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Gula de Estudio^

PROGRAMA DESARROLLADO DE LA MATERIA

ADMEWISTirATIVO
*
TEXTO LEY

19549

(PBOEDIM1EI\TOS

ADMIINISTRATIVOVS)

* PREGU]\TAS DE AUTOEVAHJACII\ * GRFICOS DE CADA CAPTULO


-4
M

^ LEGTSLACI]\

ACTUALIZADA

* MODELOS DE ESCRITOS * FALLOS

NUEVA EDICIN

Editorial Estudio

irsDici:.
NDICE G CAPITULO I.- ESTADO Y SEPARACIN D E PODERES
Dellnicin de Estado Elementos del Estado.Tipos de Estado Personalidad jiirdica del Estado Teora de la Institucin: Derecho pblico y derecho privado Poder pblico Teora de la separacin de poderes del Estado Funciones del Estado Clasillcaciones de la actividad adtninistrativa Adniinistracin pblica. Lmites a la actividad de la administracin Funciones legislativa y jurisdiccional en la Administracin pblica Control Judicial suficiente Fallo Fernandez Arias C/Poggio Facultades de cada rgano surgidas de la Constitucin Nacional Funcin poltica o de gobierno Fallo Cuiten d Llerena 18 19 19 20 21 21 22 23 11 11 12 12 12 13 14 14 14 16

T O D O S L O S D E R E C H O S R E S E R V A D O S . - En viiliid del derecho de

propiedad sobre esta ohra, slo su aulor puede disponer de ella, publicarla, enagenarla, locarla, traducirla y reproducirla en cualquier lorma. Nadie p(dra publicar, sin permiso expreso del aulor o editor, paites de csla obra, aunque se hayan anotado o copiado dyranle su exposicin piiblica o privada. La prohibicin alcan/.a a lodo mcdi) de reproduccin, ya sea sonoro, escrito o grico. manual, mecnico, electrnico o informtico, e incluso a medios Ibtocopiadores o de grabacin en CD. discos, cintas o casettcs. Salvo autorizacin expresa del autor y del editor, se prohibe la locacin, entrega en depsito o cualquier otro acto o contratacin sobre esta obra, que realizado en forma habitual y onerosa, implique lesionar los derechos del aiilor o e d i t e El que de cualquier manera y en cualquier forma, defraude los derechos de propiedad intelectual que reconoce la Ley 11.723. ser reprimido con la pena de prisin que establece el ari. 172 del Cdigo PcnaHidcnis del secuestro de la edicin ilcita.

SNTESIS GRFICA: Estado y separacin de poderes CAPITULO IL- DERECHO ADMINISTRATIVO


Dellnicin de derecho Administrativo Caracteres del Derecho Administrativo: Bases del derecho administrativo Potestades o prerrogativas de la Administracin Rgimen exhoi-bitanie Poder discrecionai Ubicacin dentro del derecho positivo: Relaciones con otras ramas del derecho Codificacin del Derecho Administrativo Fuentes del derecho administrativo. Clasificacin de las fuentes. Anlisis de cada una: I, Constitucin Nacional 2.Tratados Internacionales Faltos Ekmekdjian c/ Neustadt, Ekmekdjian c/ Sofovich; Cafs La Virginia S.A Fallo Fibraca Constructora SCA, Fallo Giroldi 3. Ley Ciases de leves La reserva Legal 4. Reglamento. Definicin Caractersticas del reulaniento: Clases de reglamentos 1) de ejecucin Fallo Mouviel 2) Autnomos 3) I>legados Fallos Cocchia; Delfinoy Prattico Fallo Gath y Chaves y Cimadamore 4- De Necesidad y Urgencia Fallos Peralta c/ Banco Centra!; Rodrguez (aeropuertos) Fallos Video Club Dream: Verrochi; Smiihs (corralilo financiero) 5. Otras Fuentes: - Costumbre - Jurisprudencia administrativa - Doctrina ,

25 26 26 27 27 27 28 28 29 29 29 30 32 33 34 34 34 3.^ 3.'S 35 36 36 36 37 37 38 38 39 40 41 41 41 42

O Editorial Estudio S.A.

1NI>ICL 2
- Analoga - IVincipios generales ticl derecho - E<.)aidad - Reglamentos internos - Emergencia 42 ^2 ^^43 ADMINISTRATIVA 45 45 45 46 46 46 46 46 48 49 4*.* 49 49 49 49 ^. 49 50 50 50 51 5! ^' 52 ....53 53
h

PARTK 3.- Entiila<les descentralizadas


- Privadas y Pblicas Las Empresas del Estado 1) Entidades Autrquicas Diferencias cnWc autonoma, autarqua, autarca y soherara: Clasiricacin de entidades aatrquicas; 2) Empresas del E.stado Caractersticas: Formas societarias Difei\;ncias entre empresas del E.stado y Sociedades del Estado I.- Sociedades del Estado propiamente dichas II.- Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria III.- Sociedades de economa mixta El funcionario o empleado pblico Ley de regulacin del Empleo Pblico Nacional (Ley 25.164).Ingreso al empleo pblico. Requisitos, impedimentos Naturaleza de la relacin de empleo l>rrechos del empleado pblico Deberes del empleado pblico Prohibiciones Rgimen disciplinario Egreso, Causales Fallo Rivademar Fallo Municipalidad de Rosario c/ Prov. Sla. Fe S N T E S I S ( R A F I C A . - Organizacin administrativa C A P I T U L O IV..- A C T O S A D M I N I S T R A T I V O S Actividad Poltica y Admini.strativa Exteriorzacin de la funcin administrativa 1.- Reglamento administrativo 2.- Simple acto de la administracin: 3.- Hechos administrativos: 4.- Contrato adniinisiraiivo: 5.- Acto administrativo: Definiciones de "acto administrativo" El acto admini.strativo emana slo del Ejecutivo? El acto administrativo es un acto jurdico Otros actos de la Administracin pbhca Elementos del acto administrativo I,- Elementos Esenciales 1- Competencia 2- Causa 59 I f^62 62 w f>3 '''3 ''>3 ''"'4 64 C''-^ 3- Objeto 4- Motivacin 5- Finalidad 6- Procedimientos 7- FH'ma M - Elenienio.s Accesorio.s ( o accidentales) Plazo Modo Voluntad de la administracin Caractersticas del acU) adnnistralivo 1)- Presuncin de legitimidad 2)- Ejeculoricdad.3) - impugnabiiidad: 4)- Estabilidad , , : Control adiiiinisirativo de las entidades descentralizadas

66 66 67 68 69 70 70 71 71 73 73 74 74 75 76 76 77 77 78 79 79 80 81 81 82 8 3 , 84 y 85

SINTESIS GRFICA: Derecho Administrativo


C A P I T U L O IIL- O R G A N I Z A C I N

PARTE 1.- Personas y Principios Jurdicos de la organizacin administrativa


Organizacin administntiva Concepto de persona. Clases de per>;onas Clasificacin de las personas jurdicas 1.- Personas ideales propiamente dichas 2.- I*ersonas jurdicas de carcter pblico (estatal y no estatal) o privatlo (art. 33) A) de carcter PBLICO estatal: B) de carcter PBLICO no estatal C) P. Jurdicas de carcter PRIVADO Silicios del Estado - Administracin central (o centralizada) - Administracin descentralizada Relaciones interorgnicas y Relaciones intcradministratjva.s (Cmo expresa su voluntad el Estado? 1- Teora de! mandato 2- Teora de la representacin.3- Teora del rganoFallo Vadel! c/ Prov. de BsAs: Agente y rgano.Relaciones entre rganos del Estado .... Clasificacin de los rganos Principios jurdicos de la organizacin administrativa 1- Jerarqua 2- Comi>eiencia Caractersticas de la competencia Clasificacin de la competencia: segn la materia, el lugar, el tiempo y el grado Excepciones a hi iniprorrogabilidad a) Delegacin. Clases de delegacin h) Avocacin 3 y 4 - Centralizacin y descentralizacin Receniralizacin.Desconcentracin, Concentracin

87 87 87 87 87 87 87 87 88 89 89 90 90 90 91 91 92 ,92 92 .92 93 93 93 93 94 94 94 95 96

.54 54/55 55 56 57 59 59

PARTE 2.- Organismos de control y asesorannenH) de la Adm. Phlica Nacional


Administracin Pblica Poder Ejecutivo Nacional Caractersticas de la figura ticl Presidente: Atribuciones de) Poder Ejecutivo Jefe de Gabinete y Ministros Secretaras de Estado Direcciones Generales de Administracin rganos de control y asesoramiento de la Administracin Dentro del PODER EJECUTIVO: 1) Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) 2) Procuracin del Tesoro de la Nacin Entes reguladores Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas Defensor del pueblo (omhudsman) Oruanizacin Provincial

l-al!o Caimn ilc Canlon Clasilicacitin de los aeos adannisiralivos.-Bilaierales (o eoniractuales) - Cleneales - Keglado - Oiserccionales - De imperio - De gestin Pblica - Nulos - Anuiablcs - Simples S N T E S I S G R F I C A : Elemenios de los actos adnnnistnuivos

V Idelos 96 ^^ ^^ '^'^ ^7

123 124 124 124

4 d.cgislacin llementos del Contrato admini.strativo I. Esenciales


/ - Mijefos

2' \')hmuu V
w

oiiseminiicnfo

124 124 125 25 126 126 126 126 126 126 127 127 127 127 28 128 128 129 130 130 130 132 132 132 132 133 133 135 133 134 134 134 134 134 134
135 135 135 135 135 135 136 136 136 136 136 136 136 136 136 137 137 138a 141

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9H y 9 9

C A P I T U L O V.- R ( ; i M E N D E I N V A L I D E / D E L A C T O A D M I N I S T R A T I V O Acto perfecto y Acto imperfecto ,-.Se aplica el sistema de nulidad de! Cdigo Civil'.': Tipos de nulidades en el Cdigo Civil Tipt) de n u l i d a d e e n el Derecho Adnnistrativo: Invalide/ del acto administrativo. Evolucin Fallo Los Lagos S.A. Ganadera d Gobierno Nacional: Doctrina del i'alh) Nulidades del Cd,Civil y del Dcho. Admini.strativo. Diferencias Actos regulares e irregulares l.-Aclv)s regulares: A) Acios vlidos y H) Actos anulahics II.- Actos irregulares: A) Acto inexistente y B) Actos nulos Los supuestos vicios de la voluntad 1) Error esencial 2) Dolo 3) Simulacin 4) Violencia Fallt) Pusleinik Saneamiento (o convalidacin) !) kalificacin 2) Confirmacin Conversin Aclaracin, rectificacin y reforma: f^ifercncias con la extincin.Clases de extincin A- Agotamiento del acto B- Extincin de pleno derecho: C- Renuncia del administrado D- Rechazo del administrado E- Revocacin F- Caducidad Cosa juzgada administrativa Resumen del Fallo Carman de Cantn d La Nacin S N T E S I S G R F I C A : Rgimen de invalidez del Acto admini.strativo S N T E S I S G R F I C A : Saneamiento y Extincin C A P I T U L O VI.- C O N T R A T O S A D M I N I S T R A T I V O S Dellnicin y Naturaleza Jurdica del contrato Definicin de contrato administrativo Teoras sobre la exi.siencia de los contratos adnnisirativos: Caracteres de los contratos administrativos: l.-Formaiisnu) 2.-Clusulas exhorhitanies 12 '-122 ' ' '--^ \ . 1**1 10! 10i 103 104 10.5 106 1**^ 106 107 1**^^ '^'^^ ''"^ lio i 10 II I 111 1 Ii 11 I 112 112 112 113 113 3 113 113 115 115 116 119 y 120 12!

