La ordenanza de intendentes y las comunidades indgenas del virreinato peruano: una reforma insuficiente

Concepcin NAVARRO AZCUE Cannen RUIGMEz GMEZ

La investigacin sobre la adaptacin del reformismo borbnico al gobierno de Ultramar, como un magno proyecto de regeneracionismo, ha dado como resultado una historiografa abundantsima. Hay trabajos sobre los ms variados aspectos de la realidad americana y, ms especficamente peruana, como veremos a lo largo de nuestra investigacin. De ellos se ha derivado un mayor y ms profundo conocimiento del siglo XVIII en todos los campos, poltico, econmico, social y cultural. Sin embargo, siempre quedan lagunas, espacios que no han sido tratados suficientemente. Por esto lo que pretendemos en este estudio es analizar lo que signific, para las comunidades indgenas del virreinato peruano, la introduccin del sistema de intendencias, a partir de 1784. Intentaremos comprobar el sentido de estas reformas, fundamentalmente aqullas en las que estuvieron implicados, de una forma ms o menos directa, los indgenas.

1. EL REFORMISMO BORBONICO El fenmeno del reformismo borbnico debe ser estudiado en el marco del proceso que se desarrolla en Occidente durante el siglo XVIII. Un proceso de cambio que afect, de modo especial, al rea atlntica y, que, precisamente,
Revista Complutense de Historia de Amrica, n~ 19, 209-231, Edit. Complutense, Madrid, 1993

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alcanz una de sus mximas expresiones en el continente ameticano. Se origin una decisiva reestructuracin interna que se aprecia, en lo social, en las relaciones que se establecen entre las mentalidades y las realizaciones econmicas; polticaniente, en la nueva orientacin y funcionamiento de la administracin territorial; culturalmente, en la apertura a las ideas innovadoras procedentes de la Ilustracin, que constituyeron una excelente base para las ideas propiamente criollas y barrocas, cristalizadas en el ltimo cuarto del siglo XVIII. Esto supuso un proceso modernizador que puso en cuestin lo que haba sido una original obra de colonizacin, pero que, mantenida a ultranza, supona un sistema falto de objetivos y vacio de contenidos, ante la nueva conciencia de la sociedad hispanoamericana. La situacin de decadencia, tanto de la metrpoli como de sus provnctas de Ultramar, hizo que los gobernantes ilustrados se plantearan, a mediados de siglo, un profundo anlisis de sus causas e intentaran una serie de medidas para reafirmar el poder de los Borbones y resolver los problemas, mediante la modernizacin y racionalizacin de la economa, la sociedad, las instituciones. Empez, por ello, a proponerse una nueva formulacin del pacto colonial que favoreciera ms la produccin y el comercio de la metrpoli. De ah que el reformismo borbnico haya supuesto una reordenacin profunda de las relaciones de Espaa con los territorios americanos. Esta reordenacin tena casi un nico sentido: salir de la posicin marginal en la que se haba ido situando Espaa en relacin con otras potencias europeas. Espaa, los Borbones y, sobre todo, Carlos III, haban tomado conciencia de esa marginalidad y del ascendente cada vez mayor de otras potencias europeas. Se haban dado cuenta de las transformaciones del sistema europeo en el mundo, lo que haba aumentado la significacin de las regiones no europeas; y no queran quedar fuera de los nuevos rumbos de la poltica y la economa, que haban tomado decididamente paises como Inglaterra o Francia. Desde un punto de vista econmico, las refonnas tendran como finalidad crear en las colonias economas ms complejas y conseguir la complementariedad de stas con la metropolitana; as como crear una maquinaria econmica y financiera ms eficiente. Hay que destacar, en relacin con este punto, todo el conjunto de medidas tendentes a la liberalizacin del comercio, trmino ste, por otra parte, bastante equvoco, ya que a los mismos americanos no les dio ni comercio, ni libertad; es ms, despus de 1765, tienen menos libertad que antes porque estn sujetos a controles monopolistas ms eficaces. Desde un punto de vista poltico-administrativo y militar recordaremos aqu lo que aseguran John Lynch y John R. Fisher en el sentido de que los

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objetivos del programa de reformas era centralizar y mejorar las estructuras de gobierno, defender el imperio de las dems potencias y, en general, restaurar la integridad y respeto hacia la ley a todos los niveles de la administracin. El mismo Lynch afirma que, en estos aos, Amrica estuvo dominada por un nuevo imperialismo que renov la administracin, alent el comercio y reorganiz la defensa. La reforma de las sociedades coloniales, que pretendi crear sociedades ms homogneas, quitando barreras legales y culturales entre los grupos tnicos, no pas de proyecto; ya que, por las reformas administrativas, los criollos perdieron parte de su prestigio al perder parte de sus prerrogativas. En ello tambin influy el control ms directo del Estado y su relegacin de los cargos ms influyentes, en favor de los peninsulares.

2. LA FIGURA DEL CORREGIDOR Y EL SISTEMA DE REPARTIMIENTOS Introducimos a continuacin un breve anlisis de la figura del corregidor, para establecer una base de comparacin con el punto central del mismo, la relacin de los intendentes con los indgenas. El origen de la implantacin en Per de la figura del corregidor hay que ubicarlo en la dcada de 1550 y vinculado a Fray Domingo de Santo Toms, el ms apasionado seguidor de fray Bartolom de Las Casas en Per. Fray Domingo propugnaba limitar el seoro y lajurisdiccin de los jefes tnicos a travs de la implantacin en los pueblos de indios de un aparato burocrtico espaol, que subordinase el poder tnico al emergente Estado ultramarino, afirmando taxativamente: ha de haber corregidores en los pueblos de yndios que administrenjusticia2. Fray Domingo pretenda introducir el poder real en los territorios tnicos, para que se enfrentara al poder y a la codicia de los encomenderos. En Per el sistema de corregimientos lo introduce, efectivamente, el Gobernador Lope Garca de Castro, a travs de las Ordenanzas de 27 de junio de 1565, que constaban de 45 artculos; aunque seria el virrey Toledo, como en
J. R. FISHER: Government and Sociey in Colonial Peru. The Intendant System, 17841814. Athlone Press. Universidad de Londres, Londres, 1970, p. t56; y J. LYNCH: Administracin colonial espaola (1782-1810). El sistema de intendencias en el virreinato del Ro de la Plata. Ed. Eudeba, Buenos Aires. 1962. 2 C. 5. ASSADOU?RIAN: Los seores tnicos y los corregidores de indios en la conformacin del Estado colonial. Anuario de Estudios Americanos, XLIV, 1987, p. 327.

