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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Michael Godet Chico Alberto Sambo

Faculdade de Economia Universidade Eduardo Mondlane Trabalho para Licenciatura em Economia


Janeiro de 2011

DECLARAO

Declaro que este trabalho da minha autoria e resulta da minha investigao. Esta a primeira vez que o submeto para obter um grau acadmico numa instituio educacional.

Maputo, 07 de Fevereiro de 2011

__________________________________ Michael Godet Chico Alberto Sambo

Aprovao do Jri

Este trabalho foi aprovado com 16 valores no dia 06 de Abril de 2011 por ns, membros do Jri examinador da Universidade Eduardo Mondlane.

_____________________________ Dr. Eduardo Neves Joo (Presidente) _____________________________ Dr. Silvrio Langa (Arguente) _____________________________ Dr. Rogrio Ossemane (Supervisor)

DEDICATRIA

Muitas so as pessoas que de maneira directa ou indirecta tm contribudo bastante para a formao da minha identidade. Entretanto, embora a vontade de mencionar a cada um deles no me falte, o espao no permite. Pela grande considerao, respeito e boas memrias, dedico este trabalho ao meu professor da 1 3 Classe, o professor Pomplio Francisco Capuepw, que me deu aulas na Escola Primria de Quelimane nos anos 1989 a 1991. Embora desde ento no tenha ouvido sobre o seu paradeiro, dedico-lhe esta obra pelo empenho, dedicao e muita responsabilidade que sempre demonstrou para com seus alunos, dos quais tive tambm o privilegiado de ser.

ii

ndice
DECLARAO .................................................................................................................... i DEDICATRIA ................................................................................................................... ii AGRADECIMENTOS ......................................................................................................... vi LISTA DE ABREVIATURAS ............................................................................................ vii RESUMO ............................................................................................................................ ix 1 INTRODUO ............................................................................................................. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 Contextualizao ..................................................................................................... 1 Problema ................................................................................................................. 3 Objectivos ............................................................................................................... 4 Metodologia ............................................................................................................ 4 Limitaes .............................................................................................................. 5 Estrutura do trabalho ............................................................................................... 6

REVISO BIBLIOGRFICA ....................................................................................... 7 2.1 2.2 Definio das Regras de Origem ............................................................................. 7 Contexto de Aplicao das Regras de Origem - Integrao Econmica da SADC .... 7 2.2.1 Vigncia das Regras de Origem Preferenciais nos Acordos de Integrao 9 2.2.2 Classificao das Regras de Origem .14 2.3 Implicaes das Regras de Origem no Comrcio Internacional .............................. 19 Efeitos das Regras de Origem Sobre o Fluxo de Comrcio e Investimento ...21

ANLISE DE DADOS ................................................................................................ 26 3.1 Determinao do efeito das Regras de Origem para o CI de Moambique ............. 26 3.1.1 Evidncias de restritividade ...26 3.1.2 Possveis efeitos das RdO no Comrcio Internacional de Moambique ...36 3.2 Anlise dos Intervenientes do Comrcio Moambicano e Implicaes das RdO sobre o CI de Moambique ...................................................................................................... 37

4 5 6

CONCLUSO ............................................................................................................. 42 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 43 APNDICES ............................................................................................................... 45 Especificao do Modelo de determinao do impacto das RdO (Modelo gravitacional) .. 47 Guio de Entrevista ......................................................................................................... 48 iii

Lista dos Entrevistados: ................................................................................................... 49 7 ANEXOS ..................................................................................................................... 50

ndice de Figuras Figura 1: Importaes de Moambique provenientes da SADC (2009) ................................ 28 Figura 2: Exportaes de Moambique para a SADC no mbito do PC-SADC (2009)......... 29 Figura 3 Percentagem das Linhas Pautais Liberalizadas para Importaes da RAS .............. 30 Figura 4 Percentagem das Linhas Pautais Liberalizadas para Importaes da SADC sem RAS ........................................................................................................................................... 30 Figura 5: Comparao das Taxas de Utilizao do regime Preferencial entre 2008 e 2009 ... 31 Figura 6: Relao entre Mdia Tarifria e Nmero de Relaes com recurso a tarifa ........... 33 Figura 7: Nveis de restritividade das RdO da SADC por nmeros pautais do SH ................ 35 Figura 8: Comparao do nmero de PMEs por sector de actividade ................................... 38 Figura 9: Grfico Comparativo do volume de negcios por tamanho de empresas e sector, 2004 .................................................................................................................................... 39 Figura 10: Mdia das Importaes sectoriais da SADC ....................................................... 46 Figura 11: Formulrio do Certificado de Origem ................................................................. 54 Figura 12: Formulrio da Declarao do Produtor ............................................................... 55 Figura 13: Formulrio de Verificao de Origem ................................................................ 56

ndice de Tabelas Tabela 1Tabela de Tratamento Preferencial para a SADC (excluindo SA) ........................... 11 Tabela 2 Tabela de Tratamento Preferencial para a RAS ..................................................... 12 Tabela 3:Resumo de Oferta Tarifaria para a RAS ................................................................ 45 Tabela 4: Resumo de Oferta Tarifaria para a SADC sem RAS ............................................. 45 Tabela 5: Taxas de Utilizao do Regime Preferencial da SADC em Importaes de Moambique ....................................................................................................................... 45 Tabela 6: Estrutura das Exportaes .................................................................................... 50 Tabela 7: Estrutura das Importaes .................................................................................... 50 Tabela 8:Oferta Tarifaria para a RAS .................................................................................. 51 Tabela 9: Oferta tarifria para a SADC sem RAS ................................................................ 51 Tabela 10: Distribuio das PMEs por actividades empresariais .......................................... 52 Tabela 11: Restritividade Sectorial das RdO Sectoriais nos PTAs seleccionados ................. 53

iv

Tabela 12: Tarifas sectoriais Bilaterais de importao e barreiras no tarifrias (percentagem ad valorem) ......................................................................................................................... 57

AGRADECIMENTOS Os meus sinceros agradecimentos vo primeiramente Deus, razo da minha existncia, e minha famlia que em tudo me tem dado o seu apoio incansavelmente. Aos meus pais: Chico Alberto Sambo e Maria da Graciette Livino em particular, ao meu irmo Book dos Santos Sambo pelo suporte financeiro e encorajamento, aos meus irmos em particular o Hiplito e minha amiga especial Elisabeth pelo apoio emocional e espiritual. Ao meu tutor Dr. Rogrio Ossemane pela prontido e pr-disposio em assistir-me, pelas orientaes e apoio analtico prestados, e por todo suporte ao longo da pesquisa. Ao Prof. Dr. Carlos Nuno Castel-Branco, pelo seu compromisso, vontade e dedicao inspiradora no ensino, demonstrados ao longo das aulas e pela receptividade, confiana, direco e todo o apoio concedido para a realizao deste trabalho. Quero tambm manifestar o meu sincero agradecimento Dra. Maria Isabel Munguambe pela fora e encorajamento, bem como pela disponibilizao de literatura de suporte sem prazos de devoluo. A todos os meus docentes na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane pela contribuio dada de forma directa a construo do meu intelecto e na formao da minha personalidade. E a todos os professores e funcionrios da mesma Faculdade pela sua contribuio significativa de forma indirecta. Aos investigadores do IESE pela fora e encorajamento, em particular ao Dr. Zaqueo Sande (que Deus o tenha), Carlos Muianga, Rosimina Ali e Yasfir Dado e Fernanda Massarongo. Os meus sinceros agradecimentos Direco Nacional de Indstria, em particular o Eng. Ablio Cossa, a Direco Nacional das Alfndegas e o Departamento de Regras de Origem nas pessoas do Dr. Hermnio Sueia, Dr. Gimo Jones, e Dra. Paulina Mapilele que me ajudaram facilitando informao e contactos relevantes para a pesquisa. Aos todos os colegas em particular a Vanda Castelo e a Nomia Nhatsave, e os do MIMPE (Movimento Impacto Estudantil), os meus sinceros agradecimentos pela amizade, conforto e encorajamento que sempre pude encontrar em sua companhia, e pelo vosso contributo directo e indirecto no processo da minha formao.

vi

LISTA DE ABREVIATURAS

APE CdO CE CI CTC DNI EBA ECTC FTA GATT Comrcio GSP IDE

Acordo de Parceria Econmica Certificado de Origem Comunidade Europeia Comrcio Internacional Change in Tarif Classification / Mudana na Classificao Tarifria Direco Nacional de Indstria Everything but Arms / Tudo Excepto Armas Excepes CTC rea de Livre Comrcio (Free Trade Area) General Agreement on Tariffs and Trade / Acordo Geral sobre Tarifas e

Generalised System of Preferences (Sistema Generalizado de Preferncias) Investimento Directo Estrangeiro

MFN / NMF Most Favored Nation / Nao Mais Favorecida NAFTA Americano) OMC PC-SADC PTA PVDs RAS RDC RdO North American Free Trade Agreement (Acordo de Livre Comrcio Norte

Organizao Mundial do Comrcio Protocolo Comercial da SADC Acordo de Comrcio Preferencial (Preferencial Trade Agreement) Pases em Vias de Desenvolvimento Repblica da frica do Sul Repblica Democrtica do Congo Regras de Origem

RVC Regional Value Content (Contedo de Valor Regional)/ VC Value Content (Valor Acrescentado) SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (Southern African Development Comunity) vii

TEC TECH UA UE ZCL / FTA ZCP

Tarifa Externa Comum Techinical Requisites (Requisitos Tcnicos) Unio Aduaneira Unio Europeia Zona de Comrcio Livre / Free Trade Area Zona de Comrcio Preferencial

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RESUMO

As Regras de Origem so instrumento importante no processo de Integrao Regional, servindo para evitar a triangulao do comrcio. Elas so normas que servem para determinar a nacionalidade dos bens transaccionados no Comrcio Internacional com o objectivo de sujeit-los aos acordos respectivos existentes entre as partes. O problema que grande parte dos pases, ao entrarem para a integrao regional na SADC, apenas contava com a liberalizao do comrcio sem necessariamente considerar a existncia e os possveis efeitos das Regras de Origem sobre o Comrcio Internacional. Na tentativa de resolver este problema, este trabalho procura responder questo Que efeitos a aplicao das Regras de Origem pode trazer para o comrcio internacional de Moambique?, com o objectivo geral de analisar os efeitos da aplicao das Regras de Origem no comrcio internacional de Moambique no mbito do protocolo comercial da SADC. O trabalho de carcter exploratrio e para a sua execuo recorreu-se a pesquisa bibliogrfica e documental bem como a entrevistas semi-estruturadas para colecta de dados qualitativos seguido de uma anlise quantitativa de dados recolhidos das instituies do Estado. A anlise de dados constata que as Regras de Origem aplicadas na SADC so restritivas implicando em baixas taxas de utilizao do sistema preferencial (menores que 72%) com uma diminuio na maioria dos pases de 2008 para 2009 no que se refere as importaes e com uma percentagem de utilizao do sistema preferencial (Regras de Origem) de 4% em exportaes de Moambique para SADC em 2009, devido a incapacidade dos actores de cumprir com as Regras de Origem. Constata-se tambm que a tendncia de restritividade comercial imposta pelo regime tarifrio tende a manter-se no regime preferencial por via das Regras de Origem. Estes factos penalizam aos pases menos desenvolvidos da regio, como o caso de Moambique em que o maior nmero de operadores (89,5%) so as pequenas empresas e detm maior volume de comrcio.

ix

Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

INTRODUO

As Regras de Origem (RdO) so instrumentos chave para a materializao do processo de Integrao Regional, que Moambique e os pases da regio Austral decidiram seguir na formao da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral SADC, da a importncia de serem estudadas e conhecidos os seus efeitos no Comrcio Internacional (CI). Pois, neste processo, elas desempenham o papel de permitir que numa fase inicial da integrao, apenas os pases signatrios do acordo de integrao regional se beneficiem do tratamento preferencial. Embora o papel fundamental das RdO seja de estimular o comrcio intra-regional e impulsionar o alcance dos objectivos da Integrao Regional, elas podem assumir um carcter restritivo acabando por isolar parcialmente os efeitos e benefcios da rea de Livre Comrcio. Alm disso, elas podem exercer influncias sobre a especializao dos pases no CI. O presente trabalho com o tema Anlise dos Efeitos das RdO no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC, tem como objectivo analisar o efeito das RdO preferenciais no CI de Moambique. Dado o perodo de incio da implementao do processo de Integrao Regional da SADC, a anlise compreende o perodo que vai desde o ano 2001 2009 com maior enfoque para 2008 e 2009, altura da implementao da Zona de Comrcio Livre (ZCL). O trabalho concentra-se mais nas RdO usadas para os produtos transformados.

1.1

Contextualizao

Geralmente ao se falar da Integrao Econmica, a literatura aborda numa perspectiva voltada para o livre comrcio. Carbaugh (2004), define Integrao Econmica como um processo de eliminao de restries ao comrcio, aos pagamentos e mobilidade de factores internacionais. Isto , aborda-se numa perspectiva de comrcio totalmente livre de barreiras independentemente das respectivas naes envolvidas.

