Avant propos La gouvernance locale en gnral, et la dcentralisation en particulier, possde un vocabulaire spcifique, dont les mots sont parfois

compris diffremment et souvent diversement interprts par les acteurs/trices du processus. Parce qu'il serait quelquefois difficile de retrouver son chemin dans l'ventail sans cesse croissant des concepts ns de la dcentralisation et du dveloppement, le Ministre de l'Intrieur et de la Dcentralisation (MI/D) a jug opportun d'laborer ce glossaire, qui contient les termes techniques principaux utiliss par les dcideurs et gestionnaires de l'Administration communale et par leurs diffrents partenaires. Le prsent glossaire est donc n de la volont d'amliorer le dialogue entre d'une part, les lus locaux, et d'autre part les autres acteurs communaux pour les amener parler le mme langage. Il se prsente comme un outil de travail destin principalement aux lus locaux et au personnel communal. Cependant, le vocabulaire de la dcentralisation volue, de nouveaux termes apparaissent, tandis que d'autres tombent en dsutude ; ce document ncessite donc une mise jour rgulire, alimente par les remarques des utilisateurs. Pour laborer ce glossaire, il a t consult diffrentes sources, en ayant le souci de maintenir une cohrence entre les dfinitions proposes par les diffrents lexiques et glossaires et celles prsentes dans les diffrents textes lgaux et rglementaires de la dcentralisation. Certes, il est incomplet parce que ne traitant pas de tous les concepts auxquels les utilisateurs/trices peuvent lgitimement s'y attendre. Mais, il a le mrite de vulgariser dans un style simple, des concepts cls lis au dveloppement local et la dcentralisation./.

A
ABATTEMENT Somme forfaitaire dduite de la base imposable. Mesure tendant diminuer la base d'imposition. ABROGATION Suppression, pour l'avenir, d'une rgle gnrale ou d'une mesure individuelle ABSENCE MOTIVEE Tout membre du conseil municipal qui s'absente pendant les travaux du conseil doit justifier valablement son absence, c'est dire invoquer un motif srieux et valable (maladie, raison de famille, ). ABSTENTION Non participation un vote. Pour les conseillers municipaux refus de se prononcer sur une question soumise au vote. ACTE ADMINISTRATIF C'est un document qui a t tabli par une administration et qui produit des effets de droit (exemple: une sanction disciplinaire).. Les actes des collectivits locales sont excutoires de plein droit ds leur publication (acte gnral) ou leur notification (acte individuel) et leur transmission au reprsentant de l'Etat. ACTE ADMINISTRATIF INDIVIDUEL Acte administratif concernant une ou plusieurs personnes nommment dsignes (dcret de nomination des hauts fonctionnaires). Les actes individuels du maire sont galement pris sous forme d'arrt (arrt de nomination du secrtaire gnral d'une commune). ACTE ADMINISTRATIF REGLEMENTAIRE Acte de porte gnrale qui s'applique un nombre indtermin de personnes, pris par les autorits administratives dans l'exercice de leurs fonctions. Les actes rglementaires du maire sont pris sous forme d'arrt. ACTE CONSERVATOIRE Acte administratif ncessaire et urgent qui tend viter la perte d'un bien - par exemple: la dgradation d'un btiment public, de nature porter atteinte aux intrts de la commune ou de ses habitants. ACTE D'ETAT CIVIL

Document administratif tabli par un officier d'tat civil (maire ou adjoint) de la commune o un fait (vnement) eu lieu et relatant le fait d'tat civil (naissance, mariage, dcs) ou transcrivant le constat par une autorit judiciaire d'un fait relatif l'tat civil d'une personne. ADJUDICATION Procdure d'attribution des marchs publics qui consiste attribuer automatiquement le march au soumissionnaire qui propose d'excuter ce march au prix le plus bas et qui respecte les conditions exiges par le demandeur du service. Elle est prcde d'une publicit et d'une mise en concurrence des candidats. Elle peut tre ouverte (tout soumissionnaire peut dposer une offre) ou restreinte (seuls les soumissionnaires agres peuvent postuler). AFFAIRES COURANTES Acte relevant de la gestion ordinaire de la commune. Les seuls que peut accomplir le sous prfet en cas de dissolution du conseil municipal Cette notion recouvre galement celle d'affaires urgentes. L'engagement d'investissements est exclu des actes de gestion courante. AFFAIRES LOCALES Affaires d'intrt gnral ou public, spcifiques la commune (d'une manire gnrale qui sont " enfermes " dans les limites territoriales de la commune. Elles sont rgles par le conseil municipal. La liste, non exhaustive, en est donne par l'article 98 de la loi n2002 012 du 11 juin 2002. AFFERMAGE Contrat par lequel une collectivit publique confie une tierce personne, appele " fermier " l'exploitation d'un service public. Les ouvrages et le matriel d'exploitation sont proprit de la collectivit. L'exploitation du service est ralise aux risques et prils du fermier. AGREMENT FISCAL Dcision individuelle accorde par l'administration fiscale faisant bnficier un contribuable d'un rgime de faveur en contrepartie du respect de certains engagements. AJOURNEMENT Renvoi une date ultrieure ou une date indtermine d'un dbat ou d'une dlibration. ALIENATION Pour les collectivits territoriales, il s'agit de la vente d'un bien appartenant leur domaine priv. Les biens de leur domaine public ne pouvant tre vendus qu'aprs dclassement. Les biens du domaine public des collectivits territoriales, de leurs tablissements publics et de leurs groupements sont inalinables. L'alination de biens immobiliers appartenant au domaine priv communal requiert l'autorisation pralable du conseil municipal avant que le maire ne ralise la vente. Le maire n'est pas comptent pour dcider seul de la vente d'un bien du domaine priv de la commune. L'alination est ralise par le Maire conformment la dlibration du conseil municipal. ANNUALITE Principe de droit budgtaire assignant le cadre d'une anne aux autorisations de dpenses et des recettes et d'une manire gnrale, l'excution du budget. Selon ce principe, le budget est vot pour un an. ANNULATION

