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27 Janvier 2009

Lenvironnement de la scurit future 2008-2030


PartIE 1 : tEndancEs actuELLEs Et mErgEntEs

Lenvironnement de la scurit future


2008-2030
Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Tous les droits rservs Sa Majest la Reine, du chef du Canada, ici reprsente par le ministre da la Dfense nationale. Chef du Dveloppement des Forces Quartier gnral de la Dfense nationale 101 Colonel By Drive Ottawa (Ontario) K1A 0K2 Ralis pour le Chef du Dveloppement des Forces par le Bureau de publications de la 17e Escadre WPO30548

NDID # A-FD-005-001/AF-002

Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada

Lenvironnement de la scurit future, 2008-2030. Partie 1, Tendances actuelles et mergentes.

Publ. aussi en anglais sous le titre: The future security environment, 2008-2030. Part 1, Current and emerging trends. galement disponible sur lInternet. Comprend des rf. bibliogr. ISBN 978-1-100-93743-4 No de cat.: D4-8/1-2010F

1. Scurit internationale--Prvision. 2. Politique mondiale--21e sicle--Prvision. 3. Scurit nationale--Canada--Prvision. Gopolitique--Prvision 5. Canada--Forces armes--Planification. 6. Canada--Politique militaire 7. Prvision sociale. I. Canada. Chef du dveloppement des Forces UA600 F8714 2010 355.033005 C2010-980061-3

Imprim au Canada 1 3 5 7 9 10 8 6 4 2

AVANT-PROPOS
Il me fait plaisir de vous prsenter Lenvironnement de la scurit future 2008-2030, Partie 1 : Tendances actuelles et mergentes (ESA 1) [The Future Security Environment 2008-2030 Part 1: Current and Emerging Trends (FSE 1)]. Il sagit dun document de rfrence gnral pour le ministre de la Dfense nationale (MDN) et les Forces canadiennes (FC). Il a pour objet de fournir linstitution de la dfense une analyse faisant autorit sur les tendances gopolitiques, socio-conomiques, environnementales, technologiques et militaires actuelles et mergentes qui ont une incidence sur lenvironnement de scurit de lavenir. Ce document sera utile au dveloppement des forces des FC intgres et il servira de ressource dans lvaluation des besoins en matire de perfectionnement professionnel des FC et des autres besoins du Ministre. Ce document, qui sappuie sur une recherche approfondie, a t examin par des intervenants de niveau universitaire du MDN et de lextrieur de lorganisation. Il nous permettra aussi de travailler la planification et au dveloppement des forces de lavenir, de concert avec nos partenaires nationaux et internationaux qui uvrent dans les domaines de la dfense et la scurit. LESA 1 est le premier dune srie de trois documents qui examinent les problmes de scurit auxquels nous risquons dtre confronts ds aujourdhui et jusqu lHorizon Trois (20 ans et plus). Les auteurs de ce document cherchent prvoir, et non prdire, les conditions qui existeront dans lavenir. Les autres documents de lESA, Chocs du futur; Partie 2 et Futur alternatif; Partie 3, seront publis au cours de lanne. Il est important de bien comprendre lenvironnement de scurit future, et ce, pour bien des raisons. Si nous voulons maintenir une force pertinente et souple au cours des prochaines annes, qui sannoncent difficiles, nous devons sans cesse nous poser cette question cruciale : quels sont les changements en cours? Toutefois, nous devons galement nous en poser une autre, tout aussi importante : quest-ce qui ne change pas? . En effet, si nous ne parvenons pas tablir un quilibre entre les capacits actuelles que nous devons maintenir et les investissements que nous devons faire en vue de nous prparer faire face aux nouvelles menaces, nos efforts de planification risquent de se concentrer sur des conflits du temps passs. En gardant ceci lesprit, la collectivit du dveloppement des forces des FC, dans son ensemble, sinspirera du ESA 1 dans ses activits de dveloppement intgr des capacits. Ce document servira de point de dpart des analyses plus spcifique de

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lenvironnement de scurit, en plus de contribuer llaboration de concepts, tant pour lensemble des FC que pour les domaines oprationnels. Jinvite tous les membres de lquipe de la Dfense se servir de ce document pour demeurer bien au fait des tendances actuelles et mergentes. Il leur permettra galement de mieux comprendre lincidence que ces tendances pourraient avoir sur notre capacit demeurer une force stratgiquement pertinente, une force apte a ragir oprationnellement et une force dcisive sur le plan tactique au cours des annes venir.

Le Chef du Dveloppement des forces, Major-gnral S.A. Beare

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TABLE DES MATIRES


RSUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Mondialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Objet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Cycle de documentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Aperu du document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 valuation des probabilits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 HYPOTHSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 TENDANCES CONOMIQUES ET SOCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Tendances conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Facteurs dinstabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Aspects dmographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC . . . . . . . . . . . . 35 TENDANCES RELATIvES LENvIRONNEMENT ET AUX RESSOURCES NATURELLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Changements climatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Facteurs de concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC . . . . . . . . . . . . 50 TENDANCES GOPOLITIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Organisations multilatrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Puissances hgmoniques actuelles et mergentes . . . . . . . . . . . 63 Instabilits et relations rgionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 tats fragiles et dfaillants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC . . . . . . . . . . . . 79

TENDANCES SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES . . . . . . . . . . . . 87 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Nanotechnologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Information, technologies informatiques et dtecteurs . . . . . . . . . 89 Biotechnologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Nouvelles technologies nergtiques . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Sciences cognitives, comportementales et sociales . . . . . . . . . . . 92 Risques associs aux futures technologies de pointe . . . . . . . . . . 92 Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC . . . . . . . . . . . . 94 TENDANCES MILITAIRES ET AU PLAN DE LA SCURIT . . . . . . . . . . . 97 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Acteurs non tatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Guerre asymtrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Prolifration des armes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Utilisation de lespace des fins militaires . . . . . . . . . . . . . . . 105 Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC . . . . . . . . . . . . 107 CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Scurit future et lenvironnement oprationnel . . . . . . . . . . . . 109 Rles et missions futures du MDN/des FC . . . . . . . . . . . . . . . 110 volution de lopinion publique canadienne . . . . . . . . . . . . . . 111 voluer dans un environnement de scurit complexe . . . . . . . . . 112 Rpercussions pour le MDN/les FC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 ANNEXE 1 : RSUM DES DDUCTIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 ANNEXE 2 : MTHODOLOGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 ANNEXE 3 : GLOSSAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 ANNEXE 4 : BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

RSUM
Tendances conomique et sociales
Contrairement la qute de pouvoir, de suprmatie et de territoires qui marquent souvent les interrelations traditionnelles entre tats, les facteurs conomiques et sociaux ne provoquent pas directement des conflits intertatiques (bien quils sagissent parfois de causes secondaires). En fait, les aspects conomiques, dmographiques et sociaux caractre ngatif risquent plutt de susciter des tensions et daggraver les hostilits et les problmes dj existants dans les rgions du globe affectes par les disparits et o la population est en proie au mcontentement et au dsespoir. Ces facteurs de dstabilisation peuvent ventuellement dgnrer en crises humanitaires ou rendre ncessaires des missions de stabilisation et/ou de reconstruction visant mettre fin linstabilit et au chaos, et rtablir une forme de paix acceptable. Malgr la multitude de possibilits qui en dcoulent, la mondialisation soulve de nombreux dfis et contribue accentuer les aspects sociaux et conomiques susceptibles de causer de linstabilit. Les disparits conomiques, la surpopulation, les migrations, lurbanisation, les maladies, la pauvret et le fanatisme sont tous des facteurs potentiellement dstabilisants, et, cause de la mondialisation, ces effets se rpercutent aux quatre coins du globe. Les flux migratoires, les diasporas et lurbanisation dans les pays en dveloppement posent problme parce que linstabilit et les conflits conscutifs, en plus de capter lattention du monde entier, exigeront probablement une intervention internationale un stade quelconque. Lurbanisation sans lappui dinfrastructures mdicales et sanitaires appropries a pour effet dacclrer la propagation des maladies infectieuses, tandis que la facilit des transports de masse, tant pour les produits commerciaux que les personnes, facilite grandement lexpansion des ventuelles pandmies. vu linterconnexion croissante entre les divers pays, on ressent dsormais partout sur la plante les effets du mcontentement d au chmage, leffondrement conomique dans des rgions spcifiques, ainsi qu lescalade des conflits. cause de la mondialisation, les situations de ce genre lchelle locale et rgionale se rpercutent aux quatre horizons comme jamais auparavant. Le MDN et les FC devront livrer concurrence aux entreprises prives et dautres ministres pour le recrutement de nouveaux membres partir dun bassin rduit de main-duvre. tant donn le vieillissement de la population canadienne, vers 2016, le nombre de citoyens gs de plus de 65 ans dpassera celui des jeunes
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gs de moins de 15 ans. Par consquent, nous devrons concevoir des stratgies de recrutement et de rtention novatrices afin dattirer des hommes et des femmes appartenant toutes les couches ethniques de la socit canadienne, des gens dsireux de servir en uniforme et qui adhrent lthos de la profession des armes. Parmi les obstacles surmonter pour tre en mesure dattirer et de conserver dans nos rangs le personnel ncessaire, mentionnons la cadence effrne des oprations, les normes de qualit de vie et les complications quimplique une double nationalit. On devra dvelopper un volet de la fonction publique permettant de dployer un plus grand nombre de civils lors des oprations internationales, formule qui deviendra la norme. Cela nous obligera revoir dans une perspective long terme la loi, les politiques dembauche et de rtention ainsi que les avantages offerts.

Tendances relatives lenvironnement et aux ressources


Les changements climatiques nuisent aux pays en dveloppement, dj aux prises avec des difficults conomiques et des tensions sociales, en exacerbant les tensions et les sources dinstabilit. Il est peu probable que la concurrence pour le contrle des ressources comme leau et la nourriture entrane des conflits entre tats, quoique les efforts des populations pour mettre la main sur les ressources indispensables leur survie pourraient provoquer des conflits internes ou interrgionaux. Les tats dsireux dacqurir la richesse et le prestige confrs par le contrle des approvisionnements, et les gouvernements cherchant satisfaire les besoins commerciaux de leur pays, chercheront certainement accaparer les ressources en nergie ainsi que les sources de minerais. La plupart des tats sefforceront de combler leurs besoins en ressources via des accords diplomatiques et commerciaux, mais il est fort possible que certains dentre eux agissent de manire agressive et irrationnelle pour dfendre leurs intrts gostes. Il sera probablement ncessaire de mener des missions humanitaires pour secourir les populations prives de tout la suite dune catastrophe, et ventuellement des missions de stabilisation ou de reconstruction si des troubles civils et linstabilit entranent des conflits entre des gens dj en dtresse. Les changements climatiques viendront aggraver les pnuries actuelles en eau potable et en nourriture, augmentant ainsi les probabilits de crises humanitaires et conomiques attribuables linstabilit rgionale. Le Canada doit aussi se prparer rsoudre les problmes qui rsulteront des changements climatiques dans la rgion arctique. mesure que la banquise polaire fondra, les problmes de scurit

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dans le Grand Nord saccentueront. Le passage du Nord-Ouest demeurant ouvert plus longtemps, on assistera une hausse du trafic maritime international dans les eaux nordiques canadiennes. Le gouvernement du Canada fera sans doute appel de plus en plus aux FC pour aider aux patrouilles visant assurer la souverainet nationale, aux missions de recherche et de sauvetage et aux activits de protection des ressources, et pour surveiller les actions militaires trangres. La diminution prvisible des rserves de carburants fossiles et la flambe parallle des cours du ptrole obligeront le MDN et les FC trouver dautres moyens de propulsion pour leurs vhicules. mesure que le prix du carburant continuera grimper, le cot des activits dinstruction et des oprations au pays mme et ltranger deviendra prohibitif et accaparera une bonne part dun budget dj serr. Il faudra accorder une grande priorit aux travaux de recherche et de dveloppement portant sur dautres sources de carburant. La mise au point rvolutionnaire de nouveaux carburants alternatifs aux combustibles fossiles permettra ventuellement de diminuer les tensions, puisque les pays seront alors moins nombreux rivaliser pour lobtention de rserves ptrolires de plus en plus rduites. Toutefois, une dpendance moindre envers le ptrole aura aussi des effets ngatifs. Les pays fournisseurs, dont la richesse actuelle repose sur les exportations ptrolires, risquent ventuellement de tomber dans le marasme et linstabilit sociale sils ne prennent pas immdiatement de mesures pour diversifier leur conomie dans lventualit dune baisse de la demande ptrolire.

Tendances gopolitiques
Linterdpendance croissante des milieux financiers et des rseaux commerciaux plantaires a, semble-t-il, un effet dissuasif permettant dviter dans une large mesure les conflits entre les tats, qui ne veulent pas nuire ainsi aux changes commerciaux ou la circulation des capitaux. vu la mondialisation et la diminution des risques de guerre entre les tats nations, les affrontements contre des groupes non tatiques sont rcemment devenus le type de conflit prdominant, tendance qui se maintiendra dans un avenir prvisible. Nanmoins, les possibilits de conflit intertatiques ne disparatront jamais totalement. Depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale, les organisations multilatrales reprsentent un pilier majeur des relations internationales, avec la multiplication des nouvelles ententes et des pactes regroupant divers partenaires nationaux. Les tats-Unis, seule superpuissance de lheure, conserveront leur hgmonie. Cependant, certaines puissances en ascension, surtout en Asie et en Afrique, pourraient ventuellement contester la prdominance des tats-Unis la suite de leur croissance conomique et de leur expansion
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militaire. Il faudra examiner soigneusement les relations entre les tats entourant ces grandes puissances, puisque plusieurs des zones en question sont passablement instables et pourraient ventuellement attiser la convoitise de puissances rgionales existantes ou mergentes. Les pays dfaillants ou pays fragiles poseront eux aussi des proccupations, car ces zones instables, menaces par des crises humanitaires et par linstabilit, pourraient ventuellement donner asile des terroristes tramant des attaques asymtriques. Les principaux thmes gopolitiques considrer sont la coopration et les conflits. La coopration se manifeste sous forme des diverses organisations multilatrales, dont la capacit daction et lefficacit seront probablement restreintes par le grand nombre de membres et par labsence de consensus. La mise sur pied de forces dintervention se fera parfois selon une autre mthode qui consiste crer des coalitions ad hoc runissant des pays aux vues et aux intrts communs. Pour favoriser une plus grande conscientisation lchelle mondiale, il faudra cultiver et tablir des relations avec les organismes internationaux. Le Canada et ses allis devront sintresser tout particulirement aux actions et aux ambitions des pays et des organismes avec lesquels nous nentretenons pas traditionnellement de liens diplomatiques. La connaissance des projets et des actions de ces pays a autant dimportance que la connaissance des politiques et des priorits des pays allis. Le Canada maintiendra ses relations avec lONU et lOTAN, et pourrait bnficier de lexploration davenues novatrices telles que de nouvelles ententes bilatrales et multilatrales servant les intrts du pays; le Canada devrait donc essayer de cultiver aux quatre coins du globe des relations saines avec les pays qui partagent ses vues. Nanmoins, le Canada gardera certainement des relations troites avec son voisin du Sud, do la ncessit pour les FC de prserver autant que possible linteroprabilit avec les forces amricaines. tant donn leurs responsabilits communes lchelle continentale, le Canada et les tats-Unis ont des intrts mutuels en matire de scurit quil importe de satisfaire moyennant une coopration efficace et dans le respect de la souverainet nationale. Bien que la principale menace la scurit mondiale vienne actuellement des attaques asymtriques, on ne saurait carter les risques de conflits intertatiques. Les aspirations nationales, linstabilit rgionale et la volont de contester lquilibre des pouvoirs qui favorise actuellement les tats-Unis, sont des facteurs susceptibles de provoquer des guerres intertatiques. Il risque aussi dy avoir des conflits arms dans les rgions en proie linstabilit, dans les tats fragiles ou dfaillants ou entre les pays qui veulent simposer ou rtablir leur domination au dtriment de la paix

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rgionale, voire mondiale. Par consquent, le MDN et les FC devront se prparer en vue de lensemble du spectre de conflits possibles.

Tendances scientifiques et technologiques


Une analyse exhaustive des perspectives scientifiques et technologiques tend confirmer lhypothse que lautomatisation, la conception sur mesure et la miniaturisation vont entraner plusieurs perces technologiques qui contribueront au dveloppement des capacits futures de dfense et de scurit. Mentionnons notamment les nanotechnologies, les systmes informatiques et les dtecteurs, les technologies de rseautage, les biotechnologies, les nouvelles technologies nergtiques et de production dlectricit ainsi que les sciences cognitives, comportementales et sociales. Les innovations dans ces domaines faciliteront les travaux de dveloppement par rapport lintelligence artificielle, llectronique organique, la production en masse de nanomatriaux, limagerie molculaire et la mdecine personnalise, aux voyages spatiaux et la mise au point de mdicaments intelligents programmables. Toutefois, les retombes apparemment positives de ces perces scientifiques et technologiques seront peut-tre clipses par divers effets ngatifs notamment les applications perverses du gnie gntique, la conception darmes biologiques et autres consquences imprvues de lexprimentation. Assurment, les individus arborant une thique dfaillante ont dj et continueront utiliser mauvais escient les rsultats des recherches scientifiques et technologiques. Le domaine scientifique et technologique se distingue en particulier par une vague dinnovations et de transformations rapides. La mise sur le march des nouvelles technologies, disponibles la fois aux forces amies et ennemies, peut aussi entraner de srieuses consquences. Traditionnellement, les avances de la science et la technologie ont contribu dans une large mesure au dveloppement des capacits militaires, et continueront le faire. Autrefois, les progrs scientifiques et technologiques taient en grande partie le fruit des sommes considrables investies par les gouvernements nationaux dans les programmes militaires. Dans la mme veine, ces avances rsulteront des investissements massifs dans le domaine militaire de la part des grandes entreprises et des multinationales. Laccessibilit lchelle mondiale des moyens scientifiques et technologiques de lavenir fait que les ventuels avantages militaires reviendront aux acteurs les mieux aptes acqurir, intgrer et exploiter le plus vite possible les nouvelles capacits. Les nations traditionnellement dmunies et les acteurs non tatiques vont peut-

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tre acqurir une influence marque et se retrouver galit concernant certaines capacits avec des puissances militaires de longue date en se procurant des nouveaux moyens technologiques disponibles en vente libre. Lobtention par des adversaires de moyens moins sophistiqus techniquement pourrait galement clipser les avantages des armements perfectionns/de pointe. Par ailleurs, une des principales difficults auxquelles se heurteront les puissances traditionnelles occidentales est le fait que les adversaires du type asymtrique nobissent pas toujours aux mmes considrations morales, thiques ou lgales. Il sera primordial que le MDN et les FC puissent connatre les perspectives au plan militaire offertes par les nouvelles innovations, tant par rapport leurs propres capacits qu celles des adversaires, et relever le dfi de renouveler priodiquement leurs moyens militaires de manire efficace et utile grce aux nouveauts scientifiques et technologiques.

Tendances sur le plan militaire et de la scurit


Le constat que lenvironnement de la scurit future issu de la guerre froide savre plus complexe que les poques prcdentes ne revient aucunement minimiser la complexit des guerres et des relations diplomatiques antrieures. Il fait plutt ressortir la complexit croissante des relations internationales et des impratifs de survie nationale dans un monde qui ne se compose plus de deux principaux blocs dtats bien au courant de leur situation et de leurs capacits rciproques. Le contexte de scurit daujourdhui et de demain implique une foule de menaces, dadversaires et dintervenants potentiels aux motivations divergentes, qui ne reposent plus uniquement sur les principes traditionnels des relations internationales. En plus des tats affichant des points de vue philosophiques et une idologie contraire, notamment les tats voyous qui enfreignent rgulirement les normes et les rgles internationales, le Canada et ses allis seront confronts aux actions dacteurs non tatiques dviants comme les organisations criminelles transnationales, les mouvements terroristes et les groupes religieux fanatiques, pour nen citer que quelques-uns. Dans le contexte de guerre moderne, on a plus souvent affaire des adversaires faisant partie dun clan non tatique et se mlant la population, qu des troupes militaires traditionnelles bien quipes. Ces adversaires difficiles identifier commettront des actions moins faciles anticiper ou prvoir, et recourront probablement des tactiques asymtriques au lieu de courir le risque daffrontements conventionnels. Les tactiques asymtriques seront privilgies par les acteurs cherchant capitaliser sur les faiblesses dun tat et viter tout affrontement contre des armes conventionnelles, et ce, en rejetant les rgles du droit national et international. On prvoit galement une prolifration des

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armements parmi de nombreux acteurs tatiques et non tatiques, do un grand nombre de nouveaux adversaires potentiels devenus plus puissants. Les futures menaces rsulteront en partie du progrs technologique. La possibilit pour les tats ou les groupements hostiles dacqurir de nouvelles technologies menace le Canada et ses allis sur le plan des capacits. Il faut tout autant se mfier de lutilisation imaginative des technologies existantes pour un usage diffrent des usages prvus au dpart par leurs concepteurs, des fins hostiles aux intrts canadiens.

Rpercussions pour le MDN/les FC


Pour remdier aux problmes complexes quimplique lenvironnement de la scurit future, il faudra mettre contribution tous les leviers de la puissance nationale; latteinte des objectifs viss ncessitera la participation ainsi que la coopration des quipes de dfense allies, dautres ministres, dentreprises prives et, le cas chant, dorganisations non gouvernementales, selon une dmarche appele par les allis approche exhaustive . Au niveau institutionnel, un certain nombre dorganisations devront se doter dune vision commune intgre portant entre autres sur les moyens de gouvernance, les rgles de politique et les mcanismes lgaux indispensables pour accrotre les synergies entre des entits coopratrices essayant de trouver des solutions des situations complexes. Afin de tirer parti des avantages offerts par le travail au sein dune quipe aux comptences complmentaires pour rsoudre des problmes complexes, on devra tablir des mcanismes de confiance permettant dchanger les ressources et les informations de manire plus transparente et efficace. cette fin, le MDN et les FC ainsi que leurs partenaires en matire de dfense et de scurit devront sadapter aux changements situationnels et trouver des faons de mieux canaliser et rseauter les efforts dans le but de profiter des forces et des capacits respectives de lensemble des entits susceptibles de contribuer la solution, incluant les entits non gouvernementales. Le MDN et les FC devront donc continuer uvrer dans le cadre de lquipe largie de dfense et de scurit, en cooprant avec dautres ministres, avec nos partenaires de coalition et avec des organisations non gouvernementales. Les ractions militaires ne suffiront plus pour venir bout de cette combinaison de menaces conventionnelles toujours prsentes, et de menaces asymtriques qui se multiplient sans cesse. Dautres ministres et des organisations non gouvernementales devront contribuer, et parfois prendre les commandes, aux tches de prvention des conflits, dintervention, de stabilisation, de reconstruction et de dveloppement des capacits dans les rgions dstabilises.
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Lenvironnement de la scurit future prsente la fois des problmatiques et des perspectives intressantes pour les forces militaires. La difficult est non seulement de maintenir ltat de prparation requis pour contrer les menaces conventionnelles, mais de composer efficacement avec les groupes non tatiques luvre dans des espaces de combat austres, urbains et littoraux, qui mettront encore rude preuve les forces traditionnelles, exigeront lacquisition de nouvelles capacits et lapplication de nouvelles mthodes. Tant pour les oprations au pays que pour les missions ltranger, lquipe de dfense de lavenir aura besoin la fois de capacits conventionnelles et non conventionnelles. Il faudra galement que le MDN/les FC puissent contrer les menaces chimiques, biologiques, radiologiques et nuclaires (CBRN) et les attaques cyberntiques. Que ce soit au Canada ou ltranger, il sera toujours primordial davoir des moyens de renseignement, de surveillance et de reconnaissance permettant de connatre constamment la situation, dans un monde o les techniques de dtection se rpandent et deviennent de plus en plus disponibles universellement. Les moyens de communication resteront essentiels aux fonctions de commandement et de contrle. tant donn la longueur des ctes canadiennes et le fait que les trois quarts de la population mondiale habitent dans les zones littorales, lquipe de dfense de lavenir devra tre capable de dployer des forces maritimes. De plus, vu limmensit du Canada et son loignement des thtres doprations probables, notre pays aura absolument besoin de capacits de transport stratgiques. Pour relever les dfis complexes qui sannoncent au sein de lenvironnement de la scurit future, on devra miser sur des forces intgres, adaptables et dotes de grandes capacits, et aptes cooprer avec les autres ministres, les organismes et les groupes concerns lors des oprations nationales et internationales. Ainsi, lenvironnement extrmement complexe de la scurit future dcrit dans les prochains chapitres exigera que la politique gouvernementale soit applique de manire globale, intgre, adaptable et rseaute.

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INTRODUCTION
Tout au long de leur histoire, le MDN et les FC ont eu dployer des troupes au Canada et ltranger loccasion de diverses missions en bonne partie imprvisibles et touchant lensemble du spectre doprations. Le mot imprvisible est une donne cl danalyse prospective : des facteurs surprises impondrables comme les chocs stratgiques, les bouleversements dmographiques, les maladies infectieuses, les nouvelles ides populaires ou lascension de chefs charismatiques peuvent rendre fallacieuses les prdictions quant la situation potentielle dans une trentaine dannes. Prvoir mme cinq ans davance se rvle parfois trs spculatif. Par exemple, qui en aot 2001 aurait pu anticiper que notre pays se retrouverait aujourdhui engag dans des oprations de combat en Afghanistan? Nanmoins, la crainte des erreurs prdictionnelles ne doit pas nous empcher dtudier les tendances influant sur lenvironnement de la scurit future, afin de limiter les mauvaises surprises et de nous prparer aux situations auxquelles on peut raisonnablement sattendre. En plus de la prparation actuelle pour rpondre une vaste gamme dvnements imprvus, le MDN et les FC doivent planifier en fonction des menaces et des dfis futurs. La premire tape de ce processus consiste analyser en profondeur lenvironnement de la scurit future. Le prsent document ne vise pas prdire le futur; il sert plutt analyser les tendances et faire des projections concernant la situation que lon peut raisonnablement anticiper partir de 2030, ce qui aidera le MDN/les FC se prparer le mieux possible pour contrer les menaces mergentes de scurit les plus probables.

Mondialisation
La prsente analyse se fonde sur un phnomne global omniprsent : la mondialisation. Le terme mondialisation dsigne la connectivit et linterdpendance croissantes auxquelles on assiste actuellement, qui transcendent les sphres sociales, conomiques et politiques. Ce phnomne nest pas nouveau; toutefois, la vague actuelle de mondialisation se droule une vitesse et avec des effets sans prcdent. Les progrs rapides des technologies de tlcommunication et de transport ont eu pour consquence de bousculer et de comprimer notre perception traditionnelle du temps et de lespace, si bien que les interactions se produisent virtuellement en temps rel et vont au-del des barrires culturelles. Ce courant a entran un impact majeur sur les transactions conomiques quotidiennes et grandement acclr lintgration des marchs mondiaux. Il en a rsult une rosion des frontires politiques traditionnelles, ce qui par ricochet facilite la circulation

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des produits et services, des capitaux, des personnes, et par-dessus tout, des ides. Malgr des avantages vidents, cette intgration plantaire tend accentuer les disparits matrielles et les divergences politiques qui sobservent la fois au Canada et ailleurs dans le monde. Par ailleurs, les avantages que procure aux Canadiens cette ouverture des frontires sont quelque peu effacs par la difficult accrue de contrer les menaces potentielles. Les mcanismes devenus disponibles grce la mondialisation permettent aux divers acteurs individuels, collectifs et tatiques davoir une influence beaucoup plus grande quautrefois. Par exemple, des individus peuvent exercer une influence lchelle plantaire, souvent par le biais de rseaux ayant pour effet dabolir les distances, et dans le contexte de la criminalit, chapper aux organes tatiques de maintien de lordre. Cette tendance a de srieuses implications par rapport lenvironnement de scurit. Soulignons en particulier avec quelle facilit des groupements arms non tatiques parviennent recruter des membres, financer leurs activits et sapprovisionner, diffuser leur idologie, former des rseaux et mme entraner leurs membres par des moyens virtuels. Non seulement les frontires ne sont plus un frein la mobilisation, mais les acteurs non tatiques divers niveaux sont de plus en plus en mesure doccuper lespace politique qui autrefois tait rserv ltat. On parle souvent de la mondialisation sous langle de lexpansion conomique et technologique. Mais il convient de rappeler que la relation entre les divers facteurs et effets nest pas ncessairement linaire, mais plutt de type fractal ou rticulaire, frquemment avec des boucles de rtroaction. Les effets du premier et du deuxime ordre de tendances sont faciles discerner, mais il est beaucoup plus difficile de cerner les effets plus pousss cause de la complexit du systme, surtout quand on examine chaque tendance de manire isole. Dans un contexte mondialis, les chocs lchelle locale ou rgionale se rpercutent dans bien des cas partout dans le monde et viennent bouleverser les conditions de lenvironnement de scurit. Les analystes du MDN/des FC qui se penchent sur lenvironnement de la scurit future ont intrt tudier un large ventail de nouvelles tendances pour dterminer les points de convergence o ces chocs sont susceptibles de survenir.

Objet
Ltude de ces tendances montre comment les principaux problmes mondiaux risquent dinfluer sur le Canada au cours des 20 prochaines annes et comment le contexte de scurit pourrait ventuellement influencer le moment et lendroit o seront dployes les FC, que ce soit ici ou ltranger. Les responsables du dveloppement des forces doivent par consquent sinspirer des prsentes rflexions

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

pour assurer les activits actuelles, planifier une structure de force utile long terme et investir de manire permettre aux FC de surmonter les dfis et les menaces anticips durant la priode partir de 2030. Le document, intitul Lenvironnement de la scurit future 2008-2030 : Tendances actuelles et mergentes (ESF), dcrit les problmes futurs que le Canada et le MDN/les FC auront probablement rsoudre. La communaut du dveloppement des forces devra, ces fins, indiquer les lacunes et les capacits ncessaires, et proposer des solutions spcifiques.

Cycle de documentation
En plus dtudier les tendances actuelles et mergentes jusquen 2030 (horizon 3), lanalyse de lenvironnement de la scurit future prendra en compte leurs consquences potentielles, en examinant les chocs futurs et les futurs alternatifs. Cet examen des tendances jettera les bases qui permettront de mieux comprendre lavenir, en exposant rationnellement, en plus des aspects militaires et des questions de scurit, les facteurs gopolitiques, conomiques et sociaux, les considrations relatives lenvironnement et aux ressources naturelles ainsi que les aspects scientifiques et technologiques qui entrent en ligne de compte. Les analyses des chocs futurs et des futurs alternatifs serviront tudier les effets des nouvelles tendances selon une mthode qui consiste spculer sur limpact des chocs imprvus, rexaminer de manire critique les hypothses communes quant lavenir, et faire ressortir les aspects vulnrables auxquels le MDN et les FC devront trouver des mesures dattnuation. Les travaux en question permettront de cerner les chocs potentiels, et danalyser la fois les probabilits de concrtisations et leurs rpercussions pour le Canada et le MDN/les FC. On prsentera ainsi une srie dautres scnarios choisis de futurs qui pourraient dcouler des tendances ou des chocs stratgiques, tout en critiquant les ides prconues, afin de dmontrer les possibilits de transformations radicales dans le monde, et en dcrivant les impacts probables de ces tendances et bouleversements ou chocs pour le Canada et le MDN/les FC. Le prsent document constitue la premire analyse de lenvironnement de la scurit future publie par le MDN/les FC. Il sera en principe rvis et rdit rgulirement sur une base cyclique pour tenir compte des changements contextuels et pour expliquer de manire plus actuelle ce que supposent lvolution et la dynamique du contexte international pour le MDN/les FC. Toutefois, en cas de changements majeurs, il faudra produire des nouvelles versions ou des mises jour plus frquentes sous forme de documents de travail spcifiques. On pourrait inclure dans les prochaines versions une fiche de pointage permettant dvaluer les dductions, les
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consquences prvues par rapport au processus du dveloppement des forces ainsi que la pertinence et lexactitude des tendances releves auparavant.

Aperu du document
Le chapitre concernant les tendances conomiques et sociales dcrit les dveloppements prvisibles aux plans de lconomie, de la dmographie et du bientre de la population. Lexamen des tendances relatives lenvironnement et aux ressources naturelles expose les problmes probables quentraneront la raret des ressources, la comptition pour le contrle de lnergie et des ressources minires ainsi que les changements climatiques. Le chapitre sur les tendances gopolitique donne un aperu des futures organisations multilatrales, des puissances montantes, des relations rgionales, des tats instables et des causes potentielles de conflits intertatiques1. Le chapitre sur les sciences et les technologies dmontre que les progrs dans les domaines des nanotechnologies, des biotechnologies, des nergies nouvelles et des sciences cognitives auront une influence directe et constante sur lconomie et la scurit. Enfin, le dernier chapitre traitant des questions militaires et de scurit examine des aspects comme la prolifration des armements et les espaces de combat, les menaces croissantes que pose la guerre asymtrique moderne de mme que lapparition de nouvelles technologies qui pourront tre utilises la fois par les forces tatiques et les groupements non tatiques, tant dans le cadre dune guerre conventionnelle que non conventionnelle. Dans la conclusion, on analyse les rpercussions pour le MDN/les FC et limpact de la rorientation consistant mener les oprations dans une perspective globale intgre, adaptative et rseaute, pour permettre la concrtisation des objectifs nationaux dans le futur contexte de scurit et dopration exposs ici.

valuation des probabilits


Les termes concernant les probabilits utilises dans les dductions et tout au long du document ont t minutieusement choisis pour aider le lecteur juger quelles sont les tendances les plus importantes et ayant le plus de chances de se matrialiser, davoir des rpercussions sur le Canada et dexiger lattention et une action du MDN/ des FC. Cette dmarche se compare celle adopte au Royaume-Uni pour le DCDC Global Strategic Trends Programme 2007-2036.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

TeRMiNOLOgie sAppLiquANT Aux pROBABiLiTs


Verbe employ au futur Les circonstances voluent dj dans ce sens et elles ne dvieront sans doute pas de la trajectoire. probablement Un changement dans les circonstances pourrait modifier la trajectoire, mais cest peu probable. possible Cette possibilit est prvisible, mais il y a trs peu de chances pour que les tendances changent et se traduisent par des rsultats diffrents. improbable Les rsultats semblent improbables, car il ny a gure ou pas du tout dindice dans ce sens.

NOTes
1 Le champ dintrt du SMA(Pol) et du Chef du renseignement de la Dfense a trait aux tendances susceptibles de se matrialiser dici 10 ans, alors que la DASF sintresse aux perspectives au-del dun horizon de 10 ans. Le prsent chapitre ntudie pas de manire exhaustive les interactions gopolitiques puisque dautres organes du MDN sont chargs dvaluer les relations internationales et les vnements gopolitiques. Les tendances gopolitiques sont mentionnes ici pour donner au lecteur un aperu global de la situation, puisque les menaces rgionales et interrgionales ont galement une incidence sur les perspectives de scurit futures.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

HYPOTHSES
Les valeurs nationales canadiennes ne changeront pas de sitt. Le Canada demeurera un pays dmocratique, tandis que les Canadiens et leurs gouvernements successifs continueront prner la paix, lordre public et une bonne gouvernance, le respect des droits et liberts et de la dignit de chacun, de mme que lobissance et lappui aux autorits lgitimes1. Cet ensemble de croyances comprend le sens de la justice, un quilibre entre les droits individuels et collectifs, le dsir dgalit, la tolrance envers la diversit, et lidal dun gouvernement responsable et dmocratique. Parmi les principes primordiaux de la dmocratie canadienne, mentionnons la subordination des militaires aux autorits politiques civiles et lapplication des rgles de scurit collective dans toute intervention internationale2. Les Forces canadiennes (FC) demeureront pertinentes aux yeux des citoyens, du gouvernement canadien et des allis du Canada. Les Canadiens voudront encore dun appareil militaire charg de protger leurs intrts et leurs valeurs, qui agit de manire ouverte, responsable et efficace, selon des normes thiques rigoureuses. Le gouvernement du Canada exigera encore que le MDN/les FC lui fournissent des conseils rationnels sur les questions militaires et la politique de dfense, et servent dinstrument daction nationale afin de raliser les objectifs de dfense et de politique trangre du Canada lchelle nationale, continentale et internationale. Quant aux allis, ils voudront que notre pays reste un partenaire comptent, capable dapporter une contribution utile dans le cadre des oprations conjointes et demeurant la fine pointe de lvolution des concepts, de la doctrine et des technologies militaires3. Les trois rles assigns au MDN/aux FC par le gouvernement canadien demeureront tels quels. Par consquent, le MDN/les FC devront continuer protger le Canada, les Canadiens et la souverainet nationale, dfendre le territoire de lAmrique du Nord en coopration avec les tats-Unis, et contribuer au maintien de la paix et de la scurit internationale dans les rgions en proie lanarchie en participant des oprations de stabilisation, des missions humanitaires et/ou des oprations de reconstruction. Le MDN et les FC auront toujours agir par euxmmes pour protger le Canada et pour appuyer les services de secours civils en cas de crise ou de catastrophe nationale, mais le Canada maintiendra son engagement dans le sens du multilatralisme, de sorte que les FC ne raliseront que rarement des missions internationales de manire isole ou en dehors dune coalition. Le principal alli militaire et le principal partenaire commercial du Canada demeurera les tatsUnis. Il ira de lintrt du Canada de poursuivre notre coopration troite avec les Amricains, condition de ne pas sacrifier notre souverainet nationale.
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Lavnement dun choc stratgique fait dvier une tendance de sa trajectoire. Quand se produit un choc stratgique, par exemple une perce technologique majeure ou un vnement sociopolitique ou militaire marquant, cela tend modifier les schmes tablis et vient souvent bouleverser la situation mondiale. En loccurrence, les nouvelles tendances pourraient aller dans une tout autre direction. En outre, linteraction de multiples tendances peut donner lieu des trajectoires imprvisibles et non linaires, avec des effets comparables ceux dun choc stratgique.
Ralits daujourdhui
ENSEMBLE DE SCNARIOS ACTUELS

Incertitudes de demain
NTIEL N POTE HORIZO

Possibilits futures
fUTUR ALTERNATIf

CHOC fUTUR HYPOTHSES ACTUELLES TENDANCES MERgENTES HYPOTHSES ACTUELLES

CHOC fUTUR

CHOC fUTUR

fUTUR ALTERNATIf

figure 1 : schma intitul horizons temPorels : rflexion sur lavenir, diaPositive tire dun exPos du cdc, 8 novembre 2007.

NOTes
1 Gouvernement du Canada, Programme dthique de la Dfense : Introduction lthique de la Dfense. 2e dition, Ottawa, ministre de la Dfense nationale, documents de cours exposant un guide dtude de cas, 10 mars 2008. 2 Ministre de la Dfense nationale, Stratgie en matire de RH militaires 2020 : relever les dfis futurs en matire de personnel, Ottawa, SMA (RH-Mil), 2002, p. 3-4. 3 Ministre de la Dfense nationale, Les RH en 2020 : examen des facteurs externes, Rapport de recherche 2/2000 de la DCSRH, Ottawa, Direction de la coordination stratgique des ressources humaines, dcembre 2000, p. 35-36.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

TENDANCES CONOMIQUES ET SOCIALES


introduction
Il est essentiel que lconomie progresse au moins aussi vite que la population, sinon, le niveau de vie des citoyens va baisser. Le niveau de vie des gens varie normment selon les pays, si bien quil nexiste aucun critre universellement admis pour juger si une socit est stable, fragile ou dfaillant. Les normes les plus compltes dvaluation du niveau de vie ont trait la fois la qualit de vie et aux possibilits de prserver et/ou de rehausser les conditions prsentes. Toutefois, le niveau de vie est relatif lexprience et aux attentes. Le fait de savoir que les habitants des pays dvelopps vivent dans labondance a pour effet daccrotre les attentes ou le degr dinsatisfaction des habitants du tiers monde. Contrairement la qute de pouvoir, de suprmatie et de territoires qui marquent souvent les interrelations traditionnelles entre tats, les facteurs conomiques et sociaux ne provoquent pas directement des conflits intertatiques (bien quil sagisse parfois de causes secondaires). En fait, les aspects conomiques, dmographiques et sociaux caractre ngatif risquent plutt de susciter des tensions et daggraver les hostilits et les problmes dj existants dans les rgions du globe affectes par les disparits et o la population est en proie au mcontentement et au dsespoir. Ces facteurs de dstabilisation peuvent ventuellement dgnrer en crises humanitaires ou rendre ncessaires des missions de stabilisation et/ou de reconstruction visant mettre fin linstabilit et au chaos et rtablir une forme de paix acceptable.

