Vous êtes sur la page 1sur 34

dcfdxs Universit Catholique de Madagascar Facult des Sciences Sociales Droit public et science politique

Techniques dexpression

Langue malgache, langue denseignement : Ralits et perspectives

Master I en droit public et science politique

RASOANAIVO Diana Hanta

Professeur : M. Louis RAJAONERA

Anne acadmique : 2010-2011

AVANT-PROPOS
Dans le cadre de la matire droit de la dcentralisation , les tudiants sont amens prsenter un expos sur un thme prcis, et rdiger un document crit en rapport avec le thme. Pour cet expos, jai choisi daborder la question des attributions du maire dans la commune. Cet exercice de rflexion prsente un double intrt. Sur le plan acadmique, il a t pour moi loccasion privilgie de mobiliser lensemble des outils dapproche acquis au cours de la formation luniversit catholique de Madagascar en droit public et science politique. Le travail de recherche prparatoire ma pralablement conduit recueillir les informations utiles, et ma aussi initi la mthodologie suivre pour le mmoire de master. . Cest au fur et mesure des observations que je me suis rendue compte de la difficult quprouvent les maires malgaches dans la conduite de leurs affaires. On peut constater que le mtier dadministration ne simprovise pas. Son exercice au quotidien au sein de la haute fonction publique requiert la fois rigueur et professionnalisme, mais aussi pragmatisme, malheureusement ignors dans la gestion courante des tches administratives. La dcentralisation est au cur des grandes orientations politiques de la quatrime rpublique malgache. Elle constitue un vritable dfi pour le gouvernement malgache, et son impulsion seffectue travers les lus de la collectivit territoriale de base, les maires. Malgr loptimisme manifest par lopinion lgard du processus, lEtat central, mais aussi les lus, ne semblent pas toujours connatre et respecter leurs fonctions et attributions respectives. Partant de ce constat raliste, cet expos se propose de mettre en avant les attributions du maire. En terme mthodologique, ce mmoire sest nourri de nombreux rapports de missions et tudes raliss sur le projet de dcentralisation Madagascar, sans prtendre leur exploitation exhaustive.

INTRODUCTION Aprs plusieurs dannes de tentative, la volont de lEtat malgache mettre en uvre une politique de dcentralisation est en train de se concrtiser peu peu. Pour tmoigner de la volont des autorits de lEtat de poursuivre le processus de dcentralisation, llection des agents locaux apparat alors comme un impratif pour illustrer leffectivit de la dcentralisation. Les lus locaux disposent alors dun statut qui leur est propre, et dattributions variant selon leurs fonctions. Ceux-ci sont aussi confronts des dfis et des enjeux variables, selon ltendue et lenvergure de la collectivit territoriale quils administrent. Ces enjeux sont dautant plus importants lorsquil sagit de collectivits dotes dun budget important, et qui ont un poids conomique important dans le pays. Agent incontournable dans la commune, le maire est lagent local lu le plus proche des administrs. La double casquette quil porte, ainsi que les fonctions quil assume lui confrent des attributions quil convient de distinguer. La prsente tude a pour objet de cerner la dsignation du maire ainsi que des attributions quil est amen exercer dans le cadre de ses fonctions. Pour une meilleure approche du sujet, il apparat ncessaire dtudier lenvironnement de travail du maire, en loccurrence le conseil. Le maire verra se poursuivre la confirmation de son autorit en tant quagent de la commune collectivit territoriale dcentralise avec une diversification de ses attributions dans llargissement des missions attribues au service public. La problmatique actuelle est celle de la lgitimit du maire en tant qulu local, laquelle est parfois menace par lomniprsence du pouvoir central tant dans sa dsignation que dans lexercice de ses fonctions, voire dans son remplacement.

SOMMAIRE

Objet de la recherche 4 Dveloppement de la problmatique .....9 Conclusion 18 Annexes 19 Bibliographie 28

OBJET DE LA RECHERCHE Domaine : les collectivits territoriales dcentralises


La Constitution de la quatrime rpublique, adopte par suite du rfrendum du 17 novembre 2010, prvoit trois niveaux de dcentralisation : les provinces autonomes, les rgions et les communes. Si le rle et lexistence des provinces autonomes et des rgions reste encore flou pour un grand nombre de citoyens, ceci nest pas le cas de la commune qui sest inscrite dans la continuit de ses actions.

Thme : la commune, collectivit territoriale de base


En dpit des diffrents changements dorganisation territoriale, plusieurs tudes ont montr que les communes sont demeures lorgane o la dcentralisation a t la plus effective. La commune fonctionne avec deux organes distincts : le conseil dune part, et le maire dautre part .Cela pourrait sexpliquer en partie par le rle important que joue lagent excutif lu au sein de la commune, le maire.

Sujet : le bureau excutif de la commune : le maire


Cest sur ce dernier agent que va porter la prsente tude. Premier lu de la commune, le maire est, dans ce contexte, l'un des principaux acteurs de la vie locale. Les pouvoirs qui lui sont confrs par la loi l'habilitent administrer et prendre des dcisions en son nom propre et en celui de l'Etat, ce qui fait de lui l'interlocuteur privilgi des citoyens de sa commune et du reprsentant de l'Etat. 1 Le travail consistera en lanalyse des diffrentes attributions que les diffrents textes juridiques confrent au maire.