Dcision de l'autorit judiciaire sanctionnant un acte d'une autorit administrative concernant une matire n'entrant pas dans le champ de comptence de cette autorit ou mis selon des procdures ou des formes illgales. L'acte annul est cens n'avoir jamais exist. Dans certaines conditions, l'acte annul peut avoir t crateur de droits et avoir reu un dbut d'application. Rparation doit alors tre faite de ces droits par la collectivit si son acte est annul. APPEL D'OFFRES Procdure de passation des marchs publics qui permet la commune de choisir librement entre les offres en tenant compte, non seulement du prix, mais aussi de la valeur technique, des garanties professionnelles et financires du candidat ainsi que du dlai d'excution. L'appel d'offre peut tre ouvert (avec appel public la concurrence - sans limitation de concurrents - toute personne physique ou morale remplissant les conditions pralablement dfinies peut postuler) ou restreint (destin un nombre limit de concurrents que la commune dcide de consulter). APPROBATION Dcision de l'autorit de tutelle (Prfet pour la commune) donnant force excutoire, certaines dlibrations du conseil municipal, c'est dire permettant leur mise en excution au besoin de la contrainte. L'approbation est donc pralable l'entre en vigueur de l'acte. Elle est considre comme accorde si l'autorit de tutelle ne fait pas connatre sa dcision l'expiration d'un certain dlai. Au Niger, il n'existe pas de procdure d'approbation pour les dlibrations prises par les collectivits locales. ARRETE Acte rglementaire (de porte gnrale) ou individuel (concernant une personne) collectif (concernant un groupe de personne) manant des autorits administratives (Premier Ministre, ministres, prfets, Sous prfets, maires, etc.) ARRETE MOTIVE Arrt mentionnant de faon claire et complte, les motifs (raisons) qui ont amen l'autorit administrative le prendre. ASSIETTE IMPOSABLE oEnsemble de rgles ou d'oprations tendant dterminer les lments (bnfice, chiffre d'affaires...) qui doivent tre soumis l'impt. oElment retenu pour le calcul de l'impt pour l'application du tarif (l'assiette est alors synonyme de base). AUTONOMIE FINANCIERE L'autonomie financire des collectivits territoriales suppose l'existence des ressources propres distinctes de celles de l'Etat et le pouvoir pour les collectivits territoriales de dcider de l'affectation de ces ressources sans se rfrer au pouvoir central, dans le cadre du respect des textes lgaux et rglementaires en matire financire bien entendu. Lorsque l'Etat ou un partenaire au dveloppement accorde une aide financire une collectivit locale, celle-ci acquire le caractre de recette de la collectivit locale qui peut alors la dpenser dans le cadre de son autonomie financire, sous rserve de rgles spcifiques dcides lors de l'attribution de cette aide financire.

AVIS Opinion exprime sur un sujet et dont la prise en compte n'est pas obligatoire dans la prise de dcision. La fourniture d'un avis peut tre rendu obligatoire par une disposition lgale (par exemple avis obligatoire de la commune sur le schma d'amnagement dpartemental). AVIS DE MARCHE Publicit lanant la procdure de passation d'un march en reprenant entre autres l'objet du march, l'ampleur et la nature des prestations ainsi que les renseignements exigs des candidats. AVIS D'IMPOT Document administratif sur lequel figurent le montant des sommes payer, les conditions de leur exigibilit et la date de leur mise en recouvrement

B
BASE D'IMPOSITION Ensemble des revenus, biens, droits ou valeurs auxquels, aprs dduction, est appliqu le taux ou le barme de l'impt pour obtenir la somme due par la personne imposable. BUDGET Acte par lequel est prvu et autoris pour une anne budgtaire (ou exercice) l'ensemble des charges (dpenses) et des ressources (recettes) de l'Etat, d'un organisme public ou d'une collectivit territoriale. Le budget de la commune est adopt par le conseil municipal avant sa transmission au sous-prfet pour contrle de lgalit. Les dpenses inscrites au budget ont un caractre limitatif qui ne peut tre dpass sauf modification du budget qui prend la mme forme que l'adoption du budget elle-mme. BUDGET PRIMITIF Budget initial, tel qu'adopt en dbut d'exercice, par le conseil municipal.