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otras tantas situaciones, quien organizara la institucin definitivamente cuando public otras ordenanzas que regulaban esta figura y que tendan a retirar el poder de los encomenderos y, en consecuencia, iban encaminadas hacia una centralizacin burocrtica. Tras su visita, Toledo dividi el territorio del virreinato peruano en 80 provincias o corregimientos, bajo la autoridad de un corregidor, a su vez divididos en 614 distritos administrativos, llamados repartimientos3. Las funciones del corregidor, siguiendo las Ordenanzas ya mencionadas, eran, fundamentalmente, hacer visitas a su territorio, cuidar de su polica, presidir el cabildo, mantener un padrn con los habitantes de su jurisdiccin, que deba actualizar cada tres aos, llevar cuentas detalladas de sus actividades financieras, vigilar por el buen estado y conservacin de mercados y obras pblicas. En relacin con los indios sus funciones se extendan a administrar justicia (civil y criminal), hacerlos trabajar, cuidar de su evangelizacin, obligar al cumplimiento del servicio de la mita, vigilar las relaciones comerciales entre espaoles e indios, as como cobrar los tributos y tasas, a travs de los curacas. A este respecto dicen Jorge Juan y Antonio de Ulloa en sus noticias secretas de Amrica: La cobranza de los tributos es uno de los renglones que aquellos corregidores cuentan como usufructo o ganancias de su corregimiento; claro es que si la hubieran de hacer en conciencia, no pudieran adquirir ningn adelantamiento en ello, ni perjudicar a los indios, ni defraudar al rey4. Como hemos visto, una serie de funciones amplsimas del corregidor afectaban a los indios en los aspectos fundamentales de su vida. Es comprensible que ante tantas obligaciones y sobre materias tan vidriosas se produjeran innumerables abusos. Los abusos de los corregidores fueron de sobra conocidos por las autoridades coloniales. Segn varios autores, los corregidores se encontraban entre los funcionarios ms corruptos y abusivos de las Indias. Los negocios ilcitos, el soborno y la extorsin se extendieron, pues los corregidores utilizaron su autoridad judicial y administrativa para extraer provecho de la poblacin indgena que estaba a su cargo5. Los abusos ms denunciados en los que incurran los corregidores se manifestaban en muchos campos: utilizaban los bienes de las cajas de
K. J. ANDRIEN: El Corregidor de indios, la corrupcin y el Estado virreinal en Per (1580-1630). Revista de Historia Econmica, 3, Ao IV, Otoo 1986. p. 495. J. JUAN y A. DE ULLOA: Noticias secretas de Amrica. (Ed. L. RAMOS GOMEZ). lnstitulo Gonzalo Fernndez de Oviedo, C.S.LC., Madrid, 1985,11, Pp. 152-153. ANDRIEN, l986, pSIS.

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comunidad para sus negocios, falsificaban censos y matrculas para dar una cifra inferior de los tributarios, con objeto de apropiarse del dinero de los que no quedaban incluidos en las matriculas, obligaban a las comunidades a pagar tributos por indios muertos, ausentes o legalmente exentos de l, adjudicaban un valor anormalmente bajo a los tributos recaudados en especie, lo que les permita un importante beneficio cuando vendan los productos a su verdadero precio, retenan fondos tributarios pertenecientes a la Corona con el fin de financiar sus propios negocios, empleaban mano de obra indgena sin pagarla, y un sin fin de atropellos ms. Siguiendo nuevamente a Jorge Juan y Antonio de Ulloa, vemos que los corregidores en perjuicio de la Real Hacienda incluan en las cartas-cuentas los indios que les pareca, disminuyendo el nmero de los que cobraban, con exceso, y dando los restantes por ausentes, impedidos o incobrables6. En esta complicada estructura del abuso, al corregidor se le unan otros personajes como coautores, nos referimos a caciques, tenientes de gobernador, oficiales reales, doctrineros y curas. Los corregidores haban tenido, en sus orgenes, entre sus objetivos, contrarrestar los abusos de los caciques, pero la realidad vino a demostrar que en la prctica esto no fue as, y, con frecuencia, las quejas por abusos se dirigan contra la alianza caciquecorregidor. El mismo Jos Gabriel Tupac Amaru sealaba a los corregidores como el punto negro de la administracin colonial y acusaba a los caciques de estar en connivencia con ellos para obtener pingUes beneficios, como luego analizaremos. Tupac Amaru tambin se refera al binomio corregidor-doctrinero. En los curas iba a encontrar el corregidor importantes puhtos de apoyo, y as nos lo ha dejado plasmado: A cuya danza (la del corregidor) no dejan de concurrir algunos de los seores doctrineros, los que sern extraados de sus empleos como ladrones Kenneth J. Andrien analiza con detenimiento las razones de la proliferacin de todos estos abusos. Empieza destacando la importancia de los conflictos entre las lites locales y el poder central, para pasar luego a centrarse en aspectos ms concretos, como el nombramiento, la fianza, la visita, la residencia o la retasa8. Parecera que la cortapisa a tantos desmanes, deberan haber sido los juicios de residencia a los que estaban sometidos los corregidores. Esto no fue
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JUAN y ULLOA, 1985,11, p. 154. E. LEWIN: La Rebelin de Tupac Amaru. Buenos Aires, 1957, p. 263. ANDRIEN, 1986, Pp. 510-513.

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as, ya que la connivencia entre residenciador y residenciado detena cualquier protesta que intentase culpar a los juzgados. Pero no se nos puede olvidar, como una de las razones de los abusos de los corregidores, el exiguo sueldo que reciban, y as nos vuelven a recordar Jorge Juan y Antonio de Ulloa: Es tan corto el sueldo que tienen por meros corregidores, particukrmente en algunos corregimientos, que no les alcanza a
9 mantenerse

Nos vamos a centrar ahora en el anlisis de un aspecto que gener la mayor parte de los abusos, por parte de los corregidores, en el virreinato peruano: el repartimiento forzoso de productos. El reparto, como distribucin forzosa de mercancas, fue la frmula normalmente utilizada para abastecer a la poblacin residente en Indias. Fue, segn David 1. Cahil, un instrumento de coaccin econmica y poltica0. El reparto result, desde sus comienzos, una cuestin muy controvertida dentro de la administracin espaola, con grandes defensores y grandes detractores. Sobre su utilidad o su inconveniencia, el modo de hacerlo provechoso, el dao que su desaparicin podra provocar en el comercio y la Hacienda Real, se alzaron muchas voces. Al final, los detractores ganaron la contienda, ya que, una vez demostrados los abusos a los que se someta, continuamente, al indgena, la Corona no dud en decidirse por la supresin de los mismos, como ms tarde veremos. Para regular esto se estableci en Lima una Junta de Ministros, donde se deba acordar la cantidad que deba repartirse en cada provincia, los precios y las mercancas que podan ser tiles para los indios. Podan ser objetos de repartimiento, el hierro, las mulas, pauelos, bayetas de Castilla y algunos lienzos, a todo lo cual se asign un precio fijo, que se consider beneficioso para los indios. En el ao de 1751 la Corona decidi regular el comercio forzoso y dejarlo solamente en manos de los corregidores, lo que plasmar a travs de una Real Orden de 23 de julio de ese ao. Cinco aos ms tarde, es decir 1756, se sancion con la prctica lo que en teora ya se haba hecho. Los corregidores no slo ejercitaron su reparto entre los indgenas, sino tambin entre los mestizos, criollos y espaoles, que se convirtieron, igualmente, en objeto de sus extorsiones y abusos, como nos confirma Alfredo
JUAN y ULLOA, 1985, U, p. 153
O CAHILL, David P. Repartos ilcitos y familias principales en el Sur Andino: 17801824. Revista de Indias, XLVItI, 182-183, 1988, p. 449. P. y. CAETEyDOMINGUEZ: Gua histrica. geogrfica,jYsica,poltica, civil y legal del gobierno e intendencia de Potos? Ed. Potos, Potos, 1952, p. 349.

