PORTUGAL

PROGRAMA DE ASSISTNCIA FINANCEIRA UE / FMI

2011- 2014

Portugal: Request for a Three-Year Arrangement Under the Extended Fund Facility, IMF Country Report No. 11/127, June 2011. | Council Implementing Decision on Granting Financial Assistance to Portugal, 17 May 2011.

Banco de Portugal
EUROSISTEMA

Banco de Portugal Av. Almirante Reis, 71 1150-012 Lisboa www.bportugal.pt Edio Banco de Portugal Traduo Traduo no ocial da responsabilidade do Banco de Portugal Design, impresso e distribuio Departamento de Servios de Apoio Servio de Edies e Publicaes Lisboa, 2011 Tiragem 2000 exemplares ISBN 978-989-678-092-0 (impresso) ISBN 978-989-678-093-7 (on-line)

NDICE

Condies da Assistncia Financeira UE / FMI . . . .

Cenrio Macroeconmico . . . . . . . . . . . . . . .

Condicionalidade Estrutural no Memorando de Polticas Econmicas e Financeiras (FMI) . . . . .

7

Medidas estruturais previstas no Memorando de Entendimento sobre a Condicionalidade em Matria de Poltica Econmica (Unio Europeia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10

CONDIES DA ASSISTNCIA FINANCEIRA UE / FMI

FMI EFF - Enhanced Fund Facility (ao abrigo de um nanciamento de emergncia e acesso excepcional) European Union MEEF - Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira (EFSM - European Financial Stabilisation Mechanism) 36 meses European Union FEEF - Fundo Europeu de Estabilidade Financeira (EFSF - European Financial Stability Facility)

Mecanismo

Durao Montante total

36 meses

36 meses 26 mil milhes At 14 prestaes (que podero ser disponibilizadas em um ou vrios emprstimos) sujeitas a condicionalidade Capital reembolsado no m (ou seja, no vencimento de cada tranche) 7,5 anos Custo do nanciamento FEEF + margem de 208 pb + custos administrativos Comisso de servio de 50 pb sobre cada emprstimo Juros pagos anualmente

DSE 23,742 mil milhes 26 mil milhes (aproximadamente 2 306% da quota*) At 14 prestaes (que podero ser disponibilizadas em uma ou vrias tranches) sujeitas a condicionalidade Capital reembolsado no m (ou seja, no vencimento de cada tranche) 7,5 anos Custo do nanciamento da UE para cada tranche + margem de 215 pb + custos administrativos

At 13 tranches trimestrais sujeitas Desembolsos a condicionalidade

Entre 2015 e 2024 Amortizao do capital (Cada tranche amortizada em 12 prestaes semestrais iguais, a pagar entre 4,5-10 anos da data de desembolso) 7,5 anos Juros: Taxa de juro bsica (taxa de juro DSE + 100 pb) + sobretaxa de 200 pb no crdito em dvida acima de 300% da quota (sobretaxa aumenta para 300 pb aps 3 anos) Custo

Prazo mdio

Comisso de compromisso cobrada Juros pagos anualsobre os montantes disponveis para mente cada perodo de 12 meses (entre 15 a 60 pb dependendo do montante disponvel). Reembolsada medida que os fundos so sacados Taxa de servio de 50 pb em cada montante sacado Juros pagos trimestralmente

* A quota de Portugal no FMI de 1029,7 milhes de DSE.

CENRIO MACROECONMICO | em % do PIB, salvo indicao em contrrio

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIB (taxa de variao real, em %) Preos no consumidor (taxa de variao, em %) Taxa de desemprego (em %) Saldo oramental das Administraes Pblicas* Dvida bruta das Administraes Pblicas Balana Corrente Posio de Investimento Internacional

-2,5 -0,9 9,6 -10,1 83,0 -10,9

1,3 1,4 11,0 -9,1 93,0 -9,9

-2,2 3,5 12,1 -5,9 106,4 -9,0

-1,8 2,1 13,4 -4,5 112,2 -6,7

1,2 1,4 13,3 -3,0 115,3 -4,1

2,5 1,5 12,0 -2,3 115,0 -3,4

2,2 1,5 10,8 -1,9 112,9 -2,7

2,0 1,6 9,8 -1,8 111,0 -2,2

-110,4 -107,5 -116,9 -123,3 -123,4 -121,4 -119,0 -116,4

* Nos termos dos objectivos do programa, o dce oramental das Administraes Pblicas dever ser inferior a

10 068 milhes em 2011; 7 645 milhes em 2012; 5 224 milhes em 2013 e 4 521 milhes em 2014 .

Aco Prvia

CONDICIONALIDADE ESTRUTURAL NO MEMORANDO DE POLTICAS ECONMICAS E FINANCEIRAS (FMI)

2011-Mai

Finanas Pblicas

Preparar um relatrio detalhado sobre as 10 empresas pblicas com maior risco oramental potencial para o Estado. O relatrio dever cobrir (i) planos concretos, por empresa, para reduo dos custos operacionais, consistente com um corte mdio de, pelo menos, 15% face aos nveis de 2009; (ii) uma reviso planeada das estruturas tarifrias. Fazer um levantamento detalhado de todas as despesas scais (incluindo todos os tipos de isenes, dedues e taxas reduzidas), por tipo de imposto, juntamente com as estimativas de custos respectivos. Aprovar uma denio padronizada de atraso nos pagamentos e de compromissos nanceiros. Estabelecer um grupo de trabalho temporrio, constitudo por juzes, para resolver casos em matria scal de valor superior a 1 milho de euros.

2011-Mai

Estabilidade Financeira

Determinar que todos os grupos bancrios sujeitos a superviso em Portugal atinjam um rcio de capital Core Tier 1 de 9% no nal de 2011 e de 10% no nal de 2012, mantendo-o da em diante, cando os bancos incumbidos de apresentar, at nal de Junho de 2011, planos sobre como tencionam cumprir estes requisitos.