C
CAHIER DES CHARGES TYPE Document de rfrence pour certains types de marchs, contenant des spcifications administratives compltant le Cahier Gnral des Charges et/ou des spcifications techniques. CAHIER GENERAL DES CHARGES Ensemble des rgles gnrales d'excution des marchs publics et des concessions de travaux publics ; il contient les clauses contractuelles gnrales des marchs et forme donc un cadre contractuel auquel il ne peut tre drog qu'en fonction des spcificits du march considr. CAHIER SPECIAL DES CHARGES Document contenant les clauses contractuelles particulires applicables un march dtermin. CENTIME ADDITIONNEL

C'est un impt accessoire l'impt de l'Etat peru pour le compte des collectivits territoriales conformment aux prescriptions de la loi des finances vote par les dputs l'Assemble Nationale. CHAMP D'APPLICATION Ensemble des biens, des activits, des situations ou des oprations concerns par une disposition fiscale ou budgtaire et dtermination des limites dans lesquelles cette disposition s'applique CHAPITRE BUDGETAIRE Unit fondamentale de l'excution du budget, qui permet au Gouvernement de rpartir les crdits ouverts un ministre en regroupant les dpenses selon leur nature ou leur destination l'intrieur d'une mme subdivision. CIRCONSCRIPTION ADMINISTRATIVE C'est une division administrative d'un pays. Pour le cas du Niger, le territoire national est subdivis en rgions, les rgions en dpartements, les dpartements en arrondissements et les arrondissements en communes. Pour un lu, c'est le cadre territorial dans lequel il est lu. CIRCONSCRIPTION LECTORALE C'est une division gographique d'un pays pour fins lectorales et l'intrieur de laquelle les lecteurs votent pour lire un ou des candidats pour les reprsenter une lgislature. CIRCULAIRE C'est une instruction de service adresse par une autorit suprieure des agents subordonns en vertu de son pouvoir hirarchique. Les circulaires rglementaires s'imposent aux administrs et ces derniers peuvent s'en prvaloir l'encontre de l'administration. COLLECTIVITE TERRITORIALE Les collectivits territoriales sont des entits (portions du territoire national) dotes de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Elles sont gres par des organes dlibrants lus, bnficiant d'une autonomie de dcision prcise par les textes lgaux et rglementaires les crant. COLLEGE ELECTORAL Ensemble des lecteurs appels participer une lection dtermine. Pour l'lection des conseils municipaux, il s'agit de l'ensemble des personnes inscrites sur les listes lectorales municipales. COMMISSION DU CONSEIL MUNICIPAL Une commission est un groupe de travail cre au sein du conseil municipal pour tudier des dossiers avant leur discussion en sance plnire du conseil. Des commissions peuvent tre cres dans les domaines financiers, socio-culturels et sportifs ; dveloppement rural et environnement,). Chaque commission a un Prsident et un rapporteur. Il peut exister des commissions extra municipales qui comprennent des conseillers municipaux et des membres s qualits. Une dlibration du conseil municipal peut instituer de telles commissions en fixant la composition et les attributions. COMMUNAUTE URBAINE

Etablissement public administratif de coopration intercommunale regroupant plusieurs communes, associes au sein d'un espace de solidarit, autour d'un projet commun de dveloppement conomique et d'amnagement de l'espace. COMMUNE Collectivit territoriale la base dans l'organisation administrative du Niger. Elle est un regroupement de plusieurs villages, tribus ou quartiers. Elle est administre et gre par des organes lues par la population. Elle est dote de l'autonomie financire et dispose d'un budget, d'un personnel et d'un domaine propre pour l'exercice des comptences que lui confre la loi. La commune assure les services publics de proximit rpondant aux besoins de la population et qui ne relvent pas par leur nature ou par leur importance de l'Etat, de la rgion ou du dpartement. COMPETENCE En parlant d'une autorit administrative, c'est l'aptitude lgale prendre certains actes juridiques, dans un ensemble de matires dtermin, une circonscription territoriale donne, et pendant la priode allant de sa nomination la fin de ses fonctions. COMPTE ADMINISTRATIF Document tabli par l'ordonnateur (le Maire) en fin d'exercice budgtaire, retraant les oprations de recettes et de dpenses effectues en cours d'anne ; il est adopt par le conseil municipal et soumis l'approbation de la tutelle puis transmis la Cour des Comptes pour jugement. COMPTE DE FIN DE GESTION Il est tabli par le receveur au moment de la cessation provisoire ou dfinitive de ses fonctions. Il est tabli dans les mme formes que le compte de fin d'exercice. COMPTE DE FIN D'EXERCICE Ensemble des documents chiffrs et des pices justificatives des recettes et des dpenses par lesquelles le receveur retrace les oprations qu'il a effectues au cours de l'anne budgtaire. Il est adopt et approuv dans les mmes formes que le compte administratif. COMPTE RENDU Rsum des dbats et recensement des votes d'une sance du conseil municipal CONCESSION C'est un contrat par lequel une collectivit territoriale confie un particulier (ou une socit, une association, une ONG ou un particulier) la charge d'excuter un ouvrage public ou d'assurer un service public, ses frais, avec ou sans subvention, avec ou sans garantie d'intrt, et que l'on rmunre soit en le payant directement soit en lui confiant l'exploitation de l'ouvrage public ou l'excution du service public avec le droit de percevoir des redevances sur les usagers de l'ouvrage ou sur ceux qui bnficient du service public." CONSEIL MUNICIPAL Ensemble des conseillers lus et des personnes membres de droit qui sigent au sein de l'assemble communale pour prendre des dlibrations. Le conseil municipal reprsente les habitants de la commune. On dit que le conseil municipal est l'organe dlibrant (dcisionnel) de la commune.