Tendances conomiques
Disparits conomiques potentielles
Chacun sait quil est difficile de faire des prvisions conomiques. Nanmoins, moins dun choc majeur et malgr les ralentissements cycliques et les crises occasionnelles, lconomie mondiale continuera probablement progresser jusquen 2030. Le scnario principal dune tude des perspectives plantaires publie par la Banque mondiale prvoit que la valeur de la production conomique globale en 2030 atteindra 72 trillions de dollars US, soit le double du chiffre de 35 trillions de dollars US enregistr en 20051. Cette croissance rsultera de laugmentation de la population, des hausses de productivit et dune meilleure intgration de lconomie lchelle plantaire.
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Lconomie mondiale aura beau connatre dans son ensemble une expansion remarquable, les pays ne progresseront pas tous au mme rythme. Paralllement la croissance dmographique, la croissance conomique se concentrera surtout dans les pays en voie de dveloppement, qui selon les prdictions devraient afficher un taux dexpansion moyen de 4,2 % par anne dici 20302. Au plan politique, cela suppose que les pays en dveloppement seront davantage en mesure datteindre leurs objectifs sur la scne internationale. Tout laisse croire que lconomie des tatsUnis demeurera la plus puissante au monde en 2030, mais la stature conomique de la Chine, de lInde et du Brsil aura alors grimp en flche. Les disparits conomiques rgionales pourraient aggraver les pulsions de violence entre tats, au point de dclencher des conflits et des guerres. Un pays dont lconomie crot rapidement pourrait tre tent de canaliser sa richesse nouvelle dans des aventures militaires, en essayant de raliser des objectifs qui taient auparavant hors datteinte. Ou encore, un pays plus puissant dont lconomie stagne pourrait craindre dtre supplant par un rival dont lconomie crot plus rapidement. Les carts dans le rythme de croissance conomique peuvent la fois offrir et bloquer des opportunits daction pour les tats qui souhaitent prserver ou amliorer leur position sur la scne internationale. De mme, les changements (ou lespoir de changements) par rapport une conomie nationale risquent daccentuer les rivalits et la comptition en fonction des lignes de faille sociale existantes, une source potentielle de violence et dinstabilit. La monte en puissance des seigneurs de la guerre et leurs liens avec la pgre internationale, de mme que la rpartition inquitable des richesses, risquent aussi de provoquer de la violence et de linstabilit. La croissance soutenue de lconomie mondiale aura logiquement pour effet de rduire le nombre de personnes vivant dans une extrme pauvret, mais les retombes seront rparties ingalement parmi la socit. Le foss de la disparit conomique slargira ventuellement. La mondialisation pourrait laisser pour compte certains groupes sociaux comme les travailleurs non qualifis ou des ethnies dfavorises. Ce phnomne touchera la fois les pays dj dvelopps et les pays en voie de dveloppement, quoique leur plus grande prosprit permettra la plupart des pays dvelopps de mieux soulager la misre des couches dfavorises de la socit. Quoi quil en soit, les soubresauts conomiques et laccentuation des ingalits risquent de provoquer des conflits tant dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

DDuCT iON 1
MME SI LA MONDIALISATION CONTRIBUERA SANS DOUTE ENRICHIR UN PLUS GRAND NOMBRE DE PAYS, LE FOSS ENTRE RICHES ET PAUvRES, LCHELLE NATIONALE ET PLANTAIRE, POURRAIT SE CREUSER. LES DISPARITS CONOMIQUES SERONT UNE SOURCE DE TENSIONS ET DE CONFLITS POTENTIELS.

scurit des ocans


Lenvironnement de la scurit future passera aussi par lassurance de la scurit des ocans du globe. Leau recouvre plus des deux tiers de la plante, 90 % du commerce mondial se fait par bateau, et 80 % des villes sont situes le long des ctes. La mondialisation a eu pour effet daugmenter limportance du transport maritime, devenu indispensable pour lacheminement des marchandises partout sur le globe. Le Canada devra contribuer au maintien de cette chane dapprovisionnement plantaire afin de prserver la libert de circulation sur les mers et de faire en sorte que rien nentrave le transport maritime des marchandises et des personnes lgitimes. Cet essor de la navigation a pour corollaire la ncessit dempcher le transport des marchandises et des individus indsirables. Le champ maritime a une importance particulire par rapport aux marchs de lnergie internationaux. Plus des deux tiers du ptrole vendu dans le monde est transport par bateau. Or, une bonne partie de ce ptrole passant par divers points de passage obligs (dtroit dOrmuz : 17 millions de barils par jour; dtroit de Malacca : 15 millions de barils par jour; dtroit de Babel-Mandeb : 3,3 millions de barils par jour), ces points nvralgiques revtent une importance stratgique cruciale pour les pays importateurs. Toute interruption de lapprovisionnement en ptrole due lincapacit de garder ouvertes les liaisons maritimes, de plus en plus vulnrables, pourrait avoir des consquences catastrophiques. Le blocage de ces goulots dtranglement, mme brivement, entranerait une pnurie de ptrole et ferait grimper les prix de lnergie. Les points de passage obligs reprsentent galement une grave menace pour les ptroliers, qui sont de plus en plus vulnrables et exposs aux attaques terroristes, la piraterie et aux accidents de navigation. La concurrence pour la mainmise sur les rserves ptrolires augmentera suite la hausse prvue de la demande de la part de pays asiatiques comme la Chine et lInde, ce qui rendra encore plus vulnrables les rseaux de distribution et les goulots dtranglement3.

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DDuCT iON 2
LES PAYS DvELOPPS TROUvERONT LEUR INTRT RECHERCHER DES SOLUTIONS DIPLOMATIQUES AFIN DE PROTGER LES INvESTISSEMENTS, LE COMMERCE ET LES vOIES DE TRANSPORT; TOUTEFOIS, LvENTUALIT DINTERvENTIONS MILITAIRES POUR CONTRER LES MENACES vERS LE COMMERCE OU LA SANT DE LCONOMIE NE SAURAIT TRE CARTE.

Le Canada une nation commerante


Le Canada conservera sa vocation commerciale. En 2006, notre pays a export des produits et services dune valeur globale de 523,7 milliards de dollars, ce qui quivaut environ 36,4 % de son PIB, tout en important pour 486,5 milliards de dollars de produits et services4. Les tats-Unis, toujours notre principal partenaire commercial, absorbent 80 % des exportations du Canada et lui fournissent 65 % de ses importations. La valeur des produits et services qui franchissent quotidiennement la frontire entre les deux pays atteint 1,9 milliard de dollars, pour un total de 708,9 milliards de dollars en 20065. En comparaison, le Royaume-Uni, deuxime partenaire en importance du Canada au chapitre des exportations, a absorb peine 2,8 % de ses produits et services, tandis que la Chine, deuxime pour ce qui est de ses importations, reprsente seulement 8,7 % du total des produits et services imports par le Canada6. Bien que le Canada soit appel commercer davantage avec dautres pays, il est peu probable quun dentre eux supplantera les tats-Unis en tant que principal partenaire commercial du Canada dici 2030. Par consquent, les deux pays devront maintenir la libre circulation des produits et services de part et dautre de la frontire, et prserver un climat de confiance rciproque. Quoi quil en soit, vu lexpansion de ses liens commerciaux avec dautres partenaires, en particulier des pays en dveloppement, il faudra que le Canada parvienne contrecarrer des menaces importantes la scurit, par exemple limportation de marchandises illgales ou les risques dattaques chimiques, biologiques, radiologiques et nuclaires (CBRN), de mme qu protger les ports et les voies commerciales contre dventuelles attaques. Enfin, lexpansion du transport de marchandises et de personnes, en dpit des avantages qui en dcoulent, implique pour le Canada et les Canadiens des menaces additionnelles comme le terrorisme et la propagation de maladies. Le Canada a le plus long littoral au monde, le passage du Nord-Ouest sera bientt ouvert la navigation, et le transport par bateau augmente rapidement, de sorte que nous devrons probablement accorder plus dimportance la scurit maritime.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

tant donn que 97 % de lensemble des produits destins au Canada voyagent par bateau, le commerce maritime a de toute vidence une importance cruciale pour notre conomie. Les ports canadiens (tant sur la cte est que la cte ouest) ont connu une hausse marque du transport par conteneurs au cours des dernires annes, ce qui les a rendus plus vulnrables aux attaques asymtriques et aux activits de la pgre internationale. Le port de vancouver en particulier accueille prs de la moiti des conteneurs transports et des cargaisons qui entrent au pays. Ainsi, en 2005 et 2006, sa part du volume de marchandises a augment de 4 %, une hausse de prs de trois millions de tonnes. Les ports de Montral et de Halifax ont enregistr des hausses comparables, et pour sy adapter, ces trois ports sont en train dagrandir et damliorer leurs infrastructures. Cette tendance devrait se maintenir, et on sattend ce que le volume des marchandises double dici 20377. Les ports de vancouver et de Prince-Rupert deviendront de plus en plus importants mesure que lon dveloppe la porte dentre et le corridor Asie-Pacifique. Ces deux endroits sont situs plus prs de lAsie que nimporte quel autre port nord-amricain libre de glaces, un atout concurrentiel majeur. Le projet de rseau global de transport maritime, arien, terrestre et ferroviaire reliant le Canada la zone conomique Asie-Pacifique permettra au pays de recevoir beaucoup plus de marchandises importes et facilitera lexportation des matires premires canadiennes vers les ples manufacturiers asiatiques8. De toute vidence, pour que les ports de la cte Ouest du Canada deviennent une porte dentre du commerce entre lAsie et lAmrique du Nord, il faudra agrandir les infrastructures, par exemple ajouter des terminaux intrieurs pour la manipulation des conteneurs et rserver des corridors ferroviaires pour dcongestionner les terminaux portuaires fonctionnant pleine capacit, et dplacer les installations de traitement des conteneurs loin des quais actuels. Au Canada, ces installations pourraient tre amnages aussi loin lest que du ct albertain des montagnes Rocheuses9. Lessor du commerce maritime et lexpansion des infrastructures correspondantes soulvent de nombreux problmes de scurit. Par exemple, comment faire pour surveiller les produits qui entrent au Canada par mer? Actuellement, peine 3 % des conteneurs qui entrent au Canada sont inspects leur arrive10. En outre, les terminaux de traitement situs lintrieur des terres, quoiquindispensables la croissance conomique, pourraient faire en sorte que des marchandises illgales, dangereuses ou indsirables de quelque autre manire soient expdies lintrieur du pays ds leur arrive. Le Canada ne comptant que deux couloirs ferroviaires travers les Rocheuses, on devra aussi assurer la protection et la scurit de ces artres pouvant tre perturbes facilement, endroits trs vulnrables dont pourraient

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ventuellement profiter des terroristes transnationaux et des criminels. La protection et la scurit de ces ports, des navires et des cargaisons pose des difficults srieuses qui iront en saggravant11. Faute de politiques et de mcanismes appropris pour y assurer la scurit, ces ports pourraient devenir une voie dinfiltration non seulement pour les marchandises, mais pour des menaces de toutes sortes.

DDuCT iON 3
POUR PRSERvER LA PROSPRIT DU CANADA, IL EST ESSENTIEL DE PROTGER LES ROUTES COMMERCIALES CONTINENTALES ET INTERNATIONALES CONTRE DvENTUELLES PERTURBATIONS. vU LE CARACTRE TRANSNATIONAL DU COMMERCE MARITIME, LES FC SERONT APPELES vENTUELLEMENT EXERCER UNE SURvEILLANCE ACCRUE ET UTILISER DAUTRES MOYENS POUR ENRAYER LES MENACES POTENTIELLES CONTRE LES PORTS ET LES ROUTES DE TRANSPORT vULNRABLES, ET POUR INTERCEPTER LES INDIvIDUS ET LES MARCHANDISES QUI ENTRENT AU CANADA vIA LES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT.

Facteurs dinstabilit
Migrations et dplacements de population
Au cours de la prochaine dcennie, la population des pays dvelopps naugmentera gure ou restera stationnaire (et dans certains cas, elle va mme diminuer). Dun autre ct, les pays en dveloppement poursuivront leur rapide croissance dmographique. Les pays prospres, afin de remdier aux consquences du vieillissement de la population, continueront sans doute recruter de la main-duvre qualifie dans les pays en voie de dveloppement. Selon les prvisions, il en rsultera des migrations encore plus fortes, tant lgales quillgales, vers les pays dvelopps; or, ces nouveaux citoyens continueront probablement transformer les structures sociales, politiques et conomiques des socits daccueil en sy intgrant. Les pays avec un solde migratoire ngatif pourraient subir une baisse de productivit cause de la diminution du bassin de main-duvre. Quant aux pays avec un solde migratoire positif, ils auront probablement se proccuper des rpercussions conomiques dun afflux de nouveaux arrivants sur le march du travail national. Des vnements aussi varis que les catastrophes naturelles ou les conflits arms peuvent provoquer un exode massif de population vers les rgions voisines, parfois audel des frontires, et souvent dans des zones o il ny a pas de ressources suffisantes pour assumer ce fardeau additionnel soudain. Les mouvements de population massifs du genre peuvent avoir des effets dstabilisateurs aux plans politique et social et

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

faire en sorte quun conflit se rpande travers un vaste territoire. De plus, les groupes de rfugis et de personnes dplaces lintrieur mme du pays, souvent obligs de vivre dans la promiscuit et des conditions hyginiques malsaines, sont vulnrables aux maladies infectieuses qui risquent alors de se propager rapidement. Ces personnes dracines ou dplaces, sur qui planent de multiples dangers, rclament parfois une aide humanitaire immdiate.

DDuCT iON 4
LES DPLACEMENTS MASSIFS DE vASTES SEGMENTS DE POPULATION ONT DES EFFETS DSTABILISATEURS ET PEUvENT ENTRANER DES TROUBLES CIvILS, DES AFFRONTEMENTS RGIONAUX OU DES CRISES HUMANITAIRES OBLIGEANT LES PAYS DvELOPPS INTERvENIR ET RSOUDRE LES PROBLMES PAR LA DIPLOMATIE, PAR UNE AIDE AU DvELOPPEMENT CONOMIQUE ET/OU PAR LE DPLOIEMENT DE TROUPES.

urbanisation et mgalopoles
Daprs des rapports de lONU, 60 % des habitants du globe habiteront en ville vers 2030 (70 % vers 2050). En 2008, la population urbaine globale a gal le niveau de la population rurale; Il est prvu quavec la poursuite de la croissance dmographique, la majeure partie des habitants du globe se retrouveront dans les zones urbaines. Les projections dmographiques laissent prvoir que le nombre de citadins atteindra 4,9 milliards vers 2030, et que ce chiffre aura presque doubl 9,2 milliards vers 2050. Les villes absorberont sans doute la totalit de cette augmentation, et continueront attirer les paysans en qute dun emploi plus lucratif et de meilleures conditions de vie. Cette croissance dmographique sera concentre dans les zones urbaines des pays les moins dvelopps, en particulier en Asie, en Afrique, en Amrique latine et dans les Carabes12. Paralllement lurbanisation lchelle mondiale, on assiste lexpansion des mgalopoles, cest--dire des villes comptant plus de 10 millions dhabitants. En 2007, il y avait 19 mgalopoles, chiffre qui devrait augmenter 27 dici 2025. vers 2025, les mgalopoles abriteront 10 % de la population mondiale. Quatre-vingts pour cent dentre elles sont situes dans les pays en dveloppement. Ces villes dj immenses, qui seront encore littralement prises dassaut par une multitude de nouveaux rsidents au cours des prochaines dcennies, souffriront pour la plupart de divers flaux comme la pauvret, la congestion routire et la pollution ainsi que des services de transport dficients et des conditions de logement discutables. Par consquent, les citadins pauvres vivront souvent dans des bidonvilles sans eau

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courante ni gouts. Sept pour cent des citadins habiteront dans de trs grandes villes (centres urbains comptant entre 5 et 10 millions dhabitants). vers 2025, il y aura 48 (comparativement 30 en 2007) de ces trs grandes villes, et les trois quarts dentre elles se trouveront dans des pays en dveloppement13.
population prvue des mgalopoles en 2025 Mgalopole Tokyo, Japon Bombay, Inde Delhi, Inde So Paulo, Brsil Mexico, Mexique New York-Newark, .-U Calcutta,Inde Shanghai, Chine Karachi, Pakistan Kinshasa, Rp. dmocratique du Congo Lagos, Nigeria Le Caire, gypte Manille, Philippines Beijing, Chine Buenos Aires, Argentine Los Angeles-Long Beach-Santa Ana, .-U. Rio de Janeiro, Brsil Jakarta, Indonsie Istanbul, Turquie Guangzhou, Guangdong, Chine Osaka-Kobe, Japon Moscou, Russie Lahore, Pakistan Shenzhen, Chine Madras, Inde Paris, France population (en millions dhabitants) 36,4 26,4 22,5 21,4 21,0 20,6 20,6 19,4 19,1 16,8 15,8 15,6 14,8 14,5 13,8 13,7 13,4 12,4 12,1 11,8 11,4 10,5 10,5 10,2 10,1 10,0

figure 2 : PoPulation Prvue des mgaloPoles en 2025.


source : organisation des nations unies, Perspectives durbanisation mondiale: Rvision pour 2007, p. 10.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Lurbanisation effrne et la croissance des mgalopoles soulvent plusieurs problmes de scurit. Lexpansion des trs grandes villes et des mgalopoles touchera essentiellement les rgions littorales situes moins de 100 km des ctes. Actuellement, 60 % des habitants du globe vivent moins de 100 km du littoral, et 70 % en de de 320 km de la mer. Ces rgions sont exposes des menaces environnementales comme les ouragans et linondation des basses terres le long des ctes. vu que la grande majorit des villes en pleine croissance se trouvent dans les pays en dveloppement, elles manqueront cruellement dinfrastructures et de logements, si bien que les couches les plus pauvres de la population habiteront dans des bidonvilles privs des services publics lmentaires. Lessor des mgalopoles soumettra dnormes pressions les installations municipales et les institutions tatiques. Les gouvernements comptents et disposant de ressources suffisantes russiront probablement assurer une assez bonne gestion, mais les citadins dans les pays dfaillants et les pays fragiles subiront probablement les contrecoups de la dtresse conomique, de labsence dinfrastructures adquates, de lexposition aux maladies et de la criminalit. Il risque den rsulter des troubles civils, tandis que la peur ou linsatisfaction poussera ventuellement les individus ayant le sentiment dtre traits en parias adhrer un groupement criminel ou terroriste14. Ces immenses agglomrations chaotiques deviendront un nouveau champ de bataille. Les grandes villes en proie lanarchie fourniront aux criminels, aux terroristes et aux rebelles des nouveaux refuges leur permettant de sorganiser et de lancer des oprations, en plus de leur offrir un bassin de mcontents propice au recrutement. Outre la possibilit de se mler la multitude urbaine et dobtenir lappui de la population locale, les adversaires pourront se cacher derrire les civils de manire rduire les avantages au niveau de la puissance de feu des pays respectueux du droit international, et que les rgles dengagement et/ou lopinion publique empchent de commettre des dgts ou dommages collatraux. Les carences dune mgalopole dues lincapacit du gouvernement dassurer les services essentiels ou rsultants dun climat danarchie auront pour effet daggraver la crise humanitaire, de stimuler le fanatisme politique, de rendre ncessaire les oprations de stabilisation ou les missions de reconstruction, et daggraver le chaos aidant les criminels, les terroristes et les rebelles sabriter et faciliter leurs actions. Limmensit dune mgalopole en proie lanarchie, combine au nombre incommensurable de personnes dans le besoin ou de fauteurs de troubles, risque au bout du compte de submerger les quipes de dfense dployes par les pays riches, do lchec de la mission, si bien que les criminels, les terroristes et les rebelles pourront alors agir en toute impunit15.

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DDuCT iON 5
LURBANISATION LCHELLE MONDIALE SE POURSUIvRA. LES CARENCES DES MGALOPOLES DANS LES PAYS SOUS-DvELOPPS AUGMENTERONT LES RISQUES DE MALADIE, DE PANDMIE ET DE CRISE HUMANITAIRE, ET ACCENTUERONT LE CARACTRE DE PLUS EN PLUS URBANIS DES CONFLITS, OBLIGEANT AINSI LES PAYS DvELOPPS SE DOTER DE CAPACITS DE GUERRE URBAINE.

Maladies et pandmies
Lapparition locale ou gnralise dune maladie infectieuse quelconque pourrait entraner des effets directs ou indirects pour le Canada et le monde entier, que ce soit au plan dmographique, conomique, militaire ou politique. La mondialisation, lurbanisation rapide, les transports de masse, les changements climatiques et la transformation des comportements sociaux, sont susceptibles daccrotre lincidence et la propagation des maladies. Les voyages ariens accessibles et cot abordable font en sorte que les personnes, les animaux et les produits peuvent circuler plus rapidement dun bout lautre du globe, facilitant le transport des ventuelles maladies et leur introduction dans des rgions o elles ntaient pas rpandues auparavant16. La hausse des taux de mortalit dans les pays en dveloppement due aux pidmies de maladies infectieuses risque de rduire la couche conomiquement active de la population (citoyens gs entre 15 et 64 ans), qui composant la main-duvre et servant de bassin pour les militaires, les fonctionnaires et les chefs politiques. Une telle perte de productivit attribuable aux maladies et lobligation de soigner les membres de sa famille ou dlever leurs enfants orphelins pourrait au cours des 30 prochaines annes entraner une stagnation, voire mme une diminution du produit national brut par rapport aux taux actuels. Les maladies infectieuses priveront ainsi les services du maintien de lordre et de scurit nationale de personnel bien form et dexperts. Dans un pays incapable de freiner ou de contrler une pidmie, les capacits de gouvernance se trouveront affaiblies si des fonctionnaires, des politiciens et des ministres expriments succombent la maladie17. Les pandmies pourraient avoir un impact considrable sur lconomie mondiale et les relations internationales. Pour prvenir la propagation de maladies infectieuses, certains gouvernements seront peut-tre tents de fermer leurs frontires aux voyageurs trangers ou au commerce international. Ainsi, daprs un rapport de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), en raction la maladie de la vache folle (encphalopathie spongiforme bovine ou ESB)

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

et la grippe aviaire (H5N1), divers gouvernements ont impos au dbut de 2003 un embargo touchant le tiers des approvisionnements mondiaux de viande18. Il ne faut pas sous-estimer les rpercussions potentielles dpisodes du genre pour lconomie canadienne. La flambe en 2003 de la maladie appele syndrome respiratoire aigu svre (SRAS) a cot lconomie canadienne 419 millions de dollars, et au rseau de sant ontarien une somme de 763 millions de dollars19. Dans la mme veine, aprs la dcouverte en mai 2003 dune vache infecte par le virus de lESB en Alberta, les tats-Unis ont dcrt un embargo sur leurs importations de buf canadien qui est rest en vigueur plus de deux ans, do la perte de quelque 4 200 emplois selon les estimations, et des pertes financires directes se chiffrant environ 7 milliards de dollars pour lindustrie canadienne du buf20. Parmi les pidmies rcentes de maladies infectieuses dorigine animale, mentionnons la grippe aviaire, le syndrome respiratoire aigu svre, la fivre hmorragique Ebola et la grippe porcine (H1N1). Le transport transfrontalier de personnes et de viandes favorisera sans doute la propagation rapide de telles maladies aux quatre coins du globe. Ces transports augmentent aussi la probabilit de mutation de maladies animales qui deviendraient alors zoonotiques, cest--dire transmissibles aux humains21. Les pays en dveloppement manquent cruellement dargent pour financer les soins de sant ainsi que les hpitaux, lquipement mdical, les vaccins et le personnel soignant. Par exemple, un cocktail de mdicaments contre le virus de limmunodficience humaine (vIH/sida) cote annuellement environ 15 000 $ par patient, un prix que peu de pays en dveloppement ont les moyens de payer. Autre exemple : le vaccin contre la grippe nest produit commercialement que dans neuf pays, et ce, un rythme insuffisant pour satisfaire les besoins mondiaux. La pnurie de personnel soignant dans les contres en dveloppement, qui sont par ailleurs incapables de rivaliser avec les campagnes de recrutement intensives des pays occidentaux, contribue drainer encore plus les rseaux de sant locaux. Citons ce chapitre le cas de lAfrique du Sud et du Royaume-Uni qui recrutent activement des infirmires diplmes au Botswana. Globalement, ces situations rduisent considrablement la capacit des pays en dveloppement de prvenir la propagation des maladies et pandmies potentielles et dy remdier22. Il est pratiquement impossible de prdire avec certitude quelles sont les souches de maladie qui provoqueront la prochaine pidmie ou pandmie. Toutefois, plusieurs maladies rclament actuellement beaucoup dattention de la part des autorits publiques et politiques. Les closions de SRAS, de H5N1, de H1N1, et la pandmie de vIH/sida navaient pas t prvues, tandis quil reste encore radiquer la dengue et la malaria qui existent pourtant depuis plusieurs milliers dannes. Paralllement,

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des maladies en principe radiques comme la tuberculose, la poliomylite, la peste bubonique, la lpre, la fivre jaune, la rougeole et les oreillons refont leur apparition dans des pays dmunis dAfrique, dAsie et dautres rgions sous-dveloppes, ce qui draine encore plus les capacits de leurs rseaux de sant dficients23. On sattend ce que le nombre annuel de dcs causs par le vIH/sida lchelle mondiale grimpe de 2,2 millions en 2002 6,5 millions en 2030. LAfrique subsaharienne, rgion du globe o le sida cause le plus de ravages, a enregistr 2,1 millions de dcs en 2006. Cette mme anne, 590 000 personnes sont mortes du vIH/sida en Asie du Sud et du Sud-Est. Les tendances laissent prsager que le ple principal de la pandmie de vIH/sida se dplacera bientt vers lEurasie, alors que la Chine, lInde et la Russie, selon un scnario pidmique modr, enregistreront entre 2000 et 2025 quelque 66 millions de nouveaux cas24. Le principal problme en ce qui concerne les pidmies et les pandmies, cest quelles peuvent entraner des squelles conomiques, dmographiques et politiques graves, tant dans les pays dvelopps que les pays en dveloppement ou sous-dvelopps. Dautre part, la mondialisation fait quil est devenu extrmement difficile denrayer la propagation des maladies infectieuses dans le monde daujourdhui caractris par linterconnectivit et les voyages lchelle plantaire, et quil est encore plus difficile de prvoir les closions venir, comme lont dmontr les vnements rcents. Il y a de fortes chances pour quon assiste dici 2030 plusieurs pousses de maladies infectieuses dun niveau de gravit variable diffrents endroits. De plus, moins dun soutien mdical et de prcautions efficaces, il se pourrait fort bien que les voyageurs en gnral et les militaires revenant de mission introduisent au Canada des maladies infectieuses. Pour limiter les risques plantaires et contrer ces menaces, il est indispensable de se prparer y faire face25.

DDuCT iON 6
LES PAYS DEvRONT SE PRPARER RAGIR AUX CONSQUENCES MONDIALES DES RECRUDESCENCES DE MALADIES INFECTIEUSES.

pauvret
Selon un rapport de la Commission des Nations Unies sur le dveloppement social, 735 millions de personnes vivront dans des conditions de pauvret extrme (avec moins de 1 $ par jour) vers 2015. Bien que ce chiffre soit trs infrieur celui de 1,22 milliard enregistr en 1990, cela reprsente tout de mme normment de personnes prives dducation et de soins de sant et nayant aucun pouvoir. Cest la Chine qui

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

a obtenu le plus de succs dans la rduction de la pauvret selon les objectifs du Millnaire de lONU pour 2015. Les contres dAmrique du Sud et des Carabes se rapprochent de ces objectifs, mais plusieurs pays de lAfrique subsaharienne pitinent, tandis quen Europe et en Asie centrale, les taux de pauvret ont dans les faits augments26. Beaucoup de problmes, surtout dans les pays en voie de dveloppement, empchent dliminer ou de rduire la pauvret, notamment une faible croissance conomique et une distribution ingale des revenus. Cest en Afrique subsaharienne et en Amrique latine quon observe les plus grandes ingalits de revenus. Un autre obstacle cet gard est la reprsentation inquitable des femmes parmi la main-duvre et dans le systme dducation. En Asie du Sud et de lOuest ainsi quen Afrique du Nord, les femmes occupent peine 20 % des emplois en dehors de lagriculture. Les localits rurales, faute daccs aux services publics, sont plus pauvres que les centres urbains. Lpidmie de vIH/sida a eu des effets dvastateurs dans le tiers monde, particulirement en Afrique subsaharienne. Les pourvoyeurs assurant le soutien de leur famille meurent dans la fleur de lge, si bien que leurs personnes charge se retrouvent dans la misre. Les enfants survivants, au lieu daller lcole, sont souvent obligs de travailler pour leur subsistance. En outre, les grands-parents (pourtant moins fortuns leur ge) doivent alors soccuper de leurs petits-enfants devenus orphelins. Les conflits arms aggravent cette pauvret, monopolisant les efforts du gouvernement et les fonds publics qui ne peuvent donc pas servir rsoudre le problme. Prs de 40 % des conflits dans le monde ont lieu sur le continent africain27. Si lon se fie aux tendances actuelles, lincapacit de rduire la pauvret en Afrique augure mal pour lavenir, surtout en ce qui a trait la scurit collective. Il pourrait en rsulter des migrations massives, les habitants fuyant les rgions appauvries ou dvastes par la guerre, en qute dun meilleur niveau de vie ou de meilleures possibilits demploi. Dans la plupart des cas, ces rfugis une fois rendus destination ne vivront gure mieux qu leur lieu de rsidence antrieur. Un afflux massif de rfugis risque dentraner une crise humanitaire ou des affrontements ethniques, obligeant ainsi les pays occidentaux accorder une aide humanitaire ou lancer une opration de stabilisation, ou les deux. Des individus mcontents et aigris pourraient galement provoquer des conflits intrieurs en se livrant des meutes ou des manifestations pour dnoncer les disparits conomiques ou le manque de ressources, si bien que les pays riches auront ventuellement le devoir moral daccorder une aide humanitaire et/ou de mener une opration de stabilisation. De plus, les rgions du globe abritant une multitude dindividus dsesprs et dus

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permettent aux groupements terroristes de recruter des militants pour leur croisade contre le lacisme, le matrialisme et lgosme de pays riches.

DDuCT iON 7
CEST SURTOUT EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE ET EN ASIE CENTRALE QUE LINSTABILIT ET LES INGALITS DCOULANT DUNE EXTRME PAUvRET RISQUENT DE RENDRE NCESSAIRE DES MISSIONS DAIDE HUMANITAIRE ET/OU DE STABILISATION.

extrmisme religieux violent


Lhistoire regorge dexemples dextrmisme religieux violent, mais la mondialisation a contribu internationaliser la porte et les effets des actions de ces groupes28. Lexpression extrmisme religieux violent dsigne les idologies fanatiques religieuses caractre violent, ayant pour motivation et justification la pit des fidles. Normalement, ces actions vont lencontre des interprtations traditionnelles modres des textes et ouvrages religieux classiques. Par exemple, les textes sacrs des trois grandes religions monothistes (judasme, christianisme et islam) interdisent de tuer des innocents, tandis que selon beaucoup dinterprtations du Coran, le suicide, la prise dotages et mme le recours des mesures coercitives au plan religieux sont carrment proscrits29. Dans bien des cas, lintgrisme religieux se fonde sur des interprtations littrales plutt que spirituelles des critures sacres, en invoquant de manire slective et superficielle des textes ou faits historiques et des mythes qui rejoignent une audience particulire. Grce la manipulation de ces divers lments, les intgristes religieux rdigent des sermons prtendument logiques servant attirer, fidliser et inspirer les nouvelles recrues30. Le but vis est dimposer leur influence dans les dbats politiques sur la scne internationale, rgionale ou locale par des actes violents et la propagande. Presque toutes les principales religions incluent une frange dextrmistes, mais cest lessor du radicalisme musulman qui aura le plus dimpact sur les conditions de scurit collective au cours des prochaines dcennies. Cela sexplique pour plusieurs raisons, dont les tendances dmographiques, la vocation internationale et personnelle de la nature complexe de lIslam, de mme que les conflits actuels et potentiels dans les rgions du globe prdominance musulmane31. La plupart des courants extrmistes modernes, du moins dans les trois principales religions monothistes, ont commenc se dvelopper il y a environ un sicle, paralllement lmergence des dmocraties laques et lexpansion de la pense scientifique en Occident32. Bien quils sinspirent de traditions anciennes, cest

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

seulement au XXe sicle que les crits qui sous-tendent le radicalisme religieux, surtout ceux utiliss par les intgristes musulmans, se sont populariss33. Bien que les crits religieux extrmistes prennent normalement en compte des facteurs de mcontentement comme la pauvret, ils reposent surtout sur le rejet de la modernit sous prtexte que la socit moderne exclurait la notion de Dieu et la religion34. Les textes sacrs primordiaux, qui sappuient sur des griefs propres au contexte spcifique, ont plus de rsonance lchelle rgionale et locale quand des groupes et des individus les invoquent pour justifier leurs actions. Habituellement, les textes utiliss par les fanatiques violents contredisent les courants de pense religieuse traditionnels plus modrs. Parfois, en particulier dans lIslam, cette contradiction a contribu gnrer et accentuer une dichotomie tordue, soit une pense fondamentaliste orthodoxe sopposant une pense modre compatible avec la modernit dont elle saccommode35. Malheureusement, le caractre violent et souvent spectaculaire des mouvements extrmistes suscite beaucoup plus dattention que les critiques de leurs actions de la part de porte-parole modrs; cela tend faire oublier que les actions extrmistes du genre ne sont admises que par une frange limite de la communaut des croyants, tout en leur confrant une aura de crdibilit et de lgitimit qui ne reflte peut-tre pas la ralit. Si cette idologie fanatique sest rpandue dans le monde, cest parce quelle trouve des chos auprs dune petite minorit de jeunes musulmans duqus ouverts sur le monde et au fait de nouvelles technologies, appartenant souvent la classe moyenne et faisant partie dans bien des cas dune diaspora tablie dans un pays dmocratique et sculier de lOccident. Dailleurs, plusieurs des principaux foyers de pense intgriste se trouvent dans des pays dvelopps et relativement prospres. Le principal danger ne vient pas tellement des pauvres de pays sous-dvelopps, mais plutt de ces individus de la classe moyenne ou suprieure, relativement aises vivant en Occident, qui possdent les connaissances et les moyens financiers ncessaires pour produire et diffuser de la propagande qui va dans le sens de leurs prceptes primordiaux; ils rcoltent et fournissent des fonds pour financer les actions extrmistes lchelle plantaire, aident prparer et excuter les oprations, et peuvent faire appel des rseaux internationaux pour atteindre leurs fins. Combines dautres tendances et menaces comme les zones anarchiques dans les pays dfaillants ou fragiles offrant des possibilits daction et de recrutement profitables, les idologies religieuses extrmistes impliquent constamment une menace srieuse maints gards, et difficile contrer, pour les intrts occidentaux. Les prceptes extrmistes religieux sont trs dangereux parce quils ont permis des partisans fanatiques de

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frapper au cur des pays occidentaux, tout en alimentant les conflits dans les rgions sous-dveloppes puisquils favorisent le recrutement des troupes et le financement des actions terroristes36.

DDuCTiON 8
LES CRITS INTGRISTES FONDS SUR LE REJET DES MODLES DE SOCIT ET DE GOUvERNANCE LAQUES ET PLURALISTES CONTINUERONT NOURRIR LE FANATISME RELIGIEUX. LA SIMPLICIT DE CES PRCEPTES ATTIRERA ENCORE DE NOMBREUX PARTISANS AUX QUATRE COINS DU GLOBE, MENAANT PAR LE FAIT MME LE CANADA ET SES INTRTS NATIONAUX ET INTERNATIONAUX.

Aspects dmographiques
poids des jeunes
Les schmes de croissance de la population sont trs diffrents dans les pays en dveloppement ou sous-dvelopps et les pays dvelopps. Dans le premier cas, la dmographie se caractrise par une forte proportion de jeunes (gs entre 12 et 24 ans), qui reprsentent plus de la moiti de la population. Les 10 pays affichant le plus fort pourcentage de jeunes se trouvent en Afrique subsaharienne, tandis que les 5 pays suivants sont situs au Moyen-Orient. Or, quand les innombrables jeunes de cette gnration commenceront se reproduire, le taux de naissance dans les pays en question risque dexploser. Selon les projections, la population dans la pninsule arabique, en Iraq et en Palestine doublera dici 2050. La population de lgypte devrait atteindre 120 millions dhabitants, tandis que lIran et la Turquie auront tous deux environ 100 millions dhabitants. En dpit dune augmentation graduelle, le nombre de personnes ges dans ces pays ne reprsentera encore quun faible pourcentage de la population globale. vers 2050, le pourcentage de gens gs dau moins 60 ans en Arabie saoudite devrait augmenter 18 % de la population totale, comparativement 33 % en Europe pour la mme couche dge, selon les projections de lONU37. La proportion norme de jeunes dans ces rgions sous-dveloppes, souvent instables, impose un lourd fardeau social et de graves problmes dinfrastructures aux gouvernements qui nont pas les moyens doffrir aux habitants une ducation, des services sociaux, des logements et des possibilits demploi valables. Quand les gens ne peuvent pas aller au collge ou luniversit, obtenir un emploi lucratif aprs leurs tudes, ou encore se payer un logement ou se marier, ils deviennent bien entendu aigris. Les jeunes en gnral sont ports protester avec vhmence

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

et exprimer leur mcontentement de faon radicale, tandis que les diplms universitaires en chmage ont un bagage dducation qui leur permet de formuler des griefs bien articuls contre les autorits en place. Les jeunes qui vivent dans la misre, sans espoir damliorer leur statut conomique ou sans voix au chapitre, offrent aux mouvements terroristes un rservoir apprciable de recrues pour les attentats suicides ou dautres actions violentes. Et mme quand ces jeunes surreprsents trouvent un emploi lgitime en tant que militaires la solde de ltat, les grandes armes permanentes peuvent susciter de linstabilit lchelle rgionale en faisant planer sur les pays voisins une menace dintervention militaire, imaginaire ou explicite38. Selon des tudes, les pays comptant une forte proportion de jeunes ont trois fois plus de chances dtre victimes de guerres civiles, de coups dtat ou de rbellions armes39.

DDuCT iON 9
LE PROFIL DMOGRAPHIQUE DES PAYS EN DvELOPPEMENT, CARACTRIS PAR UNE FORTE PROPORTION DE JEUNES ET UN TAUX DE CHMAGE TRS LEv, DEMEURERA UNE CAUSE FONDAMENTALE DINSTABILIT SUR LA SCNE RGIONALE ET INTERNATIONALE.

Vieillissement des populations


Au contraire, les pays dvelopps affichent des taux de naissance beaucoup plus bas que ceux du tiers monde; par consquent, leur population augmente uniquement grce limmigration, et leur profil dmographique se caractrise par une main-duvre vieillissante. LONU prvoit que le nombre de personnes ges de 60 ans et plus dans les rgions dveloppes du globe grimpera de 245 millions en 2005 406 millions en 2050, alors que celui des personnes de moins de 60 ans diminuera de 971 millions en 2005 839 millions vers 205040. Le Canada est reprsentatif dun phnomne qui sobserve galement aux tats-Unis, au RoyaumeUni et au Japon, pour ne citer que quelques pays. Daprs les projections du recensement de 2006, le nombre de Canadiens gs de plus de 65 ans dpassera en 2016 celui des gens gs de moins de 15 ans. Cela signifie que le MDN/les FC devront recruter leurs nouveaux membres parmi un bassin de main-duvre qualifie en train de se rtrcir, et que les autres industries chercheront recruter du personnel avec autant dacharnement. Le prochain rservoir de recrues correspond la gnration Y, cest -dire les enfants des baby-boomers; toutefois, ces recrues potentielles affichent souvent des attitudes anticonformistes par rapport lthique du travail, la hirarchie et la loyaut professionnelle41.

