INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Fase decisiva para delimitar el objeto y determinar su calificacin dentro de los procedimientos, identificando el tiempo en que ha sido iniciado y considerarlo para contemplar el inicio de los efectos del procedimiento administrativo.

FORMAS DE INICIACION DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente, o A instancia del administrado.

PROCEDIMIENTOS A INICIARSE DE OFICIO

 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir: Disposicin de autoridad superior que la fundamente Una motivacin basada en el cumplimiento de un deber legal o El mrito de una denuncia.  El inicio del procedimiento es notificado a los administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su documentacin, acogidos a la presuncin de veracidad. La notificacin incluye la informacin sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.  La norma exige que la notificacin sea realizada inmediatamente luego de emitida la decisin.

SOLICITUD DE INTERES PARTICULAR DEL ADMINISTRADO

 Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.  Se busca el reconocimiento de un derecho subjetivo.

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

Nombres y apellidos completos, domicilio ,N DNI, o carn de extranjera, y en su caso , la calidad de representante y de la persona a quien represente. 2. Expresin concreta del pedido, fundamentos de hecho y de derecho, de ser posible. 3. Lugar, fecha , firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido. 4. Indicacin del rgano, entidad o autoridad a la cual es dirigida. 5. Direccin de lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento. 6. Relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA. 7. Identificacin del expediente material, si son procedimientos ya iniciados.  El escrito es presentado en original y copia legible(cargo). 1.

PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

 El mismo da de su presentacin : recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente.  Tres das: para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter.  Dentro de siete das de solicitados, pudiendo ser prorrogado a tres das mas: para peritajes, dictmenes, informes y similares.  Diez das de solicitado: para actos de cargo del administrado requerido por la autoridad como entrega de informacin , respuestas.

PLAZOS IMPRORROGABLES
 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin habilitante en contrario. La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa.  Hay plazos simples( an vencidos permiten la realizacin de la actuacin procesal, caso notificaciones de resoluciones)  Plazos Perentorios( plazos que a su vencimiento impiden la ejecucin del acto procesal, caso plazos de impugnacin de resoluciones o subsanacin documental, o declaracin de nulidad de oficio.  Plazos Prorrogables( en los que la administracin est facultada para extenderlos a pedido del interesado).  Prorrogas: a solicitud del interesado legitimado antes de vencimiento del plazo y en forma sustentada.  La ampliacin nicamente puede otorgarla el rgano encargado de la instruccin del procedimiento.

PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 El plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa, hasta aquel en que sea dictada la resolucin de la primera autoridad llamada a resolver, no puede exceder de treinta das, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.  El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico por la omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.

ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO

Conjunto de actuaciones de la actividad encaminada a que el procedimiento se desarrolle de acuerdo con las pautas establecidas en la ley.  Actos de Trmite.  Actos de Impulso ( acumulacin, queja)  Actos de Direccin ( la autoridad gobierna las actuaciones de los administrados y la de otras autoridades( notificaciones,)  Actos de Constancia( dirigidos a documentar actuaciones realizadas).

MEDIDAS CAUTELARES
 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables mediante decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.( conservar la materia del procedimiento y suspender la ejecucin de resoluciones).  Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.  Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.  No se podrn dictar medidas que pueden causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados.

CUESTIONES DISTINTAS AL ASUNTO PRINCIPAL

 Las cuestiones que planteen los administrados durante el procedimiento, sobre extremos distintos al asunto principal, (quejas por defectos en la ordenacin del proceso, conflictos de competencia, peticiones de nulidad de alguna actuacin, etc.) no suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la resolucin final de la instancia, salvo disposicin expresa en contrario de la ley  Sern rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto de fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos procedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a la pretensin, sin perjuicio de que el administrado pueda plantear la cuestin al recurrir contra la resolucin que concluya la instancia.

REGLAS P ARA LA CELERIDAD

 Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos, se observan las siguientes reglas: 1. En el impulso y tramitacin de casos de una misma naturaleza, se sigue rigurosamente el orden de ingreso(precedencia), y se resuelven conforme lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los motivos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que no puedan ser removidos de oficio. 2. En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no se encuentren entre s sucesivamente subordinados en su cumplimiento, y se concentrarn en un mismo acto de impulso todas las diligencias y actuaciones de pruebas posibles, procurando que el desarrollo del procedimiento se realice en el menor nmero de actos procesales.

