Tratado Herrn-Hay Toms Herrn y John M. Hay Redaccin: 1901 a 1903, Suscripcin: 22 de enero de 1903, Washington D. C.

. Firmantes Toms Herrn y John M. Hay. Partes: Colombia - EE.UU.

El Tratado Herrn-Hay es como se conoce al tratado internacional firmado entre la Repblica de Colombia y Estados Unidos a travs de los designados plenipotenciarios, el Secretario de Estado John M. Hay y el ministro colombiano, Dr. Toms Herrn, en Washington el 22 de enero de 1903, con el objeto de la construccin de un canal transocenico que uniese el ocano Atlntico y el ocano Pacfico por el istmo de Panam. Las rutas comerciales a finales del siglo XIX se veran seriamente beneficiadas con la construccin de un canal transocenico aprovechando los istmoscentroamericanos. Tras una extensa historia de intentos malogrados, se elige Panam como sitio ltimo del canal que sera construido con capital estadounidense. El tratado se firma en medio de eventos de ndole poltico-econmicos que marcan su fallida ratificacin ulterior. El texto del tratado se compone de 28 artculos sin supradivisiones, acompaados de un anexo que da legitimidad a uno de los firmantes. El articulado establece condiciones diferenciadas para el desarrollo del siglo de concesin, dando disposiciones de renuncia parcial de soberana, financiamiento, derechos de explotacin y disposiciones generales sobre la vala ante acuerdos previos.

La construccin de un canal interocenico era una necesidad para el desarrollo del comercio internacional. El pas1 estudi varios proyectos, y adelant algunos tratados para construirlo por el istmo de Panam. La ltima negociacin fue con los Estados Unidos de Norteamrica quienes vean en la zona ms que una posibilidad comercial, una ubicacin geopoltica estratgica. El acuerdo se plante en el tratado Herrn-Hay, rechazado por el Congreso colombiano en 1903. Antonio Jos Uribe. Ministro de Asuntos Exteriores 1901. Colombia.2
Contenido

 o o o o

1 Antecedentes 2 La guerra de las rutas 3 La estampilla del volcn 4 La legacin 4.1 Gestiones del Dr. Carlos Martnez Silva 4.2 Gestiones de Jos Vicente Concha 4.3 Gestiones del Dr. Toms Herrn 5 Texto del tratado 5.1 Estructura y contenido del articulado 6 Rechazo del tratado 7 Vase tambin 8 Referencias 9 Bibliografa

Antecedentes Al terminar la primera mitad del siglo XIX, segn el internacionalista cubano Ral de Crdenas,3 merced a las sucesivas adquisiciones de Luisiana en 1803, Florida en 1819 y Texas en 1845, LosEstados Unidos quedaron como dueos de toda la costa septentrional del Golfo de Mxico, ocupando la anterior posicin privilegiada de Espaa en lo que se denominara entonces el Mediterrneo Americano. Pero el dominio de la regin geogrfica era compartido con la Gran Bretaa que era duea de las Bahamas, las Antillas menores y Jamaica, y en tierra firme de parte de las Guayanas y deBelice y Mosquitos.4

La mayora de estas rutas para un Canal Istmico, fueron investigadas varias veces y otras, que no se muestran en el mapa, fueron tambin propuestas durante los casi cuatro siglos durante los que se discutira la construccin del canal. 1. Ruta de Tehuantepec. 2.-7. Rutas de Nicaragua. 8. Ruta de Chiriqu. 9. Ruta del Canal de Panam. 10. Ruta de San Blass. 11.-15. Rutas de Caledonia y del Darin. 16.-30. Rutas del Atrato.

Frontispicio del Ferrocarril de Panam. 1857.

Pese a no haber un motivo de rivalidad inmediato, la construccin de un canal que agilizara el trnsito entre el ocano Atlntico y el Pacfico, idea casi concebida desde el mismo descubrimiento, era un empresa que enfrentara a las dos potencias tarde o temprano. Por su parte la Nueva Granada, no considerando como garanta suficiente la declaracin de la Doctrina de Monroe de 1823, albergaba temor hacia Inglaterra, debido a la toma de las Islas Malvinas de Argentina en 1770, y a la ms reciente apropiacin de la Mosquitia, efectuada por Sir Gregor MacGregor, que en 1824 la denomin Namville Neustrie. Adicionalmente en 1825, los ingleses se apoderaron de la poblacin de Bocas del Toro, implantando su soberana sobre parte del hoy suelo panameo y estableciendo posteriormente fbricas en el puerto de San Juan del Norte y la Costa Nicaragense. Debido a la importancia estratgica del Golfo del Darin, la Nueva Granada en 1822 y 1826 empez a recibir propuestas para construir un canal interocenico por Panam, pero ninguna de ellas prosper debido a la conviccin de Bogot, que consideraba que la ruta debera ser construida con recursos propios y administrada por autoridades locales.5 Incidentalmente, en 1835 cuando el bergantn Beagle con una expedicin de carcter cientfico al mando del Capitn ingls Henslow, cuya tripulacin inclua al ms tarde clebre Charles Darwin, arrib al Archipilago de las Perlas, los granadinos, prevenidos como estaban contra los ingleses, enviaron una guarnicin a custodiar las islas, lo que hizo que los anglosajones no demoraran en la visita. En resolucin del 3 de marzo de 1835, se dio potestad al presidente de Estados Unidos para buscar negociaciones con Amrica Central y la Nueva Granada en busca de una ruta que abriera el trnsito Atlntico-Pacfico, con un nimo de universalidad de navegacin por parte de todas las naciones, estipulando unos peajes razonables, para remunerar a las corporaciones privadas que desearan emprender la tarea de construccin de la infraestructura necesaria para tal cometido. Fue de esta forma que el coronel Charles Beagle fue comisionado por el presidente de entonces, Andrew Jackson, para hacer estudios de la ruta de Nicaragua, pero finalmente termin obteniendo una concesin, antes otorgada al barn Charles de Thierry, para efectuar una conexin frrea por la ruta del Darin (Istmo de Panam), en negociaciones con Bogot. No obstante el seor Beagle muri antes de acometer el proyecto. Por resolucin semejante, en 1839, el presidente Martin Van Buren design a John L. Stephens, con misin similar a la de Beagle, recomendando ste a la postre la ruta por el Ro San Juan y el Lago de Nicaragua como va ptima para el canal interocenico, con un costo que estim en US$25.000.000 de esa poca: as se estableci que solamente la rutas de Nicaragua y la de Panam, daran viabilidad al proyecto.6 Esta determinacin sumada a la fiebre del oro de California, a mediados del siglo, y la oleada de emigrantes

buscando rutas seguras para alcanzar el Pacfico, dio lugar a una sempiterna rivalidad entre Panam y Nicaragua.5 Dados los hechos indicativos de una poltica expansionista britnica en el rea, y al sentirse impotente para neutralizarla, cuando el gobierno estadounidense invit a la Nueva Granada a celebrar un Tratado de Paz, Navegacin y Comercio, sta lo consider conveniente. La intencin granadina era garantizar la soberana a perpetuidad del Istmo ponindolo a salvo del predominio francs y las ambiciones britnicas. Despus de gestiones infructuosas por parte de la diplomacia estadounidense, en 1846 finalmente el tratado se celebr, firmado por el encargado de negocios en Bogot, Benjamn A. Bidlack y el secretario de relaciones exteriores de la Nueva Granada, Manuel Mara Mallarino. En este tratado se expres la intencin de emprender la construccin de un canal en un futuro, y su navegacin con derechos de va igual entre los ciudadanos granadinos y los estadounidenses, as como se garantiz que La Nueva Granada sera soberana sobre su territorio.7 El 10 de junio de 1848, cuando se efectu el canje de ratificaciones del tratado de Bogot, en Washington, varias potencias protestaron, entre ellas Gran Bretaa, que entonces reclam derechos sobre Nicaragua. No obstante infringir la vigencia de la Doctrina Monroe, al pasar por alto la reciente ocupacin de la Isla Tigre por parte de los britnicos, punto terminal de una posible ruta del canal y en contra de la creciente indignacin popular estadounidense, con nimo conciliatorio el general Taylor busc y finalmente acord un tratado con Gran Bretaa, el Clayton-Bulwer, ratificado en julio de 1850, el cual suscitara una enconada controversia en las dcadas por venir; para muchos, el convenio slo legitim el statu quo existente en lo referente a las apropiaciones britnicas en la Amrica Central.8 En mayo de 1850 se inici la construccin de la va frrea a travs del istmo de Panam, por parte del consorcio "Panam Railroad Company", en exclusiva con la Nueva Granada,9 estipulando un periodo de operaciones por parte de la corporacin de cuarenta y nueve aos a partir de la fecha de terminacin de la obra, que concluira en enero de 1855. Esta va frrea sera la precursora del canal, al abrir el tramo de selva virgen necesario para comunicar los dos ocanos.10 En su obra, El ferrocarril de Panam y su Historia, el profesor Ernesto Castillero Pimental aseverara: La historia del Ferrocarril de Panam est ntimamente ligada con la del Canal interocenico, en cuya apertura fue poderossimo elemento. Los intereses que exigieron la obra del uno fueron los que determinaron la del otro. Posteriormente, Estados Unidos asegur tambin sus derechos sobre el trayecto del Istmo de Nicaragua, con el tratado Ayon-Dickinson, firmado con ese Estado el 21 de junio de 1867.