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ge

Parents des baby-boomers, 1922 1938 2e Guerre mondiale, 1939 1945 Gnration Baby-boomers, 1946 1965 Baby-busters, 1966 1974 Enfants des baby-boomers, 1975 1995

Parents des baby-boomers, 1922 1938 2e Guerre mondiale, 1939 1945 Baby-boomers, 1946 1965 Baby-busters, 1966 1974 Enfants des baby-boomers, 1975 1995

Gnration

Pour 1 000

Pour 1 000

figure 3 : la distribution dmograPhiQue du canada en 2006.


source : statistique canada.

Limmigration est en train de transformer rapidement le paysage canadien. La population du Canada, qui vient de franchir le cap de 32,5 millions dhabitants (2006), devrait atteindre environ 39 millions vers 2030. Une bonne partie de la main-duvre qualifie dont notre pays a besoin aujourdhui provient de limmigration. Selon les prvisions de Statistique Canada, en 2011, la quasi-totalit de laugmentation de la main-duvre sera attribuable aux immigrants, dont beaucoup font actuellement partie de groupes sous-reprsents. Cet organisme prvoit aussi que, vers 2017, un Canadien sur cinq appartiendra une minorit visible, et que plus de la moiti des membres des minorits visibles au Canada seront dorigine chinoise ou sudasiatique42. Dans les annes venir, la main-duvre canadienne comprendra srement un nombre apprciable de citoyens plus gs qui ne sont pas prts prendre leur retraite. Bien que les nouveaux travailleurs possdent certaines des comptences remplacer cause des dparts la retraite, ce nest pas le cas pour des comptences non techniques de plus en plus indispensables qui sacquirent normalement force dexprience, notamment en gestion, en communication et en travail dquipe. Par consquent, les travailleurs plus gs, bien instruits et en formation continue, seront au cours des prochaines annes une excellente source de comptences pour les organisations ayant de la difficult attirer et conserver des jeunes dans leur personnel; mais cette solution nest pas viable long terme, et mesure que nous approcherons de lhorizon de 20 ans, il deviendra de moins en moins possible de miser l-dessus.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Les gens partant la retraite seront plus nombreux que ceux accdant au march du travail, ce qui aura des consquences majeures au niveau des dpenses gouvernementales. Cela suppose que non seulement il y aura pnurie de mainduvre, mais aussi que les gouvernements devront puiser mme une assiette fiscale rduite tout en ayant payer les cots croissants des pensions de retraite publique et des soins de sant : en plus dune perte estime 20 milliards de dollars au chapitre des recettes fiscales, le gouvernement du Canada devra composer avec une augmentation de 12 millions de dollars pour le paiement des pensions, et de 38 milliards de dollars pour les dpenses en sant. Aspect proccupant pour les FC, la rorientation prvue des dpenses gouvernementales concidera avec la mise en uvre du programme dacquisition dquipement visant remplacer les principales capacits de combat.

DDuCT iON 10
LE vIEILLISSEMENT DES POPULATIONS EN OCCIDENT RENDRA PLUS DIFFICILE LE RECRUTEMENT DE NOUvEAUX MILITAIRES POUR MAINTENIR LES STRUCTURES ET INFRASTRUCTURES DE DFENSE ET LES FORCES ARMES, vU LA CONCURRENCE FROCE POUR RECRUTER DE LA MAIN-DUvRE LAQUELLE SE LIvRERONT LES ENTREPRISES PRIvES, LA FONCTION PUBLIQUE ET LE SECTEUR DE LA DFENSE UN PEU PARTOUT DANS LE MONDE, ET PARTICULIREMENT AU CANADA.

Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC


La mondialisation, malgr ses perspectives prometteuses, implique de nombreuses difficults et contribue intensifier les tendances sociales et conomiques aux effets potentiellement dstabilisateurs. Les disparits conomiques, les profils dmographiques, les migrations, lurbanisation, les maladies, la pauvret et les diverses formes dextrmisme, tous ces facteurs peuvent contribuer dstabiliser une socit; et la mondialisation implique que les effets se rpercuteront aux quatre coins du globe. Les migrations massives, les diasporas et lurbanisation dans le tiers monde seront problmatiques, car en plus de capter lattention mondiale, linstabilit chronique et les conflits ventuels dans les pays en dveloppement obligeront sans doute la communaut internationale intervenir un stade quelconque. Faute de services de sant et dinfrastructures sanitaires appropries, lurbanisation accentuera la propagation de maladies infectieuses, tandis que les transports en masse, tant de marchandises que de personnes, faciliteront ventuellement lexpansion des pandmies. Les conflits, linsatisfaction rsultant du chmage et le marasme conomique de certaines rgions se rpercuteront dsormais dans le monde entier vu linterconnexion croissante des divers pays.
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cause de ce vieillissement de la population, les FC devront trouver des formules novatrices de recrutement et de rtention pour maintenir les effectifs et la structure des forces. Il faudra cette fin rivaliser avec les entreprises prives et dautres ministres, ainsi que dautres pays, pour attirer des recrues mme un bassin de main-duvre en diminution. Il sera donc ncessaire de concevoir de bonnes stratgies de recrutement et de rtention pour rejoindre les hommes et les femmes dans tous les groupes ethniques qui composent la mosaque canadienne, des gens qui en plus de vouloir servir dans les Forces armes canadiennes, accepteront lthos de la profession des armes43. Parmi les problmes que les FC auront rsoudre pour attirer et conserver le personnel requis, mentionnons la cadence effrne des oprations, les aspects lis la qualit de vie et les complications quimpliquent les multiples nationalits. On devra aussi augmenter les capacits de la section des ressources humaines (civiles) pour faire place un plus grand nombre de civils lors des oprations internationales, comme cela deviendra la norme. Il faudra pour cela revoir dans une perspective long terme la loi, les politiques et les programmes de rmunration/davantages sociaux. Il sera peut-tre ncessaire dassouplir les mthodes de recrutement pour compenser la diminution du nombre de Canadiens aptes servir dans les forces militaires traditionnelles. lavenir, la section des ressources humaines devra probablement procder de faon plus globale en tenant compte de lensemble de lquipe de dfense, selon une formule consistant utiliser le plus judicieusement possible la fois les militaires et les civils (fonctionnaires, entrepreneurs et tudiants stagiaires) afin de disposer en tout temps dun nombre suffisant de militaires instruits et disponibles pour rpondre aux contingences. Cela nous obligera revoir les structures de force actuelles et supprimer les obstacles qui nuisent une foule de solutions/concepts sur le plan des ressources humaines, en appliquant une dmarche base sur lensemble de lquipe de dfense et une structure des FC multiples couches qui transcende les dsignations traditionnelles de force rgulire/de rserve, afin dattirer plus de candidats en fonction de leurs capacits, de leurs comptences globales et de leur disponibilit. Pour trouver les talents requis, il y aurait lieu dexaminer dautres voies, notamment les programmes dchange internationaux, des stimulants lducation et des investissements dans des programmes multifonctionnels et/ou des protocoles dentente avec dautres ministres et des entreprises prives, de manire confier des tches en sous-traitance des organisations qui possdent dj le personnel et les capacits voulus. La mondialisation ayant pour effet de renforcer des groupements non tatiques et multinationaux, le Canada et ses allis seront obligs de trouver une faon de

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

traiter la fois avec les partenaires lgitimes non tatiques et les adversaires non tatiques lgitimes ou illgitimes. Les migrations et lurbanisation augmentent les risques de conflit. Il est indispensable de dvelopper la capacit des FC doprer en milieu urbain et le long du littoral. Bien que chaque facteur en soi puisse dclencher une crise ou un conflit, la convergence de tendances conomiques, dmographiques ou sociales ngatives risque fort de provoquer et/ou dexacerber les tensions dj existantes et de menacer une paix fragile. Il faudra probablement mener des missions humanitaires pour rsoudre les crises sociales ainsi que des missions de stabilisation et/ou de reconstruction advenant que des troubles sociaux devenus incontrlables dgnrent en une guerre civile ou rgionale.

NOTes
1 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, Global Economics Prospects 2007, Washington, The World Bank, 2007, p. xiii, http://www.worldbank.org/gep2007 [site consult le 1er aot 2007]. 2 Perspectives conomiques mondiales 2007, p. xiii. 3 Gouvernement des tats-Unis, The National Strategy for Maritime Security, Washington, Department of Homeland Defence, septembre 2005, http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/HSPD13_MaritimeSecurity Strategy.pdf [site consult le 6 fvrier 2008]; Richard M. Lloyd, dir., Economics and Maritime Strategy: Implications for the 21st Century, Newport, Rhode Island, US Naval War College, 2006; International Tanker sur le site web de lOverseas Shipholding Group Inc, http://www.osg.com/oi_tankermarket.htm [consult le 29 janvier 2008]; Jean-Paul Rodrigue, Straits, Passages, and Chokepoints: A Maritime Geo-strategy of Petroleum Distribution dans Cahiers de Gographie du Qubec, vol. 48, no 135, dcembre 2004, p. 357-374, http://people.hofstra.edu/Jean-paul_Rodrigue/downloads/CGQ_strategicoil.pdf [site consult le 6 fvrier 2008]; World Oil Transit Chokepoints, Energy Information Administration, statistiques officielles de lnergie sur le site web du gouvernement des USA, http://www.eia.doe.gov/cabs/World_Oil_Transit_Chokepoints/ Background.html [consult le 29 janvier 2008]; Oil Transit Chokepoints sur le site web Encyclopedia of Earth, http://www.eoearth.org/article/Oil_transit_chokepoints [consult le 29 janvier 2008]. 4 Gouvernement du Canada, Rapport du Canada en matire daccs aux marchs internationaux 2007, Ottawa, Affaires trangres et Commerce international Canada, 2007, http://www.international.gc.ca/tnanac/2007/pdf/itc_marketaccess_fre_final.pdf [site consult le 1er aot 2007]. 5 Rapport du Canada en matire daccs aux marchs internationaux 2007. 6 Gouvernement de lOntario, Canadas Major Trading Partners 2006, http://www.2ontario.com/ welcome/coca_401.asp [site consult le 1er aot 2007]. 7 Canadian Customs Articles sur le site web de la Socit canadienne des courtiers en douane, http://www.cscb.ca/050/rs_prev_e.cfm?ID=11959 [consult le 29 janvier 2008]; Trade and Shipping Statistics sur le site web du port de vancouver, http://www.portvancouver.coml/trade_shipping [consult le 29 janvier 2008]; Activit intense dans les ports canadiens sur le site web de Statistique Canada, http://statcan.ca/francais/freepub/11-002-XIF/2005/04/10205/10205_03p_f.htm [consult le 29 janvier 2008]. 8 Marcus Gee, How vancouver is Missing the Boat , The Globe and Mail, 12 fvrier 2008, p. B1. 9 Jeff Burghardt, A. DeFehr et R. Turner, Initiative de la Porte et du Corridor de lAsie-Pacifique : rapport et recommandations, 21 janvier 2008, http://www.tc.gc.ca/dossiers/IPCAP/RapportConseillerStrategique. htm [site consult le 20 mars 2008].

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10 The Honourable Colin Kenny, Port Security: Which Agencies, National and Local, Civilian and Military, Provide Security for Canadian Ports?, Extraits de rapports du Senate Committee on National Security and Defence, sur le site web Canadian-American Strategic Review, http://www.sfu.ca/casr/ft-senate1.htm [consult le 16 juin 2008]. 11 http://www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/prb0575-f.htm; http://dsp-psd.pwgsc.gc.ca/ Collection-R /LoPBdP/BP/bp364-f.htm; Steve Stackhouse, Canada: The Asia-Pacific Gateway sur le site web Location Canada, http://www.locationcanada.com/asiaPacific.htm [consult le 29 janvier 2008]; 2007 Cargo Statistics sur le site web du port de Halifax, http://www.portofhalifax.ca/english/port-at-a-glance/ statistics/index.html [consult le 29 janvier 2008]; Peter Kieran, World Trends in Shipping and Port Reform, sminaire sur la rforme portuaire tenu en Afrique du Sud, p. 22-23, janvier 2003, http://www.dpe.gov.za/ res/PeterKieranWorldTrendsinShippingandPortReform.pdf [site consult le 29 janvier 2008]. 12 Nations Unies, Perspectives durbanisation mondiale: rvision de 2007, New York, Nations Unies, 2008, pp. 1, 2, 4; Gouvernement des tats-Unis, Joint Operating Environment Trends and Challenges for the Future Joint Force Through 2030, Norfolk, United States Joint Forces Command, dcembre 2007, p. 15; DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 9. 13 Nations Unies, Perspectives durbanisation mondiale: rvision de 2007, New York, Nations Unies, 2008, pp. 1, 2, p. 9, 10; Mark Lewis, Paging Thomas Malthus: Your Nightmare Has Finally Arrived on Forbes.com, 6 novembre 2007, http://www.forbes.com/2007/06/11/megacities-population-urbanizationbiz-cx_21cities_ml_0611megacities.html [site consult le 2 avril 2008]. 14 United States Department of Defense, Naval Operations Concept 2006, Washington, publication conjointe Navy-Marine Corps, 2006, p. 9; JFCOM, Joint Operating Environment, p. 15-16; DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 9. 15 DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 30, 69; ABCA, Strategic Assessment of the Security Environment 2008-2030, p. 16; Peter Leahy, Welcome to the strategic private dans Defence, octobre 2004, http://www.defence.gov.au/defencemagazine/editions/011004/groups/army.htm [site consult le 27 mars 2008]. 16 Martin Libicki et Shari Lawrence Pfleeger, Collecting the Dots: Problem Formation and Solution Elements, Arlington, RAND Occasional Papers, 2004, p. 14, 15, 21, http://www.rand.org/pubs/occasional_ papers/OP103/index.html [site consult le 2 avril 2007]. 17 Nicholas Eberstadt, The Future of AIDS dans Foreign Affairs, vol. 81, no 6, novembre-dcembre 2002, p. 8, 10, 11, http://www.foreignaffairs.org [site consult le 2 avril 2007]; Laurie Garrett, The Lessons of HIv/AIDS dans Foreign Affairs, vol. 84, no 4, juillet-aot 2005, p. 3, 5, http://www.foreignaffairs.org [site consult le 2 avril 2007]; Libicki, Collecting the Dots, p. 48-50. 18 Michael Osterholm, Preparing for the Next Pandemic dans Foreign Affairs, vol. 84, no 4, juilletaot 2005, p. 1, 2, 4, http://www.foreignaffairs.org [site consult le 2 avril 2007]; William Karesh et Robert Cook, The Human-Animal Link dans Foreign Affairs, vol. 84, no 4, juillet-aot 2005, p. 5, http://www. foreignaffairs.org [site consult le 2 avril 2007]. 19 Osterholm, Preparing for the Next Pandemic, p. 1, 2, 4; gouvernement du Canada, SRAS, Sant Canada, http://www.hc-sc.gc.ca/dc-ma/sars-sras/index_f.html [site consult le 30 mars 2007]. 20 Andrew Nikiforuk, Bum Steer , The Globe and Mail, Report on Business, 29 septembre 2006; CTv News, Canada has second case of BSE: CFIA, CTv News, 3 janvier 2005, http://www.ctv.ca/servlet/ ArticleNews/story/CTvNews/1104709089734_2/?hub=TopStories [site consult le 28 mars 2008]. 21 Karesh, The Human-Animal Link , p. 1, 2, 4. 22 Laurie Garrett, The Challenge of Global Health , Foreign Affairs, vol. 86, no 1, janvier-fvrier 2007, p. 1, 6, 7, http://www.foreignaffairs.org [site consult le 2 avril 2007]; Laurie Garrett, The Next Pandemic? , Foreign Affairs, vol. 84, no 4, juillet-aot 2005, p. 7, 8, 10, http://www.foreignaffairs.org [site consult le 2 avril 2007]; Garrett, The Lessons of HIv/AIDS dans Foreign Affairs, vol. 84, no 4, juillet-aot 2005, p. 6-7, http://www.foreignaffairs.org [site consult le 2 avril 2007]; Osterholm, Preparing for the Next Pandemic, p. 1, 2, 4.

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23 Jennifer Wilson, Ancient Scourges Still Plague the Modern World, 26 mars 2008, http://www.cbc.ca/ news/background/health/scourges.html [site consult le 26 mars 2008]. 24 Organisation mondiale de la sant, HIV/AIDS Facts and Figures, expos en Power-Point sur le fardeau mondial, Bureau rgional de lAsie du Sud-Est, http://www.searo.who.int/EN/Section10/Section18/ Section348.htm [site consult le 30 mars 2007]; Garrett, The Lessons of HIV/AIDS, p. 2, 6; Libicki, Collecting the Dots, p. 48-50; Eberstadt, The Future of AIDS, p. 1, 6,7, 8, 11; Mathers, Colin et Dejan Concar, Projections of Global Mortality and Burden of Disease from 2002 to 2030 , PloS Medicine, vol. 3, no 11, novembre 2006, 2011 http://www.plosmedicine.org [site consult le 30 mars 2007]. 25 Fondation canadienne des maladies infectieuses, Appel en faveur dune Stratgie nationale de lutte contre les maladies infectieuses, 18 octobre 2007, http://www.nidd.ca/about_paperf.html [site consult le 26 mars 2008]. 26 Organisation des Nations Unies, Examen de la premire Dcennie des Nations Unies pour llimination de la pauvret (1997-2006), New York, Conseil conomique et social des Nations Unies, dcembre 2005, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/608/35/PDF/N0560835.pdf?OpenElment [site consult le 3 avril 2008]. 27 Organisation des Nations Unies, Examen de la premire Dcennie des Nations Unies pour llimination de la pauvret (1997-2006), New York, Conseil conomique et social des Nations Unies, dcembre 2005, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/608/35/PDF/N0560835.pdf?OpenElment [site consult le 3 avril 2008]. 28 29 30 Karen Armstrong, The Battle for God: A History of Fundamentalism, New York, Ballantine, 2001, p. vii. Karen Armstrong, Islam, New York, Modern Library, 2000, p. 164-175. Armstrong, The Battle for God, p. 366.

31 Akbar Ahmed, Islam Under Siege, Cambridge, R.-U., Polity, 2003, p. 7-8; Olivier Roy, Globalized Islam: The Search for a New Ummah, NY, Columbia University Press, 2004, p. 5-17. 32 Armstrong, The Battle for God, p. xiii. 33 Walid Phares, The War of Ideas, NY, Palgrave Macmillan, 2007, p. 35-38. voir galement Armstrong, The Battle for God, passim. 34 Armstrong, The Battle for God, p. xiii-xiv; also John Esposito, Islam: The Straight Path, 3e d, New York, Oxford University Press, 1998, p. 246. 35 Esposito, Islam: The Straight Path, p. 246. 36 Les activits internationales de financement et de recrutement bien connues du Hamas en sont un bon exemple. voir louvrage de Matthew Levitt, Hamas: Politics, Charity, and Terrorism in the Service of Jihad, New Haven, Yale University Press, 2006. 37 Farzaneh Roudi-Fahimi et Mary Mederios Kent, Challenges and Opportunities The Population of the Middle East and North Africa in Population Bulletin, vol. 62, juin 2007, rfrence Bureau 2007, http://www.prb.org/Publications/PopulationBulletins/2007/ChallengesOpportunitiesinMENA.aspx [site consult le 16 avril 2008]. 38 Graham Fuller, The Youth Factor: The New Demographics of the Middle East and Implications for US policy, The Brookings Institution US Relations with Islamic World, document danalyse 3, 2003, p. 6-9, 11, 16, 18-21, 24, 31, 33, http://www.brookings.edu/fp/projects/islam/fuller2003.pdf [site consult le 24 avril 2007]. 39 Mathers, Projections of Global Mortality and Burden of Disease from 2002 to 2030; voir galement de Henrik Urdah, A Clash of Generations? Youth Bulges and Political violence , International Studies Quarterly, vol. 50, 2006, p. 607-629. 40 Organisation des Nations Unies, Perspectives de la population mondiale : la Rvision de 2006, New York, Nations Unies, 2007, http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2006/franais.pdf [site consult le 16 avril 2008].

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41 Statistique Canada, Portrait de la population canadienne en 2006, selon lge et le sexe, Recensement de 2006, Ottawa, ministre de lIndustrie, p. 7, 12, http://www12.statcan.ca/francais/census06/analysis/ agesex/index.cfm [site consult le 25 juillet 2007]. 42 Gouvernement du Canada, Immigration au Canada : un portrait de la population ne ltranger, Recensement de 2006, Ottawa, Statistique Canada, 2007, p. 7, 9-10, http://www12.statcan.ca/francais/ census06/analysis/immcit/pdf/97-557-XIF2006001.pdf [site consult le 17 avril 2008]. 43 Stratgie en matire de RH militaires 2020, p. 2, 3-4, 15.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

TENDANCES RELATIVES LENVIRONNEMENT ET AUX RESSOURCES NATURELLES


introduction
Les consquences des changements climatiques continueront se faire sentir aux quatre coins du globe pendant plusieurs dcennies, mme une fois que les divers pays auront commenc rduire de manire significative les missions de gaz effet de serre et les autres polluants nuisibles pour lenvironnement. Certaines contres pourraient bnficier dune certaine manire des effets des changements climatiques et du rchauffement plantaire, mais les ressources dautres rgions du globe seront davantage mises lpreuve. mesure que les impacts ngatifs de ces phnomnes affecteront les pays en dveloppement, dj aux prises avec les difficults conomiques et des troubles sociaux, les tensions et les facteurs dinstabilit dj existants saccentueront. Il est peu probable que la concurrence pour le contrle des ressources comme leau et la nourriture entrane des conflits entre tats, quoique les efforts des populations pour mettre la main sur les ressources indispensables leur survie pourraient provoquer des conflits internes ou interrgionaux. Les tats dsireux

Insuffisance en eau Dclin des rcoltes Dmographie Famine Risques ctiers Conflits rcents

figure 4 : convergence des facteurs de dstabilisation.


source : Realising Britains Potential: Future Strategic Challenges for Britain, p. 34.

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lenvironnement de la scurit future 2008-2030

dacqurir la richesse et le prestige confrs par le contrle des approvisionnements, et les gouvernements cherchant satisfaire les besoins commerciaux de leur pays, chercheront certainement accaparer les ressources en nergie ainsi que les sources de mtaux et de minerais. La plupart des tats sefforceront de combler leurs besoins en ressources au moyen daccords diplomatiques et commerciaux, mais il est fort possible que certains dentre eux agissent de manire agressive et irrationnelle pour dfendre leurs intrts gostes. Il sera probablement ncessaire de mener des missions humanitaires pour secourir les populations prives de tout la suite dune catastrophe, et ventuellement des missions de stabilisation ou de reconstruction si des troubles civils et linstabilit entranent des conflits entre des peuples dj en dtresse.

Changements climatiques
Les changements climatiques sont causs la fois par des facteurs naturels et par les activits humaines rsultant de la croissance conomique et dmographique. On prvoit que les quantits de gaz carbonique dj prsentes dans latmosphre suffisent pour accrotre en moyenne la temprature mondiale de 0,5 C au cours des prochaines dcennies1. Mme si la communaut internationale arrive un consensus et russit agir de manire efficace pour rduire les missions de gaz effet de serre, les changements climatiques, aux effets allant bien au-del de 2030, contribueront sans doute aggraver les nombreux facteurs de dstabilisation. Ces changements plantaires impliquent en soi des risques et des possibilits dordre gostratgique, et auront des implications majeures aux plans de la dfense et de la scurit internationale. Selon les prvisions, si on ne sattaque pas au problme des changements climatiques, ceux-ci auront des consquences catastrophiques, notamment la fonte des calottes polaires, la hausse du niveau des mers, une dsertification accrue et une diminution du rendement des cultures dans certaines rgions (en particulier lAfrique), la transformation des habitats, lextinction de nombreuses espces et une propagation accrue des maladies tropicales dans les zones tempres. La monte du niveau des mers et la fonte des glaciers viendront sans doute augmenter la superficie des terres perdues, tandis que les infiltrations salines et la contamination rduiront laccs aux ressources en eau potable, do une baisse de la productivit agricole. Les changements climatiques empireront les extrmes mtorologiques et les dsastres naturels devenus plus frquents, comme les temptes, les inondations, les vagues de canicule et lrosion ctire. La perturbation des phnomnes mtorologiques, manifeste par une altration des schmes de prcipitations et des saisons de plus en

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

plus imprvisibles, risque daffecter lagriculture lchelle plantaire et de diminuer la scurit alimentaire, surtout dans les rgions dj aux prises avec des pnuries de nourriture. On sattend ce que les changements climatiques entranent de graves inondations dans les contres basses dune altitude peine suprieure au niveau de la mer, puisque les extrmes accentueront les pluies saisonnires, les cyclones tropicaux et les temptes en srie, do des migrations massives de gens fuyant leur foyer. Selon les prvisions, en plus daugmenter les niveaux de pluie dans des rgions dj trs arroses, les changements climatiques rendront encore plus sches dautres rgions dj arides. Il est probable que la productivit agricole en Afrique dgringolera, la perte de terres arables due la dsertification entranant une diminution de 50 % des rcoltes. Les glaciers de lHimalaya disparatront sans doute dici 2035, ce qui privera dune source majeure deau potable 750 millions dhabitants de la rgion Himalaya-Hindi-Kush et en Chine. Toutefois, certaines contres, dont le Canada, connatront ventuellement des tempratures plus leves et des saisons de croissance vgtale plus longues, ce qui stimulerait le rendement agricole et permettrait de cultiver des denres et des essences darbre plus rentables et intressantes conomiquement. Ailleurs (notamment en Europe), on pourrait assister au contraire un refroidissemen2. Dici 2030, les problmes environnementaux ainsi que les pnuries deau et de nourriture attribuables principalement la perturbation des cycles naturels risquent de nuire de plus en plus lconomie au point de provoquer des crises humanitaires3. Il se pourrait que les pressions causes par les migrations et les afflux de rfugis ou de personnes dplaces entranent une recrudescence de tensions ethniques, religieuses ou territoriales, de linstabilit et peut-tre leffondrement dtats. Ces effets se manifesteront davantage dans les rgions ctires (o habite 75 % de la population mondiale), surtout parmi les groupes de personnes, les secteurs de lconomie et les localits qui sont dj sensibles conomiquement ou cologiquement aux variations climatiques. Les pays dots dune conomie solide et dinfrastructures bien dveloppes seront davantage en mesure de sadapter et de rduire les mfaits des changements climatiques, mais ils pourraient eux-mmes tre appels fournir plus frquemment des forces de stabilisation, une assistance financire pour le dveloppement international, des secours en cas de catastrophes et/ou une aide circonstancielle pour pallier aux dsastres naturels et aux crises humanitaires rsultant des dvastations du milieu physique. Ces pays risqueront dtre assigs par des vagues de rfugis fuyant leur contre ainsi ravage, venus chercher ailleurs un meilleur niveau de vie et un environnement plus stable.

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DDuCT iON 11
LES PHNOMNES MTOROLOGIQUES DE PLUS EN PLUS vIOLENTS OCCASIONNS PAR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES UN PEU PARTOUT DANS LE MONDE EXIGERONT DE FRQUENTES INTERvENTIONS MILITAIRES ALLANT DE MISSIONS DE SECOURS AUX vICTIMES DE CATASTROPHES NATURELLES DES OPRATIONS DE STABILISATION GRANDE CHELLE.

Rpercussions vis--vis la rgion Arctique


La fonte continue des banquises polaires fera augmenter les activits humaines et facilitera laccs aux ples, do des besoins accrus par rapport aux services de recherche et de sauvetage. Le Grand Nord canadien sera sans doute affect par le rchauffement du climat, une concurrence croissante pour lobtention des ressources plantaires en diminution, et les progrs dans les techniques dexploitation minire. La navigabilit accrue dans ces eaux nordiques y accrot galement les risques de transport illgal de marchandises et de personnes dans lArctique. En dpit des possibilits dexpansion conomique ainsi offertes, la circulation multiplie davions, de navires et de sous-marins posera des problmes de scurit en ce qui concerne la surveillance, le contrle des frontires, lapplication des lois, les activits de recherche et de sauvetage et les interventions en cas de catastrophes. Cette circulation grandissante menace galement de faon srieuse lenvironnement et la scurit de larchipel arctique, un des cosystmes les plus fragiles de la plante. Au fur et mesure que limpact des changements climatiques plantaires stendra, les FC devront rexaminer lefficacit des systmes, des capacits et des platesformes militaires utiliss dans des conditions environnementales extrmes. Il faudra que le Canada demeure vigilant pour protger les habitants, les ressources et les cosystmes de ses territoires nordiques.

DDuCT iON 12
MESURE QUE LES CONSQUENCES DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES PLANTAIRES SE FERONT SENTIR, LES FC DEvRONT REvOIR LEFFICACIT DES SYSTMES, DES CAPACITS ET DES PLATES-FORMES MILITAIRES UTILISS DANS DES CONDITIONS ENvIRONNEMENTALES EXTRMES. LACCS ACCRU LA RGION ARCTIQUE QUI EN DCOULE AURA DES RPERCUSSIONS SUR LA SOUvERAINET, LA SCURIT ET LENvIRONNEMENT DE NOTRE PAYS, DE SORTE QUE LES FC DEvRONT Y ASSURER UNE PLUS GRANDE PRSENCE.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

incidence du CNuDM
En vertu de la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer (CNUDM), les pays ctiers qui possdent un plateau continental stendant au-del de la zone conomique exclusive (ZEE) de 200 milles nautiques auront 10 ans, aprs leur ratification de cette convention, pour prsenter la commission ad hoc de lONU (CLCS) des rclamations bases sur des donnes scientifiques quant aux limites extrieures de leur plateau continental. Selon la convention, les pays ctiers disposent de droits souverains leur permettant de trouver et dexploiter les ressources naturelles sur leur plateau continental au-del de la ZEE. Si la commission accepte leurs revendications, cela confirme que ltat en question peut exercer ses droits souverains sur lensemble du secteur vis. Plusieurs pays, dont la Russie, le Danemark et le Canada, devraient remettre leur dossier de revendication la commission au cours des prochaines annes. Bien que les Amricains naient pas encore sign la convention, ils ont dj entrepris des travaux scientifiques pour dterminer les limites extrieures de leur plateau continental, en vue de sa ratification. Selon les estimations de notre pays, qui doit soumettre son dossier dici 2013, le plateau continental canadien situ au-del de la limite de 200 milles nautiques dans les ocans Atlantique et Arctique couvre quelque deux millions de kilomtres carrs (le double de la superficie de lOntario), dont environ la moiti dans lArctique4. vu la possibilit que les limites du plateau continental revendiques par certains tats se chevauchent, certains analystes ont soulev la crainte que les exigences contradictoires dgnrent en un conflit autour de lArctique. Mais il est probable que les ventuels litiges l-dessus se rgleront comme se rglent habituellement les querelles frontalires, cest--dire par voie de discussions, de ngociations et/ou darbitrage5. Une autre source de proccupations potentielle est laccroissement de la circulation maritime dans le passage du Nord-Ouest. la suite de la fonte de la calotte polaire, le passage du Nord-Ouest pourrait devenir une voie de navigation internationale praticable vers 2050, ce qui rduirait considrablement les distances entre certains ports de lAmrique du Nord, de lAsie orientale et de lOuest de la Mditerrane. La majorit des navires emprunteront sans doute le trajet transpolaire et celui par la mer du Nord, moins dangereux, mais le passage du Nord Ouest devrait servir de plus en plus au transport maritime entre les ports de lArctique canadien. Lventualit quil devienne facilement accessible pourrait susciter une grande polmique savoir sil fait partie des eaux internationales canadiennes ou sil sagit dun dtroit international6.

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DDuCT iON 13
LA RCOLTE ET LEXPLOITATION DES RESSOURCES HALIEUTIQUES LCHELLE PLANTAIRE SE POURSUIvRONT ET SINTENSIFIERONT AU POINT QUE LEUR ACCS, LEUR CONSERvATION ET LEUR APPARTENANCE POURRAIENT CAUSER DES AFFRONTEMENTS. LES FC DEvRONT DONC ASSURER UNE SURvEILLANCE MARITIME ACCRUE ET PATROUILLER EN PERMANENCE LE TERRITOIRE MARIN DE JURIDICTION CANADIENNE.

Facteurs de concurrence
pnuries alimentaires et en eau potable
Les changements climatiques rendront encore plus sches des rgions dj arides, aggravant ainsi le problme de la rarfaction de leau. Mme sil ny a pas lieu de sattendre des conflits intertatiques7, il en rsultera probablement des crises humanitaires lorsque des populations massives affliges par le manque deau (et le manque de nourriture dont la production exige une irrigation) commenceront migrer pour leur salut, ce qui accentuera les tensions ou brisera lquilibre fragile des rgions voisines. Les rgions les plus menaces par la rarfaction de leau sont lAfrique du Nord, le Moyen-Orient, lAsie centrale et la Chine. Certains tats pourraient tenter dimposer des accords sur le partage de leau ou de dtourner des cours deau dans le but de satisfaire leurs intrts nationaux8.
Dsertification : Dgradation des terres dans des rgions arides, semi arides et sches provoque principalement par les activits humaines et les variations climatiques. Le terme dsertification ne sapplique pas lexpansion des dserts actuels .
source : organisation des nations unies pour lalimentation et lagriculture (fao)

La monte des tensions propos de la qualit deau touchera surtout les contres qui partagent des rserves communes deau douce9. Les pays en aval appliquant des normes rigoureuses de qualit de leau subiront les contrecoups des pratiques des pays en amont, et, dans certains cas, seront obligs de traiter les eaux non conformes leurs normes. Alors que les litiges entre pays amis continueront se rgler par les voies lgales, dans le cas des tats ayant des relations plutt fraches ou mauvaises, le gouvernement pourrait tre port appliquer des mesures de rtorsion contre les couches de la population et/ou les industries qui polluent ou gaspillent les rserves deau. Pour ce qui est du Canada, les problmes futurs en rapport avec leau incluent la protection de ses propres ressources aquatiques et la ncessit de stabiliser les rgions o les tensions ce niveau risquent de dgnrer en conflit ouvert.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Les pnuries deau sont troitement relies aux pnuries de nourriture dues la dgradation des sols, la dsertification ou aux scheresses. La conversion de terres arables pour la production de biocarburants (comme lthanol partir de mas) contribuera aussi aggraver les pnuries de nourriture dans le monde, vu la diminution des superficies de terres arables servant cultiver des aliments. mesure que loffre diminuera et que la demande augmentera, les prix de la nourriture grimperont en flche. Outre le fait quil ny aura pas assez de nourriture pour tout le monde (pour nourrir les neuf milliards de terriens vers 2050, il faudra doubler la production agricole mondiale), des millions de pauvres seront affams faute davoir les moyens dacheter la nourriture disponible. Les meutes de la faim et les manifestations qui ont eu lieu au printemps 2008 en gypte, au Cameroun, en Cte dIvoire, en Mauritanie, en thiopie, Madagascar, aux Philippines et en Indonsie donnent un avant-got des effets dstabilisateurs de linsuffisance des ressources alimentaires et des crises humanitaires venir, qui obligeront les pays occidentaux intervenir pour empcher une dgradation de la situation10.

DDuCTiON 14
DES MILLIONS DE GENS, SURTOUT DANS LES PAYS SOUS-DvELOPPS, NE POURRONT PAS OBTENIR ASSEZ DEAU POTABLE ET DE NOURRITURE POUR SATISFAIRE LEURS BESOINS vITAUX. LES PAYS DvELOPPS DEvRONT PROBABLEMENT LEUR FOURNIR UNE AIDE HUMANITAIRE ET/OU UNE ASSISTANCE AUX FINS DE STABILISATION ET DE RECONSTRUCTION.

sources dnergie
Daprs les tendances actuelles, la consommation dnergie augmentera denviron 50 % dici 203011. Le ptrole a contribu dans une large mesure au dveloppement et la prosprit des conomies modernes. Mais les divers pays rivaliseront de plus en plus pour le contrle des rserves de ptrole et des autres types dnergie, si bien que le foss entre loffre et la demande continuera se creuser. Cette situation favorisera laugmentation de la valeur stratgique du ptrole et donc rendra les conomies de consommation davantage redevable aux nations productrices dnergie. Ce facteur fera probablement grimper les prix de lnergie, do un risque de ralentissement conomique12. On a rcemment dcouvert des nouveaux gisements de ptrole, ou mis au point des techniques permettant de les exploiter de faon rentable. Mentionnons des gisements au large des ctes du venezuela, des gisements en eau profonde au large du Brsil, ceux dans lArctique ainsi que les sables bitumineux de lAlberta. Nanmoins, beaucoup dexperts croient que lon a atteint le pic de production ptrolire, et quil reste peu de nouvelles rserves dcouvrir. Par ailleurs,
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il ny a pas assez dinstallations de raffinage dans le monde. Il faut donc sattendre des pnuries et des ruptures dapprovisionnement, une flambe des prix du ptrole et une comptition de plus en plus intense, dsquilibres qui affecteront la fois les pays dvelopps et ceux en voie de dveloppement13. mesure que les rserves diminueront, et faute dalternatives valables, les risques de conflit cause du ptrole augmenteront probablement. En cherchant garantir leur accs des rserves de ptrole de moins en moins abondantes, les pays tenteront de sapprovisionner auprs de plusieurs sources, peut-tre par le biais dententes bilatrales, pour rduire leur vulnrabilit et leur dpendance envers une seule source dapprovisionnement. Il se pourrait que plusieurs tats concluent des accords avec des pays dans des rgions instables, et peut-tre mme des gouvernements dune lgitimit douteuse, do la possibilit de nouvelles tensions imprvisibles. Dans la lutte de pouvoir pour laccs aux ressources ptrolires, les pays plus dvelopps se trouveront avantags face aux pays moins dvelopps, une situation susceptible de provoquer des conflits. Pour compenser en partie les pnuries de ptrole et leurs squelles, on investira massivement dans les travaux de recherche et dveloppement visant mettre au point des nouvelles sources dnergie, par exemple des drivs du charbon, des piles de carburant lhydrogne, le biothanol et la fusion nuclaire14.
World Energy Demand by Fuel Source
18 000 16 000 14 000 12 000 Mtoe 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Coal 2030 Oil

Nuclear Hydro and Other Renewables Biomass Gas figure 5 : demande mondiale en nergie daPrs le carburant.
source : World energy outlook 200615.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Les pays quips de racteurs nuclaires auront la possibilit de devenir moins dpendants des pays producteurs de ptrole. Actuellement, il existe quelque 435 centrales nuclaires rparties dans une trentaine de pays, chiffre qui augmente progressivement. On prvoit qu court terme, une vingtaine dautres tats, allant de pays trs dvelopps des pays peine en voie de dveloppement, se doteront de capacits quelconques de production dnergies nuclaire16. En plus des dangers quimplique la prolifration des racteurs nuclaires dans des rgions instables du globe, il se pourrait que des pays voisins recourent des actions militaires prventives contre leurs rivaux. Le simple fait quun pays voisin possde des moyens nuclaires suffirait aggraver les tensions rgionales. Bien que la gnralisation de lnergie nuclaire puisse allger les pressions sur les rserves nergtiques, il faudra rsoudre les problmes de scurit conscutifs en tablissant des mcanismes de contrle international et en amliorant ceux dj tablis, pour garantir que les techniques nuclaires serviront uniquement des fins pacifiques.

DDuCTiON 15
LES PROBLMES TOUCHANT LA FLAMBE DES PRIX DU PTROLE ET LACCS AUX RESSOURCES PTROLIRES SE RGLERONT PROBABLEMENT PAR vOIE DIPLOMATIQUE, MAIS IL POURRAIT Y AvOIR DES TENSIONS ACCRUES, ET MME DES CONFLITS, ENTRE LES TATS DSIREUX DE CONTRLER DES RSERvES EN DIMINUTION. QUAND LA DEMANDE COMMENCERA DPASSER LOFFRE, IL FAUDRA TROUvER DAUTRES SOURCES DNERGIE vALABLES POUR ASSURER LE FONCTIONNEMENT DE LCONOMIE ET DES FORCES MILITAIRES.

