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ESTADO DO BEM- ESTAR: DESENVOLVIMENTO E CRISES

Monique Maria Marques Machado1 Rhaiza Bomfim do Nascimento Tiago Cesar Ventura Torres do Nascimento Zulmira de Souza Duque

RESUMO Este artigo visa tanto explicitar as principais caractersticas do Estado do bem-estar (Welfare state) como tambm apresentar o desenvolvimento deste ao longo da histria. Primeiramente, expe as definies bsicas e os aspectos histricos do Welfare state, localizando-o no tempo e espao. Posteriormente, destaca as causas do desenvolvimento do Estado do bem-estar, explicadas sob a direo de duas principais tendncias tericas, que privilegiam ou a importncia dos fatores poltico-culturais, ou a dos fatores econmicos. Por fim, o artigo tem seu desfecho na exposio dos motivos fundamentais que levaram crise do Welfare state, os quais so embasados por duas vertentes analticas diferenciadas, quais sejam, a que compreende como resultado do Estado do bem-estar a estatizao da sociedade e a que sugere como conseqncia do mesmo um processo de socializao estatal. A interpretao conclusiva, seguinte ltima etapa anteriormente citada, ressalta a complexidade do decurso do desenvolvimento e consolidao do Welfare state. Palavras-chave: Estado do bem-estar; assistncia pblica; industrializao; direito poltico.

1. DEFINIES E ASPECTOS HISTRICOS O Estado do bem-estar (Welfare state) tambm denominado como Estado do bem-estar social ou Estado assistencial. Sua definio bsica pode se resumir em um Estado garantidor das necessidades mnimas dos cidados, tais como alimentao, educao, moradia, renda, sade etc. tambm importante destacar que o Estado do bem-estar social assegura tais garantias como um direito poltico dos cidados, o que o difere, por exemplo, de outras formas de governos que tambm prestam assistncia sociedade.Compreender as especificidades do Estado assistencial e o seu desenvolvimento no tempo e no espao fundamental para a anlise coerente de suas caractersticas singulares. Ora, no raro na histria da humanidade o fato de que, dos mais variados modos, governantes de sociedades
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Alunos do curso de graduao em Cincias Sociais Bacharelado da Universidade Federal de Sergipe.

2 diversas prestaram algum tipo de benefcio social. Na histria da civilizao ocidental, por exemplo, j no sc. XVIII, Estados europeus patrimonialistas como ustria, Espanha, Prssia e Rssia desenvolveram importantes aes assistenciais. Alis, tais Estados de poder poltico patriarcal, se comparados s sociedades da poca em que a Revoluo Industrial se consolidava, defenderam muito mais o bem-estar dos seus sditos, ainda que sem uma legitimao legal similar do Welfare state. Apesar dessa realidade, contudo, foi justamente nas naes mais industrializadas que, paulatinamente, as condies propcias ao surgimento e desenvolvimento do Estado do bem-estar surgiram. A histria da Gr-Bretanha, bero da Revoluo Industrial, atesta o contexto deplorvel ao qual a maior parte da populao inglesa foi submetida. As leis protecionistas em prol do capitalismo que se formava, a princpio, prejudicaram gravemente os camponeses, expropriados das terras que lhes serviam de subsistncia, e, depois, a mo-de-obra livre e disponvel ao mercado, exposta s baixas condies de vida e s ofertas de salrios irrisrios em troca de altas jornadas de trabalho (HOBSBAWN, 1981). Alm disso, a assistncia populao mais fraca na forma de normas foi desencorajada, porque denotava barreiras medievais em oposio livre iniciativa. Aliado ainda a tais fatores, o componente ideolgico da tica protestante tambm no pode ser desconsiderado. Para vrios protestantes, que ocuparam cargos de destaque no sistema capitalista, trabalhar era cumprir a vontade mxima de Deus na terra (WEBER, 1864-1920). Assim, numa sociedade que se baseava na livre concorrncia, o assistencialismo era tomado como um encorajamento preguia, o que se constitua num desvio do princpio moral do trabalho asctico e sinal da aprovao divina. Sob esta perspectiva, torna-se mais compreensvel a instruo a cada um segundo os seus merecimentos, presente no s na mentalidade comum dos fiis, como tambm difundida por toda a sociedade, inclusive, posteriormente, entre os economistas polticos e os filsofos do liberalismo e do individualismo, os quais viram no trabalho como fonte principal de riqueza, no interesse do indivduo e na livre concorrncia as premissas fundamentais do sucesso individual e, conseqentemente, social (ARAJO; SANTOS, 2009). Tal foi a situao de vrias regies europias em que os efeitos da industrializao foram sentidos mais diretamente. Se por um lado, a tica protestante se destacou no campo das disputas ideolgicas, por outro, medidas tomadas pela Inglaterra, como a abolio da regulamentao sobre o salrio mnimo em meados do sc. XIX, remontam aos aspectos polticos desfavorveis assistncia

