Universidad de Guayaquil

Vicerrectorado Acadmico
POSTGRADO: Especialidad en Contratacin Pblica y Control Gubernamental

TEMA DE INVESTIGACIN: LA LICITACION EN EL ECUADOR, PERIODO 2009, SEGN LA NUEVA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA AUTORA: Abgda. Mirian Nolivos de Vsconez TUTOR: Dr. Lenin Cceres Snchez, MSc
Guayaquil, diciembre de 2009

DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedico con mucho cario para

Mi esposo, Abgdo. Jos Mara Vsconez

Mis hijos: Diana, M. Isabel, Jos Antonio Inspiracin de mis triunfos y razn suficiente para emprender cada da una nueva jornada

Con mucho Amor.

Abgda. Mirian Nolivos de Vsconez

AGRADECIMIENTO

De manera

especial a mi Tutor, Dr. Lenin Cceres Snchez, MSc, por su

tiempo, dedicacin y paciencia en la elaboracin de este proyecto. Agradezco a la Universidad de Guayaquil Institucin que me dio el conocimiento, a mis compaeros de la especialidad, a mis amigos de la Corporacin Financiera Nacional de Guayaquil, que me apoyaron en todo momento.

Les quedo infinitamente agradecida.

Abgda. Mirian Nolivos de Vsconez

INDICE

PG. CONTENIDO
INTRODUCCIN CAPTULO I LA 04 ANTECEDENTES LICITACIN EN EL 01 03 ECUADOR

PROBLEMAS 12

EN

LA

LICITACIN

LA NUEVA LEY DE CONTRATACION PBLICA EFECTOS BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS CAPITULO ll HISTORICIDAD DE LA LICITACIN Y EL PORTAL DE COMPRAS

13

19 PBLICAS 20

PRINCIPIOS DE LA LICITACION

HISTORICIDAD DE LA LICITACIN

22

LOS PROCESOS DE LICITACION PBLICA EN EL PORTAL PERIODO NATURALEZA JURDICA DE LA LICITACION

2009 24

LA LICITACIN COMO PARTE DEL DERECHO FINANCIERO LA LICITACIN EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA

29

FASES DE LA LICITACION RESPONSABLE DE LA ELABORACIN DE LOS PLIEGOS LA CONVOCATORIA A OFERENTES A TRAVEZ DEL PORTAL MTODO DE EVALUACIN DE LAS OFERTAS

37 39

50

GARANTA CAPITULO III

51 52 52 53 54

CONTRATOS PBLICOS POR LICITACIN DEL 2008 AL 3 DE DICIEMBRE DEL 2009 ESTADSTICA DE LOS PROCESOS CONTRACTUALES ESTADSTICA DE LOS PROCESOS CONTRACTUALES

PREGUNTAS, RESPUESTAS Y ACLARACIONES ANALISIS EVALUASION PORCENTUAL CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS 57 73 77 79 86

INTRODUCCIN Oferta pblica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado en los entes pblicos. Es un procedimiento de seleccin del co-contratante, que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica y financiera de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislacin le han conferido a esta forma procesal de contratacin. En Italia, se llama pubblico incato o asta publica, en Espaa subasta publica, subasta y concurso subasta, en Portugal concurso publico; en Francia, adjudication ouverte o adjudication publique. Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente.

Las fuentes del procedimiento de la licitacin pblica en nuestro pas, se hallan en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP), Ttulo III, Captulo III, artculos 48 y 49, y en su Reglamento, Ttulo III, Captulo III, artculos 73-93.1 La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de condiciones', formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms conveniente mediante la adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros trminos, es un procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona natural o jurdica ofrece la mejor oferta. De esta forma, la licitacin, junto con los otros tipos de procedimientos de contratacin (subasta inversa, cotizacin y menor cuanta, contratacin integral por precio fijo, contratacin en situaciones de emergencia, etc.), se constituye en medio idneo para transparentar la contratacin pblica y lograr un mejor servicio a la comunidad. En el Captulo I no slo delimitaremos la temtica de la licitacin pblica, dejando a un lado la licitacin privada. En el Captulo II, realizaremos un estudio terico, histrico, as como legal y conceptual de la licitacin pblica. Finalmente, en el Captulo III, expondremos los resultados de la aplicacin de las tcnicas de la encuesta y de la entrevista al problema de la contratacin pblica en nuestro pas.

CAPTULO I LA LICITACIN EN EL ECUADOR Antecedentes El fenmeno del Nio de la dcada del 90 puso en evidencia una necesidad urgente: contar con profesionales que afronten de forma tcnica y cientfica las secuelas del problema climatolgico. Sin embargo, el marco legal vigente no permita realizar con eficiencia los contratos orientados a dotar a la comunidad de diques, carreteras, y lugares de emergencia. Esto hizo plantear la ejecucin de planes, programas, proyectos y reformas legales que den uso intensivo a la mano de obra calificada. Es verdad que el gobierno tom la reconstruccin actual de la infraestructura ocasionada por el Fenmeno del Nio- como punto de partida para una nueva poltica en torno a la adjudicacin de contratos, insistiendo en la ejecucin de obras mediante tecnologas relativamente intensivas de mano de obra, donde sea factible.

1 La Ley se public en el suplemento del Registro Oficial N 395 del lunes 4 de Agosto de
2008. Mediante Decreto N 1248 del 8 de agosto de 2008, expide el Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

Sin embargo, poco o nada se hizo para reformar el marco legal vigente, desprovisto de los mecanismos de red vigentes, que permiten una contratacin pblica ms fluida y transparente y la inclusin de no profesionales dedicados a la construccin y pequeas empresas a la contratacin de este tipo de obra. Con todo, la Ley de Contratacin Pblica contemplaba a la licitacin, entre los procedimientos de contratacin pblica, una verdadera salida a la crisis de contratacin de mano calificada, as como a la provisin de bienes y servicios adecuados a la realidad nacional. A pesar de todo, faltaba reglamentar su aspecto operativo y su efectividad en la forma cmo se iban a realizar los contratos por licitacin. Por ello, fue necesario que se promulgue la Nueva Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su Reglamento, para transparentar la contratacin gubernamental y para permitir el acceso libre y sin discriminacin a los pliegos y, por tanto, a la posible adjudicacin a travs de la licitacin pblica. Podemos delimitar el problema de nuestra investigacin en los siguientes trminos: A travs de la Licitacin Pblica contemplada en la nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, artculos 48 y 49, el Estado puede obtener la oferta ms ventajosa y que ms beneficie a la comunidad ecuatoriana.

Situacin de conflictos La licitacin est relacionada con la contratacin gubernamental que realicen las entidades pblicas. Estas, segn la Constitucin de la Repblica de 2008, se clasifican en: a) Organismos y dependencias de las Funciones del Estado; b) Los organismos de control y regulacin; c) Las entidades del rgimen seccional autnomo; d) Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para la prestacin de servicios pblicos; e) Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos; f) Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles con administracin y participacin estatal; g) Las compaas mercantiles con administracin y Participacin estatal. La Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica.- Realizan los contratos a travs del Secretario General de la Administracin Pblica. Un Comit de contrataciones se encarga de supervisar el proceso de licitaciones y de contratacin pblica a travs del instituto Nacional de Contratacin Pblica. Los Ministerios.- Los ministerios cumplen, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas, y que emanan de la Presidencia de la Repblica. Actualmente la funcin ejecutiva cuenta con veinte ministerios, a saber:

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Cultura Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Educacin Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Ministerio de Finanzas Ministerio de Gobierno, Cultos, Polica y Municipalidades Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio de Industrias y Competitividad Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Minas y Petrleos Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Trabajo y Empleo Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente Ministerio del Deporte Ministerio del Litoral

Existen tambin los Ministerios de Coordinacin planifican y regulan en el ms alto nivel las acciones de los dems ministerios. Son en total siete Ministerios de Coordinacin: Ministro Coordinador de la Seguridad Interna y Externa El Ministro Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural El Ministro Coordinador de la Poltica El Ministro Coordinador de la Produccin El Ministro Coordinador de la Poltica Econmica El Ministro Coordinador de Desarrollo Social Ministerio Coordinador de los Sectores Estratgicos

Las Secretaras.- Ayudan en la planificacin y direccin de asuntos especficos y de inters nacional, en conjunto con la presidencia de la repblica. Son las siguientes: La Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Secretara General de la Administracin Pblica y Comunicacin Secretara General de la Presidencia Secretara General Jurdica Secretara Nacional Anticorrupcin

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Secretara Nacional del Agua Secretara Nacional del Migrante Secretara General de Comunicacin

Asamblea Nacional.- Es la dependencia que ejerce la Funcin Legislativa. Es unicameral y tiene su sede en Quito. Su mximo rgano de administracin lo integran quienes ocupan la Presidencia, las dos

Vicepresidencias, y cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional. Las dependencias de la Funcin Judicial la conforman rganos jurisdiccionales, administrativos, auxiliares y autnomos. Los rganos jurisdiccionales lo integran: La Corte Nacional de justicia, las cortes provinciales de justicia, los tribunales y juzgados (civil, penal, inquilinato, trnsito, trabajo, etc.); El rgano de gobierno es el Consejo de la Judicatura; los rganos auxiliares son: el servicio notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y otros que determine la ley; los rganos autnomos son la Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado, con todas sus ramificaciones a nivel provincial. Actualmente, la Corte Nacional de Justicia est en proceso de restructuracin. Consejo de la Judicatura.- El Consejo de la Judicatura lo integran nueve vocales con sus respectivos suplentes. Duran en el ejercicio de sus funciones seis aos y no pueden ser reelegidos; para su conformacin se propende a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar, de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres aos. Entre sus funciones est el definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial, as como conocer y aprobar la proforma presupuestarla de la Funcin Judicial con excepcin de los rganos autnomos.

Corte Nacional de Justicia.- La Corte Nacional de Justicia est integrada por juezas y jueces en el nmero de veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos. Cesarn en sus cargos conforme a la ley. Sus funciones son: Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley; desarrollar el sistema de precedentes jurisprudencial fundamentado en los fallos de triple reiteracin; conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de fuero; y presentar proyectos de ley. Corte Provincial de Justicia.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmero de juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia. Defensora Pblica.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos. Funciona de forma desconcentrada con autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones. Fiscala General del Estado.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funciona de forma desconcentrada y tiene autonoma administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal y actuar con sujecin a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso. Dirige, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal. Los rganos de control lo conforman la Contralora General del Estado, las Superintendencias y la Defensora del Pueblo. Contralora General del Estado.- Es el un organismo tcnico2 encargado del control de la utilizacin de 2 Const. Art. 211 y 212

los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos. Entre sus funciones tenemos: a) Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos; b) Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado. Procuradura General del Estado.- La nueva Constitucin3 lo considera como un organismo pblico, tcnico jurdico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos y nombrado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

Superintendencias.- Las superintendencias4 son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley. Defensora del Pueblo.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior. Tiene como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Consejo Nacional Electoral.- EI Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos. Tribunal Contencioso Electoral.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales. Consejo Regional.- Es la mxima autoridad de la Regin Autnoma, y lo preside el gobernador o gobernadora. Se rige por un estatuto, regulando as los mecanismos de participacin ciudadana que la Constitucin prevea. Consejo Provincial.- Es la mxima autoridad de la provincia. Su sede es la capital y est integrado por

Los prefectos, alcaldes y quienes presidan las juntas parroquiales rurales. La prefecta o prefecto es la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto. Concejo Cantonal.- Es la mxima autoridad de un cantn. Lo integra la alcaldesa o alcalde y las 3 Const. Arts. 235- 238 4 Const. Art. 213

concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley. Concejo Metropolitano.- Es la mxima autoridad de un distrito metropolitano. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir el concejo con voto dirimente. Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado. Junta Parroquial.- Es la mxima autoridad de una parroquia rural. La conforman vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. An no se promulga la Ley que norma la conformacin, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales.

Las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles y las compaas mercantiles que administran y reciben fondos pblicos tambin son sujeto de contratacin pblica, pero solo en estos casos: Instituto Nacional de Contratacin Pblica.- Es el organismo de derecho pblico, tcnico y autnomo, con personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, tcnica, operativa, financiera y presupuestaria. Su mximo personero y representante legal es el Director Ejecutivo, quien es designado por el Presidente de la Repblica. Su sede es la ciudad de Quito, y tiene jurisdiccin nacional, pudiendo establecer oficinas desconcentradas a nivel nacional. El Instituto ejerce la rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica conforme.5 ONU.- La Organizacin de las Naciones Unidas fundada el 24 de octubre de 1956, en San Francisco, Adems de fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto a los principios de igualdad de derechos y libre determinacin, coopera en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre los que encuentra el trabajo y el derecho de los trabajadores CEPAL .- La Comisin Econmica para Amrica Latina fue establecida por la resolucin 106(VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao. En su resolucin 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidi que la Comisin pasara a llamarse Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Coordina las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas, sociales y laborales de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. PROBLEMAS EN LA LICITACIN La licitacin pblica, tal como se concibe en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, tiene como causas:

Desactualizacin en las instancias, organismos e instituciones a nivel de planificacin,

programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de los contratos que por licitacin se adjudicaban a los contratistas menos calificados; falta de control de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras pblicas que se realizaban con recursos pblicos y que, previa licitacin, no tenan como base un pliego de peticiones netamente tcnico; Discrecionalidad y desperdicio de recursos pblicos por parte de las instituciones contratantes del Estado, al momento de evaluacin y adjudicacin de los contratos previamente presentados por licitacin. Ausencia de procedimientos giles, transparentes, eficientes y tecnolgicamente actualizados, en el portal de Contratanet, relativos a la licitacin pblica. LA NUEVA LEY DE CONTRATACION PUBLICA EFECTOS

5 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, Art. 10

La nueva Ley regula la licitacin pblica de tal modo que surta los siguientes efectos: ahorro de recursos pblicos cuando se elija la propuesta de licitacin con menos costo facilidad en las labores de control de las licitaciones, tanto de las entidades contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadana en general.