3- Competencia o Capacidad 4- nhjelo 5- causa (> jonna II. Naturales III. Accidentales Formacin del contrato 1) Etapa preeontractua 2) Etapa contractual Formas de e l e g i r ! cocontralanie (o contrati.sta): 1) libre eleccin 2) sistemas de restriccin La contratacin directa Remate pblico Concurso pblico
Licitacin Etapas de la licitacin pblica 1) Interna o de preparacin 2) El llamado a licitacin 3) El perfeccionamiento del contrato 4) Ejecucin de! contrato Principios de la licitacin pblica Garantas dentro de la licitacin pblica Precontrato Respon.sabilidad pi*econtractua! Principios de las-contrataciones: continuidad y mutabilidad Derechos de las partes: Deberes de las parles: Modalidades de las contrataciones - Con orden de compra abierta - Compra iid'ormatizada - Con iniciativa privada - Con precio tope - Const)!idadas - Llave en mano Extincin de los contratos administrativos 1) Modos normales de tenninar con el contrato 2) Modos anormales de terminar con el contrato Rescisin bilateral Rescate Desaparicin del objeto dci contrato Fuerza mayor flecho de la Administracin Por hecho de! prncipe Imprevisin Muelle del contratista (,)uichra del contratista Renuncia ('adiiciiiiul i allii I )uicamara S.A. c/ Ente! S I N rK.SIS ( ; R K I C A : Contratos Administrativos

INDIC:

CAPITULO X.. LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERS PBLICO


C A P I T U L O VIL- C O N T R A T O S E N P A R T I C U L A R 1) Contrato do obra pblica Definicin de obra pblica Caracteres del contrato Derechos y obligaciones de las paites Extincin del contrato 2) Concesin de obra pblica Diferencia entre concesin y contrato de obra publica: Peaje 3) Suministro Caractersticas Dilrencia con el contrato de Obra Pblica 4) Emprstito pblico: Definicin de emprstito 5) Contrato de empleo pblico 6) Concesin de uso de bienes (pblicos o privados) del Estado 7) Locacin de inmuebles 8) Concesin de servicio pblico S N T E S I S G R A I T C A : Contratos en paiticular CAPITULO VIH.- SERVICIO P B L I C O Definicin de servicios pblicos. Evolucin de la prestacin de servicios pblicos Clasificacin de los servicios pblicos Caraciersiieas de los .servicios pblicos: - Continuidad del servicio.- Regularidad del .servicio.- Uniformidad de la prestacin.- Generalidad del servicio.- Obligatoriedad Rgimen jurdico: Citacin Bienes Personal Jurisdiccin aplicable en caso de conllictos Organizacin Modificacin Retribucin Deberes del Estado (cuando el sei-vicio lo presta el sector privado): Entes Reguladores de la Nacin Fallo de la Cmara Federal de Apelaciones de la Plata Fallo Chaar. David c/. Compaa Argentina de Telfonos S.A S N T E S I S G R F I C A : Servicio publico 153 154 155 155 155 155 155 156 156 156 156 157 157 157 157 157 158 159 160 160 161 y 162 143 143 144 144 145 145 146 146 147 147 147 147 147 148 148 148 149 151 y 152 Definicin de dominio y propiedad Limitaciones en inters pblico t- Resiricciones administrativas 2- Servidumbres administrativas 3- Expropiacin: concepto y sujetos Bienes expropiables Requisitos 1.- Utilidad pblica 2.- Calificacin lega! 3.- Indemnizacin Expropiacin por aveninento Expropiacin judicial Expropiacin indirecta o irregular o inversa Reti'ocesin Abandono de la expropiacin Fallo Provincia de Santa Fe c/ Nicchi. Carlos Otras formas de limitar la propiedad privada Ocupacin temporaria Rcjuisicin Deconso Confiscacin Secuestro If*^ 170 170 170 172 172 172 173 '73 174 174 174 174 175 175 175 176 176 176 176 176 176 177 178

SNTESIS GRFICA: Lmites a la propiedad privada SNTESIS GRFICA: Expropiacin CAPITULO XI.- POLICA V PODER DE POLICA
Polica y Poder de polica Lmites al poder de polica - la Intimidad - la Razonabilidad - la Legalidad: Exteriorizacin del Poder de Polica Leyes de polica Ordenanzas Edictos policiales Orden policial Aviso Advertencia Inforntacin Permiso Cla.ses de sanciones anlc infracciones Clasificaciones de las funciones de polica I.- Polica de las relaciones sociales II.- Polica de las actividades econmicas Evolucin del concepto de Poder de Polica.: I.- Pt>der de polica restringido Casos "Empresa Plaza de Toros" y "Saladeristas Podest" II.- Poder de polica amplio Fallos Ercolano: Avico; "Cia. Swifl de La Plata" y "Frigorfico Anglo SA" Fallos Inchauspe; Cine Callao y Fallo Peraha Fomento. Concepto Medios usados en la actividad de fomento Formas de aplicar el fomento - La promocin - La subvencin: - La constitucin de fondos fiduciarios - Inversiones extranjeras para producir S I N T F S I S ( K A F I C A : Policia. Poder de l\>licia y Fomenlo

i I

CAPITULO IX.. DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO


Bienes pblicos del Estado Bienes privados del Estado Definicin de dominio pblico Caracteres bsicos de los bienes de dominio pblico Formas de proteger el dominio pblico Clasificacin del dominio pblico Afectacin y desafectacin Fallo Parque Nacional Ro Pilconiayo SINTFSIS ( R A F I C A : Dominio Pblico y Privado del Estado 1^3 1^3 1^4 165 l^^ 1*^^ '^^^ l^> 167

189 y

179 179 180 180 180 180 180 180 181 181 181 181 181 181 181 182 182 182 183 183 183 183 184 .185 187 187 187 187 187 187 188 190

INDIO. S

1NDICI{

CAPITULO XII.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO


Concepto y Tipos de responsabilidades 1) Preeontractua: 2) Contractual 3j Extracontractual Clasincacin de la responsabilidad extracontractual A) por actividad legiiiuta B) por actividad ilegtima - Casos Devoto; Ferrocarril Oeste y Vadell c/ Prov. de Bs.As Evolucin de la teora de la responsabilidad del Estado Fallos Motor Once: Cantn c/Gobierno Nacional: Fallos Devoto; Ferrocarril Oeste de Bs. As; Sociedad La Fleurette y E.seuela Alemana Responsabilidad de agentes pblicos Fallo Torres Blanco 191 191 191 9I 191 191 192

Forma normal de terminacin Formas anormales de ierminaci(>n Impugnacin Judicial de


;CIOS

227 228 229 230 230 231 231 232

administrativos

Inc. a) Irnpugnacion directa Inc, b) Intpugnacin indirecta Pla/os para (iiipugnaren sede judicial Va de Aceitin Via de recursos Tribunales ante U)s que se deben interponer las demandas E! rcclan)i> administraiivo previo a la demanda Judicial Casos en que no se requiere reclamo administialivo previo Motivos de lmpugnaci()n Pla/os para resolver el reclamo administrativo previo
S N T E S I S ( ; R A F I C A : Proceso Judicial

192/193
195 197 198 199 (99 2(K)y 201

232 232 233 233 233


235 y 236

SNTESIS GRFICA: Responsabilidad del Estado CAPITULO XIII.- PROCEDIMIENTO


Proccdinento Administrativo Proceso judicial y procedimiento adminisirativo. Diferencias Clasificacin le los procedimientos administrativos Principios del procedimiento administrativo I,- Principii)s Sustantivt)s II.- Pnncipios Adjetivos Sujetos del procedinncnio hiicio del proccdinento Vista de las actuaciones administrativas Plazos. Compulo y Prrroga de los plazos Denuncia de ilcgitinndad Noiilcacin de los actos tlel procedimiento: Prueba en el proccdinento adniinisir;iiivo Recusacin y excusacin de los agentes pblicos Finalizacin del procedimiento adnunislralivt) ^ '

CAPITULO XVL- ACCIONES INICIADAS EN SEDE jUDICIAI


Cinitenido de la accin judicial 203 203 204 .205 205 205 207 208 209 209 21) 210 210 210 211 2 1 2 y 213
1

237 237 238 239 239 239 240 241 241 241 ,242 .242 .243 .243 .243 .244 .244 .244 .245 .247

Accioies plantealas por los atimini.strados Acci()n de amparo por mora Acciin ordinaria Accin cautelar Accin de amparo 'Amparo Individual ^'Amparo Colectivo Fallo Shroeder Fallo Siri. ngel

Fallo Kot. Samuel S.R.L Accin de rciroecsin Accin de expropiacin irregular (o indirecta o inversa) Accin de nuida<l o de ilcLMlimidad) Accin tic interpretacin Acciones planieadas por la Administracin Accin de lesividad Recursos Judiciales Medidas cautelares

SNTESIS (RFICA: Procedinncnio adnnistrativo CAPITULO XIV.- LOS RECURSOS


Concepto.Actos recurribles Quienes pueden interponer un recurso. Efectos de interponer el recurso Recursos en pailicular I.- Recurso de Reconsidcraciin Recurso jcrrc|Uco en subsidio 2.- Recurso Jerrquico 3.- Recurso de Alzada arts. 94 a 98 del reglamento): 4.- Recurso de revisin (art. 22 ley): 5.-Solicitud de Aclaratoria 6.- Queja

215 215 216 216 218 218 2 18 219 219 220 22 1 221 222 y 223 224

SNTESIS GRFICA: Acciones y Recursos judiciales . CU A DKOS ES PECI ALES:


Organismos desecntralizadosdel Poder Ejecutivo Nacional Adnnnistracin Central, Descentralizada y Desconcentrada

252 254.255 y 2 5 6

MODELOS DE ESCRITOS:
ModeU) de Acto Adnnistrativo de alcance general Modelo de Acto Administrativo de alcance individual Modelo de Acto de Administracin Modelo de convocatoria de concurso pblico Modelo de Acto Asimilable a Detiniivo Modelo de convocatoria a licitacin pblic;i Modelo: Inicia demanda contra la Nacin Modelo: Recurso de Revisin

248 248 248 249 249 249 250 251 251

SNTESIS GRFICA: Recursos en particular SlNTFvSlS G R F I C A : Recursos. Reclamos y Denuncias CAPITULO XV.- PROCESO JUDICIAL
Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial Proceso judicial Etapas del Proceso Fin del proceso

Modelo: Recui'so de alzada


225 225 227 227

PREGUNTAS D E AUTOEVALUACIN
S O B R E CAP. A XVI

desde pag. 259

INDICI:

10
)

II
p

F A L L O S M E N C I O N A D O S O C O M E N T A D O S E N E S I A OBRA

C A P I T U L O LESTADO Y SEPARACIN DE PODERES

Avico Cales La Virginia S.A Cmara Federal de Apelaciones de la Piala Camn c/Gobierno Nacional Carman de Canln Chaar. David c/. Compaa Argentina de Telfonos S.A Cia. Swifl de La Plata Cimadamore Cinc Calhu C>cchia Cullcn c/ Llerena Del fino Devoto Dulcamara S.A. d Entel Ekmekdjian c/Neustadt Ekmekdjian d Sofovich ^ Empresa Plaza de Toros Ercolano Escuela Aletnan^' Fernandez Arias C/Poggio Ferrocarril Oeste de Bs. As Fibraca Constructora S.C.A Fri.iiorfico Antilo S.A Gath v Chaves Giroldi Inchauspe KoL Samuel S.R.L Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional Motor Once Mouviel Municipalidad de Rosario c/ Prov. Sla. Fe Parque Nacional Ro Pilcomayo Peralta d Banco Ccnir; Peralta Prattico Provincia de Santa F-e d Nicchi. Carlos Pusteinik Rivademar Rodrigue/ (aeropuertos) Saladeristas Podest Shroeder Siri. ngel Smiths (corralito financiero) Sociedad La Fleurette Torres Blanco Vadcll d Prov. de BsAs , Verrochi Vitlco Club Dream

IK4 32 160 197 96 y 116 160 1K4 38 1X5 37 22 37 9K I3y 32 32 ] ^^3


t * v 4

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DEFINICIN DE E S T A D O

Es la sociedad poli'ticamente organizada. Este concepto surge a fines d e la Edad M e d i a (aunque en Grecia ya exista la Polis y en R o m a las Civitas). Segn Cassagne, el Estado es laperfecta organizacin jundico-poltica de

la comunidad que procura el bien comn.


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I

Para Jellinek es una corporacin integrada por el pueblo y dotada d e poder para mandar. P o d e m o s analizar al Estado desde 2 puntos de vista: - Material: es el pueblo organizado jun'dicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el iinperio de una ley cuyo fin es el inters comiln. - Formal: es una persona jurdica diferente de los individuos que la forman, que acta a travs de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.