3 social. No obstante, em 1834, essa mesma nao houvesse aprovado a Lei dos Pobres, tal fato no pode ser equiparado garantia que d populao o Estado do bem-estar social. Ali, em vez da incluso de direitos, houve, sim, uma separao, posto que o pobre somente poderia obter o mantimento s expensas da coletividade se renunciasse sua prpria liberdade pessoal, ou seja, seus direitos civis e polticos. Semelhantemente, na Prssia, entre 1883 e 1889, a primeira interveno orgnica estatal ocorrida em defesa do proletariado industrial, atravs do seguro obrigatrio contra os acidentes de trabalho, as doenas e as vicissitudes da velhice, somente se deu num contexto em que a classe operria, politicamente, no era reconhecida desde 1878, em razo da lei que visava coibir a proliferao do socialismo. Em ambos os casos citados visvel a oposio que perdurou por grande parte do sc. XIX, a saber, a oposio entre os direitos sociais, de um lado, e os direitos polticos e civis, de outro. As caractersticas essenciais do Welfare state, somente podem ser reconhecidas plenamente a partir do incio do sc. XX, quando os direitos sociais no mais so percebidos em contradio aos direitos polticos e civis. A, aqueles so mais uma conseqncia do desenvolvimento destes dois, posto que o Estado, agora liberal-democrtico, reconhecera os direitos polticos e sindicais da classe operria, em uma sociedade profundamente industrializada e urbanizada. Assim, foram, por exemplo, aprovadas medidas de inspirao igualitria na Inglaterra, as quais visavam instituio de um seguro nacional de sade e de um sistema fiscal progressivo. Entretanto, a despeito de tais avanos, principalmente nos anos 20 e 30 que o Estado do bem-estar se estabelece definitivamente nas naes ocidentais mais industrializadas. A duas grandes guerras mundiais permitiram a atuao mais efetiva do Estado, fosse como garantidor da produo blica ou da distribuio alimentcia e de gneros sanitrios. J a crise de 29 e suas tenses sociais tiveram nos Estados ocidentais os principais sustentadores dos empregos e das condies de vida dos trabalhadores. As instituies nazistas e facistas, como tambm as polticas liberal-democrticas do New Deal so mais alguns exemplo dos Estados que buscaram, em seus prprios modos, a proteo ao trabalhador e o auxlio econmico aos necessitados. Finalmente, na Inglaterra dos anos 40 que o princpio fundamental do Welfare state erigido: independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito de ser protegidos (BOBBIO; MATEUCCI; PASQUINO, 1998). Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, os princpios do Estado assistencial se estenderam a todos os Estados industrializados. Tais posicionamentos redundaram, progressivamente, em crises fiscais do

4 Estado, devido ao aumento do dficit pblico e das necessidades sociais mais complexas e gerais, causando conseqentemente a instabilidade econmica e social, como tambm a inflao, alm da dificuldade da assegurao da ampla interveno assistencial.

