Relatório Estrangulamentos e Soluções - GDLE - VF

_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE
Estrangulamentos e solues
Uma anlise breve do panorama das execues pendentes em Portugal
Relatrio de anlise efectuado pelo Presidente do GDLE, ao abrigo da alnea b) do n. 1 do Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio.
ndice
ndice ......................................................................................................................................................................... 2 Estrangulamentos e solues: Uma anlise breve do panorama das execues pendentes em Portugal ............................................................................................................................................................. 3 1. a. b. c. Introduo ...................................................................................................................................................... 3 A evoluo da aco executiva de 2003 a 2006: factores polticos e econmicos ....... 3 De 2006 a 2009: reconstruir e simplificar ............................................................................... 5 De Outubro de 2009 a Outubro de 2010 ...................................................................................... 9
d. O XVIII Governo Constitucional: da informtica regulamentao da aco executiva com vista reduo de pendncias ................................................................................ 10 e. A Resoluo do Conselho de Ministros e a constituio do GDLE .................................... 11 f. As medidas constantes do acordo com o Fundo Monetrio Internacional, a Comisso Europeia e o Banco Central Europeu ................................................................................ 14 g. 2. 3. 4. a. b. c. d. e. Os contributos do GDLE prvios ao presente relatrio ........................................................ 15 Nota metodolgica .................................................................................................................................... 21 As execues pendentes: nmero e espcies ................................................................................. 24 Anlise das espcies de execuo com agente de execuo oficial de justia .................. 28 Tribunais .................................................................................................................................................. 29 Movimento .............................................................................................................................................. 30 Valor acumulado ................................................................................................................................... 31 Ttulo executivo ..................................................................................................................................... 32 ltimo acto registado.......................................................................................................................... 32
5. Anlise das espcies de execuo com agente de execuo registado ou inscrito no Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo ............................................................................. 35 a. b. c. d. e. f. g. h. i. 6. Agentes de Execuo ........................................................................................................................... 36 Tribunais .................................................................................................................................................. 39 Movimento .............................................................................................................................................. 42 Valor ........................................................................................................................................................... 43 Ttulo executivo ..................................................................................................................................... 45 ltimo acto registado .......................................................................................................................... 46 Mandatrio .............................................................................................................................................. 49 Exequente ................................................................................................................................................ 51 Executado ................................................................................................................................................ 53 Notas finais ............................................................................................................................................... 55
Concluses ............................................................................................................................................................. 57
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Estrangulamentos e solues: Uma anlise breve do panorama das execues pendentes em Portugal
Introduo
a. A evoluo da aco executiva de 2003 a 2006: factores polticos e econmicos

A reforma da aco executiva em Portugal que, como do conhecimento geral, entrou em vigor em 15 de Setembro de 2003, tinha sido estudada e preparada, desde 2000, pelo XIV Governo Constitucional. Em Maro de 2002, aquando da transio para o XV Governo Constitucional havia um projecto legislativo que tinha j sido colocado em discusso pblica. Esta reforma, que tinha como pressuposto base a criao de uma profisso nova que assumisse, em Portugal, funes idnticas s dos Hussiers de Justice franceses, comeou a ser estudada em 2000 devido constatao de que a estrutura da litigao em Portugal tinha sofrido uma mutao e que, devido ao fcil acesso ao crdito e disseminao de novos servios de utilizao intensiva e de baixo custo unitrio (telemveis, televiso por cabo, etc.), no tardaria a que houvesse uma transio do volume de entrados das aces declarativas tradicionais para formas mais expeditas de obteno de ttulos executivos (no caso portugus, a injuno) ou directamente para a fase executiva, com base na baixa litigiosidade gerada por ttulos de dvida fortes (como por exemplo, cheques, letras, livranas, escrituras, documentos autnticos e autenticados).
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Ora, para suportar o diferente volume processual e o diferente tipo de trabalho, essencialmente concentrado na realizao de actos de penhora e citao com deslocao intensa dos funcionrios, nem as normas processuais, nem os sistemas (informticos e no s) de suporte (especialmente registrais), nem o oramento alocado justia eram adequados. E essa inadequao ainda hoje se faz sentir, dado que ainda existem, de acordo com dados da DGPJ, algumas dezenas de milhar de processos anteriores a 2003 (portanto, aos quais se aplica o regime antigo) que continuam pendentes, mais de 9 anos depois do seu incio. Em 2002, havia a conscincia que, para que a reforma funcionasse efectivamente, eram necessrios trs pressupostos basilares: no devia haver uma base de recrutamento nica1, tinha de haver formao inicial adequada e era necessrio desenvolver a informtica nos registos e lig-la, de imediato, ao programa informtico dos agentes de execuo cujo desenvolvimento tinha de ser incentivado. Em termos econmicos, e tendo por base a evoluo que os agentes de execuo registaram nestes ltimos anos2 (e mesmo descontando cerca de 25% dos nmeros, pressupondo, contra alguns estudos existentes sobre o sector pblico, que este seria mais eficiente) tambm havia a conscincia de que no havia a possibilidade de aumentar o investimento pblico (o que significaria aumentar as custas judiciais ou as transferncias directas do oramento de Estado para o oramento do Ministrio da Justia) numa quantidade suficiente para tramitar o acrscimo de processos o que obrigaria, apenas para manter o mesmo nvel de
Embora as decises tomadas pela Ordem dos Advogados nessa altura tenham dificultado, em muito, o alargamento necessrio dessa base de recrutamento. 2 Este estudo no foi feito antes de 2003 mas era possvel prever que, atendendo evoluo da litigao em Portugal durante a dcada de 90, e mantendo-se uma tendncia de crescimento dos processos entrados e pendentes semelhante, ao longo da dcada de 2000 a 2010 seria necessrio esse reforo de meios humanos, o que, tendo em considerao as polticas de conteno de novas entradas na funo pblica existentes desde finais dos anos 90 e, em especial, depois de 2006, seria impraticvel e contra a poltica definida e necessria para a diminuio da despesa pblica. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE servio, contratao de mais 500 oficiais de justia/escrives de direito e de cerca de 4.000 oficiais de justia/escrives auxiliares3. A implementao da reforma, embora tivesse demorado cerca de um ano e meio a ser efectuada, no acautelou, contudo, o cumprimento dos 3 pressupostos enunciados. Durante dois anos, por causa das decises tomadas em 2003, em especial quanto forma de entrega do requerimento executivo (envio de ficheiro em formato pdf atravs de email) verificou-se, em finais de 2005, que mais de 180.000 execues a nvel nacional no tinham sido autuadas nem distribudas durante esses anos, dado que no tinha havido o cuidado de dotar os tribunais com os meios materiais nem a formao adequada para que se pudesse tratar os processos enviados daquela forma (dado que no tinha sido acautelado o processamento automtico de tarefas como a distribuio de processos e dispensada a impresso dos requerimentos no tribunal, como o foi em 2008/2009).
b. De 2006 a 2009: reconstruir e simplificar

O XVII Governo Constitucional4 apresentou em 2006, assim que aprovado o oramento, um pacote de medidas que vieram permitir o desbloqueio da aco executiva, das quais se salientam as seguintes: Acesso electrnico dos agentes de execuo aos registos da Segurana Social; Celebrao de protocolos que regulam o acesso electrnico dos agentes de execuo s bases de dados dos registos de identificao civil, ao Ficheiro
Tomando como referncia que hoje existem cerca de 700 agentes de execuo no activo que empregam cerca de 6.000 empregados forenses nos seus escritrios. 4 A descrio das medidas implementadas pelo XVI Governo Constitucional segue de perto o que foi escrito pelo autor e que incorporou o livro Justia de A a Z Quatro anos de Governo, editado pelo Ministrio da Justia em 2009, na entrada referente Aco Executiva, constante das pginas 1 a 6. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Central de Pessoas Colectivas, ao registo de automveis, ao registo predial e ao registo comercial; Entrega electrnica do requerimento executivo feita exclusivamente atravs de um mdulo da aplicao informtica H@bilus disponibilizado aos mandatrios; Entrada automtica dos dados respeitantes aos intervenientes no processo, constantes do requerimento executivo electrnico, na aplicao informtica dos tribunais, com eliminao do trabalho correspondente; Rigorosa delimitao das competncias dos juzos de execuo; Autuao dos 120.000 processos que se encontravam nas secretarias de execuo de Lisboa e Porto por autuar e distribuir, atravs da criao de um grupo de recuperao com esse objectivo especfico; Entrada em funcionamento de uma rotina informtica que impede a designao do agente de execuo, no requerimento executivo, quando este se encontre com a actividade suspensa ou interrompida.
Estas medidas tambm contriburam para a acentuada reduo do ritmo de crescimento das aces executivas pendentes, que foi de apenas 1,6% em 2006. Este dado significativo, pois a pendncia na aco executiva crescia constantemente nos ltimos 10 anos a um ritmo muito superior e, especialmente, em 2004 e 2005 (13,3% e 14,4%, respectivamente). Este resultado a consequncia de terem entrado em 2006 menos 15,9% de aces executivas do que em 2005, e de, no mesmo perodo, terem terminado mais 22,1% de aces executivas, quando comparado com 2005. Em 2007, o Governo aprovou e enviou para a Assembleia da Repblica uma proposta de lei de autorizao que visa habilitar o Governo a aperfeioar o processo executivo, visando trs objectivos:
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tornar as execues mais simples, com eliminao de formalidades desnecessrias; Promover a celeridade e eficcia das execues; Evitar aces judiciais desnecessrias, criando uma lista pblica disponibilizada na Internet com dados sobre execues frustradas.
Em Abril de 2008 foi publicada a Lei n. 18/2008, de 21 de Abril, que autorizou o Governo a aperfeioar o processo executivo no sentido dos objectivos propostos. Em Novembro do mesmo ano foi publicado o Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de Novembro, que introduziu em matria de cobrana de dvidas/aco executiva as seguintes alteraes, que entraram em vigor no dia 31 de Maro de 2009, densificando os trs objectivos5 propostos anteriormente.
A densificao essencial de cada um dos objectivos foi a seguinte: a) Objectivo: Tornar as execues mais simples, com eliminao de formalidades desnecessrias
Em primeiro lugar, reservou-se a interveno do juiz para as situaes em que exista efectivamente um conflito ou em que a relevncia da questo o determine. o que sucede quando, por exemplo, se torne necessrio proferir despacho liminar, apreciar uma oposio execuo ou penhora, verificar e graduar crditos, julgar reclamaes, impugnaes e recursos dos actos do agente de execuo ou decidir questes que este suscite. Desta forma, eliminaram-se intervenes anteriormente cometidas ao juiz ou secretaria que envolviam uma constante troca de informao meramente burocrtica entre o mandatrio, o tribunal e o agente de execuo, com prejuzo para o bom andamento da execuo. Por exemplo, o juiz deixou de receber e analisar todos os relatrios dos agentes de execuo sobre as diligncias efectuadas e os motivos da frustrao da penhora, assim como as comunicaes que as partes e os mandatrios enviavam, muitas vezes em duplicado, para o tribunal e para o agente de execuo, com o intuito de obter informaes sobre o estado da execuo. O juiz deixou, tambm, de receber a informao sobre a suspenso da penhora posterior sobre bens j penhorados e de determinar a suspenso da execuo sobre o crdito penhorado at ao vencimento. Estes actos foram integrados na actividade normal do agente de execuo, sem prejuzo de recurso para o juiz em caso de litgio. Em segundo lugar, eliminou-se a necessidade de envio ao tribunal de relatrios sobre as causas de frustrao da penhora, o que consistia numa formalidade redundante e sem valor acrescentado, tanto para o tribunal como para o agente de execuo. Permitiu-se, tambm, que o requerimento executivo fosse enviado e recebido por via electrnica, assegurando-se a sua distribuio automtica ao agente de execuo, sem necessidade de envio de cpias em papel. Finalmente, e no sentido de agilizar a execuo das sentenas condenatrias em pagamento de uma quantia certa, permitiu-se ao autor, na petio inicial ou em qualquer momento do processo, declarar que Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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pretende executar imediatamente a sentena. Nestes casos, inicia-se a execuo automaticamente aps o trnsito em julgado da sentena que condene ao pagamento de uma quantia. b) Objectivo: Promover a celeridade e eficcia das execues Em primeiro lugar, passou a permitir-se que o exequente pudesse substituir livremente o agente de execuo, sem necessidade de deciso judicial. Esta medida compensada com um dever de informao acrescido do agente de execuo e com o reforo do controlo disciplinar dos agentes de execuo atravs da criao de um rgo de composio plural, apto a exercer uma efectiva fiscalizao da sua actuao. Este rgo, a Comisso para a Eficcia das Execues, j iniciou mais de duas centenas de processos disciplinares, fez dezenas de fiscalizaes e aplicou j medidas preventivas e punitivas a cerca de duas dezenas de agentes de execuo. Em segundo lugar, tendo em conta a necessidade de aumentar o nmero de agentes de execuo para garantir uma efectiva possibilidade de escolha pelo exequente, alargou-se a possibilidade de desempenho dessas funes a advogados, sem prejuzo de formao e de acesso ao sistema informtico adequado. O alargamento do espectro de agentes de execuo imps alteraes ao regime de incompatibilidades, impedimentos e suspeies dos agentes de execuo, restringindo as condies de exerccio desta profisso, para garantir mais transparncia e confiana no sistema. c) Objectivo: Evitar aces judiciais desnecessrias
Foi criada uma lista pblica disponibilizada na Internet com dados sobre execues frustradas, ou seja, que tenham terminado, por inexistncia de bens penhorveis (aplica-se a todos os processos executivos findos aps 31 de Maro de 2009 por inexistncia de bens cfr.alneas a) e b) do artigo 11. da Portaria n. 313/2009, de 30 de Maro) e que conta hoje com mais de 9.300 nomes. A criao desta lista pblica funda-se, por um lado, na necessidade de criar um forte elemento dissuasor do incumprimento de obrigaes, o que tem sido assinalado internacionalmente como uma das condies que pode contribuir para o crescimento da confiana no desempenho da economia portuguesa. Por outro lado, trata-se de evitar, a montante, processos judiciais sem viabilidade e cuja pendncia prejudica a tramitao de outros efectivamente necessrios para assegurar uma tutela jurisdicional efectiva do direito fundamental de acesso Justia em prazo razovel. A informao constante desta lista pode ser um precioso auxiliar na deteco de situaes de incobrabilidade de dvidas e na preveno de aces judiciais inteis, nomeadamente atravs do fornecimento pblico de elementos sobre as partes contratantes, o que pode contribuir para uma formao mais responsvel da deciso de contratar. A criao desta lista foi rodeada de especiais cautelas. Em primeiro lugar, garante-se sempre ao executado uma ltima oportunidade para cumprir as obrigaes assumidas ou aderir a um plano de pagamento, mesmo depois de a execuo j ter terminado por inexistncia de bens, o que permite evitar a sua incluso na lista. Assegurou-se, ainda, um mecanismo de excluso de registos com mais de cinco anos, e um sistema de reclamaes rpido destinado a corrigir incorreces ou erros da lista, estabelecendo-se o prazo de dois dias teis para apreciao da reclamao, sob pena de se retirarem, de imediato, as referncias da lista pblica at que a deciso seja proferida. No mesmo sentido, prev-se que da lista possa constar, a pedido do interessado, a indicao de um determinado dado ou informao ter sido includo incorrectamente, caso a reclamao tenha merecido deferimento. Em conjugao com estes mecanismos, promoveu-se, igualmente, a possibilidade de um executado em situao de sobreendividamento recorrer aos servios de entidades especficas com vista resoluo desses problemas. A adeso a um plano de pagamentos e o seu cumprimento pontual permite a suspenso, da lista pblica de execues, dos registos das execues findas por no pagamento, do referido executado. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Esta simplificao entrou em vigor em 31 de Maro de 2009, acompanhada de um conjunto de portarias regulamentares intensamente debatidas com a instituio que representa os agentes de execuo, com dezenas de reunies efectuadas no sentido de explicar e definir como seriam implementadas as medidas previstas na lei. Foi tambm desenhado um projecto de acompanhamento e apoio poltico e administrativo das novas medidas, com um ponto de ligao informal no Gabinete do Secretrio de Estado da Justia6 que se manteve em funes at tomada de posse do XVIII Governo Constitucional
c. De Outubro de 2009 a Outubro de 2010

