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Ministerio de Economía y Finanzas

Sistema Nacional de
DIRECCIÓN GENERAL
DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Inversión Pública
DEL SECTOR PÚBLICO
(Ex Oficina de Inversiones)

Dirección de Inversión Pública


Numerosos proyectos no sostenibles o con nula
Falta de rentabilidad.
normas
uniformes Se desconocen los beneficios de muchos
proyectos, particularmente de aquellos que se
ejecutan con recursos ordinarios.

Situación antes
de la Ley
Diferentes unidades ejecutoras hacen los mismos
tipos de proyectos sin integración.
Carencia
de
Problemas de coordinación intra e intersectorial.
Definición
de
Los proyectos se deciden caso por caso, se
Funciones tiende a sobreconcertar préstamos en ciertos
sectores.
Sistema Objetivos Generales
Nacional de Mejorar la eficiencia en la
asignación de recursos a la
Inversión Inversión Pública.

Pública Maximizar el impacto de los


Proyectos de Inversión Pública
sobre el crecimiento económico y el
bienestar general de los
Objetivos Específicos ciudadanos.

Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de


información compartidos.
Definir adecuadas políticas de concertación de préstamos sobre la
base de una programación sectorial multianual.
Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para
buscar la sostenibilidad de los proyectos.
Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y
compatibles con criterios de priorización técnica.
Sistema Resultados Esperados
Nacional de Fortalecer la capacidad de
Inversión planeación del Sector Público
Establecer la aplicación del Ciclo
Pública de Proyectos de Inversión
Pública.
Optimizar el uso de los recursos
Características públicos destinados a la
del Sistema inversión.

Sistema Único.
Establece criterios, normas técnicas y procedimientos.
Se basa en principios de economía, priorización y
eficiencia.
Tiene aplicación progresiva.
Establece claramente atribuciones y responsabilidades.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Instrumentos Normativos

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.


Reglamento de la Ley 27293, Decreto Supremo 086-2000-EF.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Directiva Complementaria a la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Resolución Jefatural para la Programación Multianual
Manuales Metodológicos.
Contenidos Mínimos.
SECTOR
Órgano Resolutivo del Sector

DG PMSP (ODI)
Ministerio de Economía y
Finanzas

OPI
Oficinas Sectoriales de Inversión

Unidad Formuladora (UF)


Unidad Ejecutora (UE)
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Atribuciones de las Entidades conformantes del Sistema

Ministerio
Ministerio de
de Economía
Economía yy Finanzas:
Finanzas:
A
A través
través de
de la
la DGPMSP
DGPMSP (ODI)
(ODI) es
es el
el órgano
órgano rector
rector del
del Sistema.
Sistema. Emite
Emite
Directivas,
Directivas, normas
normas técnicas
técnicas yy procedimientos
procedimientos de de observancia
observancia
obligatoria.
obligatoria. Autoriza
Autoriza estudios
estudios dede factibilidad
factibilidad yy conformación
conformación de de
conglomerados,
conglomerados, cuando
cuando corresponde
corresponde declara
declara lala viabilidad
viabilidad de
de un
un PIP.
PIP.

Órgano
Órgano Resolutivo
Resolutivo del
del Sector:
Sector:
Autoriza
Autoriza la
la elaboración
elaboración del
del Expediente
Expediente Técnico
Técnico yy la
la ejecución
ejecución del
del PIP
PIP
(de
(de acuerdo
acuerdo aa la
la normatividad
normatividad presupuestal
presupuestal vigente).
vigente).
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Atribuciones de las Entidades conformantes del Sistema

Oficinas Sectoriales de Inversión (OPI):


Priorizan los proyectos que se encuentran en la fase de inversión y
luego los que se encuentran en pre inversión. Aprueban estudios a
nivel de perfil y prefactibilidad.

La Unidad Formuladora (UF) elabora los estudios de pre inversión y la


Unidad Ejecutora (UE) ejecuta el PIP .

La ODI, la DNPP y FONAFE:


Coordinan sus Directivas.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Instrumentos Principales

Definición
Definición de
de Proyecto
Proyecto de
de Inversión
Inversión Pública
Pública PIP
PIP
Fases
Fases de
de los
los Proyectos
Proyectos dede Inversión.
Inversión.
Banco
Banco dede Proyectos.
Proyectos.
Viabilidad.
Viabilidad.
Programa
Programa Multianual
Multianual de
de Inversión
Inversión Pública.
Pública.
Sistema
Sistema de
de Seguimiento
Seguimiento yy Monitoreo.
Monitoreo.
Conglomerados.
Conglomerados.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Definición de Proyecto de Inversión Pública

Intervención limitada en el tiempo


que implique la aplicación de recursos públicos
con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la
capacidad productora de bienes o prestadora de servicios
cuyos beneficios son independientes de los de otros
proyectos
y soporta la evaluación de alternativas
No Mantenimiento ni reparaciones
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública

Fases de los Proyectos de Inversión

Preinversión: Estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y


factibilidad.
Inversión: Elaboración del Expediente Técnico y ejecución
del proyecto.
Postinversión: Control y Evaluación Expost.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Pre inversión

La elaboración del perfil es obligatoria.


