Pddu Akumal

DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y URBANO
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

Grupo Entorno
CAPÍTULO I Nivel Antecedentes.
Introducción.
“…la belleza no solo concierne a
la contemplación del mundo, sino también
La región denominada corredor Cancún a la vida cotidiana y al cuidado del propio
Tulum, actualmente conocida con el nombre cuerpo y los lugares en los que,
agradablemente, con equilibrio y con
de Riviera Maya, se ha insertado en el plenitud de los sentidos y del alma se
dispone a celebrar la propia aventura
contexto internacional junto al Polo turístico de
terrena…”
Cancún como destino de turistas que
encuentran en sus recursos naturales la fuerza que “Akumal ante la urgente necesidad
de vivienda busca ir mas allá de
los atrae y los cautiva, cuya repercusión se siente convencionalismos y de formas escasas en
en la creciente inmigración de población, demanda sus objetivos de planeación, en la
definición de la visión de ciudad presente y
de nuevos servicios y espacios de habitación, razón del porvenir, que le permita un desarrollo
por la cual se hace prioritaria la planeación del armónico y sustentable, entendiendo con
claridad que mas allá de intentar organizar
crecimiento ordenado de los centros urbanos que la un espacio físico donde “quepa la gente”, se
integran. debe considerar ante todo, el
restablecimiento, promoción y
En el presente documento se considera sensibilización de sus moradores y
visitantes a lo que sería la esencia de toda
necesario lograr que durante el crecimiento del comunidad humana: EL CULTO A LA
Centro de Población de Akumal se respete el VIDA.”
entorno manteniendo un equilibrio inquebrantable “¿…en donde hay una evaluación
entre ambos medios, manteniendo de esta manera sistemática de la posible variedad de
formas urbanas en relación con los
el desarrollo sustentable. objetivos que pudieran tener los
hombres...?”
En este sentido se contemplan los
lineamientos ecológicos que actualmente rigen en los programas de ordenamiento de la zona
y se toma como premisa fundamental la conservación de los ambientes y ecosistemas que la
integran.
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Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Municipio de Solidaridad, Estado de Quintana Roo
Grupo Entorno
El poblado de Akumal se encuentra localizado entre Ciudad Aventuras y Chemuyil,

frente a la Playa Akumal, ubicación que le permite participar en el equilibrio de la oferta de
servicios y diversificación turística dentro del acelerado crecimiento de la Rivera Maya. Nace
en 1995 como un fraccionamiento de 200 lotes en el que se reubicó a los pobladores de los
asentamientos irregulares que se encontraban frente a la playa de Akumal, dándose como
resultado de las necesidades de aquel entonces, el sitio considerado actualmente como un
lugar de atención a población en su mayoría de escasos recursos, dedicados a la pesca, y
como empleados en los hoteles de la zona.
Akumal ha evolucionado lentamente, con limitaciones en infraestructura y

equipamiento, desaprovechando su función dentro de la dinámica de desarrollo de la Riviera
Maya. Recientemente se han generado cambios significativos en las políticas, normas y
criterios de aprovechamiento del suelo en el Estado de Quintana Roo, surgiendo documentos
relativos a ello en los tres niveles de gobierno por lo que aunado a la fuerte carencia de
vivienda en la zona y ante el riesgo de afectar de forma negativa e irreversible el positivo
interés turístico en el Caribe Mexicano, se hace indispensable y a la vez propicio el abrir
espacios de forma inmediata que provean los servicios requeridos con calidad similar a la de
los hoteles, acordes al entorno y haciendo posible una estabilidad y una mejor calidad de
vida para sus habitantes e inmigrantes.
Con base en lo anterior se presenta claramente la oportunidad de desarrollo para el

asentamiento:
Un centro de población con espacios que satisfagan en buena medida el rezago
en materia de vivienda y la futura demanda, promoviendo y sensibilizando entre sus
moradores y visitantes el culto a la vida, esencia y razón de ser de toda comunidad
humana; un centro de población que participe con sus atractivos turísticos propios,
como parte de la diversidad propia de la Riviera Maya, preservando y ofreciendo la
riqueza de su entorno natural constituida por cenotes, cavernas, diversidad biológica y
ríos subterráneos.
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Grupo Entorno
Ubicación del centro de población.

El poblado de Akumal se localiza en el municipio de Solidaridad en el estado de
Quintana Roo sobre las coordenadas UTM Este 466,649.8872 y Norte 2, 255,741.7425, a
una altura aproximada de 10.00 mts. sobre el nivel medio del mar1, a un costado de la
carretera federal 307, a 92.5 Km. al sur de la ciudad de Cancún, municipio de Benito Juárez,
Quintana Roo y a 254.5 Km. al noroeste de la ciudad de Chetumal, municipio de Otón P.
Blanco, capital del estado.
El municipio de Solidaridad está ubicado en la zona

norte del estado de Quintana Roo, con las siguientes
colindancias: al norte los municipios de Benito Juárez y
Lázaro Cárdenas; al oriente con el municipio de Cozumel
separados por la Zona Federal Marítimo Terrestre y el Mar
Caribe; al poniente con el estado de Yucatán, y al sur con el
Gráfico 1.
municipio de Felipe Carrillo Puerto. Ubicación de Akumal.
Delimitación del área de estudio. (Plano D-1)

El área de estudio tiene una superficie aproximada de 6,733 hectáreas cuyo polígono
se encuentra delimitado de la siguiente manera2:
Al partir del vértice 1 con coordenadas de Mercator (UTM X = 465,326.3587 Y = 2’251,254.7924), una línea recta hacia el
noroeste de 2,343 mts. hasta el vértice 2 (coordenadas de Mercator X = 463,137.5548 Y = 2’252,090.7174).
A partir del vértice 2, una línea recta hacia el noreste de 2,905.28 mts. Hasta el vértice número 3 (coordenadas de Mercator X =
464,410.5843 Y = 2’254,702.2376).
A partir del vértice 3 una línea recta al noroeste con una distancia de 4,674.38 mts. hasta el vértice 4 (coordenadas de X =
460,347.4027 Y = 2’265,073.4014).
A partir del vértice 4 una línea recta al noreste con una distancia de 9,375.47 mts. hasta el vértice 5 (coordenadas de X =
465,136.1260 Y = 2’264,162.9824).
1. INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo.2000.
2 .INEGI. Carta Topográfica 1:250,000, COZUMEL F16-11. QUINTANA ROO Y YUCATÁN.
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A partir del vértice 5 una línea recta al sureste con una distancia de 4,352.42 mts. hasta el vértice 6 (coordenadas de X =
469,135.0945 Y = 2’263,3553089).
A partir del vértice 6 una línea recta al suroeste con una distancia de 1,050.50 mts. hasta el vértice 7 (coordenadas de X =
468,721.5408 Y = 2’262,389.6404).
A partir del vértice 7 una línea recta al sureste con una distancia de 1,818.60 mts. hasta el vértice 8 (coordenadas de X =
470,190.5817 Y = 2’261,317.6274)
A partir del vértice 8 una línea recta al suroeste con una distancia de 309.61 mts. hasta el vértice 9 (coordenadas de X =
469,996.7728 Y = 2’261,076.1811).
468,433.9574 Y = 2’258,739.8895)
469,088.3714 Y = 2’257,871.7257).
A partir del vértice 11 siguiendo la zona federal marítima hasta el vértice 1, cerrando de esta manera el polígono del área de
estudio del Plan de Desarrollo Urbano del centro de población.
Dicho polígono se determinó como área inmediata de influencia al centro de población

con incidencia directa en cuanto al medio físico natural y al medio físico transformado, así
mismo se toman en cuenta las influencias regionales, estatales, nacionales e internacionales
ya que son agentes igualmente importantes en la dinámica de Akumal.
Naturaleza y Propósito del NATURALEZA Y PROPÓSITO

DEL PROGRAMA
Programa.
Las determinaciones relativas a:
►Los objetivos para el desarrollo urbano;
El Plan de Centro de
►La conservación, mejoramiento y crecimiento del centro de población;
Población Akumal pretende ►El establecimiento de las áreas de crecimiento y espacios abiertos;
►La zonificación primaria señalando el uso de suelo;
contribuir al cumplimiento de los ►La vialidad y transporte;
►La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
objetivos municipales, estatales y
►La protección al ambiente, preservación del equilibrio ecológico y reducción de
la contaminación del agua y del subsuelo;
federales, de conformidad con lo
►Las previsiones para orientar y regular las actividades de programación y
presupuesto;
establecido en los diferentes planes
►La promoción de los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución
de los programas.
de gobierno y estrategias, en donde
el sector vivienda y el sector turismo adquieren una relevancia prioritaria consolidándose
como pilares del desarrollo nacional, por lo que la anterior y la presente Administración
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Municipal de Solidaridad han dispuesto lo necesario para darse a la tarea de impulsar estos
importantísimos instrumentos de planeación que de conformidad con la Ley de
Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo homologan el objetivo de: “ordenar y
regular el proceso de desarrollo urbano, estableciendo las bases para las acciones de
mejoramiento y conservación, definiendo los usos y destinos del suelo, designando
las áreas para su crecimiento con la finalidad de lograr el desarrollo sustentable,
mejorando el nivel de vida de la población”; conteniendo como mínimo las
determinaciones relativas a: los objetivos para el desarrollo urbano, la conservación,
mejoramiento y crecimiento del centro de población; el establecimiento de las áreas de
crecimiento y espacios abiertos; la zonificación primaria señalando el uso del suelo; la
vialidad y el transporte; la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; la protección al
ambiente, preservación del equilibrio ecológico y reducción de la contaminación del agua y
del subsuelo; las previsiones para orientar y regular las actividades de programación y
presupuesto; la promoción de los instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución
de los programas.
Así mismo, el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de población de Akumal,
2007-2032, representa un esfuerzo importantísimo de la presente Administración
Municipal, por hacer de esta ciudad un lugar especial, donde se pueda celebrar
diariamente una fiesta por la vida, cultivando lo más valioso de un pueblo: su espíritu,
rodeando a sus moradores y a sus visitantes, con espacios dignos, de encuentro con
la naturaleza, con la selva, con el sol y con el arte priorizando la escala humana; con el
México globalizado actual y con el México mestizo tradicional; profundizando en la
forma de administrar los espacios, promoviendo su sustentabilidad en los valores de
sus gentes, su entorno y su vocación turística.
Estructura general del documento.

El presente documento está estructurado de forma general en cinco capítulos o
niveles que van llevando paso a paso el estudio, desde su análisis inicial hasta sus
proposiciones finales.
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Capítulo I. Nivel Antecedentes. Se establece el área de estudio, consigna las leyes

que dan el fundamento jurídico y el marco legal a nivel federal y estatal del programa. Se
lleva a cabo el análisis correspondiente en cuanto a: Antecedentes históricos, medio
económico social, medio físico natural y medio físico transformado, sintetizándolos y
desarrollando un pronóstico en materia urbana referenciado a un marco teórico determinado,
considerando aptitudes de suelo, perspectivas de crecimiento demográfico, demandas de
suelo urbano, demandas de infraestructura, demandas de equipamiento urbano, opciones de
desarrollo considerando fortalezas, debilidades y conceptos viables para el ordenamiento
urbano.
Capítulo II. Nivel Normativo. Contiene el marco de referencia en materia del
ordenamiento territorial y los asentamientos humanos, así como las bases y objetivos del
programa emanados del anterior análisis y de la conceptualización del ordenamiento urbano
específico para el centro de población Akumal.
Capítulo III. Nivel Estratégico. Contiene el planteamiento de las estrategias
generales y urbanísticas, así como las políticas de desarrollo, uso de suelo y estructuración
urbana que permitan el cumplimiento de los objetivos planteados en el nivel anterior.
Capítulo IV. Nivel Programático. Describe las metas específicas vía programas que
soportan las soluciones físico espaciales determinadas en las estrategias, conteniendo sus
aspiraciones y visiones, señalando las acciones, los plazos y los organismos que deberán
intervenir para su consecución
Capítulo V. Nivel Instrumental. Se refieren los instrumentos jurídicos,
administrativos, financieros, de coordinación y concurrencia de acciones, de participación
social y de divulgación necesarios para la ejecución del programa, evitando el devenir en un
registro de buenas intenciones y cumpliendo con las razones que le dieron origen, la vida del
centro de población Akumal, Solidaridad, Quintana Roo y sus perspectivas y
responsabilidades actuales ante el
MARCO LEGAL FEDERAL
tiempo y las generaciones futuras, ►Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos
►Ley General de Asentamientos Humanos
2003-2028, ante su municipio, su ►Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
►Ley Nacional de Planeación
estado, su país y el mundo globalizado.
►Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e
Históricos
►Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
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I. BASES JURÍDICAS.
A. Marco legal federal.

La fundamentación jurídica del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población
Akumal, parte de los preceptos constitucionales establecidos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 27, párrafo tercero (Ver Anexos: Bases
Jurídicas); 73, fracción XXIX-C (Ver Anexos: Bases Jurídicas); y 115 fracciones II, III, V, y VI
(Ver Anexos: Bases Jurídicas) reformados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se
establece la participación de la Nación en la ordenación y regulación de los asentamientos
humanos en el país, la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia (Ver
Anexos: Bases Jurídicas), la facultad de los estados para expedir las leyes relativas al
desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones
administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se ratifican en el
artículo 38 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo.
Ley General de Asentamientos Humanos.

De conformidad con estos mandatos, la Ley General de Asentamientos Humanos(Ver
Anexos: Bases Jurídicas) aprobada el 9 de julio de 1993, y publicada en el Diario Oficial de la
Federación con fecha del 21 de julio de 1993, así como sus adiciones publicadas el 5 de
agosto de 1994, fijan las normas básicas para planear los centros de población y definen los
principios para determinar las áreas y predios urbanos y sus correspondientes usos y
destinos, así como las reservas para el futuro crecimiento, que integran su zonificación.
Ley de Planeación.
El eje conformador de la Ley de Planeación (Ver Anexos: Bases Jurídicas) es la
“Planeación Nacional del Desarrollo”, que se debe entender como la ordenación racional y
sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulación y promoción de las actividades económicas, políticas, sociales y
culturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con
las normas, principios y objetivos que la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y la Ley de Planeación establecen. (Ver Anexos: Bases Jurídicas) La importancia
que este ordenamiento tiene en el desarrollo de Quintana Roo es fundamental, ya que
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establece la adopción de la planeación como una condición básica no sólo para solucionar la
problemática del Estado, sino para dirigir el desarrollo nacional. Además crea el Sistema
Nacional de Planeación Democrática dentro del cual se desarrolla, como uno de los puntos
fundamentales, la planeación urbana y en consecuencia la planeación del desarrollo urbano
del estado de Quintana Roo.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

En materia de impacto ambiental, la LGEEPA señala en su artículo 32 que en el caso
de que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico del
territorio incluya obras o actividades de las señaladas en el articulo 28 (Ver Anexos: Bases
Jurídicas) de esta ley, las autoridades competentes de los estados, el Distrito Federal o los
municipios, podrán presentar dichos planes o programas a la Secretaría (Ver Anexos: Bases
Jurídicas) con el propósito de que ésta emita la autorización que en materia de impacto
ambiental corresponda, respecto del conjunto de obras o actividades que se prevean realizar
en un área determinada, en los términos previstos en el artículo 31 de esta ley.
Por su parte, el artículo 99 Fracción III, establece que los criterios para la preservación
y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarán en el establecimiento de usos,
reservas y destinos, en los planes de desarrollo urbano, así como en las acciones de
mejoramiento y conservación de los centros de población. Igualmente, los criterios para
prevenir y controlar la contaminación del suelo se considerarán en la ordenación y regulación
del desarrollo urbano. (Ver Anexos: Bases Jurídicas)
El artículo 112, fracción II, señala la obligación de los municipios de aplicar los criterios
generales para la protección a la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su
competencia. Esto se complementa con el artículo 115, que señala que la SEMARNAP
(ahora SEMARNAT) promoverá que en la determinación de usos del suelo que definan los
programas de desarrollo urbano respectivos, se consideren las condiciones topográficas,
climatológicas y meteorológicas. Para contribuir al logro de los objetivos de la política
ambiental, la planeación de desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo
dispuesto en el Articulo 27 Constitucional en materia de asentamiento humanos, se debe
también considerar lo establecido en la Sección V de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y
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Protección al Ambiente correspondiente a la Regulación Ambiental de los Asentamientos

Humanos: en los Articulos: 43, 44. 45. 46. (Ver Anexos: Bases Jurídicas)
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos
contiene los lineamientos en cuanto al cuidado y conservación del patrimonio arqueológico,
artístico e histórico, además de clasificar los monumentos considerados como patrimonio
cultural de la Nación Mexicana. Dicho ordenamiento establece en su artículo 27 que son
propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos arqueológicos
muebles e inmuebles.
Son monumentos arqueológicos los bienes muebles e inmuebles, producto de culturas
anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio nacional, así como los restos
humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas, según el precepto
establecido en la legislación federal con el numeral 28.
De la misma manera en su artículo 33 indica que “son monumentos artísticos los
bienes muebles e inmuebles que revistan valor estético relevante”.
El artículo 35 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos
e Históricos (LFMZAAH) señala que son monumentos históricos los bienes vinculados con la
historia de la Nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica en el país, en los
términos de la declaratoria respectiva o por determinación de la ley.
Los bienes históricos, arqueológicos y artísticos pueden tener el carácter de
monumentos si el Presidente de la República o el titular de Educación Pública (SEP) emiten
la declaratoria correspondiente. A las dos instituciones mencionadas toca otorgar los
permisos para la restauración o conservación de los monumentos. Sólo mediante decreto
presidencial se puede cambiar el destino de un monumento y para su comercialización por
particulares se requiere de registro.
El Presidente de la República puede declarar zonas de monumentos, razón por la cual
le atribuyen a dicha zona el entrar dentro de la jurisdicción federal. De acuerdo con la Ley
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General de Bienes Nacionales,3son de uso común (y consiguientemente de dominio público)

los monumentos artísticos e históricos, así como los monumentos arqueológicos inmuebles,
quedando así sujetos a un régimen de derecho público.
El ordenamiento federal de zonas arqueológicas (LFMZAAH) de 1972 es un
instrumento básico para el rescate y conservación de los valores artísticos, históricos y
arqueológicos de las ciudades que constituyen patrimonio no sólo de sus moradores, sino de
la nación. Los bienes que tienen ese carácter son parte integrante de los centros urbanos,
del paisaje urbano y del medio ambiente de las ciudades. El régimen que regula este tipo de
bienes limita severamente los derechos de sus propietarios o poseedores y tiene efectos
derogatorios en el derecho de propiedad civil. El Código Civil para el Distrito Federal en
materia común y para toda la República en materia federal4 y la Ley de Expropiación,5
previenen que por utilidad pública pueden expropiarse los monumentos poseídos por
particulares.
El establecimiento de zonas de monumentos es uno de los medios más eficaces de
protección al valor de las ciudades o de determinadas zonas urbanas, pues no es
jurídicamente posible hacer ninguna obra que las afecte, si no es con la autorización y
vigilancia de las autoridades competentes. Así ninguna licencia de construcción puede
otorgarse por las autoridades locales si no media la autorización del Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH) o del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA).
Cuadro 1. Marco legal de los Estados Unidos Mexicanos en materia de desarrollo urbano.
Año Disposición Jurídica
1917 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
1972 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
1983 Ley de Planeación
1988 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
1993 Ley General de Asentamientos Humanos
2001 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y ordenación del Territorio 2001-2006
Fuente: Elaboración propia
3 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 1969.

4 Código Civil para el Distrito Federal texto vigente artículos del 831-835.
5 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de noviembre de 1936. Artículo 1°.
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B. Marco legal estatal.

El marco jurídico básico que regula la materia del desarrollo urbano en el estado de
Quintana Roo está definido, fundamentalmente, por tres aspectos: la distribución de
competencias entre los gobiernos estatal y municipal, el marco institucional, y la legislación
sustantiva en la materia.
En el ámbito estatal la competencia está definida en la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Quintana Roo.
Es de señalarse que aún cuando la Constitución Política del Estado no contiene una
previsión expresa sobre la facultad del Congreso para legislar en materia de asentamientos
humanos y desarrollo urbano, se entiende que ésta es una facultad implícita en la fracción I
del artículo 75 de la citada Constitución. Así mismo en el artículo 128 establece facultades a
los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo
Urbano Municipal.
La legislación sustantiva estatal en la materia está integrada por la Ley de
Asentamientos Humanos (Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley Orgánica de Planeación del
Estado de Quintana Roo (Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley de Catastro (Ver Anexos:
Bases Jurídicas), la Ley de Fraccionamientos(Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley de Agua
Potable y Alcantarillado(Ver Anexos: Bases Jurídicas), la Ley del Equilibrio Ecológico y
Protección del Ambiente(Ver Anexos: Bases Jurídicas)y la Ley del Instituto de Vivienda del
Estado de Quintana Roo (Ver Anexos: Bases Jurídicas), todas del estado de Quintana Roo.
La actual división municipal del Estado de Quintana Roo se consigna en los siguientes
ordenamientos:
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo reformada en 1993.
Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo de 1986.
El primer precepto establece en el artículo 46 la extensión geográfica del Estado y en
el artículo 48 señala a la ciudad de Chetumal como su capital.
Los nombres, extensión y cabeceras de los municipios se mencionan en los artículos
129 y 130; el artículo 131, cuya reforma se publicó el 30 de septiembre de 1992 en el
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periódico oficial, indica que los límites de las cabeceras, alcaldías, delegaciones y
subdelegaciones serán determinados por el ayuntamiento respectivo.
Los artículos 132, 133, 134 y 135 regulan los requisitos para la creación y supresión
de los municipios; la fusión de comunidades y la resolución de los conflictos de límites,
respectivamente. Este precepto gubernamental reconoce la existencia del Municipio Libre en
sus artículos 47, 126 y 127, tal y como lo precisa el artículo 115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
La Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo reglamenta
la administración y organización territorial de los municipios en los siguientes artículos:
Articulo1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (Ver Anexos: Bases Jurídicas).
Cuando una comunidad o centro de población de conformidad al resultado de los
Censos Nacionales, haya llegado al número de habitantes suficientes para modificar su
denominación, procederá a través de una junta de vecinos, a solicitarlo al Ayuntamiento de
su respectivo Municipio, el cual, de considerar justificada la petición, acordará en Pleno la
declaración respectiva. En los casos de la denominación de ciudades, los ayuntamientos
promoverán la certificación de la declaración correspondiente a la Legislatura del Estado.
Estos ordenamientos constituyen el esfuerzo más reciente para instrumentar los
principios federales sobre la investidura que tiene el municipio libre: personalidad jurídica
propia, base de la división territorial y de la organización político-administrativa del Estado.
Cuadro 2. Marco legal del estado de Quintana Roo en materia de desarrollo urbano.
Año Disposición Jurídica
1975 Ley de Catastro de Quintana Roo
1975 Constitución Política de Quintana Roo
1976 Ley de Planificación de Desarrollo Urbano de Quintana Roo. (Abrogada)
1977 Reglamento de la Ley de Catastro de Quintana Roo
1980 Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo
1980 Decreto Aprobatorio del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Juárez, Quintana Roo
1981 Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo
1982 Decreto que crea el Instituto de Vivienda de Quintana Roo
1984 Ley del Instituto de Vivienda de Quintana Roo
1984 Ley de Obras Públicas y Privadas de Quintana Roo
1986 Código Civil de Quintana Roo
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1986 Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo
1989 Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de Quintana Roo
1992 Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo
1993 Plan Director de Desarrollo Urbano de Cancún
1994 Acuerdo de Coordinación para el Ordenamiento del Corredor Turístico Cancún – Tulum, Riviera Maya
1995 Plan Director de Desarrollo Urbano de Chetumal, vigente
1996 Plan Director de desarrollo Urbano de Cozumel, vigente
1998 Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo
2001 Programa de ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor Cancún-Tulum
2002 Programa Director de Desarrollo Urbano de Playa del Carmen, vigente
2002 Programa Director de Desarrollo Urbano de Tulum, vigente
2002 Programa Director de Desarrollo Urbano de Chemuyil, vigente
2002 Programa Director de Desarrollo Urbano de Aventuras, vigente
2005 POEL Benito Juarez
2005 Plan de Desarrollo Urbano Cancun
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Congreso del Estado de Quintana Roo y de la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.
C. Vinculación con el contexto estatal de planeación

El Programa Director de Desarrollo Urbano de Akumal se encuentra ubicado y
entrelazado con las políticas y lineamientos de los demás programas y planes vigentes, en
proceso o por llevarse a cabo en el estado de Quintana Roo y el municipio de Solidaridad,
con la finalidad de sumar esfuerzos para el logro de los objetivos planteados en cada uno de
los instrumentos ya sea en sus planteamientos finales o en sus conclusiones parciales a la
fecha, privilegiando esa vocación estatal y su inserción en el turismo, procurando la atención
de las demandas de la población local y migrante, preservando los recursos naturales. Los
instrumentos que están vinculados de alguna forma con el Programa Director de Desarrollo
Urbano del Centro de Población Akumal, del municipio de Solidaridad, Quintana Roo, son los
siguientes:
a) PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1999-2005
b) PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2011
c) PLAN ESTRÁTÉGICO DE DESARROLLO QUINTANA ROO
d) ACUERDO DE COORDINACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL CORREDOR CANCÚN-TULÚM.
e) PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO.
f) PROGRAMAS ESTATALES Y SECTORIALES
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g) PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO TURÍSTICO DEL CORRREDOR CANCÚN-RIVIERA MAYA.
h) PROGRAMA SUBREGIONAL DE DESARROLLO URBANO DE LA REGION CARIBE NORTE.
i) PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005-2008
j) PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD
k) PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS.
FLUJOGRAMA
Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005
Plan de Ordenamiento Ecologico
Plan Estrategico de Territorial del Corredor Cancun –
Desarrollo Integral del Estado Tulum2001
de Quintana Roo 2000-2025
Programa Estatal de Desarrollo Urbano
Programas Estatales Programa de Desarrollo Urbano Turístico del

y Sectoriales Corredor Cancún – Riviera Maya
Pograma Subregional de Desarrollo Urbano Región Caribe Norte
Programa Municipal
de Desarrollo 2005 -
2008 Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE AKUMAL
II. ANÁLISIS.
A. Antecedentes históricos
El sitio que actualmente ocupa el poblado de Akumal fue establecido en 1995 en
terrenos otorgados por INVIQROO (INFOVIR / IPAE) a los habitantes de los asentamientos
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irregulares de la zona de costa de Akumal, es un asentamiento joven que empieza a generar

su historia.
En la década de los años 30, Quintana Roo sufrió el desmembramiento como territorio
federal, quedando bajo administración yucateca.
En 1935, el entonces presidente de la república, General Lázaro Cárdenas del Río
restituye el Territorio Federal de Quintana Roo.
Hacia 1970 la vocación turística de la zona se impulsa gracias al inicio de los trabajos
de infraestructura para la construcción de los primeros hoteles en un nuevo destino: Cancún,
que culmina con su consolidación dos décadas después como uno de los destinos turísticos
más importantes del mundo. Con la continua evolución de la actividad turística del corredor y
la localidad, se crearon las condiciones sociales y económicas necesarias que culminaron el
27 de julio de 1993, cuando la VII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo
decretó la conformación del Municipio de Solidaridad con cabecera en Playa del Carmen.
En el Diario Oficial, Órgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, del martes ocho de octubre de 1974, se publicó el decreto por el que se erigió en
Estado el territorio federal de Quintana Roo:
ARTÍCULO PRIMERO: Se reforma el Artículo 43...
... Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y el
Distrito Federal.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo se publicó el 12

de enero de 1975 en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Su
extensión y cabecera se concretaron en los siguientes artículos:
... 46.- El Territorio del Estado de Quintana Roo comprende:
I.- La porción oriental de la Península de Yucatán, limitada por una línea divisoria que partiendo de la costa norte del Canal de Yucatán,
sigue el meridiano 87 grados, 32 minutos, longitud oeste de Greenwich, hasta cortar el paralelo 21 grados, y de allí continúa hasta encontrar
el paralelo que pasa por la torre sur de Chemax veinte kilómetros al oriente de este punto, llega después al vértice del ángulo formado por
las líneas que dividen los Estados de Yucatán y Campeche -cerca de Put- que se localiza en el meridiano 19 grados, 39 minutos, 07
segundos de latitud norte y 89 grados, 24 minutos, 52 segundos de longitud oeste de Greenwich y desciende al sur hasta el paralelo límite
de las Repúblicas de México y Guatemala, y
II.- Las islas de Cozumel, Cancún, Mujeres, Blanca y Contoy, situadas en el Mar Caribe y la de Holbox en el Golfo de México, así como las
islas, islotes, cayos, y arrecifes adyacentes a su litoral
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Grupo Entorno
...48.- La ciudad de Chetumal es capital del Estado...
El artículo 129 consignó la división municipal en siete municipios: Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, Isla Mujeres, Othón P. Blanco,
Benito Juárez, José María Morelos y Lázaro Cárdenas.
El artículo 130 señaló las cabeceras, extensión y límites de cada municipio y el 131 indicaba que los municipios se dividirían en
“Cabeceras, Alcaldías, Delegaciones y Subdelegaciones.”
El artículo 131 se reformó el 30 de septiembre de 1992, con la adición de las alcaldías, quedando de la manera siguiente:
...131.- Los Municipios se dividirán en: Cabeceras, Alcaldías, Delegaciones y Subdelegaciones.
A partir de entonces la pujante actividad turística en Cancún, Cozumel e Isla Mujeres

han mantenido una constante expansión que se refuerza con la apertura del Corredor
Turístico Cancún-Tulum apuntalándola como la base de la economía estatal.
Con la continua evolución altamente dinámica de la actividad turística del corredor se
crearon las condiciones sociales y económicas que culminaron el 27 de julio de 1993, cuando
la VII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo decretó la conformación del
Municipio de Solidaridad con cabecera en Playa del Carmen.
Los artículos 129 y 130 se reformaron el 28 de julio de 1993 para incluir el octavo municipio:
...129.- El Estado de Quintana Roo, se integra con los siguientes municipios: Othón P. Blanco, Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos,
Cozumel, Lázaro Cárdenas, Benito Juárez, Isla Mujeres y Solidaridad.
...130.-...
...VIII.- Municipio Solidaridad, con cabecera en la Ciudad de Playa del Carmen...
...BANDO SOLEMNE...
...SE CREA EL MUNICIPIO “SOLIDARIDAD”... Y CON CABECERA EN LA CIUDAD DE PLAYA DEL CARMEN...
En 1995 se dan los primeros asentamientos en Akumal.

En años recientes los documentos: Evaluación ecológica para la modificación de los
polígonos de veda establecidos con motivo de los incendios forestales de 1989 en la región
Norte del estado de Quintana Roo / Secretaría de Desarrollo Social / Gobierno del estado de
Quintana Roo / Diciembre de 1999; Retos del Desarrollo Urbano / Secretaría de Desarrollo
Social / Gobierno del Estado de Quintana Roo / Junio de 2000; Justificación para el
levantamiento de la veda forestal en la Zona Norte del estado de Quintana Roo / Secretaría
de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca / Septiembre de 2000; Plan estratégico de
desarrollo Integral del estado de Quintana Roo / Gobierno del Estado / 2000; Programa de
desarrollo urbano y turístico del corredor Cancún- Riviera Maya / Gobiernos Federal y estatal
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Grupo Entorno
/ Febrero de 2001 y Solidaridad Va en Serio / Gobierno Municipal / Marzo de 2001; Programa

de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor Cancún Tulum /
Gobiernos Federal, Estatal y Municipales / Noviembre de 2001; han modificado
significativamente las perspectivas de Akumal como Centro de Población, confiriéndole un
papel importante como complemento en el equilibrio para el desarrollo de la Riviera Maya. Al
tener determinados los limites de la superficie susceptible de aprovecharse en el
establecimiento de asentamientos humanos y sus condicionantes indicadas en los criterios
del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada Corredor
Cancún Tulum, del cual se sustenta la ubicación y densidades tanto de utilización como de
población previstas para este Plan de Desarrollo Urbano de Akumal.
B. Medio Económico Social.

1. Actividad Turística.
El crecimiento más impactante en la actividad turística de la Riviera Maya se ha dado
en los últimos 6 años, cuando prácticamente duplicó su afluencia ante la puesta en operación
de más de 21,105 cuartos de hotel hasta diciembre de 2002, para llegar al cierre 2005 a
28,435 cuartos hoteleros, así como por la ampliación a cuatro carriles de la carretera federal
307 en su tramo Cancún – Playa del Carmen, y el mejoramiento de la sección Playa del
Carmen- Tulúm lo que ha facilitado la transportación y distribución desde el aeropuerto de
Cancún hasta la parte final del Corredor. La afluencia de turismo receptivo a la Riviera Maya
registra la dinámica de crecimiento más alta del país, con el 31.6 % promedio anual desde
1997 hasta el año 2001 y una proyección al 2006 del 21%.
La Riviera Maya experimenta un incremento de visitantes extranjeros debido a la

amplia gama de establecimientos y servicios turísticos con grandes áreas de vegetación en
sus alrededores, en comparación con Cancún, que mantiene una oferta de alojamiento y
servicios con una mayor concentración de edificaciones y menos áreas de vegetación.
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Grupo Entorno
a) Oferta hotelera y afluencia regional.