Foi instituda, no mbito do XVIII Governo Constitucional, uma Comisso com o objectivo de estudar e propor mais uma alterao legislativa da aco executiva, que produziu um relatrio entregue ao Ministro da Justia em finais de Agosto de 2010. Este Relatrio foi enviado para parecer das vrias entidades com direito de audio obrigatria, tendo recolhido pareceres muito dspares sobre a viabilidade, oportunidade e necessidade de muitas das medidas propostas. Contudo, o relatrio no referia qualquer base cientfica de apoio para as propostas efectuadas, como foi assinalado no parecer da Comisso Para a Eficcia das
A Lista Pblica de Execues veio facilitar a recuperao do IVA entregue s Finanas, para crditos at 8.000, contribuindo para que a devoluo deste imposto ocorra mais rapidamente, sem mais uma via, para alm das j existentes, para promover atravs de mecanismos fiscais, a extino ou inexistncia de aces executivas inviveis. 6 Por determinao de Sua Excelncia o Secretrio de Estado da Justia do XVII Governo Constitucional, o actual Presidente do GDLE assumiu essas funes de ponto de ligao, coordenando com a Cmara dos Solicitadores a formao dos novos agentes de execuo, os desenvolvimentos informticos simultneos no GPESE/SISAAE e Habilus/Citius; com os vrios servios do Ministrio da Justia no sentido da disponibilizao o mais atempada possvel dos servios e acessos prescritos na lei; com servios de outros Ministrios (nomeadamente das Finanas e do Trabalho e da Solidariedade Social); e com o rgo independente de disciplina dos agentes de execuo, a CPEE, em estreita colaborao com a representante do Ministrio nomeada para esse rgo, a Directora-Geral da Poltica de Justia. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Execues, nem teve em considerao algumas das alteraes essenciais efectuadas em 2009 e a sua aplicao durante o ano de 2010.
d. O XVIII Governo Constitucional: da informtica regulamentao da aco executiva com vista reduo de pendncias7
O XVIII Governo Constitucional continuou o trabalho de coordenao da implementao das alteraes informticas possibilitadas pela simplificao de 2009. Nas palavras de Sua Excelncia o Ministro da Justia, no discurso proferido em 10 de Maio de 2011, [c]olocouse a funcionar a comunicao electrnica entre o GPESE e o Habilus, depois aos registos, segurana social, administrao fiscal. Permitiuse a comunicao com os advogados atravs do CITIUS, com notificaes electrnicas entre advogado e agente de execuo e vice-versa. Flexibilizouse o sistema e a sua eficincia. Melhorouse na formao, na disciplina, na fiscalizao, na transparncia e na responsabilizao dos agentes de execuo. A colaborao entre todos permitiu resolver muitos problemas que pareciam insolveis e que penosamente se arrastavam. O esforo de desenvolvimento conjunto de meios no parou, nem tem parado. Com as citaes editais electrnicas, lista pblica de execues, acesso ao registo predial e citaes electrnicas de credores pblicos. As promessas de voltar para trs no
A descrio das medidas implementadas pelo XVIII Governo Constitucional neste ponto segue de perto o que foi referido por Sua Excelncia o Ministro da Justia no discurso proferido em 10 de Maio de 2011 e publicado em: http://www.mj.gov.pt/PT/NoticiasEventos/ArquivoImprensa/2011/Documents/ Mai_11_Camara_Solicitadores.pdf Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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se compaginam com a realidade. So enganadoras e levamnos ou um beco ou a um precipcio. Contribumos muito () para que o sistema funcione efectivamente (). No possvel colocar outra vez a aco executiva espera de um milagre legislativo que, como sabemos, sem meios e instrumentos, nunca ser eficaz.
e. A Resoluo do Conselho de Ministros e a constituio do GDLE

Em 17 de Fevereiro o Governo, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 17/2011, publicada em 4 de Maro, aprova as orientaes e medidas prioritrias tendentes concretizao de reformas com vista ao melhoramento da eficincia operacional da justia. Uma das medidas consideradas prioritrias na rea da simplificao processual e melhoria organizativa foi a criao imediata do grupo dinamizador da deteco e liquidao de processos de execuo (GDLE), visando em especial os que tenham carcter invivel ou cujo pagamento se encontre por registar nos sistemas informticos. Neste sentido foi emitido, em 11 de Maro, o Despacho n. 5002/2011, que cria o grupo dinamizador da deteco e liquidao de processos de execuo, publicado no DR n. 58, 2. Srie, Parte C, de 23 de Maro. O GDLE integra um representante do Ministro da Justia, que preside8, um representante do Conselho Superior da Magistratura (CSM)9, um representante da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR)10, um representante nomeado pela
Em 12 de Abril, o Ministro da Justia nomeou o licenciado Joo Jorge Gil Rodrigues Cardoso de Almeida. 9 Do conhecimento do GDLE o Conselho Superior da Magistratura ainda no nomeou representante. 10 Em 23 de Maro, foi nomeado representante da PGR o Procurador da Repblica Coordenador das Varas e Juzos Cveis de Lisboa, Dr. Jlio de Pina Martins. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE presidente da Comisso para a Eficcia das Execues (CPEE)11, um representante nomeado pelo presidente do Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo (CEAE)12 e um oficial de justia nomeado pela DGAJ13, que exerce as funes de secretrio do grupo. Posteriormente, Sua Excelncia o Ministro da Justia ordenou a incluso de mais dois representantes: da DGAJ14 e da DGPJ15. No dia em que o GDLE tomou conhecimento das nomeaes notificou para o email referido pelos prprios ou por quem representam, da existncia do espao na rede social do Facebook e do contedo e utilidade do mesmo para que todos pudessem participar. O GDLE ainda no reuniu formalmente por faltar a indicao de representante do Conselho Superior da Magistratura. Contudo, o Presidente do GDLE j reuniu, com autorizao de Sua Excelncia o Secretrio de Estado da Justia e da Modernizao Judiciria, com grandes litigantes e seus representantes (nomeadamente, Optimus e APRITEL), com o Presidente do Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo, com a Presidente da Comisso Para a Eficcia das Execues, com a Juza Presidente do Tribunal de Sintra e com os oficiais de Justia e juzes do Juzo de Execuo da comarca de Grande Lisboa Noroeste. Tambm com autorizao de Suas Excelncias o Ministro da Justia e o Secretrio de Estado da Justia e da Modernizao Judiciria, o Presidente do GDLE gere um espao na rede social Facebook que disponibiliza informao sobre 4 projectos essenciais:
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A CPEE, em 21 de Abril, nomeou 2 representantes, em alternncia, consoante o assunto a tratar pelo GDLE: A Dr. Ana Lusa Rodrigues e o Dr. Antnio Delicado, ambos membros do Grupo de Gesto da CPEE. 12 O CEAE, em 26 de Abril, nomeou como representante a Dr. Aurora Maria Pajuelo Boaventura, Presidente da Delegao do Sul do Colgio da Especialidade. 13 Por parte da DGAJ, foi nomeado em 5 de Abril, como secretrio do GDLE, o Escrivo de Direito Antnio de Menezes e Cunha destacado na Diviso de Planeamento e Organizao da DGAJ. 14 O Director-Geral da Administrao da Justia nomeou a Dr. Eva Jorge. 15 A Directora-Geral da Poltica de Justia nomeou a licenciada Tnia Piazentin. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE O Proj X - Juzos de Execuo da Comarca de Grande Lisboa Noroeste, que visa a divulgao de boas prticas de organizao na gesto de seces de processo (gerido em conjunto com os oficiais de justia do juzo de execuo de Sintra); O Proj Y - Escritrios de Agentes de Execuo com processos "formalmente" pendentes, que visa divulgar as boas prticas na aplicao das normas constantes do Decreto-Lei n. 226/2008 e das suas portarias regulamentares com vista rpida extino de processos pendentes, quer anteriores quer posteriores a 31 de Maro de 2009; O Proj W - Reduzir aces executivas apenas para recuperar IVA que visa divulgar as potencialidades do artigo 78. do CIVA e de outras normas referentes ao direito fiscal na formao da vontade de contratar, na vontade de agir judicialmente e na vontade de extinguir execues; e O Proj Z - DGAJ - Coordenao da deteco de processos pendentes h mais de 1 ano que visa um trabalho mais prximo com a DGAJ no sentido de identificar situaes anmalas de processos, como por exemplo j aconteceu no que se refere a processos sem agente de execuo nomeado (em que se notificou os tribunais em falta para aplicarem o artigo 811. do CPC) ou das execues fiscais pendentes (quando nada assim o exige)16. Este espao na rede social Facebook est operacional desde 18 de Abril de 2011, conta com mais de 780 posts (embora cerca de metade se refira adio de novos membros), pelo menos 827 participantes diferentes (nmero mximo de membros num dos Grupos geridos pelo GDLE) e 551 amigos. Os 4 grupos mais importantes
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H que considerar, igualmente, se no ser possvel o encerramento (o que extingue estatisticamente o processo) de todas as execues suspensas que foram apensadas a processos de insolvncia. Como as execues fiscais, o processo de execuo que seja suspenso e apenso a uma insolvncia serve para possibilitar a reclamao de crditos na insolvncia e no tem qualquer tramitao at ao encerramento do processo principal. Caso seja, por vontade do executado, peticionada a continuao da instncia executiva, a execuo pode ser reiniciada para deciso voltando a ser considerada como processo pendente. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE tm um total acumulado de 2.218 membros17. Em mdia, o GDLE tem colocado cerca de 3 mensagens e recebe mais de 5 comentrios diferentes por dia.
a. As medidas constantes do acordo com o Fundo Monetrio Internacional, a Comisso Europeia e o Banco Central Europeu
No quadro do programa de auxlio financeiro Repblica Portuguesa assegurado pelo Banco Central Europeu, a Comisso Europeia e o Fundo Monetrio Internacional foram assumidos, em Maio de 2011, na rea da justia, compromissos que exigiram a adopo imediata de medidas preparatrias que viabilizem o cumprimento dos exigentes prazos acordados. Tal implica uma definio clara das tarefas de todas as entidades do Ministrio da Justia com competncia para ultimar os instrumentos necessrios. No mbito das aces executivas duas medidas assumem especial relevncia: Realizar uma auditoria dos processos pendentes, a fim de definir medidas mais precisas at ao final de Junho de 2011 e eliminar as pendncias nos tribunais at meados de 2013. Sua Excelncia, o Ministro da Justia, no mbito destas medidas, emitiu dois despachos: a) Despacho n. 7818/2011, de 19 de Maio de 2011, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio, que cria o Grupo Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de Processos Pendentes em Atraso, no qual definiu que [p]ara efeitos do levantamento e anlise supra referidos, a anlise das estatsticas judiciais deve ter em considerao que processos pendentes em atraso (backlog) so aqueles que apresentam uma durao que ultrapassa o valor mediano da durao
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Embora muitos sejam membros de vrios Grupos, pelo que o nmero mnimo de participantes diferentes de 827, como j foi referido. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE global de cada tipo de processo, relativamente ao ano de referncia de 201018; b) Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio, o despacho ordenador dos memos da Troika na rea da justia, que instituiu o dever do Presidente do GDLE (alnea b) do n. 1) de elaborar at 10 de Junho uma anlise, com base nos dados que recebe mensalmente do ITIJ referentes s aces executivas pendentes, identificando os estrangulamentos do sistema e apontando possveis solues para a rpida extino dos processos, privilegiando e potenciando ao mximo as solues que sejam j possveis face ao ordenamento jurdico vigente, transmitindo-as ao grupo de trabalho criado pelo Despacho n. 7818/2011.
b. Os contributos do GDLE prvios ao presente relatrio

