REAS URBANAS DE OCUPAO IRREGULAR E ILEGAL: O DIREITO A MORADIA

Aline Cruz dos Santos Alysson Jos de Andrade Oliveira Cndido Vieira da Silva Neto Ftima Camila Oliveira Barbosa Jones Manoel Ribeiro da Silva Ricardo Farias Oliveira.

RESUMO

O desenvolvimento das cidades revela que antes mesmo de constituir o local onde os indivduos desenvolvem suas atividades, no ambiente urbano que os interesses capitalistas aparecem com maior vigor. Com o objetivo de perpetuar a reproduo do capital que ocorre a setorizao da paisagem urbana, definindo reas destinadas exclusivamente a moradias e outras utilizadas para o desenvolvimento dos demais servios. Por ser ambiente de reproduo do capitalismo comum que existam nas reas citadinas os conflitos inerentes a diviso da sociedade em classes. Nesses conflitos percebe-se a atuao dos agentes modeladores do espao urbano que a partir de sua ao determinam a localizao de cada atividade no interior das cidades. Dentre os agentes mencionados destacam-se os grupos excludos e o Estado. Este apresenta duas funes distintas, devendo tanto atender aos interesses das classes dominantes quanto permitir o acesso de classes de menor renda aos servios urbanos e a habitao. Aqueles so resultado da resistncia do cidado urbano que mesmo encontrando condies adversas no pode deixar de realizar suas atividades e por no possuir grande poder aquisitivo muitas vezes ocupa rea consideradas inadequadas para a implantao de qualquer moradia. PALAVRAS-CHAVE

Moradia, Direito, Estado, conflitos, espao urbano.

ABSTRACT

The development of cities shows that even before be the place where individuals develop their activities in the urban environment is that capitalist interests appear with greater force. With the goal of perpetuating the reproduction of capital is that it occurs sectorization of the urban landscape, defining areas for housing and other exclusively used for the development of other services. Because playback environment of capitalism is common in areas where there are conflicts inherent in the city division of society into classes. In these conflicts we see the role of modeling agents of urban space from its action determine the location of each activity in the inner cities. Among the actors mentioned stand out excluded groups and the state. This presents two distinct functions, and both serve the interests of the ruling classes as allowing access for low income classes to urban services and housing. Those are the result of the resistance of the urban inhabitants finding that even under adverse conditions can not fail to do their work and not have great purchasing power often occupies an area considered unsuitable for the deployment of any dwelling. KEYWORDS Housing, Law, State, conflict, urban space.

INTRODUO

Desde a dcada de 80 que, aproximadamente, 70% da populao brasileira mora em reas urbanas, principalmente nas regies metropolitanas. Contudo esse processo de urbanizao no foi acompanhado de maneira igualitria pela construo de habitaes nas cidades, tendo como conseqncia o crescimento desordenado e dificuldades no acesso moradia. O aumento da populao urbana acaba gerando demandas tanto de ordem social quanto de ordem estrutural. Entretanto, cabe destacar que nem sempre essas necessidades so atendidas de maneira adequada. Dentre as demandas estruturais encontramos a carncia de saneamento bsico, ineficiente distribuio de energia

eltrica, inexistncia de rede de distribuio de gua. J as demandas de ordem social caracterizam-se pela necessidade por segurana, sade, educao, trabalho, entre outras. Todavia, um problema que parece unir as demandas supracitadas a necessidade por habitao. A busca por moradia existe desde o processo de sedentarizao do homem e com o passar dos tempos a habitao tornou-se mais que o simples abrigo do indivduo. nas habitaes que o homem estabelece as relaes com sua famlia e muitas vezes acabam servindo como seu local de trabalho, sendo, portanto, indispensvel nas relaes humanas. Mesmo sendo indispensvel ocupar lugar no espao, esse fato no ocorre de maneira pacfica no ambiente urbano, uma vez que o acesso moradia encontra empecilhos na desigualdade social existente, principalmente nos pases da periferia do capitalismo mundial. Essa desigualdade no acesso moradia no Brasil decorrncia do processo de estruturao de nossa sociedade, que desde o incio da formao de nosso territrio favoreceu, o controle da terra tanto urbana quanto rural, queles que detinham o capital. Por ser conseqncia das relaes econmicas a paisagem urbana acaba se transformando em um ambiente de conflitos, caracterizado pela disputa de espao entre os agentes modeladores do espao urbano, estes atuam como determinantes para as caractersticas espaciais da cidade. Para compreender essa realidade, esse artigo de reviso de literatura objetiva apresentar dados do processo de formao do espao urbano brasileiro, tendo como fator determinante a participao do Estado. O estudo se justifica mediante a oportunidade de levar o grupo iniciao cientfica, bem como apresentar luz da literatura discusso oportuna sobre a moradia no Brasil. Para o desenvolvimento do mesmo utilizou-se de uma reviso de literatura e pesquisa bibliogrfica.