2011-Jun

Estabilidade Financeira

Denir um programa de inspeces especiais on-site para validar a informao sobre activos prestada pelos bancos para a avaliao da solvabilidade.

2011-Jul

Competitividade

Eliminar golden shares e todos os outros direitos especiais estabelecidos por Lei ou nos estatutos de empresas cotadas em bolsa que conferem direitos especiais ao Estado. Apresentar Assembleia da Repblica legislao, previamente acordada com os parceiros sociais, para alinhar e reduzir as compensaes por cessao de contrato de trabalho em todos os novos contratos (a termo e sem termo). Finalizar a calibrao da reforma oramental, com vista reduo dos custos unitrios do trabalho, por via de uma baixa nos impostos sobre o trabalho com efeito neutro sobre o dce oramental.
7

2011-Ago

Finanas Pblicas

Realizar e publicar um levantamento completo de pagamentos em atraso de entidades das Administraes Pblicas e empresas pblicas, abrangendo todas as categorias de despesa com referncia a Junho de 2011. Publicar um documento de estratgia oramental para as Administraes Pblicas que inclua previses econmicas e oramentais a 4 anos, anlise de suporte, pressupostos subjacentes e os custos a 4 anos das novas decises de poltica.

2011-Set

Estabilidade Financeira

Solicitar a avaliao, por uma equipa conjunta de peritos da CE, BCE e FMI, do quadro reforado de anlise da solvabilidade e desalavancagem nanceira. Melhorar a divulgao de informao relativa ao crdito em risco, acrescentando um novo rcio, alinhado com as prticas internacionais, ao rcio actual, o qual apenas cobre crdito vencido.

2011-Nov

Estabilidade Financeira

Alterar em consulta com a CE, o BCE e o FMI a legislao relativa s instituies de crdito para reforar o quadro de interveno preventiva e introduzir um regime de resoluo dos bancos mantendo-os em actividade sob controlo ocial. Alterar o Cdigo de Insolvncia, a m de facilitar o resgate efectivo de empresas viveis e apoiar a reabilitao de indivduos nanceiramente responsveis.

2011-Dez

Finanas Pblicas

Com base na avaliao da assistncia tcnica da UE / FMI sobre as implicaes oramentais dos principais programas de PPP, recrutar uma empresa de auditoria internacionalmente reconhecida para realizar um estudo detalhado das PPP e identicar reas para uma anlise mais profunda.
Estabilidade Financeira

Alterar a legislao relevante para reforar o sistema de garantia de depsitos, autorizando o nanciamento de medidas de resoluo de bancos e introduzindo privilgios creditrios para os depositantes.
8

Competitividade

Submeter Assembleia da Repblica legislao para reviso da Lei da Concorrncia, tornando-a o mais autnoma possvel face ao Direito Administrativo e ao Cdigo do Processo Penal e mais harmonizada com o enquadramento legal da concorrncia da UE. Avaliar a ecincia dos esquemas de apoio co-gerao e energias renovveis e identicar opes para reduzir o subsdio implcito. Rever o Cdigo de Processo Civil e preparar uma proposta identicando as reas-chave para aperfeioamento.

2012-Fev

Finanas Pblicas

Elaborar um relatrio sobre as empresas pblicas baseado em contas provisionais que avaliem as respectivas perspectivas nanceiras, a exposio potencial do Estado e a margem para uma privatizao ordeira.
Competitividade

Tomar todas as medidas jurdicas, administrativas e outras necessrias para tornar a arbitragem em aces executivas de dvida completamente operacional.

Aco Prvia

Condicionalidade Estrutural

MEDIDAS ESTRUTURAIS PREVISTAS NO MEMORANDO DE ENTENDIMENTO SOBRE A CONDICIONALIDADE EM MATRIA DE POLTICA ECONMICA (Unio Europeia)*

2011-Mai
3.22

Finanas Pblicas

Preparar um relatrio detalhado sobre as 10 empresas pblicas com maior risco oramental potencial para o Estado. O relatrio dever cobrir (i) planos concretos, por empresa, para reduo dos custos operacionais, consistente com um corte mdio de, pelo menos, 15% face aos nveis de 2009; (ii) uma reviso planeada das estruturas tarifrias. Fazer um levantamento detalhado de todas as despesas scais (incluindo todos os tipos de isenes, dedues e taxas reduzidas), por tipo de imposto, juntamente com as estimativas de custos respectivos. Aprovar uma denio padronizada de atraso nos pagamentos e de compromissos nanceiros. Estabelecer um grupo de trabalho temporrio, constitudo por juzes, para resolver casos em matria scal de valor superior a 1 milho de euros.
Estabilidade Financeira

3.4

3.1 3.35

2.3

Determinar que todos os grupos bancrios sujeitos a superviso em Portugal atinjam um rcio de capital Core Tier 1 de 9% no nal de 2011 e de 10% no nal de 2012, mantendo-o da em diante, cando os bancos incumbidos de apresentar, at nal de Junho de 2011, os seus planos sobre como tencionam cumprir estes requisitos.
Finanas Pblicas

2011-Jun
3.10

Aprovar uma denio padronizada de responsabilidades contingentes.

Estabilidade Financeira

2.7 2.2

Denir um programa de inspeces especiais on-site para validar a informao sobre activos prestada pelos bancos para a avaliao da solvabilidade. Solicitar aos bancos que elaborem, at nal de Junho de 2011, planos de nanciamento de mdio prazo para atingirem uma situao estvel de nanciamento pelo mercado. Solicitar aos bancos que apresentem, at nal de Junho de 2011, planos sobre como tencionam atingir os novos requisitos de capital atravs de solues de mercado.