O GDLE o corolrio do trabalho que tem vindo a ser desenvolvido nos ltimos 4 anos no Ministrio da Justia no sentido de fomentar a colaborao de todos no mbito da aco executiva. O actual Presidente do Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de Execues (GDLE) foi nomeado por ter sido investigador do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, participando em relatrios de anlise multidisciplinar que versaram sobre organizao judiciria e aco executiva; consultor e especialista tcnico da Direco-Geral da Poltica de Justia, preparando os diplomas que deram origem Lei n. 18/2008 e ao Decreto-Lei n. 226/2008; mais recentemente, como assessor e adjunto dos dois ltimos Secretrios de Estado que tiveram competncia para a parte informtica do Ministrio e para a regulamentao da aco
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Esta a definio de backlog (pendncia) que deve ser considerada para verificao do cumprimento da obrigao assumida pelo Estado portugus. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE executiva19, tendo acompanhado e monitorizado a implementao da simplificao promovida em 2009; e professor da disciplina de tica e Deontologia, no plo do Porto, nos dois primeiros cursos de formao de agentes de execuo. Foi principalmente o intenso trabalho e acompanhamento da implementao da simplificao da aco executiva, quer nos escritrios dos agentes de execuo quer nos tribunais, que levou implementao de medidas regulamentares como a Portaria n. 1148/2010, de 4 de Novembro, que veio estabelecer procedimentos claros para evitar dois dos maiores estrangulamentos da aco executiva: a falta de impulso processual pelo exequente no incio da aco e a falta de informao, essencialmente estatstica, que permita o registo da extino da execuo nos sistemas informticos da Cmara dos Solicitadores e do Ministrio da Justia. Quanto falta de impulso processual, verificou -se que um nmero significativo de processos20 tem ficado sem movimento processual nos escritrios dos agentes de execuo aguardando que o exequente cumpra o seu dever fundamental de pagar a fase 1 do processo (ou, no caso das execues para entrega de coisa certa ou para prestao de facto, da totalidade do valor) ou provisionar os valores necessrios realizao das diligncias tendentes garantia ou obteno da quantia exequenda. Atravs da referida portaria, regulamentou-se, nos casos em que o agente de execuo no tenha recusado o requerimento executivo por falta de pagamento da fase 1, o procedimento electrnico necessrio rpida verificao da genuna vontade do exequente em manter a instncia executiva at verificao de um dos dois possveis desfechos: a garantia ou obteno da quantia exequenda ou a incluso do executado na lista pblica de execues, verificada a inexistncia de bens suficientes para cumprir, na ntegra, as suas obrigaes.
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Tendo sido o ponto de contacto informal indicado pelo Secretrio de Estado da Justia do XVII Governo Constitucional desde Julho de 2008 a Outubro de 2009. 20 Pela informao recolhida junto de vrios escritrios de agentes de execuo com um volume significativo de processos este valor no seria inferior a 10% dos processos pendentes. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE No havendo essa vontade, no se justifica, semelhana do que acontece na grande maioria dos pases europeus, a manuteno da instncia executiva21. Quanto falta de informao, essencialmente estatstica, que permita o registo da extino da execuo nos sistemas informticos da Cmara dos Solicitadores e do Ministrio da Justia, tambm a Portaria n. 1148/2010, de 4 de Novembro, definiu procedimentos tendentes a evitar discrepncias nas bases de dados dos agentes de execuo e nas bases de dados dos tribunais no que se refere indicao do pagamento da taxa de justia inicial, ao registo da informao necessria no Registo informtico das Execues e ao registo nos sistemas informticos da real situao jurdica dos processos em que j houve efectivo pagamento ou em que no se encontraram bens suficientes22. O GDLE tem, deste modo, e com os instrumentos existentes23, tentado promover a cooperao entre todos e tentado explicar porque que certas normas foram criadas e com que objectivo, tentando agrupar um nmero significativo de Oficiais de Justia e Agentes de Execuo no sentido de facilitar o cumprimento dos objectivos definidos. A anlise do que acontece na prtica permite identificar pontos de estrangulamento e sugerir ou acompanhar solues que permitam dar maior eficcia e eficincia justia e recolhendo informao para acautelar contra sugestes que so ineficientes, ineficazes ou economicamente inviveis. Por exemplo, como j foi tornado pblico, o trabalho que levou constituio do GDLE e as discusses tidas no frum do Facebook j permitiram identificar situaes que devem ser individualizadas e tratadas de forma diferente de meras "pendncias processuais" e cuja relevncia deve ser melhor analisada pelo Grupo Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de Processos Pendentes em
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de notar que esta forma de extino de processos executivos em que no h pagamento do pedido de adiantamento de honorrios do agente de execuo (por desistncia presumida judicialmente) tambm se aplica a processos anteriores a 31 de Maro de 2009 (cfr. n. 3 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2010). 22 Estes procedimentos de harmonizao da informao estatstica tambm se aplicam a processos anteriores a 31 de Maro de 2009 (cfr. n.s 1, 2 e 4 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2010). 23 Nomeadamente os espaos que gere na rede Facebook. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Atraso, tendo em considerao a definio de backlog24 acordada com as instituies internacionais: Essas situaes so as seguintes (e cujo estado deve ser devidamente registado no sistema informtico Habilus/Citius de modo a que possa ser analisado estatisticamente de forma individualizada pela DGPJ e, assim, adequar a "imagem estatstica" realidade concreta): o Processos suspensos por acordo de pagamento de dvida25; o Processos suspensos porque aguardam o pagamento integral da dvida noutros processos pendentes26; o Processos executivos em que o executado j foi declarado insolvente com deciso transitada em julgado27;
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De acordo com o Despacho n. 7818/2011, de 19 de Maio de 2011, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio, que cria o Grupo Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de Processos Pendentes em Atraso, determinou-se que [p]ara efeitos do levantamento e anlise supra referidos, a anlise das estatsticas judiciais deve ter em considerao que processos pendentes em atraso (backlog) so aqueles que apresentam uma durao que ultrapassa o valor mediano da durao global de cada tipo de processo, relativamente ao ano de referncia de 2010; 25 apenas necessrio o registo informtico no sistema Habilus/Citius, de forma automtica ou manual, da suspenso prevista no artigo 882. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da Portaria n. 331B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011. 26 apenas necessrio o registo informtico no sistema Habilus/Citius, de forma automtica ou manual, da suspenso prevista no artigo 871. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da Portaria n. 331B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011. 27 A extino imediata das execues pendentes em que o executado tenha sido objecto de uma sentena de declarao de insolvncia transitada em julgado juridicamente possvel, apesar da jurisprudncia dominante, at hoje, ser favorvel suspenso. Os argumentos que podem ser usados para a tese da extino so os seguintes: Argumento literal: o n. 1 do artigo 88. do CIRE refere que a declarao de insolvncia determina a suspenso das diligncias e a execuo no pode prosseguir excepto se contra outra pessoa que no o insolvente. Suspender as diligncias (por exemplo, penhora ou venda) muito diferente de suspender a execuo. Suspender de imediato, assim que h declarao de insolvncia, as diligncias tem um efeito preventivo at se determinar se a declarao de insolvncia transita em julgado ou se a execuo (e as diligncias) devem prosseguir contra outro executado. Portanto, o n. 1 do artigo 88. do CIRE tem dois elementos: suspenso das diligncias e impossibilidade de prosseguir (que pode ser interpretada como extino) [d]a execuo. Note-se que no se pode confundir esta norma com o artigo 870. do CPC, pois os requisitos so muito diferentes. O artigo 870. exige que haja requerimento do credor e prova no da declarao de insolvncia, mas de que foi intentada a aco de recuperao ou de insolvncia. Argumento sistemtico: o processo de insolvncia visa, de acordo com o artigo 1. do CIRE, a liquidao do patrimnio de um devedor insolvente e a repartio do produto obtido pelos credores, sendo a insolvncia classificada como uma execuo universal. S assim se compreende a estatuio do artigo 90. determinando que os credores da insolvncia apenas podero exercer os seus direitos em Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE o Processos executivos em que o exequente no paga o adiantamento de honorrios ao agente de execuo28; o Processos em que no possvel identificar univocamente o executado29; o Processos em que a nica razo de pendncia a tentativa de recuperao do IVA entregue pelo exequente30;
conformidade com os preceitos do CIRE e no possam intentar nem prosseguir com qualquer aco contra o insolvente seno no mbito do processo de insolvncia (artigo 88.). Argumento teleolgico: a finalidade do processo de insolvncia a de concentrar num nico processo todos os crditos referentes a um determinado devedor de modo a que se liquide todo o seu patrimnio e se reparta o produto obtido pelos credores de acordo com as garantias que tm sobre os bens do mesmo. A deciso da assembleia de credores incorpora novas obrigaes para o insolvente, extinguindo as anteriores incorporadas em outros ttulos executivos. No h qualquer vantagem em manter suspensa indefinidamente uma execuo anterior porque o credor exequente tem, no processo de insolvncia, a possibilidade de ver o seu crdito graduado, pelo que os seus interesses ficam salvaguardados, podendo ser consideradas ambas as aces execues, uma particular outra universal, pode-se entender haver litispendncia. Por fim, se no h dvidas que uma aco declarativa se extingue e o credor deve reclamar crditos na insolvncia, por maioria de razo, havendo ttulo executivo e crdito reconhecido, no faz sentido manter a execuo viva. Argumento histrico: uma interpretao actualista do n. 1 do artigo 88. do CIRE, face aos objectivos assumidos pelo Estado Portugus de diminuio da pendncia, deve deixar de ter em considerao a vontade histrica do legislador que redigiu a norma e a jurisprudncia dominante, demonstrando a preponderncia dos outros elementos interpretativos, suportando assim uma extino das execues pendentes contra os insolventes cuja declarao de insolvncia j transitou em julgado, nos termos da alnea d), do n. 1, do artigo 919. do CPC e do n. 1 do artigo 88. do CIRE. Independentemente da aplicao prtica da argumentao supra, o actual entendimento leva a, pelo menos, a correcta identificao do estado dos processos executivos que se encontrem (se tal for o entendimento) suspensos ao abrigo do n. 1 do artigo 88. do CIRE. 28 Nestes casos os agentes de execuo devem promover as notificaes previstas no artigo 15.-A da Portaria n. 331-B/2009 que visa ou o pagamento e a continuao da execuo ou o envio do processo ao juiz, devidamente documentado, de modo a que este possa verificar os pressupostos da presuno de desistncia. Este procedimento, nos termos do n. 3 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011, aplica-se a qualquer processo executivo entrado aps 15 de Setembro de 2003 e que esteja espera de pagamento de proviso por parte do exequente h mais de dois meses. 29 Esta questo tem sido reportada como impossibilitando o prosseguimento da tramitao processual refere-se correcta identificao do executado, em especial, quando o mandatrio no faculta (por impossibilidade ou desconhecimento) todos os elementos necessrios para a identificao inequvoca do executado, nomeadamente, o nmero de identificao fiscal. Em situaes limite, a impossibilidade de identificao correcta do executado pode levar ao incumprimento de um dos elementos impostos pela alnea a) do n. 1 do artigo 810. do CPC. Ao no ser possvel identificar inequivocamente contra quem foi intentada a aco executiva o sistema de justia v-se impossibilitado de realizar a correcta citao ou a penhora de bens pelo que, depois de realizadas todas as diligncias possveis para efectuar uma correcta identificao, pode e deve ser considerado o disposto no artigo 811.. Caso se entenda que no h fundamento, deve cumprir o disposto no artigo 29. da Portaria n. 331-B/2009. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE o Processos em que j houve pagamento integral31; o Processos em que no existem bens identificados32; o Processos pendentes iniciados antes de 2003 ainda a cargo dos tribunais. o Processos em que houve desistncia33; o Processos em que no foi ainda designado aleatria e informaticamente o agente de execuo34.
Como se pode verificar pela leitura das notas de rodap respeitantes a cada ponto, a maioria destes problemas tem j solues estabilizadas no quadro jurdico actual. As restantes podem ter solues mais ou menos inovadoras na legislao existente desde que se usem instrumentos de interpretao jurdica com esse objectivo, perfeitamente legais e adequados, ainda que no tenham feito, at agora, parte da jurisprudncia maioritria35.
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Cfr. Documento do GDLE: informao sobre recuperao do IVA, publicado em http://pt.scribd.com/doc/53441198/GDLE-Informacao-sobre-Recuperacao-do-IVA (Anexo I) e artigo 31.-A da Portaria n. 331-B/2009. 31 apenas necessrio o registo informtico no sistema Habilus/Citius, de forma automtica ou manual, da extino prevista na alnea b) do n. 1 do artigo 919. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da Portaria n. 331-B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011. 32 necessrio verificar se foram cumpridos os procedimentos prescritos no n. 5 do artigo 20. do Decreto-Lei n. 226/2008, para processos anteriores a 31 de Maro de 2009 ou os procedimentos prescritos no artigo 833.-B do CPC. Se no foram devem ser aplicados previamente. Caso tenham sido, apenas necessrio o registo informtico no sistema Habilus/Citius, de forma automtica ou manual, da extino prevista na alnea b) do n. 1 do artigo 919. do CPC. Aplica-se, neste caso, o artigo 10.-B da Portaria n. 331-B/2009 e o n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 1148/2011. 33 Neste caso, deve ser enviada ao tribunal a documentao correspondente para o juiz verificar os pressupostos da desistncia da instncia ou do pedido (consoante os casos) e determinar a extino do processo, sendo a mesma registada no sistema informtico pela respectiva seco. Aplica-se a alnea d) do n. 1 do artigo 809., a alnea c) do artigo 287., dos artigos 295. e ss, e da alnea d) do n. 1 do artigo 919. do CPC.. 34 Esta situao foi resolvida com o artigo 3.-A da Portaria n. 331-B/2009, que entrar em vigor para os processos iniciados aps 12 de Julho de 2011 (cf. n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 201/2011). 35 Mas nada impede que uma mudana das circunstncias histricas e de contexto social e econmico no justifiquem uma interpretao actualista de certas normas, desde que se cumpram todos os requisitos da metodologia jurdica (ou metodonomologia jurdica). Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Mais recentemente, foi publicada a Portaria n. 201/2011, de 20 de Maio, Segunda alterao Portaria n. 331-B/2009 de 30 de Maro, que regulamenta vrios aspectos das aces executivas cveis e que, como referido no seu prembulo, suportou-se no trabalho do GDLE para promover melhorias na tramitao da aco executiva, visando a facilitao da extino de execues. Em primeiro lugar, facilitou a deciso de citar o executado e de o colocar na Lista Pblica de Execues (LPE), pois criou-se um acto especfico36 que visa permitir consultas avulsas s bases de dados durante o tempo de incluso na Lista, de modo a simplificar a deciso de renovar a instncia. Em segundo lugar, impediu que processos fiquem parados por no ter sido designado agente de execuo permitindo-se a utilizao automtica do mecanismo do n. 2 do artigo 811. -A do Cdigo do Processo Civil, ou seja, a designao electrnica do agente de execuo, logo no momento da entrega do requerimento executivo, de modo a que no falte a designao na secretaria num nmero significativo de casos37.
Nota metodolgica
Nos termos da alnea b) do n. 1 do Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio, Sua Excelncia o Ministro da Justia, incumbiu o Presidente do Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo38 (GDLE), nomeado por despacho interno de 12 de Abril de 2011, de elaborar at 10 de Junho uma anlise, com base nos dados que recebe mensalmente do ITIJ referentes s aces executivas pendentes, identificando os estrangulamentos do sistema e apontando possveis solues para
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Cf. artigo 31.-A da Portaria n. 331-B/2009, artigo 3. e n. 3 do artigo 4. da Portaria n. 201/2011. Cf. artigo 3.-A da Portaria n. 331-B/2009, artigo 3. e n. 2 do artigo 4. da Portaria n. 201/2011 38 Despacho n. 5002/2011, de 11 de Maro de 2011, que cria o grupo dinamizador da deteco e liquidao de processos de execuo, publicado no DR n. 58, 2. Srie, Parte C, de 23 de Maro (Anexo II). Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE a rpida extino dos processos, privilegiando e potenciando ao mximo as solues que sejam j possveis face ao ordenamento jurdico vigente, transmitindo-as ao Grupo de Trabalho39. A base de trabalho consiste numa fotografia tirada s bases de dados do sistema informtico Habilus/Citius, referente aos processos executivos entrados de 2003 a 2011 (finais de Maio de 2011). Exclui, portanto, todos os processos que possam ter entrado antes de 2003 e estejam ainda pendentes nos tribunais portugueses. Esses dados podem ser obtidos atravs do recurso s estatsticas oficiais da DGPJ mas seria muito difcil geri-los num nico ficheiro informtico. O ficheiro recebido do ITIJ tem 473 Mb e, no conjunto das folhas referentes aos anos de 2003 a 2011, tem 2 milhes, 297 mil, 533 linhas. O tratamento deste volume de informao em to pouco tempo, (cerca de 10 dias aps a disponibilizao40) no pde ser feito com a mesma profundidade de outros tipos de anlise j efectuados pelo autor, nomeadamente no que se refere harmonizao dos nomes dos exequentes (e agora dos executados), pelo que, nesse mbito, e como ser referido no local apropriado, para alm dos dados recebidos agora, em finais de Maio, sero utilizados outros respeitantes tarefa ordenada aps a alterao do artigo 17. do Regulamento das Custas Processuais. Como j referido, a anlise foi efectuada com base nos dados constantes do sistema informtico Habilus/Citius, referente aos processos executivos entrados de 2003 a 2011, em especial, no que se refere aos seguintes dados41: TribunalOrigemId, TribunalOrigemNome, AnoUltimoMovimento, Tribunal, UnOrganica, Espcie, NProcesso, IDProcesso, DataUltimoActo, Acto, NomeSolicitador, CedulaSolicitador, DataAutuacao, DataCriacao, NACTO, Origem, Valor, Ano, numero, Apenso,
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O Grupo de Trabalho o Grupo Trabalho para Proceder ao Levantamento e Anlise de Processos Pendentes em Atraso criado pelo Despacho n. 7818/2011, de 19 de Maio de 2011, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio. 40 A ltima verso do ficheiro foi disponibilizada, pelo ITIJ, em 30 de Maio de 2011. 41 Referem-se aqui as designaes constantes das bases de dados, de modo a que, se necessrio, seja feito no futuro novo pedido semelhante que possibilite a comparao da evoluo dos dados. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Funcionario, EntreguePor, Destino, DecisaoFinal, DataDecisaoFinal, Encerramento, DataEncerramento, TitExecutivo. A filtragem bsica efectuada pelo ITIJ apenas se circunstanciou, no campo Espcie, seleco das espcies processuais42 que se referem a execues. So elas as seguintes: (cm) Execuo Fiscal, (cv) Aco Esp.Cump.Obrig.DL269/98EXECUO, (cv) Execuo Comum (custas/multa/Coima), (cv) Execuo Comum (Of. Justia), (cv) Execuo Especial de Alimentos, (cv) Execuo Especial de Alimentos (Of. Justia), (cv) Execuo Ordinria, (cv) Execuo por Custas, (cv) Execuo por Multa/Coima, (cv) Execuo Sumria, (tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Of. Justia), (tb) Exec Sentena - Quantia Certa, (tb) Exec Sentena Quantia Certa (Of. Justia), (tb) Execuo Outros Ttulos( 97CPT), (cv) Execuo Comum (Sol.Execuo), (cv) Execuo Especial de Alimentos (Sol. Execuo), (tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Sol. Execuo) e (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Sol. Execuo)43. Para que pudesse ser trabalhado sem dificuldades (dado que os computadores atribudos, embora adequados para o exerccio de funes, no tm capacidade para tratar adequadamente e em tempo til toda a informao em conjunto, considerando o seu volume) o ficheiro foi repartido em 9 ficheiros diferentes, um para os processos entrados em cada ano, de 2003 a 2011, tendo sido efectuadas filtragens idnticas em cada um, utilizando a ferramenta de tabelas dinmicas do Excel 2007 e juntos os resultados com as operaes matemticas adequadas (em
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NomeExequente,
NomeMandatario,
NomeExecutado,
Espcies processuais um termo tcnico utilizado pela equipa que implementou o Habilus/Citius que visa fazer uma equiparao entre as formas processuais existentes no CPC e normas processuais avulsas e diferentes consequncias ou modos de tramitao mesmo no mbito da mesma forma processual, com vista a criar automatismos especficos. No mbito das execues, por exemplo, todas as espcies processuais marcadas com (Sol.Execuo) tm como consequncia a sincronizao automtica com o sistema informtico de suporte actividade dos agentes de execuo GPESE/SISAAE. Tem, igualmente, importncia estatstica, dado que o sistema Hermes da DGPJ associa vrias espcies habilus em categorias estatsticas autnomas, como, por exemplo, todas as que tm (cv) so execues cveis, todas as que tm (tb) so execues laborais. 43 De novo, referem-se aqui as designaes constantes das bases de dados, de modo a que, se necessrio, seja feito no futuro novo pedido semelhante que possibilite a comparao da evoluo dos dados. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE regra, a soma) para que pudessem ser produzidas as tabelas e os grficos apresentados no presente relatrio. Em cada ponto do presente relatrio, e sempre que considerado necessrio para uma explicao adequada da metodologia aplicada, so efectuados esclarecimentos adicionais aos constantes desta nota metodolgica.
As execues pendentes: nmero e espcies

