weset, 4. Lasnes te Secures. / £2G- ORL ' io. Designaremos Burocraca ‘partidos” antigos € medic esteutura variar_bosicamemte em modernos. A eunvensers No qu se relaciona com as “lasses, 0: Ee (ree © pris is de ju “partidos”, devemos dizer em geral que eles pressupéem, neccs- ordtrddas de acordo com regulomentos, 0 sejs, por leis ou uma socizdade que os engloba, almente formas ad as, dentro da qual ‘opera BD As atividades cegulares ses objeuives da. es ceututa governada buraceat na fixe como deveres oficiais, 2 exeeugio as guelfos ¢ gibelinos na Idade Média e no durante o periods de lut EB af da solidariedade cntce 05 senhores de terra (congresso in: ternacional de seahores de terra, agrétios), ¢ continuo entre os i ipes (sagrada alianga, deerétos de Karlsbad), usbalhadores | tocinlistas, conservadorcs (0 de una russa_ por parte dos conservaderes prussianos zm 1850). Mas seu tio & neccssariamente 6 estabel A cbureceacia, assim-|compreendida, se desenvolve pl te em comunidades 5 € ecleslsticas a ado moderna, ¢ na economia -.- privads,-apenas_nas-mais. avangadas.i A autoridade permanente ¢ pul 2 norma hi Issn’ acontece até 2s do Oriente icos, ov das20 Ewsalos DE socioLocin Em todos estcs casos, o através de pes soas de sua con fos. Seus encargos ¢ 303 els, € m uma natureza tempordris, sendo criadas para cada case gove : upervisio superiores. Es rece aos gevernados 2 le de recorrer de uma decisio de uma autoridade de uma forma regulads imento do tigo burocrs- amente. O Quando 9 pri zado_plenamente dade "su ida a se ocupar dos assunto: ‘corre 0 inverse, Uma do ¢ a ser ocupado por outra-pesioa. cargo inoderno se baseia em , preservados em sua forma original ov em esboco. Hi, poréra, i ¢ escreventes subal ndrios que ocpe, com seus arquivos de docu ‘reparti¢io”. . Na emp! mente chamada de “es smente_um cargo “puiblico’ e expedientes, const “tepartigao” freqhente- x mento public? ‘estio. divorciados da propriedade privada da autoridade, condigio é, em toda parte, produto de um longo deser volvim Hoje em dis, & observada tanto no setor pablico coma’ na runocaacts Bt ‘empregado das empresas privad: do Es do, Quando’ o cargo «std. plenamente clescrvolvide, a ial exige a plena capacidade de trabalho cto fun b © ternpo dé Normalmente, to Nos cargos 1% todas Os casos, 2 eram considera e tambéin coin o funciondrio a a repartigio, que the ¢ exigido. 8 0 produto de uma tonga evol cag como privados. Antigamente, ‘05 negocios 10 do cargo segue segeas gerais, mais ow se que podem ser a que ov admi nesuntos através de decretos — legalmente a fades piblicas — nfo di 3 ry 9 avavés de normas cx f232 ENSAIOS DE" soctotosiA auRocnacta 23 ignos deles © que os s0! és dos pri is € concessio te fav0- sob a ordem pessoal de que demina de forma absolna no p mo, pelo ponsdvels perante dl menos az mecida erm que essas relagGes no ado fixudas pela tradicho sagrada 3) A Posigio bo Funcionanio Todo isso resul no seguinte: A ccupagio de um cargo é uma “profissio’ evideneis, primeira, na exigtacia de um teinamento demands toda 3 capacidace de trabalho durante ur. iodo de tempo ¢ nos exames especiais que, requisites para o emprego, Além reza de um dever + para a posigio interna ¢ externa do fun- ua posie sm 3 bierarquia ados, pr de admi- se, 6 care ie con ‘tale frmalente duranye « Wade Méa'e Pestentoene Serie scala Nein & a ocupagio do carge considerada como uraa hana eolseeal de servigos por equivalentes. como & 0 caso dos ‘ iveet_de trabalho. . O- ingresso am cargo, inclusive vada, & consideracio’ como a aecitagio de uma igasdo especifica de administragio fiel, em troca de uma cxis- "sic consideradas como €ade: proporcionan uina durca iceol — nio € consi vernanie. Hoje. 0 bispay-e sacerdete ¢ 0 pre como nos tempos dete cexclusivamente peste: gue cles oferecem GE TH ep sae Skea reiatis igs24 suRocraci™ BS especiatizads © 9 dom Isso. ocorre especial os povoamentas. now ucro ea grande i lidade das ‘camads sociais, 2. © tine puro de funcionsrio burecritico € nomrado por dela ngo se esconde uma nomeagic — 0, que ocorre no eapecialmente, no caso da nomeacio