Describiendo la "democracia delegativa": Menem, Alan Garca y Alberto Fujimori1

Carlos

Jorge Vergara Gerstein

I. Presentacin Para Guillermo ODonnell los gobiernos de Carlos Menem, de Fernando Collor de Mello y la primera presidencia de Alan Garca, advirtieron el surgimiento de un nuevo tipo de democracia, la que denomina como democracia delegativa2, diferencindola de la ampliamente estudiada democracia representativa. En el presente ensayo abordaremos la concepcin de democracia delegativa a travs de un acercamiento analtico al primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995) y describiendo las prcticas del poder poltico en el Per, durante la ltima etapa del primer gobierno de Garca hasta el auto golpe de Alberto Fujimori. Es preciso sealar que en las exposiciones del curso Problemas polticos en Amrica Latina, y los posteriores debates, han sido ms visibles las temticas de la transicin y consolidacin democrtica3. Sin embargo se ha mencionado tambin, en repetidas ocasiones, que sera errneo suponer que estos procesos persiguen las mismas finalidades. Es por ello que necesitamos una tipologa de las democracias. En este documento se sugiere, en la misma lnea de ODonnell, que los factores ms decisivos para la generacin de distintos tipos de democracia no son los relacionados con las caractersticas del proceso de transicin de un gobierno autoritario. Los factores histricos y el grado de severidad de la crisis socioeconmica que se instal en los gobiernos de Menem, Garca y Fujimori, parecen ser patrones ms relevantes para la concepcin del tipo delegativo de democracia. A continuacin abordaremos ciertos aspectos bsicos, para luego pasar a la descripcin de cada caso a la luz de este enfoque.
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Este ensayo se ha presentado como trabajo final del curso Problemas polticos en Amrica Latina, FLACSO-Mxico, impartido por la Dra. Graciela Bensusn, julio del 2011. 2 Concepto que Guillermo ODonnell desarrolla por primera vez en el texto Delegative Democracy. 3 Aqu nos referimos lo que Kurt Von Mettenheim y James Malloy sealan, para ellos el concepto de transicin implica dos tipos de regmenes polares del autoritarismo y la democracia que a menudo no logran captar el carcter complejo y cambiante de la poltica latinoamericana. El concepto de consolidacin democrtica es an ms problemtico porque implica definir los lmites a los procesos polticos en la regin. (Mettenheim y Malloy, 1998:173)

II. Caractersticas bsicas y factores que posibilitan la democracia delegativa Existen ciertos aspectos bsicos en relacin con la democracia delegativa que ODonnell propone4 y con los que caracteriza este tipo de democracia, desarrollndose inicialmente desde cmo se expresa y ejecuta. Se genera a partir de una manera de concebir y ejercer el poder poltico, desde la presidencia de la repblica hasta ciertos colaboradores. Usualmente es compartida, al menos en algunos momentos o espacios de tiempo, por determinados sectores de la opinin pblica y, por consecuencia, de la poblacin. Se puede afirmar que es democrtica por dos razones principales. La primera razn es su legitimidad de origen. Debido a que estos regmenes surgen de elecciones razonablemente limpias y competitivas, su punto inicial es democrtico. La segunda, es que se mantienen vigentes ciertas libertades bsicas: las de expresin, reunin, prensa, asociacin y movimiento. Es preciso sealar que en algunos casos han existido algunas salvedades5. Es menos liberal y republicana que la democracia representativa, esto implica no reconocer los lmites constitucionales y/o legales de los poderes del estado que, aunque de diferentes maneras, postulan esas dos corrientes. La tendencia resultante a la trasgresin o extra-limitacin de las fronteras institucionales legalmente establecidas, se agudiza en situaciones de crisis tal como lo veremos en el anlisis de cada caso. Es fuertemente mayoritaria, lo cual consiste en generar, por medio de elecciones razonablemente competitivas, un lder que se erige en un principio por un perodo determinado, en el verdadero y nico representante de los principales intereses de la nacin. La concepcin bsica, expresada repetidamente por el lder y sus seguidores, es que la eleccin le otorga el derecho y la obligacin de tomar las decisiones que mejor le parecen para el pas, sujeto slo al resultado6 (aprobando o desaprobando las medidas
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Es un resumen y traduccin del acpite Toward a Characterization of Delegative Democracy, en Delegative Democracy (ODonnell, 1994: 62-65). As mismo, puede revisarse va on-line en: http://clubpoliticoargentino.blogspot.com/2010/01/revisandola-democracia-delegativa.html 5 Salvedades totales o parciales. En el Per de Fujimori se vio al descubierto, a travs de los vdeos registrados por Vladimiro Montesinos, la compra de la lnea editorial de canales de televisin y peridicos con lo cual la supuesta libertad de expresin estaba asegurada. 6 Adam Przeworski ha caracterizado la democracia como un sistema que institucionaliza la