Analisando os dados disponibilizados pelo ITIJ44 relativos s espcies de execues pendentes, uma primeira nota refere-se ao nmero de execues ainda autuadas com espcies que no correspondem a formas processuais vigentes desde Setembro de 2003, como, por exemplo, execues sumrias e ordinrias45.
44
Estes dados no so exactamente iguais aos dados oficiais da DGPJ. Na nota metodolgica encontra-se devidamente justificada a discrepncia. 45 Relembre-se que, como foi referido na nota metodolgica, esta anlise apenas se reporta a processos entrados desde 2003 e cerca de 12.000 dessas execues entraram aps 2003 e ainda foram autuadas com espcie (cv) Execuo Sumria e (cv) Execuo Ordinria. necessrio verificar se essas execues esto correctamente autuadas. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela I

Espcie N. Processos Pendentes 1.054.212 60.206 25.804 19.464 6.671 4.437 3.087 1.141 1.129 1.112 972 840 669 666 261 238 81 2 1.180.992 N. de N. Processos sem Processos movimento desde Interrompidos 31/12/2009 6.524 16 2.438 1.910 37 15 25 1 5 223 4 3 1 5 27 11 6 11.251 110.589 11.101 2.065 2.159 368 265 147 30 85 92 651 27 60 286 92 45 26 2 128.090
(cv) Execuo Comum (Sol.Execuo) (cv) Execuo Comum (custas/multa/Coima) (cv) Execuo Sumria (cv) Execuo Ordinria (cv) Execuo Comum (Of. Justia) (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Sol. Execuo) (cv) Execuo Especial de Alimentos (Sol. Execuo) (cv) Execuo Especial de Alimentos (Of. Justia) (tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Sol. Execuo) (cv) Aco Esp.Cump.Obrig.DL269/98-EXECUO (cv) Execuo por Multa/Coima (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Of. Justia) (tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Of. Justia) (cv) Execuo por Custas (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (cv) Execuo Especial de Alimentos (tb) Execuo Outros Ttulos( 97CPT) (cm) Execuo Fiscal Total
Uma segunda nota refere-se ao facto das espcies de execues que podem ter agente de execuo nomeado46 representarem 90% de todas as execues pendentes, assim divididas:
46
Embora as espcies processuais constantes da aplicao informtica que podem ter agente de execuo nomeado refiram (Sol.Execuo) a designao ainda no foi corrigida para (A.E.) por no ter sido considerada uma alterao prioritria aplicao, tendo em considerao os vrios projectos em curso. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela II

N. Processos Pendentes 1.054.212 4.437 3.087 1.129 1.062.865
Espcie
(cv) Execuo Comum (Sol.Execuo) (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Sol. Execuo) (cv) Execuo Especial de Alimentos (Sol. Execuo) (tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Sol. Execuo) Total
Contudo, 10% das execues pendentes so tramitadas por oficiais de justia47. Tabela III
N. Processos Pendentes 60.206 25.804 19.464 6.671 1.141 1.112 972 840 669 666 261 238 81 2 118.127
Espcie
(cv) Execuo Comum (custas/multa/Coima) (cv) Execuo Sumria (cv) Execuo Ordinria (cv) Execuo Comum (Of. Justia) (cv) Execuo Especial de Alimentos (Of. Justia) (cv) Aco Esp.Cump.Obrig.DL269/98-EXECUO (cv) Execuo por Multa/Coima (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Of. Justia) (tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Of. Justia) (cv) Execuo por Custas (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (cv) Execuo Especial de Alimentos (tb) Execuo Outros Ttulos( 97CPT) (cm) Execuo Fiscal Total
47
H que ter em considerao que, mesmo tendo a indicao de espcie executiva em no deve ser nomeado agente de execuo, cerca de 0,7% (818) dessas execues pendentes (118.127) tm agente de execuo nomeado. Estes processos devem ser verificados. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Uma terceira nota prende-se com o facto de cerca de 12% de todos os processos pendentes no registarem qualquer movimento processual na aplicao informtica48 desde, pelo menos 31/12/2009 ou que j foram declarados interrompidos, como se pode verificar pela Tabela I. Este facto revela a importncia de uma verificao, processo a processo, da necessidade da manuteno do estado de pendente destas execues. Isto quer dizer que a verificao do requisito do artigo 285. do CPC (interrupo da instncia) deve ser efectuada em todos estes processos. Caso haja possibilidade, pela verificao concreta da tramitao os processos, deve ter-se em ateno: a) Os requisitos especficos do instituto especial definido pelo artigo 15.-A da Portaria n. 331-B/2009 de modo a que se extingam rapidamente todos os processos em que as partes, por actos ou omisses, manifestem inequivocamente interesse em continuar o processo, em vez de se esperar pelo decurso das normas gerais que estipulam o decurso de 2 anos sem movimento para que se extingam os processos por desero; b) Os requisitos especficos das vrias formas de suspenso49 para que se identifique adequadamente o estado do processo. Contudo, alerta-se para o facto de estes processos sem movimento desde 31/12/2009 no esgotarem o mbito dos processos aos quais se pode aplicar os institutos da extino, suspenso ou presuno de desistncia50.
48
Note-se que, com o Decreto-Lei n. 226/2008 e as Portarias n. 114/2008 e 331-B/2009, pelo menos desde 31 de Maro de 2009 todos os actos praticados por agentes de execuo, oficiais de justia ou juzes devem ser obrigatoriamente praticados por via informtica. 49 Meramente a ttulo de exemplo, necessrio verificar quais os processos que se encontram suspensos por acordo de pagamento (artigo 882. do CPC), sustados por existir uma penhora anterior (artigo 871. do CPC), suspensos a requerimento do credor que tenha requerido a recuperao de empresa ou insolvncia (artigo 870. do CPC) ou, caso no se entenda que causa de extino, suspenso aps a declarao de insolvncia por fora do artigo 88. do CIRE. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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Anlise das espcies de execuo com agente de execuo oficial de justia

