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APORTES PARA ENTENDER EL CRECIENTE GRADO DE CONFLICTO

POLITICO – SOCIAL EN LA REGION DE LOS BALCANES

Existen dos perspectivas para dar comprensión al conflicto en la región


de los Balcanes. Primero, la región se ha caracterizado por ser altamente
fragmentada en términos culturales. Sin duda a través de la década de los 90
se puede identificar un distanciamiento significativo entre las diversas
nacionalidades que componen la región de los Balcanes, en muchos casos
fundándose en liderazgos a través de discursos de carácter nacionalista y
autoexcluyente, llevando estos elementos a prácticas militares que en muchos
casos terminaron en limpiezas de carácter étnico.
Por otro lado, se cree que la función principal de las instituciones de
gobierno se encuentra en una encrucijada, en la medida que las divisiones
internas no permiten el real funcionamiento de los poderes del estado, con lo
cual se observa que elementos como la dominación en términos facticos, no
estarían logrando objetivos tales como, la concentración del poder, una
burocracia mas o menos establecida y cohesión social1.
Existen al menos dos enfoques para tratar el conflicto de los Balcanes.
Si bien son enfoques, estos pretenden dar una explicación mucho más sólida al
tratamiento del conflicto, estando en muchos casos en contradicción y en
ciertos momentos de aceptación mutua.
a) enfoque institucional, un posible estado fallido: el investigador Biljana
Prija2, asegura que el conflicto se puede analizar desde la perspectiva de la
conformación de regimenes políticos post Yugoslavia. Elementos tales
como la corrupción, la existencia de una red de poder informal, líderes
carismáticos y la mafia, son elementos que permiten construir una hipótesis
sobre el conflicto en los Balcanes, y por sobre todo sembrar las sospechas
a si estamos frente a un estado fallido.
b) Enfoque de construcción histórica: el investigador Francisco Veiga3,
concibe que el conflicto se puede abordar desde la evolución histórica de
los nacionalismos en la región, además del componente geográfico
(territorio plurinacional), la creación de movimientos de liberación nacional, y