Guide du maire

Domaine des dfinitions


Collectivit territoriale dcentralise : portion du territoire national dans laquelle l'ensemble de ses habitants lecteurs de nationalit malagasy dirige l'activit rgionale et locale en vue de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique et technologique de sa circonscription. Elle assure, avec le concours de l'Etat, l'amnagement du territoire, la protection de l'environnement, l'amlioration du cadre de vie ainsi que la prservation de son identit. Elle est dote de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Elle assure avec le concours de l'Etat la scurit publique et l'administration.2 Commune : collectivit territoriale dcentralise. Au mme titre que la rgion, elle "est une portion du territoire national dans laquelle l'ensemble de ses habitants lecteurs de nationalit malagasy dirige l'activit rgionale et locale en vue de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel, scientifique et technologique de sa circonscription"3. La commune, collectivit locale de droit public, est dote de la personnalit morale et de l'autonomie financire et administrative. Ses organes, le maire et les conseillers sont lus au suffrage universel direct et ils administrent librement la commune. Les Communes sont urbaines ou rurales en considration de leur assiette dmographique rduite ou non une agglomration urbanise4 Conseil : assemble dlibrant sur la politique mene par une collectivit territoriale dcentralise. Dans le cas des communes, lon parle de conseil municipal pour les villes, et de conseil communal pour les zones rurales.

Article 1 de la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives l'organisation, au fonctionnement et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises 3 loi n 94-008, art.1

Article 2 de la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives l'organisation, au fonctionnement et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises

Maire : premier magistrat communal lu par suffrage universel direct, et charg de trois ordres de fonction, savoir ladministration de la commune spcialement par la prparation et lexcution des dlibrations du conseil municipal, lexcution en qualit dagent de lEtat de certaines missions, et enfin lexercice de la police administrative. 5 Police administrative : ensemble des moyens juridiques et matriels

rglementations, autorisations, dfenses, injonctions, coercitions mis en uvre par les autorits administratives comptentes en rtablir lordre public.6 dlgation spciale : dlgation de plusieurs membres nomme par dcision du reprsentant de l'tat suite la dissolution ou dmission d'un conseil municipal ou d'un autre organisme pour remplir les fonctions de maire ou prsident; ses pouvoirs sont limits aux actes de pure administration et de gestion urgente.7 vue dassurer de maintenir ou de

5
6 7

- CORNU Grard, Vocabulaire juridique, 8 Edition, Ed. PUF


Ordonnance 2010-009 http://fr.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9l%C3%A9gation_sp%C3%A9ciale

Contexte et justification
Choix du sujet Le choix du sujet se justifie par le fait que le maire est lagent local lu le plus proche des citoyens dune collectivit territoriale dcentralise. Il apparat donc normal que le citoyen doit clairement connatre les lments rattachs la fonction de celui-ci. Ce sujet permettra donc deffectuer une synthse sur les attributions du maire prvues par les diffrents textes en vigueur Intrt du sujet Lintrt du sujet est double. En premier lieu, connatre les attributions du maire permet de mieux comprendre le transfert de comptences opr au niveau de la collectivit de base, la commune. Cest aussi une manire de clarifier ce que le maire doit faire, mais aussi distinguer les attributions qui ne relvent pas de sa comptence. Cela implique que ltudiant, qui est aussi un citoyen lecteur connat clairement les tches qui incombent au maire. Le citoyen pourra alors effectuer des interpellations en cas de manquements ou dabus de pouvoirs du maire ou bien de lEtat central.

Limitation et dlimitation
Limitation Bien que le sujet traite expressment des attributions du maire, les fonctions de ce dernier sont indissociables de celles du conseil municipal ou communal. Dans un souci de clart, la notion de conseil municipal sera donc brivement aborde. Dlimitation Lexpos stalera plus longuement sur le rgime juridique et les fonctions propres au maire. Par ailleurs, tant donn que le phnomne de remplacement du maire par un prsident de la dlgation spciale est devenu une pratique courant, une partie de cette tude traitera la lgitimit de la dsignation du prsident de la dlgation spciale.

Dveloppement de la problmatique
1. Comment seffectue llection du maire, et quel est le rgime juridique auquel est soumis celui-ci ? 2. Quel sont les attributions du maire en tant que prsident du bureau excutif de la Commune ? 3. Le conseil peut dlguer certains pouvoirs au maire, quels sont alors ces attributions ? 4. Quelles sont les attributions propres au maire en tant que reprsentant de la collectivit territoriale dcentralise ? 5. Quelles responsabilits incombent au maire en tant quagent de lEtat ? 6. Maire ou prsident de la dlgation spciale : lexemple de la commune urbaine dAntananarivo Problmatique principale : quel est le rle du maire en qualit de chef administratif de la commune ?

10

Hypothse de la recherche
En tant en mme temps excutif de la commune et agent de lEtat, le maire possderait des comptences aussi larges que varies. Afin de pouvoir mener bien ses fonctions, le maire devrait donc possder les qualifications et connaissances ncessaires, et tirer sa lgitimit des lections. Son remplacement par un agent non lu illustrerait une rgression dans les efforts entrepris pour une dcentralisation effective.

11

DEVELOPPEMENT DE LA PROBLEMATIQUE
1. Le rgime juridique li aux fonctions de maire 1.1 Les conditions dligibilit la fonction de maire Pour tre ligible, le candidat doit respecter certains critres, en loccurrence la possession de la nationalit malgache. En outre, le candidat doit tre domicili ou tre contribuable dans la Commune ; et doit tre aussi tre g de vingt et un ans rvolus la date du scrutin. La jouissance de tous ses droits civiques et politiques est aussi un impratif. Enfin le candidat doit tre inscrit sur une liste lectorale dune circonscription du territoire national. Son casier judiciaire doit tre vierge, et le candidat doit tre en rgle vis--vis de la lgislation et de la rglementation fiscale et avoir acquitt les impts et taxes de toute nature exigible pour les quatre dernires annes.8 1.2 Le mandat du maire Lordonnance n 2010-009 relative aux lections communales prvoit llection du maire par suffrage universel direct. Un maire ne peut tre dsign, il est toujours lu. La dure de son mandat est de quatre ans renouvelable sans limitation. La non-limitation de son mandat sexplique par une cause pratique . Le premier mandat servirait apprendre le mtier de maire 9, le second mandat exercer ses attributions, et un troisime mandat permettrait au maire dassurer la continuit de ses ralisations. Le mandat du maire peut se terminer de manire normale, par la fin de son mandat. Le mandat du maire peut aussi sacheter par dmission ou destitution du
8

