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INTRODUCCION La descentralizacin, una mega tendencia asociada a la globalizacin, arranca en Venezuela despus de 150 aos de centralismo republicano, de los

cuales slo 47 corresponden al centralismo democrtico de los civiles. Durante esta ltima etapa comenz a edificarse la actual Venezuela y aparece la Ordenacin del Territorio como una estrategia novedosa y modernizante. Evaluado el proceso histrico de formacin de la sociedad y su espacio, se examinan las polticas estadistas y populistas que explican la crisis del modelo de desarrollo adoptado y, desde esta perspectiva, las proposiciones del gobierno que conducen a Venezuela desde comienzos de 1999. Se propone profundizar la descentralizacin y la ordenacin del territorio, a los fines de lograr la sintona con el mundo. La Ordenacin del Territorio o la sistematizacin del desarrollo en el espacio geogrfico, es otra estrategia hacia la modernidad y atada a la de la descentralizacin; porque, al igual que sta, parte del reconocimiento del desarrollo desigual de las regiones de un pas, tal como el resultante del desmesurado centralismo en Venezuela. Refiere a aquellas acciones del Estado concertadas y dirigidas a buscar una organizacin del uso de la tierra, con base en la redistribucin de oportunidades de expansin y la deteccin de necesidades, potencialidades, limitaciones y ventajas comparativas y competitivas. Su consecucin supone propiciar un sistema de ciudades armnico y eficientemente, comprometedora meta porque significa salvar las desventajas y aprovechar las fuerzas de la fragmentacin o diferenciacin espacial a los fines de fortalecer centros con capacidad para competir con los dominantes; estimular el desarrollo de actividades que permitan reducir o reorientar las migraciones. Tambin implica la superacin de contradicciones como explotacin econmica y preservacin de la naturaleza, eficacia econmica y calidad de la ordenacin. Coincidiendo con la descentralizacin, exige la consideracin del papel que en el desarrollo ha de desempear cada nivel o escala territorial de actuacin o de gobierno: la nacional, la regional y la local.

Fundamento Constitucional. Se encuentra consagrado en la Constitucin dentro de los Derechos Ambientales, con competencia al Poder Publico Nacional en sus artculos N; 128, 156 Ordinal 23 y 178 ordinal 1, los cuales citaremos a Art. 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento. Art. 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: Ord23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentara, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y naviera. Art. 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: 1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. continuacin:

Concepto de Ordenacin del Territorio: Art. 2.- A los efectos de esta Ley, se entiende por ordenacin del territorio de regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio ambiente, como objetivos fundamentales el desarrollo integral. Es decir, que se toma en cuenta para los efectos del desarrollo y de la ordenacin territorial el aspecto humano, el aspecto fsico, los recursos naturales renovables, el potencial econmico y social, los ncleos humanos, su capacidad, sus recursos y todo dentro de un plan de ordenacin territorial. Objetivos de la Ordenacin del Territorio: Tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el proceso de ordenacin del territorio en concordancia con la estrategia de Desarrollo Econmico y Social a largo plazo de la Nacin. Establecido en el Art. 1 de esta Ley. Factores Determinantes en la Ordenacin del Territorio. El Art. 3 A los efectos de la presente Ley Orgnica la Ordenacin del Territorio comprende: 1. La definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas. Es decir que tiene que haber un equilibrio ecolgico en el desarrollo de los pueblos en el cual debe tomarse en cuenta todos los aspectos como lo son el rea, el clima y los recursos.

