Sri Caderno7

Notas sobre a poltica internacional do PT
Valter Pomar
Publicado pela Secretaria de Relaes Internacionais do Partido dos Trabalhadores Brasil www.pt.org.br Preparao de texto e reviso: Emlio Font Iriny Lopes Secretria de Relaes Internacionais do PT Equipe da Secretaria: Edma Valquer (edma@pt.org.br), Fabio El-Khouri (sri@pt.org.br), Terra Budini (terra@pt.org.br), Valter Pomar Secretrio Executivo do Foro de SP (pomar.valter@gmail.com) Partido dos Trabalhadores Integrantes da CEN para o binio 2010/2014 Comisso Executiva Nacional (CEN) (Direito a voto e voz) Jos Eduardo Dutra Presidente; Rui Falco Vice-presidente; Humberto Costa Vice-presidente; Ftima Bezerra Vice-presidente; Jos Eduardo Cardozo Secretaria Geral; Joo Vaccari Neto Secretrio de Finanas; Paulo Frateschi Secretria de Organizao; Andr Vargas Secretrio de Comunicao; Renato Simes Secretrio de Movimentos Populares; Jorge Coelho Secretrio de Mobilizao; Carlos Henrique rabe Secretrio de Formao Poltica; Geraldo Magela Secretrio de Assuntos Institucionais; Iriny Lopes Secretria de Relaes Internacionais; Alosio Mercadante Lder do PT no Senado; Fernando Ferro Lder do PT na Cmara; Maria do Carmo Lara Vogal; Benedita da Silva Vogal; Mariene Pantoja Vogal; Arlete Sampaio Vogal; Virglio Guimares Vogal; Joo Motta Vogal Membros observadores da CEN (Direito a voz sem direito a voto) Joo Felicio Secretrio Sindical Nacional; Severine Macedo Secretria Nacional da Juventude; Morgana Eneile Secretria Nacional de Cultura; Jlio Barbosa Secretrio Nacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento; Laisy Molire Secretria Nacional de Mulheres; Cida Abreu Secretria Nacional de Combate ao Racismo
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ndice
Apresentao ......................................................... 5 A batalha do Chile ................................................ 7 Notas sobre a poltica internacional do PT .......... 11 Informe sobre a reunio de Caracas ..................... 19 Nem devagar, nem pressa .................................... 27 Las diferentes estrategias de las izquierdas latinoamericanas............................. 39 Un nuevo ciclo en la historia del Brasil ................ 63 La poltica externa de Brasil ................................. 87
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Apresentao
Uma das atribuies da Secretaria de Relaes Internacionais do PT contribuir, com informaes e anlises, para que os dirigentes e a militncia do Partido dos Trabalhadores possam acompanhar, interpretar e tomar decises acerca dos temas relacionados situao mundial, a poltica externa do Brasil e a poltica internacional da esquerda brasileira. Para dar conta destes objetivos, a SRI adotou vrias iniciativas, entre as quais a edio de uma coleo de livretos chamada "Textos para debate". At hoje, publicamos os seguintes "ttulos": Um novo ciclo na histria do Brasil; A poltica externa do Brasil; As diferentes estratgias das esquerda latino-americanas; A Internacional Socialista: suas origens e atuao contempornea; O conflito Israel-Palestina; Uma viso do Brasil sobre a frica. Alguns destes ttulos foram publicados em portugus, outros em espanhol, buscando atender o crescente interesse, presente na esquerda latino-americana e mundial, acerca do pensamento petista. Os textos citados acima no expressam, necessariamente, a posio oficial do Partido sobre os temas tratados. Mas, assinados por militantes que integram nosso coletivo de relaes internacionais, as posies expressas em cada texto fazem parte das referncias que informam a poltica do PT.
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Diferente dos 6 ttulos citados anteriormente, este ttulo de nmero 7 de nossa coleo , na verdade, uma coletnea: reunimos num s livreto, os trs primeiros "textos para debate" (cuja tiragem j esgotou); o texto Nem devagar, nem pressa, que integra os anais do seminrio de balano da crise internacional do capitalismo, realizado pelo PT, pelo PCdoB, pela Fundao Perseu Abramo e pela Fundao Maurcio Grabois; o Informe sobre a reunio de Caracas, apresentado ao Diretrio Nacional do PT, que trata do debate acerca da V Internacional; bem como dois textos publicados em 2010, intitulados Notas sobre a poltica internacional do PT e A batalha do Chile, este ltimo sobre a vitria eleitoral da direita. Salvo correes secundrias, os textos respeitam a verso original, motivo pelo qual alguns dados e referncias esto ultrapassados. Pepe Mujica, por exemplo, no mais senador, mas sim presidente do Uruguai. E o parlamento brasileiro j aprovou a entrada da Venezuela no Mercosul. Boa leitura! Iriny Lopes, secretria de relaes internacionais do PT
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A batalha do Chile*
A oposio de direita, no Brasil, est exultante: a recente eleio presidencial chilena seria a demonstrao de que possvel derrotar uma candidatura apoiada por um governo bem avaliado por mais de 80% da populao. A direita europia tambm est contente: a eleio de Piera (e, antes dele, do presidente do Panam) demonstraria que o modelo sarkozy-berlusconiano est fazendo escola. Filhote do pinochetismo e enriquecido pela privataria, Piera uma demonstrao do que os capitalistas entendem por igualdade de oportunidades. A direita latina e norte-americana est igualmente feliz: derrotados desde 1998 na maioria das eleies do subcontinente e recmderrotados nas disputas presidenciais ocorridas no Uruguay e Bolvia, os conservadores podem apresentar o caso chileno como demonstrao de que possvel reverter, nas urnas, civilizadamente, sem golpes, a hegemonia da centro-esquerda sulamericana. Mas felizes mesmo esto os gorilas chilenos, que comemoraram ruidosamente, inclusive agitando nas ruas fotografias do falecido ditador, a derrota da Concertacin. a primeira vez, desde a dcada dos 1950, que a direita chilena consegue maioria eleitoral. Eles tm motivos para felicidade. E a esquerda deve botar as barbas de molho.
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Em primeiro lugar, porque a vitria de Piera fortalece o bloco de governos alinhados com os Estados Unidos e opositores da integrao continental. Colmbia e Peru ganham, assim, um aliado importante. Em segundo lugar, porque est vitria no um fato isolado. Ela faz parte de uma contra-ofensiva desencadeada pela direita latinoamericana, apoiada pelo governo dos Estados Unidos e pela direita da Unio Europia. Esta contra-ofensiva inclui os ataques contra os elos fracos da rede de governos progressistas, como o caso de Honduras; inclui o fortalecimento e a extenso da presena militar estadounidense na regio, a exemplo das bases na Colmbia e da IV Frota; e inclui uma provocao permanente contra Cuba e Venezuela. Em terceiro lugar, mas principalmente, porque a derrota chilena foi produto combinado dos acertos da direita, com os erros da esquerda. J se falou muito no mais bvio destes erros: a esquerda chilena participou do primeiro turno das eleies dividida entre trs candidaturas presidenciais. E, no segundo turno, uma destas candidaturas titubeou no apoio a Eduardo Frei. Tambm j se falou de outro erro bvio: ao contrrio da eleio anterior, quando percebeu a necessidade de mudana e lanou Bachelet, desta vez a Concertacin foi hiper-conservadora. Escolheu como candidato um democrata-cristo, ex-presidente chileno, com idias radicalmente moderadas, abrindo uma imensa brecha para que a campanha de Piera pudesse ter como slogan a palavra: mudana. Os erros acima tm relao, bvio, com a estratgia geral seguida pelos setores majoritrios da esquerda chilena. Esta estratgia foi eficaz no quesito governabilidade, mas ineficaz nas mudanas estruturais. Isso se expressou, por um lado, na incapacidade de alterar os parmetros constitucionais herdados do perodo Pinochet.
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E, por outro lado, numa poltica econmica que no foi capaz de superar a desigualdade social. A influncia desta estratgia moderada explica muito, mas no explica tudo. Afinal, foram 5 eleies e 4 vitrias. Neste sentido, h que considerar os acertos da direita (sempre forte e desta vez unificada), a fadiga de material (quatro governos seguidos) e algumas mudanas poltico-sociolgicas ocorridas na sociedade chilena. H um quarto elemento, contudo, que deve ser estudado com ateno. Em 1973, o golpe no surpreendeu ningum. Em 20092010, a derrota estava visvel no horizonte. As situaes so profundamente distintas, mas vale questionar por qual motivo nos dois casos- a esquerda chilena, mais exatamente seu setor majoritrio, foi incapaz de fazer uma correo de rumo. Entre os vrios motivos, cito um que pode ser encontrado nos mais diferentes pases e matizes da esquerda: certa tendncia a maximizar os feitos e minimizar os defeitos. Cuja acumulao, como sabemos, transforma quantidade em qualidade. Para alm do balano acerca da derrota, preciso preparar a resistncia contra os vitoriosos. H alguns dias, uma deciso judicial cassou a atuao legal do Partido Comunista do Chile, colocando em questo inclusive a posse de trs parlamentares recm-eleitos. Isso um sinal do que vem por a. A batalha do Chile continua, l e em toda a Amrica Latina. Outubro, no Brasil, ser um momento absolutamente decisivo. Aprendamos com as derrotas, para saber como evit-las.
A verso original deste artigo foi publicada na pgina eletrnica da revista Caros Amigos
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Notas sobre a poltica internacional do PT*
Felizmente, o debate internacional deixou de ser patrimnio de uma minoria e virou tema popular, como vimos na disputa presidencial de 2006 e j estamos vendo nas prvias de 2010. Quem no lembra de Alckmin atacando a Bolvia? Ou, recentemente, Serra dando apoio implcito ao golpismo em Honduras? A poltica externa do governo Lula ajudou nesta internacionalizao do debate poltico, medida que recusamos a postura intimidada dos tucanos e percebemos que o Brasil pode e deve jogar um papel destacado nos grandes temas internacionais, inclusive quando se trata de enfrentar os Estados Unidos. A recente visita do Presidente do Ir ao Brasil e a postura de nosso governo na conferncia de Copenhague constituem uma confirmao disto. Nossa poltica externa potencializada por dois fatores objetivos e dois fatores subjetivos. Os primeiros so: o peso geopoltico do Brasil e a crise internacional. Os demais so: a tradio nacionalista existente no Itamaraty e a tradio internacionalista do Partido dos Trabalhadores. A isto se agrega a desenvoltura com que lanamos mo da diplomacia presidencial. Desde sua fundao, o PT vem acompanhando, opinando e atuando na esfera internacional, diretamente ou atravs dos petistas presentes em governos, parlamentos, movimentos sociais e variadas ins11
tituies. Ao longo dos 30 anos de vida do Partido, houve mudanas de linha, de nfase, de mtodos e de estilo, cuja anlise demandaria mais tempo de pesquisa e um artigo maior do que este. Entretanto, h dois traos de nossa atuao que devem ser destacados. Um deles a pluralidade que mantemos na interlocuo internacional. Isto deriva, em parte, da pluralidade poltica e ideolgica do Partido, que reuniu desde sua fundao e at hoje, militantes identificados com as mais variadas famlias da esquerda internacional. A pluralidade de nossa atuao internacional foi acentuada a partir de 2003, quando o PT passou ter influncia na poltica externa do governo brasileiro. Desde ento e crescentemente, o leque de nossas relaes enquanto Partido inclui, tambm, partidos e lideranas com as quais nosso governo possui algum grau de identidade. Portanto, no mantemos relaes apenas com os que pensam como ns; mas tambm com os que, apesar de maiores ou menores diferenas ideolgicas, enfrentam na arena internacional problemas polticos similares aos que enfrentamos, enquanto partido e/ou governo. Esta pluralidade no implica em silncio acerca de questes espinhosas; nem tampouco subordinao das posies partidrias aos interesses de Estado. Pelo contrrio, h coisas que nosso governo pode fazer (como receber o presidente dos EUA ou o chanceler de Israel), sem que isto impea nosso partido de manifestar sua opinio poltica sobre tais convidados e suas respectivas administraes. Ou questes em que o Partido tem posio h tempos e faz presso sobre nosso governo, como o caso do Sahara Ocidental e da luta da Frente Polisrio. Assim como h temas em que o governo tomou a iniciativa e o Partido no tem conseguido acompanhar adequadamente, como o caso do Haiti. Outra trao de nossa poltica internacional a nfase latino-americana. Embora tal tradio j estivesse presente antes, o latinoame12
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ricanismo ganhou mais fora e organicidade a partir da fundao, em 1990, do Foro de So Paulo. Claro que o PT assiste as mais variadas reunies partidrias, em todo o mundo, como as convocadas pela Conferncia Permanente de Partidos Polticos Progressistas da Amrica Latina (Copppal) e pela Internacional Socialista (sendo que no somos membros, nem mesmo observadores oficiais na IS). Mas nossa prioridade regional a Amrica Latina; e nosso espao privilegiado de debate e articulao o leque de partidos que integra o Foro de So Paulo, no qual somos encarregados da Secretaria Executiva. Alm das relaes mantidas pelo prprio Partido, o PT tem estimulado relaes bilaterais e multilaterais atravs do Foro de So Paulo, como o caso do intercmbio com o Partido da Esquerda Europia, o Grupo Parlamentar da Esquerda Europia e os integrantes da Autoridade Nacional Palestina. Achamos que este mtodo potencializa a regio (e no apenas nosso Partido e governo); e acreditamos que o aprofundamento de relaes inter-regionais mais realista e produtivo, do que a tentativa de criar novas organizaes que sejam ou se pretendam mundiais. A experincia recente tem demonstrado o potencial da esquerda na Amrica Latina, que de conjunto conseguiu preservar parte importante de suas foras, num momento em que o socialismo declinava noutras regies do planeta. A resistncia que Cuba oferece, depois do desmanche do chamado bloco sovitico, um exemplo disto. O potencial da esquerda latino-americana confirmado, ao longo dos anos 1990 e adiante, com o surgimento do Foro de So Paulo; a gestao do Frum Social Mundial; e a eleio de uma onda de presidentes progressistas e de esquerda, desde 1998 (Hugo Chavez) at 2009 (Maurcio Funes).
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Olhando para trs, podemos ver que em nossa regio a luta social, a luta eleitoral, a ao de governo e a atuao partidria interagiram na luta contra o neoliberalismo, de maneira muito mais intensa e eficaz do que em outras regies do mundo. O PT deu importante contribuio para isto, tanto prtica quanto teoricamente. Evidentemente, nada disto ocorreu de maneira linear, uniforme, sem contradies e limitaes. Isto fica ainda mais claro agora, em que se trata de coordenar estrategicamente, no apenas partidos e movimentos sociais, mas tambm a ao de governos nacionais e instituies regionais. Para dar conta destas novas tarefas, num cenrio marcado pela crise internacional e por uma contra-ofensiva da direita, o PT est chamado a ampliar sua incidncia em pelo menos dois processos interligados: o debate estratgico e a integrao continental. A onda de governos de esquerda na Amrica Latina e a crise internacional no foram capazes de modificar a natureza do perodo aberto, ainda nos anos 1980, pela ofensiva neoliberal e pela crise do socialismo. O movimento socialista continua, em termos planetrios, num perodo de relativa "defensiva estratgica". Um sinal disto o contraste entre a profundidade da crise internacional e capacidade que os grandes Estados capitalistas tiveram para evitar, at agora pelo menos, seu transbordamento polticosocial. Outro sinal a existncia de uma contra-ofensiva da direita latino-americana, de que fazem parte as bases militares na Colmbia, o golpe de Estado em Honduras, a eleio de Piera no Chile e a atitude dos militares estadounidenses frente catstrofe no Haiti. Neste contexto, a esquerda latino-americana busca no perder nenhum governo para a direita, acelerar o processo de integrao regional e ao mesmo tempo persistir no caminho das mudanas estruturais. A questo est em como fazer isto, evitando dois erros: a) ir alm da nossa capacidade de sustentar politicamente os processos;
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b) ficar aqum do necessrio para que sigamos acumulando foras. Ao revs da famosa imagem: no to devagar que parea medo, no to rpido que parea provocao. Evitar estes erros exige debater a estratgia de luta pelo socialismo na Amrica Latina, ou seja, discutir como passar: a) da condio de governo, para a condio de poder; b) da situao atual, em que estamos melhorando a vida do povo nos marcos do capitalismo, para uma nova situao, em que possamos melhorar a vida do povo nos marcos de uma transio socialista. Um debate que deve levar em conta a experincia do governo da Unidade Popular no Chile de 1970-1973; assim como exige compreender o carter estratgico da integrao continental. Este debate j est em curso e nele aparecem todas as diferenas programticas, estratgicas, tticas, organizativas, histricas e sociolgicas existentes na esquerda latino-americana, que algumas vezes se traduzem em tticas ou estratgias distintas por parte dos governos progressistas da regio. O PT precisa ampliar sua participao, enquanto partido, neste debate, sempre recusando qualquer tipo de interpretao reducionista, dicotmica e divisionista. O reducionismo (dizer que h duas esquerdas na Amrica Latina) ajuda politicamente a direita, porque traz implcita a seguinte concluso: o crescimento de uma esquerda depende do enfraquecimento da outra esquerda, numa equao perversa que convenientemente tira de cena os inimigos comuns. Fosse homognea e uniforme, ou expressa somente em duas correntes, a esquerda latino-americana no apresentaria a fortaleza atual. A continuidade desta fortaleza depender, em boa medida, da articulao entre as diferentes esquerdas. Tal cooperao no exclui a luta ideolgica e poltica; mas esta luta precisa ocorrer nos marcos de uma mxima cooperao estratgica.
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A superao do neoliberalismo e tambm do capitalismo exigir diferentes estratgias de resistncia, de conquista do poder e de construo do socialismo. No significa dizer que todas as estratgias so vlidas, mas significa que o movimento socialista deve recusar a idia de que exista uma nica estratgia vlida para todos os locais e tempos. Mas, ao mesmo tempo, os processos nacionais tero flego curto, se no estiverem articulados numa estratgia continental. Tanto o PT quanto o governo Lula consideram que a integrao regional um objetivo central de nossa poltica externa. Neste sentido, o governo tem buscado acelerar a institucionalizao da integrao regional, reduzindo a ingerncia externa, as desigualdades & assimetrias, seja para atuar internacionalmente como bloco, seja para aproveitar melhor as potencialidades da Amrica do Sul. Esta compreenso de uma integrao de amplo escopo constitui o pano de fundo da criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (2004), cujo nome foi posteriormente alterado para Unasul (2007). O sucesso na luta contra a ingerncia externa e a constituio de um bloco fortemente ativo no cenrio internacional dependem, no limite, de uma poltica sustentvel e continuada de reduo das desigualdades & assimetrias regionais. O que supe forte investimento brasileiro, nos marcos de uma poltica mais ampla de desenvolvimentismo regional de tipo democrtico-popular. Para que esta poltica seja bem sucedida, necessrio afastar o temor de que esteja em marcha algum tipo de sub-imperialismo brasileiro (temor muitas vezes reforado pela atitude arrogante e predatria de grandes empresas brasileiras). Alm disso, o crescente protagonismo global do Brasil deve ser combinado com a reafirmao e ampliao de seu compromisso com a integrao regional. Devemos assumir, portanto, parte importante dos investimentos necessrios para a integrao, especialmente no mbito da infra-es16
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trutura. Para isto, preciso que exista no Brasil uma maioria poltica que perceba as vantagens que o desenvolvimento da Amrica do Sul traz para o desenvolvimento brasileiro. Sem esta maioria, teremos um prejuzo enorme para os processos de integrao e uma provvel interrupo do reformismo democrtico-popular que desde 1998 ganhou espao na regio. Trata-se de demonstrar, entre outras coisas, que nosso protagonismo global est fortemente vinculado aos sucessos latino e sulamericano; que a integrao regional importante para o sucesso do projeto democrtico-popular em mbito nacional; que especialmente no presente cenrio de instabilidade mundial, os blocos regionais so essenciais. Alm de incidir no debate estratgico e na prtica da integrao continental, o Partido dos Trabalhadores est chamado a ampliar sua presena em outras regies do mundo, notadamente a sia, a frica e os Estados Unidos. Diversas iniciativas j foram adotadas neste sentido e devem ser objeto de debate e aprovao no IV Congresso do Partido, chamado a atualizar o documento aprovado por unanimidade no III Congresso e que atualmente orienta a atuao da secretaria de relaes internacionais do PT.
A verso inicial deste texto foi publicada na edio de fevereiro de 2010 da revista Teoria e Debate
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Informe sobre a reunio de Caracas
Noutra oportunidade, apresentei meu informe ao Diretrio Nacional do PT sobre a reunio de Caracas. A seguir, apresento minha opinio sobre o mrito do Compromisso de Caracas. Farei isto de maneira propositadamente sinttica, com o objetivo de esclarecer os principais motivos pelos quais o Partido dos Trabalhadores no assina o citado documento. Incio sugerindo que se compare o Compromisso de Caracas com o texto-base e com a Declarao aprovada recentemente pelo XV Encontro do Foro de So Paulo. No texto-base e na declarao do XV Encontro do Foro, h uma anlise da crise internacional do capitalismo, mostrando seus efeitos polticos contraditrios. H, tambm, uma anlise da contraofensiva poltica da direita latino-americana e de seus aliados nos EUA. Ambos documentos apontam medidas prticas e factveis para ampliar a operacionalidade do Foro de SP e suas relaes com a esquerda e setores progressistas em todo o mundo. As reflexes do Foro de So Paulo ressaltam o papel das organizaes e lideranas coletivas (partidos, movimentos sociais, governos) e abordam a situao do conjunto dos governos de esquerda e progressistas, compreendendo que todos so vtimas de ataques.
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Realizado em agosto de 2009, o XV Encontro do Foro tratou do tema de Honduras e das bases na Colmbia. Meses depois, o Compromisso de Caracas no aprofundou a reflexo poltica sobre ambos os temas, algo essencial, uma vez que as bases e a IV Frota so aspectos militares de uma estratgia poltica; e sua derrota passa pela luta poltica, cabendo-nos fazer de tudo (inclusive no terreno da retrica e da diplomacia) para derrotar a direita provocadora que pretende desfechos blicos. Quanto aos acordos firmados, achamos nobre o propsito de buscar uma plataforma de ao conjunta entre os partidos de esquerda do mundo. Mas consideramos que a melhor maneira de fazer isto fortalecer e estimular o dilogo entre os espaos j existentes que renem partidos e organizaes de esquerda e progressistas. A experincia histrica das Internacionais, a situao atual da esquerda mundial e a experincia exitosa que construmos na Amrica Latina e Caribenha, demonstram que o melhor caminho para articular os movimentos sociais e as diferentes correntes de esquerda existentes no mundo, no a criao de uma Internacional, muito menos atravs de um calendrio de curto prazo. Alis, a incluso imprevista da proposta de criar uma V Internacional, ao invs de gerar uma concentrao de energia contra os adversrios comuns, tende a produzir muita polmica dispersiva e estril. Obviamente, temos acordo com diversas das anlises e medidas propostas no Compromisso de Caracas. Entretanto, os desacordos acima nos levaram a no assinar o documento. Seguiremos concentrando nossas energias no Foro de So Paulo, que em agosto prximo realizar seu XVI Encontro em Buenos Aires, onde comemoraremos os 20 anos de existncia desta iniciativa exitosa, que tem conseguido reunir num mesmo espao famlias polticas e ideolgicas distintas, mas que sabem que s atravs da unidade na diversidade se conseguir vencer.