El corredor turístico Cancún-Tulum, también denominado como Riviera Maya, al
terminar el año de 2005 cuenta con 28,435 cuartos hoteleros, de los cuales 3,443 cuartos (el
12.1%), se asientan en la zona de influencia de Akumal, representando el 14.3% de los
hoteles del Corredor. De los visitantes 90.28 son extranjeros y el 9.72 % restante son
nacional. La estancia promedio ha sido de 6.8 días. La tendencia de crecimiento se mantiene
en línea ascendente y constante.
La distribución de los hoteles y número de cuartos se refiere en la siguiente tabla:
Cuadro 3. Distribución de cuartos por localidad en la Riviera Maya
Localidad Hoteles % Cuartos %
Akumal 56 14.3 % 3,443 12.1 %
Coba 1 0.3 % 40 0.1 %
Kantenah 6 1.5 % 1792 6.3 %
Paamul 1 0.3 % 20 0.1 %
Playacar 19 4.9 % 5,171 18.1 %
Playa del Carmen 164 41.9 % 4,833 16.9 %
Playa del Secreto 1 0.3 % 4 0.0 %
Playa Paraíso 7 1.8 % 2,741 9.6 %
Puerto Aventuras 18 4.6 % 3,933 13.8 %
Puerto Morelos 14 3.6 % 1,455 5.1 %
Punta Allen 3 0.8 % 20 0.1 %
Punta Bete/Xcalacoco 10 2.6 % 801 2.8 %
Punta Brava 1 0.3 % 504 1.8 %
Punta Maroma 3 0.8 % 458 1.6 %
Sian Ka’An 3 0.8 % 458 1.6 %
Tankah 11 2.8 % 27 0.1 %
Tulúm 61 15.6 % 1296 4.5 %
Xpu – Ha 7 1.8 % 1,105 3.9 %
Xcaret 1 0.3 % 769 2.7 %
TOTAL 387 100% 28,435 100%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Barómetro Turístico de la Riviera Maya. Diciembre 2005.
b) Evolución de la oferta hotelera regional.

La región ha demostrado ser la zona de mayor crecimiento de la oferta de cuartos del
país y en la región caribe en forma sostenida, con ritmos diferentes por periodo en los últimos
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Grupo Entorno
14 años: acelerado de 1985 a 1990; estancamiento relativo de 1990 a 1995 y de crecimiento

explosivo a partir de 1996 con la llegada de cadenas hoteleras internacionales y la expansión
de otras ya establecidas, mismas que a su vez siguen atrayendo, por condiciones de
mercadotecnia, a otras empresas menores de alojamiento a su lado. La perspectiva del 2006
señala un crecimiento de cuartos del 11.6% y un crecimiento de afluencia del 21%.
c) Procedencia, estadía y forma de arribo.

De acuerdo a estadísticas realizadas por el “Barómetro Turístico de la Riviera Maya” durante
2005 se recibieron en el Corredor 2,194,765 visitantes, de los cuales el 13.6 % de los
visitantes fueron de origen canadiense, 45.2 % de origen norteamericano, 30.2 % europeos,
9.7 % de turismo nacional, 1.2% sudamericanos y el resto de otras partes del mundo. La
mayoría de los turistas llegan por vía aérea, arribando al aeropuerto internacional de Cancún.
Gran cantidad de ellos después de haber realizado una conexión en la Ciudad de México.
En La Riviera Maya se ha incrementado sustancialmente la estadía del turismo de 3 a
7 días, principalmente debido a: una alta concentración de operaciones “all inclusive” con
paquetes de 7 días, y una fuerte orientación al segmento europeo con estadías altas en
comparación con el mercado norteamericano, aprovechando que las personas que realizan
un viaje más largo desde su lugar de origen, prefieren pasar más tiempo de vacaciones, que
las que se localizan a 3 ó 4 horas de vuelo. Esto supera incluso la estadía en Cancún que en
promedio se ha estacionado en 5 días.
Podemos observar que la afluencia de visitantes nacionales es principalmente en
verano, durante los meses de julio y agosto, a diferencia de los extranjeros que presentan su
mayor afluencia entre el mes de Enero y Junio, predominando durante la mayor parte del año
y acentuándose algunos meses con turismo de origen europeo.
2. Características demográficas.
a) Población regional.
El municipio de Solidaridad forma parte de la Región denominada Caribe Norte, al
oriente del estado de Quintana Roo. De los cuatro municipios que conforman esta Región, el
de Solidaridad es el que presenta la tasa más alta de crecimiento poblacional; duplico en 10
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Grupo Entorno
años. Este crecimiento tan alto de la población municipal arroja una tasa media de
crecimiento anual del 16.2% en el lapso comprendido entre 2000 y 2005; perspectiva
mediante la cual se nos revela la importancia del municipio dentro de la región y su potencial
de desarrollo.
Cuadro 4. Población de la región Caribe Norte por Municipio, 2005
REGIÓN MUNICIPIO POBLACIÓN
Caribe Norte 1. Isla Mujeres 13,315
2. Benito Juárez 572,973
3. Solidaridad 135,589
4. Cozumel 73,193
Subtotal 795,070
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 2005 (preliminar), Conteo de Población 1995, INEGI
y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de
localidad toda vez que en ese año todavía no se había constituido como municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
Cuadro 5. Evolución de la población en la Región Caribe Norte, 1990-2005
MUNICIPIO 1990 1995 2000 2005 TMCA 1990- TMCA 1995- TMCA 2000-
2000 2000 2005
Isla Mujeres 10,666 8,750 11,313 13,315 0.6% 5.3% 3.3%
Benito Juárez 176,765 311,696 419,815 572,973 9.0% 6.1% 6.4%
Solidaridad 10,771 28,147 63,752 135,589 19.4% 17.7% 16.3%
Cozumel 34,132 48,385 60,091 73,193 5.8% 4.4% 4.2%
Total Caribe Norte 232,334 396,978 554,971 795,070 9.1% 6.9% 7.4%
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 1990, 2000,2005 (preliminar), Conteo de Población
1995, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.
Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de localidad toda vez que en ese año todavía no se
había constituido como municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
Cuadro 6. Habitantes en las principales poblaciones de la región Caribe Norte de Quintana Roo 1990 - 2000
1990 1995 2000 Part % 1990 Part % 2000 TMCA
Localidad
Población Población Población Estatal Estatal 95-2000
ISLA MUJERES 10,666 8,750 11,313 5.3
Isla Mujeres 7,090 8,456 10,933 3.1 2.0 5.3
Continente 3,576 294 380 1.5 0.1 5.3
BENITO JUÁREZ 176,765 311,696 419,815 6.1
Cancún 170,554 302,897 407,951 73.4 73.6 6.1
P. Morelos 1,412 2,208 3,453 0.6 0.6 9.4
Leona Vicario 2,432 3,503 3,843 1.0 0.7 1.9
Resto municipio 2,367 3,088 4,568 1.0 0.7 5.5
SOLIDARIDAD 10,771 28,147 63,752 17.7
Playa del Carmen 3,098 17,621 47,757 1.3 8.6 21.9
Akumal 628 470 693 0.3 0.1 8.1
Aventuras 100 386 1,009 0.0 0.2 21.2
Chemuyil 20 920 1,155 0.0 0.2 4.7
Tulúa 2,473 3,603 7,180 1.1 1.3 14.8
Coba 669 836 1,045 0.3 0.2 4.6
Resto municipio 3,783 4,311 4,913 1.6 0.9 2.6
Cozumel 34,132 48,385 60,091 14.7 10.8 4.4
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Grupo Entorno
Total R. Caribe Norte 232,334 396,978 554,971 100 100 6.9

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 1990, 2000, Conteo de Población 1995, INEGI y
Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de
localidad toda vez que en ese año todavía no se había constituido como Municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
b) Población municipal.
Además de Playa del Carmen existen cinco poblaciones de importancia que son
Akumal, Aventuras, Chemuyil, Tulúm y Cobá, y aportan el 92.29 % de la población. El resto
de los habitantes que equivale al 7.71 % está disgregada en el resto de las localidades.
Cuadro 7. Población del municipio de Solidaridad
MUNICIPIO 1990 1995 2000 2005 Part % Part % TMCA TMCA

1990 2000 1995-2000 2000-2005
Estatal Estatal
SOLIDARIDAD 10,771 28,147 63,752 135,589 17.7 16.3

laya del Carmen 3,098 17,621 47,757 100,383 1.3 8.6 21.9 16.0
Akumal 628 470 693 5,892 0.3 0.1 8.1 53.42
Aventuras 100 386 1,009 - 0.0 0.2 21.2 -
Chemuyil 20 920 1,155 - 0.0 0.2 4.7 -
Tulúa 2,473 3,603 7,180 14,790 1.1 1.3 14.8 15.5
Coba 669 836 1,045 - 0.3 0.2 4.6 -
Resto del municipio 3,783 4,311 4,913 - 1.6 0.9 2.6 -
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censos Generales de Población 1990, 2000,2005 (preliminar) Conteo de Población
1995, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.
Nota: El dato para Solidaridad en 1990, se construyó a partir de la información a nivel de localidad toda vez que en ese año todavía no se
había constituido como Municipio. Las cifras pueden variar por cuestiones de redondeo. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
c) Población de la localidad.
La población de Akumal, represento aproximadamente (1.1%) de la población que
reside en el territorio municipal.
Cuadro 8. Población de Akumal.
1995 2000 2005 Part % 1995 Part % 2000 TMCA TMCA

Localidad
Población Población Población Estatal Estatal 1995-2000 2000-2005
Akumal 470 693 5,892 0.3 0.1 8.1 53.42
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de los Censo General de Población, 2000,2005 (preliminar), Conteo de Población 1995,
INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
c) Distribución de la población municipal por grupos de edad.

El 24 % aproximadamente de la población se encuentra entre los 0 y los 14 años de
edad, el 52% aproximadamente de la población se encuentra entre los 15 y 64 años de edad
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Grupo Entorno
y solo el 1% aproximadamente cuenta con 65 años o más según los datos del censo
preliminar de 2005.
Esto nos indica una población joven con características especiales y propias de la dinámica
que la propicia, ya que en buena parte este incremento poblacional es aportada por los
inmigrantes.Cuadro 9. Distribución de la población Solidaridad por grupos de edad
Grupos de Edad Población 2000 Población 2005 %2000 %2005
de 0 a 14 años 20,397 32,985 32 24

De 15 años a 64 años 40,520 70,619 64 52
de 65 años o más 767 1,347 1 1
Sin especificar 2,068 30,665 3 23
Total 63,752 135,589 100 100
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda 2000,2005 (preliminar) INEGI y Dirección de Desarrollo
Urbano Municipal.
Distribución de la Población por grupo de edad

2005 0-14 años 15-64 años 65-y mas
Solidaridad 24% 52% 22%
Benito Juarez 26% 56% 2%
Cozumel 22% 64% 3%
Felipe Carrillo Puerto 37% 57% 4%
Isla Mujeres 25% 54% 3%
José Maria Morelos 39% 56% 5%
Lazaro Cárdenas 34% 57% 5%
Othón P. Blanco 31% 62% 4%
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda 2000,2005 (preliminar) INEGI y Dirección de Desarrollo
Urbano Municipal. El porcentaje que falta en la tabla para completar el 100 % de cada municipio, corresponde al apartado “sin especificar”,
de acuerdo a lo manifestado por el censo de 2005 del INEG
Gráfico 2. Población en
100% Municipios de Quintana Roo
90%
80% por grandes grupos de edad.
70%
60% 65-y mas
50% El porcentaje que falta en el diagrama de barras
15-64 años
40% para completar el 100 % de cada municipio,
30% 0-14 años corresponde al apartado “sin especificar”, de
20% acuerdo a lo manifestado por el censo de 2005
10% del INEGI.
0%
s
ad
os
ez
to
s
el
co
na
re
um
er
el
ar
an
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je
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Jo
Fe
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Grupo Entorno
3. Características socioeconómicas.
a) Población económicamente activa ocupada en el municipio.

En el año 2000 la población económicamente activa en el municipio fue del 45.40 %
del total de los habitantes, ascendiendo a un total de 28,946 personas. De esta cifra se
obtuvo que la población económicamente activa ocupada del municipio, represento el 98 %
aproximadamente de la población económicamente activa, un total de 28,604 personas. Este
indicador nos marca que existe un dos por ciento de la población en posibilidad de trabajar y
que no cuenta con empleo, que comparado con la media nacional podemos señalar que se
encuentra el municipio en condiciones muy favorables. Es evidente que la ocupación más
importante es en el sector terciario, por la gran cantidad de comercios y servicios que se
ofrecen a los visitantes y turistas.
Cuadro 10. Empleo de la P. E. A. ocupada en el municipio
Sector Actividad Absolutos %
Primario Agricultura, Ganadería, Selvicultura, y Pesca
Sub-Total: 1,561 5
Secundario Minería
Manufacturas
Electricidad, Gas y Agua
Construcción
Sub-Total: 5,441 19
Terciario Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transportes y Comunicaciones
Servicios Financieros, Seguros y relacionados
Servicios Comunales, Sociales y Personal
Sub-Total: 20,931 73
No especificado 671 3
TOTAL : 28,604 100
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo de Población y Vivienda 2000. INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.
b) Población económicamente activa ocupada en la localidad.

Los datos del Censo de Población y Vivienda de 2000 y las informaciones municipales nos arrojan una
actividad en el sector terciario dentro de la localidad muy importante puesto que representa más del 73%
registrado como media municipal, de los empleos que se ocupan en municipio. La actividad más representativa
es la que se refiere a los servicios hoteleros, es decir, la mayoría de la población económicamente activa ocupada
de la localidad se emplea en servicios al turismo, pudiendo adicionarse un buen número del sector secundario en
virtud de que los empleos generados por concepto de la industria de la construcción a su vez, en su mayoría
están relacionados con la misma actividad, al ser producto de la construcción y desarrollo de hoteles y servicios.
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Grupo Entorno
c) Nivel de ingresos en la localidad.

En la tabla siguiente se manifiesta la distribución del ingreso en la localidad de Akumal
de la población económicamente activa ocupada.
Cuadro 11. Niveles de ingreso en Akumal, 2000. Porcentaje de la población ocupada por nivel de ingreso mensual.
Sin Menos de 1-2 2-3 3-5
5+ N.E.
ingresos un salario salarios salarios salarios
Solidaridad Akumal 6 3 17 17 29 23 5
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI y Dirección de Desarrollo Urbano Municipal.
C. Medio físico natural.
1. Clima.
Akumal registra una temperatura media mayor de 24.0° C y la media del mes más frío
es mayor de 18.0º C. Se localiza dentro de la zona intertropical de convergencia, el clima
está clasificado como Aw2 (i), cálido subhúmedo con lluvias definidas y oscilaciones de
temperatura entre 5 y 8 grados en relación a la media.
La mayor cantidad de lluvia se presenta en verano y parte del otoño como promedio
de precipitación media anual los 1,463.75 mm. En el mes de septiembre, el promedio de
precipitaciones es de 208 mm, mientras que para el mes de marzo es de 29 mm en
promedio. La humedad relativa media anual es superior al 75%, existiendo picos por arriba
del 80%.
El régimen de lluvias está regido principalmente por los fenómenos que se presentan
en el mar caribe, tales como depresiones tropicales, tormentas tropicales y huracanes que
se presentan entre los meses de junio a noviembre, y con una mayor incidencia el mes de
septiembre, siendo el más importante por la velocidad alcanzada por su vientos en los
últimos años el Gilberto que pasó por la región en septiembre de 1988, cuyo vientos
alcanzaron hasta 310 Km./hr.; así como Roxanne en octubre de 1995, con vientos de 185
Km./hr. Las estadísticas reflejan una alta coincidencia de estos fenómenos localmente.
Durante la época seca de noviembre a abril se presentan los “nortes” que aportan
aproximadamente el 30% de la lluvia anual, y hacen descender la temperatura y aportan
humedad en la época invernal.
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Grupo Entorno
Los vientos dominantes provienen del sureste con una velocidad promedio de 4.6
m/seg. En algunas épocas se tienen velocidades superiores a los 8.0 m/seg. Para el caso de
los “nortes” eventualmente traen vientos cercanos a los 90 Km./hr.
2. Topografía.
La zona en donde se ubica Akumal corresponde a la región fisiográfica de la
Península de Yucatán y a la unidad geomórfica de las planicies del Caribe.
A similitud con toda la Península de Yucatán, la topografía en la zona de Akumal tiene
pendientes menores al 7% por lo que son viables para el desarrollo urbano salvo sobre las
fallas puntuales como grietas o cenotes y algunas elevaciones o depresiones localizadas; de
cualquier manera a pesar de tener un estrato rocoso casi a flor de tierra se deberá tener
especial cuidado con las cavernas que se presentan de forma recurrente en el subsuelo,
normalmente donde existen grandes macizos de vegetación con grandes árboles
encontraremos con toda seguridad que se asientan en una zona de fallas y grietas
subterráneas que permiten su fortalecimiento y desarrollo.
Geomorfológicamente los terrenos están constituidos por basamentos de calizas con
carbonatos. En algunas partes del centro de población se encuentran pequeñas áreas con
accidentes topográficos con variaciones entre 3 y 6 metros.
3. Geología.
En las inmediaciones de Akumal, al igual que en el resto de la Península de Yucatán,
afloran los sedimentos calcáreos de origen marino, depositados durante la era Cenozoica, el
tipo de calizas de esta región es de constitución dura, pero bajo esta capa en algunas áreas
se presenta otro tipo de caliza blanda denominada “sascab”; la industria extractiva de la
región se basa en la explotación de esta caliza de la cual se obtienen materias primas para la
construcción. En general la presencia de las calizas duras y compactas típicas de la región,
permite que el suelo tenga una buena estabilidad como soporte, aunque debido a la erosión
química y física mencionada se presentan con cierta regularidad oquedades o cavernas en
el subsuelo, aflorando en algunos casos a la superficie. Entre los 4 y los 9 metros de
profundidad bajo el nivel medio del mar el subsuelo presenta una gran irregularidad en su
conformación ya que existen grandes huecos llenos de agua o arena suelta que coinciden
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Grupo Entorno
con la dinámica de arribo de las corrientes de agua dulce del continente y el agua salina del
litoral.
Localmente existen con cierta incidencia de conformidad con los estudios realizados
de Grutas, cavernas y cenotes.
4. Hidrología.
Akumal se localiza en la Región/Cuenca Hidrológica RH32 conocida como Yucatán
Norte. En la zona no existen corrientes superficiales, ya que como consecuencia de las
características físico-químicas de la plataforma yucateca, el agua de lluvia se infiltra
inmediatamente en el subsuelo presentándose signos de erosión química y física de gran
fuerza que así mismo al circular por las grietas de la roca caliza van formando grutas y
cavernas que en ocasiones pueden llegar a presentar desplomes en su techo formando
cenotes. En esta zona existe mas de 100 cenotes identificados así que miles de fracturas
que hacen que el agua fluye hacia el Mar.
Las aguas subterráneas de la región son de gran dureza y poca salinidad, presentan
mantos acuíferos explotables aproximadamente entre los 5 y 10 Km. de distancia, la
dirección inferida de los flujos de las aguas subterráneas son variables.
En la región pueden apreciarse afloramientos de estos grandes flujos y ríos
subterráneos en cercanías del litoral como es el caso del río subterráneo en los parques
turísticos de Xcaret y Xel-ha así como en las inmediaciones de Yalku y Xpu-ha, al sur o en la
zonas de Xcalacoco y del parque turístico Tres Ríos al norte.
La Comisión Nacional del Agua menciona valores de carga hidráulica menores a 2
metros en una franja de 15 a 40 Km. de ancho a partir del litoral. Hasta ahora la evolución de
los acuíferos revela fluctuaciones estacionales relacionadas directamente con precipitaciones
anuales menores o mayores que la media, respectivamente. No se ha registrado una
tendencia progresiva descendente en los niveles de agua. Sin embargo a la fecha se
presentan algunos pequeños problemas de contaminación en las inmediaciones del centro
de población en virtud de las descargas sanitarias directas al subsuelo, sin tratamiento
previo.
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5. Oceanografía
La geodinamica se rige por dos factores principales: por un lado, el lento pero
progresivo levantamiento de la plataforma continental y por el otro, el desarrollo de la barrera
arrecifal que se levanta en la zona de la antecosta. Esta franja de arrecifes es la segunda
más grande del mundo, ya que se extiende desde el norte de Guatemala, continúa por Belice
y termina hacia el noreste de la Península de Yucatán. En México su longitud es mayor de
370 Km.
Las acciones geológico–biológicas que se suscitan en el área determinan las
características particulares de todo el perfil costero, de manera que encontramos dos tipos
de litoral:
• El de agradación, con formación de playas y dunas costeras, situado en el

margen posterior de la laguna arrecifal.
• El de ablación – marina, situado en los sitios donde el frente arrecifal se entalla

directamente al litoral, permitiendo que la rompiente se establezca muy cerca
del borde del litoral.
La línea de costa es muy dinámica en cuanto a la transportación de las arenas de
playas que se mueven de forma cíclica anualizada y a su vez de forma cíclica trienal y/o
quinquenal en un segundo plano, por lo que durante diferentes épocas varía de forma
sustantiva el paisaje en las diferentes zonas. Esta dinámica se ha agudizado debido al
desarrollo urbano sobre las dunas y a los espigones construidos en el mar.
6. Vegetación.
En la proximidad de la localidad, particularmente al poniente de la carretera federal
307 existen vestigios de comunidades de selva mediana subperennifolia y subcaducifolia, y
selva baja subperennifolia, que son particularmente valiosas para la explotación forestal
debido a la presencia de maderas preciosas como la caoba y el cedro, sin embargo estas
comunidades se han visto afectadas por la actividad humana. La explotación de este recurso
ha sido de manera progresiva y constante y no se observa un proceso normado al respecto
en el municipio. Existen otros árboles igualmente importantes como son el chaka’a, el zapote
y el chechen.
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Por otra parte en zonas próximas al mar, se han desarrollado algunas comunidades de
manglares y algunas ciénegas con especies tales como el mangle rojo (Rhizophora mangle)
y el mangle blanco (Lagumcularia racemosa).
7. Fauna.
Dentro de los organismos que habitan los cenotes y las cuevas peninsulares se
encuentran peces y diversas especies de artrópodos, como isópodos, miriápodos,
quilópodos, arañas e insectos. Estos organismos pueden estar especializados a la vida de
una cueva en particular. Por otra parte están los organismos que entran y salen de las
cuevas como murciélagos, insectos voladores y algunas aves.
En la región existen animales importantes por sus valores ecológicos, estéticos,
económicos y turísticos como son el venado, el jaguar, el ocelote, el manatí, la nutria, el
mono araña, el mono aullador, el tapir, el jabalí, la zorra y el tejón; reptiles como la boa, las
tortugas, cocodrilos e iguanas. Entre las aves típicas de la zona se encuentran el tucán, los
pericos, el pájaro carpintero, el faisán, las chachalacas, las garzas, el cenzontle, los colibríes,
los pelícanos y los halcones, el motmot, el trogan entre otros, así que aves migratorias.
Existen también gran variedad de peces como el boquinete, el dorado y el mero; otros
multicolores abundantes y de gran belleza; moluscos y crustáceos como el pulpo, el caracol y
la langosta.
8. Áreas naturales protegidas

En el siguiente cuadro se plasman las Áreas Naturales Protegidas (ANP) en el Estado
de Quintana Roo que cuenta 18 ANP’s de las cuales 12 ANP’s son federales y 6 ANP’s son
Estatales.
Áreas Naturales Protegidas Fecha de Decreto Programa de Manejo SI / NO
Parque Nacional Tulum 23/04/1981 NO
Parque Nacional Isla Convoy 02/02/1998 SI
Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Q. Roo 19/07/1996 SI
Parque Nacional Arrecifes de Puerto Morelos 02/02/1998 SI
Parque Nacional Arrecifes de Cozumel 19/07/1996 SI
Parque Nacional Arrecifes de X Calak 27/11/2000 SI
Áreas de Protección de Flora y Fauna Bala an K aax 03/05/2005 NO
Reserva de la Biosfera Arrecifes de Sian Kaan 02/02/1998 SI
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Reserva de la Biosfera de Sian Kaan 20/01/1986 SI

Reserva de la Biosfera Banco Chinchorro 19/07/1996 SI
Área de protección de Flora y Fauna Yum Balam 06/06/1994 Proceso de revisión
Área de protección de Flora y Fauna Uaymil 17/11/1994 NO
Unidad de Monitoreo de la Biodiversidad San Felipe Bacalar 17/06/1996 NO
Zona Sujeta a conservación Ecológica: santuario de Manati, Bahía 24/10/1996 SI
de Chetumal
Zona Sujeta a Conservación Ecológica Santuario de la Tortuga 22/02/1998 SI
Marina Xcacel, Xcacelito
Zona Sujeta a Conservación Ecológica Laguna Manati 09/08/1999 NO
Zona Sujeta a Conservación Ecológica. Refugio Estatal de Flora y 09/08/1999 NO
Fauna. Sistema Lagunar Chacmochuch
Zona Sujeta a Conservación Ecológica. Refugio Estatal de Flora y 12/07/1996 SI
Fauna Laguna Colombia 10/08/1995
(Ampliación)
Parque Urbano cava 25/11/1995 NO
9. Áreas Arqueológicas. Elevación (pies) Norte Occidente
En la zona de Akumal, Quintana Roo, se 8 20º 24.280’ 087º 19.349’

6 20º 24.280’ 087º 19.349’
encuentran varios vestigios arqueológicos escondidos
13 20º 24.272’ 087º 19.330’
en la selva. Se ha indicado al menos cuatro con 31 20º 24.285’ 087º 19.332’
puntos de GPS. 6 20º 24.318’ 087º 19.315’
29 20º 24.346’ 087º 19.279’
El Centro Ecológico Akumal (CEA) propone
34 20º 24.335’. 087º 19.309’
iniciar un estudio de estos vestigios lo antes posible de 36 20º 24.333’ 087º 19.309
estos sitios tan importantes en la historia de la región y 30 20º 24.343’ 087º 19.320
31 20º 24.340 087º 19.321’
con un potencial enorme en nuestra búsqueda de
5 20º 24.305’ 087º 19.453
entender a una civilización antigua tan importante 46 20º 24.281’ 087º 19.366’
como fue la maya, por lo que se recomendará al INAH 34 20º 24.165’ 087º 19.346
Vestigios Arqueológicos Akumal: Puntos GPS en
el tomar las acciones pertinentes a la brevedad Akumal
Fuente Centro Ecológico Akumal, Vestigios
posible. Arqueológicos Akumal, Noviembre 2006
D. Medio físico transformado.

1. Estructura urbana y tenencia del suelo. (Plano D-3)
a) Componentes de la estructura urbana.
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Por su estructura urbana el centro de población encuentra su condicionante principal

en el eje original de crecimiento y los ejes alternos desarrollados, en especial con incidencia
en la totalidad del polígono de Akumal es la carretera federal 307 y con incidencia en la zona
urbana la Avenida principal que cruza Akumal hacia el noroeste. A este respecto la
mencionada vía regional es un elemento fuertemente condicionante por su magnitud y peso
específico en la estructura urbana actual y futura.
- Vehiculares en sentido paralelo al mar. La carretera federal 307.
- Torres de transmisión eléctrica de alta tensión. Se encuentra casi paralela a la carretera
federal 307, aproximadamente a un kilómetro de distancia. Por su naturaleza y las
restricciones en este tipo de infraestructura se considera en este apartado como
condicionante.
En cuanto a polos significativos de la estructura urbana dada la magnitud del futuro
crecimiento en relación a la población actual solo se consideró uno:
- Centro de población actual. Posee usos mixtos, los de comercio y servicios concentrados
de forma significativa sobre la vía de acceso principal, con dotación de servicios y algunas
carencias de equipamiento urbano debido a su magnitud y carácter, tales como la educación,
salud, comunicación, deporte, administración publica y servicios urbanos, sin transporte
publico local y con pequeños centros de culto público por la diversidad religiosa de sus
habitantes.
- Playas Akumal. Desarrollos turísticos y residenciales descritos en los antecedentes del
presente documento y vecino del centro de población, por su vocación turística inciden con la
probable interacción del futuro crecimiento de la mancha urbana de Akumal.
b) Tenencia de la Tierra en el Municipio.

En Solidaridad de las casi 442,000 hectáreas aproximadamente el 8% de los terrenos
son de propiedad federal, el 1% son de propiedad estatal, el 34% son ejidales y el 30% son
propiedad privada. Los terrenos nacionales constituyen otra partida importante con casi el
27% de los mismos.
En cuanto las condicionantes por tenencia del suelo en el polígono designado para
Akumal, en su mayoría es propiedad privada con 3361 ha. Que corresponde al 88% y
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propiedad estatal 472 ha. equivalentes al 12 % de la superficie del área de aplicación. Los
predios que colindan con el área de aplicación son de propiedad privada, y solo una pequeña
franja al sureste es propiedad estatal, Este tipo de tenencia pudiera considerarse como
restrictivo, para este caso específico no se considera así en virtud del vocacionamiento del
polígono de crecimiento urbano designado recientemente y el interés de inversionistas y del
propio gobierno en su desarrollo. Así mismo la continuidad urbana también es propicia hacia
el norponiente del actual asentamiento en virtud de los caminos y veredas que inician desde
la carretera federal 307 y la posibilidad latente de dotar con servicios de infraestructura, de
abasto y desecho.
Cuadro 13. Tenencia de la Tierra en el Municipio Solidaridad

Propiedad Federal Estatal Ejidal Privada
Has. % Has. % Has. % Has. %
Localidad
Solidaridad 34,295 7.8 2,198 0.5 151,744 34.3 134, 429 30.4
Fuente: Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Cancún - Riviera Maya, de Quintana Roo. Noviembre, 2000
c) Asentamientos irregulares.
Los asentamientos irregulares o en proceso de regularización en cuanto a tenencia de
la tierra no son significativos dentro del polígono designado para el crecimiento urbano.
d) Zonas de valor patrimonial, histórico, fisonómico y paisajístico.

Dentro del área del polígono designado para el crecimiento urbano se localizan zonas
con valor paisajístico alrededor de los cenotes encontrados y la parte nor-poniente del área,
al oriente se localizan la zona turística de playas, no se detectaron zonas de valor
patrimonial.
2. Uso actual del suelo y equipamiento urbano. (Plano D-4)
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a) Actividades Agropecuarias.
Las actividades agropecuarias no son muy importantes en esta área, sin embargo
existen pequeños sembradíos y huertos en los perímetros de la localidad. No existen
zahúrdas o establos significativos.
b) Alojamiento temporal uso turístico.

Aunque no existen propiamente en el centro de población, en la zona de playa se
asientan 2,052 cuartos, el 9.8% de los asentados en la Riviera Maya.
c) Habitacional, Vivienda.
El uso habitacional regular es escaso en la incipiente población, apenas unas cuantas
manzanas disponiendo de habitación para trabajadores flotantes de la industria de la
construcción y turística. Son casas habitación de uno y dos niveles con muros de block de
concreto y losas coladas con concreto armado o de cartón y/o palapa, así mismo ante la
carencia de infraestructura adecuada la vivienda se ve demeritada en su calidad y desarrollo.
De cualquier forma para los efectos de este Plan los índices significativos se generan
por la necesidad de vivienda en el Corredor Turístico, misma que se desahogaría
parcialmente y con intensidad en el corto plazo, en las inmediaciones de este centro de
población con incidencia actual por su ubicación en la mencionada zona de influencia de
casi el 10% de los cuartos hoteleros actuales, lo que podría implicar una demanda de mas de
21,000 viviendas en el corto y mediano plazo.
d) Comercial y de Servicios.
Algunos de éstos se localizan y por el camino hacia el centro del asentamiento
humano. Este renglón se encuentra estructurado prioritariamente en función de la industria
turística y de las necesidades básicas de los escasos habitantes fijos y flotantes, de igual
forma no representa significación relevante para la nueva delimitación del centro de
población.
e) Usos Mixtos.
Los usos mixtos se localizan en toda el área del asentamiento existente, no así en el
resto del polígono por ser áreas recién designadas a urbanizarse.
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f) Abasto y almacenamiento.
Al ingreso del asentamiento proveniente de la carretera federal 307 se localizan áreas
de almacenamiento para la industria de la construcción. No representan una cantidad
importante para la localidad en cuanto a concentración puntual por la magnitud de las
mismas comparadas con la nueva extensión del centro de población.
g) Manufacturas y usos industriales.