2.3

10

* A numerao na coluna da esquerda corresponde utilizada no Memorando de Entendimento sobre

a Condicionalidade em Matria de Poltica Econmica (Unio Europeia).

2.4

Reforar, de acordo com as regras dos auxlios de Estado da UE, o mecanismo de apoio recapitalizao dos bancos com recursos at ao montante de 12 mil milhes de euros. Disponibilizar mil milhes de euros em conta dedicada aberta no Banco de Portugal, at nal de Junho de 2011. O remanescente dos 12 mil milhes de euros previstos para o fundo de recapitalizao ser depositado em funo das necessidades de capital determinadas no contexto do acompanhamento do programa.
Competitividade

5.16

Preparar proposta de lei que assegure a implementao da nova Directiva de Melhor Regulao (Better Regulation) para aumentar a concorrncia no sector das telecomunicaes. Transpr o terceiro Pacote de Energia da UE. Intensicar a implementao do novo Mapa Judicirio. Auditar os processos pendentes, incluindo aces executivas, processos de insolvncia, de tributao e de trabalho. Equacionar medidas adicionais para acelerar a reduo das pendncias.
Finanas Pblicas

5.2 7.1

2011-Jul
3.23 3.25 3.24

Rever a estrutura tarifria das empresas pblicas da Administrao Central, a m de reduzir o grau de subsidiarizao. Anunciar limites de endividamento mais restritos para as empresas pblicas da Administrao Central a partir de 2012. Apresentar planos concretos para reduzir os custos operacionais das empresas pblicas da Administrao Central em, pelo menos, 15% em mdia. Relatrio anual sobre as empresas pblicas do Estado, incluindo riscos oramentais.
Estabilidade Financeira

3.30

2.10

Lanar um processo para vender o Banco Portugus de Negcios (BPN) em calendrio acelerado e sem preo mnimo. Com este m, submeter CE um novo plano para aprovao luz das regras de concorrncia. O objectivo encontrar um comprador at ao nal de Julho.
Competitividade

1.3

Finalizar a calibrao da reforma oramental, com vista reduo dos custos unitrios do trabalho, por via de uma baixa nos impostos sobre o trabalho com efeito neutro sobre o dce oramental.

11

7.19

Eliminar golden shares e todos os outros direitos especiais estabelecidos por Lei ou nos estatutos de empresas cotadas em bolsa que conferem direitos especiais ao Estado. Adoptar calendrio para a eliminao das tarifas reguladas de electricidade. Apresentar Assembleia da Repblica legislao, previamente acordada com os parceiros sociais, para alinhar e reduzir as compensaes por cessao de contrato de trabalho em todos os novos contratos (a termo e sem termo).
Finanas Pblicas

5.1 4.4

2011-Ago
3.18

Proceder, com a assistncia tcnica da CE e do FMI, a uma avaliao inicial de, pelo menos, as 20 mais signicativas PPP e contratos de concesso, incluindo as PPP das Estradas de Portugal mais importantes, e abrangendo um leque alargado de sectores. Publicar um documento de estratgia oramental para as Administraes Pblicas que inclua previses econmicas e oramentais a 4 anos, anlise de suporte, pressupostos subjacentes e os custos a 4 anos das novas decises de poltica. Realizar e publicar um levantamento completo de pagamentos em atraso de entidades das Administraes Pblicas e empresas pblicas, abrangendo todas as categorias de despesa com referncia a Junho de 2011.
Finanas Pblicas

3.12

3.2

2011-Set
3.3 3.4 3.5 3.7 3.11 3.13 3.15

Melhorar a informao mensal da execuo oramental, em base de caixa, para as Administraes Pblicas, incluindo em base consolidada. Melhorar o relatrio anual sobre a despesa scal. Estabelecer objectivos oramentais trimestrais. Preparar relatrio mensal consolidado sobre pagamentos em atraso no sector das Administraes Pblicas. Publicar relatrio sobre riscos oramentais (anual). Implementar plenamente a Lei de Enquadramento Oramental. Publicar previses subjacentes ao oramento.

12

3.16 3.23 3.25

Adoptar os Estatutos do Conselho das Finanas Pblicas. Rever a estrutura tarifria das empresas pblicas (Administrao Local e Regional), a m de reduzir o seu grau de subsidiao. Anunciar limites de endividamento mais restritos para as empresas pblicas a partir de 2012 (Administrao Local e Regional). Concluir planos concretos para reduzir os custos operacionais das empresas pblicas em, pelo menos, 15% em mdia face aos nveis de 2009 (Administrao Local e Regional). Rever o nvel de prestao de servios das empresas pblicas em todos os nveis da administrao (central, local e regional). Conceber, em consulta com a CE e o FMI, a nova estrutura que fundir os servios da administrao scal (DGCI), da administrao aduaneira (DGAIEC) e de tecnologias de informao (DGITA). Fazer um estudo para avaliar os custos e benefcios da fuso das unidades de cobrana da segurana social com os servios da administrao scal (DGCI), da administrao aduaneira (DGAIEC) e de tecnologias de informao (DGITA). Fazer uma nova avaliao do desempenho da inspeco na Administrao Fiscal. Aplicar juros sobre o total dos montantes em dvida durante a totalidade do perodo do procedimento judicial. Implementar nova lei de arbitragem scal. Preparar relatrio sobre o estado das tecnologias de informao na Administrao Fiscal e propor reformas. Propor legislao e outras iniciativas para garantir a reduo anual do nmero de trabalhadores na Administrao Central em, pelo menos, 1% ao ano no perodo 2012-14 e em, pelo menos, 2% ao nvel regional e local. Elaborar projectos de actos legislativos para: i) rever substancialmente as actuais categorias de iseno de taxas moderadoras no SNS e ii) aumentar as taxas moderadoras em alguns servios. Reduzir as dedues scais para os cuidados de sade em dois teros.