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Moreno2. No obstante, el punto central de nuestro trabajo se refiere al reparto entre los indgenas. El repartimiento no resultaba igual de gravoso en todo el virreinato, como apunta Rubn Vargas Ugarte3, ya que, cuanto ms alejado de la capital, menor era lapresin del corregidor sobre los indgenas. Sobre esta base legal, los corregidores utilizaron la fuerza y la extorsin como frmulas de cobro. Lo habitual fue cobrar el dbito semestralmente, coincidiendo con la recogida de tributos, tarea que tenan asignada. Tambin era habitual aprovechar las fiestas religiosas para exigir los pagos, lo que llev, en ms de una ocasin, a conflictos entre los curas y corregidores. Los precios marcados en los repartos resultaban muy gravosos, a causa de los altos porcentajes que manejaba el corregidor, en funcin de los gastos, de los costos, intereses y salarios, a los que tena que hacer frente. Este no era el nico aspecto detestable del reparto, ya que, adems de los altos precios, se repartan mercancas totalmente intiles para los indgenas, como denunci Tupac Amaru. El reparto lleg a cotas insospechables justo antes de la rebelin de Tupac Amaru, ya que las tradicionales extorsiones y abusos adquirieron un matiz ms dramtico. De esta manera, el reparto result ser una de las causas del levantamiento tupacamarista. Al comenzar la dcada de los setenta ya se haba desencadenado una ola reformista en relacin con el reparto, que iba a desembocar en la abolicin del mismo en 1781, donde van a coincidir la figura del visitador Areche y la rebelin de Tupac Amaru como detonante. La Corona haba comunicado a Areche que con el ms duro y reflexivo acuerdo convendra quitar en todo o en parte los repartimientos permitidos, y en su lugar, dotar a los jueces de un sueldo correspondiente4. Tras la rebelin, la Corona se decidi a tomar una resolucin radical, ratificando las medidas tomadas por Areche. El visitador haba enviado al Consejo de Indias, el 16 de mayo de 1780, un proyecto5, en el que reflejaba que lo ms conveniente para acabar con la inestabilidad social era convertir a los corregidores en funcionarios de carrera, extinguir los repartimientos y reglar los sueldos. El visitador proclam un bando el 20 de
~ A. MORENO: El corregidor de indios y la economa peruana del siglo XV))!. C.S..C., Madrid, 1987, p. 178. > R. VARGAS UGARTE: Historia General del Per. Ed. Carlos Milla Batres, Lima, 1966, p. 127. ~ V. PALACIO ATARD: Areche y Guirior: observaciones sobre el fracaso de una visita. Anuario de Estudios Americanos, III, 1946. p. 283. Archivo General de Indias (AG.>. Audiencia de Lima. Leg. III?.

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noviembre de 1780, unilateralmente, por el que quedaban abolidos los repartos6. Muy pocos das despus, el 19 de diciembre, el virrey Agustn de Juregui extendi la medida alconjunto del Virreinato. El 2 de abril de 1781, el monarca contestaba a Areche, autorizndole a extinguir el reparto forzoso de mercancas, por ser el principal origen de los males del Per, por lo que qued abolido, definitivamente, por Real Orden de 25 de mayo de 1781. Automticamente, se impusieron penas a quienes ignorasen esta prohibicin. La vida oficial del repartimiento haba sido corta, 1751-1780. Fue sustituido legalmente este sistema por el de los socorros, del que trataremos al mencionar la figura del intendente, puesto que el repartimiento es al corregidor, lo que el socorro al intendente.

3. LA REFORMA DE INThNDENTES EN AMERICA. EL CASO PERUANO Las primeras experiencias para implantar el sstema intendencial respondieron a la necesidad de resolver las dificultades por las que pasaba Espaa tras la guerra de Sucesin. Ms tarde, la implantacin respondera a la necesidad de hacer frente al lamentable estado en que se encontraban la Hacienda y la Justicia. La primera ordenanza para la implantacin del sistema intendencial, en Espaa, est fechada en 1718. La Ordenanza comprenda 143 artculos muy detallados. Esta implementacin tuvo muchos detractores entre los sectores privilegiados, que se sentan amenazados por esta reforma. Por esta presin, en 1749, se volva a examinar la institucin, promulgndose una nueva Ordenanza, que constara de 146 artculos, basados en los de 1718, donde la causa de Justicia se vea muy reforzada. Sin embargo, todo ello no fue definitivo, ya que uno de los aspectos principales del rgimen intendencial fue su continua evolucin, como afirma Gisela Morazzani Una vez establecida la intendencia en Espaa, resultaba lgico el siguiente paso, es decir, su implantacin en Amrica, y as, por una Real Instruccin de 1764, se instal la primera intendencia en tierras americanas, concretamente en Cuba. Carlos III, el gran monarca reformista, quiso completar el establecimiento
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~ AG. Audiencia de Lima. Leg. 1186. G. MORAZZANI DE PEREZ ENCISO: La Intendencia en Espaa y en Amrica. Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1966, p. 334.

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del sistema intendencial amplindolo al resto de las provincias amencanas. Para ello envi visitadores generales que analizaran in situ las posibilidades de implantar las intendencias. Al igual que en la pennsula, no todas las voces eran favorables a esta implantacin. Pronto surgi un detractor en la mxima esfera del gobierno indiano. Nos referimos al, primero, Capitn General de Cuba y, ms tarde, virrey de la Nueva Espaa, Don Antonio Maria de Bucareli, quien se opuso, argumentando posibles problemas derivados de aqulla, sobre todo en el mbito legislativo. Bucareli lleg a decir no est la poblacin de este reino en estado que permita la variacin de sistemas en su gobierno, el establecimiento de intendencias, lejos de mejorarlo atraera la confusin8. La institucin, segn Carlos Deustua Pimentel9, ser mirada en Indias con recelo y desconfianza, si no con pesimismo, respecto a los frutos que deba rendir. A pesar de todo, la implantacin continu. En 1776 seria Venezuela la protagonista de estas reformas, en 1782, el Rio de la Plata, en parte, para conseguir poner freno al continuo hostigamiento de ingleses y portugueses en la zona. Dicha Ordenanza contaba con 276 artculos, casi el doble de los redactados para la metrpoli. En 1784 le llegara el turno a Per, pero ello lo analizaremos pormenorizadamente ms tarde, y en 1786 a la Nueva Espaa. Se intent unificar todas estas Ordenanzas en una, general, para todos los territorios, sancionada en 1803, derogada al poco tiempo. De este modo, poco a poco, todo el territorio americano iba remodelndose bajo el rgimen intendencial. Carlos III pensaba que toda esta poltica reformista tenda a fomentar la riqueza, lo que redundara en beneficio no slo del Estado, sino tambin de sus sbditos americanos, al aumentarel nivel econmico de ambos. En Per, el verdadero motor y cerebro de la estructuracin intendencial. fue el visitador Jorge Escobedo y Alarcn20. Antes de l haba ocupado el mismo puesto Antonio de Areche, quien haba colaborado con Jos de Glvez durante su primera visita a la Neva Espaa. Glvez le encarg, en 1777, que estudiara la posibilidad de aplicar el sistema en el virreinato peruano21. Este visitador, harto conflictivo, se enemist con los virreyes Manuel de Guirior y
.~.