adoptadas) en futuras elecciones presidenciales. En consecuencia, esta concepcin y prcticas de poder consideran como un estorbo la interferencia de instituciones que ejercen diversos aspectos de control sobre el poder ejecutivo, incluyendo los dos grandes poderes del estado constitucional, el Poder legislativo y el judicial. As mismo, consideran como un estorbo las diversas instituciones y organismos que promueven la rendicin de cuentas, que se han ido incorporando por la legislacin moderna a travs de las contraloras, fiscalas generales y especializadas anticorrupcin, ombudsman o defensores del pueblo, organizaciones civiles, etc. Esto lleva a esfuerzos por anular o controlar estas instituciones, pero devienen en presidentes que no son omnipotentes, aunque se esfuerzan a travs de cualquier medio por serlo. La concepcin de democracia delegativa lleva a que la manera tpica de adopcin de polticas pblicas se realicen sin tomar en cuenta alguna a la poblacin. Se evitan los filtros institucionales, aunque la efectividad de estos hechos dependen de ciertas cuestiones y circunstancias, adems que inevitablemente se encuentran con diversas relaciones y representaciones fcticas de poder. Estos encuentros suelen realizarse por vas paralelas que marcan la ruta de la mayora de acciones realizadas en este sentido. Son vas que se van construyendo y que se transforman en lo formal dentro de la ilegalidad construida por este tipo de democracia. En trmino ms globales, la democracia delegativa expresa la idea de que el presidente es la encarnacin y el ms autorizado intrprete de los intereses de la nacin. Es la luz que gua al pueblo y que est colocada por encima de todos, sobre las diversas piezas de la estructura social y poltica. Esto definitivamente incluye a los partidos polticos, vistos como una expresin parcial de los intereses del lder. Se dice parcial ya que, en su mayora, el presidente bajo esta tipologa democrtica es movimientista7. Lo que dirige este presidente no es un partido o una faccin del mismo, es un movimiento que contiene uno o ms partidos y diversas organizaciones sociales y/o paraincertidumbre, pero esta incertidumbre esta referida a los resultados (Przeworski, 1996: 58-61). 7 El movimientismo es un modo de hacer poltica arraigado en varios pases de Amrica Latina y, en el caso de Per y de Argentina, las principales identidades e intereses se expresan y luchan entre s a travs de movimientos polticos basados en la lgica incluyente-excluyente de la relacin amigoenemigo propuesta por Carl Schmitt. Los partidos polticos tradicionales se han reducido a mnimas expresiones, en comparacin a lo que eran hace tres o cuatro dcadas.

estatales, pero que no es reducible a un solo partido u organizacin. Expresan diversas orientaciones ideolgicas y vagamente pertenecen a la izquierda pero muestran que tambin puede haber una democracia delegativa de derecha, incluso una que flota en un espacio indefinido por estos parmetros. Las probabilidades ms altas apuntan a que la democracia delegativa surge en temporadas de graves crisis, pero no es un factor vinculante. Hablamos de crisis que surgen de encadenamientos de sucesos8 y que son a nivel nacional, que pueden ser de tipo socioeconmico o bien resultado de una prolongada situacin de conflictos internos. En todos los casos son tambin profundas crisis polticas las que conforman un crculo sinrgico entre todos los factores. Tambin hace falta que aparezca uno o ms lderes que se ofrezcan como quienes pueden resolver toda esta crisis. Gracias a este discurso el lder gana las elecciones, revalida la posicin del gobierno que ya tiene, o tambin, plebiscita su postura como una forma retrica de demostrar su validez. Ese lder puede tener xito electoral, es credo y seguido por una cantidad mayoritaria de votantes, lo consideran como un verdadero salvador y bajo esta promesa bsica gana las elecciones. En relacin con los factores histricos y estructurales que promueven la emergencia de democracias delegativas, existe una correlacin. Todos los pases que tienen o han mantenido democracias delegativas presentan importantes momentos y/o movimientos populistas, a excepcin de algunos pases en Latinoamrica como Colombia. Asimismo, no sera imposible que una sensacin de generalizada inseguridad personal ayude a alimentar la sensacin de crisis y, con ello, colabore con la emergencia de una democracia delegativa. En tanto los pases que cuentan con una larga tradicin de democracia representativa, tal es el caso de Chile y Uruguay, a pesar de las duras y nefastas interrupciones autoritarias, parecen estar en la actualidad slidamente vacunados contra la democracia delegativa.

