FOTA CONSTANTIN

ECONOMIA EUROPEAN N CONTEXTUL

GLOBALIZRII























PARTEA I








COMERUL INTERNAIONAL I GLOBALIZAREA






Industriile nu-i distribuie uniform operaiunile lor ntre ri, deoarece tind s se
concentreze n locaii speciale. Aceste dinamici pot fi auto-alimentate, conducnd la
aglomeraie n unele zone i dezindustrializare n altele. n acelai timp, datorit
reducerilor costurilor de transport i a altor costuri comerciale, procesele de producie
pot fi mprite n mai multe etape individuale, ceea ce a permis firmelor din locaii
aflate la distan s devin lideri n activitile de specialitate i s se afilieze la reelele
internaionale de producie. Alte entiti rmn n afara acestor reele, de multe ori din
cauza constrngerilor instituionale i administrative.
n aceast prim parte vom examina derularea procesului de globalizare i vom
evidenia faptul c beneficiile din comer nu au fost distribuite n mod uniform, iar
avantajul comparativ poate fi fr sens n cazul n care costurile comercializrii unui
produs sunt mai mari dect costurile de producie. Ctigurile generale ale unei ri vor
conta prea puin pentru acele persoane care i pierd locurile de munc, n urma
specializrilor induse de comer, i care ar putea ntmpina dificulti n a ocupa alte
poziii n sectoarele aflate n extindere pentru c nu au pregtirea adecvat, deosebit de
vulnerabili fiind cei care nu posed mijloacele necesare pentru a-i asigura o tranziie
uoar de la o activitate la urmtoarea.
Factorii de decizie trebuie s abordeze aceste probleme ntr-un mod adecvat
pentru a reui s domoleasc temerile exprimate public n legtur cu liberalizarea
comerului i pentru a permite naiunilor s beneficieze de ctigurile considerabile ce
pot rezulta din schimburile comerciale. Aciunile complementare liberalizrii
comerului sunt necesare la nivel naional, dar unele politici necesit o coordonare
multilateral, iar politicile destinate reducerii obstacolelor din calea schimburilor
comerciale nu ar trebui s mpiedice guvernele s adopte msurile adiacente potrivite.



1. Integrarea internaional a pieelor


Dei nu exist o definiie general acceptat pentru globalizare, economitii
utilizeaz de obicei termenul pentru a se referi la integrarea internaional a pieelor de
mrfuri, capital i for de munc,
1
iar utiliznd ca punct de reper integrarea n aceste
piee, este clar faptul c globalizarea nu este un fenomen nou, astfel c ncepnd cu
mijlocul secolului XIX au existat cel puin dou etape ale globalizrii.
2

Prima etap a debutat la mijlocul secolului XIX i s-a ncheiat odat cu debutul
primului rzboi mondial, iar cea de-a doua etap a nceput odat cu perioada
postbelic, continund i astzi. n ambele episoade de globalizare, creterea rapid a
schimburilor comerciale i a produciei au mers mpreun cu schimbrile majore n
dimensiunea relativ a economiilor implicate. Globalizarea n sine nu a fost un proces
uniform, existnd att perioade de accelerare a integrrii (precum cele observate n
secolul XIX i n a doua jumtate a secolului XX), ct i perioade de evoluii
dramatice, precum cele din perioada interbelic, materializate uneori prin consecine
deosebit de grave.
Cele mai recente episoade ale globalizrii au fost caracterizate de o integrare
accentuat n comer, fluxuri de capital i circulaia forei de munc, dei exist
importante diferene care au marcat evoluia acestor variabile internaionale. Odat cu
instituionalizarea sistemului de comer multilateral dup cel de-al doilea rzboi
mondial, schimburile comerciale au intrat ntr-un lung ciclu de cretere record a
exportului mondial de mrfuri, cu un ritm de expansiune anual pentru perioada
cuprins ntre anii 1950-1973 de peste 8%, n termeni reali. Creterea comerului a
ncetinit ulterior sub impactul celor dou ocuri ale preului petrolului, a unei inflaii
galopante cauzate de expansiunea monetar i a politicilor macroeconomice
inadecvate. n anii 1990, schimburile comerciale i-au reluat tendina rapid de
expansiune, parial datorit inovaiilor n sectorul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor (IT&C). n ciuda uoarei contracii a comerului, cauzat de criza
dotcom
3
din anul 2001, expansiunea exporturilor mondiale de mrfuri a continuat s
nregistreze o dinamic ridicat - n medie de 6% pentru perioada anilor 2000-2007, iar
pentru ntreaga perioad cuprins ntre anii 1950-2007, extinderea comerului a fost n
medie de 6,2%
4
, mult mai consistent dect cea din prima etap de globalizare,
derulat n perioada anilor 1850-1913.
5


1
Bordo, M. D.; Taylor, A. M.; Williamson, J. G. - Introduction, n Bordo, M. D., Taylor, A.M.; Williamson, J.G.
(ed.) - Globalization in Historical Perspective, Chicago and London: University of Chicago Press: 1-10, 2003, p.
187.
2
Baldwin, R. E.; Martin, P. - Two waves of globalization: superficial similarities, fundamental differences, n
Siebert, H. (ed.) - Globalization and Labour, Tubingen: J.C.B. Mohr for Kiel Institute of World Economics,
1999, p. 41-47.
3
criza declanat odat cu crah-ul bursier al companiilor din domeniul IT&C.
4
A se vedea WTO World Trade Report 2008, p. 49.
5
n conformitate cu datele prezentate de Lewis (1981) creterea real a exportului mondial a fost n medie 3,8%
n perioada anilor 1850 - 1913. Maddison (2001) estimeaz c exporturile mondiale au crescut anual cu 3,4%, n
intervalul 1870 - 1913. Numrul de ani n care comerul s-a contractat a fost ceva mai mic n perioada postbelic
dect n perioada 1850 -1913 (7, respectiv 12 fa de 5, respectiv 9, n termeni reali i n termeni nominali; sau
1,1 i respectiv 0,9 pentru fiecare zece ani).
Pe msur ce preurile exprimate n USD au crescut mult mai repede n
perioada postbelic dect naintea primului rzboi mondial, expansiunea nominal a
comerului pentru ultima perioad este de dou ori mai rapid dect pentru cea
anterioar (9,8% fa de 3,8% pe an).
Cele mai dinamice puteri comerciale n perioada anilor 1950 - 1973 au fost
rile Europei de Vest i Japonia, reconstrucia ce a urmat celei de-a doua conflagraii
mondiale i rzboiului din Coreea furniznd un stimul major pentru exporturile acestor
state, la nceputul anilor 1950. Ulterior, integrarea european a susinut extinderea
comerului n cadrul uniunii vamale, ponderea schimburilor comerciale din cadrul
blocului vest-european n totalul comerului mondial majorndu-se de la 18,3% n anul
1953, la 31,2% n anul 1973, n timp ce comerul extra-regional s-a extins ceva mai
lent dect comerul la nivel global. n timp ce Statele Unite au rmas cea mai mare
pia de export pentru Japonia de-a lungul acestei perioade, exporturile japoneze au
crescut mult mai rapid ctre Europa de Vest i economiile nou-industrializate din
Asia.
6
De la nceputul anilor 1960 i pn n prezent, acestea din urm au avut o
politic comercial deschis i au reuit s i mreasc substanial exporturile de
mrfuri. n deceniile 7 i 8, ponderea acestor ri asiatice n exporturile mondiale de
mrfuri a crescut de la 2,4% la 9,7%, excelnd iniial n exportul de textile, i
diversificndu-i ulterior structura exporturilor, prin promovarea comercializrii
bunurilor cu valoare adugat mare, precum produsele electronice, electrocasnice i
IT&C.
Ponderea dominant a comerului Statelor Unite n exportul mondial, la
nceputul anilor 1950, a fost erodat n deceniile ulterioare. n timp ce Acordul n
domeniul auto, ncheiat ntre Statele Unite i Canada n anul 1965, a consolidat
comerul n cadrul regiunii nord-americane, ponderea combinat a celor dou ri n
comerul mondial s-a micorat cu 10 puncte procentuale, ntre anii 1953 - 1973. n
urmtoarele dou decenii, ponderea exporturilor regiunii n exporturile mondiale a
variat, n mare msur datorit fluctuaiilor preurilor materiilor prime i cursurilor de
schimb. rile n curs de dezvoltare exportatoare de petrol, n special cele din Orientul
Mijlociu, i-au majorat ponderea n exporturile globale ntre anii 1973 - 1983, dar
ulterior au fost afectate semnificativ atunci cnd preul petrolului a sczut. n 1993, la
doi ani dup dezintegrarea Uniunii Sovietice i desfiinarea Consiliului de Ajutor
Economic Reciproc (CAER), ponderea exporturilor rilor industrializate (adic statele
din Europa de Vest, America de Nord plus Japonia) a atins un nivel record, de peste
70%. mpreun cu cele ase economii nou-industrializate din Asia, acestea au
reprezentat mai mult de 80% din comerul mondial, n anul 1993.
n anii 1990, ponderea Japoniei n exporturile mondiale a nceput s se
micoreze semnificativ ca urmare a unei presiuni competitive exercitate de ctre China
i cele ase economii asiatice nou-industrializate. Stimulul furnizat prin crearea
NAFTA n anul 1994 nu a fost suficient pentru a inversa tendina descendent a
ponderii Canadei i Statelor Unite n comerul mondial. n mod similar, procesul de
integrare european care a continuat s se adnceasc i s se extind pentru a include
rile central-europene i statele baltice, nu a putut opri declinul relativ al exporturilor
europene.

6
Hong-Kong, Malaezia, Coreea de Sud, Singapore, Taiwan i Thailanda.
Reducerea ponderii rilor industrializate poate fi atribuit n primul rnd
ascensiunii Chinei, redresrii economiilor din CSI i, n ultimii ani, boom-ului
preurilor materiilor prime, ceea ce a amplificat ponderea Americii Centrale i de Sud,
Africii i Orientului Mijlociu, regiuni exportatoare de minerale i alte produse primare.
Creterea ponderii deinut de China n comerul mondial de bunuri manufacturate a
fost concentrat iniial n exportul de textile i alte bunuri intensive n for de munc,
cum ar fi nclmintea i jucriile, dar s-a extins rapid prin intermediul exportului de
produse electrocasnice i IT&C, urmnd tiparul economiilor asiatice care au renunat
la politica de substituire a importurilor n schimbul unei politici agresive de promovare
a exporturilor n domeniile unde deineau avantaje comparative. Ulterior, cele mai
semnificative ctiguri n cota de pia au fost realizate n domeniul metalurgic i
siderurgic, China mrindu-i de peste trei ori cota sa n exporturile totale la nivel
mondial, n perioada anilor 1990 - 2007.
Aceste schimbri ale ponderilor regiunilor nu indic i modul cum comerul
internaional s-a mprit progresiv n trei grupuri principale, n primele decenii
postbelice.
Primul grup de ri a constat n vechile ri industrializate care i-au
completat politicile economice orientate ctre pieele interne cu un comer tot mai
liberalizat, n cadrul GATT.
Cel de-al doilea grup, format din URSS, restul rilor Europei de Est i China, a
constat n economiile central-planificate, unde firmele deinute de stat au urmat
directivele trasate de guvern n producie i comer, schimburile comerciale
internaionale ocupnd un rol relativ minor n aceste economii, dei o anumit
cooperare n cadrul grupului a fost organizat sub umbrela CAER. Unele dintre rile
CAER au fost de asemenea membre ale GATT, ns participarea lor a rmas destul de
limitat (spre exemplu Romnia).
Cel de-al treilea grup, al rilor n curs de dezvoltare, era compus din numeroase
state care i-au ctigat independena lor politic ntre anii 1946 - 1962. Majoritatea
acestora au optat pentru un sistem mixt, n care guvernele au avut tendina de a
interveni pentru a ncuraja industrializarea, ceea ce n general s-a materializat prin
politici de substituire a importurilor, bazate pe tarife mari i bariere netarifare pentru
protejarea industriei naionale. Este puin surprinztor faptul c n aceste condiii,
ponderea statelor industrializate n comerul mondial s-a majorat (mai ales schimburile
comerciale ntre rile industrializate), n timp ce ponderea rilor cu economie central-
planificat i a rilor n curs de dezvoltare a sczut. Legturile comerciale intra-
regionale ale celor dou grupuri din urm nu au putea compensa impactul cauzat de
rolul marginal atribuit comerului internaional n economiile lor.
Acest sistem comercial tripartit a nceput s se clatine odat cu succesul unui
grup de economii din Asia de Est n combinarea venitului mare pe cap de locuitor cu
expansiunea puternic a comerului de bunuri manufacturate. Printre factorii
contributivi s-au numrat reorientarea politicilor economice din Mexic i China la
nceputul anilor 1980, dar i destinderea relaiilor Est Vest, odat cu cderea Zidului
Berlinului i dizolvarea U.R.S.S. un deceniu mai trziu.
Rolul proeminent jucat de economiile industrializate n exporturile globale de
mrfuri pn n anii 1990 a fost strns legat de ponderea lor foarte important n
exporturile de bunuri manufacturate, exact categoria de produse cu cea mai dinamic
cerere pe plan internaional. Schimbrile pe termen lung n compoziia comerului
mondial de mrfuri etaleaz o cretere solid a ponderii bunurilor manufacturate i un
declin evident al produselor agricole i minerale, altele dect combustibilii. Cota
deinut de produsele agricole (inclusiv alimentele procesate) a sczut de la peste 40%
n anul 1950, la mai puin de 10%, ncepnd cu anul 1999. Ponderea combustibililor n
exportul mondial de mrfuri a fluctuat mult din cauza unei semnificative variaii a
preurilor.
7

n cadrul bunurilor manufacturate a existat un declin pe termen lung n
importana relativ a metalurgiei i siderurgiei, precum i a textilelor. Ponderea
articolelor de mbrcminte a cunoscut o cretere substanial n primele dou decenii
dup cel de-al doilea rzboi mondial, depind ponderea produselor textile ncepnd
din anul 1980. De asemenea, ponderea autovehiculelor n comerul mondial a crescut
n perioada anilor 1950-1973, n timp ce echipamentele de birotic i telecomunicaii
au fost cele mai dinamice produse de export n anii 1990. n anul 2001, criza dotcom a
ncetinit dramatic creterea comerului cu echipamente de birotic i telecomunicaii.
Din cauza scderii preurilor i cererii mai puin consistente, este posibil ca aceste
produse s nu-i mai extind n viitor cota deinut n exporturile mondiale de bunuri
manufacturate.
8

Ponderea rilor industrializate n exporturile de produse agricole (inclusiv
alimente procesate) a crescut semnificativ, de la 40% n anul 1955 la aproximativ 60%
n anul 2006, dar n exporturile mondiale de combustibili i alte produse miniere, cota
era relativ redus n anul 1955 (puin peste 40%) i a sczut la circa 30% n anul 2006.
Pe de alt parte, rile industrializate au deinut 85% din exporturile mondiale de
produse manufacturate n anul 1955, dar ponderea lor a sczut la aproximativ 66% n
anul 2006. Exist o notabil diferen ntre momentele materializrii declinurilor,
astfel ponderea rilor industrializate n exporturile mondiale de mbrcminte, textile,
echipamente de birotic i de telecomunicaii a sczut constant ncepnd cu anul 1955.
Pentru produsele metalurgice, siderurgice i chimice, declinul a nceput dup
anul 1973, iar pentru producia din sectorul auto, n jurul anului 1983 (a se vedea
Graficul nr. 1). Pentru produsele intensive n for de munc, precum textilele i
mbrcmintea, ponderea rilor industrializate a fost cu mult sub media nregistrat
pentru bunurile manufacturate privite ca un ntreg. Datorit specializrii pe produse cu
valoare adugat mare, cota lor de pia n acest sector a sczut mult mai devreme, n
timp ce ponderea mrfurilor intensive n capital i cercetare, cum ar fi produsele din
domeniul chimic i auto, a continuat s fie situat peste media pentru produsele
manufacturate privite ca un tot unitar. Declinul n sectoarele intensive n capital i
cercetare a fost mai moderat i a survenit mult mai trziu.



7
ntre anii 1950 - 1973, declinul preului combustibililor a stimulat cererea mondial, iar exporturile (n termeni
de volum) s-au extins mai rapid dect totalul schimburilor comerciale. Cu toate acestea, n timpul perioadei
preurilor relativ ridicate ale energiei (din anul 1974 pn n anul 1985), comerul cu combustibili a stagnat, iar
scderea drastic a preurilor dup anul 1985 a stimulat o puternic recuperare n termenii reali ai comerului cu
combustibili.
8
Totui, n termeni reali, comerul cu mrfuri electronice a continuat s se extind mai rapid dect cel cu alte
produse manufacturate. Raportul ridicat ntre valoare i greutate pentru produsele electronice, precum i scderea
cheltuielilor transportului aerian de mrfuri a susinut creterea comerului cu acest tip de produse.
Graficul nr. 1 Ponderea rilor industrializate n exporturile mondiale, pe
principalele grupe de produse, n perioada anilor 1955 2006



Sursa: GATT-Networks of World Trade, 1978; GATT-International Trade 1985; WTO - Statistical Data Board
2006.


Cauza acestui declin relativ al rilor industrializate rezid n ascensiunea unui
foarte eterogen grup de state emergente, care acum nsumeaz peste dou treimi din
exporturile mondiale de mbrcminte i peste o jumtate din exporturile mondiale de
produse textile sau echipamente de birotic i telecomunicaii (a se vedea Graficul nr.
2).



Graficul nr. 2 - Ponderea rilor industrializate n exporturile globale de produse
manufacturate, pe grupe de produse, n perioada anilor 1955 - 2006



Sursa: GATT-Networks of World Trade,1978; GATT-International Trade,1985; WTO - Statistical Data Board,
2006.
Cele mai puternice creteri ale ponderilor statelor n curs de dezvoltare s-au
remarcat n sectorul echipamentelor de birotic i telecomunicaii, acolo unde
fragmentarea produciei a fost cea mai vizibil.

Pentru toate bunurile manufacturate,
ponderea rilor n curs de dezvoltare este puin peste o treime, dublul cotei lor de
acum 25 de ani (a se vedea Graficul nr. 3).


Graficul nr. 3 - Ponderea economiilor emergente n exporturile mondiale
de produse manufacturate, pe grupe de produse, n perioada 1983-2006


Sursa: GATT-International Trade, 1985; WTO - Statistical Data Board, 2006.