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Falando especificamente do acordo comercial que geralmente constitui a 2 fase da Integrao Econmica Regional1, a rea de livre comrcio, Carbaugh (2004) define como uma associao de pases que comerciam cujos membros concordam em eliminar todas as barreiras tarifrias e no tarifrias entre eles. Similarmente Carvalho e Silva (2000) definem a Zona de livre comrcio como o estado em que pases scios concordam em eliminar as barreiras sobre o comrcio recproco, mas mantm polticas comerciais independentes em relao aos demais. No entanto, de notar que havendo este tipo de acordo comercial regional, h que se tomar certas medidas de harmonizao e segurana como o caso das medidas fitossanitrias, padres de qualidade a serem exigidos bem como as RdO preferenciais que o objecto de estudo. A aplicao das RdO preferenciais tem em vista evitar a triangulao do comrcio, pelo facto da integrao regional visar o aumento do intercmbio, da competitividade bem como a expanso do mercado dos pases envolvidos tornando possvel a explorao de economias de escala pela especializao e trocas comerciais. As RdO buscam impedir que tais vantagens da expanso do mercado sejam tomadas por outros pases alheios regio integrada por vias do comrcio com um dos membros (Carvalho e Silva 2000). Neste contexto, a aplicao das RdO, permite a identificao dos produtos a serem comercializados livremente na regio (Carvalho e Silva 2000), revelando-se ser uma medida necessria e de vital importncia para as economias da regio, sobretudo as menos robustas. Para o caso da regio da SADC, os produtos so considerados originrios da regio ou dum estado membro e beneficirios da livre comercializao entre os pases membros, segundo as RdO estabelecidas nas alneas a) e b) do pargrafo 1 da regra 2 concernente a critrios de origem, se:
1. [] Forem consignados directamente de um Estado Membro para um destinatrio noutro Estado Membro e: a) Tenham sido totalmente produzidas []; ou b) Tenham sido produzidos nos Estados Membros total ou parcialmente a partir de materiais importados de fora dos Estados Membros ou de origem indeterminada por

Sendo a 1 fase a Zona de Comrcio Preferencial.

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um processo de produo que resulte numa transformao substancial desses materiais de tal modo que: (i) O valor CIF desses materiais no exceda 60 por cento do custo total dos materiais utilizados na produo das mercadorias, ou: (ii) O valor acrescentado resultante do processo de produo corresponda no mnimo a 35 por cento do custo dos bens porta da fbrica; ou c) Se tenha verificado uma mudana na posio pautal de um produto resultante de um processamento levado a cabo sobre os materiais no originrios.

(Protocolo Comercial da SADC; Anexo 1: 1996) Deste modo, para as economias menos robustas, na sua maioria Pases em Vias de Desenvolvimento (PVDs), no encontram dificuldades de mercado para exposio dos seus produtos agrcolas e minerais de exportao inteiramente obtidos que representam uma grande percentagem das suas exportaes2 (Lewis, Robinson, & Thierfelder, 2002), mas enfrentam dificuldades de mercado para exposio dos seus produtos industriais que geralmente so produzidos com recurso a importao de matria-prima e produtos intermdios materiais , o que de certo modo pode comprometer a determinao da origem de tais produtos e sua consequente comercializao na regio.

1.2

Problema

O problema que grande parte dos pases, ao entrarem para a integrao regional na SADC, apenas contava com a liberalizao do comrcio sem necessariamente considerar a existncia e os possveis efeitos das RdO sobre o CI. Em resultado disso, vrios pases integrantes da SADC manifestaram-se aps a sua adeso e durante a implementao da ZCL, alegando haver rigidez nas RdO e a dificuldade de compreenso das mesmas. Por outro lado, no h estudos sobre o impacto das RdO no CI de Moambique. da que o presente trabalho surge no intuito de ajudar na compreenso das RdO e seus efeitos sobre o Comrcio Internacional de Moambique.

Tpico dos pases em desenvolvimento, muitos dos pases na regio tm grande percentagem das suas exportaes totais em produtos primrios 69 para Malawi, 46 para Tanzania, 39 para Zimbabwe, e 18 para Moambique. Alimentos processados so importante bem de exportao para Moambique onde faz 26% do valor total das exportaes. Algumas partes da frica austral so ricas em recursos naturais. Reflectindo isso, a percentage de exportao de minerais e energia elevada para Botswana (75% do valor das exportaes totais), o resto da SADC (60%), e frica do Sul (12%). Em Botswana e no resto da SADC, uma grande percentagem da produo de energia e minerais exportada (99% e 90% respectivamente). Jeffrey D. Lewis; Sherman Robinson e Karen Thierfelder (2002): Free Trade Agreements and the SADC Economies.

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Pergunta de Pesquisa Sendo o caso de Moambique similar ao dos outros pases3, e estando este envolvido no processo de Integrao Econmica Regional da SADC, pretende-se com este estudo, saber Que efeitos a aplicao das RdO pode trazer para o comrcio internacional de Moambique?

1.3

Objectivos

Objectivo geral Analisar os efeitos da aplicao das Regras de Origem no comrcio internacional de Moambique no mbito do protocolo comercial da SADC. Objectivos especficos Classificar e apresentar particularidades das RdO na sua generalidade e em Moambique (SADC) contexto de sua aplicao. Identificar implicaes inerentes aplicao das RdO do Protocolo Comercial da SADC para o Comrcio Internacional (CI) entre Moambique e pases da regio; Avaliar os efeitos da aplicao das RdO sobre o comrcio internacional de Moambique.

1.4

Metodologia

A pesquisa de carcter exploratrio dado que pouco ou nada foi escrito sobre as RdO e seu impacto nas economias da SADC particularmente em Moambique. Para sua elaborao recorreu-se a pesquisa bibliogrfica (consulta a livros e materiais publicados) e documental (relatrios e documentos institucionais publicados e no publicados) bem como consulta artigos electrnicos diversos disponveis na internet. O trabalho tambm contou com algumas entrevistas semi-estruturadas a especialistas das reas de certificao de origem, de registo

frica do sul, Malawi, Zmbia, Moambique, Tanznia, Zimbabwe, Botswana mantm a mesma estrutura de importaes com maior percentagem global de importaes por pas correspondendo Maquinaria e Equipamento seguidos de importaes de Produtos Bsicos Intermedirios. Dados da tabela 7.

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dos agentes e de vistorias dos estabelecimentos fabris para o processo de certificao de origem. O trabalho recorreu ao uso dos resultados do modelo gravitacional apresentado por Estevadeordal e Suominen pelo facto de este modelo ter sido desenvolvido para efeitos de anlise de impacto das RdO em comrcio preferencial, bem como pela sua aplicabilidade ao caso da SADC. Faz-se tambm uma analogia da estrutura do sector produtivo moambicano para inferir sobre a restritividade das RdO e seu impacto. Mtodos Os mtodos gerais adoptados para esta pesquisa foram os mtodos dedutivo, na medida em que foi necessrio recorrer a justificaes gerais a fim de aplica-las no contexto da SADC e Moambique em particular, e mtodo Indutivo 4 para a inferncia sobre os dados quantitativos. Quanto aos mtodos especficos usados foram o mtodo observacional e comparativo. Observacional dado que foi necessrio observar o comportamento geral dos agentes econmicos nacionais para identificar os respectivos problemas, bem como a identificao de variveis de anlise. O mtodo comparativo seguiu-se na medida em que ao longo do trabalho foi necessrio comparar a taxa de utilizao do sistema preferencial no tempo. Tambm foi necessrio estabelecer uma relao de comparao entre tarifas e restritividade das RdO. Para efeitos de anlise quantitativa a pesquisa recorreu a dados secundrios recolhidos de relatrios oficiais bem como dados recolhidos de artigos publicados. Estes dados foram posteriormente tratados, combinados e analisados segundo os objectivos do estudo, com o auxlio da planilha electrnica Microsoft Excel e finalmente organizados e apresentados neste trabalho em forma de grficos e tabelas.

1.5

Limitaes

Pelo facto de se tratar de um tema no explorado foi difcil encontrar literatura estritamente direccionada para o assunto. Alm disso houve limitaes de acesso a dados, pois a colecta

A partir dos dados do CI de Moambique para com a SADC fez-se generalizaes para o resto da SADC.

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de dados no tem sido feita de forma desagregada (produtos exportados e importados com recurso ao Certificado de Origem CdO) e no foi possvel obter uma srie temporal que cobrisse o perodo em anlise por no haverem dados. Sendo assim a anlise um pouco generalista e baseou-se em dados disponveis que permitiram tirar concluses preliminares mais especficas quanto possvel e despertar interesse para futuras pesquisas mais aprofundadas.

1.6

Estrutura do trabalho

Para anlise do efeitos da aplicao das RdO em Moambique, o presente trabalho est estruturado em quatro captulos, sendo que o 1 a introduo, e faz meno do contexto da pesquisa, do problema em causa, dos objectivos, metodologia e limitaes; o 2 consiste na reviso bibliogrfica e compreende: definio, contexto de aplicao e a classificao das RdO, bem como as implicaes da aplicao das RdO na SADC para o CI moambicano; o 3 captulo faz uma anlise de dados para determinao do efeito das RdO no CI de Moambique e uma anlise dos intervenientes da economia moambicana; segue-se o 4 captulo no qual se faz a concluso do trabalho.

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REVISO BIBLIOGRFICA

2.1

Definio das Regras de Origem

Em sentido restrito, as Regras de Origem so critrios que so usados para definir onde um produto foi fabricado. Elas so uma parte essencial das regras internacionais de comrcio por causa das polticas que discriminam entre pases exportadores (Rensburg, 2004). Em sentido lato so definidas como as leis, regulamentos e determinaes administrativas de aplicao geral usadas por qualquer Estado na determinao dos critrios para qualificar as mercadorias como originrias de um pas. (DNA Depto de RO / Correia, 2009). So uma regulamentao suplementar com a qual os pases membros dum acordo comercial especificam quanto valor deve ser acrescentado para o produto se qualificar como originrio do pas com que se tem o acordo e, consequentemente, beneficiar desse tratamento (Namburete, 2002:117). As Regras de Origem so usadas para determinar a nacionalidade dos bens transaccionados no comrcio internacional (METI, 2008). RdO Preferenciais devem ser definidas como as leis, regulamentaes e determinaes administrativas de aplicao geral aplicadas por qualquer Membro para determinar se um bem se qualifica para tratamento preferencial ao abrigo do regime de comrcio contratual ou autnomo relevante para garantia de tarifa preferencial [] do GATT 1994 (GATT 1994: anexo II pargrafo 2)5. Duma forma mais simplista podemos compreender as RdO como sendo as normas que servem para determinar a provenincia ou nacionalidade dos bens transaccionados no comrcio internacional com o objectivo de sujeit-los aos acordos respectivos existentes entre as partes (pas produtor e o importador).

2.2

Contexto de Aplicao das Regras de Origem - Integrao Econmica da SADC

Depois da segunda guerra mundial intensificou-se a corrida para a formao de acordos comerciais com uma certa nfase para as integraes econmicas regionais ou formao de
5

GATT 1994 Agreement On Rules Of Origin.

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blocos econmicos regionais como uma forma de liberalizao de comrcio entre as naes. Esta corrida d-se no intuito de reverter o excesso de proteccionismo, verificado no perodo precedente II guerra mundial (com os mercantilistas) que teve consequncias alarmantes. E foi sustentada pelas teorias clssicas do comrcio internacional que defendiam o livre comrcio como meio de se incrementar a produo e o consumo aumentando o bem-estar social (Carvalho e Silva, 2000). Deste modo, o termo integrao econmica passa a fazer parte do vocabulrio dos economistas a partir dos meados da dcada 50 (Carbaugh, 2004). A integrao econmica, segundo alguns autores como (Namburete, 2002) e (Carbaugh, 2004) o processo atravs do qual dois ou mais pases se juntam numa relao econmica mais estreita do que cada um deles tem com o resto do mundo. Segundo estes autores, em geral as integraes econmicas comeam com um esquema de abolio de barreiras tarifrias e no tarifrias entre os pases envolvidos mas no com o resto do mundo.

Este processo comea com a assinatura de um tratado que no caso concreto da SADC foi assinado em 17 de Agosto de 1992 conferindo assim a personalidade jurdica SADC com sede em Gaberone Botswana. No bastando a existncia da sua personalidade jurdica, tendo em conta os objectivos da criao desta regio econmica, procedeu-se a assinatura em 24 de Agosto de 1996, do protocolo comercial da SADC que entrou em vigor em 25 de Janeiro de 2000, sendo que Moambique ratificou6 em 2000 passando a vigorar neste a partir de 2001 (DNA Depto de RO / Correia, 2009).
" Artigo 2 OBJETIVOS Os objectivos deste Protocolo so: 1. Mais tarde liberalizar o comrcio intra-regional de bens e servios em base de justia, arranjos de comrcio equitativo e mutuamente benfico, complementados por Protocolos em outras reas. 2. Assegurar produo eficiente dentro da SADC que reflecte as vantagens comparativas correntes e dinmicas de seus scios. 3. Contribuir para a melhoria do clima domstico, transfronteirio e investimento estrangeiro. 4. Impulsionar o desenvolvimento econmico, diversificao e industrializao da Regio. 5. Estabelecer uma rea de Comrcio Livre na Regio de SADC." (SADC, Protocol on Trade 2000:7)

Ratificao o processo pelo qual os acordos internacionais so acolhidos no ordenamento jurdico de cada Estado Membro, competindo, em geral, aos Parlamentos ou Governos. No caso de Moambique essa competncia do Governo (Namburete 2002:147)

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neste contexto de integrao econmica regional que h necessidade de harmonizao das relaes econmicas e de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os pases. Para essa finalidade so estabelecidas algumas regras referentes ao comrcio que incluem o Regime Geral de Origem e as Clusulas de Salvaguarda (Carvalho e Silva 2000). O Regime Geral de Origem estabelece regras referentes origem das mercadorias, que so objecto do comrcio entre os pases-membros, buscando evitar que o comrcio de produtos importados de terceiros venha a se beneficiar das redues de encargos e restries acordadas entre os participantes (Carvalho e Silva 2000).