3.24

3.23

3.33

3.33

3.35

3.35

3.35 3.37

3.49

3.50

3.51

13

3.54 3.56

Rever a xao de preo do primeiro genrico introduzido no mercado. Tornar obrigatria a prescrio electrnica de medicamentos e meios de diagnstico. Estabelecer um sistema de monitorizao da prescrio e diagnstico de cada mdico, com informao regular sobre o processo. Introduzir medidas para incentivar os mdicos a prescrever genricos e medicamentos de marca disponveis menos dispendiosos (regulamentao ou orientaes para os mdicos). Estabelecer o enquadramento legislativo e administrativo para um sistema centralizado de aprovisionamento para a compra de produtos mdicos no mbito do SNS. Aumentar o nmero das Unidades de Sade Familiares (USF) contratualizadas com as autoridades regionais. Apresentar calendrio para liquidar os pagamentos em atraso no sistema de sade e denir procedimentos uniformes para controlo de compromissos. Apresentar uma descrio detalhada das medidas para alcanar uma reduo de 200 milhes de euros nos custos operacionais dos hospitais em 2012. Publicar normas de orientao clnica e criar um sistema de auditoria da sua implementao. Actualizar anualmente o inventrio de todos os mdicos no activo por especialidade, idade, regio, centro de sade e hospital, no sector pblico e privado. Preparar relatrios anuais, o primeiro dos quais a ser publicado em Maro-2012, sobre afectao de recursos humanos no SNS no perodo que decorre at 2014. Reduzir os custos com o transporte de doentes em um tero.
Estabilidade Financeira

3.57

3.58

3.64

3.70

3.71

3.72

3.73

3.79

3.80

3.83

2.6

Solicitar a avaliao, por uma equipa conjunta de peritos da CE, BCE e FMI, do quadro reforado de anlise da solvabilidade e desalavancagem nanceira.

14

2.9

Melhorar a divulgao de informao relativa ao crdito em risco, acrescentando um novo rcio, alinhado com as prticas internacionais, ao rcio actual, o qual apenas cobre crdito vencido. Emitir princpios gerais sobre reestruturao voluntria de dvidas por via no judicial, em linha com as melhores prticas internacionais. Fornecer actualizaes sobre as necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem (a repetir trimestralmente). Elaborar relatrio sobre o endividamento de empresas e de particulares, as suas presses de nanciamento e actividade de renanciamento da dvida (a repetir trimestralmente).
Competitividade

2.18

2.8

2.22

7.23

Eliminar isenes que permitem a adjudicao directa de contratos pblicos acima e abaixo dos limites estabelecidos nas Directivas sobre os contratos pblicos. Estabelecer regras que assegurem auditorias / vericaes ex-ante relativas a contratos pblicos pelas entidades nacionais competentes. Tomar medidas para melhorar o funcionamento do mercado ibrico do gs atravs de convergncia regulamentar. Reportar sobre a consistncia e possvel sobreposio de instrumentos de poltica energtica. Relatrio anual sobre medidas adoptadas para melhorar os esquemas de compensao para novos contratos em renovveis (caso existam). Relatrio anual sobre os custos e benefcios de novos investimentos em renovveis, incluindo as consequncias para os preos da energia. Lanar leiles para o espectro (radioelctrico) para conceder a novos participantes o direito de utilizar "novas" radiofrequncias e reduzir as taxas de resciso mveis. Introduzir contratos padronizados, tornar explcito o direito ao cancelamento gratuito e facilitar a comparao de preos, de modo a aumentar a mobilidade dos consumidores nas comunicaes xas.

7.27

5.3

5.13

5.10

5.11

5.17

5.19

15

5.18

Renegociar o contrato de concesso com a empresa que actualmente fornece o servio e lanar um novo concurso (no discriminatrio) para designao de fornecedores de servios universais de telecomunicaes. Transpr a terceira Directiva Postal para a liberalizao dos servios postais. Eliminar as isenes em sede de IVA para os servios postais para garantir condies de igualdade. Apresentar um Plano Estratgico dos Transportes para racionalizar, melhor integrar e aumentar a concorrncia no sector. Transpr a legislao do pacote da UE para o sector ferrovirio e privatizar a actividade de carga da CP e linhas suburbanas. Apresentar Assembleia da Repblica as alteraes legislao especca do sector dos servios visando a plena aplicao da Directiva dos Servios. Preparar legislao para melhorar o reconhecimento das qualicaes prossionais: adoptar legislao (para prosses no reguladas pela Assembleia da Repblica); apresentar proposta Assembleia da Repblica para as restantes prosses. Ajustar o quadro legislativo a m de liberalizar o acesso e o exerccio de prosses reguladas: adoptar legislao para prosses no reguladas pela Assembleia da Repblica; apresentar proposta Assembleia da Repblica para as restantes prosses. prosses reguladas e eliminar as reservas de actividade injusticadas e restries ao uso de publicidade: adoptar para prosses no reguladas pela Assembleia da Repblica; apresentar Assembleia da Repblica para as restantes prosses.

5.20 5.21

5.22

5.23

5.28

5.30

5.33

5.31 | 5.32 Efectuar ajustamentos ao quadro legislativo a m de reduzir o nmero de

6.1 6.2

Apresentar medidas para alterar a Lei do Arrendamento Urbano. Adoptar legislao para simplicar os processos administrativos em matria de reabilitao urbana. Rever o quadro de avaliao dos imveis para habitao.