Dentro de la localidad no se realizan actividades industriales ni manufacturas a gran
escala.
h) Zonas con connotaciones especiales.

. Áreas Baldías.
En el centro de población se localizan algunas zonas baldías destinadas para
equipamiento urbano.
. Espacios Verdes y abiertos: parques urbanos.
Existen algunos espacios abiertos de propiedad municipal o estatal dentro de la
localidad sin embargo, debe considerarse de forma importante su incorporación en mucha
mayor escala para el crecimiento que se prevé.
. Institucionales.
El uso de oficinas administrativas no es relevante a la fecha dentro de la localidad,
cuenta con las mínimas instalaciones y presencia municipal. Ante la nueva dinámica
prevista para la población deberá considerarse un aumento progresivo en el emplazamiento
de dependencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno en la localidad.
. Cementerios.
No cuenta con Cementerio, deberá ubicarse uno para el previsto crecimiento del área.
3. Equipamiento urbano.
Aunque cuenta con algunos servicios, deberá complementarse en cantidad y calidad
de conformidad con la vocación del corredor turístico y en especial de este centro de
población en sus horizontes de corto mediano y largo plazo.
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4. Vialidad y Transporte. (Plano D-5).
- Jerarquía vial existente.

La única condicionante en este sentido sería la carretera federal 307 y la avenida que
sirve de eje al asentamiento. Para las nuevas áreas de crecimiento así como para la
pequeña mancha urbana será necesario priorizar las vías en función del crecimiento
vehicular, adecuación y apertura de nuevas vialidades, privilegiando al peatón y la
convivencia, urgiendo banquetas, arbolados, mobiliario, señalizaciones y balizamientos
correspondientes, además de la incorporación de ciclopistas. Por otra parte se debe
considerar un paisaje artístico protegiendo las zonas de cenotes y de los vestigios
arqueológicos Así mismo deberá considerarse una terminal de autobuses, estación de
ferrocarril y/o tren suburbano, sistema urbano de transporte considerando un área de
trasbordo entre el transporte foráneo y el local, el diseño de las calles deberá tomar en
cuenta a los minusválidos, los menores de edad y los adultos con bebés.
En las ciudades del estado se va haciendo cada vez más notorio la falta de
estacionamientos, por lo que deberá desarrollarse una política de promoción de áreas
para dicho fin.
5. Infraestructura. (Plano D-6)

Actualmente CAPA esta suministrando agua potable al pueblo de Akumal y a corto
plazo toda la zona turística. De conformidad con los estudios desarrollados por CAPA, la
capacidad de los mantos freáticos que abastecerían al centro de población serán suficientes
para dotar de agua potable incluyendo el largo plazo, se tiene proyectado abastecer la zona
entre Chemuyil y Paamul a través de un acueducto que iniciara con 12” de diámetro y
terminará en 8”.
Pasando al rubro de desecho de aguas negras, hay una planta de tratamiento de aguas
negras con capacidad de 10 lt./seg. en su etapa inicial. En este mismo sentido deberá
atenderse el drenaje pluvial tanto de la vía pública como el de los particulares.
En energía eléctrica, CFE indica que deberá preverse una subestación eléctrica por
cada 40,000 habitantes, la línea de alta tensión cruza el polígono para crecimiento urbano
por la parte poniente. Actualmente se cuenta con una subestación que proporciona servicio
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al poblado. Para el crecimiento urbano, según consideraciones del POET, el tendido y

distribución de las líneas de suministro de energía eléctrica deberá ser de forma
subterránea en la mayoría del recorrido de éstas, para el caso de Akumal deberán ser
al 100%. Además de la infraestructura básica es necesario incentivar la infraestructura en
materia de telefonía y televisión por cable, subordinándola a un planteamiento integral.
E. Riesgos Urbanos
Los riesgos urbanos mas importantes se significaron en los posibles incendios
forestales y los periódicos huracanes; deberán preverse estos temas considerándose un
sistema de prevención adecuado y de forma estandarizada general y normada en materia de
dichos riesgos. Las gasolineras se convertirían en otro riesgo que requeriría atención muy
especial. Los riesgos de contaminación de los mantos freáticos por los campos de golf y
aguas no tratadas de la zona urbana son muy importante y se deberá de considerar y
solucionar en los proyectos que se presenten para su eventual autorización.
III. SINTESIS DEL ESTADO ACTUAL. (Plano D-7)
A. Factores del Medio Económico Social.

Los factores que inciden con mayor significación en el medio económico social
específico de Akumal, son los de su nuevo papel en la dinámica del corredor conferido por
las actuales disposiciones gubernamentales debido a la creciente y asfixiante demanda de
vivienda propiciada por los agentes turísticos, que atraen y provocan las reacciones
aceleradas de orden demográfico, de empleo y de demanda de servicios.
a) Actividad turística. Se prevé un crecimiento constante en el corto plazo, estimando la
saturación de las densidades hoteleras autorizadas o previstas antes del fin del largo plazo,
en virtud de la disminución en la aptitud territorial en materia del número de habitaciones
susceptibles de desarrollarse en el Corredor Turístico Cancún-Tulum. Según el POET de la
región denominada Corredor Cancún-Túlum se induce la construcción de un poco más de
80,000 cuartos hoteleros. A la fecha cuenta con 28,435 cuartos hoteleros (con una
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proyección en el 2006), de los cuales 3,443 cuartos (el 12.1%), se asientan en la zona de
influencia de Akumal, representando el 14.3% de los hoteles del Corredor. El crecimiento de
la oferta de alojamiento fue del 14.7% en 2005 y el incremento en visitantes en el 2006 esta
previsto un crecimiento del 21%, en el 2005: 90.28% de ellos son extranjeros y el 9.72%
restante nacional, logrando una ocupación promedio del 71.86%. Por lo que el panorama de
crecimiento se percibe sólido gracias al creciente interés turístico por visitar el destino por
turistas de procedencia diversa en el extranjero y en México.
b) Características Demográficas. Ante el crecimiento de las habitaciones y la demanda
turística los valores demográficos seguirán al alza en el corto plazo, tendiendo a estabilizarse
en el horizonte del mediano y largo plazo en paralelo y un poco desfasados en sus gráficas
de crecimiento con la de la oferta turística hotelera. El número de habitantes del poblado de
Akumal registrado por el INEGI en el Censo General de Población Vivienda 2005
(preliminar), esta del orden de 5,892 en total, con una TMCA del 53.42% en proporción
representativa de los efectos causados por la dinámica de la región, siendo necesario
mencionar en adición a ello, que el grueso de su crecimiento provendrá de la fuerte
necesidad de vivienda existente en el Corredor Turístico Cancún-Tulúm y en el papel de este
centro de población como lugar adecuado para abatir dicho rezago, por lo que se necesita de
forma urgente en el corto plazo de áreas para su crecimiento urbano y de forma sostenida en
el mediano y largo plazo.
c) Características socioeconómicas. El municipio de Solidaridad forma parte de la Región
denominada Caribe Norte, al oriente del estado de Quintana Roo. De los cuatro municipios
que conforman esta Región, el de Solidaridad es el que presenta la tasa mas alta de
crecimiento poblacional; en cinco años triplicó su población, y en diez la quintuplicó. Este
crecimiento tan alto de la población municipal arroja una tasa media de crecimiento anual del
17.7% en el lapso comprendido entre 1995 y 2000. Por su naturaleza, y como señalamos en
el apartado precedente, el crecimiento del centro de población estará guiado por el
crecimiento de la demanda turística ya que en el Corredor Turístico mas del 70% de la PEA
se dedica al sector terciario y casi un 20% al secundario, presumiblemente en su mayoría, en
éste sector, a la construcción relacionada de alguna forma con el turismo. Una consideración
importante sería la juventud de los habitantes que conforman el municipio según los grupos
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de edades detectados, en los residentes y en los migrantes; el 32% aproximadamente de la

población se encuentra entre los 0 y los 14 años de edad, el 64% aproximadamente de la
población se encuentra entre los 15 y 64 años de edad y solo el 1% aproximadamente
cuenta con 65 años o más. Los índices de ocupación y de ingresos son superiores a la media
nacional por lo que se sigue sosteniendo como un lugar muy atractivo para migrantes. Los
rangos de percepción económica registrados por el INEGI actualmente nos señalan un
porcentaje de la PEA superior al 50% con ingresos mayores a tres salarios mínimos.
B. Factores del Medio Físico Natural.

En general el suelo tiene pendientes menores al 7% por lo que son viables para el
desarrollo urbano salvo sobre las fallas puntuales como grietas o cenotes; de cualquier
manera a pesar de tener un estrato rocoso casi a flor de tierra se deberá tener especial
cuidado con las cavernas que se presentan de forma recurrente en el subsuelo, normalmente
donde existen grandes macizos de vegetación con grandes árboles encontraremos con toda
seguridad que se asientan en una zona de fallas y grietas subterráneas que permiten su
fortalecimiento y desarrollo. En la zona nor-poniente de la localidad, existen terrenos aptos
para las actividades turísticas de baja densidad en virtud de sus características geológicas;
son terrenos con gran vegetación, cavernas y cenotes, por lo que es necesario hacer
hincapié en que se deben provocar usos de baja o medias densidades, incluyendo turísticas
y recreativas, evitando en lo posible las habitacionales intensas en dichas áreas.
En las áreas aptas para el desarrollo urbano nuevas señaladas en el POET, si existe
vegetación de relevancia variable así como los mencionados cenotes, por lo que sería
importante incorporarlos al contexto urbano, aprovechándolas turísticamente y condicionando
la urbanización de la zona.
En la parte nor-poniente, al extremo del área de estudio se encuentran ubicados zonas
con mantos acuíferos de donde se abastecería la población por lo que deberá garantizarse
su protección dejando los suficientes espacios para ello.
No existe ninguna restricción por el clima en virtud de que no son muy constantes e
intensos los vientos dominantes a pesar de encontrarse la localidad cerca de la línea de
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playa, en la costa del mar Caribe.

Clima
Akumal se localiza en la porción centro de la costa del Estado de Quintana Roo,
presentan un tipo de clima cálido subhúmedo con lluvias en verano AWz (X¹), se caracteriza
por presentar un mayor grado de humedad entre los climas cálidos subhúmedos, ya que el
coeficiente de Precipitación/Temperatura es mayor a 55.3, el porcentaje de lluvia invernal es
mayor al 10.2 y el grado de oscilación de sus temperaturas promedio mensuales es menor
de 5 °C. El promedio anual de la temperatura es 25.5º C, sin oscilaciones bruscas en todo el
año, los meses de enero a mayo, presentan un ascenso de la temperatura de 22º a 26.9º C,
misma que se estabiliza de julio a agosto en 27.2º C y desciende de septiembre a diciembre
de 26º a 25º C.
Precipitación.
La Península de Yucatán y en especial el Estado de Quintana Roo reciben grandes
aportaciones de humedad proveniente del Mar Caribe lo que favorece alta precipitación en la
región, misma que alcanza un promedio de 1500 mm al año, Akumal es una planicie que se
localiza dentro de una zona tropical, donde las lluvias son abundantes y anualmente existen
registros que superan los 1,500 mm. de precipitación, concentrándose la mayor cantidad de
lluvia en los meses de mayo, junio y julio para posteriormente disminuir, dando paso a la
llamada sequía intraestival o canícula en el mes de agosto, incrementándose de septiembre
a noviembre favorecida por la presencia de tormentas tropicales y huracanes.
Viento
Los vientos dominantes en la región de Tulum hasta Playa del Carmen así como de
Akumal están bajo la influencia de los vientos alisios dominantes de dirección este–oeste
entre los meses de febrero y julio (Merino y Otero, 1983), desviados ocasionalmente al
sureste–noroeste por la presencia del continente (Secretaria de Marina,1979).
En la zona se ha reportado un periodo de transición entre julio y septiembre donde disminuye

la intensidad de los vientos. La velocidad media anual del viento entre 1982 y 1983 fue de 5
m/s, registrándose los máximos valores entre junio y noviembre. (Merino y Otero, 1983).
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Amenazas.
Durante los meses de junio a noviembre, chocan los vientos alisios provenientes del
noreste y del sureste lo que aunado al efecto producido por los rayos solares dentro de la
zona intertropical de convergencia, en la que enormes cantidades de aire, extremadamente
húmedo y caliente, se levantan de la superficie del océano en un flujo más o menos espiral,
debido al efecto de coriolis, creándose en estos zonas de baja presión, hacia las cuales
afluirá en el aire de los alrededores dando forma a un huracán cuando los vientos alcanzan
los 120 km/h.
Con el nacimiento de un Huracán y su paso por la Península de Yucatán se aportan
grandes cantidades de lluvia a la zona costera de Quintana Roo, donde zonas planas como
la de Akumal se ven afectadas por la lluvia, inundaciones o destrucción parcial de sus
viviendas.
En general, el estado de Quintana Roo se encuentra en la ruta de paso de numerosos
huracanes y tormentas tropicales (Jordán, 1979), estos fenómenos tienen la máxima
probabilidad de afectación en esta zona del estado entre los meses de junio a octubre,
haciéndose más frecuentes en el mes de septiembre.
Los huracanes que han afectado la zona norte del estado en los últimos quince años
son “Gilberto” en 1988, “Roxana” en 1995, Mitch en 1999 e Isidore en 2002, Emily y Wilma
en 2005.
Geomorfología.
La península de Yucatán tiene una edad reciente en su formación, lo que explica que
la capa de suelo no esté desarrollada y por ende no se presentan suelos bien estructurados.
De acuerdo con el INEGI la Península de Yucatán se divide en dos grandes provincias
fisiográficas y el Estado de Quintana Roo en 3 subprovincias:
Carso yucateco. Carso y lomerios de Campeche. Costa Baja de Quintana Roo.
Subprovincia Carso yucateco.- Esta abarca el 54% de la superficie estatal y se
distribuye a lo largo de la costa del Estado, desde Isla Mujeres, Cancún, Playa del Carmen,
Akumal y Tulúm para posteriormente internarse hasta Carrillo Puerto y José María Morelos.
La zona de Akumal se eleva sólo unos metros del nivel del mar, caracterizada por ser
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una losa constituida de calizas granulosas de color blanquecino llamadas Sascab.

Geología.
El origen geológico de la Península de Yucatán, es uniforme ya que se compone de
rocas sedimentarias del Terciario y Cuaternario de la Era Cenozoica. Las rocas
sedimentarias del Terciario cubren el 99% de la superficie del Estado y el restante 1% son
rocas sedimentarias del Cuaternario, estas últimas se distribuyen a lo largo de la costa.
La zona de Akumal presenta una unidad geológica compuesta de rocas sedimentarias de
origen marino denominadas Calizas.
Relieve.
La Península de Yucatán esta conformada por una plataforma calcárea sin
elevaciones importantes, el Estado de Quintana Roo sólo presenta tres elevaciones cuya
altura oscila entre 120 y 230 m y se localizan en la porción suroeste, en su colindancia con el
Estado de Campeche el resto es una planicie.
La zona de Akumal presenta un relieve plano que se eleva de 5 a 11msnm.
Suelos.
La zona de Akumal es una planicie con suelos poco evolucionados denominados
Redzinas, estos suelos se caracterizan por ser poco profundos de 8 a 20 cm, muy alterados,
de baja fertilidad, sus texturas son arcillosas y pesadas con un drenaje deficiente, en las
partes superiores de los promontorios, se deslavan fácilmente y se deposita en las
depresiones inmediatas formando un proceso dinámico de erosión-acumulación, además de
contener materia orgánica en valores superiores al 50%.
Hidrología.
Akumal pertenece a la Región Hidrológica Yucatán Norte, cuenca de Quintana Roo la
cual abarca el 33% de la superficie total del estado y se caracteriza por no presentar ríos
superficiales así como un coeficiente de escurrimiento de 0 a 5%.
Hidrología subterránea.
La Península de Yucatán constituye una Provincia Hidrogeológica integrada
principalmente de calizas y dolínas de alta permeabilidad, lo que provoca que gran parte de
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la precipitación pluvial se infiltre al subsuelo a través de fracturas, oquedades y conductos

cársticos en las calizas y evaporitas, posteriormente, se extrae mediante la
evapotranspiración y el resto fluye por el subsuelo alcanzando las costas por donde es
descargada al mar.
La dirección del flujo subterráneo en la región se da entonces desde las porciones
internas de la península en sentido radial hacia las planicies, aflora en las lagunas y áreas de
inundación y escapa subterráneamente hacia el mar en las zonas costeras.
Por esta razón hay aguadas y cenotes en la región ya que cualquier hundimiento del
terreno intersecta la capa de agua y la deja al descubierto, debido al desnivel de la planicie,
el agua del manto freático queda cada ves más cerca de la superficie a medida que se
acerca a la costa, donde coinciden el nivel del acuífero, la superficie del terreno y el nivel del
mar formando la característica franja de humedales a lo largo de la costa de la Península de
Yucatán y que se hace patente en la porción centro-norte de Playa del Carmen.
Tipos de vegetación.
El área de aplicación del Plan de Desarrollo Urbano de Akumal esta cubierto de
vegetación de Selva baja subcaducifolia donde se puede distinguir tres grandes zonas; Selva
baja subcaducifolia con predominancia de Manilkara zapota la cual fue sujeta a extracción de
chicle y que en la actualidad se encuentra un arbolado muy alterado, Selva baja
subcaducifolia joven en proceso de regeneración de los efectos de incendios forestales y por
último, selva baja en buen estado de conservación.
- Aspectos Ambientales.
En cuanto a aspectos ambientales, existen afectaciones básicamente a los acuíferos
que pasan por las inmediaciones de la pequeña mancha urbana actual y desembocan en el
mar. La deforestación de forma especulativa e irregular afecta algunas áreas pero en general
dentro del polígono designado para el centro de población existen zonas en buen estado en
cuanto a vegetación, flora y fauna por lo que deberán integrarse en la medida de lo posible
para preservar el equilibrio ecológico y paisajístico.
El manejo de los desechos de la localidad genera contaminación parcial, tanto por su
disposición y distribución como por el hecho de la no clasificación y no separación de los
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mismos, en el basurero municipal se genera contaminación por filtración de lixiviados al

subsuelo. Por lo general se incineran los residuos incrementándose la filtración y mezcla de
contaminantes, al subsuelo y a la atmósfera, por lo que al crecer aceleradamente este centro
de población deberá de atenderse cuidadosamente este sector y apegado a la normatividad
vigente.
No existe infraestructura de drenaje sanitario por lo que deberá ser una de las
condicionantes principales para el crecimiento del asentamiento evitando constituirse
en un foco de contaminación de mayores proporciones.
Las gasolineras que se prevean pueden constituirse en agentes contaminantes serios
si no se mantienen en excelentes condiciones los drenajes y los depósitos de
combustible. Se deberán llevar a cabo acciones normativas que permitan hacer
chequeos periódicos constantes para prevenir cualquier situación anómala en cuanto
a derrames o filtraciones al subsuelo que afecten las corrientes freáticas y por lo
consiguiente al mar, con las consecuencias negativas extraordinarias que esto
implicaría; debiendo prohibirse estrictamente su ubicación en áreas con grietas y
cenotes.
C. Factores del Medio Físico Transformado.
1. Condicionantes por estructura urbana y tenencia del suelo.

Por estructura urbana el centro de población encuentra sus principales condicionantes
en los ejes originales de crecimiento y los ejes alternos desarrollados, en especial la
carretera federal 307 y en menor grado la avenida principal que sirve de acceso desde la
carretera. A este respecto la mencionada vía regional es un elemento fuertemente
condicionante por su magnitud y peso específico en la estructura urbana actual y futura.
a) Vehiculares en sentido paralelo al mar. La carretera federal 307.
b) Torres de transmisión eléctrica de alta tensión. Se encuentra casi paralela a la
carretera federal 307, aproximadamente a un kilómetro de distancia. Por su naturaleza y las
restricciones en este tipo de infraestructura se considera en este apartado de condicionante.
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En cuanto a polos significativos de la estructura urbana, dada la magnitud del futuro

crecimiento en relación a la población actual solo se consideró:
a) Centro de población actual. Posee usos mixtos, los de comercio y servicios, se
encuentran concentrados sobre la avenida principal, con algunas carencias de equipamiento
urbano debido a su magnitud y carácter, tales como los de educación, salud, comunicación,
deporte, administración pública y servicios urbanos, sin transporte público local y con varios
pequeños centros de culto públicos por la diversidad religiosa de sus habitantes.
b) Playas Akumal. Desarrollos turísticos y residenciales descritos en los antecedentes del
presente documento y vecino del centro de población, por su vocación turística inciden con la
probable interacción del futuro crecimiento de la mancha urbana de Akumal.
Tenencia de la Tierra.
En Solidaridad de las casi 442,000 hectáreas aproximadamente el 8% de los terrenos
son de propiedad federal, el 1% son de propiedad estatal, el 34% son ejidales y el 30% son
propiedad privada. Los terrenos nacionales constituyen otra partida importante con casi el
27% de los mismos.
En cuanto a las condicionantes por tenencia del suelo en el polígono designado para
Akumal, en su mayoría es propiedad privada con 3361 ha. y propiedad estatal son 472 ha..
Los predios que colindan con el área de aplicación son de propiedad privada, y solo una
pequeña franja al sureste es propiedad estatal, Este tipo de tenencia pudiera considerarse
como restrictivo, para este caso específico no se considera así en virtud de la vocación del
polígono de crecimiento urbano designado recientemente y el interés de inversionistas y del
propio gobierno en su desarrollo. Así mismo la continuidad urbana también es propicia hacia
el nor-poniente de la ciudad en virtud de los caminos y veredas que continúan hasta la
carretera federal 307 y la posibilidad latente de dotar con servicios de infraestructura, de
abasto y desecho. Asentamientos irregulares.
Los asentamientos irregulares o en proceso de regularización en cuanto a tenencia de
la tierra no son significativos dentro del polígono designado para el crecimiento urbano.
Zonas de valor patrimonial, histórico y fisonómico.
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Dentro del área del polígono designado para el crecimiento urbano se localizan zonas
con valor patrimonial y con valor paisajístico alrededor de los cenotes encontrados y la parte
nor-poniente del área, al oriente se localizan la zona turística de playas.
2. Condicionantes del uso actual del suelo y equipamiento urbano.

Los instrumentos de Planeación vigente aportan criterios, restricciones y sugerencias
para el mejor aprovechamiento de los terrenos para el centro de población. El polígono de
Akumal se encuentra inscrito en las Unidades de Gestión Ambiental 10 y 4 con densidad de
población máxima de 100 Hab. / Ha. y 60 Hab. / Ha. Finalmente influyen la vía regional
Chetumal- Puerto Juárez y las playas de Akumal, incluyendo los hoteles aledaños,
ampliándose por facultad municipal a las UGAS 1, 7, 8, 9, 14 y 15.
Actividades Agropecuarias: Las actividades agropecuarias no son muy importantes en el

centro de población, sin embargo existen pequeños sembradíos y huertos en los perímetros
de la localidad. No existen zahúrdas o establos significativos.
Alojamiento temporal uso turístico: Aunque no existen propiamente en el centro de de

población en la zona de influencia se asientan 3,443 cuartos, el 12.1% de los asentados en la
Riviera Maya.
Habitacional, Vivienda: El uso habitacional regular es escaso en la incipiente población,

apenas unas cuantas manzanas que ocupan una superficie de 8.27 has. En las que
disponen de habitación para trabajadores flotantes de la industria de la construcción y
turística. Son casas habitación de uno y dos niveles con muros de block de cemento y losas
coladas con concreto armado, cartón y/o palapa, así mismo ante la carencia de
infraestructura adecuada la vivienda se ve devaluada en su calidad y desarrollo.
De cualquier forma para los efectos de este Programa los índices significativos serían
la necesidad de vivienda en el Corredor Turístico, misma que se desahogaría parcialmente y
con intensidad en el corto plazo, en las inmediaciones de este centro de población con
incidencia actual por su ubicación en la mencionada zona de influencia de casi el 10% de los
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cuartos hoteleros actuales, lo que podría implicar una demanda de mas de 21,000 viviendas
en el corto y mediano plazo.
Comercial y de Servicios: Algunos de éstos se localizan sobre la carretera federal 307 y por
el camino hacia el centro del asentamiento urbano. Este renglón se encuentra estructurado
prioritariamente en función de la industria turística y de las necesidades básicas de los
escasos habitantes fijos y flotantes, de igual forma no representa significación relevante para
la nueva delimitación del centro de población.
Usos Mixtos: Los usos mixtos se localizan en toda el área del asentamiento existente, no así
en el resto del polígono por ser áreas recién designadas a urbanizarse.
Abasto y almacenamiento: Al ingreso del asentamiento proveniente de la carretera federal
307 se localizan áreas de almacenamiento para la industria de la construcción. No
representan una cantidad importante para la localidad en cuanto a concentración puntual por
la magnitud de las mismas comparadas con la nueva extensión del centro de población.
Manufacturas y usos industriales: Dentro de la localidad no se realizan actividades

industriales ni manufacturas a gran escala.
Áreas Baldías: En el centro de población se localizan algunas zonas baldías destinadas
para equipamiento urbano.
Espacios Verdes y abiertos: parques urbanos. Existen algunos espacios abiertos de
propiedad municipal o estatal dentro de la localidad sin embargo, debe considerarse de
forma importante su incorporación en mucha mayor escala para el crecimiento que se prevé.
Institucionales: El uso de oficinas administrativas no es relevante a la fecha dentro de la
localidad, cuenta con las mínimas instalaciones y presencia municipal. Ante la nueva
dinámica prevista para la población deberá considerarse un aumento progresivo en el
emplazamiento de dependencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno en la
localidad.
Cementerios: No cuenta con Cementerio, deberá ubicarse uno para el previsto crecimiento
del área.
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Equipamiento urbano: Aun que cuenta con algunos servicios, deberá complementarse en
cantidad y calidad de conformidad con la vocación del corredor turístico y en especial de este
centro de población en sus horizontes de corto, mediano y largo plazo.
3. Condicionantes de la vialidad y el transporte.

La única condicionante en este sentido sería la carretera federal 307. Para las nuevas
áreas de crecimiento así como para la pequeña mancha urbana será necesaria la
clasificación de las vías en función del crecimiento vehicular, adecuación y apertura de
nuevas vialidades, privilegiando al peatón y la convivencia, urgiendo banquetas, arbolados,
mobiliario, señalizaciones y balizamientos correspondientes, además de la incorporación de
ciclopistas; Así mismo deberá considerarse una terminal de autobuses, estación de ferrocarril
y/o tren suburbano, sistema urbano de transporte considerando un área de trasbordo entre el
transporte foráneo y el local, el diseño de las calles deberá tomar en cuenta a los
minusválidos, los menores de edad y los adultos con bebés.
En las ciudades del estado se va haciendo cada vez más notorio la falta de
estacionamientos, por lo que deberá desarrollarse una política de promoción de áreas para
dicho fin.
4. Condicionantes de la infraestructura.
Actualmente CAPA suministra agua potable a los habitantes del poblado Akumal y a
corto plazo en toda la zona turística. De conformidad con el estudio hidrológico desarrollado
por CAPA, la capacidad de los mantos freáticos que abastecerán al centro de población
serán suficientes para dotar de agua potable incluyendo el largo plazo, se tiene proyectado
abastecer la zona entre Chemuyil y Paamul en la que queda comprendido Akumal, a través
de un acueducto que iniciara en Chemuyil con 12” de diámetro y terminará Paamul en 8”.
Pasando al rubro de desecho de aguas negras, hay planta de tratamiento de aguas
negras con capacidad de 10 lt./seg. En su etapa inicial. En este mismo sentido deberá
atenderse el drenaje pluvial tanto de la vía pública como el de los particulares.
En energía eléctrica, CFE indica que deberá preverse una subestación eléctrica por
cada 40,000 habitantes, la línea de alta tensión cruza el polígono para crecimiento urbano
por la parte poniente. Actualmente se cuenta con una subestación que proporciona servicio
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al poblado. Para el crecimiento urbano, de acuerdo con consideraciones del POET, el

tendido y distribución de las líneas de suministro de energía eléctrica deberá ser de forma
subterránea en la mayoría del recorrido de éstas.
Además de la infraestructura básica es necesario incentivar la infraestructura en
materia de telefonía y televisión por cable, subordinándola a un planteamiento integral.
D. Riesgos urbanos.
Los riesgos urbanos mas importantes se significaron en los posibles incendios
forestales y los periódicos huracanes; deberán preverse estos temas considerándose un
sistema de prevención adecuado y de forma estandarizada general y normada en materia de
dichos riesgos. Las gasolineras se convertirían en otro riesgo que requeriría atención muy
especial.
IV. PRONÓSTICO “…La manera de crear los

espacios urbanos es una medida de las
A. Marco Teórico Conceptual. actitudes y valores de la gente…”
En el oficio de la composición urbana
global, parcial o específica localizada, además de tener en cuenta mediante trabajos de
equipo multidisciplinarios e interdisciplinarios, la realidad física (geología, hidrología, clima,
ecología, recursos naturales renovables, recursos naturales no renovables, etc.), la realidad
social, (Quiénes somos, cómo vivimos, fuentes de trabajo, educación, tradiciones y
costumbres, idiosincrasia, etc.) y potencialidades de desarrollo sustentable, es de capital
importancia entender con claridad que más allá de organizar un espacio físico, se debe
considerar el restablecimiento y/o sensibilización de los moradores a lo que sería la esencia
de toda comunidad humana: el culto a la vida.
Los Programas de Desarrollo Urbano son formas de administrar un territorio, por lo
que queremos profundizar en el sentido de dicha forma de gobierno de los espacios tratando
de percibir y fortalecer el alma de la comunidad, sus valores y lo más valioso: su espíritu, y
obteniendo una propuesta de dimensiones mas hondas y menos de laboratorio, procurando a
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los habitantes un entorno más allegado a su esencia en la conciencia de lo que somos y de

lo que necesitamos, en equilibrio con la naturaleza.
Existen formas de hacer, el hacer útil proporciona bienes vitales o pragmáticos. Este
hacer útil puede manifestar cierta belleza. El hacer artístico o poético, para el caso del
urbanismo, además de los bienes vitales o pragmáticos nos proporcionaría bienes
trascendentales que incidan significativamente en las formas de vida, sublimando al hombre,
recuperando el sentido común y el culto a la vida individual y comunitaria por medio de la
belleza.
El culto a la vida implica retomar nuestra identidad, enriqueciendo los estadíos
cotidianos, paladeando y promoviendo nuestros valores, recordando todo lo que nos hable
de lo que fuimos y de lo que heredamos, que el ser humano encuentre un santuario a su
paso, que el caserío se respete a sí mismo y a su vez infunda respeto, que los aromas de
quienes coincidimos se mezclen en el espacio y en el tiempo, envolviendo a sus moradores
con el perfume de la armonía.
Lo urbano se reconoce como creación arquitectónica de los espacios públicos y si la
arquitectura es una de las bellas artes, entonces la composición de dichos espacios estaría
llamada a ser una obra de arte.
En la composición urbana siempre se trabaja el entorno definido por situaciones
preexistentes, tanto cuando se propone una intervención en un escenario construido como
cuando se proyecte un nuevo desarrollo. Los componentes tradicionales de la forma: punto,
línea, plano, volumen y espacio, además de la textura y color deben expresarse a nivel de
planeación urbana. Además, estos factores de la composición urbana carecen de interés si
no se relacionan entre sí y con las personas. La cualidad sensorial (visual, táctil, auditiva,
olfativa) de un ambiente es consecuencia tanto de su forma como de quien la percibe.
La configuración urbana debe de interpretar y promover la sensibilización de la
población que habita el lugar, variando los espacios abiertos como fundamento, la manera en
que se accede a ellos, la manera que son atravesados y dejados atrás, y la influencia de los
otros espacios que los preceden o que los siguen. Sobre estos parámetros influyen también
la actividad que se desarrolla en ellos, el color, iluminación y textura, interviene la hora del
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día y la época del año. La vitalidad de dichos espacios depende en cierta medida de los
grados de permeabilidad, variedad, legibilidad, versatilidad, apariencia, capacidad de
personalización y de riqueza sensorial que posean.
B. Aptitudes del suelo para el Desarrollo Urbano.