..r.

IS4 198 -)() I9X 33 84 38 33 1 ^5 242 105 197 36 ^0 C,C^ . 39 185 37 I 75 111 8 39 183 241 241 40 198 199 50 40 40

El Estado puede actuar c o m o persona de derecho privado, c u a n d o contrata con particulares en un m i s m o plano de igualdad (ej: vender inmueble de su propiedad privada) o c o m o persona de derecho pblico, c u a n d o no hay plano de igualdad y aplica su poder pblico para regular la actividad de los individuos (ej: dar una concesin). Por qu se relaciona al Estado con el Derecho Administrativo? Porque el derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin y actuacin del Estado con respecto a los individuos.

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l

Este Estado es autrquico, es decir que no necesita de otra comunidad para realizar sus fines y tiene autoridad para ejercer su poder estatal con el fin d e lograr el orden social. El poder estatal es ejercido por la persona Estado y no por una sola persona fsica.
ELEMENTOS DEL ESTADO.-

i
(

El Estado se c o m p o n e de:

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- Poblacin: es el elemento humano, los habitantes que viven dentro del pai's. - TerritoricK es el elemento geogrfico (suelo, subsuelo, espacio areo, mar continental, mar ai'gentino y plataforma submarina); - Poder o imperium: es la fuerza q u e tiene el Estado para llevar a c a b o sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse, por ejemplo, a travs de una orden eiTianada de un rgano competente, y ser legtima si el bien que se persigue es el bienestar social. - G o b i e r n o : es el conjunto de rganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del Estado (ejemplos de formas de gobiernos: democracia, monarqui'a, aristocracia, repblica)

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TIPOS DK ESTADO

Estado benefactor o subsidiario? En la actualidad el m o d e l o de Estado benefactor (Estado que interviene en toda clase de actividades econmicas y sociales que. en verdad, le corresponden a los particulares) es dejado de lado para aplicar el modelo de E s t a d o s u b s i diario (Estado que interviene en las actividades econmicas y sociales en forma subsidiaria, aplicando el principio de subsidiariedad). De esta forma va a realizar las actividades indelegables (legislacin, seguridad, Justicia, etc) y supletoriamente se va a encargar, a travs de organizaciones privadas o mixtas, de actividades de t'ndole privida (educaci()n, servicios pblicos, salud, previsin, etc) c u a n d o los particulares qtie deben encargarse de dichas actividades no las cubran c o i T e c t a m e n t e . Principio de subsidiariedad: el Estado no puede intervenir en aquellas actividades que los particulares pueden desempeilar con su iniciativa (ej: las actividades enumeradas en el art 14 de la Constitucin Nacional como trabajar, ejercerla industria y el comet-cio, enserlar y aprender, etc) pero est obl igado a intervenir en aquellas actividades en donde los particulares no tengan iniciativa o no sea suficiente.
DERKTIO IHLICO V D E R E C H O PRIVADO

1) Unitario: existe un solo o r d e n a m i e n t o jurdico en todo el pas. 2) Federal: hay ms de un ordenamiento jurdico dentro del pas: el Nacional y el Provincial o local (las provincias ejercen el poder q u e no han d e l e g a d o a la Nacin). Nuestro tipo d e Estado es Federal.
PERSONALIDAD .IURDICA DEL ESTADO

En las monarquas el Estado no era responsable por los actos que cometa. L u e g o se e m p e z a aplicar la Teora del Fisco, en d o n d e el Estado poda ser d e m a n d a d o ante la justicia solamente por sus actos de carcter privado (porque eran actos similares a ios realizados por las personas), pero los d e carcter pblico seguan sin ser controlados (ej: una expropiacin). Esta situacin hizo surgir la Teora de la doble personalidad del Estado: porque por un lado realizaba actos de carcter pblico y por el otro, de carcter privado, es decir que dentro del Estado haba 2 personas y los actos de a m b a s deban someterse a los tribunales (respondiendo as por las 2 clases). Esta teora fue criticada sostenindose que el Estado no tena 2 personalidades sino que era una sola persona, surgiendo as la personalidad unitaria del Estado, en donde ste deba someter todos sus actos a un control pero como nica persona. Hoy se considera que el Estado tiene una nica personalidad Jurdica , pero que dentro desatTolla 2 actividades: - la que realiza dentrt) del derecho pblico (cuando acta c o m o poder pblico regulando la actividad c o m n de las personas. eJ: al dar una concesin): - la que realiza dentro del privado (cuando contrata con particulares en piano de igualdad actuandt) c o m o persona privada, ej: c u a n d o alquila un inmueble tle su propiedad privada), y lo hace cotno titular de derechos y obligaciones. En a m b a s actividades es responsable. Sintetizando, t e n e m o s que: - doctrina tradicional; doble personalidad juri'dica del Estado - doctrina moderna: personalidad juri'dica unitaria. Esta doctrina se explica a travs de la Teort'a de la Institucin.

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Si bien la distincin entre a m b o s derechos no est del todo definida. ct)ntamos con una serie de teon'as o parmetrs para ver sus diferencias: - Teora del inters: segn esta teon'a ei derecho pblict) es aqul que tiene c o m o finalidad el inters colectivo, general, social: y el privado es aqul cuya finalidad es el inters particular o privado. Esta teon'a tiene 'allas, ya que existen normas de derecho pblico que regulan intereses privados (ej: el art 17 de la Constitucin Nacional pi-otege la propiedad privada). - Teori'a de l4s sujetos: segn esta teora, si uno de los sujetos es el Estado, estamos ante derecho pblico, mietilras que si los sujetos son particulares, se tratara de derecho privado. La falla de esta teon'a es que muchas veces el Estado acta c o m o particular (eJ: empresas estatales) - Teori'a de subordinacin y coordinacin de las normas: el derecho pblico sen'a aqul cuyas nortnas rigen relaciones de subordinacin en donde hay desigualdad entre las partes: en el derecho privado, en cambio, las normas regiran relaciones de cooixiinacitn en donde hay igualdad entre las partes. La falla de esta teon'a es que a veces en el derecho pblico puede haber relaciones de coordinacin (eJ: en los tratados internacionales) y en el derecho privado puede haber relaciones de subordinacin (eJ: empleado se subordina a su e m p l e a d o r ) . C o m o v e m o s es muy difcil lograr una regla clasitlcaioria entre a m b o s dereciios. por eso Cassagne sostiene que antes que hacer una clasificacin a pri^ri. es ms conveniente analizar la realidad jurdica concreta en cada caso y a partir de all se podr saber qu clase de normas aplicara dicho caso. Y para qu sirve lacer esta distincin?: para saber qu normas aplicar.

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Teora de la Institucin:
El Estado es un organismo, una institucin con fines y elementos propios: voluntades puestas en una misma idea, poder organizado para cumplir esa idei. participacin voluntaria de sus m i e m b r o s para cumplir esa idea institucional, unindose a ella y colaborando con su actividad, etc. l:sa institucin supera a las personas tsicas q u e la compt)nen. en poder y duracin. De t)das ibrmas los integrantes del Estado (rgatios) tienen litnitada su actuacin por el principio de especialidad: s()lo pueden hacer actividades que estn relacionadas con la idea, fn u objeto de la in-titucin.

PODER

PBLICO

Es el poder del Estado, uno, nico y dividido en 3 funciones. La divisin de poderes es la distribucin del poder entre distintos rganos, para que cada uno d e ellos ejerza determinada funcin, todas ellas destinadas ai c u m p l i m i e n t o de los cometidos estatales. Pero los que estn separados o divididos son ias funciones, no el p o d e r
TEORA DE LA SEPARACIN DE PODERES DEL ESTADO

2) Legislativa: funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas jurdicas de alcance general, abstractas, de c u m p l i m i e n t o obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable d e personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin principal del Poder Legislativo (integrado por el C o n g r e s o : C m a r a de Diputados y C m a r a de Senadores). 3) Judicial: funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con ititereses contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial (integrado por la Corte Suprema de Justicia yTribunales inferiores). Las tres funciones persiguen el bien comn, y aunque cada r g a n o tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar -en algunos casos- alguna de las otras dt)s: tambin realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza ai Poder Ejecutivo a declarar la guerra o a hacer la paz: cuando aprueba o desecha tratados; cuando el Senado presta acuerdo para que el Poder Ejecutivo n o m b r e a j u e c e s ; etc) y participa en funciones judiciales (cuando interviene en juicio poltico -Cmara de Diputados acusa y Senadores resuelve-).
P O D E R LEC;ISLATIVO:

Esta teora de Montesquieu (que surge de su obra "El espritu de las leyes" del ao 1748) propone dividir el poder en 3 partes o funciones evitando as su concentracin en un slo rgano (ya que l considera que todo rgano que tiene poder tiende a abusar de l). El poder es uno solo (no 3) que reparte sus porciones en diferentes rganos. Al dividirlo logra el equilibrio, mediante fuerzas de controles recprocos entre estos 3 poderes (Legislativo: su funcin primordial es sancionar leyes; Ejecutivo: su funcin primordial es ejecutar o poner en vigencia las leyes; Judiciai: su funcin primordial es administrar justicia) impidiendo a un poder invadir la esfera de los otros 2. El P o d e r Ejecutivo tiene una doble actividad: - Poltica (cuando realiza actos de gobierno c o m o declarar el estado de sitio, nombrar y remover a ciertos funcionarios, intervencin de ias provincias, etc). - Administrativa (cuando realiza actos administrativos). Reiteramos, que el poder en s e s uno solo, y por ello Loewenstein considera que no debe hablarse de separacin de poderes estatales, sino de distribucin de ciertas funciones estatales ("cuotas de poder") a diferentes rganos del Estado (aunque luego veremos que no hay una delimitacin exacta ni absoluta de dichas funciones sino que en algunos casos un poder puede participar en las funciones de los otros). Y porqu se les dice poder, entonces? Porque Montesquieu -el creador del principio de divisin de poderes- usaba ese vocablo para hablar de poder del Estado, de sus rganos y funciones sin distincin.
FUNCIONES DEL ESTADO

participa en funciones legislativas (cuando p r o m u l g a leyes: dicta decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta penas; arresto de personas durante el estado de sitio.etc).
PODER EJECUTIVO:

participa en funciones legislativas (ya que c u a n d o declara la inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo esta haciendo un control legislativo) y participa en funciones ejecutivas (cuando nombra! remueve a determinados funcionarios).
PODER JUDICIAL:

Criterios para clasificar las funciones del Estado - Subjetivo (orgnico): toma en cuenta ei rgano que realiza la funcin
(teora de la divisin de poderes de Montesquieu). De esta forma sok) habra actividad administrativa en el Poder Ejecutivo; actividad ieisiativaen ei Poder Legislativo, etc.

El E s t a d o no es esttico sino d i n m i c o y ejerce su p o d e r ( c o a c c i n , imperium estatal) para alcanzar los fines detallados en ei P r e m b u l o de la Constitucin Nacional (bienestar general, bien comn, libertad, unin nacional, paz interior, justicia, etc). Esta actividad que realiza ei Estado para cumplir sus fines, es lo que se llama funciones del Estado y bsicamente son tres:

- Objetivo (funcional o material): considera el contenido del acto sin


reparar en el rgano que lo c u m p l e . Es el que debe aplicarse al derecho administrativo ya que hay actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo, en ei Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales (que tienen potestades por delegacin del Estado: ej: los Consejos Profesionales al aplicar sanciones a los profesionales). En base a estos criterios v e m o s la definicin de funcin administrativa: (u O R G N I C O ) : es casi toda la actividad realizada por el Poder Ejecutivo y sus dependientes (se dice que es casi toda porque hay
CRITERIO SUIUETIVO

1) Ejecutiva: funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin) dentro de la cual est la funcin administrativa.

algunas actividades realizadas por ei Pt)der Ejecutivo que no son administrativas, c o m o la funcin de gobierno). Es decir, segn el rgano que realiza la actividad. la funcin o actividad administrativa es aquella actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de ios 3 poderes y su fin es el inters piblico. Es decir, segn la naturaleza Jurdica de la actividad. EJ: actos sobre organizacin interna, nombramiento de personal.
CRITERIO
OBJETIVO (

- el poder judicial (funcin jurisdiccional del rgano judicial) a travs del proceso. D e b e m o s recordar que ei rgano judicial puede excepcionalmente emitir actos administrativos y el rgano administrativo puede e x c e p c i o n a l m e n t e realizar actos jurisdiccionales. A c t o j u r i s d i c c i o n a l : es la decisin expresa y fundada q u e se dicta c u a n d o un administrado presenta un reclamo, en d o n d e .se reconoce o deniega el derecho invocado y sin importar el rgano que acta.