Structura i dimensiunea fluxurilor internaionale de capital a variat foarte mult
n ultimii 60 de ani. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, economiile din
Europa i Japonia au nregistrat mari deficite externe, dispunnd de un potenial relativ
limitat pentru reconstrucia resurselor proprii de capital. Planul Marshall, Uniunea
European de Pli i, ntr-o etap ulterioar, ISD de provenien american, au
furnizat necesarul de lichiditi pentru dezvoltarea comerului internaional.
Celebra criz de dolari, din perioada ulterioar celui de-al doilea rzboi
mondial, a luat sfrit atunci cnd Statele Unite au nceput s nregistreze deficite ale
contului curent, iar un numr de ri importante i-au plasat n bncile internaionale de
la Londra o parte din ctigurile lor denominate n USD, crend astfel un fond comun
de lichiditi, situat n afara controlului Sistemului Federal Reserve din SUA,
aranjament etichetat drept piaa eurodolarului. Necesitatea deinerii unei rezerve de
USD a fost redus atunci cnd SUA a abandonat paritatea dolar-aur n anul 1971,
valutele principalelor puteri comerciale ncepnd s fluctueze, iar FMI nu a mai
meninut un pre oficial de referin pentru aur. Dup explozia preului petrolului n
perioada anilor 1973-1974 i din nou ntre anii 1979-1981, creterea fulminant a
ctigurilor n valut din schimburile comerciale pentru rilor exportatoare de petrol
le-a permis acestora s-i plaseze o parte semnificativ a profiturilor acumulate n
bnci internaionale care, la rndul lor, au acordat finanri debitorilor suverani. n
timp ce recircularea ctigurilor dinspre rile cu surplus comercial ctre rile cu
deficit a temperat impactul negativ al dezechilibrelor globale asupra comerului, o
situaie critic a aprut atunci cnd statele ndatorate masiv s-au confruntat, la
nceputul anilor 1980, cu scderea preurilor materiilor prime exportate i creterea
ratei dobnzilor pentru USD, nsprirea politicii monetare n SUA avnd un impact
dramatic asupra multor ri n curs de dezvoltare. Soluia la criz a venit printr-o
combinaie ntre programele economice de ajustare intern, reorientarea politicilor
comerciale i tergerea datoriilor. Aceste reforme au inclus la nivel global i o
liberalizare parial a pieelor de capital, dar n special, o atitudine mai favorabil fa
de ISD, att din partea statelor n curs de dezvoltare ct i a rilor dezvoltate,
contribuind foarte mult la avansul fluxurilor ISD ncepnd cu mijlocul anilor 1980.
Fluxurile de ISD au crescut n deceniul 9 cu o medie anual de 14%, iar n
deceniul urmtor cu peste 20% anual, atingnd un nivel de vrf de peste 1,4 trilioane
USD n anul 2000. Criza nregistrat de sectorul IT&C n anul 2001 a redus drastic
fluxurile de ISD, refacerea acestora realizndu-se n anul 2004, iar recordul fiind atins
n anul 2007. Persistena deficitului de cont curent al SUA i fluctuaia mare a ratei de
schimb pentru USD a ncurajat integrarea monetar n Europa Occidental, gsindu-i
expresia cea mai vie n crearea euro, moneda comun pentru 15 ri din Europa de
Vest, cu o populaie total de peste 300 de milioane de locuitori.
Circulaia persoanelor fizice ntre regiuni a fost o important caracteristic a
procesului de globalizare n secolul XIX. ntre anii 1850 - 1913, peste 20 de milioane
de locuitori din Europa s-au mutat n noile aezri create mai ales n America de Nord
i Sud, Australia i Noua Zeeland. Aceste fluxuri au ajutat la absoria creterii rapide
a forei de munc n Europa, care nu mai putea s fie folosit n mod productiv n
agricultura european, ceea ce a contribuit masiv la majorarea produciei agricole n
noile zone. Perioada interbelic a cunoscut o semnificativ limitare a fluxurilor
migraioniste n aceste noi aezri, dar situaia a nceput s se schimbe n cea de-a doua
jumtate a secolului XX. Este important de subliniat c aceast perioad a fost
caracterizat de o cretere fr precedent a populaiei. n timp ce populaia la nivel
mondial a crescut anual cu aproximativ 0,8% ntre anii 1870 - 1913, n perioada anilor
1950 - 2005 asistm la o cretere anual a populaiei de 1,7%, adic mai mult dect
dublu fa de perioada anterioar. Dei a existat o evident decelerare la nivel global n
ceea ce privete creterea populaiei n perioada anilor 1973 - 2005, cea mai mare parte
din acest declin a fost concentrat n rile dezvoltate, n Rusia, precum i n China. n
multe regiuni aflate n curs de dezvoltare, mai ales Africa, ratele de cretere ale
populaiei rmn nc foarte ridicate dup standardele istorice. Aceste discrepane ntre
ratele de cretere a populaiei nu sunt nsoite de diferenieri corespunztoare din
punctul de vedere al ratei de expansiune economic, ceea ce se reflect n inegalitatea
creterii veniturilor i n presiunea migraionist. Multe state occidentale din Europa,
net furnizoare de emigrani n trecut, au devenit ri receptoare de imigrani (de
exemplu Italia, Irlanda, Portugalia i Spania); ca rezultat, un grup format din 18 ri
vest-europene au nregistrat, ncepnd cu mijlocul anilor 1990, rate nete de imigrare
similare cu cele observate n rile tradiional migraioniste n anii 1960 i 1970,
adic SUA, Canada, Australia i Noua Zeeland.


Graficul nr. 4 Evoluia principalelor fluxuri financiare orientate ctre rile n
curs de dezvoltare, n perioada anilor 1990 - 2006


Sursa: Banca Mondial - World Developent Indicators, 2006; UNCTAD - World Investment Report, 2007;
OECD Developent Assistance Committee online database.


Dar migraia nu se limiteaz la fluxurile SudNord, importante fluxuri putnd fi
observate din regiunea Asiei de Sud ctre regiunea Golfului Persic i Africa de Sud.
Creterea fluxurilor migraioniste are anumite efecte pozitive, cuantificabile n termeni
economici, dar pot fi i o surs de dificulti n ceea ce privete integrare n
comunitatea gazd. Unul dintre cele mai vizibile efecte ale amplificrii fluxurilor
migraioniste l reprezint creterea remitenelor de bani din partea cetenilor care
lucreaz peste hotare, sume care ajut la finanarea deficitului de cont curent i la
mbuntirea nivelului de trai n rile aflate n curs de dezvoltare (a se vedea Graficul
nr. 4), dar care reprezint o prea puin important compensare a cheltuielilor pe care
aceste state le-au efectuat cu pregtirea forei de munc nalt calificate. Remitenele de
bani au fost estimate la aproximativ 400 miliarde USD n anul 2006, depind cu mult
sumele asistenei oficiale pentru dezvoltare acordate rilor n curs de dezvoltare de
ctre OCDE.



2. Principalii determinani ai globalizrii


Principalele fore care au determinat integrarea la nivel global au fost inovaiile
tehnologice, amplele evoluii politice i orientrile economice. n cazul inovaiilor
tehnologice, principala for motrice a globalizrii au constituit-o inveniile care au
mbuntit viteza de transport i de comunicaii, reducnd totodat costurile,
remarcndu-se dezvoltarea motoarelor cu reacie i utilizarea lor pe scar larg n
domeniul aviaiei pentru transportul persoanelor i mrfurilor, precum i adoptarea
procedurii containerizrii n transportul maritim internaional. Investiiile masive n
infrastructura rutier au permis ca o mare parte din mrfuri s poat fi transportat cu
camioane n Europa de Vest i America de Nord. O alt schimbare esenial a fost
determinat de revoluia n sectorul IT&C, iar noile produse (precum
microprocesoarele, computerele personale, Internetul i telefoanele celulare)
contribuind la profunde transformri socio-politice i economice. Mai puin
menionate n literatura de specialitate privind globalizarea sunt evoluiile n metodele
de producie, care au creat noi produse comercializabile (spre exemplu, materiale
plastice), au extins producia global de alimente (revoluia verde) ori au fcut
producia mult mai eficient (metodele just-in-time). Totodat, trecerea pe scar larg
de la crbune la petrol i gaze naturale n rile industrializate a fost un pas important
spre globalizare, oferind o mai eficient i mai ieftin surs de energie pentru
funcionarea economiei, precum i pentru integrarea rilor exportatoare de petrol din
Orientul Mijlociu n ansamblul global.
Legturile dintre evoluiile politice i globalizare au fost mult mai complexe.
Dizolvarea imperiilor coloniale i debutul Rzboiului Rece au avut iniial drept efect
fragmentarea lumii n dou sfere politico-economice distincte. Demarcaia ntre Est i
Vest a atins apogeul la nceputul anilor 1960, odat cu construcia Zidului Berlinului i
cu criza rachetelor din Cuba. Dar cu mult nainte ca aceste evenimente dramatice s se
fi produs, seminele integrrii economice au fost sdite n Europa prin intermediul
Planului Marshall, oferind un substanial impuls pentru redresarea economiilor i
pentru integrare. Ulterior, odat cu reformele economice ale Chinei, cderea Zidului
Berlinului i colapsul URSS, cele mai importante obstacole n calea integrrii
economice au fost depite.
Un element de baz pentru globalizare a fost politica economic, ceea ce a dus
la dereglementare i reducerea sau eliminarea restriciilor privind comerul
internaional i tranzaciile financiare, valutele devenind convertibile, iar
constrngerile balanelor de pli fiind diminuate. De fapt, timp de muli ani dup
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, amplele fluctuaii ale cursurilor de schimb
i restriciile privind plile au limitat comerul mai mult dect tarifele. Apariia pieei
eurodolarului a constituit un pas important spre creterea disponibilitii de lichiditate
internaional i ctre promovarea tranzaciilor transfrontaliere n Europa de Vest.
ncepnd cu anii 1970, numeroase guverne au promovat dereglementarea ntr-o serie
de sectoare, cum ar fi transportul i telecomunicaiile, ceea ce a implicat o serie de
aciuni, mergnd de la eliminarea, reducerea i simplificarea restriciilor
guvernamentale, la privatizarea ntreprinderilor de stat i liberalizarea acestor industrii,
astfel nct s se amplifice concurena.
Dup cum am artat anterior, liberalizarea n domeniul comerului a fost
derulat multilateral, prin negocieri succesive GATT. Din ce n ce mai mult, acordurile
comerciale bilaterale i regionale au devenit un important factor pentru liberalizarea
preferenial a comerului, ns multe state au ntreprins reforme ntr-o abordare
unilateral. n cazul rilor n curs de dezvoltare, politicile lor iniiale au avut o
pronunat orientare intern, industrializarea prin substituirea importurilor fiind
direcia favorit aleas pentru dezvoltarea economic. Renunarea ulterioar la
substituirea importurilor poate fi datorat parial succesului obinut de o serie de ri
asiatice nou-industrializate, care au adoptat o strategie de cretere bazat pe exporturi,
dar parial poate fi atribuit i crizei datoriilor de la nceputul anilor 1980, relevnd
limitele politicilor orientate preponderent spre interior. Alte elemente cu impact
considerabil includ aciunile care au contribuit la stabilitatea macroeconomic la nivel
global i, prin urmare, au oferit condiiile unui mediu favorabil pentru integrarea
global. n acest sens amintim succesul politicii monetare a Federal Reserve sub
conducerea lui Paul Volcker, care a reuit temperarea inflaiei n SUA i n plan global
la nceputul anilor 1980, precum i Acordul Louvre, care a stabilizat principalele rate
de schimb valutar. n cele din urm, trebuie s menionm i rolul jucat de instituiile
internaionale, precum FMI, BIRD i GATT/OMC n acest proces de globalizare, ele
furniznd coeziunea necesar i o mai mare coeren n elaborarea politicilor.



3. Dezechilibrele globale i comerul mondial


O atenie semnificativ a fost acordat dezechilibrelor globale n cretere,
preocuparea major fiind reprezentat de sustenabilitatea acestora. De regul,
dezechilibrele de cont curent au fost mai pronunate n relaiile dintre economiile est-
asiatice i exportatorii de petrol, pe de o parte, i SUA, pe de alt parte. Graficul nr. 5
evideniaz dinamica soldurilor contului curent pentru patru entiti importante: SUA,
Japonia, China i cei trei mari exportatori de petrol (Arabia Saudit, Rusia i
Norvegia). Deficitul de cont curent al SUA a crescut la 870 miliarde USD (echivalent
cu 6,2% din PIB) n anul 2006, de la 214 miliarde USD (2,4% din PIB) n anul 1998.
Prin contrast, excedentul de cont curent al Chinei n anul 2006 a fost de 184,2 miliarde
USD (adic 7,2% din PIB), n cretere de la o valoare de aproximativ 32 miliarde USD
(sau 3,3% din PIB) n anul 1998.


Graficul nr. 5 Balana contului curent pentru o serie de economii,
n perioada anilor 1998 - 2006


Sursa: FMI - World Economic Outlook Database, 2006.
Adncirea dezechilibrelor de cont curent pare s fie un fenomen mult mai larg
i cu istorie lung. n grupul rilor membre OCDE exist o tendin vizibil ctre
dezechilibre mai mari, Graficul nr. 6 evideniind dimensiunea medie a excedentelor /
deficitelor de cont curent ca pondere n PIB, ncepnd cu anul 1988. Pentru fiecare an,
rile OCDE sunt clasificate n funcie de situaia contului curent, fiind calculat
excedentul / deficitul mediu ca pondere n PIB. Liniile ntrerupte din grafic relev
consolidarea tendinei n jurul creia au crescut surplusurile i respectiv deficitele
medii. Dup cum putem observa, pentru rile OCDE care nregistrau deficite n anul
1988, mrimea medie a fost n jur de 2% din PIB, ajungnd n anul 2006 la 5,8% din
PIB. n mod similar, pentru rile OCDE cu excedente n anul 1988, media acestora a
fost de aproximativ 3-4% din PIB, majorndu-se n anul 2006 pn la 6,3% din PIB.
Deci pn n anul 2006, excedentul sau deficitul de cont curent al rilor OCDE a fost
aproximativ de dou ori mai mare dect n anul 1988.


Graficul nr. 6 Excedentul / deficitul mediu al contului curent pentru rile
OCDE, n perioada anilor 1988 2006


Sursa: OECD - Economic Outlook Database.


ns tendina ctre dezechilibre mari nu se limiteaz doar la rile OCDE. Multe
economii emergente nregistreaz excedente mari ale conturilor curente, cu toate c ar
fi necesar s se fac distincia ntre statele care beneficiaz de un excedent temporar,
din cauza unei evoluii favorabile a preurilor de export (ca urmare a creterilor recente
pentru preurile materiilor prime) i rile ale cror excedente sunt rezultatul adoptrii
unei anumite strategii de dezvoltare, aa cum vom arta n seciunea urmtoare.
Pe de alt parte, exist o serie de economii emergente care se confrunt cu un
grav deficit al contului curent, pe fondul unui model de cretere economic
nesustenabil, caracterizat prin politici prociclice, aa cum este i cazul Romniei, care
a nregistrat n anul 2007 un deficit al contului curent de 14% din PIB i 12% n anul
2008, acoperit parial prin ISD i remitenele muncitorilor din strintate, n contextul
unui aflux de fonduri cu caracter speculativ, ca urmare a liberalizrii depline a contului
de capital, i finanat printr-o cretere exploziv a creditului neguvernamental pe
termen scurt n valut, ceea ce a constituit unul dintre principalele vulnerabiliti n
contextul actualei crize financiare i economice.

a) Explicarea dezechilibrelor
Parial, deficitul de cont curent reprezint impactul unei mai mari integrri a
pieelor financiare. Un deficit de cont curent reflect cheltuielile rezidenilor, un exces
de cerere peste venituri, existnd disponibilitatea extern pentru finanarea cererii
suplimentare, prin dobndirea unor creane asupra veniturilor viitoare ale rezidenilor.
Este important s subliniem c dezechilibrele finanate extern sunt n primul rnd un
fenomen macroeconomic, care are puin de a face cu politica comercial. Msurile de
comer care limiteaz importurile afecteaz exporturile la fel de mult, o idee cunoscut
drept teorema simetriei.
9

O implicaie a dezechilibrelor externe o reprezint faptul c pieele financiare
sunt de natur s faciliteze transferurile tot mai mari ale economiilor realizate dincolo
de frontierele naionale. O mai profund integrare a pieelor de capital face mai uoar
compensarea diferenelor mari ntre nclinaiile spre economii i oportunitile
profitabile de investiii n rndul rilor. Feldstein i Horioka (1980) au dezvoltat un
bine-cunoscut test privind integrarea pieelor financiare internaionale
10
i chiar dac
estimarea lor original privind integrarea pieelor internaionale n rile OCDE s-a
dovedit oarecum insuficient, estimrile recente par a oferi o mai mare susinere
pentru ideea de integrare a pieelor financiare a se vedea Caseta nr.1.


Caseta nr. 1 Determinarea deschiderii n pieele financiare;
reevaluarea analizei Feldstein-Horioka

De-a lungul ultimelor decade, lumea a experimentat o dereglementare progresiv a
pieelor financiare i o integrare a pieelor la nivel global. Acest fapt este deseori menionat
ca unul dintre principalii factori ce au contribuit la creterea dimensiunilor deficitelor i
excedentelor ca pondere n PIB. ntr-o economie complet nchis, suma resurselor
disponibile pentru investiii este generat pe plan intern de ctre economiile rezidenilor,
indiferent c este vorba de gospodrii, sectorul corporatist sau cel guvernamental.
Din moment ce contul curent reprezint diferena ntre economiile i investiiile
interne, ntr-o economie autarhic, soldul contului curent este ntotdeauna echilibrat.
Integrarea global a pieelor financiare erodeaz deci aceast restricie naional, adic
nclinaia investitorilor de a-i plasa economiile doar n ar. Aadar, orice stat care i
deschide piaa financiar (i liberalizeaz contul de capital) este n postura de a atrage
economiile nerezidenilor pentru a-i finana investiiile, prin urmare permind deficitelor
de cont curent mai mari s fie finanate, altfel dect ar fi fost posibil n condiii de autarhie.
Feldstein i Horioka (1980) au analizat acest efect al integrrii pieelor financiare,
susinnd c o corelaie ntre economiile interne i rata investiiilor poate fi calculat cu
regresia:

9
Lerner, A. P. - The symmetry between import and export taxes, Economica 3, 1936, p. 115.
10
Feldstein, M.; Horioka, C. - Domestic savings and capital flows, Economic Journal 90, 1980, p. 106.


(I/Y)
j
= + (S/Y)
j
+ u
j



unde:
(I/Y)
j
raportul mediu ntre formarea brut de capital fix i produsul intern brut al rii j.
(S/Y)
j
raportul mediu ntre economiile nete i produsul intern brut al rii j.
u
j
factorul aleatoriu de anomalie (distorsiune).
i parametrii relevani ce trebuie calculai.


Baza raionamentului Feldstein i Horioka (1980) este c ntr-o lume cu o perfect
mobilitate a capitalului, nu va exista nicio corelaie ntre economiile interne i rata
investiiilor (deci =0), deoarece economiile interne se vor ndrepta ctre rile care ofer
cele mai mari randamente, n timp ce investiiile interne vor fi finanate de pe pieele
globale. Aceasta este comparat cu situaia de autarhie, n care economiile sunt investite pe
piaa intern (adic =1).
Feldstein i Horioka (1980) au aplicat regresia asupra datelor provenite din 16 ri
membre OCDE n perioada anilor 1960 - 1974 i au sesizat faptul c, n ciuda ateptrilor
privind o mai mare deschidere a pieei financiare n cadrul statelor OCDE i a fluxurilor
mari de capital ntre ri, corelaia estimat ntre economii i investiii era de 0,89 nefiind
semnificativ inferioar fa de 1. Ei au interpretat aceast corelaie ca o implicaie a
segmentrii pieelor financiare ori a slabei mobiliti a capitalului la nivel internaional.
Concluzia surprinztoare i-a determinat pe Obstfeld i Rogoff (2001) s considere
rezultatul Feldstein i Horioka (1980) ca fiind una dintre cele ase enigme ale
macroeconomiei internaionale.
11
Propria lor reevaluare a regresiei pentru perioada anilor
1982 - 1991 aplicat pe un grup de 22 ri OCDE a rezultat ntr-un coeficient de corelaie
cu o valoare de 0,62 , concluzionnd faptul c strnsa corelaie ntre economii i investiii
nu s-a diminuat de-a lungul timpului. n plus, ei au adugat n regresie un numr de ri
non-membre OCDE (n total 56) i au descoperit faptul c valoarea parametrului se
diminueaz n mod neateptat la 0,41. Literatura care a analizat raionamentul Feldstein i
Horioka (1980) este ampl, cu numeroase extensii ale testului original i o important
rafinare a metodelor econometrice. Mai recent, Blanchard i Givazzi (2002) au reevaluat
regresia original Feldstein-Horioka pentru rile OCDE, analiznd cu precdere piaa
unic european, care a fost supus unei profunde integrri a produciei i a pieelor
financiare, precum i statele din Uniunea Economic i Monetar care au adoptat moneda
euro n anul 1999.
12
Chiar dac au concluzionat c nu exist nicio dovad a diminurii
corelaiei ntre economii i investiii pentru rile OCDE, estimarea lor pentru coeficientul
este mai mic dect cea sesizat de Feldstein i Horioka (1980) sau Obstfeld i Rogoff
(2001). Blanchard i Givazzi (2002) au sesizat c n cazul UE i Zonei Euro, enigma
Feldstein-Horioka pare s fi disprut n mare msur, estimarea valorii coeficientului
fiind foarte mic, o constatare care este n concordan cu concluzia c economiile sunt tot
mai mult folosite pentru a finana investiiile n alte ri. Rezumatul concluziilor celor trei
studii sunt prezentate n Tabelul nr. 1.

11
Obstfeld, M.; Rogoff, K. - Six major puzzles of international macroeconomics, n Bernanke, B.; Rogoff, K.
(ed.) NBER, Macroeconomics Annual 2000, Cambridge : MIT Press, 2001, p. 73-78.
12
Blanchard, O.; Giavazzi, F. - Current account deficits in the Euro area: the end of the Feldstein-Horioka
puzzle ?, Brookings Papers on Economic Activity, 2002, p. 22-25.


Tabelul nr. 1 Testarea gradului de integrare financiar n plan global

Studiul rile analizate Perioada
de timp
Valoarea estimat a
coeficientului
Feldstein i Horioka (1980) rile membre OCDE
a
1960 - 1974 0,89*
Obstfeld i Rogoff (2001) rile membre OCDE
b
1982 - 1991
1990 - 1997
0,62*
0,60*
Blanchard i Givazzi (2002) rile membre OCDE

rile membre UE
rile membre UEM

1991 - 2001
0,57
0,36
0,14
Note:
* Coeficientul are valori relevante doar peste 1. Blanchard i Givazzi (2002) nu precizeaz nivelul de
relevan.
a
Australia, Austria, Belgia, Canada, Danemarca, Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Japonia,
Olanda, Noua Zeeland, Suedia, Marea Britanie, S.U.A.
b
Australia, Austria, Belgia, Canada, Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Islanda,
Irlanda, Italia, Japonia, Mexic, Olanda, Noua Zeeland, Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia, Turcia,
Marea Britanie, S.U.A.