Minerais et mtaux
tant donn que les pays dvelopps et ceux en dveloppement miseront de plus en plus sur lnergie nuclaire pour combler leurs besoins nergtiques, la demande en uranium augmentera, do une hausse des prix. Cependant, les proccupations environnementales et les rpercussions politiques que suppose une relance de la prospection pour trouver de luranium pourraient empcher de satisfaire la demande, ce qui ferait augmenter les prix et causerait des tensions. Dans le cas du Canada, les objections des environnementalistes et dcoterroristes potentiels voulant prvenir une exploitation plus pousse des gisements uranifres provoqueraient des tensions additionnelles, au point mme de menacer la scurit publique. Le Canada est le principal producteur duranium dans le monde avec 30 % de la production totale, suivi par lAustralie avec 20 % et le Kazakhstan avec 10 %17. Ces trois pays possdent la moiti de lensemble des rserves duranium exploitables18. Actuellement, les trois principaux pays consommateurs duranium, soit les tats-Unis, la France et le Japon, comptent pour prs de 60 % de la demande mondiale. Le nombre de centrales
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nuclaires augmentera peu dici 2020, mais on peut sattendre ce quil augmente davantage partir de 2030, ce qui rendra le monde plus dpendant de lnergie nuclaire19. Le tungstne est considr comme une ressource stratgique parce quil sert la fabrication dacier rapide permettant de tailler, destamper et de fondre des outils et des matrices, des blindages en alliage dacier des fins militaires, des munitions capables de percer des blindages, des matriaux de revtement rsistant aux hautes tempratures utiliss dans les moteurs raction, ainsi que des matriaux rsistant aux hautes tempratures qui servent la fabrication darmes nuclaires. On extrayait autrefois du tungstne aux tats-Unis, mais les proccupations environnementales et les possibilits dimportation moindre cot ont caus la cessation des activits dextraction20. En 2006, la Chine a fourni 80 % de la production mondiale de tungstne21. En monopolisant ainsi ce march, la Chine est en mesure de contrler les prix du tungstne et den priver laccs. Il se pourrait donc que les Amricains recommencent en extraire et cherchent sapprovisionner ailleurs. Parmi les autres mtaux stratgiques, mentionnons le coltan et la cassitrite, qui tous deux contribuent semble-t-il financer les factions belligrantes dans les guerres civiles en Afrique. Le coltan et la cassitrite, qui servent produire respectivement du tantale et de ltain, sont de plus en plus en demande en raison des progrs dans les technologies de communication et de linformation, ltain parce quil permet des oprations de miniaturisation et le tantale parce quil peut supporter un trs haut voltage des tempratures leves. Limpossibilit dobtenir ces mtaux aurait probablement pour effet daccrotre la concurrence et les tensions.

DDuCT iON 16
LA COMPTITION POUR LOBTENTION DES MINERAIS ET DES MTAUX STRATGIQUES PRENDRA PEU PEU DE LAMPLEUR MESURE QUE LES PROGRS TECHNOLOGIQUES FERONT AUGMENTER LA DEMANDE CORRESPONDANTE. LA DIPLOMATIE BASE SUR LARGENT ET LES PRESSIONS DIPLOMATIQUES PERMETTRAIENT vENTUELLEMENT AUX PRINCIPALES PUISSANCES DE SASSURER UN APPROvISIONNEMENT ET UN ACCS SUFFISANTS CES RESSOURCES.

Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC


Les changements climatiques aggraveront les pnuries deau et de nourriture actuelles et augmenteront par ricochet les probabilits dinstabilit rgionale et les crises humanitaires ncessitant des missions de stabilisation et/ou de reconstruction. Les impacts de ce phnomne ne seront pas tous ngatifs, puisque dans beaucoup

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

de milieux, les gens apprcieront les tempratures plus chaudes et les saisons agricoles plus longues qui en dcoulent; toutefois, notre pays doit se prparer aux bouleversements conscutifs dans lArctique. La fonte de la banquise polaire posera de plus en plus de problmes de scurit dans le Grand Nord. Le passage du Nord-Ouest tant ouvert pendant une plus longue priode, un nombre croissant de navires trangers traverseront des eaux considres canadiennes. Le gouvernement du Canada fera probablement appel aux FC pour aider aux patrouilles en vue dassurer la souverainet nationale, aux oprations de recherche et de sauvetage et la protection des ressources de mme qu la surveillance des activits militaires trangres. La diminution prvue des ressources en carburants fossiles et la monte simultane des prix du ptrole obligeront le MDN/les FC trouver dautres sources dnergie pour les quipements militaires. La hausse des prix du carburant rendra prohibitifs les cots dentranement, sans compter les cots des oprations au pays mme ou ltranger, ce qui grvera un budget dj serr. Il faudra en priorit effectuer des travaux de recherche et dveloppement pour trouver des formes de carburants alternatifs. La mise au point de nouvelles sources dnergie pour remplacer les carburants fossiles aura des effets rvolutionnaires et contribuera allger les tensions, puisque moins de pays rivaliseront alors pour lobtention des ressources ptrolires en voie dpuisement. Nanmoins, la rduction de la dpendance face au ptrole naura pas que des consquences positives. Les pays fournisseurs dont la richesse reposait sur les exportations de ptrole finiront par tomber en rcession et souffriront dinstabilit sociale si le ptrole produit ne trouve plus preneur.

NOTes
1 United Kingdom Treasury, Stern Review of the Economics of Climate Change, http://www.hmtreasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/stern_review_report.cfm [site consult le 8 mars 2007]. veuillez prendre note que le Stern Review prsente un graphique, intitul Projected Impacts of Climate Changes, illustrant les impacts prvisionels des changements climatiques. 2 British Cabinet Office, Realising Britains Potential: Future Strategic Challenges for Britain, fvrier 2008, p. 28; ministre de la Dfense nationale, Strategic Assessment 2006-2007, d. Ben Lombardi, Ottawa: Direction de lanalyse stratgique, dcembre 2006, p. 97-98. 3 DCDC, Global Strategic Trends Programme. 4 Ocans et le droit de la mer sur le site web de la Division des affaires maritimes et du droit de la mer de lONU, http://www.un.org/french/law/los/index.htm [consult le 29 janvier 2008]. 5 Craig H Allen, dir., Maritime Security Project: A Stronger and more Prosperous World Through Secure and Accessible Seas, Newport, Rhode Island, US Naval War College, 2006. 6 Matthew Carnaghan et coll., La souverainet du Canada dans lArctique sur le site web de la Bibliothque du Parlement, http://www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/prb0561-f.htm [site

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consult le 29 janvier 2008]; Global Market Brief: Canadas Arctic Potential sur le site web Stratfor: Strategic Forecasting Inc, http://www.stratfor.com/global_market_brief_canadas_arctic_potential [consult le 30 janvier 2008]. 7 Lhistoire montre quon ne se bat pas pour leau; les guerres ont lieu pour dautres raisons, parfois travesties en une prtendue qute de leau. Peter Gleick, Water Conflict Chronology, http://www. waterworld.org/conflictchronology.pdf ou http://www.tradeobservatory.org/library.cfm?refID=99852 [site consult le 25 mars 2008]; Aaron Wolf, Conflict and Cooperation Along International Waterways dans Water Policy, vol. 1, no 2, 1998, p. 251-265. 8 9 DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 27. Cela concerne spcifiquement la pollution en aval.

10 Organisation des Nations Unies, Dsertification, Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, http://www.fao.org/desertification/default.asp?lang=fr [site consult le 19 mars 2007]; ABCA, Strategic Assessment of the Security Environment 2008-2030, p. 7. 11 Dr Fatih Birol, World Energy Prospects and Challenges, p. 1, Agence internationale de lnergie, http://www.iea.org/textbase/papers/2006/birol.pdf [site consult le 26 avril 2007]. 12 Birol, World Energy Prospects and Challenges, p. 3. 13 Cameron Leckie, Peak Oil and the Australian Army dans Australian Army Journal, vol. 4, no 3, p. 2122, 24-25, 27; Peter Johnston, La scurit ptrolire : une capacit problmatique , Peter Archambault et Charles Morissey, dir., valuation stratgique 2005, Ottawa, ministre de la Dfense nationale, 2005, p. 96-97, http://admpol.mil.ca/downloads/Strat%20Assessment%202005%20Fr.pdf [site consult le 26 avril 2007]; Ibrahim A. Al-Mutrif, Global Refining Capacity Shortage: One Way Out, http://www. arabnews.com/?page=7&section=0&article=103677&d=17&m=11&y=2007 [site consult le 1er avril 2008]; Kjell Aleklett, Peak Oil and the Evolving Strategies of Oil Importing and Exporting Countries , document danalyse No. 2007-17, universit dUppsala, Sude, OCDE/ITF, 2007, p. 61; Robert L. Hirsh et coll., Peaking of World Oil Production: Impacts, Mitigation, & Risk Management, p. 15, National Energy Technology Laboratory, http://www.netl.doe.gov/publications/others/pdf/Oil_Peaking_NETL.pdf [site consult le 17 avril 2007]; NIC, Mapping the Global Future, p. 12. 14 DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 25-26; Agence internationale de lnergie, World Energy Outlook 2006, Summary and Conclusions , http://www.worldenergyoutlook.org/summaries2006/ English.pdf [site consult le 7 juin 2007]. 15 Agence internationale de lnergie, World Energy Outlook 2006, http://www.worldenergyoutlook. com/graphics.htm [site consult le 26 avril 2007]. 16 Parmi les pays qui envisagent srieusement dacqurir des moyens de production nuclaire, mentionnons lItalie, le Portugal, la Pologne, le Belarus, lIrlande, la Turquie, lIran, les tats du golfe Persique, Isral, la Syrie, lgypte, la Tunisie, lAlgrie, le Maroc, la Namibie, la Georgie, le Kazakhstan, le Chili, le venezuela, le Nigeria, le Bangladesh, lIndonsie, le vietnam, la Thalande, la Malaisie, lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Emerging Nuclear Energy Countries, World Nuclear Association, http://www.worldnuclear.org/info/inf102.html [site consult le 8 mars 2007]. 17 Uranium Production Figures, 1997-2005, World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/ info/uprod.html [site consult le 8 mars 2007]. 18 LAustralie possde 24 %, le Kazakhstan 17 % et le Canada 9% des rserves mondiales connues; Australias Uranium and Who Buys It, World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/inf48. html [site consult le 8 mars 2007]. 19 En 2007, les tats-Unis reprsentaient 30 % des besoins nuclaires mondiaux, la France 16 % et le Japon 13 %; World Nuclear Power Reactors 2005-07 and Uranium Requirements, World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/reactors.html [site consult le 8 mars 2007]. 20 Jack Lifton, The Trouble with Tungsten, Resource Investor, 1er fvrier 2006, http://www.resourceinvestor. com/pebble.asp?relid=16627 [site consult le 8 mars 2007]. 21 Lifton, The Trouble with Tungsten.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

TENDANCES GOPOLITIQUES
introduction
premire vue, on pourrait croire que les guerres asymtriques sont devenues la forme prdominante de belligrance. Linterdpendance croissante des milieux financiers et des rseaux de commerce mondiaux dissuade les tats de dclencher des conflits, par crainte de perturber les courants commerciaux ou la circulation des capitaux. tant donn la mondialisation et la diminution des risques de guerre intertatique, les affrontements contre des groupements non tatiques sont devenus la forme prdominante de conflits, tendance qui persistera dans un avenir prvisible. Toutefois, on ne saurait liminer compltement les risques de conflits intertatiques. Tant quil y aura des tats nations, il restera des motifs de conflit comme la rivalit conomique, le nationalisme et le patriotisme exacerbs, la haine, la marginalisation ainsi que les dcisions irrationnelles de dirigeants mal aviss. Lescalade des tensions peut aussi entraner des conflits intertatiques1. Depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale, les organisations multilatrales jouent un rle majeur dans les relations internationales et acquirent une importance croissante mesure que les pays des diverses rgions concluent des nouvelles ententes et crent des nouveaux mcanismes rassembleurs. La superpuissance qui domine actuellement, les tats-Unis, conservera sa suprmatie. Cependant, certaines puissances mergentes lconomie en plein essor, qui sont en train de dvelopper leurs capacits militaires, pourraient ventuellement contester la suprmatie des tats-Unis, surtout en Asie et en Afrique. Il faudra examiner attentivement les relations entre les pays des rgions autour, dautant plus que plusieurs de ces rgions sont passablement instables et pourraient attiser la convoitise de puissances hgmoniques actuelles ou nouvelles. Les tats dfaillants et fragiles seront une source de proccupations, car leur instabilit risque dentraner des crises humanitaires et dexiger des oprations de stabilisation, sans oublier le fait quils puissent abriter des terroristes tramant des attaques asymtriques.

Organisations multilatrales
La coopration multilatrale est et demeurera le fondement de la stabilit et de la paix internationale. La nature et la complexit des menaces contemporaines, allant des tats anarchiques au terrorisme, ncessitent une dmarche coordonne et des investissements matriels que des gouvernements faisant cavalier seul ne pourraient

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lenvironnement de la scurit future 2008-2030

jamais se permettre. Notre pays devra donc maintenir son appartenance aux organisations internationales, en particulier lONU et lOTAN, puisque cela servira toujours les intrts canadiens. Le Canada pourrait aussi envisager dadhrer dautres organisations (peut-tre dans la rgion Asie-Pacifique), et participer des coalitions moins structures de pays aux vues similaires, suivant la formule applique pour la campagne mondiale contre le terrorisme. cause de la lourdeur administrative des institutions internationales et rgionales ou de labsence de consensus d au grand nombre de membres, certains pays (notamment les tats-Unis) en sont venus miser de plus en plus sur des entreprises multilatrales sous forme de coalitions runissant les tats intresss.

DDuCTiON 17
LA COOPRATION MULTILATRALE DEMEURERA ESSENTIELLE, MME SI LA CRATION DE COALITIONS DE PAYS INTRESSS REMETTAIT EN QUESTION LE RLE DES ORGANISATIONS TRADITIONNELLES JUGES INERTES.

Nations unies
Pendant la guerre froide, lONU a russi ngocier des accords de paix, faire ratifier des traits et tablir des normes internationales, en plus de raliser des missions humanitaires; toutefois, elle a eu moins de succs en ce qui concerne la rsolution des crises majeures ou complexes, sauf quand ses actions taient soutenues par au moins une des superpuissances. Bien que cet organisme se soit adapt au nouveau contexte de scurit internationale en mettant au point des concepts comme les missions dobservation lectorale, les quipes dinspection et les tribunaux internationaux, les rgles rgissant ses structures et ses activits, qui datent dune soixantaine dannes, ne permettent gure de rsoudre les problmes de scurit actuels et encore moins les problmes futurs. Les dirigeants de lONU reconnaissent eux-mmes ces limites et la ncessit dune modernisation2. Le rapport de lONU intitul Strengthening the United Nations: Agenda for Further Change expose la vision de son secrtaire gnral concernant la transformation organisationnelle. Mentionnons entre autres le renforcement de lassemble gnrale, lamlioration des structures du Conseil conomique et social et une modification du Conseil de scurit, mesures qui, si elles sont acceptes, amlioreraient la position de lONU3. Malgr ces lacunes, lONU demeure une instance majeure.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Par le biais de ses agences comme le Programme alimentaire mondial (PAM) et lOrganisation mondiale de la sant (OMS), lONU est parvenue rduire les souffrances humaines par des missions de secours, et augmenter le niveau de vie des gens grce des programmes de dveloppement. Tant que les pays continueront fournir une contribution matrielle et financire lONU, les ralisations de ses agences en matire de secours aux populations et de dveloppement conomique conserveront une importance primordiale dans lenvironnement de scurit futur, et contribueront soulager et limiter les souffrances des victimes de catastrophe naturelle ou de crise humanitaire.

DDuCT iON 18
LEFFICACIT DE LONU POUR CE QUI EST DE RSOUDRE LES CRISES vIOLENTES RESTERA LIMITE, MAIS ELLE CONTINUERA JOUER UN RLE UTILE IMPORTANT LORS DES CRISES HUMANITAIRES.

Organisation du Trait de lAtlantique Nord


Depuis sa cration, lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN) sest constamment adapte lvolution de lenvironnement de scurit4. La principale fonction de cette organisation consistera encore assurer la dfense collective, mais elle a de nouvelles ambitions et continue largir son champ daction par des oprations non traditionnelles comme des missions de stabilisation et de contre-insurrection, afin de conserver son utilit depuis la disparition des menaces conventionnelles directes contre lEurope continentale. Lalliance poursuivra son essor et admettra encore dans ses rangs des nouveaux membres europens, bien que la plupart des pays dEurope en fassent dj partie, ce qui finira par mettre un terme son expansion5. Il est probable toutefois que cette organisation deviendra plus cible politiquement, ses oprations tant menes sur une base ad hoc par des coalitions formes dun nombre limit de membres possdant des capacits particulires, puisque le degr de tolrance aux risques varie selon les dirigeants politiques. Les candidats nayant pas russi se faire admettre dans lOTAN pourront tre invits conclure dautres accords de scurit. Cette expansion de lOTAN pourrait avoir pour effet de diminuer la capacit de prendre des dcisions consensuelles, ce qui minerait son efficacit oprationnelle. Par consquent, mme si lajout de nouveaux membres devrait en principe permettre lOTAN de mener des oprations militaires plus nombreuses et pousses (vu laugmentation conscutive de lquipement et des troupes dployables), lasymtrie de plus en plus grande des pays adhrents, par rapport tous les niveaux de capacit militaire, pourrait

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lempcher lavenir dintervenir efficacement lors des crises en compliquant les procdures bureaucratiques et administratives.

DDuCT iON 19
LOTAN CONTINUERA DANS UN AvENIR PRvISIBLE JOUER UN RLE IMPORTANT DANS LES QUESTIONS DE SCURIT EN OCCIDENT. IL EST PROBABLE TOUTEFOIS QUE DES COALITIONS COMPOSES DE PAYS vOLONTAIRES REMPLACERONT LALLIANCE POUR PLUSIEURS MISSIONS URGENTES OU DLICATES POLITIQUEMENT.

union europenne
Malgr lchec du projet rcent de constitution collective, lUnion europenne (UE), qui comprend prsentement 27 tats membres, a vu son influence externe augmenter au cours des deux dernires dcennies. Le modle dintgration conomique de lUE a, dans une large mesure, port fruit et servi de modle dautres projets dintgration ailleurs dans le monde. Cest surtout au plan interne que lUnion europenne a progress. Ainsi, les responsabilits pour ladoption de toutes les lois concernant les affaires du march commun ont t cdes par chaque tat membre aux institutions centrales de lUE, tandis que les marchandises et les travailleurs peuvent circuler en Europe sans tre freins par les frontires6. De plus, lintgration europenne a contribu au dveloppement des normes de travail et des normes environnementales. Cependant, le bilan de lUnion europenne sur la scne internationale est pour le moins mitig, et contraste avec les succs obtenus au niveau intrieur. La mise au point dune politique commune en matire daffaires trangres et de scurit a abouti ladoption de la politique europenne de scurit et de dfense. Puis en dcembre 2003, en promulguant la stratgie de scurit europenne (SSE), les pays membres de lUE ont affirm leur appui envers un ordre international multilatral dans lequel lONU assumerait un rle directeur crucial. Cette stratgie vise favoriser latteinte des objectifs de lONU. Elle sarticule autour des principales menaces la scurit europenne, notamment le terrorisme international, la prolifration des armes de destruction massive, les conflits rgionaux, les tats dfaillants et tats fragiles ainsi que le crime organis transnational. La SSE, dans le sillage des missions de Petersberg en 19927, prvoit des missions militaires communes sappliquant lensemble du spectre de conflits, allant des missions daide humanitaire, de maintien de la paix et de soutien de la paix aux oprations de combat, dans le but daider rsoudre les crises.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Malgr ses progrs, lUnion europenne ne saurait remplacer lOTAN en tant que principal instrument de dfense collective en Europe. Mme si elle cherche se doter des moyens ncessaires pour aider de manire indpendante rsoudre les crises, sa politique de scurit et de dfense na pas t conue pour servir dinstrument de dfense collective8. Sous certains aspects, cela pourrait donner lieu des missions distinctes : les pays de lUE se chargeraient des missions en Europe sauf les oprations de combat, tandis que ceux de lOTAN assumeraient des missions plus pousses ailleurs quen Europe. Par ailleurs, les ressources militaires dont disposent les pays membres de lUE concident presque exactement avec celles fournies lOTAN, ce qui suppose que les capacits militaires europennes ne seraient gure augmentes. Enfin, personne na rellement intrt ce que lOTAN soit marginalise, parce que cela pousserait les tats-Unis se dsintresser des questions de scurit europennes. Les contraintes du march commun et les particularits dmographiques de lUE pourraient restreindre encore plus son rle sur la scne internationale. La baisse des taux de natalit combine au grand nombre de citoyens approchant lge de la retraite aura des consquences majeures pour lavenir politique et conomique de lEurope. cause de leur faible taux de natalit, la plupart des tats europens devront encore compter sur limmigration pour maintenir le bassin de main-duvre. Cela signifie que limmigration demeurera un problme litigieux dans plusieurs pays, ce qui risque de stimuler les partis dextrme droite et de provoquer des troubles parmi les groupes dimmigrants rticents sassimiler ou incapables de sadapter culturellement ou damliorer conomiquement leur sort. Dans les pays de lEst de lEurope, le double problme de la baisse du taux de natalit et de lexode de nombreux habitants des rgions pauvres continuera grever lconomie. Plus spcifiquement, il en rsultera des problmes socio-conomiques et un manque de main-duvre comparable celui qui rend lEurope de lOuest dpendante de limmigration. Outre les tensions sociales suscites par limmigration et lmigration, le vieillissement de lEurope entranera des consquences conomiques majeures. Par exemple, le ratio retraits-travailleurs, qui selon les projections doublera dans la plupart des pays europens dici 2050, aura pour effet de rduire lassiette fiscale, puisquun nombre moindre de travailleurs devront alors financer les pensions dun nombre accru de retraits9. De ce fait, les gouvernements seront probablement obligs de sabrer dans des budgets comme celui de la dfense pour pouvoir prserver les niveaux de services voulus et pour rpondre aux besoins croissants dune population vieillissante10.

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Lchec du processus visant doter lUnion europenne dune constitution freinera llaboration et lapplication de la politique de scurit et de dfense, do la ncessit de prendre encore les dcisions cas par cas. Cela montre galement que beaucoup dEuropens restent rticents face une intgration politique plus pousse. Nanmoins, les principaux atouts de lUE, soit le march commun de mme que lharmonisation des rgles sociales et environnementales, font que cette organisation demeurera utile et puissante. Toutefois, pour mener bien lentreprise dintgration, il faudra sans doute attendre plusieurs gnrations, jusqu ce que laffaiblissement des nationalismes permette une plus grande fusion politique et ladoption dune constitution europenne.

DDuCT iON 20
LUE JOUERA UN RLE CROISSANT DANS LES QUESTIONS DE SCURIT EUROPENNES, MAIS MOINS DE MENACES DIRECTES ET vIDENTES CONTRE LE CONTINENT, ELLE CONTINUERA SANS DOUTE SOCCUPER DES ASPECTS DE GOUvERNANCE INTERNE PLUTT QUE DES PROBLMES DE SCURIT INTERNATIONALE.

Organisation des tats amricains


LOrganisation des tats amricains (OEA) intresse le Canada puisquil sagit de la principale tribune multilatrale des Amriques qui permet de dfendre les valeurs dmocratiques et les intrts communs, et dappliquer des stratgies communes pour lutter contre la pauvret, le terrorisme, le trafic de drogues et la corruption. Cette organisation compte 34 tats membres, dont le Canada et les tats-Unis; Cuba en est exclu depuis 1962. LOEA cherche favoriser la stabilit politique en Amrique centrale et en Amrique du Sud en prconisant le respect des valeurs dmocratiques et des bons principes de gouvernance. cette fin, elle envoie des missions spciales pour appuyer les procdures dmocratiques et surveiller le droulement des lections, tablit des tribunaux indpendants et aide rsoudre les querelles bilatrales. LOEA offre aussi des possibilits de formation aux jeunes politiciens et aux citoyens du continent amricain dsireux dapprendre quels sont les avantages offerts par les principes dmocratiques comme des lections libres et quitables, le respect des droits de la personne, les rgles de droit, le pluralisme des partis politiques, lindpendance des services gouvernementaux, la transparence, la responsabilisation, la libert dexpression et la participation populaire. En plus de promouvoir un dveloppement social et conomique durable, les pays membres de lOEA cooprent en vue de rsoudre les problmes de scurit quimpliquent le terrorisme international, le trafic de drogue, le blanchiment

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

dargent, le commerce darmes illgales, la contrebande de personnes, la corruption institutionnelle, le crime organis, les catastrophes naturelles, la pauvret, les maladies et la dgradation de lenvironnement. La Convention interamricaine contre le terrorisme, adopte en 2003, a pour but dempcher le financement des activits terroristes, de renforcer les mesures de contrle aux frontires et daccrotre la coopration des divers services de maintien de lordre. Le Comit interamricain sur le terrorisme contribue former les membres des services de scurit dans les ports, les aroports, aux douanes et aux frontires, faciliter les changes dinformations, accrotre la scurit cyberntique et amliorer les documents didentit et de voyage11. Les divergences politiques entre beaucoup dtats membres et le maintien de certains rgimes autoritaires, voire dictatoriaux, pourraient rduire la capacit dexpansion de lOEA et lempcher dexercer une influence accrue lchelle rgionale. Nanmoins, les activits susmentionnes savrent indispensables pour amliorer les conditions sociales, prserver la stabilit rgionale et poursuivre llimination des sources potentielles de mcontentement et de marginalisation.

DDuCTiON 21
LE CANADA CONTINUERA PROMOUvOIR ET APPUYER LES INITIATIvES DE LORGANISATION DES TATS AMRICAINS, PUISQUE CE MCANISME FAvORISE UNE PLUS GRANDE STABILIT POLITIQUE ET SOCIALE DANS LES AMRIQUES ET AIDERA ENCORE PRvENIR LES ATTAQUES TERRORISTES CONTRE LOCCIDENT.

Association des nations de lAsie du sud-est


LAssociation des Nations de lAsie du Sud-Est (ANASE), fonde en 1967, couvre une rgion comptant 500 millions dhabitants, dont le volume dchanges commerciaux totalise 850 milliards de dollars US. Cet organisme a deux objectifs : stimuler la croissance conomique, le progrs social et lpanouissement culturel dans la rgion, et y favoriser la paix et la stabilit en veillant ce que les pays membres entretiennent entre eux des relations bases sur la justice et les rgles de droit et adhrent aux principes de la Charte des Nations Unies. Depuis 2003, lANASE repose sur trois piliers, soit la communaut de scurit, la communaut conomique et la communaut socioculturelle12. LANASE pourrait devenir un partenaire stratgique pour le Canada et ses allis en empchant laggravation des conflits dans lensemble des pays en dveloppement. Ses activits et ses initiatives visent prserver la paix et favoriser la dmocratisation

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dans lAsie du Sud-Est. Les membres de cette association sentendent avec les Canadiens et leurs allis quant limportance damliorer les conditions de vie des citoyens de la rgion et la ncessit de dsamorcer les conflits rsultant du mcontentement populaire.

DDuCT iON 22
LASSOCIATION DES NATIONS DE LASIE DU SUD-EST (ANASE) CONTINUERA JOUER UN RLE IMPORTANT AU PLAN DE LA SCURIT RGIONALE EN SERvANT DE MCANISME DE DIALOGUE ET DE COOPRATION; LE DvELOPPEMENT DES RELATIONS CONOMIQUES ET CULTURELLES DEvRAIT INDIRECTEMENT AUGMENTER LA SCURIT POUR LES PAYS MEMBRES.

Coopration conomique de la zone Asie-pacifique


Lorganisme appel Coopration conomique de la zone Asie-Pacifique (APEC) a t mis sur pied en 1989 dans le but de stimuler la croissance conomique et de renforcer lensemble de pays de la rgion. Ses 21 membres reprsentent au total 41 % de la population du globe, 56 % du PIB global et 49 % du commerce mondial. Un des objectifs de lAPEC consiste liminer les barrires commerciales et rduire les tarifs dans la rgion Asie-Pacifique, la fois pour accrotre les exportations et stimuler lconomie des tats membres. Cette organisation sest galement occupe de rsoudre des problmes concernant la sant, la scurit, lnergie et lagriculture afin damliorer les conditions de vie des habitants. Lappartenance du Canada lAPEC lui permet davoir des relations bilatrales et multilatrales avec les tats dune des principales zones conomiques de la plante13.

DDuCT iON 23
LORGANISATION DE COOPRATION CONOMIQUE DE LA ZONE ASIE-PACIFIQUE DEMEURERA UTILE POUR FAvORISER LTABLISSEMENT ET LE MAINTIEN DE BONNES RELATIONS DANS LES DOMAINES AUTRES QUE LA SCURIT, MAIS NE JOUERA QUUN RLE SECONDAIRE EN MATIRE DE SCURIT COLLECTIvE.

union africaine
LUnion africaine (UA), un organisme cr en 1999, a pour mission daugmenter la capacit des pays africains de participer aux changes conomiques mondiaux, et daider rsoudre les problmes sociaux, conomiques et politiques aggravs par la mondialisation. On espre ainsi renforcer lunit, la souverainet, la solidarit et le dveloppement des pays du continent en leur permettant dadopter des positions

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communes sur les aspects dintrt commun. Ses objectifs long terme consistent rduire les problmes qui minent les gouvernements lus dmocratiquement, faire respecter la libert de presse et les droits des partis dopposition, rtablir la stabilit rgionale et lautorit de ltat en vue de favoriser un climat daffaires propice aux investissements, ainsi qu prserver des vies humaines, aspects primordiaux pour prvenir les crises humanitaires dans les pays fragiles et dfaillants et pour viter que ceux-ci nabritent des terroristes14. Le mandat de lUA est plus toff que celui de son prdcesseur, lOrganisation de lunit africaine (OUA), puisquelle a le pouvoir dintervenir sur la demande dun pays membre, ou la suite dun vote de lassemble dans les cas de crimes de guerre, de gnocides et de crimes contre lhumanit. Paralllement, la mise sur pied dun conseil de la paix et de la scurit permet cet organisme rgional daller au-del des mesures de mdiation et des pressions politiques. Dailleurs, lUA a envoy rcemment des troupes au Burundi, au Darfour, en Cte dIvoire et en Rpublique dmocratique du Congo; toutefois, ces actions ont produit des rsultats mitigs, preuve que lorganisation na pas encore une vocation interventionniste15. Le grand nombre de membres est un aspect majeur puisque cela permet de mobiliser lensemble du continent; par contre, il est par le fait mme extrmement difficile den arriver un consensus sur les politiques concrtes entre les 53 pays membres dont la composition ethnique, la religion, la gographie, lhistoire de mme que le degr de dveloppement conomique et de stabilit politique diffrent considrablement.
d duction 24 LUNION AFRICAINE EST UNE ENTIT POTENTIELLE LA CONTRIBUTION DE LA PAIX, DE LA PROSPRIT ET DE LA STABILIT EN AFRIQUE. LAUGMENTATION vENTUELLE DE SES CAPACITS RDUIRA PEUT-TRE LA NCESSIT POUR LES PAYS OCCIDENTAUX DINTERvENIR MILITAIREMENT EN AFRIQUE, vU LA POSSIBILIT ALORS DE REMDIER AUX TROUBLES SOCIAUX ET LINSTABILIT EN EXERANT DES PRESSIONS DIPLOMATIQUES ET EN ACCORDANT UNE AIDE AU DvELOPPEMENT PAR LINTERMDIAIRE DE LUA.

Organisation de coopration de shanghai


LOrganisation de coopration de Shanghai (OCS) est une instance internationale permanente mise sur pied Shanghai le 15 juin 2001 par six pays, soit la Chine, la Russie, le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan et lOuzbkistan, la Mongolie ayant le statut dobservateur. En 2006, lInde de mme que le Pakistan et lIran ont galement obtenu le statut dobservateur. Bien que lOCS ait surtout pour mission daugmenter la confiance mutuelle et damliorer les relations entre les pays voisins

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qui en font partie, et assurer une coopration plus efficace dans les domaines politique, conomique et commercial, il est trs probable quau plan stratgique global, cette alliance, surtout pour les Russes et les Chinois, vise aussi contrer linfluence amricaine en Asie centrale. La Chine en particulier cherche ainsi se mnager un accs sr aux vastes ressources nergtiques de la rgion, trouver des dbouchs pour ses marchandises et ses investissements, accrotre la coopration contre les mouvements terroristes islamistes et radiquer les groupements indpendantistes qui menacent sa souverainet et son intgrit territoriale. Bien que la Chine soppose linclusion de lIran (par crainte que lOCS ne serve plus combattre le fondamentalisme islamique) et lide que lorganisation devienne une alliance militaire. Au contraire, la Russie tend vers ces deux objectifs et souhaite lintgration pleine et entire de lInde, du Pakistan, de la Mongolie, du Turkmnistan, de lAfghanistan et de lIran. Selon les Russes, le modle multilatral de lOCS permettra de combattre plus efficacement le terrorisme que le modle ax sur le multilatralisme et les coalitions ad hoc applique par lONU. Aux yeux des dirigeants russes, cette organisation sert par ailleurs de contrepoids aux ambitions et linfluence de la Chine en Asie centrale. Lexpansion continue de lOCS par lajout de nouveaux membres pourrait ventuellement dboucher sur un bloc considrable dtats sopposant lOccident, lOTAN ainsi quaux tats-Unis et leurs allis, rsultat particulirement inquitant si elle devait devenir une alliance militaire, comme le souhaitent apparemment les Russes. Il en rsulterait probablement une autre guerre froide entre lEst et lOuest. Les vises anti-occidentales de lOCS empcheraient lUnion europenne ou les tatsUnis dentretenir des relations amicales avec ses membres, tandis que linfluence conomique et gographique de la Chine et de la Russie viendrait contrecarrer une nouvelle expansion de lOTAN en Asie centrale. Par contre, rien ne garantit la survie long terme de cette organisation, vu les ambitions incompatibles de la Chine et de la Russie dans la rgion (empitements rciproques croissants, migration ethnique, approvisionnement de la Chine en matires premires versus lamnagement de pipelines et les interventions militaires intrieures de la Russie, etc.)16.

DDuCT iON 25
IL FAUDRA SURvEILLER ATTENTIvEMENT LES ACTIONS ET LEXPANSION DE LORGANISATION DE COOPRATION DE SHANGHAI (OCS), QUI RISQUENT DAMPLIFIER LES TENSIONS ENTRE LES PAYS DE LEST ET DE LOUEST.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

puissances hgmoniques actuelles et mergentes


tats-unis
Aucun autre pays ne possde actuellement autant de pouvoir (diplomatique, social, conomique et militaire), autant de capacits et une aussi grande influence plantaire que les tats-Unis. Cest la seule superpuissance capable de faire valoir ses intrts aux quatre coins du globe, une situation qui perdurera presque certainement jusquen 2030. Toutefois, on sattend ce que dautres pays, en partie cause de linsatisfaction vis--vis lhgmonie amricaine, ralisent des progrs par rapport aux tats-Unis mesure que leur conomie progressera et que leurs forces militaires augmenteront. Par consquent, il est prvoir que des puissances rgionales en ascension viendront contester la capacit des tats-Unis dagir leur guise dans le monde, do un quilibre plantaire multipolaire. Cette monte en puissance dautres tats exigera une plus grande coopration internationale et des ngociations plus intenses entre les principaux acteurs, en plus daccrotre les risques de guerres grande chelle, les grandes puissances cdant rarement leur suprmatie volontairement ou sans opposition. Aux tats-Unis, les responsables de la planification stratgique long terme sinquitent surtout de lmergence ventuelle de nouveaux rivaux, cest--dire des pays ou des coalitions de pays possdant la fois la capacit et la volont de contester la suprmatie militaire amricaine, comme ce fut le cas de lURSS et du bloc de lEst pendant la guerre froide. Il existe plusieurs tats (ou quasi tats dans le cas de lUnion europenne) dont les ressources conomiques et les capacits militaires pourraient ventuellement contrebalancer la suprmatie amricaine. Il est probable que certains de ces tats ou blocs atteindront un degr de puissance suffisant pour sopposer aux tats-Unis dans une rgion particulire, quoique la plupart dentre eux sen abstiendront srement.
Concurrent des tats-Unis : tat ou ensemble dtats ayant la puissance et les motivations voulues pour sopposer de manire soutenue lhgmonie des tats-Unis sur la scne mondiale.
source : thomas szayna, The Emergence of Peer Competitors, p. 7-8.

Comme ces pays voudront saffirmer de plus en plus mesure que leur puissance augmente, il deviendra plus difficile de prserver la paix entre eux. Par consquent, bien quil soit probable que les forces militaires occidentales auront surtout affronter des groupes non tatiques vers 2030, il se pourrait que lon retombe alors
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dans les traditionnels conflits intertatiques. Dailleurs, en 2030, le principal danger pour la stabilit internationale pourrait tre la lassitude des dirigeants amricains, et une rduction des engagements internationaux des tats-Unis pour des raisons de politique intrieure. Une telle dcision aurait sans doute pour effet daccrotre les tensions dans les parties du globe o les Amricains contribuent actuellement assurer la stabilit. Il est fort probable que les Amricains tenteront de prserver leur suprmatie. cette fin, ils continueront stimuler leur conomie, accrotre leur puissance militaire et maintenir ou conclure des alliances stratgiques. Leurs dpenses militaires prvues dpassent de loin celles de tout autre pays, et ils appliquent un programme de transformation visant garantir le maintien de leur supriorit militaire par rapport nimporte quel problme de scurit potentiel. Nanmoins, les tats-Unis continueront rechercher le soutien de leurs allis, surtout devant lapparition de nouvelles menaces rgionales. Ironiquement, les investissements des tats-Unis dans les techniques de pointe et lvolution constante de leur doctrine militaire nuiront par le fait mme aux efforts de maintien de la paix de leurs allis17. mesure quaugmentera le foss technologique entre les forces militaires amricaines et celles de leurs principaux allis, leur capacit de coopration rciproque sen trouvera diminue.
d d uction 26 LES TATS-UNIS CONSERvERONT LEUR SUPRMATIE MILITAIRE CONvENTIONNELLE, MAIS DES PROBLMES CONOMIQUES CROISSANTS POURRAIENT AFFAIBLIR LEUR DOMINATION. TANT INCAPABLES DE RIvALISER AvEC LA TOUTE-PUISSANCE MILITAIRE DES TATS-UNIS, LES ADvERSAIRES APPLIQUERONT DES TACTIQUES ASYMTRIQUES ET CHERCHERONT DAUTRES MOYENS DE SAPER LHGMONIE AMRICAINE.