MATERIAL):

La mavora de los anteares se inclinan por el criterio objetivo, entonces: - La funcin administrativa es la actividad de cualquiera de los 3 rganos estatales siempre que la naturaleza jurdica de esa actividad sea administrativa. La Administracin no es un poder del Estado ( c o m o los rganos ejecutivo, legislativo o judicial) sino que el poder del Estado tiene diferentes funciones y una d e ellas es la admini.strativa (asignada c o m o funcin especfica al P E ) . La tarea de administrar incluye: - la actividad ejecutiva (hacer que se ejecute, c u m p l a y observe la ley) y - la discrecionai (celebrar contratos y d e m s actividades en donde no hay una ley que impone una obligacin). La actividad de la administracin se exterioriza - c o m o luego veremos- a travs de: 1) A n o A D M I N I S T R A T I V O : declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. 2) RL(LAMENT) ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que causa efectos Jurdict>s generales en forma directa. 3) SiMPLh ACTO ni- LA ADMINISTRACIN: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos Jurdicos individuales en forma indirecta. 4) C O N T R A K A D M I N I S T R A ! I V O : declaracin bilateral que causa efectos Jurdic(s entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. 5) Hr-:cH()s AONUNISTRATIVOS: c o m p o r t a m i e n t o fsico que realiza la A d m i n i s tracin para ejecutar el acto administrativo (hacer io que dice ei acto).

- Interna: es la actividad que la administracin se da a as m i s m a para su


organizacin interna, en donde no intervienen 3ros. ajenos. Es una actividad no jun'dica y su fin es que el ente funcione m e j o r

- Externa: es la actividad en donde la Administracin se i-eiaciona con 3ros..


siendo su finalidad satisfacer el inters pblico.

- Consultiva: colabora con la administracin activa para que, con los conocimientos tcnicos que se tiene, se t o m e una decisin administrativa ms acertada (ej: Procurador del Tesoro de la Nacin). El rgano consultivo emite un dictamen (acto interno) que contiene una opinin tcnica, un consejo que no decide nada, solo asesora a travs de esos dictmenes (que no tienen fuerza ejecutoria, ni obligan al rgano ejecutivo).

- Reglada: c u a n d o la conducta est predeterminada c o n c r e t a m e n t e por normas legales que ei rgano d e b e seguir (ej: los arts 9 9 y UK) Constitucin Nacional determinan cmt) debe actuar la Administracin: autorizar el reconocimiento de personera Jurdica a una entidad social en base a lo que dicen ias leyes, justificando su nmero de .socios, capital apoiTado. etc.).

- Discrecional: la conducta no est predeterminada por una norma jurdica


sino q u e ^ t determinada por la finalidad legal a cumplir. Su fin es darle al rgano, iibeiTad para que elija, por ejemplo, la forma de realizar una determinada cosa y su fundamento es que es imposible para el legislador poder prever todos los elementos concretos q u e llevan en cieiTas oportunidades a que la Administracin t o m e una decisin. Puede surgir por tetnas indeterminados (bienestar general, inters pblici)) o ante normas insuficientes. La administracin acta segn criterios no legislativos (constituidos por actos que representan la oportunidad, mi-ito o conveniencia del acto).

CLASII ICACIONES

D E LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA.

a) Segn la naturaleza de la actividad:

- Contralor: su fin es verificar la legitimidad, oportunidad o conveniencia de


actos de la administracin ya sea sobre la actividad interna (cuandt> el superior contrt)Ia al inferior) o externa (controlar actos de los administrados, concesionarios, etc.) de la admini.stracin. b) Segn la estructui'a del rgano: - B u r o c r t i c a : se asignan las funciones a p e r s o n a s fsicas que ti-abajan indivi dualmente.

- Activa: actividad propiamente dicha, porque decide y ejecuta lo que decide. - Jurisdiccional: actividad excepcional que se encarga de resolver recursos,
reclamos, etc., presentados por ios administrados. La jurisdiccin es ei poder de c o m p o n e r intereses contrapuestos, y puede ser ejecutada por: - la administracin (funcin jurisdiccional del r g a n o administrativo) a travs del p r o c e d i m i e n t o , o

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- Colegiada: se asignan las funciones a varias personas fsicas que abajan siniuitneainente. tomando decisiones en conjunto (no pueden emitir el acto solas).

- Autrquica: administracin que realiza el Estado a travs de rganos que


t i e n e n p e r s o n a l i d a d j u r d i c a , es d e c i r l i b e r t a d f u n c i o n a l autdrquicas) y que cumplen con los fines pblicos. (entidades

3- Li^nites a la actividad discrecional: cuando dicta un acto en funcin de esta actividad no d e b e respetar normas sobre su c o n t e n i d o (ya que ste se determina segn la igualdad, oportunidad o conveniencia) pero el acto d e b e ser dictado teniendo en cuenta su finalidad, es decir que su contenido debe concordar con el fin. caso contrario habri'a vicio. Los funcionarios del Presidente (ministros, secretarios) tienen un cargo poi'tico y temporario (duran lo que dura el Presidente). La administracin, en cambio, est compuesta por agentes estables de carrera (es decir que no se van con el gobierno de turno sino que continan bajo el m a n d o del nuevo), se rigen por un estatuto especial y sus funciones no son poli'ticas. Se dice que la administracin es una institucin.

- interorgnica: son las relaciones entre organismos o reparticiones de la


administracin centralizada y tambin las relaciones entre rganos de una m i s m a persona pblica estatal. Los actos que surgen de estas relaciones interorgnicas son de la actividad interna de la administracin.

- Intcradministrativa: relaciones entre rganos con personalidad ( c o m o personas o entidades autrquicas) y relaciones entre la administracin centralizada y una entidad autrquica. Los actos que surgen de estas relaciones interadministrativas son de la actividad externa de la administracin.

Funciones legislativa y jurisdiccional en la Administracin pblica


cuando el Poder Ejecutivo emite reglamentos, realiza funcin legislativa (dicta noi-mas jurdicas de alcance genera! y obligatorias) porque son considerados c o m o leyes en sentido material, de alcance general y obligatrios c o m o las leyes (aunque s o n inferiores a las leyes que dicta el Congrest)).
F U N C I N LI-XISLATIVA:

Administracin pblica.- Segn Marienhoff la administracin pblica es la


actividad pennauenc, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del i^rtipo social y de los individuos que lo integran (ej: al darle a una persona una concesin de uso sobre un bien pblico). Esta actividad que consiste en realizar los fines pblicos (objeto del derecho administrativo) es continua y se ocupa de! presente (mientras que la legislacin se ocupa del futuro, la justicia de! pasado y a m b a s son discontinuas). La A d m i nistracin pblica est compuesta por rganos y entes estatales. Diariamente interactuamos con la actividad de la admini.stracin pblica: c u a n d o p a g a m o s impuestos o presentamos una queja por el funcionamiento de un servicio pblico, etc. Administracin significa, en latn, ^servir a'.

Lmites a la actividad de la administracin


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La administracin pblica ejerce su actividad, limitada por el ordenamiento jurdico (es decir que no tiene libertad absoluta) an c u a n d o ejerce su actividad discrecional. Sus lmites son aquellos que surgen de: 1- N o r m a s Jurdicas en inters individual: la actividad de la administracicn no puede invadir derechos del administrado al ejercer su actividad (ej: apoderarse de un inmueble de! administradt) sin seguir los requisitos legales exigidos para la expropiacin) 2- Normas jurdicas en inters pblico: la actividad administrttiva debe tener siempre en cuenta su fn, que es satisfacer las necesidades e inters pblico y para ello cuenta con una serie d e normas que regulan su actividad, ya sea su organizacin (creacin de rganos administrativos y atribucin de funciones). procedimienU) (formas de emitir el acto), contenidos del acto (ver que la voluntad que expresa la adminisU'acin sea igual a la finalidad que .se obtiene con el acto), etc. Estas normas legales son los lmites a los que nos referimos (ej: si se violan normas sobre organizacin tendramos un vicio en la competencia, si se viola una norma sobre contenido del acto tendramos un vicio en la voluntad)

integrantes (ej: entes legulatorios) pueden realizarla bajo ciertas circunstancias, pero el Poder .udicia! puede controlarla a tiavs del 'control judicial suficiente'. Pero, y ei irt 109 de la Constitucin Nacional n o prohi'be a la administracin ejercer funciones Jurisdiccionales? Sgn algunos autores este artculo se refiere a funciones Judiciales, n o jurisdiccionales. Es decir que dentro de la funcin Jurisdiccional habrt'a 2 especies: Judicial y administrativa. P o d e m o s decir entonces que excepcionalniente la administracin pblica puede ejercer fnnciones jurisdicci(naies e n causas contencioso-administrativas. pero siempre dentro de ciertos h'mites:
FUNCIN
JURISDICCIONAL: SUS

-La funcin Jurisdiccional de !a administracin delie piT)venir de una ley dictada por el Congrest). - El rgano debe ser idneo y las causas que la administracin realice dicha funcin deben ser justificadas. - Los integrantes del rgano tendrn determinadas garantas para asegurar su imparcialidad, c o m o la inamovilidad en sus cargos. - El Poder Ejecutivt) podr controlar la actividad Jurisdiccional de la administracin solamente en cuanto a su legalidad. - El P o d e r .ludicial podr controlar dicha actividad a travs de! llamado 'control Judicial suficiente'.

Control judicial suficiente: control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos dictados por la Administracin ( n o analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino si f u e dictado sin sobrepasar sus lmites de c o i T t p e tencia para hacerlo). La Administracin n o puede dictar resoluciones finales.

salvo que !os interesados hayan renunciado a l a va judicial. Fil htigante tiene derecho a interponer un recurso ante un j u e z . En el fallo Fernndez Arias, l a Corte dijo que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban l a revisin judicial d e las decisiones administrativas. Nuestro sistema le d a a cada poder una funcin propia, pero les permite eiercer las funciones d e los otros 2 poderes con limitaciones especficas para tutelar as los intereses pblicos. Ej: e i Poder Ejecutivo tiene l a funcin d e administrar, pero a travs d e diferentes actos ejerce actividades jurisdiccionales (tribunales administrativos) o legislativas (con l a posibilidad del v e U ) , etc.), io m i s m o o c u i t c con cualquiera d e los otros dos poderes (poder legislativo y poder judicial).
F L O FERNURUIC/ ARIII.S C/I'O^IIO (1960) sobre divisin de unieres y fuiein AL
jurisdieeional

f u n c i o n e s J u r i s d i c c i o n a l e s p r o p i a s - n o j u d i c i a l e s - ) , la e t a p a c o n t e n c i o s a n e c e s i ta u n c o n t r o l j u d i c i a l y s u f i c i e n t e ( r e c o r d e m o s q u e e n l a e t a p a a d m i n i s t r a t i v a l a A d m i n i s t r a c i n r e v e e s u s d e c i s i o n e s y n o h a y p a r t e s e n c o n t i e n d a , p e r o e n la LidiciaL s i ) .