Cu acest raionament privind o mai mare integrare a pieei de capital, putem
ajunge la o explicaie pentru creterea dezechilibrelor la nivel global, ca urmare a
excesului economisirii n unele piee emergente (n special din Asia de Est) i a
atractivitii Statelor Unite ca destinaie de investiii, a profunzimii i gradului de
sofisticare a pieelor financiare din SUA i rolul de lider internaional al USD, ca
moned de rezerv.
13
Supraabundena economisirii n rile emergente din Asia de Est
are o explicaie multipl: nvmintele trase de ctre guvernele acestor state din criza
financiar asiatic din perioada anilor 1997-1998, tipul strategiei de dezvoltare
economic aleas n regiune, precum i de caracterul subdezvoltat al pieelor
financiare i de capital. Criza financiar asiatic a determinat economiile emergente s
se protejeze mpotriva viitoarelor evenimente similare, prin acumularea de rezervele
valutare denominate cu precdere n USD. O serie de indicatori care n mod tradiional
au fost utilizai pentru a evalua dac rezervele valutare sunt suficiente, par inadecvai
pentru a explica acumularea substanial realizat de aceste state. Primul astfel de
indicator prevede meninerea rezervelor valutare la un nivel suficient pentru a acoperi
valoarea importurilor pentru 3-4 luni. Al doilea indicator statueaz meninerea
rezervelor la un nivel echivalent cu datoria extern pe termen scurt a unei ri. Al
treilea indicator impune meninerea raportului dintre rezervele valutare i masa
monetar
14
la un nivel semnificativ peste zero. Prin aceti indicatori tradiionali de
calculare a nivelului adecvat, stocul de rezerve internaionale deinut de ctre bncile
centrale din rile asiatice este substanial mai mare dect cel necesar.
Regiunea emergent a Asiei de Est a urmat o strategie de dezvoltare orientat
ctre export, care a fost susinut prin politicile ratelor de schimb, ce i-au ancorat
monedele naionale de USD, fiind o strategie de dezvoltare aplicat cu succes,

13
Bernanke, B. S. - The global saving glut and the U.S. current account deficit, Remarks given at the Sandridge
Lecture, Virginia Association of Economics, Richmond, 2005, p. 13.
14
care reflect potenialul pentru capitalul autohton de a renuna la expunerea pe moneda naional.
rezultat ntr-un grad nalt de ocupare a forei de munc. Metoda aplicat pentru a
reui acest lucru const n exportul de bunuri i servicii ctre SUA, i totodat,
finanarea deficitelor sale,
15
deci aplicarea n raporturile internaionale a principiului
de funcionare a creditului-furnizor, datorit discrepanei mari ntre venituri i consum,
precum i ca urmare a statutului privilegiat al monedei americane, ca valut de
rezerv. Fluxul de economii ctre rile dezvoltate a fost ncurajat i de lipsa existenei
unei piee financiare dezvoltate n economiile emergente din Asia, ceea ce a limitat
posibilitatea absoriei pe plan naional a resurselor economisite.
Dar dimensiunea dezechilibrelor a ridicat o ntrebare-cheie privind
sustenabilitatea lor i natura procesului de ajustare, majoritatea experilor opinnd c
aceste dezechilibre vor trebui corectate n cele din urm, dei nu exist un consens
asupra momentului ori asupra modului - lin sau abrupt - n care se va produce,
16
ci
doar asupra faptului c o combinaie ntre cursul de schimb i modificrile preului
activelor ar putea juca un rol important n procesul de ajustare. Analizele ajustrilor
din trecut n rile industrializate indic faptul c deficitele mari necesit mai mult
timp pentru a se ajusta, fiind asociate cu o cretere semnificativ mai lent a veniturilor
dect n perioada refacerii echilibrului contului curent.
17
Deficitul de cont curent indus
de consum implic n mod semnificativ o mai mare depreciere a monedei dect
deficitul de finanare a investiiilor, Obstfeld i Rogoff (2006) sugernd c o
depreciere semnificativ a USD ar putea nsoi acest proces.
18
De altfel,
nesustenabilitatea discrepanei dintre rile emergente (mai ales China i rile
exportatoare de petrol) i SUA, n privina raportului ntre economisire i consum a
determinat un aflux uria de resurse ctre economia american care, pe de o parte a dus
la diminuarea ratelor dobnzii pentru USD, iar pe de alt parte a propulsat nivelul
preurilor activelor americane dincolo de limitele normale, ajustarea realizndu-se
printr-o reducere abrupt a consumului american i deprecierea masiv a preului
activelor, acompaniate de fluctuaii semnificative a monedei americane n raport cu
valutele principalilor parteneri comerciali, aspect tratat pe larg n seciunea dedicat
evoluiei economiei mondiale i a comerului internaional n perioada 2007-2009.

b) Implicaiile pentru comerul mondial
Un efect secundar al dezechilibrelor mari de cont curent din ultimii ani a fost o
mai dinamic rat de cretere a comerului cu mrfuri. ncepnd cu anul 2000, deficitul
balanei comerciale pentru SUA a reprezentat, n medie, 7-8% din comerul mondial,
nivel aproape dublu fa de cel nregistrat n anii 1990 (a se vedea Graficul nr. 7),
astfel c deficitul comercial american a constituit o important surs de expansiune a
cererii din economia mondial, avnd n vedere faptul c SUA a nregistrat deficite
comerciale mari cu aproape toi principalii si parteneri comerciali (a se vedea Tabelul
nr. 2).


15
Dooley, M. P.; Folkerts-Landau, D.; Garber, P. - Direct investment, rising real wages and the absorption of
excess labor in the periphery, Chicago: University of Chicago Press, 2006, p. 52.
16
Clarida, R. H. - G7 Current Account Imbalances: Sustainability and Adjustment, Chicago: University of
Chicago Press, 2006, p. 150.
17
Freund, C.; Warnock, F. - Current account deficits in industrial countries: the bigger they are, the harder
they fall ?, Chicago: University of Chicago Press, 2006, p. 127-132.
18
Obstfeld i Rogoff (2006), p. 187.
Graficul nr. 7 Ponderea deficitului comercial al SUA n comerul mondial,
n perioada anilor 1990 2005


Sursa: UN COMTRADE Database.



Tabelul nr. 2 Deficitul comercial al SUA n relaia cu principalii
parteneri comerciali, pentru anul 2006
miliarde USD
Regiunea / ara Valoarea deficitului comercial al S.U.A.
America de Nord
Canada
Mexic

75,6
66,5
Europa
UE (25)
Europa de Est

120,0
11,2
Asia
China
Japonia
India
Coreea de Sud
Taiwan

232,7
90,6
11,8
14,4
15,6
America Central i de Sud
Brazilia
Venezuela

7,3
28,2
Orientul Mijlociu 35,5
TOTAL 836,0
Sursa: US Bureau of Economic Analysis


Dar dac dezechilibrul de cont curent al SUA s-ar restrnge, o situaie
inevitabil n condiiile actuale, s-ar confrunta economia mondial cu perspectiva unei
creteri mai lente a comerului cu mrfuri ? Rezultatul depinde de natura ajustrii.
Dac ajustarea are loc printr-o accelerare a creterii exporturilor americane de bunuri
i servicii, doar cu unele modificri modeste pe partea de importuri, atunci
restrngerea deficitelor SUA nu trebuie s reprezinte un oc pentru comerul mondial,
existnd unele precedente n sprijinul acestui scenariu de aterizare lin (n englez,
soft landing).
Graficul nr. 8 prezint modelul precedentelor ajustri ale deficitului de cont
curent din SUA, n timpul celor dou decenii dup anul 1970, fiind prezentai trei
indicatori: excedentul/deficitul contului curentul ca pondere din PIB, rata nominal
anual de cretere a exporturilor i rata nominal anual de cretere a importurilor. n
trecut, au existat mici dezechilibre la nceputul anilor 1970, imediat dup ce Acordul
Smithsonian a ncheiat perioada cursurilor fixe de schimb, precum i la mijlocul anilor
1970, parial din cauza ocului preului petrolului. O mai lung i pronunat perioad
de dezechilibre a avut loc la mijlocul anilor 1980, pe msur ce economia SUA ieea
din cea mai profund recesiune din era postbelic, iar moneda american s-a apreciat
puternic fa de principalele valute. n toate aceste episoade, exporturile au jucat un rol
important n facilitarea ajustrii soldului contului curent, ele majorndu-se cu peste
40% n anul 1973, i aproape 30% n anii 1979-1988. Creterea importurilor SUA a
fost temperat n fiecare din aceste perioade, cu toate c ele nu au sczut n mod abrupt
pn n ultima etap a ajustrii. Dincolo de cazul SUA, studiul lui Freund (2000)
viznd 25 de precedente restructurri ale dezechilibrelor contului curent din rile
industrializate ntre anii 1980-1997, a identificat creterea real a exportului ca fiind o
parte semnificativ din procesul de ajustare.
19



Graficul nr. 8 Modelul precedentelor ajustri ale dezechilibrului contului
curent din SUA, n perioada anilor 1970 1991



Sursa:FMI - World Economic Outlook Database, 2006.








19
Freund (2000), p. 204.




PARTEA A II-A







POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE N
RELAIILE CU DIFERITE RI, GRUPE DE RI I N
CADRUL MULTILATERAL




UE a dezvoltat un sistem complex de acorduri comerciale prefereniale, iniial
orientate prioritar spre rile vecine i fostele colonii, dar ulterior extinse la acorduri
transcontinentale fr limitri geografice sau istorice, cum ar fi cele cu statele din
America Latin. Cel mai favorabil tratament este acordat acelor ri care se ncadreaz
fie n categoria statelor cel mai puin dezvoltate, fie membre ale Acordului de la
Cotonou, fie au ncheiat acorduri comerciale bilaterale cu UE. Apoi urmeaz rile cu
venituri medii i statele srace care beneficiaz numai de preferine unilaterale oferite
n cadrul SGP. n partea inferioar a ierarhiei sunt rile membre OMC, dar care nu
beneficiaz de SGP. Pn n anul 1998, au existat doar cinci ri n aceast categorie
(Australia, Canada, Japonia, Noua Zeeland i SUA), la care s-au adugat ulterior
Hong-Kong, Coreea de Sud, Singapore i Taiwan dup ieirea lor din SGP.
Pe msur ce comerul mondial devine din ce n ce mai liberalizat, valoarea
acordurilor comerciale regionale prefereniale se va diminua. Pe termen lung, este
foarte probabil c toi membrii OMC se vor bucura de o relativ libertate de acces pe
piaa european. Totui, produsele UE ar putea suferi de o discriminare creat de alte
acorduri comerciale regionale. Pentru a evita acest pericol, UE ncearc s obin
conformitatea n cadrul normelor OMC. Ca urmare, propriile acorduri comerciale
regionale devin din ce n ce mai puin discriminatorii, mai insistente cu privire la
reciprocitatea din partea rii partenere i mai concentrat dect n trecut, adresndu-se
problemelor legate de reglementare, dreptul de stabilire, investiiile strine, politica de
concuren, ajutorul financiar i cooperarea tehnic, precum i tarifele standard sau
barierele de import n sine. Astfel, opoziia fa de acordurile comerciale regionale, pe
motiv c ncalc principiul nediscriminrii, s-a diminuat considerabil de-a lungul
anilor. Eecul negocierilor la nivelul OMC ridic, cel puin temporar, spectrul creterii
importanei relative a liberalizrii discriminatorii n cadrul schimburilor comerciale
internaionale. UE, ca i alte puteri comerciale, deruleaz o gam larg de acorduri
comerciale prefereniale, ale cror caracteristici sunt definite prin normele OMC, iar n
cazul agriculturii, prin PAC. Aceste acorduri au menirea de a elimina progresiv
protecionismul comercial cu rile implicate n extinderea Comunitii, dar i de a
facilita schimburile comerciale cu multe alte state n curs de dezvoltare i economii n
tranziie, care sunt dispuse s-i adnceasc integrarea lor n economia mondial i s-
i extind relaiile comerciale cu UE.
20





1. Aranjamentele pe ri i grupe de ri


Normele OMC permit formarea de acorduri comerciale regionale, atta timp ct
barierele comerciale, n medie, nu se amplific dup integrare, msurile tarifare i
netarifare sunt eliminate nuntrul acordului pentru substanial toate tranzaciile
intra-regionale, iar proiectul acordului este adus la cunotina OMC n timp util pentru
a stabili dac aceste condiii sunt ndeplinite.
21
nclinaia UE pentru acorduri
comerciale regionale este evident din Tabelul nr. 1.


Tabelul nr. 1 Reeaua acordurilor comerciale prefereniale ale UE

Tipul de regim comercial Numele acordului rile implicate

1. Pia unic
2. Uniune vamal
3. Zon de liber schimb

Spaiul Economic European




Acordurile de Asociere euro-
mediteraneene

Islanda, Norvegia, Turcia, Andorra,
Liechtenstein, San Marino, Elveia,
Israel, Mexic, Africa de Sud, Chile,
Insulele Feroe;

Algeria, Egipt, Siria, Liban, Maroc,
Iordania, Autoritatea Palestinian
Tunisia, Israel;
4. Acorduri de parteneriat i
cooperare (tratament MFN)

Rusia i statele membre CSI
5. Preferine nereciproce
acordate n cadrul unui acord
Prima generaie a acordurilor
mediteraneene Lom/Cotonou
rile din Africa, Caraibe i Pacific
6. Preferine nereciproce pe o
baz autonom
Sistemul Generalizat de
Preferine (S.G.P.)
Alte state n curs de dezvoltare,
rile din CSI i Balcanii de Vest

7. Tratament MFN
Australia, Canada, Japonia, Noua
Zeeland, Taiwan, Hong-Kong,
Singapore, SUA, Coreea de Sud
Note: Acordurile de Asociere euro-mediteraneene sunt prevzute s instituie o zon de liber schimb pn n
2010. Derogarea acordat de OMC pentru aspectele prefereniale ale Acordului Cotonou a expirat n anul
2008, iar Acordurile de Parteneriat Economic vor nlocui dispoziiile referitoare la comer din Acordul
Cotonou.

20
Kurzweil, M.; von Ledebur, O.; Salamon, P. - Review of trade agreement and issues, Working Paper
ENARPRI No. 3, Bruxelles, 2003, p. 36.
21
A se vedea Articolul XXIV al OMC.
Cu toate acestea, acoperirea geografic exagereaz importana relativ a
legturilor comerciale cu partenerii preferai, n expresie valoric. Ponderea
importurilor extra-UE din rile MFN, din statele vizate de acordurile comerciale
reciproce i din rile care beneficiaz de concesii unilaterale reprezint fiecare
aproximativ cte o treime.
22
n fapt, ponderea importurilor care intr sub termenii
MFN poate fi de 70%, avnd n vedere cota deinut de importurile netaxabile i
importana normelor administrative care limiteaz utilizarea sistemelor de preferin
de ctre rile beneficiare. Un exemplu pentru acestea din urm sunt regulile de
origine, care determin dac un produs a fost supus unui proces de prelucrare suficient
pentru a fi calificat ca provenind dintr-o ar primitoare de preferine. Fcnd normele
mai restrictive, UE poate descalifica multe exporturi de la primirea de tratamente
prefereniale.
23
Prin sistemul Pan-Euro, introdus n anul 1997, se asigur c aceleai
reguli de origine se aplic tuturor acordurilor prefereniale semnate de ctre UE, care
ajut la reducerea gradului de complexitate a regimurilor prefereniale, n conformitate
cu Politica Comercial Comun.
24




1.1. Aranjamentele cu rile dezvoltate


1.1.1. Statele Unite ale Americii

Statele Unite sunt cel mai important partener comercial al UE, cu o pondere de
15,2% din totalul schimburilor comerciale comunitare, reprezentnd 12% respectiv
19% din importurile i exporturile extra-UE n anul 2008. Dei comerul UE cu rile
industrializate este, n principiu, reglementat de regulile OMC, acest lucru nu a
mpiedicat apariia controverselor legate de anumite probleme specifice.
Relaiile economice ale UE cu SUA s-au bazat pe strnsele legturi politice i
culturale, precum i pe interesele economice comune. Totui, uneori apare ca o situaie
n care doi parteneri sunt prini ntr-o perpetu stare conflictual. n trecut, rzboaiele
comerciale puteau s nceap din cauza disputelor asupra unor probleme diverse, cum
ar fi sectorul siderurgic, carnea de vit tratat cu hormoni, zgomotul produs de
aeronavele Concorde, subveniile acordate pentru Airbus, culturile modificate genetic
i regimul de pia pentru banane. UE a protestat mpotriva unilateralismului legislaiei
comerciale din Statele Unite, practicilor de tipul Buy American
25
, taxelor
discriminatorii, achiziiilor publice i restriciilor privind implicarea neresortisanilor
n industria serviciilor. Unele dintre plngerile europene au fost tranate n septembrie
1999, cnd un panel OMC a confirmat faptul c subveniile la export promovate de

22
OECD (2000c) - The European Unions Trade Policies and their Economic Effects, OECD, Paris, p. 19.
23
Cadot, O.; Estevadeordal, A.; Suwa-Eisenmann, A. ; Verdier, T. - The origin of goods: rules of origin in
regional trade agreements, Oxford University Press, Oxford, 2005, p. 124.
24
Estevadeordal, A.; Suominen, K. - Mapping and measuring rules of origin around the world, n Cadot, O.
(ed.) - The Origin of Goods, Oxford University Press, Oxford, 2005, p. 44-45.
25
o cutum ce prevede ca proiectele de lucrri publice derulate de statul american s foloseasc numai produse
fabricate n SUA, aceast practic fiind ncurajat n prezent inclusiv de administraia Barack Obama, spre
nemulumirea partenerilor comerciali i a organizaiilor internaionale.
SUA, prin intermediul vnzrilor ctre corporaiile strine care reprezentau
aproximativ 250 miliarde USD din valoarea exporturilor americane, au fost acordate
nclcnd regulile OMC i au trebuit s fie eliminate pn n octombrie 2000. Dup
mai multe amnri i dup impunerea de ctre UE a taxelor de retorsiune pentru
importurile americane, n final, SUA a abrogat legislaia la sfritul anului 2004. UE a
iniiat n anul 2002 mai multe sesizri la OMC mpotriva Statelor Unite, pentru
creterea nivelului de protecie la importurile de oel. La rndul su, SUA se temea de
o aa-numit fortrea european protecionist, care rezulta din programul pieei
unice, continund s acuze UE de o subvenionare inechitabil a sectoarelor high-tech,
cum ar fi domeniul aviaiei. Cu toate acestea, cel mai acut i de lung durat motiv de
disput a fost comerul cu produse agricole, n special datorit refuzului UE de a
permite importurile de carne de vit tratat cu hormoni i de moratoriul privind
aprobarea comercializrii culturilor modificate genetic.
Dei rzboaiele comerciale la scar larg au ameninat s nceap cu mai multe
ocazii, interesele mutuale importante ale SUA i UE au prevenit de fiecare dat
apariia lor. Relaiile comerciale sunt caracterizate mai degrab prin constante apariii
ale friciunilor minore, dect un malign conflict de interese. ntr-adevr, domeniile de
disput n comerul transatlantic sunt frecvent estimate ca reprezentnd doar 1-2% din
totalul schimburilor comerciale. Exist chiar i discuii privind eliminarea tuturor
obstacolelor din calea schimburilor comerciale, i astfel, crearea unei noi piee
transatlantice de aproximativ 700 milioane de consumatori. Un Acord Transatlantic
de Liber Schimb ar putea genera ctiguri de bunstare situate n intervalul 1-2% din
PIB-ul UE i 1,6-2,8% pentru SUA.
26



1.1.2. Japonia

Politica comercial n relaia cu Japonia a fost marcat de o preocupare legat
de percepia unei penetrri extrem de rapide a importurilor japoneze ntr-o arie limitat
de domenii, fiind marcat i de controversele din interiorul UE. Unele state membre,
cum ar fi Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei, au devenit importante locaii pentru
investiiile japoneze. Desigur, aceste state au avut tendina de a privi vnzrile firmelor
japoneze n UE cu mai mult nelegere dect rile care au o prezen redus a
facilitilor de producie japoneze. De asemenea, rile ale cror industrii interne
concureaz direct cu mrfurile japoneze tind s adopte o linie mai dur n dezbaterea
legat de politica comercial, dect cele pentru care vnzrile japoneze intr n
competiie doar cu alte importuri. Astfel, importurile auto japoneze din Irlanda i
Danemarca au trezit relativ puin ngrijorare n aceste state, n timp ce Italia i Frana
au fost extrem de nverunate fa orice diminuare a restriciilor privind importurile
japoneze n domeniu, n ciuda faptului c exista un nivel mult mai redus al cotei
deinute de Japonia n totalul importurilor auto n acele state (5% i respectiv 4%, la
mijlocul anilor 1990).
Persistena deficitului comercial cu Japonia a fost un prilej de polemic. Acesta
a fost atribuit efectelor combinate ale performanei competitive a firmelor japoneze,