2. El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y de asentamientos humanos. Ya que es necesario que donde se ubique a la poblacin se pueda proveer de todos los insumos necesarios para su supervivencia. 3. La mejor distribucin de las riquezas que beneficie prioritariamente a los sectores y regiones de menores ingresos y a las localidades menos favorecidas. Es necesario favorecer tanto a las grandes ciudades de gran poblacin, como a los pueblos y caseros y dems poblaciones pequeas. 4. El desarrollo regional armnico que permita corregir y superar el desequilibrio entre las grandes ciudades y el resto del pas, y entre unas regiones y otras; utilizando una verdadera planificacin para el desarrollo y equilibrio de los Estados en el pas. 5. El desarrollo agrcola y el ordenamiento rural integrados, para mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural y para la creacin de la infraestructura necesaria para el fomento de la actividad del sector agropecuario. 6. El proceso de urbanizacin y la desconcentracin urbana, mediante la creacin de las condiciones econmicas, sociales y culturales necesarias que permitan controlar el flujo migratorio a las ciudades. 7. La desconcentracin y localizacin industrial con el objeto de lograr un desarrollo econmico ms equilibrado y un racional aprovechamiento de los recursos naturales; 8. La definicin de los corredores viales y las grandes redes de transporte; 9. La proteccin del ambiente, y la conservacin y racional

aprovechamiento de las aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y dems recursos naturales renovables y no renovables en funcin de la ordenacin del territorio;

10. La descentralizacin y desconcentracin administrativa regional, a los efectos de lograr una ms adecuada participacin de las regiones y de los Estados y Municipios en las tareas del desarrollo nacional. 11. El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana en los problemas relacionados con la ordenacin del territorio y la regionalizacin; 12. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto de la Ley. La Planificacin Territorial. La Ordenacin del Territorio es ahora una materia estrictamente vinculada con la planificacin del pas. La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, esta referida a la planificacin integral en concordancia con las estrategias de desarrollo y social de la nacin, lo que obliga en lo sucesivo a que todos los planes obedezcan a esos propsitos. El Art. 4 al exponerlo dice as: Las actuaciones de los rganos pblicos en materia de ordenacin del territorio comprenden: a. La elaboracin y aprobacin de los planes de ordenacin del territorio. Esta funcin de elaborar y aprobar los planes de desarrollo corresponde a la Nacin, los Estados y los Municipios. b. La gestin, ejecucin y control de dichos planes; es decir gestionarlos, ejecutarlos y controlarlos. c. La adopcin de las normas reglamentarias que sean necesarias a esos efectos facultando a la persona de derecho pblico para que dicte los reglamentos para lo cual se encuentra facultada.

En lo que respecta a los planes la Ley seala que son instrumentos bsicos de la ordenacin del territorio, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, y los siguientes planes en los cuales ste de desagrega: a. Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio, lo que quiere decir que no deben existir planes localistas de cada Estado por separado. b. Los Planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales y los dems planes sectoriales. c. Los Planes de ordenacin urbanstica. d. Los Planes de las reas bajo Rgimen de Administracin Especial. e. Los dems Planes de la Ordenacin del Territorio que demande el proceso de desarrollo integral del pas. Adicionalmente a los planes sectoriales, regionales, etc. la Ley tambin se refiere a los planes de ordenacin de las reas bajo rgimen de administracin especial contempladas en los artculos 15 y 16, los cuales dicen: Art. 15.- Constituyen reas bajo rgimen de administracin especial, las reas del territorio nacional que se encuentran sometidas a un rgimen especial de manejo conforme a las leyes especiales las cuales, en particular, son las siguientes: 1) Parques Nacionales; 2) Zonas Protectoras; 3) Reservas Forestales; 4) reas Especiales de Seguridad y Defensa; 5) Reservas de Fauna Silvestre; 6) Refugios de Fauna Silvestre;

7) Santuarios de Fauna Silvestre; 8) Monumentos Naturales; 9) Zonas de Inters Turstico; 10) reas sometidas a un rgimen de administracin especial consagradas en los Tratados Internacionales; Art. 16.- Tambin se consideran reas bajo de rgimen de administracin especial, las siguientes reas del territorio nacional que se sometan a un rgimen especial de manejo: 1) Las reas de Manejo Integral de Recursos Naturales, compuestas por los territorios que respondan a alguna de las siguientes categoras: a) Zonas de reserva para la construccin de Presas y Embalses, compuestas por aquellas reas que por sus especiales caractersticas y situacin, se consideren idneas para la construccin de presa y embalse. b) Costas Marinas de Aguas Profundas, compuestas por aquellas zonas martimas que por sus especiales caractersticas y situacin sean consideradas optimas para el desarrollo de puestos de carga y embarque las cuales comprendern el rea martima que delimite en el Decreto. c) Hbitat Acuticos Especiales para Explotacin o Uso Intensivo Controlado, compuesto por todas aquellas zonas tales como golfetes, albuferas, deltas, planicies cenagosas y similares que por sus riquezas martimas lacustre o fluviales, sean de especial inters para la Nacin. d) reas Terrestres y Martimas con Alto Potencial Energtico y Minero, compuestas por todas aquellas zonas que contengan una riqueza energtica y minera especial y que ameriten un rgimen de preservacin del medio combatible con extraccin de recursos esenciales para la Nacin.

