Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano Licenciatura en Educacin Especial

Introduccin. El conocimiento de los principios filosficos que orientan al sistema educativo mexicano, de las bases legales que regulan su funcionamiento y de las formas de organizacin de los servicios que se prestan a la poblacin del pas, es un componente fundamental de la formacin inicial de los profesores, independientemente del tipo, nivel o servicio educativo que atiendan (preescolar, primaria, secundaria, educacin fsica, educacin especial e indgena). Por tal motivo, este curso forma parte del conjunto de a signaturas para la formacin de profesores de educacin especial. Al analizar los fundamentos de los principios que guan la accin educativa y las normas a que deben estar sujetas las actividades de los diversos actores que participan en el sistema educativo, los estudiantes conocern las caractersticas de su futuro campo de trabajo y obtendrn elementos para iniciar su proceso de identidad profesional. Para lograr los propsitos de este curso es importante que los postulados bsicos establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley General de Educacin y en las respectivas leyes estatales se estudien no como frmulas retricas, sino como definiciones ideolgicas surgidas de la evolucin social y poltica del pueblo mexicano y que, como tales, expresan aspiraciones y valores colectivos de gran arraigo en la sociedad y dan coherencia al conjunto de acciones educativas en nuestro pas. La informacin y los conocimientos que los estudiantes adquieran en este curso se ampliarn a lo largo de su formacin profesional, en particular con los de la asignatura La Educacin en el Desarrollo Histrico de Mxico I y II, donde se analizar la evolucin de la educacin, los valores que ha promovido y sus relaciones con la vida poltica y social del pas en distintas etapas histricas. La asignatura Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano se relaciona directamente con otras cuatro que se imparten en el primer semestre: Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I, Escuela y Contexto Social, e Introduccin a la Educacin Especial. En la primera, los estudiantes analizan la realidad educativa del pas y de la entidad en que residen, pueden establecer la corre spondencia o divergencia entre los postulados generales y formales, y la situacin que efectivamente guarda la educacin, lo que a su vez les permitir identificar los principales retos a superar para que sta cumpla sus fines con plenitud. En la segunda, tienen la oportunidad de iniciar el anlisis que continuar en el curso dos de la forma

en que las finalidades educativas establecidas en la ley se expresan en un nivel educativo especfico. En la tercera, adems de identificar las caractersticas de las instituciones de educacin inicial, escuelas de educacin bsica regular y de los servicios de educacin especial, revisan las formas de organizacin y funcionamiento de los planteles y conocen las caractersticas del entorno escolar, la diversidad socio -cultural de los alumnos y las relaciones de las escuelas con la comunidad; lo que les permitir que durante las visitas que realizan a estas instituciones, puedan contrastar las disposiciones legales y normativas que regulan el ingreso y la permanencia de nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales con la situacin real en que se produce su integracin. Con la cuarta asignatura, se establecen relaciones con base en el significado y el sentido de la educacin especial, en particular con l a identificacin del estudiante como un futuro profesional dedicado a la promocin del respeto a las diferencias, los derechos humanos y la igualdad de oportunidades. Los semestres posteriores la relacin directa de esta asignatura se establece con Seminario de Temas Selectos de Historia de la Pedagoga y la Educacin I y II, y Gestin Escolar. Para aprovechar mejor los debates y las conclusiones que se obtengan al analizar los temas afines o complementarios de estos cursos, es indispensable la coordinacin entre los docentes titulares de las mismas. Organizacin de los contenidos. El curso se organiza en cuatro bloques temticos. En los tres primeros se analizan, por separado, las bases filosficas, las bases legales y las formas de organizacin de la educacin en Mxico, destacando aspectos relacionados con la educacin especial; esta secuencia temtica permitir que, conforme se avance en el desarrollo del curso, los estudiantes establezcan relaciones entre los tres elementos. Estas caractersticas formales del sistema educativo mexicano se entendern con mayor profundidad si se les compara con las de otros sistemas educativos nacionales, por esta razn, en el ltimo bloque se realiza un anlisis comparativo de sus caractersticas en relacin con la educacin especial y la integracin educativa respecto a los rasgos que definen a estos procesos en otros pases. El bloque I, Los principios filosficos, se dedica al anlisis de los principios esenciales que orientan la educacin en Mxico, con el propsito d e que los estudiantes comprendan esos fundamentos y sus implicaciones en la prctica educativa; esto exige un trabajo de reflexin para explicar, por ejemplo, cmo se expresa el carcter nacional, democrtico y laico de la educacin en el trabajo cotidiano que se realiza en las escuelas de educacin bsica. En el bloque II, Los principios legales, se estudia la educacin como un servicio pblico y de inters social, de tal manera que los estudiantes comprendan y expliquen las razones por las cuales existe n normas jurdicas que establecen las facultades, los derechos y las obligaciones de quienes participan en los servicios educativos, en particular de las autoridades, los profesores y los padres de fami lia. Con esta base se analizan los elementos ms importantes de la legislacin educativa: aquellos que tienen carcter