Tal como lo afirma Jorge Lanzaro: Las causales de crisis deben buscarse pues en un encadenamiento ms complejo de acontecimientos y condicionantes, teniendo en cuenta el grado de elasticidad de las instituciones (Bert Rockman), el hecho de que pueden operar de manera diferente en diferentes circunstancias, y que ello ocurre a travs de los movimientos de los actores polticos, que no son simplemente adaptativos (Lanzaro, 2001:18).

III. Democracia delegativa en los gobiernos de Carlos Menem, Alan Garca y Alberto Fujimori Mientras los aos setenta e inicios de los ochenta fueron testigos de la transicin hacia la democracia, el comienzo de los noventa profundiz las distancias y fracturas sociales9. Argentina y Per reflejaban la esperanza y la incertidumbre que recorran a la regin. En ese contexto, concientes que las realidades nacionales difieren, hemos elegido para el anlisis a estos dos pases por representar democracias precarias. Con lderes que llegaron a la presidencia a travs de promesas de profundos cambios, con mensajes y propuestas salvadoras10, caractersticos de la democracia delegativa. En los siguientes prrafos describimos este tipo de democracia a travs de los factores ms relevantes que se dieron en ambos pases, en perodos determinados: finales de los ochenta hasta mediados de los noventa. III.1 Carlos Menem: analizando lo delegativo en su primer gobierno Durante los aos noventa en Argentina, bajo el primer mandato de Carlos Menem, se implementan una serie de reformas, la mayora por la va de lo decretos presidenciales11. Segn Enrique Peruzzotti no hay lugar a dudas que nos encontramos frente a una figura presidencial con tendencias decisionistas. Sin embargo, esto ltimo no presupone automticamente la existencia de un vaco institucional a nivel de poder ejecutivo o legislativo. La presencia de un alto nmero de vetos o decretos presidenciales no slo es indicativo de las tendencia hegemnicas del ejecutivo sino, y esto es ms importante a la hora de evaluar el record institucionalizante de un rgimen democrtico, de un importante grado de conflicto entre el ejecutivo y el legislativo (Peruzzotti, 1998:181).

Mientras se saludaba con regocijo la nueva era del capitalismo y la democracia, ciertos inquietantes acontecimientos continuaban planteando interrogantes sobre la supuesta irreversibilidad de estos cambios poltico-econmicos en la regin. (Conaghan y Malloy, 1997: 868). 10 Una profunda crisis social y econmica es el terreno ideal para desatar las propensiones delegativas que pueden estar presentes en un pas determinado. Tal crisis genera un fuerte sentido de urgencia. Problemas y demandas se acumulan para los nuevos gobiernos democrticos que no tienen experiencia y deben operar a travs de una dbil y desarticulada burocracia. El suyo es un "gobierno de los salvadores" (ODonnell, 1994: 65-66). 11 El decretazo es el gobierno por decreto. Fue una de las caractersticas ms reconocidas de la concentracin del poder durante la presidencia de Menem. Entre julio de 1989 y agosto de 1994, Menem dict 336 decretos de necesidad y urgencia. Toda esta cifra en contraste con lo que pas entre 1853 y julio de 1989, perodo en que se haban dictado aproximadamente 35 decretos (Ferreira Rubio y Goretti, 1996:444).