2.2.1 Vigncia das Regras de Origem Preferenciais nos Acordos de Integrao Dado que a integrao econmica regional na abordagem da integrao do comrcio ou do mercado7 um processo que envolve vrias fases sucessivas Zona de Comrcio Preferencial (ZCP); Zona de Comrcio Livre; Unio Aduaneira; Mercado Comum; Unio Econmica e Unio Poltica para que as economias estejam efectivamente integradas, as RdO preferenciais no mbito da integrao regional tm um princpio e um fim da sua aplicao pois no final do processo a regio toda ser como se fosse uma s economia. Namburete identifica a fase da ZCP como a fase em que se introduzem as RdO para o acesso preferencial das mercadorias dos pases membros em benefcio das redues das tarifas resultantes da aplicao dos acordos.
Numa zona de comrcio preferencial os membros reduzem substancialmente as tarifas nas trocas entre si, mas mantm as suas barreiras nacionais contra os pases no membros. Os pases membros introduzem uma regulamentao suplementar com relao s RdO, as quais

Segundo Namburete 2002 existem trs abordagens principais da integrao econmica regional a saber: A Integrao do comrcio ou do Mercado (que a mais comum e privilegia a liberalizao das relaes comerciais entre os pases, visando criar condies para a implementao das conhecidas fases da integrao regional); integrao atravs de projectos (que tende a evitar a liberalizao do comrcio, partida, com o argumento de que a teoria da integrao comercial ou do mercado mais apropriada para os pases desenvolvidos. Defende que a prioridade dos pases em desenvolvimento a promoo de projectos de desenvolvimento nas esferas de produo e de criao de infra-estruturas, esta abordagem encoraja a cooperao em projectos regionais de desenvolvimento como um factor catalisador da integrao regional); Integrao para o Desenvolvimento (cuja essncia no mais do que uma variante da abordagem atravs de projectos e baseia-se na premissa de que as incompatibilidades derivadas das estruturas de produo e os padres de consumo subdesenvolvidos tornam impossvel promover a integrao regional atravs de polticas do gnero laissez-faire. Esta enfatiza a necessidade de uma cooperao poltica mais estreita logo na fase inicial do processo de integrao contrariamente integrao comercial ou de mercado).

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especificam quanto valor deve ser acrescentado para o produto se qualificar como originrio do pas com que se tem o acordo e, consequentemente, beneficiar desse tratamento.

Namburete (2002:117) Por sua vez, Carvalho e Silva (2000:236) esclarecem que a extino do Regime Geral de Origem tem lugar automaticamente quando todas as excepes Tarifa Externa Comum (TEC) forem extintas, isto , quando efectivamente for cumprido por todos os Estados membros a aplicao de uma TEC. E isso d-se na fase da Unio Aduaneira (UA) onde:
Os estados-membros tm uma tarifa externa comum sobre os bens que entram em cada um deles provenientes de Estados no membros. A autoridade de cada Estado-membro na determinao da poltica tarifria deixa de ser exercida.

Namburete 2002:118 Sem que se chegue a esta fase, os pases membros do Acordo de Parceria Econmica (APE) a culminar com a integrao regional tero de fazer as transaces comerciais entre si ao abrigo do acordo beneficiando das redues tarifrias ou mesmo iseno de direitos mediante o cumprimento das Regras de Origem e a apresentao do respectivo Certificado de Origem (Carvalho e Silva 2000: 236). As tabelas 1 e 2 mostram o calendrio de variao das taxas de tratamento preferenciais (calendrio de desarmamento pautal) relativas s importaes de mercadorias no mbito do Protocolo da SADC sobre Trocas Comerciais. De salientar que foi em 2001 que este protocolo, sobre as Trocas Comerciais, entrou em vigor em Moambique, permitindo assim aos importadores e exportadores Moambicanos o benefcio do tratamento preferencial da ZCP. A classificao ou categorizao das mercadorias a serem desarmadas em A, B e C, respectivamente, de acordo com a ordem de desarmamento, foi definida segundo a importncia econmica dos bens para o pas em causa, ou seja, segundo: o reflexo no emprego; a necessidade de proteger indstrias nascentes ou em desenvolvimento, bem como segundo o impacto no nvel de colecta fiscal. 8 Seguem-se alguns exemplos de produtos de cada categoria/ classe:

Fonte: Excerto de um documento no identificado da Autoridade Tributria de Moambique Direco Geral das Alfndegas: Diviso das Regras de Origem.

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Classe A: Animais vivos das espcies cavalar, bovina e suna, galinhas, galos e outras aves, todos estes constantes do captulo I da Pauta Aduaneira; Leites latentes, captulo 4; Classe B: Peixes, atuns, captulo 3; Manteigas, captulo 4; Frutas (PP 9 08.03) excepo de laranjas, toranjas e mas que se encontram na classe C quando provenientes da RAS; Tractores (PP 87.01), Automveis de passageiros da (PP 87.03); Ambulncias (PP 87.03.33.20); Cadeiras de rodas (PP 87.13); Os produtos vegetais ou hortcolas congelados ou cozidos (PP 07.10); Classe C: Iogurtes, captulo 4 (PP 04.03.10.00) que pertencem a classe C para a RAS e B para os outros membros da SADC; Outros leites (PP 04.02.29.00); Produtos hortcolas, captulo 7 (batata, tomate, cebola, alho, couve, alface, cenoura, pepino, espargos, beringela, etc..
Tabela 1Tabela de Tratamento Preferencial para a SADC (excluindo SA)

Outros Membros Cat. Sadc Cat. Int. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 A A 0 0 0 0 0 0 0 0 B1 B1 30 30 25 25 25 20 10 0 B2 B21 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 4 0 B2 B22 5 5 5 5 5 5 3 0 C1 C1 30 30 25 25 25 20 20 20 15 10 5 0 C2 C21 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 5 0 C2 C22 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 0 C2 C23 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 1 0 E E Posies Pautais no contempladas no Protocolo da SADC sobre Trocas Comerciais
Fonte: Boletim da Repblica (BR), Suplemento No. 9: Lei No. 6/2009 de 10 de Maro (Imprensa Nacional de Moambique).

PP = Posio Pautal.

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Tabela 2 Tabela de Tratamento Preferencial para a RAS

RSA Cat. Sadc Cat. Int. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 A A 0 0 0 0 0 0 0 0 B1 B1 30 30 25 25 25 20 10 0 B2 B21 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 4 0 B2 B22 5 5 5 5 5 5 3 0 C1 C1 30 30 25 25 25 20 20 20 15 15 15 10 10 10 0 C2 C21 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 7.5 5 5 3 3 0 C2 C22 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 3 2 1 0 C2 C23 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2 1 0 E E Posies Pautais no contempladas no Protocolo da SADC sobre Trocas Comerciais
Fonte: Boletim da Repblica (BR), Suplemento No. 9: Lei No. 6/2009 de 10 de Maro (Imprensa Nacional de Moambique).

Segundo a fonte supracitada, no artigo 17, as abreviaturas relativas importao de mercadorias no mbito do Protocolo da SADC sobre Trocas Comerciais devem ser lidas da seguinte maneira: 1) A Mercadorias com liberalizao desde 2001; 2) B1 Mercadorias com taxa geral de 20% sujeitas a liberalizao gradual e taxa zero desde 2008; 3) B21 Mercadorias com taxa geral de 7.5% sujeitas a liberalizao gradual e taxa zero desde 2008; 4) B22 Mercadorias com taxa geral de 5% sujeitas a liberalizao gradual e taxa zero desde 2008; 5) C1 Mercadorias com taxa geral de 20% sujeitas a liberalizao gradual e taxa zero entre 2012 e 2015; 6) C21 Mercadorias com taxa geral de 7.5% sujeitas a liberalizao gradual e taxa zero entre 2012 e 2015; 7) C22 Mercadorias com taxa geral de 5% sujeitas a liberalizao gradual e taxa zero entre 2012 e 2015; 8) C23 Mercadorias com taxa geral de 2.5% sujeitas a liberalizao gradual e taxa zero entre 2012 e 2015; 9) E Posies pautais no contempladas no Protocolo Comercial da SADC 12

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Na tabela pode-se observar que a liberalizao comercial no mbito da SADC, que Moambique se props seguir, obedece uma sequncia gradual iniciada em 2001 com a ZCP at atingir a ZCL em 2008 e a Unio Aduaneira que estava prevista 10 para 2010. As tabelas 1 e 2 tambm mostram que a ZCL iniciada em 2008 no assinala, necessariamente, uma ZCL propriamente dita pois, ainda se verifica haver mercadorias no liberalizadas (Categoria C) que gradualmente continuam no processo de desarmamento pautal at 2012 para outros membros e at 2015 para a Repblica da frica do Sul. Uma vez havendo tarifas nacionais diferenciadas, entre os pases membros do mesmo acordo, frica do Sul e os outros membros da SADC, a apresentao do Certificado de Origem para com os membros do acordo ser necessria com o objectivo de beneficiar do comrcio livre de barreiras entre si.
Uma vez extintas as excepes TEC, o Regime Geral de Origem tambm estar automaticamente extinto. At l, o comrcio dos bens sujeitos a tarifas nacionais diferenciadas dever ter percentual mnimo de valor agregado regional [...] para receber o tratamento de produto regional, sem barreiras. A ideia evitar operaes de triangulao de comrcio.

(Carvalho e Silva 2000:236) Com base nisto, embora o autor se refira a uma nica modalidade de cumprimento das RdO (Regra do Valor Acrescentado), podemos notar que existem duas condies que precisam ocorrer em simultneo para a extino das RdO: 1. Extino ou eliminao das tarifas nacionais diferenciadas entre os membros signatrios do acordo (tarifa nula entre os membros, ou seja, as mercadorias regionais ficam livres de direitos aduaneiros na sua circulao entre os pases membros da SADC). 2. Extino ou eliminao de todas as excepes TEC, isto , adopo por todos os membros, sem excepo, da TEC. Cumpridas estas duas condies, o Regime Geral de Origem fica ento automaticamente extinto, pois, uma mercadoria no produzida na regio, independentemente de qual seja o seu

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Foi anunciado pelos mdia o adiamento da entrada a UA em Outubro de 2010, por alegaes de despreparo da parte dos pases membros, no tendo sido fixada uma nova data para o efeito, porm, espera-se que esta venha a ser materializada em 2011.

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ponto de entrada na regio da SADC, ficar sujeita a pagar o mesmo valor de direitos aduaneiros. Uma vez dentro da regio, fica livre de circular internamente. Esta liberdade de circulao explica a mobilidade intra-regional dos bens, produzidos regionalmente bem como importados de outros pases alheios regio ao exemplo da Comunidade Europeia (CE),
A Comunidade Europeia (CE) uma unio aduaneira, e aplica uma Tarifa Externa Comum (TEC), ou obrigaes alfandegrias, para bens importados de fora da CE. Uma vez a tarifa paga, os bens podem circular entre os pases da CE sem que tenham de pagar alguma obrigao adicional. Porm, os bens ainda podem estar sujeitos a impostos nacionais.

(Reid, 2008) Portanto, podemos afirmar que na vigncia de um acordo de Integrao Regional, a aplicao de RdO Preferenciais no mbito do Protocolo Comercial em vigor fica sem efeito quando se atinge efectivamente a fase da UA. Assim sendo, no mbito do PC-SADC, as exigncias de Certificado de Origem para a mercadoria comercializada entre os pases da SADC, quer seja originria da regio ou no, ter que parar automaticamente a quando da efectivao da fase da UA. Este fim para a SADC, de acordo aos dados apresentados nas tabelas 1 e 2 seria para o ano 2015.

2.2.2 Classificao das Regras de Origem As RdO podem ser classificadas quanto a categoria, reflectindo a finalidade de beneficiar do tratamento preferencial ou no e quanto ao tipo reflectindo os critrios de cumprimento. Os vrios autores no distinguem categoria do tipo, sendo que uns designam de tipos s categorias como o caso de Reid (2008), enquanto que outros como o caso de Rensburg (2004) apenas distingue sem atribuir a classificao, porm neste trabalho, atribui-se a classificao de tipo semelhana de Mann (2009). Quanto a Categoria As RdO segundo Rensburg (2004), METI (2008) e Reid (2008) so divididas em duas categorias de acordo com a sua finalidade: I. II. As RdO referentes ao tratamento no-preferencial (RdO no-preferenciais), e As RdO referentes ao tratamento preferencial (RdO Preferencial).