nacional y son de observancia general, tanto para la educacin que imparten la federacin y las entidades, como para los servicios educativos que prestan los particulares. En este bloque tambin se estudian, debido a su impacto en el sistema educativo: a) el federalismo en la educacin, para identificar qu funciones corresponden a la autoridad federal y cules a las autoridades estatales y municipales; b) lo relativo a la equidad educativa co nsiderada en un doble aspecto, el que todos los mexicanos dispongan de igualdad en las oportunidades de acceso y permanencia, y c) la atencin a grupos con requerimientos educativos especficos. En el bloque III, Bases organizativas, se analizan los niveles en que se conforman los servicios educativos, en particular los de la educacin bsica, y las modalidades que adopta para su prestacin a distintos tipos de poblacin. Adems se analizan la funcin normativa y organizativa de los planes y programas de estudio y del calendario escolar, su carcter nacional y obligatorio, as como las disposiciones legales que permiten incorporar contenidos de carcter regional o adecuar el calendario a las condiciones de las diversas regiones o entidades. Por ltimo, se incorpora el estudio de las disposiciones oficiales vigentes que regulan la integracin del sector de la poblacin infantil y adolescente que amerita una educacin especial cuya atencin requiere normas especficas. En el bloque IV, Elementos de comparacin entre el sistema educativo nacional y otros sistemas internacionales, tal como se seal antes, se propone que los estudiantes realicen algunas comparaciones entre los principios filosficos, las bases legales y organizativas de nuestro sistema con los de otros pases. El propsito central de este bloque es que los futuros maestros se den cuenta de que un sistema educativo nacional puede adoptar mltiples formas y de que stas dependen de la evolucin histrica, de los modelos de nacin, de la influencia que juegan el desarrollo de las propuestas educativas internacionales y del papel que la educacin desempea de acuerdo con las particularidades de cada pas. Un aspecto especfico a comparar es la manera en que el proceso de integracin educativa se rea liza en sistemas educativos diferentes al nuestro. Orientaciones didcticas. Para el logro de los propsitos del curso es necesario que el profesor y los estudiantes establezcan un clima adecuado para el estudio, la reflexin y la discusin; lo cual, a su vez, requiere la lectura analtica de los textos legales y de los ensayos explicativos, referencias constantes a la realidad educativa, y una actitud inquisitiva y dispuesta al libre examen. De este modo es posible evitar el riesgo de que el estudio de los contenidos se realice en forma superficial y con una orientacin memorstica. Con el propsito de ayudar a mejorar las formas de enseanza y las estrategias de aprendizaje, enseguida se enuncia un conjunto de orientaciones didcticas que conviene tomar en cuenta, tanto al planificar el desarrollo del curso como en el tratamiento de los contenidos de cada bloque temtico.

1. Los contenidos incluyen elementos de carcter filosfico, legal y organizativo, cuyo conocimiento es fundamental para que los estudia ntes normalistas distingan las caractersticas de su futuro campo de trabajo e identifiquen las finalidades, los derechos y las responsabilidades que la legislacin educativa establece para la labor docente. Es decir, aunque algunos contenidos del curso se relacionan con la filosofa de la educacin, la legislacin o la administracin educativa, no se trata de estudiar especficamente una de estas disciplinas; por esta razn, es indispensable que las actividades dentro y fuera del aula se orienten siempre hacia la comprensin de las caractersticas del sistema educativo mexicano, sus componentes y sus implicaciones en la prctica educativa. Ten er presente esta recomendacin que puede parecer reiterativa ayudar a evitar que el curso se centre slo en un contenido, segn la formacin o experiencia profesional de los maestros que imparten la asignatura. 2. Antes de iniciar el curso y el desarrollo de los temas de cada bloque, conviene que los estudiantes e xpresen sus conocimientos en relacin con los conceptos, los principios o las normas que son objeto de estudio. Esta accin permitir a los estudiantes percatarse de lo que saben, de los fundamentos de sus opiniones y, de algn modo, de los retos que enfre ntan para adquirir nuevos conocimientos o mejorar sus habilidades; adems de que esta informacin puede ser aprovechada por el docente para disear estrategias didcticas ms adecuadas a la situacin del grupo. En el curso es importante generar la reflexin a partir de preguntas sobre los fundamentos del sistema o de la poltica educativa, como: por qu la educacin es, al mismo tiempo, un derecho y una obligacin?, cmo puede influir la federalizacin educativa en una mayor participacin social en la edu cacin?, por qu es necesaria la existencia de programas compensatorios?, entre otras. 3. El estudio de las normas que son objeto del curso, adquiere sentido si se analizan sus fundamentos, las relaciones que existen entre ordenamientos de distinta jerarqua, su observancia en las prcticas educativas concretas, as como los argumentos que las explican o cuestionan. Por esta razn adems de los artculos constitucionales, de la Ley General de Educacin y de las leyes estatales respectivas, en la bibliografa de cada bloque se incluyen textos que permiten conocer interpretaciones diversas acerca del significado de las disposiciones legales, sus orgenes o implicaciones. La lectura atenta de estos textos contribuir a que los estudiantes amplen sus conocimi entos y, por tanto, tengan mayores elementos para formarse juicios propios y fundamentados. Los estudiantes y los maestros podrn consultar algunos documentos propuestos para el estudio de la asignatura a travs de Internet, aunque varios se encuentran en las bibliotecas de las escuelas normales (en la bibliografa bsica o complementaria se indica la direccin electrnica para su consulta). 4. Un recurso til para lograr una lectura con objetivos precisos y para estimular el debate en el grupo, es el planteamiento de problemas o preguntas cuya respuesta exija utilizar creativamente los conocimientos que se poseen,

