PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE RURAL PROVIAS RURAL

FINANCIAMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES EN EL PERU

EDGAR QUISPE REMON
MTC-PROVIAS RURAL

SAN JOSE, OCTUBRE DE 2005

Contenido
PROVAS RURAL

I. II. III.

Introduccin: la problemtica infraestructura vial rural en el Per

de

la

Estrategia de financiamiento de los caminos rurales en el Per El mecanismo de cofinanciamiento del mantenimiento rutinario de los caminos vecinales A modo de conclusiones.
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IV.

I.

INTRODUCCION: la problemtica de la infraestructura vial rural en el Per

Infraestructura deficiente o inadecuada Debilidad institucional:

incipiente proceso de planificacin del transporte rural falta de capacidades tcnicas y de gestin del transporte rural inexistencia de incentivos al mantenimiento incompleta de distribucin de competencias sectoriales

Insuficientes

recursos financieros para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura vial rural - dependencia casi exclusiva del presupuesto del
gobierno central sobre todo para inversin Incipiente proceso de decisin poltica para garantizar la sostenibilidad del mantenimiento rutinario de los caminos vecinales falta completar los esquemas de financiamiento 3del mantenimiento rutinario a todas las provincias del pas.

Competencias y financiamiento

Las
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competencias sobre las redes viales en el Per estn claramente definidas: - Red Nacional MTC - Red Departamental Gobiernos Regionales - Red de caminos rurales Gobiernos Locales Sin embargo, estas competencias no guardan relacin con los recursos financieros con que cuentan los rganos subnacionales. En general, son insuficientes como para financiar la inversin (estudios, construccin, rehabilitacin, mantenimiento peridico, etc.) de la infraestructura vial rural

II. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES EN EL PERU

En 1995 se de Caminos (1995-2001) plantea el Programadel BID, BIRFRurales con financiamiento y GOP

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por US $ 264 millones. El Programa actu en 12 departamentos ms pobres del pas y financi:
La inversin en infraestructura vial rural . Se rehabilit y se mejor ms de 11 mil Km y 3 mil Km. de caminos vecinales y de herradura respectivamente El mantenimiento rutinario de ms de 11 mil Km. de caminos vecinales. Se haba planteado un esquema de cofinanciamiento por parte de las municipalidades, sin embargo, no se desarroll.
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En el 2001 se de II (2001-2006)plantea el Programa del Caminos Rurales con financiamiento BID, BIRF y GOP por US $ 151 millones y para seguir actuando en los 12 departamentos y 7 nuevas provincias. El programa financia:
Inversin en infraestructura vial rural Plantea el establecimiento de un mecanismo de cofinanciamiento del mantenimiento rutinario de los caminos vecinales por parte de los GL
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III.

Es

uno de los objetivos especficos del PROVIAS RURAL, garantizar la sostenibilidad financiera del mantenimiento de los caminos vecinales que aseguren su transitabilidad y la sostenibilidad de la inversin en este tipo de vas, con participacin de los Gobiernos locales con pertenencia y jurisdiccin sobre estos caminos.

EL MECANISMO DE COFINANCIAMIENTO DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO DE LOS CAMINOS VECINALES

En

ese sentido, el PROVIAS RURAL ha desarrollado conjuntamente con las municipalidades un mecanismo de cofinanciamiento del mantenimiento 6 rutinario de los caminos vecinales, a travs del cual las municipalidades (desde enero

Cmo opera?
En el espacio de la provincia (para evitar la fragmentacin de la red y por que la MP puede actuar como subsidiaria de las MD) las municipalidades (distritales + provincial) con pertenencia y jurisdiccin sobre los caminos rehabilitados y mantenidos o por mantenerse acuerdan realizar aportes para cofinanciar con US $ 300 Km./ao y celebran el convenio de cofinanciamiento con el PROVIAS RURAL o con el IVP

Provincial

Distritales

DIFERENCIA

MAXIMO 5 % FONCOMUN

Convenio de cofinanciamiento

PROVIAS RURAL

IVP
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Evolucin del mecanismo financiamiento

1.

Gestin centralizada (de corto plazo)

La municipalidad provincial y las municipalidades distritales con pertenencia y jurisdiccin sobre los caminos vecinales rehabilitados por el PROVIAS RURAL suscriben un convenio de cofinancimiento con el PROVIAS RURAL, a travs del cual las municipalidades aportan US $ 300 km/ao, los mismos que son descontados automticamente del FONCOMUN que reciben en el Banco de la Nacin, con destino a una cuenta del PROVIAS RURAL, los mismos que son complementados por el Gobierno Central (MTC-PROVIAS RURAL).
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2. Gestin semi descentralizada (convenio de encargo) El PROVIAS RURAL encarga la gestin del mantenimiento rutinario al IVP. La municipalidad provincial y las municipalidades distritales suscriben un convenio de cofinancimiento con el IVP, a travs del cual las municipalidades aportan US $ 300 km/ao, los mismos que son descontados automticamente del FONCOMUN que reciben en el Banco de la Nacin, con destino a una cuenta del IVP, los mismos que son complementados por el Gobierno Central (MTC-PROVIAS RURAL).

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Encargo de ejecucin presupuestal al IVP

A. Municipalidades encargan al IVP (1)
saldo

US $300 Km/ao del costo de

US $300 Km/ao del costo de mantenimiento

5%

mantenimien to

IVP
Convenios de Encargo de Ejecucin Presupuestal
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Encargo de ejecucin presupuestal al IVP

B. PROVIAS RURAL encarga al IVP

Banco de la Nacin PROVIAS RURAL

Complemento a los US $ 300 que realizan los Gobiernos locales para el mantenimiento rutinario

IVP

Convenio de encargo de ejecucin presupuestal

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Encargo de ejecucin presupuestal al IVP

Esquema General
Banco de la Nacin

PROVIAS RURAL

Ministerio Economa y finanzas Porcentaje de Foncomun: Distritales 5% Provinciales: la diferencia

IVP

Convenios de encargo Municipalidad - IVP

Convenios de encargo PROVIAS RURAL - IVP

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3.

Gestin descentralizada presupuestal)

(transferencia

Es el gobierno central quien realiza la transferencia directa de los recursos financieros a las municipalidades y estos a su vez transferirn automticamente a los Institutos Viales Provinciales (IVP) de las municipalidades, para que estos se encarguen directamente de la gestin del mantenimiento vial de los caminos rurales de su jurisdiccin.
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IV. A modo de Conclusiones

Es

importante institucionalizar el financiamiento del mantenimiento rutinario de los caminos rurales, por que es la nica manera de hacer sostenible tanto la transitabilidad, la inversin y el patrimonio vial recuperado. Es el mejor negocio que puede realizar un pas. mantenimiento rutinario de los caminos rurales (I+M).

Hay que hacer parte consustancial del proyecto de inversin el

En tanto no se generen nuevas fuentes de financiamiento en el

espacio local o subnacional (regalas, cann, descentralizacin fiscal o mejora de recaudacin local) ser dificil que los rganos subnacionales puedan asumir la inversin en infraestructura vial rural. Locales u rganos subnacionales.

El mantenimiento puede y debe ser asumido por los Gobiernos

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MUCHAS GRACIAS

equispe@proviasrural.gob.pe www.proviasrural.gob.pe
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