26
Boyd, G. - The Struggle for World Markets: Competition and Cooperation Between NAFTA and the European
Union, Edward Elgar, Cheltenham, 1998, p. 112-116.
ratei nalte de economisire i controversatei reticene japoneze n deschiderea pieei
proprii pentru exportatorii din UE. n anul 2008, 4,8% din totalul importurilor extra-
UE au provenit din Japonia, n timp ce piaa japonez a absorbit doar 3,2% din
exporturile UE, n condiiile n care, n anul 2004, 7,2% din totalul importurilor extra-
UE proveneau din Japonia, n timp ce doar 4,4% din exporturile comunitare ajungeau
n aceast ar. Dar dezechilibrul comercial este controversat mai ales pentru c
exporturile japoneze au tendina de a fi extrem de concentrate pe un numr mic de
sectoare, precum automobile, electronice i electrocasnice, alimentnd astfel
argumentele celor care proclam inferioritatea competitivitii UE n anumite sectoare
de nalt tehnologie.
Din punct de vedere al barierelor explicite n calea comerului, piaa japonez
pare relativ deschis. n cadrul Rundei Uruguay, Japonia s-a angajat la o medie
ponderat a tarifului vamal pentru bunurile industriale de 1,7%, a doua cea mai mic
medie dintre toate rile, fiind depit doar de ctre Elveia. n prezent, tariful mediu
aplicat pentru importul de bunuri industriale n Japonia este de 2,8%, n condiiile n
care procentele corespunztoare ale SUA i UE sunt de 3,3%, respectiv 3,9%. Cu toate
acestea, exist importante bariere implicite n calea importurilor. n primul rnd,
accesul la piaa japonez este restricionat prin obstacolele de reglementare, cum ar fi
arbitrariul specificaiilor standardelor tehnice pentru aparatele electrice i al condiiilor
de participare pe piaa de servicii financiare, iar neacceptarea standardelor
internaionale i a procedurilor europene de certificare mpiedic comerul n domenii
cum ar fi sectorul agro-alimentar, produsele farmaceutice i materiale de construcii. n
al doilea rnd, existena unor grupuri de afaceri cunoscute sub numele de keiretsu
27

face deosebit de dificil pentru firmele europene exportul n Japonia.
UE a exercitat n mod constant presiuni asupra Japoniei pentru a-i liberaliza
accesul pe pia, chiar dac a folosit o strategie mai puin conflictual dect n relaia
cu SUA. Consultarea este cuvntul-cheie n diplomaia comercial UE - Japonia, fiind
stabilit o arhitectur instituional prin ntlnirile din cadrul summitului anual ntre
primul ministru japonez, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei,
ce au loc nc din anul 1991, iar un dialog permanent a fost demarat n anul 1993 ntre
ministerul japonez pentru economie, comer i industrie i direcia omoloag din
cadrul Comisiei Europene. Un dialog pentru reformarea reglementrilor a fost
meninut din anul 1995, pentru a reduce hiul de reglementri care mpiedic
comerul i investiiile n relaiile bilaterale. n plus, au fost iniiate sistemele de
promovare a exporturilor, cum ar fi asistena pentru marketing n Japonia, precum i
vizitele speciale i programele de studiu pentru a facilita accesul pe piaa japonez
pentru companiile europene.
Preocuparea legat de penetrarea importurilor japoneze s-a temperat n ultimii
ani.
28
n primul rnd, aceasta se datoreaz faptului c economia japonez s-a dovedit a
fi mai slab i mai vulnerabil dect a fost considerat cu un deceniu n urm. n al
doilea rnd, n ciuda deficitului cu Japonia, UE se bucur de un surplus comercial
general. Prin urmare, manifestarea unei opoziii acerbe fa de excedentul japonez ar

27
adic o reea de companii japoneze organizat n jurul unei mari bnci, avnd afacerile strns legate, construite
pe o interconectare ntre productori i distribuitori, fiind deinute de aceiai acionari.
28
Brlhart, M.; Matthews, A. - EU external trade policy, n El-Agraa A. M. - The European Union Economics
and Policies, eighth edition, Cambridge University Press, New York, 2007, p. 89-95.
putea oferi argumente rilor care nregistreaz un deficit n relaia bilateral cu UE. n
al treilea rnd, n urma reformelor majore din sectorul financiar la sfritul anilor
1990, accesul pe piaa japonez a devenit mai facil pentru investitorii europeni, iar o
serie de companii europene au acum o miz important n existena unor relaii bune
ntre UE i Japonia. n al patrulea rnd, companiile din UE i-au crescut
productivitatea prin copierea practicilor japoneze n domeniu, tehnicile de tip just in
time fiindu-le acum comune. n al cincilea rnd, pe msur ce europenii au acumulat
ncredere, sunt mai dispui s recunoasc faptul c eecul n a obine o cot
semnificativ pe piaa din Japonia ar putea fi datorat slabei lor cunoateri a acesteia. O
dovad n acest sens este ceea ce a fost numit drept deficitul de cunoatere (n
englez, the knowledge deficit) - populaia Japoniei este o treime din cea a UE, dar
sunt de cinci ori mai muli japonezi ce triesc n Europa, dect europeni ce locuiesc n
Japonia. n ultimul rnd, companiile japoneze sunt din ce n ce mai deschise i mai
pregtite s se angajeze n parteneriate de cooperare dect erau n trecut, fuziunea ntre
Renault i Nissan fiind un model al acestui tip de cooperare. n mod cert, strategia UE
de ncurajare a exporturilor ctre Japonia i promovarea investiiilor ntre cele dou
ri sunt dominante n raport cu protecionismul. Trebuie s menionm faptul c i
consumatorii UE au beneficiat din aceasta, att prin accesul la bunurile japoneze de
nalt calitate, ct i prin mbuntirea eficienei industriei europene, forat de
expunerea la concurena japonez.



1.2. Aranjamentele cu rile n curs de dezvoltare


Comerul este un mecanism esenial pentru dezvoltare. La nivel multilateral,
politica comercial poate contribui la asigurarea unui sistem de comer corect i
echitabil, care faciliteaz integrarea rilor n curs de dezvoltare n sistemul comercial
internaional, n propriul lor ritm evolutiv. La nivelul UE, politica comercial poate
facilita accesul pe piaa intern, reducnd barierele comerciale prin intermediul
liberalizrii multilaterale i a sistemelor prefereniale. Politica comercial a UE poate
influena politicile comerciale i economice ale statelor n curs de dezvoltare, prin
acorduri de cooperare n domeniu, precum i prin ncurajarea cooperrii regionale ntre
aceste ri, relevant n acest sens fiind susinerea participrii rilor n acorduri
regionale (spre exemplu, cazul CEFTA
29
), deoarece cooperarea economic poate fi i
un instrument pentru prevenirea conflictelor ntre naiuni.

29
Acordul Central European de Comer Liber - CEFTA (n englez, Central European Free Trade Agreement)
reprezint cel mai important acord multilateral de liber schimb din Europa Central i de Sud-Est, fiind semnat la
21 decembrie 1992 la Cracovia (Polonia) i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, avnd ca fondatori
Cehoslovacia (ulterior Cehia i Slovacia), Polonia i Ungaria. Acestor membri ai aa-numitului Grup de la
Viegrad li s-au alturat ulterior Slovenia (1 ianuarie 1996), Romnia (1 iulie 1997), Bulgaria (1 ianuarie 1999)
i Croaia (1 martie 2003). CEFTA i-a modificat componena de la 1 mai 2004, avnd n vedere c cinci dintre
rile participante (Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) au aderat la UE, rmnnd n Acord doar
Croaia, Bulgaria i Romnia (ultimele au ieit din Acord la 1 ianuarie 2007, odat cu aderarea la UE) i ulterior
a aderat Republica Macedonia. CEFTA este considerat o etap de pregtire a participrii la piaa intern
comunitar, UE fiind de la nceput n favoarea formrii i funcionrii CEFTA. Principalul obiectiv urmrit de
CEFTA a fost crearea unei zone de liber schimb ntre ri ce dispun de un nivel apropiat de competitivitate
Politica comercial a UE privind statele n curs de dezvoltare a luat iniial
forma acordurilor prefereniale nereciproce autonome. Acestea au fost de dou tipuri:
Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), disponibil pentru toate rile n curs de
dezvoltare i schemele prefereniale speciale pentru anumite grupuri de ri. Dou
dintre cele mai importante scheme speciale au fost preferinele comerciale n cadrul
Conveniei de la Lom (Acordul de la Cotonou din anul 2000) cu rile ACP i cu
rile mediteraneene vecine. Nereciprocitatea a nsemnat c statelor n curs de
dezvoltare nu le-a fost solicitat oferirea accesului preferenial similar pe pieele lor, n
schimbul acordrii accesului privilegiat pe piaa UE. Sistemele difer n funcie de
produsele la care se refer, de baza lor contractual i de dimensiunea concesiilor
oferite. mpreun, ele au format o ierarhie de preferine, rile ACP semnatare ale
Conveniei de la Lom fiind n categoria celor mai favorizate, statele mediteraneene s-
au situat ntr-o categorie intermediar, iar cele mai multe ri din Asia i America
Latin au intrat n categoria celor mai puin favorizate, beneficiind doar de preferinele
SGP .
Aceast politic comercial a devenit chiar mai diversificat ncepnd cu
mijlocul anilor 1990. n anul 2001, UE a decis s admit fr taxe i contingente toate
produsele originare din rile cel mai puin dezvoltate, aflate de pe lista ONU, chiar
dac importurile de banane, orez i zahr fr taxe vamale au rmas supuse unor
contingente pentru o perioad de tranziie. n acelai timp, UE a iniiat demersuri
pentru a-i converti sistemele prefereniale speciale cu rile mediteraneene i ACP n
zone de liber schimb, n timp ce a promovat asemenea acorduri de liber schimb cu unii
parteneri comerciali ndeprtai, n special Africa de Sud, Chile i Mexic, iar
negocierile cu Mercosur privind crearea unei zone de comer liber s-au desfurat
ncepnd cu anul 2000. n cursul anului 2008 au continuat negocierile bilaterale n
vederea ncheierii acordurilor de liber schimb cu Coreea de Sud, India i rile
Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), pe baza directivelor de negociere
adoptate n aprilie 2007 de ctre Consiliul European. Au continuat, de asemenea,
negocierile cu statele Consiliului de Cooperare din Golf, America Central i
Comunitatea Andin, iar n februarie 2008 au fost deschise negocierile cu Ucraina
pentru crearea unui acord de liber schimb, ca parte integrant a unui acord de asociere,
n urma aderrii acesteia la OMC.


1.2.1. Sistemul Generalizat de Preferine (SGP)

Sistemul Generalizat de Preferine - SGP (n englez, The Generalized System
of Preferences - GSP) a aprut n anul 1968, cnd UNCTAD a recomandat statelor
dezvoltate s acorde tarife prefereniale rilor n curs de dezvoltare. Acest sistem a
fost special creat pentru a impulsiona creterea exporturilor, industrializarea i
accelerarea creterii economice. Acordul privind instituirea SGP prevede c
tratamentul tarifar special trebuie s fie aplicat exporturilor tuturor rilor,
teritoriilor sau regiunilor care pretind, de bun credin, statutul de mai puin
dezvoltat.

economic, prin liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole, precum i prin
eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului n perioada de tranziie.
SGP al UE a fost introdus n anii 1970, iar preferinele acordate urmresc ca
Politica Comercial Comun s fie complementar cu politica de cooperare pentru
dezvoltare, n favoarea rilor n curs de dezvoltare, reprezentnd un sistem de
preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse originare din aceste
state. n cadrul sistemului, produsele industriale i unele produse agricole originare din
rile n curs de dezvoltare beneficiaz de reduceri sau scutiri de taxe vamale, iar
produsele originare din rile cel mai puin dezvoltate au acces liber la exportul pe
piaa comunitar. UE reprezint piaa de desfacere pentru 1/5 din exporturile acestor
ri, 40% din importurile sale provenind din aceste state. Sistemul actual este o parte a
planului SGP pentru o perioad de zece ani (2006-2015), ale crui principii au fost
stabilite n comunicarea Comisiei din 7 iulie 2004 denumit ri n curs de
dezvoltare, comer internaional i dezvoltare durabil - funcionarea Sistemului de
Preferine Generalizate UE pentru o perioad de zece ani, 2006-2015.
Principiile care stau la baza reglementrilor pentru perioada 2006 - 2015
urmresc mbuntirea sistemului prin:
1. Meninerea de taxe vamale prefereniale avantajoase; n acest sens Comisia a
propus: extinderea SGP i asupra altor produse dect cele deja existente n schem;
transferarea unor produse clasificate ca fiind sensibile n categoria celor
nesensibile; meninerea i chiar mbuntirea nivelului de reducere a taxelor.
2. Orientarea SGP ctre rile mai puin dezvoltate i cele mai vulnerabile dintre
statele n curs de dezvoltare (ri cu economie slab, cu venituri mici) pentru a putea
participa la comerul internaional.
3. O schem SGP mai simpl i mai accesibil, iar pentru aceasta Comisia a
stabilit nlocuirea schemei formate din cinci acorduri SGP, cu una format doar din trei
acorduri: acordul general, acordul special pentru rile mai puin dezvoltate i acordul
pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i bunei guvernri.
4. Transparen pentru acordarea preferinelor n mod gradual ctre beneficiari,
astfel c preferinele SGP pot fi retrase rilor care nu mai au nevoie de acestea pentru
creterea exporturilor ctre piaa UE la anumite produse. n acest mod, celelalte ri
vor beneficia de o parte mai mare din avantajele SGP.
5. Introducerea de noi stimulente pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i bunei
guvernri, iar n aceast direcie, Comisia a nlocuit cele trei acorduri speciale separate
(droguri, social i mediu) cu unul singur denumit SGP+. Acesta va asigura stimulente
speciale pentru rile care au semnat principalele convenii internaionale privind
drepturile sociale, protecia mediului, buna guvernare, precum i combaterea
produciei i traficului de droguri.
6. mbuntirea regulilor de origine, prin simplificarea lor, ajustarea criteriului
de origine i a cumulrii originii, precum i a procedurilor privind formalitile i
controlul. Tarifele prefereniale n cadrul SGP se aplic importurilor pentru produsele
care fac dovada c provin din rile beneficiare ale acestor acorduri. Pentru aceasta,
produsele trebuie s ndeplineasc anumite cerine coninute n regulile de origine.
Sistemul poate fi mbuntit prin cumularea originii pe regiuni, promovnd
cooperarea regional ntre rile beneficiare.
7. Reanalizarea acordurilor de retragere temporar a preferinelor, a clauzelor de
salvgardare i anti-fraud, prin redefinirea retragerii temporare a SGP i luarea n
considerare a noii abordri graduale, pentru obinerea credibilitii i flexibilitii.
SGP se bazeaz pe trei reguli fundamentale: preferinele sunt generale,
nereciproce i nediscriminatorii. Astfel, UE ofer taxe vamale sczute sau exceptri de
taxe pentru 178 de ri i teritorii, acordnd beneficii speciale ctre cele mai slab
dezvoltate 50 de ri i ctre statele care aplic standardele de protecie a muncii i a
mediului (produsele care primesc acest tratament pot diferi de la o ar beneficiar la
alta). SGP oferit de UE acoper 6900 de produse, care sunt clasificate n 2 categorii:
sensibile (sunt acelea care concureaz producia autohton din UE i pentru care se
impune un anumit nivel tarifar de protecie, oferind dect o reducere a taxei vamale) i
normale sau nesensibile (sunt acelea care nu afecteaz productorii interni i drept
urmare beneficiaz de scutire de taxe vamale). Printre statele beneficiare de preferine
se numr inclusiv China, India i alte ri din CSI (Federaia Rus, Ucraina, Belarus,
Armenia, Azerbaidjan). n acest sens, trebuie s subliniem contribuia Romniei la
adoptarea de ctre Comisie, la 14 noiembrie 2007, a propunerii de regulament privind
introducerea preferinelor comerciale autonome pentru Republica Moldova.
Propunerea urmrea exonerarea de taxe i restricii cantitative a cvasitotalitii
exporturilor din Republica Moldova ctre Uniune, cu excepia anumitor produse
agricole pentru care sunt acordate concesii limitate, sub forma scutirilor de taxe
vamale, n cadrul contingentelor tarifare sau a reducerilor de taxe vamale. Acest
regulament a fost modificat de Consiliu la 20 noiembrie.
30

SGP al UE cuprinde trei acorduri, pentru care preferinele tarifare difer n
funcie de regimul aplicat rii beneficiare:
regimul general acordat pentru unele categorii de produse, se aplic fie
principiul suspendrii complete a taxei vamale, excepie fiind produsele agricole, fie
reducerea taxelor vamale cu valori cuprinse ntre 3,5% - 30%;
regimul special (SGP+) pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i bunei
guvernri, destinat rilor vulnerabile acord beneficii pentru statele vulnerabile care
accept principiile conveniilor internaionale privind drepturile sociale, protecia
mediului i buna guvernare, inclusiv cele privind lupta mpotriva produciei i
traficului de droguri. rile beneficiare ale acestui acord sunt cele considerate
vulnerabile datorit lipsei diversificrii i a integrrii insuficiente n sistemul de comer
internaional. Acordul se aplic statelor care nu sunt clasificate de ctre Banca
Mondial ca ri cu venituri mari pentru trei ani consecutiv, ele fiind n numr de 15.
Pentru perioada anilor 2006 - 2008, rile care au beneficiat de acest regim special au
fost: Bolivia, Columbia, Costa Rica, Ecuador, Georgia, Guatemala, Honduras, Sri
Lanka, Republica Moldova, Mongolia, Nicaragua, Panama, Peru, El Salvador i
Venezuela.
regimul special pentru rile cel mai puin dezvoltate taxele vamale sunt
suspendate n ntregime pentru toate produsele, excepie fiind armele i muniia.
Pentru anumite produse, cum ar fi orezul, zaharul i bananele, se practic reducerea
gradual a taxelor, pn la suspendarea lor total.