Ministre charge du budget et du dveloppement des provinces autonomes, Le guide du maire,

PROGRAMME MAG/97/007 DAP 1, Septembre 2000


9

VAILLANCOURT Franois Actes dun colloque, Lconomie politique de la dcentralisation

Madagascar, Serge Radert, Gabhy Rajaonesy, Jean-Eric Rakotoarisoa, Lon Ramamonjisoa, 16 avril 2008

12

maire. Cest le tribunal administratif qui est comptent pour constater la vacance de sige. Dans le cas de suspension, il doit y avoir une constatation de la ralit des faits reprochs soit par une inspection, soit par une commission denqute du conseil, soit par tous autre moyens de contrles administratifs et/ou denqutes judiciaires, sur initiative notamment du Reprsentant de lEtat ou du conseil. La dlibration du conseil se fait en session extraordinaire dans les conditions dfinies par les articles 8 et suivants la loi n 94-008 du 26-04-95, demandant la suspension du Maire. La suspension ne peut excder un mois. Le maire peut tre destitu que par dcret pris en conseil des ministres. La destitution nest valable que si le maire a fait lobjet dune condamnation par la juridiction comptente. Il sagit dune condamnation pnale, soit de toutes autres condamnations de nature faire perdre au maire ses capacits dtre ligible. La condamnation doit tre dfinitive, cest--dire frappe de la force de la chose juge.10 1.3 Lengagement de la responsabilit du maire Le maire est civilement responsable de ses fautes personnelles, c'est--dire des fautes commises en-dehors de ses fonctions ou des fautes qui, commises dans le cadre de ses fonctions, sont nanmoins sans lien avec elles. Il s'agit de l'application classique des rgles relatives aux agents publics qui ne sont sanctionns que dans le cas d'une faute personnelle rvlant l'homme avec ses faiblesses, ses passions et ses imprudences . Pour engager la responsabilit pour faute personnelle du maire, il faut prouver qu'il a t inspir par une animosit personnelle, que les fautes commises sont particulirement graves et que la faute est dpourvue de tout lien avec le service.

10

CIRCULAIRE n8462-MIAT/SG/DGD/DADSD/SCA du 11 dcembre 1996

13

2 Le maire : excutif de la commune et agent de lEtat Le maire est la fois excutif de la commune et agent de l'Etat. Ces deux types de fonctions s'exercent dans des conditions diffrentes. 2.1 Les relations entre conseil et maire Il faut distinguer deux organes au sein de chaque collectivit dcentralise : le conseil et le bureau excutif. Au niveau des communes, les organes des collectivits territoriales dcentralises sont le conseil municipal (ou communal sil sagit dune zone rurale), et le maire. Le conseil est une assemble qui runit les conseillers, lus par la population lors des lections municipales (ou communales). Le conseil exerce ses comptences en rglant par "dlibrations" les affaires dvolues par la loi sa comptence, conformment au principe de libre administration. Ce terme dsigne ici les mesures votes. Il peut aussi former des commissions disposant dun pouvoir dtude des dossiers. Le conseil donne son avis toutes les fois quil est requis par les textes ou par le reprsentant de ltat. Le conseil est amen collaborer troitement avec le maire. Le maire, prsident du bureau excutif de la Commune, exercice trois fonctions principales : les attributions dans le cadre de lexcution des dlibrations du Conseil, les attributions par dlgation du pouvoir accord par le Conseil. Enfin, le maire dispose aussi de pouvoirs propres. 2.2 Le maire, agent de la commune 2.2.1 Les attributions dans le cadre de lexcution des dlibrations du Conseil Le maire prpare les dcisions du conseil municipal, prside ses sances, excute ses dlibrations. Le maire prpare aussi le budget de la collectivit ; pour ce faire, il est assist par des membres du bureau excutif et des agents des services dconcentrs de lEtat.

14

Le maire est aussi la charnire entre le conseil et le reprsentant de lEtat. Le maire est tenu de prsenter des rapports priodiques et dinformer le reprsentant de lEtat sur les ventuels problmes. Le maire possde aussi un pouvoir rglementaire : il peut prendre des arrts municipaux qui ont un caractre individuel ou rglementaire. Le maire reprsente aussi la commune en justice. 2.2.2 Les attributions par dlgation du pouvoir accord par le Conseil La dlgation de pouvoir suppose que le maire pourra exercer des attributions qui normalement reviennent au conseil. Cette dlgation est contrebalance par le fait que le maire na pas un pouvoir entirement discrtionnaire, car ses dcisions sont lies par les limites fixes par le conseil. Ainsi, la passation de marchs public ou lacquisition et lalination dimmeubles sont des prrogatives accordes au maire par dlgation, mais soumises aux limites fixes par le conseil. Ces attributions interviennent aussi pour des raisons pratiques. Certaines dcisions nont pas dimpact important sur la gestion de la commune, aussi celles-ci sont dlgues au maire par le conseil. Il en est par exemple le cas pour lacceptation de dons et legs, ou encore pour la fixation de rmunration et rglement de frais et honoraires davocats ou dhuissiers. 2.2.3 Les pouvoirs propres confrs au Maire Si certaines attributions du maire sont lies la commune, dautres lui sont entirement propres. Le maire est le chef hirarchique du personnel communal, il choisit donc de manire discrtionnaire les membres du bureau excutif. Le Maire est aussi charg de la police municipale ou bien rurale. Il est le premier responsable de la sret, de la tranquillit et de la salubrit publique. Le champ de responsabilit est assez large : il comprend la sret et commodit de passage dans les rues, places et voies publiques, la rpression des atteintes la tranquillit que le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements dhommes (marchs, foires, rjouissances et crmonies publiques, jeux,