Por otra parte y pese a que ningn artculo del Tratado Mallarino-Bidlack implicaba el derecho de desembarcar tropas estadounidenses en el territorio del istmo sin previo aviso y, mucho menos cuando las mismas se destinaban a hacer maniobras militares o a realizar otras operaciones,11 debido a su interpretacin del artculo 35,7 desde la vigencia de ste y durante los prximos 50 aos, Estados Unidos efectu intervenciones militares, con el fin de preservar el orden, un total de quince veces, siendo las ms crticas la de 1856, provocada por el incidente de la tajada de sanda, y la de 1862, en la cual a pedido del Gobernador de Panam se impedira la entrada del general Toms Cipriano de Mosquera en una misin oficial a Panam.12 El trnsito de tropas de Estados Unidos por el territorio de Panam, as como el trfico de armas por parte de la Compaa del Ferrocarril Transstmico en colaboracin con las corporaciones navieras estadounidenses, supuestamente dedicadas al solo transporte de pasajeros y correos, pas a ser una nueva fuente permanente de conflictos y contradicciones y uno de los elementos que intensificaran la inestabilidad poltica, social y econmica en Colombia en las prximas dcadas.13 El 26 de enero de 1870 Estados Unidos de Colombia y Estados Unidos de Norteamrica, firmaron el tratado Arosemena, Snchez-Hurlbut en el cual Colombia conceda un plazo de tres aos a los EE.UU. para estudiar el terreno del Istmo, cinco aos para comenzar las obras y quince para terminar el canal, cediendo doscientas mil hectreas de tierras despobladas a los EE.UU. para el efecto, a partir de la fecha de canje de ratificaciones del tratado; este tratado jams fue remitido al congreso de Estados Unidos para su aprobacin.14 En 1878 Colombia acept una propuesta de Lucien N.B. Wyse a nombre de la Sociedad Civil del Canal Interocenico de origen francs, para construir la ruta por el istmo de Panam. Ms tarde la prerrogativa fue adquirida por el conde Ferdinand de Lesseps, constituyendo la Compagnie Universalle pour le Canal Interoceanic, que eventualmente, y para aminorar los costos, adquiri la Panama Railway Company, y emprendi la obra en 1883.

Nueva Compaa Interocenica Universal del Canal al pie del Cerro de Oro en el Corte Culebra (Despus Guillard). 1896.

Pese a que los derechos de va compensativos por la garanta de soberana a favor de Estados Unidos ya haban sido refrendados en el protocolo del 22 de febrero de 1879, suscrito en Bogot por el secretario de relaciones exteriores Pablo Arosamena y el seor Ernesto Dichnan, ministro en Colombia, esta decisin de Colombia, caus que la cancillera de Washington rechazara airadamente cualquier intencin que albergaran los gobiernos europeos de garantizar el Canal de Panam, en nota de protesta enviada por el Secretario de Estado, Sr. James G. Blaine, en junio de 1881, a Pars, Londres, Berln y Viena.15 La conclusin de los trabajos se pronostic para 1889 pero al cumplirse el plazo slo una quinta parte se habra completado. De Lesseps haba incurrido en errores de ingeniera, como planear un canal al nivel del mar y subestimar la tierra hmeda y encharcada de Panam, pero tambin debido a plagas como la tuberculosis, la fiebre amarilla y la malaria que diezmaran a buena parte de los trabajadores.16 En diciembre de 1889, la compaa francesa quebr y De Lesseps no tuvo otra opcin que anunciar el fracaso de la grande enterprise.16 En Ley 107 de la Repblica de 26 de diciembre de 1890, refrendando el Contrato RoldanWyse del 10 de diciembre, Colombia otorg la primera prrroga, por diez aos, dando plazo hasta el 28 de febrero de 1893, para la conformacin de una nueva compaa que retomase las tareas de construccin del canal, a cambio de diez millones de francos en cinco plazos anuales, adems de cinco millones de francos en acciones de la nueva compaa.17 En Bogot, el 4 de abril de 1893, se modific el acuerdo de 26 de diciembre, por medio del Contrato Suarez-Mange, en el que se aadieron dos millones de francos a las cifras estipuladas anteriormente en el contrato Roldan-Wyse, se modificaron las condiciones de amortizacin de la deuda, permitiendo deducir cuatro millones de francos que el Gobierno colombiano y el Tesorero del Departamento de Panam deban a la compaa en liquidacin por un emprstito de 1883 y se otorg una fecha lmite para la constitucin de la nueva compaa, hasta el 31 de octubre de 1894.18 Finalmente, el 20 de octubre de 1894, con un capital de sesenta millones de francos, se logr constituir la Nueva Compaa Francesa Interocenica Universal del Canal, capital que fue obtenido a travs de la suscripcin pblica, dictmenes favorables a demandas interpuestas contra compaas o personas que se haban lucrado ilegalmente de las extravagancias de la vieja compaa y la puesta en venta de acciones, y que iniciara operaciones seguidamente.19 La guerra de las rutas Si los estadounidenses decidan construir el canal por Nicaragua, los franceses perderan su inversin, cercana a los 250 millones de dlares. El 26 de enero de 1896, el presidente

de la Nueva Compaa del Canal, Maurice Hautin, haba acudido a los servicios de William Nelson Cromwell, un hbil y verstil abogado neoyorkino, que haba sido asesor general de la Panam Railroad Company desde 1893, y que mantena una importante influencia en las altas esferas de Washington, con el objeto de convencer a los EE.UU. de comprar los derechos de la compaa francesa, que atravesaba por dificultades econmicas. Cromwell, le comunic que el gobierno estadounidense estaba convencido de que construir un canal por Panam era una empresa quimrica y su realizacin era imposible.20

Caricatura del New York Herald, sobre el debate de construir un canal por Nicaragua o Panam, en alusin al Asno de Buridn. Circa1900. A principios de 1898, siendo ya inminente una conflagracin entre Estados Unidos y Espaa, EE.UU. envi el acorazado Oregon, para unirse a la flota del Atlntico. Partiendo de San Francisco y circunnavegando el Cabo de Hornos, para alcanzar su objetivo, el acorazado invertira dos meses en llegar a su destino, recorriendo 13.500 millas nuticas, para participar en el bombardeo de Santiago de Cuba. Cuando el 2 de diciembre de 1898, Cromwell viaj a Washington, encontr que ya los polticos y empresarios haban decidido construir el Canal de Nicaragua e incluso encontr decretos que estipulaban la creacin de la Maritime Canal Co., empresa particular, para construir el canal por esa ruta. El senador John Tyler Morgan, de Lousiana, abanderaba el proyecto en este sentido.20 A pesar de que Cromwell haba solicitado y sostenido una conferencia con el presidente McKinley, expresndole sus intereses, contrario a sus consejos y a raz de la experiencia del Oregon, el 7 de diciembre de 1898, el presidente William McKinley se pronunci en mensaje al Congreso acerca de lo imperioso que resultaba el control del trnsito entre el este y el oeste para la expansin de la potencia comercial y continental, reafirmando el proyecto del senador Morgan.21

Al encontrar un rechazo cortante del senador Morgan, Cromwell se dirigi a sus influencias del Partido Republicano, a quienes haba hecho significativas donaciones en sus campaas, fustigndolos por permitir que los proyectos de la construccin del canal fueran liderados por los demcratas. En una cita con el director del partido republicano Mark Hanna, que entonces no apoyaba el canal por el Istmo de Panam, resguardando los intereses de la Compaa del Ferrocarril que vea en esa empresa una fuerte competencia, Cromwell le ofreci una donacin de sesenta mil dlares por parte de laCompagnie Nouvelle, a lo cual el seor Hanna, sin mayores reparos, accedi.20

William Nelson Cromwell.1904. Las maniobras de Cromwell fueron denunciadas por el senador Morgan tanto en el Senado como en la prensa. Pero Cromwell se veng al influir en un proyecto de ley que su amigo William P. Hepburn pasara para su aprobacin a la Cmara de Representantes a fines de febrero, en el que se haba tenido cuidado de no mencionar una ruta preferencial, a la vez que se lanzaba una sombra de duda sobre el proyecto con la Maritime Canal Co.,22 despojando del crdito a Morgan y a los demcratas. Morgan contraatac, presentando su propia iniciativa, lo que result en un empate en el Congreso. Cromwell sugiri que para que se resolviera el inconveniente se nombrara una comisin que evaluara la ruta ms apropiada para la construccin del canal. Ante el asombro de la opinin pblica y de los adeptos al canal de Nicaragua, los republicanos adoptaron la sugerencia de Cromwell y retuvieron ese ao el presupuesto hasta que se aprobara su proyecto de ley, no dejando otra opcin a Morgan y los demcratas que aceptar sus designios.20

De esta manera, en marzo de 1899, el Congreso promulg una ley para que una vez ms se hicieran los estudios econmicos y de viabilidad necesarios a fines de determinar cul de los istmos, el de Nicaragua o el de Panam, sera ms favorable para la construccin del canal, teniendo en cuenta que a esas alturas ya se prevea que la Nueva Compaa Francesa no tendra fondos suficientes para completar la obra. Para el efecto se otorgaron los poderes correspondientes al Presidente, para nombrar una comisin y efectuar lo as dispuesto por la ley.23Para esta labor fueron presupuestados un milln de dlares de la reserva del Tesoro.24 Sin embargo, antes de que la comisin fuese formada, ya haba varios proyectos de ley en curso, que daban amplios poderes al ejecutivo para construir el canal por Nicaragua. Es en este momento cuando volvi a tomar vigencia la discusin sobre la inconveniencia del tratado Clayton-Bulwer con Inglaterra, ya que dicho tratado, estando aun vigente, confera iguales derechos y autoridad por cualquiera de las vas que eventualmente albergara el canal interocenico a ambas naciones. En abril de 1900, los franceses hicieron arreglos para negociar otra prrroga, difiriendo el plazo para la culminacin del canal hasta el 31 de octubre de 1910, plazo que fue otorgado por el presidente colombiano Manuel Antonio Sanclemente, segn Decreto Legislativo No. 721 de abril de 1900, a cambio de $1.000.000, sin el consentimiento del Congreso. La Nueva Compaa Francesa del Canal, en realidad no tena otras intenciones que mantener vigente la concesin con la esperanza de venderla a los EE.UU.25