Facultades reservadas a cada rgano surgidas de la Constitucin Nacional:


- ai Poder Legislativo (art. 75 C N . ) . - Reglar derechos individuales: dictar la ley de Pi-esupuesto de la Nacin; regular ias aduanas y la imporlaci'ni y exportacin: imponer contribuciones; a i T e g i a r ei pago de las d e u d a s interna y externa: dictar Ctkligo de fondo: dar privilegios o quitar impuestos; regular el c o m e r c i o entre provincias o ct)n otros pai'ses; determinar la causa de utilidad pblica en la expropiacin; exigir servicios personales; autorizar al Poder Ejecutivo a declarar a guerra o firmar la paz: declarar el Estado de sitio. Potieres implcitos: el Congreso puede dictar las l e y e s que sean necesarias para poner en ejercicio sus facultades pero siempre que con esas leyes no se invadan las facultades de los otros 2 oranos. - al Poder Ejecutivo (atT. 99 C N . ) . - La zona de reserva de la administraciti contiene las facultades reservadas que realiza por ser el Jefe Supremt) de la Nacin. Jel'e de Gobierno y responsable poltico de la administracin general del pai's;dicla decretos reglamentarios: indulta; reizlamenta la oriianizaci(>n administrativa v sus recursos. - P o d e r Judicial (art. 1 16 C N . ) . - R e s o l v e r c o n t r o v e r s i a s con fuerza de verdad legal (esto significa q u e lo que el J u e z o r d e n a en la s e n t e n c i a d e b e c u m plirse c o m o si fuera una ley, as por m e d i o de aquella s e p u e d e modifica)". imitar o e x t i n g u i r d e r e c h o s c o m o l a p r o p i e d a d -bien- o la libertad - p e r s o n a a travs de la e j e r z a ) .

de (I Adminisravin: /:/ i'an^reso die J leyes que ordenaron ai Poder Ejecuiivo orj^anizay en el Minisieria de ^rieiillnra. Cntaras Kei^ioindes (riianas con proeedindenlos y jurisdicciones especiaies) ime^radas por represenlunes de los dueos de terrenos rurales y de los arreiulatarios. rrocedindenio le esU>s ril)unales adiuiniswaivds: - deciden en los lemas sobre C(mtrau>s de arrendannenlo ' Sus decisiones pueden apehuse (Uie una Cmara central, cuyo fallo slo puede cuestionarse con un recurso exira<n'dinorio ante la Corte Suprema. Anas \ l^o:^\iio tuvieron un conjluio sobre un contrato de arrendamiento, resuelto )or una Cinara Regional (pie conden a 'o^i^io {arrendatario} a enire:.^ar el predio cuestionado. I:sie dedujo recurso extr(U)rdinario diciemio (pie esas 3 leyes eran inconsiiucionates por/ue: CrealhU! ri.(inos administrativos con Junciones Judiciales, prftliibido por el art 109 CN Las Cantaras rc^imales (rganos con jurisdiccin nacional}, al resolver materias privativas de innoridades Judicides de las provincias, violaban el acfual (Wl. 75 inc. 2. ' !n( iinipli'an el an. IH CN {derecho de defensa en Juicio ante el Poder .ludicial} La Corte revoca la sentencia apelada y declara la inconsliiucionalidad de ias3 leyes impui^nadas ponpie no .ve deja expedita una instancia judicial. Lsiablcce estos principios: 1} Ls comnaiible c<u\ la Consiiincin crear ru'imos administrativos con Jaculiades jurisdiccionales. No se viola el art. 109 ponpie aunque existe la de divisin de poderes y que solo le ctnrespondejuz^aral poder Judicial, ai/iiella debe interpretarse se_'i^iJn las cambiuites necesidades sociales. 2) Las decisiones de estos rnanos administrativos deben (uedar sujetas a revisin judicial (se viola el art. hSCN: derecho a acudir a un rgano Judici(d en ])rociira de Justicia}.Debe exSiir control judicial snjicienfe. 3) .a instancia ludicial ohlii:aforia no se saiisUu-e ctm la posibilidad de interponer un recurso cxtr(u>rdinario ante la Corle Suprema {xn'que como en ste no se revis(ni cuestiones de hecho y prueba no ;.^aran!i:i el derecho a una insumcia Judicial complcia).

Funcin poltica o de gobierno


Es la acti\'idad que llevan a cabo ios rganos Ejecutivo y Legislativo (solamente si la Constitucin expresamente les da esa facultad por razones de (oportunidad, mrito o conveniencia) a travs del dictacio de acltvs (polticos o de gobierno o institucionales) cuyo fin es lograr que subsistan las instituciones organizadas por la Constitucin Nacional y que su actuacin, c o m o representantes del pas en el exterior, sea correcta. Estos actos estn exentos del control judicial por tener una marcada finalidad polt'tica mdispensable para el orden estatal. Ejecutan en forma directa una norma ct)nslitucit)na! y son dictados por el Poder Ejecutivo o Legislativo en ejercicio de una actividad discrecionai. jemplos de actos de gobierno o polticos: firmar la paz o declarar la guerra, firmar tratados, declarar el Estado de sitio, intervenir provincias, vetar leyes, abrir y cerrar las sesiones del Congreso, nombrar a los Ministn)s de la Corte Suprema.
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En el fallo hay control, pero insiiriciente: porcjue el l e c t n so extiaoiclinario


(ar. 14 ley 48) ai ser un proceso de a m p l i o c o n o c i m i e n t o no le p e r m i t e al particular ejercer su derechti de legi'tima defensa en j u i c i o ante el P.Judicial (an. S CN) La Constitucin Nacional en su artculo 109, veda las funciones judiciales p o r p a r t e d e l Poder E j e c u t i v o p e r o n o l a s j u r i s d i c c i o n a l e s ( l o j u r i s d i c c i o n a l e s e l g n e r o y l o J u d i c i a l la e s p e c i e c o m o a l g o p r o p i o y n i c o d e l P o d e r Judicial).
Si b i e n l o s r g a n o s a d m i n i s t i - a t i v o s p u e d e n r e s o l v e r l a s c u e s t i o n e s a d m i n i s trativas r e v i s a n d o sus propias decisit)nes, a p l i c a n d o multas, etc (porque tienen
j' ' ' "'"' ..i i i

Antes se aplicaba la Teora de los Actos de Gobierno, la cual estableci'a que ningn acto del Poder Ejecutivo podi'a ser revisado por el Judiciai por ser

F o t o c o p i a r este libro constituye delito d e d e f r a u d a c i n (Ley 1 1 . 7 2 3 y ari. 172 C.Penal), tanto para el fotocopista c o m o para q u i e n recil:)e la c o p i a ilegal o la v e n d e .

de naturaleza poltica. Actualmente, salvo los actos de gobierno, los d e m s son revisables por los j u e c e s .
Fallo Ciillen d Llerena Poder Judicial ht Cmara no tiene conipeiencin}; de SenuUnes Diputados designa es sobre actos polticos interyemiii recliaz.ado. un proyecto de ley para intervenir San Luis y Santa de Santa Fe y
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no justiciables v contra! de

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al doctor Llerena interventor

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San Luis. Culien iaho^ado nombrado por el ^obenmtlor provi.Mnio de Santa Le. para hacer la demanda) ie exi^e a la C<u1e que .se deje sin efecto la intervencin a su novincia por ser inconstitucinuil: el art. Hl de la Constitucin dice que un proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras no puede repetirse en las sesiones de ese mismo (ulo. Cullcn se refiere a la foma en que fue llevada a cabo la inten'encin y no al fondo de la lev.
La Corte no hace hiiiar al pedido - ella n(f {iwde inmiscuirse No puede controlar y revocar deierniinado. sus derechos de Cullen pinqiie: de una provincia. bien El inters de Cullen no est en una cuestin p<dtica como la intervencin actos de los otros poderes.

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Fallo Cullen c/ Llercnii *o(er .ludido! La Cmara no tiene eonipeienein}; de Senadores Diputados (tprueha es apruefni revistna. de las provincias de Santa Le y
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sobre netfts pob'fieos no uslieiobles iniervendii un proyecto recliaz.ado. un proyecto de ley para intervenir federal de ley y cnnnd de

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CAPITULO II.o
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Segtin Cassagne: es la parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y ias funciones d e substancia administrativa. legislativa y jurisdiccional del Poder Ejecutivo y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las futiciones administrativas de los restantes rganos (Poder Legislativo y Poder Judicial) y en general todas aquellas actividades realizadas por personas Pibiicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder piibiico derogatorias o exhorbitantes del derecho privado. Entonces: D A = F u n c i n Administrativa de PJ, PL y PE (+ las funciones legislativas y judiciales del PE) + las actividades de entes descentralizados (cuando se relacionan con concesionarios o usuarios de servicios pblicos) y de personas con poder pblico. Su fin es defender los intereses de la comunidad.
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Segn Bielsa: es el ct>nunto de normas positivas y principios de d e i e c h o pblico que se aplican en forma concreta (es decir, no slo creacin de normas sino actuaci('>n de! Estado) a los servicios pblicos, as c o m o al debido control de la legalidad de la actividad estatal en defensa de los administrados (es decir que se controla que la actividad del Estado sea justa y legal ya que ste, al a c t u a r c o m o autoridad u s a n d o el p o d e r pblico, puede lesionar d e r e c h o s individuales). Entonces: es el conjunto de leyes que determinan la relacin de la A d m i n i s tracin cortijos administrados y de los rganos de la Administracin entre si.

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Segn Diez: es un conjunto de principios y normas de derecho pblico interno que regula la organizacin y la actividad de la Administracin Pblica y la relacin de sta con los administrados. Segn GordiUo: es la rama del dei'echo pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente conti'a sta.

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es todo el derecho relacionado ct)n la Administracin Pblica. Pero esta definicin deja afuera a entes que no integran la Administracin Pblica y que ejercen funciones Pblicas.
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es el conjunto de normas jurdicas, que rigen las relaciones d e la Administracin Pblica con los administrados y de sus rganos o agentes entre s.
- EN
SLN'riDo K s r R i c T o :

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Resumen: el derecho administrativo es una porcin del d e r e c h o pblico


interno que regula:

i - la organizacin, funciones y potestades del Poder Ejecutivo (administrativa, legislativa y Jurisdiccional); 2- y las funciones y potestades administrativas de los otros 2 poderes (legislativo y Judicial) que intervienen en ei ejercicio del poder dentro del Estado. El derecho administrativo es autnomo (tiene sus propios principios generales y es paralelo ai derecho privado). Segin la Constilucin Nacional, cada provincia dicta sus propias normas administrativas. Contenido antii^uodei Derecho Administrativo: antes este derecho regulaba solamente la actividad de la Administracin publica, pero ahora abarca otros temas ajenos a ella, c o m o por ejemplo: - la funcin de dictar reglamentos: - regular y controlar la actividad de personas Pblicas no estatales (EJ: C o l e gio Pblico de Abogados); - el derecho que se aplica a entes regulatorios de servicios pblicos privatizados. Es decir que antes Administracin Pblica y Derecho Administrativo tenan iguales contenidos, pero actualmente ste ltimo ampli el suyo.

POTKSTADKS O

PRKUROCATIVAS

DI L A

ADMINISTRACIN

Son los poderes irrenunciables. intransferibles e imprescriptibles que tiene la Administracin Pblica para cumplir con los objetivos del Estado. Esta potestad no tiene un objeto determinado, es genrico, abstracto (esto significa que no nace de una relacin Jun'dica. sino de una ley que la crea, atribuye y precisa su contenido para q u e sea razonable; no hay ni d e b e r e s concietos ni sujetos obligados). La Administracin Pblica tiene: - Potestad reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance genei'al y obligatorios (art 99 inc 2 Constitucin Nacional): - Potestad imperativa o de m a n d o : es el poder de dar rdenes y exigir su cumplimiento; - Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al perst)nal interno o a otras personas): - Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar ios actos surgidos de ias otras potestades, a travs de la fuerza, la proteccin, etc: - Potestad Jurisdiccional: es el poder excepcional -ya que es una funcin propia de los j u e c e s - de decidir controversias con fuerza de verdad legai.

CARACTERES principales del derecho administrativo:


" Es de Derecho Pblico: regula un sector de la actividad estatal y de ios entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa. El fin del derecho pblico es satisfacer intereses colectivos o sociales, y el fin del derecho privado es satisfacer intereses particulares o individuales (aunque algunas normas del derecho pblico pueden proteger intereses particulares -ej: proteccin constitucional de la libertad, propiedad privada, etc-) Ver captulo 1. - Es D i n n c o : sus normas deben adaptarse a ias constantes transformaciones que se producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rpidamente (para satisfacer el inters pblico). Es por eso que el derecho administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa, econmica, previsional. social.Judicial, etc. - Es Qrganizacit)na]: responde ai orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes: Nacin, provincias, municipios, etc. - Es exhorbitante: tiene poderes que exceden la (Srbita del derecho privado.

