Diagnstico de capacidades, vacos y mecanismos para la operacin del PROMEBIO

Presentado como producto de la consultora del proyecto PROMEBIO-BID-CCAD-Zamorano MSc. Suyapa Triminio Meyer, Coordinadora del Proyecto PROMEBIO-BID, smeyer@zamorano.edu Responsable del informe: Dr. Erick Mata, Director Adjunto Informtica para la Biodiversidad, INBio 10 de mayo de 2010

INBio, T +506 2507 8166 F +506 2244 2816 e-mail emata@inbio.ac.cr

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Diagnstico de capacidades, vacos y mecanismos de operacin del PROMEBIO

Tabla de Contenidos
1. Antecedentes 2. Aspectos metodolgicos 3. Diagnstico regional de la oferta y la demanda (por parte de los gobiernos) de informacin sobre biodiversidad 3 4 8

4. Diagnstico sobre las necesidades de software y hardware de los SINIA de los pases para satisfacer la oferta y demanda 13 5. Marcos regulatorios para aportar informacin al sistema 6. Una propuesta de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad 7. Apndices Apndice 1: Trminos de referencia de la consultora Apndice 2: Cuestionario aplicado a los SINIA y cuestionario para proveedores de datos potenciales Apndice 3: Cuestionarios con respuestas en cada pas Apndice 4: Anlisis resumido de resultados por pas 15 16 19 20 23 34 73

1. Antecedentes
La CCAD ha recibido una donacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco de la Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales, para desarrollar la plataforma regional de monitoreo y evaluacin de la biodiversidad en Centroamrica, cuyo objetivo principal es hacer operativo el Programa de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad (PROMEBIO), articulado con el Nodo Temtico de Biodiversidad, eliminando las asimetras en cuanto a la generacin y disponibilidad de informacin sobre la biodiversidad de Centroamrica. La Unidad Ejecutora Central del proyecto es el Instituto Regional de Biodiversidad (IRBIO) que se encuentra en la Escuela Agrcola Panamericana. Este programa estratgico (PROMEBIO) complementa otros proyectos de alcance hemisfrico y global. Entre ellos se destaca la Red Interamericana de Informacin sobre Biodiversidad (IABIN), la Facilidad Global de Informacin sobre Biodiversidad (GBIF), y la Red Mundial de Informacin sobre Biodiversidad (REMIB), como sistema computarizado de informacin biolgica, cuyas bases de datos de tipo curatorial, taxonmico, ecolgico, cartogrco, bibliogrco, etno-biolgico, de uso y catlogos sobre recursos naturales y otros temas, articulado a las colecciones y museos de distintas organizaciones. El IRBIO har operativo el nodo temtico de biodiversidad del SIAM. IRBIO y SIAM son instrumentos de la CCAD. El IRBIO se asociar al GBIF, y establecer lazos de cooperacin con otros programas como el INBio de Costa Rica y otros necesarios para trabajar en sinergia con este sistema de informacin. Los mencionados antecedentes, fueron establecidos en los trminos de referencia para esta consultora (para ms detalles ver Apndice 1). Adicionalmente, debe mencionarse que para desarrollar el PROMEBIO, se plante llevar a cabo primero el presente Diagnstico de capacidades, vacos y mecanismos de operacin del PROMEBIO. En la Seccin 2 de este documento se presentan los aspectos metodolgicos de este diagnstico, que incluyen el objetivo general, las tcnicas de investigacin empleadas, actividades, productos esperados y delimitaciones del estudio. La Seccin 3, expone el primer resultado de la investigacin, es decir, un diagnstico regional de la oferta y la demanda (por parte de los gobiernos) de informacin sobre biodiversidad. En la Seccin 4 se presenta el diagnstico sobre las necesidades de software y hardware de los SINIA de los pases para satisfacer la oferta y demanda de informacin sobre biodiversidad. La Seccin 5 analiza el impacto de los marcos regulatorios actuales para aportar informacin al sistema y se plantea una recomendacin muy concreta y prctica. Finalmente, basado en los tres productos anteriores, la Seccin 6 presenta una propuesta sostenible de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad, que es el principal objetivo general de esta consultora.
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Adicionalmente, el Apndice 1 corresponde a los trminos de referencia publicados por el IRBio para esta consultora. El Apndice 2 describe los cuestionarios utilizados. El Apndice 3 presenta los cuestionarios de cada pas con las respuestas brindadas y, nalmente, el Apndice 4 presenta un resumen, por pas de los resultados obtenidos al aplicar los cuestionarios.

2. Aspectos metodolgicos
2.1 Objetivo general
Obtener una propuesta consensuada y sostenible de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad generada y por generar y delinear el mercado (consumidores/usuarios) de la misma, basada en el diagnstico regional de la oferta y la demanda de informacin sobre biodiversidad y de los marcos regulatorios correspondientes.

2.2 Objetivos especcos

1. Realizar un diagnstico regional de la oferta y la demanda (por parte de los gobiernos) de informacin sobre
biodiversidad.

2. Llevar a cabo un diagnstico sobre las necesidades de software y hardware de los SINIA de los pases para
satisfacer la oferta y demanda de informacin.

3. Realizar un diagnstico de los marcos regulatorios de las entidades de generacin de informacin para aportar la
informacin al sistema.

4. Plantear una propuesta consensuada y sostenible de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad.

2.3 Metodologa
Para el logro de los cuatro objetivos, se aplic tcnicas de investigacin cualitativa utilizando como base fuentes de informacin primaria (cuestionario y entrevistas) y secundaria (sitio web de los SINIA o SIA, y documentos de PROMEBIO). El inters no era computar estadsticas sino estimar, cualitativamente, la relacin entre ofertas y demandas de informacin, necesidades de hardware y software e identicar obstculos en el marco regulatorio para compartir informacin de biodiversidad. La investigacin se desarroll en dos fases. En la primera se recab la informacin necesaria y en la segunda se analiz sta informacin y se elaboraron los diagnsticos y la propuesta de armonizacin de informacin sobre biodiversidad. El punto de partida fue la elaboracin de dos instrumentos (cuestionarios), uno para recabar informacin sobre oferta y demanda de informacin, necesidades de software y hardware de los SINIA y marco regulatorio y otro para conocer la oferta y demanda de informacin de los proveedores potenciales de informacin del PROMEBIO (ver Apndice 2).
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El diseo del instrumento se sustent en que para que un SMIB (Sistema de Manejo de Informacin sobre Biodiversidad) sea exitoso (ya sea el SMIB que apoye a PROMEBIO, a una red nacional de informacin sobre biodiversidad, a un SINIA, o a redes como IABIN o GBIF), existen seis factores crticos de xito:

1. Administrativos (considera aspecto tales como organigrama, funciones, personal, existe centro de
documentacin?).

2. Tcnicos (hardware, acceso a Internet, recurso humano, software). 3. Polticos (normativas para compartir datos). 4. Oferta/demanda de informacin. 5. Culturales 6. Financieros
En esta investigacin se solicit analizar los primeros cuatro, lo cual fue incorporado en los cuestionarios mediante las siguientes secciones:

1. Contacto y organizacin, 2. Capacidad tecnolgica instalada, 3. Data sets, 4. Metadata y protocolos, 5. Demandas de informacin, y 6. Marcos regulatorios.
Continuando con la descripcin metodolgica, se identic a las personas a quienes se aplic el primer instrumento; stas fueron, tpicamente, en cada pas de la regin, el miembro del Comit Tcnico del SIAM o un representante, el miembro del Comit Tcnico de Biodiversidad o un representante, y un informtico de los SINIA o Unidad de Biodiversidad. As mismo, se utiliz el documento Diagnstico de necesidades de la regin centroamericana (sub-regin 6), elaborado por IABIN en el 2003, para identicar hasta cuatro personas que pudieran llenar el segundo cuestionario representando a entidades que son generadores potenciales de informacin sobre biodiversidad. Una vez que se elabor los instrumentos, se enviaron digitalmente a los destinatarios identicados en el paso anterior, con aproximadamente dos semanas de anticipacin y se realiz una gira por todos los pases para completar el primer cuestionario y recabar informacin cualitativa adicional mediante una entrevista. El cuestionario se utiliz como mecanismo para propiciar la discusin y la sntesis cualitativa de la informacin. El segundo cuestionario se envi digitalmente y se solicit que lo remitieran al consultor, a travs de Internet. La siguiente tabla describe las personas, puestos y fechas en que se realizaron las entrevistas.

Tabla #1: Personas entrevistadas en cada pas Pas Honduras Personas Fecha 24 de febrero

Santiago lvarez, Director Unidad de Planicacin, SERNA. Jorge Salgado, Encargado de SINIA. Marnie Portillo, Asistente Direccin de Biodiversidad (DIBIO). Oscar Torres Palacios, Analista Ambiental, DIBIO. Fernando Sotelo, Analista Ambiental, DIBIO.

25 de febrero

Guatemala Panam

Estuardo Cancinos, Director de Sistemas, CONAP. Edgar Selvin Prez, Director, OTECBIO.
Carmen Prieto, Encargada Depto de Geomtica Ambiental. Tamara Hernndez, Analista de Sist. De Inf. Ambiental. Luis Thomas, Jefe de Desarrollo de Sistemas. Roney Samaniego, Analista de Sist. De Inf. Ambiental. Rafael Cano, Jefe de soporte. Daro Luque, entrevista individual.