Como j foi referido, cerca de 10% das execues pendentes (entradas desde 2003) referem-se a espcies de aco em que o oficial de justia exerce as funes de agente de execuo. Para a verificao e tramitao destas execues pendentes necessrio um esforo de coordenao que tenha em considerao as diferentes normas que norteiam profisses pblicas com estatuto prprio (Oficiais de Justia), estruturas hierarquizadas autnomas (Ministrio Pblico), rgos jurisidicionais independentes, estruturas com o peso institucional do Conselho Superior da Magistratura, assim como o facto do desenvolvimento dos sistemas informticos dependa exclusivamente de servios ou institutos do Ministrio da Justia ou ligados ao Estado Central. De seguida faz-se uma anlise mais exaustiva de certas caractersticas destes processos de modo a poder retirar algumas concluses quanto s formas mais eficazes e eficientes de organizao do trabalho de anlise e verificao da correspondncia entre o estado real do processo e a sua situao registada no sistema informtico ou, caso seja necessrio, de maior incidncia de aces de formao ou de divulgao e sensibilizao.
50
Contudo, dos poucos indcios que podemos mobilizar para dar uma ideia mnima dos processos que podem estar nestas circunstncias refere-se aos 61.954 processos que tm como ltimo acto uma actualizao estatstica (38.232) um pedido de proviso do agente de execuo (19.438) ou uma notificao de extino ou de suspenso (4.284) que representam cerca de 5,2% dos pendentes. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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a. Tribunais
Tendo em considerao a tabela de tribunais constante do sistema informtico51, 55% destes processos pendentes concentram-se em apenas 24 tribunais (respeitantes a 11 comarcas).
Tabela IV
Tribunais N. de Processos Pendentes Lisboa - Juzos de Execuo 9851 Lisboa - Pequena Inst. Criminal 6112 Comarca da Grande Lisboa-Noroeste 6012 Lisboa - Pequena Inst. Cvel 5650 Lisboa - Cvel, 2 Juzo 3934 Porto - 1 e 2 Juzos de Execuo 2940 Lisboa - Cvel, 6 Juzo 2620 Comarca do Baixo Vouga 2598 Oeiras - Tribunal Judicial 2500 Lisboa - Cvel,10 Juzo 2406 Lisboa - Cvel, 9 Juzo 2170 Vila Nova de Gaia - Tribunal Judicial 1985 Lisboa - Cvel, 7 Juzo 1810 Lisboa - Cvel, 8 Juzo 1779 Setbal - Tribunal Judicial 1647 Lisboa - Cvel, 1 Juzo 1585 Lisboa - Cvel, 4 Juzo 1350 Lisboa - Cvel, 5 Juzo 1241 Maia - Tribunal Judicial 1194 Lisboa - Cvel, 3 Juzo 1128 Funchal - Tribunal Judicial 1106 Porto - Cvel, 3 Juzo 1094 Loures - Juzos e P.I.Criminais 1078 Cascais - Trib. Famlia Menores e Comarca 1058
A concentrao nestas comarcas de qualquer aco de formao especfica para as questes relacionadas com a actuao do Ministrio Pblico ou dos oficiais de
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Tabela essa que no tem correspondncia exacta com o mapa judicirio ou com edifcios existentes, estando organizada de modo a facilitar a correcta configurao da aplicao informtica. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE justia no mbito das execues com agente de execuo oficial de justia tero maior probabilidade de terem um efeito estatstico mais notrio.
b. Movimento
de realar que mais de 16.000 processos (14,3%) no registam movimento desde, pelo menos, 31/12/2009 (ou seja h mais de 1 ano e 6 meses)52 e 19% desde 1/01 a 31/12/2010 (ou seja, h mais de 6 meses e menos de 1 ano e 6 meses). Esses processos devem ser verificados em primeiro lugar, nomeadamente comeando por os que tm um maior perodo de tempo decorrido sem movimento. Neste caso, os 237 processos sem movimento desde 2003 devem ser verificados em primeiro lugar por terem maior probabilidade de se lhes aplicar uma qualquer causa de extino (nomeadamente, a desero) ou de suspenso, e assim sucessivamente. Tabela V
Ano do ltimo Movimento N. de Processos Pendentes 2003 237 2004 1.079 2005 1.097 2006 1.170 2007 1.584 2008 4.122 2009 7.614 2010 22.177 2011 78.946 A verificar 101 % 0,2% 0,9% 0,9% 1,0% 1,3% 3,5% 6,4% 18,8% 66,8% 0,1%
De futuro, devem ser criadas rotinas de verificao mensal de processos que no sistema informtico no registem movimento h mais de trs meses e que, de
52
Em 101 (0,1%) casos o ano do ltimo movimento registado dever ser verificado, dado ser inferior a 2003 ou no identificado. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE preferncia, devem ser automatizadas (relatrios automticos do Habilus) ou, se necessrio, por filtragem manual no mdulo de estatsticas do Habilus, a enviar ao oficial de justia e/ou ao secretrio judicial para controlo.
c. Valor acumulado
O valor acumulado apenas permite dar um critrio secundrio de verificao, tendo em considerao que se se focar a ateno em processos de maior valor, o resultado, caso se possa recuperar algum dinheiro, ter maiores probabilidades de compensar o esforo financeiro dispendido pelo Estado (tendo em considerao que parte do valor recuperado nestas execues, em especial, por custas, multas ou coimas, reverter por inteiro para o Estado) Tabela VI
Espcie (cv) Execuo Ordinria (cv) Execuo Sumria (cv) Execuo Comum (Of. Justia) (cv) Execuo Comum (custas/multa/Coima) (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (Of. Justia) (cv) Execuo Especial de Alimentos (Of. Justia) (tb) Exec Sentena - Quantia Certa (tb) Exec Outros Ttulos( 97CPT) (Of. Justia) (tb) Execuo Outros Ttulos( 97CPT) (cv) Aco Esp.Cump.Obrig.DL269/98-EXECUO (cv) Execuo por Custas (cv) Execuo Especial de Alimentos (cv) Execuo por Multa/Coima (cm) Execuo Fiscal Total Geral N. de Processos Pendentes Valor Acumulado 19464 1.553.631.755,99 25804 149.084.078,06 6671 83.610.858,27 60206 74.714.823,79 840 8.155.851,78 1141 5.326.359,73 261 4.044.497,43 669 3.210.659,54 81 2.901.024,36 1112 1.943.124,41 666 1.433.970,11 238 1.272.143,32 972 766.991,95 2 4.186,67 118127 1.890.100.325,41
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela VII
Espcie (cv) Execuo Comum (custas/multa/Coima) (cv) Execuo por Custas (cv) Execuo por Multa/Coima Total Geral N. de Processos Pendentes Valor Acumulado 60206 74.714.823,79 666 1.433.970,11 972 766.991,95 61844 76.915.785,85
d. Ttulo executivo
O ttulo executivo em causa pode permitir a especializao de determinadas pessoas de uma seco na anlise de determinadas questes especficas de cada ttulo. Deve-se, por isso, privilegiar a distribuio de processos com ttulos executivos semelhantes mesma pessoa, assim como a realizao de checklists de requisitos a verificar em cada processo que devem ser diferentes consoante o ttulo em causa. Tabela VIII
Ttulo Executivo Multa, Coima, Conta, Liquidao ou Deciso Administrativa Letra, Livrana ou Cheque Sentena condenatria Judicial Injuno Contrato Escritura Outros Total Geral N. de Processos Pendentes 61.501 16.933 13.915 11.783 4.137 2.927 6.931 118.127 % 52,1% 14,3% 11,8% 10,0% 3,5% 2,5% 5,9%
e. ltimo acto registado

O ltimo acto registado dos critrios mais variveis embora possa permitir, semelhana do que se referiu quanto aos ttulos executivos, a especializao de determinadas pessoas de uma seco na anlise de determinadas questes
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE especficas e a realizao de informaes padronizadas de passos a dar aps determinados actos (manuais step-by-step)53.
53
Por exemplo, relativamente aos 86 processos que tm notificao de interrupo de instncia o manual step-by-step deveria dar nota de que aps a notificao se deveria inserir nos detalhes do processo a indicao de deciso final Interrupo (art. 285 CPC). Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela IX

Processos Pendentes (com Interrompidos) N. de Processos ltimo acto registado Pendentes Outros 19.782 Ofcio 12.720 Requerimento 8.993 Not do Despacho Anexo 6.827 Concluso (electrnica) 6.486 Postal/Carta Devolvida 4.194 Vista (electrnica) 3.724 Carta Precatria 3.486 Not da Conta ao MP 3.156 Not Juno de Docs 3.031 Pr-pagamento 2.781 Solicitao Penhora c/citao -5 art 808CPC 2.715 Capa (Custas/Multa) 2.531 Notificao c/Registo 2.380 Fax 2.290 Aviso de Recepo 2.194 CAPA 2.100 Remessa Conta 1.845 Processo 1.740 Not MP do Despacho 1.692 Prova de Pagamento NIP/DUC 1.488 Solicitao Penhora c/notif-5 art 808CPC 1.237 Notificao s/Registo 1.192 Not Interrupo da Instncia Art 285 CPC 1.040 Execuo por Custas/Multa 874 Not. Recepo Carta Precatria 871 Not. MP Sustao da Execuo - Conta 845 Oficio a insistir cumprimento 831 Ofcio Pedido Informao Seg.Social 828 Vista (em folha pautada) 824 Consulta On Line Segurana Social 823 Ofcio Averiguao Bens - Foras Polciais 816 Outros Pagamentos 803 Capa (Coimas Administrativas) 778 Baixa da Conta 775 Cota 747 Concluso (em folha pautada) 677 Mandado 652 Termo 646 Dev. electrnica CP ao Trib.Deprecante (reg) 639 Confirmao da baixa da conta 620 Nota de Depsito Autnomo 605 Not. Art 51 do CCJ 599 Conta 582 Pedido Inf. Entidade Patronal 581 Vista (em folha branca) 570 Concluso (em folha branca) 557 Ofcio Apreenso Veculo - Foras Polciais 504 Requerimento Executivo 488 Carta Precatria para Penhora 484 E-Mail - Recibos 484 Total Geral 118.127 Processos Pendentes (sem Interrompidos) N. de Processos Pendentes 18.975 12.499 8.657 6.239 6.232 3.893 3.699 3.474 3.117 2.755 2.714 2.704 2.531 2.312 2.229 2.146 2.024 1.780 1.736 1.667 1.457 1.237 1.174 874 845 830 822 821 814 813 809 778 777 740 695 668 648 636 623 584 575 573 572 569 564 556 497 488 480 457 86 113.445
ltimo acto registado Outros Ofcio Requerimento Not do Despacho Anexo Concluso (electrnica) Postal/Carta Devolvida Vista (electrnica) Carta Precatria Not da Conta ao MP Not Juno de Docs Solicitao Penhora c/citao -5 art 808CPC Pr-pagamento Capa (Custas/Multa) Notificao c/Registo Fax Aviso de Recepo CAPA Remessa Conta Processo Not MP do Despacho Prova de Pagamento NIP/DUC Solicitao Penhora c/notif-5 art 808CPC Notificao s/Registo Execuo por Custas/Multa Not. MP Sustao da Execuo - Conta Not. Recepo Carta Precatria Consulta On Line Segurana Social Vista (em folha pautada) Oficio a insistir cumprimento Ofcio Averiguao Bens - Foras Polciais Ofcio Pedido Informao Seg.Social Capa (Coimas Administrativas) Outros Pagamentos Baixa da Conta Cota Concluso (em folha pautada) Mandado Dev. electrnica CP ao Trib.Deprecante (reg) Termo Nota de Depsito Autnomo Confirmao da baixa da conta Not. Art 51 do CCJ Pedido Inf. Entidade Patronal Vista (em folha branca) Conta Concluso (em folha branca) Ofcio Apreenso Veculo - Foras Polciais Requerimento Executivo E-Mail - Recibos Carta Precatria para Penhora Not Interrupo da Instncia Art 285 CPC Total Geral
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela X

N. de Processos Pendentes 48.907 21.729 18.531 16.280 6.771 5.909
ltimo acto registado Cor Outros Notificaes s partes/mandatrios Concluses/vistas/Not. MP Ofcios Capa/Req.Executivo Conta/Pagamento DUC
% 41% 18% 16% 14% 6% 5%
Por exemplo, tendo em considerao que 21.729 processos (18%) destes processos tm como ltimo acto registado uma notificao seria possvel verificar que notificaes foram efectuadas e delinear um fluxograma de passos a fazer no sentido de determinar o que se deve fazer a seguir de uma forma orientada para a extino rpida do processo e o mesmo se diga dos 16% referentes a concluses ou vistas e os 6% de capas ou requerimentos executivos
Anlise das espcies de execuo com agente de execuo registado ou inscrito no Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo
Como se verificou supra, 90% de execues pendentes devem ter agente de execuo registado ou inscrito no Colgio da Especialidade dos Agentes de Execuo. O que quer dizer que, nestes 1.062.865 processos, h que ter em considerao que a funo essencial exercida por profissionais liberais, com estatuto deontolgico prprio aplicado por uma entidade independente (a CPEE) e com rgos prprios de representao (o Colgio da Especialidade de Agentes de Execuo) e atravs de uma aplicao informtica prpria (o GPESE/SISAAE) gerida e mantida pela Cmara dos Solicitadores. Ora, o esforo de coordenao deve ser redobrado nestas circunstncias porque para alm de lidar com as mesmas profisses e instituies que foram referidas no
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE ponto 4, h que ter em considerao que muito depende de cerca de 500 profissionais liberais (e 8.000 funcionrios forenses) que exercem funes pblicas, cujo exerccio efectivo do poder disciplinar por rgo independente deve ser promovido pelo Ministrio da Justia de modo a que se possa implementar as suas recomendaes quanto formao e fiscalizao dos profissionais e eficcia das execues. Isto quer dizer que o esforo de coordenao e de divulgao de qualquer medida deve ser potenciado pelo uso de todos os meios de comunicao de massa, dos mais tradicionais aos mais modernos, privilegiando, como no podia deixar de ser, os mais baratos ou gratuitos, como o Facebook. Muito depende, igualmente, da harmonizao dos desenvolvimentos informticos conjuntos a realizar pelo Ministrio da Justia e pela Cmara dos Solicitadores (entidade proprietria do GPESE/SISAAE) de modo a facultar acesso aos dados necessrios descoberta dos executados e dos seus bens de forma responsvel e auditvel, assim como uma plataforma de comunicao com os tribunais e com os mandatrios que evite desperdcios de tempo e gastos desnecessrios e que garanta uma transparncia absoluta do que feito no processo por todos os intervenientes.
a. Agentes de Execuo
Dos 825 agentes de execuo cujo nome consta dos dados obtidos 54 concentram 50% das execues e 308 tm menos de 300 execues pendentes. Muito se pode conseguir em pouco tempo, se se concentrar a actuao nos 12 agentes de execuo que tramitam 27% dos processos executivos pendentes ou nos outros 42 que tramitam 23%.
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela XI