6.3

16

7.3 7.6 7.9 7.6 7.15

Adoptar calendrio para a implementao do novo Mapa Judicirio. Apresentar nova Lei de Arbitragem. Alargar o novo regime experimental de processo civil a 4 tribunais. Implementar a nova Lei de Arbitragem. Introduzir custas judiciais padronizadas e custas judiciais especiais para determinadas categorias de processos para desincentivar a litigncia de m f. Publicar relatrio trismestral sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.
Finanas Pblicas

7.18

2011-Out
3.38

Elaborar plano estratgico para a Administrao Fiscal para o perodo de 2012-2014, incluindo aces concretas para combater a fraude e a evaso scais, para reforar as inspeces e a cobrana coerciva baseadas em tcnicas de gesto de risco. Elaborar planos abrangentes de reforma da Administrao Fiscal (incluindo seces especializadas, reduo do nmero de reparties locais e aumento dos recursos destinados inspeco).
Estabilidade Financeira

3.34

2011-Nov
2.14

Alterar, em consulta com a CE, o BCE e o FMI, a legislao relativa s instituies de crdito para reforar o quadro de interveno preventiva e introduzir um regime de resoluo dos bancos mantendo-os em actividade sob controlo ocial.

2.16 | 2.17 | Alterar o Cdigo de Insolvncia, a m de facilitar o efectivo resgate de 2.20 empresas viveis e apoiar a reabilitao de indivduos nanceiramente

responsveis.

2011-Dez
3.36

Finanas Pblicas

Submeter Assembleia da Repblica a legislao necessria para reforo dos poderes de inspeco da administrao scal.

17

3.6

Alterar as regras de execuo oramental para as alinhar com a denio padronizada de atraso nos pagamentos e de compromissos nanceiros. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Submeter Assembleia da Repblica uma proposta de legislao para reformar a lei das nanas locais e regionais. Elaborar um plano para reforar a gesto das empresas pblicas (Administrao Central, Local e Regional). Antecipar o plano de privatizaes e preparar duas empresas adicionais para privatizao. Completar a denio da nova estrutura que fundir a administrao scal (DGCI), a administrao aduaneira (DGAIEC) e tecnologias de informao (DGITA). Integrar os sistemas de tecnologias de informao entre a Administrao Fiscal e os tribunais scais. Reduzir os cargos dirigentes e as unidades administrativas em, pelo menos, 15% na Administrao Central. Implementar uma segunda fase do Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE). Submeter Assembleia da Repblica uma proposta de legislao com vista reduo dos cargos dirigentes e unidades administrativas na Administrao Local. Tomar iniciativas no sentido de reduzir os cargos dirigentes e unidades administrativas na Administrao Regional. Proceder a uma anlise do custo / benefcio das entidades pblicas (fundaes, institutos, etc). Propor legislao sobre a criao e o funcionamento de entidades pblicas (fundaes, institutos, etc) na Administrao Central e Local. Tomar iniciativas para regulamentar a criao e o funcionamento de entidades pblicas na Administrao Regional.

3.8

3.14

3.26

3.31

3.33

3.35

3.39

3.40

3.41

3.41

3.42

3.43

3.43

18

3.45 3.48 3.19

Identicar inecincias e duplicaes de actividades entre a Administrao Central, Local e servios da Administrao Central descentralizados. Preparar um plano de mobilidade dos recursos humanos nas Administraes Pblicas. Com base na avaliao da assistncia tcnica da UE / FMI sobre as implicaes oramentais dos principais programas de PPP, recrutar uma empresa de auditoria internacionalmente reconhecida para realizar um estudo detalhado das PPP e identicar reas para uma anlise mais profunda. Legislar com vista indexao automtica dos co-pagamentos (taxas moderadoras) do SNS inao. Reduzir a despesa com os sistemas pblicos de proteco na sade em 30% em 2012 e em 20% em 2013. Assegurar redues similares adicionais em anos subsequentes, tendo em vista que os sistemas se nanciem por si prprios at 2016. Preparar um quadro oramental de mdio-prazo para os cuidados de sade. Rever o actual sistema de preos de referncia dos medicamentos baseado em preos internacionais. Levar a cabo a primeira informao trimestral sobre o processo de prescrio de medicamentos por cada mdico. Estabelecer regras para a prescrio de medicamentos e de meios complementares de diagnstico (orientaes de prescrio para os mdicos). Reduzir os obstculos administrativos / legais no mercado de medicamentos genricos. Implementar efectivamente a legislao existente que regula a actividade das farmcias. Alterar o clculo das margens de lucro das empresas distribuidoras e farmcias para assegurar que uma poupana de despesa pblica de, pelo menos, 50 milhes de euros, seja proveniente da reduo dos lucros do sector farmacutico. Finalizar o sistema uniforme de codicao e um registo comum de fornecimento de material mdico.

3.50 5.52

3.53 3.55 3.57 3.59 3.60 3.61 3.62

3.65

19

3.66

Reduzir em 10% a despesa global (incluindo taxas) do SNS com entidades privadas que prestem servios ao SNS aumentar a concorrncia entre os prestadores privados. Estabelecer um mecanismo para garantir a presena de mdicos de famlia em reas carenciadas. Melhorar os critrios de seleco e adoptar medidas para assegurar uma seleco mais transparente dos presidentes e dos membros das administraes hospitalares.
Estabilidade Financeira

3.70 3.74

2.15 | 2.16 Alterar a legislao relevante para reforar o sistema de garantia de dep-

sitos, autorizando o nanciamento de medidas de resoluo de bancos e introduzindo privilgios creditrios para os depositantes.
2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

7.20

Submeter Assembleia da Repblica legislao para reviso da Lei da Concorrncia, tornando-a o mais autnoma possvel face ao Direito Administrativo e ao Cdigo do Processo Penal e mais harmonizada com o enquadramento legal da concorrncia da UE. Apresentar um relatrio independente sobre a independncia e os recursos das autoridades reguladoras nacionais e uma proposta a m de os reforar onde necessrio. Adoptar medidas para assegurar que a Autoridade da Concorrncia dispe de meios sucientes e estveis para garantir o seu funcionamento ecaz. Alterar as disposies do Cdigo dos Contratos Pblicos relativas a erros e omisses e a trabalhos / servios a mais. Implementar medidas relativas a adjudicao directa irregular de obras / servios a mais. Adoptar medidas que tornem as autoridades adjudicantes nanceiramente responsveis pelo no cumprimento das regras de contratao pblica. Actualizar o Portal dos Contratos Pblicos (Base) com base na Resoluo n. 17/2010 da Assembleia da Repblica.