Pese a las crticas la gran mayora de la poblacin apoy las reformas que el presidente y su ministro de economa, Domingo Cavallo, implementaron a partil de abril de 1991. Fundamentalmente las reformas lograron el aval de la clase trabajadora que apoyaba una vez ms a un presidente Peronista y de la clase alta que apoyaba las medidas neoliberales del economista Cavallo. Una de las consecuencias de las reformas fue el surgimiento de una nueva burguesa relacionada con los grupos econmicos nacionales y sus asociaciones con compaas extranjeras en el proceso de privatizaciones. El proceso de privatizaciones fue un tema clave en la transformacin argentina ya que se crearon nuevas firmas, la mayora de las cuales estaban relacionadas al sector de servicios que se convirti en el sector ms dinmico de la economa. Los principales beneficiarios de las reformas econmicas fueron ciertos sectores de la industria como la industria automotriz, el sector financiero, los trabajadores urbanos especializados, jvenes profesionales, tecncratas y polticos. Gradualmente, una nueva alianza se fue formando. En esta alianza la burguesa agropecuaria pampeana mostr cautela ya que siempre estuvo lista a retirar su apoyo a las reformas cuando las mismas eran consideradas negativas para el sector. Esta alianza no fue capaz de crear alternativas polticas ya que estaba relacionada casi con exclusividad al equipo formado por Menem-Cavallo. En este sentido reproduca la tradicin personalista de la poltica argentina. En realidad, desde el establecimiento de la democracia los cambios en las tradiciones polticas argentinas han sido pocos. El peronismo y el radicalismo son todava las principales corrientes polticas. Carlos Menem apoyado por su partido cre y recre la poltica de la informalidad. El gobierno nunca intent, seriamente, crear consenso poltico. Por el contrario, estableci una estrategia pendular que se mova constantemente desde la cooperacin hasta la confrontacin. Menem se preocup por establecer alianzas desde los primeros das de gobierno y finalmente alcanz, con el nombramiento de Domingo Cavallo como ministro de economa, una coalicin significativamente estable que apoy las reformas econmicas. A la clase trabajadora y alta se le sum en la coalicin la nueva burguesa producto de las privatizaciones, parte del sindicalismo, el
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Congreso, la mayor parte de los gobernadores peronistas y la Suprema Corte menemista con su poltica de mayora automtica. As Menem pudo alcanzar estabilidad en la economa y en la poltica, gracias a la concentracin de poder en el ejecutivo, con un congreso y una corte favorables. Por ello, el gobierno de Menem es tomado como uno de los casos ms claros de democracia delegativa. Si bien es cierto que la democracia poltica formal fue respetada, Menem profundiz la poltica de la informalidad de su predecesor Ral Alfonsn, abusando del poder del Ejecutivo, de la posicin del partido peronista en el Congreso y de la Corte Suprema. Form alianzas basadas en relaciones personales y estableci soluciones ad hoc para implementar una de las reformas ms discutidas en la historia de Argentina. La estabilidad y el crecimiento econmico diluyeron la urgencia en fortalecer las instituciones democrticas. Los argentinos, luego de aos de altas tasas de inflacin, parecan satisfechos con una democracia dbil en lo poltico pero aparentemente eficiente en lo econmico. Este agradecimiento por haber logrado la estabilidad y el crecimiento econmico explica la reeleccin de Carlos Menem en 199512. El costo no era slo reelegir a un gobierno ya sospechado de corrupcin sino tambin a una poltica econmica que haba enfrentado una inflacin anual, que en 1989 registr un 4924%, para 1995 se redujo a 1,6%. Pero por otro lado haba generado un desempleo del 18,4% en mayo de 1995. Por lo tanto, la ciudadana argentina fue, en parte, cmplice de una perversa clase poltica. Menem us medidas excepcionales con el supuesto fin de preservar la democracia. En este contexto, ayudaron a establecer un sistema informal para hacer y establecer polticas, formar coaliciones, y alcanzar decisiones. Este sistema informal ignoraba las reglas institucionales democrticas. Un crculo vicioso se fue formando en Argentina. La crisis econmica dio a la clase poltica la justificacin para implementar la poltica de la informalidad. Esta informalidad facilit el surgimiento de una clase poltica cuyo nico objetivo era servirse a s misma. Esta situacin agudizaba la crisis econmica lo cual justificaba an ms la poltica de la informalidad.
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Para lo cual tuvo que generar un cambio constitucional, acortar el mandato presidencial y permitir la reeleccin inmediata.