El polígono de Akumal en virtud de que la vocación de la localidad es evidentemente
para el apoyo y complemento de las actividades turísticas6 en materia de vivienda y
servicios, será necesario el planteamiento de esto acorde a la calidad y características de
servicio que requiere un destino turístico como la Riviera Maya.
Hacia el noreste del polígono designado para el crecimiento de la ciudad a un costado
de la carretera federal 307, los terrenos son aptos para el desarrollo urbano y se cuenta con
posibilidad de dotar de infraestructura de abasto y desecho en virtud de las condicionantes
topográficas debiendo aprovechar lo existente, conservando e incrustando en el nuevo
planteamiento, grandes zonas verdes, desarrollando ejes compositivos que equilibren el
buen funcionamiento de la ciudad en cuanto a calidad de vida, espacios y servicios y la
vinculen generosamente con la Riviera y con los hoteles aledaños.
La aptitud territorial de los predios ubicados en la zona de incidencia deben tomar en
cuenta el carácter paisajístico y ecológico, ya que indudablemente poseen un elevado
potencial turístico que se deberá de aprovechar, buscando deteriorarlo lo menos posible
incorporándolo al corazón del centro de población, incrustando en el nuevo planteamiento,
grandes zonas verdes y/o turísticas de baja densidad.
C. Perspectivas de crecimiento demográfico.

Se han formulado tres hipótesis de crecimiento que definen tres escenarios posibles
dentro de los que podría evolucionar la población de Akumal. Los escenarios se refieren a
tres hipótesis de crecimiento y a tres horizontes de planeación, correspondientes al corto,
6 Plan Estatal de Desarrollo.
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mediano y largo plazo. Todos ellos nacen a partir de las hipótesis de crecimiento en la oferta
turística hotelera de la región, ya que a ello obedece el desarrollo cuantitativo de la ciudad.
Una buena parte de este crecimiento ya está de alguna forma exigido en la actualidad
por la carencia de acciones de vivienda en la Riviera Maya y reflejado simbólicamente en la
manifestación de cambios importantes que observan una TMCA para el periodo 2000 / 2005
según el Censo General de Población y Vivienda 2005 (preliminar) del INEGI.
Hoy en día la región denominada Riviera Maya cuenta con 28,435 cuartos en
operación hotelera, lo cual generaría una población de entre 200,000 y 420,000 habitantes a
distribuirse en las poblaciones de la Riviera, incluyendo alguna porción en Cancún, al
inmediato y corto plazo.
Al continuar la expansión turística podrían llegar a desarrollarse poco más de 80,000
cuartos hoteleros por lo que la población que pudiera generarse por esta causa al largo plazo
podría sobrepasar el 1’200,000 de habitantes en el área.
Nuestras hipótesis además de la información del INEGI, toman en cuenta estos
universos de desarrollo potencial proyectado.
En 1990 se registró que la conformación de la población era de 6.4 miembros por
vivienda aproximadamente. Para el análisis de las perspectivas de crecimiento demográfico
de la localidad a partir de los datos reflejados en el Censo General de Población y Vivienda
2000, se han considerado 4.0 habitantes por vivienda.
Los tres horizontes de planeación tomados en cuenta para el desarrollo de las
hipótesis de crecimiento de la localidad son los siguientes:
• Corto Plazo: 2012
• Mediano Plazo: 2022
• Largo Plazo: 2032
Las hipótesis suponen varios escenarios:
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Hipótesis A: un crecimiento normal acorde a los ordenamientos y a las experiencias de desarrollo en polos con características
similares, tomando en cuenta así mismo el balance y la interacción estatal en materia de desarrollo urbano así como el ordenamiento
ecológico vigente, se llevará a efecto su observancia, en el peor de los casos, con pequeñas variaciones inherentes al natural desarrollo
poblacional. El crecimiento previsto supone la construcción de los poco más de 80,000 cuartos hoteleros viables para la Riviera Maya en un
lapso no mayor a 15 años, considerándose una influencia de entre 8.0 y 15.0 habitantes por cuarto. También supone que se tomarán, al
inmediato y corto plazo, medidas de apoyo, rescate, renovación y mejora de infraestructura y servicios, así como de los elementos de
atracción original del Corredor Turístico, tales como la escala humana, el encuentro con la naturaleza, espacios característicos de esta
región con los rasgos culturales del mundo Maya, del México mestizo y del México actual, con sus propias expresiones y significaciones que
le permitan competir de forma ventajosa y diversificada con el mercado mundial. De igual forma supone la mejora del nivel educativo, de la
oferta de servicios y de calidad de vida de la población; así como la mejora y ampliación de las opciones de arribo y transportación del
turismo a la región. Deberá participar en la oferta de atractivo turístico en cuanto a variedad y calidad en el corredor Cancún-Tulúm,
convirtiéndose en un lugar además de servicios de vivienda en un punto turístico en sí mismo y por sus propias cualidades alternativas al
turismo de sol y mar, insertándose con importancia en la escalera o ruta turística complementaria ecológica de la región.
Hipótesis B: supone una inversión de cuartos hoteleros menor a la prevista en la hipótesis A, en virtud de que se acentúan
tendencias de deterioro de la imagen y de los elementos de atracción de la región, y no se mejora el nivel educativo, la calidad de vida de
la población y del servicio al visitante, ni tampoco se amplían los medios de transporte y las opciones de arribo de turistas; a pesar de que
se pongan en práctica los ordenamientos en materia de desarrollo urbano a nivel estatal y de tipo ecológico, en virtud de que decaería el
interés turístico desde el corto plazo, cayéndose las tarifas ante la competencia, toda vez que solo se estaría en condiciones de ofrecer sol y
mar sin valores agregados o especiales, resultando por consiguiente en dichas inversiones menores y por lo tanto en una menor incidencia
de población. Se sostendría el atractivo turístico del Corredor Cancún-Tulúm como un centro vacacional de características similares a otras
del país y con ocupaciones promedio anual de entre el 50% y el 70%.
Hipótesis C: supone un crecimiento turístico y de oferta hotelera similar al considerado en la hipótesis A, aunado a un
desequilibrio urbano estatal y una desatención a las propuestas de mejoras, donde sobreviene una población mayor a lo deseable en
Akumal de conformidad con la premisa de sustentabilidad turística y calidad de vida. Al largo plazo podría afectar seriamente el destino con
un abrupto decaimiento.
Perspectivas de crecimiento demográfico

Año / plazos Populación TMCA
2005 5,892 53.42
Corto 2012 14,820 18.70
Mediano 2022 82,300 16.61
Largo 2032 196,066 6.31
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, 2005 (preliminar), INEGI y la Dirección de
Desarrollo Urbano Municipal.
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D. Demanda de suelo urbano.

Con base en los parámetros de la Hipótesis A y en el análisis efectuado se prevé una
necesidad de superficie para el equilibrado desarrollo urbano de 5,412 hectáreas distribuidas
en los horizontes del corto, mediano y largo plazo, en adición deberán considerarse fuera de
los límites establecidos para el centro de población las áreas para la suficiente explotación de
acuíferos, 240 hectáreas y para el establecimiento del nuevo relleno sanitario, 30 hectáreas.
Estas deberán ser definidas por las entidades correspondientes de forma obligatoria e
inmediata a la publicación de este instrumento. La densidad de población en la zona
denominada de desarrollo urbano se controlará en un tope superior de 40 habitantes por
hectárea con el fin de mantener la sustentabilidad ambiental, mejorar la calidad de vida de
sus habitantes y fomentar el atractivo turístico de la ciudad.
Cuadro 15. Demanda de suelo urbano en Akumal

DATOS Población (habitantes): 5,892 Densidad: 144 hab/ha Mancha urbana actual:
ACTUALES Año 2005 Bruta 41Ha.
PROYECCIONES DE POBLACIÓN DENSIDAD ÁREA PREVISTA
Plazo Habitantes Hab/Ha Ärea Urbana Total

Corto 14,820 8.hab/ha. 1,862 Ha
Mediano 82,300 23 hab/ha. 3,642 Ha
Largo 196,066 36hab/ha. 5,412 Ha
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, 2005 (preliminar), INEGI y la Dirección de
Desarrollo Urbano Municipal.
SUPERFICIES Y DENSIDADES DEL POLIGONO DE AKUMAL EN EL POET 2001 DEL CORREDOR CANCUN-TULUM
UGA´s HA HAB/HA TOTAL
1 1,741.28 4 6,965.12
4 2,336.56 100 233,656
7 499.11 60 29,946.6
8 22.63 0 0
9 399.47 60 23,968.2
10 144.67 60 8,680.2
14 91.84 4 367.36
15 174.66 4 698.64
TOTAL 5,410.22 - 304,282.12
Fuente Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Corredor Cancún – Tulum. 2001
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E. Delimitación del centro de población. (Plano D-1a).

Con el propósito de delimitar el área de aplicación del Programa Director de Desarrollo
Urbano de Akumal, partiendo de los limites sugeridos en el Programa de Ordenamiento
Ecológico Territorial del Corredor Cancún Tulum (POET) para este asentamiento, se llegó a
establecer el polígono mas conveniente para el centro de población de conformidad con las
facultades y atribuciones municipales en la materia determinando los límites, densidades y
restricciones en el aprovechamiento de los terrenos para el centro de población, integrando
los asentamientos de ambos lados de la carretera, complementando los servicios y vías de
comunicación entre ellos, dándole al proyecto y a la propuesta mayor consistencia dentro de
las realidades del crecimiento de la ciudad, generándose el polígono definitivo para los
límites del Centro de Población, salvaguardando los objetivos de sustentabilidad social,
urbana, ecológica, económica y turística, al corto, mediano y largo plazo.
Este polígono además de las UGA’s 4 y 10 ocupa parte de las Unidades de Gestión
Ambiental 1, 7, 8, 9, 14 y 15 con usos turístico compatible y conservación, cuenta con una
superficie aproximada de 5,411.88 hectáreas, con las siguientes características:
A partir del vértice 1 con coordenadas de Mercator (UTM X = 465,380.9426, Y = 2’251,769.1693), una línea recta hacia el
noroeste de 1664 mts. Hasta el vértice 2 (coordenadas de Mercator X = 463,826.4505, Y = 2’252,362.8446).
A partir del vértice 2 una línea recta al noreste con una distancia de 2,828.00mts. Hasta el vértice 3 (UTM X = 465,065.6184, Y =
2’254,904.9003).
A partir del vértice 3 una línea recta al noroeste con una distancia de 4,634.00mts. Hasta el vértice 4 (UTM X = 461,037.5353 Y =
2’257,195.8615).
A partir del vértice 4 una línea recta al noreste con una distancia de 8,427.14mts. Hasta el vértice 5 (UTM X = 465,341.8797, Y =
2’264,440.8093).
A partir del vértice 5 una línea recta al sureste con una distancia de 3,414.25mts. Hasta el vértice 6 (UTM X = 468,478.8611, Y =
2’263,093.0557).
A partir del vértice 6 una línea recta al suroeste con una distancia de 949.25 mts. Hasta el vértice 7 (UTM X = 468,105.1656, Y =
2’262,220.4579).
A partir del vértice 7 una línea recta al suroeste con una distancia de 2,210.33 mts. Hasta el vértice 8 (UTM X = 469,890.6450, Y
= 2’260,917.5281).
A partir del vértice 8 una línea recta al suroeste con una distancia de 3,149.42 mts. Hasta el vértice 9 (UTM X = 468,139.5615, Y
= 2’258,299.7898).
A partir del vértice 9 una línea recta al sureste con una distancia de 1,043.02 mts. Hasta el vértice 10 (UTM X = 468,767.3917, Y
= 2’257,466.8926).
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Grupo Entorno
F. Demanda de equipamiento urbano.

A partir del diagnóstico formulado para los principales elementos de equipamiento
urbano, se han establecido los requerimientos necesarios para satisfacer la demanda por el
crecimiento poblacional en el corto, mediano y largo plazo. Es de subrayarse la importancia
en el renglón de recreación y deporte debe cumplirse con un parámetro de 8.0 m2 por
habitante que si bien a corto plazo presenta déficit considerable, es importante ir previendo la
localización de nuevas áreas para ese uso con objeto de no verse desbordadas por la futura
urbanización en el criterio de que nunca está de más este tipo de instalaciones. Es
importante mencionar que este requerimiento cubre exclusivamente las necesidades para
parque de barrio, jardines y/o parques de unidades vecinales, centros deportivos y unidades
deportivas por lo que deberá cubrirse el requerimiento de parques urbanos de por lo menos
10.00 m2 mas por habitante. Los demás rubros necesarios de equipamiento a largo plazo
demandan varias instalaciones e infraestructura que se deberán considerar e incorporar en
los documentos que integran la planeación a todos los niveles.
G. Demanda de infraestructura.
Cuadro 16. Demanda de agua potable y drenaje
Plazo Población (Hab.) Dotación de agua potable (350 Descargas al drenaje 80% del agua potable
lts. / hab. / día)
Corto 14,820 5’187,000 4,149,600 lts/día
Mediano 82,300 28’805,000 23’044,000 lts/día
Largo 199,066 69’673,100 55’738,480 lts/día
Elaboración Propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda INEGI 2005 y la Dirección de Desarrollo Urbano
Municipal. La demanda integrada incluye dotación de energía eléctrica para usos residenciales, públicos, de equipamiento, turísticos e
industriales.
Cuadro 17. Demanda de energía eléctrica.
Plazo Población (Hab.) Demanda de electricidad Demanda integrada (8 kva / vivienda)

No. de viviendas
Corto 14,820 3,705 29,640 kva
Mediano 82,300 20,575 164,600 kva
Largo 199,066 49,766 398,132 kva
Elaboración Propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda INEGI 2005 y la Dirección de Desarrollo Urbano
Municipal. La demanda integrada incluye dotación de energía eléctrica para usos residenciales, públicos, de equipamiento, turísticos e
industriales.
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H. Opciones de Desarrollo Urbano, fortalezas y debilidades.

Con base en los puntos anteriores y considerando que la hipótesis A es la deseable y
a su vez la más viable, el centro de población deberá aportar la parte proporcional que le
corresponderá en la significación de vivienda y servicios urbanos, conservando su encanto
particular equilibrado y cuidando el atractivo turístico que puede llegar a tener como
alternativa de diversificación en el Corredor Turístico, no permitiendo además el crecimiento
desordenado. La calidad de los espacios y del equipamiento deberán poder brindar la
oportunidad a sus habitantes y visitantes de desarrollar sus diversas actividades a escala
humana, privilegiando al peatón, al ciclista y a la naturaleza, para retomar lo que hemos
dicho, el culto a la vida en todos sus ámbitos, ya sea como refugio, como hogar o como
santuario, de esta manera se fortalecería su espíritu y su atractivo turístico complementario,
incrementando su imán hacia la inversión aún mayor de las cadenas hoteleras con presencia
actual en la zona, las nuevas inversiones de cadenas importantes que aún no llegan, así
como la de las cadenas medianas y pequeñas que por razones estratégicas de negocio
acompañan a las de importancia internacional en los destinos que se posicionan. Así mismo
para la consolidación turística deberá plantearse el aprovechamiento de la cercanía con los
hoteles aledaños, con paseos entre áreas verdes y oferta de comercio artesanal y de
servicios de entretenimiento y recreación, formando un todo muy singular que no se
encuentre en ningún otra parte, en resumen deberá ser un centro poblacional muy “sui
generis” donde convivan el diario acontecer de una localidad y el descanso de sus visitantes,
propiciando buenos niveles de educación y servicios. Las fortalezas y debilidades
encontradas de forma general que nos ayudarán al planteamiento de los objetivos serían las
siguientes:
Fortalezas.
- Ubicación geográfica estratégica ya que se encuentra en un corredor turístico de gran
afluencia y en desarrollo.
- Punto en zona de influencia de un alto numero de cuartos hoteleros; por su cercanía a la
zona de costa de Akumal.
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Grupo Entorno
- Vecindad con hoteles aledaños, por su cercanía con los hoteles del corredor turístico.
- Selva, flora y fauna, recursos que al conservarlos son apreciados en la zona.
- Cenotes y cavernas, como centros de atracción de turismo.
- El arrecife coralino mesoamericano.
- Demanda turística en aumento en la región; cada año es mayor la oferta turística y el
numero de visitantes.
- Fuerte demanda de vivienda y servicios en el área; con mas oferta hotelera se generan
plazas de empleo y demanda de habitación cerca del centro de trabajo.
- Propicia para espacios a escala humana; zonas que permitan obtener bienes y servicios en
distancias cortas que propicien el transito peatonal.
- Zona cosmopolita en cuanto a los visitantes del área; en esta región se han establecido
pobladores de diversas nacionalidades y culturas.
- Acuíferos importantes.
- Potencial promotor de ingresos de divisas.
- Punto de apoyo para atracción de inversiones turísticas a la zona.
- Potencial punto de servicios complementarios a la industria y al comercio.
- Posibilidad de convertirse en punto turístico por si mismo.
- Hay ordenamientos en materia ambiental que fomentan el cuidado y utilización consciente
del suelo en la zona.
Debilidades
a) Riesgos de deterioro ambiental.
b) Tenencia de la tierra, privada que puede degenerar en zonas de especulación
inmobiliaria.
c) Opciones de vivienda muy deficientes en la actualidad.
d) Deficiencias en salud y asistencia social en la región.
e) Deficiencias en áreas recreativas y deportivas en el área.
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Grupo Entorno
f) Falta de opciones y/o alternativas para arribo de turismo al Corredor Turístico.

g) Falta de infraestructura suficiente y adecuada.
h) Deterioro de la escala humana y la calidad de vida en la Riviera Maya.
i) Falta de consolidación de imagen turística y de alternativas acorde a los nichos de
mercado actuales del Corredor Turístico Cancún-Tulúm.
j) Deterioro ambiental y ecológico en los centros de población de Solidaridad
CAPÍTULO II Nivel Normativo.
I. MARCO DE PLANEACIÓN.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio 2001-2006.
MARCO DE PLANEACIÓN
►Plan Nacional de Desarrollo Urbano y
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano y ordenamiento Ordenamiento del Territorio (2001-2006)
del Territorio define dos objetivos específicos que ►Programa Estatal de Desarrollo Urbano
►Programa Municipal de Desarrollo
deberán orientar conjuntamente la acción pública, Urbano
►Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)
privada y social en esta materia. Estos son:
• Propiciar el ordenamiento territorial de las actividades económicas y de la población

conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones que ofrecen
condiciones propicias para ello.
• Introducir de forma ordenada la urbanización de los centros de población, de

acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios de equidad
para los diversos grupos sociales, y sustentados en el equilibrio ecológico de su
entorno natural.
Las estrategias específicas para dar concreción a estos lineamientos son:
• El Desarrollo Urbano de 100 ciudades Medias en el país.
• La Consolidación del papel de las principales Metrópolis.
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• El reordenamiento territorial y la promoción del Desarrollo Urbano.
• El impulso a la participación ciudadana. Programa Estatal de Desarrollo Urbano.7

Estos planes operarán en el ámbito interno de las entidades federativas y se regularán
por las leyes que los correspondientes gobiernos expidan a este respecto.
Los planes o programas estatales de desarrollo urbano, serán aprobados, ejecutados,
controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades
previstas en la legislación estatal de desarrollo urbano correspondiente, y estarán a consulta
del público en las dependencias que los apliquen (art. 15 LGAH).
Además, la legislación estatal de desarrollo urbano deberá determinar la forma y los
procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulación,
modificación, evaluación y vigilancia de los planes o programas de desarrollo urbano,
promoviendo así la participación ciudadana.
Programas municipales de desarrollo urbano.8

La elaboración de los planes o programas de desarrollo urbano y su ejecución serán
previstas en la legislación local de las entidades federativas. Esto requiere una planeación
más apegada a la realidad urbana de cada municipio libre, siempre y cuando se consulte
para su elaboración a las autoridades competentes y a los sectores social y privado de cada
municipio. Esta planeación es indispensable, ya que se formula conforme a las necesidades
y de acuerdo con los valores económicos, sociales y culturales de los habitantes,
considerando el medio en el cual se desenvuelven.
Estos instrumentos también deberán estar a consulta del público en las dependencias
que los apliquen, según lo estipulado en el artículo 15 de la LGAH.
“Los planes o programas municipales de desarrollo urbano de centros de población y
sus derivados, deberán ser inscritos en el Registro Público de la Propiedad, en los plazos
previstos por la legislación local” (art. 17 LGAH); con lo anterior se le otorga mayor
certidumbre a los habitantes de estos centros de población.
7 .Actualmente en proceso de elaboración por Grupo de Servicios, Ingeniería y Proyectos, S.A. de C.V, y Gobierno del Estado de Quintana Roo.
8 Este nivel de planeación no lo tiene el Municipio, por lo que el presente Plan se sustenta en el nivel inmediato superior de planeación.
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Grupo Entorno
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la región denominada

Corredor Cancún-Tulúm.
El documento tiene vigencia desde su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Quintana Roo el 16 de Noviembre de 2001. Planteamiento de un nuevo
Acuerdo, en cuanto a las unidades de gestión ambiental, estableciendo nuevos criterios para
las zonas de conservación y de aprovechamiento, especialmente el turístico, reduciendo la
viabilidad del numero de cuartos con un limite máximo de 80,000.
Planes Estatales de Desarrollo 1999-2005 / 2005-2011.

1. Por su potencial turístico inmerso en la región Riviera Maya, formular los esquemas de
regulación en materia de Desarrollo Urbano para: Cobá y Akumal.
2. Formulación del Programa de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo y
actualizar el marco jurídico estatal.
Vision 2011
Un Quintana Roo con ciudades dignas que crecen ordenadamente conforme a sus
programas de desarrollo urbano, con reservas territoriales suficientes para su crecimiento,
donde la población cuenta con servicios públicos urbanos de calidad, lo que les permite
crecer y desarrollarse en mejores niveles de bienestar familiar y personal.
Objectivo Estrategico
Dignificar las ciudades del Estado a través de una planeación urbana efectiva que
permita proveerlas de la infraestructura básica y equipamiento suficiente para la dotación de
servicios públicos de calidad.
Estrategias y Lineas de Acción

Estrategia 1
CLARIDAD DE COMPETENCIAS ENTRE LOS ÓRDENES DE GOBIERNO.Conformar el marco legal necesario para dar claridad
de competencia entre los diferentes órdenes de gobierno, que contribuya en el desarrollo estatal mediante regulación clara y sencilla.
Estrategia 2
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DESARROLLO DE RESERVAS TERRITORIALES SUFICIENTES PARA LAS CIUDADES. Desarrollar suficientes reservas
territoriales, en las que el Gobierno del Estado gestione su participación patrimonial destinada al crecimiento de los centros urbanos, a fin
de que se garantice el requerimiento para el equipamiento urbano y el de los demandantes de vivienda de los diferentes segmentos
sociales, principalmente el de la población de bajos ingresos.
1.- Actualizar y/o elaborar los instrumentos de planeación para definir las reservas territoriales de los centros urbanos
estratégicos mayores de 2500 habitantes.
2.- Fomentar a través del Estado el diseño y operación de esquemas innovadores de comercialización de suelo o coinversiones
que catalicen el desarrollo económico, así como para apoyar a la población de menores ingresos.
3.- Impulsar programas de desarrollo de suelo urbano con infraestructura básica de servicios para la construcción de vivienda.
4.- Impulsar esquemas de asociación entre ejidos, promotores de vivienda y propietarios privados de tierra para ampliar la
incorporación ordenada de suelo al desarrollo habitacional.
5.- Constituir reservas territoriales propias del Estado en los centros urbanos que cuenten con instrumentos de planeación
urbana.
6.- Elaborar un registro con la caracterización de las reservas territoriales ubicadas en las zonas de expansión física de los
centros urbanos.
7.- Incidir en la demanda de suelo para la vivienda actuando como agente regulador del mercado.
8.- Vigilar y evaluar el cumplimiento de los lineamientos establecidos en los instrumentos de planeación urbana que norman las
reservas territoriales en el Estado.
9.- Gestionar recursos ante la Federación para la realización de programas que permitan la adquisición y regularización de
reservas territoriales.
10.- Regularizar los asentamientos irregulares en el Estado, prioritariamente aquellos que generan inestabilidad social y
problemas de contaminación ambiental en las regiones de desarrollo turístico.
Estrategia 3
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Consolidar a la planeación urbana como mecanismo conductor y promotor del
desarrollo, con rentabilidad social, y con suficientes recursos para su adecuado funcionamiento.
1.- Establecer un marco regulatorio y operativo claro y sencillo que identifique con precisión los límites y concurrencia de los
campos de actuación y contenido de los diversos programas de desarrollo urbano.
2.- Evaluar el marco estatal de planeación, principalmente el Estado de avance, efectividad y cumplimiento del Programa Estatal
de Desarrollo Urbano (PEDU), para determinar y aplicar las medidas correctivas necesarias.
3.- Consolidar mediante su modernización, al Catastro como un órgano del Gobierno estatal que se desempeñe como un sistema
de información actualizada de la propiedad inmueble.
4.- Promover entre los municipios la elaboración de los programas de desarrollo urbano faltantes y/o necesarios para el alcance e
integración del sistema urbano estatal, otorgando asistencia técnica, y en su caso, integrando medios de corresponsabilidad para su
financiamiento.
5.- Consolidar la evaluación social dentro del proceso de planeación, diseño de proyectos y obras del gobierno.
6.- Instaurar un sistema de indicadores que permitan medir el beneficio social real y directo, así como los resultados, de los
proyectos y obras realizados.
7.- Otorgar prioridad a la protección de los espacios urbanos de calidad, la imagen urbana local y el paisaje.
8.- Fortalecer la concurrencia de recursos financieros que incidan en la protección y conservación de los elementos
arquitectónicos y urbanos de la identidad local.
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9.- Diseñar proyectos integrales de renovación urbana y fomento económico y urbano, para la reactivación o transformación de
espacios públicos y urbanos ya existentes.
Estrategia 4
ORDEN Y CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO. Aplicar una política gubernamental coherente y consistente en materia de
asentamientos urbanos irregulares, para inhibir la aparición de nuevos asentamientos en las ciudades y zonas rurales del Estado.
1.- Establecer mecanismos ágiles, oportunos, rápidos e incluyentes para prevenir y atender a los asentamientos irregulares.
2.- Diseñar y establecer una política, sustentada en la prevención, el control efectivo, el consenso y la formulación de pactos
encaminados a la búsqueda del beneficio colectivo, de conformidad con la planeación del desarrollo urbano y los intereses de la ciudad.
Estrategia 5
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANEACIÓN URBANA. Impulsar la ciudadanización del proceso de planeación urbana
en todo el Estado, y particularmente en los municipios; instituyendo la participación ciudadana por encima de un carácter consultivo.
1.- Reinstalar la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, ampliando la presencia del sector ciudadano
en su conformación y convertirla en un órgano colegiado y profesional de resolución y análisis vinculante con la toma de decisiones en el
nivel estatal.
2.- Ampliar y fortalecer los medios y las formas para integrar e incorporar la participación ciudadana en la planeación urbana y en
la toma de decisiones de gobierno.
Estrategia 6
EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS URBANOS. Impulsar un desarrollo urbano sustentable y de calidad, con beneficio directo a la
población, responsable de la conservación de los recursos urbanos y naturales.
1.- Fortalecer la capacidad técnica de los municipios para la identificación de los tipos de equipamientos y sus ubicaciones
apropiadas, que requieran los centros de población.
2.- Diseñar con los municipios mecanismos de promoción y fomento para que los desarrolladores de vivienda construyan el
equipamiento urbano básico que requieran sus proyectos.
3.- Vincular, obligatoria e indispensablemente, la programación y construcción del equipamiento urbano, para consolidar el
modelo del Sistema Estatal de Ciudades y Centros de Población.
4.- Evaluar con estrictos criterios de eficiencia, rentabilidad social y financiera, los esquemas actuales de concesión de los
servicios públicos urbanos, las futuras propuestas, y/o su operación directa por los municipios.
5.- Construir con los municipios una política integral de transporte público intra e inter urbano.
6.- Fomentar y fortalecer los medios de comunicación y transporte de los centros de población y comunidades rurales más
pequeñas hacia sus centros regionales.
Estrategia 7
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDAS. Dar un mayor impulso a la producción de vivienda y atraer el mayor número de
créditos de los Organismos Nacionales de Vivienda, para satisfacer la demanda habitacional en sus diferentes modalidades y segmentos
sociales, urbanos y rurales, coadyuvando a su financiamiento con la participación de los sectores social y privado.
Estrategia 8
DESGRAVAR Y DESREGULAR LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA. Desgravar y desregular la producción de vivienda y disminuir

los costos indirectos asociados en la producción y titulación de vivienda, así como impulsar la reducción de tiempos y trámites, y la
homologación de éstos en el ámbito estatal.
Estrategia 9
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Grupo Entorno
FORTALECER LA COORDINACIÓN SECTORIAL. Fortalecer la articulación y vinculación sectorial en torno a una nueva visión,
en forma coordinada y organizada, para crear sinergias que transformen estructuralmente el sector e incrementen radicalmente el nivel de
producción de viviendas con un alto grado de compromiso, eficiencia, eficacia y competitividad.
Estrategia 10
MAYOR COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO. Alcanzar y mantener el índice de cobertura estatal del servicio
de saneamiento por encima del 70%, procurando niveles de eficiencia y operatividad competitivos.
Estrategia 11
ELECTRIFICACIÓN PARA CONSOLIDAR EL DESARROLLO. Avanzar en la solución de los rezagos existentes de falta de
electrificación sobre todo en las localidades rurales, mediante un programa que amplíe la cobertura.
Plan Municipal 2005-2008.

VISIÓN
Líder turístico, trabajador y eficiente al servicio de la gente.
Deseamos vivir en un Municipio consolidado, a través de la práctica cotidiana de los valores
auténticamente democráticos, donde la suma de talentos de todos sea la vía determinante
para lograr y mantener la armonía, los niveles de bienestar social, calidad de vida y
desarrollo.
Nuestra visión se nutre del conocimiento que tenemos en la capacidad y valores, que nos
caracterizan como mexicanos.
De saber que valoramos la dignidad de la persona, la familia, el trabajo, la amistad, la
honestidad, el apoyo mutuo, la comprensión y tolerancia antes la diversidad, la democracia y
la paz.
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO URBANO

Líneas de Acción:
. Rehabilitar, reacondicionar y generar espacios para la práctica del deporte.