1
Tres elementos que corresponden a la conceptualizacion que hace Max Weber al referirse al estado por
definición.
2
Investigador del departamento de estudios internacionales en la Universidad de Santiago de Compostela
3
Profesor de la Universidad de Barcelona
las grandes divisiones económicas y políticas como legado del periodo de
tito en la región.
Es por lo mismo que debemos plantearnos la pregunta, ¿Es posible
establecer, que el creciente grado de conflicto depende del mal funcionamiento
de las instituciones, o es el resultado de un proceso histórico de construcción
simbólica, que tiene como resultado la exclusión sobre la minoría social? Con
la finalidad de establecer los elementos principales del conflicto en la región.
Por lo cual una posible respuesta para entender el conflicto se resume
principalmente a “El creciente grado de conflicto en la región depende
principalmente de un resultado histórico de creación simbólica, fundada
escensialmente en la exclusión social y política de las minorías sociales en la
región. Por lo cual, el mal funcionamiento de las instituciones no es la causa
primera del conflicto, sino que se compone como el resultado de un proceso
histórico de conflictividad social, a través de luchas de carácter simbólico,
estableciendo que la ingobernabilidad y la conflictividad social no es resultado
de un estado fallido, sino mas bien un proceso alimentado por discursos de
carácter nacionalista, étnico y religioso”.
Es importante considerar lo que se pretende con esta investigación por
lo cual, el objetivo principal radica en aportar nuevos elementos al tratamiento
del conflicto de los Balcanes, ya que el sostenimiento del conflicto a través del
tiempo, ha traído considerables problemas a la Unión Europea en lograr
concretar objetivos como la democratización, la consolidación de procesos de
paz y por sobre todo la articulación de un mercado común Europeo.
Además es fundamental establecer que la importancia de los capítulos
sobre esta investigación se resume en dos dimensiones del conflicto; la primera
dimensión del trabajo pretende establecer que si bien existe ingobernabilidad
en la región, no estamos frente a un estado fallido, ya que el mal
funcionamiento de las instituciones no se configura como la variable
independiente del análisis, sino mas bien, en una variable interdependiente,
arraigada a un proceso de conflictividad social mayor.
La segunda dimensión pretende configurar los elementos principales de
un enfoque que tiene por finalidad establecer que el conflicto en los Balcanes
depende de elementos simbólicos, mas que contextuales, en la medida que
cuestiones como los nacionalismos y la autoafirmación étnica – religiosa,
configuran un escenario donde el conflicto se presenta mucho mas complejo,
en la medida que implica una fragmentación de intereses y conflictividad
cultural.
Para reforzar la investigación Se utilizaran tres investigaciones que están
referidas al conflicto en los Balcanes. Por un lado, la investigación del profesor
de la Universidad de Barcelona Francisco Veiga “para entender los Balcanes,
claves ciertas e inciertas”. La seguridad en los Balcanes Occidentales
¿conceptos autoexcluyentes, del investigador de la Universidad de Santiago de
Compostela Biljana Prija. La revista Nómadas “el discurso de la guerra” de
José Maria Laso Prieto de la Universidad Complutense de Madrid y para
finalizar el choque de las civilizaciones de Samuel Huntington.
Dentro del aspecto metodológico, abordare el conflicto de los Balcanes
desde las tesis previstas por diversos autores, con la intención de establecer
que a pesar de que el conflicto es multifactorial, la tesis sobre la construcción
histórica se sostiene a largo plazo en la medida que los elementos que inciden
en su explicación contienen el referente simbólico y geoestratégico, por lo cual
quedaría de manifiesto que el conflicto en cierta manera a estado condicionado
por las decisiones de terceros mas que por los mismos conflictos derivados de
forma interna. Es interesante incluir la perspectiva que utiliza Huntington al
momento de categorizar el conflicto en los Balcanes, desde la perspectiva del
choque de las civilizaciones, es decir, que el conflicto en la región depende
principalmente de un conflicto de línea de fractura, en donde se enfrentan tipos
de culturas dentro de un estado, por una lucha constante por el poder,
superioridad, hegemonía y en casos mas extremos, limpieza total.
EL ENFOQUE INSTITUCIONAL, SOSPECHAS DE UN ESTADO FALLIDO