26 de febrero 3 de marzo

Nicaragua

Marta Luca Snchez, Responsable del Nodo de Biodiversidad y

5 de marzo

reas Protegidas, MARENA. Domingo Lanuza, Responsable de Indicadores de biodiversidad. Carlos Ramiro Meja, Responsable de Fauna y Pesca. Judith Prez Puerto, Especialista en Biodiversidad . Xiomara Medrano, Especialista reas Protegidas. 3 de marzo 5 de marzo

El Salvador Belice

Nstor Herrera, gerente de Vida Silvestre. Gilberto Lara, gerente de Informtica.

Edgar Ek, Principal Land Information Ofcer del Land and Surveys Department. Marcelo Windsor, Chief Forest Ofcer del Forest Department.

Costa Rica

Lesbia Sevilla, Coordinadora de Cooperacin y Proyectos, SINAC. Esteban Soto, Coordinador TIC, SINAC.

7 de abril

En la segunda fase se analiz la informacin recabada, se elaboraron los diagnsticos (asociados a objetivos 1., 2. y 3.) y se elabor una propuesta sostenible de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad.

2.4 Actividades
La siguiente tabla resume las actividades principales programadas as como los productos asociados.

Tabla #2: Actividades y productos/actividad Actividad Producto

1. Diseo de un instrumento para recabar

informacin sobre oferta y demanda de informacin, necesidades de software y hardware de los SINIA y marco regulatorio.

1. Instrumento diseado.

2. Identicar personas a quienes se aplicar el 3.

instrumento. Enviar cuestionarios a cada persona identicada en actividad 2.

2. Lista de personas a entrevistar en cada pas de 3.

Centro Amrica. Cuestionarios enviados a entrevistados.

4. Visitar cada pas de la regin y entrevistar

representantes de cada SINIA.

4. Cuestionarios llenos por cada representante del

SINIA.

5. Entrevistar representantes de hasta cuatro

entidades gubernamentales o no gubernamentales telefnicamente.

5. Cuestionarios llenos por cada representante

institucional (este producto no se logr por haber recibido insuciente cantidad de respuestas).

6. Analizar resultados de aplicacin de

instrumentos para obtener productos 1., 2. y 3.

6. Diagnstico regional de la oferta y la demanda de

informacin sobre biodiversidad.

7. Diagnstico sobre las necesidades de software y

hardware de los SINIA de los pases para satisfacer la oferta y demanda de informacin.

8. Diagnstico de los marcos regulatorios de las

entidades de generacin de informacin para aportar la informacin al sistema.

7. Elaborar y presentar informe con diagnsticos 9. Propuesta de armonizacin de la informacin sobre

y propuesta de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad. biodiversidad presentada al IRBIO.

2.5 Delimitaciones
El instrumento (cuestionario) aplicado consta de varias secciones:

1. Contacto y organizacin, 2. Capacidad tecnolgica instalada, 3. Data sets,

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4. Metadata y protocolos, 5. Demandas de informacin, y 6. Marcos regulatorios.

Cada uno de los entrevistados maneja parte de la informacin necesaria para responder el cuestionario. Tpicamente, el informtico respondi la seccin 2., y las otras dos personas las dems secciones. Sin embargo, fue muy evidente que la oferta de informacin (data sets) y las demandas globales no son conocidas ni documentadas sistemticamente en las instituciones, por lo cual, las respuestas fueron dadas a partir de la experiencia personal de cada uno de ellos, la cual no siempre fue mutuamente consistente. Adems, la seccin ms incompleta de los cuestionarios siempre fue la de data sets, es decir la descripcin de la oferta brindada. Solamente contestaron el segundo cuestionario cinco proveedores potenciales de datos primarios (ICTA de Guatemala, AMITIGRA de Honduras, Museo Nacional de CR, OET de Costa Rica e INBio de Costa Rica). Esta muestra es demasiado limitada, por lo cual la informacin no se utiliz en el anlisis. Se considera que esta limitacin no afecta sustantivamente el anlisis, debido a que se detect que prcticamente no se comparte informacin entre proveedores potenciales de datos primarios y los SINIA o Unidades de Biodiversidad.

3. Diagnstico regional de la oferta y la demanda (por parte de los gobiernos)

de informacin sobre biodiversidad

3.1 Anlisis de resultados

La siguiente tabla resume, a nivel regional, cules tipos de informacin son los ofrecidos por los SINIA o Unidades de Biodiversidad y cules son los ms demandados, segn este estudio. Adems, resume algunos retos importantes sobre los cuales se elabora en los siguientes prrafos de este diagnstico. A pesar de que se solicit en los trminos de referencia que la demanda se analizara solo con respecto a usuarios del gobierno (tomadores de decisin), se incluy al pblico general por la importancia que consideramos que tiene para PROMEBIO el proyectarse al pbico general como una audiencia ms, tanto desde el punto de vista educativo, como de divulgacin de informacin sobre biodiversidad y de las actividades de PROMEBIO. No obstante, el anlisis profundiza en los tomadores de decisin como la audiencia crtica.

Tabla #3: Oferta y demanda de informacin sobre biodiversidad

Tomadores de decisiones
Oferta
informacin no digital (libros, literatura gris) de especies y de profundidad y cobertura taxonmica. Retos: La mayora de generadores de informacin externos no tienen la informacin disponible digitalmente (recelo, factores tecnolgicos). Sin registro sistemtico de uso. Sin lista de proveedores (potenciales) de informacin de biodiversidad (catlogo de proveedores). Estudios de cientcos (extranjeros) no son recopilados sistemticamente. Visin fragmentada e incompleta de los funcionarios con respecto a que informacin se est ofreciendo (Fue el tem ms difcil de completar en el cuestionario, an grupalmente). No hay, en general, un ujo continuo de informacin sobre biodiversidad entre las Unidades de Biodiversidad y el SINIA o SIA.

Pblico en general
(libros, literatura gris) de especies y distintos niveles de profundidad, sin una priorizacin ni registro de informacin ms demandada. En el web: informacin institucional y poca o ninguna informacin de especies y especmenes y sin registro sistemtico de uso. Retos: Cambiar los centros de informacin/ documentacin del enfoque tradicional (no digital) a uno ms gil, eciente y accesible (digital). Mayor divulgacin y mercadeo.

Tipos de informacin: Sistemas de Informacin Geogrca, Tipos de informacin: informacin no digital ecosistemas dispersa en la institucin y con distintos niveles ecosistemas dispersa en la institucin y con

Demanda

Demanda de informacin sobre lmites de reas protegidas, Demanda de especies amenazadas, lmites de listas de CITES, cobertura boscosa, especies amenazadas, reas protegidas, informacin sobre mamferos, uso y tenencia de la tierra. En general se demanda ms informacin ecosistmica que de especies/especmenes. Retos: Llevar un registro sistemtico de uso. Articular un aves, especies emblemticas, CITES. En general se demanda tanto informacin ecosistmica como de especies/especmenes.

SMIB nacional que permita atender las demandas, generar Retos: Llevar un registro sistemtico de uso. nuevas demandas e implementarlo como proceso continuo. Articular un SMIB nacional que permita atender las demandas, generar nuevas demandas e implementarlo como proceso continuo.

Se detectan varios retos importantes para tener una relacin oferta/demanda de informacin en la cual se atienda la demanda de manera oportuna, con datos actualizados, de alta calidad y con mecanismos de seguimiento y documentacin que permitan aprovechar las demandas no atendidas, como mecanismo de retroalimentacin para mejorar la oferta y alinearla con las demandas. Sin embargo, el factor ms crtico que inhibe una adecuada atencin a las demandas de informacin se puede explicar en trminos de teora de sistemas de informacin. La siguiente gura apoya la explicacin.

Figura #1: Flujo de datos, informacin y conocimiento para apoyar la toma de decisiones.

La Figura #1 ilustra como se forman las pirmides de conocimiento a partir de grandes volmenes de datos primarios, que se sintetizan y convierten en informacin, la cual nalmente se resume en conocimiento, en la cima de la pirmide. Las echas indican el ujo de los datos, informacin y conocimiento, desde la generacin de datos primarios por parte de proveedores geogrcamente dispersos (en distintas instituciones o departamentos), hasta el uso del conocimiento sintetizado por parte de los tomadores de decisiones. Para atender la demanda de los usuarios nales (tomadores de decisiones) el ujo debe ser continuo, lo cual exige que los actores involucrados hayan establecido mecanismos formales, tanto a nivel tcnico como poltico, para facilitar el ujo de la informacin. El problema fundamental es que las echas rojas se han coloreado as para distinguirlas, porque, en general, no existen, es decir, las demandas de informacin para la toma de decisiones se atienden por medio de la informacin que tiene el Ministerio o Secretara en sus documentos internos, bibliografa no digital, y conocimiento de expertos. No se ha articulado, a nivel nacional, un SMIB que sistematice el ujo descrito en la Figura #1 (con todas las echas de color negro, es decir, con canales de comunicacin efectivos). Los herbarios, museos y centros de investigacin (representados por cuadrados anaranjados en la Figura #1) no son proveedores de informacin del SINIA o de la Unidad de Biodiversidad de los ministerios, no solo porque muchos de ellos no han digitalizado la informacin, sino, especialmente, porque ni siquiera estn descritos por medio de un catlogo de metadatos sobre potenciales proveedores de datos. Al no existir un catlogo actualizado y comprensivo de quin genera qu tipo de informacin, no se tiene un mecanismo formal para acudir a ellos en caso de que una demanda de informacin necesite ser atendida con datos externos, ni se puede planicar, a nivel de SINIA, por ejemplo, a cules proveedores atraer y ayudar para que sean parte del SMIB sus datos disponibles. Por otro lado, aun si consideramos solamente los ujos de informacin existentes (echas negras), las entrevistas revelan que, en general, existe una desarticulacin notoria entre los SINIA y las Unidades de Biodiversidad, tanto desde el punto de vista de compartir informacin (se esperara que las Unidades de Biodiversidad nutran de