Chine
Lessor conomique fulgurant de la Chine fait quelle est sur le point de dpasser le Japon en tant que deuxime conomie mondiale, vers 201518. vu que les pays dvelopps dpendent de plus en plus des produits chinois et que les Chinois ont achet massivement des titres demprunt du Trsor des tats-Unis (dont ils sont les deuximes cranciers en importance aprs les Japonais), ce pays joue dsormais un rle pivot dans lconomie mondiale. Un ralentissement conomique majeur en Chine ou aux tats-Unis aurait des consquences considrables pour son vis--vis, tant donn linterdpendance de leurs marchs19. Cependant, lessor conomique de la Chine pose certains problmes, la plupart dordre interne. Une inflation galopante ou des troubles conomiques graves, de mme que le mcontentement

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

larv des citoyens face aux dirigeants politiques, la mauvaise rpartition des richesses et limpact dune dgradation environnementale majeure, risqueraient alors de menacer srieusement la stabilit de lAsie continentale et lconomie mondiale. ce chapitre, les tendances dmographiques combines un mode de gouvernance inadquat pourraient reprsenter des facteurs dinstabilit importants. Au cours des prochaines dcennies, les Chinois de la gnration baby-boomers ns aprs la guerre atteindront le troisime ge, transformant ainsi la composition dmographique tant dans les campagnes que dans les zones urbaines. Les Chinois de la premire gnration aprs limposition de la rgle dun seul enfant par famille arriveront alors lge moyen, ce qui aggravera les effets du vieillissement de la population. Dans une socit qui dpend en grande partie des structures familiales informelles pour le soin des personnes ges et o les rgimes de retraite et les programmes de sant laissent beaucoup dsirer, cette tendance risque de saper un bassin de main-duvre en diminution, dexacerber les tensions sociales et daffaiblir la lgitimit du gouvernement20. Les consquences de la dgradation environnementale poseront aussi de srieuses difficults aux autorits. Les zones urbaines sont confrontes des problmes comme la mauvaise qualit de lair et la surabondance des dchets industriels, tandis que les campagnes font face lrosion des sols et une pnurie deau potable. Rsultat, le gouvernement sera aux prises avec les rpercussions sociales et politiques dues au maintien dune politique de croissance conomique tout prix, qui affecte considrablement lenvironnement et nuit ainsi la qualit de vie des citoyens21. La croissance conomique fulgurante de la Chine lui permet daccrotre et de moderniser ses forces militaires. Normalement, ce pays dispose davantages quantitatifs plutt que qualitatifs au plan militaire par rapport ses adversaires potentiels. Mais les projets et les activits de modernisation en cours lui permettront de produire des plates-formes darmement de conception chinoise plus modernes qui, bien que moins perfectionnes que celles des pays occidentaux de la prochaine gnration, contribueront rduire considrablement les carts qualitatifs actuels22. La Chine cherche dvelopper globalement sa puissance militaire grce des troupes professionnelles, une doctrine efficace et des capacits de production militaire modernes, lan qui sert bien les intrts dun pays ambitieux dsirant jouer un rle de premier plan sur la scne rgionale et mondiale. Labsence dalliances militaires ou diplomatiques solides tend affaiblir la puissance militaire de la Chine. Dans le pass, son gouvernement a men une diplomatie discrte, prfrant dans la plupart des cas simposer politiquement par rapport des enjeux rgionaux comme le programme nuclaire de la Core
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du Nord, lindpendance de Taiwan et du Tibet ainsi que les relations avec le Japon. La diplomatie chinoise semployait plutt offrir une assistance, une aide au dveloppement et des investissements en change dune loyaut diplomatique, obtenue gnralement au dtriment de Taiwan ou des tats-Unis, ou les deux. Les efforts diplomatiques chinois visent aussi dans une large mesure mettre la main sur les ressources naturelles ncessaires. Le schme diplomatique normal de la Chine, qui sera probablement maintenu au cours des prochaines annes, consiste offrir aux pays viss une assistance et une aide financire au dveloppement, une expertise pour la construction (mais pas ncessairement pour lexploitation ou lentretien) dinfrastructures et un certain accs ses marchs, en contrepartie dune allgeance diplomatique, de la possibilit dexploiter les ressources naturelles locales et dune ouverture aux capitaux chinois. Cette diplomatie de largent , non conforme aux principes daide internationale des pays occidentaux (OCDE), ne prvoit aucune mesure incitative ou restrictive dans le but damliorer les structures politiques et les rgles de gouvernance dans les pays bnficiaires, ce qui peut paratre avantageux pour certains dentre eux. La Chine a appliqu ce modle en Afrique, en Amrique latine, dans les Carabes et dans lensemble de la rgion du Pacifique, o on a relev des effets dstabilisateurs. Cette forme de diplomatie, qui se manifeste par un afflux massif dargent chinois, provoque des effets pervers et de srieux problmes dans les pays en dveloppement touchs, en contribuant souvent dsquilibrer une conomie et un appareil politique fragiles. Cest particulirement le cas dans la rgion du Pacifique Sud.
d d uction 27 LA MONTE EN PUISSANCE DE LA CHINE AUX PLANS CONOMIQUE, MILITAIRE ET DIPLOMATIQUE AURA POUR EFFET DE MODIFIER LQUILIBRE DE POUvOIR GLOBAL DURANT LES PROCHAINES DCENNIES. ELLE POURRA AINSI CONTESTER LA SUPRMATIE CONOMIQUE DES TATS-UNIS LCHELLE RGIONALE ET PEUTTRE MME MONDIALE, ET CONTESTER LHGMONIE MILITAIRE AMRICAINE AU MOINS DANS LA RGION ASIE-PACIFIQUE. IL EST PEU PROBABLE QUE LES AMRICAINS ACCEPTERONT SANS RECHIGNER CE RECUL DE LEUR INFLUENCE, DO LA POSSIBILIT DE NOUvELLES TENSIONS.

inde
LInde est en passe de devenir une grande puissance conomique, essentiellement cause de son norme population qui, vers 2050, devrait dpasser celle de la Chine23; toutefois, le manque de ressources, les efforts dindustrialisation et linsuffisance du rseau dducation qui ne parvient pas former assez de travailleurs qualifis, viendront freiner son essor, du moins court terme. Parmi les problmes de scurit

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

rsoudre, mentionnons les tensions croissantes avec le Pakistan propos du Cachemire, le litige non rsolu avec la Chine propos des frontires entre lInde et le Tibet, ainsi que le terrorisme des groupes fondamentalistes islamiques. Les forces militaires de lInde ont bnfici de lacquisition de technologies de pointe amricaines. LInde a cherch de diverses faons renforcer ses liens avec les tatsUnis, entre autres en participant lInitiative quadrilatrale et un exercice naval conscutif, et en cooprant avec les Amricains dans le domaine de la production nuclaire des fins civiles. Ce pays a galement fait de gros efforts pour amliorer ses relations avec les pays voisins en matire de dfense, dconomie et de scurit. Ces actions proccupent beaucoup la Chine, qui pourtant mne une politique trangre de plus en plus confiante et ouverte dans la rgion et ailleurs dans le monde. Chacun des deux pays, dsireux dinstaurer un ordre international multipolaire, essaie daccrotre globalement sa puissance nationale pour se faire respecter sur la scne rgionale. Au cours du demi-sicle ayant suivi lindpendance de lInde, les relations sinoindiennes ont t souvent tumultueuses; mais depuis une vingtaine dannes, on assiste un dgel dans leurs relations, malgr la persistance de certaines tensions. Par consquent, bien que la politique de dfense de lInde ait toujours t dicte par sa rivalit avec le Pakistan ennemi, ses dirigeants considrent la Chine comme la principale menace long terme. Certains missiles indiens ont une porte trs suprieure celle ncessaire pour attaquer le Pakistan, ce qui leur permet datteindre des cibles sur une bonne partie du territoire chinois. Cependant, lInde possde beaucoup moins dogives nuclaires que la Chine. Par ailleurs, la doctrine maritime datant de 2004 laisse entendre que pour mener une politique trangre rellement indpendante, lInde devra se doter de moyens perfectionns de dissuasion stratgique, soit des sous-marins capables de lancer des missiles nuclaires24. Bien que les capacits de lInde sur ce plan, de mme que son projet de dvelopper une marine articule autour de trois porte-avions, soient encore embryonnaires, ses moyens militaires restreints augmentent peu peu.

DDuCT iON 28
LES PROJETS AMBITIEUX DE MODERNISATION MILITAIRE DE LINDE ABOUTIRONT SEULEMENT DANS DE NOMBREUSES ANNES.

Russie
La Russie connat depuis 1999 un regain conomique grce en grande partie ses exportations de ptrole et de gaz naturel. En mme temps, ce pays est parvenu

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jouer un rle prdominant au niveau politique et au plan de la scurit dans son entourage immdiat. Mais la capacit de la Russie de simposer militairement hors de ses frontires a diminu, sauf en ce qui concerne les frappes nuclaires stratgiques, au point de ne plus pouvoir attaquer que les pays voisins. Contrairement lURSS, la Russie contemporaine ne menace pas lordre mondial, mais seulement lquilibre actuel des pouvoirs. La Russie craint de se voir marginalise dans un monde o les tats-Unis reprsentent dsormais lunique superpuissance. Les Russes souhaitent donc que lUnion europenne dveloppe ses capacits militaires pour moins dpendre de lOTAN. Au cours de la dernire dcennie, part quelques exceptions notables, les relations entre lOTAN et la Russie ont pris en gnral une tournure plus positive, mesure que lOTAN poursuit sa transformation et sa rorientation25. Conscients des implications du statut de superpuissance des tats-Unis, les Russes ont coopr avec les Amricains pour faire valoir leurs propres intrts. Depuis 2001, les nouveaux problmes de scurit plantaire ont permis aux deux pays dtablir une coopration rciproque. Aux yeux des dirigeants russes, une coopration accrue avec lOTAN et les tats-Unis pourrait logiquement permettre la Russie de contribuer au maintien de la scurit europenne, surtout dans son arrire-cour 26. La capacit renouvele de la Russie de jouer un rle actif hors de ses frontires est due sa rsurrection conomique. Son conomie, aiguillonne par le secteur de lnergie trs dynamique, a beaucoup progress depuis quelques annes avec une hausse annuelle du PIB suprieure 7 %, grce la monte des prix du ptrole et du gaz naturel27. Mais il y a des ombres au tableau, puisque cette croissance a entran une forte inflation ainsi quune rpartition ingale des revenus, qui continue grever lconomie28. La dcision des autorits russes de maintenir artificiellement bas les prix internes pour le ptrole et le gaz naturel pourrait avoir de srieuses consquences politiques, puisque les citoyens subiront les contrecoups dune hausse des prix de lnergie et dune inflation continuellement leve. La volatilit et le caractre alatoire du march de lnergie pourraient galement affaiblir les ples conomiques russes. Selon les projections actuelles, la Russie deviendra le principal exportateur mondial de gaz naturel vers 202029, mais son secteur ptrolier et gazier est confront de srieux problmes. Mme si le contrle par ltat du secteur de lnergie lui a permis dencaisser de meilleurs revenus fiscaux, cause de ce mode de taxation, les entreprises productrices dnergie ont moins dargent rinvestir dans les infrastructures. De plus, les rgles strictes imposes par les autorits russes sur les investissements trangers nuisent aux investissements

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dans les infrastructures ptrolires. Certains spcialistes croient que les dbouchs actuels pour les exportations de ptrole russe sont en train de se tarir, et que les rserves de ptrole et de gaz risquent dtre lavenir plus difficiles exploiter faute dinvestissements suffisants dans les nouvelles technologies et les infrastructures30. Les limites de la production nergtique russe pourraient poser de srieux problmes pour lconomie mondiale, puisque daprs les prvisions, lapprovisionnement en nergie de lEurope dpendra plus de 40 % de cette source vers 201531. Pour remdier cette ventualit, le gouvernement russe devra appliquer des mesures incitatives pour convaincre les producteurs dnergie investir massivement dans la modernisation technologique. Les tendances sociales et politiques en Russie sont beaucoup moins encourageantes que les perspectives conomiques. La dgradation de lenvironnement demeure trs proccupante; en effet, la faiblesse des lois environnementales, qui dailleurs ne sont gure appliques, a entran des rsultats qui menacent la vie humaine et les cosystmes. Le faible taux de natalit combin labsence de politique migratoire officielle fait quil sera impossible de maintenir les niveaux de main-duvre actuels. Le gouvernement a tent de corriger le tir grce une politique dimmigration, mais sans grand succs jusqu maintenant. Dans ses efforts pour maintenir sa croissance conomique, prserver la stabilit et assurer la scurit tant sur son propre territoire quau niveau rgional, la Russie continuera probablement cooprer autant avec les pays de lOuest. Pas tellement en raison dun penchant favorable envers lOccident; cest plutt d au constat pragmatique que pour consolider leur pouvoir sur la scne politique interne, les dirigeants russes doivent compter la fois sur les appuis populaires et une bonne crdibilit auprs des citoyens. Cette volont pourrait se traduire par la poursuite et mme laugmentation de la coopration entre la Russie et les pays occidentaux, du moins court terme32. Les besoins nationaux pourraient changer mme si le pays continue reprendre de la vigueur conomique et rcuprer son influence politique. Cette orientation pragmatique ne concidera peut-tre plus avec les intrts occidentaux, do des divergences de vues entre les deux camps.

DDuCT iON 29
LA RUSSIE, QUI DSIRE OCCUPER NOUvEAU UNE PLACE MAJEURE SUR LA SCNE MONDIALE, DEvRA MAINTENIR DE BONNES RELATIONS AvEC LEUROPE, LOTAN ET LES TATS-UNIS AFIN DvITER DTRE MARGINALISE ET DE RETROUvER AU MOINS LE STATUT DE PUISSANCE RGIONALE. CE PAYS NE CONTESTERA PAS LES TATS-UNIS OU LEURS ALLIS DANS UN AvENIR PRvISIBLE.

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instabilits et relations rgionales


Amriques du sud et centrale et bassin des Carabes
Depuis plusieurs annes, une vague de dmocratisation et de rforme a permis de stabiliser peu peu les tats dAmrique centrale, dAmrique du Sud et des Carabes. Toutefois, divers facteurs importants pourraient causer de linstabilit politique ou des ruptions de violence localises susceptibles de dstabiliser la rgion. Mentionnons entre autres les querelles territoriales, la fois internes et externes. Dans beaucoup de pays latino-amricains, on assiste une rsurgence des revendications territoriales paralllement au courant positif de dmocratisation; par consquent, le processus mthodique de rglement de ces revendications demeurera un aspect cl pour assurer la stabilit dans la rgion. Les relations entre les divers tats restent assez bonnes; nanmoins, il y a des querelles frontalires latentes33 et des tensions entre le venezuela dune part et la Colombie et le Brsil dautre part, et les relations entre certains pays sont suffisamment tendues pour stimuler en partie la modernisation des moyens militaires et lacquisition de nouveaux quipements, surtout en Amrique du Sud. Les questions de souverainet, qui sous-tendent la politique des tats de la rgion, continuent motiver les dcisions concernant les plans de dfense et lacquisition dquipements militaires. Toutefois, la plus grande menace la stabilit rgionale reste la production et le trafic de drogues par des gangs criminels et des cartels transnationaux, flau ayant des rpercussions sur la scurit de lAmrique du Nord. Malgr des tendances globalement positives, la situation prcaire Hati, bien quil sagisse du pire scnario plutt que dun exemple symptomatique, montre ce qui risque darriver si on napporte pas de remde efficace aux facteurs de dstabilisation. Des gouvernements de lensemble de la rgion, surtout en Amrique du Sud, ont modernis les forces militaires nationales en achetant des nouvelles plates-formes darmement, en augmentant le professionnalisme, en adoptant ou tablissant une doctrine militaire et en amliorant linstruction et la formation des effectifs. Cette modernisation, en particulier au venezuela, au Brsil et au Chili, consiste entre autres acheter des avions et des navires haut de gamme. La modernisation militaire nest pas mauvaise en soi, puisque des forces militaires plus professionnelles auront sans doute moins tendance interfrer dans les affaires politiques; toutefois, les militaires au venezuela sont encore contrls par le chef de ltat dont ils relvent directement. Les actions des organisations criminelles, des trafiquants de drogues, et des gangs ou cartels transnationaux reprsentent un flau majeur dans la rgion. En Amrique

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latine, des rseaux puissants de cartels transnationaux qui cultivent, traitent et expdient des drogues comme la cocane ont russi imposer leur contrle sur des zones mal gouvernes ou chappant lautorit de ltat, malgr les efforts massifs dploys par les tats-Unis et certains pays touchs34. Ces mouvements dviants ont dans le pass, et pourraient encore lavenir, se draper dans un idal rvolutionnaire, mais cette forme dinsurrection criminelle vise dabord et avant tout assurer la survie du groupe et lenrichir plutt qu dominer et gouverner un territoire. Toutefois, pour mener leurs activits, ces groupes ont besoin dun territoire sous leur coupe. Parmi les principales zones problmatiques actuelles, mentionnons plusieurs villes au Brsil et des zones rurales un peu partout au Mexique, en Amrique centrale, en Colombie, en Jamaque et Hati35. Ces activits criminelles ont une grande incidence sur la scurit des Amriques. Les drogues en question sont destines aux marchs nord-amricains, mais la consommation a augment mme en Amrique latine. cause dune rcente saturation du march nord-amricain de la drogue, certaines localits dArgentine sont devenues des centres de traitement et de transit pour les exportations vers lEurope. Le commerce de la drogue a des liens troits avec les trafics darmes et munitions et le trafic de personnes, dont beaucoup sont forces de se prostituer. De solides relations daffaires ou mmes familiales lient les cartels dAmrique latine et des Carabes aux gangs des principales villes du Canada et des tats-Unis. En outre, la violence laquelle donnent lieu leurs activits sest propage aux villes nord-amricaines, en particulier dans le Sud des tats-Unis36. Lobjectif des bandes criminelles qui contrlent le commerce de la drogue consiste saper lautorit de ltat en recourant lintimidation, la corruption, la violence et tout autre moyen leur disposition qui leur permet de conqurir lespace physique et psychologique ncessaire leurs activits. Leurs mfaits menacent directement mme les tats les plus grands et les plus stables en apparence de la rgion, en rduisant leur capacit de gouverner et dassurer les services essentiels, apanage de la plupart des gouvernements37. Les gangs criminels et le trafic de drogues ont des consquences graves et systmiques. lchelon macroconomique, ce flau menace dacculer les tats faibles la faillite ou lanarchie. un niveau moindre, il peut aggraver lmigration illgitime et les flux de rfugis38, affaiblissant ainsi la capacit de gouvernance des pays destinataires. cela sajoute le risque que des groupements terroristes profitent de ces flux de personnes pour introduire aux tats-Unis et au Canada des individus et des marchandises en contrebande39. Une autre consquence est que les actions

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de ces acteurs non tatiques sont susceptibles, un niveau deffet secondaire ou tertiaire, de dclencher des conflits intertatiques40. On pourrait assister dans le futur un plus grand nombre de conflits conventionnels tant donn les limites de la souverainet traditionnelle, le caractre transnational des organisations criminelles, les divergences politiques et la ncessit de poursuivre les ennemis au-del des frontires gographiques artificielles. Cest l que laugmentation des capacits militaires et les activits des organisations criminelles se rejoignent : comme lont dmontr les incidents survenus la frontire entre la Colombie et lquateur la fin de fvrier 2008, des groupements non tatiques sont en mesure de provoquer un conflit entre tats. Un conflit arm conventionnel dans la rgion pourrait avoir des consquences normes, notamment une interruption du commerce via le canal de Panama et un afflux considrable de rfugis dans les pays voisins, sans compter le risque accru que des bandes et des organisations transnationales en profitent pour semer le chaos et svir impunment.

DDuCT iON 30
LE CONTEXTE DE SCURIT ACTUEL EN AMRIQUE LATINE SEMBLE PLUTT CALME PREMIRE vUE, MAIS LES ACTIONS DE GROUPEMENTS NON TATIQUES vIOLENTS ACCENTUERONT LES EFFETS ET PROvOQUERONT MME vENTUELLEMENT DES EFFETS SECONDAIRES OU TERTIAIRES, POUvANT ALLER JUSQU UN CONFLIT INTERTATIQUE LIMIT.

partie maritime du sud-est asiatique et Ocanie


La partie maritime du Sud-Est asiatique comprend lIndonsie, Brunei et larchipel des Philippines41. Quant lOcanie, autrement dit la rgion du Pacifique Sud, elle couvre la Papouasie-Nouvelle-Guine, larchipel des les Salomon, la Micronsie, la Mlansie, la Polynsie, lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Une bonne partie des tats de la rgion, pour la plupart minuscules, sont faibles et mal dirigs, aux prises avec de srieuses difficults et confronts des troubles sociaux. Au cours des rcentes annes, les ruptions de violence localises, les rbellions et les trafics criminels se sont multiplis des endroits comme larchipel des les Salomon, les les Fidji et Bougainville, la Papouasie-Nouvelle-Guine, le Timor-Oriental et le vanuatu. Parmi les problmes communs plusieurs de ces contres, mentionnons une faible croissance conomique, des relations difficiles entre ltat et les citoyens, lincapacit du gouvernement dassurer les services essentiels, la fragilit des institutions et la corruption endmique42.

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La menace latente pose par le terrorisme islamiste contribue exacerber les problmes de dveloppement importants en Indonsie, aux Philippines et dans la pninsule malaisienne. Soulignons aussi la rivalit entre la Chine et Taiwan, manifeste par la diplomatie de largent , qui affecte les relations intertatiques. LAustralie et la Nouvelle-Zlande se sont employes concilier les besoins traditionnels en matire de dfense, maintenir lquilibre gopolitique, rsoudre les problmes fiscaux et dmographiques et satisfaire dautres impratifs dans le but de prserver la stabilit rgionale. tant la principale puissance militaire et diplomatique de la rgion, lAustralie continuera augmenter ses capacits pour aider rsoudre les principaux problmes rgionaux quimpliquent limmensit du territoire de mme que les diffrences socioculturelles et ethniques en sattaquant leurs causes premires et en menant des missions internationales de grande envergure, dautant plus que les tats-Unis sintressent peu en gnral la rgion du Pacifique Sud43. Les pays de la partie maritime du Sud-Est asiatique et les tats insulaires du Pacifique Sud, caractriss par les divisions internes profondes et un gouvernement faible, comptent parmi les plus pauvres et les moins dvelopps de la plante, de sorte quils dpendent dans une large mesure de laide trangre44. Leurs problmes, attribuables des facteurs sociaux, politiques, conomiques, etc., sont aussi diversifis que ltendue gographique qui spare ces entits souvent microscopiques45. Par exemple, lIndonsie est aux prises avec des groupements extrmistes musulmans, en particulier le Jemaah Islamiyah (JI) et ses filiales, des mouvements sparatistes dans les provinces dAceh et de Papouasie, ainsi que des problmes socioconomiques46. Le gouvernement de larchipel des les Salomon vacille au bord du gouffre cause de divers problmes dont les querelles ethniques, la corruption, la criminalit, la dgradation environnementale et le marasme conomique. Aux les Fidji, le gouvernement a t renvers en dcembre 2006 par un putsch militaire, qui visait en thorie lutter plus efficacement contre la corruption et le racisme et rsoudre les autres problmes de gouvernance. Aux Philippines, les difficults conomiques, la mauvaise rpartition des terres et les groupes musulmans radicaux posent de gros problmes, surtout dans les rgions mridionales o certains mouvements ont coopr avec le Jemaah Islamiyah bas en Indonsie47. Malgr des similitudes apparentes, les divers problmes de chacun de ces tats reposent sur un contexte ethno-social particulier. La fragilit intrinsque de la plupart dentre eux, en dpit de leur isolement gographique, laisse planer des menaces latentes. Dans des pays comme les les Fidji et la Papouasie-Nouvelle-Guine, les investissements des entreprises chinoises ont entran dans leur sillage des actes terroristes et des activits criminelles transnationales, notamment le trafic dhumain et de drogues, et la falsification de documents financiers et de passeports48. Cette tendance sobserve
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dans beaucoup de pays sous-dvelopps au gouvernement faible et inefficace. Enfin, les effets de la rivalit entre la Chine et Taiwan incarne par la diplomatie de largent accentuent les tensions ethniques certains endroits, en particulier aux les Salomon et aux Fidji, o larrive des entreprises chinoises et lafflux dargent conscutif ont boulevers lquilibre des marchs locaux. Pire encore, les reprsentants de Taiwan ont ouvertement tent dinfluencer les rsultats dlections locales aux les Salomon, et on souponne que largent tawanais a contribu lclatement des troubles en 2003 ayant abouti lenvoi de la mission rgionale dassistance aux les Salomon (RAMSI) et aux meutes violentes de 2006 lors desquelles la capitale Honiara a t saccage49. LAustralie et la Nouvelle-Zlande considrent la partie maritime du Sud-Est asiatique et le Pacifique Sud comme un bastion stratgique vital pour leurs intrts50. En Australie, la zone stendant de la pninsule malaisienne aux les Fidji a t compare un arc dinstabilit 51. Sans aller jusqu une telle rhtorique, les dirigeants de la Nouvelle-Zlande partagent plusieurs des mmes inquitudes que leurs homologues dAustralie, leur voisin plus grand et plus puissant52. Les Australiens craignent surtout que linfluence diplomatique actuelle de la Chine dans le Pacifique Sud entrane ltablissement de bases militaires chinoises. Ce rsultat menacerait ou minerait leur bastion stratgique, une ventualit qui proccupera grandement lavenir les autorits militaires de nos principaux allis de la rgion. Le facteur gographique demeure important, et des troupes chinoises stationnes prs du continent australien poseraient une menace militaire directe quon navait pas connue depuis 194253. Ce dveloppement nest pas inconcevable vu la diminution de la prsence amricaine dans le Pacifique Sud, de mme que la concurrence que se livrent la plupart des principaux pays de la rgion pour laccs aux ressources renouvelables et non renouvelables54.

DDuCT iON 31
AU COURS DES PROCHAINES DCENNIES, LA PARTIE MARITIME DU SUD-EST ASIATIQUE ET LE PACIFIQUE SUD RESTERONT AUX PRISES AvEC DES PROBLMES DE DvELOPPEMENT MAJEURS, PLUSIEURS DES PAYS CLS TANT TOUJOURS MENACS PAR DES GROUPES EXTRMISTES MUSULMANS. LAUSTRALIE ET LA NOUvELLEZLANDE DEvRONT ENCORE PRSERvER UN QUILIBRE DANS LES RELATIONS ENTRE LES GRANDES PUISSANCES ET LES PUISSANCES DE CETTE RGION QUI REPRSENTE LEUR CORRIDOR STRATGIQUE, RGION INSTABLE DONT LES TATS SONT FRAGILES CAUSE DE LIMMENSIT GOGRAPHIQUE, DES NORMES DIFFRENCES SOCIOCULTURELLES ET DE LA DIvERSIT ETHNIQUE QUI EMPCHENT DY MAINTENIR LA STABILIT ET DAPPLIQUER DES STRATGIES DE DvELOPPEMENT EFFICACES.

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Moyen-Orient
Le Moyen-Orient demeurera volatile dans un avenir prvisible. LIraq restera un pays fragment avec sa tte un gouvernement qui se dbat pour assurer sa lgitimit et son autosuffisance. Linstabilit dans ce pays et la poursuite probable de la confrontation entre lIran et les tats-Unis obligeront les Amricains y prolonger leur prsence militaire, quoiquavec des effectifs rduits, et fournir encore une aide financire considrable leurs allis dans la rgion. De nouvelles incursions de larme turque dans la province iraquienne du Kurdistan pourraient aggraver le conflit dans lensemble de la partie septentrionale du pays. Laccord de paix dAnnapolis ayant peu de chances de produire des rsultats tangibles, tant les Israliens que les Palestiniens continueront leurs pressions afin den arriver une solution satisfaisante. Tout laisse croire que la crise politique au Liban dbouchera soit sur llection dun prsident de compromis, soit sur un cul-de-sac politique, ce qui profiterait la Syrie et au mouvement Hezbollah. Lessor conomique se poursuivra dans la partie sud du pays, mais cela ne suffira sans doute pas compenser la forte croissance dmographique. Les tats du Moyen-Orient afficheront encore un taux de chmage lev, en particulier chez les jeunes, ce qui accentuera linstabilit sociale et la radicalisation. LIran, quatrime principal exportateur de ptrole au monde, inquite et inquitera les puissances occidentales en construisant et en agrandissant des centrales nuclaires et des installations denrichissement de luranium, malgr les sanctions imposes par le Conseil de scurit de lONU55. Les problmes environnementaux et dmographiques contribuent galement dstabiliser le Moyen-Orient. Douze des quinze pays du globe o il y a le moins deau se trouvent au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, de sorte que cest la rgion du globe la plus pauvre en eau56. Le manque deau ne suffit pas en soi pour provoquer des conflits intertatiques; dailleurs, on a fait de grands progrs sur ce plan en tablissant des stratgies de gestion cooprative de la demande. Toutefois, ce facteur combin dautres aspects comme la croissance de la population, augmente les pressions sur les ressources aquatiques, aggravant ainsi les tensions internes et rgionales57. tant donn le fort contingent actuel de jeunes et la croissance dmographique accrue qui en rsultera ventuellement, les fragiles mcanismes de coopration dans la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord seront constamment mis rude preuve.

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DDuCT iON 32
LA RGION DU MOYEN-ORIENT RESTERA vOLATILE DANS UN AvENIR PRvISIBLE, ET LES CONFLITS ACTUELS ONT PEU DE CHANCES DTRE RSOLUS RAPIDEMENT. LES PAYS OCCIDENTAUX OPTERONT PROBABLEMENT POUR UNE ASSISTANCE DIPLOMATIQUE PLUTT QUUNE INTERvENTION ACTIvE DANS LES QUERELLES INCESSANTES LCHELLE RGIONALE ET INTERNE. NANMOINS, ON NE SAURAIT CARTER LvENTUALIT DUNE INTERvENTION PLUS POUSSE DES AMRICAINS DANS LES CONFLITS AU MOYEN-ORIENT, vU LEUR IMPORTANCE PAR RAPPORT AUX INTRTS DES TATS-UNIS.

Asie centrale et du sud


La rgion en pleine effervescence du Centre et du Sud de lAsie est caractrise par linsurrection en Afghanistan et la prsence de secteurs anarchiques au Pakistan dans les zones tribales administres par ltat fdral et dans la province frontalire au Nord-Ouest, aspects qui contrastent normment avec laugmentation rgulire de linfluence de lInde sur la scne mondiale (voir p.66). La criminalit transnationale, en particulier le trafic de drogues, pose un problme majeur dans la rgion58. Au plan dmographique, la forte proportion de jeunes et la pauvret gnralise sont des problmes endmiques qui provoquent de graves tensions sociales et politiques. Le courant islamiste radical poursuit son expansion mesure que les musulmans laisss pour compte se tournent vers des options plus radicales pour obtenir des changements politiques. Ces tendances sociopolitiques, combines labsence de perspectives conomiques, ont contribu lessor de mouvements antigouvernementaux; mentionnons entre autres le retour en force des talibans, la guerre sainte ou djihad mene par des combattants de divers pays lchelle mondiale, les activits des trafiquants de drogues et dautres groupes criminels, ainsi que le pouvoir constant des seigneurs de la guerre provinciaux ou locaux. En plus des problmes intrieurs, les pays de la rgion sont confronts aux vises interventionnistes croissantes de la Chine, de lInde, de la Russie et de lIran, qui cherchent mettre la main sur les ressources stratgiques et contrecarrer leur influence rciproque dans la rgion59. LAfghanistan a russi se dvelopper sous plusieurs aspects depuis la chute du rgime taliban en 2002. Ainsi, les pays donateurs ont financ la rfection et lamnagement dinfrastructures majeures comme les grandes routes, le rseau de distribution dlectricit, les coles et les installations mdicales. Ces efforts ont stimul grandement les investissements trangers directs, surtout dans lindustrie minire, mais aussi dans les secteurs de la construction, de lagriculture, des transports, de la production dlectricit et des tlcommunications. La somme de ces ralisations a

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

permis lAfghanistan de connatre un taux de croissance conomique dans les deux chiffres depuis 2002, et cet essor devrait se poursuivre court et moyen terme, pourvu que la situation au plan de la scurit ne dgnre pas au point de devenir incontrlable60. Mais pour que les progrs considrables conomiques enregistrs depuis six ans se poursuivent, il faudra que la communaut internationale maintienne son engagement et continue accrotre les capacits de gouvernance locales. Par ailleurs, la stabilit (ou linstabilit) du pays voisin, le Pakistan, aura une incidence cruciale sur la scurit et le dveloppement futurs de lAfghanistan61. Le Pakistan reste une cl de vote pour le maintien de la stabilit globale en Asie du Sud; cependant, deux facteurs auront une influence importante sur la cohsion future de ce pays, soit les relations avec lInde et la radicalisation politique interne. Bien que le risque immdiat dune guerre entre le Pakistan et lInde semble sestomper, le fait que les Pakistanais se servent des militants radicaux en guise dinstruments de politique trangre, la fois en Afghanistan et au Cachemire, demeurera une source potentielle de conflits entre les deux pays rivaux dont les intrts saffrontent dans la rgion. En outre, malgr le rchauffement actuel des relations indopakistanaises, la situation intrieure au Pakistan pourrait renverser la vapeur. Ainsi, le Pakistan se classe parmi le 10 % des pays les moins stables politiquement daprs un rapport de la Banque mondiale datant de 2007, et au neuvime rang sur lIndex des tats dfaillants de 200862. Parmi les principales menaces, mentionnons la surpopulation, la baisse de productivit et laffaiblissement des structures de gouvernement. Selon les estimations, la population du Pakistan se sera accrue de 147 millions dhabitants vers 2050, alors que lconomie continuera probablement stagner63. La forte hausse de la population combine un marasme conomique croissant empche dans une large mesure ltat de maintenir les structures et les institutions sociales comme les coles en dehors des provinces centrales, tandis que les pressions sociales saccentuent dans les zones pauvres ou recules du pays. De plus en plus, les zones tribales tombent de facto sous le pouvoir des mouvements extrmistes. Laffaiblissement de lautorit centrale au Pakistan aura de srieuses rpercussions pour la scurit lchelle rgionale et mondiale, le gouvernement tant oblig de lutter constamment pour contrer les facteurs dstabilisants et conserver le contrle sur les provinces priphriques, et sur ses stocks darmes nuclaires. Certains pays dAsie centrale, notamment le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan, le Turkmnistan et lOuzbkistan, connaissent une priode de croissance conomique relative, vu leur position stratgique pour lacheminement des ressources dans la rgion, et grce leurs ressources naturelles importantes. Toutefois, en dpit des perspectives conomiques prometteuses, la dgradation environnementale datant de

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lre sovitique et labsence dinfrastructures adquates freinent lessor conomique long terme. Cest particulirement le cas pour la zone de la mer Caspienne o la dsertification et la pollution ont dtruit des stocks de poissons autrefois abondants et ruin lindustrie locale.

DDuCTiON 33
LINFLUENCE CROISSANTE DU COURANT ISLAMISTE RADICAL ET LAFFAIBLISSEMENT DE PLUS EN PLUS MARQU DES STRUCTURES DE GOUvERNANCE CONTINUERONT MENACER LA STABILIT DES PAYS DASIE CENTRALE ET DU SUD, CE QUI OBLIGERA LES PAYS OCCIDENTAUX PROLONGER LEUR PRSENCE MILITAIRE EN AFGHANISTAN ET CONTRIBUERA MINER ENCORE PLUS LE POUvOIR CENTRAL AU PAKISTAN.

tats fragiles et dfaillants


Les gouvernements des tats fragiles et dfaillants nont pas la capacit et/ou la volont voulue pour assumer les fonctions lmentaires consistant dfendre la souverainet et la scurit nationale, appliquer une justice quitable, offrir des infrastructures et des services publics adquats et grer lconomie64. Quand un gouvernement narrive pas fournir la population les infrastructures, les moyens dducation et les services mdicaux ncessaires, les gens nont plus aucune raison de demeurer loyaux aux autorits. Dans un pays priv dinstitutions efficaces, o les rgles de droit ne sont pas appliques et o les dirigeants sont corrompus, le gouvernement perd toute lgitimit aux yeux des citoyens, qui risquent alors de se rallier une tribu, un seigneur de la guerre, un groupe de mercenaires ou de paramilitaires, un mouvement de gurilla, une arme trangre ou nimporte quel autre groupement leur garantissant une scurit et pourvoyant leurs autres besoins fondamentaux. Lextrme pauvret et les affrontements arms provoquent souvent des crises marques par lafflux de rfugis et un exode de populations, puisque les gens fuient alors les injustices, la famine et la guerre. Linstabilit dans un pays peut dborder les frontires et avoir des effets dstabilisateurs sur les pays autour. On peut sattendre une crise humanitaire lorsque lafflux de rfugis, les massacres des civils et une guerre civile contraignent la communaut internationale intervenir. Les organisations criminelles et les rseaux terroristes profitent des situations chaotiques du genre qui leur permettent dagir et de recruter des membres impunment : en effet, les individus dsesprs acceptent volontiers nimporte quelle source de revenus et constituent un excellent bassin de recrutement; et les services nationaux tant trop faibles pour liminer ces organisations illgales, les tats dfaillants peuvent fort bien devenir un havre sr o les mouvements criminels ou terroristes peuvent sans entraves entraner leurs membres et mener leurs oprations65.

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figure 6 : index des tats dfaillants.


source : foreign Policy.com, juillet-aot 2007.

tats De DFIllanCe Instable trs stable Dfaillant stable en danger

Afin de cerner les rgions potentiellement instables, divers organismes ont compil et analys des listes de facteurs qui indiquent si un pays risque ou non de scrouler66. Ces indices se classent en trois catgories gnrales : socio-dmographiques, conomico-environnemental et politico-militaires. Parmi les principaux facteurs indiquant si un pays est dfaillant ou au bord de leffondrement, mentionnons les ingalits conomiques, des pressions dmographiques croissantes, la dlgitimisation de ltat et la dgradation des services publics. cette liste sajoutent les violations des droits de la personne, la prsence dun grand nombre de rfugis et de personnes dplaces et une migration massive67.

DDuCT iON 34
DAPRS LES INDICATEURS DINSTABILIT, CEST EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE QUIL Y AURA LE PLUS DTATS DFAILLANTS. LES PAYS DvELOPPS, DONT LE CANADA, SERONT PROBABLEMENT OBLIGS DE PLUS EN PLUS DY MENER DES MISSIONS DAIDE HUMANITAIRE, DE STABILISATION ET/OU DE RECONSTRUCTION.

Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC


Les principaux thmes gopolitiques considrer sont la coopration et les conflits. La coopration se manifeste sous forme des diverses organisations multilatrales, dont la capacit daction et lefficacit seront probablement restreintes par le grand nombre de membres et par labsence de consensus. La mise sur pied de forces dintervention se fera parfois selon une autre mthode qui consiste crer des coalitions ad hoc runissant des pays aux vues et aux intrts communs. Pour
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favoriser une plus grande conscientisation lchelle mondiale, il faudra cultiver et tablir des relations avec les organismes internationaux. Le Canada et ses allis devront aussi sintresser tout particulirement aux actions et aux ambitions des pays et des organismes avec lesquels nous nentretenons pas traditionnellement de liens diplomatiques. La connaissance des projets et des actions de ces tiers pays a autant dimportance que la connaissance des aspirations et des priorits des pays allis. Le Canada maintiendra ses relations avec lONU et lOTAN, et pourrait prendre part profitablement de nouvelles ententes bilatrales et multilatrales servant nos intrts; nous devrions donc essayer de cultiver des relations saines avec les pays qui partagent nos vues aux quatre coins du globe. Nanmoins, le Canada gardera certainement des relations troites avec son grand voisin du Sud, do la ncessit pour les FC de prserver autant que possible linteroprabilit avec les forces amricaines. tant donn leur longue frontire commune et leur voisinage sur le continent, le Canada et les tats-Unis ont des intrts communs satisfaire en matire de dfense pour garantir la scurit des citoyens des deux pays, pour favoriser une coopration efficace, pour faire en sorte que les dcisions concernant la souverainet et les politiques nationales de chacun soient respectes, et pour prserver lharmonie continentale. Bien que les guerres asymtriques reprsentent actuellement la principale menace la scurit mondiale, on ne saurait carter lventualit de conflits intertatiques. Les ambitions nationales, linstabilit rgionale et le dsir de modifier lquilibre des pouvoirs, qui favorise actuellement la suprmatie des tats-Unis, tous ces facteurs sont susceptibles de provoquer des guerres entre pays. Des conflits risquent galement de se produire dans les rgions en proie linstabilit, les pays fragiles ou dfaillants ou entre des tats qui veulent affirmer/raffirmer leur puissance au dtriment de la paix rgionale, ou mme mondiale. Les attaques de terroristes islamistes laissent planer de srieuses menaces dans la partie maritime du Sud-Est asiatique et en Ocanie de mme quen Asie centrale et du Sud. Par consquent, vu les risques daffrontements arms intertatiques, les FC devront se prparer en fonction de lensemble du spectre de conflits, et pas uniquement des menaces asymtriques.