15

spectacles, cafs,...)11. Enfin, le maire est charg de la police de la circulation, travers laquelle la police municipale (pour les villes) joue un rle non ngligeable. Le maire est aussi responsable, en matire budgtaire et financire, dordonner les dpenses et recettes non fiscales ainsi que les matires, de crer des rgies de recettes communales et de voter le budget de la commune si le conseil na toujours pas t vote la suite dune assemble extraordinaire. Le maire a aussi un rle en matire conomique et sociale. Le maire est membre doffice du Comit local de dveloppement ; et fait entreprendre par la population des travaux en excution du plan de dveloppement local. Dans le domaine social, le maire doit pourvoir durgence toutes les mesures de secours et dassistance pour les maladies pidmiques, prendre des mesures contre les alins, ou encore contre les animaux malfaisants et froces comme les animaux errants. Le bon ordre des cimetires relve aussi de la responsabilit du maire. Enfin le maire est le prsident du bureau municipal dassistance sociale.12 2.3 Le maire, agent de lEtat Tout en tant un agent de la commune en tant que collectivit dcentralise, le maire est aussi un agent de lEtat dans la commune. A ce titre, il est charg dune part de la publication et de lexcution des lois et rglements, des mesures de sret gnrale. Le maire a dautre part des attributions en tant quofficier dtat civil. Le maire clbre les mariages et dirige le service public de ltat civil. Il est aussi comptent pour la lgalisation de signature. Il a aussi la possibilit de dlguer son rle dofficier dtat civil un ou plusieurs agents communaux.

11

Art. 13 du Dcret n 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les attributions du Maire, (J.O. n 2392 du 21.10.96, p. 2789)

12

Dcret n 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les attributions du Maire (J.O. n 2392 du 21.10.96,

p. 2789)

16

3 Maire ou Prsident de la dlgation spciale : lexemple de la commune urbaine dAntananarivo En termes de dcentralisation, la commune apparat comme lorgane le plus oprationnel. Cela sexplique par la continuit de lexistence de la commune au gr des changements dorganisation territoriale que le pays a connu depuis 1960. Etant donn limportance des communes dans le processus de dcentralisation, le maire exerce donc un rle important dans la gestion des affaires de la commune. Plus un maire a une lgitimit au niveau local, plus la chance de russite des projets ou appuis est augmente .13 La lgitimit du maire se trouve aujourd'hui compromise alors mme qu'il est un lu local. La perte de lgitimit est lie une incapacit mettre en place de vritables dispositifs susceptibles de contribuer la bonne gouvernance des affaires publiques12. Il est, dsormais requis qu'un pouvoir, pour peu qu'il soit lgitime, devrait d'abord justifier de sa capacit bien grer les affaires publiques dans l'intrt gnral
14

En tant qulu local, le maire a besoin de se savoir reconnu et surtout

accept des populations. De cette acceptation, dcoule le fondement mme de son action visant promouvoir un dveloppement sur le plan local. A Antananarivo, et dans un bon nombre de communes, la lgitimit des maires est souvent contestable : les maires et les lus locaux nont souvent pas de lgitimit propre, mais tirent leur lgitimit de leur appartenance au parti au pouvoir.15 Par ailleurs, sur les treize dirigeants qui ont successivement administr la commune urbaine dAntananarivo, sept ont t des prsidents de la dlgation spciale. Comment cela peut-il sexpliquer ? Lenjeu de ladministration dune commune urbaine, et surtout de la commune urbaine dAntananarivo qui est en mme temps la capitale de Madagascar, est
13

14

RADERT Serge, Economie politique de la dcentralisation VAILLANCOURT Franois Actes dun colloque, Lconomie politique de la dcentralisation

Madagascar, Serge Radert, Gabhy Rajaonesy, Jean-Eric Rakotoarisoa, Lon Ramamonjisoa, 16 avril 2008
15

17

considrable. Le gouvernement a souvent du mal cohabiter avec un maire issu dune tendance oppose la sienne, comme il en a t le cas en 2007 avec Andry RAJOELINA. Il apparat alors opportun au pouvoir central de remplacer le maire par un prsident de la dlgation spciale. Lordonnance 2007-001 du 8 octobre 2007 sur les lections communales prvoyait le remplacement du maire par un prsident de la dlgation spciale, mais sous certaines conditions. Il est question de substitution du maire par un prsident de la dlgation spciale lorsque la commune en question na pas pu procder llection de son maire. Le prsident de la dlgation spciale exerce provisoirement cette fonction, jusqu lection dun maire dans un dlai de 60 jours. Lordonnance 2010-009 reprend les mmes dispositions. En somme, linstauration des dlgations spciales est une mesure servant dorgane de transition jusqu la mise en place dun organe dfinitif, et non pour lexercice des attributions dvolues un organe dj en place. La loi 94-008 du 26 avril 1995 prvoit clairement les mesures en cas de destitution du maire. Larticle 60 de cette loi nonce succinctement que Dans tous les cas, ils ne peuvent tre destitus que par dcret en conseil des Ministres la suite d'une condamnation de la juridiction comptente. Dans le cas de suspension, de destitution ou de tout autre empchement, les fonctions du maire seront exerces par un adjoint au Maire ou un Vice-prsident, dans l'ordre des nominations. La lgislation en vigueur ne prvoit donc aucunement le remplacement du maire par un prsident de la dlgation spciale. Ces remplacements intempestifs des maires, agents lus, par des personnes dsignes par le pouvoir central illustrent bien les entraves au bon avancement du processus de dcentralisation dans un pays en dveloppement comme Madagascar. En effet, remplacer un agent lu par la population par un agent dsign par lEtat, cest faire marche arrire sur les efforts entrepris pour lengagement du processus de dcentralisation.