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informacin a los SINIA), como desde el punto de vista organizacional ( a veces responden a distintas jefaturas y hasta se ubican en edicios distintos). Todos los retos planteados en la Tabla #3 son parte de este problema fundamental pues un SMIB nacional debe tener mecanismos de monitoreo de si la oferta est atendiendo debidamente a la demanda mediante un registro de uso de la informacin, debe mantener un catlogo con metadatos de las instituciones generadoras de datos, debe llevar registro de las investigaciones que realizan cientcos nacionales y extranjeros, y debe facilitar la comprensin de qu informacin est disponible o no mediante catlogos, un sitio web (tipo Clearing House Mechanism o Mecanismo de Facilitacin de la CBD) y boletines. De esta manera se facilita la proactividad en cuanto a promover el uso (la demanda) de informacin, en vez de hacerlo reactivamente. A pesar de que este anlisis regional identica patrones generales detectados con respecto al tema de oferta/ demanda de informacin y ausencia de un SMIB nacional, es importante mencionar dos excepciones. EL SINIA de Nicaragua (http://www.sinia.net.ni/) ha articulado un SMIB bastante ecaz y eciente, en el cual los retos del prrafo anterior lo son bsicamente porque siempre hay espacio para mejorar, pero tanto institucionalmente, como tecnolgicamente, han dado pasos muy importantes y dignos de imitar para consolidar un SMIB nacional. El mayor reto es convertir las echas rojas en negras, pues aunque existe una Red Nacional de Biodiversidad que agrupa a los proveedores potenciales de datos primarios, stos no han implementado mecanismos informticos para facilitar la generacin de nuevos datos ni el acceso a los existentes. La otra excepcin es el caso de CRBio (http://crbio.cr), que es el Sistema Costarricense de Informacin sobre Biodiversidad. CRBio, es una iniciativa interinstitucional, liderada por el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), para dar acceso de forma integrada y gratuita a la informacin sobre la biodiversidad de Costa Rica. CRBio tiene apenas un ao de implementada pero funciona bajo un esquema de bajo presupuesto y de potenciacin de las actividades que ya de por si generan instituciones como la Organizacin para los Estudios Tropicales, el INBio, el Museo Nacional, el SINAC, la UCR, y otros.

3.2 Recomendaciones
A partir del anlisis anterior, cae por su propio peso que la recomendacin fundamental es articular un SMIB regional y uno nacional, por pas, que sea parte de lo que los documentos del CCAD denominan nodo temtico de biodiversidad del SIAM y que se apoye en y complemente las acciones del SINIA, de IABIN, de GBIF, de REMIB y de EOL. Para la implementacin de este sistema de informacin se sugiere seguir las siguientes consideraciones, que se basan en experiencias de implementacin de SMIBs por medio de redes nacionales, regionales y mundiales.

Una red regional es tan robusta como el ms dbil de sus nodos. Si se establece una red nacional y, sobre ella,
una regional, debe prestarse atencin a las asimetras para lograr una red robusta, es decir, con cobertura geogrca y temtica amplia, con estndares de calidad y eciencia uniformes, con capacitacin para todos los miembros, con polticas para compartir datos uniformes, y con acceso a hardware y software de buena calidad.

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 Diseo top-down, implementacin bottom-up. PROMEBIO tiene la oportunidad de disear el nodo de

biodiversidad del SIAM, que es a nivel regional y esto se puede hacer top-down, es decir, estableciendo los lineamientos generales para toda la regin. La implementacin sin embargo, va a depender de la implementacin de SMIBs en cada pas, lo cual debera hacerse bottom-up, involucrando a las instituciones que ya tiene la disposicin a compartir datos y poseen datos digitales en formatos estndar1

Establecer sinergias con CHM, IABIN, GBIF, y EOL. Ya estas iniciativas han desarrollado herramientas, estndares
para compartir informacin, protocolos de acceso informtico a bases de datos distribuidas y polticas de acceso a la informacin que las hacen totalmente compatibles con los objetivos de PROMEBIO. Adems se beneciarn de los logros de PROMEBIO. Las siguientes recomendaciones elaboran sobre este tema.

El resto del mundo se est moviendo ms rpidamente que cada uno de nuestros pases, inclusive, con
proveedores de datos de C.A. Parte de la realidad observada en este anlisis es que, con excepcin de CRBio, no existen SMIBs nacionales que se nutran de los datos generados por proveedores del pas. Sin embargo, GBIF, la Red Temtica de Especies y Especmenes de IABIN y la Red de Herbarios de Centroamrica, tiene proveedores de la regin que brindan los datos por esos otros medios. La razn es que estas iniciativas regionales y mundiales s han articulado un SMIB.

Hacer a cada pas de la regin miembro de GBIF. En la actualidad, solo Nicaragua y Costa Rica son miembros de
GBIF. Nicaragua es miembro no votante y Costa Rica miembro votante. El primer tipo de participacin no tiene costo nanciero, el segundo implica un pago anual de aproximadamente 1,100 Euros (el monto exacto es proporcional al PIB y al PIB per cpita, visitar www.gbif.org para ver detalles). La ventaja de ser miembros es que GBIF ayuda con capacitacin a que se establezca lo que ellos denominan un nodo de GBIF, que en realidad es un SMIB. As fue como naci CRBio en Costa Rica, la Red de Informacin sobre Biodiversidad Argentina, y la de Per. De manera que eso puede impulsar el que cada pas establezca su red nacional y que PROMEBIO sea ms robusto.

Convertirse en lderes en la nueva etapa de IABIN. Si bien todos los pases miembros de la OEA son miembros de
IABIN, circunstancias particulares podran hacer que PROMEBIO y los pases centroamericanos se convierta en lderes de esta red interamericana. Los objetivos de IABIN son 100% compatibles con los de PROMEBIO, as que el hecho de que PROMEBIO vaya a desarrollar capacitaciones, desarrollar software, articular el nodo temtico de biodiversidad del SIAM y otras actividades, tiene una relacin directa con el logro de objetivos de las redes temticas de IABIN, en particular, la SSTN (Especies y Especmenes, por su acrnimo en ingls), la ETN (ecosistemas), y la PATN (reas protegidas). Por otro lado, el proyecto con fondos del GEF que ha estado nanciando a IABIN desde hace cuatro aos est concluyendo su ejecucin este ao, por lo cual, aunque se est gestando una segunda parte, el nmero de actividades de las redes de IABIN va a bajar ostensiblemente este ao y el prximo. Ms que una amenaza, esto puede ser una oportunidad para que PROMEBIO se proyecte como lder latinoamericano por su trabajo en la articulacin del nodo temtico de biodiversidad del SIAM.
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Por ejemplo, en cada pas de la regin hay por lo menos un herbario que se ha convertido en Centro Digital de Informacin

Botnica. Ver descripcin del proyecto conjunto del Gobierno de Noruega y el INBio denominado Desarrollando capacidades y compartiendo tecnologas para la gestin de la biodiversidad en Centroamrica en http://www.inbio.ac.cr/web_herbarios/web/.
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4. Diagnstico sobre las necesidades de software y hardware de los SINIA de

los pases para satisfacer la oferta y demanda

4.1 Anlisis de resultados

La cantidad y calidad del hardware y software no destacan como un obstculo para el cumplimiento de los objetivos (con la notable excepcin de Belice). Siempre es benecioso renovar equipo cada tres aos y mantener las versiones ms recientes de cualquier licencia de software. Sin embargo, en general, los entrevistados no identicaron este tema como un impedimento crtico en este momento (con excepcin de Belice). Todas las instituciones de las personas entrevistadas cuentan con acceso a Internet y cuentan con sitios web que brindan informacin institucional, informacin geoespacial sobre reas silvestres, y en algunos casos sobre especies.2 La disponibilidad de los servicios en el web tiende a ser descrita como muy alta (en algunos casos del 100%, lo cual es tcnicamente muy difcil de lograr an para empresas como Google, Amazon y e-Bay, por lo cual consideramos que hay una sobreestimacin del nivel de disponibilidad como 24/7, es decir 24 horas al da, 7 das por semana). Con respecto al software, resumimos los resultados ms importantes a continuacin:

1. No se genera informacin de biodiversidad (especies y especmenes), 2. no se integra en un solo sitio, 3. no se ofrecen ni usan web services, 4. se tiene conocimiento para desarrollar bases de datos pero no sobre estndares y metadatos, o si se tiene el
conocimiento no se est utilizando,

5. recurso humano concentrado en brindar soporte tcnico.