Su aprobación está a cargo de la Oficina de programación e
Inversiones del Sector OPI Sectorial (salvo el de los proyectos de las
CTARS cuya aprobación está a cargo de la OPI Funcional).
Las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser
requeridas dependiendo de la dimensión, complejidad y
características del proyecto de inversión pública.
El perfil de los proyectos conglomerados es más simple y
su aprobación está a cargo de la propia UE.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Pre Inversión

Sectores Responsables de las Funciones


El PIP deberá contar con el visto bueno de la OPI del
Sector Responsable de la función o programa antes de
que se solicite a la ODI la autorización para la elaboración
del estudio de factibilidad o la declaración de viabilidad.
En el caso de los CTAR es automática al aprobar el perfil.
En los conglomerados se da el visto bueno al
conglomerado.
Sistema Nacional de
Inversión Pública

Post Inversión
En los PIP cuya viabilidad haya sido declarada por el MEF la
evaluación ex post la puede realizar la propia UE sin contratar a una
agencia independiente.
En los PIP cuya viabilidad haya sido aprobada por la ODI en un
conglomerado, se someterán a una evaluación ex post selectiva,
llevada a cabo por una agencia independiente.
En los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por delegación
expresa de facultades, la evaluación ex post selectiva, es llevada a
cabo por una agencia independiente.
En todos los casos, Los términos de referencia de la evaluación ex
post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI;
y el estudio de evaluación ex post de un PIP no podrá considerarse
terminado, hasta la conformidad, por parte de la ODI, de la evaluación
efectuada.
Sistema Nacional de
Inversión Pública

Excepciones
Cualquier excepción al cumplimiento del Ciclo de Vida de un PIP, no
prevista, se realizará a través de un Decreto Supremo refrendado por
el Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro de Economía y
Finanzas.
Excepción Prevista: Proyectos Menores
PIP de pequeña escala que puede ser declarado viable por la ODI, con
estudios aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad.
Aulas, Postas Médicas, Locales Comunales,
Infraestructura de Riego Comunal,
Infraestructura menor de agua potable o alcantarillado rural,
Guarderías Infantiles,
Proyectos de distribución eléctrica menor,
Pistas y veredas urbanas,
Infraestructura deportiva menor, entre otras
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Banco de Proyectos
Está conformado por todos los PIP que se encuentran en
la fase de preinversión.
Permite disminuir cruces y duplicidades.
Es la herramienta fundamental de la programación
multianual.
Permite conocer en tiempo real, la información relacionada
a todos los PIP registrados.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Declaración de Viabilidad
Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado
como viable debe contar con un análisis costo-beneficio o
con un análisis costo efectividad.
En general, los Proyectos de Inversión Pública deben ser
viables y sostenibles económica, ambiental e
institucionalmente.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Programa Multianual de Inversión Pública PMIP

Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en cinco


años 2002 – 2006.
Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del
Sector, expresadas en el Plan Estratégico Sectorial de
carácter Multianual.
Los PIP cuya ejecución se programe para el primer año del
período 2002, requieren tener estudios aprobados, por lo
menos a nivel de perfil, antes de su inclusión en el
presupuesto.
Sistema
Nacional de
Inversión
Pública
Sistema de Seguimiento y Monitoreo

Permite un seguimiento mensual de los indicadores de


avance físicos.
Incentiva la identificación de problemas de forma
oportuna.
Se realiza a través de un sistema intranet con diferentes
niveles de acceso.
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL 2002 - 2006

Para el año 2002:


Los PIP deben contar, con estudios de preinversión
aprobados por la OPI que corresponda, por lo menos a
nivel de perfil, antes de su inclusión en el presupuesto
anual para el ejercicio 2002; y
Los PIP deben haber sido declarados viables como
requisito previo a la autorización de su ejecución.

Para los años 2003, 2004, 2005 y 2006:


Deberá consignarse la información de los PIP que se
proyectan evaluar o ejecutar durante dichos años.
Normas complementarias de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública.