Haciendo un salto necesario hasta el final del segundo mandato de Menem, la crisis no termin con un golpe militar ni tampoco con la aparicin de un lder a la manera de Alberto Fujimori o Hugo Chvez. La crisis fue resuelta13 con cierto respeto por los mecanismos establecidos por la Constitucin. Asimismo mostr una sociedad civil capaz de organizarse con el fin de hacer funcionar los mecanismos de rendicin de cuentas vertical, exigiendo el establecimiento de la rendicin de cuentas horizontal14. III.2 Alan Garca, los ltimos aos de su primer gobierno. Alberto Fujimori y su gobierno hasta el autogolpe del ao 9215 A finales de 1986, cuando las reservas internacionales del Per llegaban a 870 millones dlares16, el estado peruano pag a sus deudores bastante ms que ese 10% que Alan Garca haba anunciado, como parte de sus propuestas revolucionarias y contestatarias17, el 28 de julio de 1985. La poca confianza de la ciudadana en este modelo econmico condujo a que muchos cambiaron sus intis por dlares originando una devaluacin de la moneda. El paquete de medidas adoptadas por Garca, desde inicios de su mandato, inclua el congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. En cierto punto18, el Banco Central de Reserva del Per ya no poda controlar el mercado del
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Los problemas realmente vinieron dos aos despus con el argentinazo, como coloquialmente se denomina a los levantamientos populares sucedidos en Argentina el 19 y 20 de diciembre de 2001. Se puede decir que dicho levantamiento fue la culminacin de un ciclo acumulativo de extraordinarias experiencias de luchas populares contra las medidas de austeridad econmica preconizadas por el neoliberalismo (Figueroa, 2008:111). 14 Estos son instrumentos bsicos para el control. La carencia de instititucionalidad consolidada, caracterstica de la democracia delegativa, es el caldo de cultivo para la inoperancia de mecanismos de rendicin de cuentas. Kurt Weyland seala que impiden la operatividad de adecuados y/o mayores mecanismos de control para con las autoridades que ostentan un poder delegado por la ciudadana, en otras palabras, la impracticabilidad para el ejercicio de diversos mecanismos de accountability. (Weyland, 1998:108-121). 15 Al iniciar este acpite debemos mencionar que, contrariamente a nuestra postura, para varios politlogos el gobierno de Alberto Fujimori no es considerado como un caso de democracia delegativa. Carlo Magno Salcedo lo expresa de esta manera: coincido con (Nicols) Lynch, ya que a m tampoco me parece que el rgimen de Fujimori haya sido una democracia delegativa categora distinta a la democracia representativa, creada por Guillermo ODonnell para referirse a las democracias institucionalmente dbiles y con poderes ejecutivos muy centralizados. 16 Comparados con 1,400 millones en marzo del mismo ao, estamos frente a una reduccin del 38% en menos de nueve meses. 17 Por momentos, el lder delegativo parece todopoderoso. Pero choca con poderes econmicos y sociales establecidos, institucionalizados. Este es el caso del FMI que oblig al presidente Garca a dar marcha atrs con sus propuestas. 18 Punto en el cual la tasa de cambio libre, aquella que se realiza en las calles, paralela al cambio oficial. A fines de 1986, cerrando el ao, pagaban 20 intis por cada dlar. Hasta octubre de 1986, la brecha entre el dlar oficial y el paralelo vari entre 24,5% y 27%. Ante el temor de un crisis el diferencial empez a crecer y en diciembre de ese ao lleg a 43%. Tan solo en la primera mitad de 1987 el dlar paralelo subi de 20 a 40 intis, superando en 100% el diferencial con la tasa de cambio oficial.

dlar, y con las reservas hacindose ms escasas, adquirir dlares fue de vital importancia para el sector privado. Esto trajo como resultado que no existiese forma alguna de control por parte del gobierno. Es tpico que los lderes delegativos, como Alan Garca, pasen de una alta popularidad a una generalizada impopularidad, tal como sucedi a finales de 1986 e inicios de 1987. Esto puede obedecer al despliegue de una concepcin y ejercicio del poder que se niega a aceptar los mecanismos institucionales, de los controles de carcter tcnico, como en el caso del Banco Central y su injerencia no tomada en cuenta en relacin con el tipo de cambio entre intis y dlares. Por el contrario, a medida que avanzaba la crisis, Garca apelaba al apoyo de los personajes leales y sealaba como enemigos de la causa nacional a sus opositores y tambin a aquellos que mantenan una postura neutral. Bajo estas circunstancias, empez a idear su medida ms radical, la misma que sera el punto de quiebre de su gobierno: la estatizacin de la banca, anunciada el 28 de julio de 1987. La estatizacin, medida que finalmente fue abandonada, no fue el nico factor que explica la erosin de su popularidad. La curva de aprobacin popular de Garca cae ligeramente a mediados de 1987, para desplomarse entre mayo y octubre de 1988, cuando el peso entero de las medidas econmicas del shock cay sobre la poblacin. La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin fue la creacin del Movimiento Libertad19 con Mario Vargas Llosa como lder. En 1988, el Movimiento Libertad se uni con el Accin Popular y el Partido Popular Cristiano en el Frente Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de 1990. Una de las consecuencias ms evidentes de la democracia delegativa ejercida por Garca fue llevar al Estado peruano a la bancarrota, sin poder cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia. En los aos 1989 y 1990 la economa se recuper levemente y las reservas internacionales tambin. La tasa anual de inflacin fue de 2000%20 en 1989. Los ltimos meses de 1989 fueron usados