El primer aspecto es importante, pero no signica que el SINIA o la Unidad de Biodiversidad deban generar toda la informacin de especies y especmenes. Esa labor le corresponde, en principio a los herbarios, museos y centros de investigacin. Sin embargo, si le corresponde a un SINIA y a un PROMEBIO estimular la generacin de esa informacin proveyendo mecanismos para dar accesos a esa informacin integrada con, por ejemplo, informacin geoespacial. El segundo aspecto est relacionado con el primero. As como GBIF integra informacin de especmenes de todo el mundo en un solo portal, existe un vaco en cuanto a software (portales) que brinden acceso integrado a informacin de biodiversidad de cada pas y de la regin.

Belice tiene un sitio web en construccin.

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Como se indic en dos presentaciones al CTSIAM y al CTBIO (en Costa Rica y en Panam), los web services que brindan instituciones como GBIF, CRIA (en Brasil) y otras, permiten que se puedan montar sitios muy sosticados con muy poca programacin, usando una tcnica conocida como mashups (apliacaciones web hbridas), que usan el contenido y funciones de otros sitios web para integrarlo en un sitio particular. Esto es una oportunidad para el desarrollo rpido de portales. Por otro lado, si se brindara servicios web se podra facilitar el que los datos de la regin sean accedidos y presentados en muchos otros sitios, lo cual ampliara su impacto. El cuarto aspecto reeja un nivel de autosuciencia o visin localista de los sistemas de informacin desarrollados en cada pas, es decir, se sabe desarrollar bases de datos pero no mucho sobre cmo compartir esos datos con otros ni como acceder de manera estndar a los datos de otros. Esto es una limitacin importante si se va a integrar la informacin a nivel nacional pero se resuelve con capacitacin en el uso de estndares como Darwin Core, Plinian Core, y de herramientas que aprovechen esos estndares. Finalmente, el quinto aspecto, es un indicador del alto costo de oportunidad en el uso de recurso humano que podra apoyar el desarrollo o adaptacin de sistemas de informacin. En el 100% de los casos, el personal informtico se dedica fundamentalmente a actividades de mantenimiento de servidores de correos, de base de datos, de web, capacitacin en uso de software de ocina, mantenimiento de equipo, etc.

4.2 Recomendaciones
1. Promover la capacitacin en uso de estndares para compartir informacin y en software que aproveche esos
estndares. De esta manera se prepara tanto a los potenciales proveedores de datos como al personal informtico de los SINIA para que el ujo de informacin cumpla las condiciones discutidas en la Seccin 3.1 (en relacin con la Figura #1).

2. Promover el uso de software libre y de cdigo abierto (open source). Este tema tambin fue ya discutido en las
reuniones del CTSIAM y el CTBIO. La oportunidad que brinda el software libre es que baja costos en el corto y largo plazo. Adems, si se utiliza cdigo abierto, existe la posibilidad de adaptar herramientas con un costo marginal mucho menor que comprndolas o desarrollndolas desde cero. Finalmente, al brindar software libremente a terceros, se ampla el impacto de PROMEBIO a otros mbitos. Iniciativas como GBIF, IABIN y EOL siguen la losofa de usar y desarrollar software libre y abierto.

3. Lograr una real integracin de informacin de biodiversidad en los SINIA. Esta recomendacin ya se brind en la
seccin 3.2 pero se reitera porque, desde el punto de vista tcnico, tambin es evidente que ya existen los mecanismos para que sea tcnicamente factible y de bajo costo.

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4. Explorar el uso de la nube (cloud computing)3 para reducir costos, ampliar seguridad, eciencia, y redirigir
esfuerzos del personal informtico. Existe abundante literatura con respecto a la tendencia tecnolgica mundial hacia el uso de la nube. Desde el punto de vista de uso del tiempo de los informticos, al utilizar servicios de Internet, por ejemplo para manejar el correo electrnico por medio de Google u otro proveedor de servicios de correo, se ahorra en costos de mantenimiento y renovacin del servidor de correo, de software para ltrar SPAM y virus, de respaldo de archivos, y de tiempo para atender todas esas actividades. Como resultado el personal informtico se puede concentrar un poco ms en articular procesos de generacin, administracin y divulgacin de informacin sobre biodiversidad.

5. Marcos regulatorios para aportar informacin al sistema

5.1 Anlisis de resultados
Al ser todas las instituciones involucradas organizaciones estatales, se sigue el principio de que la informacin est libremente disponible para el pblico que hace una solicitud formal. Esto, sin embargo, es un principio que debe implementarse mediante la denicin de polticas institucionales con respecto a derechos de propiedad intelectual, mecanismos para compartir datos, convenios de colaboracin, etctera. En general, se indic que por ley, la informacin generada por los SINIAS est disponible gratuitamente, as como la generada por cualquier institucin estatal. No obstante, en general no hay polticas especcas y formales para compartir datos ni derechos de propiedad intelectual, excepto que, para proyectos especcos, se rman convenios ad-hoc que facilitan la colaboracin interinstitucional. Algunas de las personas entrevistadas indicaron que el obstculo principal para compartir informacin no es poltico sino cultural, pues algunas instituciones y personas son excesivamente celosas con la informacin que generan. El tema de marcos regulatorios y polticas para compartir datos y reconocer derechos de propiedad intelectual ha sido debatido desde el advenimiento de Internet y del web. Afortunadamente ya hay bastante consenso con respecto a un enfoque pragmtico, respetuoso de la propiedad intelectual, consistente con las leyes generales sobre estos temas y aplicado a la informacin sobre conservacin de la biodiversidad. Se trata de la iniciativa Conservation Commons (www.conservationcommons.net) que en espaol se conoce como Patrimonio de Conservacin. Lamentablemente, a pesar de que la CONABIO (Mxico), el CRIA (Brasil), el INBio (Costa Rica), IAIBIN, la UICN, y TNC son algunas de las instituciones fundadoras de esta iniciativa, ninguno de los entrevistados conoca el planteamiento del Conservation Commons. Los principios del Conservation Commons son muy simples:

1. Acceso abierto: Promueve el acceso abierto y gratuito a datos, informacin y conocimiento con
propsitos de conservacin.

Se le denomina cloud computing a la computacin basada en Internet. El usuario y los sistemas de informacin acceden a

servicios como correo, procesadores de palabras, servicios de confeccin de mapas digitales y muchos otros por medio del web, as como a datos albergados en computadoras geogrcamente dispersas.
15

2. Benecio mutuo: Estimula a los participantes para que usen los recursos y contribuyan con datos,
informacin y conocimiento.

3. Derechos y responsabilidades: los contribuyentes tienen derecho a que se les reconozca su propiedad
intelectual para cualquier uso de sus datos, informacin o conocimiento y el derecho a tener asegurada la integridad original de su contribucin. Usuarios del Conservation Commons se espera que cumplan, de buena fe, con los trminos especicados por los contribuyentes de acuerdo con estos principios. En la actualidad, 87 instituciones han ocializado su membreca en esta iniciativa.

5.2 Recomendaciones
Considerando los argumentos anteriormente expuestos, se recomienda la membresa de PROMEBIO y los SINIA de cada pas a la iniciativa Conservation Commons. Si el proceso de aliacin tiene algn tipo de impedimento legal, lo importante es hacer pblica y muy visible una poltica que coincida con los principios del Conservation Commons y aplicarla. Adems, se debe promover entre los potenciales proveedores de datos, una losofa de que el valor de un dato lo determina el grado de uso que se le d, no la dicultad en obtenerlo.

6. Una propuesta de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad

6.1 Consideraciones generales
A partir del anlisis y las recomendaciones presentadas en las secciones anteriores, se deriva una propuesta para armonizar la informacin sobre biodiversidad para establecer el nodo temtico de biodiversidad del SIAM. En esta seccin se presenta en forma concreta la propuesta. Como se ilustr en la Figura #1 y se discuti en la Seccin 3.1, en general, no se ha articulado a nivel de pas ni a nivel regional un SMIB. Por lo tanto, se plantea una implementacin de abajo hacia arriba (bottom-up) mediante el establecimiento de redes nacionales de informacin sobre biodiversidad en cada pas, que faciliten informacin a los SINIA, y que conformarn, a su vez el nodo temtico de biodiversidad del SIAM. La implementacin de estas redes nacionales se debe hacer coordinadamente entre la Unidad de Biodiversidad del Ministerio de Ambiente, el SINIA y los generadores de informacin. La Figura #2 ilustra la arquitectura general del sistema regional por medio de un ejemplo. En un portal en el web un usuario solicita ver todos los registros de especmenes de la especie Ara macaw que corresponden a muestras en institutos de la regin o a observaciones. El sistema presenta 58 registros que son brindados por varios proveedores y registra la transaccin en la bitcora de uso.

16

Figura #2: Ejemplo de consulta por medio de portal en el web

6.2 Tipos de datos y estndares para compartirlos

Se debe brindar informacin de especmenes (recolectados y observados), especies y ecosistemas. Para especmenes, el estndar ms utilizado es el denominado Darwin Core. Lo usa IABIN, GBIF, la Red de Herbarios de Centro Amrica y otras. La descripcin completa de la versin ms reciente se puede encontrar en: http://rs.tdwg.org/dwc/terms/ Para los registros de especmenes se necesita tres categoras de datos: taxonmicos (nombres, sinnimos, autores, jerarquas), geogrcos (georeferenciacin) y del sitio de recolecta (fechas, recolectores). La siguiente gura ilustra algunos de los campos tpicos (no todos obligatorios) del Darwin Core.