PARÁMETROS DE EVALUACIÓN

PROYECCIONES DEL MACROENTORNO


Variables:
Producto Bruto Interno
Ingreso Nacional Disponible
Población Total
Población Económicamente Activa
VALOR SOCIAL DEL TIEMPO
Propósito Laboral
Propósito no laboral
Valor social del tiempo para usuarios de transporte
PRECIO SOCIAL DE LOS COMBUSTIBLES
CONGLOMERADOS DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA

DEFINICIÓN
Se entiende por Conglomerado, al conjunto
de Proyectos de Inversión Pública (PIP) que
pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas
características. Esto permite agilizar el
proceso de declaración de viabilidad de los
PIP que lo conforman.
PROCESO DE AUTORIZACIÓN DE UN
CONGLOMERADO

Las Unidades Formuladoras (UF) o Unidades


Ejecutoras (UE) pueden proponer a la Oficina de
Programación e Inversiones (OPI) de su Sector la
conformación de Conglomerados.
La solicitud de autorización para conformar un
Conglomerado la dirige la OPI a la Oficina de
Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas
(ODI).
La solicitud deberá acompañarse de la información
que sustente que cada PIP del conglomerado pueda
cumplir con las características para ser parte de un
conglomerado.
conglomerado
PROCESO DE AUTORIZACIÓN DE UN
CONGLOMERADO

Con el fin de sustentar adecuadamente la


autorización de la conformación de un
Conglomerado, la ODI podrá solicitar a la OPI o
directamente a la UF o UE, la información adicional
que requiera para tal efecto.
La ODI revisará la información remitida, pudiendo
rechazar, observar o autorizar la conformación del
Conglomerado. Si lo autoriza, emitirá una
Resolución Jefatural.
Dicha Resolución establecerá:
El contenido de los estudios de preinversión
mínimos que debe observar la UE para declarar la
viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el
conglomerado;
El período para el cual se autoriza el conglomerado;
Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex
post que se requieran;
El procedimiento para incorporar nuevos PIP al
conglomerado;
El procedimiento para obtener el visto bueno del
Sector Responsable de la Función o Programa, de
ser necesario.
Los mecanismos de opinión de los gobiernos
locales
locales.
PROCESO DE AUTORIZACIÓN DE UN
CONGLOMERADO

Una vez aprobada la Resolución a que se refiere el


numeral precedente, la ODI lo comunicará a la OPI que
la solicitó y la OPI, a su vez, comunicará a la(s) UE(s)
que corresponda(n) la autorización del conglomerado.

En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el


Conglomerado, como si fuera un PIP; y como
componentes del mismo cada uno de los PIP que lo
conforman, con sus respectivas metas
metas.
Características de los PIP que formen parte del
Conglomerado:
Corresponder a una misma función y programa;
Ser similares en cuanto a diseño y/o tamaño y/o costo
unitario;
Ser Proyectos Menores;
Recibida la copia de la Resolución que autoriza la
conformación del conglomerado, la UE queda facultada para
declarar la viabilidad de cada PIP individual que conforma el
conglomerado, sobre la base de los estudios de preinversión
mínimos que serán elaborados por la UE, bajo
responsabilidad y constituyen el sustento técnico de la
declaración de viabilidad de cada PIP individual.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
FASE DE PREINVERSIÓN

DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
REGISTRADO
EN EL BANCO DE
PROYECTOS

O
APROBADO

ADB
RO
AP
APROBADO

PIP
PRE VIABLES EN
PERFIL FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD EL BANCO DE
PROYECTOS

RECHAZADO RECHAZADO RECHAZADO


CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
FASE DE INVERSIÓN FASE DE POST INVERSIÓN

DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD

AUTORIZADO AUTORIZADO

PIP EXPEDIENTE
VIABLES EN EVALUACIÓN
TECNICO EJECUCIÓN
EL BANCO DE EX POST
DETALLADO
PROYECTOS
Procedimientos de Delegación :

La ODI puede delegar la facultad para declarar la


viabilidad de un PIP a los Órganos Resolutivos de
los Sectores a través de una Resolución
Ministerial.

Asimismo, el Órgano Resolutivo de cada Sector


puede delegar sus atribuciones a las Entidades y
Empresas pertenecientes al Sector.
PIP INDIVIDUALES
(ESTUDIOS COMPLETOS)

(1) CTAR (UF)


ELABORA ESTUDIO

(2) OPI FUNCIONAL


APRUEBA PERFIL

(3) CTAR (UF)


ELABORA ESTUDIO

(4) OPI/ODI
APRUEBAN PREFACTIBILIDAD

(5) CTAR
ELABORA ESTUDIO

(6) ODI
APRUEBA FACTIBILIDAD
DECLARA VIABILIDAD
PIP INDIVIDUALES
(PERFIL)

(1) CTAR (UF)


ELABORA ESTUDIO

(2) OPI FUNCIONAL


APRUEBA PERFIL

(3) ODI
DECLARA VIABILIDAD
CONGLOMERADOS
PROYECTOS MENORES (PERFIL)

(1) OPI
SOLICITA AUT. CONGLOMERADO

(2) OPI FUNCIONAL


DA VISTO BUENO

(3) ODI
AUTORIZA CONGLOMERADO

(4) CTAR
DECLARA VIABILIDAD