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A seguir, segue uma sntese da exposio que fiz durante a reunio de Caracas: Bom dia, companheiros e companheiras. Agradeo, em nome do PT e da ssecretaria executiva do Foro de So Paulo o convite feito pelo PSUV. Vou comear minha exposio debatendo como enfrentar a contraofensiva da direita. Esta contra-ofensiva no uma surpresa. J no XIV Encontro do FSP percebemos que, em 2009-2010, viveramos um ciclo eleitoral principalmente em pases governados por ns. Ou seja, a direita poderia derrotar nossos governos; enquanto o contrrio seria mais difcil. Dois outros fatores contribuem para a contra-ofensiva: a crise econmica, que oferece possibilidades estratgicas, mas que um risco ttico, especialmente onde somos governo; e a eleio de Obama, que permitiu aos EUA recuperar certa margem de manobra. A contra-ofensiva da direita poltica. A dimenso militar um aspecto, mas no o principal. E temos que fazer de tudo para que este aspecto no se converta no principal, pois neste terreno os EUA levam vantagem. A contra-ofensiva da direita tem pelo menos cinco componentes: 1) fortalecer os trs governos de centro-direita (Peru, Colmbia, Mxico); 2) atacar os elos mais fracos da cadeia de governos progressistas (e sobre isto devemos falar menos de quo m e desleal e anti-democrtica a direita; e falar mais acerca dos erros que podemos estar cometendo nestes pases, que abrem espao para o ataque da direita); 3) a reciclagem de alguns de seus mtodos e candidatos nas campa21
nhas eleitorais (aqui se destaca o oferecimento de candidaturas de novo tipo, empresariais, mistura de Sarkozy com Berlusconi); 4) reforar a presena militar (bases, IV Frota etc.); 5) isolar, dividir, estimular a disputa no interior da esquerda. Temos que dar uma resposta poltica para esta contra-ofensiva poltica. Colaborar para que as esquerdas do Mxico, Colmbia e Peru se fortaleam e ganhem as prximas eleies; apoiar os setores populares em Honduras, Guatemala, Paraguai etc.; no perder nenhum governo para a direita (independente das opinies que possamos ter sobre os limites de cada um destes governos, qualquer derrota ser uma vitria de nossos inimigos; aprofundar o processo de mudanas, mas considerando atentamente a correlao de foras; e acelerar a integrao continental (o que, no limite, nosso principal trunfo). preciso, tambm, dar uma resposta poltica ao aspecto militar. Em sntese, trata-se de isolar Uribe. Para isto, precisamos defender a paz e evitar qualquer retrica ou gesto que permita aos nossos inimigos nos acusar do contrrio (neste sentido, no simpatizo com o slogan bases pela paz); precisamos deixar claro que as bases militares e a IV Frota no so contra a Venezuela, no so contra Alba, so contra a Amrica do Sul; e precisamos compreender que, no limite, o que pode interromper a instalao das bases uma vitria da esquerda nas prximas eleies presidenciais em Colmbia. A contra-ofensiva da direita uma decorrncia lgica da crise internacional e do declinio da hegemonia estado-unidense; eles precisam recuperar o controle de seu pateo trasero; e para isso precisam deter e reverter as mudanas que esto em curso no continente. O debate sobre as tentativas de construo do socialismo no sculo XXI ser pura retrica, se no detivermos a contra-ofensiva da direita. O PT tem reflexes acumuladas sobre isto, as mais recentes esto na resoluo do III Congresso. Para ns, socialismo envolve democracia,
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internacionalismo, propriedade pblica, planejamento e desenvolvimento ambientalmente sustentvel. Ns no utilizamos o termo socialismo do sculo XXI. Ainda estamos num perodo de defensiva estratgica da luta pelo socialismo, no qual se combinam a derrota do chamado "campo socialista", a difcil situao de Cuba, o socialismo de mercado na China e a fora do capitalismo. Nunca o capitalismo foi to forte, historicamente. Sua crise atual profunda, exatamente porque sua hegemonia profunda. Nossa luta se d em condies novas: um dficit terico, uma situao internacional distinta e uma estratgia cujos marcos foram anunciados pela experincia da Unidad Popular chilena (1970-1973). Importante perceber que muitos de ns, embora estejamos operando uma estratgia deste tipo, ainda pensamos com paradigmas tericos de outro tipo de estratgia. Por tudo isto, acreditamos que necessrio levar a srio a idia da unidade na diversidade. H uma diversidade de estratgias nacionais e uma diversidade de concepes. Precisamos articular isto numa estratgia continental comum. Porm o mnimo denominador comum desta estratgia continental a integrao, no o socialismo. Gostaramos que fosse o socialismo, porm ainda no ; e no , no por falta de vontade, mas principalmente porque vivemos num momento de transio, em que o velho j est morrendo e o novo ainda no se firmou. Por tudo isto, o PT valoriza extremamente o Foro de SP, que tem como uma de suas caractersticas mais importantes reunir num mesmo espao famlias polticas e ideolgicas que na Europa no conseguem conversar. Os que aqui destacaram o quanto a situao poltica na Amrica Latina est melhor do que a Europa, devem compreender que isto se liga a nossa capacidade de articular unidade com diversidade.
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Devemos, portanto, combinar a necessria luta ideolgica em favor do socialismo, com uma estratgia e uma poltica organizativa mais amplas. Consideramos importante, neste sentido: fortalecer os laos bilaterais; fortalecer os organismos que temos (como o Foro de SP); para ns do PT, o Foro de So Paulo prioritrio; repudiamos a idia de que existam duas esquerdas, h muitas esquerdas em Amrica Latina; recusamos qualquer tipo de disputas de protagonismos e liderana entre ns; e estamos convencidos de que no h futuro para nosso projeto no Brasil, apartado do futuro da Amrica do Sul e da Amrica Latina. Claro que h contradies em nossa poltica interna e externa. Mas nossa poltica internacional demonstra de que lado estamos: lembro aqui a postura do Brasil frente a Cuba, Honduras, Ir, Palestina e nossa oposio guerra dos EUA contra o Iraque. Em 2010 teremos eleies no Brasil. Haver um confronto entre direita e esquerda, entre neoliberalismo e desenvolvimentismo. Decidimos que no buscaramos um terceiro mandato para Lula; decidimos lanar a companheira Dilma Roussef presidncia da Repblica; acreditamos que nossa vitria ser ainda mais importante, porque ficar claro que no se trata da vitria de uma pessoa, mas sim a vitria de um projeto, de uma aliana, de um Partido. No governo Dilma Roussef, o Brasil assistir disputa entre o desenvolvimentismo conservador e o desenvolvimentismo democrtico-popular. Acreditamos que este desenvolvimentismo com reformas, com mudanas profundas, nos aproxima do socialismo. Dois comentrios finais: 1) no vou polemizar sobre o tema do Haiti, mas o PT no concorda que se trate de uma ocupao e estamos dispostos a reunir com os partidos haitianos para debater o tema, de preferncia na presena de todos os partidos de todos os governos de esquerda e progressistas que participam da Minustah, pois no s o Brasil que
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est l; 2) sem a volta de Zelaya, no reconheceremos as eleies em Honduras, mas o fundamental que o povo hondurenho no as reconhea. Concluo convidando todos os partidos aqui presentes para o IV Congresso do PT e para o XVI Encontro do Foro de SP; e desejando sucesso para o congresso do PSUV.
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Nem devagar, nem pressa
Os socialistas do sculo XXI no podem alegar ignorncia acerca do quo complexa e demorada a luta por superar o capitalismo e transitar para uma sociedade sem classes, sem Estado, sem explorao nem opresso. A luta pelo poder pode se resolver no prazo de anos, mas a construo de outra sociedade um projeto de dcadas e sculos. O capitalismo surgiu na Europa Ocidental e de l se expandiu para o mundo. Talvez influenciados por esta trajetria, os socialistas do sculo XIX imaginavam que as primeiras vitrias do socialismo ocorreriam na Europa, aonde o capitalismo estivesse mais desenvolvido, notadamente a Alemanha. Mas a primeira revoluo socialista vitoriosa ocorreu na Rssia de 1917, na fronteira entre Europa e sia, entre Ocidente e Oriente. Lnin j havia indicado que a Rssia constitua exatamente o elo mais fraco da cadeia imperialista. Admitindo ser mais fcil tomar o poder ali do que na Alemanha, Lnin reconhecia, entretanto, que na Rssia seria mais difcil construir o socialismo, devido ao atraso poltico, social e econmico. A soluo viria, supostamente, da solidariedade da posterior e subseqente revoluo socialista nos pases europeus mais avanados, estimulada exatamente pelo exemplo do proletariado russo. Entretanto, ainda que de l tenha vindo
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solidariedade, desde 1917 at hoje no houve nenhuma revoluo socialista vitoriosa nas potncias capitalistas ocidentais. Bloqueada a Oeste, a revoluo expandiu-se em direo Leste. J em 1918, Stalin diria que o grande significado mundial da Revoluo de Outubro consiste principalmente no fato de ter lanado uma ponte entre o Ocidente socialista e o Oriente oprimido, constituindo uma nova frente da revoluo que, dos proletrios do Ocidente, atravs da revoluo da Rssia, chega at os povos oprimidos do Oriente, contra o imperialismo mundial. Ao projetar o socialismo no Oriente, o governo sovitico e o Partido Comunista Russo (bolchevique) provocaram mutaes no projeto e na estratgia originrias de Marx. Para este, o socialismo seria uma etapa de transio entre o capitalismo e o comunismo. Levado ao Oriente, pouco a pouco o socialismo passou a ser apresentado como uma etapa de transio entre o pr-capitalismo e o comunismo. Esta novidade era uma heresia luz do marxismo ocidental do sculo XIX, mas no era uma idia estranha tradio socialista russa: os narodniks se caracterizaram exatamente por tentar construir um caminho que fosse do feudalismo russo ao socialismo, sem passar pelo capitalismo. Lnin iniciou sua trajetria poltica combatendo esta teoria, mas o curso dos acontecimentos o levou a capitanear um experimento que poderia muito bem ser considerado uma variante do populismo, acusao que alis lhe foi dirigida poca por seus adversrios no movimento social-democrata. A guerra de 1939-1945, que comeou antes na sia, com a ofensiva japonesa de 1937, o pano de fundo da segunda grande revoluo socialista vitoriosa. Desta vez no mais em territrio de fronteira, mas totalmente oriental: a revoluo chinesa de 1949. A rigor, h que se considerar o perodo entre a Guerra do pio e 1949 como um longo perodo de transio, que em 1911 obtm uma soluo provi28
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sria e em 1949 uma soluo definitiva para o grande dilema da autodeterminao do povo chins. O curso da milenar civilizao, interrompido de maneira violenta pelo imperialismo europeu e japons, desobstrudo com a vitria do Exrcito Popular de Libertao dirigido pelo Partido Comunista da China, vitorioso fundamentalmente devido ao seu apoio nas massas camponesas e urbanas. Se o Partido Operrio Social-Democrata Russo (apelidado de bolchevique e, em 1918, renomeado Partido Comunista) soube ser heterodoxo frente aos seus congneres europeus, os comunistas chineses souberam ser heterodoxos diante de muitas das orientaes da III Internacional Comunista. Integraram de maneira consistente a teoria do imperialismo, a questo colonial, a autodeterminao dos povos e a luta pelo socialismo. Construram uma engenhosa frmula que fazia do campesinato fora principal da revoluo, mas preservando o papel dirigente do proletariado, na prtica encarnado no prprio Partido. Inviabilizada a cpia da insurreio urbana de tipo russo, aplicaram uma estratgia de cerco da cidade pelo campo, apoiado numa guerra popular prolongada. E atravs da frmula da Nova Democracia, buscaram construir uma ponte de longo curso entre o atraso econmico chins e o projeto comunista que animava a direo revolucionria. Sessenta anos depois, seguem visveis os dois pilares desta ponte: por um lado, a inegocivel defesa da soberania nacional; por outro lado, a atenta considerao dos interesses do campesinato. Curiosamente, ser em grande medida a radicalizao dos camponeses pobres (sem os quais a revoluo no teria vencido) que explica os ziguezagues que marcaram os primeiros trinta anos do poder instalado em 1949. O grande salto adiante e a revoluo cultural proletria expressavam, em essncia, a vontade de ultrapassar o capitalismo, lanando mo do voluntarismo ideolgico e apoiando29
se em foras produtivas muito atrasadas. Este socialismo campons fracassou em grande medida por no ter sido capaz de oferecer seno um igualitarismo na pobreza. As reformas chinesas iniciadas em 1978 (de maneira similar Nova Poltica Econmica sovitica implementada nos anos 1920) representaram, por sua vez, a reafirmao de um aspecto central da tradio marxista: a idia de que um modo de produo s desaparece quando desenvolve todas as foras produtivas que capaz de conter. Noutras palavras: s possvel superar o capitalismo, em alguma medida desenvolvendo-o. O que, alis, corresponde acepo hegeliana do termo superao. Do ponto de vista terico, o conceito de socialismo enquanto transio ao comunismo totalmente compatvel com a existncia, mesmo que por um longo perodo, da propriedade privada, do mercado e de relaes capitalistas de produo. Mas para os marxistas do sculo XIX, a transio socialista seria temporalmente curta, uma vez que teria incio nos pases capitalistas avanados; ou, pelo menos, contaria com o apoio destes (tal era a expectativa dos bolcheviques ao tomar o poder em 1917). A idia de uma transio curta perde sentido, entretanto, quando o ponto de partida uma sociedade essencialmente pr-capitalista, fazendo com que o Estado produto da revoluo seja obrigado no apenas a controlar, mas destacadamente a estimular a explorao capitalista da fora de trabalho, como meio para aumentar a riqueza social e a produtividade mdia, pressupostos para uma sociedade onde haja o mximo possvel de abundncia e de tempo livre. Deste ponto de vista, podemos dizer que os comunistas chineses respeitam a tradio marxista clssica, quando sustentam que esto ainda na fase inicial do socialismo, que esta fase durar muitas dcadas e que seu objetivo nesta fase o de construir uma sociedade
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modestamente acomodada. E so igualmente coerentes quando consideram essencial a preservao da paz, pois conhecem por experincia prtica e observao o custo econmico-social das guerras e os limites que tm (para um projeto de orientao socialista) o tipo de desenvolvimento proporcionado pelo investimento no complexo militar. Entretanto, a projeo exterior do Estado chins gera conflitos que podem muito bem ser equiparados aos causados pela expanso econmica de pases capitalistas. Pois o que est em questo, nesse terreno, a disputa de mercados e matrias primas, alm de hegemonizar e proteger territrios, assim como preservar reservas financeiras. Alguns paralelos com o caso da URSS podem ser traados. Superadas, por volta de 1925, as expectativas numa revoluo socialista imediata nos pases ocidentais, a estratgia poltica e militar sovitica foi se tornando cada vez mais defensiva. Isto foi acompanhado pela criao de um cinturo de proteo, bem como de cabeas de ponte poltico-ideolgicas no interior dos pases capitalistas centrais. Mas o expansionismo sovitico foi essencialmente uma criao da mquina de propaganda dos Estados Unidos. O pacto com a Alemanha nazista e os ataques contra a Finlndia e a Polnia respondiam ao mesmo objetivo: operaes defensivas, frente ao temor de que Inglaterra e Frana empurrassem os alemes no sentido de buscar seu espao vital no Leste. E quando a Segunda Guerra termina e comea a diviso de reas de influncia, a postura geral da URSS bastante contida. Ao tempo que adotava uma linha defensiva no plano polticomilitar, o PC sovitico construiu uma orientao estratgica de buscar o socialismo atravs da coexistncia e competio pacfica com o capitalismo. Coerente com isto, formulou-se tambm a tese da transio pacfica para o socialismo, buscando equacionar (no papel,
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ao menos) outro paradoxo: as revolues socialistas podem ocorrer em condies de guerra, mas as guerras solapam as condies de construo do socialismo. Nos anos 1950, o PC chins considerou "revisionista" esta formulao sovitica de transio pacfica, dando incio a um enfrentamento que resultaria na ruptura entre a China e a URSS, bem como entre os respectivos partidos. Ironicamente, a orientao atual do PC chins frente ao mundo capitalista , exatamente, buscar equiparar e superar. Num certo sentido, a estratgia mundial do Partido Comunista chins uma verso concentrada e atualizada daquela que foi adotada pelo PC sovitico, especialmente a partir do seu XX congresso (1956). No caso da URSS, esta orientao nem sempre parecia moderada, seja por causa do confronto entre campo socialista versus capitalista (com momentos frios e outros quentes, como nas guerras da Coria e do Vietn); seja devido atuao do movimento socialista internacional, em suas variadas ramificaes; seja devido a propaganda anti-comunista. Hoje, a inexistncia de uma polarizao entre campos capitalista e socialista, associada ao enfraquecimento de todas as famlias ligadas ao movimento socialista, permite constatar com mais clareza o baixo perfil da estratgia chinesa. Esta estratgia decorre, ao menos em parte, de uma interpretao muito realista acerca do atual perodo histrico. J nos anos 1970, setores do Partido Comunista chins apontavam a existncia de um refluxo dos processos revolucionrios (efetivamente, o Vietn foi a ltima grande revoluo socialista vitoriosa. A revoluo nicaragense no foi socialista e a revoluo do Ir em 1979 responde a outro tipo de processo histrico). No incio dos anos 1990, com a dissoluo da URSS e com o unilateralismo estado-unidense, podemos dizer que o conjunto do movimento socialista entrou num perodo de defensiva estratgica.
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A situao comeou a mudar entre 1998 e 2008, primeiro om o estabelecimento de vrios governos de esquerda na Amrica Latina; e, depois, com a crise internacional. Mas estes acontecimentos no chegaram a alterar a natureza do perodo, que segue sendo de defensiva estratgica. Um sinal disto o contraste entre a profundidade da crise internacional e a capacidade que os grandes Estados capitalistas tiveram para evitar seu transbordamento poltico-social. Outro sinal a existncia de uma contra-ofensiva da direita latinoamericana, que recebeu o paradoxal reforo da crise internacional, que cria dificuldades econmicas para a maioria dos governos progressistas; e da vitria de Obama, cuja imagem positiva (construda midiaticamente e facilitada pelo contraste com Bush) permitiu aos EUA recuperar parte de sua margem de manobra. Frente a esta situao, a esquerda latino-americana busca no perder nenhum governo para a direita, acelerar o processo de integrao regional e persistir no caminho das mudanas estruturais. A questo prtica est em como fazer isto, evitando dois erros: a) ir alm da nossa capacidade de sustentar politicamente os processos; b) ficar aqum do necessrio para que possamos acumular foras em direo ao socialismo. verdade que em vrios pases, o processo em curso j vem sendo chamado de revoluo ou mesmo de socialismo. Isto tem vrios motivos e no fundo confirma que a Amrica Latina precisa de uma revoluo socialista. Mas preciso lembrar que a retrica incapaz de solucionar problemas que ainda no conseguimos resolver na prtica. Ao longo do sculo passado, o movimento socialista fez de tudo um pouco: luta social, ideolgica, poltica e militar; construo de partidos e de Internacionais; grandes revolues vitoriosas e outras
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derrotadas. E esteve diretamente envolvido em dois grandes experimentos: o Estado de bem-estar, no qual se empenharam os socialdemocratas; e as tentativas de construo do socialismo, dirigidas pelos comunistas. O movimento socialista do sculo XX foi derrotado. Mas o repertrio de experincias imenso. Em contrapartida, as experincias e as tentativas dos socialistas do nosso sculo ainda so muito limitadas Mesmo que aceitemos a tese do curto sculo XX iniciado em 1914-1917 e findo em 1989-1991, ainda assim o sculo XXI comeou h pouco. Nesse perodo, no vivemos nenhuma grande revoluo. Na Amrica Latina, por exemplo, por mais que nos orgulhemos dos governos que conquistamos a partir de 1998, preciso reconhecer que estamos muito longe da radicalidade poltica e profundidade social alcanadas pela revoluo cubana de 1959. A luta pelo socialismo no sculo XXI ainda no protagonizou nenhuma revoluo daquele tipo, capaz de destruir o aparato de Estado e expropriar a antiga classe dominante. No plano da teoria, estamos atrasados no que toca a anlise do capitalismo contemporneo, ao balano das tentativas de construo do socialismo iniciadas no sculo XX e a elaborao de uma estratgia para a luta pelo poder e a construo do socialismo nas condies do sculo XXI. Talvez seja mais exato falar de socialismos e de estratgias. Nosso movimento sempre foi plural, geogrfica, sociolgica, terica, organizativa e politicamente. Isto no implica em igualar as diferentes tradies, mas implica em considerar que todas deram contribuies que, gostemos ou no, formam parte do patrimnio coletivo do movimento socialista. Um dos motivos da pluralidade socialista o capitalismo. O modo de produo capitalista impulsiona uma tendncia uniformizao, mas as formaes scio-econmicas hegemonizadas pelo capi34
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talismo, nas distintas regies do mundo e pocas histricas, apresentam diferenas importantes. Enquanto for assim, a superao do capitalismo exigir diferentes estratgias de resistncia, de conquista do poder e de construo do socialismo. No significa dizer que todas as estratgias so vlidas, mas significa que o movimento socialista deve recusar a idia de que exista uma nica estratgia vlida para todos os locais e tempos. Outro motivo pelo qual devemos usar o plural, porque as diferentes classes e setores em luta contra o capitalismo, no possuem os mesmos objetivos de longo prazo e por isso sua unidade sempre conflituosa. Vale dizer que esta pluralidade vai alm da existncia de distintos partidos, programas e estratgias, estratgias; incluindo tambm aqueles cujo horizonte mximo melhorar a vida do povo, nos marcos do capitalismo. preciso considerar, ainda, os que defendem um tipo de socialismo que supe preservar formas de organizao social prcapitalistas; e outros para quem o socialismo confunde-se com o antiimperialismo. Enfim, a ecologia do movimento socialista moderno to ampla, que categorias no plural so mais adequadas. O debate sobre o socialismo na Amrica Latina deste incio de sculo XXI deve nos ajudar a responder como passar: a) da condio de governo, para a condio de poder; b) da situao atual, em que estamos melhorando a vida do povo nos marcos do capitalismo, para uma nova situao, em que possamos melhorar a vida do povo nos marcos de uma transio socialista. Se tivermos sucesso na combinao entre as diferentes estratgias nacionais e uma estratgia continental de integrao, daremos uma contribuio importante para que o movimento socialista saia da atual situao de defensiva estratgica e entre numa situao de equilbrio estratgico, ao menos em nosso continente.