Los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de obras y en la adquisicin de la adquisicin

de bienes y servicios, previa la licitacin pblica, servirn como elemento dinamizador de la economa local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generacin de ofertas competitivas. los recursos estatales destinados a la contratacin pblica, va licitacin pblica, fomentarn la generacin de empleo, la industria, la asociatividad y la redistribucin de la riqueza. Empleo de los mecanismos tecnolgicos que permiten socializar los requerimientos de las entidades contratantes y la participacin del mayor nmero de personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano emprende a travs de la licitacin pblica.

BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS El Estado Muy aparte de la forma gil y transparente en que se realizar la licitacin pblica, el Estado, como Administrador, constatar los siguientes beneficios: la disminucin del desabasto, pues se reciben, por ejemplo, los medicamentos al primer trimestre del ao; se recibe de forma directa los bienes; se optimiza los niveles de inventario; adems, se reducen los precios de compra debido a la transparencia en precios y al aumento del nmero de proveedores participantes.

LOS CONTRATISTAS Los futuros proveedores tienen actualmente la opcin de escoger si se va participar por el mtodo de presentacin tradicional o por medios remotos de comunicacin electrnica a travs del portal COMPRASPUBLICAS, siempre y cuando la licitacin tenga la opcin y el tamao que permita para participacin del contratista. Adems, pueden recibir los avisos diversos relativos a licitaciones, las notificaciones de vencimiento de vigencia de certificacin y la relacin de licitaciones electrnicas relativas al perfil de cada empresa Pero los beneficios para el contratista son muy puntuales, sobretodo a nivel econmico y de ahorro de tiempo. En efecto, se ahorra mucho dinero y uno de los ms importantes obstculos a vencer por el contratista en las licitaciones es el tiempo, siempre es escaso y al final generalmente se agudiza. Ms an, as licitaciones presentadas electrnicamente dan beneficios de tiempo en la etapa final (que es cuando el tiempo es ms crtico) En concreto, desde el punto de vista econmico, los beneficios para el contratista son: Ahorro de papelera a razn promedio de 4,000 hojas, 10 carpetas, 50 separadores por licitacin; Ahorro de cartuchos de impresin a razn de 4,000 hojas promedio por licitacin; Costos de traslados, locales y forneos;

Horas hombre de impresin y fotocopiado, armado, foliado, firmado, traslado para presentacin, y presentacin.

A nivel de ahorro de tiempo, los beneficios para el contratista son: El tiempo de armado y revisin de la propuesta se reduce hasta en un 60% en comparacin con el sistema tradicional. mientras que la transmisin de la licitacin por medios remotos de comunicacin nos toma de 30 a 45 minutos.

El tiempo de traslado para presentacin local puede ser de 3 horas y para fornea de 15 horas,

LA SOCIEDAD La nueva ley permite el acceso a todas y cada una de las ofertas pblicas realizadas por el Estado, as como las propuestas de los contratistas, a travs del procedimiento de la licitacin pblica. De esta manera, la sociedad puede conocer la obra, el servicio, el bien y la consultora que propone el estado, el precio referente, las condiciones tcnicas, el marco legal, el lugar o naturaleza del contrato, etc. A su vez, la ciudadana conoce al contratista y el contenido de su oferta, puede opinar sobre la validez y urgencia de la licitacin. Incluso puede conocer su es un proveedor registrado como cumplido o incumplido. As, la licitacin pblica, gracias a la nueva Ley Orgnica del sistema Nacional de Contratacin Pblica, permite una licitacin pblica accesible, transparente, gil y tcnica. LEGAL El presente proyecto se centra en el procedimiento de contratacin denominado licitacin pblica, actualmente concebido en el marco de la contratacin gubernamental va Internet, y que est regulado por la nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su Reglamento. POLTICO La licitacin pblica se concibe como una poderosa herramienta para que el Estado se presente como un Administrador moderno, responsable y tecnificado. As adquiere mayor seriedad y credibilidad ante la sociedad. Los recursos pblicos pueden, por tanto, ser administrador correctamente en base a una licitacin gil, transparente y responsable, evitndose la corrupcin y la discrecionalidad. SOCIAL Aunque no todos los contratistas se han registrado como proveedores en el portal www.compraspublicas.org.ec, la licitacin pblica se presenta a la ciudadana como una ventana abierta, de fcil acceso. Es importante dar a conocer a la sociedad de los beneficios de una licitacin pblicas tal como es concebida por la nueva Ley, pues de esta manera se puede obtener una evaluacin social de las ofertas y as realizar una adjudicacin en la que ha intervenido no slo el criterio del Estado, sino el juicio del ciudadano.

ECONMICO Podemos decir que este nuevo enfoque de la licitacin pblica permite minimizar el gasto pblico, contratar la mejor propuesta por su menor costo y mayor calidad. De esta forma, el desvo de recursos existente en anteriores licitaciones se puede encauzar ahora s a nuevos proyectos, y muchos lugares, que antes no eran atendidos, pueden beneficiarse de obras, fruto de licitaciones transparentes y giles.

OBJETIVOS Generales: Conocer el nuevo procedimiento de licitacin pblica regulado por la nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su Reglamento y sus ventajas para el Estado y la comunidad. Analizar y que este procedimiento sea agil, optimizo y transparente de contratacin pblica para lograr un dinamismo en la produccin nacional a travs de la compra pblica del Estado Ecuatoriano. Socializar y dar a conocer ms a fondo sobre estas nuevas leyes de contratacin pblica.

Especficos:

Sintetizar los pasos que comprende el nuevo procedimiento de licitacin pblica, de acuerdo al Reglamento de la LOSNCP. Sealar los beneficios que la licitacin pblica tiene para el Estado, los contratistas y la sociedad. Demostrar que la licitacin pblica a travs de la Internet es mucho ms segura y econmica que la tradicional. Exponer a los proveedores indecisos que la licitacin pblica vigente permite mayor accesibilidad a los contratos con el gobierno.

Determinar que la contratacin publica es un derecho pblico, tcnico y autnomo, con

personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, tcnica, operativa, financiera y presupuestaria, que tendr jurisdiccin nacional

reconocer la importancia de realizar la contratacin pblica y sus tipos de contratacin como

es el caso de la licitacin, el concurso pblico de ofertas.

Metodologa:
Nuestros elementos de metodologa es la : Explicativa Este cuadrante de nuestra metodologa se centra ms la explicacin del tema por medio de lenguaje verbal, aqu se incluye los videos que utilizaremos para la explicacin de los temas y subtemas ya nombrados.

CAPITULO II HISTORICIDAD DE LA LICITACIN Y EL PORTAL DE COMPRAS PBLICAS Concepto de licitacin Para Fermn Abella, la licitacin es el contrato hecho con concurrencia y con el fin de obtener concurrentes en provecho de la parte que ha de proceder a la adjudicacin, mediante las condiciones ms ventajosas, o en trminos ms breves: contrato celebrado con publicidad y concurrencia6 Luca Valle seala que licitacin es el procedimiento administrativo por medio del cual la administracin selecciona sus proveedores, sus contratistas para obras o servicios, o finalmente enajena bienes7. Al respecto, Sayagus Laso tambin la define como un procedimiento relativo al modo de celebrarse determinados contratos, cuya finalidad es la determinacin de la persona que ofrece a la administracin condiciones ms ventajosas8 As pues, podemos establecer que la licitacin: Es un procedimiento, en virtud de que se compone de una serie de actos regulados por las normas administrativas; Ese procedimiento tiene como objetivo escoger a la persona, fsica o jurdica, con la cual la administracin pblica habr de celebrar un contrato determinado; La seleccin se hace sobre quien haya ofrecido las condiciones ms ventajosas, para la administracin pblica.

Caractersticas 6 Abella, Fermn, Tratado de derecho Administrativo espaol, Madrid, EL Consultor de los Ayuntamientos, 1866, Tomo II, Pg. 1208. 7 Valle Figueiredo, Luca, Licitacin y administracin indirecta, Revista de Derecho Pblico, Santiago de Chile, nms. 25-26, enero-diciembre, 1979, Pg. 134. 8 Po. Cit., Pg. 42.

Para Marienhoff9 la licitacin tiene fundamentalmente las siguientes caractersticas: Es un procedimiento automtico, de eleccin del contratante de la administracin pblica, en cuyo mrito el contrato ha de adjudicrsele a quien haya ofrecido el precio ms conveniente. Ella slo obliga, desde el principio, al o a los oferentes o licitadores que formulan las ofertas, pues dichas ofertas deben ser mantenidas por los licitadores durante el lapso que el ordenamiento jurdico vigente establezca.

PRINCIPIOS DE LA LICITACION La Doctrina an no se ha puesto de acuerdo acerca de la cantidad y calidad de los principios que rigen la licitacin pblica. Para Zanella,10 los principios de la licitacin son: igualdad, legalidad, impersonalidad, moralidad y probidad, publicidad, vinculacin con el instrumento convocatorio, juzgamiento objetivo, adjudicacin,. Compulsoria y de amplia defensa. Independiente de lo que pueda sealar la Doctrina, seguimos el pensamiento de Leonel Benavides, para quien los principios de la licitacin pblica sdon cuatro: publicidad, igualdad, competencia y moralidad.11 Publicidad.- Implica la posibilidad de que los interesaos estn enterados de todo lo relativo acerca de la licitacin correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas. Una licitacin pblica, y es por esto mismo que se denomina as realizada a hurtadillas sera un absurdo jurdico, un contrasentido, de ah la fundamental importancia del adecuado cumplimiento del requisito de publicidad. Sin embargo, no constituye una oferta de contrato por parte del Estado, sino un llamado para que formulen propuestas los licitadores, sobre las bases establecidas por la administracin pblica. Igualdad.- Si la licitacin se basa en la competencia de varias propuestas presentadas, para que la administracin pblica pueda seleccionar la ms conveniente, la igualdad se manifiesta en le sentido de que slo es posible una real confrontacin entre los oferentes, cuando stos se encuentran colocados en igualdad de condiciones, sin que existan discriminaciones o tolerancias que favorezcan a unos en perjuicio de otros. Rige, pues, todas las fases del procedimiento licitatorio, desde la formulacin de las bases o pliego de peticiones, hasta la adjudicacin, y no solo es para los licitadores, sino tambin para la administracin pblica.

La igualdad, por ltimo, debe entenderse como igualdad de condiciones, igualdad en elegir a quien ofrezca mejores condiciones en el procedimiento de licitacin. Competencia.- La licitacin pblica promueve y estimula la competencia o el mercado competitivo, en el cual participan el mayor nmero posible de licitadores u oferentes, con el fin de que la administracin pblica pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas, entre las que se selecciona la que mejores 9 Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, a. Ed., Buenos aires, Abeledo-Perrot, 1983, Tomo III-A, Pg. 198 10 Zanella Di Pietro, Mara Sylvia, Derecho Administrativo, 4. Ed., Sao Paulo Editora Atlas, 1994, Pg. 257. 11 Benavides, Vctor Leonel, Algunas consideraciones sobre licitacin pblica en Panam, Anuario de Derecho, Panam, ao XII, nm. 13, 1984, Pg. 9

condiciones ofrece. Debe apoyarse, mepero, en la honorabilidad comercial de cada proveedor o contratista, ya sea que por un ladop, se evite caer en la publicidad engaosa o, por otro lado, se tengan prcticas que disminuyan o impidan la competencia entre los agentes econmicos. As, pues, debe evitarse, segn Molina,12 los actos desleales hacia el competidor, hacia el consumidor y deslealtad al mercado. HISTORICIDAD DE LA LICITACIN La puja u oposicin competitiva de ofertas13, como tcnica publico-contractual, es conocida y utilizada desde la antigedad. La licitacin en la Edad Antigua China.- Se dice que la licitacin parece haber sido utilizada en tiempos remotos por los chinos, encontrndosela legislada en el Cdigo de Hammurabi (ao 2100 a.C)14 Ciertos tratadista, como Rondina, sealan que los rabes utilizaban el trmino sub.hasta, que significa bajo el asta o la lanza para significar que nada se ocultaba y que nadie podra sospechar o criticar el contrato o negocio.15 Roma.- Lo cierto es que el procedimiento de la licitacin pblica, como medio de celebrar los contratos en que interviene el Estado, fue conocido en el derecho romano. 16 Desde las primeras pocas los bienes adquiridos por el Estado, ya sea por conquista (el botn de guerra), ya en virtud de la condenacin criminal de un ciudadano, ya en fin por el derecho de herencia, se vendan pblicamente, a los mejores ofertantes. A este tipo de ventas se les conoca como Bonorum sectio o venditio. Llevaba tambin el nombre de subhastatio, de la lanza (hasta), smbolo de la propiedad de los qurites. EN el lugar donde iba a

verificarse la venta, se plantaba una hasta17, arma guerrera y a la vez insignia real. De ah deriva el trrmino de subasta con que, en muchos pases de lengua castellana se designa al procedimiento de la licitacin. Posteriormente, con el cdigo de Justiniano, se generalizo la venta en asta publica, debiendo efectuarse 12 Molina Bzquez, Concepcin, Proteccin jurdica de la lealtad en la competencia, Madrid, Editorial Montecorvo, 1993, Pg. 93. 13 Para un estudio ms extenso sobre el tema, podemos consultar: Hctor Noillet Licitacin Pblica, en www.monografias.com. 14 Cdigo de Hammurabi, edicin preparada por Federico Lara Peinado, Madrid, Editorial Nacional, 1982, Pg. 96 15 Rondina, Homero, Contrato de Obra Pblica y Privada, Santa Fe, Argentina, universidad Nacional del Litoral, 1993, Pg. 171. 16 Maynz, Carlos, Curso de derecho romano, trad. Jos Pou, Barcelona, Jaime Molinas Editor, 1887, Tomo I, Pg. 756. 17 Guilln, Jos, Urbs Roma, Vida u costumbres de los romanos. Religin y ejrcito. Salamanca, Ediciones Sgueme, 1980, Tomo III. Pg. 419.