Preferinele contravin principiului MFN al OMC, dar o prevedere adoptat n
anul 1971, cunoscut drept clauza de abilitare (n englez, enabling clause), a
introdus o derogare pentru preferinele tarifare autonome acordate rilor n curs de
dezvoltare timp de zece ani i rennoit ulterior pentru o perioad nedeterminat, ca

30
Regulamentul (CE) nr. 1210/2008, JOCE nr. L 328, 6.12.2008.
parte a rezultatului final al Rundei Tokyo de negocieri GATT din anul 1979. Aceasta a
legitimizat acordarea preferinelor generale nereciproce pentru rile n curs de
dezvoltare i a permis lrgirea suplimentar a preferinelor n favoarea statelor cel mai
puin dezvoltate.
n revizuirea sistemului SGP din anul 1995, UE a renunat la contingente i le-a
nlocuit cu preferine tarifare, care variau n funcie de sensibilitatea produselor, iar o
alt simplificare a avut loc n anul 2001. Preferina tarifar uzual pentru produsele
sensibile a fost de pn la 3,5 puncte procentuale.
31
Pentru muli exportatori de
mrfuri, aceste limite relativ mici nu merit nici mcar efortul ntocmirii documentelor
suplimentare solicitate pentru aplicarea statutului SGP.
32

Preferinele suplimentare au fost disponibile n cadrul clauzelor sociale, de
mediu i antidrog, sistemul fiind denumit super SGP. Pentru produsele care
beneficiaz de rata preferenial stabil de 3,5 puncte procentuale n cadrul regimului
general, extra-preferinele au fost de 5 puncte procentuale. n cazul textilelor i
mbrcmintei, a fost disponibil un supliment preferenial de 20% n cadrul acestor
aranjamente, stimulentele suplimentare sub clauza social fiind disponibile pentru
rile care se conformau aa-numitelor standarde de baz n munc, n timp ce
stimulentele sub clauza de mediu au fost oferite statelor care se conformau cu
standardele internaionale de management al pdurilor, aspecte pe care le vom detalia
ntr-o seciune ulterioar. Stimulentele pentru ncurajarea rilor n lupta mpotriva
producerii i traficului de droguri au fost introduse iniial sub form de acces fr taxe
pentru anumite produse originare din Comunitatea Andin, dar ulterior au fost extinse
pentru alte state din America Central i Latin, iar mai trziu pentru Pakistan. Aceast
ultim extindere a determinat India s aduc problema n atenia OMC, susinnd c nu
a existat nicio baz care s permit clauza de preferin pentru care un donator s fac
o discriminare ntre rile n curs de dezvoltare, n afar de posibilitatea unor preferine
mai generoase pentru statele cel mai puin dezvoltate, n ansamblu lor. n decizia
privind plngerea Indiei, organul de apel al OMC a hotrt c termenul de
nediscriminare impune ca tratamentele tarifare identice s fie disponibile pentru
toate situaiile similare SGP, dar nu neaprat pentru toi beneficiarii SGP (aa cum a
susinut India), totui pronunndu-se n favoarea plngerii iniiat de petent, pe motiv
c aranjamentul SGP al UE privind drogurile a euat n ndeplinirea acestui criteriu.
Parial ca rspuns la aceast decizie, noua schem SGP introdus la 1 ianuarie
2006 a redus numrul de aranjamente de la cinci la cele trei amintite anterior, limitele
prefereniale n regimul general pentru toate rile beneficiare SGP fiind meninute,
dei acoperirea produselor este extins, mai ales n domeniul agricol i pescuit. Totui,
aranjamentul SGP+ este limitat la statele cu venituri reduse, rile fr ieire la mare
sau la ocean, statele insulare mici i acele ri care pot demonstra c economiile lor
sunt slab diversificate. Aceast list nedeterminat, ntocmit pe baza criteriilor
enunate, asigur faptul c noul sistem al UE este n conformitate cu normele OMC de
acordare a unui tratament egal tuturor beneficiarilor similari ai SGP. Cel de-al treilea
aranjament menine sistemul Totul n afar de arme. Exceptnd armele i muniia,

31
Spre exemplu, un tarif de 15% pentru textile i mbrcminte, nlocuit printr-o limit maxim a preferinei de
20%, ar rezulta ntr-o diminuare cu 3 puncte procentuale.
32
Matthews, A. - The EU and the developing world, n El-Agraa A. M. - The European Union economics and
policies, eighth edition, Cambridge University Press, New York, 2007, p. 35-39.
care sunt produse permanent excluse, extinderea sistemului pentru banane a fost
amnat pn n ianuarie 2006, pentru orez pn n iulie 2009, iar pentru zahr pn n
septembrie 2009. Valoarea esenial a acestui acord este aceea c se extinde accesul
fr taxe la acele produse agricole care altfel sunt excluse din SGP. Chiar dac a fost
considerat drept perla coroanei n relaiile comerciale ale UE cu rile n curs de
dezvoltare, importana sa general nu ar trebui s fie exagerat, deoarece impactul
imediat al acordului a fost neglijabil, n mare parte datorit faptului c rile cel mai
puin dezvoltate export n prezent cantiti mici de produse dintre cele aflate n
categoriile care au fost liberalizate.
33

Sistemul UE a prevzut ntotdeauna o dozare a preferinelor acordate pentru
cei mai competitivi furnizori. Acest principiu a fost susinut pe motiv c este destinat
s asigure orientarea preferinelor ctre acele ri care cu adevrat au nevoie de ele,
fiind redus i presiunea concurenial asupra firmelor din UE. Pe baza anumitor
criterii, o ar poate fi exclus total sau gradual din SGP, pentru anumite categorii de
produse. n conformitate cu sistemul din anul 1995, criteriile aplicate pentru excludere
au fost combinaii complexe ntre nivelul veniturilor, un indice al dezvoltrii i un
indice al specializrii n export. n conformitate cu sistemul din anul 2006, aceste
criterii au fost nlocuite cu un singur criteriu simplu - cota rii respective pe piaa UE,
exprimat ca ponderea exporturilor din totalul statelor beneficiare de SGP. Pragul a
fost stabilit iniial la 15%, cu o limit de 12,5% pentru textile i mbrcminte.
La 22 iulie 2008, Consiliul a adoptat un regulament
34
care actualizeaz sistemul
de preferine tarifare generalizate al Uniunii Europene pentru anii 2009-2011. SGP
permite accesul pe piaa comunitar pentru anumite produse fabricate i anumite
produse agricole din rile n curs de dezvoltare, cu scutire total sau parial de taxe
vamale, constnd ntr-un regim general acordat pentru 176 de ri i teritorii
beneficiare i dou regimuri speciale, lund n considerare diferitele necesiti ale
statelor n curs de dezvoltare. La 9 decembrie 2008, Comisia a adoptat o decizie ce
acord pentru 16 ri n curs de dezvoltare un acces fr impunerea de taxe vamale, n
cadrul regimului SGP+, pentru perioada anilor 2009-2011.
Sistemul SGP poate avea un efect pe termen mai lung, n msura n care acesta
mbuntete atractivitatea rilor beneficiare de preferine ca locaie pentru
perfecionare activ, stimulnd ISD care doresc ca ulterior s exporte pe piaa UE. n
general, specialitii n comer au avut dificulti n identificarea unui alt efect pozitiv al
preferinelor comerciale asupra exporturilor SGP, n afar de transferul rentei ce
nsoete intrarea fr taxe a mrfurilor.
35

Au fost subliniate i o serie de neajunsuri ale sistemului SGP.
36
Preferinele
nereciproce, cum ar fi cele oferite de SGP, se afl n afara normelor OMC i, prin
urmare, pot fi modificate sau anulate unilateral n orice moment de ctre rile
donatoare. Aceast incertitudine demanteleaz posibilitatea ca potenialele ISD n
rile beneficiare s ia n considerare preferinele. Sistemul UE a oferit concesii

33
Matthews (2007), p. 115-119.
34
Regulamentul (CE) nr. 732/2008, JOCE nr. L 211, 6.8.2008.
35
rentele pot aprea deoarece exportatorii din statele n curs de dezvoltare pot beneficia de pe urma meninerii
proteciei tarifare pe piaa UE fa de rile tere, cu toate c materializarea acestui avantaj depinde i de puterea
de negociere a firmelor exportatoare din statele n curs de dezvoltare n relaiile lor cu firmele importatoare din
UE.
36
Matthews (2007), p. 168.
minime pentru produsele sensibile, care reprezint peste jumtate din total, ele fiind
de multe ori acelea n care rile n curs de dezvoltare posed un avantaj comparativ. n
cazul importurilor de textile i mbrcminte, contingentele au fost meninute pentru
toi furnizorii semnificativi, n conformitate cu Acordul Multifibre, pn cnd au fost
eliminate la sfritul anului 2005. Preferinele tarifare pentru produsele agricole au fost
foarte limitate, n special datorit dificultii reconcilierii accesului preferenial cu
protecia prevzut prin PAC, dar chiar i n cazul produselor tropicale pe care UE nu
le produce, datorit inteniei de a proteja marja de preferin acordat furnizorilor mai
avantajai din zona ACP i rile mediteraneene. Valoarea preferinelor este diminuat
prin regulile restrictive de origine. Pe de alt parte, regulile de origine sunt necesare
pentru a determina dac un produs provine dintr-o ar beneficiar de preferine, iar
dac sunt aplicate prea strict, astfel de norme pot face mai dificil pentru firmele din
ara exportatoare s pretind statutul de produse originare i, prin urmare, s
beneficieze de un acces preferenial.


1.2.2. Relaiile cu statele din Africa, Caraibe, Pacific (ACP)

Relaiile cu statele ACP dateaz nc din anul 1957, prin semnarea Conveniei
de la Yaound, dup nfiinarea CEE. Aceasta a fost urmat de Convenia Lom,
ncheiat pentru intervale consecutive de cte cinci ani, ncepnd cu anul 1975, ca
urmare a aderrii Marii Britanii la UE. Ulterior, relaiile cu rile ACP au fost
reglementate prin Acordul de la Cotonou, care a fost semnat n anul 2000 i care a
intrat n vigoare n anul 2003. Acesta a introdus schimbri semnificative n filosofia i
n instrumentele folosite, comparativ cu Conveniile de la Lom. Aa cum am artat,
Conveniile Lom s-au bazat pe un model de parteneriat, preferine comerciale extinse
i angajamente financiare n cadrul unui acord.
n baza conveniilor semnate, Comunitatea a oferit acces fr taxe i restricii
cantitative pentru exporturile din rile ACP, dei iari o important excepie au
reprezentat-o produsele agricole reglementate de PAC. Totui, tratamentele
prefereniale au fost prelungite pentru produsele vizate de PAC mai mult dect n cazul
altor ri. n plus, patru protocoale privind mrfurile (banane, rom, zahr i carne de
vit), anexate la Convenia Lom, au oferit acces preferenial pentru o cantitate
specificat provenit de la un tradiional grup select de furnizori din ACP. Acest regim
comercial a fost extins n conformitate cu Acordul de la Cotonou, pn la sfritul
anului 2007.
n ciuda faptului c statele ACP au fost n topul ierarhiei preferinelor acordate
de UE, cu cele mai favorabile condiii de acces pe piaa comunitar, ele au devenit n
timp tot mai mult marginalizate ca partenere n comer, iar ponderea exporturilor
rilor ACP pe piaa Comunitii a sczut cu mai mult de jumtate, de la 8% n anul
1975 la 2,8% n anul 2004. Mai mult dect att, n anul 2004, jumtate din totalul
exporturilor ACP l-au reprezentat numai patru produse: ulei (26%), diamante (11%),
cacao (9%) i lemn (4%). Aceste date sunt deseori folosite pentru a susine c
preferinele comerciale nu au funcionat aa de eficient cum au fost proiectate iniial.
Importana preferinelor comerciale acordate este supraevaluat, deoarece n medie, 50
- 60% din exporturile ACP n UE nu au primit nicio preferin, pentru c acestea erau
netaxabile indiferent de surs. Alte 5 - 10% din exporturile ACP n UE au intrat sub
incidena reglementrilor speciale la import prevzute prin PAC. n cele din urm,
doar circa 35 - 45% din exporturile ACP au beneficiat de preferine. Acestea au fost, n
principal, buturile tropicale, pentru care cererea este aproape inelastic n raport cu
preul, existnd totodat o saturaie la nivelul UE. n plus, marja de preferin de care
s-au bucurat statele ACP a sczut ca urmare a reducerii tarifelor MFN de ctre UE n
cadrul negocierilor succesive GATT, pentru produse precum cafea, cacao i uleiuri
vegetale.
Preferinele comerciale necesit o capacitate de furnizare pentru a le face
efective i, dup cum se poate demonstra din punct de vedere economic,
managementul defectuos i dificultile pe partea de ofert au limitat exporturile
statelor ACP. Dar chiar i cu un bun management economic, rile ACP s-au
specializat n mrfuri cu slabe perspective de pia i n care deteriorarea preurilor de
export a avut un efect devastator asupra eforturilor de dezvoltare. Se poate argumenta
c, n general, preferinele comerciale nu au reuit s promoveze diversificarea
necesar. Pe de alt parte, acolo unde s-au nregistrat progrese n diversificare,
produsele beneficiare, cum ar fi produsele textile, produsele rezultate din pescuit i
produsele horticole, au fost cele care s-au bucurat de o substanial marj de preferin
peste tarifele MFN i SGP ale UE. Pe ansamblu, preferinele comerciale pentru rile
ACP nu au fost considerate un succes, fiind una dintre cauzele care au condus la
revizuirea lor n cadrul Acordului de la Cotonou din anul 2000.
n anul 1996, Comisia a publicat o Carte Verde pentru a promova dezbaterea cu
privire la relaiile post-Lom cu statele din ACP. n centrul acestei dezbateri a fost
natura viitorului relaiilor comerciale n contextul normelor OMC. Avnd n vedere
faptul c preferinele speciale ale UE pentru rile ACP sunt n mod clar
discriminatorii, Comunitatea a trebuit s solicite o derogare de la OMC, n cadrul
clauzei de abilitare, pentru a-i permite s ofere un acces mai favorabil pe pia.
Aceast derogare a fost inta unui atac susinut n timpul litigiului bananelor din
cadrul OMC (a se vedea Caseta nr. 1), iar UE a menionat nc de la nceputul
negocierilor post-Lom c nu este dispus s solicite n continuare derogri pentru a-i
apra regimul su comercial cu statele ACP. Prin urmare, au fost promovate noi
aranjamente comerciale compatibile cu normele OMC, sub forma zonelor de comer
liber pe baz de reciprocitate cu statele ACP. Aceast schimbare a fost implementat
prin Acordul Cotonou.


Caseta nr. 1 Litigiul bananelor

n urma plngerilor depuse de mai muli membri ai OMC, printre care i Statele
Unite, Organul de soluionare a litigiilor din cadrul OMC a constatat, la 25 septembrie
1997, c regimul schimburilor comerciale cu statele ACP este incompatibil cu acordurile
OMC n msura n care cuprinde dispoziii prefereniale pentru bananele originare din
aceste ri i a recomandat Comunitii s asigure conformitatea acordurilor nainte de
expirarea unui termen rezonabil, stabilit pentru 1 ianuarie 1999. n acest scop, instituiile
UE au modificat regimul schimburilor comerciale prin Regulamentul (CE) nr. 1637/98 al
Consiliului din 20 iulie 1998, completat prin Regulamentul (CE) nr. 2362/98 al Comisiei din
28 octombrie 1998, modificrile intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1999.
Considernd c acest nou regim al importurilor de banane pstra elementele
nelegale din regimul precedent, Statele Unite au obinut din partea Organului de soluionare
a litigiilor, la 19 aprilie 1999, autorizaia de a impune taxe vamale pentru importurile
provenite din Comunitate pentru o valoare anual a schimburilor de 191,4 milioane USD,
care corespunde nivelului anulrii sau al reducerii avantajelor suportate de Statele Unite. n
consecin, autoritile americane au aplicat, cu ncepere de la 19 aprilie 1999, o tax ad
valorem de 100 % pentru importurile unor produse provenite din Comunitate, a cror list a
fost stabilit de autoritile menionate.
n urma negocierilor purtate cu toate prile interesate, Comunitatea a adoptat
modificri cu privire la noua organizare comun a pieei bananelor prin Regulamentul (CE)
nr. 216/2001 al Consiliului din 29 ianuarie 2001. n continuare, la 11 aprilie 2001,
Comunitatea a ncheiat o nelegere cu Statele Unite, prin care au fost definite modalitile
adecvate de soluionare a litigiului. n acest sens, Comisia European a definit, prin
Regulamentul (CE) nr. 896/2001 din 7 mai 2001, normele de aplicare a noului regim
comunitar al importurilor de banane, instituit prin Regulamentul nr. 216/2001. Prin urmare,
Statele Unite au suspendat aplicarea suprataxei vamale cu ncepere de la 30 iunie 2001.

Relaiile comerciale cu rile ACP se vor construi prin acorduri de liber schimb
pe baz de reciprocitate, care vor lua forma unor Acorduri de Parteneriat Economic (n
englez, Economic Partnership Agreements), ce vor acoperi nu doar comerul cu
mrfuri i produse agricole, dar i serviciile, iar n afar de acestea vor viza barierele
tarifare, netarifare i obstacolele tehnice n calea comerului, cum ar fi politica n
domeniul concurenei, protecia drepturilor de proprietate intelectual, msurile
sanitare i fitosanitare, standardizarea i certificarea, comerul i standardele de munc,
comerul i mediul, securitatea alimentar, achiziiile publice etc. Acordul de la
Cotonou stabilete principiile de baz i obiectivele noii cooperri economice i
comerciale ntre ACP i UE, dar nu cuprinde n sine un regim comercial desvrit.
Un aspect inedit al Acordurilor de Parteneriat Economic este acela c, de
regul, Comisia nu negociaz direct cu rile ACP, ci doar cu ase grupuri regionale.
Acestea sunt Africa de Vest, Africa Central, Africa de Est i de Sud, Comunitatea de
Dezvoltare Sud-African, Caraibe i Pacific. Acordurile de Parteneriat Economic sunt
proiectate astfel nct s consolideze iniiativele de integrare regional n cadrul ACP.
Cu toate acestea, sarcina este complicat prin suprapunerea membrilor i natura
fragmentat a gruprilor regionale din Africa. Multe ONG-uri critic ceea ce ele
consider a fi presiunea nejustificat exercitat asupra economiilor slabe de a-i
deschide pieele lor pentru bunurile i serviciile importate din UE i de a consimi n
legtur cu normele privind investiiile, pe care aceste state le-au respins anterior n
cursul desfurrii negocierilor comerciale multilaterale n cadrul Rundei Doha, fiind
ngrijorate cu privire la implicaiile pierderii veniturilor tarifare asupra capacitii
economiilor ACP de a menine un nivel minim al cheltuielilor guvernamentale.
37

Opinia Comisiei este aceea c Acordurile de Parteneriat Economic sunt o modalitate
de a ajuta rile ACP s ias din situaia lor de dependen economic, ajutndu-le s
construiasc capaciti de producie i piee regionale, susinnd c rile ACP vor
avea la dispoziie o lung perioad de tranziie n care s i reduc tarifele i vor putea
s-i protejeze sectoarele sensibile, chiar i ntr-un acord de liber schimb compatibil

37
Oxfam (2006) - Unequal Partners: How EU-ACP Economic Partnership Agreements Could Harm the
Development Prospects of Many of the Worlds Poorest Countries, Oxfam International, London, p. 77-79.
cu normele OMC. Sunt punctate i angajamentele asumate de a furniza finanarea
necesar pentru a ajuta rile ACP s fac fa provocrilor aferente pregtirii lor
pentru un comer liber cu UE.
n cazul n care la sfritul negocierilor exist unele ri care nu doresc s se
alture ntr-un Acord de Parteneriat Economic, vor fi luate n considerare posibilitile
alternative pentru a oferi acestor ri un nou cadru pentru comer, care este echivalent
cu situaia lor existent i n conformitate cu normele OMC. rile ACP cel mai puin
dezvoltate deja beneficiaz de acces aproape gratuit la piaa UE, prin Acordul Totul
n afar de arme i n conformitate cu SGP. Pentru statele care nu fac parte din
categoria amintit, cea mai probabil opiune este acordul standard SGP sau noul
SGP+. O consecin pe termen lung poate fi fragmentarea ACP, care s-ar putea diviza
ntr-un numr de grupuri distincte, fiecare cu condiii diferite de acces pe piaa UE.
Acestea ar putea include rile cel mai puin dezvoltate, crora li se vor oferi condiiile
Acordului Totul n afar de arme, statele cu venituri medii i mici, care vor ncheia
Acorduri de Parteneriat Economic (mprite la rndul lor, n grupri regionale
distincte) i rile cu venituri sczute i medii, care nu doresc un Acord de Parteneriat
Economic i crora le-ar putea fi oferite statutul SGP. Rmne de vzut dac statele
ACP vor fi capabile s menin o poziie unitar de negociere n aceast nou
arhitectur.
38



1.2.3. Relaiile cu rile mediteraneene i din Orientul Mijlociu

Relaiile oficiale cu rile din sudul i estul Mrii Mediterane dateaz nc de la
ncheierea Tratatului de la Roma, care a permis Franei s-i pstreze, printr-un
protocol special, relaiile sale speciale cu fostele colonii, Maroc i Tunisia, Algeria
fiind nc parte integrant a Franei la acel moment. Rzboiul din anul 1973 ntre Israel
i vecinii si arabi, urmat de embargoul petrolier, a condus la rennoirea eforturilor
pentru mbuntirea cooperrii. Prima politic comun a UE a fost The Global
Mediterranean Policy (1973 - 1992) care a implicat toate rile mediteraneene non-
membre UE, cu excepia Libiei i Albaniei. Acordurile bilaterale de cooperare au fost
semnate pentru a acoperi nu doar preferinele comerciale, ci i ajutorul pentru
dezvoltare prin intermediul protocoalelor financiare. Extinderea CEE n sud, prin
includerea Spaniei, Portugaliei i Greciei la jumtatea anilor 1980, a redus beneficiile
din preferinele comerciale n special pentru rile din Maghreb, avnd n vedere
modelele similare de export din cele dou grupuri de ri. Noul climat politic la
nceputul anilor 1990, n urma primului rzboi din Golf i cderii Zidului Berlinului, a
condus la o rennoire a politicii mediteraneene (1992 - 1996), prin care s-a amplificat
volumul ajutorului pentru dezvoltare, s-au majorat preferinele comerciale acordate i
s-a extins cooperarea n alte domenii, cum ar fi drepturile omului, mediul i
promovarea democraiei.
La mijlocul anilor 1990, n special sub presiunea Spaniei, a existat o ncercare
de a oferi un nou suflu relaiilor bilaterale, prin intermediul Procesului de la Barcelona
sau a Parteneriatului Euro-Mediteraneean. Acestea au fost lansate prin Declaraia de la
Barcelona, emis dup o conferin a celor 15 state membre UE i 12 ri

38
Matthews (2007), p. 199-203.
mediteraneene,
39
n noiembrie 1995. Principalele obiective ale Declaraiei de la
Barcelona au fost:
instituirea unei zone de pace i stabilitate, bazat pe principii fundamentale,
inclusiv respectul pentru drepturile omului i democraie (parteneriat politic i de
securitate);
crearea unei zone comune de prosperitate, prin instituirea treptat a comerului
liber ntre UE i partenerii si, precum i ntre acetia, n vederea crerii unei zone de
liber schimb euro-mediteraneene pn n anul 2010, nsoit de sprijinul financiar al
UE pentru reforma structural i pentru a ajuta la combaterea consecinelor sociale i
economice ale acestui proces de reform (parteneriat economic i financiar);
punerea n aplicare a nelegerii reciproce ntre popoare, precum i dezvoltarea
unei societi civile active (parteneriat social i cultural).