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Regras de Origem No-Preferenciais As RdO no preferenciais so usadas com os propsitos de: (i) seleco de itens com medidas de comrcio reforadas, que especificam o pas exportador (p. ex. Restries quantitativas); (ii) Para compilao de estatsticas comerciais; e (iii) para determinao do pas de origem de certo bem (pois alguns pases tm conjuntos de regras orientadas por propsitos, no qual o contedo diferente, e assim podem haver vrios tipos de RdO num pas) (ib.). Doutra forma, podemos dizer que as RdO No-Preferenciais so [segundo Rensburg11] aplicadas para a causa MFN (Most Favoured Nation Nao Mais Favorecida) onde os bens so sujeitos s obrigaes tarifrias comuns (Rensburg, 2004). Uma vez que as RdO No-Preferenciais se aplicam a bens importados de qualquer pas para alm dos pases cujos bens se qualificam ao tratamento preferencial, segundo Reid (2008), existem duas subcategorias de RdO No-Preferenciais que so de: Bens inteiramente obtidos ou produzidos num pas nico; Bens cuja produo envolveu mais de um pas.

Esta regra sugere que o bem cuja produo envolveu mais de um pas ser considerado originrio do pas onde o ltimo processo significativo12 da sua produo teve lugar (ib.). Alem disso, como parte dos Acordos Gerais sobre Tarifas e Comrcio (GATT) das negociaes do comrcio multilateral da Ronda do Uruguai, Reid (2008) afirma que, chegouse a um acordo de introduzir as RdO No-Preferenciais Harmonizadas no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Segundo este autor, o exerccio de harmonizao ainda est em progresso.

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Fao meno dado que tudo indica que a MFN seja aplicvel s RdO Preferenciais Gerais, como parte dos acordos entre os membros da OMC. Facto este que Rensburg no enuncia, no tendo tambm enunciado as regras de Tratamento Preferencial Geral.
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Processo significativo entenda-se processamento que leve a mudana na classificao tarifria (cdigo pautal) resultante do processo de produo; um processo definido como p. ex. difuso para circuitos integrados; ou um certo nvel de valor acrescentado.

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Regras de Origem Preferenciais As RdO referentes ao tratamento preferencial so o centro desta pesquisa, e se subdividem em duas subcategorias: Regras de tratamento preferencial geral (para pases em desenvolvimento) e as Regras Relativas aos Acordos de Comrcio Regional (METI, 2008). Estas RdO (preferenciais) so usadas para dar tratamento preferencial aos bens importados. As regras de tratamento preferencial geral so usadas para determinar se certo produto exportado de um pas que foi concedido um tratamento preferencial baseado no Sistema Generalizado de Preferncias (GSP Generalized system of preferences). Adicionalmente, nos agrupamentos regionais [como o caso da SADC] as RdO Preferenciais so usadas para dar um tratamento preferencial aos bens originados na regio (ib.). Exemplos prticos do GSP so as regulamentaes comerciais da OMC, as iniciativas Tudo Excepto Armas (EBA everything but arms) e os APEs entre a Unio Europeia (EU) e a ACP (frica, Carabas e Pacfico)13 nas quais os pases desenvolvidos, ao exemplo dos EUA e CE, importam bens dos pases subdesenvolvidos livres de direitos aduaneiros (Mandelson, 2005). Verifica-se assim que Moambique est sujeito as RdO Preferenciais no mbito do Protocolo Comercial da SADC por ser um pas da regio e signatrio do mesmo. Quanto ao tipo Existem vrios tipos de RdO usadas em acordos diferentes e num mesmo acordo para tipos de produtos diferentes com o objectivo de definir os critrios para atribuio de nacionalidade. Para esta classificao tipolgica, Estevadeordal e Suominen (2003b) consideram dois critrios: Critrio dos bens inteiramente obtidos e o critrio de Transformao Substancial. Inteiramente obtidos com base neste critrio, um bem considerado como originrio dum dado pas quando todo o material usado para a produo desse bem foi produzido nesse pas (Mann 2009; Rensburg 2004; Estevadeordal e Suominen 2003b);

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Acordos de Cotonou de 2000 concludo entre a ACP e a UE.

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Esta regra usada tambm no mbito do PC-SADC como mencionado no pargrafo 1, regra 2 do Anexo I do mesmo protocolo na alnea a) citada na pgina 2. Alm desta regra 2, o PCSADC tambm estabelece na regra 4 pargrafo 3 que:
3. A energia elctrica, combustvel, maquinaria fabril e ferramentas utilizados na produo de mercadorias sero sempre considerados como tendo sido inteiramente obtidos dentro da Comunidade, para efeitos de determinao da origem das mercadorias.

(SADC Protocolo Comercial Anexo I) Por vias desta regra pode-se logo perceber que a importao de maquinaria para efeitos de incremento de produo, melhoria dos processos produtivos entre outras finalidades, bem como os materiais subsidirios usados no processo de produo no afectam no processo de determinao de origem. Por esta razo, o facto de Moambique estar na condio de importador de capital (maquinaria) no tem qualquer impacto sobre a determinao da origem do bem final a ser produzido. Com respeito ao Critrio de Transformao Substancial registam-se 4 tipos de RdO, das quais as mais conhecidas so Mudana na Classificao Tarifria e a Regra do Valor Acrescentado. Mudana na Classificao Tarifria (CTC Change in Tariff Classification) com base neste sistema, o produto considerado originrio do pas onde sua classificao tarifria muda, em resultado de processamento (Mann 2009; Rensburg 2004; Estevadeordal e Suominen 2003b). Esta regra est patente no PC-SADC anexo I sobre as RdO, na regra 2 pargrafo 1, b) que diz que as mercadorias so consideradas originrias da regio desde que:
(b) tenham sido obtidas em qualquer Estado Membro incorporando matrias no inteiramente obtidas nesse Estado Membro, desde que essas matrias tenham sido submetidas a operaes de complemento de fabrico ou transformao suficientes em qualquer Estado Membro, em conformidade com o sentido do pargrafo 2 desta Regra.

(SADC Protocolo Comercial Anexo I) Posteriormente, esclarecida no pargrafo 2 Produtos com operaes de complemento de fabrico e transformao suficientes. Excepo a CTC (ECTC) que uma excepo anexada a uma CTC particular. Geralmente probe o uso de materiais no originrios para certos Subttulos, Ttulos ou Captulos.

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Contedo do Valor Regional (RVC Regional Value Content) ou Valor Acrescentado (VC Value Content), tambm chamado por Regra de Contedo Domstico (Estevadeordal e Suominen 2003b) usa-se para este sistema diferentes mtodos, um dos quais o do valor acrescentado. O bem considerado originrio de um pas se uma percentagem especfica do valor do produto tiver sido acrescida nesse pas. Ou considera-se uma percentagem mxima do valor originrio dos pases no membros (Mann, 2008; Rensburg, 2004; Estevadeordal e Suominen 2003b).

Um exemplo prtico deste tipo se verifica na Regra 2 pargrafo 3 sobre Valor de Tolerncia, na sua alnea a) onde se estabelece que:
a) No obstante as disposies do pargrafo 2 b), as matrias no originrias que, de acordo com as condies estabelecidas na lista que figura no Apndice I, no devem ser utilizadas na manufactura de um produto, podero, contudo, ser utilizados, desde que: (i) o seu valor total no exceda 10 por cento do preo do produto sada da fbrica; (ii) no seja ultrapassada, pela aplicao desta alnea nenhuma das percentagens apresentadas na lista para o valor mximo de matrias no-originrias.

(SADC Protocolo Comercial Anexo I) Requisitos Tcnicos (TECH Technical Requirements), o tipo de RdO que: requer que o produto passe por certos processos especficos de fabricao no pas de origem. A TECH probe o uso de certos insumos, e ou a realizao de certos processos na produo do bem. Esta regra mais frequentemente usada na indstria txtil. O Protocolo Comercial da SADC (PC-SADC), apndice 1 do Anexo I, sobre lista das operaes de complemento de fabrico ou de Transformao a efectuar em materiais no originrios Que conferem estatuto de originrio na nota 5 faz meno de vrios requisitos tcnicos concernentes indstria txtil, ao exemplo do ponto:
5.3 No caso de produtos em que esteja incorporando fio de poliuretano segmentado, com segmentos flexveis de polister, reforado ou no, a tolerncia de 20 por cento no que respeita a este fio. (SADC Protocolo Comercial Anexo I/ Apndice I)

Note-se que neste caso trata-se de uma combinao de Requisitos Tcnicos e Valor Acrescentado. Os critrios mencionados, com excepo da ECTC e TECH, so claramente usados para a determinao de origem dos bens na regio da SADC, tendo em conta as RdO de 1996, que

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estabelecem que os bens sero considerados originrios dum pas membro desde que sejam consignados de um estado membro para um destinatrio noutro estado membro e que:
a) Tenham sido totalmente produzidos []; ou b) Tenham sido produzidos nos Estados Membros total ou parcialmente a partir de materiais importados de fora dos Estados Membros ou de origem indeterminada por um processo de produo que resulte numa transformao substancial desses materiais de tal modo que: (i) O valor CIF desses materiais no exceda 60 por cento do custo total dos materiais utilizados na produo das mercadorias, ou: (ii) O valor acrescentado resultante do processo de produo corresponda no mnimo a 35 por cento do custo dos bens porta da fbrica; ou c) Se tenha verificado uma mudana na posio pautal de um produto resultante de um processamento levado a cabo sobre os materiais no originrios.

(Protocolo Comercial da SADC; Anexo 1: 1996)

Esquema Resumo da Classificao das Regras de Origem


CTC Bens Inteiramente Obtidos ECTC No Preferenciais

Bens Cuja Produo envolveu mais de um Pas


Regra no preferencial Harmonizada (WTO)

Transformao Substancial VC / RVC

Regras de Origem

TECH

Tratamento Preferencial Geral ou GSP (MFN/NMF) Preferenciais Acordos de Comrcio Regional

CTC Bens Inteiramente Obtidos ECTC Transformao Substancial VC / RVC

TECH

Fonte: Elaborado pelo autor com base na reviso bibliogrfica

2.3

Implicaes das Regras de Origem no Comrcio Internacional

As implicaes das RdO tm sido muito pouco abordadas pelos diversos autores, razo pela qual, geralmente se associa qualquer acordo de integrao regional directamente ao Comrcio

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Livre e s suas implicaes apresentadas por Jacob Viner. Um exemplo prtico de Carvalho e Silva que escrevem:
As teorias clssicas de comrcio internacional recomendam a prtica do livre comrcio porque o proteccionismo gera ineficincia e perda de bem-estar. Como a integrao econmica envolve livre comrcio entre os signatrios do acordo e proteccionismo em relao aos demais pases, o resultado em termos de bem-estar incerto, e os ganhos podem ser, eventualmente, superados pelas perdas. Na etapa inicial de entusiasmo com a formao de blocos, apregoava-se que a liberalizao, mesmo que discriminatria e para poucos pases, contribuiria para gerar ganhos de comrcio e consequente aumento do bem-estar mundial. Foi Jacob Viner quem, em 1950, apresentou os conceitos de criao de comrcio e desvio de comrcio e alertou para a possibilidade de se observar saldo lquido negativo em decorrncia da manuteno do proteccionismo em relao aos pases no-signatrios do acordo. (Carvalho & Silva, 2000: 228/9)

correcto admitir que o proteccionismo pode gerar ineficincia, e que a integrao econmica visando o livre comrcio entre os pases signatrios do acordo e proteccionismo em relao aos outros pases tem efeitos estticos (criao e desvio de comrcio apresentados por Viner) e dinmicos. No entanto, torna-se importante chamar a ateno para o conceito de RdO para os acordos de integrao econmica, com excepo dos que conferem o Livre Comrcio no verdadeiro sentido como o caso da Unio Aduaneira e fases subsequentes. Tratando-se apenas do estabelecimento da ZCL no suficiente para se dizer que o comrcio est liberalizado e, portanto, livre de barreiras porquanto existem RdO sendo usadas como instrumento de poltica comercial (substituto da tarifa) de carcter restritivo, como veremos mais adiante. Alm do facto das RdO poderem ser usadas como instrumento de poltica, ou terem muitas vezes o carcter restritivo, os procedimentos para o seu cumprimento bem como os processos legais a serem seguidos para obteno do Certificado de Origem (CdO documento legal comprovativo de origem) podem impor certos custos desnecessrios levando muitas das vezes que os exportadores prefiram o pagamento de tarifas do que seguir tais procedimentos e exportar livre de direitos.14

14

Em outras palavras, assim como as tarifas so uma barreira/restrio ao CI pela elevao dos custos de transaco (custos directos), as Regras de Origem acabam se tornando tambm em barreiras/restries por imposio de custos indirectos de transaco (Custos de produo insumos; custos de transaco processo de certificao), e nalguns casos restringem o comrcio por vias de requisitos tcnicos (TECH) complicados deixando como nica alternativa ao CI, dos produtos por estas regras abrangidos, o pagamento de tarifas. Nalguns casos Tarifa prefervel s RdO. Isto significa que RdO so barreiras e geram ineficincia.

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Assim sendo, as RdO no so apenas um instrumento para evitar a triangulao do comrcio e permitir as economias menos desenvolvidas de competirem num mercado mais amplo, fruto da Integrao Regional. Mais do que uma ferramenta para evitar a triangulao do comrcio, elas so e podem ser usadas como poderosos instrumentos de poltica comercial num contexto de Integrao Regional.