Rgimen exhorbitante.- El rgimen administrativo es exhorbitante del derecho


privado (excede su rbita) porque est compuesto por: - las P O T I S T A D K S O prerrogativas d e poder pblico antes analizadas (poderes o facultades especiales usadas pira satisfacer inmediatamente el bien comn) y - las ' . A R A N ' I V S de los particulares o administrados (creadas para ct)ntrarrestar. de algn modo, ese poder del Estado, con el inters privado. Ej: garanta de igualdad, de propiedad, principio de legalidad, informalismo a su favor, etc). Se le dice exhorbitante porque antes no conteni'a las garanti'as de los particulares para contrarrestar dichos poderes (exhorbitantes), garantas indispensables ya que en la relacin entre Estado y particulares no hay igualdad entre las partes (el Estado tiene facultades de poder pblico).

Poder discrecional.- Es e! marco de libertad o atribuciones que se le da a la


Administracin (a diferencia del poder reglado en donde hay una norma que lo predetermina). A travs de este poder o por razones de inters pblico (basndose en la oportunidad, mrito o conveniencia), la Administracin dicta actos libremente (aunque susceptibles de posterior revisin judicial). Tambin puede combinarlos (eJ: a travs del ejercicio del poder discrecional .se determina la oportunidad, mrito o conveniencia de un acto). Actualmente, todas las decisiones administruivas tienen algn contenido discrecional.

Bases del derecho administrativo


El derecho administrativo parte de 2 principios fundamentales: 1 - Legalidad: este principio nos indica que la Administracin Pblica debe subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico. 2- Suhsidiariedad: este principio nos indica que el Estado podr intervenir c u a n d o est e n j u e g o el bien comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Es decir que no adopta ninguno de ios extremos: que el Estado intervenga en todo o que directamente no intervenga.

I J l K A d N DKNTKO DEL DEUICHO l ' O S n i V O :

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LUKNCIA

KNTKi:

DKRKCHO ADMINISTRATIVO

CIENCIA

DE

LA

A D M I N I S T R A C I N

El derecho positivo es el conjunto de leyes o reglas jurdicas que tienen vigencia en un Estado j; Constituciones nacional y provinciales. Tratados, leyes nacionales y provinciales, decretos, etc). A este derecho se lo divide en ramas (penal, comercial, civil, laboral, procesal, etc) que pueden integrar el derecho pblico o ei privado. Dentro del derecho pblico tenemos: - D e r e c h o Constitucional (trata a los derechos y principios constitucionales, la i'orma de gobierno, los poderes del Estado, etc): - D e r e c h o Penal (trata a los delitos y sus penas); - Derecho Procesal (cdigos de forma) son leyes locales indispensables para desarrollar los juicios: - Derecho Administrativo (con unto de normas sobre la actividad del Estado V la Adtninislracin Pblica).
RELAC'IONI-S CON O I K A S UAMAS DLL DKUKCHO

Segn Gordillo, el derecho administrativo .se encarga fundamentalmente de estudiar el organismo administrativo, su organizacin jurdica (Administracin Pblica en sentido formal), mientras que la ciencia de la Administracin se encarga d e !a actividad realizada por la Administracin Pblica para lograr sus fines (Administracin Pblica en sentido materia!).

Conn

iCACiN

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO

La piopuesta de reunir en un cuerpo en forma escrita y sistemtica e! conjunto d e normas relacionadas con el derecho administrativo, es aceptada por algunos autores y rechazada por otros. - Los que estn a favor de la codificacin (Gordillo, Diez, D ' a l e s i o ) se basan en que es posible y necesaria por las ventajas (seguridad, no arbitrariedad) que trae codificar una materia tan importante. - Los que estn en contra (LafeiTiere, Garci'a Oviedo) se fimdan en que el derecho administrativo al ser dinmico, tiene muchsimas disposiciones legales que van c a m b i a n d o constantemente, lo que hara imposible su codificacin. - Otros ( c o m o Bielsa. Marienhoff. etc.) proponen c o d i k a r por materias slo algunas cosas. Se fundan en que si bien el d e t e c h o administrativo tiene normas que son inestables, tambin tiene otras que no lo son. Ests ltimas son las que .se deberan codificar (ej: principios fundamentales; legislacin contable: contratacin adm i n i strat iva).

- Con el Derecho Constitucional: este derecho es la parte fundamental del derecho pblico, por elU) ei derecho administrativo est ms vinculado con esta rama que ct)n cualquier otra y est subordinado a ios principios de la Constilucim. Es c o m o la columna vertebral del derecho administrativo ya que en la C o n s titucin se detallan los fines de aqul (prembulo), sus rganos y organizacin arls.87 a 9S), su actividad (arts. 99 y 100), sus relacit>nes ctm los particulares (arls 14, 19. ele), sus poderes y lmites. El derecho administrativo slo puede existir en un estado de derecho en d o n d e exista una Constitucin. - Con el Derecho Penal: porque el derecho administrativo, pai'a hacer cumplir sus normas eficazmente necesita de la fuerza represiva del derecho penal. La Administracin acta antes y despus de la pena: reglamenta crceles, derechos y deberes del penado dentro de eila. Adems en el interior de la Administracin los superiores Jerrquicos imponen sanciones a los inferiores por fallas disciplinarias. - Con cl Derecho Procesal: se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo ei proceso y se le aplica al derecho procesal atiministrativo principios del priicesal civil. - Con el Derecho Comercial: ya que ste se refiere a la circulaciSn de la riqueza y se relaciona con instituciones c o m o aduanas, bolsas de c o m e r c i o , etc. A d e m s las sociedades de! Estado .son sociedades comerciales. - Con el Derecho Financiero: su fin es regular la actividad inanciera y tributaria del Estado (cobros, recaudacin, gastos, ele). - Ct>n el P e l e c h o Civil: en general el C d i g o Civil se aplica directamente, para temas en dt>nde se aplican los inismos conceptos o en forma subsidiaria, c u a n d o la ley administrativa no dice nada sobre un tema. Ej: capacidad de las personas, clasificacin de personas, bienes (cesin de crditos, dominio estatal, expropiacin, privilegios, locacin de cosas, ele.)

FUENTES

DEL

D E R E C H O

ADMINI.STRATIVO

Son los heciios. actos y formas de donde surgen los principios y normas jun'dicas que s e i ^ l i c a n y c o m p o n e n el derecho administrativo. Las fuentes regulan la funcin administrativa (t)bjeio del Derecho Administrativo) y tienen una escala jerrquica dada por la Constitucin Nacional (art. 31):

Clasiticacin de las fuentes. - Formales: son las n o r m a s o principios Jurdict>s (Constitucin N a c i o n a l .


Tratados, leyes, regiamenlos)

- Materiales: son aquellas que no son nirmasjuri'dicas pero que pueden hacerlas
surgir o modificar (dt)ctrina. costumbre, principios generales del derecho y Jurisprudencia). Para algunos auU)res. c o m o Gordilio, slt) son fuente las llamadas formales.

Anlisis de cadauna:
1. CONSTITUCIN NACIONAL

Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y m d a norma debe estar de acuerdo con ella (nuestro ordenamiento Jur'dico se basa en la Constitucin Nacional, norma madre) a partir de la cual se sistematizan las d e m s normas (entre ellas las administrativas).

La C N da e! orden jerrquico d e las normas, la categora d e los tratados y tiene normas muy importantes para el Derecht) Administrativo: 1) sobre la relacin del Estado con los particulares: - Arts. 14 y 28 (los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin no pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio ni por normas inferiores a las leyes); - Art. 16 (igualdad e idoneidad para asumir la funcin Pblica y que la igualdad es la base para las cargas Pblicas -es decir que el Estado va a ser responsable c o m o cualquiera, porque todos son iguales ante la ley-). - Art, 17: expropiacitm, art. 19: principio de legalidad, art.21: defensa nacional. 2) sobre la onjanizacin (arts. 87 a 90 y 14 bis -estabilidad del empleado pblico-) y actividad de la administracin (arts. 99 y KK)). Las constituciones provinciales (irts 5. 122 y 123) tambin son fuente para su o r d e n a m i e n t o provincial: dictan su propia Constitucin y se dan sus propias instituciones, elitien a sus obernadores y funcionarios.
2.TRATAIK) INTERNACIONAL

4) Tratados de Provincias con otros Estados o con organismos internacionales:


Integran el derecho provincial y son inferiores a las leyes Nacionales. L'mites que tienen lt)s Tratados con Jerarqua constitucional: 1) Tienen esa Jerarqua en las condiciones de su viL^encia: es decir, con las reservas que en su m o m e n t o haya hecho la Argentina. 2) No pueden deroiiar artculos de la Ira, parte (doLuntica) de la C N . ^) Son complementarios de los derechos y garantas reconocidos por la C N : a u n q u e ante una c o n t r a d i c c i n entre uno de e s t o s T r a t a d o s y la Constitucin Nacional: - algunos autores sostienen que prevalece la Constitucin, si .se trata de su parte dogmtica -primeros 35 arts.-; - otros que prevalecen los Tratados; - y otros que se debe tener en cuenta qu favorece ms a los derechos humanos. Declaraciones v tratados internacionales .sobre Derechos Humant)s: 1- La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del H o m b r e ; 2- La Declai-acin Univei'sal de Derechos H u m a n o s : 3- La Convencin Americana sobre Derechos H u m a n o s : 4- El Pacto Internacional de Derechos E c o n m i c o s . Sociales y Culturales: 5- El PacU) Internacional de Derechos Civiles y Poh'ticos 6- El Protocolo Facultativo del anterior; 7- La Convencin Sobi-e la Prevencin y la Sancin del Delito de G e n o c i d i o ; 8- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; 9- La C o n v e | c i n Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; 10- La Convencin Contra la Tortura y Otros TraU)s o Penas Crueles, Inhum a n o s o Degradantes: 11 - La Convencin Sobre los Derechos del Nitlo; 12- A d e m s en 1997 el Congreso le dio rango constitucional a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas..

Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados efectos jurdicos: crear una obligacin, resolver una ya existente o modificarla. N o se hacen solamente entre Estados, sino que intervienen nuevos sujetos de derecho internacional ( O N U , C E A . F M I , etc.). Interesan al derecho administrativo, ya que hay tratados sobre materias (como navegaci<)n, correo, comunicaciones) que en el derecho interno son reguladas por aqul. Nuestra Constitucin reconoce 4 clases de tratados:

1) Tratados sobre Derechos Humanos (art. 75 inc. 22)


- Pueden tener jerarqua con.stitucional (2do. prrafo): son los 11 tratados e n u m e r a d o s , ms la Convencin interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. A travs de ellos la Constitucin Nacit>nal incorpora principios y derechos st>bre el hombre c o m o ser humano. - Pueden no tener ierarqua constitucional (3er. prrafo): para tenerla necesitan la aprobacin del Congreso, y luego el voto de 2/3 de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Ei: la Convencii)n inleramericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, antes de ser ratificada en 1997. no tena jerarqua constitucional ). Si no logran la jerarqua constitucional, tendrn jerarqua superior a las leyes.