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Isto deve ser feito nos marcos de uma crise & transio mundiais, onde se combinam: a) crise do iderio neoliberal, num momento em que o pensamento crtico ainda se recupera dos efeitos de mais de duas dcadas de defensiva poltico-ideolgica; b) crise da hegemonia estado-unidense, sem que haja um hegemon substituto, o que estimula o multilateralismo, a formao de blocos regionais e alianas transversais; c) crise do atual padro de acumulao capitalista, sem que esteja visvel qual ser a alternativa sistmica; d) crise do modelo de desenvolvimento conservador & neoliberal na Amrica Latina e no Brasil, estando em curso uma transio para um ps-neoliberalismo, cujos traos sero definidos ao longo da prpria caminhada. Noutras palavras, uma situao em que os modelos antes hegemnicos esto em crise, sem que tenham emergido claramente os modelos substitutos. Um elemento central desta situao mundial a crise do capitalismo neoliberal, na qual convergem: a) uma crise clssica de acumulao; b) o esgotamento da capacidade de governana das instituies de Bretton Woods; c) os limites do consumo insustentvel da economia estado-unidense; d) a dinmica da especulao financeira. Este conjunto de variveis aponta para um perodo mais ou menos prolongado de instabilidade internacional. No curto e mdio prazos, a instabilidade est vinculada crise do capitalismo neoliberal e ao declnio da hegemonia estado-unidense. No longo prazo, corresponde crescente contradio entre a globalizao da sociedade humana versus o carter limitado das instituies polticas nacionais e internacionais. Estas vrias dimenses da instabilidade fazem com que seja mais urgente e, ao mesmo tempo mais difcil, a construo de alternativas. O velho modelo no funciona adequadamente, mas continua
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imensamente forte, enquanto os novos modelos econmicos e polticos esto surgindo, mas ainda no conseguem se impor. A crise evidenciou o alto custo social e ambiental do capitalismo, especialmente em sua verso neoliberal, fortalecendo ideologicamente os setores que defendem um capitalismo no-neoliberal. Fortaleceu tambm, em muito menor escala, os que propem uma alternativa socialista ao capitalismo. Mas o fortalecimento ideolgico dos setores progressistas e de esquerda se d nos marcos de uma situao estrutural que ainda conspira a favor de um desenlace conservador para a crise. Mesmo fortemente atingidos, os pases centrais concentram imenso poder econmico, poltico e militar. O tamanho desta hegemonia capitalista pode ser medido, paradoxalmente, pela profundidade da crise de 2008 e, ao mesmo tempo, pela capacidade que os grandes Estados capitalistas demonstraram para evitar o transbordamento poltico-social da crise, em favor das esquerdas. Alm disso, trs dcadas de hegemonia neoliberal limitaram o horizonte intelectual e a fora poltico-social dos setores crticos. Estas contradies e limites ficam evidentes quando observamos o desencontro entre o tamanho da crise e a timidez das propostas e medidas, especialmente sobre uma nova moeda internacional, bem como a ineficcia das polticas globais de combate pobreza e a desigualdade. nesse contexto que ganha importncia estratgica o processo de integrao latino-americano e caribenho, especialmente entre os pases da Amrica do Sul. O tema central, neste processo, o seguinte: como consolidar laos econmicos, sociais, polticos, militares e ideolgicos, que permitam aos pases integrantes conviver, sem subordinao ou dependncia, com o espao geopoltico ainda hegemonizado pelos Estados Unidos e Unio Europia.
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A questo derivada a seguinte: ser possvel, mais do que conviver, substituir o arranjo econmico internacional que tem nos Estados Unidos seu elemento organizador (e desorganizador) central, por um novo arranjo, baseado em uma combinao entre expanso dos mercados internos e intercmbio comercial que no seja dependente das ofertas de crdito, insustentveis no mdio prazo, proporcionadas pela emisso sem lastro de dlares? Qualquer que seja a resposta para questes, preciso ter claro que estamos frente a disputas de longo curso, que sero travadas num ambiente de acentuada instabilidade, em dois planos distintos, porm articulados: por um lado, a disputa no interior de cada pas; por outro lado, a competio entre os diferentes estados e blocos regionais. Dessa disputa podem emergir desenlaces conservadores ou progressistas; mas tambm podem emergir solues socialistas, comprometidas com a mais profunda democratizao, o internacionalismo, o planejamento democrtico e ambientalmente orientado, bem como com a propriedade pblica dos grandes meios de produo. por isto que trabalhamos.
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Las diferentes estrategias de las izquierdas latinoamericanas
Se ha vuelto lugar comn decir que hay dos izquierdas en Amrica Latina: una sera vegetariana, la otra carnvora; una sera radical, la otra moderada; una sera revolucionaria, la otra reformista; una sera socialista, la otra capitalista. Definiciones dicotmicas de este tipo son hechas por los portavoces (oficiales u oficiosos) del Departamento de Estado de los EUA, con el propsito explcito de provocar discordias en la izquierda latinoamericana, hacindola luchar entre s y no contra los enemigos comunes. Evidentemente, no hay manera ni motivo para negar la existencia de diferencias programticas, estratgicas, tcticas, organizativas, histricas y sociolgicas en la izquierda latinoamericana. Hablaremos de estas diferencias ms adelante. Pero una interpretacin dicotmica de las diferencias realmente existentes, adems de servir a los propsitos polticos de la derecha, expresa una interpretacin terica incorrecta. El reduccionismo (decir que hay dos izquierdas en Amrica Latina) ayuda polticamente a la derecha, porque trae implcita la siguiente conclusin: el crecimiento de una depende del debilitamiento de la otra, en una ecuacin que convenientemente quita de escena a los enemigos comunes. El reduccionismo es, por otra par39
te, una interpretacin terica incorrecta, incluso por no lograr explicar el fenmeno histrico de los ltimos once aos (1998-2009). A saber: el crecimiento simultneo de las varias izquierdas latinoamericanas. Al contrario de los partidarios de la visin reduccionista, bajo cualquiera de sus formas, nosotros defendemos que el fortalecimiento experimentado, desde 1998 hasta hoy, por parte de las distintas corrientes de la izquierda latinoamericana, se debe en parte a su diversidad, que ha permitido expresar la diversidad sociolgica, cultural, histrica y poltica de las clases dominadas de nuestro continente. Si fuera homognea y uniforme, si fuera tan slo "una o dos, las izquierdas latinoamericanas no presentarin la fortaleza actual"una o dos, las izquierdas latinoamericanas no presentarin la fortaleza actual. Defendemos, tambin, que la continuidad del fortalecimiento de las izquierdas latinoamericanas depender en buena medida de la cooperacin entre las distintas corrientes existentes. Tal cooperacin no excluye la lucha ideolgica y poltica entre las mltiples izquierdas; pero esta lucha necesita darse en los marcos de una mxima cooperacin estratgica. Tal cooperacin ser ms difcil mientras ms imperfecta sea nuestra comprensin acerca del proceso que estamos viviendo. La base poltico-material que hace posible la cooperacin entre la mayora de las distintas corrientes de la izquierda latinoamericana es la existencia de una situacin estratgica comn. Si esta situacin va a continuar existiendo o no, depender de la lucha poltico-social que est en curso en este exacto momento. Las corrientes ultra-radicales o hper-moderadas que se niegan a percibir la existencia de una situacin estratgica comn son exactamente aquellas que, consciente o inconscientemente, prestan servicio a las clases dominantes locales o al imperialismo.
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Trazos de la formacin histrica Lo que conocemos hoy como Amrica Latina contribuy a la llamada acumulacin primitiva y, desde entonces, est totalmente integrada al capitalismo mundial. Del debate sobre el carcter de esta integracin derivan las diferentes posiciones existentes acerca de la naturaleza del desarrollo realmente existente en cada pas y en el conjunto de la regin, acerca de las posibilidades de la lucha reformista y revolucionaria, del capitalismo democrtico y del socialismo. La resistencia nacional a la invasin y explotacin por parte de las potencias europeas, as como la resistencia de los productores directos a la explotacin practicada por las clases dominantes locales y extranjeras, ha asumido variadas formas desde 1492. El siglo XX en un ambiente marcado por la creciente industrializacin, por el imperialismo, por las guerras mundiales, por la Revolucin Rusa, por las revoluciones y guerras anti coloniales las luchas populares latinoamericanas pasaron a combinar, de distintas formas, las demandas por democracia poltica, soberana nacional y reforma agraria, con los objetivos anticapitalistas y socialistas. Hasta la dcada de 1950, la combinacin predominante enfatizaba las demandas nacional-democrticas: derrotar al imperialismo y a los latifundios, que para algunos constituan restos feudales, industrializar la economa, democratizar el Estado y afirmar la soberana nacional. Esta orientacin nacional-democrtica era compartida por la mayor parte de los socialistas, incluso por los partidos comunistas surgidos a partir de los aos 1920. Denominada en la variante marxista como etapismo (primero la revolucin burguesa, despus la revolucin socialista), la orientacin nacional-democrtica fue criticada, dentro de la propia izquierda, por tres motivos principales: a) por subestimar los vnculos
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orgnicos entre latifundio, imperialismo y capitalismo; b) por creer en la viabilidad de una alianza estratgica del proletariado con la burguesa nacional; c) por concebir cmo etapas relativamente estancadas, lo que sera ms adecuado concebir como flujo, como transcrecimiento. La formulacin ms consistente del etapismo, as como su defensa frente a las crticas, fue hecha por los partidos comunistas. Aqu no se hace necesario rememorar los detalles del debate, pero es preciso enfatizar dos cosas. Primero, tenan razn los que decan que era necesario relativizar los obstculos al desarrollo capitalista en Amrica Latina. El imperialismo y el latifundio, la dependencia y el mercado interno limitado, fueron metabolizados e incorporados al desarrollo capitalista realmente existente. Por lo tanto, deducir de estos obstculos la posibilidad de una alianza revolucionaria (anti-imperialista, anti-latifundista) entre la burguesa nacional y el proletariado, era transformar lo secundario (las contradicciones realmente existentes, que llevaron a fracciones de la burguesa a adoptar actitudes ms radicales) en una contradiccin principal. Llevando al error de extraer de esta contradiccin, supuestamente principal, consecuencias (concebir al proletariado como ala izquierda de la revolucin democrtico-burguesa) sin una base material adecuada. Segundo, tenan razn los que decan que la lucha por el socialismo en Amrica Latina no poda minimizar las llamadas tareas pendientes de la revolucin democrtico-burguesa.Temas como soberana nacional, industrializacin, democratizacin poltica, reforma agraria y polticas pblicas de bienestar social constituyen an hoy la materia prima de toda y cualquier lucha poltica implementada por los socialistas en Amrica Latina. El hecho de que la burguesa no est en condiciones de dirigir la lucha por estas reivin42
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dicaciones no las retira del horizonte poltico; el hecho de que el proletariado sea llamado a asumir la vanguardia de estas reivindicaciones no elimina su carcter democrtico-burgus. El debate terico esbozado arriba slo puede encontrar completa solucin en el terreno de la prctica, a saber: la lucha por demandas histricamente democrtico-burguesas puede cumplir uno u otro papel estratgico, a depender de la correlacin de fuerzas en mbito nacional, continental y mundial. Si el proletariado tiene fuerza y radicalidad suficientes, la lucha por demandas democrtico-nacionales puede sufrir un transcrecimiento hacia las transformaciones de tipo socialista. En cambio, si el proletariado est dbil y subalterno, la lucha por la revolucin democrtica no ser ni democrtica, ni revolucionaria, mucho menos acumular fuerzas hacia el socialismo. La discusin sobre el carcter de la revolucin (socialista, democrtica etc.) latinoamericana fue siempre simultnea al debate sobre la va de la revolucin: violenta o pacfica, guerrilla o insurreccin, etc. Nuevamente, diferentes combinaciones fueron establecidas: desde etapistas adeptos de las formas ms radicales de la violencia, hasta socialistas imbuidos del ms firme compromiso con la transicin pacfica. Las distintas variantes del etapismo y del reformismo fueron duramente cuestionadas por la victoria de la revolucin cubana en 1959. Para algunos sectores de la izquierda, la discusin estratgica (sobre el carcter y sobre la va de la revolucin) pareca resuelta en favor de un determinado modelo. Siendo que la revolucin cubana realmente existente era una cosa, y los modelos que se formularon a partir de ella eran otra. Divergencia similar se dio en el caso ruso de 1917 y en el caso chino de 1949: los modelos simplificaban y muchas veces contradecan enormemente la estrategia realmente implementada.
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Observaciones sobre la transicin socialista y estrategia Hay tanta confusin acerca de los trminos capitalismo, transicin, socialismo y comunismo, que se hace necesario explicar lo que se quiere decir, en este texto, con estas palabras. Por capitalismo entendemos un modo de produccin basado en la propiedad privada de los medios de produccin, modo de produccin donde los productores directos son obligados a vender su fuerza de trabajo a los capitalistas, que se apropian de la plusvala de los asalariados; si contraponemos al capitalismo otro modo de produccin, fundado en la propiedad social de los medios de produccin, entonces se hace imprescindible trabajar con las categoras de comunismo (aquel otro modo de produccin) y de socialismo (el periodo de transicin entre uno y otro modo de produccin). Por razones histricas conocidas, el trmino comunismo es rechazado o simplemente dejado de lado por amplios sectores de la izquierda, incluso por algunos que se proclaman revolucionarios. Pero, desde el punto de vista terico, el uso del trmino es esencial, una vez que permite distinguir entre lo que es la transicin y lo que es el objetivo final (o sea, la forma madura de la sociedad que se pretende construir). Cuando hablamos de socialismo, hablamos de transicin entre capitalismo y comunismo. Por lo tanto, la transicin socialista (o el socialismo) es, por definicin, una formacin social que combina capitalismo con anti-capitalismo. Lo que define si estamos frente a una formacin socialista es la existencia de un movimiento orgnico, estructural, hacia la producin y la propriedad social (con todas las complejas consecuencias polticas y sociales de esto). En otras palabras, lo que define si estamos frente a una transicin socialista es la existencia de un movimiento en direccin a la socializacin de la produccin, de la propiedad y del poder poltico.
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Esta definicin del socialismo como movimiento en direcin a contiene al menos dos motivos potenciales de confusin. El primero de ellos es el que considera la transicin como un proceso lineal, de acumulacin progresiva, tomando cualquiera reculo como seal de regreso al capitalismo, como motivo para creer que la transicin hacia el socialismo fue interrumpida. El segundo de ellos es la confusin entre: a) la lucha que trabamos dentro del capitalismo, en favor del socialismo; b) la construccin o transicin socialista. En nuestra opinin, una variable fundamental para eliminar la confusin, en los dos casos, es saber con quin est el poder poltico. O sea: en esto est la diferencia entre reculo y desbandada; entre concesin y capitulacin; entre mejorismo y lucha por reformas. Por ejemplo: la diferencia entre la lucha por el socialismo y la transicin socialista puede no estar en las medidas en s, pero necesariamente tiene que estar presente en la poltica, en la correlacin de fuerzas, en el poder del Estado. Esto se debe a que las limitaciones de la base material pueden obligar a un gobierno revolucionario a adoptar medidas pro-capitalistas. Pero estas medidas adquieren distintos sentidos estratgicos, cuando son adoptadas por un gobierno burgus o por un gobierno socialista. Para transformar la lucha por el socialismo en efectiva transicin socialista, para comenzar la construccin del socialismo, es preciso controlar el poder del Estado, o sea, tener los medios para incidir en la estructura de la sociedad, en el control de la economa, en los medios de produccin. Claro est que estos medios son determinados, en ltima instancia, por la base material preexistente: toda la voluntad poltica del mundo, el ms absoluto poder del Estado, no es capaz de transformar una base material pre-capitalista en materia
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prima suficiente para la construccin del socialismo. En este caso, lo que el poder poltico puede garantizar, dentro de ciertos lmites, es que las polticas de desarrollo capitalista estn al servicio del proyecto estratgico de construir el socialismo. Mientras la clase trabajadora no tenga el poder de Estado, ella puede incidir muy poco en las macro determinantes econmicas, que producen y reproducen cotidianamente el capitalismo. Slo con el poder del Estado, la clase trabajadora puede cambiar el patrn de acumulacin existente en la sociedad, haciendo que el polo hegemnico deje de ser la propiedad privada y la acumulacin de capital, pasando a ser la propiedad colectiva y la acumulacin social. La conquista del poder de Estado es un proceso complejo, cuyo punto de cristalizacin es el establecimiento del monopolio de la violencia. No es que no pueda estar presente una contestacin a este monopolio, pero ella no puede ser relevante a punto de poner en cuestin el propio poder del Estado. Adems del monopolio de la violencia, la conquista del poder del Estado envuelve otros elementos, tales como la creacin de una nueva institucionalidad poltica y jurdica; la capacidad de gestin de la economa y de la comunicacin social; el reconocimiento de hecho y de derecho por parte de otros Estados etc. Adems de eso, como ya sabemos, el poder es una relacin social, que se puede ganar y perder. Lo que ocurre en escala micro con los gobiernos electos, tambin puede ocurrir en escala macro con los Estados originarios de grandes revoluciones sociales. Las revoluciones slo son irreversibles en algunos discursos, no en la historia real. Ninguna clase social o bloque de clases lleg al poder de Estado utilizando slo una va de acumulacin de fuerzas o una nica va de toma del poder. La victoria de la insurreccin sovitica, de las
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guerras populares china y vietnamita, de la guerra de guerrillas cubana, se haran incomprensibles, si desvinculramos las formas de lucha que fueron principales en cada caso, de las otras formas de lucha que se hicieron presentes al lado de la forma de lucha principal: luchas de masa o de vanguardia, legales o clandestinas, electorales o de accin directa. Sin embargo, las condiciones histricas de un pas o de una poca confieren a una determinada forma de lucha, el papel de catalizador y de ariete principal en el enfrentamiento con las clases enemigas y su poder de Estado. Pero esta condicin de catalizador, de forma de lucha principal, es un producto orgnico de una situacin concreta, que no puede ser trasplantada a otra situacin histrica. Hablamos varias veces de la conquista del poder de Estado, siendo necesario recordar lo obvio: si el poder es una relacin social, conquistar el poder de Estado exige construir una correlacin de fuerzas social distinta, un bloque poltico-social que apunte a concretar un determinado programa. Qu programa? La respuesta a esta cuestin nos lleva de vuelta al debate sobre el carcter de la revolucin. En una sociedad capitalista, la construccin de una alternativa histrica para las contradicciones existentes en esta sociedad exige dar inicio a la transicin socialista. Pero esta conclusin terica e histrica, segn la cual est en el orden del da superar el capitalismo, cuando es traducida al terreno de la estrategia poltica, puede ser entendida al menos de dos maneras diferentes: a) la manera izquierdista defiende construir un bloque polticosocial en torno a un programa directamente socialista; b) la manera democrtico-popular & socialista defiende construir un bloque poltico-social en torno a un programa que articule medidas democrticas con medidas socialistas. En las condiciones
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actuales de desarrollo del capitalismo, las medidas democrticas no son socialistas, pero pueden asumir un sentido anti-capitalista. Para quien cree que socialismo y anti-capitalismo son sinnimos, esto no pasa de un juego de palabras. Entendiemos que el socialismo es el anti-capitalismo consecuente, aquel anti-capitalismo que implica la superacin del modo de produccin capitalista. Pero, en la vida cotidiana, el capitalismo es confrontado de diversas formas: la lucha por mayores salarios, la reforma agraria, la lucha contra los monopolios privados, la defensa de las empresas pblicas, las polticas pblicas de carcter universal, la lucha contra el imperialismo etc. Esas luchas se traban contra aspectos del capitalismo o, a lo sumo, contra la forma hegemnica del capitalismo en una dada situacin histrica, no apuntando en s a la derrota del capitalismo en general, en tanto modo de produccin basado en la propiedad privada y en la extraccin de la plusvala. O sea: son luchas capitalistas contra el capitalismo. Luchas que en general apuntan a construir sociedades capitalistas ms democrticas, poltica, econmica y socialmente. Sin embargo, bajo otras condiciones, estas luchas capitalistas contra el capitalismo pueden integrar un movimiento que conduzca a la superacin del modo de produccin capitalista. En estos casos, es como si al lado del anti-capitalismo o socialismo proletario, existiera un anti-capitalismo pequeo-propietario, un socialismo pequeo-burgus. El bloque poltico-social capaz de disputar y conquistar el poder de Estado debe organizarse en torno a un programa que combine medidas (o tareas, o reivindicaciones) socialistas, con medidas anticapitalistas que no son en s socialistas. Para usar palabras ms precisas, son medidas democrticas, democrtico-burguesas, defen48
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soras de la pequea propiedad contra la gran propiedad, defensoras de lo pblico (que es diferente de lo social & colectivo) contra lo privado, defensoras de lo nacional contra el imperialismo. La forma en que los izquierdistas veen la construccin del bloque poltico-social no es capaz de tener xito por dos razones. La primera de ellas tiene relacin con el debate sobre la revolucin en Amrica Latina, revolucin que, como ya dijimos antes, necesariamente tendr que hacerse cargo de las tareas democrticas. La segunda razn es estrictamente poltica: la correlacin de fuerzas que precede a la conquista del poder de Estado y el nivel de conciencia dominante en la clase trabajadora y sus aliados hacen imposibles, por definicin, constituir un bloque de poder slo o principalmente en torno a la lucha directa por el socialismo. O sea: si existe dominacin capitalista, entonces el nivel de conciencia mayoritario en el pueblo no es socialista. Este nivel de conciencia slo puede hacerse consecuentemente socialista en el curso del proceso, motivo por el cual el punto de partida programtico del nuevo bloque poltico-social no tiene cmo ser explcita o consecuentemente socialista. Claro est que el processo de lucha de clases no necesariamente va a alcanzar la temperatura necesaria para producir un nivel de conciencia socialista en sectores mayoritarios del pueblo; y que se espera que los sectores socialistas acten tanto en el sentido de aumentar la temperatura (estimulando el proceso de luchas en s), como en el sentido de elevar el nivel de conciencia. Por las razones explicadas antes, el bloque poltico-social capaz de disputar y conquistar el poder de Estado necesita organizarse en torno a las cuestiones de futuro (la construccin del socialismo); y principalmente en torno a las cuestiones del pasado & presente (enfrentar los problemas derivados del capitalismo realmente existente).