Efeitos das Regras de Origem Sobre o Fluxo de Comrcio e Investimento Segundo Estevadeordal e Suominen (2003a), a complexidade e restries impostas pelas RdO nos diversos Acordos de Comrcio Preferenciais (PTA) j tm levantado preocupaes sobre os efeitos que as RdO podem ter no comrcio e investimento. Na generalidade o receio sobre a complexidade das RdO levou os analistas a questionarem sobre at que ponto que os PTA podem criar comrcio, melhorar o bem-estar, e servir como trampolim na marcha em prol do livre comrcio global. Do ponto de vista legal, teme-se que as RdO estejam a quebrar o artigo XXIV do GATT sobre a rea de Comrcio Livre como se explica na subseco sobre efeitos sobre o comrcio e implicaes das RdO. O processo de cumprimento das RdO acarreta em si efeitos que levam a este questionamento quanto a eficcia destas para o estabelecimento de livre comrcio. Estevadeordal e Suominen (2003a) apresentam alguns desses efeitos, que por sua vez so resultantes dos custos que as RdO impem. Tais efeitos verificam-se sobre o fluxo de Comrcio e Investimento. As RdO podem inflacionar dois tipos de custos que do origem aos respectivos efeitos sobre o comrcio e investimento, tais tipos de custo so: custos de produo e custos administrativos. Ambos custos podem conduzir ao proteccionismo. Os custos de produo provm dos vrios critrios tcnicos impostos pelo regime de RdO. Sem as RdO um PTA teria efeitos de liberalizao muito mais notrios dada a menor tarifa a ser aplicada para cada categoria de importao (Krishna 2002 citado por Estevadeordal e Suominen, 2003a). Porm, na presena de RdO restritivas, citando Ju e Krishna (1998), Estevadeordal e Suominen sugerem em sua anlise que o potencial do PTA estimular o comrcio entre os membros fica moderado pela elevao dos custos dos insumos para os produtores de bens finais da regio. O que leva a um declnio da produo de bens finais e reduz a demanda

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derivada dos produtores dos bens finais em relao aos insumos da regio, reduzindo o comrcio intra-regional tanto por vias dos insumos quanto dos bens finais. Os custos administrativos advm dos procedimentos requeridos para o cumprimento das RdO. Tais custos envolvem os custos de registo custos que o exportador incorre para certificar a origem dos bens antes de os exportar para o territrio do outro membro do PTA e os custos incorridos pelas alfndegas do pas importador membro do PTA de verificar a origem dos bens. Os diferentes mecanismos 15 de certificao impem custos divergentes sobre as firmas bem como o governo, particularmente quando os pases pertencem diferentes PTAs com tipos de RdO diferentes (Estevadeordal e Suominen, 2003a). Citando vrios autores, Estevadeordal e Suominen (2003a), demonstram ainda que estes custos so bastante triviais na maneira de sua determinao, podendo ser estimados em custos monetrios; em percentagem do valor da transaco de exportao; em percentagem do valor FOB do bem no contexto da ZCL, ou ainda em termos de nmero mdio dos documentos a juntar e cpias necessrias para certificao. Esta variedade de formas de determinao dos custos administrativos revela apenas que estes so uma associao de custos indirectos e directos incorridos no processo de certificao da origem de bens finais, prontos a serem exportados.

Efeito sobre o Comrcio e implicaes das RdO Segundo Estevadeordal e Suominen (2003a), ao encorajar o uso de insumos da regio em detrimento dos de fora da regio que seriam mais baratos, as RdO restritivas podem resultar em desvio de comrcio. E isto preocupante particularmente para os pases pequenos cujos produtores tm aumentado a sua dependncia de suprimentos de alm do mercado domstico e regional, simplesmente devido a falta de suprimento domstico dos insumos. Quanto mais a restritividade aumenta, as RdO podem contrair o comrcio intra-regional. Com os custos de produo e administrativos impostos pelas RdO a crescerem para nveis insustentveis, os produtores de bens finais podero preferir importar seus insumos do Resto
15

Existem dois mecanismos de certificao: Dupla Certificao Envolvendo o privado e o Estado ou uma entidade por este designado para o efeito. Este mecanismo mais oneroso e o aplicado na SADC. O segundo mtodo o Mecanismo de Auto certificao pelo qual o produtor emite o respectivo CdO pronto a ser usado para efeitos de exportao da mercadoria.

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do Mundo e vender seus produtos no mercado domstico em vez de produzirem para o mercado dos pases membros parceiros a custos elevados de insumos (Estevadeordal e Suominen, 2003a). Alternativamente os produtores de bens finais podem agir como produtores no resto do mundo exportando seus produtos para os parceiros da regio por vias do pagamento da tarifa NMF fugindo assim dos custos de cumprir com as RdO. Quanto maior a tarifa NMF, maior a inteno das firmas em reclamarem sobre as RdO, bem como, maior a sua inclinao para adquirir os insumos intra-regionais e portanto de possuir os documentos de certificao (Estevadeordal e Suominin, 2003a). Este facto revela que as firmas muitas vezes preferem a tarifa NMF procedimentos onerosos de certificao das suas mercadorias, de forma que o que as leva a adeso das RdO para o benefcio de tratamento preferencial quando estas so bastante restritivas, apenas a elevao da tarifa NMF para nveis insuportveis ou proibitivos sua capacidade. importante tambm notar que quanto menor for a firma e ou seu volume de comrcio, maiores sero os custos por elas sentidos face ao cumprimento das RdO dado que estes so custos fixos (quer sejam custos de produo ou administrativos), enquanto as tarifas praticadas em geral so ad valorem, de forma que todos os comerciantes e ou industriais as sentem numa mesma magnitude. Dados os efeitos das RdO sobre o CI, as respectivas implicaes, segundo os mesmos autores (Estevadeordal e Suominen), so: i. Reduo das taxas de Utilizao das Preferncias

As RdO podem reduzir as taxas de utilizao das preferncias oferecidas pelos PTAs e ou do GSP. Isto implica que taxas de utilizao das RdO preferenciais abaixo de 100 por cento podem ser atribudas rigidez das mesmas ou aos custos administrativos impostos pelos processos de certificao de origem. Alguns exemplos so citados por Estevadeordal e Suominen (2003b), como o caso da utilizao abaixo de 100 por cento entre os EUA e o Canad devida a rigidez das RdO do PTA entre eles, sob o NAFTA (North American Free Trade Agreement) iniciado em 1994; cita tambm Cadot 2004 que atribui a taxa de utilizao das preferncias do NAFTA de 64 por cento s restries das RdO. Menciona, ainda, que os produtores canadianos foram

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reportados por preferirem pagar as tarifas aduaneiras em vez de enfrentarem os duros processos administrativos para cumprimento das RdO. Algo parecido aconteceu na UE, onde a baixa taxa de utilizao das preferncias na indstria txtil foi atribuda excessiva proteco das RdO da UE. ii. Quebra do artigo XXIV do GATT sobre Zona de Comrcio Livre

Numa perspectiva legal, teme-se que as RdO quebrem o artigo XXIV do GATT que no pargrafo 8 (b) define uma ZCL como sendo ``um grupo de dois ou mais territrios aduaneiros nos quais os direitos e outros regulamentos restritivos ao comrcio... so eliminados substancialmente em todo comrcio entre os territrios constituintes, nos produtos originrios desses territrios" (Estevadeordal e Suominen, 2003b). Segundo estes autores, a OMC reconheceu recentemente as RdO como sendo parte de outros regulamentos restritivos do comrcio, mas quanto parte referente a substancialmente todo ainda h ambiguidade. Uma vez que as RdO tm implicaes sobre o acesso de pases de fora do PTA ao mercado do PTA, elas tambm correm o risco de violar o pargrafo 5 do artigo XXIV que probe os PTAs de estabelecerem barreiras adicionais contra o resto do mundo (agudizando o nvel das barreiras existentes antes do PTA). iii. Relevncia das RdO em relao ao comportamento das Tarifas Nao Mais

Favorecida (NMF) A relevncia das RdO di per si e sua importncia como uma restrio ao comrcio, e orientadoras do investimento declina com o abaixamento das barreiras tarifrias NMF pelos membros do PTA. Com os custos de produo e administrativos impostos pelas RdO a subirem para nveis elevados de insustentabilidade, os produtores de bens finais poderiam importar seus insumos do resto do mundo e produzir a baixos custos para vender seus produtos no mercado domstico, do que produzir a elevados custos de insumos para vender aos seus parceiros membros do PTA. No entanto, quanto mais alta a tarifa NMF oferecida pelo pas membro do PTA, maior a margem preferencial oferecida aos membros do PTA (ou GSP), da que maior a tendncia das firmas dos pases membros da regio de reclamarem das RdO e de preferirem os insumos da regio, bem como para as firmas nos pases no membros do PTA de preferirem pular" as RdO atravs do IDE (Estevadeordal e Suominem, 2003a).

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Efeito das RdO sobre o Investimento e suas Implicaes Alm dos efeitos de curto prazo sobre o comrcio, Estevadeordal e Suominen (2003a) explicam que, as RdO podem encorajar, no longo prazo, a investimentos-de-fuga das RdO, ou seja, aqueles em que os produtores extra-PTA mudam as suas plantas para dentro da regio do PTA de forma a cumprirem com as RdO e gozarem dos privilgios de um mercado mais amplo. Se isto ocorre, mesmo que a regio do PTA no seja economicamente o lugar mais ptimo para investir, as RdO podem causar desvio de investimento. i. Redireccionamento do Investimento e perpetuao do gap entre os mais e menos

desenvolvidos da regio Alm do desvio de investimento de fora do PTA para dentro resultante da aplicao das RdO, elas podem tambm causar desvio de investimento dentro da regio de PTA. Se por um lado os produtores de bens finais ficam duramente pressionados a localizar os componentes adequados (recursos) na rea de PTA e permanecerem competitivos, por outro, eles podero simplesmente se localizar no territrio com maior mercado do PTA e o com menor tarifa externa e continuar a importar de terceiros, insumos necessrios para o produto final (Estevadeordal e Suominen, 2003a). Por outro lado, os produtores localizados nos pases membros do PTA com os custos de produo mais baixos podem ser postos em desvantagem quando a RdO aplicada baseada no Contedo de Valor Regional - RVC (Regional Value Content), que fcil satisfazer nos pases com custos de produo elevados. Assim sendo, as RdO podem encorajar investimento nos pases com elevados custos de produo mesmo que sejam ineficientes, e perpetuar o gap dado o efeito aglomerativo de IDE.

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ANLISE DE DADOS

Uma vez que o estudo pretende analisar os efeitos das RdO preferenciais no Comrcio Internacional de Moambique com a SADC, torna-se necessrio neste captulo fazer uma verificao dos dados quanto a questo da restritividade ou no no comrcio entre Moambique e os pases membros da regio e a respectiva anlise dos principais intervenientes da economia moambicana e sua atitude face as RdO.

3.1

Determinao do efeito das Regras de Origem para o CI de Moambique

Neste subcaptulo procura-se determinar o efeito das RdO particularmente para Moambique no contexto da implementao do PC-SADC. Neste esforo, embora tenham havido dificuldades de obteno de dados, aqui sero apresentadas algumas possveis medidas que possam ajudar na determinao do efeito que as RdO restritivas trazem ao Comrcio Internacional de Moambique.

3.1.1 Evidncias de restritividade


Para efeitos da determinao das evidncias ou indcios de restritividade, procura-se trazer ao conhecimento factos que demonstram as dificuldades do cumprimento das RdO enfrentadas pelos agentes de comrcio externo moambicano. Entre eles, figuram: A. O tempo necessrio para a certificao da mercadoria como originria, e o nmero de documentos a serem juntados e os respectivos procedimentos a serem seguidos; B. A percentagem do volume de comrcio entre Moambique e os pases da SADC com recurso ao regime preferencial; C. Comparao entre o nvel de tarifas aduaneiras bilaterais e o nvel de restritividade das RdO;

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A. O tempo necessrio e o nmero de documentos para a certificao da mercadoria como originria; Quanto ao tempo necessrio para a certificao de uma mercadoria a ser exportada em regime de comrcio preferencial da SADC, a legislao estabelece, 1 a necessidade de licenciamento do operador do comrcio externo, que feito no Ministrio de Indstria e Comrcio. O licenciando recebe um carto de exportador em 7 dias, sendo que a instruo do processo para o licenciamento da representao estrangeira deva ser concluda no prazo de 10 dias (MozLegal, 2005). 2, ento que se verifica o processo de certificao da origem da mercadoria que leva cerca de 4 dias teis segundo os entrevistados, sendo: 3 dias teis para a Direco Nacional de Indstria (DNI) correspondendo ao processo de inscrio para exportao no mbito do regime preferencial regional, verificao dos processos produtivos e finalmente

preenchimento dos formulrios pelo produtor/exportador (ver Figuras 13-15anexo), e 1 dia para autenticao pelas alfndegas. Neste contexto, so necessrios cerca de 4 ou mais documentos: Certificado de Origem devidamente preenchido, Declarao de origem no modelo RdO-SADC2 (vide anexo Fig.14), cpia do carto de exportador e os documentos de suporte (Documento nico; Factura etc.). Estes so os documentos exigidos por cada lote de mercadorias a ser exportado, sendo que na primeira vez se exige os procedimentos antes mencionados, ao exemplo da inscrio e verificao pela DNI. Os procedimentos demonstrados esto relacionados com o ambiente de negcios em que Moambique ocupa 11 posio entre os 15 pases da SADC 16, o que significa dizer que outros pases, com melhor ambiente de negcios, podem ter uma relativa facilidade e maior atraco para o cumprimento das RdO, o que lhes pode permitir tirar maior proveito do comrcio preferencial. No entanto, h que salientar que o ambiente de negcios traduzido por

16

Segundo a DNI, Ministrio de Indstria e Comrcio: Avaliao do Ambiente de Negcios para as PMEs em Moambique in Pequenas e Mdias Empresas em Moambique, No ranking do Doing Budiness 2008, Moambique est no 134 lugar e o nmero 11 na SADC entre os 15 pases. Fazer negcio em Moambique no to fcil por causa dos procedimentos morosos e dispendiosos a que as empresas se sujeitam para obterem as licenas e/ou os restos necessrios. Por exemplo, so necessrios, em mdia, 361 dias para uma empresa tratar a sua licena em Moambique, e custa mais de 20 vezes mais do que na RSA. A rigidez do horrio de trabalho 50% mais em relao frica do Sul enquanto o custo referente ao despedimento de um trabalhador quase seis vezes superior.