Senador Mark Hanna. 1901. No obstante, en las negociaciones del tratado Herrn-Hay, este acuerdo fue desestimado por Colombia y la fecha de la anterior prrroga, 31 de octubrede 1904, fue esgrimida

como la nica vigente, a partir de la cual todos los derechos y propiedades del canal volveran a manos del pas suramericano.26 John Hay, el Secretario de Estado de EE.UU. en la poca, firmara un tratado con el embajador britnico Lord Julian Pauncefote el 5 de febrero de 1900, con el fin de subrogar el tratado Clayton-Bulwer. Theodore Roosevelt, que era el gobernador de Nueva York, en una misiva cordial se dirigira a Hay, criticando dos puntos particulares del tratado: el primero, la prohibicin de fortificar el canal y el segundo, la invitacin que se haca a las potencias extranjeras para garantizar el canal, lo cual en su opinin tendera a invalidar la doctrina Monroe. Sometido a ratificacin ante el Senado, fue rechazado haciendo enmiendas que reflejaban las objeciones de Roosevelt, y que a su vez fueron rechazadas por el gobierno britnico. Ante sta situacin, Hay mont en clera y renunci a su cargo. Sin embargo, McKinley, en una carta de duro contenido, no acept su renuncia. De esta forma, Hay comenz a trabajar en otro tratado, dejando atrs el incidente. Mientras tanto Roosevelt se haba convertido en presidente, y el nuevo tratado conocido como el segundo tratado Hay-Pauncefote, fue firmado el 18 de noviembre de 1901, ratificado por el Senado por 72 votos a favor vs. 6 en contra y aceptado por el gobierno britnico: la va para la construccin del canal, bajo el absoluto control estadounidense, quedaba de esta manera despejada.27 Entre tanto, el 26 de mayo de 1901 comenz a circular el rumor en Pars que 16 empresarios norteamericanos haban suscrito un acuerdo para especular con las acciones de la Compagnie Nouvelle, y que planeaban adquirir subrepticiamente las acciones de los suscriptores de la compaa, a lo largo de todo el pas, suponiendo que para este fin solo requeriran de 5 millones de dlares, pero que podran revenderlas a los EE.UU. por ms de 40. Hutin envi a Eugene Oppenheim como emisario a investigar el asunto y ste se enter de la donacin de Cromwell al senador Hanna, en nombre de la compaa Francesa, sin su consentimiento. Por esta razn, el 1 de julio de 1901, Hutin enviara una carta a Cromwell anuncindole su destitucin como representante de la Compagnie Nouvelle.20 El despido de Cromwell tendra efectos inmediatos. La comisin de evaluacin, que haba tomado posesin el 15 de junio de 1899, bajo la direccin del almirante John G. Walker,28 teniendo en cuenta la ltima prrroga hasta 1910 para la realizacin de la obra, que haba otorgado Colombia a la Nueva Compaa del Canal, la suma inaceptable de $109.141.500 que haba exigido por sus activos29 y considerando un arreglo directo con tal compaa irrealizable, hara conocer, en informe30 del 30 de noviembre de 1901, que:

La va ms practicable y factible para un canal stmico que est bajo el control, manejo y propiedad de los Estados Unidos, es la conocida con el nombre de ruta de Nicaragua.31

La comisin Walker haba valorado los activos de la Compagnie Nouvelle de la siguiente manera: Concepto Excavacin ya efectuada Valor nominal acciones del ferrocarril de Panam Mapas dibujos y registros Total Monto $27,474,033 $6,850,000 $2,000,000 $36,324,033

A los que aadido un diez por ciento para cubrir omisiones hacen del $40,000,00032 costo del Canal de Panam (sic) La construccin del Canal de Panam costara $253 millones ($144 para terminar el canal ms $109 por los derechos de los franceses), mientras que el canal por Nicaragua costara $189 millones, de acuerdo con lo estimado.33 El 9 de enero de 1902, el Proyecto de Ley Hepburn, comprometiendo a EE.UU. con la ruta de Nicaragua, fue aprobado en la Cmara de Representantes con 309 votos a favor vs. 2 en contra.34 La estampilla del volcn

Philippe Bunau-Varilla como ministro plenipotenciario de Panam. Prince, Washington.

Philippe Bunau-Varilla, soldado francs de natural ambicioso y con estudios en ingeniera, haba dedicado su vida a la cimentacin del Canal de Panam. En una subcontratacin controvertida con la Compagnie Universalle, consigui amasar una fortuna. Cuando la Compagnie Universalle quebr fue acusado de fraude y sancionado a comprar 400.000 dlares en acciones de la Compagnie Nouvelle. Este, junto con su hermano Maurice, posea 11.000 acciones, lo que hara que si los EE.UU. compraran la concesin de la Compagnie Nouvelle, los Bunau-Varilla incrementaran su fortuna de manera significativa. Desde 1900 haba viajado a New York, promocionando la ruta del canal de Panam, y lleg incluso a reunirse con John Tylor Morgan, en la casa de este ltimo en Washington, en 1901, donde tendra una acalorada disputa que trascendera a la prensa. Despus de que el 30 de noviembre la comisin Walker recomendase la opcin de Nicaragua, el 1 de diciembre Hay firm protocolos con los ministros de Nicaragua y Costa Rica para negociar los tratados del canal, tan pronto el presidente fuera autorizado por el congreso para adquirir las rutas que atravesaban sus territorios.35 Dado que Cromwell ya no participaba en el cabildeo, todas las iniciativas dependan de Bunau-Varilla. Cuando Bunau Varilla regres a Pars lanz una fuerte diatriba contra el entonces presidente de la compaa, Maurice Hutin y la junta, causando un escndalo que concluy en su destitucin, siendo reemplazado por un amigo mutuo de Cromwelll y Bunau-Varilla, Maurice Bo, presidente del banco Crdit Lyonnaise. Dos das despus, el 4 de enero de 1902, la nueva junta enviara un cablegrama a Washington reduciendo a $40.000.000, la exigencia por la venta de la concesin y sus activos.

Senador John C. Spooner, responsable del decreto Spooner (Spooner Act).

El 14 de enero, cuando J. T. Morgan se propona presentar su proyecto de ley, sorpresivamente fue interrumpido por el senador Hanna, quien manifest que Roosevelt, que se haba posicionado recientemente despus del asesinato de McKinley, haba

convocado a la comisin Walker y que de acuerdo con esto Morgan debera esperar a que el presidente aprobara el informe.20 En esa semana del lunes 14 de enero de 1902, el presidente Roosevelt pidi a la comisin Walker reconsiderar su decisin, en mocin al senador Morison a la luz del cambio en las condiciones ocasionadas a ltima hora por la oferta de la Compagnie Nouvelle, de vender sus activos por $40 millones. Roosevelt requera una decisin unnime, y dej en claro que esperaba que la comisin aceptara la oferta de la Compaa del Canal. No obstante a que inicialmente Noble, Pasco y el profesor Hauft fueron renuentes, terminaron por aceptar. Al mismo tiempo, el Comit de Canales Interocenicos del Senado, designando a seis miembros para estudiar el reporte, en los aspectos legales que encerraba el traspaso de la propiedad de la Nueva Compaa, conceptu que el ttulo de la misma estaba viciado y que no tena poder de ser transferido.36 Se decidi finalmente que el Comit de Canales Interocenicos del Senado no emitiera su veredicto hasta que todos los miembros de la comisin del canal stmico comparecieran para testificar. Esta demora permitira negociaciones entre la Compaa, los EE.UU. y la Repblica de Colombia para lograr una conciliacin sobre el asunto del ttulo.37 La comisin Walker, informara el 18 de enero de 1902 que en vista de cambios de condiciones, la de Panam ser la ruta ms factible y practicable. No est claro por qu Roosevelt se decidi por la ruta de Panam, pero fue la decisin ms importante al inaugurar su gobierno.38

Estampilla del tiraje de 1900, que Bunau-Varilla repartira entre los senadores, cuando la propuesta de la ruta por Panam pas sobre la de Nicaragua, y que muestra el monte Momotombo en erupcin.

Esta caricatura aparecera en el New York Herald, mostrando la decisin de EE.UU. de construir el canal por el Istmo de Panam. Sobre un burrito, cabalga un francs que lleva un "Teddy Bear", sinnimo de Roosevelt en esta poca.

Despus de siete meses de suspensin el 27 de enero, la nueva administracin de la Compaigne Nouvelle renov los servicios de asesora de William N. Cromwell, haciendo explcito que no se podan efectuar donaciones o promesas a nadie que pudieran comprometer a la compaa.39 Su primera estrategia fue inducir al senador Hanna a dilatar la presentacin en el senado del proyecto de ley Hepburn que haba pasado a la cmara el9 de enero. Con base en el informe suplementario de la Comisin del Istmo, el senador John C. Spooner, a pedido de Roosevelt, agreg una enmienda al proyecto de ley Hepburn, el 28 de enero, para adquirir a perpetuidad control sobre una franja de 6 millas de la Repblica de Colombia, teniendo en cuenta la adquisicin de los cnones, privilegios, franquicias, concesiones, derecho de trnsito, trabajo inconcluso, maquinaria y propiedades de la Nueva Compaa del Canal de Panam de Francia por 40 millones, y la construccin del canal a travs del Istmo de Panam, pero si el presidente fuese incapaz de obtener para los Estados Unidos los ttulos vlidos de posesin de la Nueva Compaa del Canal de Panam y el control del territorio necesario de la Repblica de Colombia, dentro de un tiempo razonable y bajo trminos razonables entonces el presidente podra reconsiderar la opcin del canal de Nicaragua.40 1902 fue un ao inusual en la actividad volcnica del planeta.41 El 14 de mayo, lleg un cablegrama de Nueva Orlens anunciando que un violento terremoto haba sacudido las playas del lago Managua, adyacente al Nicaragua y que el volcn Momotombo haba hecho erupcin destruyendo muelles del pueblo Momotombo, en el Terminal del Ferrocarril que conduca del lago a Corinto, en el Pacfico.42 El 20 de mayo, el Pele erupcion por segunda vez, borrando lo que quedaba de St.Pierre, y en la isla Saint Vincent, al sur de Martinica, otro volcn entr en actividad.43 Para aclarar estos hechos, el 3 de junio, y a pedido de Morgan, el ministro de Nicaragua, Luis Correa, le entreg un cable del presidente Jos Santos Zelaya que deca:

LAS NOTICIAS PUBLICADAS A CERCA DE ERUPCIONES RECIENTES DE VOLCANES Y TERREMOTOS EN NICARAGUA SON COMPLETAMENTE FALSAS.43 En la carta introductoria, el ministro agreg que Nicaragua no haba tenido episodios de erupciones volcnicas desde 1835 cuando el Conseguina lanz emisiones de gas y cenizas pero sin lava.43 Aunque es imposible determinar si Correa realmente recibi el cable del presidente o fue responsable de la informacin que remiti a Morgan, el Momotombo s haba hecho erupcin.43 44 Bunau-Varilla inmediatamente notific a todos los senadores que Nicaragua podra sufrir el mismo destino. Este saba que el gobierno nicaragense haba sacado un tiraje de sellos de correos mostrando el imponente Momotombo expeliendo lava. El francs compr una buena cantidad de estos sellos, del distribuidor en New York, y los coloc en los compartimentos de los senadores con la nota: Testimonio oficial de actividad volcnica en Nicaragua, en las sesiones de discusin de la enmienda de Spooner,45 durante las cuales, el senador Hanna, que no haba olvidado una promesa anterior de los franceses de $250.000 para la campaa del Partido Republicano, se irgui enhiesto blandiendo una de las estampillas, inquiriendo a sus colegas si serian tan ilusos de construir un canal a la sombra de ese volcn.44 El 19 de junio de 1902 la enmienda de Spooner, pas por 42 votos a favor vs. 34 en contra. El senador Morgan introdujo un recurso sustitutorio para autorizar la seleccin de la ruta de Nicaragua, que fue derrotado 41:23. El decreto de Spooner fue aprobado 67:6. La Cmara no estaba satisfecha con el decreto Spooner, pero se convoc una asamblea que inform el da 25 de junio, aconsejando a la Cmara ratificar el decreto. As lo hizo la misma aprobando el decreto, por 260:8. El presidente Roosevelt firm el decreto el 30 de junio de 1902, que pas as a ser ley: La Ley Spooner (Spooner Act).46 En el siguiente paso, EE.UU, buscara un acuerdo definitivo con la Repblica de Colombia. La legacin Durante gran parte del tiempo mientras se negociaba la ruta de Panam con los EE.UU., Colombia viva una de sus ms devastadoras guerras civiles, ms tarde conocida como la Guerra de los Mil Das. Bogot era todava una ciudad aislada del resto del mundo. En todo el pas no haba ms de 700 km de tendido ferroviario y para llegar a Bogot desde Buenaventura o Barranquilla se requera de dos semanas a un mes de travesas azarosas. Debido a su aislamiento, los ecos del mundo exterior que all llegaban, se debilitaban por la distancia, escribira Bunau-Varilla. El vicepresidente, Jos Manuel Marroqun haba dirigido un Golpe de Estado contra su compaero presidencial, Manuel Antonio Sanclemente, en un episodio conocido como el cuartelazo, y era visto como un dspota inflexible desde las tribunas de Washington.47

Con el objeto de financiar la guerra, el gobierno haba solicitado mltiples prstamos a pases extranjeros y se encontraba en la ruina. La nica esperanza era que el canal se construyera por la ruta panamea, y que el comercio y la bonanza que la empresa trajese al pas, proveyeran fondos suficientes para subsanar el dficit fiscal. Sin embargo al iniciar negociaciones, Colombia no estaba preparada para tratar con Washington ni para atajar el inexorable cabildeo de los personajes de Wall Street.48 Las conversaciones entre Colombia y los EE.UU. estuvieron rodeadas por un ambiente tenso y estresante. En las postrimeras de las negociaciones, Roosevelt, siendo un hombre rudo, se refera a Marroqun como el pitecntropo e incluso lleg a ultrajar a los colombianos tratndolos de criaturillas despreciables, entre otras injurias.49 Gestiones del Dr. Carlos Martnez Silva Durante los estudios de la comisin Walker, Cromwell vino a conocer que segn el artculo 21 del contrato Salgar-Wyse con Colombia la Compagnie Nouvelle estaba inhabilitada para traspasar sus derechos a un pas extranjero, lo que lo condujo a estimar prioritario salvar este obstculo para que tales derechos pudieran ser trasferidos.50 Durante este periodo no haba una representacin de Colombia en Washington, siendo todos los negocios manejados por el cnsul general, el Seor Arturo de Brigard desde New York. Por intermedio de de Brigard, en entrevista sostenida en diciembre de 1900, se pidi a Marroqun enviar un ministro con los poderes necesarios para resolver la dificultad. El 23 del mismo mes Marroqun telegrafi, confirmando el envo del Dr. Carlos Martnez Silva, entonces ministro de asuntos exteriores, a finales de enero de 1901, para apropiarse del asunto. Martnez Silva, a su llegada el 2 de marzo de 1901, se puso en contacto con Cromwell, y a travs de una serie de entrevistas con l y su equipo les expuso la posicin colombiana segn la cual la opinin estaba en contra de la cesin de la Nueva Compaa, pero la administracin considerara la posibilidad con la condicin de que los trminos de la negociacin fueran suficientemente beneficiosos para Colombia.50 Segn instrucciones impartidas por el gobierno colombiano, Martnez Silva debera elevar informe a la administracin, con el fin de contar con una autorizacin especial previa del gobierno, en cualquier decisin delicada que debiera tomar. Martnez Silva consideraba que de ser aprobado el tratado Hay-Pauncefote, las negociaciones seran ftiles, ya que al no estar Colombia dispuesta a ceder su soberana, EE.UU. descartara la opcin del Istmo de Panam y negociara la ruta de Nicaragua. Otro asunto que sali a colacin era la amenaza de Colombia de repudiar la extensin de la concesin hasta 1910 que se haba hecho a la compaa del Canal. Esta prrroga haba

sido hecha en la ausencia del mejor abogado internacionalista de Colombia, el Dr. Nicols Esguerra, y firmada por el sobrino de Rafael Reyes, Clmaco Caldern Reyes, entonces ministro de finanzas, en el gobierno de Sanclemente.50 El 29 de abril de 1901, Martnez Silva suspendi la prohibicin que el contrato Salgar-Wyse estipulaba en lo referente a la imposibilidad de traspasar los derechos de la Compagnie Nouvelle a pas extranjero alguno, en negociaciones con el presidente de la compaa, con la condicin de que los trminos de las negociaciones y tratados con EE.UU. fueran satisfactorios para Colombia.50 Sin embargo estos esfuerzos fueron en vano, ya que la comisin Walker, en su primer reporte se decidi por el canal de Nicaragua, dado el precio inaceptable que remiti la Compagnie Nouvelle para el traspaso de sus activos.50 Cuando la Compagnie Nouvelle, baj el precio a los $40.000.000, en que la comisin Walker haba estimado su patrimonio, y cuando sta se aprestaba a rendir su segundo informe, el 8 de enero de1902, Martnez Silva escribi al gobierno, recomendando que Colombia debera exigir a la compaa del canal, $2.000.000, adicionales al $1.000.000, que haban pagado por la extensin de 6 aos, de ser escogido el proyecto por el Istmo de Panam.50 Martnez Silva, fue acusado por su gobierno de haberse excedido en su poder para autorizar las negociaciones entre la compaa del canal y Estados Unidos, y fue removido del cargo.50

Carlos Martnez Silva, primer miembro de la Legacin, para discusin del tratado.

En carta enviada a Marroqun por Martnez Silva, el 11 de marzo de 1902, se aprecian otros factores de poltica interna de Colombia, que influenciaron la decisin, como muestra este aparte: Me dice usted que la opinin entre "los hombres que eficaz e incondicionalmente sostienen su gobierno" no es por ahora favorable a m, dndome con ello a entender claramente que esa es otra razn que ha obrado en el nimo de usted para separarme del puesto que he ocupado. Tres son los cargos que aquel grupo formula contra m, y que usted me apunta: ser yo amigo poltico de Santiago Samper; haberme opuesto decididamente como miembro del Gobierno a la intervencin en lo de Venezuela y a la compra de buques, y el haberme mostrado demasiado favorable a Uribe Uribe.51 Martnez Silva muri poco despus de su regreso a Colombia, en Tunja, tras haber cumplido una sentencia a prisin en Gachal, por firmar una protesta en contra del fusilamiento de liberales, desatando rumores de que haba sido vctima del odio generado por su devocin a la causa del canal.52 Gestiones de Jos Vicente Concha Artculo principal: Jos Vicente Concha El 28 de febrero de 1902, Colombia se haba pronunciado, a travs de su cnsul en Pars, en el sentido de que no estaba dispuesto a dejar transferir el ttulo de la Compaa del Canal.

Jos Vicente Concha, reemplazara a Carlos Martnez Silva como embajador plenipotenciario.