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Lo que significa decir que las fuerzas socialistas slo conquistan y mantienen el poder del Estado siempre y cuando logran construir mayoras polticas en torno a programas de accin para las cuestiones inmediatas (en circunstancias histricas en que las cuestiones inmediatas dicen respecto a temas estructurales). El ejemplo clsico de esto sigue siendo la consigna pan, paz y tierra. La revolucin cubana de 1959, la revolucin rusa de 1917 y la revolucin china de 1949, resultaron exactamente de la continua radicalizacin democrtica, popular y nacional. Fueron revoluciones socialistas no a priori sino debido al curso que tomaron, al proceso global en el que estaban insertas. En este sentido, slo tiene sentido hablar de lucha directa por el socialismo si la comprendemos de la siguiente forma: la conquista del poder de Estado apuntando a ejecutar medidas programticas democrtico-populares puede venir a ser parte integrante de la transicin socialista, sin que haya necesariamente fases intermedias estancadas. La palabra necesariamente es fundamental en este anlisis: el etapismo es un error porque supone la necesidad de fases intermedias estancadas; pero esto no quiere decir que estas fases intermedias no vengan a existir, ni que no puedan parecer estancadas, como ocurri en la Nueva Poltica Economica (NEP) y ocurre ahora en el socialismo de mercado chino, que a los ojos de muchos parece ser un periodo prolongado de abandono de la construccin del socialismo. La expresin puede venir a ser tambin es fundamental, pues indica que estamos frente a un problema poltico, que depende de la correlacin de fuerzas, del nivel de conciencia de las masas, de la direccin general del proceso. Problema poltico, que puede producir soluciones que dependern, en ltimo anlisis, del nivel de desarrollo material y del potencial productivo alcanzado previamente por la sociedad.
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Por estos motivos, es necesario combatir dos tipos de izquierdismo: a) por un lado, aquel izquierdismo que se manifiesta en la defensa de un socialismo abstracto, desvinculado de las luchas anticapitalistas parciales; b) por otro lado, aquel izquierdismo que confunde medidas anticapitalistas de sentido estricto, con medidas socialistas en el sentido amplio. Este segundo tipo de izquierdismo, muy presente en la actual coyuntura latinoamericana, confunde la radicalizacin retrica y poltica de los procesos, causada en gran medida por la intransigencia de las clases dominantes, con su radicalizacin econmico-social, olvidando que la superacin del capitalismo exige que haya desarrollo capitalista a ser superado. A lo que dijimos hasta ahora, debe aadirse otra variable: la lnea neo-etapista de la izquierda moderada latinoamericana, que rompi los vnculos entre las tareas democrticas y la lucha por el socialismo. En algunos casos, por ser una izquierda que abandon el socialismo. En otros casos, por ser una izquierda que, en vez de enfrentar y superar, prefiere capitular a la correlacin de fuerzas. O an por ser una izquierda que, incluso cuando mantiene un compromiso genuinamente socialista, lo hace a partir de una estrategia proceso (cuya traduccin musical est en el verso de una cancin muy popular en Brasil, que dice as: Deixa a vida me levar...). As, podemos decir que hay por lo menos tres grandes diseos programticos: el izquierdista, el neo-etapista y el democrtico-popular. Los izquierdistas no perciben adecuadamente las diferencias; los neo-etapistas ven una muralla de China; y los democrtico-populares buscan vincular orgnicamente la lucha contra el neoliberalismo y la lucha por el socialismo. Estas diferencias se cruzan, de distintas formas, cuando pasamos de la discusin programtica a la
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discusin sobre la va de acumulacin de fuerzas y sobre la va de toma del poder. Guerra de guerrillas y va electoral La dcada de 1960 asisti a una radicalizacin de la lucha de clases en toda Amrica Latina, reflejando la madurez de las contradicciones propias del modelo de desarrollo capitalista predominante en la regin: dependiente y conservador. Esto, en los marcos del recrudecimiento de la injerencia de los EEUU en la regin y del conflicto entre campos. En aquel momento, parte de la izquierda latinoamericana, estimulada por la experiencia cubana y convocada por la consigna de crear muchos Vietnam, adopt la estrategia de la guerra de guerrillas, la mayora de las veces bajo la versin foquista. En algunos pases, la guerra de guerrillas tena races orgnicas en la situacin nacional. En la mayora de los casos, sin embargo, no la tena o esta organicidad no fue suficiente para que prosperara. Con la excepcin de Nicaragua y de la propia Cuba, en ningn otro lugar de Amrica Latina la guerra de guerrillas desemboc en una victoria revolucionaria. En algunos casos, como El Salvador y Guatemala, la guerrilla adquiri fuerza suficiente para conseguir acuerdos de paz que delimitaran el fin del conflicto armado; pero en la mayora de los casos, la guerrilla fue completamente destruida. Hoy, en Amrica Latina, Colombia es el nico pas donde hay grupos expresivos que defienden la actualidad tctica de la estrategia guerrillera. Con el fin del ciclo guerrillero, a finales de los aos 1970 e inicio de los aos 1980, comenz a tomar cuerpo otra estrategia, basada en la combinacin entre lucha social, disputa de elecciones y ejercicios de gobiernos en mbito nacional, sub nacional y local. Esta
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estrategia fue coronada, desde 1998 (Chvez) hasta 2009 (Funes), por una ola de victorias de partidos de izquierda y progresistas, en las elecciones para los gobiernos nacionales de varios pases de Amrica Latina. Esta ola de victorias electorales es producto de diversas circunstancias, destacando las siguientes: a) la desatencin relativa de Estados Unidos para con su patio trasero; b) los efectos dainos del neoliberalismo, inclusive sobre los partidos derechistas; c) la acumulacin de fuerzas por parte de la izquierda, especialmente en la combinacin entre lucha social y lucha electoral. Actualmente existe una nueva correlacin de fuerzas en la regin, que adems de impulsar cambios dentro de cada pas, limita la injerencia imperialista. Esta situacin regional convive con otras dos variables, stas de carcter mundial: la defensiva estratgica de la lucha por el socialismo y la larga y profunda crisis del capitalismo. Esta es la base material que hace posible la cooperacin entre las distintas corrientes de la izquierda latinoamericana: la existencia de una situacin histrica en la cual se cruzan la presencia de la izquierda en mltiples gobiernos de la regin, la defensiva estratgica de la lucha por el socialismo y una larga y profunda crisis del capitalismo. Estas son las variables fundamentales de la situacin estratgica comn a toda Amrica Latina, que hacen posibles y a la vez exigen un alto nivel de cooperacin entre los diferentes sectores de la izquierda latino-americana. Sin lo cual no se conseguir superar la defensiva estratgica, ni se conseguir evitar los riesgos derivados de la crisis del capitalismo. Desde el punto de vista de una izquierda socialista, las cuestiones centrales a tener en cuenta son: Cmo utilizar la existencia de gobiernos de izquierda y progresistas como punto de apoyo en la lucha
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por el socialismo? Cmo coordinar los diferentes procesos en curso, en cada pas, de modo que ellos refuercen los unos a los otros? Integracin y estrategia Al largo del siglo XX, la izquierda latinoamericana y caribea enfrent dos grandes obstculos: la fuerza de los adversarios en el plan nacional y la injerencia externa. Esta ltima siempre estuvo presente, especialmente en aquellos momentos en que la izquierda intentaba o llegaba efectivamente, ya sea al gobierno central, ya sea al poder. Cuando las clases dominantes locales no podian contener la izquierda, apelaban a los marines. Actualmente, el ambiente progresista y de izquierda colabora en las elecciones y reelecciones, ayuda a evitar golpes (contra Chvez y Evo Morales, por ejemplo) y fue fundamental en la condena de la invasin a Ecuador por tropas de Colombia. Adems de inviabilizar o por lo menos minimizar polticas de bloqueo econmico, que jugaron un papel importante en la estrategia de la derecha contra el gobierno Allende y continan afectando a Cuba. La existencia de una correlacin de fuerzas favorable en la regin crea mejores condiciones para que cada proceso nacional siga su propio curso. Aunque no resuelva de per se la situacin (como se pude ver en el caso de Honduras), la actual correlacin de fuerzas regional crea posibilidades inmensas y en cierto sentido inditas, para todos los programas y estrategias de izquierda. En este sentido, la primera tarea de la izquierda latinoamericana es preservar esta correlacin de fuerzas continental. Ocurre que, cuando fuerzas de izquierda consiguen llegar al gobierno central de un determinado pas, lo hacen con un programa basado en un trpode: igualdad social, democratizacin poltica y soberana nacional.
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Y la defensa de la soberana nacional no se hace slo contra las metrpolis imperialistas, envuelve tambin administrar los conflictos entre pases de la regin. Estos conflictos no fueron inventados por los actuales gobiernos, siendo generalmente herencia de periodos anteriores, incluso del desarrollo dependiente y desigual ocurrido en la regin. En la mayora de los casos, no podrn ser superados en el corto plazo: por poseer causas estructurales, slo podrn tener solucin en el largo plazo, en los marcos de un adecuado proceso de integracin regional. La exacerbacin de estos conflictos regionales tendra, como subproducto, disimular las contradicciones mucho ms relevantes con las metrpolis imperialistas. Por lo tanto, desde el punto de vista estratgico, debemos impedir que estos conflictos se conviertan en contradiccin principal pues, si esto sucede, la correlacin de fuerzas latinoamericana se alterar en favor de la injerencia externa. Es sabido que los gobiernos progresistas y de izquierda de la regin siguen el camino del desarrollo y de la integracin, adoptando diferentes estrategias y con diferentes velocidades. Y ya se ha dicho que la posibilidad mayor o menor de xito, en el mbito nacional, est vinculada a la existencia de una correlacin latinoamericana favorable a la posiciones de la izquierda y progresistas. Por lo tanto, nuestro obstculo estratgico puede ser resumido as: cmo compatibilizar las mltiples estrategias nacionales, con la construccin de una estrategia continental comn, que preserve la unidad con diversidad? La solucin estructural de los conflictos regionales supone una reduccin de la desigualdad, no slo dentro de cada pas, sino tambin entre las economas de nuestro subcontinente. La institucionalidad de la integracin, tanto multilateral como las relaciones bilaterales, tiene que estar sintonizada con este propsito.
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La reduccin de la desigualdad en cada pas supone enfrentar la herencia maldita y realizar reformas sociales profundas. Pero esto no es suficiente para eliminar las disparidades existentes entre las economas, objetivo que exige combinar, en el largo plazo, medidas de solidaridad, intercambio directo y tambin medidas de mercado. Hoy coexisten cuatro modelos de convivencia: a) el de la subordinacin a los EEUU, expresado en el finado Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas y en los tratados bilaterales de Libre Comercio; b) los acuerdos subregionales, como el Mercosur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) y el Pacto Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per); c) el Alba, Alternativa Bolivariana para las Amricas (integrada por Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, entre otros); d) la Unasur, Unin de Naciones Sudamericanas (integrada por Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Chile, Guyana, Suriname y Venezuela). Los gobiernos de izquierda y progresistas obstaculizaran la constitucin de un rea de Libre Comercio de las Amricas. La experiencia del NAFTA (North America Free Trade Area, entre Canad, EEUU y Mxico) y sus efectos sobre Mxico, entre los cuales la catastrfica expansin del crimen organizado, confirman la correccin de la poltica da izquierda. Los acuerdos subregionales, entre los cuales el Mercosur, tienen ya una larga historia. Durante la dcada neoliberal, todos estos acuerdos y sus instituciones fueron adaptados a los paradigmas vigentes, o sea, fueron vistos como pasos intermedios para la futura adhesin al rea de Libre Comercio de las Amricas. El fin de la ALCA y la predominancia de un espritu de convergencia de polticas de desarrollo, y de amplia integracin cultural y
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poltica, puso en la orden del dia la necesidad de crear un espacio ms amplio de integracin que fuera distinto: a) a la Organizacin de los Estados Americanos, o a las cumbres americanas, euro e iberoamericanas, que cuentan con la presencia de las potencias; b) al Grupo de Rio, que posee una dimensin latinoamericana y caribea. Independientemente de lo que podamos pensar acerca de su sostenibilidad interna, de la naturaleza de los acuerdos firmados, de la materializacin efectiva y de los efectos en los pases receptores, el espritu de solidaridad presente en el Alba es extremadamente meritorio. Sin embargo, no existe correlacin de fuerzas, ni mecanismos institucionales o situacin econmica que permitan al conjunto de los pases de la regin adoptar los principios solidarios del Alba y/u operar de manera similar al gobierno venezolano. En esencia, porque no es sostenible que pases capitalistas mantengan una poltica externa socialista. Por ello, aunque toda poltica progresista y de izquierda deba necesariamente contener un componente de solidaridad e identidad ideolgica, la dimensin principal de la integracin, en la actual etapa de la historia latinoamericana, es la de los acuerdos institucionales entre los Estados, acuerdos que no deben limitarse a los aspectos comerciales (fenicios, para usar una expresin del senador uruguayo Pepe Mujica). Esta comprensin de una integracin de amplio alcance constituye el pao de fondo de la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (2004), cuyo nombre se cambi posteriormente a Unasur (2007). El xito de la Unasur (ah comprendiendo el Banco del Sur y el Consejo de Defensa) supone:
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a) la cooperacin entre gobiernos que son adversarios polticos e ideolgicos, lo que en el presente momento significa evitar rompimientos con Colombia y Per; b) el compromiso efectivo de las principales economas de la regin, uno de los motivos por los cuales es fundamental que el Senado brasileo apruebe la entrada de Venezuela en el Mercosur; c) hacer prevalecer el inters de Estado, por sobre la dinmica de las grandes empresas privadas brasileas, que desarrollan una poltica internacional propia, que puede poner en riesgo los objetivos estratgicos del desarrollo con integracin; d) la institucionalizacin cada vez mayor del proceso, incluso con la constitucin de organismos electos directamente por el voto popular. Conclusin: en los marcos de una ecuacin estratgica comn (la de ser gobierno como parte de la lucha para ser poder), debemos operar polticas nacionales distintas, pero combinadas en una estratgica continental comn, cuyo ritmo ser dado por el sentido y por la velocidad de las transformaciones en los mayores pases, a comenzar por Brasil. Aunque eso haga ms lenta la marcha, es mejor mantener la vanguardia bien prxima del cuerpo principal de la tropa. Lo que nos lleva a discutir cmo utilizar la existencia de gobiernos de izquierda y progresistas como punto de apoyo en la lucha por el socialismo. Gobiernos electos y lucha por el socialismo Si excluimos los hper-moderados y los ultra-izquierdistas, podemos decir que hay dos posiciones bsicas entre los socialistas latinoamericanos, frente a los gobiernos progresistas y de izquierda existentes en la regin: a) estn lo que ven tales gobiernos slo como parte del proceso de acumulacin de fuerzas;
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b) estn los que consideran que estos gobiernos constituyen parte fundamental de la acumulacin de fuerzas y tambin de la va de toma del poder. Ambas posiciones se basan, en primer lugar, en la observancia de los vnculos existentes entre reforma y revolucin. En la historia de la humanidad, hay periodos de evolucin reformista y periodos de evolucin revolucionaria. La diferencia entre unos y otros reside en tres aspectos combinados: la naturaleza de los cambios, la forma con que son impuestos los cambios y la velocidad con que ocurren. Pero la diferencia fundamental es la naturaleza de los cambios. Los cercamientos, la difusin de las mquinas y la ofensiva imperialista sobre China, para citar ejemplos de los siglos 18 y 19 y 20, respectivamente, fueron revolucionarios en la medida en que alteraron las relaciones sociales de produccin. Fue esto, y no la velocidad ni la forma violenta, lo que defini el carcter revolucionario de los procesos citados. Los procesos revolucionarios no surgen de la nada, de un momento a otro, por generacin espontnea. Las revoluciones constituyen un momento de la evolucin de las contradicciones de una sociedad, el momento en que estas contradicciones alcanzan un punto de ruptura, de transformacin hacia algo distinto. Dicho de otra forma, las revoluciones ocurren cuando una sociedad no puede ms evolucionar solamente de manera reformista. Hay, por lo tanto, continuidad, pero tambin ruptura, entre los momentos reformistas y los momentos revolucionarios de evolucin de una sociedad. La revolucin no existira sin las reformas; pero la revolucin existe exactamente porque las reformas no son ya suficientes. A todo esto se debe aadir que un componente decisivo en la transformacin de las reformas en revolucin reside en la combinacin entre la disposicin de lucha de las clases dominadas y de
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resistencia de las clases dominantes. Cuando los de abajo luchan intensamente por cambios y los de arriba ofrecen brutal resistencia, estn siendo creadas las condiciones para transformar la lucha por reformas en revolucin. Pasando del ngulo histrico al estratgico, es obvio que los procesos electorales no son suficientes para iniciar la construccin del socialismo, una vez que ellos nos permiten llegar al gobierno, no al poder. Por este motivo, en las sociedades donde la izquierda consigui llegar al gobierno por la va electoral, es preciso construir un camino hacia el poder que considere el hecho de estar en el gobierno como variable muy relevante de una poltica revolucionaria, como parte de las circunstancias histricas, no como un problema imprevisto o un desvo indeseable. Curiosamente, la mayor parte de la izquierda no ve dificultad en articular tericamente el momento reformista y el momento revolucionario de la estrategia, cuando lo que est en cuestin es la lucha sindical o la eleccin de parlamentarios. Pero enfrenta una enorme dificultad, cuando lo que est en cuestin es la relacin entre el ejercicio de un gobierno nacional y la lucha por el poder. Uno de los motivos para esta dificultad es que, en la mayor parte de los casos en que asumi electoralmente gobiernos nacionales, la izquierda no logr acumular fuerzas en direccin al socialismo: o abandon su programa, o fue derrotada electoralmente, o fue derribada por golpes y/o intervenciones extranjeras. Si las revoluciones socialistas son eventos raros, mucho ms raras parecen ser las transiciones socialistas a partir de gobiernos electos. No obstante, la derrota de experiencias como la de la Unidad Popular, as como la derrota de incontables tentativas revolucionarias clsicas, no permite concluir la inviabilidad de un determinado camino estratgico; permite apenas concluir que, actuando bajo
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determinadas condiciones histricas y actuando en ellas con determinadas opciones, la izquierda fue derrotada. Para los que piensan que victorias electorales de la izquierda constituyen siempre la antesala de la derrota, se hace necesario responder a dos cuestiones: a) cmo acumular fuerzas, en una coyuntura histrica en la que predomina la democracia electoral? b) cmo conferir legitimidad a las vas clsicas de toma del poder, en un momento en que la izquierda est consiguiendo victorias electorales? Ya para los que piensan que, en determinadas condiciones histricas, adoptando determinadas polticas, es posible transformar victorias electorales en gobiernos que acumulen fuerzas en direccin al socialismo, es preciso responder s: a) tales gobiernos constituyen una especie de parada en una ruta que llevar a un enfrentamiento revolucionario? b) tales gobiernos constituyen parte integrante de una va de toma del poder diferente de la insurreccin y de la guerra popular? Los que defienden esta segunda posicin estn llamados a estudiar otra de las experiencias paradigmticas de la izquierda latinoamericana: el gobierno de la Unidad Popular chilena (1970-1973). La izquierda hper-moderada considera tener poco que aprender con la experiencia de la Unidad Popular (UP), una vez que sta se propona explcitamente como una va para el socialismo. Como mucho, usan la experiencia de la UP para instilar un temor reverencial en relacin a la derecha, al imperialismo y a las fuerzas armadas, as como para comprobar que no se debe forzar la correlacin de fuerzas. La izquierda ultra-radical tampoco le da mucha importancia a la UP, que no se encaja en sus paradigmas preferidos: la insurreccin, la guerra de guerrillas o, ms recientemente, el movimientismo.
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Como mucho, usan la experiencia de la UP para confirmar sus temores en relacin a la derecha, al imperialismo y a las fuerzas armadas, as como para comprobar que es infructfero intentar una va electoral al socialismo. A rigor, hper-moderados y ultra-izquierdistas dudan de la posibilidad de utilizar los procesos electorales (y los mandatos de all resultantes) como punto de apoyo para la lucha por el socialismo. Cuando discutimos hoy el papel de los gobiernos nacionales electos en la lucha por el socialismo, lo hacemos en una situacin histrica distinta de aquella existente en 1970-1973. Pero las cuestiones fundamentales a estudiar y debatir no se han alterado: a) la composicin y el programa de un bloque histrico popular; b) la combinacin entre la presencia en el aparato del Estado y la construccin de un contrapoder, especialmente en el caso de las fuerzas armadas; c) como lidiar con la actitud de las clases dominantes, que frente a amenazas a su propiedad y a su poder, quiebran la legalidad y empujan el proceso hacia situaciones de ruptura; d) la mayor o menor madurez del capitalismo existente en cada formacin social concreta y la resultante posibilidad de tomar medidas socialistas. La gran novedad, que incide sobre los trminos de la ecuacin arriba resumidos, es la constitucin, entre 1998 y 2008, de una correlacin de fuerzas en Amrica Latina que permite limitar la injerencia externa. Mientras exista esta situacin, ser posible especular terica y prcticamente acerca de una va de toma del poder que, aunque tambin revolucionaria, sea diferente de la insurreccin y de la guerra popular. Este texto es una versin revisada de un artculo publicado en la antologa Amrica Latina: Reforma o Revolucin, publicado por Ocean Sul
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Un nuevo ciclo en la historia del Brasil
Hay, al interior de los partidos progresistas y de izquierda, distintas interpretaciones sobre la crisis internacional y sus impactos sobre Brasil. De estas interpretaciones, articuladas con los programas y estrategias de cada partido, se derivan propuestas polticas tambin diferenciadas. Pareciera, sin embargo, que existen algunas ideas fuertemente hegemnicas, entre las cuales se destaca la siguiente nocin: al igual que las crisis internacionales de 1930 y 1970, la presente crisis puede constituir un punto de inflexin, que marque el inicio de un nuevo ciclo en la historia del pas. Evidentemente, depender de cmo se articulen la crisis internacional, la economa brasilea y los bloques de poder en Brasil. La crisis El epicentro de la crisis se encuentra en los pases centrales, especialmente en los Estados Unidos. Su detonante estuvo en el sector financiero, pero su causa reside en la dinmica misma de la acumulacin capitalista, motivo por el cual la crisis posee carcter sistmico, expresado en mltiples dimensiones (ambiental, energtica, alimentaria, social, poltica), dando lugar incluso a tesis como la de crisis civilizatoria.