18

CONCLUSION
Compte tenu de lanciennet relative des communes, cest cette structure dcentralise qui sera le pilier de la dcentralisation Madagascar. La proximit joue en faveur des communes. Vu ltendue de ses attributions, le maire joue un rle prpondrant dans la bonne marche des affaires de la commune. Le maire est en effet un agent double responsabilit, car il reprsente la fois la commune et lEtat central. Llection du maire apparat donc comme primordiale, car cest sur la validit des lections que va reposer la lgitimit du maire. Un maire lu par les administrs, et possdant une certaine notorit, aura plus de chances de russir ses projets pour la commune quil reprsente. Si la lgitimit du maire est importante, celle-ci nest pas toujours suffisante. Il faut que la lgitimit saccompagne des comptences et qualifications ncessaires du candidat lu, afin que ce dernier puisse connatre et exercer de manire optimale toutes les attributions qui lui sont dvolues. Le remplacement arbitraire du maire par un prsident de la dlgation spciale sans que cela suive lencadrement juridique constitue, lheure actuelle, dans lensemble du territoire, une menace pour lavancement de la dcentralisation. La dsignation du prsident de la dlgation spciale par le pouvoir central, en loccurrence le ministre de lintrieur, pourrait compromettre limpartialit du prsident de la dlgation dans la gestion des affaires de la commune. La dsignation pourrait en effet reposer sur laffinit du prsident de la dlgation spciale au pouvoir. Cela viendrait en mme temps mettre en cause la lgitimit de ce prsident de la dlgation spciale. La russite du processus de dcentralisation repose sur le respect des lois et rglementations, ceci en partant des collectivits territoriales dcentralises de base, les communes.

19

ANNEXE 1 Constitution de la quatrime rpublique annote par le YLTP / KMF-CNOE (extrait) Article 151.- Dans les communes, les fonctions excutives et dlibrantes sont exerces par des organes distincts et lus au suffrage universel direct. La composition, lorganisation, les attributions et le fonctionnement des organes excutifs et dlibrants ainsi que le mode et les conditions dlection de ses membres sont fixs par la loi. Les fonctions excutives sont assures par le maire qui se charge de mettre en uvre les dlibrations du Conseil. Les fonctions dlibrantes sont assures par le Conseil. Le maire et les membres du Conseil ne peuvent tre nomms. Ils sont lus par les lecteurs de leur circonscription.

20

ANNEXE 2 Loi n 94-008 du 26 avril 1995 (extraits) Des organes d'une Collectivit territoriale Art. 3 - Les organes des collectivits territoriales dcentralises sont : 1 l'assemble dlibrante dnomme Conseil : - Conseil Rgional pour les rgions ; - Conseil Municipal pour les communes urbaines ; Conseil Communal pour les communes rurales

2 le Bureau excutif Art. 60 - Les Maires et ses adjoints, les Prsidents et les vice-prsidents du Bureau excutif, aprs avoir t entendus ou invits fournir des explications crites sur les faits qui leurs sont reprochs, et sur dlibration du conseil, peuvent tre suspendus par un arrt du Ministre charg de l'Intrieur, pour un temps qui nexcdera pas un mois et qui peut tre port trois mois par le Premier Ministre. Dans tous les cas, ils ne peuvent tre destitus que par dcret en conseil des Ministres la suite d'une condamnation de la juridiction comptente. Les arrts de suspension et les dcrets de destitution doivent tre motivs. Le recours peut tre port par les intresss devant le Conseil d'Etat dans les dix jours de la notification. Dans le cas de destitution du Maire ou du Prsident du Bureau excutif, le Ministre de l'Intrieur fait procder une nouvelle lection dans les 60 jours compter de la date du dcret s'y rapportant. Art. 61 - En cas d'absence, de suspension, de destitution ou de tout autre empchement, le Maire ou le Prsident du Bureau excutif est provisoirement remplac dans la plnitude de ses fonctions, par un adjoint au Maire ou un Viceprsident, dans l'ordre des nominations.

21

ANNEXE 3 Ordonnance n 2010-009 relative aux lections communales


Art. 115 - Lorsquune Commune na pas pu lire ses membres du Conseil pour faute de candidats ou la suite dune annulation globale des lections ou pour toute autre raison, le Maire avec ses adjoints, exercent provisoirement les fonctions dvolues auxdits membres du Conseil jusquaux nouvelles lections qui devront avoir lieu soixante jours, au plus tard, aprs la constatation de la carence ou de la vacance par la juridiction comptente. Art. 116 - Lorsquune Commune na pas pu lire son Maire pour faute de candidats ou pour toute autre raison, des nouvelles lections devront avoir lieu dans les soixante jours qui suivent la constatation de la carence ou de la vacance par la juridiction comptente. Pendant cette priode de vacance de sige, une Dlgation Spciale compose de trois membres dsigns par arrt du Ministre charg de l'Intrieur, sur proposition du Reprsentant de lEtat territorialement comptent, exerce provisoirement les fonctions dvolues au Maire.