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custos com a burocracia retrata apenas uma parte dos custos, que so os custos administrativos, no podendo por si s explicar a aderncia ou no dos agentes ao CI preferencial.

B. Percentagem do volume de comrcio entre Moambique e os pases da SADC com recurso ao regime preferencial; Em termos de importao dos ltimos dois anos (2008 e 2009), segundo os Relatrios da Autoridade Tributria de Moambique sobre a implementao da ZCL da SADC em 2008, o pas importou 23.995,58 milhes de meticais dos quais apenas 5.423,94 milhes de meticais que beneficiaram do tratamento preferencial da SADC mediante a apresentao do Certificado de Origem, o que corresponde a 23% do total das importaes provenientes da SADC. No ano seguinte, 2009, as importaes provenientes da SADC cresceram para 29.239,19 milhes de meticais, dos quais 9.277,94 milhes beneficiaram do tratamento preferencial ao abrigo do PC-SADC, o que quer dizer que 32% do total das importaes de Moambique provenientes da SADC que beneficiaram do regime preferencial mediante a apresentao do CdO (fig.1).
Figura 1: Importaes de Moambique provenientes da SADC (2009)

Importaes de Moambique provenientes da SADC (2009)


Regime Preferencial 32%

Regime Geral (Tarifrio) 68% Fonte: Adaptado dos dados do Relatrio sobre a Implementao da ZCL 2009 ATM

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Como se pode ver, a percentagem de utilizao do regime preferencial17 nas importaes do Pas provenientes dos pases membros da SADC em 2009 cresceu em 9% em relao ao ano anterior. A percentagem de utilizao do regime preferencial muito baixa no alcanando 50%, e isso se torna pior e evidente quando olhamos para as exportaes de Moambique para os seus parceiros ao abrigo do PC-SADC. Pois, em 2009 o valor total das exportaes de Moambique para a SADC foi de 9.943,19 milhes de meticais, dos quais apenas 4% foram tramitados com recurso ao CdO como mostra a figura 2.
Figura 2: Exportaes de Moambique para a SADC no mbito do PC-SADC (2009)

Exportaes de Moambique para a SADC no mbito do PCSADC (2009)


Regime Preferencial 4%

Regime Geral (Tarifrio) 96%

Fonte: Adaptado com base nos dados do Relatrio sobre a Implementao da ZCL 2009

Esta baixa percentagem de utilizao do regime preferencial nas relaes comerciais entre Moambique e os parceiros comerciais da SADC, em que as suas importaes beneficirias do regime de preferncias da SADC (incluindo importaes da RAS), correspondem a 32%, e suas exportaes a apenas 4% do total exportado para a regio em 2009, numa altura em que mais de 92,59% do total das linhas pautais de Moambique para SADC j foram liberalizadas18(fig. 3 e 4) ou seja, cerca de 85% dos produtos comercializados na regio19(Mosse e Cortez, 2006), pode significar elevado nvel de restritividade das RdO vigentes na regio.

17

A percentagem de utilizao do regime preferencial um valor percentual global que mostra quanto do total (importado ou exportado) foi comercializado com recurso ao CdO, ou seja, quanto beneficiou do regime preferencial.
18

Tm tarifa zero desde 1 de Janeiro de 2008 mediante apresentao do Certificado de Origem da SADC.

19

O Protocolo Comercial foi lanado em Setembro de 2000 e a reduo das tarifas nesta primeira fase comeou em Julho de 2001 em 47% dos produtos. A reduo gradual das tarifas vai continuar at 2008, altura em que

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Figura 4 Percentagem das Linhas Pautais Liberalizadas para Importaes da RAS

Figura 3 Percentagem das Linhas Pautais Liberalizadas para Importaes da SADC sem RAS

Outras razes poderiam ser levantadas para justificar a fraca aderncia ao tratamento preferencial, como o caso da fraca divulgao, entre outras, porm o facto de se tratar de uma questo que no s se verifica em Moambique, mas de certa forma uma situao generalizada entre os pases da SADC e a reduo da taxa de utilizao do sistema preferencial de 2008 para 2009, por parte da maioria de pases da SADC que comercializam com Moambique, tende a rejeitar que o seja, sobretudo enquanto nos aproximamos cada vez mais da UA20. As evidncias de que no se trata de falta de divulgao ficam patentes ao comparar a taxa de utilizao do regime preferencial21 em 2008 e 2009. Nota-se que embora as importaes

85% dos produtos vai ser comercializada na regio a taxa zero. (...). Marcelo Mosse e Edson Cortez, (2006): Corrupo e Integridade nas Alfndegas de Moambique. 20 Assume-se como um pressuposto que os agentes de comrcio externo (importadores e exportadores) so os mesmos, isto , que no h mudanas significativas dos agentes e, portanto, que o nvel de informao permanece invarivel.
21

A taxa de utilizao do regime preferencial se diferencia da percentagem de utilizao do regime preferencial na medida em que esta apenas se centra na proporo do valor total comercializado em regime preferencial, enquanto a taxa de utilizao do regime preferencial a percentagem de utilizao do regime preferencial de cada pas calculada em relao percentagem de linhas pautais liberalizadas.

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

CIF preferenciais provenientes da SADC tenham aumentado de 5.423,94 milhes de Meticais em 2008 para 9.277,96 milhes de meticais em 2009 (23% para 32%), a taxa de utilizao do regime preferencial por cada pas diminuiu, com excepo da RAS e Nambia em que aumentou (vide fig.5). Em termos gerais, a nvel da SADC, a taxa de utilizao do regime preferencial (que mede em quanto os pases utilizam o regime preferencial) diminuiu nos restantes 9 pases22: Botswana, Madagascar, Malawi, Maurcias, Swazilndia, Tanzania, Zmbia e Zimbabwe, no perodo de 2008 para 2009 (vide figura 5 e Apndice tabela 5). A razo de haver um aumento da percentagem de importao CIF preferencial que as importaes da RAS em regime preferencial aumentaram, e o peso CIF preferencial bastante elevado, 86% em 2008 tendo aumentado para 94% em 2009, embora a sua percentagem de uso preferencial seja menor que muitos outros pases. Em outras palavras, 94% da mercadoria importada em regime preferencial por Moambique em 2009 foi proveniente da RAS (vide Apndice Tabela 5).
Figura 5: Comparao das Taxas de Utilizao do regime Preferencial entre 2008 e 2009

Comparao das Taxas de Utilizao das Preferncias entre 2008 e 2009


80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Botswana Madagascar

Taxa de Uso preferencial 2008 (c/d) Taxa de Uso preferencial 2009 (c/d)

Maurcias

Seichelis

Swazilndia

Fonte: Clculos do autor com base em dados dos relatrios da ATM sobre Implementao da ZCL da SADC 2008 e 2009; e Estratgias de Moambique para a Integrao Regional. (Apndice Tabela 5)

22

Nalguns destes pases, como o caso de Botswana, Maurcias, Swazilndia e Tanzania, embora o valor CIF das importaes provenientes destes tenha aumentado, a taxa de utilizao do regime preferencial diminuiu. Noutros casos como Zmbia, Zimbabwe, Malawi e Madagascar houve reduo do valor CIF total de importaes bem como reduo do CIF preferencial. Na sua generalidade houve uma reduo da taxa de utilizao das preferncias embora com poucas (apenas duas excepes), e o valor CIF das importaes totais aumentou segundo os resultados que o modelo gravitacional pressupe.

Africa do Sul

Zimbabwe

Malawi

Tanzania

Angola

Nambia

Lesotho

Zmbia

RDC

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Na fig. 5 tambm se observa o crescimento da taxa de utilizao do regime preferencial para a RAS e Nambia. Percebe-se que das importaes de Moambique da SADC, apenas a RAS e a Nambia que registaram um crescimento na taxa de utilizao do regime preferencial. Todos os outros pases registaram um decrscimo, com excepo de Angola, Lesoto, Seicheles (que no apresentam dados), RDC (em que apenas se regista os dados de 2009 no se podendo comparar) e Zmbia que quase tende a manter a sua taxa de utilizao do regime preferencial. As taxas mais altas de utilizao do regime preferencial verificaram-se em 2008 sendo a mxima de 71.9% (Swazilndia) seguida de 65.36% e 64.15% (Malawi e Zimbabwe, respectivamente) tendo estes registado uma queda drstica para cerca de 41.99% e 36.24% em 2009 enquanto Swazilndia baixou para 67.56% (vide apndice Tabela 5). Como visto anteriormente, os dados apresentados e a anlise das taxas de utilizao do regime preferencial na SADC (dados referentes ao comrcio intra-regional com Moambique) sugerem que as RdO praticadas so muito rgidas (ou impem custos de produo muito elevados, ou os custos administrativos muito elevados). Isto motivou a que cerca de 68% do comrcio intra-regional fosse feito mediante o pagamento de tarifas em 2009, embora diante de uma ZCL.

C. Comparao entre o nvel mdio de tarifas aduaneiras bilaterais e o nvel de restritividade das RdO; A comparao entre o nvel mdio de tarifas aduaneiras bilaterais e o nvel de restritividade das RdO, medido pelo ndice de restritividade (vide pg.35), tem em vista provar a veracidade de as RdO poderem ou estarem a ser usadas como instrumento de poltica em substituio da tarifa ou ainda avaliar padres de similaridade entre proteccionismo tarifrio e restritividade das RdO. Para este efeito, houve a necessidade de achar as mdias aritmticas simples das tarifas bilaterais para cada conjunto de bens. Para o clculo das mdias tarifrias, as tarifas zero foram excludas da contagem23. Os dados sobre o nvel de restritividade das RdO foram

23

Isto foi com o objectivo de no influenciar nas mdias tarifrias, dado que a tarifa zero em geral resultado de negociaes e acordos bilaterais ou multilaterais.

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

obtidos do estudo de Estevadeordal & Suominen (2003b) com o tema Rules of Origin in the World Trading System que foram calculados com base nos protocolos das RdO. Existe um padro de proteccionismo sectorial entre os pases nas suas relaes bilaterais, e esse padro, embora com algumas excepes, pode ser captado pelas mdias sectoriais (fig.6). Devido aos vrios acordos bilaterais existentes na regio entre pases fronteirios, tambm pode-se notar a inexistncia de tarifas bilaterais em muitas relaes comerciais na regio (Anexos: tabela 12).
Figura 6: Relao entre Mdia Tarifria e Nmero de Relaes com recurso a tarifa

Mdia Tarifrias (%) VS Nmero de relaes com uso das Tarifas


40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 37 28 28 23 15 17 11 6 6 15 Mdia da Tarifa Bilateral (%) Relaes Comerciais Bilaterais usando Tarifa 29 30

Fonte: Clculos do Autor com base nos dados da tabela 12 em anexo.

O grfico demonstra por um lado que embora muitas relaes comerciais bilaterais faam uso da tarifa, se tratando de produtos como maquinaria e equipamento, produtos intermdios bsicos, madeira e papel, bem como txteis, as tarifas mdias respectivas aplicadas entre elas so baixas, o que pode sugerir no-proteccionismo por parte dos pases mas a taxao tarifria com vista para colecta de receitas. Ou ainda, quanto maior o valor percentual de importao do produto, menor o interesse em aplicar tarifas altas (vide anexo fig.10). Por outro lado, em indstrias como a de vesturio, processamento de alimentos, frutas e legumes, bens agrcolas e a indstria silvcola e pesqueira, embora hajam poucas relaes com uso tarifrio nestas, as tarifas tendem a ser relativamente elevadas. O que pode ser pelo 33

Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

facto de se tratar de bens que so produzidos pela maioria dos pases, querendo estes proteger as indstrias ou produtores locais vinham se servindo da tarifa para esse efeito, e no intuito de expandirem seus mercados acabaram negociando em relaes bilaterais a tarifa zero para expanso de seus mercados. Temos tambm o grfico sobre a restritividade das RdO da SADC em nmeros pautais especficos do Sistema Harmonizado (fig.7), que so objecto de comrcio generalizado pelas vrias reas de comrcio preferencial no mundo em geral. Seu ndice de restritividade, calculado por Estevadeordal e Suominen (2003b), varia de 1 RdO menos restritivas, 7 RdO mais restritivas, e calculado com base no seguinte critrio de restritividade por eles apresentado: y = 1 se y* CI y = 2 se CI< y* CS y = 3 se CS < y* CS e VC y = 4 se CS e VC < y* CH y = 5 se CH < y* CH e VC y = 6 se CH e VC < y* CC y = 7 se CC < y* CC e TECH Onde: y* o nvel latente de restritividade das RdO (alm do nvel de restritividade observado); CI a mudana da classificao tarifria ao nvel da tarifa do item (8-10 dgitos), CS a mudana no nvel do sub-heading (6-disitos SH), CH a mudana ao nvel do heading (4 dgitos), e CC mudana ao nvel do captulo (2 dgitos SH); VC o critrio de valor acrescentado; e TECH o requisito tcnico.