Colombia pretenda cobrar a la compaa de 50 a 60 millones de francos por dar su visto bueno, o a anular la prrroga hasta 1910 o en caso de que los anteriores planes fallaran, esperar hasta 1910, para expropiar los bienes de la compaa.53 En reemplazo de Martnez Silva, se nombr a Jos Vicente Concha, rival poltico de ste, que se desempeaba como ministro de guerra del gobierno de Marroqun, y que llegara a Nueva York el 26 de febrero de 1902. No habiendo en ese momento ningn tipo de propuesta pendiente entre los Estados Unidos y Colombia, las negociaciones del traslado del ttulo se haban estancado. Con la excusa de estar en espera de instrucciones de Colombia, Concha evadi por un tiempo refrendar sus credenciales en Washington. Despus de intentar en vano que Concha tomara las riendas de las negociaciones sin ms tardanza, Cromwell viaj a Nueva York y lo convenci de que se adoptara el proyecto de Nicaragua si Colombia no neutralizaba los efectos devastadores de la declaracin de Pars. El 7 de marzo de 1902, Concha consinti en que se expidiera un comunicado el cual aclaraba que la notificacin del 28 de febrero no implicaba oposicin a la transferencia del titulo, siempre y cuando Colombia y los EE.UU. llegaran a un acuerdo satisfactorio en cuanto a sus derechos sobre el canal.53 Finalmente, Concha present credenciales el 8 de marzo de 1902. Seguidamente, Cromwell se dedic da y noche a redactar junto con Concha un tratado, basado en el borrador que Martnez Silva haba preparado, conocido como el memorndum. A 27 de marzo de 1902, la mejor propuesta de Concha era de $7.500.000 en efectivo, anualidades de $600.000 despus de 15 aos de concluidas las obras, la limitacin de la autoridad de EE.UU. sobre la zona y que el contrato fuera a trmino fijo. El ministro Concha haba llegado con instrucciones de exigir de $10.000.000 a $20.000.000 en efectivo y anualidades de $1.000.000.53 Despus de negociaciones posteriores, se convino que la remuneracin pecuniaria anual fuera decidida por el Tribunal de Paz de la Haya, y que el trmino del contrato fuera por cien aos, prorrogables. El 29 de marzo estaba listo el borrador del que luego se llamara el tratado Hay-Concha, que fue presentado para su evaluacin por Concha, el 31 del mismo mes. En un comunicado del 1 de abril de1902 al ministro de relaciones exteriores, se perciben los temores que Concha albergaba: Lo primero que viene a la mente a este respecto, y en especial por la situacin poltica actual del Istmo, es el peligro inminente de que se produzca un movimiento de secesin

en aquella regin de la Repblica, ya espontneamente, ya por sugestiones indirectas de intereses extranjeros, lo cual sera para la Repblica fuente de males incalculables. Cerradas las puertas del territorio nacional en son de hostilidades a los Estados Unidos, stos en retaliacin denunciaran, como ya la prensa lo ha propuesto, el tratado de 1846 y una vez rotos los compromisos de ese pacto, miraran impasibles los sucesos que se desarrollasen en Panam, para ocupar luego el territorio en la primera interrupcin del servicio del ferrocarril o para acoger cualquier tendencia en el camino separatista, por donde se llegara a una lesin de la soberana colombiana de muchas mayores consecuencias que cualquier limitacin a que se sujete la repblica en el uso de una determinada zona de su territorio.51 Despus de la negociacin de algunas enmiendas, el 23 de abril, el secretario Hay, notific a Concha que estaba listo para firmar el tratado, tan pronto como el Congreso autorizara al presidente finalizar el acuerdo y el Departamento de Justicia concluyera la investigacin del ttulo de la compaa del canal.53

Caricatura titulada "Vete pequen, y no me molestes" aparecida en el New York World, en 1903, haciendo alusin a las negociaciones entre Estados Unidos y Colombia por los derechos del Istmo de Panam, donde Roosevelt es mostrado apuntando un can.

A pesar de que el tratado Hay-Concha ayud a la aprobacin de la Ley Spooner, haba sido visto con recelo por varios senadores que demandaban enmiendas adicionales, relativas a la capacidad de EE.UU. de mantener cortes judiciales en la zona adems de una fuerza policial, as como el control del tendido de tuberas, alcantarillas y aguas negras. Adems exigan que la clusula referente a la expropiacin de la compaa del canal fuese retirada, y un control absoluto a perpetuidad, en lugar de un arriendo sobre la zona.54 El 28 de julio, el secretario Hay, envi las enmiendas adicionales del congreso a Concha, que a su vez las comunic a su gobierno, urgiendo a este ltimo, rechazarlas. Contrariamente a lo que esperaba Concha, el 9 de agosto Marroqun le orden que

aceptara la propuesta, pero que exigiera un pago en efectivo de $10.000.000 y $600.000 anuales, a 14 aos.54 El 13 de agosto recibi un comunicado similar del ministro de relaciones exteriores, confirmndole que las negociaciones no se podan interrumpir, pero que el tratado debera ser aprobado por el Congreso y que Colombia pondra como requisito la recuperacin del valor nominal de las 50.000 acciones que posea en la compaa del canal como condicin necesaria.55 En septiembre de 1902, el encargado de negocios de Estados Unidos en Bogot, el Charles Burdett Hart, recibi una visita de Carlos Livano, representando al Partido Revolucionario Liberal, en la cual le solicit la intervencin de Estados Unidos para terminar la guerra, a favor de los liberales. Uno de sus argumentos era que si esto suceda, el pas, en su mayora liberal, estara dispuesto a seguir negociando el tratado del canal. Hart se mostr a favor de la propuesta.56

Buque de Guerra Wisconsin, que llegara a Panam, el 30 de septiembre de 1902, al mando del Almirante Silas Casey.

En ese momento, los liberales haban vencido a las tropas de Marroqun en prcticamente todo el territorio nacional excepto en Panam, donde la victoria de aproximadamente 7.000 hombres del ejrcito liberal contra 3.000 del ejrcito gubernamental, era solo cuestin de tiempo.56 A los tres das, Livano regres a la oficina de Hart, que le dijo Todo ha terminado. Ya no hay revolucin. Al seor Livano interpelar el motivo, Hart respondi: Usted sabe que tenemos un canal que construir.57 El hijo de Marroqun, Lorenzo Marroqun, en compaa de Arstides Fernndez ya haba negociado un pacto de intervencin de Estados Unidos para acabar la guerra en nombre

del partido conservador, en el poder, comprometindose a que el gobierno llegara a un acuerdo satisfactorio para Estados Unidos en el tratado del canal.57 58 Concha, que era ajeno a las razones de la intervencin estadounidense, recibi un cable de Marroqun, el 25 de septiembre, ordenndole no tratar el asunto de la ocupacin.57 El ministro crea firmemente que el acuerdo de 1846 haba sido violado, pues al EE.UU. enviar sus marines a Panam no slo haba desarmado a las tropas revolucionarias, sino que tambin impidi el traslado y circulacin de las tropas oficialistas. Adems vea en esta situacin un signo de una probable anexin de Panam a Estados Unidos.57 Para Concha era imposible continuar en su cargo y tras un copioso intercambio de comunicados con el gobierno colombiano, el 3 de octubre Concha escribi Renuncio por cuarta vez, a la legacin. Dganle al secretario que se haga cargo..59 El 7 de octubre recibi respuesta: Su renuncia es antipatritica e inadmisible.59 Concha trat de retomar las negociaciones y centrarse en el asunto de la soberana. Sin embargo, tras algunos intercambios de opiniones al respecto con Hay, y habiendo enviado sus enmiendas al tratado y obtenido una revisin en la que los EE.UU. insistan en mantener privilegios judiciales y militares sobre el Istmo, empez a sentir aversin hacia todos los negociadores estadounidenses, y esto, adicionado a su disgusto con el gobierno que representaba, y la conviccin que profesaba de no negociar mientras continuara la ocupacin del Istmo por EE.UU, lo condujo a renunciar irrevocablemente el 28 de noviembre de 1902.59 Concha sufri un colapso fsico y emocional tras su renuncia y se inform que tuvo que ser embarcado en New York en un vapor de regreso a Colombia constreido en una camisa de fuerza.60 Gestiones del Dr. Toms Herrn El nuevo Charg d'affaires, el Dr. Toms Herrn, un diplomtico de carrera que se haba desempeado como Secretario General de la Legacin desde su restauracin en Washington, era hijo del general Pedro Alcntara Herrn quien en el pasado haba abanderado la ratificacin del tratado Mallarino-Bidlack.61

Dr. Herrn representando a Colombia en Washington, y negociador del Tratado del Canal. 1903.

Marroqun le otorgara sus poderes plenipotenciarios en comunicado del 11 de diciembre de 1902, en el cual segua presionando para que consiguiera el pago de los $10.000.000 como indemnizacin y la anualidad de $600.000, o la mejor ventaja que pudiera negociar, y peda a Herrn firmar el tratado, dejando constancia de que EE.UU. no estaba dispuesto a aumentar la oferta, y estipulando que el tratado debera ser ratificado por el congreso de Colombia.62 En una serie de agotadoras conferencias que Herrn mantuvo con el secretario Hay y los senadores Hanna y Spooner, antes de terminar el ao, obtuvo las siguientes ofertas alternativas: I. II. Indemnizacin de $7.000.000 con anualidades de $100.000 a los catorce aos. Indemnizacin de $10.000.000 con anualidades de $10.000 a los catorce aos.

Herrn envi las ofertas al gobierno colombiano, pero ste se mostr reacio a su aceptacin y dilat la respuesta. En comunicados con el ministro de relaciones exteriores, Felipe Pal, Herrn expres su preocupacin por los sentimientos separatistas de Panam pero vea la posibilidad de remediarlos, de conseguir un tratado adecuado. Adems manifestaba su temor de que Roosevelt, al observar la resistencia de Colombia a aceptar estos trminos, con su temperamento impetuoso, pudiera apropiarse de Panam, teniendo como justificacin el carcter de Servicio Universal de Inters Pblico del canal.63

El 31 de diciembre, el seor Herrn contestara a una cordial invitacin a actuar por parte del secretario Hay, abogando por la indemnizacin de $10.000.000, y proponiendo, ante la gran diferencia pecuniaria, entre lo propuesto por EE.UU. y lo requerido por el gobierno de Colombia, diferir la negociacin de la anualidad, hasta un contrato posterior, teniendo en cuenta que habra varios aos de por medio, hasta cuando el pago se empezara a ejecutar.64 Pronto el talento del seor Herrn como negociador empez a rendir frutos, y el 3 de enero de 1903 el secretario Hay accedi a la propuesta de Herrn, plantendole firmar el tratado estipulando la indemnizacin de $10.000.000, ampliando la anualidad a $100.000, y dejando la puerta abierta para negociaciones posteriores sobre la anualidad, una vez el canal estuviera terminado, si las circunstancias justificaran el aumento de dicha renta.65

Colombia mostrada como un bandido queriendo asaltar al To Sam, pidiendo una suma escandalosa por los derechos del Istmo. Harper's Weekly, Noviembre 21, 1903.