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NOTes
1 ABCA, Strategic Assessment of the Security Environment 2008-2030, Futures Support Group, mars 2008 Draft. p. 24; National Intelligence Council, Mapping the Global Future: Report of the National Intelligence Councils 2020 Project, Pittsburgh, Government Printing Office, dcembre 2004, p. 14-15; Gouvernement du Royaume-Uni, The DCDC Global Strategic Trends Programme 2007-2036, Londres, Ministry of Defence Development, Concepts, and Doctrine Center, janvier 2007, p. 67, http://www.dcdcstrategictrends.org.uk [site consult le 7 mars 2007]; Peter Leahy, Welcome to the Strategic Private dans Defence, octobre 2004; Michael Mazarr, Extremism, Terror, and the Future of Conflict dans Policy Review, mars 2006. 2 Organisation des Nations Unies, propos de la rforme de lONU, Rapports et documents de rfrence, Rforme des Nations Unies, http://www.un.org/french/reform/about-unreform.html [site consult le 24 avril 2007]. 3 DCDC, Global Strategic Trends Programme 2007-2036, p. 51. 4 Gnral ( la retraite) Klaus Naumann, NATO An Alliance in Permanent Transformation, remarques prliminaires NDC Rome, 3 Octobre 2005, http://www.ndc.nato.int/news/sc107/B2/naumann.pdf [site consult le 24 avril 2007]. 5 OTAN, Dclaration du Sommet de Riga, Digithque, http://www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150f. htm#capabilities [site consult le 24 avril 2007]. 6 LUE sest vue accorder le pouvoir de rgler toutes les questions entourant le March commun en fonction du pilier quest le Trait de Maastricht (1991). Union europenne, Trait sur lUnion europenne, 7 fvrier 1992, http://www.eurotreaties.com/maastrichtext.html (site anglais seulement). [consult le 10 juillet 2008]. . 7 CDI Military Reform Project, The European Unions Headline Goals- Current Status, 23 mai 2002, http://www.cdi.org/mrp/eu.cfm [site consult le 10 juillet 2008]. 8 LUE a expos les objectifs pour llaboration de sa politique de scurit et de dfense lors dun sommet tenu Helsinki en 1999. CDI Military Reform Project, The European Unions Headline GoalsCurrent Status, 23 mai 2002, http://www.cdi.org/mrp/eu.cfm [site consult le 10 juillet 2008]. 9 vaclav Smil, The Next 50 years: Unfolding Trends , Population and Development Review, vol. 31, no 2, 2005. 10 Selon une tude tale sur 10 ans du Stockholm International Peace Institute, lEurope de lOuest est la rgion du globe o les dpenses militaires augmentent le moins. Stockholm International Peace Institute, Recent Trends in Military Expenditure, 2008, http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_trends.html [site consult le 11 juillet 2008]. 11 Organisation des tats amricains, liste des tats membres de lOEA, http://www.oas.org/documents/ eng/memberstates.asp [site consult le 4 avril 2008]. 12 Aperu de lAssociation des Nations de lAsie du Sud-Est sur le site web de cette association, http://www.aseansec.org/64.htm [consult le 6 novembre 2007]. 13 On peut obtenir un aperu de lorganisme Coopration conomique de la zone Asie-Pacifique sur son site web, http://www.apec.org/content/apec/about_apec.html [consult le 5 fvrier 2008]. 14 Union africaine, African Union in a Nutshell, http://www.african-union.org [site consult le 4 avril 2008]; African Union Commission, Strategic Plan of the African Union Commission, Addis Ababa, Commission de lUnion africaine, mai 2004. 15 Liisa Laakso, Beyond the Notion of Security Community: What Role for the African Regional Organizations in Peace and Security?, Universit des Nations Unies, document de recherche WIDER No. 2005/52, aot 2005. 16 Albrecht Rothacher, Allying With an Evil Axis? The Ambivalent Role of the Shanghai Cooperation Organisation in Central Asia , RUSI Journal, vol. 153, no 1, 2008, p. 68-73.

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17 Ministre de la dfense nationale, Western Defence Trends, Ottawa, Direction de lanalyse stratgique, 2006, p. 10. 18 DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 44. 19 DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 45; National Intelligence Council, Mapping the Global Future: Report of the National Intelligence Councils 2020 Project, Pittsburgh, Government Printing Office, dcembre 2004, p. 47-48, http://www.dni.gov/nic/NIC_globaltrend2020.html [site consult le 6 novembre 2007] ou http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf [site consult le 11 avril 2008]. 20 Richard Jackson, Population Aging in China: An Assessment of the Economic, Social, and Political Risks, document rdig pour une runion de lEurasia Group China Task Force, 28 octobre 2005, http://www.csis.org/media/csis/events/051028_jacksonremarks.pdf [site consult le 8 juillet 2008]. 21 Carin Zissis, Chinas Environmental Crisis, Council on Foreign Relations, 9 fvrier 2007, http://www.cfr.org/publication/12608/chinas_environmental_crisis.html [site consult le 10 juillet 2008]. 22 http://www.globalsecurity.org/military/world/china/index.html [site consult le 11 avril 2008]. 23 Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies: division de la population, Perspectives de la population mondiale: rvision de 2004, ESA/P/WP.193, New York, division de la population de lONU, 2005, p. 2, http://www.un.org/esa/population/publications/WPP2004/2004Highlights_ finalrevised.pdf [site consult le 10 juillet 2008]. 24 David Scott, Indias Drive for a Blue Water Navy , Journal of Military and Strategic Studies, vol. 10, no 2, hiver 2007-2008, p. 20-22, document disponble sur le site http://www.jmss.org/2008/winter/articles/ scott.pdf [site consult le 12 juin 2008]. 25 Andrei Kelin, Coopration OTAN-Russie dans la lutte contre le terrorisme, automne 2005, http://www.nato.int/docu/review/2005/issue3/franais/art2.html [site consult le 17 juin 2008]. 26 On entend par arrire-cour la zone voisine de la Russie, dont les nombreux pays satellites qui faisaient autrefois partie de lU.R.S.S. Mark Smith, Russia and the West, Camberley, Conflict Studies Research Centre, juillet 2002, http://www.defac.ac.uk/colleges/csrc/document-listings/russian [site consult le 20 avril 2008]. 27 Banque mondiale, Rapport sur la Russie, 16 juin 2008, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ COUNTRIES/ECAEXT/RUSSIANFEDERATIONEXTN/0,,contentMDK:20888536~menuPK:2445695~pagePK:1 497618~piPK:217854~theSitePK:305600,00.html [site consult le 10 juillet 2008]. 28 Base de donnes contextuelle sur les gnrations et les sexes, Variable Gini Coefficient of Income Distribution for Russia, http://www.demogr.mpg.de/cgi-bin/databases/cdb/cdb.php?vi=203&ci=6&di=2&id=0 [site consult le 10 juillet 2008]. 29 Matthew Burrows et Gregory F. Trevorton, A Strategic view of Energy Futures , Survival, vol. 49, no 3, 2007, p. 81. 30 Leslie Dienes, Observations on the Problematic Potential of Russian Oil and the Complexities of Siberia , Eurasian Geography and Economics, vol. 45, no 5, juillet-aot 2005, p. 391-345. 31 Burrows et Trevorton, p. 81. 32 Anna Jonsson, The Nature of Power in Russia and its Impact on the International Community , Russia After Putin: Implications for Russias Politics and Neighbours, mars 2008. http://www.isdp.eu/files/ publications/pp/0803Russia.pdf [site consult le 16 juin 2008] p. 10. 33 Jos Higuera, Turning up the heat: Chile Country Briefing dans Janes Defence Weekly, 9 janvier 2008. 34 Max Manwaring, A Contemporary Challenge to State Sovereignty: Gangs and Other Illicit Transnational Criminal Organisations in Central America, El Salvador, Mexico, Jamaica, and Brazil, Carlisle PA, Strategic Studies Institute, dcembre 2007. Manwaring parle de gangs gnrationnels qui voluent des menus larcins et du contrle de petits fiefs sur le territoire urbain des organisations plus dveloppes possdant une hirarchie structure et utilisant la violence de manire dose, jusqu des organisations criminelles qui sadonnent des trafics illicites labors, visent des objectifs commerciaux et politiques et sont aptes cooprer au sein dalliances et de rseaux criminels.

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Michael Shifter, Latin Americas Drug Problem , Current History, vol. 106, no 697, fvrier 2007.

36 Fred Burton et Scott Stewart, Mexican Cartels and the Fallout from Phoenix , Stratfor.com, 2 juillet 2008, http://www.stratfor.com/weekly/mexican_cartels_and_fallout_phoenix. 37 Shifter, p. 58; voir galement Stratfor Mexico Security Memo : 7 juillet 2008, http://www.stratfor. com/analysis/mexico_security_memo_july_7_2008. 38 39 Grayson, p. 53. Grayson, p. 56-57.

40 Cela a failli se produire en fvrier 2008 quand la Colombie a envoy des troupes sa frontire avec lquateur pour poursuivre des hauts dirigeants des FARC, principal mouvement narco-rvolutionnaire en Colombie. Cette violation de la souverainet territoriale quatorienne a incit le venezuela mobiliser une partie de son arme pour venir la rescousse de lquateur, do une forte aggravation des tensions dans la rgion. Le gouvernement de lquateur, depuis longtemps irrit de la politique antidrogue amricaine en Amrique du Sud considre trop lourde et nfaste pour lagriculture lgitime, refuse maintenant de renouveler le bail de la principale base arienne amricaine dans le pays, minant ainsi le prestige et linfluence des tats-Unis dans le cadre de la longue campagne antidrogue quils mnent en Colombie. voir dInigo Guevara, Columbian raid hits a raw nerve , Janes Defence Weekly, 27 mars 2008 et Shifter, p. 60. 41 Lexpression partie maritime du Sud-Est asiatique est utilise ici faute dappellation commune pour dsigner la srie dtats en question. 42 Hugh White, Beyond the Defence of Australia: Finding a New Balance in Australian Strategic Policy, Sydney, Lowy Institute, 2006, p. 9, http://www.lowyinstitute.org/publication.asp?pid=521 [site consult le 1er avril 2008]. 43 Frank Frost, Perspectives on Australian Foreign Policy , Australian Journal of International Affairs, vol. 61, no 3, septembre 2007, p. 413; Graeme Dobell, China and Taiwan in the South Pacific: Diplomatic Chess versus Pacific Political Rugby , document dorientation, janvier 2007, Sydney, Lowy Institute for International Policy, http://www.lowyinstitute.org/Publication.asp?pid=533 [site consult le 31 mars 2008], p. 9. 44 Yongjin Zhang, China and the Emerging Regional Order in the South Pacific dans Australian Journal of International Affairs, vol. 61, no 3, septembre 2007, p. 376. 45 Robert Ayson, The Arc of Instability and Australias Strategic Policy dans Australian Journal of International Affairs, vol. 61, no 2, juin 2007, p. 220. 46 Greg Sheridan, Jihad Archipelago , The National Interest, no 78, hiver 2004-2005, Washington, The Nixon Center, p. 73-80. 47 Sheridan, p. 75; voir galement US Plays Quiet Role in the Philippines , BBC News (en ligne), 28 mars 2008, http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/7316761.stm, site consult le 31 mars 2008. 48 49 50 51 52 Dobell, China and Taiwan in the South Pacific, p. 6-7. Dobell, p. 11. White, p. 37. Ibid. Ayson, The Arc of Instability and Australias Strategic Policy , p. 220-221.

53 Hugh White, Beyond the Defence of Australia: Finding a New Strategic Balance in Australian Strategic Policy, Sydney, Lowy Institute for International Policy, 2006, p. 36-40, http://www.lowyinstitute.org/ Publication.asp?pid=521, [site consult le 31 mars 2008]. 54 voir par example de Meryl Williams, Enmeshed: Australia and Southeast Asias Fisheries, Sydney, Lowy Institute, 2007, http://www.lowyinstitute.org/Publication.asp?=714, [site consult le 31 mars 2008]. 55 Parisa Hafezi, Iran Reveals New Atomic Work, Draws Western Rebuke, 8 avril 2008, Reuters Limited, http://ca.news/yahoo.com/reuters/090408/world/international_iran_news [site consult le 9 avril 2008].

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56 Farzaneh Roudi-Fahimi, Liz Creel et Roger-Mark De Souza, Finding the Balance: Population and Water Scarcity in the Middle East and North Africa, document dorientation du Population Reference Bureau, 2002, http://www.prb.org/Publications/PolicyBriefs/FindingtheBalancePopulationandWaterScarcityintheMiddle EastandNorthAfrica.aspx [site consult le 14 juillet 2008], p. 2. Selon la dfinition, les pays pauvres en eau sont ceux o on dispose annuellement de moins de 1 000 mtres cubes deau potable renouvelable par habitant. 57 Peter H. Gleick, The Worlds Water: The Biennial Report on Freshwater Resources 2006-2007, Washington, Island Press, 2006, p. 189. 58 Tamara Makarenko, Crime, Terror and the Central Asian Drug Trade , Harvard Asia Quarterly, 2002, vol. 6, no 3; document disponible sur le site: http://www.ladlass.com/intel/archives/files/HAQMakarenko3doc. pdf; Organisation des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), rapport sur les drogues dans le monde pour 2008, http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf, p. 4555 [site consult le 10 juillet 2008]; ONUDC, Illicit Drugs Situation in the Regions Neighbouring Afghanistan and the Response of the UNODC, vienne, 2002. 59 Roland Dannreuther, Can Russia Sustain its Dominance in Central Asia? , Security Dialogue, vol. 32, no 2, juin 2001, p. 245-258; Eric McGlinchey, Avoiding the Great Game and Domestic Unrest in Eurasia, PONARS note dorientation No. 402, dcembre 2005, disponible sur le site: http://www.csis.org/ media/csis/pubs/pm_0402.pdf [consult le 10 juillet 2008]; Olga Oliker et David Shlapak, U.S. interests in Central Asia: policy priorities and military roles, Santa Monica, RAND, 2005, document disponible sur le site: http://www.rand.org/pubs/monographs/2005/RAND_MG338.pdf. [consult le 10 juillet 2008]. 60 Organisation des Nations Unies. Rapport spcial prsent par le Secrtaire gnral en application de la rsolution 1806 (2008) du Conseil de scurit relative la Mission dassistance des Nations Unies en Afghanistan, Nations Unies, 2008. voir Mission dassistance des Nations Unies en Afghanistan http://www. unama-afg.org/ (site en anglais seulement) [consult le 11 juillet 2008]. 61 Pour obtenir une valuation du caractre transfrontalier de linsurrection afghane, voir les documents Asia Report no 123 de lInternational Crisis Group, Countering Afghanistans Insurgency: No Quick Fixes, novembre 2006, ainsi que Johnson, Thomas H. et M. Chris Mason, No Sign Until the Burst of Fire: Understanding the Pakistan-Afghanistan Border , International Security, vol. 32, no 4, printemps 2008, p. 41-77. 62 The Fund for Peace, Failed States Index dans The Fund For Peace: Promoting Sustainable Security, http://www.fundforpeace.org/ [site consult le 11 juillet 2008]. Banque mondiale, Country profiles: Pakistan, http://www.worldbank.org/ [site consult le 11 juillet 2008]. 63 Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies: Division de la Population, Perspectives de la population mondiale: rvision de 2004, p. 14. 64 Jeremy M. Weinstein, John Edward Porter et Stuart E. Eizenstat, On the Brink: Weak States and US National Security: A Report of the Commission for Weak States and US National Security, Washington, Center for Global Development, 2004, p. 1, 13, http://www.cgdev.org/doc/books/weakstates/Full-Report.pdf [site consult le 14 mars 2007]; Robert Rotberg, Failed States in a World of Terror dans Foreign Affairs, vol. 81, no 4, juillet-aot 2002, p. 130, 132; Global Policy Forum, Failed States, http://www.globalpolicy.org/nations/ sovereign/failedindex.htm [site consult le 7 mars 2007]; Department for International Development, Why We Need to Work More Effectively in Fragile States, Londres, Department for International Development, 2005, p. 5, 7, 8, http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/fragilestates-paper.pdf [site consult le 14 mars 2007]. 65 African Studies Centre et coll., Failed and Collapsed States in the International System, 2003, p. 6, 13, http://www.globalpolicy.org/nations/sovereign/failed/2003/12failedcollapsedstates.pdf [site consult le 14 mars 2007]; Rotberg, Failed States in a World of Terror, p. 128-129; David Carment, Assessing State Failure: Implications for Theory and Policy dans Third World Quarterly, vol. 24, no 3, 2003, p. 407, 409, 415, http://http-server.carleton.ca/~dcarment/papers/assessingstatefailure.pdf [site consult le 13 mars 2007]; Weinstein, On the Brink, p. 10, 11, 14, 15; Robert Dorff, Failed States After 9/11: What Did We Know and What Have We Learned? dans International Studies Perspective, vol. 6, 2005, p. 23; The Failed States Index dans Foreign Policy, juillet-aot 2005, p. 57, 60, http://www.foreignpolicy.com/story/cms. php?story_id=3098 [site consult le 14 mars 2007]; The Failed States Index 2007: The Rankings dans

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Foreign Policy, juillet-aot 2007, http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=3865&page=7 [site consult le 18 avril 2008]; DFID, Why We Need to Work More Effectively, p. 5; Gouvernement des tats-Unis, United States National Security Strategy, Washington, Maison blanche, 2002, p. 14, http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf [site consult le 13 mars 2007]; Weinstein, On the Brink:, p. 1, 9, 10; Failed and Collapsed States, p. 6; Pinar Bilgin et Adam David Morton, From Rogue to Failed States? The Fallacy of Short-Termism dans Politics, vol. 24, no 3, 2004, p. 173. 66 Jack Goldstone et coll., State Failure Task Force Report: Phase III Findings, septembre 2000, http://globalpolicy.qmu.edu/pitf/SFIF%20Phase%20III%20Report%20Final.pdf [site consult le 14 mars 2007]; Country Indicators for Foreign Policy Indicator Descriptions , Norman Paterson School of International Affairs, http://www.carleton.ca/cifp/descriptions.htm [site consult le 13 mars 2007]; The Fund for Peace, Failed States Index , The Fund For Peace: Promoting Sustainable Security, http://www.fundforpeace.org/ programs/fsi/fsindex/php [site consult le 14 mars 2007]; The Failed States Index dans Foreign Policy; rapport dun groupe de travail de la Banque mondiale sur les pays faible revenu qui sont en dtresse, 2003, http://www1.worldbank.org/operations/licus/documents/licus.pdf [site consult le 14 mars 2007]. 67 Lindex des tats dfaillants de lorganisme Foreign Policy/Fund for Peace comprend 12 critres dinstabilit, valus chacun sur une chelle de 10 points. Dans le cas des 20 pays presque dliquescents, les ingalits conomiques, les pressions dmographiques, la dlgitimisation de ltat et la dgradation des services publics ont le plus souvent obtenu 9 points ou plus. Quant aux violations des droits de la personne, lafflux de rfugis/de personnes dplacs et lmigration massive, le pointage attribu stablit normalement 8 ou 9 pour ces mmes pays; voir le site de lorganisme The Fund for Peace, Failed States Index, http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id-3098 [consult le 14 mars 2007].

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

TENDANCES SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES


introduction
Au fil du temps, les progrs scientifiques et technologiques et la mise au point de capacits militaires rendues ainsi possibles ont eu une influence considrable sur les rsultats des oprations militaires et sur la faon de les mener. Soulignons en particulier que les technologies, tant celles dj maturit que les nouvelles, entranent souvent des changements radicaux. Les dcouvertes scientifiques nouvelles, rapides et rvolutionnaires qui sont adaptes ou appliques par divers milieux (incluant les forces militaires, le milieu des affaires, le secteur conomique ou la population en gnral) de manire inattendue et novatrice peuvent avoir des effets imprvus en bouleversant le statu quo. Les progrs scientifiques et technologiques, parfois inattendus et non linaires, peuvent avoir pour effet de transformer radicalement la faon dont les humains adaptent, transforment et contrlent leur environnement1. Un survol des travaux de dveloppement actuels en sciences et en technologie semble confirmer lhypothse que lautomatisation, ladaptation sur mesure et la miniaturisation favorisent plusieurs des perces technologiques qui contribueront forger les futures capacits de dfense et de scurit. Ces champs dintrts comprennent les nanotechnologies, les systmes lectromcaniques, les systmes dinformation et de dtection, les technologies de rseautage, les biotechnologies, les techniques dnergie et les sources de carburant nouvelles de mme que les sciences cognitives, comportementales et sociales. Ces progrs surtout volutifs amneront des dcouvertes sappliquant aux robots intelligents, llectronique organique, la production en masse de nanomatriaux, limagerie molculaire de mme qu la mdecine personnalise et la conception de mdicaments intelligents programmables, et des techniques rvolutionnaires qui faciliteront les voyages dans lespace. Cependant, ces tendances apparemment positives des progrs scientifiques et technologiques seront en partie clipses par certaines retombes ngatives, savoir lapplication des fins perverses des mthodes de gnie gntique, la production darmes biologiques et dautres consquences inattendues des exprimentations (rsultats contrls ou involontaires). Indubitablement, des individus et des groupes amoraux sempresseront de tirer profit des aspects non rglements des sciences et de la technologie.

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lenvironnement de la scurit future 2008-2030

Nanotechnologies
Les nanotechnologies trouvent diverses applications qui joueront un rle cl dans la mise au point des futures capacits de dfense du Canada (et de ses allis), constat qui ressort galement des documents sur les futurs progrs scientifiques et technologiques publis ailleurs dans le monde. Les nanotechnologies portent sur des objets dune chelle de grandeur infrieure 100 nanomtres, environ la taille dun virus. cette chelle infinitsimale, la matire acquiert des caractristiques et des proprits uniques, diffrentes de celles de la matire brute. Cela inclut des comportements lectriques, structurels et chimiques nouveaux qui permettront le recours la biologie, la science des matriaux, llectronique et aux sciences cognitives pour produire des capacits inimaginables jusquici, se prtant une foule dapplications. Certaines applications encore ltat embryonnaire deviendront importantes dans le futur : par exemple, les matriaux trs lgers et ultrasolides (arospatiale et moyens de transport, vhicules ariens inhabits), nouvelles sources dnergie (piles et batteries), nouvelles machines pour les rcoltes, systmes de purification de leau ultra-efficaces, armes de pointe (incapacitantes entre autres), instruments nanolectroniques, petits dtecteurs rseauts, micro-crans DEL organiques aussi plats que du papier, traitements mdicaux sophistiqus, systmes de protection des communications/de linformation et inventions moins coteuses, plus lgres, plus petites et trs efficaces au plan nergtique. Plusieurs ouvrages prospectifs, prvoient que les nanotechnologies commenceront tre appliques dans le domaine de la dfense partir de 2020, principalement pour la production de matriaux lectroniques. Au cours des prochaines dcennies, il y aura mergence de dispositifs minuscules comme des nanobots; dans le contexte de la dfense, il sagirait de machines extrmement petites, autonomes et groupes en essaim. On pourrait aussi ventuellement mettre au point des sries de dtecteurs miniaturiss prix abordable, des vhicules de combat inhabits, des moyens dentranement et dducation en ralit virtuelle, des composs amliors pour gurir les blessures, des interfaces cerveau-machine, des vtements trs adaptables et des tenues de camouflage perfectionnes.

DDuCT iON 35
LES NANOTECHNOLOGIES, EN FAvORISANT LA MINIATURISATION, CONTRIBUERONT RvOLUTIONNER LES TRAvAUX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, ET AMNERONT DAUTRES APPLICATIONS MILITAIRES EN CE QUI CONCERNE LES MATRIAUX, LES PROCESSEURS, LES DTECTEURS ET LES PERFORMANCES HUMAINES.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

information, technologies informatiques et dtecteurs


Il est probable que les moyens informatiques continueront se dvelopper et se rpandre de faon exponentielle, dautant plus que les nanotechnologies permettront lapplication systmatique de la loi de Moore, grce des sries de puces minuscules contenant beaucoup plus dinterconnexions, de microprocesseurs et de mmoire. La taille des ordinateurs continuera diminuer, do de nouvelles capacits extrmement prometteuses en matire de dfense. Mentionnons entre autres des moyens de dtection prolifiques fonctionnant par eux-mmes, des robots, des vhicules de combat autonome, des constellations de mini-satellites, des rseaux autonomes, des armes intelligentes, des machines traduisant simultanment, des moyens biologiques didentification et de reconnaissance faciale ainsi que des moyens de commandement et de contrle en continu. Lintgration et la diffusion gnralise de petits ordinateurs peu coteux permettront une connexion constante (c.--d. nimporte quand) et mobile (c.--d. nimporte o) Internet. Daprs certaines prvisions, ce domaine deviendra un des principaux moteurs de croissance de lconomie mondiale (et viendra transformer radicalement les modes relationnels des individus).2 Des superordinateurs rvolutionnaires, devenus largement disponibles, permettront la fourniture dinformations sur demande. Les petits appareils lectroniques portables se rpandront un peu partout. Des systmes miniaturiss du genre, quips de dtecteurs, pourront servir de trousses de sauvetage pour la dtection des substances toxiques, notamment des produits chimiques dangereux ou des agents biologiques dans lenvironnement, la nourriture ou le corps humain. Pour protger ces types dinformation, il faudra trouver une faon de contrer les attaques dlibres des pirates informatiques ou dautres individus. mesure que se poursuivra la fusion des technologies de linformation et de communication, cela posera divers problmes touchant la protection des renseignements personnels, les droits de proprit intellectuelle et les liberts civiles.

DDuCT iON 36
LES PROGRS PAR RAPPORT AUX TECHNIQUES DINFORMATION ET DE COMMUNICATION, LINFORMATIQUE ET AUX MOYENS DE DTECTION DCOULENT DE CONCEPTS ET DE SOLUTIONS RSEAUCENTRIQUES QUI REMETTENT EN QUESTION LES HIRARCHIES ACTUELLES. LES TECHNOLOGIES PROGRESSERONT AU POINT O LINFORMATIQUE, LACCS AUX CONNAISSANCES, LES MOYENS DE DTECTION AINSI QUE LES APPAREILS AUTONOMES INTELLIGENTS DEvIENDRONT OMNIPRSENTS.

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lenvironnement de la scurit future 2008-2030

Biotechnologies
De nouvelles perces en biologie molculaire, en pharmacologie et dans le domaine en pleine expansion des biotechnologies favoriseront la fusion des nanotechnologies et des biotechnologies, permettant ainsi la transmission cible de mdicaments, des manipulations gntiques, des chirurgies in vivo et des moyens perfectionns dimagerie mdicale haute rsolution. Durant les prochaines dcennies, les nanotechnologies et les biotechnologies pourraient mme permettre de modifier la composition chimique du corps humain sans recourir des drogues ou mdicaments pour compenser la privation du sommeil et une baisse de vigilance, dans le but daccrotre le rendement et les capacits de survie des humains. Dans les pays riches, lesprance de vie continuera augmenter grce au contrle des maladies et lradication des maladies dgnratives. Parmi les inventions prvues qui amlioreront la qualit de vie, mentionnons des implants bioniques, des prothses organiques et des organes informatiss, des mdicaments mmoire, des interfaces cerveau-machine et une multitude de techniques pour amliorer le rendement humain. Les aliments gntiquement modifis se rpandront, ce qui lchelle mondiale pourrait entraner des retombes positives majeures en ce qui concerne les changements climatiques, la croissance dmographique et les transformations quant aux possibilits dirrigation et aux terres arables. Les applications biotechnologiques augmenteront la capacit de faire la guerre vu quon pourra alors mieux protger le corps et accrotre le rendement des humains. Les soldats bnficieront probablement dinstruments de vrification des signes vitaux en temps rel sur le champ de bataille, de moyens de gurison rapide des tissus, et dune panoplie complte de mdicaments visant les protger et les soigner contre les effets des armes et agents biochimiques. Par contre, un plus large ventail dadversaires pourront aussi se procurer les nouveaux produits biotechnologiques. En plus de mettre au point et propager des nouvelles souches bactriologiques trs virulentes, des individus, des ennemis travaillant pour le compte dun tat ou des gouvernements voyous seront sans doute en mesure dacqurir des engins de transmission extrmement efficaces comme des microvhicules ariens tlguids. Ces progrs technologiques devraient aussi aboutir de meilleurs moyens de dtection des nanomatriaux et des agents biochimiques.

DDuCT iON 37
LA CONvERGENCE DES BIOTECHNOLOGIES ET DES NANOTECHNOLOGIES PERMETTRA DE CONCEvOIR DES MDICAMENTS THRAPEUTIQUES, DES TRAITEMENTS SUR MESURE ET DES PROTHSES ORGANIQUES PLUS PERFECTIONNS, ET DAUGMENTER LE RENDEMENT HUMAIN. IL EST PROBABLE QUE LES ADvERSAIRES CAPITALISERONT SUR CES PROGRS POUR CRER DES ARMES BIOLOGIQUES PLUS EFFICACES, QUI SERONT TOUTEFOIS CONTREBALANCES PAR LAMLIORATION SIMULTANE DES MOYENS DE DTECTION.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Nouvelles technologies nergtiques


On prvoit que des nouvelles sources dnergie continueront se dvelopper, surtout en raison des forces du march et des immobilisations antrieures par rapport la prospection, aux infrastructures et installations de distribution, lextraction et au raffinage. Cette tendance se poursuivra, alimente par lessor industriel de lInde et de la Chine. Les gisements actuels et les rserves ptrolires encore dcouvrir (dans le contexte canadien, les sables bitumineux de lAlberta) et les retombes conomiques escomptes contribueront soutenir la demande incessante pour les carburants fossiles. Toutefois, vers 2030, de nouvelles sources dnergie deviendront peu peu plus exploitables et rentables, par exemple la fusion nuclaire froid moins nergivore , lnergie solaire, les piles de carburant lhydrogne, lnergie marmotrice et lolien. Dans le secteur commercial, des avantages incitatifs offerts par les gouvernements et ladoption dautres lois environnementales plus strictes favoriseront la mise au point de sources dnergie autonome perfectionnes : piles de carburant lhydrogne, crneau pour les nergies renouvelables (biocarburants) et appareils portatifs produisant une nergie trs dense. Des perces dans dautres domaines comme des nanotubes au carbone (entrant dans la fabrication de petites batteries ou piles efficaces) faciliteront ces progrs technologiques, dont les applications serviront produire les futurs appareils portatifs utiliss par les soldats, rendus probablement disponibles grce aux progrs de technologies parallles. Diverses armes ltales et non ltales actionnes directement par une forme dnergie apparatront dans lespace de combat, dont peut-tre des dispositifs mobiles mettant une pulsion lectromagntique. Les futurs soldats auront aussi besoin de sources dnergie continue portatives, lgres et haut rendement pour actionner entre autres des tenues de camouflage actif/passif, des appareils C4, des instruments de surveillance mdicale, des dtecteurs, des robots et des armes.

DDuCT iON 38
BIEN QUELLES vOLUENT LENTEMENT, LES NOUvELLES SOURCES DNERGIE MISES AU POINT SOUS LIMPULSION DES FORCES DU MARCH DEvRAIENT DANS UNE CERTAINE MESURE RDUIRE LA DEMANDE POUR LE PTROLE ET LES CARBURANTS FOSSILES LCHELLE PLANTAIRE. LA CONCEPTION DE MOYENS DE PRODUCTION DLECTRICIT EFFICACES PERMETTRA AUX MILITAIRES DAGIR DE MANIRE AUTONOME EN ZONE LOIGNE PENDANT DE LONGUES PRIODES.

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lenvironnement de la scurit future 2008-2030

sciences cognitives, comportementales et sociales


Les travaux visant mieux comprendre le fonctionnement du cerveau humain (aux plans culturel et physiologique) amneront des perces remarquables relativement aux capacits de dfense et de scurit. Lavenir des sciences cognitives repose sur les progrs parallles en informatique, tant donn lemploi intensif des ordinateurs pour tudier les aspects complexes du cerveau humain. Les progrs informatiques, combins une meilleure comprhension des motivations et des intentions humaines, des facteurs anthropologiques et du rle des individus dans les groupes sociaux, permettront de cartographier mathmatiquement les rseaux sociaux. Les techniques dimagerie neuronale de pointe permettront de localiser avec prcision les fonctions cognitives, do une foule de possibilits nouvelles, notamment des interfaces ininterrompues cerveau-machine, la traduction automatique instantane et des techniques dapprentissage acclr. Par consquent, vers 2030, lintelligence synthtique pourra sappliquer de diverses manires (entre autres dans des vhicules de combat autonomes capables dvoluer dans tous les environnements), do la possibilit de prvoir les intentions des adversaires. Cependant, les progrs dans les sciences cognitives, comportementales et sociales auront des rpercussions morales, thiques et lgales complexes qui poseront de gros dfis dordre lgal aux gouvernements des pays occidentaux.

DDuCT iON 39
LES PROGRS DANS LES SCIENCES COGNITIvES ET COMPORTEMENTALES PERMETTRONT vENTUELLEMENT DE SURMONTER LES ENTRAvES HUMAINES TRADITIONNELLES QUIMPLIQUENT LA DURE DES OPRATIONS, LAMBIGUT DU TERRAIN ET LA SURCHARGE DINFORMATIONS.

Risques associs aux futures technologies de pointe


Les ramifications complexes de la mondialisation, linfluence de lconomie, les soubresauts de la demande des consommateurs, et mme les impacts potentiels des changements climatiques, font que prvoir lvolution technologique demeure une entreprise trs alatoire. Nanmoins, il est possible de cerner certains aspects des futures technologies qui contribueront au bout du compte dterminer les applications possibles dans le domaine de la dfense et de la scurit, les capacits ventuellement disponibles ainsi que les dcisions quant leur implantation dans lespace de combat3.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Le rythme acclr des progrs technologiques augmentera les risques deffets pervers. Par contre, la crainte de retombes ngatives inattendues pourrait freiner les travaux de recherche et de dveloppement et retarder lapparition de technologies bnfiques (rappelons les proccupations passes face aux aliments gntiquement modifis, et la peur plus rcente des risques ventuels pour la sant attribuables lingestion ou linhalation de nanoparticules au cours de la fabrication ou de lutilisation des produits). mesure que saccrot notre dpendance technologique, dpendance excessive dans le cas de certaines technologies (ex. : tlphones cellulaires), celles-ci deviennent de plus en plus vulnrables aux pannes, quelles soient intentionnelles ou involontaires. La multiplication des informations due aux ordinateurs omniprsents mettra rude preuve la capacit des humains de prendre des dcisions individuelles et collectives. cause de lvolution technologique trs rapide et de la surabondance de donnes informatiques, les dcideurs se retrouveront submergs par un dluge dinformations, un autre facteur de vulnrabilit qui exigera de meilleures connaissances physiologiques, cognitives et les prises de dcisions qui concilieront linformation avec les fonctions dcisionnelles. Lacquisition par les rgimes instables et les pays en dveloppement de nouveaux moyens perfectionns aura pour effet de rduire lavantage technologique dont jouissent les pays industriels avancs technologiquement. Lessor de lespionnage industriel et des activits criminelles organises viendra empirer ce problme. Des adversaires pourraient ainsi profiter du progrs des moyens dintelligence artificielle (ex. : agents ) pour sattaquer des infrastructures cruciales et des socits vulnrables. Par consquent, les autorits civiles et les militaires auront de plus en plus de difficult authentifier les donnes lectroniques et/ou protger les infrastructures. vu lomniprsence des ordinateurs et la multitude dinformations qui en dcoule, ces adversaires auront de nouvelles possibilits dacqurir des renseignements scientifiques et technologiques nvralgiques qui taient autrefois bien protgs, do la prolifration ventuelle des armes CBRN et dautres systmes darmes perfectionns. La mise au point de meilleurs moyens de surveillance pour contrer les menaces terroristes posera de srieux problmes relativement aux droits de la personne et la protection des renseignements personnels, ainsi quaux plans moral, thique, lgal et culturel. Les progrs technologiques seront rpartis ingalement dans le monde. Certaines socits en bnficieront, alors que dans dautres rgions (dfavorises conomiquement, affectes par les changements climatiques, sclroses par les interdits religieux et gouvernes par un rgime instable), les citoyens ne pourront pas en profiter, ce qui creusera encore plus le foss entre nations nanties et nations dmunies . Comme le dmontre lutilisation dengins explosifs improviss par les rebelles en Afghanistan et en Iraq ainsi que le
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recours des avions commerciaux lors des attentats du 11 septembre, les adversaires nont mme pas besoin de technologies de pointe, et peuvent simplement avec des moyens conventionnels (ex. : explosifs) provoquer des effets catastrophiques. Les produits continuant se dmoder un rythme non linaire, la priode entre lapparition dune nouvelle technologie et son obsolescence raccourcira de plus en plus. Il sera donc plus difficile de planifier et de budgtiser lacquisition des quipements de dfense dans les pays avancs, alors que les pays moins dvelopps ne seront plus obligs de moderniser danciens systmes. Par exemple, limplantation des rseaux de tlphonie cellulaire dans les pays en voie de dveloppement leur a permis de sauter carrment ltape de la pose de lignes tlphoniques.

Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC


Les courants scientifiques et technologiques se caractrisent souvent par linnovation et des transformations rapides. Toutefois, le fait que nimporte qui, tant les amis que les ennemis, peut se procurer de nombreuses technologies disponibles commercialement pourrait avoir de srieuses consquences. Au cours de lhistoire, les travaux scientifiques et technologiques ont contribu dans une large mesure la mise au point de nouvelles capacits militaires, une tendance qui se poursuivra. Les progrs scientifiques et technologiques passs rsultaient dans une large mesure des sommes considrables investies par les gouvernements dans les programmes dquipement militaire, alors que les futures perces seront surtout attribuables aux investissements massifs dentreprises prives et de multinationales. vu laccs universel Internet, ce sont les gens les plus aptes se procurer, intgrer et utiliser les nouvelles connaissances scientifiques et les nouvelles technologies qui pourront le plus profiter des avantages militaires qui en dcoulent. Il se pourrait que des pays traditionnellement dmunis et des groupes non tatiques acquirent une influence considrable et se retrouvent sur un pied dgalit avec des puissances militaires de longue date, en achetant du matriel disponible sur le march. En outre, la mise au point par les adversaires de moyens relativement rudimentaires, mais efficaces, pourrait annuler les avantages offerts par les armements perfectionns. Autre aspect particulirement proccupant pour les militaires occidentaux, dans bien des cas, les adversaires du type asymtrique ne sont pas astreints aux mmes considrations morales, lgales, thiques ou politiques. Par consquent, il faudra que le MDN/les FC puissent valuer trs tt durant le cycle de planification les perspectives offertes par les nouvelles technologies au plan des capacits militaires, tant les leurs que celles de leurs adversaires, et moderniser sur une base priodique

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

leurs capacits militaires de manire rapide et efficace en profitant des nouvelles perces scientifiques et technologiques. On peut sattendre une acclration du rythme dobsolescence. Lapplication des nouvelles technologies et des concepts de rseautage et dinformatique remettra en question les structures hirarchiques et ncessitera des changements organisationnels. Lexploitation des nouvelles possibilits, surtout dans les domaines de lintelligence artificielle et des biotechnologies, compliquera llaboration des politiques. Les progrs scientifiques et technologiques pourraient aussi entraner une nouvelle course aux armements et une supriorit des adversaires ce niveau. Cela souligne quel point il est primordial dinnover et dexploiter rapidement les possibilits offertes par les nouvelles technologies; le MDN/les FC devront tre en mesure de bien valuer le potentiel des nouvelles dcouvertes scientifiques et technologiques, tant pour le Canada que les ennemis. Le fait de prendre du retard comparativement des adversaires capables de tirer profit des nouvelles technologies aurait de graves consquences; de mme, un retard par rapport aux capacits des forces allies risquerait de nuire linteroprabilit. Le MDN/les FC ont-ils les moyens financiers ncessaires pour investir dans lacquisition dquipements militaires de pointe aussi perfectionns que ceux de nos allis? La question se poser est plutt : peuvent-ils se permettre de ne pas le faire? Il faudra trouver lquilibre entre les cots et les capacits. Laugmentation continue des possibilits offertes par les progrs scientifiques et technologiques obligera le MDN/les FC faire preuve dimagination et agir de manire proactive dans ce domaine. On aura besoin de beaucoup dimagination et de clairvoyance pour comprendre comment les Forces canadiennes et leurs adversaires potentiels pourraient mettre profit les progrs scientifiques et technologiques dans une situation de conflit. Par consquent, il est essentiel de demeurer lafft des nouveaux produits (y compris ceux disponibles commercialement) susceptibles davoir un impact sur la dfense et la scurit. Pour prserver ou rcuprer leur avance, le MDN/les FC devront voluer plus vite technologiquement que les adversaires, mettre au point des moyens doffensive imaginatifs, et anticiper les problmes en appliquant des contre-mesures. Les progrs aux plans des nanotechnologies, de linformatique, des biotechnologies, des nouvelles sources dnergie et des sciences cognitives nous obligeront revoir et mieux formuler les rgles encadrant leur application au Canada, et prvoir les consquences ventuelles dune utilisation sans entrave par lennemi de ces nouveaux produits perfectionns. Il faudra poursuivre les recherches pour mettre

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au point dautres sources dnergie et/ou des carburants plus cologiques et des piles nergtiques efficaces, pour rduire la taille des appareils, et pour faire en sorte que les quipements puissent fonctionner de manire autonome, plus grande distance et pendant une plus longue priode. tant donn leur budget limit, les petits pays et ceux de taille moyenne auraient ventuellement intrt collaborer davantage avec les universits, les entreprises prives ou des partenaires trangers ( la fois civils et militaires) pour profiter mutuellement des possibilits offertes. Les gouvernements devront par ailleurs investir suffisamment dans la surveillance et lanalyse des programmes de recherche et dveloppement (et de leurs rsultats ventuels) tant ceux des allis que des adversaires. Pour que le MDN/les FC puissent lavenir tirer pleinement parti des progrs scientifiques et technologiques, il faut liminer les obstacles bureaucratiques, acclrer et rationaliser les procdures dacquisition ainsi que rsoudre les problmes dordre moral et thique, lgal et politique.