relacionar informacin de diversas fuentes y construir argumentos nuevos. Al respecto, en cada bloque se incluyen preguntas que se consideran cen trales para el anlisis de los temas, pero es factible que, en el transcurso de las clases, tanto el docente como los estudiantes plantearn nuevas preguntas que permitirn profundizar la reflexin. Otra posibilidad es encontrar la solucin, apegada a la ley, para situaciones conflictivas reales relacionadas con las facultades, los derechos y las obligaciones de profesores, autoridades y padres de familia, por ejemplo: a) un alumno es dado de baja porque es indisciplinado, su madre protesta, pero el maestro se niega a reincorporarlo, qu haras si t fueras la autoridad que debe atender el caso?; b) la asamblea de padres de familia y la direccin de la escuela acuerdan suspender a los alumnos cuyos padres no paguen la cuota anual, este acuerdo es procedent e?, por qu?, y c) Ernesto es un nio de nueve aos que presenta discapacidad intelectual y la maestra de grupo de primer ao se niega a recibirlo por considerar que no tiene los conocimientos adecuados para atenderlo y, sobre todo, por el desfase de edad respecto al resto del grupo, su decisin es adecuada?, por qu? 5. La referencia constante a la realidad educativa es indispensable para evitar un tratamiento formal de los principios y las normas que se estudian en el curso. Por ello, en esta asignatura es muy importante aprovechar las reflexiones, conclusiones y actividades de otros cursos que se imparten en el primer semestre. El estudio de temas como el acceso y la permanencia de los nios en la escuela o los programas compensatorios, especficament e de aquellos que de manera particular se refieren a la educacin especial y que corresponden a la asignatura Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, pueden aprovecharse para reconocer, por ejemplo, cmo se concretan el derecho a la educacin y el pr incipio de equidad educativa. El estudio de conceptos como necesidades bsicas de aprendizaje y contenidos bsicos, as como la revisin de planes y programas de estudio, que se realizan en Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I y II, son referen tes para reconocer cmo se expresa el carcter nacional de la educacin. Asimismo, durante las visitas que se llevan a cabo en Escuela y Contexto Social, los estudiantes normalistas, adems de identificar algunas caractersticas del funcionamiento real de las escuelas que atienden a nios y adolescentes que presenten necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, conocern su proceso de integracin, apreciarn las caractersticas de la adaptacin curricular y observarn el alcance de las modific aciones pertinentes en la planeacin y la organizacin escolar que les permita valorar la vigencia de los principios que rigen la prctica educativa cotidiana. 6. El conocimiento de las bases y caractersticas de otros sistemas educativos es una va para comprender que stas, aunque son producto de la historia particular de cada pas, se ven influidas por consideraciones de ndole internacional resultado del desarrollo de las ciencias de la educacin, entre otros aspectos, y que por lo tanto no son inamovibles. El programa reserva el bloque IV para este tipo de ejercicios; los temas seleccionados permitirn al

estudiante realizar un anlisis comparativo entre nuestro pas y diferentes naciones, que considere entre otros aspectos: los propsitos, las formas de organizacin y algunos alcances logrados en la educacin especial y en la integracin educativa. 7. La organizacin de debates o mesas redondas, entre los alumnos de un grupo, e incluso entre todos los alumnos del primer semestre, es un ejercicio que suele tener impacto formativo duradero en los estudiantes, pues exige la construccin y exposicin de argumentos precisos, un manejo gil de la informacin y gran capacidad de anlisis de lo que dicen los dems participantes. La elaboracin individual de te xtos diversos resmenes, esquemas, mapas conceptuales, entre otros es tambin una actividad que debe favorecerse de manera sistemtica. Es importante recordar que todas las actividades escolares contribuirn a la formacin de este tipo de habilidades intelectuales que son indispensables para el ejercicio de la docencia en los distintos niveles y servicios educativos. 8. Conviene precisar que el anlisis y la reflexin sobre el movimiento internacional a favor de la integracin educativa, as como los marco s normativos emanados de conferencias mundiales sobre educacin, declaraciones e informes, aunque no sean objeto estricto de estudio en este curso, s tendrn un abordaje didctico en las actividades, de tal manera que los estudiantes normalistas comprendan cmo el discurso internacional (acuerdos, resoluciones o propuestas) sobre la integracin educativa tiene presencia e influencia en el marco jurdico nacional. 9. Para precisar los criterios y procedimientos que permiten evaluar los logros y las dificultades de los estudiantes, es necesario tomar en cuenta los rasgos deseables del perfil de egreso que propone el Plan de Estudios para el futuro maestro, los propsitos del curso y de cada bloque, y el tipo de actividades desarrolladas para el anlisis de l os temas. Adems de verificar el logro de los propsitos del curso, la informacin obtenida durante el proceso de evaluacin permite valorar la eficacia de la actividad docente, las estrategias de enseanza y los recursos empleados, as como las condicione s institucionales que favorecen u obstaculizan el trabajo cotidiano, en particular las acciones de vinculacin con las autoridades, los maestros, los padres de familia y los alumnos de educacin bsica. Esta valoracin es la base para reorientar las formas de trabajo de acuerdo con los avances individuales y del grupo; por ello, es importante que la evaluacin no se realice slo al final del curso, ni exclusivamente para asignar calificaciones. A continuacin, se sugieren algunos aspectos para evaluar el logro de los propsitos, adems de los que definan el profesor y los estudiantes: a) El conocimiento de los componentes del sistema educativo mexicano, de las relaciones que existen entre ellos y de sus implicaciones en la prctica educativa y en el trabajo cotidiano del profesor de educacin especial. b) La comprensin de los conceptos bsicos, como laicismo, gratuidad, obligatoriedad, federalismo educativo, entre otros. c) El conocimiento de la

normatividad y la organizacin vigentes para la atencin educat iva a los nios y jvenes que presenten necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad. d) Las habilidades para la lectura, la seleccin y el uso de informacin que los estudiantes muestren tanto al redactar ensayos y otros escritos, como al participar en los debates. e) La colaboracin y el compromiso que los estudiantes manifiesten durante el desarrollo del curso. Propsitos generales. Con este curso se pretende que los estudiantes normalistas: Adquieran un conocimiento inicial y sistemtico de los principios filosficos que orientan el sistema educativo mexicano, comprendan sus fundamentos y reconozcan sus implicaciones en la organizacin de los servicios y en la prctica educativa. Analicen las bases legales que regulan el funcionamiento del sistema educativo mexicano como expresin jurdica de sus principios filosficos; en particular, que identifiquen los niveles y servicios que integran el sistema educativo, la distribucin de facultades entre los rganos de autoridad, y los derechos y las responsabilidades de los sujetos que intervienen en el servicio educativo. Valoren la educacin bsica como un servicio de orden pblico e inters social y, con base en la reflexin y el anlisis, asuman y promuevan el carcter nacional, democrtico, gratuito y laico de la educacin pblica. Articulen los principios filosficos, el ordenamiento jurdico -normativo y las bases organizativas del sistema educativo nacional, con la atencin de los nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, en los procesos de integracin educativa.
Bloques temticos Bloque I. Los principios filosficos . Propsitos Mediante el estudio de los temas y la realizacin de las actividades correspondientes se espera que los estudiantes normalistas: Conozcan los principios filosficos de la educacin en Mxico expresados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin y la Ley Estatal correspondiente. Analicen los fundamentos de estos principios y sus implicaciones en la prctica educativa. Temas. 1. La educacin como medio para desarrollar las capacidades humanas y fomentar el progreso cientfico. La lucha contra la ignorancia y sus efectos: las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. 2. El laicismo: garanta de la libertad de creencias. Su r elacin con el principio de la separacin entre el Estado y las iglesias.