Citado en S. PERNANDEZ ALONSO: Presencia de Jan en Amrica: la visita general de Jorge Escobedo y Alarcn al virreinato del Per en el siglo XVIII <1782-1788). Diputacin Provincial de Jan, Instituto de Estudios Giennenses, C.S.I.C., Jan, 1991, p. 209 C. DEUSTUA PIMENTEL: La intendencia en el Per: 1790-1 796. Escuela de Estudios Hispanoamericanos, C.S.1.C., Sevilla, 1965, p. XXII. ([bidem), p. 4. 21 R. REES IONES: El Despotismo Ilustrado y los Intendentes de la Nueva Espaa. Instituto de Investigaciones Histricas, U.N.A.M., Mxico, 1983, p. 86.

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Agustn de Juregui y no lleg a poner en marcha los mecanismos para acometer la reforma. Sera Jorge Escobedo el encargado de preparar el camino y llevar a trmino la instauracin de este nuevo sistema, por ser el ms capacitado para comprender la idiosincrasia del mundo virreinal. La ordenanza de Intendentes del Ro de la Plata fue analizada por Jorge Escobedo, quien introdujo una serie de reformas para su aplicacin al vrremato peruano, hecho que tuvo lugar por Real Orden de 7 de julio de 1784. En virtud del nuevo rgimen el territorio peruano quedaba dividido en siete intendencias, donde se respet, en lo posible, las cinco dicesis arzobispales:
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Trujillo D. Fernando Saavedra. Tanna D. Juan Maria de Glvez. Huancavelica * D. Fernando Mrquez de la Plata. Huamanga D. Nicols Manrique de Lara. Cuzco D. Benito de la Mata Linares. Arequipa D. Jos Menndez Escalada. Lima 4 D. Jorge Escobedo y Alarcn22
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Luego, en 1796, se incorporar la intendencia de Puno- En 1795, El Consejo de Indias recomend que la intendencia de Puno, creada en 1784 como parte del virreinato del Ro de la Plata, fuera transferida al Per, lo que se hizo definitivamente por Real Cdula de 1 de febrero de 1796. A Escobedo se debi no slo la adecuacin de la Ordenanza del Rio de la Plata al virreinato del Per, sino tambin la redaccin de todas las instrucciones especiales para cada uno de los territorios, lo que ha sido estudiado por Serena Fernndez23. De este modo, se aplicaba el rgimen intendencial en todo el virreinato peruano, que subsistira hasta la Emancipacin e, incluso, la nueva repblica lo nico que hizo fue cambiar el nombre de intendencia por prefectura y el de partidos por provincias. 4. LOS INTENDENTES, LOS SUBDELEGADOS Los intendentes haban de suceder a los gobernadores de las provincias. Por debajo de ellos, en lugar de los corregidores, que desaparecieron con la
~ La intendencia de Lima era a la vez intendencia general de ejrcito y hacienda y la comenz a ejercer el propio Jorge Escobedo, en enero de 1785, al terminar su visita. (lbidem), p. 92. 5. FERNANDEZ ALONSO: <Perfil biogrfico y accin de gobierno de Don Jorge de Escobedo. Revista de Indias, LII, 195, 1992, p. 379.

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implantacin del sistema intendencial, se pondran subdelegados en los partidos; de este modo, las provincias quedaban mejor atendidas. El intendente se converta en una figura que pona en conexin las altas esferas con el mbito local. La mayora de las itendencias americanas fueron gobernadas por espaoles peninsulares, mientras que las subdelegaciones las ocuparon, fundamentalmente, criollos. El Consejo de Indias era quien propona los nombres de los posibles intendentes y el rey el que ejecutaba el nombramiento. Los virreyes ponan el cmplase al nombramiento, con ello se intentaba dejar claro que los intendentes estaban subordinados al virrey y a la audiencia, y, hasta un determinado momento (Real Orden de 1787), al Superintendente General. La designacin no tena lmite de tiempo, por el tiempo de mi voluntad. Los intendentes acapararon un gran nmero de funciones, por eso se recomend que siempre, a ser posible, fueran letrados los encargados de ejercer este cargo. Fue ms bien la excepcin que la regla el cumplimiento de esta aspiracin. En caso de que no lo fueran, deban tener un asesor letrado al que recurrir en todos aquellos asuntos que requirieran un conocimiento de! Derecho. Los intendentes tenan cuatro esferas principales de gobierno: Justicia, Hacienda, Polica y Ejrcito; con un nfasis especial en la administracin financiera. Para recalcar esta ltima afirmacin, Guillermo Cspedes dice que lo ms persistente de este esfuerzo se dirige a fomentar la vida econmica de sus reinos en el triple aspecto de produccin, circulacin y consum&. Y si nos fijamos, como lo hace Edberto Oscar Acevedo, en la distribucin de los artculos de la Real Ordenanza del Ro de la Plata, podremos ratificar lo anteriormente dicho: desde el artculo 1 al 11 se dedica a cuestiones de orden general; del 12 al 52 a Justicia; del 53 al 70 a Polica; del 71 al 219 a causas de Hacienda y del 220 al 272 a causas de Guerra, ms cuatro complementarios~>, es decir, 11 referentes a cuestiones generales, 41 a Justicia, 18 a Polica, 149 a Hacienda y 53 a Ejrcito. Pero, en el papel, la funcin ms importante de los intendentes era la de Justicia, entendiendo que en estos aos los conceptos de Justicia y Gobierno son prcticamente asimilables, como se percibe en la Real Ordenanza de
~ Citado en DEUSTUA, t965. p. XX. E. O. ACEVEDO: La intendencia de Salta de Tucumn en el virreinato del Ro de la Plata. Instituto de Historia, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de Cuyo, Men1965,p. t05. doza,