Figura #3: Ejemplo de informacin asociada a espcimen usando Darwin Core

17

Para especies se recomienda el Plinian Core, que es el estndar utilizado por IABIN, INBio y el nodo GBIF de Espaa. En el siguiente sitio se encuentra una descripcin detallada de la ltima versin: http://www.inbio.ac.cr/ pliniancore. La Figura #4 ejemplica el tipo de informacin asociada a un registro de especie.

Figura #4: Ejemplo de informacin asociada a especie usando Plinian Core

Finalmente, para descripciones de ecosistemas, hay varios estndares. Uno de los ms utilizados, por ejemplo por IABIN, est descrito en http://ecosystems.iabin.net/FormatoEstandar/verformatoterrestre.php.

6.3 Protocolos de acceso a la informacin

Se recomienda el uso del protocolo TAPIR (TDWG Access Protocol for Information Retrieval) el cual ha sido muy exitosamente utilizado por GBIF y por IABIN. TAPIR fue desarrollado por el Taxonomical Data Working Group (TDWG); fue diseado para ejecutar consultas distribuidas en fuentes de datos geogrcamente dispersas y es compatible con otros estndares ampliamente usados, tales como ABCD Schema, Darwin Core y Plinian Core. La Figura #5 ilustra el proceso de acceso, por medio de un portal integrador, a los datos que TAPIR permite que residan en otros lugares pero que sean consultados remotamente por el portal.

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Figura #5: Integracin de portal con proveedores de datos por medio de TAPIR y estndares para compartir datos.

6.4 Tipo de desarrollo

Como se indic anteriormente, para que los sistemas sean ms sostenibles en el tiempo, se debe mantener un esquema de mantenimiento de bajo costo y con la exibilidad para ajustar el software a necesidades cambiantes. El uso de software libre y open source contribuyen a esa sostenibilidad. Afortunadamente ya muchas iniciativas han hecho este tipo de software y est disponible gratuitamente.

6.5 Prximos pasos

1. Promover la creacin de una red nacional de informacin sobre biodiversidad e instalar un portal de
consulta de informacin por pas (con al menos un proveedor).

2. Integrar la informacin al respectivo portal del SINIA, SIA. 3. Apoyar capacitacin y procesos de digitalizacin de informacin de los principales proveedores de cada 4. 5. Integrarse activamente a GBIF y asumir papel de liderazgo en IABIN.
pas, segn los estndares internacionales mencionados en esta presentacin. Instalar un portal de consulta de informacin regional.

7. Apndices
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Apndice 1: Trminos de referencia de la consultora

PLATAFORMA REGIONAL DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LA BIODIVESIDAD EN CENTROAMRICA

Diagnstico de capacidades, vacos y mecanismos de operacin del PROMEBIO Referencia: consultora 1.1 1. Antecedentes La CCAD ha recibido una donacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco de la Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales, para desarrollar la plataforma regional de monitoreo y evaluacin de la biodiversidad en Centroamrica, cuyo objetivo principal es hacer operativo el 1 Programa de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad (PROMEBIO) , articulado con el Nodo Temtico de Biodiversidad, eliminando las asimetras en cuanto a la generacin y disponibilidad de informacin sobre la biodiversidad de Centroamrica. La Unidad Ejecutora Central del proyecto es el Instituto Regional de Biodiversidad(IRBIO) que se encuentra en la Escuela Agrcola Panamericana. Este programa estratgico (PROMEBIO) complementa otros proyectos de alcance hemisfrico y global. Entre ellos se destaca la Red
Interamericana de Informacin sobre Biodiversidad (IABIN) , la Facilidad Global de Informacin sobre Biodiversidad (GBIF), y la Red Mundial de Informacin sobre Biodiversidad (REMIB), como sistema computarizado de informacin biolgica, cuyas bases de datos de tipo curatorial, taxonmico, ecolgico, cartogrfico, bibliogrfico, etno-biolgico, de uso y catlogos sobre recursos naturales y otros temas, articulado a las colecciones y museos de distintas organizaciones. El IRBIO har operativo el nodo temtico de biodiversidad del SIAM. IRBIO y SIAM son instrumentos de la CCAD. El IRBIO se asociar al GBIF, y establecer lazos de cooperacin con otros programas como el INBio de Costa Rica y otros necesarios para trabajar en sinergia con este sistema de informacin.
1

El PROMEBIO Constituye uno de los cuatro programas estratgicos aprobados por el Consejo de Ministros de la CCAD para consolidar el Corredor Biolgico Mesoamericano; Los otros Programas son: Programa Estratgico Regional de Trabajo 2 en reas Protegidas, Programa Estratgico Regional de Conectividad y el Programa Estratgico Regional Forestal. CCAD y IABIN firmaron un Memorando de Cooperacin para unir esfuerzos destinados a la generacin, el intercambio y el manejo de informacin sobre biodiversidad; y promover la utilizacin de estndares y protocolos de informacin de biodiversidad; as como para facilitar el involucramiento de IABIN en las actividades de CCAD y viceversa, entre otras.

2. Objetivo de la consultora El objetivo de este componente es obtener una propuesta consensuada y sostenible de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad generada y por generar y delinear el mercado (consumidores/ usuarios) de la misma, basada en el diagnstico regional de la oferta y la demanda de informacin sobre biodiversidad y de los marcos regulatorios correspondientes. 3. Alcance El diagnstico deber partir del anlisis de la demanda por informacin para asegurar la futura utilidad de la informacin por generar. En cuanto a la oferta de informacin, se requerir de un anlisis de la informacin disponible en cada uno de los Ministerios de Ambiente de los siete pases, Belice,
20

Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam y otras entidades gubernamentales gestoras de biodiversidad en la Regin. A escala regional, el funcionamiento eficiente y confiable del sistema de base de datos contemplados para la sub-regin depender de dichas capacidades, asimismo, es importante poder contar con la capacidad de generacin de datos / informacin congruente 4. Funciones Analizar la oferta de informacin, se requerir un anlisis de la informacin disponible en cada uno de los Ministerios de Ambiente y otras entidades gubernamentales y privadas gestoras de biodiversidad. Analizar las capacidades tecnolgicas instaladas (hardware and software) y capacidades tcnicas (personal calificado) para el manejo de la informacin en los SINIA, otras instancias de gobierno y entidades privadas de la regin. Realizar un inventario de datos disponibles, accesibles y no accesibles, mediante tecnologas de informacin modernas y de facilitacin del intercambio entre los nodos nacionales y regionales y para el acceso abierto. Analizar la demanda de informacin por parte de los gobiernos para la toma de decisiones y el cumplimiento de convenios nacionales e internacionales en biodiversidad. Revisar los marcos regulatorios aplicables a las entidades de generacin de informacin sobre biodiversidad a los efectos de asegurar la alimentacin de la red regional con la informacin requerida. Consensuar las modificaciones a los marcos regulatorios y acuerdos institucionales para la provisin e intercambio de datos para la actualizacin continua de la informacin sobre la biodiversidad, una vez implementada. 5. Productos: Los productos esperados son los siguientes reportes en formato digital e impresos: Un diagnstico regional de la oferta y la demanda de informacin sobre biodiversidad. Un diagnstico sobre las necesidades de software and hardware de los SINIA de los pases para satisfacer la oferta y demanda de informacin. Un diagnstico de los marcos regulatorios de las entidades de generacin de informacin para aportar la informacin al sistema. Una propuesta consensuada y sostenible de armonizacin de la informacin sobre biodiversidad. 6. Arreglos institucionales El Consultor trabajar bajo la supervisin inmediata del coordinador del proyecto PROMEBIO y el coordinar del IRBIO. El Consultor junto con el Coordinador del Proyecto establecern mecanismos de coordinacin con el Comit Tcnico de Informacin Ambiental y el Comit Tcnico de Biodiversidad de la CCAD, con instituciones acadmicas y cientficas y con organizaciones de la sociedad civil para realizar las consultas y reuniones. 7. Perfil Profesional universitario con conocimiento en sistemas de informacin y familiarizado con sistemas de informacin y bases de datos de biodiversidad y recursos naturales de la regin centroamericana, continental y mundial. Conocimiento de hardware y software para el manejo de estos sistemas de informacin. Disposicin para viajar en la regin Capacidad de interrelacionarse con los actores regionales e internacionales. Experiencia de trabajo en proyectos similares regionales u organismos internacionales de preferencia. 8. Periodo de la contratacin Dos meses, sujeto al cumplimiento de los trminos de referencia.
21

Requisitos: Presentar hoja de vida, una propuesta con plan tcnico y econmico. POSTULACIONES: Los interesados debern enviar sus postulaciones a ms tardar a las 18:00 horas del 16 de octubre de 2009, por medio de sobre cerrado dirigido a la atencin del Oficial de Contrataciones y Adquisiciones de la SE-CCAD, a las oficinas de la SG-SICA ubicadas en Plaza Madre Tierra # 470, Boulevard Orden de Malta, Antiguo Cuscatln, departamento de La Libertad, El Salvador, o al correo electrnico contratacionesccad@sica.int Ser indispensable para que la aplicacin sea considerada, que se complete el formulario para registro de Consultores Individuales y se adjunten fotocopias de los atestados acadmicos que sustentan la hoja de vida. 2 de octubre de 2009

22

Apndice 2: Cuestionario aplicado a los SINIA y cuestionario para proveedores de datos potenciales

Cuestionario aplicado a los SINIA o entidad equivalente PROMEBIO: Programa de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad "La siguiente encuesta ha sido diseada para relizar un diagnstico de capacidades, vacos y mecanismos de operacin del PROMEBIO en la Regin Centroamericana. Los datos que usted brinde servirn de base para la implementacin de PROMEBIO Este documento consta de 5 partes, cada una de ellas, corresponde a una hoja Excel. En la columna de la izquierda encontrar las variables de estudio, en la columna de la derecha deber digitar su respuesta.La variables resaltadas en color azul, poseen respuestas predeterminadas, en este caso seleccione(digite) la que mejor se ajuste a su caso." 1. Organizacin ORGANIZACIN Nombre del Instituto u Organizacin Siglas de la Organizacin Nombre del Titular de la Organizacin Cargo del titular Direccin Telfono Correo Electrnico Pgina Web Fecha de constitucin Objetivo de la Organizacin Con cuntas plazas cuenta? Cuntos generan contenido para Internet? Cuntos trabajan en Biodiversidad? # de personas tcnicas informticas laborando en el SINIA

23

# de personas tcnicas no informticas laborando en el SINIA Otras personas, becarios, investigadores, etc?

Documentos adicionales:

Organigrama de la organizacin y funciones.