indicada pelos cheles px idicics. Tal _nomeagio independe dos estatutos legais, depen- dendo, sim, da forma pela qual funciona o mecanismo partidé- “io. Uma vez organizados firmemente, os partidos podem trans formar uma eleigao formal rena simple ie uum eandidato designado pel dleigio formaime sgund rej def tum dos dois candidatos desi da existe hoje nos Estados Unidos, mas nas grandes cidae des, onde os votos dos imi cs eabreno", é caro polares do chefe admini habitualmente pBem em isco a qualificagdo do funciondrio, bem como 0 ee preciso do mecanismo burocritico, ‘Tam- por meio de uma ele n . ioém enfraquecem a dependéncis em que os funcioadrios estéo da feet naga hier pelo menés, para os grandes érgios nétio.superi uma influén a deve a uma aut 0 poderosos chefes sso cima", mas “de be superior da hierarquia eos que também determi guimento de cua garreira..A earreira do funciontrio eleito 1 depende, ov pelo menos nio depende principalmen chefe na adrainistragio, O funciondrio que nto & eletey'¢ funciona normalmente de. modo m: nico, porque, 03 ig rovdvel que of aspecios f sua seleso-e-sus-carscira—Goms ‘a_ambos 0s tipos de Imente a 8, idades-deterthiner 408, 04 goveraades podem tomar conhecimento dam jue um eandidato se qualifiea para © posto apenas le experi spenas-depois de seu servi isto, em 19 1 de fur egio de funcion ciondrios_ for26 ENSAIOS DE socloLoGIA isso ocorre cada vez. mais ‘Como norma cuncreta, sem- acias pUbl todas as organizagies seme: se. pressupse 0. cargo menco ou a rcnameagio periddi tabalhador da 'zda, 0 funciondrio-& normaimente jedade legal ou real, porém, nio ¢ 10 do funcionéri ‘organizazées autor 20 cargo, Jeagdes pessoais, Na Alemanha, isso 2 da Justiga e, em proporgées efescen tes, com os admi Dentro da burscracis, pertante, a medide de “independén- cia", legalmente assegurada pela ceupasio de um cargo, nem sempre & forte de melhor status pars o funcionéris cuja posigio tem essa garamtia. Na verdade, com freqitnc inverse, especialmente nas velhas mente diferenciadas, nat quaie quanto mals rigorosa ago 20 dominio rio do senhor, tanto mais _garantida fica a manutengio do estilo de vida senkorial convercional para © funciondrio. Devico & austacia mesma dessas gafantias de ‘ocupagio do carge, nal pelo funciondrio pode se tal como, durante a Idade Mé: * clovou-se a eepensas da corte su mento, ou pelo menos mi ——independente",.que. nto. paga perda do seu eargo. nem "o “cédigo de honrs" ou contra as Por essa razio apenas, havenda cuja maior dependéncia do senhor &.a maior conformidade com as convengécs estamentais. ciondio médio Iuta per uma lei do servigo pi proteja materialmente a velhice ¢ proporcione wunocancis que nos so overna exp em servo da io recebe compensacio pecunidria ce fixo € a Femuneragio em a hlerataui ou se e-sejam ce segundo jade assegure 30 em toda 3 su dejo de nar © das 30. a crescente & orgauiizagiu corpurstiva @ 2 se faa tendéncis de co dere: 28 ENENIOS Be soctoLociA 3. Patssurosros E~Causas a Bunocaacia Os pressuposios sociais e econbmicas da moderna estrutura burocrética so os segui © des mento da cconomis monetéria, na medi gus uma, compensate, pecu lum presiuposto da burocracia, fato é de importineia muito grande para a totslidade da i éncia burocrética, e sinda assim, por si, cle nfo € decisive para ia de grandss so: 2) Novo Impérie que, porém, encerrava & 4) fins do Principado Romano, e especial dioeleci ado bizantino que d rer clementos feudais e p: ._ principalmente 4) China, desde 2 época de Si presente, mas com fortes elementos 9: mas cada ve7 mm f) as grandes ei somplicadas se to adas pe de economia monet DuRocancia ~ Be lente, se nio para eeriagio, economia m as mudanga macio em’ ou ior de uma renda ou de sua renda ido da apropriagi Segundo 2 experi V estrutura buros yutagio € sua expioracio Esse tipo de concessio foi normal de shos ¢ desemper romana, bei de gar potecando ou transt 0 poder de triburar, ou arrendando as tc se funcionério, para uso pessoal. Toda a 9 tem uma organizagio rigorosa ¢ cesso voluntariamente ou porque os pode Eo em renda em recebe uma soma da