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e) Zonas de Aprovechamiento Agrcola, compuestas por aquellas reas del territorio nacional que por sus condiciones edafo-climticas deben ser resguardadas para su explotacin agrcola, dentro de un rgimen de mayor o menor preservacin. Segn su potencial agrcola se distinguen las de Alto Potencial, referidas a zonas que por sus excepcionales condiciones agrcolas deben ser sometidas a una Mxima preservacin; Las de Medio Potencial, referidas a zonas que renen las condiciones necesarias para ser declaradas como Zona Agrcola Especial segn la Ley de la materia; y las de Bajo Potencial, referidas en las zonas sometidas a una menor preservacin toda vez que para su explotacin agrcola la requieran la aplicacin de tecnologa especializada que subsane los factores limitantes de su potenciales. f) Las planicies indudables, compuestas por aquellos espacios del territorio nacional, adyacentes a los cursos de aguas superficiales y que pueden llegar a ser ocupados por los excesos de aguas cuando se desbordan de sus causes naturales. 2) Las reas Rurales de Desarrollo integrado, compuestas por aquellas zonas que deben ser sometidas a una estrategia de desarrollo fundamentada en la participacin coordinada de las entidades pblicas y la poblacin rural organizada, con el objeto de concentrar y concertar esfuerzos hacia el logro de una autntica prosperidad agropecuaria. 3) Las reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental, compuestas por todas aquellas zonas donde los problemas ambientales provocados o inducidos, bien por la accin del hombre o por causas naturales, requieran de un plan de manejo que establezca un tratamiento de recuperacin o uno que elimine los fenmenos de degradacin. 4) Los sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos,

compuestos por aquellas edificaciones y monumentos de relevante inters Nacional, as como las reas circundantes que constituyan el conjunto histrico artstico y arqueolgico correspondiente.

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5) Las Reservas Nacionales Hidrulicas, compuestas por los territorios en los cuales estn ubicados cuerpos de agua, naturales o artificiales que por su naturaleza, situacin o importancia justifiquen su sometimiento a un rgimen de administracin especial. 6) Las reas de Proteccin de Obras Pblicas, compuestas por las zonas de influencia de las construcciones pblicas, que deben ser sometidas a usos conformes con los fines y objetos de la obra. 7) Las reas Crticas con Prioridad de Tratamiento, integradas por aquellos espacios del territorio nacional que dadas sus condiciones ecolgicas, requieren ser sometidas con carcter prioritario a un plan de manejo, ordenacin y proteccin. 8) Las reas Boscosas bajo proteccin compuestas por todas las zonas de bosques altos, primarios o secundarios, que existen en el territorio nacional 9) Las reservas de Biosfera, compuestas por aquellas zonas en la que se combinan la presencia de biomasas naturales que deben ser preservadas por su alto valor cientfico y biolgico, con la presencia de poblaciones locales caracterizadas por modos de vida en lo econmico, social y cultural, que configuran un especial sistema de relaciones hombreespacio. 10) Las reas de Fronteras, ordenadas conforme a la estrategia global contenida en el Plan Nacional de Seguridad y Defensa y conforme a las caractersticas propias de cada sector fronterizo. La Ley busca la conservacin de los recursos naturales, y la utilizacin de los mismos en una forma programada y calificada. Autoridades de la Ordenacin del Territorio.