MORADIA E DIREITO

Tanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), quanto a Constituio Federal brasileira, em seu Artigo 6, afirma que o acesso moradia um direito de todo cidado, na Carta Magna ele faz parte dos chamados Direitos Sociais. Esse direito torna-se cada vez mais essencial medida que o contnuo crescimento da populao brasileira tem como conseqncia a expanso das reas urbanas e traz consigo a ampliao da demanda por novas habitaes. Todavia, cabe destacar que em contraposio ao Artigo 5 da Carta Magna, que garante o direito igualdade e propriedade, nem todos tm acesso casa prpria, tornando necessria, em muitos casos, a interveno direta do Poder Pblico. A nvel internacional pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) que considera os Direitos Sociais como, Direitos Humanos de vigncia universal independente de reconhecidos pelas Constituies, pois dizem respeito a dignidade da pessoa humana. O Direito a Moradia, nasce da necessidade de segurana do indivduo. Apesar disso, a falta de moradias adequadas um dos principais problemas da sociedade brasileira. Esse direito no se restringe apenas a existncia de um simples lugar para morar, mas sim de uma habitao que possua infra-estrutura bsica viabilizando o pleno exerccio de suas potencialidades e seus direitos, ou seja, a moradia digna fundamental para a pessoa humana e sem ela no h garantias para a efetivao de outros direitos inerentes ao homem, como direito a sade, educao e cultura. Apesar de ser considerada uma necessidade bsica do cidado, pois serve para estruturar a pessoa humana em todos os seus aspectos, a necessidade por moradia depende em grande parte da renda do indivduo, o que resulta muitas vezes em baixa qualidade das habitaes. Na concepo de Prado e Pelin uma moradia adequada aquela que no se encontra desprovida de saneamento bsico, que no improvisada, ou seja, que apresente meras salas, esteja localizada em locais inapropriados como prdios em construo ou abandonados, viadutos e pontes, e que no seja precria, como as casas de taipa no revestida ou madeira aproveitada, cobertas de palha ou sap. (Grifo do autor, 1993, p. 14)

No Brasil muitas pessoas se encontram alojadas em reas de ocupao irregular e vivendo em condies precrias. Permitir que essas pessoas tenham acesso a moradias de qualidade, dar a elas a cidadania e a dignidade. Para implementar de forma efetiva as disposies supracitadas da Constituio Federal e da Declarao Universal dos Humanos, o Governo Brasileiro, atravs da Secretaria de Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, desenvolveu o Plano Nacional de Direitos Humanos, que estabelece, em sua terceira verso, como objetivo estratgico a garantia do acesso terra e moradia para a populao de baixa renda e grupos sociais vulnerabilizados. (SEDHPR, 2009, p. 58). Entre as aes programticas destaca-se a recomendao de garantir que nos programas habitacionais do Governo sejam priorizadas as populaes de baixa renda, a populao em situao de rua e grupos sociais em situao de vulnerabilidade no espao urbano e rural, considerando os princpios da moradia digna, do desenho universal e os critrios de acessibilidade nos projetos com o claro objetivo de permitir a participao da populao menos favorecida e fragilizada por sua condio social nos programas governamentais de promoo do Direito a Moradia. Apesar dos esforos para a tentativa de tornar realidade o Direito a Moradia, em 2003, a Comisso das Naes Unidas para Assentamentos Humanos divulgou o relatrio Direito a Moradia no Brasil onde estima que 1,1 bilho de pessoas est agora vivendo em condies inadequadas de moradia, apenas nas reas urbanas em todo o mundo (ONU, 2003). Esse mesmo estudo afirma que, no Brasil, 6,5 milhes de brasileiros no tm acesso a uma moradia digna.

CONFLITOS DE INTERESSE NA CONFIGURAO DO ESPAO URBANO

AGENTES MODELADORES DO ESPAO URBANO

O processo de formao do espao citadino acaba gerando conflito de interesses entre agentes cuja atuao acaba servindo para determinar as caractersticas do espao urbano. Dentre esses agentes encontramos os

proprietrios dos meios de produo, os proprietrios fundirios, os promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais excludos. As atividades dos atores sociais supracitados contribuem para determinar o morar na cidade, bem como a localizao dos demais servios. Destaca-se neste trabalho a atuao do Estado e dos grupos excludos, estes por serem desprovidos de capital acabam tendo maior dificuldade para conseguir habitar dignamente no ambiente urbano.