2. CAUSAS DO DESENVOLVIMENTO Duas so as principais tendncias tericas que tm procurado explicitar as causas do desenvolvimento e consolidao do Estado assistencial. Uma delas d mais importncia aos fatores polticos e culturais de tal processo, j a outra, aos fatores econmicos. Os estudiosos que atribuem aos fatores polticos e culturais os motivos em questo, o fazem devido s causas dessas naturezas que contriburam para o fortalecimento das intervenes estatais em favor do direito dos cidados. Assim, trs fases so caractersticas da histria poltica das sociedades industriais: (1) por volta do sc. XVIII, com a luta pela conquista dos direitos civis; (2) em torno do sc. XIX, com a reivindicao dos direitos polticos; (3) aps as duas primeiras fases, como resultado do desenvolvimento da democracia e do poder poltico, com a luta pela garantia dos direitos sociais. Tais causas acentuam a importncia do universalismo da contribuio, no mais vista como sinnimo de caridade e imoralidade, mas sim de direito poltico legitimamente alcanado. Em oposio s explicaes baseadas nos fatores polticos e culturais, est a fundamentada nos fatores econmicos, propcios ao estabelecimento do Welfare state. Inclusive, as pesquisas mais recentes tendem a sublinhar mais estes, do que aqueles, posto que quando da anlise dos mesmos, perceptvel a tese da relevncia do desenvolvimento econmico. Ora, se, por um lado, os fatores poltico-culturais explicam a variedade do desenvolvimento do Estado assistencial nos pases, por outro, a tese citada explica que o desenvolvimento industrial aparece como nica constante a resultar no problema da seguridade social. Tal tese resiste tanto a uma anlise dos grandes perodos histricos, como tambm se confirma na anlise sincrnica dos gastos pblicos empregados aos servios sociais. Tal tendncia galga para si uma interpretao alm das particularidades das ideologias dominantes de cada pas em que o Welfare state, permitindo ver a convergncia das polticas sociais dos pases que se fortaleceram industrialmente.

5 3. CAUSAS DA CRISE Os problemas tericos do Estado assistencial aparecem quando da anlise dos pases psou tardo-capitalistas. A principal constatao resulta da incompatibilidade entre um Estado do bem-estar e a acumulao capitalista. O Estado assistencial, assim, assume uma relao com a sociedade que contraditria s caractersticas do prprio capitalismo. Como conseqncia, desde os anos 60 o Welfare state est em crise progressiva. Seu fundamento na busca do equilbrio relacional entre o Estado e a sociedade se desestrutura nitidamente quando do choque com as exigncias capitalistas, que tornam inconsistente a manuteno do Estado do bem-estar. Alm disso, duas so as tendncias terico-explicativas bsicas da crise do Welfare: a que explicita a estatizao da sociedade ou a que apresenta um processo de socializao estatal. Compreender a crise do Estado assistencial como conseqncia da estatizao da sociedade considerar que as possibilidades de trabalho e rendimento, por exemplo, em vez de serem determinadas pelo mercado, so garantidas por mecanismos polticos que visam a estabilidade do sistema, a legitimao do Estado e o prevenir dos conflitos. Assim, a sociedade civil no est mais simplesmente exposta ao mercado, mas cabe ao Estado do bemestar o atendimento das solicitaes funcionais ao sistema, que ocorrem por intermdio dos rgos dispensadores de servios, como os partidos e sindicatos, os quais recebem em troca apoio poltico. Em contrapartida, pode-se entender a crise do Welfare como um processo de socializao estatal. Desse modo, o Estado assistencial atravs da difuso de sua ideologia igualitria tende cada vez mais a deslegitimar a autoridade poltica. As solicitaes variadas das diversas instituies acabam promovendo uma dissoluo do consenso e provocando a burocratizao da vida poltica e a competio entre as organizaes. Atualmente, todavia, pesquisas mais complexas tm admitido a existncia dos dois processos citados. A divergncia de posicionamentos quanto s crises do Estado de bem-estar social demonstram a complexidade de seu desenvolvimento e consolidao. Suas caractersticas singulares tornam, definitivamente, o Welfare to divergente das instituies que o precederam, que no se pode mais utilizar o esquema das teorias clssicas que definem e caracterizam o Estado. 4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BOBBIO, Norberto & NICOLA, Matteucci & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia, Editora UNB, 1998.

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HOBSBAWN, Eric, J. A Era das Revolues: Europa 1789-1848. Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra, 1981. WEBER, Max. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. So Paulo, Companhia das Letras, 2004. ARAJO, Ruy Belm de; & SANTOS, Lourival Santana. Histria Econmica. So Cristvo, CESAD, 2009.