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Ntese que el tipo delegativo de democracia va recreando una de sus caractersticas bsicas, los movimientos polticos. 20 Todos los datos en relacin con la inflacin de Per y Argentina hacen referencia a la Tabla de inflacin anual en pases seleccionados de Amrica, 1970-2008. Extrado de: www.mexicomaxico.org/Voto/Inflacion.htm

en gastar las magras reservas internacionales para reactivar en algo la economa en vista de las prontas elecciones. As, en marzo de 1990, las reservas internacionales eran de apenas 190 millones de dlares. En lneas generales, los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos: inflacin a niveles astronmicos, bien catalogados por los expertos como hiperinflacin; escasez de alimentos y productos bsicos, formando, desde primeras horas del da, largas filas para conseguirlos; profunda crisis en el mbito social y moral de la nacin; se ve claramente como la eleccin de 1985 le haba otorgado el derecho y la obligacin de tomar las decisiones que mejor le parecan para el pas; finalmente, el derrumbe de la aprobacin de Alan Garca y la desconfianza popular hacia los polticos tradicionales y sus partidos, consecuencias de una muerte anunciada. Ante este panorama, a principios de la dcada de los noventa, analistas y politlogos dudaban en afirmar que la economa de mercado y la democracia eran una relacin estable en Latinoamrica. Preferan decir que las democracias latinoamericanas estaban "incompletas" y mejor se centraban en los problemas que creaba su consolidacin (Conaghan y Malloy, 1997:868). En Per, una de las realidades ms complejas de la regin, observamos, siguiendo a Theodore Lowi, que una de las grandes fallas de la ciencia poltica contempornea da cuenta de los cambios en los regmenes estando en curso. Lowi refirindose a la poltica norteamericana sealaba que la tendencia consisti en tratar de amoldar cada cambio a nuestro modelo actual del sistema poltico (Lowi, 1992:5). En el caso de Alberto Fujimori, el acceso al poder lo enmarca en las caractersticas bsicas de la democracia delegativa. Las elecciones fueron limpias, Fujimori representaba al movimiento independiente Cambio 9021, jurament bajo el amparo de la Constitucin Poltica del Per de 1979, prometi un ajuste econmico sin

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Movimiento poltico peruano que entr en el espacio poltico en 1989 y que, un ao despus, se convirti en la mayor fuerza poltica en el pas. El xito dependi en gran medida del rechazo que haba generado la clase poltica tradicional, cuestionada por la poblacin a causa del incumplimiento de sus promesas electorales. Las principales bases de apoyo del partido fueron la Asociacin Peruana de Empresas Medias y Pequeas (APEMIPE) junto al sector informal de trabajadores y varios grupos de creyentes evanglicos. Menos del 4% de la poblacin del Per eran de religin protestante, pero los evanglicos fueron muy activos al nivel del contacto con el pueblo, donde los partidos tradicionales eran dbiles. La tercera fuerza que particip en la fundacin del novel partido fueron los llamados "molineros", profesores, alumnos y trabajadores de la Universidad Agraria La Molina.

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daos para la poblacin, etc. Un mes despus de asumir la presidencia aplicara drsticas medidas econmicas que afectaron, sobre todo, a los ms pobres. El 5 de abril de 1992 disolvera el congreso, un ao despus promulgara una nueva constitucin, insistiendo en la figura del salvador de la nacin y tratando de permanecer consecutivamente en el cargo en dos ocasiones22. En el plano econmico el gobierno de Fujimori encar la hiperinflacin aplicando las ms drsticas medidas, la poblacin y los medios bautizaron como fujishock, y que evidencian una caracterstica delegativa ms de este gobierno, en el sentido que la manera tpica de adopcin de polticas pblicas se realizan sin tomar en cuenta alguna a la poblacin. Por otra parte, se restringi la emisin de billetes, se elimin el inti, estableciendo una nueva moneda: el nuevo sol, equivalente a milln de intis. Se renegoci el pago de la deuda externa peruana, recuperndose la confianza de las instituciones financieras internacionales, que de cara al mundo eran seales de democracia tradicional, pero que internamente preparaban el terreno para una dcada oscura. Siguiendo la lnea neoliberal, desde 1991 se inici una poltica de privatizaciones para reorganizar el aparato burocrtico estatal. En el plano social y de seguridad, el ao 1992 fue sumamente crtico pues tres atentados conmocionaron a la poblacin: el asesinato de la dirigente popular Mara Elena Moyano, la explosin de coches-bomba en las instalaciones del canal de televisin Frecuencia Latina y en la calle Tarata, en el acomodado distrito limeo de Miraflores. La lucha contra el terrorismo no slo se desarrollaba en provincias, para las clases limeas el terrorismo haba golpeado sus puertas y de una manera salvaje. Los enfrentamientos tambin incluan al MRTA y el gobierno no dud en acabar con ellos a travs de cualquier medio23.
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Bajo estas ltimas medidas sera imposible catalogar este gobierno como democrtico. Sin embargo, nos deja una ventana de tiempo (1990-1992) para nuestro anlisis puntual sobre democracia delegativa. 23 Debemos sealar que Entre 1990 y 1992 el Grupo de Inteligencia (GEIN) de la DINCOTE realiz una serie de detenciones que a la postre resultaron cruciales para desarticular tanto el aparato central como el metropolitano del PCP-SL. En trminos generales, estas acciones policiales fueron contundentes golpes que, a pesar de aparentar, por la frecuencia de sus acciones, lo contrario, refuerzan en gran medida la percepcin de que el PCP-SL estaba siendo debilitado. De esta manera, se crea el GEIN, el 5 de marzo de 1990. Sin embargo, el Per es un pas injusto marcado por una ofensiva distancia entre los derechos que la ley reconoce y la realidad de exclusin que la mayora de nuestros compatriotas debe sufrir. Ojala esta investigacin a la larga nos lleve a una vida de igualdad de derechos; ojala de ac a diez aos o