. Impulsar el mejoramiento y recuperación de parques, plazas y lugares de esparcimiento.
. Ampliar el número de Centro de Desarrollo Comunitario para dar cobertura a zonas de alta concentración poblacional y demanda social.
. Establecer esquema de participación ciudadana para la proyección de la obra pública.
. Ampliar la pavimentación de calles y caminos rurales, así como modificar el uso del asfalto por concreto hidráulico en las vialidades que lo
requieren.
.Promover campañas para inhibir que los ciudadanos arrojen desechos sobre todo en la temporada de lluvias.
. Convenir con diversas empresas turísticas y comerciales formas de promoción y difundir los programas relimpia.
. Promover la cultura ciudadana para el manejo racional de basura.
. Difundir y aumentar las sanciones para los que desacaten la prohibición de arrojar basura a las calles.
. Mejorar los accesos a las áreas con atractivos turísticos.
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Grupo Entorno
. Diseñar los programas, reglamentos y planes parciales de ordenamiento territorial sustentable que permita al Municipio definir estrategias
de crecimiento corto, mediano y largo plazo.
.Actualizar el reglamento de construcciones y elaborar las normas técnicas complementarias municipales con la participación de los
diferentes colegios de profesionistas.
. Se elaborarán implementarán programas de saneamiento ambiental.
. Se vigilará la aplicación estricta de las medidas de prevención y control ambiental dispuestas en la normativa vigente y se promoverán las
reformas y adecuaciones del marco legal que rige la materia.
. Se llevará a cabo una amplia difusión de los planes y programas de ecología, medio ambiente y legislación ambiental, entre los diversos
sectores sociales.
. Se participará activamente en los mecanismos de financiamiento de programas y proyectos de conservación y protección ecológica.
. Se buscará la participación de las Instituciones de Educación e Investigación, en el desarrollo de estudios y transferencia tecnológica, para
fortalecer los sistemas de aprovechamiento y manejo de los ecosistemas forestales del Municipio.
. Ampliación de rutas y paraderos del transporte urbano.
Programa que transformará a la calidad de los servicios municipales mediante una

nueva cultura laboral oriental al servicio de los usuarios con base en resultados claros y
medibles, así como con la cercanía y calidez que merecen los solidaridenses y visitantes.
Entre otras Estrategias:
- Imagen Urbana: Mejorar el aspecto de la ciudad y prevenir el deterioro de los espacios
públicos
- Alumbrado Público: Ampliar la cobertura y rehabilitar el equipamiento.
- Desarrollo Turístico Sustentable: Conservar el entorno ecológico de los recursos
turísticos.
- Planeacion Turística: Elaboración de estudios sobre el comportamiento de la actividad
turística para apoyar la toma de decisiones de los empresarios del sector, autoridades del
ramo, inversionistas e investigadores de turismo.
- Supervisión de deportes acuáticos: Vigilar dentro del ámbito de las atribuciones del
Ayuntamiento, la actividad que desarrollan los deportes acuáticos en las diferentes playas del
Municipio.
- Prevenir, controlar, corregir: Cual sea el caso, revertir los desequilibrios que se
observan en el territorio del Municipio de Solidaridad, derivados, ya sea de su
desaprovechamiento, o de su uso indebido o inadecuado.
- Preservar los recursos naturales y culturales: En armonía con el mejoramiento de la
calidad y nivel de vida de la población.
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Grupo Entorno
II. OBJETIVOS.
OBJETIVOS GENERALES
► Promover el restablecimiento y la sensibilización a lo que sería la esencia de toda comunidad humana: el

culto a la vida.
► Posicionarse y enriquecer la escalera o ruta turística complementaria ecológica de la Riviera Maya en el
corto, mediano y largo plazo, incorporando elementos que la fortalezcan.
►Establecer el aprovechamiento de reservas territoriales urgentes y suficientes para el abatimiento, en el corto
plazo, del rezago de vivienda en La Riviera Maya y en el mediano y largo plazo, para el crecimiento adecuado
de la población.
►Promover la incorporación de infraestructura y equipamiento urbano acordes a las necesidades de la ciudad
en el corto, mediano y largo plazo.
► Propiciar la integración socioeconómica entre los diferentes sectores que conforman el centro de población.
►Preservar la ecología y el medio ambiente de la población.
►Facilitar la circulación y los desplazamientos de la población.
A. Objetivos generales.
Los objetivos generales que se plantean están derivados del análisis, síntesis del
estado actual y pronóstico del área de estudio y que de forma general nos conducirían al
aprovechamiento de las fortalezas y disminución de las debilidades del centro de población.
Dichos objetivos son los siguientes:
1. Promover el restablecimiento y la sensibilización a lo que sería la esencia de toda
comunidad humana: el culto a la vida.
2. Posicionarse y enriquecer la escalera o ruta turística complementaria ecológica de
la Riviera Maya en el corto, mediano y largo plazo, incorporando elementos que la
fortalezcan.
3. Establecer el aprovechamiento de reservas territoriales urgentes y suficientes para
el abatimiento en el corto plazo, del rezago de vivienda en la Riviera Maya y en el
mediano y largo plazo, para el crecimiento adecuado de la población.
4. Promover la incorporación de infraestructura y equipamiento urbano acordes a las
necesidades de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo.
5. Propiciar la integración socioeconómica entre los diferentes sectores que
conforman el centro de población.
6. Preservar la ecología y el medio ambiente de la población.
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Grupo Entorno
7. Establecer corredores biológicos dentro de la zona urbana que se conecte a la

selva.
8. Promover la preservación y protección de la flora y fauna de la zona de Akumal.
9. Facilitar la circulación y los desplazamientos de la población.
10. Todos aquellos que permitan orientar el desarrollo del centro de población a
condiciones óptimas.
B. Objetivos particulares.
Partiendo de los objetivos generales tendríamos los siguientes:
Promover el restablecimiento y la sensibilización a lo que sería la esencia de
toda comunidad humana: el culto a la vida.
1. Organizar el espacio urbano equilibradamente en todos sus aspectos.
2. Realizar una estructuración jerarquizada del centro de población, definiendo la

zonificación primaria especialmente las zonas de vivienda, trabajo y servicios,
propiciando la integración demográfica, pero ante todo privilegiando el culto a la
vida, tanto de sus moradores como de sus visitantes.
3. Favorecer los estadíos de la vida cotidiana mediante la implementación de

infraestructura, equipamiento y servicios urbanos adecuados.
4. Propiciar el enriquecimiento estético y visual que dignifique el centro de población y

a sus moradores.
5. Alentar la conciencia y la vivencia a escala humana.
6. Propiciar elementos de identidad y pertenencia.
7. Favorecer y propiciar la generación de recursos económicos.
Posicionarse y enriquecer la escalera o ruta turística complementaria ecológica

de la Riviera Maya en el corto, mediano y largo plazo, incorporando elementos
que la fortalezcan.
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Grupo Entorno
8. Favorecer la diversidad de oferta, de mercados y atractivos turísticos.
9. Promover la ampliación de los medios y las capacidades de arribo del turismo.
10. Procurar que el centro de población tenga de manera integral la calidad

característica del lugar.
11. Llevar a cabo eventos y actividades artísticas, y tradicionales, que atraigan al

turismo.
12. Mejorar la calidad de los servicios en la región.
13. Incorporar al espacio urbano el medio ambiente natural.
14. Mantener la escala humana.
15. Mantener la accesibilidad al contacto con la naturaleza.
16. Favorecer la integración de las cavernas y cenotes a la vida cotidiana.
17. Impulsar la creación de artesanías.
18. Promover del desarrollo de campos de golf.
19. Atraer el mercado de retirados.
20. Favorecer la transportación aérea turística por helicóptero.
Establecer el aprovechamiento de reservas territoriales urgentes y suficientes

para el abatimiento, en el corto plazo, del rezago de vivienda en la Riviera Maya y
en el mediano y largo plazo, para el crecimiento adecuado de la población.
21. Promoción de la acción urbanística que se requiera para el crecimiento del centro
de población, en particular la relativa a la vivienda, estableciendo oportunamente
las áreas de aprovechamiento urbano.
22. Llevar a cabo la organización relativa al ordenamiento territorial para el proceso de

urbanización y de desarrollo del centro de población.
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Grupo Entorno
23. Organizar el asentamiento humano en relación a un sistema funcional de zonas de

vivienda, trabajo, recreación, equipamiento urbano, vida comunal, servicios y
transporte.
24. Adecuar la distribución de la población y de las actividades económicas, de

acuerdo a las condiciones de su territorio.
25. Propiciar la regulación del crecimiento del centro de población mediante las
declaratorias de reserva urbana y el ejercicio del derecho de preferencia por
beneficio social que se deriva de las mismas, a favor del Gobierno Municipal y del
Gobierno del Estado;
26. Promover el establecimiento de programas, normas y reglamentos para:
• El control del aprovechamiento del suelo,
• La correcta inducción de acciones urbanísticas,
• El mejoramiento del ambiente y la conservación del Patrimonio Natural del

Centro de Población.
• Procurar que el crecimiento de la población se construya bajo estrictas medidas

de vigilancia y orden por parte de los desarrolladores y en total apego a los
considerándoos del presente instrumento.
Promover la incorporación de infraestructura y equipamiento urbano acordes a

las necesidades de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo.
27. Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para el centro de población.
28. Propiciar la infraestructura y el equipamiento urbano considerando los
requerimientos y características especiales derivadas de la vocación altamente
turística del centro de población.
29. Promover la ejecución de los programas de inversión que satisfagan las
necesidades prioritarias en materia de infraestructura y equipamiento de la
población.
30. Propiciar la coordinación de los niveles de gobierno federal, estatal y municipal
para la ejecución de los programas de inversión.
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Grupo Entorno
Propiciar la integración socioeconómica entre los diferentes sectores que

conforman el centro de población.
31. Proponer la aplicación de un sistema equitativo de distribución de las cargas y
beneficios derivados del proceso de urbanización.
32. Propiciar la reorganización y promoción de centros o nodos administrativos,
comerciales y servicios, adaptándolos a los requerimientos de la comunidad
equitativamente.
33. Distribuir adecuadamente las actividades urbanas para el óptimo funcionamiento
del centro de población.
34. Alentar la radicación de la población en su medio, mejorando las condiciones de su
hábitat original.
35. Distribuir adecuadamente los servicios urbanos y el equipamiento para el óptimo
funcionamiento del centro de población.
Preservar la ecología y el medio ambiente de la población.
36. Preservar y mejorar las áreas selváticas en el centro de población y sus áreas de
apoyo.
37. Procurar el establecimiento de áreas verdes de distinta utilización, distribuidas en
las zonas urbanizadas y en las de reserva del centro de población, para preservar
el equilibrio ecológico y mejorar el medio ambiente urbano.
38. Preservar y mejorar las áreas de acuíferos de la zona.
39. Promover el control, la reducción y la eliminación de riesgos naturales y los
derivados de actividades contaminantes y peligrosas.
40. Incorporar actividades ecológicas que alienten dicha conciencia.
41. Propiciar áreas de investigación para el mejoramiento de la protección ecológica.
Facilitar la circulación y los desplazamientos de la población.
42. Desarrollar la estructuración de la vialidad y el transporte urbanos, en particular el
colectivo, incluyendo las áreas de estacionamiento y los desplazamientos en
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Grupo Entorno
bicicleta y peatonales, privilegiando facilidades para los discapacitados,

minusválidos, niños y adultos con bebés.
43. Proponer la diversificación de los usos y destinos en las diferentes zonas del centro
de población, en tanto sean compatibles, que estimulen la vida de la comunidad y
optimicen y faciliten los desplazamientos de la población
44. Promover transportación aérea emergente ya sea heliopuerto o aereopista.
Todos aquellos que permitan orientar el desarrollo del centro de población a
condiciones óptimas.
CAPÍTULO III Nivel Estratégico.
I. ESTRATEGIA GENERAL.
Como estrategia general para el cumplimiento de los objetivos generales planteados
acotando las fortalezas y debilidades del centro de población se proponen los siguientes
criterios:
CALIDAD DE VIDA
1. Garantizar la difusión, implementación, evaluación y seguimiento del Programa
Director de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2007-2032.
2. Promover proyectos y programas parciales o sectoriales claves que den sentido y
unidad a la traza urbana, el centro de población y sus funciones vitales, que
favorezcan la imagen del centro de población existente y su integración con la
nueva propuesta.
3. Promover proyectos y programas considerando como esencial y de mayor
importancia los relacionados con vivienda, impulsando la agilización de
incorporación de suelo urbano, de infraestructura y equipamiento, acorde a las
exigencias actuales, las hipótesis de crecimiento y a los horizontes de planeación.
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4. Favorecer la protección y preservación de los elementos y actividades de valor

ecológico existentes en la zona, considerando su respetuosa incorporación en la
vida cotidiana de la localidad.
5. Ordenar y optimizar los desplazamientos en el centro de población a diferentes
niveles y con distintas alternativas para sus habitantes y visitantes, procurando
vías acordes al movimiento y la calidad de vida.
SUSTENTABILIDAD TURÍSTICA
6. Promover e impulsar la actividad turística en el centro de población
posicionándolo como un gran albergue de características únicas y a escala
humana.
7. Impulsar distintas actividades que ofrezcan diversificación de atractivos turísticos y
de mercados en el Corredor Turístico.
8. Atraer inversionistas en los sectores de servicios al turismo que impulse, la
vivienda, el equipamiento y la complementariedad en turismo alternativo ecológico
de la Riviera así como una mayor seguridad a los capitales con permanencia de
mediano y largo plazo.
9. Promover la ampliación de los medios de arribo turístico a la zona.
RECURSOS ECONÓMICOS
10.Promover la participación concertada de los sectores Privado, Social, y Público en
sus tres niveles, Federal, Estatal y Municipal.
11.Establecer organismos de colaboración ciudadana que permitan desarrollar
proyectos de forma tripartita o cuatripartita.
12.Decretar incentivos fiscales para el logro de los proyectos.
13.Impulsar fuentes alternas como fideicomisos, asociaciones y/o patronatos, para
obras específicas.
GENERALES
14.En resumen favorecer el culto a la vida en todos sus ordenes dentro del centro de
población en beneficio de sus moradores, impulsando fuertemente el desarrollo en
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materia de estructura urbana, suelo urbano, vivienda, infraestructura, vialidad y

transporte, comunicación, vivienda, imagen urbana, equipamiento urbano,
protección ambiental y de riesgos así como fortaleciendo su atractivo turístico.
II. ESTRATEGIA URBANA. (Plano E-0).

El Programa se conforma a
- Concepto.
partir de ejes vitales de composición y
Para el centro de población Akumal como paseos amalgamados en un ideal noble:
la promoción de la vida con el esplendor
resultado de las estrategias generales se plantea una de la belleza, brindando dignidad,
estructura urbana a partir de ejes vitales de identidad e integración a sus moradores,
rescatando y promoviendo valores,
composición, paseos y vinculaciones que permitan la actividades, actitudes y servicios a escala
promoción de la vida en todos sus órdenes y funciones, humana e inmersos en la naturaleza.
brindando dignidad e integración a sus moradores,

rescatando y promoviendo valores, actividades, actitudes y servicios, dentro de la escala
humana, inmersos en la naturaleza. Si las ventanas del alma son los ojos, para el caso de
este centro de población, los espacios públicos serían las ventanas de la suya. En virtud de
lo anterior se propone establecer el Programa conceptualmente mediante el desarrollo
coherente del nuevo centro urbano a partir de espacios verdes y abiertos en forma de ejes
vitales de composición, paseos y vinculaciones donde se alojen y/o relacionen las funciones
referentes a estructura urbana, suelo urbano, infraestructura, vialidad y transporte,
comunicación, vivienda, ecología, imagen urbana y equipamiento urbano. Los elementos
principales de la propuesta serían:
a) Puertas de Bienvenida.
Puerta de los Arrecifes, puerta localizada al sur sobre la vía federal 307, con atributos de
bienvenida y símbolo de identidad.
Puerta Vieja, Ubicada en la entrada del centro de población a partir de la vía regional 307,
con atributos de equipamiento, comunicación y recreación local y regional, vinculación con la
costa.
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Puerta de Akumal puerta localizada al este sobre la vía federal 307, como ingreso principal
al centro de población con atributos de: equipamiento, comunicación, y vinculación con la
costa.
La Gran Puerta, Ubicada como ingreso a la periferia del centro de población, acceso norte a
Akumal a partir de la vía regional 307, con atributos de equipamiento, comunicación y
recreación local y regional.
Puerta del Sol, puerta localizada al nordeste sobre la vía federal 307, con atributos de
Puerta de la Selva, puerta ubicada al oeste, camino hacia Uxuxubí, con atributos de
b) Ejes Vitales de Composición.

Eje del Agua, en alusión a su vinculación con el mar y el camino hacia la zona de cenotes
de Uxuxubí, con atributos de distribución de infraestructura y de vialidad primaria.
Eje del Viento, privilegio de la escala humana y su integración con la naturaleza y los
cenotes.
Eje del Fuego, privilegia la escala humana con sus calles peatonales, ciclo pista y su
integración con la naturaleza y el Nuevo Centro Cívico, tendría vocación de comercio y
equipamientos culturales y recreativos.
Eje de la Vida, en alusión a sus múltiples usos, alberga lo cotidiano del centro de población
por su ubicación, contempla funciones de infraestructura, viales, de equipamiento y servicios
urbanos, dependencias administrativas gubernamentales, comercio, transporte urbano y
foráneo, así que un parque urbano y varias áreas recreativas, deportivas, culturales.
Eje de la Tierra, Vialidad periférica del centro de población, albergando La Gran Puerta
(acceso norte de Akumal,), con atributos de distribución de infraestructura así como de
equipamientos, áreas recreativas y deportivas.
Eje del Miticismo, por lo que respecta a la componente del Misticismo, hace alusión al
recuerdo y la memoria del centro de población, albergando parques, plazas y equipamientos
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culturales privilegiando la escala humana y su integración con la naturaleza

predominantemente; une el Eje del Agua, el Eje del Viento, El Eje del Fuego y El Eje de la
Vida. Empieza por el Polo del Espíritu que alberga: centro de convenciones, institucionales,
infraestructura, galerías, universidad, biblioteca, áreas verdes, teatro y termina con la
Ventana del Espíritu que alberga parque recreativo, áreas deportivas, actividades culturales,
comerciales y áreas verdes.
Eje del Equilibrio. Llamado así porque ayudará al equilibrio del centro de población
albergando parques, plazas y equipamientos urbanos así como funciones de comunicación
vial.
c) Hitos, Polos y Ventanas.

Cumplen funciones estratégicas en el sentido y la complementariedad de los Ejes Vitales
Compositivos. Estos favorecen la identidad, el orden, la estética, el arraigo, la pertenencia, la
integración con la naturaleza y la cultura del centro de población incluyendo el movimiento y
la vida de la ciudad misma ofreciendo elementos y equipamientos diversos incluyendo
algunos de carácter regional.
Hitos: del Misticismo, del Agua, del Viento, de la Fauna Marina, de la Fundación, del 1519.
Polos:
. El Gran polo, alberga parque recreativo, feria y exposiciones, estadio deportivo, centro
comercial, auditorio, infraestructura.
. Polo Del Espíritu, alberga infraestructura, galerías, centro de convenciones, universidad,
biblioteca, áreas verdes y teatro.
. Polo de la salud, alberga hospitales y clínicas gubernamentales y/o particulares.
Ventanas:
. Ventana del Recuerdo, alberga un centro ecuménico, Iglesia Católica, áreas verdes,
cementerio, áreas deportivas y parque recreativo.
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. Ventana del Ocaso, alberga un parque ecológico, anfiteatro, UMA Flora y áreas deportivas.
. Ventana del Aviario, alberga un aviario, un parque ecológico municipal y recreativo, y
zonas comerciales.
. Ventana del Espíritu, alberga parque recreativo, áreas deportivas, casa de las artes y
oficios, educativos, culturales, comercio y áreas verdes.
. Las Ventanas al mar o Playas Populares: del nordeste al suroeste Ventana de Akumal,
Ventana del Amanecer, la Ventana del Sol y Ventana de la Luna albergan las playas
populares del centro de población de Akumal y deberán contar con servicios mínimos de
baños, regaderas, alimentos y bebidas, así como seguridad, vigilancia y accesibilidad.
Nodos:
. Nodo del Fuego, alberga parque recreativo, áreas deportivas, institucionales, áreas verdes.
. Nodo Sur, alberga infraestructura, parque recreativo, y un museo del mundo marino.
. Nodo de la Vida, alberga un parque urbano, áreas deportivas, áreas recreativas, áreas
culturales, áreas comerciales de apoyo.
. Nodo Norte, alberga parque, áreas verdes, mercados, educativos, infraestructura,
institucionales, biblioteca y comercios.
. Nodo Central, alberga estación de autobús, comercios, parque, recreativos.
Centro Civico: alberga equipamiento institucional, mercado, iglesia católica, plaza y almeda,
centro civico, anfiteatro, y transporte.
III. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO. (Plano E-1).

En cuanto a los criterios de ordenamiento urbano para Akumal, se indican los
siguientes:
1. Garantizar el oportuno aprovisionamiento de reservas territoriales, abriéndolas con
antelación a la saturación de las existentes.
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2. Garantizar el oportuno desarrollo de infraestructura y equipamiento urbano con

antelación a los límites de saturación en los horizontes de planeación, en beneficio
de la calidad de vida de sus habitantes y del turismo.
3. Garantizar el cumplimiento de las Leyes y Normas aplicables.
4. Crear una estructura urbana que optimice el aprovechamiento del suelo y la
prestación de los servicios urbanos, evitando la dispersión y el crecimiento
desordenado, garantizando igualmente su vocación ecoturística, acorde a los tres
horizontes de planeación.
5. Definir claramente los límites del centro de población, que incluye la previsión
suficiente y adecuada de las áreas de reserva urbana para el crecimiento
poblacional esperado, sus fuentes de aprovechamiento de agua, la oferta turística y
las áreas que promuevan la vinculación interna y externa de sus habitantes, fuera de
los cuales no deberá permitirse ninguna acción urbanística.
6. Impulsar el establecimiento de más actividades turísticas con el fin de reforzar la
actividad productiva y de comercialización en la región de una manera acorde con
sus características de actividad económica predominante del sector terciario.
7. Impulsar las alternativas de transporte masivo de los habitantes del centro de
población y del turismo, para garantizar fluidez y accesibilidad.
8. Definir la localización de áreas de usos mixtos, así como las de comercio regional,
servicios básicos, y de equipamiento urbano para sus funciones de Centro de
Población.
9. Conservar e integrar a la estructura urbana las áreas naturales y elementos de valor
ambiental y paisajístico.
10. Definir una estructura vial jerarquizada, que facilite los movimientos vehiculares,
peatonales y de ciclistas dentro del área urbana y permita la integración con las
áreas de futuro crecimiento.
11. Implementar la obligatoriedad de los programas parciales de urbanización para todo
desarrollo que implique superficies mayores a 25,000 M2, coadyuvando a la
observancia del presente Programa.
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A. Políticas de conservación urbana.

Consiste en promover el arreglo de fachadas sobre la base de las características
tipológicas de Akumal, conservación de redes de infraestructura, pavimentos en calles y
banquetas, rehabilitación de plazas públicas y control de la tipología de anuncios y sembrado
de árboles y vegetación de la región.
De igual forma se buscará integrar todo el centro de población en un programa de
imagen urbana, rehabilitando, arreglando, ordenando, incluyendo aspectos de
infraestructura, pavimentos, banquetas, basura, estacionamientos y reforestación. Para dicho
efecto deberá realizarse un Reglamento de Imagen Urbana a más tardar a mediados del año
2007.
B. Políticas de mejoramiento urbano.

Considera obras en la red de agua potable, en la red de drenaje y alcantarillado,
pavimentado o adoquinado de calles, así como obras complementarias de urbanización tales
como nomenclatura, iluminación, electrificación adecuada, etc.
Es por esta razón que requiriéndose renovar o ampliar indistintamente uno o varios
servicios, se denomina área de renovación urbana y sujeta a un programa Parcial de
Desarrollo Urbano específico que propicie lo anterior y permita la observancia del presente
instrumento de planeación.
C. Políticas de crecimiento urbano.

Se aplica a las Áreas de Reserva Urbana RU-CP (corto plazo), RU-MP (mediano
plazo) y RU-LP (largo plazo). La política principal de crecimiento en las futuras expansiones
urbanas contempla la incorporación de una mayor cantidad de metros cuadrados de áreas
verdes y espacios abiertos por habitante en la localidad redundando en una mejoría
considerable en la calidad de vida de sus moradores y contribuyendo de manera significativa
a consolidar el atractivo turístico, creando corredores y paseos amplios en donde se
desplacen y distribuyan equilibradamente los equipamientos que promuevan la vitalidad del
centro de población. Deberán llevarse a cabo los Programas Parciales de Desarrollo Urbano
que se señalen en el presente instrumento en los plazos y con los alcances de superficies
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indicados. Así mismo toda acción urbanística de crecimiento que implique superficies
mayores a 25,000 M2 deberá presentar a la Dirección General de Administración Urbana,
para su correcta evaluación y homologación con las premisas del presente instrumento, un
programa parcial de urbanización, que contenga la autoría de un Arquitecto, previo a su
eventual y correspondiente autorización.
IV. CLASIFICACIÓN DE ÁREAS. (Plano E-1).
A. Áreas Urbanizadas.
Son las áreas ocupadas por las instalaciones necesarias para la vida normal del
centro de población, que cuentan con su incorporación municipal o con la aceptación del
Ayuntamiento, o están en proceso de acordarla. Estas áreas podrán ser objeto de acciones
de mejoramiento y de renovación urbana.
Áreas Incorporadas.
Son las áreas urbanizadas pertenecientes al centro de población que han sido
debidamente incorporadas, es decir que el Ayuntamiento ya recibió las obras de urbanización
o las mismas forman parte del sistema municipal, y han aportado las áreas de cesión en
caso de haber pertenecido a la reserva urbana.
Áreas de Urbanización Progresiva.

Son las áreas urbanizadas realizadas mediante la acción urbanística por objetivo
social o aquellas de urbanización espontánea que el Ayuntamiento ha autorizado regularizar
mediante acuerdo de Cabildo según los trámites que señalan las leyes en la materia.
Corresponden a la clave AU-UP siguiendo del número consecutivo que se indica con un total
de 8.25 has.
Áreas de Renovación Urbana.

Son las áreas urbanizadas en las que se pretende realizar obras de urbanización para
la renovación urbana, es decir: se refiere a las acciones técnicas de acondicionamiento del
suelo en zonas comprendidas en el centro de población, y las relativas al mejoramiento,
saneamiento y reposición de sus elementos, como la vialidad, redes de servicio del paisaje
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urbano, pudiendo implicar, un cambio en las relaciones de propiedad y tenencia del suelo,
que requerirá su reincorporación municipal. Corresponden a la clave AU-RN siguiendo del
número consecutivo que se indica.
B. Áreas de Reserva Urbana.

Son las áreas que corresponden a los terrenos donde se disponga el crecimiento del
centro de población, en estas áreas corresponderá a las autoridades municipales promover
el desarrollo de las obras de urbanización básica, sin las cuales no se autorizará modalidad
alguna de acción urbanística.
Áreas de Reserva Urbana a Corto Plazo.

Son las áreas pertenecientes a la reserva urbana que cuentan con las obras de
urbanización básicas donde es factible realizarlas de inmediato, siempre y cuando cuenten
con el Programa Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente. Corresponden a la clave RU-
CP siguiendo del número consecutivo que se indica.
Áreas de Reserva Urbana a Mediano Plazo.

Son la áreas pertenecientes a las reservas urbanas potencialmente urbanizables pero
que no cuentan con las obras de urbanización, y no es factible realizarlas inmediatamente,
hasta que se cumpla por lo menos el 60% de saturación de las reservas a corto plazo, sin
embargo, los interesados podrán solicitar al Ayuntamiento la factibilidad de la promoción de
las obras de urbanización básica que permita el aprovechamiento de las mismas antes de lo
previsto, siempre y cuando exista el correspondiente Programa Parcial de Desarrollo Urbano.
La acción urbanística solicitada deberá cumplir, en su caso, con las premisas y disposiciones
del mencionado Programa Parcial de Desarrollo Urbano y con las obras de urbanización
requeridas por el Ayuntamiento que resuelvan al 100% las necesidades de pavimentación,
agua, drenaje y energía eléctrica no solo del desarrollo en particular sino de toda su área de
influencia, así como de recolección y manejo de desechos sólidos. El cumplimiento de lo
anterior deberá quedar constatado vía el programa parcial de urbanización respectivo.
Corresponden a la clave RU-MP siguiendo del número consecutivo que se indica.
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Áreas de Reserva Urbana a Largo Plazo.

Son las áreas pertenecientes a la reserva urbana, potencialmente urbanizables pero
que no cuentan con las obras de urbanización básicas y no es posible realizarlas
inmediatamente, hasta que se cumpla por lo menos el 60% de saturación de las reservas a
corto plazo, sin embargo, los interesados podrán solicitar al Ayuntamiento que estudie la
factibilidad de la promoción de las obras de urbanización básica que permita el
aprovechamiento de las mismas antes de lo previsto. En las áreas de reserva urbana a largo
plazo, será viable promover únicamente la modalidad de acción urbanística por objetivo
social o turístico, siempre y cuando exista el correspondiente Programa Parcial de Desarrollo
Urbano y se cumpla, en su caso, con las premisas y disposiciones de dicho instrumento y
con las obras mínimas de urbanización requeridas por el Ayuntamiento que resuelvan al
100% las necesidades de pavimentación, agua, drenaje y energía eléctrica no solo del
desarrollo en particular sino de toda su área de influencia, así como de recolección y manejo
de desechos sólidos. El cumplimiento de lo anterior deberá quedar constatado vía el
programa parcial de urbanización respectivo. Corresponden a la clave RU-LP siguiendo del
C. Áreas de Restricción por Paso de Infraestructura.

Las que resultan afectadas por el paso de infraestructuras y son necesarias por
razones de seguridad y el buen funcionamiento de las mismas. Se señalarán en los planos
relativos al Ordenamiento Territorial del Plan de Desarrollo Urbano. Se identifican con la
clave RI y el número que las especifica. Estas áreas se subdividen en:
Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Agua Potable.

Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de agua potable,
por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes de composición
previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación para permitir el
tendido, registro y reparación de las mismas. Se identifican con la clave de las áreas de
restricción por paso de infraestructuras más la sub-clave AB. Corresponden a la clave RI-AB
siguiendo del número consecutivo que se indica.
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Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Drenaje.

Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de alcantarillado
para aguas negras incluyendo plantas de tratamiento y cárcamos de rebombeo así como de
drenaje de aguas pluviales, por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los
ejes de composición previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación
para permitir el tendido, registro y reparación de las mismas, cuyo ancho señalará la
autoridad municipal y el organismo operador del servicio, en relación al tipo de instalación.
Se identifican con la clave de las áreas de restricción por paso de infraestructuras más la
sub-clave DR; Corresponden a la clave RI-DR siguiendo del número consecutivo que se
indica.
Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Electricidad.

Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de electricidad,
por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes de composición
previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación para permitir el
tendido, registro y reparación de las mismas, o como separador por el peligro que
represente. Consiste en franjas de 32 a 40 metros de ancho, 16 a 20 metros de cada lado a
partir del eje de la línea eléctrica. Se identifican con la clave de las áreas de restricción por
paso de infraestructuras más la sub-clave EL. Corresponden a la clave RI-EL siguiendo del
Áreas de Restricción por Paso de Instalaciones de Telecomunicaciones.