as todas las ventas de bienes fiscales. Despus el procedimiento se hizo tambin aplicable a los contratos de obras publicas; el censor, que era el encargado de dirigir la contratacin de las obras publicas, era quien preparaba la formula del contrato (lex censoria), o sea el equivalente a nuestros pliegos de condiciones, a tenor de la cual se verificaba la subasta publica (licitatio), la cual se adjudicaba a quien peda la suma menor. El censor realizaba discrecionalmente la adjudicacin, pudiendo excluir a las personas que no juzgase idneas, que hubieran dejado incumplidos contratos anteriores. En cuanto a la garanta que deban constituir los oferentes, poda consistir en fianzas personales o hipotecas sobre los propios fundos (praedes, praedia). En la Edad Media En la edad media se emple el sistema de subasta a mata candela, que consista en recibir ofertas para alguna construccin de importancia durante el tiempo que arda una vela, para despus adjudicar la obra a quien haba ofrecido ejecutarla por el menor precio. En la Edad Moderna En tiempos de Felipe II (1556-1598) se puso en prctica en Espaa y luego lleg a las Amricas, la enajenacin en pblica subasta de los oficios concejiles (parte de la burocracia virreinal), los que readjudicaban al menor postor. En Francia en el siglo XVI, hay ordenanzas que prescriben la adjudicacin al mejor precio para la ejecucin de obras pblicas o contratos de suministro. En la prctica, la adjudicacin no siempre se realizaba; hubo entonces escndalos de corrupcin, por le hecho de celebrarse contratos sdin adjudicacin. En 1852, se habla ya de la utilizacin frecuente que se haca del otorgamiento de las obras pblicas, a travs del remate, licitacin o subasta. En la Edad Contempornea En las constituciones y ciertos cuerpos legales independientes europeos, se hace uso de la figura de la concesin para la adjudicacin de las obras pblicas. A principios del siglo XX, se empez a usar en la Administracin Pblica, la licitacin o remate o subasta para la celebracin de obras pblicas. La globalizacin econmica y financiera desatada en los aos noventa tiende a configurar ya en Europa e implcitamente en los pases del Tercer mundo, un reto todava impreciso para la nocin clsica del Estado de derecho, inclusive en sus recientes modalidades del Estado democrtico y social de derecho normado por las recientes constituciones. En este marco histrico, la licitacin pblica constituye una herramienta efectiva para la ejecucin de los cometidos del poder pblico y termina convirtindose hasta la presente fecha en un puente procedimental

Hacia la exploracin del os mejores recursos tcnicos y materiales en le aseguramiento de la eficacia administrativa.18 La licitacin pblica en Amrica Los antecedentes ms remotos de los Contratos Administrativos y en especial de la licitacin pblica en nuestro continentes, los encontramos en la poca prehispnica, sobretodo en cuanto a la ejecucin de las obras pblicas; ahora bien, dado los regmenes teocrticos que privaban en esa poca, la obra pblica estaba dirigida en buena parte al desarrollo de las ideas imperiales y religiosas de aquellas sociedades 18 Sayagus-Lasso, enrique, Tratado de Derecho Administrativo, 7. Ed. Montevideo, Fundacin universitaria, Vol. I, Pg. 42.

cuya imposicin, de grado o por fuerza, representaba una de las principales finalidades de su actividad. As pues, los vencidos constituan el ms importante elemento de trabajo en las obras pblicas, tanto en el acarreo de los materiales como en su realizacin fsica, la cual determinaba una estratificacin social, as como un sistema de tributos y servicio personal a que resultaban aquellos obligados19 Se estima que la primera licitacin pblica tuvo su origen en Mxico, y se efectu en 1767, en la poca del Virrey Carlos Francisco de Croix (1766-1771), con ejecucin del a obra pblica del desage de la ciudad de mxico, en virtud del problema que haba sido el nmero uno desde la poca prehispnica, referente a las inundaciones que sufra la gran capital en poca de lluvias.

Se consider tambin conveniente rematar las obras al mejor postor, y a este fin, despus de averiguarlo el producto neto que daban las fincas, con el propsito de calcular el impuesto, se pusieron a pregn en pblicas subasta, habiendo quedado rematadas al Tribunal del Consulado de Mxico, el que se oblig a ejecutarlas por la cantidad de 800 mil pesos y en el plazo de cinco aos. La licitacin pblica en nuestro pas A pesar de contar con una constitucin propia, la de 1830, verdadera partida de nacimiento del estado ecuatoriano, se segua an con los parmetros legales heredados por Espaa, y copiados de la constitucin colombiana, en relacin a la subasta o licitacin pblica. Sin embargo, el primer referente histrico legal de la licitacin pblica, la tenemos con la Ley Orgnica de Hacienda de 1863 20 que, con varias reformas, estuvo vigente hasta 1927 en el Ecuador. Esta norma dispona en su penltimo artculo que el Poder Ejecutivo, antes de la celebracin de cualquier contrato, debera publicarlo por el peridico oficial o en una hoja suelta y todo contrato que se celebre sin este requisito ser nulo21. La Ley Orgnica de Hacienda expedida en 1927 crea la Direccin de Suministros en el Ministerio de Hacienda, para encargarse de adquirir y suministrar a los Departamentos y Oficinas los materiales que

se necesiten para el uso del gobierno (Art. 62) y exige al Poder Ejecutivo el requisito de licitacin para todo contrato que exceda de cierta cuanta (Art. 268)22. En 1958 se dispone la intervencin propia del Contralor para la celebracin de contratos que entraen egresos de fondos pblicos, y asimismo en materia de licitacin23. A la Ley Orgnica de Hacienda de 1863, le suceden otras en 1927 y 1928, como se ha visto, con algunas semejanzas, anotndose tambin diferencias determinadas. 19 Historia de las Obras Pblicas en Mxico, Secretara de Obras Pblicas, Mxico, 1973. Tomo II, pg. 14. 20 Efran prez, La administracin Pblica ecuatoriana en el siglo XX, Pg. 14. www.estade.org 21 Ley Orgnica de Hacienda. Coleccin de leyes y decretos dados por el Congreso Constitucional de 1863. Imprenta Nacional. Quito, 1864. p. 225. 22 BORJA
Y

BORJA, RAMIRO. Informe sobre la codificacin de la Ley Orgnica de Hacienda, en Boletn

Jurdico. rgano de la Comisin Legislativa. T. II. Editorial Santo Domingo. Quito, 1960. pp. 325 y 331.Este informe constituye un prolijo estudio de todas las leyes de hacienda de la Repblica, hasta la codificacin de 1960 23 Borja y Borja, Op. Cit.. pp. 348-349.

La codificacin de esta Ley, de 1960, contempla el requerimiento, existente hasta la actualidad, de contar con una partida presupuestaria y disponibilidad de fondos, previo a la celebracin de un contrato que exija egresos de fondos pblicos (Arts. 64 y 65). En esta Ley se exige la licitacin para todo contrato que exceda de doscientos mil sucres y la publicacin de las bases aprobadas por la Junta de Licitaciones en el Registro Oficial o en los peridicos del lugar (Arts. 377-379). Tambin establece ciertas autorizaciones a cargo del Consejo de Estado. Una Ley de Licitaciones se expide en 1964 y otra el ao siguiente. Despus de sucesivas reformas se promulga la Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas en 1974 que, despus de muchas modificaciones se sustituy por la Ley de Contratacin Pblica en 1990. La Ley de Modernizacin, ao 2000, realiza algunas modificaciones a la Ley de Contratacin Pblica. Se establece que la adquisicin de bienes muebles, ejecucin de obra, prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora y Arrendamiento Mercantil, se efectuar por licitacin cuando su cuanta supere el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00004 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. Incluso se establece que la apertura del sobre nico se efectuar en audiencia pblica del comit con los proponentes. Finalmente, la nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su Reglamento, 2008, unifican la legislacin que sobre licitacin pblica exista tanto en la Ley de Contratacin Pblica, como en la Ley de Consultora. LOS PROCESOS DE LICITACION PBLICA EN EL PORTAL PERIODO 2008 Los procesos de contratacin gubernamental denominado licitacin pblica a travs del portal www.compraspublicas.org.ec. Ahora bien, desde mayo hasta diciembre del 2008, se han registrado 2053 entidades pblicas en el portal. Existen, 42151 proveedores registrados y 20824 proveedores habilitados. Se han publicado 6731 procesos de contratacin, de los cuales, 664 corresponden a licitaciones pblicas, realizadas por 174 entidades, por un monto de $1,139,014,659.08 (USA).24 Esto significa que la licitacin pblica representa el 6,98% de todos los procesos de contratacin pblica, realizados por el 8,48% de las entidades contratantes registradas en el portal. De las 664 litaciones publicas, 85 se han realizado del 1 al 19 de diciembre del presente ao. Esto

representa el 12,80% del total de las licitaciones. La primera entidad que public una licitacin en el portal fue el Ministerio de Industrias y Competividad, por un monto de $29,000,00 (USA), relativa a la compra de computadoras de escritorio y laptops. La entidad que ms licitaciones ha publicado es el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas25 (37 licitaciones), por un monto de $406,920,675,36 (USA). En cambio, la mayora de los municipios, como el de Guayaquil, apenas han publicado 1 un proceso de licitacin. Se ha considerar solamente los procesos de licitacin pblica elevados al portal, del 1 al 19 de diciembre del presente ao, esto es el 12,80% del total de las licitaciones publicadas en el presente ao. NATURALEZA JURDICA DE LA LICITACION Segn Adilson Dallari26 ste tiene divergencias en la doctrina. Vamos a comentar las tres principales 24 www.compraspublicas.gov.ec 25 www.mtop.gov.ec 26 Dallari, Adilson A., Aspectos Jurdicos de la Licitacin, a. Edicin, Sao Paolo, Editorial Saraiva, 1992, Pg 7 y ss.

corrientes en que se agrupan los estudiosos del tema. La primera de ellas considera a la licitacin como una figura de derecho financiero, las otras dos concuerdan en cuanto a su inclusin en el derecho administrativo. Pero, mientras una la considera como un acto condicionado, la otra la clasifica como procedimiento administrativo. Segn Sayagus Laso,27 los tratadistas de derecho administrativo poco han estudiado la licitacin pblica, y menos atencin an ler han dedicado al problema concreto de su naturaleza jurdica, limitndose las ms de las veces a la exposicin y crtica de las disposiciones legales vigentes. Los ciudadanos disponemos de amplia libertad cuando pretendemos adquirir, vender, arrendar bienes, contratar y ejecutar obras y servicios. En cambio, el poder pblico, para hacerlo, necesita adoptar un procedimiento preliminar rigurosamente determinado y preestablecido de conformidad con la ley. Tal procedimiento se denomina licitacin.28 LA LICITACIN COMO PARTE DEL DERECHO FINANCIERO Esta postura se sigue en Italia, pues la licitacin es parte del derecho financiero, regulado en el Codice dell Amministrazione e Della Contabilit Generale dello Stato. Si bien en Argentina la licitacin se enclava en el derecho financiero, empero se regula va Reglamento de Contratacin Pblico. Algo parecido sucede en Costa Rica. Sin embargo, esta teora no es aceptada por la mayora de los pases. En efecto, en Venezuela, Espaa, Brasil y Colombia, para citar algunos ejemplos, se distingue claramente el derecho financiero del derecho administrativo. As pues, la licitacin es una institucin de derecho administrativo, pues su objeto o resultado no es una alteracin patrimonial o financiera, sino pura y simplemente, es la eleccin de un contratante y por la administracin. Es, pues, algo procedente y preparatorio de un contrato, como medio tcnico-jurdico de la formacin de la voluntad de la administracin. Resta ahora verificar en qu clase de institucin del derecho administrativo se encuadra la licitacin.