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La crisis tiene una profundidad proporcional al control alcanzado por el capitalismo, desde principios de los aos 1990, en todo el mundo. Durante este perodo, las polticas neoliberales ampliaron las contradicciones entre la dinmica de la economa y de la poltica, entre el predominio de los intereses privados y el carcter cada vez ms social de la vida cotidiana, entre el desarrollo globalizado de la sociedad humana y el carcter limitado de las instituciones polticas nacionales y multilaterales. La actual crisis repite, en niveles superiores, la crisis que estall en los aos 1970 y que fue remediada precisamente por las polticas neoliberales, en especial por la especulacin financiera y el estmulo al llamado capital ficticio. La crisis confirma y acenta el declinio de la hegemona de los Estados Unidos. Como no hay poder equivalente y alternativo, no existe un gerente dotado de los medios necesarios para proponer e implementar medidas capaces de enfrentar y superar la crisis, incluso desde el punto de vista de los que la causaron. Tales medidas slo podrn surgir de una disputa prolongada, en un ambiente de acentuada inestabilidad, y hay dudas incluso sobre si es posible superar una crisis ms importante que la de 1929 slo con polticas de inspiracin keynesiana. La disputa arriba referida se entablar en dos planos, distintos pero combinados: por un lado, la disputa al interior de cada pas; por otro lado, la competencia entre los distintos Estados y bloques regionales. De la compleja articulacin entre estos procesos pueden resultar, grosso modo, tres escenarios: a) el conservador, en el cual los Estados y sectores sociales que se beneficiaron del perodo neoliberal comandan la distribucin de los costos de la crisis y mantienen su hegemona sobre el orden internacional;
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b) el progresista, en el cual los pases que no integran el G7 reducen el impacto de la crisis y establecen las bases de un mundo capitalista post neoliberal; c) el socialista, en el cual el agravamiento de la crisis y de las contradicciones econmicas, sociales y polticas posibilita, en determinados pases y regiones, rupturas con el orden capitalista. La crisis puso en evidencia el alto costo social y ambiental del capitalismo, especialmente en su versin neoliberal, fortaleciendo ideolgicamente a los sectores que defienden un capitalismo noneoliberal. Fortaleci tambin, pero en mucho menor escala, a los que proponen una alternativa socialista al capitalismo. Pero el fortalecimiento ideolgico de los sectores progresistas y de izquierda se da en el marco de una situacin estructural que todava conspira a favor de un desenlace conservador para la crisis. Mismo afectados por la crisis, los pases centrales concentran un inmenso poder econmico, militar y poltico. Esto estimula los dems pases del mundo a construir salidas negociadas, para evitar los efectos de un colapso generalizado, que tendria efectos catastrficos en toda la periferia, incluso porque los picos de desarrollo ocurridos a partir de 1990, empezando por el caso chino, fueron en gran medida resultado del arreglo productivo adoptado por los pases centrales, en particular la condicin de consumidor de ltima instancia asumida por los Estados Unidos. Adems de eso, tres dcadas de hegemona neoliberal limitaron el horizonte intelectual y la fuerza poltico-social de los sectores crticos. Estas contradicciones y lmites se ponen de manifiesto al observar las propuestas de cambio en las instituciones internacionales (sistema ONU, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, BID). El desencuentro entre la magnitud de la crisis y la timidez de las propuestas, en un ambiente de creciente multipolaridad, produce
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la multiplicacin de los G y de instituciones regionales, como si la multiplicacin de las cumbres compensara la modestia de las iniciativas concretas. Son especialmente notorias las dificultades en el debate sobre una nueva moneda internacional, como tambin la ineficacia de las polticas globales de combate a la pobreza y a la desigualdad. En este contexto, hay dos dinmicas que merecen atencin diferenciada: el proceso de integracin latinoamericano y caribeo, especialmente entre los pases de Amrica del Sur; y el dilogo entre los pases integrantes de los BRIC y del Ibas (con destaque para China, Rusia, India, Brasil y Sudfrica). El tema central, en los dos procesos, es cmo consolidar lazos econmicos, sociales, polticos, militares e ideolgicos, que permitan a los pases integrantes convivir, sin subordinacin o dependencia, con el espacio poltico todava hegemonizado por los Estados Unidos y la Unin Europea. La cuestin subyacente es la siguiente: ser posible, ms que convivir, sustituir el arreglo econmico internacional que tiene en los Estados Unidos su elemento organizador (y desorganizador) central, por otro arreglo, basado en la combinacin entre expansin de los mercados internos e intercambio comercial que no sea dependiente de las ofertas, insostenibles en el mediano plazo, de crdito proporcionadas por la emisin sin lastro de dlares? Esto nos remite a precisar mejor los vnculos econmicos entre los pases centrales, los llamados emergentes y la periferia, vnculos a travs de los cuales fluyeron las crisis de 1929, de 1970 y la crisis actual. Es importante recordar que algunos de los pases perifricos o emergentes poseen hoy una capacidad de recuperacin que no exista en la gran crisis de 1929, ni tampoco en las posteriores.
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La economa brasilea Brasil, y Amrica Latina en general, contribuyeron fuertemente para la llamada acumulacin primitiva y, desde entonces, estn totalmente integrados al capitalismo mundial. En el caso brasileo, la integracin realmente existente colabor para la formacin de una sociedad altamente desigual, polticamente conservadora y dependiente de los centros metropolitanos. Esta dependencia cambi de carcter en el siglo XX. A partir de los aos 1930 y a lo largo de cinco dcadas, Brasil se ha convertido de economa agroexportadora en potencia industrial. Al contrario de otros pases, que obtuvieron una transformacin similar gracias a la revolucin y a la guerra, en Brasil no ocurrieron rupturas con aquello que los sectores progresistas y de izquierda identificaban como causas de nuestro atraso: la dependencia, la desigualdad y el conservadurismo. El reducido mercado interno y el bajo nivel de ahorro, la influencia del latifundio y del imperialismo, variables generalmente sealadas como causas de nuestro atraso econmico, en particular de nuestro inicialmente reducido desarrollo industrial, han sido ecuacionadas de la siguiente forma: a) el ahorro necesario para la inversin fue proporcionado por la atraccin de capitales externos. Ya sea a travs de la instalacin de empresas extranjeras, ya sea a travs del endeudamiento externo; b) el mercado interno fue proporcionado por la poltica de desarrollo industrial impulsada por el Estado; c) jug un papel importante, en distinto momentos y formas, la compresin de los sueldos reales de la gran masa de trabajadores, utilizando para ello incluso las caractersticas de una estructura agraria que favoreca la constitucin de un gran ejrcito de reserva de fuerza de trabajo.
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Las condiciones polticas para hacer viables las medidas anteriormente expuestas, condiciones que adems evitaron que las contradicciones sociales resultantes constituyeran un punto de partida para transformaciones ms profundas de la estructura social del pas, fueron proporcionadas por arreglos que limitaban las condiciones de expresin independiente de las clases trabajadoras, ya sea por medio del llamado populismo, ya sea recurriendo a la dictadura militar. Como resultado, Brasil experiment entre 1930 y 1950 un intenso proceso de industrializacin y urbanizacin. Salvo el sector defensor de una supuesta vocacin agraria del pas, las dems fuerzas polticas y sociales compartan el ideario desarrollista. Los sectores progresistas y de izquierda, que asuman este punto de vista con la expectativa de que generara las condiciones para ms democracia, ms soberana y ms igualdad, descubrieron gradualmente que el desarrollismo realmente existente en Brasil conservaba, aunque de forma metamorfoseada, la dependencia, el conservadurismo y la desigualdad. La causa de esto est en lo que se llam pacto de las lites, transicin por lo alto, conciliacin, evolucin sin rupturas o revoluciones. En estas condiciones, cada avance histrico terminaba preservando y proyectando en un nuevo nivel las contradicciones del ciclo anterior. Fue lo que ocurri durante los aos 1980: el mismo canal a travs del cual fluan los recursos necesarios para completar la industrializacin nacional, internaliz los elementos que provocaron la crisis de la deuda externa y la interrupcin del ciclo desarrollista. Entre 1980 y 1994, hay una disputa profunda acerca de los rumbos que el pas deberia adoptar. El agotamiento de la dictadura militar, las divisiones existentes en el gran empresariado y, sobre todo, la accin poltica de la nueva clase trabajadora constituida
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durante los aos 1970, generaron una nueva dinmica en el pas, que si resultara victoriosa terminara en un ciclo de desarrollo democrtico-popular, articulado con un proyecto socialista. Como sabemos, no fue esto lo que ocurri: en las elecciones de 1989 y especialmente en las de 1994, vencieron fuerzas polticas y sociales articuladas alrededor del llamado proyecto neoliberal. Si se llevara a las ltimas consecuencias, este proyecto neoliberal hara con que Brasil asumiera un lugar en la divisin internacional del trabajo similar al que ocupaba en el perodo agroexportador. No por otro motivo el entonces presidente Fernando Henrique Cardoso hablaba de sepultar la Era Vargas, impulsando la privatizacin de las estatales, dando continuidad a la apertura comercial iniciada en el gobierno Collor y luchando por la reduccin de los derechos laborales. Sin embargo, el proyecto neoliberal no se llev hasta las consecuencias, en parte debido a la resistencia popular, en parte debido a las fricciones causadas por importantes sectores del empresariado, pero adems porque el bloque de poder neoliberal se consolid, en Brasil, cuando ya empezaba a decaer en el mundo. La implementacin parcial del proyecto neoliberal concentr de manera espectacular el sector financiero, ampli aun ms la presencia del capital extranjero, debilit la capacidad dirigente del Estado y a los sectores de la burguesa ms dependientes del mercado interno. Por otro lado, ampli el ejrcito industrial de reserva y provoc una alteracin en el perfil de la clase trabajadora, constituyendo dos fracciones adicionales: por un lado, un inmenso pobretariado y, de otro lado, sectores medios de altos ingresos, con implicaciones polticas y sociales ampliamente comentadas en los estudios sobre las condiciones de vida en las grandes ciudades brasileas. El arreglo creado no alter y, en alguna medida, hasta profundiz las ya mencionadas caractersticas fundamentales de la sociedad bra69
silea: dependencia, desigualdad y conservadurismo. Por otra parte, el neoliberalismo se fue inferior al desarrollismo, cuyo elemento dinmico ofreci, a lo largo del siglo XX, una vlvula de escape sin la cual las contradicciones sociales brasileas podran haber evolucionado de manera mucho ms radical. La difcil convivencia de los neoliberales con el crecimiento (a tal punto que sostenan una tesis segn la cual el pas no podra crecer ms all de lmites muy estrechos) se volvi cada vez ms insostenible polticamente; y la combinacin entre hegemona del sector financiero y debilitamiento del Estado empez a ser vista, por parte importante del empresariado, como daina para sus intereses colectivos y de mediano plazo. Esto hizo que el desarrollismo volviera a cobrar peso, como alternativa ideolgica y poltica al neoliberalismo. De forma paradjica, la conversin neoliberal de los partidos burgueses tradicionales los debilit polticamente. Esto dio al Partido de los Trabajadores, especialmente a la candidatura de Lula, un rol histrico relativamente inesperado: el de volverse un instrumento decisivo para la retomada de la Era Vargas, para usar al revs la expresin del ex presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC). En las condiciones de 1989, una victoria de la candidatura Lula y un gobierno petista probablemente tendran otro significado histrico. En 2002, por lo tanto trece aos despus, el programa con el que Lula diput las elecciones fue de transicin del neoliberalismo hacia un capitalismo productivo. Podemos resumir as las acciones del gobierno Lula, entre 2003 y 2008: 1) fortalecimiento de la capacidad de gestin del Estado brasileo, al igual que de empresas estatales como Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Petrobrs y Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES);
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2) creacin del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, responsable del cadastro de las familias pobres del pas, implantacin del programa Bolsa Familia para 11,5 millones de familias, administracin del Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil, construccin de cisternas en la regin semirida del Nordeste brasileo y construccin de restaurantes populares; 3) las acciones del Ministerio de Desarrollo Agrario, que desde 2003 ha actuado en el asentamiento de medio milln da familias, ampliacin del financiamiento de la agricultura familiar (de R$ 2,4 mil millones en 2002 a R$ 13 mil millones en 2008), adems de la construccin de 300 mil casas, asistencia tcnica, seguro, construccin de carreteras rurales, educacin, red elctrica, salud y abastecimiento de agua; 4) ampliacin de las atribuciones del Ministerio de Minas y Energa, que adems del petrleo, etanol, gas, energa elctrica, elica, solar y biocombustibles, implement el programa Luz para Todos, beneficiando a 2,5 millones de familias hasta entonces excluidas de este derecho; 5) expansin del nmero de beneficiarios de los programas gerenciados por el Ministerio de Previsin Social a 18 millones de beneficiarios que cobran hasta 1 salario mnimo al mes; 6) creacin o revitalizacin del Ministerio de las Ciudades, del Ministerio de los Deportes, del Ministerio de Cultura, del Ministerio de Medio Ambiente, del Ministerio de Pesca y Acuicultura, de la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres, de la Secretara Especial de Polticas de Igualdad Racial y de la Secretara Especial de Derechos Humanos, y de Juventud; 7) acciones de promocin econmica, social y cultural de los pueblos indgenas, en un pas que tiene 220 naciones indgenas, con ms de 180 lenguas y en 654 territorios, abarcando un 12,5% del total del pas nacional;
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8) regularizacin de las tierras y polticas pblicas de saneamiento, atencin a la salud, acciones de desarrollo local, apoyo a las manifestaciones culturales y tradiciones de los quilombolas (poblaciones remanentes de los esclavos); 9) implantacin del mecanismo de cuotas de discriminacin positiva en 23 universidades federales, 25 universidades estaduales y 3 centros de educacin tecnolgica; 10) creacin de 12 nuevas universidades y funcionamiento de 61 nuevos campi, adems de 434 mil estudiantes pobres que reciben becas totales o parciales para estudiar en universidades privadas, 214 escuelas tcnicas nuevas y/o en proceso de implantacin; 11) realizacin de 53 conferencias nacionales, con la participacin de 3,5 millones de personas, que pudieron debatir polticas pblicas de derechos humanos, igualdad racial, mujeres, asistencia social, salud, medio ambiente, educacin, ancianos, personas discapacitadas, juventud, seguridad pblica, pueblos indgenas, ciencia y tecnologa, ciudades, agricultura y pesca, entre otros temas. Tales acciones, ms la poltica externa, tuvieron un efecto social y econmico favorable a las capas populares, al mismo tiempo que no afectaron las estructuras de propiedad y de acumulacin de riquezas existentes en el pas, motivo por el cual el propio presidente Lula lleg a decir que los ricos nunca haban ganado tanto como en su gobierno. En otras palabras, podemos decir que, en la mejor tradicin brasilea, la transicin del neoliberalismo hacia un capitalismo productivo fue concebida (en la Carta a los Brasileos) e implementada (en la gestin Pallocci como Ministro de Hacienda) de forma conciliatoria y pactada con los sectores polticos y, especialmente, con los sectores empresariales hegemnicos en el perodo neoliberal: el capital financiero y el agronegocio. La dimensin ms
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conocida de esta conciliacin fue, exactamente, la poltica de intereses del Banco Central y el apoyo al agronegocio, volcado a la exportacin. La conciliacin fue tal que permiti la interpretacin incorrecta segn la cual el gobierno Lula sera una continuacin del gobierno FHC y, por lo tanto, un gobierno neoliberal. Guardadas las proporciones y los lmites de cualquier analoga histrica, el inicio del gobierno Vargas tambin estuvo signado por interpretaciones dispares. La opcin por la industrializacin fue tomada en el curso del mandato; y son conocidas las rupturas ocurridas entre el presidente Getlio Vargas y el ala izquierda del tenentismo (movimiento reformista surgido en el Brasil de los aos 1920 cuyo nombre se debe al hecho de tener como principales integrantes personas provenientes de la baja oficialidad del ejrcito). La consolidacin del desarrollismo, como poltica oficial del gobierno Lula, ocurre en tres tiempos: la crisis poltica de 2005, las elecciones de 2006 y el lanzamiento del Plan de Aceleracin del Crecimiento (PAC) en 2007. Los efectos polticos, sociales y econmicos de este giro acumulativos con los efectos de algunas polticas iniciadas en el perodo 2003-2005 pueden ser vistos en dos indicadores: los ndices de popularidad del presidentes Lula y las tasas de crecimiento del Producto Bruto Interno. Sin embargo, el desempeo positivo de la economa en el perodo 2006-2008 todava es beneficiario del arreglo productivo que se derrumba con la crisis internacional. Una seal de esto es la evolucin de nuestras exportaciones, con diversificacin de los destinos y rcords de volumen y ventas, destacndose el crecimiento de las exportaciones brasileas a Asia (+51%), China (+55%), Europa Oriental (+36%) y Mercosur (+29%). Tambin hubo crecimiento, aunque menor, en la relacin con socios comerciales tradicionales: EEUU (+17%) y Europa (+11%).
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Los intelectuales neoliberales distorsionan la percepcin del proceso en un intento de atribuir los xitos del gobierno Lula a la poltica heredada del gobierno FHC. Levado a su lmite, este argumento se basa en un argumiento interesado y absurdo: el de que cualquier alteracin en la poltica del Banco Central y en los privilegios del agronegocio habra impedido a la economa brasilea beneficiarse del influjo de capitales externos y ampliar el comercio exterior. Por otra parte, algunos defensores del gobierno Lula intentan sostener lo opuesto: que el crecimiento econmico verificado en el perodo anterior a la crisis internacional resulta en su totalidad de los cambios que habran sido implementados por el gobierno Lula, en relacin a la herencia recibida del gobierno FHC. Tambin conducido hacia su lmite, este tipo de argumento parte del presupuesto de que ningn crecimiento sera posible bajo condiciones neoliberales, lo cual es sabidamente falso. Descartadas las exageraciones y la cliometra, lo que se puede afirmar con seguridad es lo siguiente: si los neoliberales hubieran vencido las elecciones de 2002 y de 2006, la economa brasilea se habra relacionado de forma diferente con la fase final del ciclo neoliberal; habra sido derrumbada por la crisis; y el gobierno federal adoptara medidas recesivas para combatir los efectos de la crisis. Para comprobar las asertivas del prrafo anterior, se recomienda verificar las declaraciones del propio ex-presidente Fernando Henrique, adems de los actos de gobernantes de la actual oposicin (Partido de la Social Democracia Brasilea PSDB y Demcratas DEM), como el alcalde de la ciudad de So Paulo, Gilberto Kassab (DEM), y de los gobernadores de los estados de So Paulo, Jos Serra (PSDB), y de Minas Gerais, Acio Neves (PSDB), que comandan tres de los cinco mayores presupuestos pblicos nacionales. En todos los casos, adoptaron con atraso medidas supuestamente
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anticrisis de carcter ortodoxo y procclico. En trminos aun mas concretos: si la oposicin neoliberal estuviera en el comando de Brasil, desde 2003, el gobierno brasileo casi que seguramente habra apoyado el Alca, despreciado los mercados regionales y otros polos de comercio mundial, privatizado total o parcialmente el Banco de Brasil y la Caixa Econmica Federal, profundizado la privatizacin de Petrobrs, desarticulado el BNDES, continuado el desmantelamiento del Estado; no habra el ascenso del salario mnimo y de las jubilaciones; se profundizaria la desintegracin regional y social. Con ello, lo efecto de la crisis sobre Brasil habra sido catastrfico y la recuperacin, muy improbable. La existencia, desde 2003, del gobierno Lula ha generado otra dinmica econmica y social, motivo por el cual el pas fue uno de los ltimos en desacelerar, despus de septiembre de 2008. Al contrario de crisis anteriores, no hemos entrado en recesin; la salida de capitales se aceler, pero sin transformarse en una fuga de capitales; el pas no recurri al FMI, al contrario, se dio el cuestionable lujo de ofrecer aportes de capital al Fondo. Pese a todo esto, la crisis caus impactos inmediatos, que enumeramos a continuacin: 1) sobre grandes empresas privadas que invirtieron recursos en la especulacin financiera; 2) sobre el conjunto de las empresas que dependan de crditos externos, cuya retraccin impact el financiamiento de las exportaciones, al igual que bancos pequeos y medianos que dependan de crditos externos para financiar sus carteras; 3) sobre inversores extranjeros actuantes en Brasil, que desviaron recursos para compensar las dificultades de las matrices, fortaleciendo una tendencia que ya se vena manifestando anteriormente: el fuerte crecimiento de las remesas de ganancias hacia fuera del pas;
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4) retraccin de la demanda externa, tanto en volumen como en precios, implicando un rpido aumento de las importaciones en relacin a las exportaciones, acentuando el dficit en nuestras transacciones corrientes con el exterior, con reflejos (a partir de enero de 2009) en la balanza comercial; 5) cambio en las expectativas del empresariado privado, con retraccin en las inversiones, en la produccin y en los empleos. Estos impactos no generaron un espiral recesivo, en buena medida gracias a la intervencin del gobierno. Emergencialmente, hubo reduccin de impuestos en reas estratgicas: IPI del sector automotor, IOF de las operaciones de de crdito e Impuesto a la Renta de Personera Fsica. Al mismo tiempo, hubo ampliacin del crdito, a travs de cambios en la poltica de los bancos pblicos, presiones sobre el sector privado y flexibilizacin del llamado compulsorio (Brasil exige que los bancos privados retengan en el Banco Central del 25% al 50% de sus depsitos, en contraste con los 10% de EEUU y 8% en otros pases). Se mantuvo la poltica de reajuste del Bolsa Familia y el aumento del salario mnimo, que creci por encima de la inflacin por el sptimo ao consecutivo, remunerando a 18 millones de jubilados rurales y 3 millones de ancianos y personas discapacitadas, entre otros. Se increment el Plan de Aceleracin del Crecimiento (PAC), que desde 2007 consolida y da visibilidad al crecimiento de la inversin en infraestructura, que fue del 0,3% del PBI en 2002 al 1% del PBI en 2007. En este terreno, se destaca, de inmediato, la poltica de construccin de viviendas populares y, a mediano y largo plazos, las inversiones necesarias para explotar las reservas de pre-sal. Para sostener estas medidas, el pas dispone de US$ 206 mil millones de reservas; US$ 115 mil millones de los fondos de pensin; US$ 68 mil millones del BNDES (ms de lo que disponen el Bird y
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el BID). Cabe registrar la reciente decisin de aumentar en R$ 100 mil millones los recursos del BNDES. Este conjunto de medidas ha estimulado el consumo y combatido el pnico, adems de confirmar la opcin desarrollista, con cariz social. Pese a esto, la produccin ha cado o se ha desacelerado en algunos sectores, ocurriendo movimientos negativos en la generacin de empleos, en el crdito interno y en las ventas minoristas. Veamos los datos ms recientes acerca del mercado de trabajo. El CAGED mide el saldo entre admisiones y despidos, que las empresas estn obligadas por ley a informar al Ministerio de Trabajo y Empleo. En 2009, hay un saldo de 299.500 empleos formales (crecimiento del 0,94%). En doce meses, el saldo fue de 390.300 empleos formales (1,28%). O sea, en los doce meses que incluyen el pico de la crisis, aument el stock de empleos formales. La Encuesta Mensual de Empleo, realizada por el IBGE (Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica) hace un muestreo en seis regiones metropolitanas que representan cerca de la tercera parte del mercado de trabajo brasileo. En doce meses, el nmero de personas ocupadas cay de 21.171.000 a 21.148.000. El desempleo subi del 7,9% al 8,1% (comparando datos de junio/2008 con datos de junio/2009), aunque ha cado en la comparacin con Mayo/2009 (8,8% a 8,1%). El empleo formal subi de 9.279.000 a 9.479.000 a lo largo de los ltimos doce meses, datos que son coincidentes con el CAGED. Por lo tanto, lo que ha cado ha sido el empleo o la ocupacin informal. La Encuesta de Empleo y Desempleo es realizada por la Fundacin Seade-Dieese en la Regin Metropolitana de So Paulo (RMSP). sta informa que la tasas de desempleo total disminuy del 14,8% en mayo /2009 al 14,2% en junio/2009, tras cinco meses consecutivos en reduccin.