22

ANNEXE 4 Dcret n 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les attributions du Maire, (J.O. n 2392 du 21.10.96, p. 2789) (extrait)
Art. 3 - En tant que prsident du bureau excutif de la Commune, le Maire est le premier responsable de lexcution des dlibrations du Conseil. A cet effet : - il est charg de prparer lordre du jour du conseil, lequel est arrt de concert avec le prsident du Conseil ; - il prpare et propose le budget de la collectivit, avec lassistance des autres membres du bureau excutif et le concours des services dconcentrs de lEtat concerns ; - il assure une liaison permanente avec le Conseil et le Reprsentant de lEtat territorialement comptent quil tient inform de ces activits et de ses problmes par la transmission de rapports priodiques, de copies des dcisions et arrts ou autres documents utiles ; il peut prendre des arrts leffet dexcuter les dlibrations du Conseil.

Art. 4 - Sur le plan judiciaire, il est le reprsentant de la Commune en justice, tant en demandant quen dfendant et est charg de faire tous actes conservatoires ou interruptifs de prescriptions ou de dchance. Toutefois, dans le cas o les intrts du Maire se trouvent en opposition avec ceux de la Collectivit, ladite Collectivit est reprsente en justice par un membre du Conseil dsign par ses pairs. Art. 7 - Le Maire est le Chef de ladministration de la Commune, et a la charge des intrts locaux. Art. 8 - Sur le plan administratif : - il est le chef des services cres et financs par la Commune et est galement le chef des services mis dispositions par lEtat. Il exerce ainsi le pouvoir hirarchique sur les personnels des dits services ; - il peut disposer en tant que de besoin, des services dconcentrs de lEtat pour la prparation et lexcution des dlibrations du Conseil. A cet effet, il sadresse directement au Reprsentant de lEtat territorialement comptent ; - il est officier dtat civil et peut dlguer un ou plusieurs agents communaux gs dau moins 21 ans les fonctions quil exerce en tant quofficier dtat civil, pour la rception de dclaration de naissance, de dcs, denfants sans

23

vie, de reconnaissance denfants naturels, dadoption et de rejet, pour la transcription, la mention en marge de tous les actes et jugements sur les registres de ltat civil, de mme que pour dresser tous actes relatifs aux dclarations susdites. Cette dlgation est exerce sous sa surveillance et sa responsabilit ; - il est charg de la lgalisation de signature ; - il est charg du recensement de la population avec le concours du Reprsentant de lEtat, territorialement comptent ; - il concourt avec le Dlgu administratif dArrondissement ou avec le Reprsentant de lEtat territorialement comptent, ltablissement de la liste lectorale. En outre, la Commune doit tre reprsente au sein de la Commission administrative charge darrter la liste lectorale par deux membres dsigns par le Conseil municipal ou communal et ce conformment larticle 10 du Code lectoral ; - il participe lorganisation matrielle des lections ou des consultations populaires ; - il certifie sous sa responsabilit le caractre excutoire des actes pris par les autorits communales; - il fixe le nombre des membres du bureau excutif ; - il nomme les membres du bureau excutif ; - il prside les runions du bureau excutif ; en cas de partage de voix, sauf le cas du scrutin secret, la voix du Maire est prpondrante ; - il est habitu prendre linitiative dtudier, de proposer ou de faire adopter des Dina dans le respect des lois et rglements en vigueur, et des usages observs et non contests par la Commune et faire entreprendre par la population aprs avis du Conseil, des travaux dintrt commun, en excution du plan de dveloppement local ; - il est charg de reprsenter la Commune dans tous les actes de la vie civile et administrative ; - il prside aux crmonies et festivits officielles locales. Dans lexercice de ses fonctions, le Maire en ceinture, une charpe aux couleurs nationales, blanc, rouge et vert avec glands franges dores ; - il peut siger dans les associations intercommunales ; - il peut ordonner des mesures locales sur les objets confis par les lois sa vigilance et son autorit ; - il peut prendre par voie de dcisions ou arrts toutes mesures relatives ses attributions. Ces arrts ou dcisions par ailleurs ne sont excutoires quaprs avoir t ports la connaissance des intresss par voie de publication daffiches, 24

toutes les fois quil contiennent des dispositions gnrales et dans les autres cas, par voie de notification individuelle. Les dits arrts ou dcisions pris sont immdiatement adresss au Reprsentant de lEtat territorialement comptent ; - il peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer par arrt une partie de ses fonctions, un ou plusieurs de ses adjoints ; - il dlivre les certificats administratifs (rsidence, clibat, vie, non remariage, etc.). Art. 9 - Le Maire est le premier responsable de la sret, de la tranquillit et de la salubrit publique. En cas de carence du Maire, en matire de scurit et de la salubrit publique, le reprsentant de lEtat territorialement comptent, aprs consultation du Conseil, ou le cas chant le Ministre charg de lintrieur, peut prendre toutes les mesures entrant dans le cadre du maintien de la scurit et de la salubrit. Art. 10 - Pour lexercice des pouvoirs de police qui lui sont confrs, le Maire emploie les forces de police relevant de sa circonscription avec le concours du Reprsentant de lEtat territorialement comptent. En outre, en cas de besoin, lintervention de Forces armes, peut tre dcide par le Reprsentant de lEtat et sur rquisition selon la forme rglementaire. Art. 11 - Sur le plan dordre technique, le Maire : - gre le domaine de sa Collectivit. Ainsi, il exerce les pouvoirs de police affrents cette gestion ; - dlivre, moyennant paiement des droits fixs par dlibration du Conseil, donner des permis de stationnement pour les vhicules, ou de dpt temporaire sur la voie publique, sur les rivires, ponts et quais fluviaux, et autres lieux publics, sous rserve quil ait t reconnu que cette attribution peut avoir lieu sans gner la voie publique, la navigation, la circulation et la libert de commerce ; - accorde des autorisations dalignement concernant les constructions situes en bordure des rues ou des autorisations btir, sous rserve du respect des textes en vigueur, notamment sur lurbanisme ; - accorde des permissions de voirie titre prcaire ou essentiellement rvocable sur les voies publiques places sous son autorit ; - peut accorder des permissions de voirie sur les voies publiques places sous son autorit, concernant ltablissement dans le sol des canalisations destines au passage ou la conduite deau, de gaz, de llectricit ou du tlphone. Toutefois en cas de refus du Maire non justifi, ladite autorisation peut tre accorde par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent sur dcision de la juridiction comptente et ce, pour lintrt gnral.