Etapas para celebrar un Tratado:


/.- Negociacin y firma: se concretan ios trminos del Tratado y es firmado por el Presidente de la Nacin. 2.- Aprobacin, desaprobacin parcial o rechazo del Tratado: lo hace el C o n g r e s o a travs de una ley. .?.- Ratificacin en sede internacional: es la manifestacin del Estado, hecha por el Presidente, de someterse a ese Tratado. Recin aqu se dice que el Estado est obligado por dicho Tratado. ;.Cm( se denuncian estos tratados? La denunci a es la desvinculacin internacional del pai'scon eseTraladt). Ei Poder Ejecutivo hace ia denuncia y el Congreso la apiueba con 2/3 partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

2) Tratados que no son sobre Derechos Humanos


Tienen jerarqua superior a las leyes

3) Tratados de integracin (inc. 24)


Estos tratados son sobre integracin econmica y no sobre derechos h u m a nos, por ende nt) pueden tener jerarqua constitucional ( c o m o los del inc. 22) pero tienen jerarqua superior a las leyes y se firman con paises latinoamericanos o con otros paises (ambos tienen diferente forma de aprobacin). EJ: Tratad o de AsunciiL

C o n d i c i o n e s de vinencia del Tratado: se refiere a las reservas y aclaraciones ciue hizo nuestro pas a cada Tratado y C o n c o r d a t o . firmar, ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o al adherirse a l) de que algunas disposiciones del tratado no se le apliquen a l o sean modificadas. Ej: nuestro pas ai ratificar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos hizt) reser\'a sobre la aplicacin d e dicho Pacto por Gran Bretaa sobre las Islas iValvinas e x p r e s a n d o que nuestro pas reafirma sus derechos de soberana sobre ellas. Fallo Ekmekdjian c/ Neustadt
ntfle.s Jerorqno Se desestinni suiH'hor o os leyes. el pedido (9HH): a Conc no reconoce a rplica a los iranulos si era posterior imemocioa ste. nt esKdfo

/:/ Ministerio l(}'/( para ciertas

de Economa dict una resolucin que impustt un derecho mercaderas con el caf crudo importado de lirasil. al Poder

de inip<n-tacin

del las

El Conji^re.ui dict ana ley que auKn-izaba iniporiacimes destinadas al ctmsiuno. lii

Ejet iitivo a .iravar coj\ el 0.5()'/(

S.A. "Cafs Ea Virginia" (ddii^ula a pa).iar los 2 gravmenes por la importacin de caf (rudo en \iiano (ni^inari<' de Hrasil deiUut(hi (d Eisc(t Nacional cxif^indale la devoluciiiu de lo pairado ya (ae ambas normas vudaban el Aciienh) Pihneral firiinulo con lirasil. El Tribuna! Fiscal de la Nacin dijo que la aclara tena derecho a que le devuelvan slo el inq}orte abonado por a resolucin del Ministerio que por alterar un tratah) era invlida (el P. }.Ciislalivo puede deleitar al Ejecutivo la facultad de modificar derechos de importacin siempre que no altere tratados internacitmales): pero lo pagado por la lex 101 es correcto porque el P. I.ei'islativo s puede alterar un Tratado. Ea ley es vlida. El Eis (' Nacimal interpuso coiaradeca niii^iina obl;iacin recurso exiraodinario internacional alei^ando (pie la res. ministerial no

Una ley poda modificar

un nnado

del tuKu' de tener derecho

p<u(pie ese derecho

rehnuenlulo. en /9<S7 Innulizi (e.\' presidente) deelard en "Tiempo Nuevo" (pro^rona periodstico cfuulueido por Neusiadi y (inmdona) que cuando el ejercicio de un t^ohierno juera le^liuu> delua entenderse que su origen tambin lo era (dando a eiuender (pie se poda acceder al poder por medios ile^tlimos). Ekmekdjian se sinti lesimuuhf ampara San conira Neustadt. documenta .los) Al Ciuie derecho iniernocional Suprema rechaz la demanda: positivo mientras interno). Neustadi y la ley re;^lameniaria (el tratado ser no sea dictada, en el el a rplica no podr adtpiirir (q^enaividad vinclame orden confeslmhde en sus ct>nvii<i(mes del proi^rama. retnihlicanas. para por elbt dedujo leyera accim de una cana de

Al S.A. "Cafs Al VirCmia"dedujo recurso extraordinario afeitando (pie la ley era invlida Ea Corle confirma la inconsiiiuci(mali<hid de la resolucin Ministerial \ condena al Cisco a devolverle a lo S.A. el pana de ambos gravmenes: ~ Ea Convencin de Vie/ia da primaca al derecho internacional .sobre el derecho interno. - Si la ley i^rava al caf crudo en ^rano originario de lirasil. el le,uisladn- estara contradiciendo lo ne\^o iodo en el Acuerdo liilaleral N" I. dnio esa ley no se rejiere expresamenle a productos amparados por acuerdos internacionales, debe interpretarse c(mio que no los aban (i: - Ea Corle sent el principio de preeminencia de los tratados internacionales por sobre el derecho interno (recoi^ido en la reforma del '94 en el an. 77 inc. 22: los tranulos \ concordatos tienen jeranpia siiperiu- a las leyes). 199J) sobre iratados inierma amales: la empresa Eibrod demanda a la Comisin lecniti xa- la aplicacin de un laudo. Dicha disputa se somete al Tribunal Arbitral que falla en (onira del actor (pie exii.;e la revisin p(n- la Corle. -las decisiones del Iribunal Arbitral de Saint (raiide son independientes de la jurisdiccin .\riientina. Ea Cnnisin Tcnica tiene inmunidad. l Acuerdo de Sede dice que a Cunisin. sus f)ienes, dociinientos y laberes. en la Ariienlina y en )oder de cualquierperstma i^oz.an de inmunidad (lUilni lodo procedimiento judicial o adnnnisiralivo. Dicho acuerdo es un tratado lse;iin la (.'(invencin de Viena sobre el Derecho de los Trata(los}:aciier(lo internacional celebrado pw escrito entre lisiados y rejiido )or el derecho internacional. Una pane no podr invocar las disposiciones de su derecho inierno i (uiio juslilic(uion del imumplimienio de un tratado: el Estado Ariieniino debe darle primaca a los traiados ame un ciuifliiio con una norma interna contraria. Esta inmunidad exiite que luixa procedimientos para sducionar controversias. c(uuo el Erihiinal Arbitral (jurisdiccin internacional), por C.V no puede decirse que hubo privat ion de juslicia. Ea Cone no puede revisar la decisin del ''rilninal Arbitral pues ello entra en contradiccin con el espritu de la nunia internacional que ambas panes acordartm. Ea inmunidad de lurisdiccin de que :OZ(I la Comisin Tcnica Mixla de Salto (irande impide la revisin del laudo por este Tribunal, /'or ello, se desestima la presentacim efectuada. Como el 'fat(Ulo es superior a una ley. el Congreso no puede Ic^islar en su contra. judicial y tratados internacionales: El Tribunal Oral en lo Criminal N" 6 de la Cap. Eed. conden a Coraldi a la pena de I mes de prisin en suspenso como amor del delito de robo simple en ^rado de leniativa. Contra dicha semencia, la defensora aluial interpuso reairso de casacin resolucin del tribunal violdni de la iiaranta de defensa en juicio. alei^ando pie la
r a l l o ( n r o l d i /M9.v sobre (hdde insiancia

c<mduclor

que en el mismo de rplica

a b r<mdi:.i. jnnddndose

en el derecho

(art. 4 del Pacto

pero no es derecho

Fallo Fibrac;i C<instructora SCA. c/ Ctunisin Tcnica Mixta de Saliodimdei

Falln Ekmekdjian c/Sofovich (992): la Cone jalla al revs de Ekmekdjian c/


reconociendo Disiiniiue a Ihnados entre intenacionales operativas jeranpia sobre las leyes del derecho Entonces, interna. inanias o pro^iramticas. el Trillado,

apnduulo

ratijic[ido. en las condiciones le su viiencia: - si tiene normas operativas se aplica directamente: - si liene normas pnK'ramiicas. necesita una ley del Conireso para entrar en cii^encia. En /'ASVS nalmiro Senz habl de .lesucrisio y la Viien Mara en un proi^rama de Sojin-ich. Ekmekdjian se simio lesionado en sus sentimientos reliiinrsos. por ello dedujo accin de amparo ((aira Sofovich. conditcifo- del proirama, para que en el nnsmo leyera una carta documento (fniiesiiindtde a Dainnro Seii:.. Sojovich no acept. Ekmekdjian se fund en el derecho de rplica (arts. JJ de la CN. y 14 del Pacto de San .los de Cosa Ruic Una persona ofectada por informaciones ine.\'(uas o a;raviantes emitidas en su perjnicio a travs de medios de difusitn Ici.-almenie re^^lameniados y que se dirijan al pfdico en general, tiene derecho a ejectiiar por el mismo ui^inio de dijusin su reclijicacin a repuesta en las condiciones que establezca la ley). Carie Suprema: el derecho de renlua I.a frase del Pacio'en las c(mdi( iones a la forma de ejercer el derecho a rplica de (pie se dit tara una ley que esiableciera posiiivo interno. Adems la Convencin un Halado no puede inuado. derecho invocado.
iI9<-J4I ierarqua

iniei'ra niiesira ordenamienu> que establece la ley" se refiere {c<uno el tiempo o el luiar) yero que el derecho de rplica fuera de los 'Innados

jurdico. a cuestiones no sobre la cuisiderado

relativas necesidad derecho de del

de Viena sobre derecho leyes de su derecho el artculo del Pacto

dice (pie un Esfulo parte el iiicumpliniienlo la iqieralividad

invocar

interno para justificar ratificado,

de un

Con slo invocar

ya se presume

Fallo Cafs La Virgniia S.A d Fisco Nacional


nacionales N" I donde firme al derecho learan iiiieriio: acoihiron que los aranceles de importacin

Ari^entina y Prasil firmaron

de los traladas imeren f^'SJ el Acuerdo liilaleral de diversos productos,

y e.\'p(niacin

El art. 459 del Cod. I'roce.sal Penal exi^e una peno mnima de J (u'ios de prisin para xider recurrir en casacin una sentencia dictada por un tribunal oral en lo criminal lo uol le impeda a (roldi recurrir dicha sentencia. Al dejen.sa dijo que el lmite aplicado por ese artculo no era aplicable ( uando. como en el

como el caf crudo,

un i^ravamen de (iVt.

caso, se hallaba seriamente afectada

la iiaranta de defensa en Jitieio. Dijo (iie dicho articulo (Pacto San Jos de Costa Rica) de incoustiiucintalidiul:

era de el

inctmstilucioiHd porifne violaba el principio de i^iualdad ante a ley fan. 16 CN) y el derecho recurrir el f(dlo ante juez, o U'ibunal superior - .a Cdtuara repusito (iiroldi interpone Naci<nul de Casacin entonces recurso Penal rechaz. el planteo

Tambin hay derechos garantizados por leyes q u e integran esta zona d e reserva y por lo tanto no pueden ser reglamentados por el Poder Ejecutivo a travs de decretos de necesidad y urgencia.

de doble instancia Judiciid se poda cumplir reeitrrietulo extraordimirio. del artculo la inctnistitucimuilidul

el fallo ante la Corte

Suprema,

La no retroactividad de la ley: segin el art. 3 del C d i g o Civil, las leyes no


pueden ser retroactivas salvo disposicin en contrai'io y siempre que no se afecten derechos a m p a r a d o s por la Constitucin (ya que en ese caso el principio de la i i T c i r o a c t i v i d a d tieneJerarqui'a constitucional). C u n d o empieza a tener vigencia la ley?. Desde la fecha en que eila lo disponga. Si no establece ninguna fecha, entrar a regir a partir del octavo da de su publicacin oficia Ctindo termina su vigencia? En la fecha en que ella lo disponga. Si no establece ninguna fecha se aplicarn ios principios generales (ej: ley posterior deroga ley anterior).

La Corte declar fallo ante irihnnal

p(U(jne: habla del derecho a recurrir el

- ll Pacto de San Jos que liene jerarqua superior. obfi\iaioria - La doble insumcia apelada sin necesidad

constitucional

no se .satisface Suprema).

con el re ur\o extraordinario intermedio

sino que se sentencia

puede recurrir el fallo ame la Cmara de C.a.sacin (tribunal de llegar a la ('arte

que revisa la

3.

LKY

Es toda normajurfdica de carcter general que e m a n a del Poder Legislativo a travs del procedimiento establecido en la C N . Son sus caractersticas ser: - Obligatoria (su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el Estado puede acudir a la coaccin para hacer valer el derecho de un tercero surgido de un texto legal) - Oportuna (est en relacin con las necesidades sociales que impone dicha ley), - Permanente (no debe responder a una cuestin de m o m e n t o ) . - General y Abstracta (no se dicta para un caso concreto, sino para situaciones impersonales).

Decreto-ley: es una n o r m a Jurdica dictada por el Poder Ejecutivo d e un


gobierno de facto (en los cuales se suspende el Congreso). Se dice que es decreto por su forma y ley por su contenido. C u a n d o termina el gobierno de facto deben ser ratificados por el Congreso del gobierno de dei-echo.