Una de las explicaciones existentes que mas se a tratado de esbozar a


sido la del enfoque institucional, por sobre todo en cuanto a la legitimidad del
estado en la región. El conflicto en los Balcanes se a podido abordar desde
esta perspectiva, en la medida que la región presenta problemas para poder
llevar a cabo un desempeño de las instituciones de gobierno y por sobre todo
de los poderes del estado. Tales problemas se suscitan en la medida que el
conflicto en los Balcanes se ha sostenido a través del tiempo, llevando a
teóricos a observar de si estamos frente a un problema de gobernabilidad o de
una posible sospecha de estado fallido.
Si bien el conflicto de los Balcanes ha sido sostenido y en muchos casos
creciente, para algunos autores es posible sospechar que estamos frente a un
conflicto que presenta ciertos elementos de la definición de estado fallido. En
los Balcanes, elementos Weberianos sobre la definición de estado, son
ampliamente cuestionados en la medida que estos elementos no están
generando las condiciones esperadas, produciendo así un clima de
incertidumbre frente a las instituciones de gobierno y por sobre todo, al estado.
Por estado fallido entenderemos la inexistencia de una burocracia mas o
menos establecida, servicios públicos que existen solo en el papel, y que el
poder en cierta manera esta en manos de una red de poder informal. Si bien,
en los Balcanes existen problemas que se asemejan, esta realidad permite a
cualquier investigador caer en la equivocación y en muchos casos en la
ceguera. Es por lo mismo que en este capitulo, me enfocare en establecer, de
que si bien existen tales problemas en los Balcanes, estos no necesariamente
configuran en un estado fallido a los países de los Balcanes.
El problema de los Balcanes siempre a estado marcado por la
plurinacionalidad, que en el mayor de casos se presenta de manera interna
dentro de un estado. La cuestión nacional es el elemento principal para
entender los conflictos en los Balcanes, debido a que el concepto de estado –
nación se aplico desde una perspectiva de los intereses de las grandes
potencias, es decir, los Balcanes representan un laboratorio en cuanto
occidente compite con el este de Europa, es decir, una ilusión geográfica.
“Ubicados entre los centros de poder, entre la cultura de Europa y las
tradiciones políticas y sociales del oriente, los Balcanes se convierten en
campo de expansión y batalla de los intereses extranjeros. Esto convierte a la
región en un lugar de tensiones continuas, donde las potencias occidentales y
orientales trazan sus esferas de hegemonía e influyen desicivamente en el
desarrollo político”4.
La plurinacionalidad ha llevado a una situación de conflictividad social
que ha mantenido a una mayoría por sobre una minoría. Este conflicto esta
marcado principalmente, por la exclusión social, política y en muchos casos
económica. La situación de exclusión en los Balcanes permite entender que el
conflicto en cierta manera esta enfocado por luchas por derechos, por lo cual la
minoria enfoca su lucha en la conquista del poder. La exclusión si bien produce
en cierta manera deslegitimación, tal problema no necesariamente esta
enfocado al rechazo al estado, sino que mayormente a la distribución del poder
en el país, y por sobre todo al gobierno. Es por lo mismo que investigaciones
como la del investigador Biljana Prija, afirman que el mal funcionamiento de las
instituciones y sus poderes, no implica de una u otra forma se este frente a un
rechazo del estado, sino mas bien ante un problema de régimen de gobierno,
por lo cual el creciente grado de conflicto en la región se puede analizar desde
la perspectiva de la conformación de regimenes de gobierno post Yugoslavia.
Para seguir aclarando las falsas expectativas que se tienen en los
Balcanes sobre un posible estado fallido, es imprescindible entender que si
bien en los Balcanes existe una red de poder informal, tal red en muchos casos
no configura un elemento de rechazo hacia el concepto de estado – nación.
Las redes de poder informal en el caso de los Balcanes son un elemento que
dificulta el progreso del régimen de gobierno, en este caso la democracia, y se
componen como una barrera para construir una institucionalidad más sólida. En
los Balcanes, la existencia de una red informal de poder no se constituye como
estructuras paralelas, principalmente por que tales redes pretenden alcanzar el
poder del estado, a través del apoyo de líderes carismáticos, asegurando así
que la distribución del poder no se vea alterada en su contra.

4
Prlja, Biljana, La seguridad y los Balcanes Occidentales ¿Conceptos autoexcluyentes? Revista de
investigaciones Políticas y Sociológicas, año/Vol. 4, numero 002, Santiago de Compostela, España 2005
En la investigación de Biljana Prlja, este afirma que “Siempre se debe
recordar que un estado débil suele percibirse como tal desde un punto de vista
Weberiano o Europeo: es decir, cuando no existe una burocracia estatal
eficiente o no hay monopolio del uso de la fuerza, o cuando no existe el Estado
de derecho. Sin embargo a diferencia de la visión Hobbesiana, que afirma que
ninguna forma de sociedad organizada puede existir sin un estado, un estado
débil puede sobrevivir durante mucho tiempo merced a la presencia de una
sociedad fuerte. Puede existir clases dominantes con una red de poder
informal, o clanes familiares… Lo que no puede existir sin un estado, es una
democracia, porque sin un estado no puede haber ciudadanía y sin ciudadanía
no puede haber democracia” 5
Apegándome a la tesis del investigador, considero importante recalcar
que no estamos frente a un estado fallido, ya que si bien este no cumple ciertas
practicas por definición, no esta en juego su existencia, ya que los actores en
conflicto pretenden balancear a su favor la distribución del poder, utilizando al
estado como elemento principal.
Es por lo mismo necesario entender, que este enfoque institucional se
puede tomar a secas como el principal factor del creciente grado de conflicto en
la región, pero eso seria obviar el verdadero problema que esta de fondo a la
institucionalidad, que en cierta manera corresponde al elemento simbólico de
diferenciación entre las comunidades que componen la región. La intención de
balancear el poder hacia ciertos sectores de la sociedad responde
necesariamente al elemento de la exclusión, debido a que el conflicto en los
Balcanes no depende principalmente del problema institucional, sino que va
más allá, y se refiere al elemento simbólico de diferenciación entre los pueblos,
el nacionalismo.
Es por lo mismo que es importante tomar en consideración la
importancia que se da a la creación de líderes carismáticos, apoyados por la
mayoría y las redes de poder informal. La exclusión existe principalmente por
que el elemento de diferenciación esta operando en las lógicas de la
distribución del poder.
A través de los elementos analizados se puede concluir que a pesar de
los problemas que se fundan es una perspectiva institucional, tales problemas
no se configuran como una causa primera para comprender el conflicto en los
5
Ídem. pagina 269
Balcanes, por lo cual, las tesis referidas al estado fallido en la región, no son
capaces de adherirse y dar una explicación, creando un clima de incertidumbre
social y política, estableciendo un cierto determinismo al momento de encontrar
una verdadera solución al conflicto. En el próximo capitulo, desarrollaremos los
elementos principales que solventan las causas principales del conflicto en la
región, intentando construir nuevos aportes para la comprensión del conflicto.