Corresponden a las franjas a lo largo y alrededor de las instalaciones de telefonía y
telecomunicación, por lo general sobre las vías públicas y especialmente sobre los ejes de
composición previstos para infraestructura, que se deben dejar libres de edificación para
permitir el tendido, registro y reparación de las mismas. Se identifican con la clave de las
áreas de restricción por paso de infraestructuras más la sub-clave TL. Corresponden a la
clave RI-TL siguiendo del número consecutivo que se indica.
D. Áreas de Restricción Ambiental.
Las Áreas de Restricción Ambientales corresponden a áreas de uso de suelo que se
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identifiquen como sub- clave “a” y que tiene como obligación adicional el observar los
siguientes criterios ambientales específicos:
Solo la superficie mínima indispensable para el proyecto constructivo podrá ser despalmada.
Previo a la preparación y construcción del terreno, se deberá llevar a cabo un programa de rescate de ejemplares de flora y fauna
susceptibles de ser reubicados en áreas aledañas, o en el mismo predio.
Los campamentos de construcción deberán ubicarse en áreas perturbadas como potreros y acahuales jóvenes, dentro del predio y
sobre los sitios de desplante del proyecto, pero nunca sobre humedales, zona federal o vegetación rural.
Los campamentos de construcción deberán contar con un sistema de manejo in situ de desechos sanitarios.
Los campamentos de construcción deberán contar con un sistema de manejo integral (minimización, separación, recolección y
disposición) de desechos sólidos.
Al finalizar la obra deberá removerse toda la infraestructura asociada al campamento.
Cualquier cambio o abandono de actividad deberá presentar y realizar un programa autorizado de restauración de sitio.
No se permite la disposición de materiales derivados de las obras, producto de excavación o rellenos sobre la vegetación.
Los Residuos Sólidos y Líquidos derivados de la Construcción deben contar con un programa integral de manejo y disponerse en
confinamientos autorizados por el Municipio.
Deberán tomarse medidas preventivas para la eliminación de grasa, aceites, emisiones atmosféricas, hidrocarburos y ruidos
provenientes de maquinarias en uso en las etapas de preparación del sitio, construcción y operación.
No se permite la utilización de palmas de las especies Thrinax-radiata. Pseudophoenix sargentii, y coccothrinax-readii ( chit, cuca,
nakás ), como material de construcción excepto las provenientes de Unidades de Conservación, Manejo y Aprovechamiento
Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS) o viveros autorizados.
El almacenamiento y manejo de materiales deberá evitar la dispersión de polvo.
Todo material calizo, tierra negra, tierra de despalme, arena del fondo marino, piedra de muca, y residuos vegetales, deberá provenir
de fuentes y/o bancos de material autorizado.
Los asentamientos humanos y/o las actividades turísticas deberán contar con un programa integral de manejo y aprovechamiento de
residuos sólidos.
No se permite la ubicación de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos, salvo las municipales y de particulares
aprobados por las autoridades correspondientes.
Se promoverá el composteo de los desechos orgánicos, para su utilización como fertilizantes
Orgánicos degradables en las áreas verdes.
Los desarrollos turísticos y asentamientos humanos que incluyan clínicas, hospitales y centros médicos deberán contar con un
sistema integral para el manejo y disposición de desechos biológico-infecciosos.
Los desarrollos turísticos y/o asentamientos humanos deberán contar con infraestructura para el acopio y manejo de residuos
líquidos y sólidos
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Los desarrollos turísticos y los asentamientos humanos en caso de no contar con la red municipal de agua potable y alcantarillado
deberán contar con un sistema integral de minimización, tratamiento y disposición final de las aguas residuales in situ, de acuerdo a
la normatividad de la Ley de Aguas ,Nacionales, su Reglamento y demás normatividad aplicable vigente.
Se prohíbe la canalización del drenaje pluvial hacia el mar y cuerpos de agua superficiales y en caso de ser necesaria la perforación
de pozos de absorción para su solución, se deberán obtener las autorizaciones de ley.
Deberá estar separada la canalización del drenaje pluvial y sanitario en el diseño de edificios, calles y avenidas, además de
considerar él flujo y colecta de aguas pluviales.
Se promoverá la reutilización de las aguas residuales previo cumplimiento de la normatividad vigente en materia de contaminación de
aguas
En caso de no contar con la red municipal de agua potable y alcantarillado las plantas de tratamiento de aguas servidas deberán
contar con un sistema que minimice la generación de Iodos y contarán con un programa operativo que considere la desactivación y
disposición final de los Iodos.
Se deberá utilizar aguas tratadas para el riego de jardines y/o campos de golf. El sistema de riego deberá estar articulado a los
sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Queda estrictamente prohibida la descarga de aguas residuales crudas al suelo y subsuelo
No se permitirá la disposición final de aguas tratadas en él Manglar
Quedan prohibidas las quemas de desechos sólidos y vegetación, la aplicación de herbicidas y desfoliantes y el uso de maquinaria
pesada para el mantenimiento de derechos de vía.
Los taludes en caminos se deberán estabilizar con vegetación nativa.
Los paramentos de los caminos de acceso deberán ser protegidos con árboles y arbustos nativos
No se permite el derribo de árboles y arbustos ubicados en la orilla de los caminos.
Lo caminos de acceso deberán contar con reductores de velocidad y señalamientos de protección de la fauna
Se desarrollaran programas para la instalación de fuentes alternativas de energía
Se prohíbe la tala y aprovechamiento de leña para uso turístico y comercial.
Los desarrollos turísticos y/o habitacionales, deberán minimizar el impacto a las poblaciones de mamíferos, reptiles y aves, en
especial el mono araña.
Se prohíbe el tránsito de vehículos automotores sobre la playa salvo el necesario para acciones de vigilancia y mantenimiento
autorizados por las instancias de gobierno correspondientes.
Se promoverá la instalación de Unidades de Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS) no
extractivas
No se permite la extracción de flora y fauna acuática en cenotes.
Se prohíbe el aprovechamiento de plantas Thrinax radiata, Pseudophoenix sargentti, Chamaedorea seifrizii, Coccothrinax readii y
Beaucarnea ameliae (chit, cuca, xiat, nakás y despienada o tsipil) y todas las especies de orquídeas, a excepción de las provenientes
de Unidades de Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS)
Se prohíbe la introducción de especias de flora y fauna exóticas invasivas.
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Se promoverá la erradicación de las plantas exóticas perjudiciales a la flora nativa, particularmente el pino de mar Casuarina
equisetifolia y se restablecerá la flora nativa.
En las áreas verdes se emplearán plantas nativas y se restringirán aquellas especies que sean perjudiciales a esta flora.
Se prohíbe el vertimiento de hidrocarburos productos químicos no biodegradables.
El aprovechamiento de aguas subterráneas deberá garantizarse con estudios geohidrológicos.
Aprobadas por la CNA para justificar que la extracción no produce intrusión salina.
Se deberá mantener o en su caso restaurar la vegetación de la zona federal y cuerpos de agua.
Se deberá mantener o en su caso restaurar la vegetación de la zona perimetral a los cuerpos de agua.
La reforestación anterior deberá realizarse con flora nativa.
No se permite modificar o alterar flsica y/o escénicamente dolinas, cenotes cavernas.
No se permitirá el dragado, relleno, excavaciones, ampliación de los cenotes y la remoción de la vegetación, salvo en caso de
rescate y mejora.
Se prohíbe el desmonte, despalme o modificaciones a la topografía en un radio de 50 m. alrededor de, los cenotes, dolinas y/o
cavernas.
La utilización de cavernas y cenotes estará sujeta a una evaluación, de impacto ambiental y estudios ecológicos que permitan
generar medidas que garanticen el mantenimiento de la biodiversidad.
En zonas inundables no se permite la alteración de los drenajes naturales principales.
Se prohíbe la obstrucción de escurrimientos pluviales.
Se promoverá el control integrado en el manejo de plagas, tecnologías, espacio y, disposición final de envases de plaguicidas.
El aprovechamiento de los cuerpos de agua se deberá justificar con estudios geohidrológicos aprobados por la Comisión Nacional del
Agua.
Solo se permite la utilización de fertilizantes orgánicos, herbicidas y plaguicidas biodegradables en malezas, zonas arboladas,
derechos de vía y áreas verdes.
En las áreas denominadas AP sólo se permite sembrar especies de vegetación nativa.
La reforestación en áreas urbanas y turísticas deberá realizarse con flora nativa, o aquella tropical que no afecte a esta misma
vegetación, que no perjudique el Desarrollo Urbano y que sea acorde al paisaje caribeño.
Se prohíbe la utilización de fuego o productos químicos para la eliminación de la cobertura vegetal y/o quema de deshechos
vegetales producto del desmonte
Las áreas que se afecten sin autorización, por incendios, movimientos de tierra, productos o actividades que eliminen y/o modifiquen
la cobertura vegetal no podrán ser comercializados o aprovechados para ningún uso en un plazo de 10 años y deberán ser
reforestados con plantas nativas o por sus propietarios, previa notificación al municipio.
Se prohíbe la acuacultura en cuerpos de agua naturales.
Las actividades recreativas deberán contar con un programa integral de manejo de residuos sólidos y líquidos.
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Grupo Entorno
Las actividades recreativas deberán contar con un reglamento que minimice impactos ambientales hacia la flora, fauna y geológicas.
En el espeleobuceo no se permitirá molestar, capturar o lastimar a la fauna cavernícola ni modificar, ni alterar o contaminar el
ambiente de la caverna.
En las actividades y desarrollos turísticos, el cuidado conservación y mantenimiento de la vegetación del área no desmontada es
obligación de los dueños del desarrollo o responsable de las actividades mencionadas, y en caso de no cumplir dicha obligación, se
aplicarán las sanciones correspondientes conforme a la normatividad aplicable vigente.
En las Zonas Arqueológicas solo se permite la construcción de obras, Infraestructura o desarrollo avaladas por el Instituto Nacional
de Antropología e Historia.
Antes de efectuar cualquier tipo de desarrollo e Infraestructura se deberá efectuar un reconocimiento arqueológico y notificar el
Instituto Nacional de Antropología- e Historia de cualquier vestigio o sacbé (camino blanco maya) que se encuentre.
E. Áreas de Prevención Ecológica. (AP)

Son las áreas del territorio del Centro de Población en que los ambientes originales no
han sido significativamente alterados por la actividad humana y que por razones de carácter
ambiental, equilibrio ecológico y de calidad de vida de la población deben conservarse
intactas y en su caso reforestándose adicionalmente con plantas nativas y similares a las
existentes. El Ayuntamiento promoverá sean decretadas como áreas protegidas especiales,
como reserva turística y/o de conservación ecológica con densidad habitacional cero,
excepto en las señaladas como APa*.
Son fundamentales para la conservación de la flora y fauna del centro de población.

Son parte del sistema de corredores biológicos propuestos en el Programa Director de
Desarrollo Urbano del Centro de Población.
En estas áreas deberá respetarse lo establecido en las leyes Federal y Estatal del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, estando bajo jurisdicción de las autoridades
municipales; prohibiendo estrictamente, bajo ninguna circunstancia su transformación en
suelo urbano de usos y densidades distintas a las señaladas con anterioridad.
Corresponden a la clave AP siguiendo del número consecutivo que se indica.
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AP* Los predios o terrenos de las Áreas de Prevención Ecológica con sub clave “ * ”
estarán sujetos al cumplimiento de los criterios y restricciones ambientales anteriormente
descritas así como a los siguientes:
La densidad máxima será de 2 viviendas o 4 cuartos por hectárea.
La superficie mínima del lote será de 10 000 metros cuadrados;
El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.15 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar
más del 15 por ciento de la superficie total del lote;
El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.25 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al
20 por ciento de la superficie total del lote.
El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 20 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del
80 por ciento como área de conservación del total del lote;
La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; no
debiendo exceder de dos niveles o 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil
natural del terreno referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de
azotea en techos planos;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad acorde a lo estipulado en el reglamento de
construcción municipal;
La restricción frontal o a la vía pública será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento
como área verde;
Las restricciones laterales serán de 6.0 metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada totalmente
como área natural, reforestándose en su caso con los criterios establecidos;
La restricción posterior será de 10.0 metros;
En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos no sólidos como pérgolas
respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar;
No se permite construir en cenotes, reholladas, grietas, cavernas y pozos naturales, y se deberán respetar 50.00 m libres
alrededor de ellos, a partir de sus limites externos;
AP*a Los predios o terrenos de las Áreas de Prevención Ecológica con sub clave “*a”
estarán sujetos al cumplimiento de los criterios y restricciones ambientales anteriormente
descritas y adicionalmente a los siguientes:
. Se prohíbe la realización de caminos con relleno sobre manglares, en su caso.
. Los caminos que se construyan sobre zonas inundables deberán realizarse sobre pilotes o puentes, evitando el uso de
alcantarillas, de tal forma que se conserven los flujos hidrodinámicos así como los corredores biológicos.
. Se prohíbe la instalación de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos, así como de gasolineras, talleres
mecánicos, autobaños y demás actividades con residuos líquidos.
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Grupo Entorno
. El camino paralelo a la costa debe construirse en el ecotono entre la duna posterior y el humedal, dejando pasos y accesos para
la fauna.
. Los caminos ya existentes sobre humedales deberán adecuarse con obras, preferentemente puentes que garanticen los flujos
hidrodinámicos y el libre tránsito de fauna, tanto acuática como terrestre.
. En los caminos y calles, se deberá conservar y promover la conectividad de las copas de los árboles para permitir la movilización
de la fauna silvestre.
. Se prohíbe el uso de compuestos químicos para el control de malezas o plagas. Se promoverá el control mecánico o biológico.
. Los desarrollos nuevos y/o existentes deberán garantizar la permanencia de las poblaciones de cocodrilos.
. En zonas donde exista la presencia de especies incluidas en la NOM ECOL-059-1994, deberán realizarse los estudios
necesarios para determinar las estrategias que permitan minimizar el impacto negativo sobre las poblaciones de las especies
aludidas en esta norma.
. La utilización de los humedales estar sujeta a la autorización de impacto bienestar que garantice el mantenimiento de los
procesos geohidrológicos, calidad de agua, flujo de nutrientes y diversidad Biológica.
. Complementario a los sistemas de abastecimiento de agua potable en todas las construcciones se deberá contar con
infraestructura para la captación de agua de lluvia.
. El aprovechamiento tala y relleno del manglar en ningún caso, deberá de exceder el 10% de la cobertura incluida en el predio y
deberá realizarse de tal forma que no se afecte la continuidad y calidad de los procesos hidrodinámicos y dinámica poblacional de
las especies de manglar, así mismo deberá garantizarse la permanencia del 90%, de manglar restante. La porción a desmontar
no deberá rebasar el porcentaje de despalme permitido para el predio.
. La construcción de hoteles e infraestructura asociada ocupará como máximo el 30% del frente de playa del predio que se
pretenda desarrollar.
. Las actividades turísticas y/o recreativas estarán sujetas a estudios ecológicos especiales que determinen áreas y horarios de
actividades, así como la capacidad de carga de conformidad con la legislación vigente en la materia.
. Se prohibe dar alimentos a la fauna silvestre.
F. Áreas de Protección a Cuerpos de Agua. (CA)

Las requeridas para la regulación y el control de los vasos hidráulicos tanto para su
operación natural, como para los fines de explotación agropecuaria como de suministro a los
asentamientos humanos. Las áreas de protección a los cuerpos de agua serán de 50 metros
a partir de la cota máxima. Estas áreas son del dominio de la Nación y de utilidad pública,
estando bajo Jurisdicción Federal según lo estipulado por la Ley Federal de Aguas y la Ley
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Estas áreas se señalarán en los planos
delimitándose su perímetro con una línea punteada, siendo identificadas con la clave CA y el
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Grupo Entorno
número que las especifica. Corresponden a la clave CA siguiendo del número consecutivo
que se indica.
V. UTILIZACIÓN GENERAL DEL SUELO. (Plano E-2).
Como se establece en el Capítulo I, en el Pronóstico, las hipótesis de crecimiento

poblacional consideran el parámetro de 4 habitantes por vivienda, de conformidad con los
resultados del Censo General de Población y Vivienda 2000 y 2005, INEGI, por lo que para
el establecimiento de las densidades permitidas normadas en este instrumento regirá la
misma cifra: 4 habitantes por vivienda.
Para el aprovechamiento de las reservas urbanas de corto, mediano y largo plazo
deberá existir previamente, el programa parcial de desarrollo urbano correspondiente. Los
desarrollos que impliquen superficies superiores a 25,000 M2 deberán presentar a la
Dirección de Desarrollo Urbano Municipal, para su correcta evaluación y homologación con
las premisas del presente instrumento, un programa parcial de urbanización, previo a su
eventual y correspondiente autorización.
A. Zonas turístico residenciales. (TR)

Las que corresponden a la clave TR siguiendo el número consecutivo que se indica.
Observando que las clave TR-1 y TR-2* determinan 20 ctos/ha. La clave TR-2 30
ctos/ha. La clave TR-3 50 ctos/ha. La clave TR-3* 75 ctos/ha.
Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turístico-
hoteleras y residencial densidad baja, tipo TR-1 estarán sujetas para el caso de
residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de
densidad baja H1.
hoteleras y residencial densidad baja, tipo TR-2 y TR-2* estarán sujetas para el caso de
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Grupo Entorno

densidad baja H2.
hoteleras y residencial densidad media, tipo TR-3, están sujetas para el caso de
densidad media H3.
hoteleras y residencial densidad media especial, tipo TR-3*, están sujetas para el caso de
densidad media H3*.
Normas particulares.
La reglamentación de zonas turísticas tiene la finalidad de promover las siguientes
acciones. Salvaguardar la belleza y valor ambiental de los recursos naturales, que son la
razón de ser del atractivo de este tipo de zonas y, cuyo deterioro las más de las veces es
irreversible convirtiéndose a la vez en decadencia de la propia actividad turística;
Propiciar el aprovechamiento adecuado del potencial de desarrollo que pueden tener
sitios de atractivo natural, previendo distintos tipos de zonas que respondan a las
características naturales del área;
Proteger las áreas contra la excesiva concentración de habitantes regulando la
densidad de la población y la densidad de la edificación en cada zona específica, señalando
la mínima dotación de espacios abiertos dentro de estas zonas con objeto de asegurar
espacios para el descanso y la recreación; y
Proteger las zonas turísticas contra riesgos urbanos y tráfico pesado ocasionados por
usos incompatibles.
En este Programa Director de Desarrollo Urbano, la designación de zonas turísticas
tiene la finalidad de delimitar zonas existentes con este tipo de actividad en forma
predominante, o bien, zonas que en razón de su atractivo natural son susceptibles de
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desarrollarse ya sea dentro del territorio de influencia de un centro de población existente, o

en áreas deshabitadas.
Los grupos de usos y destinos permitidos en las zonas turísticas son los que se
indican en la siguiente tabla:
Cuadro 18. Zona Categoría Grupos Permitidos

TR1 Turístico densidad baja Predominante Alojamiento temporal mixto
Compatible Comercio y servicios básicos
Compatible Recreación en espacios abiertos
TR2 Turístico residencial densidad baja Predominante Alojamiento temporal mixto
Alojamiento temporal
Habitacional baja densidad
Compatible Centros de diversión
Recreación en espacios abiertos
Compatible
TR2* Turístico residencial densidad baja especial Predominante
Alojamiento temporal mixto
Habitacional baja densidad
TR3 Turístico residencial densidad media Predominante Alojamiento temporal mixto
Habitacional densidad media
TR3* Turístico residencial densidad media especial
Predominante Alojamiento temporal mixto
Habitacional densidad media especial
TR-1 TURISTICO BAJA DENSIDAD

hoteleras densidad baja, tipo TR-1, estarán sujetas para el caso de residencias al
cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales de densidad baja
H1; para el caso de hoteles estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
- La densidad máxima será de 20 cuartos por hectárea
- La superficie mínima del lote será de 10,000 metros cuadrados
- El frente mínimo del lote a la vía pública será de 50 metros lineales;
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- El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.15 y, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más del
15% de la superficie total del lote;
- El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.40 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al 40% de
la superficie total del lote;
- El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 25 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo del 80%
como área verde del total del lote;
- La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo; de 12 metros de
altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros
de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la
vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en
techos planos;
- Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima de lo determinado por el reglamento de
- La restricción frontal será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 80 por ciento como área verde;
- Las restricciones laterales serán de seis metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área verde
en un mínimo del 80%;
- La restricción posterior será de seis metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán tener
una altura mayor a 1.8 metros;
- La restricción por colindancia con la vía pública será de diez metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas
perimetrales de mampostería o similar no deberán tener una altura mayor a 1.2 metros salvo en el caso de elementos artísticos o
escultóricos; se deberá tener un mínimo del 80 por ciento como área verde;
En las áreas de restricción por colindancia con la vía pública podrán construirse elementos como palapas o pérgolas, máximo
de un nivel de altura y respetando siempre el mínimo de área verde indicada a conservar;
TR-2 TURISTICO RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD.

hoteleras y residencial densidad baja, tipo TR-2, estarán sujetas para el caso de
densidad baja H2; para el caso de hoteles estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
lineamientos:
La densidad máxima será de 30 cuartos por hectárea
La superficie mínima del lote será de 7,500 metros cuadrados, sin que pueda dividirse en fracciones menores;
El frente mínimo del lote a la vía pública será de 50 metros lineales;
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más del 25 % de la superficie total del lote;
60 por ciento de la superficie total del lote;
65 por ciento como área verde del total del lote;
debiendo exceder de 12 metros de altura exceptuando los casos de cumbreras en palapas o elementos en los edificios artísticos o
escultóricos los cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección
del perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de
cumbrera en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima de lo determinado por el reglamento de
La restricción frontal será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde;
Las restricciones laterales serán de seis metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área
verde en un mínimo del 70 por ciento;
La restricción posterior será de diez metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán
tener una altura mayor a 1.8 metros;
La restricción por colindancia con la vía pública será de seis metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas
TR-2*
La densidad máxima será de 20 cuartos por hectárea.
El frente mínimo del lote a la vía pública, a áreas comunes será de 50 metros lineales;
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debiendo exceder de 12 metros de altura exceptuando los casos de palapas o elementos en los edificios artísticos o escultóricos los
cuales no podrán rebasar los 13.5 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil
natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera
en techos inclinados ó al pretil de azotea en techos planos;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima de lo determinado por el reglamento de
La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 70 por ciento como área verde;
Las restricciones laterales serán de seis metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área
La restricción posterior será de seis metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán
La restricción por colindancia con la ZFMT es de 12 m.
alrededor de ellos, a partir de sus limites externos
TR-3* TURISTICO RESIDENCIAL DENSIDAD MEDIA ESPECIAL

Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas turístico -
hoteleras y residencial densidad media especial, tipo TR-3*, estarán sujetas para el caso
de residencias al cumplimiento de los lineamientos aplicables para las zonas habitacionales
de densidad media especial H3*; para el caso de hoteles estarán sujetas al cumplimiento de
los siguientes lineamientos:
La densidad máxima será de 75 cuartos por hectárea.
El frente mínimo del lote a la vía pública será de 40 metros lineales;
1.20 por ciento de la superficie total del lote;
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Grupo Entorno
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento de lo determinado por el reglamento de construcción municipal;
Las restricciones laterales serán de cinco metros en todas las colindancias laterales, está superficie será conservada como área
La restricción posterior será de seis metros, en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberán
alrededor de ellos, a partir de sus limites externos.
B. Zonas Habitacionales.
Comprende todo tipo de edificaciones para el uso habitacional, se integra por los
siguientes campos:
Zonas Habitacionales de Densidad Baja.

Son aquellas cuya densidad máxima es de 4 hab/ha. o de 1 vivienda /ha, siendo éstas
las siguientes:
Las que corresponden a la clave H0 siguiendo del número consecutivo que se indica.
Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas habitacionales,
unifamiliar densidad baja, tipo H0-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
lineamientos:
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Grupo Entorno
La densidad máxima será de 4 habitantes por hectárea, lo que representa 1 vivienda por hectárea;
debiendo exceder de 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil natural del
terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de cumbrera en techos
inclinados ó al pretil de azotea en techos planos;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para tres automóviles;
La restricción frontal o a la vía pública será de diez metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 80 por ciento
como área verde;
como área verde;

Son aquellas cuya densidad máxima es de 36 hab/ha. o de 9 viviendas /ha, siendo
éstas las siguientes:
lineamientos:
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Grupo Entorno
La densidad máxima será de 36 habitantes por hectárea, lo que representa 9 viviendas por hectárea;
La superficie mínima del lote será de 750 metros cuadrados;
El frente mínimo del lote será de 15 metros lineales;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para dos automóviles;
La restricción frontal o a la vía pública será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 60 por ciento
como área verde;
como área verde;

Son aquellas cuya densidad máxima es de 48 hab/ha. o de 12 viviendas /ha, siendo
lineamientos:
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Grupo Entorno
El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior al 45 por ciento del total del lote; debiendo tener un mínimo
del 55 por ciento como área verde del total del lote;
como área verde;
como área verde;
Zonas Habitacionales de Densidad Media.

Son aquellas cuya densidad máxima son de 96 hab/Ha. o 24 viviendas/Ha, siendo
Las que corresponden a la clave H3 siguiendo el número consecutivo que se indica.
unifamiliar densidad media, tipo H3-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
lineamientos:
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Grupo Entorno
del 45 por ciento como área verde del total del lote;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para dos automóviles, ó en áreas comunes
de estacionamiento el equivalente a dos automóviles por vivienda, a una distancia no mayor a 90 metros;
como área verde;
como verde;
Zonas Habitacionales de Densidad Media especial.

Las que corresponden a la clave H3* siguiendo del número consecutivo que se indica.
unifamiliar densidad media, tipo H3*-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
lineamientos:
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Grupo Entorno
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para un automóvil, ó en áreas comunes de
estacionamiento el equivalente a un automóvil por vivienda, a una distancia no mayor a 90 metros;
La restricción frontal será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde;
La restricción a la vía pública será de cinco metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área
verde;
como verde;
Zonas Habitacionales de densidad alta.

Las que corresponden a la clave H4 siguiendo el número consecutivo que se indica.
unifamiliar densidad alta, tipo H4-U, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
lineamientos:
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Grupo Entorno
El frente mínimo del lote será de 7.5 metros lineales;
El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.60, consecuentemente, la superficie edificable no deberá ocupar más
del 40 % de la superficie total del lote;
165 % de la superficie total del lote.
El coeficiente de modificación del suelo no deberá ser superior a 65 % del total del lote; debiendo tener un mínimo del 35 por
ciento como área verde del total del lote;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con capacidad mínima para un automóvil; ó en playas de
estacionamiento común el equivalente a un automóvil por vivienda, a una distancia máxima de 90 metros;
La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 30 por ciento
como área verde;
Las restricciones laterales no existen;
La restricción posterior será de 3 metros;
C. Zonas de Uso Mixto.

Las zonas de usos mixtos son aquellas en las que la habitación se mezcla con
actividades relativas al comercio y los servicios, así como con instalaciones de equipamiento
urbano y alojamiento temporal. Por su radio de influencia se clasifican en los siguientes tipos:
Zonas de Uso Mixto Sub Central.

Las zonas donde la habitación coexiste en forma equilibrada con usos comerciales y
de servicios incluido el alojamiento temporal cuya zona de influencia es un Sub Centro
Urbano; en ellas el uso habitacional no podrá ser menor del 40 por ciento de la zona. Para la
determinación de la profundidad de las franjas, a partir del limite de propiedad, se
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Grupo Entorno
considerarán, en apego al Plan de las siguientes profundidades; para intensidad baja (MSU 1
- MSU-2) 40.00 mts.; para intensidad media (MSU-3) 50.00 mts.; para intensidad alta (MSU-
4) 60.00 mts.; dichas franjas de acuerdo al plano E-2 del anexo gráfico son las siguientes:
Las que corresponden a la clave MSU siguiendo del número consecutivo que se
indica.
Zonas de Uso Mixto Central.

Son las zonas donde la habitación deja de ser predominante, mezclada con usos
comerciales y de servicio de carácter urbano general, que sirven a la totalidad o a un amplio
sector de la población; en ellas el uso habitacional no podrá ser menor al 20 por ciento de la
zona. Para cualquier intensidad (MC) de acuerdo al plano E-2 del anexo gráfico, son las
siguientes:
Las que corresponden a la clave MC.
MSU-1 y MSU-2
Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto sub central
intensidad baja, MSU-1 y MSU-2; estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
lineamientos:
El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a .75 y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al
El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.55.
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente,
según el tipo de actividades a desempeñar;
como área verde;
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Grupo Entorno
Las restricciones laterales serán de tres metros en todas las colindancias laterales, esta superficie será conservada totalmente
como área verde;
La restricción posterior será de cuatro metros;
MSU-3
Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto sub central
intensidad media, MSU-3, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
El coeficiente de modificación del suelo no será mayor de 0.65;
La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento
como área verde;
Las restricciones laterales serán de 1.50 metros en todas las colindancias laterales, esta superficie será conservada totalmente
como área verde;
La restricción posterior será de tres metros;
MSU-4
Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto barrial
intensidad alta, mixto Sub Central intensidad alta, MSU-4, estarán sujetas al cumplimiento de
los siguientes lineamientos:
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Grupo Entorno
La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros
MC
Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto central
intensidad alta, MC, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
La restricción frontal o a la vía pública será de tres metros
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Grupo Entorno
D. Zonas Comerciales y de Servicios.
Comprende las instalaciones dedicadas al comercio y a la prestación de servicios.
Zonas Comerciales y de Servicios Regionales.

Las actividades que se ubican en estas zonas tienen un alcance que rebasa al propio
centro de población, por lo que son adecuadas en forma de corredores desarrollados sobre
arterias del sistema vial primario con fácil accesibilidad hacia las salidas carreteras; en ellas
los usos habitacionales deben quedar excluidos;
Las que corresponden a la clave MCR siguiendo del número consecutivo que se
indica.
En todas las zonas comerciales y de servicios, cuyos lineamientos se especifican a
continuación se observarán las siguientes condiciones para su aplicación:
Las superficies mínimas de lotes por cada tipo de zona implican que no se permitirán
subdivisiones en fracciones menores;
Cuando no se especifiquen diferencias, el frente mínimo del lote se aplicará tanto a
lotes con acceso a través de la vía pública como a lotes con frente a áreas comunes;
En lo relativo a la superficie máxima construida se permitirá, además de la que resulte
de la aplicación del coeficiente de utilización del suelo, una adición en el último nivel para
servicios complementarios, que ocupe como máximo una superficie no mayor al 30 por
ciento del área de azotea o último nivel, sin rebasar la altura permitida;
Las alturas máximas permisibles en zonas que, por razón de su fisonomía urbana
deban limitarse a dimensiones fijas, quedarán sujetas a lo que establezca el Programa
Parcial correspondiente;
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Grupo Entorno
MCR
Los predios o lotes y edificaciones construidas en las zonas de uso mixto central
intensidad alta, CR, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
La superficie mínima de terreno serán 1200 metros cuadrados;
El frente mínimo del terreno será 30 metros lineales;
como área verde;
Las restricciones laterales serán de 6.00 metros, debiendo mantenerse como área verde;
La restricción posterior será de seis metros;
E. Zonas de Servicio a la Industria y al Comercio.

Son zonas de alcance urbano y regional que se caracterizan por que su uso
predominante lo constituyen las actividades de abastos, almacenamientos y talleres de
servicios y ventas especializadas, pudiendo coexistir con giros seleccionados de tipo
industrial de bajo impacto; normalmente se localizan cercanas a zonas industriales y centros
de abastos, debiendo excluirse los usos habitacionales en estas zonas.
Las que corresponden a la clave SI siguiendo del número consecutivo que se indica.
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Grupo Entorno
Los predios o lotes y las edificaciones construidas en las zonas de servicios a la
industria y al comercio, tipo SI, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
lineamientos:
El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.2; y, por tanto, la superficie construida máxima no excederá al
Las restricciones laterales serán de 6.00 metros, debiendo mantenerse como área verde;
La restricción posterior será de seis metros;
F. Zonas Industriales.
Son la superficies necesarias para el adecuado desempeño de las actividades
industriales propios de un área y necesarios para el desarrollo económico de la comunidad,
debiéndose asegurar que los espacios destinados para estas actividades reúnan las
condiciones para los usos industriales y actividades relacionadas.
Así también proteger las características del contexto urbano, de manera que las
actividades industriales que presentan un alto riesgo de explosión, emanaciones tóxicas,
humos y polvos, ruidos excesivos y peligro de fuego o cualquier tipo de contaminación del
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Grupo Entorno
medio ambiente, se ubiquen en áreas limitadas adecuadamente bajo los lineamientos al

respecto.
Por otro lado aquellas actividades industriales que no presenten algún tipo de efecto
potencialmente negativo al medio ambiente, y sean importantes para la economía familiar de
la población puedan ubicarse cercanas a zonas habitacionales, en zonas de usos mixtos
comerciales y de servicio.
Zonas de Industria Ligera y Riesgo Bajo.

Comprende una amplia gama de actividades manufactureras, que no causan un
desequilibrio ecológico, ni rebasen los límites y condiciones señalados en este instrumento, y
en las normas oficiales mexicanas.
El uso habitacional debe quedar excluido dentro de estas zonas con el fin de proteger
a las zonas habitacionales y asegurar la reserva adecuada de áreas para el desarrollo
industrial siendo los siguientes:
Las que corresponden a la clave I-1 siguiendo del número consecutivo que se indica.
Los predios o terrenos y las edificaciones e instalaciones ubicadas en las zonas de
industria ligera y riesgo bajo, tipo I-1, deberán cumplir con los siguientes lineamientos
relativos a la densidad de la edificación:
debiendo exceder de tres niveles ni de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del
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Grupo Entorno
perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de
según el tipo de actividades a desempeñar; y
La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde.
Las restricciones laterales serán de 4.00 metros, debiendo conservarse como área verde;
Zonas de Industria Mediana y Riesgo Medio.

Estas zonas están previstas para instalaciones industriales y relacionadas que puedan
cumplir con los lineamientos técnicos señalados en este Plan para el nivel medio, relativos a
la prevención de siniestros, riesgos urbanos, control de emisiones e impacto ambiental. Estas
instalaciones no necesitan estar en edificaciones cerradas excepto en áreas colindantes con
alguna zona habitacional. No deberán permitirse dentro de estas zonas usos habitacionales,
ni de equipamiento urbano comunitario ajeno a las actividades de la propia zona.
Las que corresponden a la clave I2 siguiendo del número consecutivo que se indica.
Los predios o terrenos y las edificaciones e instalaciones ubicadas en las zonas de
industria mediana y riesgo medio, tipo I2, deberán cumplir con los siguientes lineamientos
relativos a la densidad de la edificación:
El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 1.8; por tanto, la superficie construida máxima no excederá al
debiendo exceder de tres niveles ni de 12 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del
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Grupo Entorno
perfil natural del terreno con el nivel establecido de la vía pública referenciado al paramento edificado de mayor altura hasta el nivel de
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en el cuadro de
estacionamientos del anexo, según el tipo de actividades a desempeñar; y
La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 40 por ciento como área verde.
Las restricciones laterales serán de 4.00 metros, debiendo conservarse como área verde;
alrededor de ellos, a partir de sus limites externos.
G. Zonas de Equipamiento Urbano.

Comprende las instalaciones para alojar las funciones requeridas como satisfactores
de necesidades comunitarias, rigiendo para ellas las normas aplicables a zonas mixtas
barriales o subcentrales, según su ubicación y radio de servicio.
H. Zonas de Equipamiento Institucional.

Las que corresponden a la clave EI siguiendo del número consecutivo que se indica.
Los predios o terrenos y las edificaciones construidas en las zonas de equipamiento
institucional, tipo EI, así como las construcciones de este tipo realizadas en zonas de usos
mixtos, estarán sujetas al cumplimiento de la normatividad vigente:
Se considera EI todo aquel equipamiento relativo a la administración pública y los
servicios urbanos:
Administración Pública
Administración local de recaudación fiscal; Centro tutelar para menores infractores;
Centro de readaptación social; Gobierno Federal; Gobierno estatal; Gobierno Municipal;
Tribunales de Justicia; Oficinas legislativas; Oficinas de Hacienda
Servicios Urbanos
Cementerios, Central de bomberos, Comandancia de policía, Basurero municipal;
Gasolineras; Iglesias.
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Grupo Entorno
I. Zonas de Espacios Verdes y Abiertos.