CONSTITUTION Texte national suprme adopt par le Peuple, qui rglemente l'organisation des pouvoirs de l'Etat et leur rpartition entre les diffrents organes CONTRAT PLAN Convention conclue entre l'tat et une rgion qui dfinit des objectifs en terme d'amnagement du territoire et de service rendu aux usagers (mthode de concertation, accessibilit au service, garantie des services, qualit du service en tout point du territoire, partenariat, volutions d'organisation...) CONTRIBUABLE Toute personne astreinte au paiement des contributions, impts, droits ou taxes dont le recouvrement est autoris par la loi. CONTROLE DE LEGALITE Contrle de conformit des actes des autorits dcentralises (maire, conseil municipal) la loi. Il existe deux types de contrle des actes: le contrle des actes budgtaires et le contrle des actes administratifs. Le contrle des actes budgtaires s'effectue priori tandis que le contrle des actes administratifs s'exerce a posteriori, c'est--dire que l'acte est excutoire de plein droit ds sa publication ou sa notification, selon qu'il s'agit d'un acte de porte gnrale (publication) ou individuelle (notification), et sa transmission au reprsentant de l'Etat. En tout tat de cause, le contrle ne porte que sur la lgalit et non sur l'opportunit (d'un acte, d'une dpense, etc.). CUMUL DE MANDATS Possibilit d'exercer simultanment plusieurs mandats lectifs. Par exemple, ne peuvent pas tre cumuls les fonctions du maire et du prsident du conseil dpartemental.

D
DEBATS Discutions faites les conseillers municipaux au cours des sessions du conseil municipal avant de prendre une dcision (dlibrer) . DECENTRALISATION Systme administratif consistant permettre une collectivit humaine (dcentralisation territoriale) de s'administrer elle-mme sous le contrle de l'Etat, en tant dote d'autorits propres et de ressources. DECISION oRsultats des discussions d'un organe dlibrant oMesure prise par une autorit en vertu des pouvoirs qui lui sont confrs. DECONCENTRATION La dconcentration est une dlgation de pouvoir de dcision des autorits centrales au profit de leurs reprsentants locaux. Elle a pour but d'une part de dcongestionner le niveau central au profit de la priphrie et, d'autre part, de permettre la prise de dcisions ou la fourniture de service de manire plus rapide au profit des intresss que dans un cadre centralis.

DECRET C'est un acte manant du gouvernement, pris dans des domaines autres que ceux qui relvent de la loi. Il peut tre de porte gnrale (rglementaire) ou individuelle (concernant une personne) ou collective (un groupe de personnes). Les dcrets pris en conseil des ministres sont signs par le Prsident de la Rpublique et contresigns par le Premier Ministre sauf dans les domaines limitativement numrs par la loi. DECRET D'APPLICATION Acte juridique destin prciser les modalits d'application/excution d'une loi. Il n'est pas obligatoire dans tous les cas sauf si la loi le prvoit. DECRET MOTIVE Dcret mentionnant de faon claire et complte les circonstances et les raisons qui ont amen les autorits gouvernementales le prendre. DEFICIT BUDGETAIRE Excdent des charges sur les ressources pour l'ensemble des oprations du budget gnral de la commune. DEGREVEMENT FISCAL Attnuation ou suppression d'un impt mis la charge d'un contribuable. Il est prononc par la voie contentieuse (dcharge ou rduction), par voie gracieuse (remise ou modration) ou encore d'office ou pour rparer une erreur. DELAI DE REPRISE Droit dont dispose l'administration fiscale, pendant un certain dlai, de contester les dclarations lorsqu'elle relve travers son contrle, des insuffisances, omissions, dissimulations dans les lments servant de base au calcul des impts. DELIBERATION Acte crit comprenant au moins deux parties, les " considrants " et les " dlibrants " et qui " fige " une dcision prise par le Conseil Municipal. Pratiquement chaque dcision importante dans une commune fait l'objet d'une dlibration qui est soumise au vote des conseillers municipaux. DENIER DE LA COMMUNE Disponibilits financires de la commune DETOURNEMENT DE POUVOIR Illgalit consistant, pour une autorit administrative, mettre en oeuvre l'une de ses comptences dans un but autre que celui pour lequel elle lui a t confie (en poursuivant par exemple un intrt purement personnel, ou un but exclusivement financier). DEVELOPPEMENT DURABLE Dveloppement ax sur la satisfaction des besoins actuels, sans compromettre les besoins des gnrations futures, et dont la ralisation ncessite un processus de changements adaptant l'utilisation des ressources, l'affectation des investissements, le ciblage du dveloppement technologique et les structures institutionnelles aux besoins tant actuels que futurs; DEVELOPPEMENT LOCAL