NOTes
1 Jared Diamond, Guns, Germs and Steel, The Fates of Human Societies, New York, Norton, 2005; Neal Porter, The Emergence and Future of Defence Technologies: From Stirrups to Satellites, RDDC TR-2004004, Ottawa, Recherche et dveloppement pour la Dfense Canada, 2004. 2 Pour avoir de linformation dtaille sur la technologie radar et ses rles touchant lintgralit des disciplines de dfense et de scurit, veuillez vous rfrer louvrage de Schilthuizen, S. et F. Simonis. Nanotechnology: Innovation Opportunities for Tomorrows Defence. Eindhoven, Sweden, 2005 3 DCDC, Global Strategic Trends Programme, p. 61-63.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

TENDANCES MILITAIRES ET AU PLAN DE LA SCURIT


introduction
Le constat que lenvironnement de la scurit future issu de la guerre froide savre plus complexe que celui des poques prcdentes nquivaut aucunement minimiser la complexit des guerres et des relations diplomatiques antrieures. Au contraire, il sert uniquement illustrer limpact de la mondialisation et de sa complexit croissante sur les relations internationales et la sauvegarde nationale dans un monde qui ne se caractrise plus par une bipolarit idologique. Le contexte de scurit daujourdhui et de demain implique une foule de menaces, dadversaires et dintervenants potentiels aux motivations divergentes, qui ne se limitent plus aux thories politiques reues. En plus des tats affichant des points de vue philosophiques et une idologie contraire, notamment les tats voyous qui enfreignent rgulirement les normes et les rgles internationales, le Canada et ses allis seront aussi confronts aux actions dacteurs non tatiques dviants comme les organisations criminelles transnationales, les mouvements terroristes et les groupes religieux fanatiques, pour nen citer que quelques-uns. Dans le contexte de guerre moderne, on a plus souvent affaire des adversaires faisant partie dun clan non tatique et se mlant la population, qu des troupes militaires traditionnelles bien quipes. Ces adversaires seront plus difficiles identifier, commettront des actions moins faciles anticiper ou prvoir, et recourront probablement des tactiques asymtriques au lieu de courir le risque daffrontements conventionnels de front.

Acteurs non tatiques


Les organisations non gouvernementales (ONG) ont acquis graduellement de linfluence durant la dernire dcennie. La grande majorit dentre elles jouent un rle bnfique et servent des fins positives. Chacune des ONG vise des objectifs particuliers, si bien que leur intervention systmatique dans des zones de crise et de tensions a oblig les gouvernements amliorer la coordination. En outre, la mondialisation a mis plus en vidence leur travail et leurs rsultats. tant donn lintrt accru des citoyens pour les causes humanitaires et le dsir croissant des gouvernements de stabiliser le climat de scurit, le nombre dONG luvre dans les zones de crise et de conflit augmentera probablement au cours des prochaines dcennies. Elles auront encore besoin pour mener leurs activits de conditions relativement sres, obtenues dans certains cas en affichant une position de stricte
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neutralit. Il se pourrait toutefois que la nature de certains conflits oblige plusieurs de ces organisations faire appel aux gouvernements ou des services de scurit privs pour assurer leur protection, en vitant cependant tout lien direct avec eux. Bien que les ONG se soient traditionnellement abstenues dentretenir des relations troites avec les militaires participant aux oprations, elles auront probablement moins de rticences sassocier avec les lments de diplomatie et de dveloppement lors dune mission donne1. Parmi les entits non tatiques susceptibles de poser problme, mentionnons entre autres les milices, les seigneurs de la guerre, les groupes dautodfense locale, les mouvements rebelles, les organismes cologiques et religieux radicaux, les mouvements terroristes, les organisations criminelles et les troupes prives. Ces acteurs non tatiques sont appels jouer un rle plus important dans lenvironnement de la scurit future, et leur prsence viendra compliquer encore plus les oprations militaires traditionnelles, surtout du fait quils nobissent pas aux rgles et normes internationales rgissant lusage de la force auquel sont astreints les militaires officiels. Par consquent, les instruments comme les rgles du droit traditionnel de la guerre prescrites par les conventions de Genve viendront au bout du compte restreindre uniquement les actions des troupes tatiques. Dans les pays fragiles ou dfaillants, lincapacit du gouvernement dassurer la scurit des citoyens devrait accrotre la complexit du futur contexte doprations en favorisant une prolifration des groupes arms2.
Mtanationale : Entreprise qui acquiert un nouvel avantage concurrentiel en trouvant, se procurant, mobilisant et utilisant les connaissances de nombreux endroits dans le monde .
source : Yves doz et. coll., From Global to Meta-national: How Companies Win in the Knowledge Economy, p. ix.

Une caractristique croissante complexifiant lenvironnement de la scurit future sera marque par lmergence dentreprises mtanationales. Lendroit (et par extension ltat nation) o est tablie la mtanationale a relativement peu dimportance, puisque sa puissance rside dans sa capacit de trouver et de mettre profit les connaissances, la main-duvre et les matires premires l o elles se trouvent. Par dfinition, les mtanationales mnent leurs activits en dehors de laire gographique traditionnelle o elles sont bases, si bien quelles chappent dans bien des cas aux lois nationales ou mme internationales. La prsence de telles entits dans un thtre doprations pourrait compliquer encore plus les crises. Cest le cas en particulier des mtanationales qui emploient des agences de services militaires prives pour protger leurs intrts. Ces agences prives, auxquelles recourent non

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

seulement les mtanationales, mais aussi les gouvernements, les armes et les ONG, joueront un rle de plus en plus important sur les thtres doprations. Dans les pays dvelopps autant que dans les pays en dveloppement, on a aussi tendance de plus en plus confier des troupes de civils arms certaines des tches militaires ou de scurit qui taient auparavant assumes par des militaires. Le fait que ces groupes agissent en dehors des rgles du droit international et que leurs membres soient des civils soulve des questions lgales et thiques troublantes pour les militaires ordinaires qui les ctoient ou les affrontent3. De plus, il sera difficile, mais souvent ncessaire, de distinguer les combattants des non-combattants, et de comprendre les relations complexes entre tous les types dintervenants.

DDuCT iON 40
AU COURS DES FUTURES OPRATIONS, LES MILITAIRES CANADIENS AGIRONT PARMI, AvEC ET CONTRE UN vENTAIL DIvERSIFI DE GROUPES ARMS COMME DES AGENCES DE SERvICES MILITAIRES PRIvES, DES MILICES, DES PARTISANS RMS, DES GROUPES ET GANGS CRIMINELS ET DES BANDES REBELLES. PAR AILLEURS,LES MEMBRES DE FC ET LEURS ALLIS DEvRONT COOPRER AvEC LES ONG, QUI SERONT DE PLUS EN PLUS PRSENTES SUR LES THTRES DOPERATIONS, AUTANT QUE POSSIBLE POUR MIEUX ATTEINDRE LES OBJECTIFS vISS.

guerre asymtrique
Il est prvoir que des groupes non tatiques malveillants appliqueront rgulirement des tactiques asymtriques pour esquiver les points forts des armes conventionnelles et tirer parti de leurs faiblesses. Les menaces et les tactiques de guerre asymtriques incluent entre autres lutilisation darmes conventionnelles, de technologies et dappareils non militaires de faons inattendues ou trs diffrentes des usages prvus au dpart, lacquisition darmes de destruction massive par des groupes non tatiques et des pays voyous, et le recours systmatique des manuvres de tromperie et de surprise contre des cibles militaires et civiles. Il peut galement sagir de mthodes plus rudimentaires comme des engins explosifs improviss, des assassinats, des embuscades et lemploi de graffitis pour transmettre des messages. Les groupes non tatiques ennemis sattaqueront probablement aux secteurs civils en visant les infrastructures nvralgiques comme les rseaux de distribution dlectricit, les ponts, les donnes lectroniques et les systmes informatiques bancaires, etc., afin de miner la lgitimit, la capacit de diriger et les structures de gouvernance des tats auxquels ils sopposent. Les groupes terroristes et leurs sympathisants prendront probablement pour cible les rseaux informatiques des organismes civils, des entreprises et du gouvernement
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dans des rgions cibles pour perturber les activits sociales normales. Les cyberattaques offrent aux adversaires les avantages dun anonymat maximal et dun faible risque de blessures personnelles. Une telle tactique exige relativement peu de moyens matriels, ce qui la rend extrmement attrayante, dautant plus quelle peut avoir de srieuses consquences politiques et conomiques. Les attaques du genre sont devenues globalement plus sophistiques, nombreuses et bien coordonnes, do la ncessit constante damliorer les mcanismes de protection et les contremesures4. La guerre asymtrique nest pas une nouveaut, bien que certaines mthodes dattaque spcifiques ne soient apparues que rcemment. Dautres moyens dattaque apparatront paralllement lvolution des technologies. La guerre asymtrique nimplique pas lexclusion ou le remplacement des mthodes dattaque plus traditionnelles. En fait, ces deux formes de guerre ne sont pas vraiment dissocies ni exclusives, puisque lon peut en principe recourir tous les genres de tactiques dans un conflit, peut-tre mme en les combinant. Tant les armes tatiques que les groupes arms non tatiques peuvent mener une guerre hybride misant sur les deux types de tactiques, notamment des moyens militaires conventionnels, des tactiques de gurilla, des actes terroristes et des dsordres criminels5.

DDuCTiON 41
LES ENNEMIS NON TATIQUES ESSAIERONT DE SURMONTER LES POINTS FORTS DES MILITAIRES EN EMPLOYANT DES TACTIQUES COMME LA GURILLA, LACQUISITION ET LEMPLOI DARMES DE DESTRUCTION MASSIvE AINSI QUE LES CYBERATTAQUES CONTRE LES INFRASTRUCTURES INFORMATIQUES. LES ENNEMIS DE LTAT POURRONT EUX AUSSI OPTER POUR DES MTHODES ASYMTRIQUES.

Terrorisme
Le terrorisme correspond aux tactiques appliques par des individus, des groupes ou des tats dans le cadre dune stratgie gnrale visant intimider les gouvernements ou les citoyens et leur forcer la main. Les attaques terroristes spectaculaires, qui attirent beaucoup dattention sur leurs auteurs et leur cause, peuvent aussi les aider gagner lappui de sympathisants potentiels. Les terroristes visent le plus souvent des cibles civiles, les civils tant normalement moins en mesure de se dfendre6. Puisque ltat est en principe le seul dtenteur du pouvoir, les attentats russis affaiblissent la lgitimit du gouvernement en faisant ressortir ses faiblesses ou son impuissance ragir efficacement. Lide est de traumatiser suffisamment les citoyens, par un attentat unique ou une srie dattentats, pour contraindre le

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

gouvernement modifier sa politique ou appliquer des mesures spcifiques. Au cours de lhistoire, une foule de groupements et dtats appartenant un large ventail didologies et de religions ont recouru au terrorisme pour atteindre leurs fins.
Terrorisme : Utilisation ou menace de contrainte physique, surtout contre des civils non-combattants, de manire semer la peur pour atteindre divers objectifs politiques.
source : bard oneill, From Revolution to Apocalypse: Insurgency and Terrorism, p. 33.

Parmi les tactiques terroristes utilises dans le pass, mentionnons les assassinats, les attentats la bombe, les prises dotages, les kidnappings, les dtournements davion et le sabotage. Normalement, le modus operandi est choisi de faon miser sur les faiblesses psychologiques apparentes de ladversaire. Il est donc impossible de savoir dans quelle mesure les groupes terroristes sadapteront aux technologies nouvelles ou anciennes pour raliser leurs objectifs. Au cours des prochaines dcennies, les tactiques terroristes continueront voluer en fonction des progrs technologiques, de la disponibilit des armes, du contexte politique et des mesures prventives adoptes par les gouvernements. Une amlioration de la scurit dans les rseaux de transports publics pourrait avoir un effet dissuasif, mais cela dtournerait ventuellement les terroristes vers dautres cibles comme les installations de production dnergie. La prolifration des technologies et des armes modernes, laccessibilit Internet et la multiplication des liens transnationaux rsultant de la mondialisation, tous ces facteurs permettent dsormais aux terroristes en puissance de communiquer, de recruter et former des membres et de fomenter des attentats plus facilement, sans tre freins par les frontires. Ces changements ont contribu renforcer les structures de rseau traditionnelles privilgies par les mouvements terroristes et les autres groupes criminels. Cela diminuera probablement lefficacit de certaines contre-mesures habituelles comme la liquidation des chefs, et rendra ces organisations extrmement difficiles infiltrer vu labsence de liens physiques directs. Paralllement, grce aux techniques de communication de pointe et la diffusion des nouvelles lchelle plantaire, les actes terroristes sont aussitt connus dans le monde entier. Par consquent, le terrorisme lre de la mondialisation est devenu un levier moins coteux et plus efficace quautrefois. Enfin, on a prouv quil existe des liens entre certains mouvements terroristes et des rseaux criminels transnationaux, malgr leurs objectifs divergents, ce qui confirme la vracit de ladage les ennemis de mes ennemis sont mes amis 7.

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LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME RELvE PRINCIPALEMENT DES AUTORITS POLITIQUES ET JUDICIAIRES, MAIS LENvERGURE TRANSNATIONALE DES MENACES TERRORISTES FAIT QUE LES MILITAIRES AURONT PROBABLEMENT FOURNIR DANS CERTAINES CIRCONSTANCES UNE ASSISTANCE AUX AUTORITS CIvILES, ET SUBIRONT CERTAINEMENT LES CONTRECOUPS DU TERRORISME SUR LES THTRES DOPRATIONS.

prolifration des armes


Armes conventionnelles
Les pays en dveloppement cherchent souvent acqurir des systmes darmes conventionnelles et des quipements militaires perfectionns dorigine occidentale, qui leur donneraient du prestige et rehausseraient leur statut. Dans bien des cas, largent de ltat sert acheter des missiles de croisire et des missiles balistiques, des sous-marins et des avions de chasse sophistiqus, mme si le pays qui en fait lachat na pas la doctrine voulue pour bien les utiliser, ni mme les moyens ncessaires pour assurer leur entretien de base. Nanmoins, la valeur dissuasive des systmes darmes de pointe peut avoir une srieuse influence sur la dcision dintervenir dans une rgion donne, de lancer une opration militaire, de crer une coalition ou damener des gouvernements y rflchir par deux fois avant dintervenir. Dans lavenir, les forces irrgulires comme les troupes rebelles et les milices ethniques pourront elles aussi se procurer plus facilement des armes et des technologies de pointe. Des objets comme les lunettes de vision nocturne et les appareils GPS (systme de gopositionnement) de mme que limagerie par satellite, sont dj disponibles commercialement, ce qui contribue rduire considrablement le foss technologique entre les forces militaires occidentales et celles des pays en dveloppement. Les avantages techniques actuels auront moins dinfluence sur lissue des combats de lavenir. Dans la plupart des cas, la doctrine qui favorise une bonne utilisation des systmes darmes sophistiques demeurera un atout militaire primordial. Il est prvoir que des groupes non tatiques pourront concevoir et appliquer une doctrine leur permettant de sopposer des forces militaires conventionnelles de faons rarement vues auparavant (comme la fait le Hezbollah durant ses affrontements contre lIsral en 2006).

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Menaces CBRN
Les menaces chimiques, biologiques, radiologiques et nuclaires (CBRN) incluent la propagation dlibre dun virus (ex. : variole) ou dun agent chimique (ex. : gaz sarin), et lexplosion dun dispositif radiologique pour disperser des matires radioactives. Les armes CBRN sont souvent surnommes armes de destruction massive ou effets massifs. Lventualit que de telles armes tombent entre les mains dun ennemi pourrait avoir des consquences nfastes et coteuses, do la ncessit de prendre au srieux toutes les menaces du genre. La possession darmes CBRN procure un immense pouvoir. La principale crainte dans le futur sera que des mouvements extrmistes parviennent obtenir des armes de destruction massive et finissent par les utiliser, ou menacent de les utiliser contre des populations civiles. Plusieurs protocoles et conventions ont t conclus dans le but de limiter la propagation de ces armes et des technologies servant les produire. Mais malgr ces efforts, plusieurs pays ont tent depuis une vingtaine dannes de fabriquer ou dacqurir des armes nuclaires, et plusieurs dentre eux y sont arrivs. Le simple fait de possder des matires radioactives permet de produire des bombes sales . Les armes du genre exigent beaucoup moins de matriel sophistiqu et dexpertise technique que la fabrication dengins nuclaires, ce qui rend leur acquisition encore plus attrayante.

Nouvelles technologies
Les armes qui contribuent retarder la dcision de recourir la force ltale joueront un rle de plus en plus grand dans les guerres asymtriques, puisque cela permettrait de retarder assez longtemps son utilisation pour quon ait le temps de clarifier la situation et de juger si cest rellement ncessaire. Des nouvelles technologies rendront peut-tre ce scnario praticable oprationnellement et techniquement dans un futur rapproch. Par exemple, on pourrait se servir de canons transportables servant diriger un faisceau trs puissant dodes lectromagntiques pour dtourner ou disperser des meutiers ou perturber et dtruire des appareils lectroniques (ordinateurs, dtecteurs, instruments de navigation et moyens de communication) dune distance de plusieurs centaines de mtres. Les armes de prcision comme les munitions guides au laser permettront galement dattaquer des objectifs discrets avec beaucoup moins deffets indsirables, tout en minimisant les dommages collatraux et les pertes de vie involontaires8. Des moyens non ltaux appliqus avec modration contre des objectifs donns, sorte darmes de prcision, aideront aussi rduire les dommages collatraux et prvenir une escalade du conflit. Bien que les moyens daction non ltaux aient t conus surtout pour des oprations civiles
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comme le contrle des foules, ils pourraient tre utiliss de plus en plus dans les oprations de combat. Par exemple, diverses techniques, dont des armes thermiques ou sonores, des munitions fusantes et du matriel anti-traction, pourront servir neutraliser temporairement les lments viss sans causer de dommage permanent9. Cette option permettra aux chefs militaires dappliquer la force de manire judicieuse et slective en fonction des impratifs stratgiques, qui consistent entre autres dans certains cas diminuer les dommages collatraux ou gagner lappui de citoyens sceptiques. Les mines futures auront de nouvelles caractristiques. Mentionnons entre autres amliorations lajout de pices lectroniques et de micro-ordinateurs assurant un meilleur traitement logique des signaux et donnes numriques, la diminution de lnergie requise pour dclencher lexplosion, des processeurs de signaux modernes et des dtecteurs plus sensibles visant largir le rayon daction et mieux distinguer les objectifs, une meilleure rsistance aux contre-mesures, des formes inhabituelles, un revtement anchoque du botier pour diminuer la rsistance des objectifs, une tlcommande sans fil ou acoustique ou des dtecteurs rseauts, un plus grand rayon daction et un meilleur dispositif de guidage pendant lattaque dans le cas des mines autopropulses. La distinction entre les mines et les torpilles tend sestomper de plus en plus. Les mines flotteurs largables ou remontantes et les torpilles encapsules, qui se situent entre les deux catgories traditionnelles, seront difficiles viter ou neutraliser par brouillage. On pourrait combiner des mines avec des dtecteurs ou des rseaux de surveillance sous forme dun ensemble dfensif permettant de suivre la trace et dattaquer les intrus. Les champs de mines se composeront ventuellement dun rseau intelligent de dtecteurs raccords quelques ogives mobiles. Les vhicules sans quipage deviennent graduellement plus fiables, plus perfectionns et moins coteux. On prvoit que les vhicules sous-marins sans quipage poseront lavenir une menace de plus en plus grande pour la scurit maritime. Les vhicules du genre, de moins en moins coteux, apparaissent de plus en plus comme un moyen daction attrayant et avantageux pour des activits illgales comme la contrebande de drogues et le terrorisme. Les vhicules sous-marins sans quipage sont dsormais suffisamment manuvrables et intelligents pour mener des oprations sophistiques, et pourraient ventuellement servir installer des mines et raliser dautres genres doprations contre des quipements de grande valeur. Paralllement la multiplication probable de ces engins, on peut sattendre dans le futur une prolifration des petits vhicules ariens tlpilots tactiques, qui sont eux aussi peu coteux, faciles manuvrer, relativement indtectables vu leur

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petite taille et leur fonctionnement silencieux, et capables de mener des missions de renseignement, de surveillance et de reconnaissance ou des oprations offensives grande distance. Ces vhicules serviront des tches trop dangereuses pour les humains, do la possibilit de les utiliser avec une plus grande impunit en tant hors de porte des armes ennemies. Ces appareils sont larme idale pour approcher les objectifs sans tre repr et pour perturber les systmes dinformation. On pourrait, cette fin, combiner des moyens de brouillage direct et distance, en utilisant dans le dernier cas soit des vhicules ariens tlpilots, soit des capteurs automatiques au sol.

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LA COMMERCIALISATION DE PLUS EN PLUS POUSSE DES ARMES PERMETTRA CERTAINS PAYS EN DvELOPPEMENT ET DES GROUPEMENTS NON TATIQUES DACQURIR DES MOYENS MILITAIRES PERFECTIONNS ET PEU COTEUX. PAR CONSQUENT, LE CANADA ET SES ALLIS AURONT AFFRONTER DES ADvERSAIRES TATIQUES ET NON TATIQUES DISPOSANT DUN MLANGE DARMES CONvENTIONNELLES, CBRN ET NOUvELLES, DO LA NCESSIT POUR LE CANADA DE POUvOIR UTILISER TOUT LvENTAIL DE CAPACITS MILITAIRES DISPONIBLES, MME CONTRE DES GROUPEMENTS NON TATIQUES.

utilisation de lespace des fins militaires


La commercialisation de lespace est lutilisation de lespace autour de la Terre dans un but lucratif. Parmi les activits spatiales vocation commerciale, citons la mise en orbite de satellites, limagerie par satellite, la surveillance mtorologique, les transports spatiaux ainsi que les moyens de communication offerts par des entreprises prives comme la radio et la tlvision par satellite. Dans lenvironnement de la scurit future, la commercialisation de lespace suppose quun bon nombre de technologies disponibles sur le march qui sont employes par les appareils militaires modernes (ex. : appareils GPS, imagerie satellitaire et communications par satellite) deviendront galement accessibles aux adversaires. En outre, lennemi pourrait ventuellement attaquer ou neutraliser, avant une attaque, les satellites et moyens de communication dans lespace des appareils militaires ou les empcher de profiter de leur supriorit technologique sur ce plan. mesure quaugmentera la dpendance des pays dvelopps par rapport leurs installations dans lespace et que les entreprises prives continueront y investir dans une perspective commerciale, la dfense de lespace prendra de plus en plus dimportance. La rvolution dans les technologies dinformation rend les pays occidentaux, dont le Canada, de plus en plus dpendant des satellites et des systmes de communication
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gravitant dans lespace, ce qui constitue un aspect vulnrable. Lacquisition et la protection des donnes, qui exigent dans les deux cas une supriorit dans les domaines arien, spatial et cyberntique, sont indispensables pour obtenir une image commune complte de la situation oprationnelle. Bien que les installations spatiales procurent un net avantage aux forces militaires occidentales modernes, elles sont vulnrables si leurs adversaires sattaquent ces ressources. Les technologies ncessaires pour aller dans lespace et neutraliser, endommager ou dtruire un objet parcourant une orbite stationnaire comme un satellite sont beaucoup moins perfectionnes et coteuses que les quipements et les investissements indispensables la mise en place dun rseau de communications complet10. Tout ensemble exhaustif de capacits C4ISR (commandement, contrle, communications, informatique, renseignement, surveillance et reconnaissance) exige des lments bass dans lespace. En ce qui concerne la dfense et la scurit, les progrs ce niveau entraneront entre autres la mise au point de technologies convergentes de moins en moins coteuses permettant dutiliser lespace comme plate-forme militaire. Les pays possdant les nouvelles technologies pourront envisager des missions spatiales en raison du faible cart technologique et de la diminution des cots. Lutilisation dappareils de communication civils, combins des moyens de surveillance mtorologique et climatique ou gophysique ainsi qu des systmes de reconnaissance haute rsolution et des armes sophistiques, contribuera rentabiliser les missions spatiales. En ce qui concerne les progrs dans les technologies spatiales, lon prvoit notamment la mise au point de petits satellites ultralgers (1 kg) intgrant plusieurs technologies convergentes (ex. : matriaux nanostructurs, sources dnergie, camras et srie de dtecteurs). Ces satellites, lancs partir dinstallations peu coteuses tablies dans diverses rgions, pourront tre dploys en essaim. Cette possibilit sannonce particulirement intressante pour les pays occupant un vaste territoire et o les moyens de reconnaissance traditionnels ariens ou terrestres savrent dispendieux et insuffisants.

DDuCT iON 44
LES PAYS MODERNES DEvRONT PROTGER LEURS QUIPEMENTS SPATIAUX ET CONSERvER DE SOLIDES CAPACITS COMPLMENTAIRES AU CAS O ILS PERDRAIENT UNE PARTIE DE LEURS AvANTAGES CONCURRENTIELS EN TERMES DE TECHNOLOGIES DINFORMATION. IL EST PROBABLE QUE DANS LE FUTUR, LES RIvALITS ET LES CONFLITS INTERTATIQUES STENDRONT LESPACE, ET QUE MME DES GROUPES NON TATIQUES ET CERTAINS PAYS MOINS DvELOPPS POURRONT ACQURIR ET UTILISER DES INSTALLATIONS SPATIALES, CE QUI RDUIRA LAvANTAGE EXCLUSIF DONT DISPOSENT ACTUELLEMENT LES APPAREILS MILITAIRES MODERNES.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Conclusion et rpercussions pour le MDN/les FC


Le contexte de scurit postrieur la guerre froide englobe une foule de menaces, dadversaires et dacteurs potentiels comme les tats traditionnels et les ONG inoffensives ainsi que des groupements non tatiques malveillants ou dangereux, notamment des forces irrgulires, des bandes de mercenaires, des mtanationales et des agences de services militaires prives. Les individus et les groupes qui cherchent exploiter les faiblesses de ltat tout en vitant les affrontements contre des forces conventionnelles, et qui se fichent des rgles du droit national et international, pourront alors appliquer leur gr des tactiques de guerre asymtrique. On sattend une prolifration des armements parmi les forces tatiques et les groupements non tatiques, si bien quun nombre croissant dadversaires potentiels deviendront plus redoutables. Les menaces futures reposent dans une certaine mesure sur les progrs technologiques. Bien quune bonne partie des nouvelles technologies et des nouveaux concepts actuels aient t mis au point en Occident, certains pays potentiellement hostiles les ont appliqus de manire imaginative et souvent trs diffrente des formules prvues au dpart afin de dvelopper leurs capacits militaires. Lacquisition de ces techniques de pointe par dautres tats ou groupements hostiles risque de saper la supriorit technologique du Canada et de ses allis. Lapplication imaginative des moyens techniques actuels de faons non prvues initialement par leurs concepteurs, des fins contraires aux objectifs du Canada, reprsente un autre aspect important considrer. Les menaces militaires et celles lies la scurit se multiplient, le degr dincertitude augmente, et il est de moins en moins possible pour le MDN/les FC de prvoir les consquences de ces divers dveloppements. Les Forces canadiennes pourraient tre appeles se dployer nimporte o, nimporte quand et sur nimporte quel terrain. Par ailleurs, le MDN/les FC doivent se prparer en vue de missions couvrant lensemble du spectre oprationnel. Les militaires canadiens devront tre en mesure dappliquer et de contrer la fois les tactiques conventionnelles et des tactiques asymtriques, et pouvoir combattre autant des armes tatiques et des troupes coalises que des groupes arms non tatiques. Enfin, les militaires canadiens devront partager le champ de bataille avec un large ventail de forces non conventionnelles, et accepter de cooprer avec de multiples partenaires, quil sagisse de troupes allies, des autres ministres ou des ONG.

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NOTes
1 Dfinition de la Banque mondiale, Categorizing NGOs, World Bank Criteria, Duke University Perkins Library, http://docs.lib.duke.edu/igo/guides/ngo/define.htm [site consult le 24 avril 2007]. 2 DCDC, Global Strategic Trends Programme. 3 Peter W. Singer, Outsourcing War , Foreign Affairs, vol. 84, no 2, mars-avril 2005, p. 119-132; Patrick Toyne Sewell, Private Security Companies: The Reasons Why , Military Technology, vol. 31, no 3, mars 2007, p. 60-62. 4 Michael vitas, Cyber Attacks During the War on Terrorism: A Predictive Analysis, Hanover, NH, Institute for Security Technology Studies du Dartmouth College, 2001, http://www.ists.dartmouth.edu/ analysis/cyber_a1.pdf [site consult le 26 avril 2007]; United States Army Training and Doctrine Command, Cyber Operations and Cyber Terrorism, DCSINT Handbook no 1.02, Fort Leavenworth, Kansas, Deputy Chief of Staff for Intelligence, 2005, http://www.fas.org/irp/threat/terrorism/sup2.pdf [site consult le 26 avril 2007]. 5 Frank Hoffman, Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars, Arlington, Potomac Institute for Policy Studies, 2007, p. 7-8, 28-29. 6 Bard ONeill, Insurgency & Terrorism: From Revolution to Apocalypse, 2e d. rvise, Washington, Potomac, 2005. p. 33. 7 Allan Castle, Trans-national Organized Crime and International Security, University of British Columbia Institute of International Relations, document de travail No. 19, novembre 1997. 8 Whats New with Smart Weapons sur le site web GlobalSecurity.org, http://www.globalsecurity.org/ military/systems/munitions/intro-smart.htm [site consult le 30 juillet 2007]. 9 Non-Lethal Weapons sur le site web GlobalSecurity.org, http://www.globalsecurity.org/military/ systems/munitions/non-lethal.htm [site consult le 30 juillet 2007]. 10 David W. Pendall, The Promise of Persistent Surveillance: What Are the Implications for the Common Operating Picture?, Fort Leavenworth, Kansas, The US Army Command and General Staff College, 2005; Colin S. Gray, Another Bloody Century: Future Warfare, Londres, Orion Books, 2006, p. 300-312; Gnral T. Michael Moseley, The Nations Guardians: Americas 21st Century Air Force: CSAF White Paper, United States Air Force, 29 dcembre 2007, p. 5-6.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

CONCLUSIONS
Les tendances gopolitiques, socioconomiques, environnementales et nergtiques, scientifiques et technologiques de mme que les tendances au niveau militaire et de la scurit auront de profondes rpercussions pour le Canada, le MDN et les FC. Laugmentation des pressions externes et les besoins accrus dquipements de dfense, combins aux futurs problmes de recrutement et de rtention du personnel et au manque de ressources, obligeront les dirigeants faire preuve de crativit et dadaptabilit pour relever les futurs dfis.

scurit future et lenvironnement oprationnel


Le futur contexte de scurit donnera lieu des conflits intertatiques, lvolution constante des menaces asymtriques, des actions violentes perptres par des groupements non tatiques et des tats dlinquants, ainsi qu des problmes socioconomiques et environnementaux et des pnuries de ressources aux effets potentiellement dstabilisateurs. Tout le monde admet que la prosprit conomique, le commerce international et les armes nuclaires contribuent dans une large mesure prvenir les conflits internationaux, mais il existera toujours des tensions dcoulant des rivalits conomiques et sociales et de la comptition pour la mainmise sur les ressources, qui risquent dentraner des agressions contre dautres pays. Dans le pass, les attaques asymtriques dclenches par des groupements non tatiques ou des petits pays mcontents relativement faibles ont permis ceux-ci de faire valoir leurs intrts sur la scne mondiale. On assistera de plus en plus lavenir des attaques asymtriques novatrices, labores et meurtrires la fois contre des objectifs militaires et civils (notamment des infrastructures, des ples conomiques et des sites symboliques). Dans les pays fragiles ou dfaillants, certaines rgions mal gouvernes ou anarchiques continueront servir de refuge et de bassin de recrutement pour des mouvements terroristes et des organisations criminelles. Cela suppose aussi que ces rgions pourraient sombrer dans le chaos, ce qui ncessita ainsi des missions daide humanitaire, de stabilisation et/ou de reconstruction pour y rtablir la scurit. La pauvret endmique, le chmage, les effets dvastateurs des changements climatiques et les pnuries de ressources viendront probablement empirer la situation, et provoquer une dstabilisation et des crises humanitaires dans les contres appauvries mesure que celles-ci se trouveront confrontes des migrations massives, un exode de population et une concurrence effrne pour lobtention de la nourriture, de leau et des autres ressources.

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Par consquent, lespace de combat futur implique des oprations intrieures ou des missions ltranger dans un milieu physique ou dans le cyberespace, dans les villes et le long des ctes ou dans des contres aux conditions climatiques extrmes (ex. : jungle, dsert ou rgion arctique), dont beaucoup exigeront lutilisation darmes et de moyens daction la fois conventionnels et asymtriques. lavenir, les militaires canadiens seront sans doute appels mener un ventail complet doprations au Canada mme (missions de routine et de contingence, oprations pour assurer la souverainet nationale, etc.) et ltranger (missions daide humanitaire, de stabilisation, de reconstruction et de combat) rclamant la fois des capacits conventionnelles et asymtriques.

Rles et missions futures du MDN/des FC


Le Canada en particulier fait face une panoplie de problmes de scurit. Le rle principal des FC est de protger le Canada et les Canadiens au pays mme. vient ensuite la dfense de lAmrique du Nord en collaboration avec les forces des tatsUnis. Ces deux missions consistent entre autres contribuer la prvention des attaques contre le territoire national et au maintien de la scurit aux frontires, et raliser des missions de dfense continentale. Les cyberattaques et les attaques potentielles partir de lespace deviennent de plus en plus plausibles dans le contexte de scurit actuel et futur. La fonte de la banquise polaire dans lArctique est et sera un problme particulirement proccupant pour le Canada. Laugmentation des transports ariens et de la navigation en surface et sous-marine pose de nouveaux problmes de scurit, surtout en ce qui a trait au contrle des frontires, aux dsastres environnementaux et aux interventions en cas de catastrophe. Il faudra demeurer vigilant pour protger les habitants, les ressources et les cosystmes des territoires du Grand Nord canadien. Les oprations (de routine et de contingence) internes pourraient inclure lassistance aux autorits civiles la suite de catastrophes naturelles, de cyberattaques, dattentats terroristes, dmeutes urbaines, de menaces vis--vis les infrastructures essentielles (pipelines, rseaux dlectricit, usines, routes et ponts, ports et aroports, etc.), de menaces touchant la sant et la nourriture, ou dattaques CBRN. mesure que sintensifiera dans le monde la concurrence pour lobtention des ressources, il sera indispensable de mieux protger les ressources canadiennes (comme les sources dnergie, les minerais stratgiques, leau douce et les stocks de poissons). Les FC auront donc besoin de moyens additionnels pour assurer une meilleure surveillance du territoire national. La multiplication probable des menaces intrieures rendra ncessaire une meilleure intgration globale du MDN/des FC avec les autres

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

services de maintien de lordre nationaux, en particulier les services de scurit et de renseignement. Lenvironnement de la scurit future demandera un niveau dintgration, prsentement inexistant, entre les diverses agences. En plus dtre prtes dfendre le Canada, les FC devront tre en mesure de dployer des troupes aux quatre coins du globe dans des zones dsoles, des grandes villes et des rgions littorales ravages par un conflit ou une catastrophe naturelle. Parmi les oprations internationales quauront ventuellement mener les militaires canadiens, mentionnons des missions de secours humanitaire, dvacuation des non-combattants et de maintien de lordre policier (fonctions qui ne relvent pas habituellement des FC), de reconstruction et de stabilisation, ainsi que des oprations de combats intensifs. Oprations dinformation, cyberattaques ou attentats CBRN par des mouvements terroristes ou des groupes non tatiques, menaces conventionnelles ce sont l des lments possibles des oprations expditionnaires futures et actuelles. Par consquent, les FC devront lavenir constituer une force combattante polyvalente, capable daccomplir un large ventail de tches et dvoluer dans tous les espaces dengagement potentiels (terrestre, maritime, arien et spatial, cyberespace et cognitif). Il faudra poursuivre la transformation dans le sens dune force interarmes bien intgre dont les lments sont capables dinteragir, et faire en sorte que les militaires canadiens puissent uvrer efficacement dans un contexte caractris par la prsence de groupements non tatiques et de nombreuses ONG.

volution de lopinion publique canadienne


Les attitudes et les opinions des citoyens canadiens face aux dpenses militaires et la politique trangre ne resteront sans doute pas immuables dici 2030. Au mme titre que lopinion des Canadiens vari actuellement selon le groupe dge, le lieu de rsidence et lappartenance ethnique, lopinion publique sera influence par les jeunes arrivant lge de voter et par lapport des nouveaux immigrants qui voteront en fonction de leurs expriences antrieures. On ne saurait prsumer que les Canadiens, mme sils supportent maintenant les missions, les programmes dquipement et les budgets du MDN/des FC, accepteront que le gouvernement laisse les Forces canadiennes poursuivre les mmes types dinterventions et de politiques dans le futur. Limmigration transformera radicalement la physionomie de llectorat canadien. Dici 2011, la quasi-totalit de la croissance de la main-duvre viendra de limmigration. lheure actuelle, environ 20 % des Canadiens appartiennent une minorit visible, dont prs de 60 % sont originaires dAsie et du Moyen-Orient1, ces

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chiffres continueront probablement augmenter jusquen 2030. Indubitablement, les expriences vcues par les immigrants avant leur arrive au Canada influenceront, leur appui ou leur opposition des dcisions particulires en politique trangre. Les personnes qui ont quitt un pays instable et en proie des troubles souhaiteront peut-tre que le gouvernement canadien intervienne davantage en menant des missions daide humanitaire, de stabilisation et/ou de reconstruction. Par contre, les gens qui ont fui un pays ravag par la guerre ou un rgime militaire oppressif sopposeront peut-tre ce que les militaires canadiens interviennent dans leur pays dorigine. Par ailleurs, les No-Canadiens et les jeunes Canadiens nprouveront pas ncessairement autant dattachement pour les pays allis (tats-Unis, Royaume-Uni) et les organisations (OTAN) avec lesquels le Canada entretient traditionnellement des liens pousss que les Canadiens ayant connu la guerre froide avec le point de vue occidental. Les lecteurs de demain, jeunes Canadiens et immigrants issus de divers horizons, auront probablement des attitudes et des attentes diffrentes par rapport au MDN/aux FC. Il faudra tenir compte de leurs opinions en prenant les dcisions au sujet des diverses politiques, des structures organisationnelles, du recrutement, des acquisitions et des dploiements.

voluer dans un environnement de scurit complexe


Dans cet environnement de scurit complexe, les conflits impliqueront des facteurs gopolitiques, sociaux (ethniques, religieux, idologiques, etc.), conomiques, lis aux ressources, environnementaux, scientifiques et technologiques, militaires et scuritaires. Par consquent, la seule puissance militaire ne suffira pas pour prvenir et/ou rgler les conflits, puisque la rsolution des problmes lorigine de linscurit et des conflits obligera sattaquer des problmatiques qui touchent toutes les sphres de la socit. En dveloppant des solutions durables, la puissance militaire, charge de rtablir et de maintenir la scurit, ne sera donc quun lment, parmi tant dautres. Pour rsoudre les crises humanitaires, la scurit des personnes les oprations de contre-insurrection, exigeront lutilisation de tous les instruments de la puissance nationale : gouvernance, diplomatie, aide au dveloppement, forces de dfense et de scurit, institutions juridiques et services de maintien de lordre, commerce, dveloppement conomique, ducation, services de sant, services sociaux, comptence en ngociations, processus de rconciliation et mise sur pied dinstitutions. On devra appliquer cette formule de faon systmatique et coordonne pour obtenir les rsultats voulus, cest--dire liminer les causes de mcontentement, mettre fin au conflit et restaurer la paix2. En outre, les membres dune quipe de

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

dfense intgre doivent sattendre uvrer dans un environnement de plus en plus rseaut, o les partenaires de la coalition ne se limiteront plus aux lments militaires allis; les autres ministres/organismes canadiens et ceux des pays allis ainsi que les ONG3 seront une partie importante des partenariats futurs. Tous les intresss devront faire des ententes dlibres, se concerter et cooprer activement dans le but de raliser un objectif prcis : restaurer la paix et la stabilit, avec un maximum defficacit. Par consquent, avant de dterminer la meilleure faon de combiner les forces de la coalition en vue dune opration, chaque gouvernement concern devra tablir le partage des tches entre les divers leviers de puissance nationale afin de confier les rnes au bon ministre, de mobiliser lensemble des ressources, des comptences et du personnel disponibles de manire produire un effet optimal, et dviter les ddoublements.