Las que corresponden a la clave EV siguiendo del número consecutivo que se indica.
Aún cuando forman parte de los tres niveles de equipamiento, por su naturaleza e
importancia para las áreas urbanas se clasifican en un grupo especial;
de espacios verdes abiertos, tipo EV, así como las construcciones de este tipo realizadas
en otras zonas, estarán sujetas al cumplimiento de la normatividad vigente:
Jardín vecinal, parque de barrio y parque urbano.
El coeficiente de ocupación del suelo no será mayor de 0.10 y consecuentemente, la
superficie edificable, tales como kioscos o similares, no deberá ocupar más del diez por
ciento del terreno; del resto del área el 70 por ciento será para áreas verdes, y el 20 por
ciento para áreas pavimentadas para descanso y actividades sociales o recreativas,
incluyendo juegos infantiles;
El coeficiente de utilización del suelo no deberá ser superior a 0.15 y, por tanto, la
superficie construida máxima no excederá al quince por ciento de la superficie del terreno;
Se deberá tener dentro del terreno un área de estacionamiento con la capacidad
mínima especificada en la norma correspondiente, manteniendo al máximo en lo posible la
cobertura vegetal existente.
J. Zonas de equipamiento especial.

Las que corresponden a la clave EE siguiendo del número consecutivo que se indica.
Para este caso se clasificó como equipamiento especial los siguientes:
Educación; Cultura; Salud; Asistencia Social; Comercio; Abasto; Comunicaciones;
Transporte; Recreación; Deporte.
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Grupo Entorno
especial, tipo EE, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se establecerán
en función del género específico de que se trate y del alcance del servicio a prestar. En el
Programa Parcial se deberá presentar la justificación de estos dimensionamientos.
más del 60 por ciento del terreno;
160 por ciento de la superficie del terreno;
La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo,
exceptuando aquellas zonas en que, en razón de su fisonomía, deban señalarse límites máximos y mínimos, ó 12.0 metros de altura;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente;
La restricción frontal será de seis metros; en esta superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área verde;
Las restricciones laterales serán de cuatro metros en todas las colindancias laterales;
La restricción posterior será de seis metros; en esta superficie las bardas perimetrales no deberá tener una altura mayor a 2.10
metros;
K. Zonas de equipamiento de infraestructura.

Las que corresponden a la clave IN siguiendo del número consecutivo que se indica.
de infraestructura, tipo IN, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes lineamientos:
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Grupo Entorno
Las características del dimensionamiento de este tipo de instalaciones se establecerán

en función de la índole de la infraestructura de que se trate y del alcance del servicio a
prestar. En el Programa Parcial se deberá presentar la justificación de estos
dimensionamientos.
más del 70 por ciento del terreno;
180 por ciento de la superficie del terreno;
La altura máxima de las edificaciones será la que resulte de aplicar los coeficientes de ocupación y utilización del suelo,
exceptuando aquellas zonas en que, en razón de su fisonomía, deban señalarse límites máximos y mínimos, ó 12 metros de altura;
Se deberá tener dentro del lote un área de estacionamiento con la capacidad mínima especificada en la norma correspondiente;
La restricción frontal será de seis metros, en esta superficie se deberá tener un mínimo del 50 por ciento como área jardinada;
Las restricciones laterales serán de cinco metros en todas las colindancias laterales, esta superficie será totalmente jardinada;
La restricción posterior será de cinco metros; en esta superficie la construcción, incluyendo las bardas perimetrales no deberá
tener una altura mayor a tres metros;
En el caso de zonas de equipamiento especial para el paso de ductos de substancias

peligrosas, las restricciones serán las que marque la legislación vigente;
En el Programa Parcial de Desarrollo Urbano correspondiente se deberán indicar las
áreas de restricción por razones de seguridad, que se establecerán sobre el radio de
influencia de estas instalaciones especiales.
Para el caso de infraestructura eléctrica un mínimo del 70% del total de la red deberá
ser subterránea dentro de la mancha urbana.
L. Reserva Ecologica Municipal.
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Grupo Entorno
Las Áreas de Reserva Ecológica Municipal, se establecerá para conservar a mediano

y largo plazo los ecosistemas representativos de la Península de Yucatán, del estado de
Quintana Roo y del municipio de Solidaridad, contribuyendo a preservar la continuidad
forestal de la región.
Los predios o terrenos de las Áreas de Reserva Ecologica Municipal con sub clave
“a”: REMa serán sujetos al cumplimiento de los criterios de restricciones ambientales
anteriormente descritos.
La Área de Reserva Ecológica Municipal de Akumal : REMa* será administrada por el
Centro Ecológico de Akumal que se encargará de su manejo.
La Reserva Ecológica Municipal de Akumal tendrá que cumplir con las restricciones
ambientales anteriormente descritas así que a los siguientes lineamientos:
La densidad máxima será de 2 vivienda por hectárea o 4 cuartos por hectárea, entendiéndose por cuarto una unidad de
alojamiento estándar con una o dos camas y baño; o una unidad de alojamiento tipo suite con una o dos camas y baño mas estancia-
comedor y baño. El número de unidades de alojamiento tipo suite para efectos de cálculo de densidad no podrá ser mayor al 30 por ciento
del total de cuartos en el predio.
del 85 por ciento como área de conservación del total del lote;
debiendo exceder de dos niveles o 9 metros de altura. Para determinar la altura, esta se considerará a partir de la intersección del perfil
Restricciones ambientales adicionales

. Se prohíbe la realización de caminos sobre manglares.
. Los caminos que se construyan sobre zonas inundables deberán realizarse sobre pilotes o puentes, evitando el uso de
alcantarillas, de tal forma que se conserven los flujos hidrodinámicos así como los corredores biológicos.
. Se prohíbe la instalación de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos.
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Grupo Entorno
. El camino paralelo a la costa debe construirse en el ecotono entre la duna posterior y el humedal, dejando pasos y accesos para
la fauna.
. Los caminos ya existentes sobre humedales deberán adecuarse con obras, preferentemente puentes que garanticen los flujos
hidrodinámicos y el libre tránsito de fauna, tanto acuática como terrestre.
. En los caminos y calles, se deberá conservar y promover la conectividad de las copas de los árboles para permitir la movilización
de la fauna silvestre.
. Se prohíbe el uso de compuestos químicos para el control de malezas o plagas. Se promoverá el control mecánico o biológico.
. Los desarrollos nuevos y/o existentes deberán garantizar la permanencia de las poblaciones de cocodrilos.
. En zonas donde exista la presencia de especies incluidas en la NOM ECOL-059-1994, deberán realizarse los estudios
necesarios para determinar las estrategias que permitan minimizar el impacto negativo sobre las poblaciones de las especies
aludidas en esta norma.
. La utilización de los humedales estar sujeta a la autorización de impacto bienestar que garantice el mantenimiento de los
procesos geohidrológicos, calidad de agua, flujo de nutrientes y diversidad Biológica.
. Complementario a los sistemas de abastecimiento de agua potable en todas las construcciones se deberá contar con
infraestructura para la captación de agua de lluvia.
. El aprovechamiento tala y relleno del manglar en ningún caso, deberá de exceder el 10% de la cobertura incluida en el predio y
deberá realizarse de tal forma que no se afecte la continuidad y calidad de los procesos hidrodinámicos y dinámica poblacional de
las especies de manglar, así mismo deberá garantizarse la permanencia del 90%, de manglar restante. La porción a desmontar
no deberá rebasar el porcentaje de despalme permitido para el predio.
. La construcción de hoteles e infraestructura asociada ocupará como máximo el 10% del frente de playa del predio que se
pretenda desarrollar.
. Las actividades turísticas y/o recreativas estarán sujetas a estudios ecológicos especiales que determinen áreas y horarios de
actividades, así como la capacidad de carga de conformidad con la legislación vigente en la materia..
. En los casos en que las, zonas aptas para el turismo colinden con alguna área natural protegida, deberán establecerse zonas de
amortiguamiento entre ambas, a partir del limite del área natural protegida hacia la zona de aprovechamiento.
. Los prestadores de servicios turísticos o comerciales y los instructores o guías, deberán proporcionar a los usuarios las
condiciones de seguridad necesarias para realizar las actividades para las cuales contraten sus servicios, de acuerdo a la
legislación aplicable en la materia.
. Se prohíbe dar alimentar a la Fauna silvestre.
. Todos los proyectos de construcción en el REMa* tendrán que ser previamente autorizados por el Centro Ecológico de Akumal.
VI. COMPATIBILIDADES DE USOS, DESTINOS Y RESERVAS DEL SUELO.

Los grupos de usos y destinos permitidos en todas las zonas se describen en el Anexo
Gráfico 1, en las tablas de Clasificación de Usos y Destinos y Tabla de Usos de Suelo y
Compatibilidades; los lineamientos relativos a la densidad de la edificación, se sintetizan en
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la Tabla de Normas Generales y Restricciones, formando parte integral del presente Plan de
Desarrollo Urbano.
VII. ESTRUCTURACIÓN URBANA. (Plano E-3).
A. Estructura Territorial y Dosificación del Equipamiento Urbano.

La estructura urbana define la característica, modo de operar y adecuada jerarquía
de los diferentes elementos que integran el sistema de estructura territorial y el sistema vial.
Los elementos que integran la estructura urbana existentes y propuestos, para las
acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento, se describen y definen en el Plano E-
3 del Anexo Gráfico, a efecto de regular su operación como también, respecto del carácter
compatible o condicionado que implique su relación con los usos y destinos en los predios
aledaños.
1. Centro Urbano.
Corresponde al núcleo existente del centro de población y se caracteriza, por ser el
centro que permite albergar instituciones del gobierno municipal, así como por localizarse en
él actividades comerciales y de servicio, es decir, contendrá servicios para 50,000 a 120,000
habitantes, dispuestos de acuerdo a la clasificación del Sistema Nacional de Equipamiento
Urbano, y que como Distrito Urbano debe contar con una población de 75,000 a 150,000
habitantes.
Las que corresponden a la clave SU siguiendo del número consecutivo que se indica.
2. Subcentro Urbano.
Corresponde a núcleos alternativos al centro de población existente y se caracteriza
por ser el centro que permite albergar instituciones del Gobierno Municipal, así como por
localizarse en el actividades comerciales y de servicio, contendrá servicios para 25,000 a
75,000 habitantes dispuestos de acuerdo a la clasificación del sistema nacional de
Equipamiento Urbano y que como distrito urbano debe contar con una población de 30,000
150,000 habitantes.
Las que corresponden a la clave SU siguiendo el numero consecutivo que se indica.
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3. Centro barrial.
Corresponde al núcleo donde se encuentran el equipamiento, los servicios y
actividades públicas en un barrio o colonia, por lo tanto es la parte más vital del mismo y el
lugar generador de actividades comunitarias. Por lo tanto es el punto donde se localiza el
equipamiento institucional y especial requerido para este nivel de jerarquía urbana; contiene
servicios dispuestos de acuerdo con la clasificación del Sistema Nacional de Equipamiento
Urbano, para aun población entre los 10,000 y los 30,000 habitantes.
Las que corresponden a la clave CB siguiendo del número consecutivo que se indica.
B. Estructura vial.
El eje central de las vialidades coincide con la línea de lindero de los predios y los
hombros de las secciones equidistantes del mismo eje.
1. Vialidad Principal.
Este subsistema, conjuntamente con las vías de acceso controlado, deberá servir
como red primaria para el movimiento de tránsito de paso de un área a otra dentro del ámbito
urbano. Permite un enlace directo entre los generadores de tránsito principales, la zona
central comercial y de negocios, centros de empleo importantes, centros de distribución y
transferencia de bienes y terminales de transporte en toda el área urbana. Estas vías
permiten también enlazar las carreteras con la vialidad urbana y sirven para proporcionar la
fluidez al tránsito de paso y de liga con las arterias primarias, secundarias, calles
subcolectores y locales. Pueden ser de un solo sentido o doble sentido con faja separadora
central, física o pintada.
Las que corresponden a la clave VPP siguiendo del número consecutivo que se indica.
Ver Normas particulares en Anexos
2.Vialidad Primaria y Secundaria.

Sirven a un doble propósito, permitir el movimiento entre las vías principales y las
calles subcolectoras y locales y a su vez de dar acceso directo a las propiedades
colindantes;
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Las que corresponden a la clave VP siguiendo del número consecutivo que se indica.
Las que corresponden a la clave VS siguiendo el numero consecutivo que se indica.
3. Vialidad Subcolectora.
Son las que a la vez que dan acceso a las propiedades colindantes, también conducen
el tránsito de las calles locales que intersecta, generalmente esta función la desempeñan
dentro de una zona habitacional específica, debiendo estar conectadas con el sistema de
arterias colectoras. Este tipo de calles no debe alojar rutas de transporte público, ni de carga
ni de pasajeros.
Las que corresponden a la clave VSC siguiendo del número consecutivo que se
indica. Ver Normas particulares en Anexos
4. Calle secundaria local.

Este tipo de calles son exclusivamente de acceso directo a las propiedades
colindantes, por tanto no deben soportar más tránsito que el generado por la calle misma,
evitando el movimiento de paso a través de ellas. En las zonas habitacionales el máximo
número de viviendas debe dar frente a este tipo de calles. En zonas habitacionales, este tipo
de calles pueden ser determinadas como de velocidad restringida (40 Km/hr), que pueden
ser de nueva creación o producto de un proceso de conversión de calles vehiculares a calles
de velocidad restringida, en este caso se requerirá de un estudio integral de diseño urbano
dentro de su Plan Parcial que prevea los efectos de esta medida en los siguientes aspectos:
La zona en cuestión deberá contar con el acotamiento y señalamientos necesarios
para que sea claramente identificada; y
La zona de velocidad restringida deberá tener una dimensión tal que se pueda
entroncar con una calle vehicular a no más de 500 metros;
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5. Calle peatonal y andadores.

Son las que conducen tráfico peatonal, generalmente se ubican en zonas centrales o
zonas comerciales. Pueden ser de nueva creación o producto de un proceso de conversión
de calles vehiculares a peatonales, en este caso se requerirá de un estudio integral de
diseño urbano dentro del Programa Parcial correspondiente, que prevea los efectos de esta
medida en los siguientes aspectos:
Uso del suelo colindante a las calles; Redistribución de la circulación vehicular; Transporte
público; Acceso de servicios y emergencias; y Características de la imagen urbana.
Calles peatonales.
Son las que se crean en zonas habitacionales con objeto de obtener un medio urbano
con mayor seguridad y tranquilidad para la comunidad. A este tipo también se le denomina
como "andadores", y deben obedecer también a un plan integral que prevea la relación con
los movimientos vehiculares, la ubicación de áreas de estacionamientos y de las paradas de
transporte público.
6. Ciclopista.
Las ciclopistas son sendas o carriles destinados a bicicletas y, en casos justificados a
motocicletas de baja cilindrada. En su diseño deben tenerse en cuenta:
a) Las distancias que está dispuesto a recorrer diariamente un ciclista son cortas,
dentro de los 5 km.; y
b) Los accidentes a ciclistas aumentan en proporción a los volúmenes de tránsito
vehicular.
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Capítulo IV Nivel Programático.
I. METAS ESPECÍFICAS DEL PLAN.

Las metas específicas son las acciones que soportan las soluciones físicas espaciales
determinadas en las estrategias para el logro de los objetivos planteados en virtud del
resultado de diagnóstico de la situación actual del área urbana de Akumal.
1. Planeación Urbana.
A. Continuar con las directrices regionales que se establezcan en el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano.
B. Promover entre la sociedad civil y las diferentes dependencias que conforman el
Ayuntamiento de Solidaridad, el cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano del Centro
de Población Akumal, dándole un seguimiento adecuado considerando su revisión y
actualización en los plazos supuestos por la Ley.
C. Promover y elaborar los Programas Parciales de Desarrollo Urbano para las reservas
urbanas de corto, mediano y largo plazo respectivamente, señaladas en el Plan de
Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal privilegiando la ecología, la
preservación del medio ambiente y la calidad de vida en los términos expuestos en el
marco teórico y garantizando la oportuna disposición de tierra, apegándose a la estrategia
conceptual incluyendo los ejes de Composición y Paseos que estructuran el Plan de
Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal y el proyecto de ciudad, de calidad de
vida y de sustentabilidad ecológico-turística, para cada uno de sus horizontes en el corto,
mediano y largo plazo. Dichos programas parciales tomarán los lineamientos y directrices
señalados en este documento e incluirán el diseño de ciclopistas y andadores peatonales,
garantizando la absoluta permanencia de los cinturones y nodos verdes urbanos, los
corredores biológicos urbanos y los parques ecológicos municipales. La elaboración de
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Grupo Entorno
estos instrumentos deberá implementarse para el corto plazo; para los horizontes del
mediano y largo plazo deberán iniciarse al 60% de saturación del horizonte inferior, con
la finalidad de garantizar el oportuno desarrollo del horizonte siguiente, debiendo
instrumentarse conforme a los plazos de aprovechamiento señalados.
D. Promover y elaborar antes de la terminación de 2007 los Programas Estratégicos de
Desarrollo Turístico del Centro de Población para las reservas turístico residenciales a
corto y mediano plazo respectivamente, ya que conforman el impulsor del crecimiento
contemplado en el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal,
privilegiando los valores turísticos que específicamente promocionan el desarrollo.
E. Ubicar centros barriales que respondan a la necesidad del desarrollo generado en la
ciudad.
F. Participar permanentemente en el comité de evaluación y seguimiento del Programa de
Ordenamiento Ecológico Territorial del Corredor Cancún-Tulum vigente.
2. Suelo Urbano.
A. Ordenar y regular las reservas urbanas en términos de respeto absoluto a los criterios
ecológicos.
B. Abrir al uso urbano en los horizontes del corto, mediano y largo plazo, la tierra necesaria
para su desarrollo oportuno de conformidad con la demanda real.
C. Densificar y consolidar en el corto plazo las zonas subutilizadas en el centro de población.
D. Habilitar oportunamente las reservas urbanas con áreas de equipamiento al corto,

mediano y largo plazo conforme a los programas parciales relativos que se desarrollarán
de conformidad con lo señalado en el apartado anterior.
E. Regular el aprovechamiento del suelo urbano mediante la obligatoriedad de Programas
parciales de Urbanización.
F. Consolidar una zona comercial y de servicios en las cercanías con la carretera federal
307.
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Grupo Entorno
G. Consolidar la estrategia conceptual y de uso de suelo de conformidad con lo establecido

en los planos E-0 y E-2.
3. Infraestructura.
A. Construcción a corto plazo, de plantas de tratamiento residuales de acuerdo al
crecimiento de la población debiendo utilizarse tecnología de punta, minimizando la
producción de lodos .
B. Introducción a corto plazo de alumbrado público en las áreas que carecen de éste.
C. Construcción a corto plazo de drenaje pluvial en las partes planas de la población.
D. Protección de los acuíferos de la zona de captación de agua potable.
E. Introducción del alumbrado publico acorde a los criterios ecológicos.
F. Fortalecimiento del servicio telefónico.
G. Ejecutar el proyecto integral de suministro de TV por cable.
H. Considerar en la construcción de guarniciones y banquetas las facilidades adecuadas

para el transito de minusválidos, menores de edad y adultos con bebés.
I. Planeación y construcción del relleno sanitario en el corto plazo.
J. Realizar el proyecto integral de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos.
K. Mejora y ampliación de la red de agua potable.
4. Comunicaciones, Vialidad y Transporte.
A. Promover la realización de un programa sectorial para la población de Akumal acorde a

este programa.
B. Establecer al corto plazo el sistema de accesos adicionales al centro de población para
lograr dar mayor fluidez a la vialidad, así como la planeación y establecimiento de rutas
de transporte urbano.
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Grupo Entorno
C. Establecer a corto plazo el parque vehicular del sistema de transporte con proyecciones
al mediano plazo.
D. A corto plazo adecuar carriles de desaceleración y construir apeaderos para el transporte
colectivo en carretera federal Chetumal – Puerto Juárez., en el tramo correspondiente al
centro de población.
E. Construcción a corto plazo (2007–2011) de un parador de autobuses foráneos, a mediano
plazo, la central camionera y estación de ferrocarriles y/o tren suburbano.
F. Rescate de derecho de vía y pavimentación de caminos a corto, mediano y largo plazo.
G. Promover la construcción de la vía ferroviaria Cancún – Tulúm, y construir la estación

correspondiente a Akumal.
H. la Riviera Maya. 5. Imagen Urbana y Equipamiento.
A. Construcción antes del 2008 de la Casa de la Cultura.
B. Construcción de Clínica Hospitalaria de servicio a la población y al turismo.
C. Mantenimiento a corto plazo de Escuelas Primarias.
D. Construcción a corto plazo de Escuelas Primarias
E. Construcción a mediano plazo de oficinas del DIF.
F. Construcción a mediano plazo de Escuela Preparatoria
G. Establecimiento formal a corto plazo de la Plaza Cívica del centro de población.
H. Construcción a corto plazo de Unidades Deportivas en el centro de población.
I. Construcción a corto plazo de jardines de niños donde los demanden la población.
J. Construcción a corto plazo de una clínica de primer contacto.
K. Construcción a corto, mediano y largo plazo de mercados municipales.
L. Construcción de una biblioteca al corto plazo, con sus ampliaciones o nuevas locaciones
a mediano y largo plazo.
M. Implementar a corto plazo un reglamento de imagen urbana.
N. Aumentar en el corto y mediano la plazo las áreas verdes intra-urbanas en el centro de

población actual, con la intención de potencializar la vocación ambiental de Akumal.
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Grupo Entorno
O. Promover la construcción del área determinada para la Expoferia, para contribuir al

potencial turístico complementario.
P. Aumentar en el corto y mediano plazo la flora nativa (arbolado principalmente) en las
banquetas y espacios abiertos de Akumal, cuidando la escala humana y la integración de
los edificios al entorno paisajístico.
Q. Crear en el corto y mediano plazo una serie de plazoletas y/ foros al aire libre, que
promuevan las diferentes expresiones artísticas y culturales, tanto de manera espontánea
como las programadas por alguna institución.
5. Protección Ambiental y Riesgos Urbanos.
A. Elaborar antes de finalizar el 2007, La Manifestación de Impacto Ambiental del Centro de

Población.
B. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de
cenotes.
C. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de
Flora.
D. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de
Fauna.
E. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de
la Caleta Yalkú apoyando a las iniciativas locales del Centro Ecológico Akumal.
F. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de
Arrecifes.
G. Elaborar antes de finalizar el 2007, el programa de monitoreo, manejo y conservación de
Playas, apoyando a las iniciativas locales del Centro Ecológico Akumal.
H. Establecer Unidades de monitoreo ambiental especificas de flora y fauna.
I. Concientizar a la población de preservar el potencial ecológico de Akumal, mediante

programas y actividades específicos.
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Grupo Entorno
J. Elaborar el reglamento para la disposición de residuos sólidos y fomentar en el corto y

mediano plazo la selección y separación doméstica de los desechos para poder realizar
una adecuada recolección y disposición de ellos, reglamentándolo en el ordenamiento
respectivo.
K. Elaboración antes de finalizar el 2007 de un Programa integral de manejo y
aprovechamiento de residuos sólidos.
L. Elaboración e implementación de un Programa de conservación y buen manejo del agua
así que la protección del manto freático.
M. Sustitución del basurero a cielo abierto y establecer áreas de relleno sanitario.
N. Elaborar en el corto plazo un programa de prevención y atención de contingencias y

emergencias urbanas, que contemple fenómenos naturales, incendios, derrames
contaminantes, seguridad y protección civil.
O. Implementar un programa de saneamiento permanente en el centro de población
incluyendo parques y cenotes.
P. Promover y elaborar antes del año 2007 un Programa de Manejo y Conservación
Ambiental para las áreas de prevención y parques ecológicos municipales, considerando
su posible regulación en materia de turismo alternativo y aprovechamiento recreativo para
garantizar esta gran reserva de áreas verdes necesarias para los habitantes de este
centro de población y sus visitantes.
Q. Prever a corto plazo la implementación de la clasificación y separación de basuras para
reciclaje y disposición final.
R. Desarrollo e realización de un sistema de manejo integral de residuos sólidos orgánicos
para la región de Akumal. Centro Ecológico Akumal
La generación de los residuos sólidos orgánicos va a aumentar en los próximos veinte
y cinco años. Actualmente son de 120 toneladas por mes y se espera un incremento a 3,000
toneladas, por el crecimiento turístico que se esta planeado, y por ende requiere un manejo
integral de dichos residuos.
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Grupo Entorno
El Centro Ecológico Akumal desarrollará e instrumentará un proyecto de manejo

integral de residuos sólidos orgánicos para la región de Akumal en la sascabera sin vida útil,
con el fin de reducir los nutrientes que llegan al manto freático y eventualmente al mar,
afectando negativamente a los arrecifes costeros y la calidad de agua. Se propone entregar
el terreno de la sascabera en comodato al Centro Ecológico Akumal para estos fines durante
todo el proceso a lo largo de los veinte y cinco años del Plan de Desarrollo Urbano del Centro
de Población Akumal.
El proyecto convertirá nuestros residuos orgánicos en productos aprovechables que
promueva un desarrollo sustentable para la Riviera Maya.
Toda actividad seria en beneficio de la población de Akumal, y se podría manejar por
micro-empresas, cada sitio o actividad, promoviendo la economía local además de educación
ambiental.
Los alcances planteados se pueden resumir en dos puntos:
• Coordinar las iniciativas públicas y privadas existentes, seguir fomentando la

participación voluntaria de la población, así como el apoyo de las autoridades en la
separación y manejo de residuos sólidos orgánicos (RSMO).
• Efectuar un estudio de generación de residuos sólidos
• Diseñar la infraestructura de un sitio específico en el que se realicen las actividades de
acopio y manejo de los RSMO generados en la zona de Akumal.
• Proporcionar el producto de tierra orgánica a los compradores en la zona de Akumal.
Con su capacidad técnica para administrar el proyecto, El CEA elaborará un plan

preliminar de la planta que incluirá lo siguiente: El desarrollo del sitio, su limpieza, una
membrana de protección, un sistema de drenado de agua, se conseguirá y mantendrá el
equipo necesario, desarrollará un sistema de recolección de los residuos orgánicos de los
hoteles, residencias y locales de la zona de Akumal, Se incluirá uso de energías renovables y
actividades de educación ambiental sobre el tema de manejo de residuos sólidos.
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Grupo Entorno
Se establecerá un programa que permita informar a la comunidad de Akumal y los

turistas que la visitan, sobre las características ecológicas de la zona y los métodos y
programas de protección.
6. Manejo de la Reserva Ecológica Municipal de Akumal.
El Área Reserva Ecológica Municipal de Akumal, se establecerá para conservar a

mediano y largo plazo los ecosistemas representativos de la Península de Yucatán, del
estado de Quintana Roo y del municipio de Solidaridad, contribuyendo a preservar la
continuidad forestal de la región. El Centro Ecológico Akumal se encargará de su manejo
como área protegida, elaborando y promoviendo un programa de manejo que reportara de
manera periódica a la comunidad y las autoridades su estatus de conservación.
Los objetivos incluyen lo siguiente:
• Conservar las selvas y manglares de las costas del municipio de Solidaridad, así como
la biodiversidad que en ellas se presenta.
• Contribuir a la continuidad forestal entre el norte y sur del Estado de Quintana Roo.
• Garantizar la captación de agua para mantener los procesos hidrológicos locales.
• Mantener en óptimas condiciones los hábitats para el paso de especies migratorias,
en especial de aves y mariposas.
• Promover la participación comunitaria en el análisis y solución de la problemática
ambiental y social de la región.
• Contribuir a la conservación de especies de flora y fauna terrestre y marino
amenazadas o en peligro de extinción.
• Lograr el equilibrio entre desarrollo y conservación en la zona.
• Permitir la continuidad a proyectos regionales de conservación.
• Impulsar acciones de educación ambiental en la región.
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Grupo Entorno
• Atraer la atención de instituciones internacionales para el financiamiento de proyectos

de conservación y restauración del ecosistema.
• Continuar las acciones de conservación en el marco del Corredor Biológico
Mesoamericano.
La Reserva cuenta con aproximadamente cien hectáreas (100ha.), por lo que estas
tierras permitirán incrementar la cobertura de las Áreas Naturales Protegidas para Selvas
medianas subperennifolia y bajas subperennifolia, así como para el tipo de vegetación nativa
de la zona, y de toda la fauna que habita en ella. En esta reserva, se encuentran alrededor
de ochenta especies de vertebrados, de los cuales cerca del 30% están considerados como
raras, amenazadas o en peligro de extinción, y se encuentra un cenote grande que se
conoce como Laguna Lagartos.
AKUMAL resultaría un importante eslabón para iniciar un engranaje, junto con Tulúm y
otras zonas estratégicas, para hacerles parte del Corredor Biológico Mesoamericano. De
esta forma se armaría una cadena de protección y manejo forestal que garantizaría la
interconectividad de ecosistemas y la permanencia de la continuidad forestal de las selvas
peninsulares y en última instancia, de la denominada Selva Maya.
Programa de Manejo
El Centro Ecológico Akumal elaborará el Plan de Manejo Integral de la Reserva

