DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL

LAS EMERGENCIAS QUIMICAS EN EL MARCO DEL SINAPROC

DESDE LA DCADA DE LOS 20S, EL MUNDO SE HA VISTO AFECTADO POR ACCIDENTES DE PEQUEAS Y GRANDES PROPORCIONES QUE HAN INVOLUCRADO PRODUCTOS QUMICOS.

SIN EMBARGO NINGUN ACCIDENTE LLLEG A TENER EL MISMO NIVEL DE PUBLICIDAD COMO EL DE BOPHAL EN LA INDIA.

FECHA: 4 DE DICIEMBRE DE 1984 LUGAR: CIUDAD DE BOPHAL, EN LA INDIA EMPRESA: FBRICA DE LA COMPAA UNION CARBIDE ACCIDENTE: FUGA DE 40 TON DE GAS ISOCIANATO DE METILO CAUSA: ERROR HUMANO DAOS: 3,800 MUERTES Y 11,000 CON SECUELAS PERMANENTES. COSTO: MAS DE 470 MILLONES DE DOLARES.

FECHA: 26 DE ABRIL DE 1986 LUGAR: ANTIGUA UNI0N SOVIETICA EMPRESA: CENTRAL NUCLEAR CHERNOBYL ACCIDENTE: EXPLOSION EN UNO DE LOS REACTORES NUCLEARES CAUSA: FALTA DE CAPACIDAD TECNICA Y CIENTIFICA DAOS: 300 000 EVACUADOS; 350 000 CON SECUELAS PERMANENTES; AUMENTO DE BROTES DE LEUCEMIA; 20% DE TIERRA INFERTIL POR 100 AOS

Y POR SUPUESTO: NO PODEMOS OLVIDAR EL ACCIDENTE OCURRIDO EN MXICO EL 19 DE NOVIEMBRE DE 1984, EN SAN JUAN IXHUATEPEC.

DONDE UNA BLEVE PROVOCO 500 DECESOS Y DAOS MATERIALES EN UN RADIO DE 400 MTS

ESTOS ACCIDENTES INDUSTRIALES PROVOCARON CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS; ENTRE LAS PRINCIPALES ENUNCIAREMOS LAS SIGUIENTES: CONSECUENCIAS POSITIVAS: NUEVOS ESQUEMAS DE LEGISLACIN, TANTO PARA ACCIDENTES QUIMICOS COMO PARA LA PARESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE. MEJORAS SIGNIFICATIVAS EN LOS SITEMAS DE ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD AL INTERIOR DE LA INDUSTRIA

CONSECUENCIAS NEGATIVAS:
SOBRE-REGULACIN A LA INDUSTRIA GENERANDO UN IMPACTO ECONMICO QUE INCREMENTA COSTOS DE PRODUCCION; DANDO COMO CONSECUENCIAS SECUNDARIAS, IMPORTACIONES EXCESIVAS Y DESEMPLEO. MENOS COMPETITIVIDAD

AUNADO AL ACCIDENTE SE PRESENTA UN DESARROLLO URBANO CAOTICO QUE MUCHAS VECES IMPLICA LA SATANIZACIN DE LA INDUSTRIA.

A RAZ DE ESTOS ACCIDENTES, PAISES EN TODO EL MUNDO, LOS DESARROLLADOS Y AQUELLOS EN PROCESO DE DESARROLLO EMPEZARON A TRABAJAR EN ACCIONES PREVENTIVAS MAS EFECTIVAS.

AGENTES PERTURBADORES

GEOLOGICOS HIDROMETEOROLOGICOS QUIMICOS SANITARIOS SOCIO ORGANIZATIVOS

SISTEMAS AFECTABLES

ATENCION DEL SINAPROC

IDENTIFICACIN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS CONOCER SU MANEJO DAR UNA RESPUESTA INICIAL COORDINADA EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO

OXY

LA LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL EN SU ARTCULO 3 FRACCIN XIII DEFINE FENMENO QUMICO TECNOLGICO: LA CALAMIDAD QUE SE GENERA POR LA ACCION VIOLENTA DE DIFENTES SUSTANCIAS DERIVADAS DE SU INTERACCIN, MOLECULAR O NUCLEAR. COMPRENDE FENMENOS DESTRUCTIVOS TALES COMO, INCENDIOS DE TODO TIPO, EXPOLOSIONES, FUGAS TOXICAS, Y RADIACIONES.