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Foram feitas modificaes para as regras de observao nos casos das RdO onde a CTC no especificada de modo a permitir a codificao de tais RdO em regimes como o da SADC e outros onde nem todas as RdO destacam uma componente de CTC. Primeiro, RdO baseadas na regra de contedo importado foram mensuradas como mudana no heading (valor 4) se os requisitos de contedo permitirem at 50% de matria no originria. Valor 5 atribudo quando a parte dos materiais no originrios permitidos forem abaixo de 50%, bem como quando o critrio de contedo de importao conjugado com um requisito tcnico. Segundo, RdO com destaque para apenas uma excepo atribuda o valor de 1 se tal excepo respeitante a um heading ou certo nmero de headings, e 2 se as excepes so respeitantes a um captulo ou um nmero de captulos. Terceiro, RdOs baseadas no critrio de totalmente obtidas recebem o valor 7 (Estevadeordal & Suominen, 2005). Com base neste ndice, eles construram a tabela11 (vide em anexo) sobre restritividade sectorial das RdO, da qual deriva a figura 7 (grfico sobre o nvel de restritividade das RdO da SADC por nmeros pautais do SH).
Figura 7: Nveis de restritividade das RdO da SADC por nmeros pautais do SH

Nvel de Restritividade das RdO da SADC por produtos pautais do SH


7.0 6.0

5.0
4.0 3.0 2.0 1.0

0.0

Nvel de Restritividade das RdO da SADC por produtos pautais do SH Fonte: Autor com base nos dados da tabela 11 em anexo.

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Se prestarmos ateno ao grfico (fig.7), comparativamente ao grfico anterior (fig.6) veremos alguma semelhana em termos dos produtos com nveis altos de tarifa, e os com ndice de restritividade das RdO elevado. Temos como exemplos, txteis e vesturio, alimentao bebidas e tabaco (que se refere aos alimentos processados), e os produtos que seguem o critrio de totalmente obtidos, sendo eles: leos e gorduras (que fazem parte dos alimentos processados), produtos agrcolas (correspondente a frutas e legumes, agricultura e outros no grfico anterior) e animais vivos dado o critrio de determinao de origem. Esta semelhana, embora de produtos no igualmente agrupados e de fontes diferentes, sugere uma sequncia do proteccionismo com recurso a instrumentos diferentes, as RdO. Mesmo que este no fosse o caso, o grfico da figura 7 sugere restritividade das RdO sobre os bens apresentados sendo que mais da metade dos bens apresenta um nvel de restritividade em termos percentuais, acima de 50%. Facto que tambm prova restritividade das RdO. O facto a salientar que a semelhana que se demonstra nos produtos mencionados nos dois grficos (fig. 6 e 7) sugere que as RdO podem estar a ser usadas como instrumento de poltica comercial substituto das tarifas para o efeito de proteco como Estevadeordal e Suominen (2004) sugerem. Uma vez que a tarifa geralmente usada ad valorem, o que permite de certa forma que todos operadores sintam as barreiras na mesma magnitude, o mesmo no acontece com as RdO restritivas, pois impem custos de produo que no seriam facilmente satisfeitos pelos pequenos operadores industriais dos PVDs. E os custos administrativos por elas impostas podem ser bastante elevadas para os pequenos operadores.

3.1.2 Possveis efeitos das RdO no Comrcio Internacional de Moambique


A seco anterior (3.1.1), teve como foco trazer evidncias da restritividade das RdO. Tendo se visto que existem evidncias de restritividade das RdO da SADC, podemos por deduo do modelo gravitacional de Estevadeordal e Suominen (ver nota de especificao do modelo em apndice 2) enunciar possveis efeitos das RdO da SADC no CI de Moambique. Alguns dos resultados importantes que o modelo apresenta e que este trabalho considera por deduo aplicveis ao PTA da regio da SADC so: 1 O PTA tem um efeito positivo no fluxo de comrcio agregado como resultado da integrao regional; 36

Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

2 As RdO, que so as chaves do acesso ao comrcio preferencial no mbito dos PTA, tm um sinal negativo e o valor percentual de 1 significativo. O que demonstra que a presena de RdO restritivas minam o comrcio agregado intra-regional. 3 Apesar de as RdO minarem o CI, o impacto final no CI positivo.

3.2

Anlise dos Intervenientes do Comrcio Moambicano e Implicaes das RdO sobre o CI de Moambique

As RdO so instrumentos de grande importncia tendo em vista a sua principal funo, que de evitar a triangulao do comrcio no mbito dos PTAs, com o objectivo de que os proveitos do PTA sejam sentidos por todos os membros. Este objectivo pode ser plenamente concretizado se todos os membros e os respectivos agentes econmicos (produtores e agentes de comrcio externo) puderem cumprir com as RdO. Os objectivos da integrao regional figuram entre outros a ampliao do mercado permitindo por um lado, baixos preos dos produtos e mais oportunidades de escolha aos consumidores (bem estar), por outro lado, uma maior competitividade, transferncia de tecnologias e criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento de indstria e economias de escala. Porm se as RdO, que se apresentam como a chave para se alcanar esses objectivos, forem restritivas o alcance dos mesmos pode estar minado. O efeito da restritividade das RdO em Moambique poder ser sentido na estrutura do Comrcio Internacional, na Balana Comercial e no Investimento Directo Estrangeiro dada a estrutura dos agentes econmicos. Neste trabalho apenas faz-se uma anlise do Comrcio Internacional. O maior nmero de operadores no mercado moambicano so as micro e pequenas empresas que muitas vezes so agregadas (89.5% do total de empresas), e o seu volume de negcios tambm acaba sendo superior ao volume de negcios das mdias empresas 24. Esta anlise pe

24

O MIC, Considera Micro indstria as com nmero de trabalhadores inferior a 25 ou investimento inicial inferior a US$ 25000.00, as pequenas com nmero de trabalhadores no intervalo de [25:125 [, ou investimento inicial no intervalo de US$ [25000: 2500.000 [ e mdias com nmero de trabalhadores compreendido entre [125:250 [ e ou com investimento inicial compreendido em [2500.000US$: 10.000.000US$[. (MozLegal, 2005). O Instituto Nacional de Estatstica (INE), considera pequena empresa aquela que emprega entre 1-9 trabalhadores e mdia empresa a que absorve entre 10-99 trabalhadores (Kaufmann, Fungulane, & Macamo, 2007). Para efeitos deste estudo, considera-se a classificao do INE pois os dados em anlise provem desta fonte.

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

de parte as grandes empresas que fazem 1.4% das 28,870 empresas contabilizadas pelo CEMPRE de 2004 divididas em pequenas, mdias e grandes empresas. Numa comparao entre os dois grupos (pequenas e mdias empresas), as pequenas correspondem a 90.8% contra 9.2% que corresponde as mdias empresas. A distribuio pelos sectores de actividade econmica mantm o mesmo padro, quer para a indstria e outros ramos da produo e transformao, bem como para o comrcio e prestao de servios, com excepes para o sector das construes, produo e distribuio de electricidade e indstria extractiva onde as mdias empresas so em maior nmero que as pequenas empresas, como demonstra a fig.8.
Figura 8: Comparao do nmero de PMEs por sector de actividade

Comparao de Pequenas e Mdias Empresas por Sector de actividade 2004


18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Mdias Empresas (b) Pequenas Empresas (a)

Fonte: Autor, com base nos dados do CEMPRE 2004 (Anexos, Tabela 10)

Neste grfico (Fig.8) tambm se pode constatar que a maior parte de empresas existentes em Moambique esto concentradas no ramo de comrcio, seguido de alojamentos e restaurao e em terceiro lugar a indstria transformadora. Em termos de volume de negcios, a indstria transformadora ocupa o primeiro lugar beneficiando as pequenas empresas com 27.3% do volume total de negcios contra 11.9% das mdias empresas, seguido do comrcio que 38

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tambm dominado pelas pequenas empresas em 12.4% do volume total de negcios comparado s mdias empresas 10.5% (vide fig.9 e Anexos tabela 10).
Figura 9: Grfico Comparativo do volume de negcios por tamanho de empresas e sector, 2004

Volume de Negcios (Mt 10^6) por Tamanho de Empresa e Sector 2004


12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 Agricultura, produo animal, Caa e Pescas Indstrias Extrativas Indstrias Transformadoras Produo e distribuio de 0

Comrcio a grosso e a retalho;

Transporte, armazenagem e

Construo

Actividades de imobilirias,

Alojamento e restaurao

Actividades financeiras

Educao

Pequenas Empresas (d) Sade e segurana social Outras actividades Mdias Empresas (e)

Fonte: Autor, com base nos dados do CEMPRE 2004 (Vide Anexos Tabela 10)

O grfico mostra a importncia tanto do sector industrial25 quanto do comrcio na economia nacional medida em termos do volume de negcios. Pode-se ver que as pequenas empresas detm maior parte do volume de negcios na indstria de transformao. E, segundo os entrevistados, as Pequenas Empresas em Moambique caracterizam-se por um baixo nvel de transformao e processos de produo muito simples. Isso lhes dificulta no cumprimento das

25

Da a preocupao do estudo em cobrir as RdO dos produtos transformados (industriais) em detrimento dos produtos totalmente obtidos (primrios). A principal razo que os produtos industrializados tm maior valor de troca comparativamente aos produtos primrios (matria-prima).

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RdO, impedindo que os produtos resultantes gozem do tratamento preferencial e que sejam mais competitivos. Por outro lado, sabe-se que a certificao de produtos inteiramente obtidos como o caso de vegetais e outros produtos primrios (agrcolas, animais, mariscos etc.), mais simples dado que no tm custos adicionais de produo e os custos administrativos (de verificao) so praticamente nulos. No entanto, os preos dos produtos primrios so relativamente mais baixos comparados aos produtos manufacturados, o que resulta em menor volume de negcios embora as transaces possam ser de grandes quantidades desses bens. Isto implica que se de um lado as RdO impes restries ao comrcio (exportao) de produtos manufacturados, por imposio de custos adicionais de produo custos para incremento do processo de transformao ou elevao do valor a acrescentar desincentivando a exportao dos mesmos no curto prazo por parte dos pases menos industrializados (como o caso de Moambique), por outro lado, elas incentivam a exportao de produtos primrios pela remoo de tarifas aduaneiras e baixo custo de certificao dos mesmos. Isso pode justificar o facto de Moambique ter exportado apenas 4% do total da mercadoria em 2009 em regime preferencial. Do lado das importaes, os entrevistados revelaram que os pequenos operadores do comrcio externo, em geral transaccionam pequenas quantidades adquiridas dos fornecedores mais prximos possveis do seu pas de origem. Tais fornecedores em geral no so produtores, no podendo certificar a origem das mercadorias. O produtor, por sua vez, se encontra distante do fornecedor que para obter o CdO o pequeno operador teria que incorrer a gastos maiores comparativamente a tarifa. Tratando-se de pequenos exportadores, revela-se essencialmente, a averso pelos procedimentos burocrticos e fuga ao fisco, bem como o incumprimento dos Critrios de Origem como possveis causas da fraca aderncia, sendo esta ltima devido a incapacidade26. Estas dificuldades de aderncia s RdO pelos operadores moambicanos trazem consigo certas implicaes como: Os produtos industriais nacionais tornam-se menos competitivos relativamente aos produtos dos pases da regio com maiores nveis de processamento, o que ir
26

Muitos destes pequenos operadores actuam a ttulo de comerciantes informais.

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desincentivar a indstria nacional (dominada pelos pequenos industriais) reduzindo as suas exportaes. Os produtos primrios totalmente obtidos e de baixo valor comercial sero mais competitivos dado o fcil cumprimento das RdO e os custos de produo baixos relativamente aos pases mais desenvolvidos da regio. Por esta razo sero mais exportados em detrimento dos produtos manufacturados que, por sua vez sero importados. Finalmente, o comrcio e a especializao entre Moambique e os pases mais avanados da regio pode acabar sendo inter-industrial, impulsionado pela estrutura deficitria do sector produtivo nacional e a dificuldade de cumprir com as RdO do critrio de transformao substancial.