Proprietrios dos meios de produo e proprietrios fundirios

As primeiras aes de ocupao do solo e orientaes urbansticas por parte de Portugal demonstraram claramente que no se pretendia grandes investimentos, assim como a manuteno de dinmica colonial objetivando apenas os interesses mercantilistas - devemos ter em mente que os investimentos realmente transformadores da colnia a um patamar civilizatrio superior foram aportados somente com a chegada da Misso Francesa no Brasil, j em meados de 1800. Este processo tardio e manipulado por interesses restritos, alijando a grande maioria da populao de seus direitos mais bsicos, veio sendo perpetuado at nossa muito recente histria. Nos tempos coloniais, as elites dominavam a mo-de-obra de forma escrava, com controle absoluto s terras, tanto rural como urbana, alimentando a desigualdade social e refletindo assim, numa construo urbana com forte segregao scio-espacial. Uma referncia explcita a esta dinmica, extremamente bem clarificada por Marcelo Lopes de Souza em "Mudar a Cidade" (2008) - quando apresenta as cidades como verdadeiros palcos das disputas dos interesses grupos bastante restritos e, nesse exato ponto onde deposito minha convico sobre a exacerbao dos conflitos nas cidades mais pobres, vtimas das maiores concentrao e mais injustas distribuies de renda -prioritariamente nestas cidades a transio e apropriaes do poder se fazem mais contundentes. visto um conflito de classes pela apropriao e produo do espao. Os proprietrios dos meios de produo detm as melhores terras do pas, deixando

margem uma populao necessitada. As terras de muitos so transformadas em resorts, lojas, fbricas, entre outros. Muitas vezes se apropriam de terras de pequenos agricultores que no possuem documentos legais de suas propriedades, expulsando-os para outros lugares, estes far-se-o parte do grande nmero de moradores de locais irregulares, contribuindo para a formao de favelas. Os conflitos de interesse pelo espao so explicados desde o processo de industrializao, em que os proprietrios dos meios de produo ocuparam muitas terras brasileiras. Muitas vezes as cidades atendem mais aos interesses das empresas e gerao de lucros para as mesmas, do que para a prpria populao. Essa ocupao em favor do capitalismo gerou uma srie de deficincias no que se refere moradia. Para seguirem a lgica do mercado, comum a imposio de (re)arranjos no territrio que derivam de processos influenciados pela economia e produo. Passando por cima de culturas. No dada muita importncia s regies nem aos povos que vivem em determinado local e que possuem e fazem cultura, simplesmente criam desigualdades e distores e nada feito para que isto no acontea. As relaes de poder que giram em torno do controle do espao territorial acentuam as luta de classes. Os que detm o poder econmico se aliam aos que possuem o poder poltico, com isso influenciam a base da organizao do espao, que sempre volta-se em benefcio dos proprietrios dos meios de produo que visam o lucro a todo momento. A poltica habitacional, historicamente, foi direcionada a beneficiar aqueles que tinham mais condies e que tinham trabalho formal, apenas nos anos 2000 que conseguiu-se atingir mais a classe mais pauperizada da populao, no entanto, ressalvadas suas caractersticas, onde a populao locada em reas distantes do centro e do trabalho, tendo ento que enfrentar debilitado fornecimento de transporte pblico. O privilgio para as reas nobres com os servios de infra-estrutura de abastecimento, transporte, sade, gua e energia consolidou a especulao imobiliria dos espaos centrais e alimentou fortes ocupaes nas periferias em sistema auto-construtivo. Posteriormente, aconteceram tentativas de construes de alguns conjuntos habitacionais formais e urbanizao de favelas, pelo poder

municipal, e com a demora na sua concluso, acabaram sendo ocupados e transformados em verdadeiras favelas verticais. Atualmente, tenta-se dar um pouco de ordenamento s cidades, com integrao de algumas reas de assentamentos precrios malha urbana, principalmente na eliminao das reas de risco fsico, mas dificuldades como, falta de operacional para desenvolvimento dos projetos, enquadramento destes projetos na legislao existente, interferncias polticas retardam o direito da populao de menor renda terra urbanizada. Na verdade, a especulao imobiliria responde a um processo econmico que d respaldo a uma ao de excluso em toda a parte, ou seja, o entendimento dos agentes pblicos e privados ainda do preferncia formao de lucro, contra uma poltica habitacional de fato. O interessante que as ocupaes, em determinados casos, tem permitido a possibilidade de instalao posterior de uma cidade "formal", que aos poucos vai promovendo a retirada das populaes mais pobres, para a instalao de estabelecimentos comerciais, residenciais e outros. Aproveitando-se de uma situao de inrcia do poder municipal, frente a uma situao de ocupao consolidada. Desta forma, vemos reas de mangues antes ocupadas por palafitas e construes precrias, hoje aterradas e ocupadas por uma dinmica e crescente atividade comercial. Ainda convm destacar que, polticas econmicas excludentes, vem promovendo ao longo dos anos toda a sorte de desequilbrios sociais, e a podemos verificar que a excluso tambm se d na sade, na educao, no lazer e no apenas na moradia. Parece que o pas vem produzindo mais pobres do que consegue dar conta. O desequilbrio na distribuio da renda, tambm resultado de poltica econmica desastrosa, reflete-se, inclusive, na falta de linhas de crdito que atendam adequadamente s rendas mais baixas, com subsdios adequados. O grande desafio de viver na cidade, na qual buscam-se oportunidades de trabalho, moradia, ascenso econmica e social, transformaes, que certamente no so garantia para todos. Apenas tem acesso moradia aqueles que conseguem agregar-se poltica do mercado imobilirio que encontrou o vazio deixado pelo poder pblico, garantiu o acesso moradia ao poder de classe social que tem acesso aos crditos financeiros. A contemporaneidade tem mostrado o desejo da