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El contingente de desempleados se estim en 1.495.000 personas, 69.000 menos en relacin a mayo/2009. En un ao, el nmero de empleados formales estimados por la encuesta subi de 4.129.000 a 4.418.000. En el corto plazo, los datos confirman el xito de las polticas anticclicas impulsadas por el gobierno federal, que detuvieron la ola de despidos en las grandes empresas y ampliaron la oferta de empleos formales, especialmente a causa de las obras del PAC y del empleo pblico. En el mediano plazo, confrontando estos datos con el crecimiento de la productividad y de los sueldos, se verifican por lo menos tres riesgos: 1) el crecimiento del desempleo en el sector informal afecta, a mediano plazo, la situacin de los empleos formales; 2) si la productividad crece mucho ms que el empleo, resultar mayor concentracin de renta; 3) si el crecimiento del total de empleos es bajo, esto no afectar ni el stock de desempleados, ni absorber a los que entran en el mercado de trabajo cada ao. En otras palabras, lo que hizo el gobierno Lula, en el enfrentamiento de la crisis, es condicin necesaria e indispensable, pero mucho ms tendr que hacerse para generar un cambio de peso, en el terreno econmico y social. Los bloques de poder Los dos grandes bloques poltico-sociales existentes en Brasil reaccionaron ante la crisis de formas diferentes. Los partidos neoliberales, el gran empresariado y sus portavoces en los medios de comunicacin tardaron en reconocer la cada de su muro. Y, pasado el estupor, volvieron a presentar su agenda ortodoxa, centrada en la reduccin del costo Brasil (menos impuestos, gastos sociales y costos laborales).
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El efecto prctico de esta poltica sera procclico, o sea, agravara la crisis, teniendo como consecuencia de mediano plazo crear las condiciones para una retomada del crecimiento, pero por medio de la destruccin de las riquezas acumuladas en el perodo anterior, con los costos sociales conocidos. Desde el punto de vista terico, la poltica propuesta por este bloque de poder tiene dos orgenes distintos: el neoliberalismo y el desarrollismo conservador del sector privado. En cambio, los partidos y fuerzas sociales progresistas y de izquierda, que constituyen el ncleo del gobierno Lula, reaccionaron a la crisis afirmando cuatro directrices: a) si el mercado ha entrado en crisis, ms Estado; b) si ha cado la inversin privada, ms inversin pblica; c) si el mercado externo ha perdido importancia, ms mercado interno; d) si la globalizacin neoliberal ha entrado en colapso, ms integracin regional. Tomadas en conjunto, estas directrices constituyen el puente para el desarrollismo tout court. Tericamente hablando, ellas se derivan de las dos vertientes del desarrollismo estatal: el conservador y el democrtico. Los resultados positivos, pero parciales, de las acciones del gobierno Lula se deben, por un lado, al impacto de la crisis; por el otro, a las limitaciones y contradicciones en la accin de propio gobierno, adems del comportamiento del empresariado privado monopolista. Ilustremos estos otros aspectos de la ecuacin: 1) el Banco Central brasileo y el Consejo Monetario Nacional siguen controlados por sectores vinculados al capital financiero y a las polticas de corte neoliberal. Por consiguiente, el Banco Central resisti todo cuanto pudo a bajar la tasa bsica de inters (conocida en Brasil como tasa Selic, aplicada a los prstamos interbancarios, el
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Sistema Especial de Liquidacin y Custodia) y, pese a las reducciones que ha admitido, sigue mantenindola a niveles extremadamente elevados, ya sea si se piensa en las necesidades de crdito de la economa brasilea o en las tasas de inters adoptados en otros pases. En julio de 2009, la tasa Selic estaba en 8,75% al ao, ocupando el quinto puesto mundial en trminos de intereses reales, despus de China (7,1%), Hungra (5,6%), Tailandia (5,5%) y Argentina (4,9). Los principales bancos centrales del mundo practican tasas de intereses reales cercanas a cero o negativas; 2) el sistema financiero privado sigue operando a contramano de los intereses del desarrollo productivo nacional, resistindose, por ejemplo, a la reduccin del spread bancario. En el sector financiero pblico, alteraciones promovidas recientemente por el presidente de la Repblica han reducido la influencia de los intereses y de la dinmica antidesarrollo y procclica; 3) el sistema impositivo es regresivo y subgrava las ganancias financieras. Al mismo tiempo, la supuesta legislacin de responsabilidad fiscal obliga a los entes pblicos a priorizar el servicio de la deuda financiera, reprimiendo la capacidad de inversin estatal. Asimismo, el andamiaje jurdico y burocrtico del pas todava corresponde al perodo de absoluta hegemona neoliberal, ejerciendo un verdadero sabotaje a la estrategia de desarrollo; 4) la poltica cambiaria y de comercio exterior sigue estando orientada por una lgica que ya era cuestionable en el perodo previo a la crisis y ahora mucho ms, cuando se hace necesario un proteccionismo de nuevo tipo, de naturaleza nacional y regional, a tono adems con las nuevas alianzas estratgicas que viene implementado el pas; 5) las polticas agraria, agrcola y ambiental siguen subordinadas al agronegocio, pese a que las nuevas condiciones son ms favora80
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bles al giro hacia la fuerte poltica de reforma agraria y produccin para el mercado interno; 6) la poltica urbana y todo lo que se refiere a la construccin civil pesada, a pesar de la correcta decisin en favor de las inversiones en vivienda, todava sigue atrapada por la lgica de la alianza pblicoprivado, sin notar que el protagonismo estatal en el sector no se puede limitar a la financiacin, sino que debe haber involucramiento directo en la construccin de viviendas, hidroelctricas, ferrocarriles, carreteras, puertos y otras reas de infraestructura; 7) el xito de varias polticas de transferencia directa de ingreso (bolsa familia, salario mnimo, jubilaciones, remuneracin de los empleados pblicos federales) convive con intentos de restringir los recursos para la salud y para la educacin pblicas; 8) la poltica industrial persigue la ampliacin del mercado interno sobre todo a travs del abaratamiento del crdito y de la exencin fiscal para la compra de bienes de consumo durables, siendo proporcionalmente tmidas las medidas que apuntan a empujar el mercado interno por medio del crecimiento del sector de bienes de capital e industrias de alta tecnologa; 9) el rea externa de gobierno, que ha logrado importantes xitos polticos, es todava muy convencional en el terreno econmico. Es necesario que Brasil capitanee algo como un plan Marshall de inversiones en Amrica Latina. Medidas positivas, tales como las negociaciones con Bolivia sobre el gas, con Paraguay sobre la energa elctrica de Itaipu, con Venezuela sobre el petrleo y con Argentina sobre las tarifas de comercio exterior, an no han sido integradas en un plan articulado y ofensivo para impulsar la economa continental; 10) la poltica de generacin de empleo es exitosa al contener los efectos de la crisis, pero todava es tmida frente a las necesidades estructurales del pas y frente a los impactos futuros de la crisis.
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O sea, observando el conjunto de la economa brasilea, lo que vemos es la coexistencia de diferentes polticas: el desarrollismo conservador (tanto privado como estatal) y el desarrollismo democrtico estatal, ste ltimo tensionado por demandas de naturaleza democrtico-popular. Ms all de la inercia histrica, esta conciliacin de orientaciones distintas y contradictorias puede ser explicada por dos importantes novedades: a) desde 1989 y hasta hoy, vivimos el ms prolongado perodo de estabilidad institucional de la historia de Brasil. Teniendo en cuenta cmo funciona el arreglo poltico brasileo, esta estabilidad tiene como consecuencia un proceso lento de decisin de las polticas pblicas; b) desde 2003 y hasta hoy, vivimos la primera experiencia de un gobierno nacional donde partidos de izquierda ocupan puestos centrales de decisin. Una vez que estos partidos no cuentan con mayora propia en los gobiernos municipales y estaduales, en el Congreso Nacional y dems parlamentos de la Federacin, en los medios de comunicacin, en el empresariado y en las fuerzas armadas, hay una enorme presin en favor de un comportamiento conciliatorio. Adems de ello, es necesario recordar lo que ya hemos dicho anteriormente: dcadas de hegemona neoliberal limitaron el horizonte intelectual de los sectores crticos. Esto explica, por ejemplo, la permanencia de algunos prejuicios ingenuos sobre: a) la duracin y profundidad de la crisis, como si ella pudiera ser superada rpidamente y sin grandes conflictos; b) la baja contaminacin de los emergentes, como si tuviramos alta inmunidad e inmensa capacidad de superacin; c) la confianza en el xito y en la repercusin positiva, en la periferia, de las medidas anticrisis tomadas por los gobiernos de los
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pases centrales, a pesar de que tales medidas estn fundamentalmente permitiendo una sobrevida del modelo anterior; d) la creencia de que los mercados y los gobiernos de los pases centrales aprendieron la leccin y, por lo tanto, no habr lugar para la guerra como instrumento de la retomada econmica, minimizando el peso actual de la economa de guerra, la dinmica de escalada inconsciente y, principalmente, los efectos colaterales indeseados, derivados de la restauracin de un mundo multipolar en los marcos del capitalismo. Escenarios En donde son gobierno, las fuerzas progresistas y de izquierda enfrentan por lo menos tres riesgos: a) no realizar alteraciones estructurales, volvindose cmplices involuntarios del status quo; b) el regreso de la derecha, provocando una desorganizacin profunda en la izquierda y haciendo de estos gobiernos tan slo un breve intervalo en una historia conservadora; c) el de que estos gobiernos intenten colaborar en la construccin de un nuevo ciclo histrico, pero sin reunir las condiciones polticas e ideolgicas para enfrentar la previsible reaccin de las clases dominantes. El gobierno brasileo, al igual que la mayora de los gobiernos progresistas y de izquierda de Amrica Latina, trat de evitar dichos riesgos a travs de una estrategia, hegemnica entre las fuerzas que lo componen, en el sentido de hacer una transicin gradual de modelo. El xito de esta estrategia dependa y sigue dependiendo de una difcil ecuacin: la lentitud y lo contradictorio de las acciones tiende a desgastar a las fuerzas progresistas y de izquierda que ocupan el gobierno. Para evitar que este desgaste produzca un retorno de las
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fuerzas conservadoras y de derecha, es necesario combinar una estrategia econmico-social moderada, con una estrategia agresiva de cambio en las instituciones polticas. En el caso de Brasil, sin embargo, hasta ahora no han tenido xito los intentos de realizar la reforma poltica, implantar un verdadero control externo del poder judicial y democratizar la comunicacin social. Por esta razn, la fuerza y la capacidad de sabotaje de la oposicin conservadora son mucho mayores que su legitimidad social. A pesar de esto, el presidente Lula fue reelecto en 2006, probablemente debido a las reservas estratgicas (el capital poltico acumulado en ms de 20 aos y las conquistas sociales efectivas proporcionadas por la presencia de la izquierda en el gobierno federal); la memoria negativa dejada por los gobiernos neoliberales; los errores polticos cometidos por nuestros adversarios, las realizaciones del primer mandato de Lula, la fuerza de la militancia popular, adems de la lnea de campaa adoptada en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2006, cuando hubo un claro confronto entre proyectos polticos. No se sabe cul habra sido el resultado de las elecciones de 2006, en un escenario internacional adverso, que potenciara todos los problemas del modelo heredado y todas las insuficiencias y contradicciones de la estrategia de transicin lenta, segura y gradual adoptado por el gobierno Lula. Pero es posible decir que la crisis actual reduce el margen de maniobra conciliatoria del gobierno y obliga a las fuerzas progresistas y de izquierda a acelerar la implementacin de una poltica desarrollista. La crisis tiene un efecto simtrico sobre el bloque conservador: los sectores neoliberales se ven obligados a adoptar un perfil ms bajo y los sectores desarrollistas tienden a ganar ms espacio. Aunque su desarrollismo sea privado y conservador, en las condiciones en las
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que se entabla la lucha poltica en Brasil, esto puede ser disimulado por la demagogia de la campaa electoral, especialmente si la crisis produce efectos econmicos ms severos, por ejemplo, en el empleo, en el crecimiento y en la capacidad de inversin pblica. En este caso, la oposicin conservadora intentar culpar al gobierno y presentarse como la garanta de retomada del crecimiento. Aunque la situacin no se agrave, la actitud de la oposicin y la situacin de la economa obliga al gobierno a ser ms osado en la opcin desarrollista, actitud que transformara la eleccin de 2010 en una confrontacin entre un desarrollismo conservador y un desarrollo democrtico-popular. Traducido en trminos polticos, el programa de la candidatura de Dilma Rousseff tendr que combinar la defensa de la continuidad de los aspectos exitosos del gobierno Lula con propuestas de cambio y superacin. Sin embargo, la eleccin de Dilma Rousseff como presidenta es condicin necesaria pero no suficiente para dar inicio a un nuevo ciclo en la historia del pas. Para que esto ocurra, es necesario que el resultado global de las elecciones 2010 sea una derrota para la oposicin y que los movimientos de la clase trabajadora asuman un mayor protagonismo social y poltico, rompiendo los bloqueos institucionales que la oposicin de derecha y los aliados de centro-derecha plantean frente a los cambios de sentido democrtico-popular. Ser necesario, tambin, profundizar la poltica econmica de corte desarrollista. Ser necesaria, finalmente, la adopcin de polticas de carcter democrtico-popular, que apunten a: a) la democratizacin profunda del Estado y de la Sociedad, incluyendo la reforma poltica y el fin del control monopolista sobre la comunicacin social; b) ampliar el alcance y la calidad de las polticas pblicas para universalizar derechos (salud, educacin, seguridad pblica, servicios
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ambientales, vivienda, transporte, cultura, comunicacin, igualdad racial y tnica, de gnero, opcin sexual, etc.); c) realizar reformas estructurales (agraria y urbana, por ejemplo), que alteren la matriz social y econmica de nuestra sociedad, combinadas con la ampliacin del control pblico sobre el sistema financiero y sobre las antiguas empresas estatales, que fueron privatizadas en los gobiernos neoliberales; d) crear un modelo econmico alternativo, que combine capacidad de crecimiento, innovacin, generacin de empleo e ingreso, redistribucin de ingreso y riqueza, uso sustentable y proteccin de los activos ambientales. Es fundamental, en este sentido, la atencin estatal para los sectores de alta tecnologa, especialmente en los programas aeroespacial, de biotecnologa y desarrollo de la energa renovable; e) combinar la soberana nacional con la cooperacin entre los distintos pueblos y pases que abracen nuestro proyecto de integracin continental. Conclusin En Amrica Latina, vivimos una situacin histrica en la cual se cruzan la presencia de la izquierda en mltiples gobiernos de la regin, la defensiva estratgica de la lucha por el socialismo y una larga y profunda crisis del capitalismo. Estas son las variables fundamentales de la situacin estratgica comn a toda Amrica Latina que hacen posible y, al mismo tiempo, exigen de los distintos sectores de la izquierda latinoamericana altas dosis de cooperacin y creatividad. Sin lo cual no se conseguir superar la defensiva estratgica, ni se lograr evitar los riesgos derivados de la crisis del capitalismo.
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La poltica externa de Brasil
La poltica externa del gobierno Lula es un tema acerca del cual existe aguda controversia poltica y acadmica. La oposicin de derecha (representada por los grandes medios de comunicacin y por tres partidos, a saber: Partido de la Social Democracia Brasilea PSDB, Demcratas DEM y Partido Popular Socialista PPS) considera que se trata de una poltica ideolgica, inadecuada y contraria a las tradiciones diplomticas de Brasil. La oposicin de izquierda (Partido del Socialismo y de la Libertad PSOL, Partido Socialista de los Trabajadores Unificado PSTU, Partido de la Causa Obrera PCO) considera que se trata de una poltica subalterna a los intereses estratgicos del imperialismo. Entre los partidos que apoyan al gobierno (Partido de los Trabajadores PT, Partido Comunista de Brasil PCdoB, Partido Socialista Brasileo PSB, Partido Democrtico Laborista PDT, Partido del Movimiento Democrtico Brasileo PMDB, Partido Verde PV, Partido Laborista Brasileo PTB, entre otros), ms all de que existen opiniones diversas, en general predomina una evaluacin positiva. En el caso especfico del Partido de los Trabajadores, no es exagerado decir que la poltica externa es una de las acciones de la actual administracin federal que goza de mayor apoyo, tanto en la direccin
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como entre la militancia del PT (lo cual no significa unanimidad, habiendo, por ejemplo, crticas sobre la participacin de Brasil en la Minustah, o divergencias sobre la lnea adoptada por Itamaraty en los estertores de la Ronda Doha). Las divergencias sobre la poltica externa se han puesto de manifiesto, una vez ms, en el debate sobre el golpe en Honduras, especialmente en lo que se refiere a la decisin de recibir, como husped de la embajada brasilea de ese pas, al presidente legal y legtimo Manuel Zelaya. Crticos por izquierda de la poltica externa brasilea, como el ensayista argentino Atilio Born, han revelado su total perplejidad al escribir sobre el tema sin mencionar una vez siquiera el papel de Brasil, quiz por no saber explicar cmo puede actuar de manera tan heterodoxa un pas supuestamente candidato a ser el Israel de Amrica Latina. En cambio, los crticos por derecha, como Roberto Freire (presidente del PPS) y los senadores Herclito Fortes (DEM) y Eduardo Azeredo (PSDB), han acusado a Brasil de injerencia indebida en los asuntos internos de Honduras. Una crtica de mayor complejidad analtica se pude encontrar en el artculo Honduras y el apocalipsis diplomtico, del ensayista brasileo Oliveros S. Ferreira. No pretendemos aqu resear la controversia pasada y presente acerca de la poltica externa brasilea; nos limitamos a presentar una interpretaci, que puede servir de gua para el debate de la estrategia y de los dilemas de la poltica del gobierno Lula en el terreno internacional. Para alcanzar este objetivo, abordaremos los siguientes temas: a) la trayectoria reciente del pas (1980-2009); b) la situacin internacional en este mismo perodo; c) en particular en Amrica Latina; d) situando en este contexto a la poltica externa adoptada por el
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gobierno Lula (cuyo mandato se extiende de 2003 a 2010); e) finalizando con un anlisis de los dilemas de la poltica externa brasilea para el prximo perodo. Trayectoria reciente de Brasil En 1980 se cerr un ciclo de la historia brasilea, iniciado en 1930 y caracterizado por el rpido crecimiento econmico, la industrializacin y la urbanizacin. A partir de los aos ochenta tuvo inicio un perodo de doble crisis: del modelo econmico y de la dictadura militar (1964-1985). En este contexto, ocurre un intenso crecimiento de la izquierda poltica y social, organizada en distintos partidos (Partido de los Trabajadores, Partido Democrtico Laborista, Partido Socialista Brasileo, Partido Comunista de Brasil, Partido Comunista Brasileo etc.) y movimientos sociales (Central nica de los Trabajadores, Movimiento Sin Tierra, Unin Nacional de los Estudiantes etc.), sumamente actuante en el Congreso Constituyente (1986-1988), que obtuvo crecientes votaciones en las elecciones municipales, en las elecciones de los estados y principalmente en las elecciones presidenciales de 1989, cuando llev a Lus Incio Lula da Silva a la segunda vuelta (ballotage). El crecimiento de la izquierda tuvo su contrapartida en el fortalecimiento de un polo neoliberal, que venci las elecciones presidenciales de 1989 con Fernando Collor de Mello y, de manera ms planificada, las elecciones presidenciales de 1994 y 1998, con Fernando Henrique Cardoso. En Brasil, el neoliberalismo no logr aplicar hasta el fin su programa, debido a la oposicin nacional, popular y de izquierda, pero tambin debido a resistencias al interior del propio empresariado, oposiciones reforzadas por la inadecuacin entre las polticas neoli89
berales y las condiciones estructurales del pas (que figura entre los primeros del mundo en trminos de rea, poblacin y Producto Bruto Interno). A pesar de la oposicin, el neoliberalismo introdujo cambios profundos en la sociedad brasilea, entre los cuales podemos destacar: a) la ampliacin de la presencia del capital extranjero y de las llamadas vulnerabilidades externas; b) la concentracin del sector financiero y bancario; c) el debilitamiento de los sectores empresariales de mediano y pequeo porte, especialmente los vinculados al mercado interno; d) el fortalecimiento de un sector minoritario, pero muy influyente polticamente, de asalariados de altos ingresos, vulgarmente conocidos como clase media alta; e) el crecimiento de la franja de trabajadores de bajos ingresos y vinculados al sector informal de la economa, que algunos autores denominan el pobretariado; f ) la ampliacin del desempleo estructural y, en general, del ejrcito de reserva de fuerza de trabajo; g) el debilitamiento de varias dimensiones del Estado brasileo, con destaque para las privatizaciones de empresas estatales y el combate sistemtico, por parte de los gobiernos neoliberales, a las directrices adoptadas por la Constitucin de 1988. Los efectos econmicos y sociales de las polticas neoliberales, el desgaste de ocho aos de gobierno Cardoso, las disidencias de un sector del empresariado, sumados a la acumulacin de fuerzas ideolgica, social y electoral de la izquierda brasilea, especialmente alrededor del Partido de los Trabajadores y de la candidatura de Lula (que disput y perdi las elecciones presidenciales de 1989, 1994 y 1998), crearon las condiciones para que las fuerzas de izquierda vencieran las elecciones presidenciales de octubre de 2002.