7.21

7.20 7.24 7.25 7.26 7.28

20

7.29 7.30 7.31 5.7 | 5.8 | 5.9 5.5 5.6 5.12 5.14 5.15 5.24

Modicar o Artigo 42. do Cdigo dos Contratos Pblicos relativamente a projectos de I&D para contratos pblicos de valor elevado. Adoptar o programa "Simplex para as Exportaes. Implementar estratgia para facilitar o acesso das empresas, em particular PME, ao nanciamento e aos mercados de exportao. Avaliar a ecincia dos esquemas de apoio co-gerao e energias renovveis e identicar opes para reduzir o subsdio implcito. Preparar relatrio sobre a falta de entrada no mercado do gs (razes e medidas). Limitar os sobrecustos associados produo de electricidade em regime ordinrio. Racionalizar os procedimentos administrativos e aumentar a transparncia dos encargos para os produtores de energias renovveis. Adoptar medidas para modicar os instrumentos de poltica energtica a m de garantir consistncia e eliminar possvel sobreposio de instrumentos. Aumentar a taxa do IVA na electricidade e no gs e tributar a electricidade em sede de impostos especiais sobre o consumo. Denir uma Estratgia para os Portos e uma proposta de enquadramento jurdico para a implementar com vista integrao dos portos no sistema global de logstica e transportes e melhoria da gesto. Elaborar um relatrio (objectivos, instrumentos e ganhos de ecincia) sobre as iniciativas em curso e planeadas para o sector dos portos. Rever o actual quadro jurdico que rege o trabalho porturio (maior exibilidade). Adoptar alteraes legislao especca do sector dos servios ao abrigo da Directiva dos Servios. Eliminar restries injusticadas ao livre estabelecimento e prestao transfronteiras de servios para a construo e o imobilirio aquando da transposio da Directiva dos Servios. Elaborar relatrio sobre os requisitos remanescentes nas prosses reguladas e eliminar os no justicados.

5.26 5.27 5.28 5.29

5.34

21

5.35 5.35 6.1 6.4

Alargar os procedimentos on-line nos Balces nicos a todos os sectores abrangidos pela Directiva dos Servios. Implementar o projecto de "Licenciamento Zero" que extingue as licenas nos sectores do comrcio por grosso e a retalho, bares e restaurantes. Apresentar Assembleia da Repblica proposta de legislao para alterar a Lei do Arrendamento Urbano (Lei n. 6/2006). Modicar a tributao de bens imveis com vista a i) nivelar os incentivos ao arrendamento com os de aquisio de habitao prpria e ii) alterar a carga scal dando primazia ao Imposto Municipal sobre Imveis. Rever o Cdigo de Processo Civil e preparar uma proposta identicando as reas-chave para aperfeioamento. Estabelecer novos modelos de gesto em duas comarcas, incluindo em Lisboa, e apresentar um plano de gesto dos recursos humanos. Adoptar medidas que dem prioridade execuo de decises provenientes da resoluo alternativa de litgios. Preparar relatrio sobre o regime experimental de processo civil e a possibilidade de alargamento a todos os tribunais. Avaliar a necessidade de Seces especializadas nos Tribunais Comerciais com juzes especializados em processos de insolvncia. Preparar medidas para acelerar a resoluo de processos tributrios. Elaborar plano de trabalho anual relativo afectao de recursos com base nos dados de desempenho de cada tribunal. Publicar relatrio trimestral sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios. Adoptar um plano de aco para reformar o sistema de subsdio de desemprego. Preparar proposta de legislao para rever as compensaes por cessao de contrato de trabalho para os actuais contratos em linha com a reforma para os novos contratos. Preparar proposta de legislao para rever os casos de despedimento individual com justa causa. Preparar plano para promover regimes de tempo de trabalho exvel.

7.13 7.4 7.8 7.10 7.12 7.14 7.5 | 7.16 7.18 4.1 4.4

4.5 4.6

22

4.8 4.8 4.9 4.9 4.10

Implementar compromissos sobre "descentralizao organizada" consagrados no Acordo Tripartido. Adoptar plano de aco para permitir s comisses de trabalhadores concluir acordos de empresa. Preparar relatrio sobre as actuais polticas de activao e outras polticas activas para o mercado de trabalho. Adoptar um plano de aco para melhorias adicionais relativas a polticas de activao e outras polticas activas para o mercado de trabalho. Preparar um sistema de monitorizao, avaliao e apresentao de resultados para avaliar as polticas de educao e formao.
Finanas Pblicas

2012-Fev
3.27

Elaborar um relatrio sobre as empresas pblicas avaliando as suas perspectivas nanceiras, a exposio potencial do Estado e a margem para uma privatizao tranquila.
Competitividade

7.6

Tomar todas as medidas jurdicas, administrativas e outras necessrias para tornar a arbitragem em aces executivas de dvida completamente operacional.
Finanas Pblicas

2012-Mar
3.31 3.34 3.9 3.19 3.20 3.29

Apresentar um novo plano de privatizaes. Estabelecer nos tribunais scais unidades vocacionadas para o julgamento de casos de maior dimenso, apoiadas em pessoal tcnico especializado. Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Finalizar estudo detalhado sobre PPP e concesses por uma empresa de auditoria internacionalmente reconhecida. Novo quadro legal e institucional para a anlise das PPP. Propor legislao para regulamentar a criao e o funcionamento de empresas pblicas.