3. El carcter nacional de la educacin. La educacin como medio para fortalecer la identidad y la conciencia nacionales. El equilibrio entre lo nacional y las particularidades de etnia, de cultura y de regin. 4. El carcter democrtico de la educacin. El concepto de democracia en el Artculo Tercero. El aporte de la educacin a la democratizacin de la sociedad. Equidad y gratuidad, principios bsicos para la democratizacin del acceso a la educacin. 5. La educacin y los valores de convivencia humana: aprecio a la dignidad de la persona, fraternidad, tolerancia, respeto a las diferencias, libertad y paz. Actividades sugeridas. 1. Iniciar el curso con un intercambio de ideas entre los alumnos sobre los conceptos bsicos que se estudiarn en este bloque; para ello puede ser til formular preguntas como las siguientes: Por qu la educacin es, al mismo tiempo, un derecho y una obligacin? Por qu la educacin es un servicio pblico? Qu relacin existe entre el laicismo y la tolerancia? Qu relacin existe entre la gratuidad y el carcter democrtico de la educacin? Al realizar esta actividad no se pretende obtener acuerdos en las respuestas, sino identificar las explicaciones y las principales discrepancias; el registro de las opiniones expresadas permitir a los propios alumnos valorar sus avances durante el curso. 2. Leer y comentar los artculos 3, 24, 31 (en su fraccin I) y 130 de la Constitucin Poltica, los artculos 1 al 8 de la Ley General de Educacin, el Dictamen en materia indgena. Art. 2o, B, prrafo II, del H. Congreso de la Unin, as como los correspondientes de la Ley Estatal de Educacin, en los cuales se establecen los principios filosficos de la educacin en Mxico. Una accin para organizar los resultados de esta actividad consiste en la elaboracin de un cuadro comparativo de los documentos sugeridos. 3. Para precisar el concepto de educacin y profundizar en la comprensin de las finalidades de la educacin mexicana, de manera individual realizar una representacin grfica que exprese lo esencial de El concepto de educacin y sus fines en la Ley General de Educacin, de Meneses Morales, y en plenaria comentar la forma en que se expresan en esta normatividad los principios del Artculo Tercero Constitucional y los compromisos que como futuros docentes les corresponder asumir para contribu ir al logro de estos preceptos. 4. Con la informacin obtenida en las actividades anteriores y apoyndose en el texto de Fuentes Molinar, El laicismo: seis tesis contrarias a la educacin pblica, analizar en grupo las siguientes afirmaciones: La educacin laica es antirreligiosa. La educacin pblica no inculca valores en los nios. La educacin bsica atenta contra la libertad individual de creencias. Los contenidos de los libros de texto gratuitos son un instrumento de control del gobierno.

 La gratuidad de la educacin es ficticia, pues su costo se paga con los impuestos de la sociedad. A nadie se le puede obligar a ir a la escuela. Organizar una discusin en grupo relacionando las anteriores afirmaciones con un caso de la vida escolar y obtener conclusiones acerca de la actitud que debe asumir el maestro de educacin bsica frente a las distintas creencias religiosas de los alumnos y sus familias, as como ante las concepciones que diversos sectores tienen sobre la gratuidad y la obligatoriedad de la educacin. 5. Para valorar la trascendencia del laicismo como un principio que histricamente ha enarbolado la educacin mexicana, se sugiere que el maestro, en conjunto con algunos alumnos, lean frente al grupo el siguiente ejemplo de leccin: Separacin del estado y la Iglesia * (Para el qu into ao) Leopoldo Kiel * * M: Hemos hablado ya otras veces de la libertad de conciencia, y hoy vamos a tratar un poco del Gobierno y de la religin. Ya saben ustedes que la enseanza es laica, es decir, que en las escuelas oficiales no se ensea ninguna religin, con el objeto de que ni el maestro pr etenda imponer su propia religin a los nios que profesan otra distinta, ni se vea obligado a ensear otra que no sea la suya. Sabiendo esto, qu sucedera si el Gobierno reconociera como suya una religin determinada y quisiera que todos los mexicanos aceptaran a fuerza esa misma religin? A: Que los que no creyeran en esa religin seran perseguidos. A: O que algunos tal vez diran que profesaban esa religin, aunque no la aceptaran de veras. M : En una palabra, eso dara lugar a frecuentes disgustos entre gobernantes y gobernados. Si el gobierno fuera protestante, por ejemplo, tratara de perjudicar a los catlicos, a los judos, a todos los dems que no siguieran aquella religin, y viceversa. Hubo un tiempo en que en Mxico no se permita que cada uno tributara culto a Dios como quisiera y en que se persegua y se castigaba terriblemente a todos los que no eran catlicos. Bastaba la sospecha de que un individuo no crea en la religin catlica para que fuese sometido a los ms brbaros tormentos, y si l a sospecha era confirmada de algn modo, no slo se le aplicaban esos tormentos, sino que se le enviaba a la hoguera. Creen ustedes justos tan terribles procedimientos? Se puede obligar justamente a un hombre a que crea en lo que no puede o no quiere cre er?... Qu ser, pues, necesario para evitar esos inconvenientes? A: Que el gobierno no reconozca ninguna religin oficial. M: Efectivamente. Slo de este modo el Gobierno puede respetar las conciencias y cuidar a la vez que los hombres respeten mutuament e sus creencias y su modo de pensar. Nadie, ni el Gobierno ni la Iglesia pueden obligar a los hombres a que crean lo que no pueden creer. Ser, pues, conveniente que estn unidos la Iglesia y el Estado? A: No, seor. M: Por qu? *En Leopoldo Kiel, Gua m etodolgica para la enseanza de la instruccin cvica y del derecho usual en las escuelas primarias, Pars -Mxico, 1904, Librera de la Vda. de Ch. Bouret, p. 62. ** Leopoldo Kiel fue director de la