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Como punto final de este acpite, el autogolpe del 5 de abril de 1992. Lidiando con una legislatura mayoritariamente de oposicin, reclut apoyo militar y sensibiliz a la opinin pblica cerrando24, sin mayores conflictos, el Congreso de la Repblica. Este evento marca el hito que aleja este gobierno de las caractersticas bsicas de uno democrtico. La condena internacional no se hizo esperar pero Fujimori tuvo acciones decisivas que le permitieron mantenerse frente al gobierno y enmascarar las graves consecuencias de su manejo delegativo. La captura de Abimael Guzmn y los dems golpes a Sendero Luminoso lo blindaron con el apoyo popular. Esto, sumado a la compra de congresistas, le asegur la mayora necesaria en el Congreso Constituyente Democrtico y su posterior reeleccin en 1995. IV. Comentarios finales A partir de la las experiencias peruanas y argentinas, observamos que la acumulacin de poder en el ejecutivo ha ido de la mano con la existencia de sistemas partidarios dbiles. En ambos lados, los partidos tuvieron un pobre desempeo tanto en el vinculo con la poblacin como en lo que asegura la sensibilidad de los polticos frente a los reclamos del pueblo. Ante la falta de partidos fuertes, las legislaturas se tornan aun ms endebles y la actividad poltica no es mediada por las instituciones sino ms bien por los discursos de quienes ostentan el poder. Las elecciones presidenciales se convierten en plebiscitos personalizados sobre dirigentes individuales, en lugar de ser la expresin de un consenso bien informado acerca de la poltica oficial. La poblacin es poco consciente de lo ideolgico y lo poltico, para ellos eso pasa por un plano menos importante. Tal como lo sostienen Philippe Schmitter y Terry Lynn Karl: en suma, las nociones de libertad econmica que son promovidas actualmente por los modelos econmicos neoliberales no son sinnimo de libertad poltica, y pueden incluso impedirla (Schmitter y

quince aos nosotros tambin seamos considerados como peruanos!, clamaba en la audiencia pblica de Huanta, celebrada los das 11 y 12 de abril de 2002, el ciudadano Abraham Fernndez. (Informe final de la CVR, 2003). 24 Consecuencia y efecto del lder delegativo, siguiendo a ODonnell, aqul personaje que gana las elecciones est autorizado para gobernar el pas como le parezca y, en la medida que se lo permitan, hasta el final de su mandato. El presidente es la encarnacin de la nacin, l es el principal fiador de los intereses nacionales, y es l el sealado a definir. Lo que haga en el gobierno no necesita guardar ninguna relacin con lo que prometi durante la campaa, debido a que l fue autorizado a gobernar como lo considerara ms conveniente.