ENFOQUE DE CONSTRUCCION HISTORICA


Para comenzar este capitulo, es fundamental explicar de qué manera se
construyen los referentes simbólicos que demarcan el creciente grado de
conflictividad social en la región de los Balcanes de los Balcanes Occidentales,
dejando de manifiesto, que el conflicto social en la región depende
principalmente de este punto. El componente simbólico del conflicto en la
región de los Balcanes, se configura como la variable independiente de un
resultado de múltiples factores, que tienen como principal elemento, la
capacidad de introducir límites y diferenciaciones entre las comunidades que
componen la región, con la intención de configurar a través de un proceso
histórico un discurso nacionalista autoexcluyente.
Además es importante considerar que la región de los Balcanes, se
puede observar la presencia de diferentes culturas, unas más apegadas a los
valores occidentales, como otras más a los valores musulmanes y ortodoxos.
El componente religioso es importante, en la medida que pueda significar un
elemento que incide en la diferenciación de las culturas en la región de los
Balcanes, constituyendo una principal barrera de contención a las demás
culturas y religiones, es decir, se constituye como un elemento que introduce
limites sociales y territoriales en muchos casos. Pero lo más importante radica
en la construcción de un referente simbólico, y lo entenderemos desde la
perspectiva de la configuración de una identidad colectiva, con la idea que
prima y da una significación a un grupo social o cultural.
Un referente simbólico siempre esta arraigado en dos pilares de la
sociedad, principalmente en el ámbito religioso y por otro lado en la cuestión
nacional, como una construcción de identidad colectiva propia de la
modernidad. La construcción de nacionalismos en la región, es el principal
factor de la configuración de un discurso autoexcluyente, además que imponen
fronteras tanto subjetivas como físicas. El nacionalismo se perfila como una
herramienta a lo largo del siglo XX, para darle una significación a un territorio
altamente fragmentado en términos culturales y sociales. Pero a pesar de todos
los intentos que se hicieron para construir nuevos estados, tales estados
estarían en cierta manera destinados a la conflictividad, en la medida que a los
largo del siglo XX la región de los Balcanes era una barrera totalmente
geoestratégica entre Occidente y el Este, por lo que, la región se configuro
como un tablero en donde los poderes de las potencias dominantes en Eurasia
trazaran sus áreas de poder e influencias.
Desde un punto de vista, podemos decir, que los Balcanes se fundan
como una ilusión geográfica, en la medida que se intenta configurar el estado,
en un escenario cultural altamente fragmentado. Así lo explica Francisco
Veiga, “el intento de aplicar la formula de Un estado para una nación, resultaba
particularmente complicado en los Balcanes, por que allí los pueblos están
mezclados entre si, como resultado de siglos de una flexible administración
otomana y también peculiar geografía montañosa en los Balcanes. La idea de
agrupar a Serbios, Bosnios, Eslovenos, cada uno bajo un mismo estado,
suponía que las nutridas minorías eran un estorbo y que el resto de la
población Serbia, Bosnia y Eslovena quedaba desparramada en los estados
vecinos. Consecuentemente, las minorías eran oprimidas u obligadas a
reconvertirse (cambiando de religión, de lengua, incluso de nombre y apellido).
Y para rescatar a los connacionales dispersos, eran necesarias guerras y
continuos cambios de fronteras” 6.