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Intendentes. En este campo de Justicia, deban los intendentes informar al rey, por la va reservada de Indias, de todos los asuntos graves y dignos de su conocimiento. As, como el trmino Justicia implicaba en el siglo XVIII la ejecucin de actos de gobierno, en un sentido amplio, se daba tambin, por entonces, una connotacin similar al concepto de Polica. En este punto, deban, entre otras cuestiones, los intendentes cuidar de las costumbres de los vecinos de su jurisdiccin, del orden pblico, de controlar a los extranjeros, etc. Ya hemos dicho, ms arriba, que las causas de Hacienda y, por tanto, todo lo relacionado con la economa deban ocupar, preferentemente, a quien ejerciera este cargo de intendente. En este sentido, su principal tarea era la de fomentar todo tipo de actividad econmica, ya sea relacionada con la agricultura, la ganadera, el comercio, la industria y la minera: aumentar la agricultura, promover el comercio, excitar la industria de los pueblos, favorecer la minera26. Velaban y vigilaban que se establecieran psitos y alhndigas para el abasto pblico de las ciudades y villas, y se conservaran los bosques, montes y pastos. Tambin, velaban por la moneda. En definitiva, los intendentes tenan la direccin de las rentas reales de sus provincias y la de todos los derechos pertenecientes al Real Erario, as como todo lo referido a la cobranza de los tributos, una de las principales fuentes de las rentas de la Corona. Deban perseguir y castigar los actos de fraude y contrabando. En cuanto a las causas de Guerra o Ejrcito y, para evitar conflictos, se recalcaba en las distintas Ordenanzas de Intendentes, la subordinacin al virrey, como jefe superior de la provincia. Las funciones del intendente en este campo se referan, preferentemente, al abastecimiento, economa y polica de las tropas, ms que a cuestiones puramente militares. La primera misin del intendente era conocer el territorio y los habitantes de su jurisdiccin, visin imprescindible para poder actuar con conocimiento de causa. Uno de los mecanismos que tenan los intendentes para estar bien informados era, por lo tanto, el de las preceptivas visitas de sus provincias, que estaban obligados a realizar anualmente. Slo en casos excepcionales podan delegaren alguien de su confianza para hacer estas visitas. Entre sus tareas fundamentales, al realizar una visita, estaba la de comprobar el trato que las autoridades locales daban a los miembros ms desprotegidos de las distintas comunidades y, en el caso de que ste fuera negativo, intentar poner el remedio, lo ms pronto y adecuadamente posible.
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Ibdem, p. 104.

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En esta categora de ms desprotegidos, entre otros grupos, entraran los indgenas, pero les dedicaremos a ellos otro apartado. Como parte importante de sus funciones de gobierno, los intendentes ejercan el vicepatronato, como vicepatronos subdelegados, y, en cuanto a tales, deban actuar en nombre del rey en cuestiones referidas a diezmos, rentas vacantes, etc. Este era uno de los aspectos que diferenciaba a los intendentes americanos de los espaoles; en Espaa no ejercan tal funcin27. Otra de sus funciones era la de presidir el cabildo, estar informado de lo que se tratara en sus reuniones, as como, hacer cumplir los acuerdos de ste. En lo referido a los ayuntamientos se mantienen para los indios, las mismas prerrogativas que tenan en el perodo anterior28. Deban tambin vigilar, siempre, que los jueces de residencia o los visitadores que se establecieran en su territorio, cumplieran a plena satisfaccin con sus obligaciones, de las que se derivaba un mejor provecho, no slo para el Estado sino tambin para la poblacin americana. Cada intendencia abarcaba un determinado nmero de subdelegaciones o partidos, al frente de las cuales estaban los subdelegados. Para auxiliar al intendente en el desempeo de sus amplias funciones, contaron con la asistencia de estos funcionarios subalternos. Estos, colocados en los pueblos cabeceras de partido de indios, eran, en lineas generales, corregidores sin repartimiento y sin sueldo fijo. Carecan de autonoma, al quedar subordinados al intendente, y tenan, a las rdenes de ste, el ejercicio de las cuatro causas y la recaudacin de tributos, como ha estudiado Luis Navarro29. Los nombramientos para los subdelegados eran extendidos por el virrey, entre una tema que le propona el intendente. Su cargo tendra una duracin de cinco aos. Su salario consista, siguiendo las Ordenanzas del Ro de la Plata, en un porcentaje, el 3%, sobre el tributo que recaudaran. Otro 1% iba destinado a los,gobernadores o alcaldes de indios que fueran recolectores de tributos~. Hubo casos en que el oficio de subdelegado se vendi, lo cual no era en absoluto legal. Poda costar entre 4.000 y 6.000 pesos3.
27

L. NAVARRO

GARCA. Intendencias en Indias. Escuela de Estudios Hispanoaznerica-

nos, C.S.1.C., Sevilla, 1959, p. 59. ~ Real Ordenanza de Intendentes de Buenos Aires <782). Artculos 10 y II. En G. MORAZZANI DE PEREZ ENCISO: Las Ordenanzas de Intendentes de Inflias. Facultad de Derecho, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1972. Pp. 77-78. ~ NAVARRO, 1959, p. 109. ~ Real Ordenanza de Intendentes de Buenos Aires (1782). Artculo 117. En MORAZZANI, 1972, p. 138. ~ FISHER, 1970, p. 87.

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El visitador general Escobedo conoca todas las irregularidades que los subdelegados cometan en connivencia con comerciantes, hacendados, curas y caciques, como ya haba sucedido en el pasado con la figura del corregidor. Para resolver estos problemas, Escobedo present al virrey, en abril del ao 1786 y noviembre de 1789, un proyecto, achacando a la exiguidad del sueldo la causa de todas las irregularidades. Asimismo, aconsejaba la divisin de los subdelegados en tres categoras: de primera, de segunda y de tercera, con sueldos proporcionados a cada escala, e implantar un sistema de escalafn, en el que los ascensos dependieran de los mritos. Este proyecto no lleg a aplicarse y, aos ms tarde, en 1801, el propio Escobedo lo planteara de nuevo, al emitir su dictamen sobre la nueva Ordenanza de Intendentes. La sustitucin de corregidores por intendentes tuvo tan ardientes defensores como denodados detractores. Entre los primeros hay que contar con el entusiasta Jos Valiente quien afirmaba que el sistema de intendencias abolira el sistema de repartimientos como veremos, una de las grandes lacras de esta poca y corregidores32. Entre los mximos detractores del sistema nos encontramos con el Virrey Francisco Gil de Taboada Lemos, que pensaba no se haba mejorado nada con la nueva estructuracin administrativa, pues el problema no resida tanto en la denominacin y el establecimiento de nuevos funcionarios, cuanto en la categora moral de los hombres que ocupaban los cargos. De nada serva cambiar a corregidores por intendentes, si stos tenan las mismas aspiraciones y deseos de medrar, a costa de quien fuera, en este caso de los indios. A la postre, segua diciendo, todo se haba reducido a un cambio de etiqueta: los Intendentes y Subdelegados sucedieron a los Corregidores y como, aunque se vari la denominacin, no pudo mudarse la esencia del hombre, las ms especiosas Ordenanzas no fueron suficientes a mejorar la suerte de los gobernados ni a extinguir los mismos abusos que tuvo pot objeto la reforma33. Para el Virrey Gil de Taboada no se haba hecho una reforma, pues seguan persistiendo los mismos inconvenientes en una de estas figuras (el corregidor) como en la otra (el intendente). No podemos concluir este epgrafe sin hacer una mencin especial al sistema de socorros, que hemos visto suplant, en la Ordenanza de Intendentes de 1782, al sistema de repartimientos. Abolido el reparto, la posibilidad de que el indgena, por negligencia o falta
32

L. E. FISHER: The Intendant System in Spanish An,erica. Gordian Press, Nueva York,
DEUSTtJA, 1965,

1969, p. 92. p. 26.