Agente de Execuo Processos pendentes % do total Luis Filipe Carvalho 50.732 5% Luis Sequeira Fernandes 44.852 4% Paulo Galvo Teles 38.744 4% David Roque 34.074 3% Miguel Lencastre Cabral 18.893 2% Antnio Cal Gonalves 16.891 2% Maria Joo Marques 16.625 2% Francisco Duarte 15.827 1% Gabriela Sousa Magalhes 12.789 1% Jorge Vieira Pinto 12.378 1% Abigail Moreira 11.983 1% Cristina Moreiras 11.219 1% Total 285.007 27%
Esta informao deve ser enviada aos vrios rgos competentes para que se possa coordenar medidas especficas adequadas situao de cada um, pois cada escritrio ter necessidades especficas para melhorar a sua performance, quer seja ao nvel da formao, da gesto ou dos meios informticos ao dispor. Por exemplo, alguns dos agentes de execuo referidos no utilizavam (dado que no era obrigatrio at 2009) o sistema informtico GPESE, o que pode significar que muitos dos processos que tm pendentes podem j ter sido suspensos ou extintos e essa informao ainda no constar de nenhuma base de dados oficial, nem da Cmara nem dos tribunais. Outro caso a merecer interveno e reflexo o de agentes de execuo que por motivo disciplinar, de sade ou morte se vm impossibilitados de tramitar processos. necessrio promover, junto dos rgos competentes para a deciso (CPEE ou Cmara, conforme os casos) e para a disponibilizao de meios logsticos (Cmara dos Solicitadores atravs da Caixa de Compensaes54 ou dos oramentos
54
Cfr. alneas b) e d) do artigo 3. do Decreto-Lei n. 165/2009, de 22 de Julho. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE dos Conselhos Regionais), financeiros e de recursos humanos adequados55, a resoluo deste problema cada vez mais significativo agora que a aco disciplinar e os pedidos voluntrios de suspenso da actividade (ou involuntrios por morte) comeam a ter maior relevncia56. Contudo, no se pode deixar de notar que apesar de possvel, as estruturas organizativas existentes e o trabalho especfico e intransmissvel57 do agente de execuo necessrio em cada processo torna de difcil compreenso como que se pode tramitar adequadamente um to elevado nmero de processos (como os referidos na tabela anterior). necessrio verificar o cumprimento das regras aplicveis e, igualmente, criar condies para que seja possvel uma maior distribuio de processos pelos agentes de execuo existentes, sendo certo que a melhor forma de que tal acontea a de promoo de debates internos dos agentes de execuo e da apresentao, por estes, de uma proposta justa e que no impea a distribuio de todos os processos entrados. Esta proposta ganha maior relevncia quando esto para tomar posse mais de 230 novos agentes de execuo e o segundo curso (tambm com mais 250 agentes de execuo estagirios) est a terminar a fase terica (de 3 meses) e vai comear a fase prtica (de 7 meses). Independentemente da proposta apresentada, a verificao do cumprimento de todas as normas deontolgicas deve ser promovido atravs do rgo competente para o efeito (a CPEE), que d garantias de imparcialidade e de qualidade de
55
O ordenamento jurdico j prev, quer no Estatuto da Cmara, quer na Portaria n. 331-B/2009, quer no Decreto-Lei n. 165/2009, de 22 de Julho, mecanismos de deciso e financeiros (da responsabilidade predominantemente da Cmara dos Solicitadores) para este efeito. necessrio coordenar com a Cmara e com a CPEE no sentido do dinheiro da Caixa de Compensaes ser alocado a esta tarefa (fiscalizaes) nos termos a definir pelo rgo independente (CPEE) no sentido de garantir a transparncia e a qualidade na seleco dos agentes de execuo que vo ter de lidar com situaes complexas de transio de obrigaes e de dinheiro. 56 Consultar http://www.cpee.pt/ae_suspensao/; http://www.cpee.pt/fisc_extraordin/; http://www.cpee.pt/publicidade_penas/; e http://www.solicitador.net/pagina.asp?pagid=148. 57 Cujo contedo pode e deve ser revisto, possibilitando, desde que a responsabilidade seja do agente de execuo, que funcionrios com a devida formao e acreditao faam determinados actos online que hoje so da exclusiva competncia do agente de execuo. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE servio pois incorpora como fiscalizadores os agentes de execuo que foram distinguidos pela qualidade do seu servio58.
b. Tribunais
No que se refere a este tipo de execues 8 dos 283 tribunais registados na aplicao informtica, concentram 50% dos processos pendentes. Esta distribuio geogrfica importante para a coordenao de meios tendo em considerao que os agentes de execuo tm hoje competncia territorial de mbito nacional. Tabela XII
Tribunais N. de Processos Pendentes % do total Lisboa - Juzos de Execuo 254.930 24% Porto - 1 e 2 Juzos de Execuo 74.258 7% Comarca da Grande Lisboa-Noroeste 54.131 5% Vila Nova de Gaia - Tribunal Judicial 34.814 3% Oeiras - Tribunal Judicial 32.412 3% Comarca do Baixo Vouga 29.983 3% Loures - Tribunal Famlia, Menores e Comarca 24.646 2% Maia - Tribunal Judicial 23.767 2% Total 528.941 50%
Independentemente do facto de muita da tramitao no depender do tribunal, a transmisso de conhecimentos acumulados com o Projecto X59 (determinada pelo Despacho n. 7857/2011, publicado do DR n. 105, 2. Srie, de 31 de Maio de 2011) dar maior capacidade de gesto e controlo dos requerimentos e solicitaes efectuadas ao tribunal, de modo a que seja dada a resposta necessria num curto espao de tempo. Em especial, porque uma das componentes do Projecto X tem sido a da coordenao, com os agentes de execuo, dos
58 59
Consultar. http://www.cpee.pt/ae_distinguidos/ e http://www.cpee.pt/fiscalizadores/. O Projecto X no um programa informtico. um conjunto de regras de gesto suportadas pelo uso criativo da aplicao informtica Habilus. As competncias de gesto, liderana, motivao e gesto de conflitos so o cerne do Projecto X. esse o objecto da formao e da disseminao pretendida. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE procedimentos a tomar em certas circunstncias de modo a que sejam mais cleres na tramitao de pedidos urgentes (como o pedido de auxlio da fora pblica, ou de penhora de saldos bancrios). Tambm a divulgao e promoo da discusso, pelo CSM, de provimentos judiciais e boas prticas60 que diminuem significativamente o trabalho necessrio ou a demora do processo podem ter grandes vantagens e rpidos e notrios efeitos na pendncia se se concentrarem nestes tribunais. A ttulo de exemplo, refira-se que alguns tribunais definiram, em provimento, quais as condies para concederem autorizao a um pedido de penhora de saldos bancrios, tornando quase imediata essa autorizao, ao contrrio de outros que tm um tempo mdio superior a 6 meses para a conceder.
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Seguindo o bom exemplo de tribunais como os juzos de execuo de Sintra e de Ovar. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela XIII
Tribunais N. de Processos Pendentes % do total Lisboa - Juzos de Execuo 254.930 24% Porto - 1 e 2 Juzos de Execuo 74.258 7% Comarca da Grande Lisboa-Noroeste 54.131 5% Vila Nova de Gaia - Tribunal Judicial 34.814 3% Oeiras - Tribunal Judicial 32.412 3% Comarca do Baixo Vouga 29.983 3% Loures - Tribunal Famlia, Menores e Comarca 24.646 2% Maia - Tribunal Judicial 23.767 2% Matosinhos - Tribunal Judicial 16273 2% Setbal - Tribunal Judicial 15708 1% Gondomar - Tribunal Judicial 13981 1% Cascais - Trib. Famlia Menores e Comarca 13964 1% Leiria - Tribunal Judicial 13687 1% Guimares - Tribunal Judicial 13077 1% Seixal - Tribunal Famlia, Menores e Comarca 12440 1% Santa Maria da Feira - Tribunal Judicial 12036 1% Almada - Tribunal de Comarca e de Famlia e Menores 11386 1% Braga - Tribunal Judicial 11136 1% Vila Franca de Xira - Fam. Menores e Comarca 10667 1% Funchal - Tribunal Judicial 10637 1% Valongo - Tribunal Judicial 9472 1% Coimbra - Juzos Cveis 9217 1% Vila Nova de Famalico - Tribunal Judicial (cvel) 8006 1% Santo Tirso - Tribunal Judicial 7555 1% Paredes - Tribunal Judicial 6830 1% Portimo - Tribunal Famlia Menores e Comarca 6661 1% Torres Vedras - Tribunal Judicial 6330 1% Vila do Conde - Tribunal Judicial 5893 1% Santarm - Tribunal Judicial 5869 1% Ponta Delgada - Tribunal Judicial 5830 1% Benavente - Tribunal Judicial 5781 1% Viseu - Tribunal Judicial 5768 1% Loul - Tribunal Judicial 5728 1% Barcelos - Tribunal Judicial 5541 1% Alcobaa - Tribunal Judicial 5519 1% Barreiro - Tribunal Famlia Menores e Comarca 5471 1% Faro - Tribunal Judicial 5372 1% Montijo - Tribunal Judicial 5330 1% Total 800.106 75%
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c. Movimento
Tabela XIV
Ano do ltimo Movimento A verificar 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 N. de Processos Pendentes 24 3 28 1.023 6.072 15.441 25.646 62.872 277.402 674.354 1.062.865 % do total 0% 0% 0% 0% 1% 1% 2% 6% 26% 63%
de realar que 111.085 processos (10%) no registam movimento desde, pelo menos, 31/12/2009 (ou seja h mais de 1 ano e 6 meses) e 26% (277.402) desde 1/01 a 31/12/2010 (ou seja, h mais de 6 meses e menos de 1 ano e 6 meses). Esses processos devem ser verificados em primeiro lugar, nomeadamente comeando por os que tm um maior perodo de tempo decorrido sem movimento. Neste caso, os 1.054 processos sem movimento desde 2003, 2004 ou 2005 devem ser verificados em primeiro lugar por terem maior probabilidade de se lhes aplicar uma qualquer causa de extino (nomeadamente, a desero) ou de suspenso, e assim sucessivamente. De futuro, devem ser criadas rotinas de verificao mensal de processos que no sistema informtico no registem movimento h mais de trs meses e que, de preferncia, devem ser automatizadas (relatrios automticos do Habilus e do GPESE/SISAAE) ou, se necessrio, por filtragem manual no mdulo de estatsticas. A coordenao entre os tribunais e, pelo menos, os agentes de execuo com maior pendncia deve ser promovida, no no sentido do controlo mas no sentido da promoo da resoluo dos processos, criando rotinas de comunicao para certo tipo de processos (por exemplo, como j acontece em alguns tribunais, os pedidos
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE de extino por pagamento integral ou por inexistncia de bens so enviados pelos agentes de execuo num determinado dia da semana e so processados pelo tribunal no dia seguinte por uma pessoa especialmente designada para o efeito).
d. Valor
Tabela XV
Ano do ltimo Movimento A verificar 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 N. de Processos Pendentes % do total Valor acumulado Valor mdio Valor mximo Valor mnimo 24 0% 308.660,37 12.860,85 76.198,88 699,92 3 0% 48.513,60 16.171,20 45.186,77 687,01 28 0% 1.611.749,02 57.562,47 623.550,10 90,56 1.023 0% 24.577.262,14 24.024,69 17.109.329,00 39,41 6.072 1% 38.927.155,90 6.410,93 1.995.756,05 - 15.441 1% 99.284.399,71 6.429,92 3.544.583,32 - 25.646 2% 261.331.084,86 10.189,94 10.000.000,00 - 62.872 6% 778.151.303,65 12.376,75 35.976.176,00 - 277.402 26% 3.984.266.880,73 14.362,79 50.567.884,19 - 674.354 63% 13.747.593.263,12 20.386,32 106.467.024,56 - 1.062.865 18.936.100.273,10 17.816,09
O valor acumulado apenas permite dar um critrio secundrio de verificao, tendo em considerao que se se focar a ateno em processos de maior valor, o resultado, caso se possa recuperar algum dinheiro, ter maiores probabilidades de compensar o esforo financeiro dispendido pelas partes, dando uma maior eficincia por euro investido. Este um dos critrios que dever comear a ser verificado e publicitado no s nos processos de insolvncia mas, tambm, nos processos de execuo, de modo a dar maior capacidade de previso da percentagem de recuperao do investimento efectuado quando se tem de recorrer via judicial. Sabendo-se qual a taxa de recuperao [por exemplo, se for de 0,10 por 1 investido (10%)] pode-se convencer mais facilmente os grandes litigantes em investirem em mecanismos de recuperao amigvel por terem melhor ratio de recuperao, suportados por um aumento de eficcia do sistema judicial em encontrar bens ou em expor as situaes de inexistncia dos mesmos (Lista Pblica de Execues).
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE De referir, quanto a este critrio do valor que embora a mdia seja relativamente elevada (17.816) existem processos muito valiosos (o valor mximo em 2011 de 106 milhes 467 mil euros) que distorcem o volume dos processos de pequeno valor. Da o critrio da mediana ser o mais adequado. Considerando apenas os processos pendentes entrados at 201061 o valor mediano dos processos foi de 3.010,09 (o dos processos entrados em 2011 inferior 2.833). Isto quer dizer que 50% dos processos pendentes (cerca de 550 mil) tm valor inferior a 3.000. Se considerarmos valores mais reduzidos, temos 21.179 processos (2%) com valor inferior ou igual a 250, 92.523 processos (9%) de valor inferior ou igual a 500, e 248.441 processos de valor inferior ou igual a 1.000. Com esta estrutura de processos pendentes tendo em considerao o valor, muito pode ser conseguido com a sensibilizao do pblico em geral (direccionando contudo a mensagem queles que recebam em casa uma comunicao do Balco Nacional de Injunes, do Tribunal ou dos Agentes de Execuo) para a vantagem em pagar de forma clere e transparente (atravs de Multibanco) o valor peticionado (caso no haja razes para se oporem) pois por cada acto praticado ou por cada nova forma de processo (por exemplo, passando de injuno para execuo) o valor que tm a seu cargo aumenta significativamente com as despesas do processo, as custas e os honorrios. Quem deve 250 acabar por pagar mais do dobro por causa desses factores. Mesmo quem deve 500 ou 1.000 acabar por pagar quase o dobro e, se houver necessidade de penhora de saldos bancrios, bem mais do dobro. Esta mensagem e o aumento de eficcia na penhora ou na colocao na Lista Pblica de Execues so essenciais para aumentar o cumprimento voluntrio das dvidas.
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Por razes puramente tcnicas dado no ser possvel no Excel ter uma lista com nmero superior a 1 milho de entradas Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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e. Ttulo executivo
Analisando os processos pendentes por ttulo executivo o panorama o seguinte: Tabela XVI
Ttulo Executivo N. Processos Pendentes Injuno Letras Livranas e Cheques Sentenas e Despachos Documentos Particulares Documentos Autnticos ou equiparados Actas e Tit Exec RAU Outro Ttulo Executivo Europeu Coimas, Multas e Contas Deciso Administrativa % 44% 26% 12% 9% 4% 3% 1% 0% 0% 0%
472.799 278.455 132.626 98.755 38.242 35.678 6.108 140 48 14 1.062.865
notria a diminuta importncia estatstica de ttulos que no so considerados ttulos fortes. O conjunto de documentos particulares e outros no ultrapassam os 10%. Quanto aos ttulos do RAU no representam mais de 3% das execues. O ttulo executivo em causa pode permitir a especializao de determinadas pessoas num escritrio de agentes de execuo na anlise de determinadas questes especficas de cada ttulo e requerimento executivo e na tomada de deciso do agente de execuo relativamente necessidade de envio ao juiz para despacho liminar. significativo, contudo, o volume de processos em que se aplica sem qualquer dvida o artigo 812.-C do CPC e que devem comear com a busca de bens imediata e, caso seja possvel, pela penhora electrnica dos mesmos desde que cumpridas as exigncias da ordem de penhora de modo a que no seja utilizado esse mecanismo de forma violadora dos direitos fundamentais do executado. Deve-se, por isso, privilegiar, dentro do escritrio de agentes de execuo a distribuio de processos com ttulos executivos semelhantes mesma pessoa,
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE assim como a realizao de checklists de requisitos a verificar em cada processo que devem ser diferentes consoante o ttulo em causa. Essas listas devem ser criadas em cada escritrio para se adaptarem ao modelo de funcionamento concreto, mas pode e deve haver uma lista padro divulgada publicamente para fomentar a disseminao de boas prticas.
f. ltimo acto registado