La licitacin como acto condicin Cretella Junior29 y Jze30 , siguiendo a Len Duguit, defienden esta teora. Es decir, la licitacin es un acto de atribucin subjetiva, consistente en colocar a una persona determinada dentro de un estatuto preexistente reglas generales, que no la alcanzaran si el acto no fuera emitido. Ahora bien, en la licitacin ocurre exactamente lo contrario. Ella no coloca a un individuo en una situacin genrica y s atribuye una situacin individual, a alguien escogido entre un grupo de oferentes. Al iniciarse la licitacin tenemos una categora general de convocados y despus, a su trmino, como su resultado jurdico, pasamos a tener un sujeto determinado contratado por la administracin. Por tanto, la licitacin no es un acto condicin, no slo porque su objeto no es el del acto condicin, sino incluso y simplemente porque no es un acto y s una serie de actos interligados y destinados a la produccin de un nico resultado jurdico. 27 Sayagus Laso, Enrique, La Licitacin Pblica, Montevideo, Acali Editorial, reedicin, 1978, Pg. 37. 28 Bandeira de Mello, Curso de Derecho Administrativo, 5ta. Edicin, Sao Paolo, MAlheiros Editores, Pg. 265 29 Cretella Junior, Jos, Diccionario de erecho Administrativo, Ro de Janeiro, Forenmse, 1978, Pg. 326. 30 Citado por Sayagus Laso, Op. CIt. Pg. 32

La licitacin es un procedimiento administrativo Sayagus Laso, refutando a Hauriou,31 considera que la licitacin no es ni un contrato ni un acto, y s un conjunto de actos, concluyendo que se trata de un procedimiento relativo a la forma de celebracin del contrato, con un doble objeto: elegir un contratante y establecer un contrato. Jos Roberto Dromi, va ms all: se trata de un procedimiento de formacin (precontractual), del verdadero contrato celebrado entre la funcin pblica y el contratista32. En resumen, siguiendo a Nelly Arenas y Mara Dora Duque 33, los aspectos ms importantes de la naturaleza jurdica de la licitacin pblica son: que la propia institucin no se confunde con un contrato, sino que es preliminar del contrato; que la adjudicacin es otorgada por el agente pblico, competente para celebrar el contrato, a la persona que presente mejores condiciones; y el hecho de que la licitacin determina la oferta ms ventajosa, de donde surge la vinculacin contractual al finalizar el procedimiento con la resolucin de adjudicacin. Moralidad Administrativa.- En efecto, los actos de la administracin deben estar acompaados de patones ticos vigentes, en la sociedad a la cual se destinan y a la peoca en que fueron practicados, pero nunca contrariando las disposiciones legales, pues si es indispensable la plenitud del principio de legalidad es, tambin, indiscutible la existencia de un principio de moralidad. Ventajas y desventajas del procedimiento Todos los pases, es un hecho, han aceptado la licitacin como un procedimiento administrativo que trae

consigo muchos beneficios. A criterio de Bonnin34, la licitacin tiene la incontestable ventaja de dejar el campo abierto a la industria de los ciudadanos, excitar la emulacin y el talento, disminuir los gastos, facilitar la pronta ejecucin de loas obras, y evitar todo abuso, dilapidacin o preferencia. Sin embargo, para Rafael Bielsa35, la adjudicacin al que ofrece la construccin al menor precio, ella puede ser lograda por un proponente poco serio y que luego resulta ms o menos inconveniente. Poco importa que contra l se ejercite el poder de aplicar multas y aun de rescindir el contrato. Con todo, presentamos a continuacin las ventajas y desventajas de la licitacin. Ventajas a) La administracin obtiene mejores condiciones disponibles, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems caractersticas; b) Se protege a la administracin de las colusiones entre contratantes y agentes administrativos; c) Los funcionarios del poder pblico no pueden ser sospechosos de corrupcin, esto es, de favoritismo, negociado; d) Fomenta la competencia entre los industriales o empresarios que estn en condiciones de 31 Para Hauriou, la licitacin es un contrato celebrado con publicidad y concurrencia. Hauriou, Principios del Derecho Administrativo y del derecho Pblico, 2. Ed., Pars, Recucil Sirey, 1927, Pg. 784. 32 Dromi, Jos Roberto, la Licitacin Pblica, Buenos aires, Astrea, 1985, Pg. 70 33 Arenas Archila, Nelly y Duque, Mara Dora, Rgimen legal de los Contratos Administrativos, tesis de grado, Bogot, Pontifica Universidad Javeriana, 1980, Pg. 73. 34 Bonnin, C.J.B., Compendio de los principios de administracin, Madrid, Imprenta de Don Jos Palacios, 1834, Pg. 377 35

e)

contratar con la administracin pblica, ya sea vendindole bienes y servicios o ejecutando, para ella, obras pblicas; Existe un sistema de control, tanto por parte de la administracin de los fondos pblicos, como por parte de los particulares, ya que determinan previamente los aspectos a evaluar y controlar del procedimiento administrativo.

Desventajas a) Las licitaciones crean un monopolio porque se establece entre los concurrentes a las licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de tal manera que no se puede competir con ellos; b) Ese entendimiento evita la competencia que debe producirse entre los proveedores, al no existir c) un verdadero juego entre la oferta y la demanda; d) Trae consigo, la deshonestidad, porque la potencialidad de ciertos particulares hace que se pueda vencer la escrupulosidad de los funcionarios pblicos; e) Los trmites son excesivamente burocrticos. Incluso los realizados a travs de un portal tienen sus inconvenientes, como la imposibilidad de conocer a ciencia cierta quien verdaderamente va a ser elegido, pues los oferentes no son observados fsicamente como en las licitaciones verdaderamente pblicas; f) Se encarece el artculo, la obra o el servicio por el retardo en la provisin o en la ejecucin y por los gastos de tramites, control, impuestos, sin contar, adems, las fluctuaciones de losp recios, en ciertos casos pues cuando son en desventaja del Estado, los proveedores exigen que el contrato administrativo sea cumplido a favor suyo36

Derecho Comparado Europa.- En Italia existen tres modalidades de licitacin: la primera llamada pbblico incanto o asta pbblica, que en el fondo es la licitacin pblica; la segunda es la licitaciones privada, semejante a la

anterior, pero restringida; y la tercera es el appalto concurso, utilizado en los casos en que el contratante deba tener especial competencia tcnica, cientfica o artstica. En Francia, debemos hacer una distincin primero, entre los contratos cuyo factor principal es la persona contratante, y los contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucin. En estos contratos, marchs, la eleccin del contratante se hace por licitacin, que admite dos modalidades: l`adjudication y L`Appel d`offres y una forma excepcional: marchs de gr gr. En la hiptesis de L`Appel d`offres, el Code des MArchs Publics de Francia, seala en sus artculos 93 y siguientes que esta puede ser ouvert, cuando un candidato remite una oferta, o restreint, cuando un candidato remite una oferta de un contrato, siempre y cuando haya consultado previamente las condiciones de las administracin. En Espaa, la nueva Ley 13/1995, de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones Pblicas, distingue entre adjudicacin del contrato de obras, la que podr ser a travs de subasta, concurso-subasta, concurso y contratacin directa; adjudicacin del contrato de gestin de servicios pblicos mediante concurso o contratacin directa; y el contrato de suministros, que se adjudicar mediante concurso o contratacin directa. En Portugal, la administracin no hace propuestas de contrato, las recibe. A eleccin del contratante puede hacerse por ajuste directo o por concurso. NE el primer caso, siempre que sea posible, deber consultarse por lo menos a tres eventuales contratante; en el segundo, es pblico el procedimiento. Amrica.- Argentina a desarrollado tres tipos de licitaciones: la pblica, la privada y la restringida; en la pblica, el nmero de oferentes no tiene limitacin; en la privada, slo pueden intervenir las personas invitadas al efecto por la administracin; en cambio, en la restringida, solo intervienen personas que 36 Wainer, Jacobo, Contratos Administrativos, Buenos Aires, Editorial El Ateneo, 1939, Pg. 32.

renen ciertas condiciones de idoneidad especialmente requeridas. En Uruguay, segn la Ley de Contabilidad y Administracin Financiera /Decreto 95/991 de 26 de febrero de 1991), se prefiere a la licitacin pblica y como excepciones a la abreviada, cuando el monto de la operacin no exceda de N$40000,000.00 (cuarenta millones de nuevos pesos) o directamente, cuando el monto de la operacin, no exceda de N$2000,000.00 (dos millones de nuevos pesos). En Brasil, la Ley Federal Nmero 8.666, de 21 de junio de 1993, seala, en su artculo 3, la regla general de la licitacin, para que el Estado pueda contratar; asimismo, mas adeltnate (artculo 22), seala las modalidades de la licitacin: concurrencia, tomada de preos, convite, concurso y leilao. La Ley de licitaciones de Venezuela contempla a la licitacin en general (pblica) y a la licitacin selectiva (artculos 4 y 5), como sistemas totalmente abiertos y restringidos. En Colombia, la Ley de Contratacin Administrativa de 1993, contempla como forma de escoger al contratista: a la licitacin o concurso pblicos, y en calidad de caso de excepcin, a la contratacin directa. En Costa Rica, la Ley de Contratacin Administrativa de 1995, regula la licitacin pblica, la licitacin por registro y la licitacin restringida, que se distingue sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y por reglas particulares, a cada sistema. En Mxico existe la licitacin por subasta o remate, en el que se selecciona como cocontratista, al particular que ofrece las condiciones econmicas ms ventajosas para el Estado; por concurso, es un procedimiento de seleccin sobre la base de un llamado abierto o cerrado, en el cual se ponderan los distintos valores, proyectos o merecimientos de los competidores en la adjudicacin, la cual se determina en funcin del ms conveniente, tcnica, financiera o artsticamente; y por licitacin pblica, por el que todos pueden presentarse, siempre y cuando no estn limitados en sus prerrogativas constitucionales.

En Estados Unidos de Amrica, existen dos leyes que reglamentan la Contratacin Federal: La Federal Property and Administrative Srvices Act de 1949 y la Armed Srvices Procurement Act Regulation (FAR), el cual contempla la posibilidad de elegir al contratante a travs de la licitacin (bidding); y en la segunda Ley, que es militar, slo se contempla la adjudicacin directa.

LA LICITACIN EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA La Ley Orgnica del sistema Nacional de Contratacin Pblica regula la licitacin pblica en los artculos 48 y 49. Artculo 48.- Procedencia.- La licitacin es un procedimiento de contratacin que se utilizar en los siguientes casos: 1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico; 2. Para contratar la adquisicin de bienes o servicios no normalizados, exceptuando los de consultora, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico; y, 3. Para contratar la ejecucin de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. Artculo 49.- De las Fases preparatoria y precontractual.- La fase preparatoria de todo procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los Pliegos. La fase precontractual comprende la

publicacin de la convocatoria, el procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, informes de evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho procedimiento. Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el Reglamento de esta Ley. El artculo 48 establece los casos en que s es posible realizar la licitacin pblica, a saber, cuando no se realicen los procedimientos de la compra por catlogo (artculos 43-46) y de la Subasta Inversa (artculo 47); Cuando la compra por catlogo y la subasta inversa sean declarados desiertos, siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico Contratar bienes y servicios no normalizados que sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico Contratar ejecucin de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

El artculo 49, en cambio, establece, en general, las dos grandes fases de la licitacin pblica en nuestro pas: fase preparatoria y fase precontractual:

FASES DE LA LICITACION a) La fase preparatoria comprende: la conformacin de la Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la licitacin, y , la elaboracin de los Pliegos.

b) La fase precontractual comprende: la publicacin de la convocatoria, el procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, informes de evaluacin hasta la adjudicacin, y notificacin de los resultados de dicho procedimiento.

Estas fases estn reguladas en el Reglamento de la Ley, en los artculos que van del 73 al 93. Conformacin de la Comisin Tcnica La Comisin Tcnica37, responsable de llevar adelante el proceso licitatorio, estar integrada de la siguiente manera: a) La mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, quien la presidir; b) El responsable de la dependencia que requiere la obra, el bien o servicio a ser licitado;

37 LOSNCP, Art. 73

c) Un profesional designado por la mxima autoridad institucional, segn la obra, bien o servicio de que se trate. Intervendrn con voz pero sin voto, el Director Financiero y el Director Jurdico institucional, o quienes hagan sus veces. Actuar como secretario de la Comisin un abogado de la entidad que ser designado por la mxima autoridad de la entidad contratante. La Comisin Tcnica podr designar subcomisiones de apoyo, segn la complejidad del proceso de contratacin. Dichas subcomisiones presentarn los criterios tcnicos que se requieran para la toma de decisiones de la Comisin Tcnica. La Comisin Tcnica podr sesionar vlidamente con la presencia de dos de sus miembros, de los cuales, el Presidente deber estar presente en forma obligatoria. Las decisiones se adoptarn por mayora simple. Los miembros de la Comisin Tcnica no podrn tener conflictos de intereses con los oferentes; de haberlos, ser causa de excusa. RESPONSABLE DE LA ELABORACIN DE LOS PLIEGOS

La entidad contratante es la responsable de la elaboracin de los pliegos 38licitatorios. Para su elaboracin deber observar en forma obligatoria los modelos elaborados por el INCP, aplicables, segn la obra, bien o servicio de que se trate. Aprobacin de los Pliegos Los Pliegos de cada licitacin39 sern aprobados por la mxima autoridad de la entidad contratante. Determinacin de las condiciones de los Pliegos Los Pliegos40 establecern las condiciones que permitan alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros. Dichas condiciones no atendern slo al posible precio de la obra, bien o servicio, sino a todas las condiciones que impacten en los beneficios o costos que se espera recibir de la obra, bien o servicio, todo esto bajo los parmetros que establece el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. En la determinacin de las condiciones de los Pliegos, la Entidad contratante deber propender a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus contrataciones. Los Pliegos no podrn afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre stos y cuidarn de incentivar la participacin nacional y local, especialmente de micro, pequeas, medianas empresas. Formulario de Pliegos 38 LOSNCP, Art. 74 39 LOSNCP, Art. 75 40 LOSNCP, Art. 76