Acordul de liber schimb este implementat prin Acorduri de Asociere bilateral
ntre UE i nou ri mediteraneene, ce au nlocuit acordurile iniiale de cooperare
ncheiate n anii 1970 i care prevedeau preferine nereciproce. Pn n anul 2006,
Acordurile de Asociere au fost semnate ntre toi partenerii mediteraneeni i UE, cu
excepia Siriei. Acordurile prevd liberalizarea comerului de bunuri manufacturate, cu
acces liber pentru exporturile mediteraneene i diminuarea treptat a tarifelor pentru
exporturile UE, existnd i preferine asimetrice n domeniul agricol. De asemenea,
acordurile includ dispoziii referitoare la proprietatea intelectual, serviciile, normele
tehnice i standardele, achiziiile publice, regulile de concuren, ajutorul de stat i
monopolurile. n aceste domenii, este de ateptat ca rile partenere s-i armonizeze
legislaia lor cu cea a UE, n scopul de a facilita schimburile comerciale, confirmnd
astfel n practic existena panopliei motivelor de cooperare ntre naiuni.
La fel ca i liberalizarea bilateral a schimburilor comerciale, partenerii
mediteraneeni s-au angajat s pun n aplicare liberalizarea comerului regional n
relaiile dintre ei, dar pn n prezent au fost realizate numai progrese limitate. n mai
2001, patru membri ai procesului de la Barcelona (Maroc, Tunisia, Egipt i Iordania)
au semnat Declaraia de la Agadir, n scopul de a stabili o zon de liber schimb ntre
ele. Turcia trebuia s adere la toate acordurile prefereniale ale UE, n conformitate cu
acordul de uniune vamal. Deci, n practic, parteneriatul se aseamn mai mult cu un
aranjament radial (de tip butuc spie), n care UE a negociat Acorduri de Asociere
cu statele din Nordul Africii i din Orientul Mijlociu. Ca urmare, Parteneriatul Euro-
Mediteraneean nu a ndeplinit nc speranele formulate la momentul semnrii
Declaraiei de la Barcelona.


1.2.4. Relaiile cu statele din America Latin i Asia

Creterea remarcabil a economiilor est-asiatice n anii 1980 i prima jumtate
a anilor 1990 a fost reflectat i printr-o expansiune semnificativ a fluxurilor

39
Maroc, Algeria, Tunisia (Maghreb), Egipt, Israel, Iordania, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria (Mashrek),
Turcia, Cipru i Malta. Ultimele dou state au devenit membre ale UE n mai 2004. Turcia are un acord de
uniune vamal cu UE ncepnd din anul 1996 i este o ar candidat la aderare din anul 1999. Libia are statut de
observator la anumite reuniuni. Astfel, n prezent, Parteneriatul Euro-Mediteraneean asociaz la UE nou ri.
comerciale i de investiii ntre UE i rile Asiei n curs de dezvoltare. Acordul de
Cooperare CEE ASEAN, semnat n anul 1980, a fost piatra de temelie a politicii
comunitare n Asia pentru muli ani. Iniial, ASEAN a accentuat latura cooperrii
economice i pentru dezvoltare, neintenionndu-se crearea unei zone de liber schimb.
Decizia din anul 1992, de creare a zonei de liber schimb n cadrul ASEAN pn n
anul 2003, a readus interesul UE n aceast regiune. n anul 1994, Comisia a realizat
primul su document general pe aceast tem, intitulat Asia Strategy paper, care a fost
actualizat n 2001. n anul 1996, la iniiativa primului ministru din Singapore, au fost
demarate o serie de ntlniri Asia Europa, pentru a oferi acum cadrul pentru un
dialog politic. Partenerii din ASEAN includ multe state din Asia, precum China,
Japonia i Coreea de Sud. n urma presiunii din partea exportatorilor comunitari, a fost
lansat n anul 2003 o Iniiativ Comercial Transregional UE ASEAN, pentru a
promova o reglementare a cooperrii ntre cele dou pri, pe teme cum ar fi msurile
sanitare, fitosanitare i obstacolele tehnice n comer. UE i-a exprimat interesul de
cooperare prin aceast iniiativ i de creare a unei veritabile zone de liber schimb ntre
cele dou entiti.
Politica CEE pentru America Latin a fost aproape inexistent n primii ani ai
Comunitii, deoarece atenia s-a concentrat pe Africa i niciun stat membru nu a avut
un interes special n America Latin. La nceputul anilor 1970, contactele politice au
fost meninute prin ntlniri cu un grup de ambasadori din America Latin la
Bruxelles, iar n anul 1971, rile din America Latin au devenit beneficiare a SGP
acordat de ctre CEE. Relaiile au rmas limitate n anii 1980, pe de o parte din cauza
crizei datoriilor, care a fcut ca investitorii europeni s-i piard interesul n regiune,
iar pe de alt parte, din cauza diferendelor asupra cauzelor rzboiului Insulelor
Falkland ntre Marea Britanie i Argentina, ceea ce a condus la suspendarea dialogului.
Cu toate acestea, de la mijlocul anilor 1980, cooperarea a fost intensificat, iar
aderarea la CEE a Spaniei i Portugaliei n anul 1986, precum i legturile lor
tradiionale cu America Latin i Central, au dat un impuls pentru ntrirea relaiilor.
n acelai timp, rile din America Latin au renunat la vechiul model de dezvoltare
economic, prin substituirea importurilor, i au nceput s-i deschid pieele.
Ponderea importurilor Americii Latine din UE a fost n scdere, ceea ce a oferit un
motiv suplimentar pentru realizarea unor legturi mai strnse. Legturile oficiale
instituionale au fost stabilite n anul 1990 cu Grupul de la Rio, care cuprinde n
prezent toate statele din America Latin, precum i reprezentani ai rilor din Caraibe.
Anual au avut loc reuniuni ministeriale ntre Comunitate i Grupul de la Rio, ncepnd
cu anul 1987. Contactul la nivel politic cu rile din America Central a nceput puin
mai devreme, n anul 1984, prin Dialogul de la San Jos. Relaiile politice cu Mercosur
s-au instituionalizat printr-un Acord de Cooperare n anul 1995, n timp ce dialogul
politic cu rile din Pactul Andin a fost instituionalizat prin declaraia de la Roma din
anul 1996. Summit-urile regulate bianuale la nivel de efi de stat au avut loc ntre UE,
America Latin i Caraibe, pentru a dezvolta un parteneriat strategic. Rezolvarea
conflictelor, democratizarea i drepturile omului, mediul, progresul social sau
reducerea inegalitii se numr printre temele accentuate n aceste dialoguri.
Dialogul politic cu rile din Asia i America Latin a fost nsoit de ncercarea
de a crea relaii comerciale mai strnse, precum i creterea fluxurilor de asisten
pentru dezvoltare din partea Comunitii. Relaiile comerciale s-au bazat pe SGP nc
din anul 1971, iar n perioada anilor 1970, Comisia a promovat acorduri comerciale cu
un numr de ri din Asia i America Latin, dar semnificaia lor a fost de o importan
redus. n general, ele au confirmat recunoaterea reciproc a principiului MFN, iar
uneori s-au acordat cote pentru un acces mai favorabil al exporturilor din Asia i
America Latin. Dup cum am menionat anterior, statele din Pactul Andin i unele
ri din America Central au primit preferine SGP mai favorabile, pentru a le ajuta n
lupta mpotriva drogurilor. Pe de alt parte, rile din Asia i America Latin au fost
cele mai frecvente inte ale aciunilor antidumping iniiate de UE, mai ales sectoarele
textile i de mbrcminte, pentru care preferinele SGP erau deja foarte restrnse, dar
i al restriciilor cantitative la importuri, aplicate pn la sfritul Acordului Multifibre
n anul 2005.
Anii 1990 au nregistrat o nou faz n relaiile comerciale cu America Latin,
prin iniierea unor discuii cu privire la Acorduri de Asociere cu Mexic (intrat n
vigoare n anul 2000) i Chile (ncheiat n anul 2002). Aceste iniiative au fost
ntreprinse pentru a minimiza consecinele care decurg din deturnrile de comer, ca
urmare a ncheierii unor acorduri similare ntre SUA i aceste ri. Negocierile privind
o zon de liber schimb cu Mercosur au fost iniiate n anul 2000, tot ca rspuns la
iniiativa SUA de lansare a unei zone de liber schimb pentru continentul american, ns
discuiile au euat n anul 2004, ambele pri fiind nemulumite de gradul de
deschidere al pieei oferit de partener, dei discuiile au continuat la un nivel tehnic.
Negocierile cu privire la acordurile politice i de cooperare sunt planificate cu America
Central i Comunitatea Andin, pentru a crea condiiile viitoarelor acorduri similare
cu Mexic i Chile.



2. Uniunea European i GATT - OMC


2.1. Aspectele generale


n ceea ce privete sistemul comercial multilateral, dispoziiile specifice ale
OMC garanteaz compatibilitatea dintre acordurile preferenialele i clauza MFN,
adic aceea de a permite unui subgrup al rilor membre s-i extind schimburile
comerciale reciproce, prin msuri discriminatorii.
40

n primul rnd, n temeiul Articolului XXIV din GATT, membrii pot forma
blocuri comerciale discriminatorii n raport cu rile tere n cazul n care acordurile
presupun comerul liber, adic eliminarea tuturor tarifelor n cadrul blocului comercial
pentru substanial toate produsele, fr s existe o cretere a barierelor comerciale
externe, orientate mpotriva rilor tere.

40
Principiul MFN, enunat la Articolul I al Acordului OMC, prevede ca fiecare ar semnatar s ofere tuturor
membrilor aceleai avantaje, privilegii i favoruri ce sunt acordate oricrei alte ri. Oferind pentru mrfurile
produse n rile membre tarife mai mici dect pentru cele produse n afara grupului, acordurile prefereniale vor
nclca abordarea nediscriminatorie statuat n Articolul I.
nsi CEE dar i alte acorduri de asociere ale UE cu rile candidate i non-
candidate, precum i noile acorduri de parteneriat cu rile ACP, sunt ncheiate n
conformitate cu Articolul XXIV, care ofer unica modalitate prin care rile dezvoltate
sunt beneficiare de preferine comerciale.
OMC este o organizaie pentru liberalizarea comerului, un forum al guvernelor
pentru negocierea aspectelor comerciale i de soluionare a litigiilor n domeniu,
precum i de operare a unui sistem de reguli comerciale. Astfel, OMC funcioneaz ca
o umbrel pentru acorduri prefereniale, deoarece acestea creeaz noi teme care vor
fi incluse n acordurile multilaterale, iar instituia ofer cadrul pentru normele specifice
stabilite n acordurile prefereniale. Principiile fundamentale ale OMC care servesc
drept fundament al sistemului comercial multilateral sunt:
nediscriminarea, prin conceptele de naiunea cea mai favorizat (MFN) i
tratamentul naional, presupune c rile nu au voie, n mod normal, s fac
discriminri ntre partenerii lor comerciali,
41
iar produsele importate i produsele
realizate pe plan local ar trebui s fie tratate n mod nedifereniat, odat ce au intrat pe
piaa intern;
42

reducerea barierelor comerciale prin negocieri, care are drept rezultat
diminuarea tarifelor vamale, eliminarea interdiciilor sau a cotelor de import care
limiteaz cantitile n mod selectiv i demantelarea barierelor netarifare. OMC
permite rilor s liberalizeze treptat comerul lor, iar statelor n curs de dezvoltare li se
acord o perioad mai ndelungat pentru aceast liberalizare;
angajamentul obligatoriu al rilor privind accesul pe pia, prevede plafoane
pentru ratele tarifare, chiar dac rile
43
pot taxa importurile la rate mai mici dect
tarifele obligatorii (tarifele aplicate), ce pot fi modificate numai dup negocieri cu
partenerii comerciali. Mai mult, utilizarea contingentelor tarifare i a altor msuri de
limitare a importurilor sunt descurajate, n timp ce normele de comer se presupun a fi
transparente, fiind evaluate prin intermediul Mecanismului de Examinare a Politicii
Comerciale;
promovarea concurenei loiale, este realizat prin regulile de concuren
deschis i nedistorsionat, pe baza principiului de nediscriminare, cum ar fi cele
privind dumping-ul, subveniile i contramsurile de percepere a unor taxe
suplimentare pentru a compensa pierderile acumulate;
dezvoltarea i reformele economice, prin asistena special i concesii
comerciale acordate rilor n curs de dezvoltare.
Din punctul de vedere al OMC, acordurile comerciale prefereniale regionale
pot sprijini efectiv sistemul multilateral. Probleme cum ar fi serviciile, dreptul de
proprietate intelectual, standardele de mediu, investiiile i politicile de concuren au
fost iniial abordate n acordurile comerciale prefereniale regionale, i mai trziu au

41
dac un stat acord o favoare special unei ari, favoarea trebuie extins pentru toi ceilali membri ai OMC.
Dar n fiecare acord acest principiu este interpretat ntr-un mod uor diferit. Exist unele excepii privind
mrfurile: rile pot stabili c un acord de liber schimb se aplic numai pentru schimburile comerciale din cadrul
grupului, pot oferi statelor n curs de dezvoltare acces special pe pieele lor sau o ar poate majora barierele
mpotriva produselor comercializate n mod injust de ctre o alt ar. De asemenea, sunt permise excepii n
cadrul comerului de servicii.
42
de aceea, perceperea taxelor vamale la import nu este o nclcare a principiului tratamentului naional, chiar
dac produsele fabricate pe plan local nu sunt supuse unui impozit echivalent.
43
majoritatea sunt state n curs de dezvoltare.
fost aduse ca subiecte n cadrul organizaiei. De o importan deosebit au fost
gruprile care au eliminat sau au redus barierele comerciale ntre membrii lor. Pe de
alt parte, acordurile comerciale prefereniale regionale ar putea nclca interesele
comerciale ale rilor tere, prin uzurparea principiului OMC privind tratamentul egal
pentru toi partenerii comerciali (naiunea cea mai defavorizat), aa cum a fost n
cazul zahrului, unde politica comercial a UE a deviat mult de la principiul
nediscriminrii.
44

Pn n prezent, Articolul XXIV al Acordului GATT prevede o excepie
special privind acordurile comerciale prefereniale regionale, atunci cnd sunt
ndeplinite anumite criterii. n particular, fluxurile de comer liber trebuie s fie
permise n rndul partenerilor iniiali, ca i comerul cu rile tere. n cazul n care este
creat o zon de liber schimb sau o uniune vamal, taxele i alte bariere comerciale ar
trebui s fie eliminate sau reduse substanial n cadrul grupului, implicnd un flux
comercial nu mai restrictiv dect cel anterior n relaia cu rile tere. Dispoziii
similare pot fi gsite n Articolul V din GATS. Pentru a monitoriza cele dou aspecte
ale acordurilor comerciale prefereniale regionale, Consiliului General al OMC a creat
n anul 1996 Comitetul pentru Acorduri Comerciale Regionale, care are capacitatea de
a evalua dac acordurile prefereniale sunt sau nu n concordan cu acordurile OMC.



2.2. Politica comercial ntr-o lume globalizat


Pe data de 14 noiembrie 2001, membrii OMC au ncheiat cea de-a patra
Conferin ministerial cu decizia de a lansa o nou rund de negocieri - Agenda de
Dezvoltare Doha (n englez, Doha Development Agenda) - care viza att continuarea
liberalizrii comerului, ct i elaborarea de noi reguli, sprijinite pe angajamentele de a
furniza mai eficient un tratament special i difereniat rilor n curs de dezvoltare.
Negocierile, programate iniial s dureze trei ani, au fost suspendate n iulie 2006, fr
a se ajunge la un acord. UE i-a stabilit la momentul lansrii Rundei Doha patru
obiective:
1) continuarea liberalizrii accesului pe piee pentru bunuri i pentru servicii;
2) consolidarea reglementrilor n domeniile privind investiiile, concurena,
transparena n achiziiile publice, proprietatea intelectual i facilitarea comerului;
3) asigurarea acordrii unei asistene corespunztoare rilor n curs de
dezvoltare, pentru a le ajuta n demersul lor de integrare n economia mondial;
4) determinarea OMC s se concentreze mai mult pe problemele de interes
public, cum ar fi mediul, protejarea animalelor i sigurana alimentar, asigurndu-se
c normele n comer sunt compatibile cu interesele mai largi ale societii n
ansamblu.
Un obiectiv implicit, dar care avea o mare importan n acest proces de
negociere, a fost dorina UE de a cizela normele OMC din comerul agricol, care s i
permit meninerea sprijinului pentru modelul european n domeniul agriculturii.

44
Huan-Niemi, E.; Niemi, J - The impact of preferential, regional and multilateral trade agreements a case
study on the sugar regime, Working Paper ENARPRI No. 1, published by CEPS, Bruxelles, 2003, p. 245-248.
2.2.1. Comerul i drepturile de proprietate intelectual

Proprietatea intelectual este o parte tot mai important a comerului
internaional. Cea mai mare parte din valoarea medicamentelor noi i a altor produse
de nalt tehnologie const n cercetare, inovare, proiectare i testare. Persoanele care
cumpr CD-uri, DVD-uri, cri sau programe de calculator pltesc pentru
creativitatea i informaiile pe care le conin, nu pentru materialele folosite n
fabricaie. O valoare considerabil poate fi adugat chiar i mrfurilor ce au un nivel
tehnologic sczut, cum ar fi mbrcmintea sau nclmintea, prin design-ul
produsului i folosirea denumirilor de marc. Aceste aa-numite bunuri de
cunotine ntr-o traducere liber (n englez, knowledge goods), variind de la
programe de calculator la muzic, precum i bunurile de renume (n englez,
reputation goods), cum ar fi mrci comerciale sau denumirile de origine, conteaz
pentru o cretere necuantificat, dar incontestabil, a valorii ncorporate n produsele
comercializate. Natura politicilor comerciale cu privire la astfel de bunuri, ce implic
cunotine i reputaie, difer radical de politicile care au ca scop liberalizarea
comerului cu mrfuri, avnd n vedere c principala ngrijorare nu este de a elimina
obstacolele n calea importurilor deoarece rile, n general, doresc s atrag bunuri ce
ncorporeaz un grad nalt de cunotine, preocuparea fiind de a proteja titularii
drepturilor de proprietate. Prin urmare, negocierile cu privire la drepturile de
proprietate intelectual nu constau n discuii legate de eliminarea obstacolelor, ci pe
stabilirea standardelor minime de protejare a proprietii.
Dintr-un punct de vedere teoretic, ntrirea drepturilor de proprietate
intelectual este o sabie cu dou tiuri.
45
Pe termen scurt, protejarea prin brevete a
proprietarilor de bunuri ce ncorporeaz un grad nalt de cunotine ncalc regula
conform creia bunurile publice, al cror cost marginal de utilizare este zero, ar trebui
s fi libere. Aadar, considerentele de eficien static susin o slab protejare a unor
astfel de drepturi de proprietate, pentru a permite o maxim diseminare. ns pe termen
lung, generarea unor noi produse avansate este costisitoare: trebuie s fie investite
resurse n C&D, iar acest lucru va aprea doar n cazul n care un viitor beneficiu
material la o astfel de investiie poate fi anticipat cu precizie. Un pre zero al acestor
mrfuri este, prin urmare, suboptimal din punct de vedere social ntr-un sens dinamic,
deoarece este descurajat inovarea.
46

De asemenea, drepturile de proprietate asupra bunurilor de renume au
avantajele i dezavantajele lor n termeni de capital. Pe de o parte, marca comercial
sporete puterea monopolului pentru deintor i, prin urmare, limiteaz concurena,
dar pe de alt parte, poate s creasc bunstarea consumatorilor, permind
diferenierea produselor i facilitarea informaiilor despre produs.
Ambele aspecte ale argumentului teoretic au fost avansate la negocierile
multilaterale privind drepturile de proprietate intelectual. Deoarece rile dezvoltate,
inclusiv UE, au tendina de a fi deintori i implicit exportatori de proprietate
intelectual, n timp ce statele n curs de dezvoltare sunt importatori nei, primul
argument n favoarea ntririi dreptului de proprietate exceleaz n faa celui din urm.