Ecológica Municipal de Akumal, con la participación de grupos locales y regionales,
instituciones de investigación nacional e internacional y representantes del Gobierno Estatal
y Municipal.
La recaudación y administración de fondos adicionales a los recursos fiscales con que

contara la Reserva, se hará coordinadamente entre el Centro Ecológico Akumal y la
Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Municipio de Solidaridad.
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Grupo Entorno
La operación de la Reserva quedará a cargo del Centro Ecológico Akumal, basándose

en los siguientes factores, que serán parte fundamental de la estructura organizacional:
• Participación social. Establecerá y coordinará los mecanismos que permitan la

participación de los sectores sociales de la región, en el análisis de las problemáticas de la
Reserva, la propuesta y diseño de acciones, y la implementación de las mismas.
• Investigación y monitoreo. Coordinará las acciones de investigación que lleven
a cabo instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales, tanto nacionales
como extranjeras. Realizará y/o coordinará acciones de monitoreo sistemático y permanente
de los indicadores ecológicos, productivos y sociales que se definan para el área.
• Inspección y vigilancia. Coordinadamente con la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (PROFEPA) y la Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
del Municipio, se implementarán acciones para asegurar la aplicación de las normas y
disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico así como otras Leyes y Normas
aplicables al caso, dentro de los límites de la Reserva.
Financiamiento
Las principales fuentes potenciales de financiamiento para la Reserva, serán, entre otras:
• Recursos fiscales, administrados directamente por el Gobierno Municipal y el
Centro Ecológico Akumal.
• Aportaciones de organismos financieros internacionales.
• Donaciones privadas y de fundaciones nacionales e internacionales a través de
asociaciones civiles.
• Fideicomisos federales, locales y regionales para apoyo a las Áreas Naturales
Protegidas.
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Grupo Entorno
• Aportaciones en especie por parte de fundaciones, instituciones académicas,

y/o personas físicas (realización de estudios e investigaciones, acciones de monitoreo,
bienes, equipo e infraestructura, etc.).
• Generación de recursos económicos a través del desarrollo de mecanismos de
pago por los servicios ambientales proporcionados por el área.
• Cobro de derechos por el uso restringido y limitado del área protegida,
manejado por el Centro Ecológico Akumal.
II. ACCIONES Y RESPONSABILIDADES Y PLAZOS
Se identifican y proponen, agrupadas por subprogramas de desarrollo urbano las

siguientes acciones:
Cuadro 21. ACCIONES y/o PROGRAMAS RESPONSABLES PLAZOS

1. Planeación Urbana CP MP LP
1.1. Revisión, consulta y aprobación del Plan de Desarrollo Ayuntamiento X
Urbano del Centro de Población Akumal (PDUA) Comité Municipal de
Desarrollo Urbano y
Vivienda(CMDUV)
Comité de Participación
Ciudadana (CPC)
1.2. Promover entre la sociedad civil y las diferentes Ayuntamiento X X X
dependencias que conforman el Ayuntamiento de Comité Municipal de
Solidaridad, el cumplimiento del PDUA, dándole un Desarrollo Urbano y
seguimiento adecuado considerando su revisión y Vivienda(CMDUV)
actualización dentro de los plazos supuestos por la ley. CPC
1.3. Aplicación de las políticas de control del desarrollo urbano Ayuntamiento X X X
que se determinen dentro del PDUA. CPC
1.4. Continuar con las directrices regionales que se establezcan Ayuntamiento X X X
en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y el Programa CMDUV
de Ordenamiento ecológico Territorial de la región CPC
denominada corredor Cancún Tulum .
1.5. Promover la elaboración de la Manifestación de Impacto Ayuntamiento X
Ambiental para la zona que afectará el centro de población, CPC
insertando sus acciones en los reglamentos
correspondientes.
1.6. Promover y elaborar un Programa Parcial de Desarrollo Ayuntamiento X X X
Urbano para las reservas urbanas de Corto Mediano y CMDUV
Largo Plazo, señaladas en el PDUA, privilegiando la CPC
calidad de vida en los términos expuestos en el marco
teórico y garantizando la oportuna disposición de tierra,
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Grupo Entorno
debiendo incluir los ejes de Composición y Paseos que

estructuran el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de
Población Akumal y el proyecto de ciudad, de calidad de
vida y de sustentabilidad turística, para cada uno de sus
horizontes en el corto, mediano y largo plazo. Dichos
programas parciales tomarán los lineamientos y directrices
señalados en este documento e incluirán el diseño de ciclo-
pistas y andadores peatonales. La elaboración de estos
instrumentos deberá implementarse para el corto plazo;
para los horizontes del mediano y largo plazo deberán
iniciarse como máximo al 60% de saturación del horizonte
inferior, con la finalidad de garantizar el oportuno desarrollo
del horizonte siguiente, debiendo instrumentarse conforme
a los plazos de aprovechamiento señalados.
1.7. La Implementación de los criterios ecológicos del POET Ayuntamiento X
para las UGAS 10 y 4. CPC
1.8. Instrumentar las acciones derivadas de los programas Ayuntamiento X
ambientales mediante un reglamento de control ambiental CPC
para la edificación.
1.9. Promover y elaborar antes de la terminación de 2007 los Ayuntamiento X X
Programas Estratégicos de Desarrollo Turístico del Centro CMDUV
de Población para las reservas turístico residenciales a CPC
mediano y largo plazo respectivamente, privilegiando los
valores turísticos que específicamente promocionan el
desarrollo, de conformidad con los objetivos y las
estrategias planteadas en donde se considera al centro de
población como un gran albergue a escala humana con
diversidad de alternativas.
1.10. Elaborar el Programa integral de manejo y aprovechamiento Ayuntamiento X X
de residuos sólidos el que se contemple el mejor el sitio de CPC
disposición final y reciclaje.
1.11. Realizar antes de la terminación del año 2007 un Ayuntamiento X
reglamento de imagen urbana y ecología en concordancia CMDUV
con la localidad. Organismos de
Participación Ciudadana
1.12. Participar permanentemente en la integración del Corredor Ayuntamiento X X X
Turístico Cancún-Tulum. CMDUV
Organismos de
Participación Ciudadana
1.13. Elaboración, revisión y consulta de los demás Programas Ayuntamiento X X X
Parciales que se deriven del Plan de Desarrollo Urbano del CMDUV
Centro de Población Akumal.
1.14 Elaborar los programas estratégicos de Desarrollo Turístico Ayuntamiento X X
del Centro de población para las reservas turístico CMDUV
residenciales a corto y mediano plazo respectivamente Promotores
Desarrolladores
2. Suelo Urbano y Reservas Territoriales. CP MP LP
2.1. Habilitar para los horizontes del corto, mediano y largo Ayuntamiento X X X
plazo, la tierra necesaria para su desarrollo oportuno y Promotores
abatimiento del rezago en materia de vivienda en la Riviera Desarrolladores
Maya.
2.2. Gestionar la entrega de suelo como área de donación para Ayuntamiento X X X
equipamiento al Ayuntamiento en las colonias que se vayan Promotores
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Grupo Entorno
a desarrollar. Desarrolladores
2.3. Habilitar oportunamente las reservas urbanas con áreas de Ayuntamiento X X X
equipamiento al corto, mediano y largo plazo conforme a los Promotores
programas parciales relativos que se desarrollarán de Particulares
conformidad con lo señalado en el apartado anterior. Participación Ciudadana
2.4. Regular el aprovechamiento del suelo urbano mediante la Ayuntamiento X
obligatoriedad de Programas Parciales de Urbanización a CMDUV
los desarrollos superiores a 25,000M2 de superficie total. Promotores Particulares
Deberá elaborarse para ello un reglamento y una guía Inversionistas
técnica antes del inicio de 2007 para entrar en vigor a más
tardar a terminación de 2007.
2.5. Consolidar las Áreas de Prevención Ecológica Ayuntamiento X X
Promotores
Particulares
Inversionistas
CEA
2.6. Consolidar la estrategia conceptual y de uso de suelo de Ayuntamiento X X X
conformidad con lo establecido en los planos E-0 y E-2. CMDUV Participación
Ciudadana
3. Infraestructura. CP MP LP
3.1 Ejecutar el proyecto integral de agua potable, que incluya CAPA X
las nuevas fuentes de abastecimiento, conducción, Ayuntamiento
almacenamiento, potabilización y distribución, considerando
los tres horizontes de planeación.
3.2 Ejecutar el proyecto integral de drenaje, tratamiento de CAPA X
aguas residuales y desalojo de pluviales, incluyendo Ayuntamiento
conducción y rebombeo, considerando los tres horizontes Promotores Particulares
de planeación y los criterios que para este tema indica el
ordenamiento ecológico de esta región.
3.3 Ejecutar antes de la terminación de 2007, el proyecto CFE X
integral de suministro de energía eléctrica, incluyendo Ayuntamiento
transformación, conducción y suministro, considerando los Inversionistas
tres horizontes de planeación, implementando el sistema
mixto en cuanto a líneas de transmisión aéreas y
subterráneas, debiendo considerarse por lo menos un 70%
de la red como oculta.
3.4. Protección de los acuíferos de la zona de captación de CAPA X X X
agua potable para el centro de población. Gobierno del Estado
Ayuntamiento
3.5. Introducción del Alumbrado Público acorde con los criterios Ayuntamiento X X X
ecológicos. Poniendo una especial atención para evitar la Organismos de
contaminación por la iluminación inadecuada. Colaboración
Ciudadana
CEA
3.6. Ejecutar a corto plazo, antes de la terminación de 2007, el TELMEX X
proyecto integral del servicio de telefonía considerando los Ayuntamiento
tres horizontes de planeación.
3.7. Establecer el servicio telegráfico. SCT X X
3.8. Ejecutar antes del inicio del 2007, el proyecto integral de Promotores Particulares X
suministro de TV por cable, incluyendo amplificación, Ayuntamiento
conducción y suministro, considerando los tres horizontes
de planeación
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Grupo Entorno
3.9. Realizar el proyecto integral de manejo y aprovechamiento Ayuntamiento X

de residuos sólidos. Organismos de
Colaboración
Ciudadana
CEA
3.10. Considerar en la construcción de guarniciones y banquetas Ayuntamiento X X X
en el centro de población las facilidades adecuadas para el Organismos de
tránsito de minusválidos, menores de edad y adultos con Colaboración
bebés. Ciudadana
3.11. Construcción a corto plazo de las plantas de tratamiento de Ayuntamiento X
aguas residuales, de acuerdo con el crecimiento de la Organismos de
población, debiendo utilizarse tecnología de punta, Colaboración
minimizando la producción de lodos y al iniciar la operación CAPA
se elaborara e implementara el programa operativo de CPC
desactivación y disposición de los lodos para las plantas de
tratamiento de aguas residuales.
3.12 Proponer y evaluar la ubicación del relleno sanitario en la Ayuntamiento X
superficie considerada fuera del centro de población, el cual Organismos de
quedará contemplado en el programa integral de manejo y Colaboración
aprovechamiento de residuos sólidos. Ciudadana
CPC
3.13 Construcción en el corto plazo del drenaje pluvial en las Ayuntamiento X
partes bajas de la ciudad. Organismos de
Colaboración
Ciudadana
3.13 Mejora y ampliación de la red de agua potable. Ayuntamiento X
CAPA
4. Vialidad y Transporte. CP MP LP
4.1. Promover la incorporación municipal de los nuevos accesos Ayuntamiento X X
previstos al centro de población de los ejes del Agua y Del Inversionistas
Viento, al corto plazo y construcción de las vías necesarias Gobierno del Estado
que coadyuven e induzcan el ordenado crecimiento de la SCT
población.
4.2. Establecer al mediano y largo plazo un sistema de pares Ayuntamiento X X
viales para lograr dar fluidez a la vialidad, incluyendo rutas Inversionistas
de transporte urbano.
4.3. A corto plazo adecuar carriles de desaceleración y pasos a S.C.T. X X
desnivel en los cruces con la carretera federal 307 Gobierno de Estado
Chetumal – Puerto Juárez. Ayuntamiento
Inversionistas
4.4. Construcción al corto plazo un parador de autobuses S.C.T. X X
foráneos y al mediano plazo (2011 – 2021) la central Gobierno de Estado
camionera, estación de ferrocarriles y/o tren suburbano. Ferrocarriles Nacionales
Promotores
Particulares
Ayuntamiento
4.5. Promover la implementación de un transporte eléctrico que Ayuntamiento X
una la estación de autobuses y la terminal de ferrocarril y/o Promotores Particulares
tren suburbano.
4.6. Promover al corto plazo el desarrollo de las áreas que Ayuntamiento X X
podrán albergar los servicios a la industria y al comercio. Gobierno del Estado
CPC
Inversionistas
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Grupo Entorno
SEMARNAT
4.7. Rescate de derecho de vía a corto plazo incorporándolo Ayuntamiento X
como barrera verde entre la ciudad y la carretera federal
307.
4.8. Establecer en los Programas Parciales correspondientes al Ayuntamiento X X
corto y mediano plazo un sistema completo de ciclopistas y CMDUV
andadores peatonales en toda el área urbanizada, que
provoquen que Akumal sea un centro de población
tranquilo, proporcionado a la escala del ser humano y que
propicie la reflexión y el encuentro, vinculando su contexto
ambiental y la calidez de sus habitantes.
5. Imagen Urbana y Equipamiento Urbano. CP MP LP
5.1. Construcción de jardines de niños. Gobierno del Estado X X X
CAPFCE
Ayuntamiento
5.2. Construcción de escuelas primarias. Gobierno del Estado X X X
CAPFCE
Ayuntamiento
5.3. Mantenimiento de escuelas primarias. Gobierno del Estado X X X
CAPFCE
Ayuntamiento
5.4. Construcción de escuelas secundarias. Gobierno del Estado X X X
CAPFCE
Ayuntamiento
5.5. Construcción de escuelas preparatorias. Gobierno del Estado X X
Secretaría de Educación
Pública
Ayuntamiento
5.6. Promover y gestionar la construcción de una Universidad, Gobierno del Estado X

ubicada en el Polo del Espiritu. Secretaría de Educación
Pública
Ayuntamiento
Promotores Particulares
5.7. Promover y gestionar un centro de estudios sub-acuáticos y Gobierno del Estado X
del buceo ubicado en el Museo del Mundo Marino del Nodo Secretaría de Educación
Sur Pública
Ayuntamiento
5.8. Promover y gestionar el museo del Caribe y la Colonia en el Gobierno del Estado X
siglo XVI ubicado en el Centro Civico de la ciudad. Secretaría de Educación
Pública
Ayuntamiento
5.9. Construcción antes del 2011 de la Casa de la Cultura Ayuntamiento X
ubicada en la ventana del Ocaso. Gobierno del Estado
CONACULTA
Organismos de
Colaboración
Ciudadana
5.10. Promover la construcción de un Auditorio, ubicado en el Ayuntamiento X
Gran Polo Secretaría de Turismo
Gobierno del Estado
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Grupo Entorno
5.11. Construcción de una biblioteca. Ayuntamiento X X X
CONACULTA
5.12. Construcción antes del 2011 un foro al aire libre en el centro Ayuntamiento X
cívico y en la Ventana del Ocaso, que propicie el encuentro Secretaría de Turismo
y la convivencia a escala humana. Gobierno del Estado
CONACULTA
Organismos de
Colaboración
Ciudadana
5.13. Unidad médica de primer contacto Ayuntamiento. X X
Gobierno del Estado
5.14. Clínica Hospital IMSS X
Secretaría de Salud
Gobierno del estado
5.15. Construcción de oficinas del DIF Ayuntamiento X X
DIF
5.16. Construcción de Clínica Hospitalaria de servicio a la Ayuntamiento X
población y al turismo. Promotores Particulares
5.17. Construcción de mercados municipales Ayuntamiento X X X
Organismos de
Colaboración
Ciudadana
5.18. Promover el desarrollo de centros comerciales y de Ayuntamiento X X
exposiciones artísticas y artesanales. Promotores Particulares
5.19. Construcción de Instalaciones Deportivas en el centro de Ayuntamiento X X X
población.
5.20. Establecer, antes de la terminación del año 2011 el Ayuntamiento X
cementerio municipal.
5.21. Promover la construcción de un Aviario Municipal. Ayuntamiento X
5.22. Promover antes del 2015 la construcción del estadio de Ayuntamiento X
béisbol. Gobierno del Estado
5.23. Crear una serie de plazoletas y/ foros al aire libre, que Ayuntamiento X X X
promuevan las diferentes expresiones artísticas y Organismos de
culturales, tanto de manera espontánea como las Colaboración
programadas por alguna institución. Ciudadana
5.24. Detonar la construcción de los parques municipales del Ayuntamiento X
Gran Polo, del Nodo del Oriente, a corto plazo. Organismos de
Colaboración
Ciudadana
5.25. Promover la construcción del área determinada para la Ayuntamiento X
Expo-feria, para contribuir al potencial turístico Gobierno del Estado
complementario. Promotores Particulares
5.26. Construcción de rastro municipal. Ayuntamiento X X
Organismos de
Colaboración
Ciudadana
5.28. Implementar un sistema integral de, ubicación, depósito Concesionario X X X
temporal y sistema de recolección de basura, considerando Ayuntamiento
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Grupo Entorno
su separación por tipo de desechos dentro del centro de Centro Ecológico A

población.
6. Protección Ambiental y Riesgos Urbanos CP MP LP
6.1. Elaborar para antes de finalizar 2007, La Manifestación de Ayuntamiento X
Impacto Ambiental del Plan de Desarrollo Urbano del centro Gobierno del Estado
de población Akumal SEMARNAT
Centro Ecológico A
6.2. Elaborar para antes del inicio del 2007, El Programa de Ayuntamiento X
Monitoreo, Manejo y Conservación de Cenotes. Gobierno del Estado
SEMARNAT
Centro Ecológico A
6.3. Elaborar para antes de finalizar 2007, El Programa de Ayuntamiento X
Monitoreo, Manejo y Conservación de Flora. Gobierno del Estado
SEMARNAT
Centro Ecológico A
Monitoreo, Manejo y Conservación de Fauna. Gobierno del Estado
SEMARNAT
Centro Ecológico A
Monitoreo, Manejo y Conservación de la Caleta Yalkú. Gobierno del Estado
SEMARNAT
Centro Ecológico A
Monitoreo, Manejo y Conservación de Arrecifes. Gobierno del Estado
SEMARNAT
Centro Ecológico A
Monitoreo, Manejo y Conservación de Playas. Gobierno del Estado
SEMARNAT
Centro Ecológico A
6.8. Establecer unidades de monitoreo ambiental especificas de Ayuntamiento X
flora y fauna Gobierno del Estado
SEMARNAT
6.9. Conservar las áreas verdes, cavernas y cenotes como Ayuntamiento X X X
grupos de interés paisajístico, ecológico y turístico. Gobierno del Estado
SEMARNAT
6.10. Implementación del cuerpo de bomberos. Ayuntamiento X
6.11. Implementar a corto plazo, a mas tardar al inicio de 2008, la Ayuntamiento X
observancia del reglamento de imagen urbana. CMDUV
6.12. Elaborar el reglamento para la disposición de residuos Ayuntamiento X X

sólidos y fomentar en el corto y mediano plazo la selección Gobierno del Estado
y separación doméstica de los deshechos para realizar una Concesionario
adecuada recolección y disposición de ellos,
reglamentándolo en el ordenamiento respectivo.
6.13. Elaboración e implementación del programa integral de Ayuntamiento X X
manejo y aprovechamiento de residuos sólidos. Concesionario
6.14. Prever al corto plazo (a más tardar a fin del año 2007) la Ayuntamiento X
implementación de la clasificación y separación de basuras CEA
para reciclaje y disposición final.
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Grupo Entorno
6.15. Sustitución del basurero a cielo abierto y establecer áreas

Ayuntamiento X X X
de relleno sanitario. Gobierno del Estado
6.16. Elaborar antes de la terminación de 2007 un programa de
Ayuntamiento X
prevención y atención de contingencias y emergencias CMDUV
urbanas, que contemple fenómenos naturales, incendios,
Organismos de
derrames contaminantes, seguridad y protección civil.Participación
Ciudadana
6.17. Implementar un programa de saneamiento permanente en Ayuntamiento X X X
el centro de población incluyendo parques y cenotes. CMDUV
Particulares
7 Protección de los Vestigios Aqueologicos en Akumal
7.1 El Centro Ecológico Akumal (CEA) propone iniciar un INAH X
estudio de estos vestigios arqueológicos tan importante en CEA
la historia de la region y con un potencial enorme en
nuestra busquedad de entender a una civilización antigua
tan importante como fue la Maya.
Capítulo V Nivel Instrumental.
I. Instrumentos jurídicos.
En cumplimiento con el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y a las últimas reformas de la Ley General de Asentamientos Humanos,
corresponde al H. Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano del Centro de Población Akumal 2007-2032. Este Plan entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Periódico Oficial y se procederá a su inscripción dentro de
los 15 días siguientes en la sección especial del Registro Público de la Propiedad y del
Comercio, en el Registro de los Programas de Desarrollo Urbano.
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Grupo Entorno
II. Instrumentos para la operación administrativa del desarrollo urbano.

Se propone que el H. Ayuntamiento de Solidaridad, integre el personal adecuado de
administración urbana y lo capacite para el control del Plan de Desarrollo Urbano, así como
coadyuvar la vigilancia y supervisión de los siguientes servicios públicos municipales:
Agua potable y alcantarillado; (en coordinación con CAPA); Alumbrado público;
Limpieza; Mercados y centros de abasto;Rastro; Calles, zonas peatonales y de tránsito
restringido; Parques y jardines; Seguridad pública y tránsito; Embellecimiento y conservación
de los lugares turísticos y ecológicos; Embellecimiento y mantenimiento de centros
recreativos, culturales y deportivos; Y todos los demás servicios que el Ayuntamiento de
Solidaridad presta a la población residente y flotante de Akumal.
De igual manera, en concordancia con los documentos que se establecen para
instrumentar la participación de la comunidad, se deberá implementar la comisión de
Desarrollo Urbano y Vivienda fortaleciendo su capacidad gestora sin restringir el proceso de
evaluación de este programa, sino actuar como el órgano consultivo que transmita las
inquietudes de la sociedad.
De igual manera, se deberán fortalecer los organismos de colaboración ciudadana, ya
que ellos pueden convertirse en el apoyo principal de la autoridad municipal, que muchas
veces no cuenta con todos los recursos para llevar a cabo las obras necesarias en el centro
de población, y apoyándose en ellos, podrá realizar un efecto multiplicador de los recursos,
proponiéndose que en varias de las obras y proyectos se realicen aportaciones tripartitas o
cuatripartitas (Federación, Estado, Municipio y Beneficiarios), obteniendo así cantidades
mayores de recursos para aplicarse en beneficio de la localidad. Cabe hacer mención que
también pueden establecerse programas en donde los beneficiarios en vez de aportar
recursos económicos, aporten mano de obra o material.
Es recomendable que los proyectos urbanos y/o arquitectónicos promovidos por
cualquier instancia del sector público, social o privado, que por sus características generan
importantes impactos en materia de desarrollo urbano, sean analizados dentro de los
criterios actuales del ordenamiento territorial en el seno del Comité Municipal de Desarrollo
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Grupo Entorno
Urbano y Vivienda del Municipio de Solidaridad, para el otorgamiento de los permisos,

licencias o autorizaciones correspondientes.
III. Instrumentos para la obtención de recursos.

Los recursos económicos que se refieren para el eficaz logro de los objetivos y metas
propuestas provienen de:
Ingresos propios del Municipio; Créditos de la banca de fomento y desarrollo
(BANOBRAS); Presupuesto normal de las dependencias y entidades públicas federales y
estatales; Concertación con iniciativa privada, sector social y sector público en sus niveles
federal, estatal y municipal; Otras fuentes de financiamiento como subsidios y participaciones
fiscales; Participación de la iniciativa privada en la concesión de servicios públicos
municipales que permita a la autoridad municipal ser más eficaz en la administración de sus
recursos; Grupos de constructores, inversionistas y promotores que permitan generar
importantes mejorías en la calidad de vida de Akumal, ofrezcan empleos y arraiguen
inversiones en la comunidad. Participación económica o en especie por parte de los
beneficiarios.
IV. Instrumentos para la concurrencia y coordinación de acciones e inversiones del

sector público y privado para el desarrollo urbano.
El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo es la instancia
rectora de la planeación y programación de los recursos públicos, sociales y privados que
requieren los programas y proyectos prioritarios que contempla el Plan Estatal de
Desarrollo.
El Convenio Único de Desarrollo junto con otras fuentes de financiamiento como
fideicomisos, asociaciones, patronatos y otros, serán la fuente de recursos para las obras
públicas y los servicios programados.
V. Instrumentos de participación y divulgación del Plan.

Las diferentes formas de expresión ciudadana que han surgido en los últimos años, en
lo que se refiere al entorno urbano y ecológico, han permitido enriquecer las formas de actuar
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Grupo Entorno
y conducir de los programas de gobierno, pues son la colonia, el barrio, la comunidad y los
beneficiarios o afectados por los programas institucionales.
La participación de ideas encontradas y afines en un ámbito plural permitirá que la
conducción del desarrollo urbano contenga el consenso de la mayoría de los habitantes, para
efecto de establecer el tipo de ciudad que se quiere, así como la calidad de vida deseada.
Se han considerado las siguientes instancias de participación social:
Foros de consulta; Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda del municipio de
Solidaridad; Organismos de participación ciudadana; Organizaciones y asociaciones
vecinales o de comunidad; Organizaciones sociales vinculadas al desarrollo (cámaras,
clubes); Organizaciones gremiales (colegios, asociaciones); Organizaciones no
gubernamentales, académicas y de investigación; Líderes de opinión pública; Medios de
difusión.
Para efectos de este apartado en apego y con fundamentación jurídica en la Ley de
Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo, en sus artículos 74, 75 fracciones I,
III, IV y VI, así como en la Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo, en sus artículos 154, 155, 156,157, 158, 159 y 160, y dado que es la voluntad
externada tanto de la ciudadanía a través de sus representantes como de la autoridad
municipal convienen en establecer en este instrumento la creación del “Comité de
Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de Akumal”.
Dicho comité tendrá entre otras las siguientes atribuciones:

I.- Formular, administrar, ejecutar, evaluar, actualizar y vigilar el cumplimiento del “Plan de Desarrollo Urbano del Centro de
Población Akumal 2007 – 2032”.
II.- La elaboración de los reglamentos y disposiciones administrativas aplicables al desarrollo urbano de Akumal.
III.- Administrar la zonificación prevista en el “Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal 2007 – 2032”, así como
controlar y vigilar la utilización del suelo en este centro de población.
IV.- Revisar de manera conjunta con la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal las solicitudes de licencias o permisos de uso
del suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios que sean presentadas ante la autoridad
municipal para desarrollarse dentro del centro de población de Akumal.
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Grupo Entorno
V.- Realizar, promover y concertar acciones e inversiones con los sectores público, social y privado, a efecto de lograr el
desarrollo sustentable de Akumal, su conservación, mejoramiento y crecimiento, así como la prestación y administración de servicios
públicos y la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento urbano.
VI.- Elaborar estudios técnicos y ecológicos sobre desarrollo urbano que coadyuven a la correcta administración del territorio.
VII.- Recibir y canalizar ante el Ayuntamiento las opiniones y propuestas que formule la comunidad, respecto a sus necesidades
de obras y servicios urbanos.
VIII.- Opinar en los procesos de consulta convocados por el Ayuntamiento a fin de elaborar, revisar y evaluar los programas y
planes de desarrollo urbano que tengan aplicación en Akumal.
IX.- Opinar sobre los proyectos de infraestructura urbana de Akumal.
X.- Informar a la población de su localidad sobre los proyectos de obras que se proponga ejecutar el Ayuntamiento.
XI.- Las demás atribuciones que la Ley Orgánica Municipal del Estado de Quintana Roo le confieren a los Comités de
Participación Ciudadana.
Así mismo el Ayuntamiento de Solidaridad se compromete a:

I.- Entregar al “Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de
Akumal” para su dictaminación, copia de los expedientes en donde se soliciten licencias o
permisos de uso del suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
relotificaciones y condominios que sean presentadas ante el propio Ayuntamiento para
desarrollarse en el centro de población de Akumal.
II.- Avalar las decisiones del Comité en lo referente a la expedición o negación de
licencias o permisos señalados en el párrafo anterior por inconsistencias ante la normatividad
vigente.
III.- Revisar y evaluar el “Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Akumal
2007 – 2032” cada tres años.
IV.- Convocar al Comité para participar en la elaboración, revisión y evaluación de los
programas, planes y reglamentos relativos al desarrollo urbano que tengan aplicación en
Akumal.
V.- Atender debidamente las opiniones y propuestas que formule la comunidad,
respecto a sus necesidades de obras y servicios urbanos.
VI.- Informar al Comité sobre los proyectos de obras que se proponga ejecutar en
Akumal.
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Grupo Entorno
La vigencia del “Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de

Akumal” será de 25 años, pudiendo prorrogarse de común acuerdo ratificado en cabildo.
El Comité elaborará y modificará el reglamento interno que regule sus actividades,
mismo que deberá observar lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado
de Quintana Roo y la Ley Orgánica Municipal el Estado. Dicho reglamento, deberá ser
sancionado por el Ayuntamiento.
Este reglamento contendrá el mecanismo mediante el cual el Comité junto con la
Dirección General de Administración Urbana revisarán las solicitudes de licencias o permisos
para realizar acciones urbanísticas. (Se sugiere una mesa de dictaminación).
Los integrantes del Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo

Urbano de Akumal serán:
a) El Director de Desarrollo Urbano del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo.
b) Un representante del Centro Ukana I Akumal, A.C. conocido como el “Centro
Ecológico de Akumal, A. C.”
c) Un representante del “Consejo de Desarrollo Akumal, A. C.”
d) Un representante de la asociación de “Hoteles de la Riviera Maya, A. C. “
e) Un representante de la “Fundación Oasis A. C.”
f) Un representante de “Bahia Principe Ecologia A. C.”
g) Un representante del “Colegio de Arquitectos del municipio de Solidaridad, A. C.”
Divulgación.
Inmediatamente después de la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de
Solidaridad, así como de su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del
Comercio, las autoridades municipales procederán con la presentación definitiva del
Programa y las actividades derivadas de él, ante la comunidad en forma gráfica en su versión
abreviada.
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Grupo Entorno
Deberá asimismo la Dirección de Administración Urbana Municipal promover la edición

y venta de ejemplares suficientes a la población, del presente instrumento.
Participación social.
En materia del fomento y promoción de la participación social en el quehacer urbano
de Akumal, se proponen los siguientes mecanismos:
1. Organizar y fortalecer el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda del municipio
de Solidaridad, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos vigente.
2. Involucrar a la población en la ejecución de obras de beneficio público mediante los
‘organismos de colaboración ciudadana’.
3. Convocar al día siguiente de la publicación del “Plan Director de Desarrollo Urbano del
Centro de Población Akumal 2006-2031”, en el periódico oficial del estado de Quintana Roo
al “Comité de Participación Ciudadana para el Desarrollo Urbano de Akumal” para establecer
oficialmente el inicio de los trabajos, responsabilidades y obligaciones en relación a sus
atribuciones y compromisos.
Papel interactivo de la sociedad.

El ciudadano debe denunciar las anomalías que observe en su comunidad que sean
contrarias a los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano.
Papel de la Autoridad Municipal.

El Ayuntamiento de Solidaridad deberá impulsar periódicamente la realización de
foros, audiencias o sesiones vecinales en materia de desarrollo urbano, para lo cual el
Presidente Municipal, los síndicos y regidores de la comisión de Desarrollo Urbano y demás
autoridades relativas se presentarán en a los lugares donde existan problemáticas urbanas,
dando fe de ellas, para así ser receptores de la demanda comunitaria, informar a la población
y resolver los problemas de la manera más expedita.
La población y autoridad municipal de Akumal deberán establecer diálogos interactivos
que los lleven a establecer de mutuo acuerdo los mecanismos de trabajo, coordinación,
vigilancia y solución de problemáticas vinculadas con el desarrollo urbano de su entorno.
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Grupo Entorno
VI. Instrumentos derivados.

Primeramente debemos de reconocer que el proceso de planeación es siempre
constante. En otras palabras, cuando se termina la elaboración de un Plan de desarrollo
urbano es ahí donde comienza su real función y trabajo en beneficio de la sociedad
implementándose el que en el segundo año de cada administración municipal se revisen los
programas de desarrollo urbano, con la intención de decidir si se continúa con la política
iniciada o es más conveniente realizar ajustes en aras del bien común. Por eso decimos que
el proceso de planeación es permanente y un Plan de desarrollo urbano es solo el comienzo.
Con la normatividad federal y estatal en vigor, la comunidad tiene la alta
responsabilidad de tomar participación activa en las políticas y toma de decisiones que sus
autoridades le consulten, y el desarrollo urbano es una de ellas.
Por eso es muy importante que la comunidad sepa exactamente qué es lo que quiere
y realice el ejercicio de priorizar sus obras. Una vez teniendo claras las metas y colocadas de
acuerdo a su importancia, es obligación del Ayuntamiento administrar el desarrollo urbano,
es decir, hacer cumplir lo que la sociedad ha dejado de manifiesto.
La promoción, por su importancia en los resultados, necesita de una masiva campaña
de sensibilización y participación de las colonias, empresarios, comerciantes, maestros y
demás elementos que conforman la sociedad, éste es el mejor medio para asegurar los
resultados positivos de las acciones de gobierno.
La campaña debe dar énfasis a los temas de uso ordenado del suelo urbano, a la
disponibilidad de suelo para vivienda, equipamientos e infraestructura urbana, sistemas
viales y de transporte, equilibrio ecológico, mejoramiento de la imagen urbana y la
regularización de la tenencia de la tierra. Los conductos apropiados a utilizar son los medios
de comunicación, prensa.
Página 142 de 147


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DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y URBANO

DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

CAPÍTULO I Nivel Antecedentes.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

El poblado de Akumal se encuentra localizado entre Ciudad Aventuras y Chemuyil,

Akumal ha evolucionado lentamente, con limitaciones en infraestructura y

Con base en lo anterior se presenta claramente la oportunidad de desarrollo para el

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Ubicación del centro de población.

El municipio de Solidaridad está ubicado en la zona

Delimitación del área de estudio. (Plano D-1)

1. INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo.2000.

2 .INEGI. Carta Topográfica 1:250,000, COZUMEL F16-11. QUINTANA ROO Y YUCATÁN.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Dicho polígono se determinó como área inmediata de influencia al centro de población

Naturaleza y Propósito del NATURALEZA Y PROPÓSITO

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Estructura general del documento.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Capítulo I. Nivel Antecedentes. Se establece el área de estudio, consigna las leyes

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

A. Marco legal federal.

Ley General de Asentamientos Humanos.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Protección al Ambiente correspondiente a la Regulación Ambiental de los Asentamientos

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

General de Bienes Nacionales,3son de uso común (y consiguientemente de dominio público)

Fuente: Elaboración propia

3 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 1969.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

B. Marco legal estatal.

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

C. Vinculación con el contexto estatal de planeación

a) PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1999-2005

b) PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2011

c) PLAN ESTRÁTÉGICO DE DESARROLLO QUINTANA ROO

d) ACUERDO DE COORDINACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL CORREDOR CANCÚN-TULÚM.

e) PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO.

f) PROGRAMAS ESTATALES Y SECTORIALES

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

g) PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO TURÍSTICO DEL CORRREDOR CANCÚN-RIVIERA MAYA.

h) PROGRAMA SUBREGIONAL DE DESARROLLO URBANO DE LA REGION CARIBE NORTE.

i) PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005-2008

j) PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SOLIDARIDAD

k) PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS.

Programa Estatal de Desarrollo Urbano

Programas Estatales Programa de Desarrollo Urbano Turístico del

Pograma Subregional de Desarrollo Urbano Región Caribe Norte

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE AKUMAL

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

irregulares de la zona de costa de Akumal, es un asentamiento joven que empieza a generar

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo se publicó el 12

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población AKUMAL 2007-2032

...48.- La ciudad de Chetumal es capital del Estado...

...131.- Los Municipios se dividirán en: Cabeceras, Alcaldías, Delegaciones y Subdelegaciones.

A partir de entonces la pujante actividad turística en Cancún, Cozumel e Isla Mujeres

...VIII.- Municipio Solidaridad, con cabecera en la Ciudad de Playa del Carmen...

En 1995 se dan los primeros asentamientos en Akumal.

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