C'est une dmarche volontaire d'acteurs intresss l'amlioration des conditions de vie dans leur environnement immdiat. DIRECTIVE C'est un acte par lequel l'administration dtermine les principes qui fondent son action dans certains domaines ; instructions donnes par une autorit suprieure des agents subalternes pour leur assigner des objectifs atteindre. DISSOLUTION Dcision prise par dcret pris en conseil des ministres mettant fin avant le dlai normal au mandat d'un conseil municipal. DOMAINE PRIVE DE L'ETAT OU DES COLLECTIVITES TERRITORIALES Ensemble des biens de mme nature que ceux des particuliers appartenant l'Etat ou aux collectivits territoriales (voitures, tables, ordinateurs, ..) DOMAINE PUBLIC DE L'ETAT OU DES COLLECTIVITES TERRITORIALES Ensemble des biens (immeubles et meubles) appartenant l'Etat ou aux collectivits territoriales affects l'usage direct du public ou un service public (route, march, ..) DOYEN D'AGE Membre le plus g d'un conseil municipal DOUZIEME PROVISOIRE Fraction du budget reprsentant un douzime du budget de l'anne que le Conseil Municipal pouvait provisoirement disposer avec l'autorisation de la tutelle en cas du retard dans l'approbation du budget. Le recours au douzime provisoire est soumis aux conditions suivantes : o que les dpenses aient t inscrites pour le mme objet au budget de l'exercice prcdent ; o qu'elle soit prvue au projet du budget transmis la tutelle pour approbation.

E
EMPRUNT Dette contracte par une collectivit territoriale auprs d'un organisme financier en vue : - de la couverture des dpenses inscrites son budget d'investissement - du financement de sa quote-part en cas d'association avec d'autres col lectivits territoriales pour raliser des uvres ou services d'intrt commun - de financer son engagement dans l'excution d'un contrat cadre avec l'Etat - de financer son engagement dans l'excution du contrat arrangement et/ou convention d'intrt commun qui les lie avec des personnes mora les du droit public autre que l'Etat, la rgion, le dpartement et la com mune - de financer son engagement dans le cadre de la coopration dcentra lise ENCAISSE

Ensemble de numraires, valeurs en caisse c'est--dire quantit de monnaie dtenue en caisse. L'encaisse gnrale comptable de la commune comprend l'ensemble des moyens financiers immdiatement mobilisables (numraire mais aussi argent dpos sur un ou plusieurs comptes bancaires ouverts au nom de la commune, etc.). C'est le Receveur Municipal qui dispose de l'encaisse gnrale comptable de la commune. ENTENTE C'est l'acte par lequel deux ou plusieurs collectivits territoriales nigriennes instituent entre elles des relations de coopration sur des objets d'utilit publique locale compris dans leurs attributions et les intressant conjointement. ESTER EN JUSTICE Participer une instance en justice en tant que requrant, dfendeur ou intervenant. EVASION FISCALE C'est le fait de soustraire le maximum de matire imposable l'application de la loi fiscale en gnral ou d'un tarif d'impt particulier sans transgresser la loi. EXECUTOIRE Caractre d'un acte administratif qui lui permet d'tre mis en uvre, au besoin par les moyens lgaux de contrainte. EXPROPRIATION Procdure par laquelle une personne physique ou morale est contrainte de cder la proprit d'un immeuble (ou un droit rel immobilier) l'Etat, une collectivit territoriale, un tablissement public ou une personne prive assurant une activit d'intrt gnral, dans un but d'utilit publique et moyennant une juste et pralable indemnit dtermine par un accord amiable ou, dfaut, par l'autorit judiciaire.

F
FISCALITE Ensemble de lois et rglements, de pratiques relatives aux impts permettant l'Etat et aux collectivits territoriales de se procurer des ressources financires. Elle se traduit par des prlvements sous forme d'impts et de taxes effectus par l'Etat et les collectivits territoriales sur des personnes physiques ou morales en vue de faire face aux dpenses d'intrt gnral. FISCALITE DIRECTE Ensemble des impts et taxes assis sur la matire imposable et directement pays par le contribuable ex: impts sur le revenu des personnes (UITS), le BIC et les impts fonciers. FISCALITE INDIRECTE Ensemble des impts et taxes perus sur le contribuable l'occasion des transactions commerciales. FONDS DE CONCOURS

Fonds verss par des personnes morales ou physiques pour concourir avec ceux de l'Etat des dpenses d'intrt public. Produit de legs ou de dons attribus l'Etat ou une administration publique. FONDS DE PEREQUATION Fonds prvu par les dispositions de la loi n 2002-17 (article 9) dont l'objet est de " servir d'appoint aux budgets des collectivits territoriales en vue de veiller leur dveloppement harmonieux sur la base de la solidarit nationale ". FORMULE EXECUTOIRE Mention obligatoire appose sur tout acte susceptible d'excution force notamment un ordre de recettes. Elle peut se prsenter ainsi : " mis et rendu excutoire le .. ". Elle est toujours suivie de la signature du maire.

G
GERANCE C'est un mode de gestion par lequel la collectivit territoriale confie un grant le soin de grer un service public pour le compte de la collectivit moyennant une rmunration forfaitaire sans intressement au rsultat. GOUVERNANCE Exercice de l'autorit politique, conomique, juridique et administrative dans le cadre de la gestion des affaires d'un pays.

H
HUIS CLOS Mode de dlibration la demande des membres du conseil municipal leur permettant de se runir sans que le public ne soit admis.