23

3.8 3.33 3.67 3.68 3.69 3.75

Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Fuso das unidades de cobrana de receita da segurana social e da administrao scal, se a anlise custo-benefcio for favorvel. Implementar a compra centralizada de produtos mdicos atravs dos recm criados Servios Partilhados do Ministrio da Sade (SPMS). Introduzir uma reviso regular das taxas pagas aos prestadores privados. Avaliar o cumprimento das regras de concorrncia europeias na prestao de servios de sade no sector privado. Criar um sistema que permita a comparao do desempenho hospitalar, tendo por base um conjunto abrangente de indicadores e relatrios regulares. Alcanar a plena interoperabilidade dos sistemas de informao nos hospitais. Adoptar regras para aumentar a mobilidade dos prossionais de sade (incluindo mdicos) dentro e entre regies. Adoptar para todo o pessoal (incluindo mdicos) horrios exveis, a m de reduzir em, pelo menos, 10% as despesas com horas extraordinrias em 2012 e 10% adicionais em 2013. Implementar um controlo mais estrito das horas de trabalho e das actividades do pessoal dos hospitais. Publicar relatrio anual sobre a afectao de recursas humanos no SNS.
Estabilidade Financeira

3.76 3.81 3.81

3.81 3.80

2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

7.21 5.19 5.30

Implementar a proposta relativa ao reforo da independncia e recursos das autoridades reguladoras nacionais. Apresentar uma anlise do mercado das comunicaes xas e adoptar medidas de reduo de barreiras entrada. Aprovao pela Assembleia da Repblica da legislao para melhorar o regime de reconhecimento de qualicaes prossionais.

24

5.32 5.33 5.35 7.11 7.7 7.17 7.18 4.2 4.4

Aprovao pela Assembleia da Repblica da legislao para reduzir o nmero de prosses reguladas e eliminar as reservas de actividade injusticadas. Aprovao pela Assembleia da Repblica da legislao para liberalizar o acesso e o exerccio de prosses reguladas. Adaptar os Balces nicos para incorporar a nova legislao com vista a reduzir a carga administrativa para as empresas. Tornar completamente operacionais os tribunais especializados em matria de Concorrncia e Direitos de Propriedade Intelectual. Aumentar a capacidade do regime de Julgados de Paz para dar resposta a pequenos processos de cobrana. Avaliar a carga de trabalho / pessoal nos seis tribunais piloto nos termos do Novo Mapa Judicirio. Publicar relatrio trimestral sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios. Preparar proposta de legislao a adoptar pelo Governo sobre o sistema de subsdio de desemprego. Preparar proposta de legislao a apresentar Assembleia da Repblica sobre compensaes por cessao de contrato de trabalho para os actuais contratos. Preparar proposta de legislao a apresentar Assembleia da Repblica sobre os casos de despedimento individual com justa causa. Preparar proposta de legislao a apresentar Assembleia da Repblica sobre o uso de regimes de tempo de trabalho exvel. Preparar proposta de legislao a apresentar Assembleia da Repblica relativa aos acordos de empresa concludos pelas comisses de trabalhadores. Preparar proposta de legislao para reduzir para menos de 250 trabalhadores o limite da dimenso da empresa para as comisses de trabalhadores concluirem acordos (adopo at Junho de 2012). Adoptar plano de aco para melhorar a qualidade do ensino secundrio. Adoptar plano de aco sobre a atractividade e relevncia para o mercado de trabalho do ensino e formao prossional e valorizar os mecanismos de orientao prossional.

4.5 4.6 4.8 4.8

4.10 4.10

25

2012-Jun
3.32

Finanas Pblicas

Elaborar um inventrio de bens, incluindo imveis, detidos pelos municpios e pela Administrao Regional, analisando a possibilidade da sua privatizao. Encerrar as entidades pblicas que tenham uma anlise custo / benefcio desfavorvel. Eliminar inecincias e duplicaes de actividades entre a Administrao Central, Local e servios da Administrao Central descentralizados. Implementar integralmente a estratgia de servios partilhados na Administrao Central nas reas dos recursos nanceiros e humanos. Cada municpio dever apresentar um plano para reduzir os cargos dirigentes e as unidades administrativas em, pelo menos, 15% at ao nal de 2012. Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Transferir alguns servios hospitalares em ambulatrio para Unidades de Sade Familiares (USF). Finalizar o sistema de registos mdicos electrnicos dos doentes.
Estabilidade Financeira

3.42 3.45 3.46 3.41 3.9 3.8 3.78 3.82

2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

5.35

Alargar o projecto de "Licenciamento Zero" que extingue as licenas nos sectores do comrcio por grosso e a retalho e restaurantes a todos os nveis da administrao. Preparar proposta de legislao com critrios e modalidades para a extenso das convenes colectivas. Preparar um estudo independente sobre o modo como a concertao salarial tripartida pode ser revigorada.

4.7 4.7

26

4.8

Adoptar a proposta para reduzir para menos de 250 empregados o limite da dimenso da empresa para as comisses de trabalhadores concluirem acordos. Publicar relatrio trimestral sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.
Finanas Pblicas

7.18

2012-Jul
3.21 3.30 3.44

Relatrio anual sobre as PPP e concesses incluindo riscos oramentais. Relatrio anual sobre as empresas pblicas do Estado, incluindo riscos oramentais. Desenvolver um plano de consolidao para reduzir o nmero de municpios e freguesias.
Finanas Pblicas

2012-Set
3.11 3.9 3.8 3.79

Publicar o relatrio anual sobre riscos oramentais. Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Actualizar inventrio de todos os mdicos no activo.
Estabilidade Financeira

2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

5.11 5.10 7.18

Relatrio anual sobre novos investimentos em renovveis. Relatrio anual sobre novos contratos em renovveis. Publicar relatrios regulares sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.
Finanas Pblicas

2012-Nov
3.77

Publicar plano de aco detalhado sobre racionalizao de rede hospitalar.