Tipos de Agentes Perturbadores

Geolgicos

Naturales R I E S G O S
Hidrometeorolgicos Fugas Derrames Incendios Explosiones

Qumicos

Tecnolgicos (causados por el hombre)

SanitarioEcolgicos

Socio-Organizativos

ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Conjunto de operaciones que se desarrollan, para transformar las materias primas en productos para el bienestar de la sociedad

ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE ALTO RIESGO

Son aquellas que manejan una o ms de las sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a la cantidad de reporte, de acuerdo con el 1y 2 listado publicados en el Diario Oficial del 28 de marzo de 1990 y 4 de mayo de 1992.

Manejo de sustancias qumicas

Produccin

Almacenamiento

Transporte

Eventos que pueden presentarse

Fugas Derrames Incendios Explosiones

SITUACIONES QUE ORIGINAN RIESGO Fallas en equipos o instalaciones Desviaciones de las condiciones normales de operacin Falta de capacitacin Falta de mantenimiento Errores humanos Fenmenos naturales

Estados del Pas que presentan mayor Incidencia de Accidentes

PUE HGO NL TAMPS BCN VER JAL MEX DF

50

100

150

200

FUENTE: ACQUIM (1990-1998)

SINAPROC
HERRAMIENTAS PREVENTIVAS

PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL PROGRAMA INTERNO DE PROTECCION CIVIL PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCION CIVIL PROGRAMAS DE PREVENCION DE ACCIDENTES

Organizacin para la Prevencin de Accidentes dentro de la Planta Unidad Interna de Proteccin Civil Equipos y servicios de emergencia Plan de Emergencias Capacitacin y Simulacros

PLAN DE EMERGENCIA RADIOLGICA EXTERNO (PERE)

CENTRAL NUCLEOELECTRICA LAGUNA VERDE

PROGRAMA DE PREVENCION DE ACCIDENTES Artculo 147 de la LGEEPA Es el programa formado por planes, procedimientos, organizacin, recursos y acciones, para proteger a la poblacin y sus bienes, as como al ambiente y a sus ecosistemas de los accidentes que pudieran ser originados por la realizacin de actividades altamente riesgosas. PARA QUE SIRVE ? Para mitigar y en su caso evitar que los accidentes provocados por la realizacin de actividades de alto riesgo, alcancen niveles de calamidad o desastre

PUNTOS COMUNES A LOS TRES PROGRAMAS

ANLISIS DE RIESGOS ACCIONES DE PREVENCIN Y MITIGACIN BRIGADAS DE RESPUESTA PLAN DE EMERGENCIA VINCULACION HACIA EL NIVEL EXTERNO

ESTRATEGIAS GENERALES DE TRABAJO

REGLAMENTOS

NORMATIVAS

NOMS MANUALES

CONVENIOS

DE PARTICIPACION

COMITS GRUPOS

DE COORDINACION

PROGRAMAS SECTORIALES E INTERSECTORIALES

POLITICAS DE SEGURIDAD

DAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTES. MEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDAD. ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIN . PROTEGER BIENES Y ACTIVOS. PROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES. REDUCIR LA VULNERABILIDAD A LA COMUNIDAD. AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS DEL GOBIERNO.

OTRAS ESTRATEGIAS:

FORTALECIMIENTO A LA ORGANIZACIN MEDIANTE LA CORRESPONSABILIDAD DIVULGACIN Y COMUNICACIN EDUCACIN A LA POBLACION INFANTIL PUBLICACIONES PARTICIPACION SOCIAL CAPACITACIN DE LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.

A N T PREVENCION E S
INVESTIGACION CIENTIFICA EDUCACION DIVULGACION ORGANIZACIN ATLAS DE RIESGOS INVENTARIOS ANALISIS DE RIESGOS ANALISIS DE VULNERABILIDAD

INFORMACION El punto bsico de la informacin esta referida a elaborar un buen inventario de riesgos y recursos as como a la determinacin de las personas expuestas y su encadenamiento

Los antecedentes de Emergencias ocurridas son una muy valiosa fuente de informacin, para la planeacin.

ANALISIS DE LA INFORMACIN

DETERMINACIN DE RIESGOS POR FRECUENCIA DE OCURRENCIA E IMPACTO DESTRUCTIVO.