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sociedade por bens de consumo, imveis residenciais como valores econmicos dotados de grade poder e status. A arquitetura do Edifcio garante ao proprietrio que ele tem o seu status social e econmico. Portanto, as cidades de mdio e grande porte, esto sendo desenhadas a partir da garantia do acesso moradia daqueles que tm acesso a programas de financiamento de crdito. Por fim o planejamento urbano, o desenho do desenvolvimento das cidades, deve, atravs de leis disponveis, reorientar ocupaes e tipologias construtivas, de forma a obter estoques para reas pblicas e futuras ocupaes.

Promotores imobilirios

Em uma sociedade capitalista, promotores imobilirios so, de acordo com Roberto Lobato Corra (2003, p. 19) um conjunto de agentes que realizam, parcial ou totalmente, as operaes de incorporao, financiamento, estudo tcnico, construo ou produo fsica do imvel e comercializao ou transformao do capital-mercado em capital-dinheiro, luz do espao urbano. Os promotores imobilirios desempenham papel de primeira categoria dentro do mundo capitalista, pois, com a atuao destes profissionais, so engendradas as condies de formao de uma caracterstica inerente aos sistemas Capitalistas, a diferenciao, ou seja, a desigualdade, sob o prisma da moradia. Logo, surgem os bairros, comerciais e residncias, lugares reservados moradia de maior ou menor requinte, sempre em virtude do capital. Deve-se destacar, em um primeiro momento, que o objetivo de um promotor imobilirio auferir renda da terra, ou melhor, da comercializao do espao urbano. Desse modo, servem, assim, aos interesses da classe dominante, dentro de uma lgica capitalista, constituindo mais e mais relaes de produo. Por esse vis, pode-se levantar uma questo de suma importncia: A atuao dos promotores imobilirios ajuda a consolidar a m distribuio do espao urbano? Sim. Estes atuam sempre em detrimento da classe mais abastada da sociedade, chamada por Corra (2003, p. 22) de demanda solvvel. Para atrair essa demanda cada vez mais, eles se utilizam de uma prtica comum no mundo do capital, a inovao tecnolgica, seja ela em infra-estrutura urbana, ou mesmo na prpria

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construo das habitaes, um quarto a mais, ou um banheiro mais espaoso. Assim, esta demanda solvvel torna-se tambm saturada, o que, apenas nestas circunstncias, faz com que os promotores imobilirios privilegiem a demanda nosolvvel. Para isto, aqueles buscam ajuda governamental, para de fato bancar os empreendimentos destinados s populaes mais pobres. Aqueles que detm o capital, dessa forma, ficam com as melhores residncias, nos melhores bairros, com os maiores atributos de lazer, pois, como sabido, podem financiar o negcio. Quanto demanda no-solvvel, fica restrita a iniciativas governamentais, no sentido de viabilizar as condies necessrias consecuo dos empreendimentos e, ainda assim, findam por receber as piores moradias, como j afirmava Engels, em relao a Inglaterra do sculo XIX.