antigua Escuela Normal de Profesores. Colabor en las pu blicaciones pedaggicas Revista Veracruzana y Mxico Intelectual. Fue miembro de instituciones educativas internacionales y autor de varios libros de carcter metodolgico. Naci en 1876 y muri en 1942. A: Porque el clero haba de querer que el Gobierno a ceptara la religin de aqul. M: S, y ya acabamos de ver que eso tendra muchos inconvenientes. Cmo conviene que existan, pues, la Iglesia y el Estado? A: El Estado y la Iglesia deben ser independi entes entre s. M: Muy bien, y as sucede realmente en Mxico; el Estado y la Iglesia son independientes entre s (escrbase en la pizarra) conforme a un artculo de nuestras leyes. Y segn esto, se podrn dictar leyes estableciendo o prohibiendo alguna religin? A: No, seor, desde el momento en que el Estado y la Iglesia son independientes. M: Tiene usted razn; si se expidieran esas leyes se violara la libertad de conciencia. Escribiremos esto en el pizarrn: No podrn dictarse leyes estableciendo ni prohibiendo religin alguna. Ahora bien, querr esto dec ir que el Estado no ejercer ninguna autoridad sobre la Iglesia? A: Yo creo que no, seor, puesto que la Iglesia es libre. M: De modo que tendr libertad, por ejemplo, para alterar el orden pbli co. A: No, seor, porque ya hemos dicho que la libertad tiene por lmite el respeto a la vida privada, a la moral, a la paz pblica. M: Recuerdan ustedes el artculo 6 de l a Constitucin? Cmo dice? A: La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de tercero, provoque algn crimen o delito, o perturbe el orden pblico. M: Muy bien, repetir mi pregunta. El Estado no ejercer ninguna autoridad sobre la Iglesia ni en lo relativo a la conservacin del orden pblico? A: S, seor; el Estado debe ejercer autoridad sobre ella en lo relativo a la cons ervacin del orden pblico. M: Escribiremos esto en el pizarrn. (Lo hace.) Nada ms en lo relativo a la conservacin del orden pblico deber ejercer autoridad el Est ado sobre la Iglesia? Convendra que la Iglesia no respetara la s instituciones del Estado? A: No, seor, puesto que el Estado respeta las i nstituciones de la Iglesia. M: Tiene usted razn. Agregaremos, pues, esta parte a lo que hemos escrito. (Lo hace.) Vamos a leer lo escrito: El Estado y la Iglesia son independientes entre s. No podrn dictarse leyes estableciendo ni prohibiendo religin alguna; pero el Estado ejerce autoridad sobre todas ellas, en lo relativo a la conservacin del orden pblico y a la observacin de las instituciones. Vamos a ver. Por qu el Estado y la Iglesia son independientes entre s?... Por qu es conveniente que no se dicten leyes estableciendo ni prohibiendo religin alguna?... etctera, etctera. Ustedes comprendern que estas disposiciones en vez de menoscabar la libertad de los hombres, la aseguran y la hacen efectiva. De otro modo se atacaran los derechos de terceros y los hombres estaran en perpetua discordia queriendo imponer unos a otros sus propias convicciones, y ya hemos dicho muchas veces que cuando los hombres de una sociedad no viven en paz, no pueden progresar ni dedicarse tranquilamente a su trabajo. Por eso

debemos amar y defender los principios que hemos expuesto,2 procurando que se observen siempre por todos. Una vez que finalice la lectura se sugiere reflexionar en torno a las siguientes cuestiones: Por qu es importante que el maestro de educacin bsica conozca los principios filosficos que orientan su profesin? Qu relevancia tienen la permanencia y la aplicacin de los artculos 3, 6 y 24 de la Constitucin Poltica en la definicin de la educacin bsica como un servicio de orden pblico e inters social? 6. Con apoyo en las tesis que expone Snchez Vzq uez en Anverso y reverso de la tolerancia, contestar individualmente o en equipo las siguientes preguntas: Por qu la tolerancia es un valor necesario e indispensable en una sociedad democrtica? Cmo se relacionan la tolerancia, la libertad y la solidaridad? Cmo se puede distinguir la verdadera tolerancia de la falsa? Cules son los lmites de la tolerancia? Se sugiere establecer relaciones entre las respuestas obtenidas y los principios de convivencia humana que establece el Artculo Tercero. 7. Tomar como referencia Educar es universalizar, de Savater, y organizar una discusin acerca de las siguientes tesis: La educacin mantiene los valores predominantes de la sociedad. La educacin slo responde a los requerimientos particulare s de los individuos segn su capacidad, sexo, raza, lengua y cultura. La diversidad cultural se pierde al universalizar la educacin. Para evitar el adoctrinamiento en la escuela es preferible que el maestro mantenga una relativa actitud neutral. Al discutir cada tesis es importante tratar de establecer acuerdos, los cuales pueden ser la base para que los estudiantes escriban, de manera individual, un texto breve acerca de la importancia del derecho a la educacin. La letra cursiva es nuestra (n. del e.). 8. A partir de las lecturas Un camino para la igualdad y para la inclusin social y La educacin obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una escuela comn, de Gimeno Sacristn, realizar las siguientes actividades: Responder de manera individual, o bien en pequeos equi pos, las siguientes preguntas: Qu implicaciones tiene que la educacin sea considerada como un derecho universal? Cuando el autor sostiene la siguiente tesis: El que un ser humano reciba la misma educacin que cualquier otro no significa igualarlos entre s, a qu se refiere? Cules son las consecuencias de excluir a los individuos de la educacin? Qu propuesta hace el autor para trabajar la diversidad del alumnado y al mismo tiempo impulsar una edu cacin igual para todos? Gimeno Sacristn sostiene que el problema de la diversidad y la diferencia en y ante la educacin supone enfrentar varios retos, explicar cada uno de ellos: a) Naturalidad de las diferencias. b) Diversidad como problema. c) Grad uacin