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La mxima autoridad responsable de la Ordenacin del Territorio es el Presidente de la Republica, tal y como lo establece el Art. 6 De La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. De la Organizacin Institucional Art. 20.- Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, que estar presidida por el Jefe de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, en el cual estarn representados los siguientes despachos: el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; los Ministerios de Relaciones Interiores; de la defensa, de Fomento, de Agricultura y Cra, Energa y Minas, de Transporte y Comunicaciones, del Desarrollo Urbano; y la Secretara Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. La Secretaria Tcnica Nacional estar adscrita al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, la cual estar dirigida por el representante de este Ministerio en la Comisin Nacional, con arreglo a lo que reglamentariamente se prevea. Art. 21.- En cada Regin se crea una Comisin Regional de Ordenacin del Territorio presidida por el organismo que ejerza las funciones de planificacin regional, y en la cual estarn representados los siguientes organismos: la Corporacin de Desarrollo Regional; los Ministerios del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, de Agricultura, Energa y Minas, de Transporte y Comunicaciones, del desarrollo urbano, de la Defensa, y las Gobernaciones de los Estados que integren la regin. La Secretara Tcnica Regional corresponder al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, quien suministrar los medios necesarios para su funcionamiento, de acuerdo con las disposiciones que reglamentariamente se establezcan.

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Rgimen de Propiedad Privada en la Ordenacin del Territorio. La propiedad privada se encuentra inserta en el rgimen de ordenacin del territorio, sealado en el Articulo n 63 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. Los usos regulados y permitidos por los planes de ordenacin del territorio, se consideran limitaciones legales a la propiedad y, en consecuencia, no originan, por s solos, derechos a indemnizar. Esta slo podr ser reclamada por los propietarios en los casos de limitaciones que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, siempre que produzcan un dao cierto, efectivo, individualizado, actual y cuantificable econmicamente. En estos casos, a los efectos de determinar la indemnizacin, se seguirn los criterios establecidos en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. La propiedad privada tiene un carcter de tipo social dentro del

desarrollo del pas, las propiedades tienen que tomar en cuenta el desarrollo social, los intereses colectivos antes que los intereses privados. Desde el punto de vista urbanstico de la propiedad privada, el Art. 65.Los planes de ordenamiento de las reas bajo rgimen de administracin especial solo surtirn efecto respecto de la propiedad cuando se publique en la GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA el correspondiente Reglamento del Uso del rea. Anlisis del la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, el deber de conservarlo y la racional utilizacin de los recursos naturales, junto a la necesaria armonizacin del crecimiento econmico equilibrado para la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida son principios rectores de la poltica social y econmica, recogidos en la Constitucin de Venezuela, que constituyen

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un presupuesto bsico en la ordenacin del territorio y deben regir la actuacin de los poderes pblicos en esta materia. La orientacin de las actuaciones seguidas en el desarrollo y aplicacin de estos principios ha sufrido una evolucin que transita desde unos planteamientos correctivos o de conservacin a otros de prevencin. Pero en la actualidad ya no son suficientes las acciones tendentes a corregir o prevenir. Una concepcin moderna de estos principios incluye el ejercicio de una funcin integradora y dinmica de las acciones pblicas dirigida a lograr las condiciones necesarias para un adecuado desarrollo econmico y social de los venezolanos, y complementada con actuaciones directas de mejora, recuperacin y regeneracin del medio ambiente y los recursos naturales. Ante estos planteamientos, indicadores de la nueva realidad, se formula una regulacin que establece el marco donde tiene cabida la armonizacin de las distintas polticas sectoriales con incidencia territorial de forma que, tal y como establece la Estrategia Territorial Venezolana, se creen nuevas formas de colaboracin institucional con el fin de contribuir a que, en el futuro, las distintas polticas sectoriales que afectan a un mismo territorio, que hasta ahora actuaban de forma prcticamente independiente, formen parte de una actuacin integrada coherente con las claves de la Estrategia Territorial de la Republica Bolivariana de Venezuela. Adems, es necesario, para el logro de los objetivos sealados, no slo la cooperacin activa de las polticas sectoriales sino tambin la cooperacin entre los municipios, con el fin de poner los objetivos de la planificacin territorial estratgica al alcance de los ciudadanos, as como de dar cumplimiento a los principios de participacin y de subsidiariedad. Con el propsito antes anunciado, la Ley parte de una concepcin dinmica de la ordenacin del territorio como funcin pblica encaminada a un objetivo integrador de polticas sectoriales con incidencia. El objetivo al que se orienta la funcin pblica de ordenacin territorial es el de la proteccin y mejora de la calidad de vida de las personas, mediante el