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CONCLUSO

As RdO so de grande importncia no contexto de integrao regional, no entanto, elas so aplicveis apenas nas primeiras fases desta. A sua extino automtica quando se efectiva a fase da Unio Aduaneira, at ento, o Comrcio Internacional em regime preferencial ser feito mediante a apresentao do CdO, o que implica no cumprimento das RdO. As RdO tm a funo de impulsionar o comrcio intra-regional, porm, devido ao seu carcter restritivo impedem o pleno aproveitamento da rea de Comrcio Livre pelos pases membros. Quanto mais a restritividade das RdO aumenta, pode resultar em contraco do comrcio intra-regional ou, alternativamente, sua possvel expanso sem o pleno uso do sistema preferencial. Isto se verifica quando o CI dentro da regio do PTA ocorre taxas de utilizao do sistema preferencial menores que 100%, o que o caso da SADC. O modelo gravitacional conclui que apesar da restritividade das RdO minarem o CI, o efeito final neste positivo. O trabalho constatou que as RdO preferenciais da SADC so rgidas, o que implicou em taxas de utilizao do sistema preferencial inferiores a 72%, apresentando em geral uma reduo por cada pas, com excepo de RAS e Nambia, entre 2008 e 2009. A percentagem de utilizao do sistema preferencial variou positivamente de 23% para 32% entre 2008 e 2009 influenciada pelo crescimento do comrcio com a RAS. Do lado das exportaes de Moambique, a rigidez das RdO, ceteris paribus, implicou na utilizao do sistema preferencial em apenas 4% das exportaes totais destinadas SADC em 2009. Apesar da reduo da taxa de utilizao do sistema preferencial na maioria dos pases, na generalidade o CI intra-regional cresceu no perodo de 2008 a 2009. Finalmente a anlise conclui que dada a estrutura deficitria dos agentes econmicos operadores de comrcio externo de Moambique maioritariamente Pequenas empresas constituindo 89.5% do total das empresas e a sua dificuldade de cumprir com as RdO principalmente do critrio de transformao substancial, estas podero impulsionar ao Comrcio Internacional de carcter inter-industrial entre o pas e os outros parceiros mais desenvolvidos da regio.

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6 APNDICES
Tabela 3:Resumo de Oferta Tarifaria para a RAS Tabela 4: Resumo de Oferta Tarifaria para a SADC sem RAS

Categorias Categorias j Liberalizadas: A, B1,B21,B22 Categorias No Liberalizadas: C1,C21,C22,C23,E Total

Linhas Pautais

%do total das Linhas Pautais

4972

92.59%

398 5370

7.41% 100.00%

Fonte: Autor com base na tabela 5

Categorias Categorias j Liberalizadas: (A, B1,B21,B22) Categorias No Liberalizadas: (C1,C21,C22,C23,E ) Total

Linhas Pautais

%do total das Linhas Pautais

5046

93.97%

324 5370

6.03% 100.00%

Fonte: Autor com base na tabela 6

Tabela 5: Taxas de Utilizao do Regime Preferencial da SADC em Importaes de Moambique


2008 Taxa de Uso preferen cial 2008 (c/d) 22.73% 0.00% 48.19% 0.00% 38.69% 65.36% 3.37% 9.14% 0.00% 0.00% 71.90% 44.23% 42.48% 64.15% 41.02% 2009

CIF Peso CIF % CIF Valor CIF Preferenc Preferen Pref.2008 Origem (a) ial (b) cial (c)=b/a Africa do Sul 22048.75 4641.29 86% 21% Angola 72.39 0% 0% Botswana 19.39 8.78 0% 45% Lesotho 0% Madagascar 8.39 3.05 0% 36% Malawi 184.73 113.46 2% 61% Maurcias 198.83 6.29 0% 3% Nambia 401.76 34.49 1% 9% RDC 0.19 0% 0% Seichelis 0% Swazilndia 419.17 283.22 5% 68% Tanzania 188.88 78.51 1% 42% Zmbia 89.76 35.83 1% 40% Zimbabwe 363.33 219.02 4% 60% Total 23,995.57 5,423.94 100% 23%

CIF Peso CIF % CIF Taxa de Uso Total Valor CIF Preferencial Preferen Pref.2009 preferencial Liberaliza (a) (b) cial (c)=b/a 2009 (c/d) do (d) 27,104.23 8,702.92 94% 32% 34.68% 92.59% 2.19 0% 0% 0.00% 93.97% 31.18 3.54 0% 11% 12.08% 93.97% 2.01 0% 0% 0.00% 93.97% 5.92 1.06 0% 18% 19.05% 93.97% 122.05 48.16 1% 39% 41.99% 93.97% 716.19 17.75 0% 2% 2.64% 93.97% 284.08 30.81 0% 11% 11.54% 93.97% 10.45 2.41 0% 23% 24.54% 93.97% 2.71 0% 0% 0.00% 93.97% 479.69 304.53 3% 63% 67.56% 93.97% 352.65 122.29 1% 35% 36.90% 93.97% 29.73 11.76 0% 40% 42.09% 93.97% 96.11 32.73 0% 34% 36.24% 93.97% 29,239.19 9,277.96 100% 32% 29.94%

Fonte: Clculos do autor com base em dados dos relatrios da ATM sobre Implementao da ZCL da SADC 2008 e 2009; e Estratgias de Moambique para a Integrao Regional.

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Figura 10: Mdia das Importaes sectoriais da SADC

Mdia das Importaes Sectoriais


40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

Media das Importacoes Sectorias

Fonte: Calculado pelo autor com base nos dados da tabela 4

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Especificao do Modelo de determinao do impacto das RdO (Modelo gravitacional)


Um modelo economtrico foi proposto por Estevadeordal e Suominen (Maio, 2004) para determinao emprica do impacto das RdO. O modelo inclui variveis quantitativas agregadas e qualitativas como se segue. Equao bsica gravitacional de Estevadeordal e Suominen: ln(Vij)=b0 + b1 ln(PIBi) + b2 ln (PIBj) + b3 ln(PIBPCi) + b4 ln(PIBPCj) b5 ln(DISTij) + b6(FRONTEIRAij) + b7(LINGCOMij) + b8(COLij) + b9(COMCOLij) + b10 (PTAij) + b11 ln(ROORIij) + b12 (FACILij) + Onde: Vij o valor das importaes do pas i provenientes do pas j; PIBi o PIB do exportador; PIBj o PIB do importador; PIBPCi o rcio do PIB per capita do exportador; PIBPCj o rcio do PIB per capita do importador; DISTij a distncia entre as capitais de ambos pases e serve como proxy do custo de transporte; FRONTEIRAij uma dummy que toma o valor 1 se o pas i e j tiverem uma fronteira comum e 0 caso contrrio; LINGCOMij uma dummy para afinidades culturais, que toma o valor 1 quando os dois pases falam a mesma lngua e 0 caso contrrio; COLij uma dummy que toma o valor 1 quando um pas tiver sido colonizado pelo outro e 0 caso no; COMCOLij uma dummy que toma o valor 1 quando os dois pases tiverem sido colonizados pelo mesmo poder colonial e 0 caso no; PTAij uma dummy que toma o valor 1 quando dois pases pertencem ao mesmo PTA e 0 se no; ROORIij a mdia da restritividade das RdO (valores mensurados ao nvel de 6dgitos de desagregao) de um PTA regulando comrcio entre os dois pases, e pode tomar valores entre 1 e 7; FACILij o ndice de facilitao de um PTA regulando o comrcio entre dois pases e pode tomar valores entre 1 e 5; e o termo de erro normalmente distribudo.

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Guio de Entrevista
1. Qual a principal funo das RdO?

2. Ser que a comercializao regional tem se servido das RdO de forma satisfatria? (Mais ou menos qual a percentagem de utilizao do Regime Geral de Origem no mbito do PCSADC)?

3. Quais so os motivos que a Instituio identifica como sendo razes para a fraca aderncia?

4. Quais so os motivos que os comerciante alegam para a fraca aderncia na utilizao das RdO? a. Quantos dias so necessrios para obter o CdO? b. Quais so os procedimentos e que documentos sero movimentados? (quantos documentos ao todo?) c. Se j exportador: d. Se ainda no exportador: 5. Quais so as regras mais difceis para os comerciantes moambicanos? Pode indicar algumas razes? a. CTC: b. ECTC c. VC ou RVC: d. TECH: 6. Ser que o facto de haver fraca aderncia ao uso das RdO tem algum impacto (qual) no: a. CI moambicano (Estrutura)? b. BC moambicana? c. IDE? 7. Qual seriam as implicaes disso para a economia de Moambique?

8. Tem algumas sugestes de o que se podia fazer para colmatar tais implicaes? 9. Comentrios?

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Lista dos Entrevistados:


Dr. Matavele Ministrio de Indstria e Comrcio (Regras de Origem) Entrevista de Orientao; Eng. Ablio Cossa Direco Nacional de Indstria: Chefe do Depto. de Cadastro Industrial Dra. Paulina Mapilele Direco Geral das Alfndegas: Chefe da Diviso de Regras de Origem Eng. Erickson Duarte Direco Nacional de Indstria: Registo de Exportadores e Vistoria dos estabelecimentos fabris quanto a elegibilidade para obteno do CdO.
Dr. Hermnio Sueia Autoridade Tributria de Moambique, Direco Geral das Alfndegas. Contribuio atravs de palestra aos estudantes da Faculdade de Economia.

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ANEXOS

Tabela 6: Estrutura das Exportaes

Fonte: Free Trade Agreements and the SADC Economies Jeffrey D. Lewis. Pg.8
Tabela 7: Estrutura das Importaes

Fonte: Free Trade Agreements and the SADC Economies (Fev. 2002) Jeffrey D. Lewis. Pg.9

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Tabela 8:Oferta Tarifaria para a RAS

Tabela 9: Oferta tarifria para a SADC sem RAS

%do total das Categoria Linhas Pautais Linhas Pautais A 1509 28.10% B1 1568 29.20% B21 1348 25.10% B22 547 10.19% C1 269 5.01% C21 89 1.66% C22 7 0.13% C23 10 0.19% E 23 0.43% Total 5370 100.00% Fonte: Estratgia de Moambique para o processo de Integrao Regional da SADC(Fonte original: MIC)

N de linhas Categoria pautais % do total A 1613 30.04% B1 1542 28.72% B21 1350 25.14% B22 541 10.07% C1 233 4.34% C21 55 1.02% C22 7 0.13% C23 6 0.11% E 23 0.43% Total 5370 100.00% Fonte: Estratgia de Moambique para o processo de Integrao Regional da SADC(Fonte original: MIC)

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Tabela 10: Distribuio das PMEs por actividades empresariais

Seco da CAE Agricultura, produo animal, Caa e Silvicultura Pescas Indstrias Extrativas Indstrias Transformadoras Produo e distribuio de electricidade, gs e gua Construo Comrcio a grosso e a retalho; reparao de veculos automveis, motociclos e bens de uso pessoal Alojamento e restaurao Transporte, armazenagem e comunicao Actividades financeiras Actividades de imobilirias, actividades e servios prestados Educao Sade e segurana social Outras actividades Total

Total de Empresas Pequenas Mdias Empresas Empresas Total SME (a) (b) (c)=(a)+(b) 485 132 617 1.7% 0.5% 2.2% 75 57 132 0.3% 0.2% 0.5% 12 34 46 0.0% 0.1% 0.2% 2310 518 2828 8.1% 1.8% 9.9% 9 17 26 0.0% 0.1% 0.1% 82 150 232 0.3% 0.5% 0.8% 15446 911 16357

Volume de Negcios (Mt 10^6) Pequenas Mdias Total Empresas Empresas SME (d) (e) (f)=(d)+(e) 118661 224395 343056 0.4% 0.8% 1.2% 55162 95223 150385 0.2% 0.3% 0.5% 37486 150883 188369 0.1% 0.5% 0.7% 7535574 3278481 10814055 27.3% 11.9% 39.2% 974099 86813 1060912 3.5% 0.3% 3.8% 406065 1805468 2211533 1.5% 6.5% 8.0% 3434044 2889470 6323514

54.2% 5398 19.0% 196 0.7% 48 0.2% 440 1.5% 135 0.5% 60 0.2% 1157 4.1% 25853

3.2% 341 1.2% 126 0.4% 24 0.1% 140 0.5% 98 0.3% 26 0.1% 48 0.2% 2622

57.4% 5739 20.2% 322 1.1% 72 0.3% 580 2.0% 233 0.8% 86 0.3% 1205 4.2% 28475

12.4% 1069525 3.9% 122961 0.4% 68917 0.2% 178624 0.6% 19988 0.1% 74192 0.3% 1857082 6.7% 15952380

10.5% 616379 2.2% 1050661 3.8% 304919 1.1% 663434 2.4% 311491 1.1% 29922 0.1% 141882 0.5% 11649421

22.9% 1685904 6.1% 1173622 4.3% 373836 1.4% 842058 3.1% 331479 1.2% 104114 0.4% 1998964 7.2% 27601801

Fonte: Pequenas e Mdias Empresas em Moambique: Situao, Perspectivas e Desafios. Pg. 36(fonte original: Dados compilados do CEMPRE 2004)

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Tabela 11: Restritividade Sectorial das RdO Sectoriais nos PTAs seleccionados

Fonte: Rules of Origin in the World Trading System (November, 2003) Estevadeordal & Suominen

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Figura 11: Formulrio do Certificado de Origem

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Figura 12: Formulrio da Declarao do Produtor

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Figura 13: Formulrio de Verificao de Origem

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Tabela 12: Tarifas sectoriais Bilaterais de importao e barreiras no tarifrias (percentagem ad valorem)

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Anlise dos Efeitos das Regras de Origem no Comrcio Internacional de Moambique no mbito da Integrao Regional da SADC

Fonte: Free trade agreement and the SADC Economies (Fevereiro, 2002) Jeffrey D. Lewis

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