25

Art. 12 - Le Maire est habilit publier nouveau les lis et rglements de police et rappeler la population, lobservation des dits lois et rglements. Art. 13 - Le Maire est charg de la police municipale ou rurale. Pour cette mission, il peut prendre des mesures qui y sont relatives ou des actes qui y sont effrents comportant principalement : - la sret et commodit de passage dans les rues, places et voies publiques (nettoiement, clairage, enlvement des encombrements,...) ; - linterdiction dexposer aux fentres ou autres parties des difices des objets qui puissent nuire par leur chute ; - linterdiction de jeter des objets qui puissent endommager les passants ou causer des exhalaisons nuisibles ; - la rpression des atteintes la tranquillit publique (rixes et disputes accompagnes dameutement dans les rues, tumulte excit dans les lieux dassemble publique, attroupements, bruits et rassemblements nocturnes troublant le repos des habitants...) ; - le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements dhommes (marchs, foires, rjouissances et crmonies publiques, jeux, spectacles, cafs,...) - lautorisation dinhumation et dexhumation ; - le mode de transport des personnes dcdes ; - la police des dbits de boissons de manire ce que les boissons alcooliques ne soient pas servis des enfants mineurs ; - la protection de la moralit publique ; il peut se servir de ses pouvoirs de police pour interdire les spectacles, films ou autres qui risqueraient doffenser la morale. Art. 14 - Le Maire est charg de la police de la circulation, et peut prendre des arrts la concernant ainsi que sa matrialisation par des panneaux telle que : - la fixation des limites de lagglomration tant lentre qu la sortie ; - la fixation de la vitesse maximale dans la traverse des agglomrations ; - la dsignation des intersections lintrieur des agglomrations ; - la limitation de lemploi de lavertissement sonore (Klaxon) ; - la rglementation du stationnement ; - la limitation ou linterdiction de circulation sur les routes communales ; 26

- la limitation de charge ou linterdiction de passage sur les ponts et sur les bacs en cas durgence ; - limplantation des panneaux de signalisation. Art. 15 - Sur le plan budgtaire et financier, le Maire : - est ordonnateur des dpenses et des recettes non fiscales ; - ordonnateur des matires ; - procde la cration des rgies de recettes communales, dsigne les rgisseurs et surveille de fonctionnement des rgies de recettes communales ; - sassure de la rentre de ressources financerais de la Commune ; - sassure plus particulirement de la rentre aux caisses de la Commune, du droit relatif la circulation des animaux de lespce bovine. A cet effet, il nomme des rgisseurs de recettes chargs de la perception du droit susdit ; - peut exempter ou exonrer le paiement dune taxe selon les textes en vigueur ; - si la fin de la session, le Conseil na pas vot le budget, et si aprs une session extraordinaire le budget na pas t encore vot, le budget est labor par le Maire.

Art. 16 - Sur le plan dordre gnral : - le Comit de vigilance pour la Commune rurale, est plac sous lgide du Maire ; - le Maire dsigne, par dcision, les quartiers mobiles au vu dune enqute de moralit effectue par lunit de la gendarmerie ; - le Maire peut communiquer des informations avec le Reprsentant de lEtat ou avec le Dlgu administratif dArrondissement sil en estime la ncessit ; - il exerce dune manire gnrale, les attributions dordre particulier qui lui sont dvolues par les lois et rglement en vigueur.

Art. 17 - Sur le plan conomique, le Maire : - est le coordonnateur du dveloppement de sa localit. A ce titre, il est membre doffice du Comit local de dveloppement ;

27

- fait entreprendre par la population des travaux en excution du plan de dveloppement local, et ce aprs avis du Conseil.

Art. 18 - Dans le domaine social, le Maire : - doit pourvoir durgence toutes les mesures de secours et dassistance pour les maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties ; - doit prendre provisoirement des mesures contre les alins ou vagabonds dont ltat compromet soit la moralit publique, soit la scurit des personnes et des biens ou la conservation des proprits ; - doit prendre des mesures pour remdier aux accidents qui pourraient tre causs par la divagation danimaux malfaisants et froces. Il peut autoriser la destruction de ces animaux en tout temps et sans permis de chasse ; - peut prescrire en cas dpidmie de rage, labattage des chiens contamins ou des chiens errants; - peut prendre des mesures durgence concernant lassistance et le secours en cas daccidents, de flaux calamiteux, tels que les ruptures de digues, les boulements et tous autres accidents naturels ; - est charg du bon ordre et de la dcence des cimetires ; - est le prsident du Bureau municipal dassistance sociale.