2. Capacidad tecnolgica instalada CONECTIVIDAD Cuenta con acceso a Internet Si o No? Cmo se conecta a Internet? Cual es su ancho de banda en Kbps? Provee informacin en Internet de Biodiversidad Si o No? Cul es su nombre de dominio en internet? Cul es su direccin IP? Cuentan con servidor HTTP Si o No? Cuentan con servidor FTP Si o No? Otros servicios de internet con los que cuenten En promedio, cuntas horas/mes tiene detenido su servicio de internet? COMO MANEJA SUS SERVICIOS DE INTERNET Ubicacin Administracin Mantenimiento CARACTERISTICAS DEL SERVIDOR DE WEB Capacidad de Disco Duro Memoria RAM Procesador Sistema Operativo
24

Versin del Sistema Operativo Qu software de servidor WEB emplean? CARACTERISTICAS DEL SERVIDOR DE BASES DE DATOS Capacidad de Disco Duro Memoria RAM Procesador Sistema Operativo Versin del Sistema Operativo Cul software de bases de datos emplean? Usan algn estndar para compartir datos de biodiversidad, por ejemplo Darwin Core? Cules? RESPALDOS Cuentan con algn sistema de respaldo para sus servidores, Si o No? Principal medio de respaldo Otro medio de respaldo Frecuencia de respaldos al mes SEGURIDAD Usan rewall? Cul software anti-virus usan? Cul software anti-SPAM usan? LENGUAJES SCRIPS INSTALADOS (marque con X los que s tiene) CGI Java Pearl PHP Otros Leguajes Scripts (Cules) OTRO EQUIPO
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# de computadoras Otros dispositivos (scanner, impresoras, etc) ESPACIO FISICO Cuenta con espacio fsico adecuado para llevar a cabo sus labores? Cuenta con espacio fsico adecuado para atender usuarios?

4. Metadata, estndares y protocolos CONOCIMIENTOS Y DATOS TECNICOS Tienen experiencia en manejo de base de datos, Si o No? Describan su experiencia Experiencia en desarrollo de bases de datos, Si o No? Qu programas y sistemas emplean en el desarrollo de BD? Tienen experiencia en publicar informacin de biodiversidad en Internet, Si o No?

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Descrbanos cul Tienen experiencia en desarrollo con XML, Si o No? En qu lo han empleado? ESTNDARES Conocen el estndar Darwin Core, Si o No? Sus servicios cumplen con el estndar Darwiin Core Si o No? Conocen el estndar Plinian Core, Si o No? Sus servicios cumplen con el estndar Plinian Core Si o No? Usan algn otro estndar para compartir datos? METADATA Cuentan con capacitacin en desarrollo de Metadata, Si o No? En que estndar? Con cuntos especialistas en Metadata cuentan? Su informacin cuenta con Metadata?, Si o No Aplicacin que utilizan para ingresar metadata Principal Estndar de Metadata que emplean Otro estndar de Metadata que utilizen PROTOCOLOS Usan algn protocolo para compartir datos distribuidos? (por ejemplo, DiGIR)

5. Demandas de informacin Tomando en cuenta las temticas del apartado No.2 (DATASETS), mencione en orden de importancia de 1 a 5, la temtica de informacin ms demandada. (donde 1 es la ms demandada y 5 es la menos demandada). Si es necesario agregue otras categoras de informacin que no estn en la lista. Cules tipos de datos son los que ms le demandan pero tiene ms dicultad en brindar? Porqu se le presenta esta dicultad?

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Quines son sus usuarios (as)? Posee un mecanismo de registro sobre usuarios y solicitudes? Si o No, Cul? Satisface el programa las demandas de informacin de sus usuarios (as)? Si o No, Porqu? Promociona los servicios de informacin y otros que brinda? De qu forma?

6. Marcos regulatorios Cuenta con polticas claramente establecidas para compartir datos? Si tiene acuerdos para compartir datos con otra institucin, ctelos y descrbalos Cuenta con polticas claramente establecidas para brindar acceso a datos de otras fuentes? Est familiarizado con la iniciativa Conservation Commons? Cul es la poltica de Derechos de Propiedad Intelectual que maneja su organizacin? Cules considera que son los principales obstculos para acceder a datos sobre biodiversidad que poseen potenciales proveedores de datos? Quines son sus principales proveedores de datos?

Cuestionario enviado a potenciales proveedores de datos

PROMEBIO: Programa de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad

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"El siguiente cuestionario ha sido diseado para relizar un diagnstico de capacidades, vacos y mecanismos de operacin del PROMEBIO en Centroamrica. Los datos que usted brinde servirn de base para delinear la oferta y la demanda de informacin sobre biodiversidad existente en la Regin. Este documento consta de 6 partes, cada una de ellas, corresponde a una hoja Excel. En la columna de la izquierda encontrar las variables de estudio, en la columna de la derecha deber digitar su respuesta. Las variables resaltadas en color azul, poseen respuestas predeterminadas, en este caso seleccione (digite) la que mejor se ajuste a su caso." 1. Organizacin Nombre del Instituto u Organizacin Siglas de la Organizacin Nombre del Titular de la Organizacin Cargo del titular Direccin Telfono Correo Electrnico Pgina Web Fecha de constitucin Objetivo de la Organizacin 2. Capacidad tecnolgica instalada CONECTIVIDAD Cuenta con acceso a Internet Si o No? Cmo se conecta a Internet? Cul es su ancho de banda en Kbps? Provee informacin sobre Biodiversidad en Internet ? Si o No? Cul es su nombre de dominio en internet? Cul es su direccin IP? Cuentan con servidor HTTP Si o No? Cuentan con servidor FTP Si o No? Otros servicios de internet con los que cuenten

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En promedio, cuntas horas/mes tiene detenido su servicio de internet? EQUIPO # de computadoras Otros dispositivos (scanner, impresoras, etc) ESPACIO FISICO Cuenta con espacio fsico adecuado para llevar a cabo sus labores? Cuenta con espacio fsico adecuado para atender usuarios? PERSONAL TCNICO # de personas tcnicas informticas laborando en la institucin # de personas tcnicas no informticas laborando en la institucin

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4. Metadata, estndares y protocolos CONOCIMIENTOS Y DATOS TECNICOS Tienen experiencia en manejo de base de datos, Si o No? Describan su experiencia Experiencia en desarrollo de bases de datos, Si o No? Qu programas y sistemas emplean en el desarrollo de BD? Tienen experiencia en publicar informacin de biodiversidad en Internet, Si o No? Descrbanos cul Brindan ustedes web services?

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Utilizan ustedes web services? Tienen experiencia en desarrollo con XML, Si o No? En qu lo han empleado? ESTNDARES Conocen el estndar Darwin Core, Si o No? Sus servicios cumplen con el estndar Darwiin Core Si o No? Conocen el estndar Plinian Core, Si o No? Sus servicios cumplen con el estndar Plinian Core Si o No? Usan algn otro estndar para compartir datos? METADATA Cuentan con capacitacin en desarrollo de Metadata, Si o No? En que estndar? Con cuntos especialistas en Metadata cuentan? Su informacin cuenta con Metadata?, Si o No Aplicacin que utilizan para ingresar Metadata Principal Estndar de Metadata que emplean Otro estndar de Metadata que utilizen PROTOCOLOS Usan algn protocolo para compartir datos distribuidos? (por ejemplo, DiGIR) 5. Demandas de informacin Tomando en cuenta las temticas del apartado No.3 (DATASETS), mencione en orden de importancia de 1 a 5, la temtica de informacin que ms demandan sus usuarios. (donde 1 es la ms demandada y 5 es la menos demandada). Si es necesario agregue otras categoras de informacin que no estn en la lista. Cules tipos de datos son los que ms le demandan pero tiene ms dicultad en brindar? Porqu se le presenta esta dicultad? Quines son sus usuarios (as)? no

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Posee un mecanismo de registro sobre usuarios y solicitudes? Si o No, Cul? Satisface su organizacin las demandas de informacin de sus usuarios (as)? Si o No, Porqu? Promociona los servicios de informacin y otros que brinda? De qu forma? Conoce usted el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) de su pas? Si o No? Su organizacin le provee informacin al SINIA / MINISTERIO DE AMBIENTE? Tiene acuerdos para compartir datos con el SINIA / MINISTERIO DEL AMBIENTE? Si o No, en qu consisten? Cules considera que son los principales obstculos que enfrenta para facilitar sus datos sobre biodiversidad? 6. Marcos regulatorios Cuenta con polticas claramente establecidas para compartir datos? Tiene acuerdos para compartir datos con otra institucin? Ctelos y descrbalos Cuenta con polticas claramente establecidas para brindar acceso a datos de otras fuentes? Est familiarizado con la iniciativa Conservation Commons? Cul es la poltica de Derechos de Propiedad Intelectual que maneja su organizacin?