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Karl, 1991:51). Sin duda, nuestros pases no pueden aislarse de las corrientes econmicas mundiales. Sin embargo, la poblacin vota por estos modelos econmicos sin mayor consideracin futura, deciden por propuestas que ahondan las formas extremas de exclusin social, por las que bloquean el pleno ejercicio de la ciudadana y generan tensiones sociales potencialmente explosivas, las cuales pueden afectar una eficiente y continua gestin democrtica en nuestras sociedades. Cuando aparecieron los primeros signos de crisis en los pases aludidos, los gobiernos se encontraron con instituciones dbiles que los lderes delegativos se haban ocupado de afectar. Entonces, siguiendo a ODonnell, surgi un riesgo ms de la democracia delegativa: en respuesta a la crispacin que produjo a cada lder la, para ellos, injustificable aparicin de aquellas oposiciones, amputaron o acotaron seriamente las libertades cuya vigencia la mantienen en el borde, en ese delgado lmite que los mantiene en la categora de democracia. Esto se muestra en las medidas heterodoxas aplicadas por la decisin anti tcnica de Garca en los aos ochenta en el desemboque autoritario de Fujimori en la dcada siguiente. Los resultados van desde las duras pocas de hiperinflacin hasta las desapariciones y asesinatos de miles de hermanos latinoamericanos. La Argentina de Menem no tuvo las condiciones propicias para ese desenlace, pero no estuvo tan lejos. Adems, no es ocioso recordar que la democracia tambin puede morir lentamente, ya no por abruptos golpes militares, sino mediante una sucesin de medidas poco espectaculares pero acumulativamente letales que desembocan en levantamientos populares como los sucesos argentinos del 2001. Para concluir, ODonnell insiste que aunque estos gobiernos son democrticos, las democracias delegativas tienen una peligrosa tendencia a deslizarse al autoritarismo. Que no lo hagan depende en buena medida de una sociedad civil suficientemente firme e informada, junto con polticos dispuestos a impedirlo. Superar la democracia delegativa es tarea de todos,

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desde todos los lugares que ocupamos en la sociedad. Es una lucha larga y complicada para la que no existen recetas25. V. Bibliografa Crabtree, John, Alan Garca en el poder: Per 1985-1990, Ediciones Peisa, Lima 2005. Comisin de la verdad y la reconciliacin, Informe Final, Lima, 2003. Extrado de: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php Conaghan, Catherine M. y James M. Malloy, Democracia y neoliberalismo en Per, Ecuador y Bolivia, en Desarrollo Econmico, Vol. 36, No. 144, Enero-Marzo, 1997. Contreras, Carlos y Marcos Cueto, Historia del Per Contemporneo, IEP, Lima, 2000. Ferreira Rubio, Delia y Goretti, Mateo, Cuando el presidente gobierna solo. Menem y los decretos de necesidad y urgencia hasta la reforma constitucional (julio 1989 - agosto 1994), Desarrollo Econmico, Vol. 36, No. 141, abril - junio 1996. Figueroa Ibarra, Carlos, Protesta popular y procesos polticos en la Amrica Latina actual, en Lpez Maya et. Al (edits.) Luchas contrahegemnicas y cambios polticos recientes de Amrica Latina, Clacso, Buenos Aires, 2008. Lanzaro, Jorge, Tipos de Presidencialismo y modos de gobierno en Amrica Latina, CLACSO, 2001. Lowi, Theodore, The State in Political Science: How We Become What We Study, American Political Science Review, vol. 86, IN 1, marzo, 1992. Mettenheim, Kurt von y James Malloy (eds.), Deepening Democracy in Latin America, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press., USA, 1998. ODonnell, Guillermo, Delegative Democracy, Journal of Democracy, vol. 5, No.1 (enero), 1994. Peruzzotti, Enrique, Menemismo y reforma: revisando el modelo de democracia delegativa, en Lua Nova N 45, 1998. Przeworski, Adam, Some Problems in the Study of Transitions to Democracy, en Guillermo O' Donnell, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead (eds.): Transitions from Autoritarian Rule: Comparative Perspectives, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1986. Schmitter, Philippe y Terry Lynn Karl. "What Democracy is and is not", en Journal of Democracy, V. 2, No. 3, 1991. Valenzuela, Arturo, Presidencias latinoamericanas interrumpidas, en Amrica Latina hoy, Agosto N 049, Salamanca, 2008. Weyland, Kurt, The Politics of Corruption in Latin America, en Journal of Democracy, 9 (2): 108-121, 1998. Salcedo Cuadros, Carlo Magno, Blog Cuestiones de la polis. Extrado de: http://blog.pucp.edu.pe/item/123541/polemica-con-nicolas-lynch-sobre-lacaida-del-regimen-de-alberto-fujimori-ii-notas-adicionales-sobre-lanaturaleza-autoritaria-de-dicho-regimen

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Respuesta de Guillermo ODonnell a los comentarios de los lectores de su artculo La Democracia delegativa, publicado en la versin digital de el Diario La Nacin (Argentina). Jueves 28 de Mayo del 2009. Extrado de: http://www.lanacion.com.ar/1132901-la-democracia-delegativa

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