Estos elementos configuraron una serie de estados que mas adelante


pasarían a conformar la Republica confederada de Yugoslavia, con lo cual la
confederación, lograría configurarse como un actor secundario en el tablero
Eurasia, donde su importancia radicaría precisamente en dejar de ser un área
de influencia tanto para Occidente, como para el Este. El desligue de la Unión
Soviética, significo que Yugoslavia se configura como un estado tapón a las
aspiraciones de la URSS en la región y por sobre todo en Occidente.

La cuestión nacional tiene completa implicancia en la creación de


elementos simbólicos, como herramienta propia de la modernidad, es decir, la
creación de identidades colectivas, que de alguna manera se pueden convertir
en armas de doble filo.

Es por lo mismo que el espacio que se puede otorgar al análisis histórico


en la región, puede dar explicación a diferentes elementos en la construcción
de nacionalismos en la región. Por lo cual, es fundamental analizar las luchas

6
Veiga, Francisco, Para entender los Balcanes, claves ciertas e inciertas, pagina 97, Barcelona 2005
revolucionarias dictadas por la Unión Soviética relacionadas directamente con
la cuestión nacional en los Balcanes para la construcción de la Yugoslavia.

A partir de la cuestión irlandesa, Marx y Engels enfocan la lucha


revolucionaria desde otra perspectiva, haciendo alusión a la liberación nacional
“Ya no será la revolución social la que solventara el problema nacional, sino
que la liberación de la nación oprimida constituye un supuesto previo para la
emancipación social de la clase obrera”. La nueva concepción supone
relaciones basadas en una alianza estratégica entre el movimiento de
liberación nacional y el movimiento obrero. Lucha de clases y lucha nacional se
convierte en complementarias7.

Desde este punto de vista, es posible considerar que el desarrollo del


conflicto en los Balcanes ha estado marcado por conflicto que en cierta medida
son culturales, ya que como bien analizamos, la región contiene un
componente cultural que significa mucho al momento de tratar el tema.
Entonces es posible realizar un análisis desde una óptica civilizacional, en la
medida que implique que el conflicto esta marcado por componentes
simbólicos que implican un rechazo hacia otras culturas. Además, podemos
considerar que el componente simbólico se construye en la medida que las
zonas de la región, se articulan como líneas de fractura en la región. “Los
conflictos de línea de fractura se producen entre Estados o grupos de
diferentes civilizaciones dentro de un estado, y que entre grupos de diferentes
civilizaciones dentro de un estado, y entre grupos que, como en la antigua
Unión Soviética y Yugoslavia, están intentando crear nuevos estados a partir
de las ruinas de los viejos.”8
El conflicto en los Balcanes posee similares características en la
definición de un conflicto de línea de fractura. Dentro de las características de
tales conflictos es que “son prolongados, afectan a cuestiones fundamentales
de poder e identidad de grupo, son difíciles de resolver mediante
negociaciones y compromisos, y cuando se alcanzan acuerdos, habitualmente

7
Laso, José, El discurso de Europa, La guerra, Revista Nómadas, numero 1, pagina 4, Universidad
Complutense de Madrid, España 2003
8
Huntington, Samuel, El choque de las Civilizaciones, y la reconfiguracion del orden mundial. Primera
edición, Quinta reimpresión. Buenos Aires, Paidos 2001.
incumplidos, no son suscritos por todas las fracciones de los dos bandos, son
intermitentes, producen altas cifras de muertos y refugiados, se extienden e
implican a otros contendientes, se producen casi siempre entre pueblos de
religiones diferentes. Los musulmanes constituyen un quinto de la población
mundial, pero en los años noventa han estado más implicados que ninguna
otra civilización en la violencia intergrupal. Ello obedece a causas históricas,
demográficas y políticas. Las guerras de línea de fractura pasan por procesos
de intensificación, contención, interrupción y, raramente resolución. Una vez
iniciadas tienden a seguir un modelo de acción-reacción violenta. En ellos la
cohesión y el compromiso del grupo aumenta, y los líderes apelan a lealtades
étnicas y religiosas, surgiendo una dinámica del odio”9

Si bien la creación de una Republica confederada pudo dar solución


temporal al conflicto social en los Balcanes, no significo a largo plazo una
solución a la cuestión nacional y menos los conflictos étnicos y religiosos. La
formula de dar una sola nación a una región heterogénea, a largo plazo fueron
más una dificultad que una real solución al problema.