I
IMPOSABLE Situation fiscale d'une personne ou d'une opration qui, par le montant de son revenu, par son activit ou sa nature, entre dans le champ d'application de l'impt mais sans toujours tre effectivement impose. (cas de personnes qui ont un revenu infrieur au seuil d'imposition)

IMPOT C'est un prlvement obligatoire opr par l'Etat et les collectivits territoriales afin de subvenir aux charges publiques. INCOMPTABILITE Rgle qui interdit un conseiller d'exercer certaines fonctions ou charges pendant l'exercice de son mandat. Par exemple, il y a incompatibilit entre les fonctions du maire et du chef traditionnel

INELIGIBILITE Impossibilit de se prsenter comme candidat une lection. Par exemple, les militaires des forces armes nationales, les chefs traditionnels sont inligibles pendant l'exercice de leur fonction ou profession, sauf dmission de leur part. INTERCOMMUNALITE Diffrentes formes de coopration existant entre les communes. L'intercommunalit permet aux communes de se regrouper au sein d'une organisation de coopration intercommunale pour assurer certaines prestations ou raliser des projets de dveloppement conomique, d'amnagement ou d'urbanisme. L'intercommunalit peut prendre la forme d'entente ou de jumelage.

J
JOUR FRANC C'est un jour entier de 0 heure minuit. Il est d'une dure de 24H00. JUMELAGE C'est l'acte par lequel deux ou plusieurs collectivits dcident de cooprer entre elles, et, entre elles et des collectivits territoriales trangres en vue de la ralisation d'un idal commun notamment dans le domaine conomique, culturel et social

L
LEGISLATURE Dure du mandat d'un conseil municipal. La dure du mandat du conseil municipal est de quatre (4) ans. LIBRE ADMINISTRATION DES COLLECTIVITES LOCALES Le principe de la libre administration des collectivits locales signifie : 1) les collectivits locales sont administres par des organes lus au suffrage universel direct qui dlibrent dans les domaines de comptences elles transfres par la loi; 2) elles sont dotes de la personnalit morale et de l'autonomie financire ; 3) leur action ne peut tre oriente, entrave ou modifie que dans le cadre de dispositions lgales dment arrtes, l'exclusion de toutes autres dispositions n'ayant pas de caractre lgal ou rglementaire. LIQUIDATION DE L'IMPOT Calcul de l'impt par l'application du taux ou du barme la base imposable et compte tenu d'ventuelles dductions ou rductions. LOI La loi est une rgle crite, gnrale et obligatoire, labore par l'assemble Nationale. Elle peut tre l'initiative du gouvernement (projet de loi) ou de l'assemble nationale (proposition de loi). Elle est vote par l'assemble nationale. LOI DES FINANCES

La loi des finances " dtermine, pour un exercice (une anne civile), la nature, le montant et l'affectation des ressources et des charges de l'tat, ainsi que l'quilibre budgtaire et financier qui en rsulte". Elle est prpare par le Gouvernement et soumise au vote de l'Assemble Nationale ; Elle comprend en gnral une annexe fiscale dont certaines dispositions peuvent concerner les collectivits locales. Ces dispositions ne sont pas, elles, valables que pour une seule anne (comme la loi de finances). Elles restent valables tant qu'elles ne sont pas modifies ou rapportes par une nouvelle annexe fiscale la loi de finances. LOI DES FINANCES RECTIFICATIVE ou " collectifs budgtaires " Loi qui modifie en cours d'anne les dispositions de la Loi des Finances initiale. LOI DE REGLEMENT C'est la loi qui clt les comptes d'une anne budgtaire chue. Elle est souvent adopte une ou deux annes aprs la fin de l'exercice budgtaire concern. Elle arrte le montant dfinitif des recettes et des dpenses du budget, ainsi que le rsultat budgtaire (dficit ou excdent) qui en dcoule. Elle constate les rsultats des oprations financires de l'Etat. LOI ORGANIQUE Loi vote par le Parlement pour prciser ou complter les dispositions de la Constitution. Elles sont destines crer ou organiser certaines institutions de l'tat.

M
MAITRE D'UVRE Personne, entreprise qui est charge de raliser un ouvrage ou des travaux immobiliers pour le compte du matre de l'ouvrage ou d'en diriger la ralisation. Dans le cas de travail en rgie, matre d'uvre et matre d'ouvrage sont confondus. MAITRE D'OUVRAGE Personne physique ou morale publique ou prive pour le compte de laquelle des travaux ou un ouvrage immobilier sont raliss. MAITRE D'OUVRAGE DELEGUE Personne physique ou morale agissant en lieu et place du matre d'ouvrage dont elle est mandataire. MAJORIT ABSOLUE La moiti des suffrages exprims des lecteurs inscrits, plus une voix.

MAJORITE RELATIVE (ou simple) Nombre suprieur de voix pour un candidat, par rapport au nombre de voix de ses concurrents. MANDAT Dsigne la fois la mission confie par les lecteurs un lu et la dure de cette mission. Ex : le mandat des conseillers municipaux est de 4 ans. MANDATEMENT

Acte administratif donnant l'ordre au comptable public de payer la dette d'une personne publique (commune, dpartement, etc.). MANDAT DE PAIEMENT Pice tablie par un ordonnateur et transmise au comptable pour que celui-ci paie une dpense publique un crancier. Il est accompagn d'un titre de paiement qui permet au crancier de percevoir son d.