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desarrollo equilibrado y sostenible basado en las caractersticas del territorio y en la gestin racional de los recursos naturales. Conforme a ello, la funcin pblica que esta Ley regula se enmarca en los principios rectores de la constitucin. La Ley reconoce que la intervencin en el territorio debe producirse mediante los instrumentos que ella misma contempla, si bien establece un conjunto de criterios de ordenacin del territorio que han de servir de fundamento a estos instrumentos, sin perjuicio, en su caso, de su carcter de normas de aplicacin directa. As, la Ley se ocupa de cuestiones tan estratgicas para el desarrollo , como son el paisaje, la vivienda, el litoral, el agua o las infraestructuras; adopta una posicin decidida en relacin con la prevencin de los riesgos naturales o inducidos, la recuperacin de los centros histricos, la mejora de los entornos urbanos, la revitalizacin del patrimonio rural, la promocin del patrimonio cultural y la proteccin del medio natural y realiza una contribucin decisiva en el desarrollo sostenible mediante la ordenacin de acciones con incidencia directa e inmediata sobre recursos naturales como suelo y agua y potenciando el ahorro y la mayor eficiencia en el consumo de energa as como su produccin mediante fuentes renovables. Los planes de accin territorial, desde la perspectiva supramunicipal, dotarn de coherencia espacial a la ordenacin de las distintas polticas pblicas sectoriales y asegurarn el respeto a las exigencias territoriales y urbansticas en la implantacin de las infraestructuras pblicas. Se establece un modelo gil de planes, tanto en la definicin de su objetivo y mbito territorial como en la determinacin de los documentos que deban integrarlo para la consecucin de sus fines, si bien se establecen una serie de exigencias mnimas que permiten la operatividad de cada tipo de plan. Conviene resaltar que la Ley pretende que los instrumentos de ordenacin del territorio se lleven a la prctica, para lo cual dedica un ttulo a la gestin del territorio. En el se articulan medidas de diversa naturaleza cuyo objeto es la materializacin de los objetivos y criterios de

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ordenacin contenidos en la Ley y desarrollados en la planificacin territorial. Junto a la creacin de mecanismos nuevos como los umbrales de ocupacin que tienen por finalidad la garanta de un desarrollo sostenible de las implantaciones territoriales o las cuotas de crecimiento y el fondo de equidad territorial como medidas de compensacin territorial se regulan mecanismos ya existentes de forma que la mejora de su gestin permita garantizar el acceso a la vivienda a los ciudadanos y unos entornos urbanos de mayor calidad.

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CONCLUSION

El ordenamiento Territorial busca profundizar la descentralizacin en virtud de canalizar todas aquellas acciones del Estado concertadas y dirigidas a buscar una organizacin del uso de la tierra, con base en la redistribucin de oportunidades de expansin y la deteccin de necesidades, potencialidades, limitaciones y ventajas comparativas y competitivas a fin de garantizar la calidad de la infraestructura requerida, y crear mbitos dotados de equipamientos y mecanismos que permitan un gnero de vida comparable con el de las ciudades dominantes. En este sentido el factor poblacional significa un elemento importante, ya que en base a l se debe hacer la distribucin en el territorio para evitar las grandes concentraciones y asinamiento en las ciudades.

BIBLIOGRAFIA Izquierdo Torres, Antonio. Derecho Administrativo Especial. Tomo II. Caracas, 1996.

Texto Legal: Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial 15 de diciembre de 1999. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Gaceta Oficial N 3.238 Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1983

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