45
Primo Braga, C. A. - Trade-related intellectual property issues: the Uruguay Round agreement and its
economies implications, World Bank Discussion Papers no. 307, Washington D.C., 1995, p. 59-61.
46
Brlhart i Matthews (2007), p. 195.
Acest lucru a fost deosebit de evident n timpul Rundei Uruguay, cnd negocierile au
culminat cu Acordul TRIPS care, alturi de GATT i GATS, formeaz cei trei piloni ai
OMC. Negocierile TRIPS au fost conduse n principal de ctre Statele Unite i UE,
mpotriva categoricei opoziii iniiale din partea rilor n curs de dezvoltare.
Disensiunile au ieit la suprafa atunci cnd se prea c protecia TRIPS ar mpiedica
rile n curs de dezvoltare s aib acces la medicamentele generice, ca parte a
programelor de sntate public. La Doha, n noiembrie 2001, reprezentanii OMC au
emis o declaraie, subliniind faptul c Acordul TRIPS nu trebuie s mpiedice statele
membre s protejeze sntatea public. Acetia au confirmat dreptul rilor de a acorda
licene obligatorii de autorizare, n conformitate cu anumite condiii, pentru a produce
un medicament fr consimmntul titularului de brevete i, dac este cazul, de a
recurge la importuri paralele, n cazul n care medicamentele produse de ctre titularul
brevetului ntr-o alt ar pot fi importate fr aprobarea lui. O nou concesie a fost
stabilit n anul 2003 pentru a permite rilor productoare sub o licen obligatorie s
exporte n statele importatoare eligibile. Acest lucru a fost deosebit de important
pentru rile cel mai puin dezvoltate, care nu au faciliti autohtone de producie n
domeniul farmaceutic, pentru a realiza propriile medicamente generice. n cadrul
Acordului TRIPS, semnatarii au stabilit standardele minime de protecie a dreptului de
proprietate intelectual, implementarea procedurilor de punere n aplicare a acestor
drepturi i extinderea principiilor tradiionale ale GATT privind tratamentul naional i
practica MFN pentru proprietatea intelectual. A fost convenit ca termenul de 20 de
ani de protecie n materie de brevete s fie valabil pentru orice invenii, indiferent de
produse sau procese, n aproape toate domeniile tehnologice. Drepturile de autor
asupra operelor literare, inclusiv programe software sau nregistrri audio i video, vor
fi valabile pentru cel puin 50 de ani. n cadrul unei perioade de tranziie stabilite, cele
mai multe ri au trebuit s-i asume pe deplin obligaiile TRIPS pn n anul 2000, n
timp ce statelor cel mai puin dezvoltate li s-a permis amnarea aplicrii majoritii
dispoziiilor pn n anul 2006, cu posibilitatea unei noi extinderi.


2.2.2. Comerul i politica n domeniul concurenei

Relaia dintre comer i politica n domeniul concurenei a fost prima dat
invocat de ctre SUA care, la fel ca i UE, a susinut c grupurile corporative
japoneze au subminat accesul pe pia pentru furnizorii strini n mare msur, prin
achiziii reciproce (tranzacii bilaterale), meninnd astfel nchise lanurile de
distribuie. Mai recent, UE i-a fcut cunoscut poziia, argumentnd c practicile
anticoncureniale de afaceri pot avea un impact semnificativ asupra accesului pe piee,
subliniind necesitatea unor reguli care s impun rilor introducerea unei politici
naionale n domeniul concurenei i aplicarea efectiv a acesteia. De asemenea, a fost
subliniat necesitatea unei mai intense cooperri internaionale pentru a viza probleme
cum ar fi cartelurile internaionale i fuziunile multijurisdicionale. Aceste prioriti
privind accesul pe pia nu sunt neaprat mprtite de ctre rile n curs de
dezvoltare, care au fost mai mult preocupate de posibilele comportamente
anticoncureniale adoptate de ctre marile companii multinaionale pe seama lor.
Aceste state sunt nemulumite i de perspectiva asumrii unor angajamente
suplimentare ntr-un domeniu n care ele au o capacitate limitat i unde anticipeaz
ctiguri limitate. Obinerea unui consens este mai dificil, la fel ca i n cazul
drepturilor de proprietate intelectual, datorit dezacordurilor n legtur cu forma
optim a politicii n domeniul concurenei. UE a reuit s obin stabilirea unui grup de
lucru OMC cu privire la interaciunea dintre comer i politica n domeniul
concurenei, stabilit la ntlnirea ministerial OMC din Singapore, n decembrie 1996.
Acest grup analizeaz relevana principiilor fundamentale ale OMC privind
nediscriminarea i transparena politicii n domeniul concurenei. Nu exist niciun
dubiu cu privire la ncercarea de armonizare a legislaiilor naionale n domeniul
concurenei, dar chiar ajungerea la un acord privind un cadru mai general se dovedete
a fi dificil. Declaraia de la Doha a stabilit obiectivul de creare a unui cadru
multilateral cu privire la politicile de concuren, dar acest subiect a fost abandonat la
mandatul negocierilor OMC din anul 2004. Problema fiind n mod evident o
preocupare pentru UE, este cert apariia din nou, mai devreme sau mai trziu, pe
agenda politicii internaionale.


2.2.3. Comerul i protecia mediului nconjurtor

Politica de mediu a cptat o poziie important pe agenda negocierilor
comerciale pe parcursul anilor 1990. Pn atunci, practic singura preocupare legat de
mediu, care interesa politica comercial, a fost chestiunea privind protecia speciilor pe
cale de dispariie. Odat cu creterea contientizrii problemelor ecologice i a polurii
transfrontaliere, cum ar fi deteriorarea stratului de ozon, ploile acide i nclzirea
global, politica comercial a nceput s fie vzut ca un element important n politica
general de mediu a unei ri. Principalele chestiuni de politic comercial n
dezbatere se refer la utilizarea restriciilor de import pentru bunurile a cror producie
creeaz externaliti transfrontaliere negative pentru mediu. Teoria economic
sugereaz c, n aceste condiii, cel mai eficient remediu este ca politica de mediu s se
concentreze direct ctre sursa externalitii, de exemplu prin taxe de poluare, eco-
subvenii sau reglementri adecvate. UE este un promotor al dezvoltrii economice
sustenabile, edificator n acest sens fiind principiul conform cruia poluatorul
pltete. ns politicile de mediu sunt adesea dificil de pus n aplicare, astfel nct
aceast prim cea mai bun opiune ar putea s nu fie fezabil. n acest caz, restriciile
de import ar putea fi singurul instrument util de politic comercial, dar principalul
dezavantaj al impunerii de restricii la import mpotriva rilor poluatoare este c ele
ofer protecie productorilor autohtoni ai bunurilor concurate de importuri i, prin
urmare, argumentele ecologice sunt vulnerabile la abuzuri din partea lobby-ului
protecionist intern. De aceea, msurile comerciale ar trebui s fie temporare i nsoite
de eforturi pentru punerea n aplicare a politicilor de mediu n rile poluatoare.
Relevante sunt i disputele privind poluarea ntre statele dezvoltate, ajunse la un
anumit grad de cultur n privina proteciei mediului, i marile economii n curs de
dezvoltare, care refuz s implementeze norme mai stricte n domeniu, argumentnd
nevoia lor, oarecum legitim, de a diminua decalajul ce le separ de economiile
dezvoltate.
Chiar i n cazul n care externalitile de mediu sunt tratate prin politici
ecologice orientate ctre sursa polurii, pot aprea noi probleme. Politicile de mediu
influeneaz competitivitatea economiilor deschise, astfel c rile cu o legislaiei
permisiv sunt acuzate de dumping ecologic, iar industriile concurente din statele cu
o legislaie mai strict ar putea milita pentru meninerea unei egaliti de anse, astfel
c, cel mai bun mod de a asigura o egalitate este prin atingerea unui anumit grad de
coordonare a politicilor naionale de mediu. Acest lucru nu nseamn neaprat c toate
rile trebuie s adopte exact aceleai norme ecologice, dar ofer o puternic raiune
pentru a obine un consens cu privire la politicile de mediu pe o baz multilateral.
Chiar dac ar putea fi obinut un consens asupra modalitii de eradicare a dumping-
ului ecologic, rmne discutabil dac folosirea restriciilor comerciale este cel mai
adecvat remediu. Restricionarea importurilor poate fi contraproductiv deoarece
promoveaz activitile derulate pe plan autohton, dar pe care politica de mediu este
destinat s le restrng.
Pe de alt parte, unii ecologiti susin c nsi creterea volumului comerului
internaional este cauzatoare de prejudicii grave pentru mediu. Scurgerile de reziduuri
provenite de la petroliere i poluarea din creterea transportului rutier de marf sunt
exemplele clasice, ei recomandnd o reducere a schimburilor comerciale ca o soluie
de protecie a mediului. Rspunsul economic standard ar fi c restriciile comerciale
sunt ineficiente i, de fapt, politica ar trebui s vizeze cauza problemei; spre exemplu,
impozitarea transporturilor de petrol i a utilizrii combustibililor poluani de ctre
camioane. Ar putea fi obinut un acord cu aceast variant, ns trebuie subliniat faptul
c o astfel de msur ar putea s nu fie fezabil din punct de vedere politic, iar drept
dovad este modul n care propunerea UE pentru o tax de carbon a fost contestat
datorit intereselor comerciale.
Deci politica comercial cu siguran nu este cel mai bun, i poate fi deseori un
instrument inadecvat de protecie a mediului. Dialogul internaional i msurile agreate
de politic intern sunt o alternativ mai eficient, iar principala platform pentru
astfel de negocieri este Comitetul pentru comer i mediu al OMC, care a fost nfiinat
n anul 1995. Discuiile n cadrul acestui organism au fost pn acum un simplu
exerciiu al bilanurilor, iar rapoartele sale rareori includ propuneri specifice. UE
sprijin n mod consecvent procesul privind acordurile multilaterale de mediu, dar
dificultatea const n obinerea consensului ntre ri.


2.2.4. Comerul i standardele de munc

Dimensiunea social a comerului internaional a primit o atenie crescnd,
dat fiind ngrijorarea c fluxurile comerciale i de investiii ar trebui s fie benefice i
pentru oameni n general, nu doar pentru companiile multinaionale. Acest lucru a dus
la apeluri n favoarea unei clauze sociale n normele OMC, care ar permite ca s fie
impuse bariere mpotriva importurilor din rile n care se consider c sunt nclcate
standardele minime n munc. Susintorii drepturilor fundamentale ale omului i
promotorii unei clauze sociale vd acest demers ca o modalitate de promovare i
ntrire a normelor de baz n munc i ca o contribuie la eradicarea practicilor de
exploatare. Dificultatea const n faptul c sanciunile comerciale vor contribui puin la
ameliorarea situaiei pentru cea mai mare parte a forei de munc din rile n curs de
dezvoltare, care este angajat n sectorul informal, i ar putea avea chiar un efect opus
celui dorit. Un argument mai puin fondat este faptul c existena normelor de munc
mai permisive, n special n statele n curs de dezvoltare, le ofer acestora un avantaj
competitiv nedrept, care va duce la dumping social,
47
sau la erodarea standardelor
sociale existente n rile dezvoltate.
48
Aceast versiune a argumentului forei de
munc paupere conine o eroare enunat ntr-o form modern. Concentrndu-se doar
pe costul forei de munc, se ignor productivitatea muncii substanial mai mare n
rile dezvoltate, ele fiind capabile s concureze n sectoarele unde posed un avantaj
comparativ.
49

Summitul Mondial asupra Dezvoltrii Sociale de la Copenhaga, din anul 1995,
a identificat pentru prima dat patru standarde de baz n munc,
50
acestea fiind
ulterior confirmate n anul 1998 de Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) prin
intermediul Declaraiei cu privire la Principiile Fundamentale i Drepturile n Munc.
UE a achiesat la protecia drepturilor de baz n munc, dar dezbaterea este n legtur
cu rolul adecvat pentru OMC n aceast chestiune, mecanismul de implementare al
OIM fiind relativ slab i limitat doar la ratificarea conveniilor. De aceea, este atractiv
folosirea OMC cu sistemul su bazat pe reguli i mecanismul obligatoriu de
soluionare a litigiilor, ca mijloc de a asigura conformitatea.
n prima Conferin ministerial a OMC din Singapore, n decembrie 1996, UE
a fost printre susintorii crerii unui grup de lucru pentru a analiza legturile dintre
comerul internaional i condiiile de munc. Propunerea a fost respins cu
nverunare de ctre rile n curs de dezvoltare, care au vzut-o ca pe un pretext
pentru protecionism i o acoperire pentru msuri comerciale mai restrictive, ns
declaraia final a confirmat faptul c OIM era organismul competent pentru a stabili
i a se ocupa de standardele de munc. La Conferina ministerial de la Seattle, din
anul 1999, Statele Unite au revenit cu propunerea privind grupul de lucru, clarificnd
faptul c obiectivul final a fost includerea standardelor de baz n toate acordurile
comerciale i definirea lor ca obiect al sanciunilor comerciale, acesta fiind principalul
motiv al eecului conferinei. Prin urmare, standardele de munc nu au figurat pe
agenda negocierilor Rundei Doha. UE s-a opus sanciunilor, ca mod de constrngere
pentru implementarea normelor de baz n munc, dar continu s insiste asupra
necesitii de a demonstra faptul c liberalizarea comerului nu duce la o deteriorare a
condiiilor de munc, propunnd totodat consolidarea mecanismelor n cadrul OIM
pentru a promova respectarea normelor de baz, un mecanism de consultare ntre
OMC i OIM, ca parte a relaiei prin care comerul s fie conectat cu analizele
efectuate de OIM, precum i sprijin pentru sectorul privat i sistemele facultative, gen
coduri de conduit.
De asemenea, UE a folosit stimulentele sociale n conformitate cu SGP pentru
promovarea standardelor de baz n munc, oferind preferine comerciale suplimentare
pentru rile care se conformeaz acestor standarde i rezervndu-i dreptul de

47
posibilitatea de a vinde mrfuri n strintate mai ieftin, analog cu dumping-ul ecologic.
48
argumentul deprecierii competitive a standardelor de munc, adic pe msur ce companiile se vor localiza
acolo unde normele sunt cele mai laxe, autoritile ar putea fi mai puin ferme n a proteja standardele de baz.
49
Brlhart i Matthews (2007), p. 229-236.
50
cele patru standarde de baz n munc sunt: libertatea de asociere i de negociere colectiv, prevenirea
exploatrii prin munc a copiilor, eliminarea muncii forate, precum i prevenirea discriminrii.
retragere a preferinelor n cazul n care rile beneficiare practic orice form de
sclavie sau munc forat. n acest sens, menionm faptul c la 21 iunie 2007 a intrat
n vigoare Regulamentul de retragere temporar a accesului Republicii Belarus la
preferinele generalizate, msur impus datorit nerespectrii obligaiilor sale fa de
OIM, ceea ce are ca efect revenirea la tarifele standard aplicate mrfurilor importate n
Uniune, adic o diferen de 3% fa de tarifele din cadrul SGP.



3. Runda Doha i aspectele privind agricultura


Discuiile lansate n noiembrie 2001 la Doha, n Qatar, au fost primele din cele
nou runde de negocieri de dup al doilea rzboi mondial care au plasat nevoile i
interesele rilor n curs de dezvoltare n centrul agendei. Acest angajament, coninut
n comunicatul ministerial de lansare a rundei, a constituit un rspuns la numrul n
cretere al statelor membre n curs de dezvoltare, la o mai activ implicare a acestor
ri n negocieri i la nemulumirea multora dintre ele cu privire la rezultatele
negocierilor anterioare. Deoarece numeroase ri n curs de dezvoltare au un avantaj
comparativ n agricultur i ntruct mare parte din populaia srac a lumii triete n
zonele rurale, nu este o surpriz faptul c mbuntirea accesului pe pieele agricole a
aprut drept o problem critic n negocieri. Chiar i fr s se concentreze pe
dezvoltare, agricultura tot ar fi fost o prioritate, deoarece este cea mai important
chestiune nerezolvat din anterioarele runde de negocieri. Aceasta nseamn c
agricultura reprezint sectorul cu cele mai multe bariere rmase n comerul rilor
dezvoltate i cu cel mai mare potenial de ctiguri din liberalizarea ulterioar, astfel c
agricultura este cheia unei runde de succes, deoarece constituie mare parte din ceea ce
rilor bogate le-a mai rmas de oferit pentru a contribui la finalizarea unui acord
comercial.
De regul, beneficiile unui acord nu sunt uniform distribuite i unele ri srace
ar putea fi afectate din cauza preurilor mai mari la alimente sau n urma erodrii
accesului preferenial la pieele americane i europene pentru exporturile lor. n multe
state cu venituri mici, agricultorii sraci din zonele rurale izolate vor obine puine
ctiguri dac infrastructura inadecvat, input-urile i politicile guvernamentale
defectuoase intervin mpotriva valorificrii noilor oportuniti. Pentru acestea, sunt
necesare politici de reforme interne, dar i un pachet credibil i eficient de ajutor
pentru dezvoltare spre a se valorifica noile oportuniti rezultate. Negocierile
comerciale sunt n mod inerent o combinaie de concesii reciproce, deci att statele
emergente ct i rile mari n curs de dezvoltare vor trebui s contribuie la obinerea
unui acord colectiv, aa cum a fost cazul n penultima rund cnd, celor 50 de ri mai
puin dezvoltate nu li s-a cerut s-i asume niciun fel de angajamente pentru
deschiderea pieei. Totui, ncheierea cu succes a unui acord n cadrul Agendei Doha
trebuia s nceap cu depirea impasului asupra agriculturii, iar pentru ca acest lucru
s se ntmple, fiecare dintre actorii importani trebuiau s ofere unele concesii:
- SUA ar fi trebuit s fie de acord cu un plafon mult mai mic pentru subveniile
interne permise, astfel nct cheltuielile efective s fie limitate;
- UE ar fi trebuit s admit eliminarea subveniilor la export i acceptarea mai
multor importuri;
- Japonia, Coreea, Elveia i alte state europene care nu sunt membre UE ar fi
trebuit s aprobe limitarea tarifelor proprii i permiterea unui acces sporit chiar i
pentru unele mrfuri sensibile, inclusiv orezul, carnea de vit i produsele lactate;
- cele mai avansate dintre rile n curs de dezvoltare ar fi trebuit s i deschid
pieele lor de produse manufacturate i servicii.
51

O nelegere clar a proteciei agricole i a efectelor reducerii acesteia este
necesar pentru determinarea importanei negocierilor n domeniu. Cele mai
importante rezultate trebuie s fie realizate n zonele unde exist cele mai mari
distorsiuni, n special cu privire la subveniile ce distorsioneaz comerul n
agricultur, care substituie produsele statelor n curs de dezvoltare i amenin traiul
a sute de milioane de fermieri sraci. Prioritatea este de a reduce barierele de acces
pe pia n rile dezvoltate, n scopul de a crea oportuniti pentru produsele de
export din statele n curs de dezvoltare.
52

Cea mai relevant cifr pentru dezbaterile comerciale este estimarea OCDE
(2005) privind sprijinul productorilor agricoli, care de cele mai multe ori denatureaz
comerul i se ridic la o cifr de 250 miliarde USD. Dar din aceasta, doar aproximativ
100 miliarde USD sunt subvenii pentru agricultori, iar restul provine din programe
care vizeaz sprijinul preurilor, inclusiv tarifele i alte restricii la importuri. Banca
Mondial estimeaz c practic toate beneficiile rilor n curs de dezvoltare provenite
din eliminarea sprijinului pentru agricultur care denatureaz comerul ar surveni din
reducerea barierelor comerciale.
53
n timp ce o mare parte a ateniei privind negocierile
agricole s-a concentrat pe necesitatea de reducere a subveniilor americane, creterea
accesului pe pieele din UE i Japonia este la fel de important.
Este de asemenea eronat s se sugereze c reforma n agricultur este cel mai
important lucru pe care statele bogate l-ar putea face pentru a ajuta fermierii din rile
srace, dei cu siguran aceste reforme ar putea fi modelate pentru a fi mai eficiente n
atingerea scopului primar. De regul, agricultorii cei mai sraci din rile n curs de
dezvoltare nu produc suficient pentru a-i asigura hrana lor i a familiilor lor, deseori
ei fiind cumprtori nei de alimente. Mai mult dect att, numeroi agricultori sraci
din rile n curs de dezvoltare triesc n zonele rurale izolate, cu foarte puine sau
chiar fr contact cu pieele internaionale. Pentru aceti fermieri, reducerea sprijinului
pentru agricultur n rile bogate, pe termen scurt, ar putea majora preurile pe plan
mondial, ceea ce le-ar dezavantaja dac ar trebui s plteasc mai mult pentru a
achiziiona alimente. Cu toate acestea, o mai bun infrastructur i o asisten tehnic
pentru a-i ajuta s devin mai productivi i s nceap exportul recoltelor, le-ar putea
suplimenta veniturile ntr-un mod semnificativ, pe termen lung.