MARCHE PUBLIC Contrat crit pass par les personnes publiques (Etat, rgion, dpartement, commune, tablissement public) pour la ralisation de travaux, la livraison de fournitures ou la prestation de services et soumis des rgles prcises. MEMBRES DE DROIT Ce sont des personnes que la loi autorise siger au sein du conseil municipal du fait de leur statut, sans qu'ils ne soient lus conseillers par la population. Il s'agit des chefs de groupement, de canton, de province, de sultan et des dputs nationaux. MISE EN RECOUVREMENT Opration par laquelle la crance du Trsor devient exigible partir d'une date dtermine. Cette date fixe le dlai dont dispose effectivement le contribuable pour payer l'impt. MODE DE PASSATION Procdures d'attribution des marchs publics ; les marchs publics sont passs par appel d'offres. MUNICIPALITE Structure charge de l'administration communale compose du maire et de ses adjoints. La loi au Niger ne prvoit pas l'existence juridique sous une forme ou sous une autre de la Municipalit.

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NON-AFFECTATION DES RECETTES Les recettes ne peuvent tre affectes des dpenses dtermines. L'ensemble des recettes doit servir payer l'ensemble des dpenses inscrites au budget. NOTE DE SERVICE C'est une mesure d'ordre interne prise par un responsable de service dans le cadre de l'organisation et du fonctionnement normal du service. NOTIFICATION Moyen de publicit employ pour les actes administratifs individuels et consistant informer personnellement l'intress de la mesure prise son gard.

O
OBLIGATION C'est un contrat par lequel l'metteur reoit un certain montant qu'il promet de rembourser l'chance du contrat. Le dtenteur d'une obligation est considr crancier de l'metteur, car l'obligation est la matrialisation d'un emprunt ralis par l'metteur. OFFICIER DE POLICE JUDICIAIRE Titre confr par la loi aux personnes qui ont pour mission de rechercher et de constater les infractions, d'en livrer les auteurs la justice (procureurs de la Rpublique, juges d'instruction ; juges des sections, officiers et grads de la gendarmerie, commissaires et inspecteurs principaux de police ; maires et leurs adjoints ; etc.) OFFICIER D'ETAT CIVIL Titre confr par la loi aux personnes charges dans une commune de la dlivrance des actes d'tat civil (acte de naissance, de mariage, de dcs, etc.). ORDONNANCE Acte pris par le Gouvernement avec l'autorisation de l'Assemble Nationale, dans les matires qui sont du domaine de la loi. ORDONNATEUR Autorit publique ayant qualit pour prescrire l'excution des recettes et des dpenses publiques. Exemple : le Maire est ordonnateur du budget de la commune ; ORDRE DE RECETTE Acte du maire donnant au receveur municipal, l'ordre de recouvrer une recette. Il est accompagn des pices justificatives. ORDRE DU JOUR Ensemble des questions inscrites pour tre examines au programme de la session du conseil municipal.

P
PEREQUATION Rpartition quitable des ressources ou des charges afin de rduire certains dsquilibres. PERSONNALITE MORALE La personnalit morale est l'aptitude, reconnue un groupement de personnes, tre titulaire de droits et tenu d'obligations. La personne morale une existence propre, un patrimoine propre distincts de ceux des membres qui la composent. Elle est cre par la loi ou par la volont des personnes physiques. PLANIFICATION

Processus qui consiste prvoir avec une dmarche mthodologique cohrente et logique, des actions et des ressources orientes vers la ralisation d'une situation future dsirable. POUVOIR DISCRETIONNAIRE Pouvoir confr une autorit administrative qui n'est subordonn aucune condition et que l'administration peut donc exercer en tenant compte uniquement de considrations d'opportunit. PRINCIPE DE SUBSIDIARITE Ce principe signifie que la comptence doit tre exerce par la catgorie de collectivit territoriale la plus efficace dans la comptence. La collectivit territoriale doit faire tout ce qu'elle peut raliser par elle -mme dans des conditions de moindre cot pour la satisfaction des besoins des citoyens. PROJET DE LOI Texte de loi en prparation dont l'initiative vient du gouvernement. Le projet de loi labor par un Ministre Technique est soumis en conseil des Ministres qui l'adopte avant sa transmission l'assemble nationale pour y tre vot. PROMULGATION C'est la dernire tape du processus d'laboration de la loi. Le prsident de la Rpublique prend acte du vote de l'Assemble Nationale, authentifie la loi, et la rend excutable. PROPOSITION DE LOI Texte de loi en prparation dont l'initiative vient de l'assemble nationale elle - mme. Elle peut tre sur l'initiative d'un ou de plusieurs dputs. PUBLICATION Mode de publicit ayant pour objet de porter la connaissance de tous les citoyens, les dlibrations et autres actes du conseil municipal ou du maire et qui les rendent obligatoires vis vis de tous les citoyens.

Q
QUORUM Nombre minimum de conseillers municipaux prsents ou reprsents pour que le conseil municipal puisse valablement dlibrer. QUOTIENT LECTORAL C'est le nombre obtenu en divisant le nombre de suffrages exprims valables par le nombre de siges pourvoir.