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de habilidad, no pudiera procurarse el alimento y pagar sus tributos, inclin al monarca a plantear unas ayudas a los indios, no repartos, que ahora se llamaran socorros y que deberan recaer en la Real Hacienda. Esto qued plasmado en la Ordenanza de Intendentes del Ro de la Plata, en su artculo 9, ms tarde mandado observar en Per. Posteriormente, se completara con la cdula declaratoria deS de agosto de 1783, en su artculo 7. Los socorros comenzaran a repartirse en los pueblos ms necesitados, a travs de factores o comisionados del intendente. Este debera, despus de consultar a los oficiales reales, seleccionar los primeros puntos de distribucin para solventar las necesidades de mulas, hierro, herramientas, a crdito y a precio de costo. Esta posibilidad qued slo en eso, por la penuria de la Hacienda Real. No obstante, la idea no se desech del todo y el visitador general Escobedo present un proyecto al monarca, el 28 de junio de 1784, siguiendo la anterior lnea. Centraba su idea en la subsistencia del indio, que sera imposible sin los socorros, para lo que aluda a la necesidad del indgena, como ya era costumbre, opinando que, incluso, les estimulara al trabajo. Escobedo propuso que nadie estara en mejores condiciones para hacerse cargo de estos socorros que el Consulado de Comercio, y, de esta manera, se avituallaran los indios y, por su parte, el Consulado tendra ventajas econmicas por este comercio. La cobranza quedaba en manos de los recaudadores reales, pagando los indios en especies de sus labores. Escobedo envi el proyecto al virrey el 1 de julio de 1784, y al Consulado de Mercaderes el 7 de julio, el cual no se demostr dispuesto a acometer esta empresa, como informa Rubn Vargas Ugart&t De esta manera, y ante la negativa del Consulado, el proyecto fue denegado por el monarca, quien comunic su intencin de fomentar el comercio libre entre los sbditos americanos, como as hizo a travs de un bando del visitador de mayo de 1786. El siguiente proyecto que se present para atacar el problema de ociosidad y subsistencia del indgena fue el de Don Jos Ortega de Tejada. Sus opiniones resultan chocantes, si tenemos en cuenta la corriente de pensamiento tradicional del gobierno metropolitano. Opinaba que el indgena haba sido ocioso e indolente porque no haba encontrado una contrapartida en el cumplimiento de las leyes por parte de los corregidores; adems careca de bienes, a pesar de su continuo trabajo, como se intuye en estas palabras del autor: habindose persuadido con tanta tenacidad, de que su afn y su don slo sirven para saciar la codicia de los encargados del gobierno prefieren el
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VARGAS, 1966, p. 77.

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hambre y la desnudez3>. Contra estos abusos propuso que sera bueno, para reactivar la economa peruana, prestar a los indgenas tiles y mercancas a modo de socorros. Otros muchos proyectos se presentaron sobre los socorros, siempre aludiendo a la ociosidad del indio y la necesidad de ayudarle en su subsistencia, con la vista puesta en los ideales que la reforma haba implantado: el buen gobierno, la observancia de la ley, justicia social y felicidad de los vasallos.

5. LOS INTENDENTES Y LOS INDIOS Una de las principales funciones que tena que cumplir un intendente era el cuidado y vigilancia del buen tratamiento de los indios, no slo en el aspecto temporal, sino tambin en el espiritual. El rgimen intendencial estuvo estrechamente ligado, desde sus orgenes, al problema del buen trato y proteccin del indgena. Aunque la Ordenanza de Intendentes no trat los problemas especficos de las encomiendas, la mita o las reduccines, intent abordar el problema general de la administracin de los indios36. As, y a modo de ejemplo, fijmonos en las palabras del rey a l Junta redactora de la Ordenanza General de 1803: para que teniendo presente que mi primera atencin es el alivio, la tranquilidad y el buen gobierno de todos mis vasallos en aquellos dominios, especialmente los indios, y que stos y las dems castas se hagan tiles al Estado, facilitndoles los medios que necesitan para cultivar aquellos terrenos feraces y comerciar los preciosos frutos sin opresin ni violencia>7. La primera atencin de los intendentes deba ir encaminada a informarse de la situacin de los indios, ver si estaban bien adoctrinados y si se les trataba con el respeto al que las leyes de Indias tantas veces hacan referencia. Ms concretamente, en las cabeceras de los pueblos de indios, estaban los subdelegados con la misin de proteger a los naturales, procurar o conservar su cristianizacin e igualmente su civilizacin.
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Real Academia de la Historia, Coleccin Mata Linares, tomo LXVIII. fol. 503. LYNCH, 1962, p. 18% J. ESCOBEDO: Manifiesto de las razones en que est fundado cada uno de los artculos de la Nueva Ordenanza de Intendentes de Indias. Edicin y advertencia preliminar de Eduardo Martir. Instituto de Historia del Derecho Ricardo Levene, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1983, p. 18.
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Hay numerosos ejemplos de la actuacin de los intendentes y los subdelegados en este tipo de asuntos generales referidos al buen trato de los indios. Por ejemplo, al informar el protectoT de~ partido de Chota de la mala situacin en la que se encuentran los indios en 1807, se pide que el subdelegado haga a su vez otro memorial informando, desde su punto de vista, de las condiciones de vida de dichos naturales y luego se le da un mandamiento para que procure el buen trato de los mismos. En este ltimo caso dice el subdelegado de Chota, Francisco Mara de Olarra: con arreglo a lo expuesto por el seor fiscal protector general se manda practicar por mi mismo, ciindome a las leyes y reales ordenanzas, reformar los abusos que sobre el servicio de los indios se observan en este partido por los curas, su inters, que se fijen aranceles sobre las obvenciones eclesisticas que aquellos deban de pagar: que se liquiden las cuentas de todas las haciendas que tienen indios para su servicio: y que se examine si los hacendados se conducen conforme a lo prevenido por reales ordenanzas y que informe sobre otros puntos concernientes al mejor tratamiento de los indios y buen orden de las reducciones ...,0. Uno de los principales aspectos que trataban las Ordenanzas de Intendentes era el econmico, donde tambin estaban incluidos los indios, y los intendentes deban velar e inducir a los indios al cultivo, sobre todo de algodn, camo y lino, repartindoles tierras si fuera necesario. As mismo, se deba evitar, en cumplimiento de las leyes, la ociosidad del indio, coartada perfecta, que ya haban utilizado los defensores de la institucin del corregimiento. Del mismo modo, los intendentes se tenan que informar y cuidar los bienes de las comunidades especialmente, las imposiciones que en su favor haba en las cajas de censos, y los propios, arbitrios y dems ramos pblicos que hubiera en sus respectivos partidos. Se deba poner especial atencin a lo relacionado con el tributo. Segn el artculo 120 de la Real Ordenanza, los indios deban ser empadronados cada cinco aos, para reactualizar las tasas de los tributos: Para que se arregle con justicia y equidad el ramo de tributos, en que mi erario est considerablemente perjudicado por la desigualdad con que se exigen y los muchos abusos que en su recaudacin han introducido los gobernadores y corregidores como obligados de su cobranza y entero, es mi voluntad que tambin corra al cargo y cuidado de los intendentes39.
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Archivo General de la Nacin. Lima (A.G.N.LJ. Derecho Indgena y Encomiendas. Leg. 33. Cuademo 664. Alio 1807. Real Ordenanza de Intendentes de Buenos Aires (1782). Artculo 120. En MORAZZAN], 1972, pp. 140-141.