Es por lo mismo que también podemos considerar que la construcción


de nacionalismos autoexcluyente en Yugoslavia se deriva de las formas en las
cuales se articula la lucha social en un determinado periodo, teniendo su
regresión en la medida que el la confederación Yugoslava se fue
desmoronando debido a la crisis económica y las profundas diferencias entre
países que conformaban Yugoslavia. “Así en Yugoslavia, al igual de lo
sucedido anteriormente en la URSS, la eclosión de la crisis económica ha
contribuido a exacerbar las tensiones nacionalistas disgregadoras…un factor
relevante lo ha constituido el hecho de que Eslovenia y Croacia hubiesen
alcanzado un nivel de desarrollo económico muy superior al obtenido por las
demás republicas integrantes… la disparidad en cuanto a la disponibilidad de
factores básicos de producción en cada republica (recursos naturales,
humanos, tecnológicos, financieros, etc.) se tradujo en un desfase creciente
entre Croacia y Eslovenia por un lado; y Kosovo y Montenegro por el otro”10.

9
huntingon
10
Laso, José, El discurso de Europa, La guerra, Revista Nómadas, numero 1, pagina 4, Universidad
Complutense de Madrid, España 2003
La regresión del conflicto nacional en la zona de los Balcanes no debe
abordarse como una paradoja, ya que si bien el intento de una sola nación tuvo
éxito en la medida que se sostuvo el régimen de Tito, a largo plazo tal solución
significo más que nada acrecentar el grado de conflicto en la región.
Situaciones como el desfase económico entre países más cercanos a
Occidente (Eslovenia y Croacia) y países mas cercanos al Este (Albania)
constituyen la realidad del régimen de Tito y de Yugoslavia. Lo que se quiere
decir, es que las zonas de influencias estaban marcadas dentro del régimen de
Tito, como también las rivalidades existentes en los países que componían la
ex Yugoslavia.

A modo de conclusión, es posible considerar que a pesar de la


incidencia de la explicación institucional para el análisis del conflicto en los
Balcanes, no logra constituirse en el factor principal para abordar el tema. Más
bien, el factor institucional se constituye como una variable interdependiente
que aumenta el grado de conflicto social, pero que de una u otra forma no
estipula que la solución del conflicto radique en el. La consolidación de los
elementos que constituyen el estado se perfila mas que nada como
consecuencia de otro elemento anterior, y su solución no depende de si misma,
sino mas que nada, de la solución del elemento simbólico, en el cual, el estado
también es una característica principal. Es ahí, donde la explicación de los
referentes simbólicos, la construcción histórica de nacionalismos y de discursos
autoexcluyentes, toman vital importancia al momento de abordar el conflicto, ya
que estos constituyen una puerta de entrada para la solución del mismo.
Tales elementos constituyen una red amplia de definición, pero que de
cierta manera, son la variable independiente del creciente grado de conflicto en
la región de los Balcanes, debido a que su génesis y desarrollo son la principal
causa del creciente grado de conflicto en la región.

Por ultimo, cabe preguntarse de que manera afrontara la Unión Europea


el conflicto en los Balcanes, sabiendo que su mediación si bien es requerida,
de alguna forma es limitada por el accionar en política Exterior por los Estados
Unidos, ya que el conflicto en Bosnia abrió una ventana de oportunidades para
la Comunidad Europea, en cuanto significara la reafirmación de los limites
geopolíticos en el este, además de haber conseguido una ampliación de su
hegemonía en Euroasia. Si bien no a habido regresiones mayores en el
conflicto, no significa que se haya conseguido un total acuerdo, por que los
Balcanes Occidentales descansan una paz que no esta asegurada a largo
plazo, y que es totalmente susceptible a regresiones, donde la violencia, el
chauvinismo y la exclusión son el alimento para lideres carismáticos que
utilizan tales elementos en la autoafirmación identitaria con fines de poder.

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