DISEO DEL PLAN EN SUS FASES DE PREVENCIN MITIGACIN-PREPARACION.

A N T E S
PREVENCION MITIGACION

OBRAS PUBLICAS REUBICACION SISTEMAS AUXILIARES COMUNICACIONES ALMACENES PUBLICACIONES CAPACITACION ENTRE OTROS.

A N T E S
PREVENCION PREPARACION

FINANCIAMIENTO EQUIPAMIENTO PLANES DE RESPUESTA CAPACITACION SIMULACROS ACTUALIZACIONES CONVENIOS COORDINACION INTERINSTITUCIONAL EVALUACIONES PRELIMINARES COMUNICACIONES INTERNAS SISTEMAS DE ALERTAMIENTO SISTEMAS DE MONITOREO DE RIESGOS COMUNICACIN SOCIAL ENTRE OTROS

Planes de Respuesta:

1.- FASES DEL PROCESO DE PLANEACIN. 2.- ALERTAMIENTO 3.- ALARMA 4.- CENTROS DE OPERACIONES 5.- RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS 6.- SUMINISTRSO Y LOGISTICA 5.- ACCIONES DURANTE LA EMERGENCIA 6.- REHABILITACIN 7.- RESTABLECIMIENTO

En nuestro pas existen a nivel nacional los siguientes planes: DN III-E SMN-88 PERE SIAT

Capacitacin.
LA CAPACITACIN SE DEBE ENFOCAR HACIA TODOS LOS NIVELES. CONSIDERAMOS QUE LA FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS ES UNA TAREA PRIORITARIA AS COMO EL FORTALECIMIENTO DEL NIVEL TCNICO EXISTENTE, PROFESIONALIZANDO A LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIA. INCLUIDAS LAS UNIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL, LOS CUERPOS DE BOMBEROS, LAS PARTIDAS MILITARES, SEGURIDAD PBLICA, ENTRE OTROS.

SIMULACROS

Con participacin de autoridades locales y de proteccin civil, industria, poblacin afectable y Comit Local de Ayuda Mutua

AUXILIO (Durante)
PREALERTA ALERTA ALARMA RESPUESTA EL PERIODO CRITICO SON LAS PRIMERAS 72 HORAS

PREALERTA HAY UNA POSIBLE EMERGENCIA MANTENGANSE INFORMADOS

PREALERTA
LA PRIMERA DE LAS TRES ETAPAS DE UNA EMERGENCIA. ES EL INICIO DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO. ES LA PRIMERA REACCIN DEL CONSEJO DE PROTECCIN CIVIL Y DEL COMIT INTERNO EN SUS NIVELES ESTRATEGICO, TACTICO Y OPERATIVO ( BRIGADAS ) POR EJEMPLO : RESPALDO DE INFORMACIN, INTERRUPCIN DE PROCESOS, REPLIEGUE, MONITOREO ESPECFICO SOBRE LA EVOLUCION DEL EVENTO CON MODELOS DE PLUMA, RADIACIN NO IONIZANTE, FLAMAS JET, ONDAS EXPANSIVAS, ENTRE OTROS.

ALERTA

La planeacin del alertamiento debe contemplar los siguientes aspectos: 1.Poblacin a alertar 2.Tiempo limite de riesgo 3.Tiempo critico de exposicin 4.Impactos esperados 5.Instituciones responsables 6.Informacin del alertamiento 7.Medios y formas de difusin 8.Problemas en la comunicacin de la alerta.

SIAT

ALARMA
RESPUESTA INCIAL:
EVACUACION PRIMEROS AUXILIOS REFUGIOS TEMPORALES RESCATE PREPARACIN DE RESPUESTA EXTERNA EXTINCION DE INCENDIOS SALVAMENTO ENTRE OTRAS.

ACCIONES PRINCIPALES DURANTE LA EMERGENCIA:

LA PRIMERA PRIORIDAD CONSISTE EN EL RESCATE, SALVAMENTO Y ATENCIN DE VICTIMAS

LA SEGUNDA ETAPA NATURAL ES LA RESPUESTA ORGANIZADA INICINDOSE POR LA EVALUACIN DE LA EMERGENCIA, SEGN LOS PROCEDIMIENTOS SISTEMATIZADOS EN LOS PLANES EXISTENTES

DETERMINACIN DE NECESIDADES Y ASISTENCIA, PARA LA POBLACION EN LA INTERVENCIN DE PRIMER ORDEN

EVALUACIN INICIAL DE DAOS Y ZONAS DE IMAPACTO. SERVICIOS VITALES Y ESTRATGICOS.