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Sobre estas visitas y las matrculas de indios tributarios hay abundante documentacin.
se reconoce el aumento de treinta contribuyentes y regulados por sus respectivas tasas deben pagar anualmente tiece mil cuatrocientos siete pesos seis y medio tales en esta fonna seis mil setecientos diez y nueve pesos uno y medio tales en los semestres de Navidad y en los de San Juan seis mil seiscientos ochenta y ocho pesos cinco reales
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Lima y agosto diez y seis de mil ochocientos nueve: vistos en Junta superior de Real Hacienda con lo informado por la contadurfa general de tributos y expuesto por el seor Fiscal: aprobaron la matrcula de indios del partido de Chachapoyas que practic el subdelegado Mariano Rodrguez con intervencin del apoderado fiscal don Lorenzo 41. Palomino

En materia de minera, las Ordenanzas de Buenos Aires, de Nueva Espaa y la General de 1803, establecan que se velase por la proteccin y fomento del ramo, pero evitando todo abuso o extorsin, en especial con el grupo de indios que trabajaban en ellas, como afirma Gisela Morazzani42. El intendente de Cochabamba (Virreinato del Ro de la Plata), Viedma, en un informe de 1793 expuso la mala situacin en que se encontraban los indios mitayos de Potos (salarios inferiores al elevado coste de vida del lugar, inseguridad respecto de alimento y vestido, aterradoras condiciones de alojamiento, injustas costumbres laborales, trabajo sin retribucin los domingos ...), incluso lleg a afirmar que alrededor de un tercio de los reclutados de Cochabamba no regresaban43. En 1803, el intendente de Puno, Jos Gonzlez, se neg a enviar su cuota de mita de los nativos de su distrito de Chucuito, por razones de humanidadt En esta misma fecha, la Ordenanza General de Intendentes, recoga el espritu protector hacia los trabajadores mineros: Nada es ms interesante al fomento de la minera que el proveerla de operarios y facilitarle la abundancia del azogue a precios eConmicos y aunque para lo primero hay en algunas partes asignados indios, que con el nombre de mita turnan en aquellas faenas, ser muy propio del celo de los intendentes meditar los arbitrios oportunos con que pueda liberrseles de ellas4>.
Biblioteca Nacional de Lima. Seccin de Manuscritos (B,N.L.). Colegios Seminarios. Legajo D. 5894. Expediente sobre el establecimiento de escuelas de primeras letras en Chachapoyas. Lima, octubre10 de 1809. lbidem. 42 MORAZZANI, 1966, p. 189. LYNCH, 1962, pp. 170-171. Ihidera, p. 174. Real Ordenanza General de Intendentes (1803). Artculo 146. En MORAZZANI, 1972, p. 151.

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En lo referente a las tierras nos volvemos a encontrar con el intendente de Cochabamba, Viedma, quien busc a toda costa una distribucin justa de las tierras entre los indgenas, volviendo a dar posesin de muchas de las que haban sido desposedos en perodos anteriorest Y de un modo ms general, los subdelegados tenan que estar presentes y aprobar las ventas y censos de las tierras de los indios47. Un aspecto importante de la relacin intendente-indgena es el referido a los indios de las reducciones. En este sentido, podemos recordar la actuacin del intendente de Salta, Garca Pizarro, cuando visit la frontera de Jujuy, refirindose a los indios de sus reducciones, y escribi: [habitan] tan pequeos como mal formados ranchos de paja, que no resguardndoles del calor, ni del fro, ni de las lluvias, los expona a frecuentes enfermedades, he mandado que, ayudndose los unos a los otros, construyan casas proporcionadas de adobe, aunque sea crudo, que los defienda de las injurias del tiempo y que les sirva de aliciente para vivir en el pueblo, de que muchas veces los despeda la propia incomodidad48. Con respecto a las reducciones, los intendentes tenan facultades para refundir algunas, crear otras y, en cualquier caso, velar por su abastecimiento y obtener la definitiva conversin de los indios a la vida en comunidad49. Ya en 1808, el 27 de mayo, el doctor Medeiros dict unas ordenanzas de 28 captulos para el mejor arreglo, subsistencia y adelantamiento de la reduccin de San Ignacio, en Salta de Tucumn. En ellas trata asuntos relacionados con el gobierno de la comunidad, trabajos de los indios, sembrados y cosechas, ganados, contactos entre blancos e indios, asistencia a oficios religiosos, enseanza de las primeras letras, etcY. Otro aspecto en el que intervinieron los intendentes, referido a los indios, fue el relativo a los cabildos de indios, donde se sigui la costumbre de eleccin anual de sus componentes. El subdelegado presida las reuniones del cabildo y supervisaba las elecciones. Otra misin de los intendentes era la de intentar dotar a los pueblos de su jurisdiccin de los elementos necesarios para la educacin de los naturales. Contamos con un documento de 1811, en el que el Fiscal Protector General,
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LYNCH, 1962,p. 182. F. SILVA VARGAS: Tierras y pueblos en el reino de Chile. Esquema histrico-jurdico. Fil. Universidad Catlica, Santiago de Chile, 1962. ACEVEDO. 1965, p. 182. lbidem, p. 219. lbidem,p. 183.
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Eyzaguirre, solicitaba informacin al intendente para establecer una escuela en el pueblo de Tarma. El cabildo de la villa inform de la necesidad de esta escuela y el intendente, finalmente, aprob su establecimiento y el contrato del maestro de primeras letras5. El mismo Protector General Eyzaguirre, en 1809, haba mandado otro informe en el que se lee: El Fiscal Protector general en vista de este testimonio corriente sobre el establecimiento de escuela en el partido de Chachapoyas pide se sirva V.E. mandar que el subdelegado infrme sobre las poblaciones que requieren la enseanza por su mayor nmero y a dnde por la inmediacin puedan concurrir los de las convecinas proponiendo los fondos para costearla y que fecho corra la vista. Lima, y octubre 20 de 1809. A continuacin sigue el informe del subdelegado proponiendo los lugares en que se deban fundar estas escuelas y el costo que supondran2. Pese a que, detrs de la reforma de intendentes, se intent un saneamiento moral de los funcionarios ms vinculados con los indios, esto no quiere decir que se cumpliera tal objetivo fielmente; es ms, son numerosas las quejas ante abusos de intendentes y subdelegados. Veamos algunos ejemplos. Victorin de Villava, fiscal de la audiencia de Charcas, escribi un informe titulado Discurso sobre fa Mita, donde se reflejaba la penosa situacin de los indios mitayos. El motivo de que lo escribiera parece ser que fue el de liberar a los indios de la presin de la mita, en un momento en que el intendente de Potos, Francisco de Paula Sanz, persegua, presionado por distintos grupos de poder, aumentar el rigor de este sistema coactivo de trabajo. Asimismo, en un nuevo proyecto minero en el que estaba trabajando el intendente, se pretenda agregar al sistema de la mita a cuatro o cinco mil hombres ms. Francisco de Paula Sanz, claramente vinculado con el gremio de azogueros y los ministros del Tribunal de Cuentas, atac, punto por punto, la declaracin de Villava. Este respondi, a su vez, con otro memorial, en el que se detecta su falta de optimismo ante la reforma de Intendentes: el asunto es que se ha mudado el nombre de las cosas, sin que se haya mudado la sustancia; poco importa que los hombres se llamen gobernadores, subdelegados, asesores, o corregidores; ni que las exacciones indebidas (a los indios) se llamen fiestas, viajes, revisitas o repartos mas, ello es cieno, que la suerte del indio no se ha mejorado con el nuevo cdigo de intendencias3.
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B.N.L. Colegios Seminarios. Legajo D. 5970. Expediente para escuela de indios en esta capital de Tarma a instancia del Sr. Fiscal Protector General de Indios. Lima, octubre 16 de 1811. B.N.L. Colegios Seminarios. Legajo D. 5894. Expediente sobre el establecimiento de escuelas de primeras letras en Chachapoyas. Lima, octubre lO de 1809. LYNCH, 1962, PP. 171-173.