51
Elliott, K. A. - Delivering on Doha: Farm Trade and the Poor, joint CGD-IIE publication, 2006, p. 15.
52
Declaraia comun de la Geneva din 1 iulie 2006 a statelor membre G-20, G-33, ACP, CARICOM, Grupul
Africa, Grupul rilor cel mai puin dezvoltate (the Least Developed Countries - LDCs), Grupul economiilor mici
i vulnerabile (the Small Vulnerable Economies - SVEs), Grupul NAMA-11 (Non Agricultural Market Access -
Argentina, Venezuela, Brazilia, Egipt, India, Indonezia, Namibia, Filipine, Africa de Sud i Tunisia) i Grupul
Cotton-4 (Benin, Burkina Faso, Ciad i Mali).
53
Anderson, K.; Martin, W. - Agriculture, Trade, and the Doha Agenda, London, Washington: Palgrave
Macmillan, the World Bank, 2006, p. 18-22.
Odat cu eliminarea cotelor pentru comerul cu textile i mbrcminte n cadrul
Aranjamentului Multifibre din ianuarie 2005, agricultura deine titlul de cel mai
distorsionat sector din cadrul economiei mondiale. n prezent este unicul sector n care
att contingentele ct i subveniile de export sunt nc permise, iar distorsiunile din
acest sector sunt cu mult mai mari dect cele din producia i comerul de
manufacturate. Dup cum se observ n Tabelul nr. 2, tarifele agricole n rile
dezvoltate sunt de peste cinci ori mai mari dect media general i de opt ori mai mari
dect tarifele pentru bunuri manufacturate, altele dect textile i mbrcminte. n plus,
membrii grupului OCDE au acordat subvenii directe pentru agricultori de aproximativ
100 miliarde USD, pe medie, n perioada anilor 2002-2004.
54



Tabelul nr. 2 Tarifele medii aplicate la nivel mondial (pe ri i sectoare)
%
Tarife medii pe sectoare ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare
Agricultur 16,0 17,7
Textile i mbrcminte 7,5 17,0
Alte produse manufacturate 1,9 9,0
Media pe total comer 2,9 9,9
Sursa: Anderson i Martin (2006), p. 21.


Sprijinul guvernamental pentru productorii agricoli, sub forma barierelor
comerciale i a subveniilor, a fost n medie de circa 30% din ncasrile brute ale
fermierilor din rile OCDE, n ultimii ani. UE, Japonia i SUA au oferit, de departe,
cea mai mare contribuie pentru sprijinul productorilor, dar importana relativ pentru
agricultori a generozitii guvernului variaz mult, de la aproape 60% din ncasrile
agricultorilor n Japonia, la 34% n UE i circa 20% n SUA. Ca ierarhie, Islanda,
Norvegia i Elveia ocup primele locuri, dar sunt juctori de talie mic pe plan
internaional. Pentru a pune aceste cifre ntr-un context mai larg, definiia OCDE
pentru ncasrile brute ale agricultorilor include att valoarea subveniilor, ct i preul
de sprijin. Astfel, cnd dimensiunea estimat a sprijinului este de 50% din ncasrile
brute, aceasta nseamn c agricultorul mediu primete din programele
guvernamentale un venit la fel de mare ca cel obinut din pia.
n alt ordine de idei, organizarea pieei comunitare pentru domeniul fructelor i
legumelor reglementeaz comerul cu rile tere, folosind o combinaie ntre licenele
de import opionale, tarifele vamale comune i regimul preului de intrare.
Complexitatea sistemului cu tarife aplicate endogen face evaluarea diferitelor
alternative de reduceri tarifare mult mai dificil dect n alte cazuri. Incertitudinea
privind preurile internaionale joac un rol central n legtur cu impactul estimat
asupra accesului pe pia al diferitelor opiuni. Reducerea nivelului preurilor de intrare
poate avea un impact destul de mare asupra accesului pe pia pentru anumite produse,
iar tratamentul produselor sensibile, folosind contingente tarifare, poate genera un
acces mai mare pe pia dect tratamentele normale.

54
OECD (2005c) - Agricultural Policies in the OECD Countries: Monitoring and Evaluation, Highlights, Paris,
p. 11-15.
Regimul preului de intrare este aplicat la 4 tipuri de legume (tomate, castravei,
anghinare, dovlecei), 10 tipuri de fructe (portocale proaspete dulci; mandarine i
clementine; lmi; struguri de mas; mere; pere; caise; ciree; piersici i nectarine;
prune i porumbe) i la unele produse procesate din struguri (suc de struguri cu o
valoare Brix < 30 i must de struguri); pentru toate acestea, taxa ad valorem poate
varia i n funcie de sezon.
55
n principiu, taxa ad valorem este singura tax aplicat
atunci cnd un produs este importat la un pre mai mare dect preul de intrare, n timp
ce tariful echivalent maxim este aplicat ca o tax suplimentar n cazul n care preul
de import este sub 92% din preul de intrare. Pentru situaii intermediare, sunt
percepute mici taxe adiionale specifice ca s acopere diferena dintre preul de import
i preul de intrare. Regimul preului de intrare constituie un sistem tarifar complex,
fiind tratat n conformitate cu contextul negocierilor OMC. Anterior Acordului Agricol
din cadrul Rundei Uruguay, reducerile tarifare pentru produsele sub acest regim au
constat ntr-o diminuare a taxei ad valorem i a tarifului echivalent maxim, pe baza
reducerilor stabilite pentru tarifele agricole, precum i o scdere a nivelului preului de
intrare n aceeai sum absolut ca i reducerea tarifului echivalent maxim.
56

n cadrul negocierilor Rundei Doha, problema aplicrii reducerilor tarifare
pentru produse n cadrul regimului preului de intrare nu a fost discutat. Pe de alt
parte, negocierile agricole ale Rundei Doha au fost n mare msur dedicate discuiilor
privind produsele sensibile. Toate prile implicate n negocieri au consimit ca
membrii s poat desemna unele dintre produse (definite prin linii tarifare) ca fiind
sensibile. Aceast difereniere ar fi dus la reduceri tarifare mai mici, dar ar fi generat
creteri ale contingentelor tarifare. Cu toate acestea, au existat diferene mari ntre
propunerile delegaiilor privind produsele sensibile, n raport cu numrul de linii
tarifare care ar putea fi declarate ca sensibile, precum i ntre procentul de reducere
al tarifelor i nivelul de extindere al contingentelor tarifare. Aceste diferene pot fi
observate n documentul corespunztor proiectului de propuneri pentru msuri privind
agricultura, dar neacceptat la Geneva n iulie 2006.
UE, prin intermediul Comisiei Europene, a formulat propria propunere privind
tratamentul produselor sensibile, n conformitate cu discuiile din octombrie 2005 n
cadrul Rundei Doha.
57
Propunerea includea desemnarea a mai mult de 8% din totalul
poziiilor tarifare ca fiind produse sensibile i diminuarea tarifelor ntre 1/3 i 2/3 din
reducerile tarifare corespunztoare mrfurilor considerate a fi nesensibile. Creterea
contingentelor tarifare, exprimat ca procent al importurilor curente din poziiile
tarifare n discuie, ar fi fost rezultatul repartizrii abaterilor reducerilor tarifare,
exprimate n puncte procentuale, prin protecia efectiv la frontier
58
, ajustnd
rezultatul printr-un coeficient de 0,8.


55
Normele de aplicare ale preului de intrare pentru fructe i legume sunt prevzute n Regulamentul (CE) nr.
3223/94 (JOCE nr. L 337 / 24.12.1994), aa cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 386/2005 (JOCE
nr. L 62 / 09.03.2005).
56
Lpez, J. A., Muiz, I. A. - Measuring Domestic Implications of Tariff Cuts Under EU Entry Price Regime,
Mediterranean Conference of Agro-Food Social Scientists, 103rd EAAE Seminar - Adding Value to the Agro-
Food Supply Chain in the Future Euromediterranean Space, Spain, 2007, p. 16-18.
57
Comisia European - Buletinul UE (2005) - Qualitative assessment of the reform of external assistance,
Commission staff working document, p. 33.
58
Egal cu: abaterea reducerii tarifare/(1 + AVE), unde AVE - tarif echivalent ad valorem (metoda de calcul agreat de
OMC).
Aspectele economice privind preul de intrare
Sistemul preului de intrare este definit de nivelul preului de intrare i de
nivelul tarifului echivalent maxim, care se declaneaz n cazul n care preul de
import scade sub 92% din preul de intrare. Tariful echivalent maxim este tariful
specific ce trebuie achitat peste tariful ad valorem, care este pltit la toate importurile,
fr a ine cont de preurile de import. n intervalul 100% i 92% din preul de intrare,
exist patru intervale egale cu creterea tarifului specific, care s acopere diferena
dintre preul de import i cel de intrare. n cazul existenei comerului, preurile interne
ar trebui s fie egale cu suma dintre preul de import, taxa ad valorem i taxa specific.
S-ar putea opina c taxele specifice ataate la regimul preului de intrare nu asigur
protecie n cazul n care preul de import este mai mare dect preul de intrare. Dar
ntr-o lume cu preuri incerte, acest lucru nu este adevrat. Preurile internaionale i
preurile de import sunt incerte i ar fi mai bine reprezentate printr-o distribuie
aleatoare, la orice moment dat. n acest context, deciziile de producie nu vor fi luate
pe baza preurilor interne constatate ex-post, ci pe baza preurilor estimate ex-ante.
Astfel, reducerile din preul de intrare sau din tariful echivalent maxim al regimului
preului de intrare pot genera schimbri n distribuia preului de import i n distribuia
corespunztoare a tarifelor aplicate i a preurilor interne estimate. Parametrii
regimului preului de intrare pot influena preurile interne, chiar i atunci cnd nu se
aplic taxe specifice din cauza preurilor mari de import.
59

Cum afecteaz reducerile tarifare regimul ? n primul rnd, o reducere a
nivelurilor tarifare pentru taxa ad valorem sau tariful echivalent maxim afecteaz n
mod direct tariful pltit la fiecare pre i, prin urmare, preul estimat corespunztor,
chiar i n cazul n care tariful echivalent maxim nu este efectiv pltit. O reducere a
ratelor tarifului echivalent maxim i a taxei ad valorem reduce n mod direct
diferenialul de pre care poate fi meninut ntre preul intern i preul de import. Acest
lucru se ntmpl pentru diferite extensii la orice potenial pre de import. n al doilea
rnd, nivelul preului de intrare modific gama de preuri pentru care ar putea fi pltite
taxele specifice: o reducere a preului de intrare diminueaz tarifele estimate i are un
impact asupra preurilor interne estimate, chiar dac la final, nicio tax specific nu
este pltit. n al treilea rnd, o schimbare a nivelului preului de intrare poate avea o
influen direct asupra preurilor importurilor care sosesc la frontier, a cror
distribuii, n mod normal, se deplaseaz n aceeai direcie: exportatorii din alte ri i
pot adapta preurile la nivelul preului de intrare, pentru a evita sau pentru a reduce
taxele pltite.
60

Regimul preului de intrare ar fi fost un pic mai complex dac n plus fa de
contingentele tarifare, s-ar fi folosit i viitoare rate tarifare reduse, aa cum se prevedea
n unele propuneri de negocieri OMC pentru produsele sensibile. Aceste importuri
adiionale ar fi pus n continuare presiune pe scderea preurilor interne. n acest
context, preul rezultat ar depinde de elasticitatea cererii de import.

59
Lpez i Muiz (2007), p. 6.
60
ceea ce este n concordan cu rezultatele obinute de Chemnitz i Grethe (2005) cu privire la existena unui rente
economice pentru exportatorii marocani de tomate n UE. Totui, n acest caz, ca i n altele, preferinele pentru rile tere
fac mai complexe analizele economice ale reducerilor tarifare pe principiul MFN. A se vedea Alvarez-Coque, G.; Martinez
Gmez J.M.; Villanueva, M. - Modelling Euro-Mediterranean Agricultural Trade. TRADEAG Research Project. Working
Paper 2006/05, 2006, p. 15-18. De asemenea, Berbel (1987) descrie modul n care regimul favorizeaz exportatorii s-i
organizeze fluxurile comerciale, n scopul de a evita tarifele maxime. A se vedea Berbel, J. - Los precios de referencia para
frutas y hortalizas: un anlisis del grado de proteccin exterior. Revista de Estudios Agrosociales 142, 1987, p. 37-41.
n timpul negocierilor s-a anticipat c, n cadrul unui potenial acord, produsele
declarate a fi sensibile vor face obiectul unor reduceri tarifare mai mici, n timp ce
deschiderea unor noi contingente tarifare sau suplimentarea celor existente ar asigura
accesul adiional pe pia. Arhitectura acestei combinaii dintre reduceri tarifare mai
mici i contingente tarifare suplimentare ar trebui s permit accesul mbuntit pe
pia, chiar i pentru produsele declarate ca fiind sensibile. Dar implic o mai mic
extindere a accesului pe pia dect sub formula pentru produsele normale ? Lpez i
Muiz (2007) au demonstrat faptul c propunerea Comisiei Europene la OMC nu
garanta ntotdeauna cel mai mic acces pe pia sub tratamentul produselor sensibile.
Numai cu o suficient de mare elasticitate a cererii i un tarif iniial destul de important,
din punct de vedere al tarifelor echivalente ad valorem, tratamentul produselor
sensibile genereaz un acces mai mic pe pia (a se vedea Caseta nr. 2). n cazul
preurilor incerte i produselor aflate sub regimul preului de intrare, preurile i
tarifele efective estimate nu coincid neaprat cu tarifele echivalente ad valorem
calculate. Lpez i Muiz (2007) au nlocuit tarifele echivalente ad valorem calculate
prin taxele estimate, pentru a determina pragul de elasticitate, care echivaleaz cu
expansiunea importurilor n ambele tratamente - normal i sensibil. Acest prag de
elasticitate devine de asemenea un indicator pentru gradul de eficien al
tratamentului sensibil la fiecare produs, n termenii de reducere a accesului pe pia
n comparaie cu tratamentul obinuit.
61

Exist mai multe chestiuni nerezolvate privind aplicarea regimului preului de
intrare n condiiile unui potenial viitor acord de reducere a tarifelor agricole n cadrul
negocierilor OMC. Dou elemente principale se refer la reducerea sau nu a preului
de intrare cu tariful echivalent maxim, precum i la valoarea economic a propunerii
UE, cu privire la produse sensibile i majorarea contingentelor. Acestea trebuie s
fie analizate ntr-un cadru de incertitudine a preurilor, folosind informaiile empirice
disponibile privind preurile la frontier. Lpez i Muiz (2007) demonstreaz c
diminuarea preurilor de intrare cu tariful echivalent maxim ar implica reduceri
efective ale taxelor preconizate, care ar merge mult mai departe dect reducerile
nominale ale formulei stabilite. Accesul suplimentar pe pia, datorit acestei
dispoziii, ar putea fi foarte mare, ori de cte ori preurile de import sunt foarte aproape
de preurile de intrare. Propunerea UE de extindere a contingentelor tarifare pentru
produsele sensibile poate genera accesul pe pia care merge dincolo de accesul
generat de formula normal pentru produsele nesensibile. Ceea ce subliniaz faptul
c acesta este scopul de a exploata compromisul ntre numrul de linii tarifare ce ar
putea fi aplicate pentru produsele declarate sensibile i tratamentul aplicat.



Caseta nr. 2 Analiza propunerii Uniunii Europene cu privire la formula de
majorare a contingentelor tarifare

Modelul Lpez i Muiz (2007) poate fi folosit uor pentru a nelege implicaiile
relative ale regimului produselor sensibile fa de tratamentul normal al produselor n
conformitate cu propunerea UE.

61
Lpez i Muiz (2007), p. 5-8.
Se definesc urmtoarele variabile:

AVE - echivalentul tarifar ad valorem pe unitatea de produs;
m
n
= M
n
/ M - variaia per unitate n formula importurilor n condiii normale;
m
s
= M
s
/ M - variaia per unitate n formula produselor sensibile;
m
TRQ
= TRQ
s
/ M - majorarea contingentelor tarifare per unitate pentru importurile
produselor sensibile;
ave
n
= AVE
n
/ AVE - reducerea AVE per unitate, n condiiile formulei normale;
ave
s
= AVE
s
/ AVE - reducerea AVE per unitate, n condiiile formulei produsului
sensibil;
- elasticitatea excesului de cerere pentru importuri;


Presupunnd elasticitatea ca fiind constant, se poate scrie:

AVE
ave AVE
AVE IP
AVE IP n n
+
=
+
V
=
-
-
-
-
-
1 ) 1 (
mn


unde:
AVE
ave AVE
+
=
-
-
1
m
s
s


Apoi:
AVE
ave ave
AVE
+

= - -
1
m - m
s n
s n


Propunerea UE includea majorarea contingentelor tarifare prin formula:

AVE
ave ave
+

= -
1
8 , 0 m
s n
TRQ


Prin urmare, majorarea contingentelor tarifare va fi mai mic dect n diferite
creteri ale importurilor, n condiiile tratament normal versus tratamentul sensibil, numai
dac echivalentul tarifar ad valorem pe unitate i elasticitatea sunt suficient de mari:

AVE
AVE m m s n
8 , 0
8 , 0 mTRQ > - < <


Deci, formula nu garanteaz acces mai mic pe pia sub tratamentul produselor
sensibile. Numai n cazul n care elasticitatea cererii de import se situeaz peste un prag
(0,8/AVE), declararea unui produs ca fiind sensibil va implica un acces mai mic pe pia.


Pe termen scurt, modele de comer existente, precum i rezultatele modelelor
econometrice sugereaz c rile cu venituri medii, mai ales Brazilia, Argentina i
Thailanda, vor fi marii ctigtori ai liberalizri agricole.
62
Multe state cu venituri mici
ar fi putut beneficia de asemenea avantaje dac Runda Doha ar fi eliminat barierele la
importurile de produse tropicale, cum ar fi zahrul, orezul, tutunul i arahidele, datorit
escaladrii tarifare pentru produsele procesate din mrfurile brute precum pudra de
cacao i cafeaua prjit, dar i din eliminarea anumitor tarife care discrimineaz n
raport cu produsele primare de valoare sczut.
63

n general, liberalizarea comerului agricol n rile bogate va conduce la o
scdere a preurilor interne, a produciei i a exporturilor, deci implicit la o majorare a
cererii pentru importuri, ceea ce va pune o presiune crescut asupra preurilor
mondiale. De exemplu, creterea cotelor la importul de zahr n rile bogate ar
permite exportatorilor competitivi de mrfuri, incluznd cea mai mare parte a celor din
America Central i de Sud, Thailanda i Africa de Sud, s-i sporeasc cota lor n
pieele protejate i s ctige mai mult de pe urma exporturilor pe pieele neprotejate,
ca urmare a creterii preurilor la nivel mondial. Dar exportatorii mai puin competitivi
din ACP, care se bazeaz foarte mult pe accesul preferenial n pieele europene i
SUA, ar ctiga mai puin din exporturi i ar putea interpreta aceast diminuare n
funcie de gradul de liberalizare care survine.
64

n plus, multe ri n curs de dezvoltare au tarife la produsele alimentare care s-
ar putea reduce dac preurile pe plan mondial se majoreaz. Erodarea preferinelor i
problemele rilor importatoare nete de alimente ar trebui s fie abordate deschis. Cele
mai mari provocri pentru rile n curs de dezvoltare provin din constrngerile pe
partea de ofert, care le-ar putea crea dificulti n a profita de noile oportuniti
comerciale. Suplimentar fa de infrastructura inadecvat de transporturi i de
comunicaii, cei mai sraci fermieri sufer din cauza productivitii sczute, deci
politicile complementare i de ajutor prin comer sunt necesare pentru consolidarea
laturii de dezvoltare a negocierilor comerciale n domeniul agricol.




62
Anderson, K.; Martin W.; van der Mensbrugghe. D. - Market and Welfare Implications of the Doha Reform
Scenarios. London, Washington: Palgrave Macmillan, the World Bank, 2006, p. 15-19.
63
Anumite tarife sunt percepute n USD sau pe livr sau pe ton, rezultnd tarife mai mari ca procent din
valoarea produselor pentru bunuri de valoare sczut. De exemplu, un tarif de 1 USD ar fi echivalent cu un tarif
ad valorem de 50% pentru un bun cu valoarea de 2 USD, dar ar reprezenta numai 10% din valoarea unui produs
de 10 USD.
64
Elliott (2005), p. 10.