LA RESPUESTA INCIAL SIEMPRE SE EJECUTA POR LA PROPIA COMUNIDAD CON LOS MEDIOS A SU ALCANCE

Y CON LOS GRUPOS DE RESPUESTA INSTITUCIONALES O VOLUNTARIOS QUE COMIENZAN EL PRIMER NIVEL DE ATENCION ORGANIZADA

CUALQUIER AGENTE PERTURBADOR QUE GENERE UNA EMERGENCIA MAYOR,O UN DESASTRE, REQUERIR LA EJECUCIN DE ACCIONES DE ASISTENCIA A LA POBLACIN E INCLUSO A CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS. ESTA ASISTENCIA DEBER REALIZARSE BASADA EN 3 PRINCIPALES EJES DE ACCION

1.DERECHO A LA VIDA 2.EVALUACIN Y DETERMINACION DE NECESIDADES. 3.MEJORAR EL BIENESTAR

EVITAR LA COMPETENCIA POR LA ASISTENCIA OTORGADA

EVITAR LA CODEPENDENCIA Y LA DEPENDENCIA SOCIAL DEL SOCORRO HUMANITARIO

EVITAR DEJAR ALEATORIAMENTE LAS ACCIONES DE ASISTENCIA, DESPUES DE LA ETAPA DE EMERGENCIA

NIVELES DE OPERACIN
NIVEL ESTRATEGICO: TIENE UN MBITO DE ACCIN QUE PODEMOS LLAMAR TOTAL, ESTE GRUPO ES EL RESPONSABLE DE TOMAR LAS DECISIONES CRITICAS A PARTIR DEL ANLISIS DE INFORMACIN, CUENTA CON LA RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD TOTAL PARA ELLO.

NIVEL TACTICO:
SU MBITO DE ACTUACIN ES PARCIAL Y EN ELLOS RECAE LA RESPONSABILIDAD OPERATIVA DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA, ES UN ENLACE ENTRE EL REA DE OPERACIONES Y EL NIVEL ESTRATGICO DE TRABAJO, DEBE APORTAR LA INFORMACIN NECESARIA PARA EL PROCESO DE DECISIN. ESTABLECE LA COORDINACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES O CUERPOS DE EMERGENCIA.

NIVEL OPERATIVO:
SU MBITO DE TRABAJO ESTA RESTRINGIDO A LOS PERMETROS DE OPERACIN DE LA EMERGENCIA TIENE RESPONSABILIDADES ESPECFICAS Y DEBE DEFINIR PROCEDIMIENTOS A EMPLEAR, RECURSOS QUE SE USARAN, SUS ACCIONES PRINCIPALES SON EL SABER QUE HACER, COMO HACERLO Y DONDE HACERLO PARA CONTROLAR LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LA EMERGENCIA

REHABILITACION
EMPLEOS TEMPORALES INFRAESTRUCTURA PUENTES AEREOS RUTAS MARITIMAS BUSQUEDA DE FAMILIARES ASITENCIA PSICOLOGICA Y TERAPIAS BREVES GESTION PUBLICA

RESTABLECIMIENTO (Despus)

DE SERVICIOS VITALES INSTALACIONES ESTRATEGICAS ADMINISTRACION PUBLICA EN OFICINAS ALTERNAS ATENCION A LA DEMANDA CIUDADANA

RECONSTRUCCION
LA RECONSTRUCCION CASI SIEMPRE LA ENFOCAMOS A EDIFICIACIONES SIN EMBARGO EXISTEN OTROS TIPOS:

RECONSTRUCCION ECONOMICA RECONSTRUCCION SOCIO POLITICA RECONSTRUCCION DE EDIFICACIONES RECONSTRUCCION SOCIAL RECONSTRUCCION DEL PROPIO SISTEMA REGULADOR