R
RECOUVREMENT

Recouvrer l'impt c'est faire passer son montant de la poche du contribuable dans la caisse du receveur municipal. Les redevables peuvent s'acquitter la caisse du receveur. Ils peuvent aussi le faire au moyen de versement ou virement au compte de la collectivit. Les versements peuvent enfin tre faits, pour certaines recettes, des collecteurs ; charge pour eux de reverser selon une priodicit fixe, au comptable, les sommes encaisses.

REDEVANCE Taxe prleve par les collectivits territoriales pour rmunrer les services rendus aux citoyens. Par exemple, redevance pour l'enlvement des ordures mnagres. REGIE La commune ou le groupement de communes assure directement le service de l'eau et/ou de l'assainissement avec son propre personnel. La collectivit finance les ouvrages ncessaires et conserve la matrise des services et de leur gestion. REGIE D'AVANCE OU DE RECETTE Assouplissement aux comptences des comptables publics dans le maniement des deniers publics, qui permet des agents dpendant d'un ordonnateur d'effectuer certaines oprations de recettes ou de dpenses pour le compte et sous le contrle du comptable public. REGLEMENT Acte de porte gnrale et impersonnelle pris par les autorits excutives comptentes. Il peut s'agir d'un dcret, un arrt, une circulaire, de porte gnrale. REGLEMENT INTERIEUR Rsolution par laquelle un conseil municipal fixe les rgles de son organisation interne et de son fonctionnement. REMANIEMENT BUDGETAIRE Modifications apportes, en cours d'anne, au budget primitif. Ces modifications sont votes et approuves dans les mmes conditions que le budget primitif. REPRSENTATION PROPORTIONNELLE Mode de scrutin qui rpartit les siges entre les listes au prorata du nombre de voix qu'elles ont recueillies. RETRAIT Une dcision administrative est retire lorsqu'elle est annule par l'administration elle-mme, de faon rtroactive (elle est suppose n'avoir jamais exist). ROLES DES IMPOTS

Liste des contribuables indiquant le montant de l'impt qu'ils ont payer.

S
SERVICE PUBLIC C'est une activit d'intrt gnral assure par une personne publique (Etat, collectivit territoriale). Cette activit peut tre excute directement par la personne publique (rgie) soit par l'entremise d'une personne prive (concession).

SESSION DU CONSEIL MUNICIPAL Priode de l'anne au cours de laquelle le conseil municipal peut lgalement tenir ses sances et dlibrer sur des affaires de sa comptence. SIGE C'est un poste lectif au sein d'un conseil municipal ou d'une assemble nationale. SOUMISSIONNAIRE Entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services qui prsente une offre en vue de la conclusion d'un march. SUFFRAGE C'est le droit de vote accord aux citoyens par la loi lectorale ou par la Constitution. SUFFRAGE DIRECT C'est un systme lectoral qui permet aux lecteurs de participer une lection en votant directement et personnellement pour un candidat ou un parti politique. SUFFRAGE UNIVERSEL C'est le droit de tous les lecteurs admissibles participer une lection et voter, sans discrimination base sur le sexe, la proprit, la race, la rsidence ou autre. SUPPLEANT Personne lue en mme temps qu'un conseiller municipal qu'elle est appele remplacer dans certains cas de vacances du sige. SURSIS A EXECUTION Mesure que peut prendre le juge administratif pour retarder ou suspendre l'excution d'une dcision administrative attaque devant lui quand cette excution aurait des consquences difficilement rparables.

SUSPENSION DE SEANCE Interruption momentane de sance pour une dure fixe au pralable par le Maire.

T
TAXE DE VOIRIE ET D'HYGIENE C'est un impt d par les personnes rsidant dans le noyau urbain.

TAXE MUNICIPALE C'est un impt qui concerne les personnes ges de plus de 14 ans rsidant dans les villages et tribus rattachs la commune urbaine. TAXES REMUNERATOIRES La taxe rmunratoire rtribue un service rendu par la collectivit. En principe, elles sont institues par l'organe dlibrant. La taxe rmunratoire ne peut excder le cot rel ou raisonnablement estim des services qu'elle rtribue. TUTELLE ADMINISTRATIVE La tutelle administrative signifie le contrle que les reprsentants de l'Etat (Sous Prfet, Prfet, ou Gouverneur) effectuent sur les actes des collectivits territoriales sans pour autant que ces reprsentants de l'Etat ne soient leurs suprieurs hirarchiques. Leur rle consiste simplement vrifier si les actes pris par les lus locaux dans le cadre de la gestion de la communaut sont conformes la loi.

U
UNITE BUDGETAIRE Le principe de l'unit exige que l'ensemble des dpenses et des recettes de l'Etat soit prsent dans un seul document pour l'anne entire.

V
VOIE DE FAIT Se dit d'une dcision de l'administration qui porte une atteinte grave et illgale une libert ou un droit de proprit et qui est manifestement insusceptible de se rattacher un pouvoir appartenant l'administration, ou qui constitue l'excution force d'une dcision quand l'administration n'en a manifestement pas le pouvoir. VOIRIE

Ensemble des voies amnages par l'administration communale et ouvertes l'usage public.