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, siguiendo las pautas establecidas en la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin Pblica y el Reglamento, elaborar los modelos obligatorios de Pliegos41, que estarn disponibles para las entidades contratantes en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Cada entidad contratante deber completar los modelos obligatorios que para el efecto establezca el INCP. La entidad contratante, bajo su responsabilidad, podr modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de contratacin, siempre que se cumpla con la Ley y el presente Reglamento. Contenido mnimo de los Pliegos Los Pliegos debern contener, en lenguaje preciso y directo, al menos las siguientes materias42: a) Los requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus ofertas sean aceptadas. b) Las especificaciones de las obras, bienes o servicios que se requieren contratar, las cuales debern ser genricas, sin hacer referencia a marcas especficas. c) Las etapas y plazos de la licitacin, los plazos y modalidades de aclaracin de los pliegos, la entrega y la apertura de las ofertas, la evaluacin de las ofertas, la adjudicacin y la firma del Contrato respectivo y

el plazo de duracin de dicho contrato. No se aceptarn ofertas alternativas que no se hayan previsto en los pliegos. d) Las condiciones de la adjudicacin: total o parcial. e) Las condiciones o lmites de la subcontratacin, si fuere del caso. f) La condicin, el plazo y el modo en que se realizarn el o los pagos del Contrato, una vez que se recepten las obras, bienes o servicios de que se trate, a conformidad de la entidad contratante. g) El plazo de entrega de la obra, bien o servicio adjudicado. h) La naturaleza y el monto de las garantas que la entidad contratante requerir por el fiel cumplimento del contrato, as como la forma y oportunidad en que se restituirn a los oferentes. Los montos de las garantas debern ser suficientes, con el fin de asegurar el cumplimiento del contrato, permitiendo hacer efectivas eventuales multas y sanciones, pero sin que desincentiven la participacin al llamado de licitacin. i) Los parmetros de calificacin determinados por el INCP y que constan en el Portal que sern considerados para decidir la adjudicacin, atendiendo la naturaleza de la obra, bienes y servicios que se licitan, la idoneidad y calificacin de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para efectos de la Adjudicacin. j) El nombre completo del funcionario de la Entidad contratante encargado del proceso de contratacin y el medio de contacto. k) Las dems que desarrolle el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. LA CONVOCATORIA A OFERENTES A TRAVEZ DEL PORTAL La convocatoria43 a presentar ofertas deber publicarse en el Portal www.compraspublicas.gov.ec y contendr al menos la siguiente informacin: a) Descripcin de la obra, bien o servicio a licitar. b) Nombre de la Entidad contratante. c) Modalidades y fechas para las aclaraciones a los Pliegos. d) Lugar, fecha y hora de la recepcin y apertura de las ofertas. e) Monto y modalidad de las garantas exigidas cuando corresponda. f) El nombre completo y correo electrnico del funcionario de la Entidad contratante encargado del proceso de contratacin. A la publicacin de la convocatoria se adjuntar los pliegos en el formato magntico. 41 LOSNCP, Art. 77 42 LOSNCP, Art. 78 43 LOSNCP, Art. 79

Plazos entre convocatoria y apertura de ofertas El plazo44 entre la convocatoria y cierre de recepcin de ofertas los fijar la entidad contratante atendiendo al monto y complejidad de la contratacin, en consideracin al tiempo requerido para que los proveedores preparen sus ofertas. En ningn caso el trmino ser menor a cinco das ni mayor a treinta das. Solo en casos excepcionales, considerada la magnitud de la obra, bien o servicio a contratar se especificarn trminos mayores. Aclaraciones

Los Pliegos establecern la posibilidad de efectuar aclaraciones 45, los proveedores podrn formular preguntas, dentro del perodo establecido en ellos, hasta dentro de la mitad del tiempo previsto para la presentacin de ofertas. Las preguntas formuladas por los proveedores debern efectuarse nicamente a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. La entidad contratante no podr tener contactos con los proveedores, salvo el mecanismo de las aclaraciones que se realizar a travs del portal o las visitas a terreno establecidas en los Pliegos, cuando la naturaleza de la contratacin as lo exija. Respuestas La entidad contratante responder46 las aclaraciones formuladas por los proveedores a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec hasta dentro de 24 horas de formuladas. En las aclaraciones que realice las entidades contratantes no se podr cambiar el precio referencial ni el objeto del contrato. Si hubiere ampliacin de del trmino para presentar la oferta en forma justificada y razonada, se publicar en el portal www.compraspublicas.gov.ec. Publicidad y gratuidad de los documentos de la licitacin Los Pliegos, sus modificaciones y aclaraciones, la Adjudicacin y el Contrato debern estar disponibles al pblico en el Portal www.compraspublicas.gov.ec en forma gratuita.47

Idoneidad tcnica y financiera La idoneidad tcnica y financiera ser acreditada en cada caso, de acuerdo a los antecedentes disponibles en el Registro nico de Proveedores. Adems, el oferente deber presentar los documentos que acrediten la calidad de las obras, los bienes o servicios ofrecidos, su idoneidad y solvencia financiera, la garanta otorgada sobre los mismos a favor de la Entidad contratante, la forma de ejecutar tal garanta, la calidad de distribuidor oficial del fabricante o proveedor de los materiales, bien o servicio si lo fuese; y, las certificaciones de los bienes y servicios que correspondan.48 44 LOSNACP, Art. 80 45 LOSNCP, Art. 81 46 LOSNCP, Art. 82 47 LOSNCP,. Art. 83 48 LOSNCP, Art. 84

Recepcin de las ofertas Las ofertas sern entregas en el lugar, fecha y hora sealada en la convocatoria de manera fsica.49 De manera opcional, si es que el nivel de complejidad y magnitud de informacin a presentar fuere menor, las ofertas podrn ser ingresadas por los oferentes, hasta el da y hora sealados en la convocatoria, a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. La entidad contratante, mediante el mismo medio electrnico, notificar la recepcin de las ofertas. En todo caso esta situacin deber ser claramente establecida en los pliegos. Contenido de las ofertas

La entidad contratante sobre la base de los formatos establecidos por el INCP establecer el formulario de oferta en el que recibir la informacin que solicita a los oferentes.50 Las ofertas debern cumplir todos los requerimientos exigidos en los Pliegos y se adjuntar todos y cada uno de los documentos solicitados. Apertura de las ofertas El acto de apertura de sobres ser pblico51, por lo tanto podr asistir cualquier persona. En el caso excepcional previsto en el segundo inciso del artculo 85 de este reglamento, el acto de la apertura se efectuar a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, liberndose automticamente las ofertas en el da y hora establecido en los Pliegos. El Portal www.compraspublicas.gov.ec deber asegurar certeza en la hora y fecha de la apertura y permitir a los Oferentes conocer al menos las siguientes condiciones del resto de las ofertas: a) Individualizacin del Oferente. b) Descripcin bsica de la obra, bien o servicio ofrecido; y, c) Precio unitario y total de la oferta. MTODO DE EVALUACIN DE LAS OFERTAS La entidad contratante evaluar los antecedentes que constituyen la oferta de los proveedores y rechazar aquellas que no cumplan con los requisitos mnimos establecidos en los Pliegos. La evaluacin de las ofertas52 se efectuar aplicando los parmetros de calificacin previstos en los pliegos segn la contratacin de que se trate y sobre la base de los establecidos por el INCP. La evaluacin integral de una oferta comprende tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta econmica. Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los

parmetros de calificacin que se establezcan en los pliegos del proceso. La asignacin de puntajes deber estar expresada en los pliegos. La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo de conformidad con el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. En la 49 LOSNCP, Art. 85 50 LOSNCP, Art. 86 51 LOSNCP, Art. 87 52 LOSNCP, Art. 88

evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio aplicables al perodo de ejecucin del contrato. Plazo para evaluacin La evaluacin la realizar la Comisin Tcnica inmediatamente despus del cierre de la apertura de ofertas53. Si la complejidad de la contratacin lo exige, la entidad contratante podr establecer en los pliegos un plazo especial que no podr ser mayor al trmino de diez das.

Aclaraciones a las ofertas tcnicas Durante el perodo de evaluacin, los Oferentes no podrn mantener contacto alguno con la Entidad contratante con excepcin de la solicitud de aclaraciones y pruebas que pudiere requerir la Entidad contratante.54 Adjudicacin de la oferta y notificacin La entidad contratante aceptar la propuesta55 que tenga el mejor costo establecido en el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, considerando los parmetros de calificacin, establecidos en los Pliegos. La entidad contratante adjudicar la oferta mediante resolucin motivada que ser notificada al adjudicatario y al resto de los oferentes a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. En dicha resolucin debern especificarse los parmetros utilizados en la evaluacin que hayan permitido al adjudicatario obtener la calificacin de oferta de mejor costo establecido en el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. La entidad contratante no podr adjudicar la licitacin a una oferta que no cumpla con las condiciones y requisitos establecidos en los Pliegos. No podrn adjudicarse ofertas de Oferentes que se encuentren inhabilitados para contratar con las Entidades. Declaracin de licitacin desierta Una vez declarada desierta la licitacin pblica, la entidad contratante podr convocar a un nuevo procedimiento de licitacin, en el que, si lo estima necesario, podr modificar los trminos contenidos en los pliegos originales, con el objetivo de incentivar la participacin. Si por segunda ocasin se declarase desierta la licitacin se archivar el proceso, lo que no significa que no pueda iniciarse un nuevo proceso. Cancelacin de la licitacin En caso de cancelacin56 de la licitacin por las causas previstas en la Ley se archivar el proceso. Administracin Pblica La accin que ejerce todo funcionario pblico en busca del bien comn de la sociedad. La licitacin pblica forma arte de la Administracin pblica. Actos administrativos Provienen del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva del No 1634 de 31 de marzo de 1.994 y se clasifican en: normativos, de simple administracin y hechos administrativos. 53 LOSNCP, Art. 89 54 LOSNCP. Art. 90 55 LOSNCP, Art. 91 56 LOSNCP, Art. 92.

Actos administrativos normativos Son toda declaracin unilateral, efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Ejemplo un despido laboral, Una indemnizacin mal pagada. Actos administrativos de simple administracin

Son actos jurdicos de las Administraciones pblicas que no crean, modifican o extinguen derechos subjetivos Por ejemplo, el silencio administrativo, la ambigedad o vaci de una norma, la facultad discrecional mal ejecutad Hechos Administrativos Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos ya sea que medie o no una decisin o actos administrativos propios. Ej. La confiscacin de sueldos o salarios, la retencin indebida de remuneraciones, las pensiones jubilares indignas del IESS. Contrato Cualquier convenio entre las partes, sobre un objeto lcito. La licitacin pblica es un proceso, a modo de antesala de todo contrato verdaderamente celebrado. Licitacin pblica nacional Cuando participan personas de nacionalidad ecuatoriana y cuando los bienes a adquirir cuenten, por lo menos, con un 50% de contenido nacional. Licitacin pblica internacional No solo son privativas del derecho pblico, sino tambin pueden ser utilizadas en el derecho privado. En ella pueden participar personas de nacionalidad ecuatoriana o extranjera, y donde los bienes a adquirir sern de origen nacional o extranjero. Licitacin abierta Es aquella que se lleva a cabo, sustancialmente, cuando existe convocatoria abierta a cualquier participante, se entregan bases, se establece un plazo, y se permite ofertas transmitidas por tlex, telegrama, telefacsmil o por un portal de Internet. Licitacin restringida Cuando no se siguen los pasos de la licitacin abierta y solamente en los siguientes casos: En ausencia de ofertas, cuando se trata de patentes, cuando existen razones extremas de urgencia, cuando se trate de entregas adicionales del proveedor inicial, cuando una entidad adquiera prototipos, etc. Convocatoria Se trata de un anuncio por medio del cual se cita por escrito personal, pblico, o por va electrnica, a una o varias personas para que acudan a la celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones.

Garanta

El otorgamiento de la garanta es uno de los requisitos ms importantes que deben satisfacer los oferentes, a fin de asegurar la seriedad de sus proposiciones y la cual puede consistir en una fianza otorgada, por una compaa debidamente autorizada o bien otro tipo de garanta.

CAPITULO III

CONTRATOS PBLICOS POR LICITACIN DEL 2008 AL 3 DE DICIEMBRE DEL 2009

Estadstica de los procesos contractuales En el portal COMPRASPUBLICAS podemos obtener una estadstica bastante amplia acerca del nmero de contratos pblicos realizados, como por ejemplo, publicaciones, subasta inversa electrnica, recalificacin, contratacin directa, lista corta, cotizacin, menor cuanta, capacidad nacional, concurso pblico, produccin nacional y licitacin de seguros. Contratos pblicos por licitacin Establecemos la cantidad de los contratos por licitacin, desde el 2008 hasta diciembre 3 de 2009. Como muestra presentamos los cinco primeros contratos y los cinco ltimos que por licitacin se han realizado en COMPRASPULBICAS. De Ellos expondremos los siguientes parmetros: Presupuesto Objeto del Estado del Provincia/Cantn Referencial Proceso Proceso Total(sin iva)

Cdigo

Entidad Contratante

Fecha de Opciones Publicacin

Preguntas, Respuestas y Aclaraciones

Respecto a la licitacin, estableceremos la estadstica de este recurso que se concede a los contratistas y proveedores. En efecto, cuando la entidad contratante establece los parmetros de la licitacin, el contratista puede realizar una serie de preguntas de carcter tcnico y procedimental. Las respuestas y las aclaraciones tienen una fecha de presentacin. Despus del plazo establecido, no se admiten preguntas, respuestas y aclaraciones.

Convalidacin de errores Sabemos que las ofertas, una vez presentadas no podrn modificarse. No obstante, si se presentaren errores de forma, podrn ser convalidados por el oferente a pedido de la entidad contratante, dentro del trmino mnimo de 2 das o mximo de 5 das, contado a partir de la fecha de notificacin. Dicho trmino se fija a criterio de la Entidad Contratante, en relacin al procedimiento de contratacin y al nivel de complejidad y magnitud de la informacin requerida. El pedido de convalidacin se notifica a todos los oferentes, a travs del Portal www.compraspublicas.gov. ec.