ATUAO DO ESTADO (1930-1985)

O Estado tem um papel fundamental com relao estruturao dos espaos urbanos e habitao. Este define o valor do salrio mnimo pelas necessidades da acumulao e no da reproduo da fora de trabalho (RODRIGUES, 2003, p. 54). No intuito de combater a crise da habitao, o Estado intervm atravs de um conjunto complexo de programas e aes, definindo o valor salrio e produzindo diretamente habitaes. Traando um breve histrico sobre os planos de investimentos habitacionais, observamos que no Brasil, no ltimo quarto do sculo XIX, desenvolveram-se projetos de oferta de melhor moradia para a populao trabalhadora urbana essa que se concentrava majoritariamente em cortios atravs de leis de garantia propriedade da terra e a construo de vilas operrias. Essas vilas operrias geralmente eram construdas pelos industriais que atravs disso, conseguiam atrair mo-de-obra e mant-la prxima aos plos industriais e, conseqentemente, ter maior controle sobre os locatrios. Segundo Rodrigues, como as casas no eram propriedade dos operrios (eram alugadas), o operrio que porventura aderisse a algum movimento grevista, corria o risco de ser despejado de sua moradia, juntamente com sua famlia, por descontentamento do empregador. As vilas operrias mantiveram-se em crescimento at a segunda

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dcada do sculo XX, nunca chegando a ameaar consideravelmente o negcio altamente rentvel dos cortios. Voltando interveno estatal na situao da moradia das classes urbanas, temos na dcada de 1930 o surgimento das carteiras prediais dos Institutos de Aposentadoria de Penses (IAPs), que assumiam a responsabilidade da produo e oferta de casas populares. Apesar de caracterizar-se como modesta a interveno do Estado nesse perodo, de 1937 a 1964, foram construdas aproximadamente 48 mil moradias e financiadas 72,5 mil habitaes (RODRIGUES, 2003, p. 56). Medidas como essa, consideradas de carter populista so inerentes aos governos federais da Era Vargas at o perodo que conhecemos como Ditadura Militar. H uma queda nesse sistema de investimentos pelo Estado na dcada de 1950 devido aos altos ndices inflacionrios. importante salientar que at ento tratamos de programas no mbito nacional; no municipal ou estadual. Temos ainda, em 1946, a criao da Fundao da Casa Popular, que foi extinta em 1964, e que diferentemente dos IAPs, no atendia somente a associados, abrangendo uma parcela maior da populao urbana. O foco era, mais uma vez, o trabalhador urbano. Esse fator pode ser observado desde a escolha minuciosa de sua data de criao (dia 1 de maio de 1946, Dia do Trabalhador), at a concentrao na regio sudeste do maior nmero de moradias construdas considerando que os estados de So Paulo e Rio de Janeiro so at hoje os grandes plos industriais do pas. Nesse perodo a Fundao construiu aproximadamente 19 mil unidades, pouco mais de novecentas por ano. Em 1964 surge com a lei 4.380 o Banco Nacional de Habitao (BNH) e o Sistema Federal de Habitao, no intuito de diminuir consideravelmente o dficit habitacional, beneficiando a indstria de construo e promovendo a criao de empregos. Surgem grandes aliados que beneficiariam essa nova etapa de projetos habitacionais: a criao do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), pela lei 5107 de 14.09.66, no qual o BNH era designado como gestor financeiro, assim como tambm das Cadernetas de Poupana. Nesse momento, tem enorme importncia as Companhias HabitacionaisCOHABs, que poderiam ser estaduais ou municipais, construindo habitaes direcionadas a muturios com uma renda familiar de 3 a 6 salrios mnimos. A partir de 6 salrios mnimos, buscando alcanar assim a classe mdia da populao, surgem os Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais - INOCOOPs, que

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seriam formadas de categorias profissionais agindo num modelo de Cooperativa, e normalmente dissolvendo-se aps o trmino das obras. Os programas desdobravam-se em construo de conjuntos habitacionais, financiamentos de matrias de construo, urbanizao, financiamento de lotes, e financiamento do Programa de Erradicao de Favelas-PROMORAR. No perodo de 1964 a 1984, mais de 6 milhes de unidades habitacionais foram financiadas atravs desses projetos sociais. Nesse perodo, quase 20% do FGTS foi destinado habitao de interesse social. O BNH entra em crise e vai falncia em 1986, quando extinto e suas atribuies e recursos passam para a Caixa Econmica Federal, que herda uma inadimplncia na poca de Cz$ 4,5 bilhes, sendo que, o maior montante de inadimplncia estava relacionado aos planos de desenvolvimento urbano e no diretamente produo de habitao (RODRIGUES, 2003, p. 59-60). O grande dficit no setor habitacional aps a Ditadura Militar, onde a Caixa Econmica sucede o BNH, conseqncia da inadimplncia nos grandes projetos de infra-estrutura de credores como a Eletrobrs, por exemplo, em obras de usinas hidreltricas como Itaipu e Tucuru, dentre outras.