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Apndice 3: Cuestionarios con respuestas en cada pas

Honduras

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35

36

37

38

39

Guatemala

40

41

42

43

44

45

Panam

46

47

48

49

50

51

Nicaragua

52

53

54

55

56

El Salvador

57

58

59

60

61

62

Belice

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64

65

66

67

Costa Rica

68

69

70

71

72

Apndice 4: Anlisis resumido de resultados por pas

Introduccin
En esta seccin se presenta un resumen de resultados por pas. Como se indic en la seccin 2.3 (Metodologa), el inters de aplicar un cuestionario, no fue computar estadsticas sino estimar, cualitativamente, si los factores crticos de xito de un SMIB se estn logrando, particularmente los administrativos (seccin Contacto y organizacin del cuestionario), los tcnicos (secciones Capacidad tecnolgica instalada y Metadata y protocolos), los polticos (normativa para compartir datos, seccin Marcos regulatorios) y la relacin entre oferta y demanda de informacin (seccin Data sets y Demandas de informacin). El anlisis ms conceptual que se ha identicado como comn a la mayora de los pases, se ha presentado en las secciones 3., 4. y 5. del informe. As, en las siguientes secciones de este apndice, se presentan las fortalezas y debilidades, en cada pas, con respecto a cada uno de estos aspectos. 1. Honduras

a. Aspectos administrativos
Fortalezas:

Existe un SINIA ocialmente constituido dentro de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. El SINIA cuenta con un sitio web: http://www.serna.gob.hn/SINIA.htm.
Debilidades:

El SINIA y la Direccin de Biodiversidad se encuentran en localizaciones fsicamente separadas

(distintos edicios) y con poca relacin funcional (e.g., no comparten datos, se presentan informes de labores separados a las autoridades).

No se cuenta con personal en el SINIA ni en la Direccin de Biodiversidad, dedicado a presentar y

dar mantenimiento a informacin sobre biodiversidad.

No se cuenta con mecanismo ocial, con potenciales proveedores de datos de biodiversidad, para
compartir datos, es decir, el SINIA, no incluye dentro de su estructura, un ligamen ocial con proveedores de datos de biodiversidad externos a la Secretara.

a. Aspectos tcnicos
Fortalezas:

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 Se cuenta con una conexin a Internet con buen ancho de banda (3 Mb/seg.) y alta disponibilidad
para usuarios (casi no se cae el servidor de web).

Hardware de servidores, software, y seguridad apropiados. Se cuenta con conocimientos para desarrollar bases de datos y sobre estndares para compartir
datos Debilidades:

La informacin ms reciente sobre biodiversidad tiene dos aos sin que se haya actualizado
(informacin del CHM).

Personal informtico del SINIA dedicado fundamentalmente a actividades de soporte tcnico. Necesidad de capacitacin en desarrollo para el web. Se necesita upgrade de equipo para desarrolladores. Falta de personal informtico y personal dedicado a mantener la informacin digital en el web (el
SINIA existe en el organigrama pero no tiene personal propio).

A pesar de tener conocimientos sobre estndares como Darwin Core, no se estn aprovechando. No se estn integrando datos de proveedores que s brindan los servicios a otras iniciativas
regionales (e.g., Red de Herbarios de Centro Amrica).

b. Marcos regulatorios
Fortalezas: Debilidades:

No se cuenta con una poltica claramente establecida para compartir datos, por lo cual el Ministro
decide.

No se cuenta con un catlogo de proveedores de datos potenciales con los cuales establecer
acuerdos para acceder a sus datos.

No se conoce la iniciativa Conservation Commons, para compartir datos de manera sencilla y

consistente con la mayora de las polticas de uso de informacin sobre biodiversidad.

c. Oferta/demanda de informacin
Fortalezas:

La Secretara cuenta con un Centro de Atencin a Visitantes aunque no provee informacin digital
sobre biodiversidad actualizada.
74

Debilidades:

No se tiene clara cul es la oferta de informacin de biodiversidad (data sets). No se ofrece informacin actualizada de biodiversidad en el sitio web del SINIA o de la Secretara. No se tiene un mecanismo de registro de la informacin ms demandada. Falta voluntad poltica para apoyar la atencin a demandas de informacin. Mucho trmite burocrtico para acceder info. de otras instituciones, (apelan a entidades externas
como FAO).

Se genera informacin abundante pero est dispersa e inaccesible. Limitada infraestructura fsica en la DIBIO. Poca continuidad de polticas independientemente de cambios de gobierno
2. Guatemala (OTECBIO)

a. Aspectos administrativos
Fortalezas:

Existe un OTECBIO ocialmente constituido dentro del CONAP (Consejo Nacional de reas
Protegidas).

Cuentan con tres sitios en el web relevantes: www.conap.gob.gt ,

www.chmguatemala.gob.gt ,www.bchguatemala.gob.gt. Adems el MARN cuenta con su propio sitio web y una seccin para el SNIDA (mantenida por la Unidad de Sistemas de Informacin Ambiental, SIA).

El CONAP cuenta con personal dedicado a generar informacin de biodiversidad y personal tcnico
para apoyar en la divulgacin de ese material digitalmente. Debilidades:

El CONAP y el MARN son dos entidades organizativamente independientes, por lo cual,

administrativamente no tiene integrados sus sistemas de informacin, aunque cuentan con convenio para compartir datos (no en forma automatizada).

No se cuenta con mecanismo ocial, para compartir datos con potenciales proveedores de datos
primarios de biodiversidad (e.g., informacin de especmenes y especies), es decir, el CONAP, no incluye dentro de su estructura, un ligamen ocial entre OTECBIO y proveedores de datos de biodiversidad externos como herbarios y museos.

75

a. Aspectos tcnicos
Fortalezas:

Se cuenta con una conexin a Internet con buen ancho de banda (2 canales de 2 Mb/seg. cada
uno) y alta disponibilidad para usuarios.

Hardware de servidores, software, espacio fsico y seguridad apropiados. Se cuenta con personal con conocimientos para desarrollar bases de datos y para compartir datos
geogrcos. Debilidades:

No se conocen estndares para compartir datos de especies y especmenes. No se estn integrando ni brindando datos de proveedores que s brindan los servicios de
informacin a otras iniciativas regionales (e.g., Red de Herbarios de Centro Amrica).

No est integrada toda la informacin con la del SNIDA. b. Marcos regulatorios

Fortalezas:

Tienen acuerdos para compartir datos con otras instituciones del gobierno. Cuentan con proveedores de datos gubernamentales (MARN, MAGA, INAB).
Debilidades:

No se cuenta con polticas claramente establecidas para compartir datos, aunque actualmente
estn desarrollando convenios inter-institucionales.

No se conoce la iniciativa Conservation Commons para compartir datos de biodiversidad. Falta poltica nacional (e-gobierno) para acceder a datos sobre biodiversidad que poseen
potenciales proveedores de datos.

c. Oferta/demanda de informacin
Fortalezas:

Se cuenta con una oferta relativamente amplia de informacin sobre biodiversidad (incluyendo
informacin para nios), aunque principalmente en formato impreso.

Promocionan los servicios de informacin.

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Debilidades:

No se satisfacen las demandas de informacin por: 1. Informacin dispersa, 2. falta de mecanismos

para que se consulte a travs de la red mundial y por parte de los usuarios - ciudadanos. 3. No hay generacin de procedimientos en lnea para servicios sociales que presta y accesibilidad amigable para informacin social de la ciencia. 4. Falta plataforma de vinculacin real y efectiva entre ciencia y decisiones polticas en biodiversidad. 3. Panam

a. Aspectos administrativos
Fortalezas:

Existe un SINIA ocialmente constituido dentro de la ANAM (Autoridad Nacional del Ambiente). Cuentan con un sitio en el web: www.anam.gob.pa. El SINIA cuenta con personal dedicado a generar informacin de biodiversidad y personal tcnico
para actividades de geomtica, dar soporte tcnico y desarrollar sistemas. Debilidades:

No se cuenta con mecanismo ocial, para compartir datos con potenciales proveedores de datos
primarios de biodiversidad (e.g., informacin de especmenes y especies), es decir, la ANAM, no incluye dentro de su estructura, un ligamen ocial entre el SINIA y proveedores de datos de biodiversidad externos como herbarios y museos.

a. Aspectos tcnicos
Fortalezas:

Se cuenta con una conexin a Internet con excelente ancho de banda (20 Mb/seg) y alta
disponibilidad para usuarios.