Se entendern por errores de forma aquellos que no implican modificacin alguna al contenido sustancial de la oferta, tales como errores tipogrficos, de foliado, sumilla o certificacin de documentos. As mismo, dentro del perodo de convalidacin los oferentes podrn integrar a su oferta documentos adicionales que no impliquen modificacin del objeto de la oferta, por lo tanto podrn subsanar las omisiones sobre su capacidad legal, tcnica o econmica.

Precisamente, presentaremos la estadstica de la convalidacin de errores relativos a la licitacin. Calificacin de participantes Se establece la estadstica de los contratos por licitacin calificados favorablemente. Se trata de una parte del proceso de licitacin. Una Comisin Tcnica es la encargada de la evaluacin. Contratos por adjudicar Sabremos el nmero de contratos que an faltan por adjudicar. Puesto que el portal ofrece los mecanismos tecnolgicos adecuados, hoy podemos establecer con seguridad la cantidad de dichos contratos. Contratos adjudicados Una Comisin Tcnica elabora el informe que debe ser dirigido a la mxima autoridad de la entidad contratante o a su delegado y que incluye la recomendacin expresa de adjudicacin del contrato o de declaratoria de desierto del proceso. El portal nos permite conocer ahora el nmero de contratos adjudicados hasta diciembre 3 de 2009. Contratacin desierta As mismo, Una Comisin Tcnica elabora el informe y la recomendacin la expresa de declaratoria de desierto del proceso. Contratacin Finalizada No todas las contrataciones pblicas por licitacin tienen feliz trmino. Algunas apenas cumplen con los requisitos mnimos tcnicos. Otras llegan a una precalificacin. Que un contrato pblico por licitacin est finalizado, implica que el estado est de acuerdo con el precio y calidad de la oferta. ESTADSTICA DE LOS PROCESOS CONTRACTUALES Desde abril 12 de 2008 hasta diciembre 3 de 2009, se han realizado 188717 contratos pblicos. El primer contrato pblico tuvo se realiz el 12 de abril de 2008, y tuvo como oferente a la direccin Provincial MIESS de Morona Santiago. Su objeto fue la readecuacin CDI de Luceritos, Yaupo, Logroo y Morona Santiago, por un monto de $41,707.35 USA. En el presente cuadro podemos apreciar el tipo de contrato pblico, as como su cantidad

CONTRATO PUBLICACIONES SUBASTA INVERSA ELECTRONICA RECALIFICACION CONTRATACION DIRECTA LISTA CORTA COTIZACION MENOR CUANTIA CAPACIDAD NACIONAL CONCUROS PUBLICO PRODUCCION NACIONAL LICITACION LICITACION DE SEGUROS

CANTIDAD 133757 31995 31995 2452 457 1961 15775 22 52 790 1315 141

Contratos pblicos por licitacin 232 entidades pblicas han realizado hasta la presente fecha 1456 licitaciones, por un monto aproximado de $ 3.280.000.000 En efecto, se han realizado 1315 licitaciones en general y 141 licitaciones de seguros, lo que da un total de 1456 contratos por licitacin.

LICITACIN EN GENERAL LICITACION LICITACION DE SEGUROS TOTAL

LICITACIN DE SEGUROS 1315 141 1456

La primera licitacin que se realiz fue el 25 de junio de 2008. Tuvo como entidad contratante al rea 3 del Centro de Salud de la Troncal, Provincia de Caar, El objeto del proceso era la Compra Directa de 2 Amplificadores que inclua bocina y parlantes para conectar a Vehculos- Perifoneo de 15-30 w Procedencia: Americana. El Monto referencial era de $500.00 USA. Se declar desiertas, y, por lo mismo, pas a licitacin. Estas son las cinco primeras licitaciones que se realizaron en el Portal. Establecemos el cdigo, objeto y d el estado proceso, provincia, presupuesto y fecha de publicacin:

Cod.

Entidad

Objeto

Estado

Prov.

Presupuesto

Fecha

AA3S AREA 3 LA Compra Directa de 2 Desierta T_000 TRONCAL Amplificadores que incluya 01_200 CENTRO bocina y parlantes para conectar 8 DE SALUD a Vehculos- Perifoneo de 15-30

CAAR / LA $500.00 TRONCAL

2008-06-25 08:17:00

080641 CUERPO PROVISION E Finalizada -CEE-7 DE INSTALACION DEL INGENIER SISTEMA DE VENTILACIN OS DEL MECANICA Y AIRE EJERCITO ACONDICONADO PARA EL PROYECTO CONSTRUCCION DEL HOSPITAL REGIONAL DE SANTA ELENA

PICHINCHA QUITO

/ $245,000.00 Estado Proceso

del

2008-06-20 08:00:00

UELM UNIDAD Produccin de un video Desierta GAI_0 EJECUTOR documental de 20 minutos de 001_20 A DEL duracin sobre la Ley de 08 PROGRAM Maternidad Gratuita, con rodaje A DE en las tres regiones MATERNID continentales del pas AD GRATUITA Y ATENCION A LA INFANCIA

PICHINCHA QUITO

/ $15,000.00

2008-06-13 14:17:00

MIC2008DGSITR017

MINISTERI Adquisicin se suministros y Desierta O DE materiales de Oficina INDUSTRIA S

PICHINCHA QUITO

/ $87,681.35

2008-06-12 11:10:00

0022008BALA NZAS

HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO

DOS BALANZAS Desierta ELECTRONICAS Para pesar neonatos, su estructura debe ser metlica o plstica de alta resistencia, sensibilidad de ms menos 1 gramo, Capacidad hasta 15 kg

TUNGURAHU $3,000.00 A / AMBATO

2008-06-10 11:22:00

DGSITR0182008MIC

MINISTERI ADQUISICION DE Calificacin PICHINCHA O DE COMPUTADORES DE de QUITO INDUSTRIA ESCRITORIO Y LAPTOPS Participantes S

/ $29,600.00

2008-06-09 16:30:00

Preguntas, Respuestas y Aclaraciones

Este recurso, en relacin a los contratos por licitacin, se ha presentado 27 veces y representa el 1,85% del total de las licitaciones presentadas en el portal. La primera vez tuvo lugar el 11 de noviembre de 2009. La entidad contratante fue CELECTRANSELECTRIC, por la prestacin del servicio para el montaje electromecnico de la subestacin nueva prosperina, Pichincha, quito, por un monto de $447,625,24 USA.

Las cinco ltimas propuestas de preguntas-respuestas-aclaraciones relativas a la licitacin son las siguientes:

Cdigo

Entidad Objeto del Proceso Contratante

Presupuesto Fecha de Estado del Provincia/Cant Referencial Opcione Publicaci Proceso n Total(sin s n iva)

MIMG- Municipalida ADQUISICION DE Preguntas, GUAYAS / $640,354.00 2009-12-03 LIC-003- d de MATERIALES DE Respuestas GUAYAQUIL 17:00:00 2009 Guayaquil CONSTRUCCIN y (CABLES Aclaracione ELCTRICOS) s

LICOEscuela ESPOL- Superior 007-2009 Politcnica del Litoral

Adquisicin de Preguntas, GUAYAS / $1,200,000.0 2009-12-02 Equipos y Servicios Respuestas GUAYAQUIL 0 16:00:00 para la y Implementacin del Aclaracione Data Center del s Centro de Tecnologas de Informacin CTI de la ESPOL

LICBDGRCIC -0012009

DIRECCION GENERAL REGISTRO CIVIL CENTRO

Dotacin de Preguntas, PICHINCHA Uniformes femeninos Respuestas QUITO a Nivel Nacional de y la Direccin General Aclaracione de Registro Civil, s Ident. y Cedulacin

/ $356,358.09 2009-12-02 14:00:00

LICOGuayaquil EJECUCIN DE Preguntas, GUAYAS / $708,352.87 2009-12-01 GSXXI- Siglo XXI, LAS OBRAS Respuestas GUAYAQUIL 18:00:00 004-2009 Fundacin CIVILES, y Municipal ARQUITECTONICA Aclaracione para la S, s Regeneracin INSTALACIONES Urbana GENERALES Y AREAS VERDES MALECON DEL ESTERO SALADO ETAPA 4 ZONA B

LICOGOBIERNO Pavimentacin de Preguntas, NAPO / TENA GPNPROVINCIA vas en los cantones Respuestas 001-2009 L DE NAPO Tena y Archidona, y con una longitud de Aclaracione 12.27 km s

$1,925,779.2 2009-12-01 6 17:00:00

Convalidacin de errores

Existen un total de 8 por convalidacin de errores. Esto representa el 0.54% del total de las licitaciones presentadas.

La primera convalidacin de errores fue el 21 de septiembre de 2009. La empresa contratante fue EMMOP-Q. Tuvo como objeto la Construccin de la va Gualo-Puembo-Nuevo Aeropuerto (Quito), por un monto de $110,522,000.00 USA. Estas son las 5 ltimas convalidaciones por errores en la forma:
16 0

Cdigo

Entidad Contratante

Objeto del Proceso

Estado Proceso

del

Presupuesto Fecha de Provincia/Cantn Referencial Opciones Publicacin Total(sin iva)

LICBS-EEQDC005-2009

EMPRESA ELCTRICA "QUITO" SOCIEDAD ANNIMA

SERVICIOS Convalidacion PICHINCHA TCNICOS de Errores QUITO ESPECIALIZADOS PARA LA DISTRIBUCIN DOMICILIARIA DE FACTURAS Y ENTREGA DE DOCUMENTOS ADICIONALES EN LAS ZONAS NORTE, CENTRO Y SUR

/ $533,995.98

2009-11-26 18:00:00

LIC-HQPN001-2009

Hospital Quito ADQUISICION DE Convalidacion PICHINCHA No.1 de la Policia UN EQUIPO DE

/ $728,000.00

2009-11-26

Nacional

TOMOGRAFIA de Errores MULTICORTE DE 16 CORTES

QUITO

16:00:00

DGAC-LICEX-06-09

DIRECCION ADQUISICIN, Convalidacion PICHINCHA GENERAL DE IMPLANTACIN de Errores QUITO AVIACION CIVIL Y PUESTA EN MARCHA DE LOS SISTEMAS PARA LA NAVEGACION AEREA DE LOS SITEMAS PARA LA NAVEGACIN AREA DE LOS AEROPUERTOS UBICA

/ $6,401,000.00 2009-11-24 16:00:00

EFEEMPRESA DE ADQUISICION DE Convalidacion PICHINCHA LICBALRIOB- FERROCARRILES 38.730M3 (41.250 de Errores QUITO 09 ECUATORIANOS TON) DE BALASTO PARA LA VIA FERREA TRAMO RIOBAMBAALAUSI A SITIOS ESTABLECIDOS POR LA EFE

/ $396,000.00

2009-11-24 13:30:00

LICBSMinisterio MRNNR-003- RNNR 2009

de Adquisicin de Convalidacion PICHINCHA uniformes para el de Errores QUITO personal femenino y prendas de vestir para el personal masculino del MRNNR

/ $392,334.00

2009-11-23 20:00:00

Calificacin de participantes Tenemos 215 Calificaciones de participantes por contratos de licitacin. Esto representa el 14.76% del total de las licitaciones. La primera calificacin de participantes relativa a la licitacin fue el 9 de junio de 2008. La entidad contratante fue el Ministerio de Industrias. El objeto del contrato fue el servicio de Administracin del Centro Infantil de Cuidado Diario (Guardera Infantil) para los hijos de las trabajadoras de Petroecuador Empresas FILI (Quito), por un monto de $269,999.92 USA. Las cinco ltimas calificaciones de participantes son:

Cdigo

Entidad Contratante

Objeto del Proceso

Presupuesto Estado del Fecha de Provincia/Cantn Referencial Opciones Proceso Publicacin Total(sin iva)

LIC-PEC- EMPRESA SERVICIO DE Calificacin PICHINCHA CCT-04- ESTATAL ADMINISTRACION de QUITO 2009 PETROLEOS DEL DEL CENTRO Participantes ECUADOR INFANTIL DE PETROECUADOR CUIDADO DIARIO

/ $269,999.92

2009-11-27 17:00:00

(GUARDERIA INFANTIL) PARA LOS HIJOS DE LAS TRABAJADORAS DE PETROECUADOR EMPRESAS FILI

-LIC-CIS- Petroindustrial TRATAMIENTO Calificacin SUCUMBIOS / $309,269.40 002-2009- Complejo Industrial QUIMICO de SHUSHUFINDI Shushufindi INTEGRAL PARA Participantes PROTECCION ANTICORROSIVO DE LINEAS DE FLUJOS QUE TRANSPORTA LA CARGA DE GAS Y LIQUIDO DESDE LAS ESTACIONES DE CAPT

2009-11-19 18:00:00

LICBSHCAM001-2009

Hospital "Carlos ADQUISICION Calificacin PICHINCHA Andrade Marn" - TORRE COMPLETA de QUITO IESS PARA CIRUGIA Participantes LAPAROSCOPICA + VIDEO PARA EMERGENCIA CARO QUE INCLUYA AMNIOSCOPIO Y UNA TORRE COMPLETA PARA HISTEROSCOPIA

/ $245,000.00

2009-11-19 16:00:00

LICOGAPMS002-2009

GOBIERNO PROVINCIAL MORONA SANTIAGO

CONSTRUCCION DE Calificacin MORONA DE PUENTE SOBRE EL de SANTIAGO RIO ZAMORA EN LA Participantes MORONA VIA YANGUZAWARINTZBANDERAS DE 130m DE LUZ

$2,192,241.55 2009-11-12 19:00:00

LOFACULTAD DE CONSTRUCCION Calificacin PICHINCHA FCEUCU- CIENCIAS DEL BLOQUE C DE de QUITO 001-2009 ECONOMICAS LA FACULTAD DE Participantes UNIVERSIDAD CIENCIAS CENTRAL ECONOMICAS DE ECUADOR LAUNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR A TRAVES DE COMPRAS PUBLICAS

/ $1,151,927.00 2009-11-12 18:00:00

Contratos por adjudicar Los contratos que por el momento estn por adjudicar suman un total de 21. Esto representa el 1.44% del total de licitaciones. Aqu tenemos a continuacin los cinco ltimos contratos que quedan por adjudicar.