GRUPOS SOCIAIS EXCLUDOS

Segundo Carvalho (2003), uma moradia para ser considerada digna deve possui condies sanitrias adequadas e servios como gua, esgoto dentre outros. Citando o exemplo de So Paulo, a cidade abrigava mais de um milho de pessoas em 286.954 domiclios favelados, enquanto mais de 420 mil domiclios se encontravam vazios, segundo o Censo 2000 do IBGE. Aos agentes do mercado, que visam unicamente o lucro, interessa fornecer as moradias dignas aos que podem pagar, e as precrias aos que foram excludos do mercado, ou melhor, includos precariamente. Os prprios pobres no permanecem por muito tempo nas casas que fazem ou que lhe fazem. Geralmente, nas grandes cidades, esses grupos que chamaremos de excludos, os que no tm acesso a moradia digna, localizam-se em cortios, normalmente prximos aos centros comerciais, em loteamentos perifricos, conjuntos habitacionais fornecidos pelo Estado, sem contar

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com as favelas, onde produzem seu prprio espao atravs de estratgias de sobrevivncia (CARVALHO, 2003). Mas o que a Favela? De acordo com o dicionrio eletrnico da lngua portuguesa Michaelis (2009), favela significa Aglomerao de casebres ou choupanas toscamente construdas e desprovidas de condies higinicas No entanto, sabemos que a realidade um tanto mais complexa que um simples conceito. As favelas geralmente se localizam, ao menos inicialmente, em reas ou terrenos de difcil acessibilidade, locais inspitos ou inapropriados para a construo civil, ou onde no haja ainda um mnimo de infra-estrutura urbanstica, como gua encanada ou fornecimento de energia eltrica, redes de esgoto. nesses locais onde a enorme parcela das classes economicamente desfavorecidas se assenta progressivamente criando novas comunidades, e que posteriormente podem assumir a caracterstica de bairros, haver pavimentao nas ruas, regulamentao de apropriao de terrenos, etc. Boa parte das favelas localiza-se prximas a centros urbanos de todo o pas, sendo que, na ausncia de reas desabitadas nesses centros, os locais mais provveis so as periferias urbanas. L, todo tipo de pessoas, desde desabrigados a especuladores imobilirios estabelecem suas propriedades, ante a no interveno do Estado. No blog da Central nica das Favelas de Pernambuco CUFA-PE( 2008), o termo favela usado popularmente para designar reas que apresentam baixa qualidade de vida e populao com menor poder aquisitivo. Contudo a denominao oficial entende favela como reas cuja ocupao foi decorrncia de invases Utilizam ainda o conceito de favela para determinar a presena do crime organizado e trfico de drogas inerentes formao da mesma, e ainda genericamente observando os altos ndices de acidentes causados por fortes chuvas e desabamentos. Ora, atravs dessa definio temos uma vista panormica de uma realidade gritante no Brasil, mas precisamos entender que nem toda favela composta de morros, e apesar do baixo nvel econmico da quase totalidade da camada populacional presente nas mesmas, o que conseqentemente acaba sendo um potencializador da criminalidade, muitas favelas, como j citamos, transformam-se ao passar dos anos e obras de infra-estrutura, em bairros. Nesses novos bairros verificamos muitas vezes, seja por meio da interveno estatal, das associaes de moradores ou da autonomia dos mesmos, a estruturao do ambiente atravs da

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pavimentao de ruas, canalizao de gua e energia, o crescimento do comrcio local, construo de escolas, igrejas, obras de drenagem, dentre outras. Com o crescimento progressivo das populaes urbanas brasileiras no sculo XX, e principalmente nas grandes metrpoles industriais, surgem grandes conglomerados, onde inevitavelmente as comunidades convergem para a conurbao de pequenas cidades que circundam uma maior (no necessariamente em tamanho e geralmente em importncia econmica). Quando citamos a Grande So Paulo (a prpria So Paulo e mais 39 municpios, dentre os quais Santos, Santo Andr, Campinas e Osasco), ou mais prximo da nossa realidade, a Grande Aracaju (Aracaju, Barra dos Coqueiros, N. Sra. do Socorro, So Cristvo), queremos dizer que diversos municpios se encontram envolvidos pelas atividades urbanas de um grande centro irradiador: a metrpole. Nesse processo, cada vez mais h escassez de reas de ocupao, fazendo com que venham a surgir as favelas. De acordo com Rodrigues (1988, p. 37-41) as primeiras favelas do pas surgiram no Rio de Janeiro logo aps a Guerra de Canudos (1896-1897) e em So Paulo (por volta da 2 Guerra Mundial), crescendo visivelmente de acordo com o processo de industrializao-urbanizao e passando a se caracterizar como um problema para o Estado a partir da dcada de 1950. As primeiras moradias eram de madeira (barracos, eram chamados), e com o tempo os blocos de olarias j eram comercializados potencialmente. A viso que se tem das favelas de: locais de marginalidade, locais visados por polticos para se conseguir votos, e reduto de imigrantes. No so vises de todo erradas. Longe disso! Porm, o foco dos governos era acabar com as favelas desapropriando e marginalizando cada vez mais e no atravs de projetos de urbanizao e incluso social. No incio do sculo passado, mais exatamente nas dcadas de 1900-1910, o mdico sanitarista Oswaldo Cruz travava uma guerra epidemiolgica com a populao fluminense: a Guerra da Vacina. Diretor-geral da Sade Pblica (1903), na presidncia de Rodrigues Alves, Oswaldo Cruz coordenou as campanhas de erradicao da varola e da febre amarela - doenas consideradas epidmicas - no Rio de Janeiro. Para controlar as epidemias era necessrio vacinar o maior nmero de pessoas residentes nas reas de risco, considerando-se que o Rio de Janeiro naquela poca j era uma das cidades mais sujas e que tinha os mais altos ndices de insalubridade do mundo. Acontece que a maioria da populao era desinformada e no entendia os benefcios das vacinas, entrando em choque com os agentes do