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En 1797, el cabildo de la ciudad de Piura se quejaba de que el subdelegado del partido estaba obligando a los indios a comprar licencias para la produccin de aguardientt. En 1805, el subdelegado de Chachapoyas fue destituido por desfalco de las rentas reales y la opresin que ejerca sobre los indios, acusado por el cabildo de la ciudad. Los corregidores, al menos, haban hecho trabajar a los indios, por el sistema de repartimientos; los subdelegados se contentaban con hacerles pagar por los bienes (repartimientos ilcitos) sin preocuparse de cmo obtenan el dinero, llega a afirmar John R. Fisher6. Descendiendo a otro caso concreto, nos referiremos a un expediente de 1808 en el que el Protector General de los indios pide se retire del cargo a un subdelegado del partido de Pasco por ejercerlo de forma arbitraria y en perjuicio de los indios. La primera queja se refiere a que el subdelegado comision a Jos Negrn como interino sin tener facultades para ello. Luego se pasa a enumerar una serie de abusos de este hipottico subdelegado interino, como son la venta de aguardiente, encarcelamiento o trasquile de un indio sin motivo aparente, promoviendo injustos pleitos con los indios.

6. CONCLUSIONES Para algunos autores el siglo XVIII fue, en el plano institucional, un perodo frustrado, por la excesiva timidez de las reformas y la pervivencia de antiguos resabios. Para otros, las reformas, sobre todo las de finales del siglo XVIII, tanto poltico-administrativas, como econmicas, se aplicaron cuidadosamente en Indias, y con especial celo en Per, con el objeto de obtener una mayor riqueza. A nuestro juicio, ni las reformas fueron acometidas con tanta timidez, ni por el contrario, aplicadas tan escrupulosamente. La realidad es que la escasa duracin de esta institucin no permiti apreciar unos resultados completamente satisfactorios. Asimismo, las reformas estuvieron
4 J. R. FISHER: The Intendant System and the Cabildos of Pera, 1784-1810. Hispanic American Hsrorcal Revew, 49, 3, agosto 1969, p. 445. A.G.l. Audiencia de Lima. Leg. 608. FISI-IER, 1970, Pp. 97-98. B.N.L. Subdelegaciones. Legajo 0. 10017. Expediente sobre la peticin presentada por el Protector de Naturales del Cerro de Pasco a fin de que Jos Negrn sea separado del cargo de Subdelegado que ejerce arbitrariamente, Pasco, febrero 14 de 1808.

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mediatizadas por las propias visicitudes polticas, econmicas y sociales, tanto de la metrpoli como de las provincias ultramarinas. La reforma, en algunos aspectos, result ser un tanto superficial, al mantener viejas lacras: comercio forzoso, afn de medrar, extorsin a los indios, etc. En su descargo, hay que reconocer una acuciante y continua falta de medios para atender a sus amplsimas funciones. En cuanto a la figura del corregidor hay que sealar el trabajo de Alfredo Moreno, en el que afirma que el corregidor fue utilizado para contrarrestar la accin vejatoria de encomenderos, caciques y doctrineros, sobre los indgenas, y acab por asociarse con ciertas prcticas de algunos de los que ocupaban estos cargos. Unido a los corregidores est el sistema del reparto, un tema tan polmico que ni aun concluido el siglo XVIII, dej de suscitar opiniones en favor y en contra. El mismo ambiente polmico gener el sistema de reparto de mercancas que en la ordenanza de intendentes se llamara socorros. La figura del intendente fue utilizado por la Corona como instrumento de su poltica centralizadora. Uno de los aspectos en los que ms hincapi puso el reformismo borbnico fue en las medidas fiscales que pretendan reforzar la economa ultramarina y el pacto colonial, centradas en la autoridad del intendente, lo cual no respondi a las expectativas de la Corona. Uno de los aspectos ms negativos de la operatividad del intendente fue su excesiva burocratizacin y amplitud de funciones. En el establecimiento de la Ordenanza de Intendentes en Per hay que destacar una figura, que durante muchos aos va a ser el hilo conductor del proyecto reformista aplicado al Per, Jorge Escobedo. El fue quien redact las modificaciones que se aplicaron en este virreinato, y el que, a travs de innumerables memoriales, luch por la adecuacin de esta institucin a la realidad concreta del mismo. Sobre este autor ha publicado recientemente un esplndido trabajo Serena Fernndez, al que ya hemos hecho alusin. La aplicacin de las Ordenanzas de Intendentes dio origen a la formulacin de una serie de proyectos que posibilit un mayor conocimiento, no slo de esta institucin, sino de otras muchas, y cataliz la necesidad de acabar definitivamente con las injusticias y excesos a los que estuvo sometido secularmente el indgena. La reforma tambin suscit un mayor conocimiento de la realidad indgena, a travs de las visitas, la elaboracin de padrones, relaciones geogrficas, estudios etnolgicos, de la que se haba tenido hasta entonces, en gran parte por motivos de rentabilidad econmica. Nuestra investigacin nos hace corroborar que, a pesar de las reformas, no cambi positivamente la

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realidad cotidiana del indgena. Como dice algn autor, se cambi el nombre de la institucin, pero no se modific el alma de quien la ejerca. La reforma fue positiva en el sentido de hacer desaparecer el binomio reparto-corregidor, ya que a partir de 1784, todas las revueltas locales cesaron por completo en la regin, y hasta 1814 no se produce otra rebelin masiva, dirigida por un antiguo enemigo de Tupac Amaru, el indio Pumacagua.