Sin embargo, un hecho ensombreci el panorama ese mismo da: el ministro de EE.UU. en Bogot, el seor Hart, notific a su gobierno que Colombia planeaba reclamar una indemnizacin adicional por parte de la Compagnie Nouvelle, antes de firmar el tratado. Como resultado, Herrn fue informado que las negociaciones deberan cerrarse antes del 4 de marzo y que el presidente, aunque favoreca claramente la ruta de Panam, podra reconsiderar la ruta de Nicaragua de no llegar a un pronto acuerdo con Colombia.66 No obstante al Herrn haber sido educado en EE.UU. y hablar un Ingls fluido, y pese a que el secretario Hay y Cromwell estaban complacidos con el nuevo delegado, Herrn empez a manifestar su desconfianza hacia Cromwell y la Compagnie Nouvelle, debido a las fricciones que los intereses opuestos empezaban a generar. Reconociendo a Cromwell como anterior aliado de Colombia en la venta del proyecto del canal de Panam a los

EE.UU., tambin alertaba de la intrusin de Bunau-Varilla, en envo de cables y correspondencia a personas del gobierno colombiano.67 En cablegrama enviado por Marroqun el 10 de enero, definido como instruccin final, y recibido por Herrn el 16, aqul expresaba que entenda que las enmiendas dejadas por Concha haban sido aceptadas por los Estados Unidos, y le solicitaba a Herrn negociar mayores incrementos monetarios y una disminucin en el trmino de la ejecucin de la anualidad. Tambin instrua a Herrn a que si vea imposible negociar mayores beneficios y que si por el tiempo el negocio se poda arruinar, firmara de todas maneras el tratado.68 En misiva de Herrn a Pal, fechada el 22 de enero de 1903, el representante colombiano aclar a su gobierno que las enmiendas de Concha enviadas por ste a Hay, ni siquiera tenan fecha de recibo, por lo que las negociaciones haban sido suspendidas; aadi que en conferencia con el presidente Roosevelt, le manifest que firmara el tratado de ser necesario, pero que dejara constancia de su desacuerdo en el valor estipulado por concepto de anualidad.69 El 22 de enero, Hay envi a Herrn un ultimtum informndole que el tiempo razonable contemplado por el estatuto Spooner haba expirado y que el presidente Roosevelt haba aprobado incrementar la anualidad a $250.000 a los 9 aos, as como que no estaba autorizado para considerar o discutir ningn cambio adicional.70 Ese mismo da, al anochecer, el tratado Herrn-Hay fue suscrito en la casa del secretario Hay, en Lafayette Square. Cromwell siendo el nico presente, adems de los signatarios, guard la pluma con que se firm, como recuerdo de la meta lograda.71 Meses despus, debido al rechazo por el Congreso colombiano del tratado, y a los constantes agravios de que habra de ser objeto por su gobierno, Herrn cay en un estado de depresin severo. Cuando abandon Washington hacia New York, con su familia, sufra adems de una condicin fsica preocupante. Muri el 30 de agosto de 1904 en el Loomis Sanitarium, Liberty, New York.72 Texto del tratado El tratado est dividido en 28 artculos sin supradivisiones, gozando de un anexo previo y unilateral compuesto por 8 artculos. La introduccin contextualiza a las partes contratantes en tiempo y espacio, dejando claro el propsito fundamental del artculo: asegurar la construccin de un canal para navos, que ponga en comunicacin a los ocanos Atlntico y Pacfico. En tal sentido, el tratado se define a s mismo como bilateral, vinculante y de firma soberana al darse entre entes plenipotenciarios debidamente acreditados.73 Estructura y contenido del articulado

Los artculos del 1 al 5 establecen la cesin de obligaciones por parte del gobierno colombiano a una empresa ad hoc, la cual deber adquirir por pago lcito la concesin de construccin, respetando las acciones pblicas previamente adquiridas.74 Se realiza una cesin extraordinaria por un siglo de los derechos de explotacin exclusivamente del canal a Estados Unidos,75 pas que se responsabiliza del mantenimiento y administracin y se reserva el derecho de ampliar o construir, as como de prorrogar la concesin unilateralmente por tiempo homlogo al originalmente pactado.76El tratado establece que Estados Unidos deber apegarse al respeto de la soberana colombiana.77 Dicho articulado da un contexto jurdico bajo el cual ambas partes convienen. En adelante, del artculo 6 al 12, se establecen las condiciones locales que se garantizan en funcin del correcto transcurso de la concesin. El gobierno colombiano se despoja de soberana territorial al aceptar la abstencin del arrendamiento a terceros de puntos geogrficos claves que pudiesen entorpecer la explotacin del canal,78 as como permite la explotacin local de recursos naturales de manera irrestricta por el costo de beneficio gratuito por los naturales colombianos,79 as como la obligacin estadounidense a resarcir los daos causados por las obras relacionadas al canal.80 El gobierno colombiano se compromete a no obstaculizar el trnsito y establecimiento de extranjeros que ingresaren al pas como parte del equipo relacionado al canal.81

Escenificacin de los daos causados por la construccin, los cuales seran resarcidos por Estados Unidos segn el texto del tratado. New York Herald, Diciembre, 1903.

Se establecen tambin, del artculo 12 al 19, las condiciones comerciales entre ambas partes. Se permite la importacin estadounidense libre de pagos de aduana siempre y cuando sean de consumo aledao al canal.81 Adems, Colombia permite a Estados Unidos dar proteccin a todas las vas comerciales relacionadas con el canal, valindose de los medios lcitos necesarios.82 El despojo de soberana incluye el establecimiento de tribunales estadounidenses para dirimir conflictos en la zona, as como la conformacin de un tribunal mixto que juzgase casos civiles y homlogos.82 Se deja abierta la posibilidad de la creacin de leyes en funcin de las necesidades de la zona.82 Se vindica el derecho de expropiacin de bienes por causa del inters pblico so consecuencia de indemnizacin inapelable.83 Adems, se permite a Estados Unidos utilizar todas las terminales portuarias

colombianas para la proteccin y desembarco de sus buques con propsito de beneficiar o beneficiarse del canal.84 La responsabilidad de coaccin en aras del cumplimiento del tratado descansa en su totalidad sobre Estados Unidos.85 En consecuencia del beneficio internacional del canal, el resto de artculos establece las condiciones bajo las cuales se regirn terceros Estados. El primer compromiso colombiano es el de denunciar unilateralmente cualquier convenio con un tercer Estado que entrase en contravencin con el tratado abajo firmado;86 cualquier reclamacin que surgiere por incumplimiento de convenio consecuencia de la ejecucin del presente, ser presentada y resuelta por el gobierno colombiano sin que se afecte a Estados Unidos.87 Se establece que el gobierno colombiano deber proteger militarmente el canal, pero que en caso de no ser efectivo en dicha defensa, Estados Unidos podr usar la fuerza en territorio colombiano para velar por los intereses comunes.88 Los artculos finales fijan plazos, montos y condiciones especiales que posibilitan la viable ejecucin de los acuerdos firmados. Se establece el procedimiento de ratificacin y depsito del tratado, as como su entrada en vigor.89 Anexo al articulado, se encuentra una autorizacin interna estadounidense para la negociacin y adquisicin del acuerdo.90 Dicho documento simplemente abona a la legitimacin del tratado como documento legal internacional. Rechazo del tratado El 5 de agosto de 1903 a las 10 de la maana, el nuevo embajador de Estados Unidos en Colombia, el seor Arthur Matthias Beaupr, daba parte del rechazo al tratado, informando al secretario Hayde las objeciones que el congreso colombiano haba presentado y que se detallan a continuacin.91 Numeral Enmienda Primero. En el prembulo las referencias a la ley de Spooner debern ser suprimidas. Segundo. En el artculo 1 se introducir la condicin de que la Panam Railroad y la Compaa del Canal, sern obligadas de antemano a realizar acuerdos con el gobierno colombiano, en los que sern establecidas las condiciones bajo las cuales ese gobierno dar el consentimiento necesario para permitir a estas compaas transferir sus derechos a los Estados Unidos. Se har explcito que Colombia recuperar la propiedad de todas las concesiones de tierra que estn actualmente en la posesin de dichas compaas, sin la excepcin de ninguna de tales tierras, con el fin de que las ciudades de Panam y de Coln puedan quedar excluidas efectiva y

totalmente de la zona que es tema de la concesin. Tercero. Las clusulas de los artculos 2 y 3 sern modificadas de tal manera que expresen claramente que Colombia concede a Estados Unidos solamente derecho al uso de la zona y parte del territorio adyacente. Debe expresarse con precisin que los derechos concedidos a los Estados Unidos son en carcter de arrendamiento, eliminando la idea de propiedad, que establece de una manera perentoria la perpetuidad de la concesin. El lmite de la zona ser indicado con la mayor precisin, y las propiedades necesarias a las cuales se extiende la concesin estarn claramente determinadas, excluyendo de la concesin, de una manera inequvoca, las ciudades de Panam y Coln; adems de lo cul ser indicado que la garanta del tratado de 1846-1848 no ser modificada de ninguna manera en lo absoluto, y continuar en vigencia en todo el departamento de Panam, incluyendo la zona. Cuarto. En el artculo 7 la concesin del derecho del usufructo gratuito de las aguas de los lagos, las lagunas, los ros, y de todas las aguas no navegables, sean naturales o artificiales, que se puedan dedicar al abastecimiento del canal o canales auxiliares, o de que se pudiere usufructuar durante su construccin, mantenimiento, u operacin, ser claramente definida, para poderlos desviar de su curso, alzar o bajar en sus niveles, convertir en lagos, ampliar o estrechar en caso de necesidad, para tales propsitos. Se establecer que este derecho sea exclusivo solamente en cuanto se refiere al usufructo de tales aguas para el abastecimiento y el mantenimiento del canal, o de los canales auxiliares, sin permitir que las concesiones vayan a impedir la utilizacin de tales aguas por terceros en virtud a sus legtimos derechos para cualquier propsito que no sea uno de navegacin y no perturbara, estorbara, o perjudicara el empleo que los Estados Unidos pudiesen desear dar a tales aguas para los propsitos antedichos. El uso de aguas o ros fuera de la zona del canal para el transporte de materiales, etc., no ser un derecho exclusivo de los Estados Unidos, pero se les otorga el derecho de usufructuar las aguas, sin impuesto o cobro de ninguna clase, siempre y cuando el uso se relacione con el mantenimiento y las operaciones de la concesin. La propiedad de los recursos naturales de la Repblica que Los Estados Unidos puedan requerir para la obra ser determinada con la mayor precisin posible, limitando esta concesin al departamento de Panam, y determinando que las compensaciones a que hubiere lugar bajo el artculo 7 en todos los casos estarn conformes a lo que estipula el artculo 14.