de la escolaridad. d) Formas de abordar la complejidad de la diversidad. e) Papel de la escuela en respuesta a las desigualdades y diferencias. En pequeos grupos, analizar las siguientes frases, que se tomaron del libro de Gimeno Sacristn, y co mentar en el resto del grupo las conclusiones respecto a la importancia de que el maestro atienda la diversidad en el aula. La educacin debe preocuparse por estimular diferenciaciones que no supongan desigualdades entre los estudiantes; tiene que hacer c ompatible el curriculum comn y la escuela igual para todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares, lo que significa primar la libertad de los sujetos en el aprendizaje, p. 74. La diversidad algunas veces habr que desconsiderarla, en otras habr que corregirla y en muchos casos debera estimularse, p. 75. La escuela y su curriculum, que deben ser oportunidades para todos, pasan con demasiada facilidad a ser estructuras de dificultades graduadas que todos han de superar a un mismo ritmo y con las mismas ayudas, de suerte que en cada uno de los escalones establecidos con la graduacin medimos a los sujetos para ver si son aptos o no, los diferenciamos y les decimos a muchos que son desiguales a los dems, p. 78. La diversidad natural de l a que hemos hablado, la singularidad de cada individuo, se entender y se reaccionar ante ellas desde el punto de vista de su clasificacin en categoras. La singularidad ser tolerada slo en la medida en que no sobrepase los lmites de variacin que no distorsionan el trabajo normalizado con cada categora clasificada, p. 83. Los profesores parecen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la diversidad, si sta no es reducida por algn tipo de clasificacin de estudiantes, p. 84. Quie nes se salgan del estndar normativo, quienes no sigan el ritmo y la secuencia caen en la anormalidad, bien sea en su zona negativa (los retrasados, los subnormales, los fracasados, los no aprobados), bien en su zona positiva (los adelantados, los sobredotados, los notables y los sobresalientes), p. 85. A la diversidad de los sujetos hay que responder con la diversificacin de la pedagoga, p. 91. De manera individual, elaborar un escrito donde se responda brevemente la siguiente pregunta: qu tipo de actividades se requieren en las escuelas de educacin bsica para trabajar el respeto a la diversidad de los alumnos? 9. Por ltimo, en equipos, comentar lo sealado en La democracia como sistema y como prctica, de Tenti Fanfani, en relacin con estos conceptos, as como la manera en que los preceptos del Artculo Tercero Constitucional y de la Ley General de Educacin contribuyen a que en las escuelas del sistema educativo nacional se concrete este principio.
Bloque II. Los principios legal es. Propsitos. A partir del estudio de los temas y la realizacin de las actividades correspondientes se espera que los estudiantes normalistas:

 Reconozcan el valor que la sociedad mexicana otorga al derecho a la educacin: su carcter de servicio de orden pblico y de inters social. Identifiquen los postulados fundamentales de la Ley General de Educacin en los cuales cobran forma jurdica los principios filosficos. Analicen el carcter nacional de la educacin, el federalismo educativo y la participacin social en la tarea educativa; en particular, la distribucin de facultades y responsabilidades entre distintos niveles de autoridad y sujetos que intervienen en el proceso educativo. Valoren los contenidos de la Ley General de Educacin en cuanto a las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo nacional, de nios y adolescentes que presentan necesidades educativas es peciales, con o sin discapacidad, dentro de un marco de calidad con equidad y pertinencia. Temas. 1. La educacin: servicio de orden pblico e inters social. El carcter nacional de la legislacin educativa. 2. Elementos que constituyen el sistema educativo mexicano. Sujetos, instituciones y autoridades educativas. 3. El federalismo educativo. Facultades y responsabilidades de las autoridades educativas federales, estatales y municipales. Facultades exclusivas y facultades convergentes. 4. Equidad en la educacin. Particularidades culturales, tnicas y personales, y la preservacin del derecho a la educacin. 5. La participacin social en la educacin como un medio para la observancia, la promocin y el apoyo del proceso educativo. Los sujetos e instanc ias reconocidos por la ley, sus niveles de participacin, derechos y obligaciones. La evaluacin del sistema educativo nacional. 6. La educacin impartida por particulares. Facultades del Estado y derechos de los particulares. La educacin privada como se rvicio pblico. 7. El derecho al acceso y la permanencia a la educacin bsica de nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad. Actividades sugeridas. 1. Realizar un intercambio de ideas con base en las siguientes preguntas: Por qu es necesaria la existencia de leyes para regular los servicios educativos? Cmo se relaciona el carcter nacional de la educacin con el respeto a la diversidad cultural y lingstica del pas? Cul es el sentido de la equidad educativa? Qu responsabilidades tienen el gobierno federal y los gobiernos de las entidades para garantizarla? De qu manera participa la sociedad en los servicios educativos? Por qu es necesario que los servicios educativos que imparten los particulares sean regulados por el Estado? Esta actividad puede tener dos