Cdigo Entidad Contratante

Objeto del Proceso

Estado del Proceso

Presupuesto Fecha de Provincia/Cantn Referencial Publicacin Total(sin iva)

LICB- ESCUELA POLITCNICA ADQUISICIN DE Por PICHINCHA EPN-01- NACIONAL DIGITALIZADORES PARA Adjudicar QUITO 2009 EL DEPARTAMENTO DE GEOFISICA - INSTITUTO GEOFSICO DE LA EPN

/ $946,000.00 2009-11-17 16:15:00

DGAC- DIRECCION GENERAL DE TELEFONIA VOZ IP RMAVIACION CIVIL 0004-09LI

Por PICHINCHA Adjudicar QUITO

/ $320,000.00 2009-10-23 15:18:00

LI-CNT- CORPORACION ADQUISICION DE CPES G- Por PICHINCHA 033NACIONAL DE SHDSL PARA LA Adjudicar QUITO 2009 TELECOMUNICACIONES CORPORACION NACIONAL CNT S.A DE TELECOMUNICACIONES CNT S.A.

/ $461,200.00 2009-10-20 16:09:00

002REELIC2009

PETROINDUSTRIAL REFINERIA ESMERALDAS

PROVISIN DE VLVULAS Por ESMERALDAS / $267,900.00 2009-10-05 Adjudicar ESMERALDAS 17:00:00

LICHOSPITAL DOCENTE DE ADQUISICION HPDA- AMBATO MEDICAMENTOS 002FARMACIA 2009

DE Por TUNGURAHUA / $240,009.00 2009-09-29 PARA Adjudicar AMBATO 13:00:00

Contratos adjudicados Existen un total de 337 contratos pblicas adjudicados. Esto representa el 23.14% de los procesos que por licitacin se han presentado. El primer contrato adjudicado fue wl SRI-NAC-B-2008-0001, del 2 de julio de 2008. Tuvo como entidad contratante. El objeto fue un Computador de escritorio Core2 Duo. De marca, no clones. Por un valor de $1,200.00 USA Los cinco ltimos contratos adjudicados son los siguientes:

Cdigo

Entidad Contratante Objeto del Proceso

Presupuesto Estado del Fecha de Provincia/Cantn Referencial Opciones Proceso Publicacin Total(sin iva)

015-GMA- Gobierno Municipal CONSTRUCCION Adjudicada PASTAZA 2009 de Arajuno DEL CAMINO ARAJUNO VECINAL EL TRIUNFOVILLANOPAPARAHUA TRAMO PUAL-

/ $480,000.12

2009-11-19 17:30:00

CHUYAYACU KM27+000KM29+500, CANTON ARAJUNO PROVINCIA DE PASTAZA

LICBBOMBEROS CBM-004- MACHALA 2009

ADQUISICION DE Adjudicada EL ORO EQUIPOS DE MACHALA DEFENSA CONTRA INCENDIOS

/ $351,970.00

2009-11-16 15:00:00

LB-085PETROCOMERCIAL PROVISIN DE Adjudicada PICHINCHA PCO-CNT34'813,800 LITROS QUITO 2009 DE ETANOL, ANHIDRO GRADO CARBURANTE PARA EL PLAN PILOTO DE ELABORACION DE GASOLINA CON ETANOL.

/ $26,458,488.00 2009-11-12 12:00:00

LICBBENEMERITO BCBGCUERPO 0001-2009 BOMBEROS GUAYAQUIL

ADQUISICIN DE Adjudicada GUAYAS DE EQUIPOS DE GUAYAQUIL DE RESCATE VEHICULAR HIDRAULICO PARA LA DIVISION DE RESCATE DEL BENEMRITO CUERPO DE BOMBEROS DE GUAYAQUIL

/ $260,000.00

2009-11-11 14:00:00

CONVIAS- Gobierno Provincial REHABILITACIN Adjudicada 006de Santo Domingo de Y GPSDT-20 los Tschilas MEJORAMIENTO CON DOBLE TRATAMIENTO BITUMINOSO DE LA VA LAS MERCEDES PUERTO NUEVO, UBICADA EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS

SANTO $1,492,462.59 2009-11-11 DOMINGO DE 08:00:00 LOS TSACHILAS / SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS

CONVIAS- Gobierno Provincial CONSTRUCCIN Adjudicada 005de Santo Domingo de Y GPSDT-20 los Tschilas REHABILITACIN DE LA VA SAN JACINTO DEL BA SAN VICENTE, DE 7.36 KM DE LONGITUD, UBICADA EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TS

SANTO $927,366.79 DOMINGO DE LOS TSACHILAS / SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS

2009-11-09 19:56:00

Contratacin desierta Tenemos 338 procesos por licitacin declarados desiertos. Esto representa el 23.21% de todos los procesos por licitacin. El primer procedimiento por licitacin declarado desierto corresponde al 10 de junio de 2008. La entidad contratante fue el Hospital Docente de Ambato. Tuvo como objeto la compra adquisicin de Dos Balanzas Electrnicas para pesar neonatos, de estructura metlica o pltica de lata resistencia, sensibilidad ms o menos 1 gramo, Capacidad hasta 15 kg. Su monto fue de $3,000.00 USA.

Los cinco ltimos procesos por licitacin declarados desiertos son los siguientes:

Cdigo

Entidad Contratante

Objeto del Proceso

Estado del Proceso

Provincia/ Cantn

Presupuesto Referencial Total(sin iva)

Fecha de Publicacin

LICF-001MSP-2009

MINISTERIO MINISTERIO DE Desierta DE SALUD SALUD PBLICA PUBLICA LICF- 001- M.S.P- 2009 MATRIZ ADQUISICION DE FARMACOS PARA EL PROGRAMA NACIONAL VIH/SIDA

PICHINCHA QUITO

/ $597,680.00

2009-11-18 16:00:00

AN-LIC-001- ASAMBLEA 2009 NACIONAL

CONTRATACION DE Desierta POLIZAS DE SEGUROS EN LOS RAMOS DE VIDA Y ASISTENCIA MEDICA PARA LOS Y LAS ASAMBLEISTAS Y SERVIDORES LEGISLATIVOS

PICHINCHA QUITO

/ $718,765.00

2009-11-10 15:00:00

LICBSMEER-0012009

MINISTERIO ADQUISICIN DE Desierta DE EQUIPOS Y TARJETAS ELECTRICIDA DOSIMTRICAS D Y ENERGIA TERMOLUMINISCENT RENOVABLE ES PARA LOS LABORATORIOS DE DOSIMETRA PERSONAL Y VIGILANCIA AMBIENTAL RADIOACTIVA

PICHINCHA QUITO

/ $250,000.00

2009-11-10 13:00:00

LS-025-PCO- PETROCOMER TRANSPORTE DE Desierta CNT-2009 CIAL COMBUSTIBLES DESDE TERMINAL AMBATO HASTA EL DEPSITO RIOBAMBA DE PETROCOMERCIAL.

PICHINCHA QUITO

/ $934,268.47

2009-11-06 11:00:00

REAPLIC014 MINISTERIO -LOSOP2009 DE

RECONSTRUCCION, MANTENIMIENTO

Desierta

PICHINCHA

/ $6,955,951.35

2009-10-22

TRANSPORTE CARRETERA PLAN MILAGRO INDANZA GUALAQUIZA TRAMO 4, SAN JUAN BOSCO,PROVINCIA MORONA SANTIAGO

QUITO

18:00:00

Contratacin Finalizada Existe un total de 250 licitaciones finalizadas, lo que representa el 17.17% del total de los procesos por licitacin. La primera licitacin finalizada corresponde al 20 de junio de 2008. La Entidad contratante fue el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito. Tuvo como objeto la Provisin e instalacin del sistema de ventilacin mecnica y aire acondicionado para el Proyecto de construccin del Hospital Regional de Santa Elena, por un monto de $245,000.00 USA. Los cinco ltimas licitaciones finalizadas son las siguientes:

Cdigo

Entidad Contratante

Objeto Proceso

del Estado Proceso

del

Provincia/ Cantn

Presupuesto Referencial Total(sin iva)

Fecha Publicacin

de

GMCJ_LIC_001_1 MUNICIPIO 0_2009 JUNIN

DE CONTRATACIO Finalizada N DE OBRA

MANABI JUNIN

/ $688,209.19

2009-10-30 18:11:00

DGAC-EX-LI-004- DIRECCION SISTEMA 09 GENERAL DE ILS/DME AVIACION CIVIL

Finalizada

PICHINCHA QUITO

/ $750,000.00

2009-10-30 11:00:00

LO-DINSE-0092009

DIRECCION CONSTRUCCIO Finalizada NACIONAL DE N DE LA SERVICIOS UNIDAD EDUCATIVOS EDUCATIVA DEL MILENIO ROSA GOMEZ DE CASTRO, UBICADO EN LA CDLA. COLINAS DEL MAESTRO MANZANA 646 SOLAR No. 4 DE L

PICHINCHA QUITO

/ $1,495,186.64

2009-10-29 20:00:00

lict-19102009

ENTIDAD MANTENIMI

DE lict-19102009

Finalizada

AZUAY CAMILO PONCE ENRIQUEZ

/ $526,369.00

2009-10-19 18:22:00

LIC-CCICEV-001- Centro 2009 Transferencia Tecnologica para Capacitacin Investigacin Control Emisiones Vehiculares

de Equipos para Finalizada verificar la la seguridad activa y e pasiva del parque en vehicular que se de comercializa en el Ecuador

PICHINCHA QUITO

/ $333,100.00

2009-10-15 19:03:00

ANALISIS l Instrumento # 1 En relacin a la pregunta 1.- Cree usted que el nuevo procedimiento de licitacin pblica regulado por la Ley Orgnica del sistema nacional de Contratacin Pblica permite mayor agilidad en las compras pblicas? Contestaron de la siguiente forma:
ALTERNATIVAS PORCENTAJES

Definitivamente si

62%

Si

18%

Tal vez

8%

No

8%

Definitivamente no

4%

En relacin a la pregunta 2.- Est usted de acuerdo que las licitaciones se publiquen en el portal www.compraspublicas.org.ec? Contestaron lo siguiente: ALTERNATIVAS Definitivamente de acuerdo Medianamente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo PORCENTAJES 90% 7% 3% 0%

Definitivamente en desacuerdo

0%

En relacin a la 3 pregunta: Le parece necesario que los microempresarios conozcan que tambin ellos tiene la posibilidad de presentar sus ofertas tal como lo hace el empresario y comerciante mayorista? Respondieron lo siguiente: ALTERNATIVAS Muy necesario Necesario Relativamente necesario No es necesario No es muy necesario PORCENTAJES 86% 10% 4% 0% 0%

En relacin a la 4 pregunta: Le resulta fcil obtener informacin acerca del estado de las licitaciones pblicas a travs del portal www.compraspublicas.org.ec? Respondieron as: ALTERNATIVAS Muy fcil Fcil Ligeramente fcil Difcil PORCENTAJES 68% 12% 10% 6%

Muy difcil

4%

En relacin a la 5: Conviene que el Estado tenga la facultad legal para evaluar, seleccionar y adjudicar, a travs del procedimiento de la licitacin, la mejor oferta en cuanto al precio y calidad ? Contestaron de la siguiente forma: ALTERNATIVAS Totalmente conveniente Conveniente Medianamente conveniente Inconveniente Definitivamente inconveniente PORCENTAJES 94% 5% 1% 0% 0%

En relacin a la pregunta 6: Cmo califica la iniciativa del Ejecutivo de permitir a la ciudadana en general para que participe, va licitacin pblica, en las ofertas de bienes, servicios y consultora? Respondieron:

ALTERNATIVAS Excelente Muy buena Buena Regular

PORCENTAJES 86% 9% 3% 1.5%

Mala

0.5%

Instrumento # 2 La entrevista se realiz al Arquitecto Nicols lvarez Morante, y al ingeniero Alfonso Villafuerte. Respecto a la pregunta 1.- Encuentra semejanzas y/o diferencias entre el proceso de licitacin pblica regulado en la anterior Ley de Contratacin Pblica y la nueva Ley Orgnica del sistema Nacional de contratacin Pblica? El arquitecto lvarez indic que la nica semejanza que existe es en cuanto al nombre del proceso contractual, pues, la licitacin en la nueva Ley difiere sustancialmente de la regulada por la anterior. As, por ejemplo, el art. 32.- de la Ley de contratacin Pblica estableca que el trmino que tendr el proponente para la presentacin de su oferta ser sealado por el comit, entre dieciocho y cuarenta y ocho das, contados desde la fecha de la ltima publicacin de la convocatoria, salvo que el comit, por unanimidad y previo informe de la Contralora, resuelva ampliar el indicado trmino consideradas la magnitud o complejidad del proyecto. En cambio, con el portal, la presentacin de la propuesta es al instante. El ingeniero Villafuerte sealo que las diferencias son colosales. Y cit el caso de la apertura del sobre. En las licitaciones regladas por la anterior Ley la audiencia pblica para la apertura del sobre se realizaba cuando se cerraba el plazo para la presentacin del sobre nico, frente al comit, acompaado por los proponentes para la apertura. En cambio, dice, con la nueva ley, a tenor del Art. 53, el acto de apertura de sobres se hace a travs del Portal; o, en el lugar sealado en la convocatoria, si las ofertas han sido entregadas de manera fsica en los casos permitidos. Una vez abiertas las ofertas, se publica en el Portal www.compraspublicas.gov.ec al menos la siguiente informacin: 1. Identificacin del Oferente. 2. Descripcin bsica de la obra, bien o servicio ofertado; y, 3. Precio unitario de ser el caso y valor total de la oferta. Respecto a la pregunta 2.- A su criterio, que debe hacerse para que todos los posibles proveedores se registren en el portal www.compraspublicas.org.ec, con el fin de que puedan presentar sus ofertas a travs del procedimiento de la licitacin pblica? El Arquitecto lvarez indica que falta mayor informacin a travs de los medios de comunicacin social, en las universidades, e incluso en los centros de enseanza media. De otro lado, el Ingeniero Villafuerte afirma que no es un problema del gobierno, porque Quin no visita la internet? Y, por tanto, todo el mundo tiene acceso al portal COMPRASPUBLICAS. Es cuestin de cultura. Sin embargo, ambos coincidieron que se precisa la existencia de seminarios dirigidos a los profesionales, especialmente arquitectos, ingenieros, abogados. Finalmente, respecto a la pregunta 3.- Cree Usted que el nuevo procedimiento de licitacin pblica permite mayor agilidad, transparencia, igualdad y moralidad en la contratacin pblica ecuatoriana? Ambos profesionales coinciden en dos cosas:

a)

que el procedimiento establecido en el Reglamento es breve, permite mayor agilidad y transparencia. En efecto, a lo mucho incluye la Convocatoria, Recepcin de las ofertas, trmino entre convocatoria y apertura, apertura, evaluacin y adjudicacin.

b) No obstante, el Reglamento requiere de una reforma en cuanto al vaco que existe a la hora de exponer las razones por las cuales se adjudic un contrato determinado, y por qu, con alguna frecuencia, aciertos oferentes tienen ms contratos adjudicados por licitacin que otros.

RESULTADO DE LA ENCUESTA El resultado de la encuesta, entrevista a expertos y la investigacin realizada en el portal COMPRASPULBICAS, nos permiten ultimar Lo siguiente: - En general, el pblico ve con buenos ojos que los contratos a travs de licitaciones se realicen segn los mecanismos establecidos en el portal COMPRASPUBLICAS. La mayora considera necesario este recurso. - Es ms, les gustara que no slo la pequea industria o PYMES, tengan mayor participacin en las ofertas por licitacin, sino tambin la ciudadana en general. Se aprecia tambin una considerable aceptacin a la intervencin del Estado a la hora de evaluar las propuestas de los contratistas. - Ahora bien, los expertos consultados sealan ciertas propuestas que lograran una mejora en la contratacin a travs de licitacin en el portal. As, por ejemplo, es necesario que el INCOP logre una mayor difusin de las ofertas por licitacin, sin limitarse a lo publicado en el portal, a travs de la prensa hablada y escrita. Tambin conviene que la difusin se realice a travs de seminarios didcticos y cientficos en las universidades, centros de enseanza media, e incluso en las Cmaras de la Pequea Industria., Comercio, de la Construccin, etc. De otro lado, la investigacin realizada en el portal COMPRASPUBLICAS permite establecer que: - Las licitaciones representan el 0.77% del total de los procesos contractuales realizados hasta la fecha (188717). Esto es, 232 entidades pblicas han realizado hasta la presente fecha 1456 licitaciones, por un monto aproximado de $ 3.280.000.000.

- Del universo de las licitaciones, 90,30%, corresponden a licitaciones en general (1315 licitaciones). En cambio, el 10.72% corresponden a licitaciones por seguros (141 licitaciones por seguros). En el siguiente cuadro podemos apreciar que la tipologa de licitacin denominada contratacin desierta tiene un porcentaje mayor respecto a las otras (23.21%). En cambio, la tipologa convalidacin de errores, apenas representa el 0.8% de todas las licitaciones.

EVALUACIN PORCENTUAL* TIPOLOGIA Contratacin desierta Contratos adjudicados Contratacin Finalizada Calificacin de participantes Preguntas, Respuestas y Aclaraciones Contratos por adjudicar Convalidacin de errores Total *La base es 1456 licitaciones CANTIDAD 338 337 250 215 27 21 8 1456 PORCENTAJE 23.21% 23.14% 17.17% 14.76% 1,85% 1.44% 0.54% 100%

CONCLUSIONES

1.

La licitacin es un procedimiento contractual que tiene su justificativo legal en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de contratacin Pblica, artculos 48 y 49, y en su Reglamento, artculos 49-55

2.

El objetivo de la licitacin es contratar bienes, servicios y consultoras que no estn comprendidos en los procedimientos dinmicos contemplados en el Captulo II de la LOSNCP, esto es compras por catlogo y subasta inversa, cuando su presupuesto referencial, para contratos de bienes y servicios no normalizados, sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado, o cuando, en contratacin de ejecucin de obras, su presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto; La licitacin se ha convertido en un procedimiento contractual gil y transparente, tal como lo demuestra el Reglamento de la LOSNCP. En efecto, los pasos para la licitacin se han simplificado a los siguientes: convocatoria, Recepcin de ofertas, Contenido de las ofertas, trmino entre convocatoria y apertura de ofertas, apertura de las ofertas, evaluacin y trmino de la misma; Con la licitacin las entidades contratantes cuentan con mayores facilidades para la seleccin de ofertas y con una excelente herramienta para transparentar su gestin en adquisiciones; Toda persona, en cualquier parte en que se encuentre, tiene acceso gratuito al portal COMPRASPUBLICAS para presentar su oferta en el procedimiento llamado licitacin; Los proveedores y contratistas tienen ms oportunidades de negocios, toda veza que su oferta sea la ms econmica y de mejor calidad; De otro lado la sociedad civil tiene la posibilidad de conocer fcilmente el destino de sus recursos y ejercer su derecho a saber en que invierten las diferentes dependencias del Estado cuando se trata de bienes, servicios y obras a travs del procedimiento de la licitacin

3.

4. 5. 6. 7.

RECOMENDACIONES A mi criterio aparte de las bondades del procedimiento de la licitacin, conviene que el INCOP considere las siguientes recomendaciones: Faltan link relativos a las entidades de los gobiernos seccionales (prefectura, municipios) que realizan licitaciones. Es ms, los gobiernos de los concejos parroquiales no cuentan con un apartado para proponer va licitacin la ejecucin de obras, y la provisin de bienes y servicios para sus comunidades rurales a. Aunque es escasa la informacin, sin embargo se precisa de documentos relativos a la doctrina y jurisprudencia en licitacin, tanto anterior o posterior a la promulgacin de la LOSNCP y su Reglamento. Lo mejor es que exista un link exclusivo para cada procedimiento contractual, y no perder el tiempo en buscarlo entre las otras formas de contratacin. Insistimos en que debe incluirse un foro, para que la ciudadana opine acerca del origen, naturaleza de las empresas contratistas, o de la seriedad de la dependencia pblica que pide el bien, obra y servicio

b. c.

Finalmente, la licitacin debe ampliarse para que tambin existan contratistas y proveedores de otros pases que pueden participar en el procedimiento de licitacin. Lo decimos por cuanto nuestro pas pertenece no solo a la CAN (Comunidad Andina de Naciones), sino tambin al ALBA.

d.

Si bien el procedimiento por licitacin contiene muchos datos, empero falta establecer la naturaleza jurdica de los contratistas y proveedores, para evitar, por ejemplo que empresas fantasmas, amparadas en parasos fiscales, contraten con el estado sin ningn compromiso y garanta, y en que parte del proceso de ejecucin se encuentra.

BIBLIOGRAFIA Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1978 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 2008 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica Reglamento de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica ARENAS ARCHILA, Nelly y Duque, Mara Dora, Rgimen legal de los Contratos Administrativos, tesis de grado, Bogot, Pontifica Universidad Javeriana, 1980. CAPANEGRA, Horacio, Integracin y consolidacin de portales de Gobierno, Panam, Ediciones XNC, Panam, 2007. CRETELLA JUNIOR, Jos, Diccionario de Derecho Administrativo, Ro de Janeiro, Forenmse, 1978. DALLARI, Adilson A., Aspectos Jurdicos de la Licitacin, a. Edicin, Sao Paolo, Editorial Saraiva, 1992. DROMI, Jos Roberto, la Licitacin Pblica, Buenos aires, Astrea, 1985.

GUILLN, Jos, Urbs Roma, Vida u costumbres de los romanos. Religin y ejrcito. Salamanca, Ediciones Sgueme, 1980, Tomo III. LARREA HOLGUN, Juan I. La Primera Constitucin Liberal, de 1897, en: Religin y Derecho. Divisin Editorial Poligrfica. Guayaquil. MAYNZ, Carlos, Curso de derecho romano, trad. Jos Pou, Barcelona, Jaime Molinas Editor, 1887, Tomo I.

MELLO, Bandeira de, Curso de Derecho Administrativo, 5ta. Edicin, Sao Paolo, Malheiros Editores. PREZ, Efran, La administracin Pblica ecuatoriana en el siglo XX. RONDINA, Homero, Contrato de Obra Pblica y Privada, Santa Fe, Argentina, universidad Nacional del Litoral, 1993. SAYAGUS-LASSO, enrique, Tratado de Derecho Administrativo, 7. Ed. Montevideo, Fundacin universitaria, Vol. I. SAYAGUS LASO, Enrique, La Licitacin Pblica, Montevideo, Acali Editorial, reedicin, 1978. www.compraspublicas.gov.ec www.eluniverso.com www.mingobierno.gov.ec www.menergia.gov.ec www.petroecuador.com.ec www.meer. gov. ec www.mtop.gov.ec www.panamacompra.gob.pa www.chilecompra.cl/secciones/institucional/quienes_somos.html www.comunidadandina.org www.internet-didactica.es/historia_internet.php; www.lexis.com.ec/lexis/novedadesDescargas/documentosInvestigacion

ANEXO Instrumento #1

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL VICERRECTORADO ACADEMICO

Encuesta a la Comunidad

Tema de investigacin: La Licitacin Objetivo: Conocer, a travs de las preguntas formuladas, el grado de incidencia del problema en la poblacin. Instructivo: Leer detenidamente las preguntas y contestarlas en el casillero correspondiente Encuesta a la Comunidad

Objetivo: Conocer, a travs de las preguntas formuladas, el grado de incidencia del problema en la ciudadana cuando presenta sus ofertas al Estado a travs del procedimiento de la licitacin pblica.

Instructivo: Leer detenidamente las preguntas y contestarlas en el casillero correspondiente.

PREGUNTAS: 1. Cree usted que el nuevo procedimiento de licitacin pblica regulado por la Ley Orgnica del sistema nacional de Contratacin Pblica permite mayor agilidad en las compras pblicas? Definitivamente No S Definitivamente No Tal vez

2. Est usted de acuerdo www.compraspublicas.org.ec? Definitivamente de acuerdo De acuerdo Definitivamente en desacuerdo

que

las

licitaciones

se

publiquen

en

el

portal

Medianamente de acuerdo En desacuerdo

3. Le parece necesario que los microempresarios conozcan que tambin ellos tiene la posibilidad de presentar sus ofertas tal como lo hace el empresario y comerciante mayorista? Muy necesario No es necesario Necesario No es muy necesario Relativamente necesario

4. Le resulta fcil obtener informacin acerca del estado de las licitaciones pblicas a travs del portal www.compraspublicas.org.ec? Muy Fcil Difcil Fcil Muy difcil Ligeramente fcil

5. Conviene que el Estado tenga la facultad legal para evaluar, seleccionar y adjudicar, a travs del procedimiento de la licitacin, la mejor oferta en cuanto al precio y calidad ? Totalmente Conveniente Medianamente Conveniente Definitivamente Inconveniente Conveniente Inconveniente

6. Cmo califica la iniciativa del Ejecutivo de permitir a la ciudadana en general para que participe, va licitacin pblica, en las ofertas de bienes, servicios y consultora? Excelente Regular Mala Muy buena Buena

ANEXO Instrumento #2 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL VICERRECTORADO ACADEMICO Entrevista a Expertos Objetivo: Conocer el comentario de personas expertas respecto al tema de investigacin. Nombre del entrevistado: Especialidad: .. Cargo que desempea:.. Tiempo de servicios o de experiencia: 1. Encuentra semejanzas y/o diferencias entre el proceso de licitacin pblica regulado en la anterior Ley de contratacin Pblica y la nueva Ley Orgnica del sistema Nacional de contratacin Pblica?

2. A su criterio, que debe hacerse para que todos los posibles proveedores se registren en el portal

www.compraspublicas.org.ec, con el fin de que puedan presentar sus ofertas a travs del procedimiento de la licitacin pblica? Cree Usted que el nuevo procedimiento de licitacin pblica permite mayor agilidad, transparencia, igualdad y moralidad en la contratacin pblica ecuatoriana?

3.