Quinto.

En el artculo 8 ser corregida la incertidumbre de la clusula bajo la cual no se cobrar arancel alguno en las ciudades de Panam y Coln, a excepcin de la mercanca destinada a ser introducida para el consumo del resto de la Repblica. En el artculo 13 ser suprimido todo lo referente al establecimiento de tribunales de Estados Unidos y la aplicacin de las leyes de Estados Unidos dentro del territorio colombiano, ya que esto contradice el artculo 10 de la constitucin, y se establecer que los reglamentos sanitarios y de polica, que estarn vigentes en la zona debern estar sujetos a un acuerdo entre los dos gobiernos.

Sexto.

Sptimo. Las indemnizaciones que la concesin menciona en el artculo 14 que reglamentan las expropiaciones que pueden llegar a efectuarse en esos casos que se mencionan en el mismo artculo, sern resueltas y pagadas por Estados Unidos, de acuerdo con la valoracin en su momento. Octavo. En el artculo 24 se introducir una clusula de confiscacin estipulando el plazo, que, de ser excedido, y si el trabajo no hubiera sido ejecutado, todas las concesiones debern dejar de existir y todas las propiedades y derechos de la empresa se revertirn a Colombia. El ltimo prrafo, del artculo 25, que empieza "Pero ninguna demora", ser suprimido.

Noveno. En una clusula adicional debe indicarse el tribunal, que debe decidir sobre las diferencias que puedan presentarse entre las partes contratantes en cuanto al cumplimiento del tratado. El tratado Herrn-Hay fue abolido oficialmente el 2 de septiembre de 1903, cuando se expidi la ley que aprob su rechazo.92 En una cena en Panam, en 1907, en visita oficial del senador estadounidense Duncan E. McKinlay, ste sostuvo una conversacin con el ministro de gobierno de Panam Toms Arias, y le pregunt su opinin de las razones por las que el tratado Herrn-Hay haba sido rechazado despus de que hubiera sido convenido tentativamente por las autoridades colombianas. La explicacin del ministro Arias gir en torno a cuatro razones por las que el tratado Herrn-Hay fuera rechazado en su discusin en el senado colombiano.93

Caricatura del Sunday Times, de 1903, mostrando a Phillipe Bunau-Varilla como el verdadero hombre tras la emancipacin de Panam y el primer beneficiario de la transaccin del traspaso de la Compaa Francesa del Canal a manos de EE.UU.

En primer trmino, el influjo alemn era fuerte en Colombia, y los comerciantes y los diplomticos alemanes estaban en franca oposicin a la extensin de la influencia estadounidense bajo la costa oeste de Suramrica, particularmente en la repblica colombiana. Los comerciantes alemanes, viendo el derrumbamiento de la Compaa Francesa del Canal casi realizado, esperaban que la Compaa Alemana pudiera comprar los remanentes de la empresa francesa y llevar el canal a feliz trmino, advirtiendo lo mucho que esta etapa significara en el camino del engrandecimiento alemn.93 La segunda influencia, segn el ministro Arias, fue la de la gerencia del viejo ferrocarril transcontinental de los Estados Unidos. Cuando el clamor popular por obtener el canal stmico haba dirimido toda obstruccin en Washington D.C., aqulla traslad su escenario de operaciones a Bogot, y la influencia y dinero del ferrocarril probablemente se utilizaron para inducir a algunos de los senadores a votar contra la ratificacin del tratado.93 La tercera influencia era la del patriotismo. Algunos de los senadores colombianos estaban reacios a una transferencia de cualquier porcin de suelo colombiano a una potencia extranjera, ms si se tiene en cuenta que la constitucin colombiana contena una clusula que converta en traidor al colombiano que se involucrara en la enajenacin de cualquier parte del territorio colombiano a otro pas.93 La cuarta y ms importante influencia era el hecho de que la Compaa Francesa del Canal, haba fallado en todo compromiso para cumplir con los trminos de su contrato con el gobierno colombiano. No slo haba fallado en terminar el canal en el plazo especificado, sino que al obtener una extensin de ese plazo, no haba podido mantener los trminos bajo los cuales la extensin haba sido asegurada. Por lo tanto el gobierno colombiano poda de forma muy apropiada buscar su expropiacin, que se podra lograr siguiendo el debido proceso de ley en algo menos de diez meses.93 Muchos de los senadores colombianos adoptaron la posicin de que sera legal y ms conveniente declarar la expropiacin de la Compaa Francesa, y asumir el control del canal de conformidad con tal expropiacin en la manera prevista por la franquicia. La Repblica de Colombia entonces estara en posicin de vender la misma al gobierno

estadounidense por cuarenta millones de dlares, y dado que entonces tena asegurados diez millones de dlares por la zona y su alquiler a perpetuidad por una considerable anualidad, la condicin financiera del pas podra mejorar de manera sustancial. Como las finanzas de la Repblica de Colombia estaban en aquel momento en una condicin desesperadamente agotada, esta perspectiva de su rehabilitacin debi haber tenido un poderoso efecto en muchos de los senadores.93 Estas cuatro razones circunstanciales, causaron sin ninguna duda que el Senado colombiano rechazara la ratificacin del tratado Herrn-Hay.93 Vase tambin Tratado Hay-Bunau Varilla Istmo de Panam Canal de Panam Zona del Canal de Panam Separacin de Panam de Colombia Referencias 1. La Repblica de Colombia. N.B.

2. Uribe, Antonio Jos: Colombia y los Estados Unidos de Amrica, Bogot, Imprenta Nacional. 1931, pp. 351. 3. de Crdenas y Echarte, Ral. La poltica de los Estados Unidos en el continente americano. Panam. 1921. pp. 212. 4. 5. 6. Castillero pp. 256. a b Araz 2006. Castillero pp. 265-266.

7. a b En su parte fundamental, el Tratado de 1846 estableca :Artculo 35. La Repblica de la Nueva Granada y los Estados Unidos de Amrica, deseando hacer tan duraderas cuanto sea posible las relaciones que han de establecerse entre las dos Partes, en virtud del presente Tratado, han declarado solemnemente y convienen en los puntos siguientes: l. Para mejor inteligencia de los artculos precedentes, han estipulado y estipulan las Altas Partes Contratantes: que los ciudadanos, buques y mercancas de los Estados Unidos disfrutarn en los puertos de la Nueva Granada, incluso los de la parte del

territorio granadino, generalmente denominado Istmo de Panam, desde su arranque en el extremo del Sur hasta la frontera de Costa Rica, todas las franquicias, privilegios e inmunidades, en lo relativo a comercio y navegacin, de que ahora gocen y en lo sucesivo gozaren los ciudadanos granadinos, sus buques y mercancas; y que esta igualdad de favores se har extensiva a los pasajeros, correspondencia y mercancas de los Estados Unidos que transiten a travs de dicho territorio, de un mar a otro. El Gobierno de la Nueva Granada garantiza al Gobierno de los Estados Unidos que el derecho de va o trnsito a travs del Istmo de Panam, por cualesquiera medios de comunicacin que ahora existan o en lo sucesivo puedan abrirse, estar franco y expedito para los ciudadanos y el Gobierno de los Estados Unidos, y para el transporte de cualesquiera artculos de productos o manufacturas o mercancas de lcito comercio, pertenecientes a ciudadanos de los Estados Unidos; que no se impondrn ni cobrarn a los ciudadanos de los Estados Unidos, ni a sus mercancas de lcito comercio, otras cargas o peajes, a su paso de cualquier camino o canal que pueda hacerse por el Gobierno de la Nueva Granada o con su autoridad, sino los que en semejantes circunstancias se impongan o cobren a los ciudadanos granadinos; que cualesquiera de estos productos, manufacturas o mercancas pertenecientes a ciudadanos de los Estados Unidos, que pasen en cualquier direccin de un mar al otro, con el objeto de exportarse a cualquier otro pas extranjero, no estarn sujetos a derecho alguno de exportacin; y si lo hubieren pagado, deber reembolsarse al verificarse la exportacin; y que los ciudadanos de los Estados Unidos, al pasar as por el dicho Istmo, no estarn sujetos a otros derechos, peajes o impuestos de cualquier clase, sino aqullos a que estuviesen sujetos los ciudadanos naturales. Para seguridad del goce tranquilo y constante de estas ventajas, y en especial compensacin de ellas y de los favores adquiridos segn los a artculos 4., 5. y 6. de este Tratado, los Estados Unidos garantizan positiva y eficazmente a la Nueva Granada, por la presente estipulacin, la perfecta neutralidad del ya mencionado Istmo, con la mira de que en ningn tiempo, existiendo este Tratado, sea interrumpido ni embarazado el libre trnsito de uno a otro mar; y por consiguiente, garantizan de la misma manera los derechos de soberana y propiedad que la Nueva Granada tiene y posee sobre dicho territorio. 8. Arias, Harmodio, El canal de Panam, un estudio de derecho internacional y diplomacia. 1975. pp. 30. 9. John Stephens y Don Victoriano de Diego Paredes , firmaron el contrato el 15 de abril de 1850aprobado dos das despus por el Presidente de la Nueva Granada, General Jos Hilario Lpez, y ratificado por el Congreso el 21 de mayo del mismo ao. Castillero R., E. J. El ferrocarril de Panam y su historia. 10. 11. (Ingls) History of the Panama Railroad Torres ., Jos E., Poblacin, economa y sociedad en Panam, pp. 79.