fases: discusin de una o dos preguntas en equipo y, posteriormente, exposicin y comentario en grupo. 2. Revisar en Ley General de Educacin y en Ley Estatal de Educacin, los apartados correspondientes a los temas del bloque para analizarlos con el apoyo de los textos explicativos, para ello se sugiere realizar las siguientes actividades: Con base en el texto de Daz Estrada, Estructura y disposiciones generales de la Ley, distinguir los mbitos de validez de la Ley General de Educacin y de las leyes estatales y las atribuciones que en materia de educacin tienen los distintos niveles de gobierno: federal, estatal y mu nicipal. Describir, con base en los textos Introduccin, Descentralizacin inconclusa y Federalizacin, de Arnaut, las principales caractersticas del federalismo educativo. Sealar ventajas y desventajas de esta forma de organizacin del sistema. Responder la pregunta: cules son las normas que regulan la participacin de los particulares en la educacin? Para elaborar la respuesta, revisar el texto de Vega Garca, La Ley General de Educacin, las leyes estatales y las instituciones particulares de educacin superior. El mbito espacial de validez de la incorporacin al sistema educativo. 3. Con base en el anlisis del captulo III, De la equidad en la educacin, de la Ley General de Educacin, elaborar un escrito que contenga las principales acciones implementadas por el sistema educativo nacional para alcanzar la equidad en el acceso, la permanencia y el logro de los grupos ms vulnerables de la poblacin, sealando aquellas que en la entidad tengan mayores repercusiones. En plenaria intercambiar sus opiniones y elaborar conclusiones acerca de los retos que, respecto a la equidad, enfrenta la educacin bsica. Para complementar esta actividad, se sugiere que se apoyen en los contenidos sobre equidad que se abordan en la asignatura Problemas y Polticas de la Educacin Bsica en Mxico. 4. Revisar Decreto por el que se crea el Instituto Nac ional para la Evaluacin de la Educacin, de la SEP, y en equipos comentar las siguientes cuestiones: Por qu se cre el INEE? Cules son sus responsabilidades? Cules son las orientaciones generales que regirn sus actividades? Qu atribuciones tiene el INEE para cumplir sus propsitos y cules sus rganos de administracin? En plenaria, los equipos presentarn sus observaciones para obtener conclusiones generales respecto a cmo el sistema educativo nacional se beneficia con la creacin d e este organismo. 5. Con base en lo establecido en los Artculos 32, 33 y 41, de la Ley General de Educacin, destacar las disposiciones generales y los propsitos sealados a las autoridades federales y locales para la atencin a nios y adolescentes que presenten necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, sobre todo lo relativo a las finalidades, la organizacin, los servicios, los sujetos y la participacin social. En equipo, elaborar comentarios en relacin con las

disposiciones implementadas al respecto por las autoridades educativas estatales y presentarlas al grupo. 6. Revisar Introduccin, Base legal, Objetivo, Inscripcin y Acreditacin, de SEP, para primaria y secundaria, y centrar la atencin en los aspectos relacionados con la integracin de alumnos que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, as como identificar la regulacin y los procesos establecidos para su atencin. 7. Para concluir con las actividades de este bloque se sugiere realizar lo siguiente: a) Organizar una mesa redonda para discutir, desde distintas perspectivas, uno o varios temas que hayan resultado polmicos; se puede invitar a los profesores de las asignaturas Problemas y Polticas..., Escuela y Contexto Social, Propsitos y Contenidos..., y a los alumnos de diferentes grupos o con diferentes posiciones respecto a los temas seleccionados. b) Individualmente, elaborar un texto derivado de alguna de las tem ticas de este bloque que ms le haya interesado. Las modalidades de los textos pueden ser diversas. Los ejemplos que se presentan enseguida son ilustrativos: Un ensayo donde expliquen la importancia de la participacin de los padres de familia y de otros sectores de la sociedad en la educacin. Una relacin con ejemplos de situaciones en los que se manifieste el cumplimiento o no de los derechos y las obligaciones que, segn las leyes, corresponden a la funcin del educador. La descripcin de un se rvicio o una accin que se realice en la localidad para contribuir al cumplimiento del precepto de equidad educativa.
Bloque III. Bases organizativas. Propsitos. Mediante el estudio y la realizacin de las actividades propuestas se espera que los estudiantes normalistas: Conozcan las disposiciones que establecen la Ley General de Educacin y las leyes estatales de educacin para organizar los servicios educativos a nivel general, y reconozcan las particularidades que se adoptan en el mbito regional. Identifiquen las semejanzas y diferencias entre cada nivel de la educacin bsica y sus modalidades. Reconozcan que la integracin educativa y los servicios que se prestan a nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, son fundamento de una educacin de calidad con equidad en las escuelas de educacin bsica en Mxico. Temas. 1. Las modalidades de la educacin bsica. La educacin preescolar, variantes segn la duracin y variantes comunitarias. La educacin primaria y sus variantes de servicio, regular, multigrado y unitarias. La educacin secundaria,

variante general, las variantes tcnicas y la telesecundaria. Los servicios de educacin especial: escolarizados y de apoyo. 2. El carcter nacional de los pl anes y programas de educacin bsica: la obligatoriedad de su observancia para todos los establecimientos educativos, pblicos y privados. El calendario escolar: el sentido de un calendario nacional, sus ajustes en cada entidad federativa segn los requeri mientos particulares. 3. Organizacin de los servicios de educacin especial y del proceso de integracin educativa en el mbito nacional, estatal y municipal. La ubicacin de la educacin especial en la educacin bsica: curriculum comn o curriculum paralelo.

Actividades sugeridas. 1. Leer el captulo IV de la Ley General de Educacin, en especial los artculos 39 y 41, que se encuentran en Seccin 1. De los tipos y modalidades de educacin, as como los artculos de la Ley Estatal de Educacin referidos al proceso educativo; paralelamente revisar en Estructura y organizacin del sistema educativo nacional, de SEP, las disposiciones legales que establecen los tipos y niveles educativos. Con base en esta informacin y en sus propios conocimientos, elaborar un esquema de la organizaci n de la educacin bsica en la entidad: tipos y niveles, modalidades especficas adoptadas segn la poblacin atendida y las caractersticas de la localidad; enseguida, y considerando el esquema, identificarn y ubicarn cmo se insertan los servicios de educacin especial. 2. En virtud de que algunos temas del bloque se estudian en otras asignaturas, es conveniente que los alumnos escriban lo que saben sobre las siguientes cuestiones: a) Por qu razones existen modalidades especficas de la educacin bsica? b) Qu sentido tiene el establecimiento de planes y programas de estudio nicos en todo el pas para la educacin bsica? c) A qu instancia corresponde proponer los contenidos regionales de los planes y programas de estudio? d) Cules son las atribuciones de la autoridad federal y de las autoridades estatales respecto a la determinacin del calendario escolar? e) Cul es el lugar que ocupa la educacin especial dentro de la educacin bsica? En funcin de los productos que se generen en forma escrita, el maestro de grupo podr, posteriormente, realizar una sesin de trabajo en el aula, con la finalidad de que los estudiantes socialicen sus puntos de vista. Ah mismo resaltar las semejanzas y diferencias entre los puntos de vista de quienes hayan escrito sobre las mismas preguntas. Este ejercicio permitir al profesor valorar en qu medida los estudiantes se han apropiado de los elementos revisados en los dos primeros bloques del curso, as como de los esfuerzos de integracin que realizan en funcin de las dems temticas revisadas en otros cursos del semestre.