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Lula se elige presidente de Brasil basado en un programa de transicin del neoliberalismo hacia un capitalismo productivo. Se trataba de superar las causas y efectos de la dcada perdida de los aos 1980 y de la dcada neoliberal de los aos 1990, que haban provocado la reduccin de la dimensin productiva y planificadora del Estado y resultado en una insercin subordinada en la llamada globalizacin y en la ampliacin de la desigualdad social, profundizando las caractersticas fundamentales de la sociedad brasilea (dependencia, desigualdad y conservadurismo) y bloqueando el dinamismo econmico desarrollista, que durante dcadas sirvi de vlvula de escape para las inmensas contradicciones sociales brasileas. De 2003 a 2005, el gobierno Lula adopt una estrategia de transicin basada en la conciliacin con los presupuestos neoliberales. A continuacin, adhiri progresivamente al desarrollismo, anunciado en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2006, cristalizado en el Plan de Aceleracin del Crecimiento (PAC) lanzado en 2007 y reforzado en el anuncio del marco regulatorio del Pre-Sal, en 2009. Los resultados obtenidos tras casi siete aos de gobierno Lula son relevantes y sealan la posibilidad de que Brasil viva un nuevo ciclo largo de crecimiento, similar al de 1930-1980. La materializacin y la naturaleza de este nuevo ciclo dependern, sin embargo, del resultado de la disputa poltica, en especial de las elecciones de 2010. En otras palabras: la victoria en las elecciones presidenciales, aunque no sea condicin suficiente, es condicin necesaria para que se concrete este nuevo ciclo. De ser Dilma Rousseff, actual ministra de la Casa Civil de Lula, la prxima presidenta de la Repblica, existen grandes posibilidades de que Brasil supere la hegemona neoliberal (que todava constrie al gobierno y al conjunto de la sociedad), adems de superar el perodo de crisis del modelo (iniciado en 1980). Todo ello enmarcado
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en una situacin internacional completamente distinta de la vigente durante la mayor parte del siglo XX. La situacin internacional Alrededor de 1980 tuvo inicio, embanderada por el presidente estadounidense Ronald Reagan y por la primera ministra britnica Margaret Thatcher, la operacin econmica, poltica y militar conocida hoy como neoliberalismo. Concebido inicialmente como una protesta contra las tendencias supuestamente socialistas del Estado de bienestar social, el neoliberalismo slo se hizo hegemnico entre los capitalistas de Europa y de los Estados Unidos despus de la gran crisis de los aos 1970. La dcada de 1980 es de ofensiva neoliberal, simultneamente contra cuatro adversarios: a) el desarrollismo latinoamericano; b) los movimientos de descolonizacin e independencia nacional; c) la socialdemocracia europea; d) el comunismo sovitico. Es importante decir que, en aquel momento, una victoria del neoliberalismo estaba lejos de ser inevitable o fcilmente previsible. En 1974-1975, la socialdemocracia controlaba los gobiernos de Gran Bretaa, Alemania Occidental, Austria, Blgica, Holanda, Noruega, Dinamarca, Suecia y Finlandia. En el mismo bienio, tuvo curso la liberacin de las colonias portuguesas de frica y la Revolucin de los Claveles en la metrpoli. En 1975, se conclua la guerra de Vietnam. En 1979, triunfaban las revoluciones en Irn y en Nicaragua, al mismo tiempo que la guerra de guerrillas segua fuerte en varios otros pases de Amrica Latina,
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tales como El Salvador, Guatemala y Colombia. A principios de los aos 1980, la socialdemocracia asuma el control de los gobiernos de Francia, Italia, Grecia, Espaa y Portugal. Es cierto que datan tambin de esta poca las inmensas contradicciones y dificultades del llamado campo socialista. Ejemplos de ello son la guerra de Afganistn, los conflictos de frontera entre Vietnam y Camboya, el enfrentamiento entre China y la Unin Sovitica, las reformas de mercado impulsadas por Deng Xiao Ping y el Solidarnosc en Polonia. Pero predominaba todava, en aquel momento, la idea de que tales problemas se solucionaran a travs de una auto-reforma del socialismo. En el caso sovitico, el proceso de glasnost y perestroika tuvo inicio justamente a mediados de los aos 1980, con la eleccin de Mikhail Gorbachev como secretario general del Partido Comunista de la Unin Sovitica. Por lo tanto, en el principio, el neoliberalismo era tan slo una de las varias tendencias de la coyuntura internacional. Socialdemcratas, comunistas, nacionalistas y desarrollistas posean (o parecan poseer) la fuerza suficiente para imponer otro camino al mundo. Hoy sabemos que todas aquellas corrientes polticas fracasaron en el enfrentamiento de la gran crisis de los aos 1970. Los pases libertos de la opresin colonial fueron nuevamente subordinados a los intereses metropolitanos (siendo comn incluso el empleo del trmino recolonizacin). Los pases que se desarrollaron tras la Segunda Guerra pasaron a experimentar cierta regresin. Las conquistas obtenidas por la clase trabajadora en los pases capitalistas centrales, materializadas en el llamado Estado de bienestar social, fueron atacadas. Y el desmantelamiento del llamado campo socialista abri una nueva frontera de expansin para el capitalismo, incorporando al mercado mundial una enorme masa de
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trabajadores, impactando fuertemente, para peor, las condiciones generales de empleo y salario. El retroceso generalizado de las posiciones conquistadas por la izquierda estuvo acompaado de transformaciones en el funcionamiento del capitalismo y en las condiciones de vida de las clases trabajadoras, tales como la reduccin del campesinado, la ampliacin de las relaciones asalariadas (proletarizacin) vis a vis la prdida de peso relativo de la clase operaria industrial strictu sensu. Todos estos fenmenos tuvieron dursimos efectos sobre los partidos de izquierda y sobre otras formas de organizacin de la clase trabajadora, como los sindicatos. Unos de los efectos ms perniciosos se dio en el terreno ideolgico. En palabras de Beverly Silver: la creencia de que no haba otra alternativa tuvo efecto particularmente desmovilizador en los movimientos obreros. (...) la propia idea de poder es una fuente importante del poder de los trabajadores. Todas las movilizaciones del siglo pasado fueron alimentadas por la creencia de que los obreros tienen poder y, ms que eso, de que su poder puede usarse para efectivamente mejorar sus condiciones de trabajo y de vida. Lo que hizo la globalizacin, ms que cualquier otra cosa (...), fue invalidar esa creencia secular en el poder de los trabajadores y crear un ambiente discursivo que desinfl dramticamente la moral poltica popular y las ganas de luchar por los cambios. La desmoralizacin fue aun ms profunda porque los primeros intentos de construccin del socialismo parecan haber desmoronado debido al peso de sus propias contradicciones: la debacle poltica estuvo acompaada de una derrota social, ideolgica y terica de enormes proporciones, teniendo como resultado, adems, un cambio brutal del equilibrio de fuerzas militar y geopoltico prevaleciente desde 1945.
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Antes de 1917, el capitalismo competa con otras formas de organizacin social; a partir de la Revolucin Rusa, el capitalismo pas a enfrentar la competencia de algunos intentos de construir una sociedad poscapitalista; tras la Segunda Guerra, el conflicto capitalismo versus socialismo lleg a definir los marcos de la poltica mundial. Pero el siglo XX termina con el capitalismo triunfante y con el anticapitalismo en su momento de mayor fragilidad. La ofensiva de los aos 1980 obtuvo su principal victoria justamente en el perodo que va desde la cada del Muro de Berln hasta la disolucin de la Unin Sovitica (1989-1991). Los aos 1990 inauguraron un perodo de hegemona capitalista sin parangn en la historia, con tres dimensiones: a) en la ideologa, el neoliberalismo; b) en la economa, el peso de la valorizacin financiera del capital; c) en la poltica, la hegemona de los Estados Unidos. Como muchas veces ocurre en la historia, el auge del neoliberalismo coincide con las seales de su declinacin. Despus de la ofensiva de los aos 1980 y del triunfo de los aos 1990, la primera dcada del siglo XXI es de agotamiento y crisis: de la ideologa neoliberal, de la especulacin financiera y de la hegemona unipolar. Amrica Latina, verdadero laboratorio del neoliberalismo, ser tambin el laboratorio de los primeros experimentos post neoliberales. Nuestra Amrica En los aos 1980, gran parte de Amrica Latina se encuentra inmersa en un doble proceso: la crisis de la deuda externa y la crisis de las dictaduras militares. La crisis de la deuda fue resultado de la combinacin entre: a) la oferta de crditos baratos, pero con intereses flotantes; b) prstamos
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para financiar un patrn de desarrollo que ampli las vulnerabilidades externas; c) la elevacin de los intereses, desencadenada por el FED, teniendo como resultado el crecimiento desmesurado del servicio de la deuda externa de los pases latinoamericanos. La incapacidad de generar divisas necesarias para servir tales deudas desemboca en moratorias (tcnicas, parciales, generales), renegociaciones con la banca privada, bsqueda de prstamos ante el FMI, condicionados a programas de reestructuracin de tipo neoliberal (apertura comercial, privatizaciones, reduccin de los gastos sociales etc.). La crisis de la deuda deterior las condiciones econmicas y sociales de la regin, acelerando el proceso de desgaste de las dictaduras militares, que en los aos 1960 y 1970 fueron la respuesta polticoinstitucional preferente dada por las clases dominantes locales y por los Estados Unidos a cualquier amenaza a sus intereses. Las dificultades y desgastes alcanzan tambin a aquellos pases que no vivieron golpes ni dictaduras, como es el caso de Mxico (afectando al Partido Revolucionario Institucional, cuya prolongada hegemona fue denominada por algunos como la dictadura perfecta). La combinacin entre las dos crisis (de las dictaduras y de la deuda externa) gener movimientos contradictorios: por un lado, la ampliacin de las demandas populares por mejores condiciones de vida; por otro lado, el empeoramiento de las condiciones macroeconmicas y de la capacidad de ejecucin de polticas pblicas por parte del Estado. De esta doble dinmica resultaron combinaciones variadas, en cada pas de la regin. En el caso de Brasil, por ejemplo, la dcada perdida desde el punto de vista econmico tambin fue una dcada de conquistas parcialmente materializadas en la Constitu96
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cin de 1988, cuyas limitaciones fueron denunciadas por el Partido de los Trabajadores, pero cuyos avances dejaban al pas ingobernable, segn expresin del entonces presidente de la Repblica Jos Sarney. Frente a esta doble presin, sumada a las alteraciones conservadoras en curso en la situacin internacional, sectores cada vez ms amplios de las clases dominantes locales adhieren al neoliberalismo. Con la victoria de Collor (1989) y Fernando Henrique Cardoso (1994), el proceso de redemocratizacin es fuertemente constreido por las polticas del Consenso de Washington. El mismo proceso una redemocratizacin limitada, restringida tambin ocurre en otros pases de la regin. En los aos 1990, la mayor parte de Amrica Latina se encuentra sometida a gobiernos que, con distintas velocidades e intensidades, implementan programas de orientacin neoliberal. La principal excepcin, si no la nica, es Cuba, que no obstante es forzada a hacer su propio ajuste, a causa del colapso de la Unin Sovitica, conocido como perodo especial. Tomado en conjunto, el resultado fue: a) un retroceso del proceso de industrializacin ocurrido en la regin desde los aos 1930; b) la ampliacin de las ya inmensas vulnerabilidades externas; c) el recrudecimiento de la desigualdad social; d) la agudizacin de los conflictos y la inestabilidad poltica. En Amrica Latina, la oposicin al neoliberalismo combin diferentes formas de lucha: a) movilizacin social; b) distintos niveles de articulacin continental, de los que son ejemplos el Foro de So Paulo y el Foro Social Mundial; c) la disputa de elecciones y el ejercicio de gobiernos a nivel nacional, subnacional y local. Esta oposicin se vio beneficiada por la desatencin relativa de los Estados Unidos para con su patio trasero; y logr capitalizar
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los efectos negativos del neoliberalismo, incluso sobre los partidos de derecha. El resultado fue una progresiva acumulacin de fuerzas por parte de la izquierda que gener, desde 1998 (Hugo Chvez) hasta 2009 (Mauricio Funes), una ola de victorias en las elecciones para el gobierno nacional en varios pases de Amrica Latina. A los gobiernos resultantes de esta ola, se suman, adems: a) el gobierno de Cuba, resultante de la revolucin de 1959; b) el gobierno de Chile, resultante del proceso de democratizacin iniciado con la derrota plebiscitaria de Pinochet; c) gobiernos originalmente dirigidos por presidentes conservadores que decidieron aliarse al bloque progresista y de izquierda hegemnico en la regin (un ejemplo destacado de este caso es el presidente Manuel Zalaya, de Honduras). Todos estos gobiernos deben enfrentar tres grandes problemas: a) la herencia maldita recibida del neoliberalismo, de las dictaduras, del desarrollismo conservador y hasta del pasado colonial (como en Bolivia); b) la oposicin de las clases dominantes locales, que cuestionan incluso la legitimidad y el carcter democrtico de gobiernos que busquen alterar los niveles absurdos de concentracin de riqueza e ingreso; c) la influencia de los intereses metropolitanos, europeos y estadounidenses, sobre la poltica, los mercados y las riquezas nacionales. En los dos sentidos, en lo enfrentamiento de los tres problemas, Brasil juega un papel muy importante. La poltica externa del gobierno Lula Diferentemente del gobierno Fernando Henrique Cardoso (19952002), que implement el neoliberalismo en Brasil y se ali a sus
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promotores en el mundo, el gobierno Lula naci de la oposicin al neoliberalismo y adopt, progresivamente, una estrategia de superacin desarrollista del mismo. Las diferencias entre los dos gobiernos se vieron obscurecidas, por algn tiempo, especialmente por la continuidad de una poltica monetaria ortodoxa, personificada por Henrique Meirelles, presidente del Banco Central brasileo. Pero, en el mbito de la poltica externa, las diferencias siempre fueron muy visibles. A rigor, podemos decir que la poltica externa anticip el movimiento progresista realizado por el conjunto del gobierno Lula, estando desde el principio bajo la hegemona de concepciones fuertemente crticas al neoliberalismo y a la hegemona de los Estados Unidos. Colabor para esto la existencia, en el Itamaraty, de una corriente nacionalista, desarrollista y pro integracin regional, cuyas principales figuras de liderazgo son precisamente el canciller Celso Amorim y el secretario general Samuel Pinheiro Guimares. Contribuy tambin la militancia internacionalista del Partido de los Trabajadores y del presidente Lula, expresada en la creacin de una asesora especial del presidente de la Repblica encabezada por Marco Aurlio Garcia, actualmente uno de los vicepresidentes nacionales y durante muchos aos secretario de relaciones internacionales del PT. Fueron favorables, asimismo, para conformar la poltica externa, las caractersticas geopolticas del pas, el porte de sus grandes empresas y ciertas tradiciones de la diplomacia brasilea, incompatibles con el molde estrecho concebido para nosotros por el neoliberalismo. La poltica externa del gobierno Lula se desarroll en los marcos de una situacin mundial que podramos resumir como de crisis & transicin: a) crisis del ideario neoliberal, en un momento en que el pensamiento crtico todava se recupera de los efectos de ms de dos
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dcadas de defensiva poltico-ideolgica; b) crisis de la hegemona estadounidense, sin que haya un hegemon sustituto, lo que estimula la formacin de bloques regionales y alianzas transversales; c) crisis del actual patrn de acumulacin capitalista, sin que est visible cul ser la alternativa sistmica; d) crisis del modelo de desarrollo conservador & neoliberal en Amrica Latina y en Brasil, estando en curso la transicin hacia un post-neoliberalismo cuyos trazos se definirn a lo largo de la propia marcha. En otras palabras, una situacin en la que los modelos antes hegemnicos estn en crisis, sin que hayan emergido claramente los modelos sustitutos. Un elemento central de esta situacin mundial es la crisis del capitalismo neoliberal, en la cual convergen: a) una crisis clsica de acumulacin; b) el agotamiento de la capacidad de gobernanza de las instituciones de Bretton Woods; c) los lmites del consumo insostenible de la economa estadounidense; d) la dinmica de la especulacin financiera. Estas variables sealan el advenimiento de un perodo ms o menos prolongado de inestabilidad internacional, adems del surgimiento de soluciones intermedias, temporales e ineficaces. En el corto y mediano plazos, la inestabilidad est vinculada a la crisis del capitalismo neoliberal y a la decadencia de la hegemona norteamericana. En el largo plazo, corresponde a la creciente contradiccin entre la globalizacin de la sociedad humana versus el carcter limitado de las instituciones polticas nacionales e internacionales. Estas tres dimensiones de la inestabilidad hacen que sea ms urgente y, al mismo tiempo, ms difcil construir alternativas. El viejo modelo no funciona adecuadamente, pero sigue inmensamente fuerte, mientras los nuevos modelos econmicos y polticos estn surgiendo, pero todava no logran imponerse.
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En este contexto se desarrolla, por lo tanto, la poltica externa del gobierno Lula, que respeta, en primer lugar, los parmetros establecidos por la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, aprobada en 1988, cuyo artculo 4o afirma que la Repblica Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes principios: independencia nacional; prevalencia de los derechos humanos; autodeterminacin de los pueblos; no intervencin; igualdad entre los Estados; defensa de la paz; solucin pacfica de los conflictos; repudio al terrorismo y al racismo; cooperacin entre los pueblos para el progreso de la humanidad; concesin de asilo poltico. El prrafo nico del mismo artculo 4 afirma adems que la Repblica Federativa de Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, apuntando a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. Basado en estos parmetros constitucionales, el gobierno Lula hizo de su poltica externa un importante instrumento para alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos: a) desarrollo nacional, integracin regional y reduccin de las vulnerabilidades externas; b) fortalecimiento del papel del Estado, incluso en trminos de Defensa de las fronteras martimas y terrestres, con destaque para la Amazona legal; c) ampliacin del papel internacional del pas, por ejemplo, obteniendo la condicin de miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, incidiendo en la reforma de las instituciones multilaterales, consolidando relaciones con otros grandes Estados perifricos, evitando acuerdos subalternos e apostando fuertemente a la integracin regional. Veamos de forma ms detallada, aunque sea superficialmente, algunas acciones y directrices internacionales de nuestra poltica externa, sealando dilemas presentes y futuros.
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Multilateralismo En la segunda mitad del siglo pasado, la poltica externa brasilea se desarroll en dos grandes escenarios: la bipolaridad y la unipolaridad, ambos imponiendo lmites y constreimientos a un gran Estado perifrico como Brasil. En los ltimos aos, especialmente a partir de la crisis internacional de 2008, la unipolaridad fue siendo remplazada por la multipolaridad. Pero, tal como en los dos escenarios anteriores, las grandes potencias siguen concentrando un inmenso poder econmico, militar y poltico. Un fuerte aspecto de esta concentracin de poder es el militar: el presupuesto de los Estados Unidos responde, solo, por mitad de los gastos militares totales de los principales pases del mundo. Las potencias utilizan su poder para: a) retardar o incluso evitar reformas que democraticen las instituciones; b) crear instituciones e imponer acuerdos que consoliden su propia hegemona. Hay, en este sentido, un oligrquico hilo de coherencia entre el vaciamiento de la Asamblea General de la ONU, la violacin de ciertas garantas del Derecho Internacional, la ampliacin del radio de accin de la OTAN, la concentracin de poderes en el Consejo de Seguridad y la institucionalizacin de hecho del G20. En los tres escenarios mencionados (bipolaridad, unipolaridad, multipolaridad), predomin en la poltica externa brasilea el deseo de ampliar el margen de maniobra del pas, gran Estado perifrico (rea de 8,5 millones de metros cuadrados, 15 mil kilmetros de frontera con diez pases, 9 mil kilmetros de costa atlntica, cerca de 200 millones de habitantes, integrante de la lista de mayores PBIs etc.). El gobierno Fernando Henrique Cardoso, al contrario, estuvo
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signado por una poltica externa de reduccin de nuestro margen de maniobra. En este sentido, podemos decir que el gobierno Lula recuper una de las tradiciones de la diplomacia brasilea, enfatizando: a) la integracin regional; b) el dilogo con otros grandes Estados perifricos; c) la ampliacin de la presencia y de las relaciones, incluso comerciales, de Brasil en el mundo; d) la reforma de la ONU, del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y otras instituciones del sistema Bretton Woods; e) la reivindicacin de un asiento permanente para Brasil en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; f ) la proteccin de los intereses nacionales, en las instituciones de negociaciones multilaterales (por ejemplo, el ALCA, OMC y TNP). Dichos nfasis dados por el gobierno Lula pueden resumirse en el concepto Sur-Sur. La crisis internacional de 2008 confirm el acierto de esta poltica y ampli aun ms el radio de accin internacional de Brasil, lo que queda claro por el espacio conquistado en instituciones formales o informales, como es el caso del G20 (ex G8). Con respecto a esto, es importante comprender la novedad, impulsada por la crisis, de la sustitucin del G8 por el G20, su composicin y sus auto-atribuciones. Dentro de ello, el rol jugado por Brasil, que, sin disponer de un asiento permanente en el Consejo de Seguridad, viene paulatinamente ganndose un reconocimiento internacional compatible de hecho con este status. Es importante tener en claro que la poltica externa brasilea no tiene como objetivo sustituir, sino convivir en mejores condiciones con un sistema internacional profundamente inestable, desigual y concentrador de poder.
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Eso se ha buscado a travs de dos movimientos: a) por un lado, la democratizacin de las instituciones internacionales; b) por otro lado, el intento de obtener voz activa para Brasil (y, por medio de Brasil, para la regin) en todos los espacios formales e informales de poder. Este segundo movimiento implica, participar, aunque cuestionando la desigualdad y concentracin de poder, de las instituciones en las que se concentran las decisiones, incluso cuando ello significa asumir compromisos. Los dos movimientos a veces son contradictorios entre s, pues los intereses de Brasil no siempre coinciden con los intereses nacionales de sus aliados (dems Estados perifricos y otros pases, incluso los de la regin). Adems, la poltica externa del gobierno Lula tambin expresa las contradicciones derivadas de su composicin pluriclasista. Esta problemtica qued evidenciada en la etapa final de la Ronda Doha, que se vio agravada, en aquella circunstancia, por la apuesta hecha por los negociadores brasileos, que contra todas las evidencias parecan creer que era posible salvar la Ronda y que era mejor algn acuerdo, aunque malo, que ningn acuerdo. Dicha postura caus estremecimientos al interior del G20 en este caso aqul formado en agosto de 2003, que reuna pases responsables por el 26% de las exportaciones agrcolas mundiales, tales como Sudfrica, Egipto, Nigeria, Tanzania, Zimbabwe, China, Filipinas, India, Indonesia, Pakistn, Tailandia, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. De cualquier forma, la crisis internacional de 2008 hizo aun ms legtima y urgente la reforma de las instituciones internacionales. Muchas regiones del planeta, empezando por los Estados Unidos y Europa, siguen experimentando la retraccin del empleo, la cada
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de la produccin, de la renta interna y del comercio internacional. Por otro lado, segn el G20, las condiciones para una recuperacin de la demanda privada no estn totalmente dadas, lo que significa decir que el endeudamiento pblico sigue siendo fundamental para mantener el nivel de funcionamiento de la economa, ampliando los cuestionamientos sobre los efectos futuros de estos dficit millonarios. A pesar de ello y de seguidas declaraciones y comunicados, los organismos internacionales, el sistema financiero y los gobiernos centrales retardan o incluso ignoran la necesidad de adoptar medidas estructurales contra las causas de la crisis. El motivo de esta postura es obvio: un combate efectivo a las causas de la crisis tendra como subproducto el debilitamiento de mecanismos que son tremendamente funcionales a la condicin hegemnica de las potencias. En gran medida, esto explica la lentitud y la modestia de las medidas adoptadas desde el estallido de la crisis. Sirven de ejemplo los compromisos asumidos en la reunin del G20 realizada en Pittsburgh en septiembre de 2009 acerca de las cuotas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Brasil, apoyado por Rusia, India y China, ha pedido la alteracin de las cuotas en favor de los Estados perifricos, cambiando composicin y reglas que todava corresponden, en lo fundamental, a la correlacin de fuerzas resultante de la Segunda Guerra. En general, la diplomacia brasilea ha participado activamente de la discusin de las medidas anticrisis, de reforma de las instituciones internacionales y del patrn econmico. Tales medidas son reconocidamente limitadas y parciales, teniendo como objetivo evitar un colapso generalizado, que tendra efectos catastrficos en la periferia del mundo. Brasil tambin manifest opinin sobre la necesidad de una nueva moneda internacional, al igual que lo hicieron China y otros pases.