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governo e havendo necessidade de interveno policial. Para piorar a situao, Cruz autorizava a vacinao fora, pois o risco de doenas era iminente, e a desocupao dos cortios, buscando atravs disso, por em prtica um grande projeto sanitrio na capital do pas. Ele queria acabar com a insalubridade e com a falta de higiene que trazia tantas doenas para a populao e muitos o tiveram como inimigo pblico (o povo), por tais medidas. Conforme Moreira (2003) os cortios que apresentavam condies precrias deveriam ser demolidos para dar lugar a construes mais seguras, o que melhoraria a paisagem do Rio de Janeiro. Um cortio, visto que uma casa coletiva de pessoas de classe pobre, normalmente no oferece boas condies de moradia, que pode variar desde a estrutura fsica do imvel (que pode estar comprometida por geralmente se tratarem de prdios antigos), condies de higiene, de fornecimento de gua, energia, a outros problemas. Se no fosse assim, no seria cortio. Muitos desses so prdios abandonados e que passam a serem lotados por moradores de rua, e que muitas vezes no esto desconectados da marginalidade (no sentido de cometer crimes e delitos para sobrevivncia); visto isso, entende-se o constante esforo das polticas pblicas para acabar com reas de habitaes irregulares.

A ATUAO DO ESTADO NA POLTICA HABITACIONAL DE ARACAJU

A cidade de Aracaju teve sua fundao em 17 de maro de 1855, atravs da Resoluo n 413. Porm, antes mesmo da consolidao do ento povoado de Santo Antnio do Aracaju como Capital da Provncia, j era claro que esta mudana objetivava atender interesses econmicos, uma vez que dentre as justificativas apresentadas estava a necessidade de melhor controlar a regio produtora de cana, na ocasio o Cotinguiba. Apesar de a supracitada resoluo ter sido sancionada no ano de 1855, desde 1850, rgos pblicas iniciaram a instalao na rea que posteriormente viria a ser a nova capital, este fato deixava claro que, mesmo sob protestos, a mudana seria inevitvel. A transferncia da capital sergipana trouxe consigo a evidncia da segregao socioespacial. O ento projeto elaborado pelo engenheiro Sebastio

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Baslio Pirro, definiu uma cidade cuja configurao apresentava 32 quadras cada uma com 110m2, considerada smbolo de modernidade para a poca nossa recente cidade j demonstrava suas contradies ao expor que nem todos seriam favorecidos conforme afirma Chaves (2004, p. 75) [...] os pobres no podiam construir suas moradias dentro da rea denominada Quadrado de Pirro, mesmo nos espaos desocupados, cheios de lagoas e brejos. A excluso de muitos habitantes da rea anteriormente mencionada era justificada pela existncia da Resoluo n 458, do ano de 1856, a qual estabelecia as caractersticas das habitaes no quadrado de Pirro, alm de delimitar um permetro onde era proibida a construo de casas cuja cobertura fosse de palha. Portanto, sem alternativa, a populao pobre comeou a construir suas casas ao redor do que anteriormente se considerava rea nobre da cidade. A necessidade de habitar faz surgir ajuntamentos humanos, formando uma periferia que desencadeia problemas urbanos que ainda hoje persistem, como a falta de infra-estrutura em algumas localidades. Por ter iniciado sua existncia a partir da deciso governamental, coube ao Estado a tarefa de criar condies para o desenvolvimento da Capital sergipana. Assim verificou-se a alternncia, no que se refere a habitao, entre momentos de iniciativa e de inrcia governamental. A partir de 1964, Aracaju, passa por um forte processo de urbanizao. Este processo teve como causa a migrao da populao de outros municpios em direo capital em busca de melhores condies de vida. nesse perodo que se instala em Sergipe o Banco Nacional de Habitao (BNH) que trouxe segundo Chaves (2004, p. 88). [...] o aceno da casa prpria financiada a longo prazo, com enfoque para as camadas mais carentes [...]A importncia dessa iniciativa transpareceu quando nessa mesma dcada a Capital concentrava 75% do nmero de habitaes em Sergipe. Na dcada de 70 as melhorias em locais como o bairro de Atalaia, permitiu a continuidade da expanso e na dcada de 90 o surgimento da CEHOP Companhia Estadual de Habitao e Obras Pblicas, abarcando a antiga COHAB e demais obras pblicas, permitiu ao Estado um melhor desenvolvimento de atividades relacionadas a construo de moradias. O crescimento de Aracaju teve como conseqncia a deteriorao do centro da cidade o que fez com que as famlias com maior poder aquisitivo buscassem novas reas para habitar. Carlos afirma que as classes com maior renda aps a