DDuCTiON 45
LA NATURE COMPLEXE DE LENvIRONNEMENT DE LA SCURIT FUTURE, EXIGERA LAPPLICATION DUNE POLITIQUE GOUvERNEMENTALE GLOBALE, INTGRE, ADAPTATIvE ET RSEAUTE.

Rpercussions pour le MDN/les FC


Pour relever les dfis poss par lenvironnement de scurit futur, il sera ncessaire de mettre contribution tous les instruments de la puissance nationale; afin datteindre les effets dsirs, les membres des FC devront cooprer avec les quipes de dfense de pays allis, dautres ministres, des entreprises prives, et sil y a lieu des organisations non gouvernementales; communment appele par les allis lapproche exhaustive . Il faudra que plusieurs organisations agissent de manire concerte, notamment les instances dirigeantes, les services responsables des politiques et les services juridiques, pour favoriser une meilleure synergie entre les entits qui cooprent la rsolution dun problme complexe commun. Pour tirer le meilleur parti de la mthode consistant rsoudre des problmes complexes en quipe, un mcanisme doit tre mis en place afin de sassurer que le partage de ressources et dinformation soit fait de manire transparente et efficace. cette fin, le MDN/les FC et leurs partenaires en matire de dfense et de scurit devront sadapter lvolution des situations et trouver des faons de mieux travailler en rseau pour profiter des atouts et des capacits de lensemble des entits pouvant contribuer la solution, y compris les organisations non gouvernementales.

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Tous les dveloppements de concepts prospectifs mis en uvre devront incorporer les exigences dintgration, dadaptation et de rseautage. Le Concept cadre intgr (CCI) expliquera le mode de fonctionnement sappliquant aux membres du MDN et des FC, qui devront entre autres agir au sein dune quipe de dfense largie, en cooprant avec dautres ministres, les forces allies dans le cadre dune coalition, et aux cts des organisations non gouvernementales. Les interventions militaires ne suffiront plus pour remdier la panoplie de menaces conventionnelles toujours prsentes et au nombre sans cesse croissant de menaces asymtriques qui planent actuellement et qui sont susceptibles de survenir. Dautres ministres et des organisations non gouvernementales devront contribuer aux mesures de prvention, dintervention, de stabilisation, de reconstruction et de dveloppement des capacits dans les rgions en proie linstabilit, et souvent mme, de prendre les commandes. Les tches complexes dans le but de bien prparer les troupes affronter les menaces conventionnelles et combattre efficacement des groupements non tatiques puissants dans un espace de combat rudimentaire, en milieu urbain et dans les zones littorales continueront mettre rude preuve les forces armes conventionnelles, et exigeront de nouvelles capacits et mthodes daction. Tant pour les oprations internes que les missions ltranger, lquipe de dfense de lavenir devra possder la fois des capacits normales et des capacits de contre-insurrection. Il est primordial galement que le MDN/les FC puissent ragir efficacement en cas dattaques cyberntiques ou CBRN. Que ce soit au Canada ou ltranger, les moyens de renseignement, de surveillance et de reconnaissance demeureront essentiels pour connatre la situation sur le terrain, dans un monde o les techniques de dtection se rpandent de plus en plus et deviennent disponibles partout. Les moyens de communication perfectionns demeureront essentiels afin dassurer le commandement et le contrle. tant donn la distance importante sparant les ctes canadiennes et le fait que les trois quarts des habitants rsident dans les rgions littorales, lquipe de dfense de lavenir devra possder des moyens daction maritimes. En outre, limmensit du territoire canadien et les grandes distances qui sparent le Canada des thtres doprations potentiels font que les FC auront absolument besoin de capacits de transport ordinaires et stratgiques. Par ailleurs, la diversification des partenaires ventuels, tant lors des oprations nationales que des missions internationales, exigera de plus en plus que les intervenants civils puissent mener des oprations et cooprer avec les contingents militaires. De toute vidence, la complexit de lenvironnement de la scurit future exigera une dmarche exhaustive intgre, adaptative et rseaut la ralisation des objectifs nationaux.

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NOTes
1 Gouvernement du Canada, Immigration au Canada : un portrait de la population ne ltranger, Recensement de 2006, Ottawa, Statistique Canada, 2007, p. 7, 9-10. http://www12.statcan.ca/francais/ census06/analysis/immcit/pdf/97-557-XIF2006001.pdf [site consult le 17 avril 2008]. 2 Peter Gizewski et LCol Michael Rostek, Toward a Comprehensive Approach to CF Operations: A JIMP-Capable Land Force, Ottawa, bauche de mmoire technique de Recherche et dveloppement pour la Dfense Canada, septembre 2007, p. 1, 3; ministre de la Dfense du Royaume-Uni, The Comprehensive Approach: Joint Discussion Note 4/05, Shrivenham, Joint Doctrine and Concepts Centre, janvier 2006, p. 1-2. 3 Gizewski, Toward a Comprehensive Approach, p. 5, 17; DCDC, The Comprehensive Approach, p. 1, 7, 12.

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ANNEXE 1 : RSUM DES DDUCTIONS


Tendances conomiques et sociales
1. Mme si la mondialisation contribuera sans doute enrichir un plus grand nombre de pays, le foss entre riches et pauvres, lchelle nationale et plantaire, pourrait se creuser. Les disparits conomiques seront une source de tensions et de conflits potentiels. Les pays dvelopps trouveront leur intrt rechercher des solutions diplomatiques afin de protger les investissements, le commerce et les voies de transport; toutefois, lventualit dinterventions militaires pour contrer les menaces vers le commerce ou la sant de lconomie ne saurait tre carte. Pour prserver la prosprit du Canada, il est essentiel de protger les routes commerciales continentales et internationales contre dventuelles perturbations. vu le caractre transnational du commerce maritime, les FC seront appeles ventuellement exercer une surveillance accrue et utiliser dautres moyens pour enrayer les menaces potentielles contre les ports et les routes de transport vulnrables, et pour intercepter les individus et les marchandises qui entrent au Canada via les infrastructures de transport. Les dplacements massifs de vastes segments de population ont des effets dstabilisateurs et peuvent entraner des troubles civils, des affrontements rgionaux ou des crises humanitaires obligeant les pays dvelopps intervenir et rsoudre les problmes par la diplomatie, par une aide au dveloppement conomique et/ou par le dploiement de troupes. Lurbanisation lchelle mondiale se poursuivra. Les carences des mgalopoles dans les pays sous-dvelopps augmenteront les risques de maladie, de pandmie et de crise humanitaire, et accentueront le caractre de plus en plus urbanis des conflits, obligeant ainsi les pays dvelopps se doter de capacits de guerre urbaine. Les pays devront se prparer ragir aux consquences mondiales des recrudescences de maladies infectieuses.

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Cest surtout en Afrique subsaharienne et en Asie centrale que linstabilit et les ingalits dcoulant dune extrme pauvret risquent de rendre ncessaire des missions daide humanitaire et/ou de stabilisation. Les crits intgristes fonds sur le rejet des modles de socit et de gouvernance laques et pluralistes continueront nourrir le fanatisme religieux. La simplicit de ces prceptes attirera encore de nombreux partisans aux quatre coins du globe, menaant par le fait mme le Canada et ses intrts nationaux et internationaux. Le profil dmographique des pays en dveloppement, caractris par une forte proportion de jeunes et un taux de chmage trs lev, demeurera une cause fondamentale dinstabilit sur la scne rgionale et internationale. Le vieillissement des populations en Occident rendra plus difficile le recrutement de nouveaux militaires pour maintenir les structures et infrastructures de dfense et les forces armes, vu la concurrence froce pour recruter de la mainduvre laquelle se livreront les entreprises prives, la fonction publique et le secteur de la dfense un peu partout dans le monde, et particulirement au Canada.

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Tendances relatives lenvironnement et aux ressources naturelles


11. Les phnomnes mtorologiques de plus en plus violents occasionns par les changements climatiques un peu partout dans le monde exigeront de frquentes interventions militaires allant de missions de secours aux victimes de catastrophes naturelles des oprations de stabilisation grande chelle. mesure que les consquences des changements climatiques plantaires se feront sentir, les FC devront revoir lefficacit des systmes, des capacits et des plates-formes militaires utiliss dans des conditions environnementales extrmes. Laccs accru la rgion arctique qui en dcoule aura des rpercussions sur la souverainet, la scurit et lenvironnement de notre pays, de sorte que les FC devront y assurer une plus grande prsence. La rcolte et lexploitation des ressources halieutiques lchelle plantaire se poursuivront et sintensifieront au point que leur accs, leur conservation et leur appartenance pourraient causer des affrontements. Les FC devront
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donc assurer une surveillance maritime accrue et patrouiller en permanence le territoire marin de juridiction canadienne. 14. Des millions de gens, surtout dans les pays sous-dvelopps, ne pourront pas obtenir assez deau potable et de nourriture pour satisfaire leurs besoins vitaux. Les pays dvelopps devront probablement leur fournir une aide humanitaire et/ou une assistance aux fins de stabilisation et de reconstruction. Les problmes touchant la flambe des prix du ptrole et laccs aux ressources ptrolires se rgleront probablement par voie diplomatique, mais il pourrait y avoir des tensions accrues, et mme des conflits, entre les tats dsireux de contrler des rserves en diminution. Quand la demande commencera dpasser loffre, il faudra trouver dautres sources dnergie valables pour assurer le fonctionnement de lconomie et des forces militaires. 16. La comptition pour lobtention des minerais et des mtaux stratgiques prendra peu peu de lampleur mesure que les progrs technologiques feront augmenter la demande correspondante. La diplomatie base sur largent et les pressions diplomatiques permettraient ventuellement aux principales puissances de sassurer un approvisionnement et un accs suffisants ces ressources.

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Tendances gopolitiques
17. La coopration multilatrale demeurera essentielle, mme si la cration de coalitions de pays intresss remettait en question le rle des organisations traditionnelles juges inertes. Lefficacit de lONU pour ce qui est de rsoudre les crises violentes restera limite, mais elle continuera jouer un rle utile important lors des crises humanitaires. 19. LOTAN continuera dans un avenir prvisible jouer un rle important dans les questions de scurit en Occident. Il est probable toutefois que des coalitions composes de pays volontaires remplaceront lalliance pour plusieurs missions urgentes ou dlicates politiquement. LUE jouera un rle croissant dans les questions de scurit europennes, mais moins de menaces directes et videntes contre le continent, elle continuera sans doute soccuper des aspects de gouvernance interne plutt que des problmes de scurit internationale.

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Le Canada continuera promouvoir et appuyer les initiatives de lOrganisation des tats amricains, puisque ce mcanisme favorise une plus grande stabilit politique et sociale dans les Amriques et aidera encore prvenir les attaques terroristes contre lOccident. LAssociation des Nations de lAsie du Sud-Est (ANASE) continuera jouer un rle important au plan de la scurit rgionale en servant de mcanisme de dialogue et de coopration; le dveloppement des relations conomiques et culturelles devrait indirectement augmenter la scurit pour les pays membres. Lorganisation de Coopration conomique de la zone Asie-Pacifique demeurera utile pour favoriser ltablissement et le maintien de bonnes relations dans les domaines autres que la scurit, mais ne jouera quun rle secondaire en matire de scurit collective. LUnion africaine est une entit potentielle la contribution de la paix, de la prosprit et de la stabilit en Afrique. Laugmentation ventuelle de ses capacits rduira peut-tre la ncessit pour les pays occidentaux dintervenir militairement en Afrique, vu la possibilit alors de remdier aux troubles sociaux et linstabilit en exerant des pressions diplomatiques et en accordant une aide au dveloppement par lintermdiaire de lUA. Il faudra surveiller attentivement les actions et lexpansion de lOrganisation de coopration de Shanghai (OCS), qui risquent damplifier les tensions entre les pays de lEst et de lOuest. Les tats-Unis conserveront leur suprmatie militaire conventionnelle, mais des problmes conomiques croissants pourraient affaiblir leur domination. tant incapables de rivaliser avec la toute-puissance militaire des tats-Unis, les adversaires appliqueront des tactiques asymtriques et chercheront dautres moyens de saper lhgmonie amricaine. La monte en puissance de la Chine aux plans conomique, militaire et diplomatique aura pour effet de modifier lquilibre de pouvoir global durant les prochaines dcennies. Elle pourra ainsi contester la suprmatie conomique des tats-Unis lchelle rgionale et peut-tre mme mondiale, et contester lhgmonie militaire amricaine au moins dans la rgion Asie-Pacifique. Il est peu probable que les Amricains accepteront sans rechigner ce recul de leur influence, do la possibilit de nouvelles tensions.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

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Les projets ambitieux de modernisation militaire de lInde aboutiront seulement dans de nombreuses annes. La Russie, qui dsire occuper nouveau une place majeure sur la scne mondiale, devra maintenir de bonnes relations avec lEurope, lOTAN et les tats-Unis afin dviter dtre marginalise et de retrouver au moins le statut de puissance rgionale. Ce pays ne contestera pas les tats-Unis ou leurs allis dans un avenir prvisible. Le contexte de scurit actuel en Amrique latine semble plutt calme premire vue, mais les actions de groupements non tatiques violents accentueront les effets et provoqueront mme ventuellement des effets secondaires ou tertiaires, pouvant aller jusqu un conflit intertatique limit. Au cours des prochaines dcennies, la partie maritime du Sud-Est asiatique et le Pacifique Sud resteront aux prises avec des problmes de dveloppement majeurs, plusieurs des pays cls tant toujours menacs par des groupes extrmistes musulmans. LAustralie et la Nouvelle-Zlande devront encore prserver un quilibre dans les relations entre les grandes puissances et les puissances de cette rgion qui reprsente leur corridor stratgique, rgion instable dont les tats sont fragiles cause de limmensit gographique, des normes diffrences socioculturelles et de la diversit ethnique qui empchent dy maintenir la stabilit et dappliquer des stratgies de dveloppement efficaces.

29.

30.

31.

32.

La rgion du Moyen-Orient restera volatile dans un avenir prvisible, et les conflits actuels ont peu de chances dtre rsolus rapidement. Les pays occidentaux opteront probablement pour une assistance diplomatique plutt quune intervention active dans les querelles incessantes lchelle rgionale et interne. Nanmoins, on ne saurait carter lventualit dune intervention plus pousse des Amricains dans les conflits au Moyen-Orient, vu leur importance par rapport aux intrts des tats-Unis. Linfluence croissante du courant islamiste radical et laffaiblissement de plus en plus marqu des structures de gouvernance continueront menacer la stabilit des pays dAsie centrale et du Sud, ce qui obligera les pays occidentaux prolonger leur prsence militaire en Afghanistan et contribuera miner encore plus le pouvoir central au Pakistan.

33.

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lenvironnement de la scurit future 2008-2030

34.

Daprs les indicateurs dinstabilit, cest en Afrique subsaharienne quil y aura le plus dtats dfaillants. Les pays dvelopps, dont le Canada, seront probablement obligs de plus en plus dy mener des missions daide humanitaire, de stabilisation et/ou de reconstruction.

Tendances scientifiques et technologiques


35. Les nanotechnologies, en favorisant la miniaturisation, contribueront rvolutionner les travaux scientifiques et technologiques, et amneront dautres applications militaires en ce qui concerne les matriaux, les processeurs, les dtecteurs et les performances humaines. Les progrs par rapport aux techniques dinformation et de communication, linformatique et aux moyens de dtection dcoulent de concepts et de solutions rseaucentriques qui remettent en question les hirarchies actuelles. Les technologies progresseront au point o linformatique, laccs aux connaissances, les moyens de dtection ainsi que les appareils autonomes intelligents deviendront omniprsents. La convergence des biotechnologies et des nanotechnologies permettra de concevoir des mdicaments thrapeutiques, des traitements sur mesure et des prothses organiques plus perfectionns, et daugmenter le rendement humain. Il est probable que les adversaires capitaliseront sur ces progrs pour crer des armes biologiques plus efficaces, qui seront toutefois contrebalances par lamlioration simultane des moyens de dtection. Bien quelles voluent lentement, les nouvelles sources dnergie mises au point sous limpulsion des forces du march devraient dans une certaine mesure rduire la demande pour le ptrole et les carburants fossiles lchelle plantaire. La conception de moyens de production dlectricit efficaces permettra aux militaires dagir de manire autonome en zone loigne pendant de longues priodes. Les progrs dans les sciences cognitives et comportementales permettront ventuellement de surmonter les entraves humaines traditionnelles quimpliquent la dure des oprations, lambigut du terrain et la surcharge dinformations.

36.

37.

38.

39.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

Tendances militaires et au plan de la scurit


40. Au cours des futures oprations, les militaires canadiens agiront parmi, avec et contre un ventail diversifi de groupes arms comme des agences de services militaires prives, des milices, des partisans arms, des groupes et gangs criminels et des bandes rebelles. Par ailleurs, les membres des FC et leurs allis devront cooprer avec les ONG, qui seront de plus en plus prsentes sur les thtres doprations, autant que possible pour mieux atteindre les objectifs viss. Les ennemis non tatiques essaieront de surmonter les points forts des militaires adverses en employant des tactiques comme la gurilla, lacquisition et lemploi darmes de destruction massive ainsi que les cyberattaques contre les infrastructures informatiques. Les ennemis de ltat pourront eux aussi opter pour des mthodes asymtriques. 42. La lutte contre le terrorisme relve principalement des autorits politiques et judiciaires, mais lenvergure transnationale des menaces terroristes fait que les militaires auront probablement fournir dans certaines circonstances une assistance aux autorits civiles, et subiront certainement les contrecoups du terrorisme sur les thtres doprations. La commercialisation de plus en plus pousse des armes permettra certains pays en dveloppement et des groupements non tatiques dacqurir des moyens militaires perfectionns et peu coteux. Par consquent, le Canada et ses allis auront affronter des adversaires tatiques et non tatiques disposant dun mlange darmes conventionnelles, CBRN et nouvelles, do la ncessit pour le Canada de pouvoir utiliser tout lventail de capacits militaires disponibles, mme contre des groupements non tatiques. Les pays modernes devront protger leurs quipements spatiaux et conserver de solides capacits complmentaires au cas o ils perdraient une partie de leurs avantages concurrentiels en termes de technologies dinformation. Il est probable que dans le futur, les rivalits et les conflits intertatiques stendront lespace, et que mme des groupes non tatiques et certains pays moins dvelopps pourront acqurir et utiliser des installations spatiales, ce qui rduira lavantage exclusif dont disposent actuellement les appareils militaires modernes.

41.

43.

44.

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Conclusions
45. La nature complexe de lenvironnement de la scurit future, exigera lapplication dune politique gouvernementale globale, intgre, adaptative et rseaute.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

ANNEXE 2 : MTHODOLOGIE
Les recherches au sujet de lenvironnement de la scurit future sont de plus en plus importantes pour les responsables de la mise sur pied de forces militaires cause des incertitudes caractrisant la priode postrieure la guerre froide et de la rapidit des changements technologiques, sociaux et politiques. La mthodologie rationnelle de recherches futurologiques1 mise en uvre pour la rdaction du prsent document, et adopte galement par les allis du Canada, combine un examen de la documentation spcialise, lanalyse des tendances et des facteurs et des consultations pousses avec les experts en la matire. Elle reprend la mthode de recherche Delphi consistant entre autres tudier les diverses tendances contextuelles, faire des extrapolations quant aux phnomnes les plus susceptibles de perdurer pendant une priode donne, et analyser en parallle les effets rciproques probables de diverses tendances qui se manifestent simultanment2. Le soin de rdiger ce document avait t confi la Direction Analyse de la scurit future (DASF), qui relve du Chef du Dveloppement des Forces. Toutefois, les auteurs nont pas travaill en vase clos; cette ralisation est le fruit de recherches pousses auprs de sources faisant autorit, et de vastes consultations lchelle nationale et internationale. En guise de premire tape, lquipe de rdaction de la DASF3 a pass en revue les analyses de nos allis, dautres pays et dorganisations internationales portant sur le contexte de la scurit future, ainsi que les concepts oprationnels des militaires avec lesquels les FC cooprent. Dans le cadre dun contrat permanent avec une agence internationale de renseignement stratgique (qui emploie quelque 200 analystes et sappuie sur un rseau mondial de plus de 800 informateurs4) DASF a reu des prvisions globales sur les risques de violences et de soulvements politiques. Les membres de lquipe de rdaction de la DASF recevaient quotidiennement des nouveaux renseignements non classifis, et pouvaient consulter un large ventail danalyses stratgiques dtailles. Aprs ce survol exhaustif de la documentation disponible et des consultations pousses avec les intresss, ils ont slectionn les tendances jusquen lan 2030 qui non seulement semblent les plus durables, mais aussi celles qui sont les plus reprsentatives et qui sappliquent le mieux au contexte canadien (soit directement ou indirectement via des allis et des partenaires dune coalition). Tout au long du processus de rdaction et de rvision, la DASF a tenu une srie de consultations intensives lintrieur et lextrieur du ministre de la Dfense nationale et du Canada. Les rtroactions ainsi recueillies ont aid amliorer les dductions et ont fait ressortir dautres tendances importantes mritant dtre
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incorpores. Au niveau international, les auteurs du document ont pu consulter des reprsentants des pays allis du Canada, dont 26 membres de lOTAN, ce qui leur a permis dobtenir les points de vue et les opinions dhomologues soccupant du dveloppement des forces et des analyses du contexte de scurit. Les rdacteurs se sont aussi entretenus avec des experts en scurit du milieu universitaire et de lindustrie. La DASF tant un membre cl du Groupe de veille environnemental, qui runit 27 ministres et organismes fdraux canadiens, les auteurs ont pu profiter de ce bagage dexpertise et obtenir ainsi leurs opinions et rtroaction de ces autres ministres. Entre novembre 2007 et juillet 2008, des fonctionnaires du MDN ont lu et comment les diffrentes bauches du document. Ce document a aussi t soumis pour fin de commentaires au Comit de dveloppement des capacits (CDC) en novembre 2007 et au Comit des capacits interarmes requises (CCIR) en fvrier 2008. La DASF a invit en dcembre 2007 ainsi quen janvier et mars 2008 des reprsentants civils et militaires des divers secteurs du milieu de la dfense (y compris tous les membres du CCIR) participer des consultations concernant le contenu de cet ouvrage sur lenvironnement de la scurit future, les dductions et rpercussions qui y sont prsentes ainsi que les consquences ventuelles au plan miliaire. En fvrier 2008, le Dr James Fergusson (Universit du Manitoba), le Dr Richard Gimblett (Association des officiers de la marine du Canada), Peter Padbury (projet de recherche sur les politiques) et Mark Ronald (Development, Concepts and Doctrine du ministre de la Dfense britannique) ont procd une rvision externe. De novembre 2007 juillet 2008, lquipe de rdaction a tudi minutieusement les rtroactions et ractions manant du CDC, du CCIR, du SMA(Pol), des spcialistes externes et de toutes les autres personnes consultes, que lon a incorpores dans la version finale.

NOTes
1 Les recherches en futurologie ont surtout pour but daider les dcideurs mieux comprendre les consquences potentielles des dcisions prsentes et futures en traant des tableaux dautres avenirs possibles . World Future Society, Editorial Policy , Futures Research Quarterly, http://www.wfs.org/frq. htm [site consult le 25 mars 2008]. 2 Darlene Weingand, Futures Research Methodologies: Linking Todays Decisions with Tomorrows Possibilities, 61e confrence annuelle de la Fdration internationale des associations de bibliothcaires et des bibliothques, aot 1995. 3 Lquipe de rdaction de la DASF regroupait Rachel Lea Heide (scientifique de la Dfense/analyste stratgique de RDDC-CARO), Charles Morrisey (scientifique de la Dfense/analyste stratgique de RDDC-CARO), Neil Chuka (scientifique de la Dfense/analyste stratgique de RDDC-CARO), Shaye Friesen

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

(scientifique de la Dfense/analyste stratgique de RDDC-CARO), Steve Hughes (scientifique de la Dfense de RDDC Ottawa), Len Goodman (scientifique de la Dfense de RDDC Ottawa), David Lehman [agent charg des politiques auprs du SMA(Pol)], Nicole Alie, (recherchiste stagiaire), Tom Conway (recherchiste stagiaire), Nicole Waintraub (recherchiste stagiaire), le Lcol Chris Kilford (ancien A/DASF) et le Lcol Stefan Koestner (officier stagiaire des forces ariennes allemandes), en plus du Major Bertram Frandsen, du Capc Lorne Hartell et du Capc Ramona Burke. David Rudd (scientifique de la Dfense/analyste stratgique de RDDC-CARO rattach la section cots du COMSOCAN) et Paul Dickson (scientifique de la Dfense/ analyste stratgique de RDDC-CARO rattach la Direction de la planification arienne stratgique relevant du CEMFA), ainsi que lquipe de scientifiques de la Dfense/danalystes stratgiques de RDDC-CARO faisant partie de la Direction danalyse stratgique sous les ordres du SMA(Pol), soit Nebojsa Bjelakovic, Brian Greene, Peter Johnston, Tony Kellett, Ben Lombardi, Anton Minkov, Don Neill et Christina Yeung ont galement contribu aux recherches et la rdaction. 4 Exclusive Analysis Ltd, http://www.exclusive-analysis.com.

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ANNEXE 3 : GLOSSAIRE
exPression Adaptatif(ive) dfinition Capable de sajuster ou de changer selon les impratifs. Ladaptabilit est indispensable pour survivre dans un monde complexe. Dans le cadre dune mission, mobilisation des ressources militaires disponibles pour pauler ou complter les efforts des organes civils responsables dans la zone doprations, ou actions des organisations humanitaires civiles visant sacquitter de leur devoir premier qui est de soulager les souffrances humaines. Lexpression approche globale semploie dans un sens gnral pour dsigner lventail dactions coordonnes que mnent en collaboration des forces militaires nationales et multinationales, le pays hte et dautres organismes gouvernementaux civils, des organisations internationales et intergouvernementales, des organisations non gouvernementales ou des entreprises prives, selon une formule permettant dharmoniser lanalyse, la planification, la gestion et lvaluation des interventions collectives lors doprations de contingence et de secours complexes. Arme conue pour mettre des substances chimiques, biologiques, radioactives ou par une dtonation nuclaire Armes permettant dinfliger de graves dommages matriels, psychologiques et/ou conomiques, comme les armes CBRN et les explosifs. Il nest pas ncessaire quelles causent des dgts matriels pour produire un effet massif (ex. : cyberattaques). Armes potentiellement trs destructrices qui visent dtruire sur une grande chelle des personnes, des infrastructures ou dautres ressources. Terme gnral qui dsigne les applications biologiques dans les procds industriels, notamment en agriculture, en brasserie et en boulangerie. Ce mot en est venu sappliquer plus particulirement la production dorganismes gntiquement modifis ou la fabrication de produits partir dorganismes gntiquement modifis. Commandement, contrle, communications, informatique, renseignement, surveillance et reconnaissance Chimique, biologique, radiologique et nuclaire vnement qui vient acclrer ou freiner une tendance, renverser la vapeur ou mme prcipiter lavnement dune nouvelle tendance. Les chocs, parfois soudains et violents, et sont souvent imprvus, ont pour effet de modifier lvolution des tendances. Ils peuvent galement survenir quand une organisation ou un ensemble franchit un seuil critique et traverse une phase de changement. emPloi Canada1

Aide humanitaire

Canada2

Approche globale

Exprimentation multinationale3

Arme CBRN Armes effet de masse

Canada4 tats-Unis5

Armes de destruction massive Biotechnologie

Canada6

Australie7

C4ISR CBRN Choc

Canada8 Canada9 tats-Unis10

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exPression Complexe

dfinition Compos de plusieurs lments interrelis, adaptables et volutifs qui chacun peut influencer toutes les autres parties; difficile prvoir ou reproduire. Combats ou affrontements opposant des alliances, des tats individuels ou des factions au sein dun tat, dus des raisons socioconomiques, environnementales ou diplomatiques, une rivalit pour le contrle de ressources ou des questions de scurit. Quand les parties adverses recourent aux armes, cela devient un conflit arm. Conditions apolitiques susceptibles de nuire aux intrts nationaux Dgradation des sols dans les rgions arides, semi-arides ou sches, cause principalement par les activits humaines et les variations climatiques. Le mot dsertification ne sapplique pas lexpansion des dserts actuels. tat ayant perdu concrtement le contrle de son territoire et/ou le monopole de lusage lgitime de la force arme. Lexpression sapplique aussi laffaiblissement des capacits du pouvoir lgitime de prendre des dcisions collectives, dassurer adquatement les services publics essentiels et de faire en sorte que le pays puisse agir en tant que membre part entire de la communaut internationale. tat dont le gouvernement ne peut pas ou ne veut pas remplir ses principaux devoirs (contrle du territoire, scurit publique, gestion des ressources collectives, fourniture des services de base, assistance aux personnes dmunies) envers la majorit de la population. grande porte, inclusif tat de subsistance avec moins de 1 $ par jour. Facteur qui selon les estimations contribuera de manire importante changer la situation future. Forces capables de mener des oprations conventionnelles excluant lutilisation darmes nuclaires, biologiques ou chimiques. Guerre visant perturber et affaiblir un ennemi thoriquement suprieur jusquau niveau dpuisement stratgique. Guerre faisant appel lventail complet des mthodes daffrontement, soit les capacits conventionnelles, la gurilla, les attentats terroristes et les troubles dordre criminel. Une guerre du genre peut tre mene la fois par des forces tatiques et non tatiques. Conflit arm opposant un tat un ou plusieurs groupements non tatiques qui tentent de modifier lordre politique alors que ltat cherche le prserver.

emPloi Canada11

Conflit

Canada12

Dfi Dsertification

Canada13 Nations Unies14

tat dfaillant

Foreign Policy Journal15

tat fragile

Royaume-Uni16

Exhaustif Extrme pauvret Facteur dterminant Forces conventionnelles Guerre asymtrique

Canada17 Nations Unies18 tats-Unis19 Canada20

tats-Unis, Grande-Bretagne, Canada, Australie (ABCA)21 Pays ABCA22

Guerre hybride

Insurrection

Canada23

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

exPression Intgration

dfinition Fait de combiner ou de coordonner des lments distincts pour permettre leur fonctionnement lunisson. Les forces interarmes et les forces de plusieurs pays agissant de manire combine reprsentent des formes militaires dintgration. Agglomration urbaine dont la population dpasse 10 millions dhabitants Menace dattaque adverse contre un tat consistant viter ses points forts, exploiter ses vulnrabilits et utiliser des tactiques inhabituelles ou imprvues; menace dutiliser des mthodes diffrentes ou des tactiques qui permettent de circonvenir ou dannuler les atouts ennemis tout en capitalisant sur ses faiblesses, do des rsultats multiplis. Problmes potentiels poss par des acteurs politiques (tant tatiques que non tatiques) qui ont la volont et la capacit de nuire. Entreprise qui acquiert un avantage concurrentiel en dcouvrant, en se procurant, en mobilisant et en utilisant des connaissances en provenance de plusieurs endroits dans le monde. Opration mise sur pied spcifiquement dans le but de soulager les souffrances humaines quand les autorits civiles dans une zone sinistre ne peuvent ou ne veulent pas secourir adquatement une population en dtresse. Une telle mission peut avoir lieu avant, pendant ou aprs les interventions des organismes humanitaires civils. Opration tactique mene par des forces militaires et de scurit, souvent de concert avec dautres organismes, afin de prserver, dtablir ou de restaurer la loi et lordre. Interconnexion croissante lchelle plantaire qui se manifeste par une circulation croissante des informations, des moyens technologiques, des produits et services et des gens. Mobilit accrue des produits et services, des ides, de la main-duvre, des technologies et des capitaux partout dans le monde. tude de la matire une chelle infinitsimale. Un nanomtre quivaut un millionime de millimtre. Taux maximum de production ptrolire dans nimporte quelle zone considre, compte tenu du fait que le ptrole est une ressource naturelle non renouvelable qui finira par spuiser.

emPloi Canada24

Mgalopole Menace asymtrique

Nations Unies25 Canada26

Menaces

Canada27

Mtanationale

Milieux universitaires28

Mission daide humanitaire

Canada29

Mission de stabilisation Mondialisation

Canada30

National Intelligence Council, tatsUnis, GrandeBretagne, Canada et Australie (ABCA) 31 Royaume-Uni32 Association for the Study of Peak Oil and Gas20

Nanotechnologie Production ptrolire de pointe

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exPression Recherches prospectives

dfinition laboration et formulation dautres visions de lavenir visant mieux comprendre les consquences potentielles des dcisions actuelles et futures. Ces recherches aux racines historiques profondes reposent sur la sociologie, et, depuis quelque temps, sur les sciences politiques et les autres sciences sociales. La futurologie est galement issue de la planification par les entreprises et les institutions ainsi que de la planification stratgique et long terme; de nos jours, elle sapplique dans une large mesure au gouvernement, en particulier aux questions de scurit nationale. Pour tre utiles, les recherches futurologiques doivent sappuyer sur des disciplines intellectuelles bien tablies et des champs dtude interdisciplinaire comme lvaluation des technologies, lanalyse des politiques, lanalyse des oprations et la gestion des problmes. Ensemble de lAfrique, de lAsie (excluant le Japon) et de lAmrique latine avec les Carabes, en plus de la Mlansie, de la Micronsie et de la Polynsie. Ensemble de lEurope, Amrique du Nord, Australie/ Nouvelle-Zlande et Japon Formation de groupes de nimporte quelle sorte, taille ou vocation (politique, diplomatique, conomique, sociale, militaire, mdiatique, cyberntique, etc.). Ce terme ne sapplique pas uniquement aux technologies. Orientation et rapidit des changements touchant des aspects importants du contexte international. Le terme tendance dsigne aussi la faon de changer, dacclrer ou de dclrer des phnomnes constitutifs. Fait dutiliser illgalement ou menace dutiliser la force ou la violence contre des personnes ou des biens pour contraindre lobissance ou intimider des gouvernements ou des socits des fins politiques, religieuses ou idologiques; menace de violence ou violence physique, surtout contre des non-combattants et des civils, visant semer la peur pour atteindre divers objectifs politiques.

emPloi World Future Society34

Rgions moins dveloppes Rgions plus dveloppes Rseautage

Nations Unies35

Nations Unies36 Canada37

Tendance

tats-Unis38

Terrorisme

Canada39 et milieu universitaire40

NOTes
1 Ministre de la Dfense nationale, Concept cadre intgr [bauche], Ottawa, Direction de lanalyse de la scurit future, 2008. 2 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 26977. 3 The Comprehensive Approach: A Conceptual Framework for Multi-National Experiment 5 A Summary Paper, Suffolk, Joint Futures Lab, United States Joint Forces Command, November 2006, p. 1. 4 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 32174.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

5 Gouvernement des tats-Unis, Homeland Security Advisory Council Weapons of Mass Effect Task Force on Preventing the Entry of Weapons of Mass Effect into the United States, Washington, Department of Homeland Security, janvier 2006, p. 3. 6 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 23368. 7 Gouvernement de lAustralie, Biotechnology and Gene Technology Glossary of Terms, site web du Department of the Environment and Water Resources, http://www.environment.gov.au/settlements/ biotechnology/glossary.html [consult le 4 fvrier 2008]. 8 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 19041. 9 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 976. 10 JFCOM, Joint Operating Environment, p. 3.

11 Ministre de la Dfense nationale, Concept cadre intgr [bauche], Ottawa, Direction de lanalyse de la scurit future, 2008. 12 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 32780. 13 Ministre de la Dfense nationale, Conclusion , Strategic Assessment 2007 [bauche], Ottawa, Direction de lanalyse stratgique, 2008, p. 1. 14 Organisation des Nations Unies, Dsertification Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, http://www.fao.org/desertification/default.asp?lang=fr [site consult le 19 mars 2007]. 15 The Fund for Peace, Failed States Index 2007: FAQ and Methodology , Foreign Policy, juillet-aot 2007, http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=3865&page=8 [site consult le 6 fvrier 2008]. 16 DFID, Why We Need to Work More Effectively p. 7.

17 Ministre de la Dfense nationale, Concept cadre intgr [bauche], Ottawa, Direction de lanalyse de la scurit future, 2008. 18 Lauren Mack, Analysis: UN Report Reduce Poverty Now, communiqu de presse, New York, dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, 2006. 19 Colonel Joseph Engelbrecht et coll., Alternate Futures for 2020: Security Planning to Avoid Surprise, Washington, Air Force 2025 Project, avril 1996, p. 3. 20 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 20305. 21 22 ABCA, Strategic Assessment of the Security Environment 2008-2030, p. 17. ABCA, Strategic Assessment of the Security Environment 2008-2030, p. 18.

23 Ministre de la Dfense nationale, Strategic Assessment 2006-2007, d. Ben Lombardi, Ottawa, Direction de lanalyse stratgique, dcembre 2006, p. 37. 24 Ministre de la Dfense nationale, Concept cadre intgr [bauche], Ottawa, Direction de lanalyse de la scurit future, 2008. 25 Nations Unies. Perspectives de lurbanisation mondiale, p. 10.

26 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 19741 et fiche 23359. 27 Ministre de la Dfense nationale, Conclusion , Strategic Assessment 2007 [bauche], Ottawa, Direction de lanalyse stratgique, 2008, p. 1. 28 Yves Doz et coll., From Global to Metanational: How Companies Win in the Knowledge Economy, p. ix.

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lenvironnement de la scurit future 2008-2030

29 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 23366. 30 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 25515. 31 NIC, Mapping the Global Future, p. 10; ABCA, Strategic Assessment of the Security Environment 2008-2030, p. 8. 32 The Royal Society, Glossary, http://www.royalsoc.ac.uk/glossary.asp [site consult le 4 fvrier 2008].

33 Association for the Study of Peak Oil and Gas, http://www.peakoil.net/ [site consult le 28 mars 2008]. 34 World Future Society, Editorial Policy , Futures Research Quarterly, http://www.wfs.org/frq.htm [site consult le 25 mars 2008]. 35 36 Nations Unies. Perspectives de lurbanisation mondiale, p. vii. Nations Unies. Perspectives de lurbanisation mondiale, p. vii.

37 Ministre de la Dfense nationale, Concept cadre intgr [bauche], Ottawa, Direction de lanalyse de la scurit future, 2008. 38 JFCOM, Joint Operating Environment, p. 2-3. 39 Ministre de la Dfense nationale, Banque de terminologie de la Dfense, http://terminologie.mil.ca/ term-fra.asp, fiche 2738. 40 Bard ONeill, From Revolution to Apocalypse: Insurgency and Terrorism, Dulles, virginie, Potomac Books Inc, 2005, p. 33.

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Partie 1 : tendances actuelles et mergentes

ANNEXE 4 : BIBLIOGRAPHIE
Mthodologie de recherche en futurologie
AIR UNIvERSITY. The World of 2020 and Alternative Futures, Maxwell Air Force Base, juin 1994. COSTANZA, Robert. visions of Alternative (Unpredictable) Futures and Their Use in Policy Analysis dans Conservation and Ecology, vol. 4, no 1 , 2000. ENGELBRECHT, Colonel Joseph et coll. Alternate Futures for 2025: Security Planning to Avoid Surprise, Washington, DC, Air Force 2025 Project, avril 1996. GORMAN, Jim. Future Shocks: Think Mother Nature has Dealt Us Her Worst? dans Popular Mechanics, octobre 2006. KHALILZAD, Zalmay et Ian LESSER. Sources of Conflict in the 21st Century: Regional Futures and US Strategy, Santa Monica, RAND, 1998. KRAJICK, Kevin. Future Shocks: Modern Science, Ancient Catastrophes, and the Endless Quest to Predict Earthquakes dans Smithsonian Magazine, mars 2005. RATNAM, Gopal. New DoD Policy Office Studies Strategic Shocks dans National Defense News, 6 mars 2006. SMITH, Jack (Office of the National Science Adviser). S&T Foresight for Canadian Insight and Strategic Preparedness, expos en Power Point, novembre 2006. STEWART, John. Methods for Developing Alternative Futures and Long-Range Planning dans Creating Strategic Vision, Washington, National Defense University Press, 1987. SvG. Diagnosing the Future: Patterns, Trends, and Shocks, Expos en Power Point, aot 2007. United States Commission on National Security/21st Century. New World Coming: American Security in the 21st Century, septembre 1999. WEINGAND, Darlene. Futures Research Methodologies: Linking Todays Decisions with Tomorrows Possibilities, 61e confrence annuelle de la Fdration inter-nationale des associations de bibliothcaires et des bibliothques, aot 1995.
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