Hardware de servidores, software, y seguridad apropiados. Se cuenta con personal con conocimientos para desarrollar bases de datos y para compartir datos
geogrcos. Debilidades:

No cuentan con espacio fsico adecuado para llevar a cabo sus labores ni para atender a usuarios. No se conocen estndares para compartir datos de especies y especmenes. Se necesita
capacitacin es estos temas.

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 Se necesita implementar portal para bsquedas ms ecientes. b. Marcos regulatorios

Fortalezas:

Tiene acuerdos para compartir datos con otras instituciones (e.g., Autoridad del Canal de Panam,
Contralora General, ETESA (Empresa de Transmisin Elctrica), Smithsonian, CATHALAC). Debilidades:

No cuenta con polticas claramente establecidas para compartir datos. No cuenta con polticas claramente establecidas para brindar acceso a datos de otras fuentes. No conoce la iniciativa Conservation Commons. c. Oferta/demanda de informacin
Fortalezas:

Se tiene un mecanismo de registro sobre usuarios y solicitudes de informacin a nivel de SINIA (pero
no a nivel de biodiversidad).

Sitio web brinda mucha informacin(aunque en forma de documentos, en vez de bases de datos).
Debilidades:

No tienen proveedores de datos de biodiversidad. Informacin de biodiversidad no digitalizada, por lo cual no est accesible por medio de bases de
datos.

Dbil promocin de servicios de informacin. Informacin de biodiversidad dispersa No hay inventario /catlogo de proveedores de datos.
4. Nicaragua

a. Aspectos administrativos
Fortalezas:

Varios aos con SINIA consolidado como sistema del MARENA y reconocido como modelo para el
resto de Centro Amrica (tuvo un impasse en 2006-2007).

78

 Cuenta con sucientes plazas para personal tcnico informtico, para promocin y para generar
contenido de biodiversidad digital.

Cuenta con sitio web que brinda mucha informacin ambiental y de biodiversidad: www.sinia.net.ni.
Debilidades:

No se encontraron debilidades sustantivas a nivel de organizacin. a. Aspectos tcnicos

Fortalezas:

Cuenta con amplio espacio fsico para desempear labores y atencin al pblico. Adecuado equipo para servidores, seguridad, y respaldos.
Debilidades:

Conexin a internet un tanto limitada (upload 1.17 Mbps y download 880 Kbps). Necesidad de capacitacin en desarrollos open source. Conocimientos sobre estndares para compartir datos de biodiversidad pero no los estn utilizando. Racionamiento elctrico los domingos. b. Marcos regulatorios
Fortalezas:

Cuentan con convenios de colaboracin con universidades especializadas en el manejo de

informacin ambiental como Universidad Nacional Agraria, municipalidades para la gestin de informacin, con Gobiernos Regionales de la Costa Caribe Nicaragense, acuerdo de colaboracin con UNAN Managua, Len, CentInfEstMedioAmb (CIEMA-UNI) Debilidades:

No hay polticas claramente establecidas para compartir datos (se hace va convenios ad-hoc). No hay polticas claramente establecidas para brindar acceso a datos de otras fuentes c. Oferta/demanda de informacin
Fortalezas:

Se ofrece una gran cantidad de informacin ambiental (aunque no tan amplia en cuanto a especies
y especmenes).
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 Poseen un mecanismo de registro sobre usuarios y solicitudes de informacin. Promocionan los servicios de informacin.
Debilidades:

No ofrecen informacin en bases de datos sobre especies y especmenes. No se ha articulado un mecanismo para aprovechar la existencia de la Red RENIBIO y brindar
acceso a la informacin de herbarios y museos que son miembros de RENIBIO.

Estudios de cientcos (extranjeros) no son recopilados sistemticamente y se da un seguimiento

limitado despus de otorgado el permiso 5. EL Salvador

a. Aspectos administrativos
Fortalezas:

No se encontraron fortalezas sustantivas desde el punto de vista administrativo. Se cuenta con un

sitio web (MARN.GOB.SV) pero no hay un SINIA operativo en el sitio. Debilidades:

El SINIA est disperso en diferentes departamentos del MARN, principalmente el de Vida Silvestre,
con algn apoyo del de Informtica, pero a este ltimo le corresponde cumplir tambin con tareas administrativas que le consumen la mayor parte del tiempo.

No se cuenta con personal administrativo, ni tcnico suciente para tener un SINIA ecaz y eciente. a. Aspectos tcnicos
Fortalezas:

Se cuenta con una conexin a Internet que podra explotarse con ms servicios de informacin. Cuentan con suciente espacio fsico para sus labores y para atender a usuarios.
Debilidades:

No se tiene suciente personal tcnico ni cientco. No se conocen, metadatos, estndares, ni protocolos para compartir informacin de biodiversidad. b. Marcos regulatorios
Fortalezas:
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 No se identicaron fortalezas en este tema.

Debilidades:

No cuentan con polticas claramente establecidas para compartir datos. No cuentan con polticas claramente establecidas para brindar acceso a datos de otras fuentes. No tienen poltica de Derechos de Propiedad Intelectual. No conocen la iniciativa Conservation Commons. c. Oferta/demanda de informacin
Fortalezas:

No se identicaron fortalezas en este tema.

Debilidades:

Limitada oferta de informacin a nivel de especies y especmenes. Demanda atendida solo parcialmente. Hay limitaciones de tiempo, de personal y de capacitacin
que impiden satisfacer toda la demanda.

No poseen un mecanismo de registro sobre usuarios y solicitudes

6. Belice

a. Aspectos administrativos
Fortalezas:

No se encontraron fortalezas sustantivas desde el punto de vista administrativo. El sitio web http://
www.mnrei.gov.bz/ se encuentra en construccin desde hace meses. Debilidades:

Al igual que en el caso de El Salvador, no hay una unidad administrativa dedicada a implementar el
SINIA. Las funciones se encuentran repartidas entre el Land and Surveys Department y el Forest Department, ambas son dependencias del Ministry of Natural Resources and Environment. La primera se encarga ms del tema ambiental y la segunda ms del tema de biodiversidad.

a. Aspectos tcnicos
Fortalezas:

No se detectaron fortalezas.
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Debilidades:

Conexin a Internet muy limitada (1 Mbps). Entrevistados desconocen las caractersticas tcnicas de la infraestructura informtica y de
telecomunicaciones pero es muy limitada en todo sentido: conectividad, software y hardware.

Tambin desconocen estndares, protocolos, y herramientas para compartir informacin de

biodiversidad.

b. Marcos regulatorios
Fortalezas:

No se detectaron fortalezas.
Debilidades:

No cuentan con polticas claramente establecidas para compartir datos. No cuentan con polticas claramente establecidas para brindar acceso a datos de otras fuentes. No tienen poltica de Derechos de Propiedad Intelectual. No conocen la iniciativa Conservation Commons. c. Oferta/demanda de informacin
Fortalezas:

Existen otras entidades en Belice que tienen informacin sobre biodiversidad y podran coordinarse
para conformar un servicio de informacin (e.g., http://biological-diversity.info/ ) Debilidades:

Al no contarse con un SINIA debidamente articulado, no se ofrece informacin digital sobre

biodiversidad del pas, otras entidades la ofrecen. 7. Costa Rica

a. Aspectos administrativos
Fortalezas:

Hace un ao se cre CRBio, el Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad, el cual integra
al INBio, SINAC, OET, Museo Nacional y CONAGEBIO y brinda informacin a nivel de especmenes (ms de 3.5 millones de registros), especies (ms de 4,000 registros), bibliografa (base de datos de

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la OET) y otra informacin y documentos sobre la biodiversidad costarricense. El sitio en el web es: http://crbio.cr. Debilidades:

No se ha articulado un SINIA propiamente dicho. Existe CRBio, que brinda informacin de

biodiversidad, el MINAET (Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones), el Centro Nacional de Informacin Geoambiental (CENIGA) que tiene como visin ser el nodo central del SINIA de CR, y una Ocina de Mercadeo y Comunicacin, que de manera no integrada brindan la informacin correspondiente a un SINIA.

a. Aspectos tcnicos
Fortalezas:

Cuenta con conexin a Internet apropiada por ahora. Cuenta con servidores apropiados pero mejorables y con mecanismos apropiados de seguridad y
respaldos. Debilidades:

No se cuenta con espacio fsico adecuado para desarrollar labores ni atender privadamente a
usuarios.

Se tienen conocimientos tcnicos para desarrollar bases de datos pero no se estn aprovechando
por las actividades de soporte tcnico.

A nivel de MINAET no se conocen estndares ni protocolos para compartir informacin de

biodiversidad , aunque a nivel de CRBio s.

b. Marcos regulatorios
Fortalezas:

CRBio est utilizando Conservation Commons y eso puede facilitar el que el MINAET lo adopte. La participacin activa de CR en GBIF, IABIN, y EOL, ha facilitado el que las instituciones sean
menos recelosas a la hora de compartir informacin. Debilidades:

EL MINAET no cuenta con polticas claramente establecidas para compartir datos pero participa de
CRBio.

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c. Oferta/demanda de informacin
Fortalezas:

Por medio de CRBio se brinda informacin de especies (millones), especmenes (miles), bibliografa
(miles), normas (decenas), permisos de recolecta (decenas), etc.

Se cuenta con un catlogo de potenciales proveedores de datos.

Debilidades:

No se lleva registro del perl del usuario ni del tipo de informacin que utilizan.

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