3.Al solicitar trmites a ser efectuados a terceros ( autoridades o administrados, o testigos), debe consignarse con fecha cierta el trmino final para su cumplimiento, as como el apercibimiento, de estar previsto en la normativa. 4. No puede afectarse la tramitacin de los expedientes o la atencin del servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad. Las autoridades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos temporales o permanentes se alejen de su centro de trabajo entregarn a quien lo sustituya o al superior jerrquico, los documentos y expedientes a su cargo, con conocimiento de los administrados.( suplencia automtica).

5. Cuando sea idntica la motivacin de varias resoluciones, se podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no lesione las garantas jurdicas de los administrados; sin embargo, se considerar cada uno como acto independiente (expedientes homogneos, uso de formatos, impulso simultneo). 6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede encomendar a algn subordinado inmediato la realizacin de diligencias especficas de impulso( declaraciones, testimoniales, inspecciones oculares etc) o solicitar la colaboracin de otra autoridad para su realizacin. En los rganos colegiados, dicha accin debe recaer en uno de sus miembros. 7. En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del administrado no advertidas a la presentacin de la solicitud, como fundamento para denegar su pretensin.

INTANGIBILIDAD DEL EXPEDIENTE

 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. De ser necesarias, deber dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas.  Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva.  Las entidades podrn emplear tecnologa de micro formas y medios informticos para el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido de conformidad con la normatividad de la materia.  Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Fase que tiene por objeto que la autoridad a cargo de un expediente acopie los elementos necesarios para lograr su conviccin de la verdad material indispensable para decidir el derecho aplicable al caso. (fundamento de la resolucin )

ACCESO A LA INFORMACION DEL EXPEDIENTE

 Derecho del administrado a controlar la actuacin probatoria e informativa que la autoridad realiza.  Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas. Se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica.  Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aqullos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

MEDIOS DE PRUEBA
 Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aqullos prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el procedimiento administrativo procede: 1. Recabar antecedentes y documentos. 2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo. 3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones por escrito. 4. Consultar documentos y actas. 5. Practicar inspecciones oculares.  Conjunto de actos realizados para trasladar hacia el expediente los distintos elementos de conviccin producidos por los medios probatorios sobre los hechos investigados.

PROYECTO DE RESOLUCION
 Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del contenido de la instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formular en su concordancia un proyecto de resolucin.  Permite a quien compete resolver( autoridad con potestad resolutiva) para comprensin de la instancia.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del Artculo 188, el desistimiento, la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.  Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.  El modo normal: acto administrativo que resuelve el fondo del asunto.  Modo especial: acto no contiene decisin sobre el fondo.

CONTENIDO DE LA RESOLUCION
 La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos del acto administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo Primero de la presente Ley.  En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.  El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el Artculo 202 de la presente Ley.  El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.  Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.  El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin. Es la sustitucin de la expresin concreta del rgano administrativo, presuncin a favor del interesado.

DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMEINTO DE LA PRETENSION

 Importar la culminacin del mismo, pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin en otro procedimiento .El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.  El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.  El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.

 El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se notifique la resolucin final en la instancia.  La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.  La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general. En ese caso, la autoridad podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento.

DESISTIMIENTO DE ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

 El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede realizarse antes de que haya producido efectos.  Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo tendr efecto para quien lo formul.  Declaracin de voluntad expresa y formal.  Debe anotarse que una vez formulado un desistimiento y en tanto no sea acogido por la Administracin, puede la parte retractarse y dejar sin efecto su pedido.

ABANDONO EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL ADMINISTRADO

 En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento.  Dicha resolucin deber ser notificada y contra ella procedern los recursos administrativos pertinentes.  Es la forma de terminacin del procedimiento administrativo mediante una declaracin de la administracin, cuando paralizados por causas imputables al interesado, ste no remueve el obstculo dentro del plazo de ley.

EJECUCION DE RESOLUCIONES
Procedimiento administrativo que tiene por objeto la realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo, sin o contra la voluntad del obligado. La norma se limita a definir algunas reglas esenciales que han de tenerse en cuenta para llevar a la concrecin del acto administrativo