12. Con posterioridad, el presidente de Estados Unidos, Teodoro Roosevelt dijo al respecto: "Slo por la intervencin activa de los Estados Unidos, Colombia ha podido conservar un simulacro de soberana en el Istmo. Si no fuera porque los Estados Unidos han ejercido funciones de polica en inters de Colombia, hace muchos aos que su vinculacin con Panam habrase roto definitivamente ". Castillero pp. 271-273. 13. Torres ., Jos E., Op. Cit, pp. 78.

14. Boletn Oficial del Estado Soberano de Panam, No . 284, de 26 de febrero de 1870. Vase The Star & Herald, March 3, 1870. 15. Castillero pp. 281-282.

16. a b Diaz E., Ovidio, El pas creado por Wall Street: La historia no contada de Panam. 2004. pp. 37. 17. Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia, Anales Diplomticos y Consulares de Colombia . Edicin Oficial publicada bajo la direccin de Antonio Jos Uribe . (Bogot, Imprenta Nacional, 1900 . Tomo 1, Documento), pp. 21-25. 18. Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia, Anales Diplomticos y Consulares de Colombia, pp. 27,28. 19. Leonard Carpenter Panama Canal Collection. Publication, The Panama Canal: Twenty-fifth Anniversary. Agosto 15 de 1939. pp 16. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. a b c d e f Diaz E., Ovidio, Op. Cit., pp 39-52. Castillero. pp. 286. Dwight, Carrol Miner. The Fight for the Panama Route.1966. pp 87,88. Seccin 3 de la ley 189 de 3 de marzo de 1899. U.S. Statutes at large. XXX. 1150. Fredrick, J. Haskin, The Panama Canal, 1913, pp. 219. Idem, pp. 235.

27. Rhodes, James F., The Mckinley And Roosevelt Administrations, 1922, pp. 261,262. 28. J.G. Walker ya haba presidido la Comisin del Canal de Nicaragua entre 1897 a 1899, conocida tambin como la primera comisin Walker.

29.

Fredrick, J. Haskin, Op. Cit, pp. 225.

30. La historia se refiere a este informe como el informe preliminar stmico. Sin embargo no hay razn para pensar que se tratara de un informe temporal, a juzgar por los reportajes de la poca. N.B. 31. Los miembros de la comisin eran: John G. Walker, Professor Louis M. Haupt, Colonel Peter C. Hains, Alfred Noble, George S. Morison, William H. Burr, Samuel Pasco, Emory Richard Johnson, Oswald H. Ernst y Sidney A. Staunton, .Castillero.pp. 288,291.

32. (Ingls) Walker John G. & Isthmian Canal Commission (U.S.), Report of the Isthmian Canal Commission, 1899-1901. Washington, November 30, 1901. pp 70. 33. 34. 35. Conniff, Michael L. Panama and the United States. pp 57. Harding, Earl. The Untold Story of Panama. 1959. pp. 14. Dwight, Carrol Miner, Op. Cit, pp. 105.

36. El asunto de la idoneidad del ttulo, sera solucionado por el procurador general, seor Knox, en viaje con Cromwell a Pars, y en informe entregado por el mismo Knox al presidente, validando el ttulo, el 25 de octubre de 1902. N.B. 37. Fredrick, J. Haskin, Op. Cit, pp. 226,227.

38. En octubre de 1908, Roosevelt se vio envuelto en un escndalo a raz de la publicacin de un articulo en The World, de Joseph Pulitzer, en el que se acusaba al hermano del despus presidente William H. Taft, a Douglas Robinson, cuado de Roosevelt, y a otros personajes prominentes de New York, de pertenecer al sindicato que Cromwell haba constituido, y que adquirira las acciones y bonos de la Compaa del Canal por $3.500.000 para posteriormente recibir los $40.000.000 en que se negoci la venta de sus activos. Heaton, John L., The Story of a Page: Thirty Years of Public Service and Public Discussion in the Editorial Columns of the New York World. 1913. pp. 268. 39. 40. 41. Harding, Earl. The Untold Story of Panama. 1959. pp. 15-16 Dwight, Carrol Miner, Op. cit, pp. 123. Science Magazine 1915. pp 252.

42. Bunau-Varilla, Philippe Panama : the creation, destruction, and resurrection, 1914. pp, 242.

43. a b c d McCullough, David, The Path Between The Seas, The Creation of the Panama Canal. 1963. pp. 317,318. 44. 45. 18. 46. 47. 48. 49. a b (Ingls) TIME magazine, Volcano; Earthquake, Monday, Apr. 13, 1931. LaFeber, Walter. The Panama Canal. The Crisis in Historical Perspective. 1989. pp

Great debates in American History, The National Edition. Vol. III. pp. 403. McCullough, David, Op. Cit., pp. 336. Diaz E., Ovidio, Op. Cit. Lyons W., Sarah. Rough Rider in the White House.pp.91.

50. a b c d e f g The United States Congress. The Story of Panama: Hearings on the Rainey Resolution Before the Committee on Foreign Affairs of the House of Representatives. 1912. 51. a b Libro Azul: Documentos diplomticos sobre el canal y la rebelin del Istmo de Panam, Bogot 1904. 52. 53. 54. 55. 56. 57. Bunau-Varilla, Philippe Panama Op. Cit, pp 219 a b c d The United States Congress. Op. Cit. pp. 171-181 a b Diaz E., Ovidio, Op. Cit, pp.71 The United States Congress. Op. Cit, pp. 185. a b The United States Congress. Op. Cit, pp. 184. a b c d The United States Congress. Op. Cit, pp. 188,189.

58. Lorenzo Marroqun en octubre de 1910, relatara bajo juramento lo que sucedi en este pacto. N.B. 59. a b c The United States Congress. Op. Cit, pp. 660-664.

60. Dennis, A. L. P. Adventures in American Diplomacy New York: E. P. Dutton & Co., 1927. pp. 214. 61. 62. McCullough, David, Op. Cit, pp. 331. Castillero pp. 332.

63. Thomas Dodd, ed., La Crisis de Panam, 1900-1904: Cartas de Toms Herrn, (Bogot: Banco de la Repblica,1985) 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. The United States Congress. Op. Cit, pp.665. The United States Congress. Op. Cit, pp.666. dem. Enero 8, 1903 a Felipe Pal, Thomas Dodd, Op. Cit. The United States Congress. Op. Cit, pp.667. The United States Congress. Op. Cit, pp.668. dem. Diaz E., Ovidio, Op. Cit, pp. 75.

72. Easby-Smith, James S, Georgetown University in the District of Columbia, 17891907: Its Founders, Benefactors, Officers, Instructors and Alumni. 1907. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. Tratado Herrn-Hay, Consideraciones Generales, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 1, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 3, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 2, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 4-5, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 6, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 7, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 8, 1903. a b Tratado Herrn-Hay, Art. 12, 1903. a b c Tratado Herrn-Hay, Art. 13, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 14, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 15, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 18, 1903.

86. 87. 88. 89. 90.

Tratado Herrn-Hay, Art. 20, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 21, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 23, 1903. Tratado Herrn-Hay, Art. 28, 1903. Tratado Herrn-Hay (Anexo:Ley del Canal de Panam-1902 Spooner Act), , 1902.

91. Diplomatic History of the Panama Canal: Correspondence Relating to the Negotiation and Application of Certain Treaties on the Subject of the Construction of an Interoceanic Canal, and Accompanying Papers. pp. 419-421. 92. Diplomatic History of the Panama Canal, Op. Cit, pp. 439.

93. a b c d e f g (Ingls) McKinlay, Duncan E., The Panama Canal (Panama), 1912. pp. 19-21. [editar]Bibliografa United States, House (1913). The Story of Panama: Hearings on the Rainey Resolution before the Committe of Foreign Affairs of the House of Representatives. Washington: Government printing office. pp. 755. Bunau-Varilla, Philippe (1914). Panama. The Creation, Resurrection. New York: McBride, Nast & Company. pp. 571. Destruction, and

Castillero R., Ernesto J. (1933). La causa inmediata de la emancipacin de Panam : Historia de los orgenes, la formacin y el rechazo por el Senado colombiano, del tratado Herrn-Hay. Panam: Academia Panamea de la historia. pp. 433. McCullough, David (1977). The Path Between the Seas: The Creation of The Panama Canal. 1870-1914. New York: Simon & Schuster. pp. 702. ISBN 0-671-22563-4. ISBN 0671225634. Herrn, Toms; Compilacin: Dodd, Thomas J (1985). La Crisis De Panam : Cartas de Toms Herrn 1900-1904. Bogot: Banco de la Repblica. pp. 454. ISBN 9589028-16-0. Beluche, Olmedo (2003). La Verdadera Historia de La Separacin de 1903. Reflexiones en Torno al Centenario. Panam: Imprenta ARTICSA. ISBN 9962-02-358-0.

Daz Espino, Ovidio; Traduccin: Garca, Angela (2004). El pas creado por Wall Street : la historia no contada de Panam. Bogot : Ed. Planeta Colombiano, c2003.. pp. 272. ISBN 958-42-0529-3, 9789584205292. ISBN 9584205293, 9789584205292. Araz, Celestino A. (2006). Un sueo de siglos: El Canal de Panam, Revista Tareas no. 123.CELA, Centro de Estudios Latinoamericanos. Panam: Justo Arosemena. ISSN 0494-7061.