Tabela XVII
ltimo Acto Not do Despacho Anexo Juno de documentos (Sol) Requerimento ao processo (outro) (Sol) Requerimento Outra Comunicao Consulta Segurana Social (Sol) Actualizao Estatstica (Sol) Pedido de Alterao de Dados E-mail (Sol) Notificao ao exequente (outra) (Sol) Notificao (outras) (Sol) Not informar o estado da diligncia Concluso (electrnica) Carta (Sol) Consulta Segurana Social Beneficirio/Contribuintes (Sol) Fax (Sol) Comunicao do Mandatrio a Agente de Execuo Not Juno de Requerimento Pr-pagamento Notificao para penhora e transferncia - Vencimento (Sol) Consulta ao RA por Identificao - Lista Matrculas e Detalhe (Sol) Not juntar relatrio - 837 n2 CPC Pedido de proviso (genrico) (Sol) CAPA Total (apenas estes 24 actos) N. Processos Pendentes % face ao total de pendentes 81.479 8% 73.714 7% 69.876 7% 65.033 6% 54.039 5% 47.476 4% 40.922 4% 34.956 3% 30.099 3% 26.513 2% 25.386 2% 23.489 2% 22.036 2% 20.201 2% 20.048 2% 19.189 2% 18.891 2% 18.497 2% 16.409 2% 15.958 2% 14.915 1% 13.653 1% 13.208 1% 12.909 1% 778.896 73%
Relativamente aos ltimos actos registados, refira-se, de novo, que dos critrios mais variveis embora possa permitir, semelhana do que se referiu quanto aos ttulos executivos, a especializao de determinadas pessoas de uma seco na
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE anlise de determinadas questes especficas e a realizao de informaes padronizadas de passos a dar aps determinados actos (manuais step-by-step62). Analisando a tabela verifica-se que existe um nmero reduzido (24) de ltimos actos que concentra mais de 75% dos processos pendentes (os primeiros 10 concentram 50%). Por exemplo, h que verificar que tipos de despacho esto includos no principal ltimo acto, dado que o impulso processual pode estar do lado do exequente, executado ou agente. E so 81.479 processos. Os requerimento ao processo (outro) (Sol) ou outra comunicao so feitos por agente de execuo ou oficial de justia e necessrio dar formao para que no
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Exemplo de manuais step-by-step j feitos e disponibilizados pela Cmara dos Solicitadores:

Tramitao do 31A da Portaria 331-B/2009
Processo extinto
Pedido de consulta nos termos do artigo 31A
SIM
O executado est inserido na lista pblica
NO Notificao do exequente da impossibilidade da consulta
Foi paga a proviso?
No
Consultas
Pedido de proviso
Notificao do exequente
FIM
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE sejam utilizados estes acto genrico quando enviam pedidos de interveno ao juiz/tribunal ou quando comunicam algo s partes, dado que facilita muito a triagem se usarem actos electrnicos com descritivos especficos. A sensibilizao de que a Consulta Segurana Social (Sol) pode ser refeita pelo agente de execuo usando a via electrnica pode dar resposta a muitos processos (47.476) que estejam espera de informao a ser enviada por via normal diminuindo custos e tempo de durao dos processos. Isto aplica-se a processos antigos e novos. Quanto Actualizao Estatstica (Sol) necessrio verificar o que pode ser feito automaticamente com repercusses imediatas nas estatsticas oficiais dado que a extino dos processos hoje feita, num nmero muito significativo de casos, pelos agentes de execuo e a sincronizao automtica dessa informao GPESE-Habilus-Hermes ainda no existe (embora j tenha sido assinalada a sua necessidade Cmara, DGPJ e ITIJ). A utilizao de emails e faxes (pelo menos para os mandatrios) tambm deve ser desencorajada para que a resposta seja feita pelo mandatrio atravs do CITIUS de modo a podermos ter uma economia processual muito significativa e maior transparncia processual (porque assim os actos ficam imediatamente disponveis para consulta nos vrios sistemas por todos). Muitos processos foram Notifica[dos] ao exequente (outra) (Sol) ou a informar o estado da diligncia ou Not juntar relatrio - 837 n2 CPC63 ou Pedido de proviso (genrico) (Sol) (26.513+23.489+13.653+13.208) o que quer dizer que necessrio avaliar se necessria aplicao do artigo 15.-A da Portaria n. 331B/2009, caso tenha sido pedido adiantamento de honorrios, de modo a extinguir estas 76.863 (7%) execues.
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Esta notificao apenas se pode aplicar a processos entrados entre 15 de Setembro de 2003 e 30 de Maro de 2009. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Alguns esto espera de despacho (Concluso (electrnica) 22.036) e outros espera de actuao pelo agente (Comunicao do Mandatrio a Agente de Execuo 18.891). Quanto aos 12.909 que tm como ltimo acto a CAPA preciso verificar, um a um, para ver o que se passou no processo.
g. Mandatrio
Uma primeira nota refere-se ao nmero de mandatrios diferentes registados na base de dados: 18.969. Estas so entidades consolidadas ou seja, no h qualquer dvida quanto sua identificao nas bases de dados (o que no acontece com os exequentes e executados, como ser referido nos pontos seguintes). Dos mais de 19.000 mandatrios cujo nome consta dos dados obtidos 11 concentram 14% das execues pendentes. Muito se pode conseguir em pouco tempo, se se concentrar a actuao/sensibilizao/formao nestes 11 mandatrios e nos exequentes que representam.
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela XVIII
Mandatrio N. Processos Pendentes Armando Rodolfo Silva Miguel Regal Sem mandatrio Joo Lzaro Joana Buco Joo Pedro Freitas Srgio Mota Joo Pereira da Rosa Edmundo Batalha Reis Andreia Lima Carneiro Anabela Silva Tomaz Andrade Rocha Total (apenas estes 12) % 28601 22343 13257 12968 11832 11634 11436 11098 10820 10391 10364 10334 165.078 3% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 16%
Esta informao deve ser enviada aos vrios rgos competentes para que se possa coordenar medidas especficas adequadas situao de cada um, pois cada escritrio ter necessidades especficas para melhorar a sua performance, quer seja ao nvel da formao, da gesto ou dos meios informticos ao dispor. Outro caso a merecer interveno e reflexo o de mandatrios que por motivo disciplinar, de sade ou morte se vm impossibilitados de tramitar processos. necessrio promover, junto da Ordem dos Advogados, a resoluo eficaz deste problema.
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h. Exequente64
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Dado o tempo que foi dado para a realizao do presente relatrio no foi possvel fazer para os exequentes em processos pendentes o mesmo exerccio que foi efectuado para determinar o nmero de execues entradas em 2010. S assim, dada a proliferao de designaes diferentes do mesmo exequente nas bases de dados, possvel uma consolidao mnima. Essa metodologia foi a seguinte: Para a elaborao da Lista das 126 Sociedades Comerciais com 200 (ou mais) aces e injunes entradas durante o ano de 2010 (de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro), que representam 172.333 aces (declarativas e executivas) e providncias e procedimentos e 333.305 injunes entradas em 2010 (Total de 505.638) foram vistas mais de 650.000 linhas de base de dados de aces harmonizando a designao das Sociedades Comerciais. Da lista das injunes foram vistas mais de 400.000 linhas de base de dados de aces harmonizando a designao das Sociedades Comerciais. A interpretao tida de Sociedades Comerciais (ou seja, sociedades com fins lucrativos) excluiu os servios/rgos da Administrao Pblica central ou local, MP, EPEs, Associaes, Ordens Profissionais e Cooperativas. No foram tidas em considerao apenas as seguintes espcies processuais: (cv) Carta Precatria (Distribuida) (cv) Carta Precatria/Solicitao (Averbada) (cv) Carta Rogatria (Averbada) (cv) Carta Rogatria (Distribuida) (cv) Citao Prvia (cv) Conflito de Competncia (tb) Carta Precatria - (Outras) (tb) Carta Precatria - Inq. Testemunhas (tb) Carta Precatria/Solicitao (Averbada) (tb) Carta Rogatria - (Outras) (tb) Carta Rogatria - Inq. Testemunhas (tb) Controvrsia Sindical s/ carcter penal A Determinar Foi tida em considerao a posio processual destas Sociedades como: Autor Credor Credor Hipotecrio Demandante Embargante Exequente Expropriante Habilitante Reclamante Recorrente Requerente (ou seja, parte activa no processo). Foram harmonizadas todas as designaes de entidades que tinham mais de 48 entradas iguais. Como no se regista em mdia mais de 2 ou 3 designaes diferentes e, em regra, no tm mais de 3 ou 4 repeties o grau de erro ser mnimo e aceitvel e sempre por defeito (nunca se inclui na lista uma entidade que tenha menos processos). Foi tido em considerao os processos de fuso conhecveis (por investigao na internet no stio das publicaes) juntando as designaes das sociedades extintas nas sociedades que as incorporaram. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela XIX
Exequente TMN-Telecomunicaes Mveis Nacionais, S.A. Tmn - Telecomunicaes Mveis Nacionais, S.A. Sonaecom - Servios de Comunicaes, S.A Banco Credibom S.A. TMN - Telecomunicacoes Moveis Nacionais, S.A. Banco Comercial Portugus, S.A. PT Comunicacoes, SA Banco Credibom, S.A. Finicrdito - Instituio Financeira de Crdito, S.A. Credifin - Banco de Crdito Ao Consumo, S.A. Sofinloc - Instituio Financeira de Crdito, S.A. BPN Crdito - Instituio Financeira de Crdito, S.A. Banco BNP Paribas Personal Finance, S.A. Caixa Econmica Montepio Geral PT Comunicaes, S.A. TMN - Telecomunicaes Mveis Nacionais, SA Banco Santander Consumer Portugal, S.A. Optimus - Comunicaes, S.A Banco Esprito Santo, S.A. Optimus Telecomunicaes, S.A. Optimus - Comunicaes, S.A. Banco Comercial Portugus, S.A. Banco BNP Paribas Personal Finance, S.A BANIF - Banco Internacional do Funchal, S.A. Imprio Bonana - Companhia de Seguros, S.A. Banco Santander Totta, S.A. PT - Comunicaes S.A. Sonaecom - Servios de Comunicaes SA. Banco Cetelem, S.A. Fairmile Partnership 5 Llp Unicre - Instituio Financeira de Crdito, S.A. TMN - Telecomunicaes Mveis Nacionais S.A. N. Processos Pendentes 30.562 19.337 19.209 12.343 11.700 11.231 11.073 10.826 9.536 8.379 8.246 8.199 7.650 7.356 7.131 7.066 7.017 7.016 6.896 5.976 5.867 5.581 5.453 5.324 5.012 4.840 4.732 4.678 4.474 4.455 4.331 4.246
Por exemplo, as designaes: BCP - LEASING, S. A. Banco Investimento Imobilirio Banco Mello Imobilirio Banco Mello, S.A LEASEFACTOR, SGPS, Sociedade Unipessoal,Lda BANCO EXPRESSO ATLNTICO, S. A. CRDIBANCO - BANCO CRDITO PESSOAL, SA. BANCO PINTO E SOTTO MAYOR B.P.A. - BANCO PORTUGUS DO ATLNTICO Ainda se verificaram, durante o ano de 2010, em nmero menos significativo do que em 2009. Todas elas foram harmonizadas como BANCO COMERCIAL PORTUGUES S.A. dado que as empresas em causa foram incorporadas nesse Banco ao longo das ltimas dcadas. Tambm se incorporaram, igualmente, as vrias designaes que o Banco teve durante a sua vida e que todas elas foram registadas durante o ano de 2009 como sendo parte activa num processo. Este processo foi feito pelo menos para cerca de 20 entidades, englobando mais de 30 entidades j extintas e que foram fundidas. Foi verificada a designao tambm para todas as Sociedades Comerciais que intentaram mais de 48 injunes. Foi verificada a designao de todas estas sociedades e o NIF e CAE das mesmas no Sicae (www.sicae.pt). O grau de certeza muito elevado e o risco de ter sido identificado como grande litigante indevidamente muito reduzido. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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notrio, pelos dados apresentados, que, em primeiro lugar, existe uma grande proliferao de designaes diferentes do mesmo exequente nas bases de dados. Em segundo lugar, que com um esforo, por ora humano, possvel uma consolidao mnima. Neste caso, sem qualquer consolidao, podemos identificar cerca de 20 exequentes que concentram 275.742 processos pendentes (cerca de 25% das execues pendentes). Este nmero aumentar exponencialmente com uma consolidao efectuada de forma mais atempada e sistemtica.65 Muito se pode conseguir em pouco tempo, se se concentrar a actuao/sensibilizao/formao nestes 20 exequentes (e seus mandatrios). Esta informao deve ser enviada s vrias associaes a que pertencem estes grandes litigantes (APRITEL, APB, ASFAC, APS), para que possam sensibilizar e partilhar a informao entre todos os associados.
i. Executado66
Em relao aos executados, em regra, no h uma concentrao to evidente como nos exequentes dado que, no caso destes, a utilizao dos tribunais decorre da sua actividade econmica normal. Contudo, a ttulo apenas de exemplo, a tabela infra mostra que h muitos executados ainda com um nmero significativo de execues pendentes.
65 66
Ver nota anterior. O que se referiu quanto consolidao dos nomes dos exequentes aplicvel consolidao dos nomes dos executados, no tendo sido feito at hoje, contudo, nenhum exerccio de consolidao semelhante ao que foi feito para os grandes litigantes. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela XX