27

2012-Dez
3.41 3.34 3.33

Finanas Pblicas

Reduzir os cargos dirigentes e as unidades administrativas em, pelo menos, 15% do total na Administrao Local e Regional. Reduo do nmero de servios locais da administrao scal em 20%. Concluir a implementao da nova estrutura que fundir a administrao scal (DGCI), a administrao aduaneira (DGAIEC) e tecnologias de informao (DGITA). Aumentar o nmero de inspectores para pelo menos 30% do total de funcionrios de administrao scal. Terminar o grupo de trabalho temporrio constitudo por juzes para resolver casos pendentes com valores superiores a 1 milho de euros. Implementar servios partilhados nas tecnologias de informao. Reduzir o nmero de trabalhadores em, pelo menos, 1% ao ano, na Administrao Central, e em 2% ao ano nas administraes regional e local. Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Relatrio sobre o desempenho hospitalar, tendo por base um conjunto abrangente de indicadores. Reduzir adicionalmente a despesa pblica com os sistemas pblicos de proteco na sade em 30% em 2012.
Estabilidade Financeira

3.34 3.35 3.46 3.49 3.9 3.8 3.75 3.52

2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

5.1 | 5.4 6.3 7.3

Eliminar as tarifas reguladas na electricidade e no gs. Aproximar o valor patrimonial dos imveis do valor de mercado. Criar 39 comarcas, integralmente nanciadas atravs das poupanas nas despesas e ganhos de ecincia (implementao do Novo Mapa Judicirio).

28

7.5 | 7.16 7.18

Elaborar plano de trabalho anual relativo afectao de recursos com base nos dados de desempenho de cada tribunal. Publicar relatrios regulares sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.
Finanas Pblicas

2013-Mar
3.9 3.8 3.80

Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Publicar relatrio anual sobre a afectao de recursas humanos no SNS.
Estabilidade Financeira

2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

7.32 7.33 5.35 5.35 7.18

Implementar a nova Directiva de Atrasos de Pagamentos. Incluir todos os municpios e todos os nveis da administrao pblica no mbito do Programa Simplex. Alargar a todos os sectores os Balces nicos para reduzir a carga administrativa para as empresas. Alargar o projecto de "Licenciamento Zero" que extingue as licenas a outros sectores da economia. Publicar relatrios regulares sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.
Finanas Pblicas

2013-Jun
3.9 3.8

Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre.

29

Estabilidade Financeira
2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

6.5 7.1 7.18

Rever o funcionamento do mercado da habitao com o apoio de peritos reconhecidos internacionalmente. Eliminar as pendncias nos tribunais. Publicar relatrios regulares sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.
Finanas Pblicas

2013-Jul
3.21 3.30

Relatrio anual sobre as PPP e concesses, incluindo riscos oramentais. Relatrio anual sobre as empresas pblicas do Estado, incluindo riscos oramentais.
Finanas Pblicas

2013-Set
3.11 3.9 3.8 3.79

Publicar o relatrio anual sobre riscos oramentais. Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Actualizar inventrio de todos os mdicos no activo.
Estabilidade Financeira

2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

5.11

Relatrio anual sobre novos investimentos em energias renovveis.

30

5.10 7.18

Relatrio anual sobre novos contratos em energias renovveis. Publicar relatrio trimestral sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.
Finanas Pblicas

2013-Dez
3.34 3.47

Reduzir o nmero de reparties locais da administrao scal em 20%. Reduzir o nmero de servios locais descentralizados ao nvel dos ministrios. Reduzir o nmero de trabalhadores na Administrao Central em, pelo menos, 1% ao ano e em 2% ao ano nas administraes regional e local. Publicar informao adicional sobre os funcionrios pblicos numa base trimestral. Publicar contas trimestrais para as empresas pblicas 45 dias aps o nal do trimestre. Reduzir adicionalmente a despesa pblica com os sistemas pblicos de proteco na sade em 20% em 2013. Relatrio sobre o desempenho hospitalar, tendo por base um conjunto abrangente de indicadores.
Estabilidade Financeira

3.49

3.9

3.8

3.52

3.75

2.22 2.8

Relatrio trimestral sobre endividamento de empresas e particulares. Fornecer actualizao sobre necessidades potenciais de capital dos bancos e avaliao do seu processo de desalavancagem.
Competitividade

7.5 | 7.16

Elaborar plano de trabalho anual relativo afectao de recursos com base nos dados de desempenho de cada tribunal. Publicar relatrios regulares sobre taxas de recuperao, durao e custos da insolvncia de empresas e processos tributrios.

7.18

31

data a denir
2.5

Estabilidade Financeira

Racionalizar a estrutura do grupo estatal CGD de forma a aumentar a base de capital da sua actividade bancria central. Denir um calendrio mais ambicioso para a j anunciada venda do negcio segurador, um programa para a alienao gradual de todas as liais no essenciais e, se necessrio, uma reduo das actividades no estrangeiro. Lanar uma campanha para melhorar a sensibilizao quanto aos instrumentos de reestruturao disponveis para o resgate precoce de empresas viveis, designadamente atravs de formao e de novos meios de informao. Sujeito aprovao ao abrigo das regras de concorrncia da UE, facilitar a emisso de obrigaes bancrias garantidas pelo Estado at ao montante de 35 mil milhes de euros, incluindo o previsto no pacote existente de medidas de apoio. Afectar novos recursos para o recrutamento adicional de especialistas em superviso bancria.

2.21

2.1

2.9

32