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degradao das reas centrais tendem a dirigir-se para locais os quais considerem mais agradveis. (1999, p. 48) Atualmente, para tentar sanar o problema habitacional, em Aracaju verifica-se a atuao do Poder Pblico juntamente com instituies financeiras, um exemplo disso, foi a adeso ao programa Minha Casa, Minha Vida que tem por objetivo possibilitar que famlias com renda at trs salrios mnimos pleiteiem o acesso casa prpria.

CONCLUSO

Ao final deste estudo observa-se que o ambiente citadino caracterizado pela existncia de conflitos entre os agentes modeladores do espao urbano que determinam a sua configurao. Estes tm seus interesses refletidos nas aes que praticam no ambiente das cidades influenciando a localizao de atividades e servios na paisagem urbana. As caractersticas espaciais presentes nas cidades brasileiras conseqncia da atuao dos supracitados agentes, que podem tanto abrandar quanto acentuar a segregao scioespacial to presentes nas cidades que fazem parte de pases situados na periferia do capitalismo mundial. A segregao espacial brasileira tem sua origem desde o processo de colonizao europia. Neste perodo os interesses econmicos portugueses no permitiram uma adequada organizao das cidades, o que consequentemente no possibilitou a adequada ocupao do solo por algumas parcelas da populao. Mesmo sendo direito garantido tanto por uma legislao nacional quanto por determinaes internacionais verifica-se no Brasil que muitos habitantes encontram dificuldades no acesso a uma habitao adequada, esse fato, decorrncia da necessidade de se adquirir uma parcela do solo urbano mediante pagamento. O capital tornou-se assim, indispensvel em questes tidas como essencial para o desenvolvimento das atividades humanas ampliando a segregao to caracterstica do sistema capitalista. Verificou-se que o Estado aparece como agente contraditrio, servindo tambm como agente mediador dos interesses das classes mais abastadas em

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termos financeiros como tambm dos interesses de grupos considerados excludos do processo de reproduo do capital. A atuao do poder estatal em ambos os lados explicada pela necessidade tanto de permitir o bom funcionamento da economia to necessria aos interesses pblicos quanto de impedir a ocorrncia de conflitos sociais capazes de desestruturar a ento organizao vigente. Por no ser possvel viver sem ocupar lugar no espao, grupos populacionais se submetem a habitar reas sem infra-estrutura adequada localizadas na periferia das grandes cidades ou em reas centrais deterioradas. Capitais como Aracaju, tiveram o gene da separao econmica evidenciado desde a sua implantao o que evidencia que mesmo sendo ambientes de convvio social as cidades servem primordialmente aos interesses do capital.

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SOBRE OS AUTORES

Aline Cruz dos Santos graduanda do curso de Direito, 1 perodo, pela Universidade Tiradentes. alyne_cruz@hotmail.com. Alysson Jos de Andrade Oliveira graduando do curso de Direito, 1 perodo, pela Universidade Tiradentes. alysson_jose@hotmail.com. Cndido Vieira da Silva Neto graduando do curso de Direito, 1 perodo, pela Universidade Tiradentes. cvieira.br@gmail.com. Ftima Camila Oliveira Barbosa graduanda do curso de Direito, 1 perodo, pela Universidade Tiradentes. camila_otm@hotmail.com. Jones Manoel Ribeiro da Silva graduando do curso de Direito, 1 perodo, pela Universidade Tiradentes. jones.manoel@gmail.com. Ricardo Farias Oliveira graduando do curso de Direito, 1 perodo, pela Universidade Tiradentes. riccofoliveira@hotmail.com. O presente trabalho foi desenvolvido a parti da disciplina Prticas Investigativas I, sob orientao da Professora Maria Balbina de Carvalho Menezes.

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