NomeExecutado Condop - Construo e Obras Pblicas, Sa Construtora Baro, Lda. Clemente de Abreu Auzbild - Sociedade de Construo e Imobiliaria,Lda Auto - Stand Clemente, Lda. Christian-Sapatarias, S.A. Clube de Futebol Estrela da Amadora Irmos Costa Pais, S.A. Construtora do Tmega, S.A. Agrocolao - Prod Agricultura Pecuria Lda Construtora do Tmega, Sa Videira Felix & Rodrigues - Engenharia e Construo S.A. Jaime Ribeiro & Filhos, Sa Vilanovense Futebol Clube Boavista Futebol Clube Boavista Futebol Clube - Futebol, S. A. D. Mimogal- Construes Civis, S.A. Acoril - Empreiteiros, S. A. Alberto Martins de Mesquita & Filhos, S.A. Somec - Soc. Metropolitana Construes, S.A. Manuel Dias Barata & Filhos, Lda Inmetro - Construes, Lda Agroapoio, Lda. Bloco - Sociedade de Impermeabilizaes e Revestimentos, S.A. Geremias Santos J. Pimentel, S.A. Carlos Alberto dos Santos Construes Ramalho Couto, S.A. Gramobil - Comrcio de Automveis, Limitada. Laboratrios Erikson - Produtos Quimicos S. A. Total 69 63 62 49 46 45 43 43 42 41 40 40 39 38 35 35 35 34 34 33 32 32 31 31 31 31 30 29 29 29
notrio, pelos dados apresentados, que, em primeiro lugar, existe alguma proliferao de designaes diferentes do mesmo executado nas bases de dados. Em segundo lugar, que com um esforo, por ora humano, possvel uma consolidao mnima. Executados com um elevado nmero de processos deveriam ser acompanhados pelo IAPMEI, no sentido de tentarem um Procedimento Extrajudicial de
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Conciliao67. Outros esto j em insolvncia pelo que deveria ser aplicada a norma da suspenso/extino da execuo do artigo 88. n. 1 do CIRE (caso da ChristianSapatarias, S.A.68).
Notas finais
Em termos metodolgicos necessrio ressalvar que no foi possvel analisar, dado o curto tempo disponibilizado para a elaborao do relatrio, a relao entre os processos que j findaram e os processos que se encontram pendentes, tendo por base s dados fornecidos pelo ITIJ. Contudo, essa anlise, embora possa ser feita hoje com os dados das estatsticas oficiais no nos dar uma verdadeira perspectiva do trabalho efectivamente realizado pelos agentes de execuo e dos tribunais dado que, como ficou
67 68
http://www.iapmei.pt/iapmei-art-03.php?id=1114 Cf. edital pblico Tribunal do Comrcio de Vila Nova de Gaia 3 Juzo INFORMAO (Art 38 n 3 b) do CIRE) Processo: 446/09.9TYVNG Referncia: 1091222 Insolvente: Christian-Sapatarias, S.A., NIF - 501072101, Endereo: Avenida Vasco da Gama N 2247, Oliveira do Douro, 4400-000 Vila Nova de Gaia Administrador da insolvncia: Antnio Pessoa Filho, Endereo: Av 5 de Outubro, 359 C-Loja 5, 1600036 Lisboa-TELEF/FAX: 217 819 992/217 819 075 Publicidade de sentena nos autos de Insolvncia acima identificados No Tribunal do Comrcio de Vila Nova de Gaia, 3 Juzo de Vila Nova de Gaia, no dia 19-06-2009, s 23:12 horas, foi proferida sentena de declarao de insolvncia do(s) devedor(es): Christian-Sapatarias, S.A., NIF - 501072101, Endereo: Avenida Vasco da Gama N 2247, Oliveira do Douro, 4400-000 Vila Nova de Gaia com sede na morada indicada. Para Administrador da Insolvncia nomeado(a): Antnio Pessoa Filho, Endereo: Av 5 de Outubro, 359 C-Loja 5, 1600-036 Lisboa O prazo para a reclamao de crditos foi fixado em 30 dias. Os prazos so contnuos, no se suspendendo durante as frias judiciais (n 1 do art 9 do CIRE). Terminando o prazo em dia que os tribunais estiverem encerrados, transfere-se o seu termo para o primeiro dia til seguinte. Nos termos do art 224 do CIRE, a administrao da Insolvente continua a cargo dos actuais administradores. http://www.citius.mj.pt/Portal/consultas/ConsultasCire.aspx
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE demonstrado, h muitos processos cujo retrato informtico (embora decorrente da falta de formao e de sensibilizao para as questes do correcto registo estatstico do estado do processo) no corresponder ao que deveria ser (pelo menos, pelo decurso do tempo sem qualquer movimentao).
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Concluses
O Presidente do GDLE, no cumprimento do dever constante da alnea b) do n. 1 do Despacho n. 7819/2011, de 19 de Maio, publicado no DR n. 104, 2. Srie, Parte C, de 30 de Maio, e aps uma anlise breve do panorama das execues pendentes em Portugal, nos termos identificado na nota metodolgica, e a experincia acumulada atravs da monitorizao e observao feita ao longo destes ltimos 2 anos, apresenta as seguintes concluses quanto aos estrangulamentos existentes e possveis solues. Importa ultrapassar a aluso reiterada e difusa a uma amlgama de 1,2 milhes de execues pendentes. Por isso urge destrinar e tipificar pendncias, pelo que necessrio verificar os processos pendentes69 distinguindo as seguintes situaes70: Processos suspensos por acordo de pagamento de dvida71; Processos suspensos porque aguardam o pagamento integral da dvida noutros processos pendentes;
69
Esta verificao deve ser suportada por listagens retiradas do sistema informtico, para cada unidade orgnica, filtrando os processos pendentes pelas colunas/informaes que melhores indcios de sucesso revelem (a grande maioria delas foi j identificada no presente relatrio). 70 O estado desses processos deve ser devidamente registado no sistema informtico Habilus/Citius de modo a que possa ser analisado estatisticamente de forma individualizada pela DGPJ e, assim, adequar a "imagem estatstica" realidade concreta. 71 Caso haja possibilidade, pela verificao concreta da tramitao os processos, deve ter-se em ateno: a) Os requisitos especficos do instituto especial definido pelo artigo 15.-A da Portaria n. 331B/2009 de modo a que se extingam rapidamente todos os processos em que as partes, por actos ou omisses, manifestem inequivocamente interesse em continuar o processo, em vez de se esperar pelo decurso das normas gerais que estipulam o decurso de 2 anos sem movimento para que se extingam os processos por desero; b) Os requisitos especficos das vrias formas de suspenso para que se identifique adequadamente o estado do processo. Mi ni s tr io d a J u st ia , P r aa d o Co m rc io , 11 4 9 - 0 1 9 Li sb o a gd le. mj @ g ma il .co m | Gr up o D i na mi zad o r Liq uid ao E xe c u e s
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Processos executivos em que o executado j foi declarado insolvente com deciso transitada em julgado; Processos executivos em que o exequente no paga o adiantamento de honorrios ao agente de execuo; Processos em que no possvel identificar univocamente o executado; Processos em que a nica razo de pendncia a tentativa de recuperao do IVA entregue pelo exequente; Processos em que j houve pagamento integral; Processos em que no existem bens identificados; Processos pendentes iniciados antes de 2003 ainda a cargo dos tribunais; Processos em que houve desistncia; Processos em que no foi ainda designado aleatria e informaticamente o agente de execuo.
Estas situaes tpicas tm j solues estabilizadas no quadro jurdico actual, ou, solues obtidas na legislao existente, embora mais ou menos inovadoras. Para a verificao, tramitao, suspenso e extino destas diferentes espcies de execues pendentes necessrio um esforo de coordenao, formao e sensibilizao que tenha em considerao a necessidade de um contacto informal e diligente e as diferentes normas que norteiam profisses pblicas ou privadas com estatuto prprio (Oficiais de Justia e Agentes de Execuo e os seus rgos disciplinares - COJ e CPEE e de representao - Colgio da Especialidade de Agentes de Execuo e Cmara dos Solicitadores), estruturas hierarquizadas autnomas (Ministrio Pblico), rgos jurisidicionais independentes, estruturas com o peso institucional do Conselho Superior da Magistratura. preciso igualmente ter em conta que o desenvolvimento dos sistemas informticos no depende exclusivamente de servios ou institutos do Ministrio
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE da Justia ou ligados Administrao Central, mas tambm da Cmara dos Solicitadores que gere e mantm o GPESE/SISAAE. A experincia do trabalho realizado legitima as seguintes concluses
operacionais
1
O esforo de coordenao, formao e sensibilizao ter maior eficcia se: For concentrado nos agentes de execuo com maior nmero de execues pendentes; For concentrado nas unidades orgnicas (tribunais) com maior nmero de execues pendentes; For concentrado nos mandatrios e nos exequentes com maior nmero de execues pendentes (colaborando com a Ordem dos Advogados e com associaes a que pertencem estes grandes litigantes - APRITEL, APB, ASFAC, APS - para que possam sensibilizar e partilhar a informao entre todos os associados); For concentrado em processos sem movimento h mais de 6 meses; For concentrado em questes de gesto de recursos humanos (especializao de tarefas e manuais relacionados com ttulos executivos especficos e com os ltimos actos registados) e na gesto da tramitao processual com vista extino dos processos, quer no mbito dos escritrios dos agentes de execuo, das seces (Projecto X), dos magistrados; For concentrado em questes de gesto e organizao do tempo de trabalho, na coordenao de esforos entre agente de execuo e tribunal e na utilizao da informtica;
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE For promovida a divulgao e discusso, pelo CSM, de provimentos judiciais e boas prticas que diminuem significativamente o trabalho necessrio ou a demora do processo; For promovida a Lista Pblica de Execues e os ratios de recuperao do investimento pela via judicial; For feita uma gesto inteligente dos recursos humanos disponveis, concentrando o investimento e a disponibilizao nos tribunais que demonstrem ter melhores ratios de eficcia, potenciando o resultado do investimento.
2
O esforo de coordenao e de divulgao de qualquer medida deve ser potenciado pelo uso de todos os meios de comunicao de massa, dos mais tradicionais aos mais modernos, privilegiando, como no podia deixar de ser, os mais baratos ou gratuitos, como o Facebook, assim como com aces de formao e sensibilizao em grupo pequeno (workshop) ou alargado (conferncias). Pode passar a ser utilizada, igualmente, a plataforma de ensino distncia j disponvel na DGAJ, em colaborao com todos os que entenderem participar na elaborao de contedos.
3
Muito depende, igualmente, da harmonizao dos desenvolvimentos informticos conjuntos a realizar pelo Ministrio da Justia e pela Cmara dos Solicitadores (entidade proprietria do GPESE/SISAAE) de modo a facultar acesso aos dados necessrios descoberta dos executados e dos seus bens de forma responsvel e auditvel, assim como uma plataforma de comunicao com os tribunais e com os mandatrios que evite desperdcios de tempo e gastos desnecessrios e que
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE garanta uma transparncia absoluta do que feito no processo por todos os intervenientes.
4
Outro caso a merecer interveno e reflexo o de agentes de execuo que por motivo disciplinar, de sade ou morte se vm impossibilitados de tramitar processos. necessrio promover, junto dos rgos competentes para a deciso e para a disponibilizao de meios logsticos, financeiros e de recursos humanos adequados, a resoluo deste problema cada vez mais significativo agora que a aco disciplinar e os pedidos voluntrios de suspenso da actividade (ou involuntrios por morte) comeam a ter maior relevncia.
5
necessrio verificar o cumprimento das regras aplicveis e, igualmente, criar condies para que seja possvel uma maior distribuio de processos pelos agentes de execuo existentes, sendo certo que a melhor forma de que tal acontea a de promoo de debates internos dos agentes de execuo e da apresentao, por estes, de uma proposta justa e que no impea a distribuio de todos os processos entrados. Esta proposta ganha maior relevncia quando esto para tomar posse mais de 230 novos agentes de execuo e o segundo curso (tambm com mais 250 agentes de execuo estagirios) est a terminar a fase terica (de 3 meses) e vai comear a fase prtica (de 7 meses). Independentemente da proposta apresentada, a verificao do cumprimento de todas as normas deontolgicas deve ser promovido atravs do rgo competente para o efeito (a CPEE), que d garantias de imparcialidade e de qualidade de servio pois incorpora como fiscalizadores os agentes de execuo que foram distinguidos pela qualidade do seu servio.
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Quanto aos executados com um elevado nmero de processos deveriam ser acompanhados pelo IAPMEI, no sentido de tentarem um Procedimento Extrajudicial de Conciliao. Outros esto j em insolvncia pelo que deveria ser aplicada a norma da suspenso/extino da execuo do artigo 88. n. 1 do CIRE.
7
Em termos mais genricos, uma concluso essencial deste trabalho a de que o paradigma da lei em vigor no deve ser alterado de forma profunda dado que, se implementado tecnolgica e operacionalmente, d resposta quase totalidade das questes existentes. Uma mudana de paradigma apresentaria graves problemas financeiros e reptos dificilmente ultrapassveis de adaptao dos sistemas informticos em tempo til para evitar uma completa paragem da tramitao processual e problemas de desmobilizao e de desmotivao das mais de 50.000 pessoas envolvidas como players essenciais do modelo consagrado (entre magistrados, funcionrios judiciais, agentes de execuo, funcionrios de agentes de execuo, mandatrios e grandes litigantes). A lei existente e a sua regulamentao podendo ser aperfeioada apresenta j um conjunto articulado de solues operacionalizveis com sentido de responsabilidade e a procura constante de consensos. Exige-se forte monitorizao, com ateno aos aspectos prticos, de forma a remover pequenos gros de areia na engrenagem que sempre ocorrem nestes processos de mudana complexos.
8
A grande alterao que pode e deve ser implementada face ao acordado com a Troika a de unificao de todos os regimes actualmente em vigor, fazendo
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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE aplicar a todos os processos pendentes (para os actos futuros) o regime que entrou em vigor em 2009. A complexidade acrescida e a ineficcia que advm de ter de aplicar vrios regimes em funo da data de entrada do processo deve ser superada com a mxima urgncia.
9
Em nota final, deve sublinhar-se a importncia essencial da continuao da colaborao estreita entre o MJ e a Cmara dos Solicitadores, dado o seu papel na formao e na disponibilizao de meios informticos e outros, cada vez mais adequados ao trabalho dos agentes de execuo, num quadro de sistemas e procedimentos cada vez mais transparentes e mais exigentes.
O Presidente do GDLE Jorge Almeida Verso Preliminar: 09/06/2011 Verso Final: 14/06/2011
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a. A evoluo da aco executiva de 2003 a 2006: factores polticos e econmicos

b. De 2006 a 2009: reconstruir e simplificar

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c. De Outubro de 2009 a Outubro de 2010

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e. A Resoluo do Conselho de Ministros e a constituio do GDLE

b. Os contributos do GDLE prvios ao presente relatrio

As execues pendentes: nmero e espcies

_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela I

_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela II

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Anlise das espcies de execuo com agente de execuo oficial de justia

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e. ltimo acto registado

_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela IX

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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela X

% 41% 18% 16% 14% 6% 5%

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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela XI

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472.799 278.455 132.626 98.755 38.242 35.678 6.108 140 48 14 1.062.865

f. ltimo acto registado

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Exemplo de manuais step-by-step j feitos e disponibilizados pela Cmara dos Solicitadores:

Pedido de consulta nos termos do artigo 31A

O executado est inserido na lista pblica

NO Notificao do exequente da impossibilidade da consulta

Foi paga a proviso?

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_________________________________________ Grupo Dinamizador da deteco e Liquidao de processos de Execuo GDLE Tabela XX

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