28

BIBLIOGRAPHIE SELECTIVE
I- Travaux sur la dcentralisation et les attributions du maire : A- Rapports et tudes : ANDRIANIRINA Laza, Dcentralisation et institutions publiques territoriales Madagascar : processus et perspectives, Mmoire de master en administration publique, Ecole Nationale de lAdministration (France), fvrier 2000 Assemble Gnrale des Maires, Rsolutions de lassemble Gnrale des maires, espace Salohy Amboanjobe, Antananarivo Atsimondrano 13 15 novembre 2010 JIOKENG NDOUNTIO Bertille Arlette, La problmatique de la

gouvernance locale dans la rgion de l'est-Cameroun: une analyse de la perception du maire par les populations de la ville de Bertoua, Universit Catholique d'Afrique Centrale - Master en Gouvernance et Politiques publiques 2010 Ministre auprs de la prsidence en charge de la dcentralisation et de l'amnagement du territoire, Rapport sur les critres de faisabilit d'un programme sectoriel de dveloppement local et d'appui a la dcentralisation, Dlgation de la Commission Europenne, 11 mai 2008 Ministre charge du budget et du dveloppement des provinces autonomes, Le guide du maire, PROGRAMME MAG/97/007 DAP 1, Septembre 2000 RADERT Serge, Economie politique de la dcentralisation Madagascar

29

VAILLANCOURT Franois Actes dun colloque, Lconomie politique de la dcentralisation Madagascar, Serge Radert, Gabhy Rajaonesy, JeanEric Rakotoarisoa, Lon Ramamonjisoa, 16 avril 2008

B- Textes de base et documents de rfrence: Constitution de la quatrime rpublique, adopte au rfrendum du 17novembre 2010 Constitution du 18 septembre 1992 de la Rpublique de Madagascar, publie au Journal officiel de la Rpublique n 2495 du 08.04.98, p. 1274 1286, avec les modifications apportes par la loi constitutionnelle n 95001 du 13 octobre 1995 et la loi constitutionnelle n 98-001 du 8 avril 1998 Loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives l'organisation, au fonctionnement spciale) Loi n 93-005 du 26 janvier 1994 portant orientation gnrale de la politique de dcentralisation, (J.O. n 2241 du02.05.94, p. 1057) modifie et complte par la loi n 94-039 du 3 janvier 1995, (J.O. n 2296 du 17.04.95, p. 902) Dcret n 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les attributions du Maire (J.O. n 2392 du 21.10.96, p. 2789) Dcret N 96-248 du 27 mars 1996 dterminant le titre des Reprsentants de lEtat auprs des Collectivits territoriales dcentralises Circulaire n8462-MIAT/SG/DGD/DADSD/SCA du 11 dcembre 1996 et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises, (J.O. n 2304 du 05.06.95, p. 1197 vm et 1247 vf, Edition

30

II- Ouvrages, manuels et traits : A- Ouvrages gnraux - CORNU Grard, Vocabulaire juridique, 8 Edition, Ed. PUF GUILLIEN Raymond et VINCENT Jean, Lexique des termes juridiques, 14me dition, 2003, Dalloz PEISER Gustave, Droit administratif gnral, 23me dition, Avril 2006, Dalloz B- Ouvrages sur ladministration publique malgache : ROUSSEAU Andr, Dix ans de jurisprudence administrative Madagascar GALLOIS Lucien. L'organisation militaire et administrative de Madagascar. In: Annales de Gographie. 1897, t. 6, n28. pp. 368-369 III Cours COULIBALY Alexandre, Droit administratif gnral, Universit des Sciences Sociales de Toulouse, Anne acadmique 2008-2009 RAMANANKASINA Chantal, Droit administratif approfondi : La fonction publique, Institut Catholique de Madagascar, Anne acadmique 20092010 RAOELSON Harilanto, Droit administratif 2009 III Webographie Site de la mairie dAntananarivo : http://www.e-arivo.net/ gnral: Les collectivits territoriales, Institut Catholique de Madagascar, Anne acadmique 2008-

31

Antananarivo : 07 PDS sur 13 dirigeants de la Capitale , Lundi 20 Dcembre 2010 http://www.madaplus.fr/Antananarivo-07-PDS-sur-13-dirigeants-de-laCapitale_a452.html Textes malgaches http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/oeur/lxwemad.htm Ressources sur le droit administratif http://ww.lexpublica.com Site du PNUD Madgascar http://www.snu.mg/new/sites/pnud/article.php? article_id=66 Courrier de Madagascar : Dsignations de Prsident de Dlgation Spciale : "Il n'y a pas de dmocratie en administration" : http://www.courrierdemada.com/mg/index.php? option=com_content&view=article&id=7472:designations-depresident-de-delegation-speciale--qil-ny-a-pas-de-democratie-enadministrationq&catid=34:politique&Itemid=60 Article : Commune urbaine dAntananarivo - Dlgation spciale : une lgalit douteuse http://www.madagascar-tribune.com/Delegation-speciale-unelegalite,11281.html http://www.la-constitution-en-afrique.org/

32

TABLE DES MATIERES


Avant-propos 1 Introduction ..2 Sommaire .3 Objet de la recherche .4 Domaine ...4 Thme ...4 Sujet 4 Domaine des dfinitions 5 Contexte et justification ..7 Limitation et dlimitation 8 Dveloppement de la problmatique ...9 Hypothse de la recherche .10 Dveloppement de la problmatique 11 1.Le rgime juridique li la fonction de maire ...11 1.1 Les conditions dligibilit..11 1.2 Le mandat du maire ...11 La responsabilit du maire...12 2 Le maire : excutif de la commune et agent de lEtat..13 2.1 Les relations entre conseil et maire 13 2.2 Le maire, agent de la commune ..13 2.2.1 Les attributions dans le cadre de lexcution des dlibrations du Conseil13 2.2.2 Les attributions par dlgation du pouvoir accord par le Conseil....14

33

2.2.3 Les pouvoirs propres confrs au Maire.14 2.3 Le maire, agent de lEtat ..15 3 Maire ou Prsident de la dlgation spciale : lexemple de la commune urbaine dAntananarivo .16 CONCLUSION18 ANNEXE 1..19 ANNEXE 2..20 ANNEXE 3..21 ANNEXE 4...22

34

Vous aimerez peut-être aussi