EVALUACION

ALTERMINO DE CUALQUIER OPERACIN DEBEMOS HACER UNA EVALUACION CONSIDERANDO: DESEMPEO PERSONAL DESEMPEO INSTITUCIONAL EFECTIVIDAD DE PLANES Y ROCEDIMIENTOS EFICIENCIA DE LOS PREPARATIVOS TIEMPOS DE RESPUESTA COSTOS ECONOMICOS

FORTALECER A LA ORGANIZACION

FORTALECER A LOS NIVELES ESTRATEGICO TACTICO Y OPERATIVO. REALIZAR PROCEDIMIENTOS SISTEMATICOS DE OPERACIN EN LOS CUALES SE PRECIBAN ACCIONES EN LOS TRES TIEMPOS. ANTES - DURANTE DESPUES.

SISTEMAS AUXILIARES:
EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE RESALTAR LA NECESIDAD DE SISTEMAS DE MONITOREO, ALERTAMIENTO Y SEGUIMIENTO DE EN LA INFORMACIN. ES IMPORTANTE, QUE LOS SISTEMAS AUXILIARES, SE OPEREN EN EL ANTES, EL DURANTE Y EL DESPUS DE LA EMERGENCIA, SINIESTRO O DESASTRE. ESTO PERMITE QUE SE CUENTE CON UNA SLIDA BASE DE DATOS PARA LA RETROALIMENTACIN DEL PROPIO SISTEMA.

EN EL AMBITO INDUSTRIAL
AYUDA MUTUA - ACCIONES ESPONTANEAS - ACUERDO EXPRESO ENTRE VARIAS PARTES -DEFENSA CONJUNTA ANTE AMENAZAS NATURALES - CARECE DE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD COMIT LOCAL DE AYUDA MUTUA - ACCIONES ORGANIZADAS EN PROCEDIMIENTOS - CONVENIO ESCRITO (ACTA CONSTITUTIVA) ENTRE VARIAS PARTES - DEFENSA CONJUNTA ANTE AMENAZAS NATURALES Y TECNOLOGICAS - EXISTE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD (INDUSTRIA, GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL)

Relacin de los CLAM con el Sistema Nacional de Proteccin Civil

Grupos de ayuda mutua
Grupos consultores o especialistas en respuesta a emergencias Secretara de la Defensa Nacional Polica Federal Preventiva

Unidades E/M de Proteccin Civil

Servicios de atencin de emergencia locales (Cruz Roja, Bomberos, ...) Servicios mdicos y hospitalarios Polica municipal y estatal

Publicaciones:
UNA DE LAS MAYORES CARENCIAS SON LAS PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS. SIN EMBARGO EL MANEJO DE DESASTRES NO ES UN TEMA SENCILLO POR IMPLICAR UN ENFOQUE BIO-PSICO-SOCIAL- CULTURAL.

ES IMPORTANTE LA GENERACIN DE PUBLICACIONES QUE VINCULEN LO TCNICO CIENTFICO CON LO PSICOLGICO Y SOCIAL, PARA FACILITAR LA ACCIN DE LAS DIFERENTES FASES DE LA PROTECCIN CIVIL.

TRANSITAR DE LA PERCEPCION DEL RIESGO HACIA LA CONCIENCIA DEL RIESGO EN UNA FORMA REAL Y MADURA. CON UN DIMENSIONAMIENTO CLARO Y NO ALARMISTA.

SISTEMA NACIONAL

PROTECCIN CIVIL REACTIVA

PROTECCIN CIVIL PREVENTIVA

Respuesta Inmediata Comunicacin Permanente Coordinacin de Acciones

Planes y Programas Accin institucional coordinada Presupuesto programado para la prevencin

PROTECCIN A LA VIDA HUMANA Y SU ENTORNO

PARA MAYOR INFORMACION

www.gobernacion.gob.mx www.cenapred.unam.mx www.proteccioncivil.gob.mx

MIS DATOS PARA USTED

SECRETARA DE GOBERNACIN Direccin General de Proteccin Civil LAI. Jos Antonio Hernndez Hdz. Jefe del Departamento de Anlisis de Normas Domicilio: Paseo de la Reforma No. 99, Mezaninne, Col. Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc Mxico, D. F. Telfono: 51 28 00 00 ext. 11438 E-mail: jahernandez@segob.gob.mx

Sistema Nacional de Proteccin Civil

TU PARTICIPACIN ES TU PROTECCIN GRACIAS