3. De manera individual, comparar las disposiciones legales y los comentarios que formula Schmelkes en El proceso educativo en la Ley General de Educacin, y elaborar un escrito que respo nda los siguientes planteamientos: Cules son las razones que motivaron el establecimiento de la obligatoriedad de la educacin secundaria? Cmo se justifica la existencia de planes y programas de educacin bsica nicos para todo el pas? Qu ventajas representa la incorporacin de contenidos educativos regionales en los programas nacionales de educacin bsica? Con base en las respuestas y organizados en equipos analizar la manera en que dichas disposiciones tienen implicaciones en la organizacin y el funcionamiento de los programas y servicios de educacin especial. 4. De manera individual, leer los artculos 51, 52 y 53, que se encuentran en Seccin 3. Del calendario escolar, de la Ley General de Educacin, referidos al calendario escolar e indagar acerca de su cumplimiento. Este trabajo se puede realizar con la informacin que proporcionen los profesores de educacin preescolar, primaria y secundaria o los estudiantes normalistas que cursan el tercer semestre y con base en las siguientes p reguntas: Cuntos das, aproximadamente, interrumpieron las actividades escolares durante el ao o semestre anterior? Cules fueron las principales causas de esas interrupciones? Cul es el total de das no laborados? Cuntos das efectivos de clase hubo durante el ciclo escolar pasado? Cmo afecta la reduccin del tiempo dedicado a la enseanza al logro de los propsitos educativos establecidos en los programas escolares? A partir de la informacin obtenida por todos los alumnos y apoyndo se en la lectura del apartado El calendario escolar, que se encuentra en el artculo El proceso educativo en la Ley General de Educacin, de Schmelkes, preparar un informe general acerca de la vigencia efectiva del calendario escolar y de las responsabilidades de autoridades y maestros que incluya, adems, reflexiones sobre el uso eficiente del tiempo en su sentido pedaggico y social. 5. Una forma de sintetizar los conocimientos adquiridos en los tres bloques es la elaboracin de un escrito acerca de las implicaciones que los principios y las normas tienen en la labor docente cotidiana. Algunos temas pueden ser: La integracin educativa de los nios y adolescentes que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, y la equidad, El laicismo y el trabajo en el aula, La participacin de los padres de familia en los procesos de integracin educativa: disposiciones legales y realidad escolar, La educacin especial y la equidad educativa, Los contenidos regionales y el carcter nacional de la educacin, La escuela bsica y los alumnos con discapacidad.

Bloque IV. Elementos de comparacin entre el sistema educativo nacional y otros sistemas internacionales . Propsitos. Con el estudio de los temas y la realizacin de las actividades se espera que los estudiantes normalistas: Conozcan aspectos centrales de algunas experiencias internacionales que les permitan identificar los rasgos esenciales de la atencin a la educaci n especial y del proceso de integracin educativa, y compararlos con la experiencia mexicana. Identifiquen las diferencias y semejanzas existentes entre las finalidades y la organizacin del sistema educativo mexicano en relacin con otros sistemas educativos internacionales, respecto a la educacin especial y la integracin educativa. Temas. 1. Experiencias internacionales acerca de la educacin especial y la integracin educativa. Finalidades, organizacin, logros y retos. 2. Semejanzas y diferencias del sistema educativo mexicano con los de otros pases, en relacin con la educacin especial y la integracin educativa. Actividades sugeridas. 1. Indagar en un diccionario, un almanaque, una enciclopedia, en Internet o en cualquier otra fuente de informacin, acerca de las caractersticas histricas, econmicas, polticas y culturales de Chile, Corea y Espaa, como: ubicacin geogrfica, poblacin total, rgimen de gobierno, organizacin social y producto interno bruto, entre otros. Con la informacin re cabada elaborar una monografa de cada pas. 2. Con base en las lecturas de Proyectos de integracin escolar. Orientaciones 2002, Alumnos con necesidades educativas especiales, y Reporte sobre las principales tareas de la educacin especial, elaborar un cuadro comparativo que contenga los principales rasgos de las acciones implementadas para la atencin a la poblacin de nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad. Algunos elementos a considerar son: finalidades, organizacin, servicios, sujetos y participac in social. 3. Organizados por equipos exponer los resultados considerando las semejanzas y diferencias que existen entre dichos pases. 4. Con base en las actividades anteriores, organizar una discusin en grupo (foro, mesa redonda, etctera), donde se compare la situacin de la educacin especial y la integracin educativa de dichas naciones con la experiencia que nuestro pas tiene al respecto. Para ello, los participantes debern centrar el inters en describir cada sistema educativo, su composicin y funcionamiento, destacar las gestiones en la materia, as como enumerar los principales retos. 5. Revisar los contenidos de Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, y Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con

Discapacidad, y en equipos comentar cada uno de los postulados, los artculos, las recomendaciones y los resolutivos, y luego elaborar un escrito sobre cmo nuestra legislacin atiende formalmente esos principios. Para la realizacin de esta actividad, los estudiantes tomarn en cuenta los conocimientos adquiridos en el curso Problemas y Polticas de la Educacin Bsica, y de los dems cursos del primer semestre que puedan apoyar este trabajo. Actividad de cierre del curso. Para finalizar y sistematizar los conocimientos adquiridos, se sugiere revisar los textos elaborados en cada bloque y escribir un texto a partir de los siguientes temas: La importancia de que el maestro de educacin bsica conozca y valore las bases constitutivas del sistema educativo mexicano. La responsabilidad que tiene el maestro de educacin especial para orientar su prctica docente conforme a los principios y las normas que rigen el sistema educativo mexicano.