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Claro est que alterar el status del dlar exige, ms all de las complejidades tcnicas, una profunda subversin de la correlacin de fuerzas mundial, motivo por el cual no se trata de una cuestin para la que haya solucin de corto plazo. Pero el hecho de poner el tema en debate revela, adems de la insatisfaccin con la ya declinante hegemona estadounidense, la creciente preocupacin con la sustentabilidad de los dficit de la potencia, ampliados por la inyeccin millonaria hecha para evitar la bancarrota. Adems de colaborar con la discusin sobre una nueva arquitectura poltica y financiera mundial, Brasil desarrolla una intensa poltica de cooperacin entre los grandes Estados perifricos, a travs de una diplomacia conocida como de geometra variable, especialmente con China, Rusia y Sudfrica (BRIC e IBSA), en un intento de crear lazos econmicos, sociales, polticos, militares e ideolgicos que permitan la convivencia, sin subordinacin o dependencia, con la (a mediano plazo) decadente hegemona de los Estados Unidos y de la Unin Europea. El IBSA se formaliz en 2003, como Foro de Dilogo entre India, Brasil y Sudfrica. Entre sus objetivos, destacamos los siguientes: a) respeto a las reglas del Derecho Internacional, del fortalecimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas y del Consejo de Seguridad y prioridad al ejercicio de la diplomacia como medio para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales; b) reformar la Organizacin de las Naciones Unidas, en particular el Consejo de Seguridad, aumentar la eficiencia de la Asamblea General y del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; c) nuevas amenazas a la seguridad deben ser enfrentadas por medio de una cooperacin internacional eficaz, articulada y solidaria, en las organizaciones competentes y sobre la base del respeto a la
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soberana de los Estados y al Derecho Internacional; d) dar mayor impulso a la cooperacin en reas como biotecnologa, fuentes alternativas de energa, espacio exterior, aeronutica, informtica, agricultura, defensa, transporte, aviacin civil, comunicacin e informacin, incluyendo tecnologas digitales; e) empeo en la agenda ambiental e implementacin efectiva de la Convencin sobre Diversidad Biolgica, en especial de los derechos de los pases de origen sobre sus propios recursos genticos, adems de la proteccin del conocimiento tradicional asociado; f) que los resultados de la ronda de negociaciones comerciales en curso contemplen especialmente la reversin de las polticas proteccionistas y prcticas conducentes a distorsiones del comercio, mediante la mejora de la reglas del sistema multilateral de comercio; g) articular sus iniciativas de liberalizacin comercial; h) hacer que la arquitectura financiera internacional sea receptiva al desarrollo y aumentar su eficiencia para prevenir y lidiar con crisis financieras nacionales y regionales (www.mre.gov.br). Los BRIC, en cambio, no constituyen un grupo formalizado, aunque en junio de 2009 ocurri ya una reunin entre los jefes de Estado de estos cuatro grandes Estados: Brasil, Rusia, India y China. El gobierno Lula viene ampliando los contactos polticos, comerciales y de inversiones, en la regin latinoamericana, pero tambin en Asia, Medio Oriente y frica, esta ltima considerada como una de las prioridades de la poltica externa brasilea. En este caso, como en otros, se ech mano activamente de la diplomacia directa. El presidente Lula visit personalmente ms de quince Estados africanos (San Tom y Prncipe, Angola, Mozambique, Namibia, Sudfrica, Egipto, Libia, Gabn, Cabo Verde, Camern, Nigeria, Gana, Guinea-Bissau, Senegal, Argelia, Benin y Botsuana) y creci la representacin diplomtica brasilea en el continente.
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Tambin creci la representacin diplomtica de pases africanos en Brasil. Se realizaron dos cumbres entre Amrica del Sur y frica, la ms reciente en septiembre de 2009. Tambin implicando al continente africano, tuvo continuidad la Comunidad de los Pases de Lengua Portuguesa, creada en 1996, que rene a Brasil, Portugal, Timor Oriental, Guinea-Bissau, Cabo Verde, Santo Tom y Prncipe, Mozambique y Angola. Criticado por la oposicin por intil, dispersivo e ideolgico, este esfuerzo multilateral ha colaborado para la ampliacin y diversificacin del comercio internacional de Brasil. En esta misma orientacin, el pas ha incrementado la actuacin y disputado la direccin de varios organismos internacionales y articulaciones. Ejemplos recientes de ello son: a) la creacin del G20, que actu en el mbito de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio; b) la I Conferencia de Jefes de Estado de Amrica del Sur Pases rabes; c) el IBSA, que rene a Brasil, India y Sudfrica. En todas las oportunidades, el gobierno brasileo viene defendiendo posiciones afinadas con las orientaciones tradicionales de la diplomacia brasilea como el multilateralismo y la paz cada vez ms reforzadas por la explcita disposicin de preservar y ampliar el margen de maniobra de Brasil. Cabe destacar la oposicin de Brasil a la guerra de los Estados Unidos contra Iraq; las posiciones defendidas por Brasil en la Comisin y ahora Consejo de Derechos Humanos de la ONU, incluso en casos controvertidos como el de Sudn; la defensa del derecho al desarrollo de tecnologa para el uso pacfico de la energa nuclear; la postura frente a los ataques de Israel contra el territorio palestino; la contribucin para una solucin pacfica de las controversias que implican a Irn y Corea del Norte.
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Objetivamente, la poltica externa del gobierno Lula hace que Brasil compita con los Estados Unidos. Comparada con la de otras potencias, es una competencia de baja intensidad, incluso porque la doctrina oficial de Brasil es de convivencia pacfica y respetuosa (cooperacin franca y divergencia serena) con los Estados Unidos. Pero, justamente por darse en el entorno inmediato de la potencia, la competencia con Brasil cobra una inmensa importancia geopoltica y posee un potencial para, a mediano plazo, constituirse en una amenaza para los Estados Unidos. Esto se confirma indirectamente al verificar que, aun tras archivar el rea de Libre Comercio de las Amricas y a pesar de la promesa de una nueva poltica para Amrica Latina, la administracin Obama y el aparato de Estado mantuvieron la poltica de acuerdos bilaterales y de exhibicin de fuerza bruta (IV Flota, bases en Colombia, golpe en Honduras, reafirmacin del bloqueo contra Cuba). En este marco se viene entablando el debate sobre la renovacin del equipamiento de las Fuerzas Armadas brasileas, el submarino de propulsin nuclear y la compra de aviones de combate de la industria blica francesa. Integracin regional El gobierno Lula no es slo parte integrante, sino fuerte protagonista de la ola de victorias electorales progresistas y de izquierda ocurrida en Amrica Latina entre 1998 y 2009. Adems, el gobierno Lula ha adoptado a la integracin regional como su principal objetivo de poltica externa y busca acelerar la institucionalizacin de la integracin regional, reducir la injerencia externa, las desigualdades y asimetras, ya sea para actuar internacionalmente como bloque, ya sea para aprovechar mejor las potenciali109
dades de Amrica del Sur. Coexisten en el continente americano cuatro patrones de integracin: a) el de la subordinacin a los EEUU, expresado en el finado Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas y en los tratados bilaterales de Libre Comercio; b) los acuerdos subregionales, como el Mercosur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) y el Pacto Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per); c) el Alba, Alternativa Bolivariana para las Amricas (integrada por Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, entre otros); d) la Unasur, Unin de Naciones Sudamericanas (integrada por Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Chile, Guyana, Suriname y Venezuela). El gobierno Lula se opuso de hecho a la constitucin de un rea de Libre Comercio de las Amricas, por entender que el acuerdo resultara en una anexacin, en los hechos, de la economa brasilea por parte de la economa estadounidense. La experiencia del NAFTA (North America Free Trade Area, entre Canad, EEUU y Mxico) y sus efectos sobre Mxico, entre los cuales la catastrfica expansin del crimen organizado, confirman la correccin de la poltica brasilea. Por motivos similares, el gobierno brasileo ha resistido a las presiones por firmar un tratado de comercio con la Unin Europea. Y ha defendido la primaca de la asociacin regional sobre los acuerdos bilaterales, incluso porque sta crea mejores condiciones para la negociacin con otros pases y bloques existentes en el mundo. Los acuerdos subregionales, entre los cuales el Mercosur, tienen ya una larga historia. Durante la dcada neoliberal, todos estos acuerdos y sus instituciones fueron adaptados a los vigentes, o sea, fueron
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vistos como pasos intermedios para la futura adhesin al rea de Libre Comercio de las Amricas. Parte de las dificultades enfrentadas en el Mercosur, por ejemplo, se relacionan con esta distorsin neoliberal de un proyecto que, en sus orgenes, prevea la convergencia de polticas de desarrollo. Con este espritu de convergencia de polticas de desarrollo, y de amplia integracin cultural y poltica, el gobierno Lula ha trabajado para mantener el Mercosur y cooperar con los dems acuerdos subregionales. Al mismo tiempo, ha ayudado a poner en el orden del da la necesidad de crear un espacio ms amplio de integracin que fuera distinto a) a la Organizacin de los Estados Americanos, o a las cumbres americanas, euro e iberoamericanas, que cuentan con la presencia de las potencias; b) al Grupo de Rio, que posee una dimensin latinoamericana y caribea; c) al Alba, que tiene un corte poltico-ideolgico. Independientemente de lo que podamos pensar acerca de su sostenibilidad interna, de la naturaleza de los acuerdos firmados, de la materializacin efectiva y de los efectos en los pases receptores, el espritu de solidaridad presente en el Alba es extremadamente meritorio. Sin embargo, no existe correlacin de fuerzas, ni mecanismos institucionales o situacin econmica que permitan al conjunto de los pases de la regin adoptar los principios solidarios del Alba y/u operar de manera similar al gobierno venezolano. En esencia, porque no es sostenible que pases capitalistas mantengan una poltica externa socialista. Por ello, aunque toda poltica progresista y de izquierda deba necesariamente contener un componente de solidaridad e identidad ideolgica, la dimensin principal de la integracin, en la actual etapa de la historia latinoamericana, es la de los acuerdos institucionales entre los Estados, acuerdos que no deben limitarse a los as111
pectos comerciales (fenicios, para usar una expresin del senador uruguayo Pepe Mujica). Esta comprensin de una integracin de amplio alcance constituye el pao de fondo de la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (2004), cuyo nombre se cambi posteriormente a Unasur (2007). El xito de la Unasur supone: a) la cooperacin entre gobiernos que son adversarios polticos e ideolgicos, lo que en el presente momento significa evitar rompimientos con Colombia y Per; b) el compromiso efectivo de las principales economas de la regin, uno de los motivos por los cuales es fundamental que el Senado brasileo apruebe la entrada de Venezuela en el Mercosur; c) hacer prevalecer el inters de Estado, por sobre la dinmica de las grandes empresas privadas brasileas, que desarrollan una poltica internacional propia, que puede poner en riesgo los objetivos estratgicos del desarrollo con integracin; d) la institucionalizacin cada vez mayor del proceso, incluso con la constitucin de organismos electos directamente por el voto popular (lo cual se est tratando de viabilizar, con dificultades, en el caso del Parlamento del Mercosur). Ya se ha dicho muchas veces, y aqu slo repetimos, que el ambiente progresista y de izquierda, construido en nuestra regin desde 1998, ha ofrecido posibilidades inmensas y en cierto sentido inditas para todos los programas y estrategias de corte democrtico-popular. En este sentido, la primera tarea del progresismo en general y de la izquierda latinoamericana en particular es preservar esta correlacin de fuerzas continental. Ocurre que, cuando fuerzas de izquierda logran llegar al gobierno central de un determinado pas, lo hacen con un programa basado en el trpode igualdad social, democratizacin poltica y soberana nacional.
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Y la defensa de la soberana nacional no se hace slo contra las metrpolis imperialistas, sino que implica tambin administrar los conflictos entre pases de la regin. Conflictos que, durante varios siglos, opusieron a las regiones colonizadas por los espaoles y a la regin colonizada por los portugueses. Los conflictos no han sido inventados por los actuales gobiernos, sino que son generalmente una herencia de perodos anteriores, incluso del desarrollo dependiente y desigual ocurrido en la regin. En la mayora de los casos, tales conflictos no podrn ser superados en el corto plazo: por poseer causas estructurales, slo podrn alcanzar una solucin a largo plazo, en el marco de un adecuado proceso de integracin regional. Como subproducto, la exacerbacin de estos conflictos slo disimulara las contradicciones, mucho ms relevantes, que tienen con las metrpolis. Por lo tanto, es estratgico impedir que estos conflictos se conviertan en contradiccin principal. So pena de alterar la correlacin de fuerzas latinoamericana en favor de la injerencia externa. Ya se sabe que los gobiernos progresistas y de izquierda de la regin trazan el camino del desarrollo y de la integracin adoptando distintas estrategias y con distintas velocidades. Es necesario respetar y convivir con las mltiples estrategias nacionales; e implementar una estrategia continental comn, de integracin, democracia, desarrollo y paz. Con estos objetivos, el gobierno Lula ha implementado dos directrices: a) polticamente, opera basado en el eje Argentina-Brasil-Venezuela. Sin desconocer las distintas estrategias de las fuerzas progresistas y de izquierda actuantes en cada uno de estos pases, depende de la cooperacin entre ellos el xito del proyecto de integracin.
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La importancia del eje Argentina-Brasil era reconocido por la diplomacia brasilea desde hace muchos aos. Pero fue recin durante el gobierno Lula cuando Venezuela pas a ser reconocida, en la prctica, como una de las principales protagonistas del proceso de integracin. b) estructuralmente, busca implementar una poltica de integracin de amplio espectro, incluyendo proyectos de infraestructura, comerciales, de coordinacin macroeconmica, de polticas culturales, seguridad y defensa, adems de la reduccin de asimetras. La solucin de los conflictos regionales supone una reduccin de la desigualdad, no slo dentro de cada pas, sino tambin entre las economas de nuestro subcontinente. La institucionalidad de la integracin, tanto multilateral como en las relaciones bilaterales, tiene que estar en sintona con este propsito. La reduccin de la desigualdad en cada pas supone enfrentar la herencia maldita y realizar reformas sociales profundas. Pero ello no es suficiente para eliminar las disparidades existentes entre las economas. El xito en la lucha contra la injerencia externa y la constitucin de un bloque fuertemente activo en el escenario internacional depende, en ltima instancia, de una poltica sustentable y continuada de reduccin de las desigualdades y asimetras regionales. Ello exige fuerte inversin de Brasil, pas que detenta aproximadamente mitad del territorio, de la poblacin y del producto bruto interno sudamericanos. Las negociaciones con Bolivia (gas) y Paraguay (Itaipu), la disposicin permanente de negociar con Argentina y con Venezuela, entre otros, deben verse, por lo tanto, como parte de una poltica ms amplia, que ya fue llamada (inadecuadamente, pues remite al proyecto hegemnico estadounidense) Plan Marshall para Amrica del Sur.
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Al mismo tiempo, para que la implementacin de esta poltica sea bien recibida por los pases vecinos, es necesario alejar el temor de que est en marcha algn tipo de sub-imperialismo brasileo (temor muchas veces reforzado por la actitud arrogante y predatoria de grandes empresas brasileas). Considerando que las asimetras econmicas slo sern superadas en el mediano plazo, alejar aquel temor exige no slo que Brasil asuma parte importante de las inversiones necesarias para tal integracin, especialmente en el mbito de la infraestructura, incluso a fondo perdido, sino principalmente que se construya un nivel superior de institucionalidad regional, a travs de la Unasur y rganos correlatos, tales como el Consejo de Defensa Sudamericano y el Banco del Sur. Por otra parte, para que haya condiciones internas para la implementacin de esta poltica, debe existir en cada pas una mayora poltica que perciba las ventajas que el desarrollo de Amrica del Sur trae al desarrollo nacional, incluso para el desarrollo brasileo. Esto nos lleva a discutir las relaciones entre la poltica externa y las elecciones presidenciales brasileas, que van a ocurrir en octubre de 2010. Poltica externa y elecciones La crisis internacional ha generado dificultades para la mayora de los gobiernos progresistas y de izquierda existentes en Amrica Latina, reduciendo su margen de maniobra, interrumpiendo procesos de crecimiento y revirtiendo la distribucin de la renta. La crisis ha ocurrido en un contexto de contraofensiva de derecha, que incluye desde victorias electorales (como en Panam), manipulacin conservadora de los temas de seguridad pblica y defensa
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(Mxico y Colombia), hasta la retomada del golpismo (Honduras). Aunque ha mantenido directrices fundamentales del gobierno anterior, la nueva retrica del gobierno Obama y alguna sealizacin concreta han permitido al gobierno norteamericano recuperar cierto margen de maniobra en la regin. La crisis internacional ha venido acompaada de dificultades tcticas, entre las cuales las debilidades del proceso de integracin. Pero, a la vez, como en otros momentos de la historia de la regin, las grandes crisis internacionales ofrecen oportunidades estratgicas. Lo que equivale a decir que la crisis abre oportunidades para la izquierda y la derecha, y puede devenir en la profundizacin o en la reversin del actual perodo histrico. Lo novedoso es que esta crisis ocurre en un momento en que las fuerzas progresistas y de izquierda forman parte de importantes gobiernos de la regin y pueden no slo denunciar, movilizar y presionar, sino tambin combatir los efectos de la crisis, profundizar los cambios estructurales que requieren nuestras sociedades y acelerar el proceso de integracin. En este escenario, el creciente protagonismo global de Brasil debe combinarse con la reafirmacin y ampliacin de su compromiso con la integracin regional, ya sea porque aquel protagonismo est fuertemente vinculado a los xitos latino y sudamericanos, ya sea porque las caractersticas geopolticas del pas y de su poltica externa brindan a Brasil una posicin insustituible en el proceso de integracin regional, y tambin porque la integracin regional es importante para el xito del proyecto democrtico-popular a nivel nacional. Frente a unos retos gigantescos, la poltica externa implementada por el gobierno Lula es una poltica de Estado. Pero una parte de las clases dominantes brasileas rechaza los fundamentos de esta poltica, dando reducida importancia a la integracin regional, deseando
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menor protagonismo multilateral y prefiriendo mayor subordinacin a los intereses de Estados Unidos. Esto significa que, en el corto plazo, la continuidad de la actual poltica externa depender del resultado de las elecciones presidenciales brasileas, que ocurrirn en octubre de 2010. Si la oposicin de derecha llega a elegir el prximo presidente de Brasil, lo mismo tendr efectos directos e inmediatos en la correlacin de fuerzas regional, resultando en la postergacin de los procesos de integracin y en la interrupcin del reformismo democrtico-popular que desde 1989 gan espacio en Amrica Latina. Aunque con menor impacto, la misma cuestin est en juego en las elecciones presidenciales de Uruguay (octubre de 2010), Bolivia y Chile (diciembre de 2009). A pesar de que, en este sentido, no es todava una poltica de Estado (no por su concepcin, sino por el rechazo de parte importante de las clases dominantes), la poltica externa del gobierno Lula tampoco es una poltica de partido. A rigor, la actual poltica externa de Brasil corresponde a los intereses estratgicos de una potencia perifrica, intereses que en los marcos del gobierno Lula (y de un futuro gobierno Dilma) comportan una doble dimensin: por un lado, empresarial y capitalista, por otro lado, democrtico-popular. Esta doble dimensin explica diversos aspectos contradictorios de la poltica externa (y tambin interna) del gobierno Lula, como se pudo observar en la ya comentada influencia del agronegocio en las posiciones adoptadas por Brasil en las negociaciones de la Ronda Doha. Esta constatacin exige, de los partidos de izquierda y progresistas integrantes del gobierno Lula, la elaboracin de una interpretacin autnoma de la situacin internacional y un trabajo constante de seguimiento de la poltica externa:
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a) defendindola de los ataques de la oposicin de derecha; b) evitando la predominancia de intereses privados y sub-imperialistas; c) estimulando una conducta latinoamericana y caribea; d) reafirmando la caracterizacin imperialista de la poltica de las metrpolis; e) construyendo la dimensin popular y cultural del internacionalismo y de la integracin; f ) articulando as esta poltica externa con el objetivo socialista de la izquierda. Exige, adems, una articulacin continental con otros partidos, movimientos sociales, intelectualidad progresista e instituciones de distintos tipos, para que el proyecto de integracin no sea un proyecto abrazado tan slo por los gobiernos y burocracias estatales. Naturalmente, entre los partidos progresistas y de izquierda latinoamericanos existen diferentes interpretaciones sobre la caracterizacin de la crisis internacional (financiera, econmica, de hegemona, de acumulacin), sobre el momento que estamos atravesando de la crisis (fin del principio, principio del fin), sobre la posibilidad de construir una nueva arquitectura internacional, en los marcos de la hegemona declinante de los Estados Unidos, adems de las distintas opiniones sobre la naturaleza del mundo post-crisis. Pero el principal tema en debate hace referencia a cmo tratar las diferencias programticas, estratgicas, tcticas, organizativas, histricas y sociolgicas existentes en la izquierda latinoamericana, que algunas veces se traducen en tcticas o estrategias distintas por parte de los gobiernos progresistas de la regin. Acerca de este debate, lo fundamental es rechazar cualquier tipo de interpretacin reduccionista y dicotmica. El reduccionismo (decir que hay dos izquierdas en Amrica Latina) ayuda polticamente a la derecha, porque trae implcita la siguiente conclusin: el crecimien118
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to de una izquierda depende del debilitamiento de la otra izquierda, en una ecuacin perversa que convenientemente quita de escena a los enemigos comunes. El reduccionismo, por otra parte, es una interpretacin terica incorrecta, incapaz de explicar el fortalecimiento experimentado simultneamente, desde 1989 hasta hoy, por las distintas corrientes de la izquierda latinoamericana. Fortalecimiento que se debe, al menos en parte, precisamente a su diversidad, que permiti expresar la diversidad sociolgica, cultural, histrica y poltica de las clases dominadas de nuestro continente. Si fuera homognea e uniforme, o expresada solamente en dos corrientes, la izquierda latinoamericana no presentara la fortaleza actual. La continuidad de esta fortaleza depender, en buena medida, de la articulacin entre las distintas izquierdas. Tal cooperacin no excluye la lucha ideolgica y poltica; pero esta lucha tiene que ocurrir en los marcos de una mxima cooperacin estratgica. Cooperacin que fue objetivamente favorecida, en los hechos, por la poltica externa adoptada por el gobierno Lula.
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