4.

RLLAMLM)

Clases de leyes
a) Leyes Nacionales: dictadas por el Congreso Nacional y que se subdividen en:

Definicin de Gordillo: declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos Jun'dicos generales en forma directa. Definicin de Cassagne: acto unilateral que emite un rgano de la A d m i n i s tracin Pblica creador de normas jun'dicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales. Caracteri'sticas del reglamento: - acto unilateral (a diferencia de un contrato); - que pioduce efectos Jun'dicos generales (a diferencia del acto administrativo cjue produce efectos jun'dicos para casos concretos); - en forma directa: - puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes (ya que los 3 pueden ejercer la funcin administrativa, aunque en ei caso de ios poderes legislativo y judicial slo sera sobre su funcionanento y organizacin interna); - es una actividad materialtnente leizislativa. Se ie llama decretos a los dictados por el PE; resoluciones a los d e autoridades subordinatlas al PE (ej: ministros); ordenanzas a los de i'ganos municipales. Clases d e r e g l a m e n t o s . - Hasta la reforma de 1994 existan .solamente los decretos reglamentarios: pero ahora se incorporan expresamente (aunque ya exi.sti'an de hecho) 3 clases m s . T e n e m o s entonces 4 clases de reglamentos (arts. 76 y 99 de laCN):

- Federales: regulan materias federales atribuidas al C o n g r e s o y se aplican


en todo el pas, pero a ti*avs de autoridades nacionales ( e j . l e y 4 8 . Ley de correo. Ley electoral, leyes de ciudadani'a, aduanas, moneda, bancos, etc)

- Comunes: tratan .sobre derecho comiln, son dictadas por ei C o n g r e s o y se


aplican a todo el pas pero se ejerce a travs de las autoridades locales (ej. el Cd.Civil. Penal, etc y las leyes que los integran: malrimcmio civil, propiedad horizontal. Sociedades, etc)

- Locales: se aplican en la Capital Federal (art. 75 inc 30).


b) Leyes Provinciales: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de eila, a travs de autoridades provinciales.

La reserva Legal: esto significa que hay ciertas materias en las que s(>lo va a
entender ei Poder Legislativo y en donde ei Poder Ejecutivo no puede liacerlo. Segn ei art. 99 inc 3. el Poder Ejecutivo no puede dictar n(rmas de carcter legislativo (aunque excepcionalmente puede dictar decreU)s de necesidad y urgencia para temas puntuales e n u m e r a d o s en ia C N , por un plazo establecido por el C o n g r e s o y siempre que no sean sobre materia penal, tributaria, electoral o de partidos polticos).

Mr 1- D E C R E T O S
234-

EDITORIAM.

EsTiinu)

(uA

D E ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

37

R E G L A M E N T A R I O S O D E [:.IECI)CK')N: A U T N O M O S DELEGADOS Y UR.ENCIA

existan con anterioridad

RECLAMENTOS RE(;LAMENT()S DECRETOS

nistracin no existe. (Ejemplos de reglamentos a u t n o m o s : reglamento 7 5 2 0 / 4 4 q u e reglamento el recurso jerrquico).


3) DELEADOS (art. 76 CN):

DE NECESIDAD

1 ) D E KlEcuciN (art. 99 inc 2 CN):

Este artculo seala la facultad del Presidente de la Nacin de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona ei Congreso, c o m p l e t n d o as y detallando io necesario para su aplicacin. Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes completas qtie reglamenta (y el fin que se propuso el autor). Ei lmite es no alterar ei espritu de esa ley (es decir que se subordina a ella) ia cual entra en vigencia a u n q u e no se haya dictado su correspondiente reglamento.
Ftill M o u v i e l (1957) fdcultdd /ri^lmnctnarid del poderes: Mouriel v tnros fueron condenados a JO dios policides sobre "desrdenes y escndalos". La condena porpte el Estatuto de la Polica Eederal lo aulorizabti poieiol fue apelada pero confirmada por el juez.. Los imputados el principio
cin:

Se llama delegacin ai traspaso q u e hace una autoridad con d e t e r m i n a d o poder, del ejercicio del misnu) a otra autoridad o persona. De esta forma el C o n g r e s o dicta leyes marcos y le suele delegar al Poder Ejecutivo la facultad de completarlas por medio de los reglamentos delegados (sin ios cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia). El art. 7 6 C N nos indica que se prohibe la delegacin legislativa (total o propia) en el Poder Ejecutivo, Pero da una excepcin:
Nis

I*, hjciuiivo y principio de divisin de de arresto por infraccin a los edictos la impuso el je/e de indicia tle la Capital a emitir y aplicar edicU)s. Esta medida ipie el r}iiinen vidando Constiluanterior de lo

- Podr delegarse siempre q u e se trate de temas relacionados con ia A D M I rRACioN o I : M L K ( I : N C I A PLIBLICA y - siempre que esa delegacin se ejerza por un rn-Mi'o I^ITERMINADO y segi'in

las i'AirrAS DEL CONCRI-SO.

piden recurso extraordinario poderes.


t (mtlenaioria

contra esa c<mfirmacin aleiiando leiislaliva. ejecutiva

Esto significaque la delegacin no puede recaer sobre materias c o m o penal, tributaria, electoral, etc. La emergencia debe estar definida en ialey, se debe perseguir un fn pblico y el plazo de caducidad (establecido por el C o n g i e s o ) le indica al Presidente hasta c u n d o podr ejercer las funciones legislativas delegadas. En realidad esto nunca se cumplit). Clases de delei:aci(>n legislativa settt Ja doctrina:

le fallas concentraba Ea Corle revoca al hecho del proceso" pie ella no El Poder prohibe".

en el jefe de pfdict'a las jacultades la sentencia

y julicial

de iivisim de

basndose

en I>S arts.

ES y /V de la ni privuhi

"ninin habitante

de la Nacin puede

ser penado sin jmcii> previo fuiuhnlo en ley a hacer hf que la ley no manda los presupuestos

v "nadie est ol)li\iado

Lei^islOivo

esnddece smuin.

a irav^s de leyes,

necestirios

para ipw sv de

- Delegacin total o propia cuando el Poder Legislativo le transfiere al PtxJer


EJecutivi) la funcin de dictar una ley, es decir que le delega la potestad legislativa (esta delegaci()n esUi prohibida, salvo la excepcin antes explicada dci art. 76).

conjfiiure una Jalla, y su potas, ponpie

No piu'le deleitar en el 'oder Ejecutivo la tiual conbiiuraoon sera lele^ar facultades indelciiables pttr esencia.

le delilos ni la libre eleccin

El Poder Ejecutivo podr hacer rcjilamentos que ejeciaen las leyes mu ionales .\in alterar su espritu: reiiameniar circunstancias amcreas de las accimes reprimidas siempre que e visto mu ley anterior definida hira respetar el principio de divisin de poderes v la ^tnfila de "ley previa". El PE no puede dictar esa la ley previa lari. IH). Re^linieniar es lomar explcita una norma une xa existe v a a que el Poder LeiiisUuivo le ha (Uido sustancia x contornos deini(h>s El Esuuulo de la Polica Eederal faiuha (d jefe de polica a emitir y aplicir edicUis para reprimir acu's no previstospudas leyes en maieria de polica de .sei^urulad, hicmd excede hijaculiad re^ilamentaria del Poder Ejecutivo e importa hi delciiocin ptrn parle le! Poder l.eiiislaiivo de potestades propias x exclusivas (violando el pnncipio cfnisiitucional tic divisin de poleresl Es inconsliiucional la dele\iacu'm Iciiislaliva a favor de la policui para pw cree por edictos policiales
2)

- Delegacin impropia: c u a n d o el Poder Legislativo le transfiere al Poder


Ejecutivo la tarea de reglar los detalles necesarios para la ejecucin de las leyes ( c o m o determinar la conveniencia del contenido o su aplicacin material). Se l a l l a m a impropia porque en verdad no h a y delegacin sino ejercer ei poder reglamentario del art. 99 inc.2.
una

forma de

Fallo Cocchiii c7 Estudo Naciontil (IWJ) con este fallo surfie la deleitacin
PE dina un decreu^ modificando ame lo mal el gremio interpone el re>iinen laboral pfn-luario. suspendiemlo accin de amparo (oceptathi

impropia:

el

el convenio

c<de( iva. El PE

en Ira. y 2da. instancias}.

contravenciones
(art.

sobre escndalos.
99 inc ICN):

Los delilos deben crearse por una ley.

dijo que cl Coni:reso a travs de una ley ftc emerf;eitcia econmica le deleg la facultad de resfdver las paulas IH fijadas en cuanto a reduccin de costos que causaba el ri;imen lalxwid portuario en videncia derivado de un convenio adecvo.
La Corte dijo que se cumplen las ctmdicifnies se ejerce el poder de p<dica. hay razomdfilidad como nira ser una deleiiacifhi en las medidas adopladas. etc. portuarias: en la CN. decir ctuisliiiu imal:

AUTNOMOS

Segn Marienhoff y Cassagne. son aquellas normas generales q u e dicta la Administraci(')n. sobre materias q u e pertenecen a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley. Para dictarlos no se aplica una ley sino la m i s m a Constitucin. Para otros autores (Gordillo. Dromi. Diez) esta ztina de reserva de la admi-

FilloDeinno (1927) sobre aiiloriz.acin


Ll Corte Suprenu convalida de todas deleitacin fornuis sostuvo la deleitacin, (pie en este caso

para crear p<a- decreui no haba habido

contravenciones

porque aunque dijo que estaba prohibida de!e>acin de facultades retilanieniarias ejecutiva

le^i^islaliva (es

para liacer la ley) sino uilizacin

para llenar vacos de por la CN.) iones patronales

la ley (no est lei^islando sino haciendo

la rei>lamenutc(h

autnizada las presid

Fallo Priittico; en esie caso el PE aumentaba

por decreto

aa)ni(}das eiecniva. Ejecutivo

en li>s eoiivenios

colectivos.

Esto es inconsiiucionol delegacin

jiorqtie

los normas \ no prever. establecidos

de prn- el

derecho Poder

comn no meden ser reglamentadas p<n'que se inaaba

por el PEihabra

fenislava

reidamentacin

Pero Ea Corte acept la validez de esos ainnentos .salariales de materias que el le};islador

no iba tt poder

Ejemplos do decretos ele necesidad y urgencia; decreto 2IWH6 .sobre declaracin de esuuht de eiueritencia previsi<mal: decreto 5/H9 s<d>re emeritencia elctrica; decreto J6/90 .sobre tuiversin iddi^atoria de activos financieros de particulares en bonos de la deuda Piibica interna: leves de emeriieiicia locativa y moratoria hipotecaria: etc.

Fallo (iath v Chaves d Provincia de Ds. As (1927): Gath


mercaderas cobraba desde su central, en Ui Capital el una lasa .sobre cada camin. pie deba recular

y Chaves se dedicaba

a al

repartir comercio

hacia lodo el pas. Ea Provincia

de Buenos Aires le

Caih y Chaves dijo que ese liravamen ajeciaha Conireso. un debito a su represin ii^ual que en Mouviel de las acciones corresponde se declarararon cuando reprimidas el Poder al potler

entre provincias

En casos c o m o Peralta v e m o s c o m o la Corte S u p r e m a ha convalidado esta prctica del Poder Ejecutivo en lugar de ponerle h'mite alguno, a pesar de que todava la Constitucin Nacional no haca referencia expresa a estas facultades legislativas del Poder Ejecutivo.
accin de amparo y decretos de necesidad y ur\iencia: el Poder Ejecuiivo dict un decreto (para enfrentar una situacin de emeriiencia ectnintica) que ordenaba que la devolucin de los depsitos de ms de ()(H)$ se hara en Innnrs. Peralta que tena un plazo fijo vio afectado su derecho de propiedad por ese decreto por eso interpuso accin de amparo conira el Estado Nacional y lianco Central, pidi la declaracin de inc<msiiiucionaliad del decreto y el pa^o tle su plaz.o jijo. Juez de Ira. instancia rechaz la accin. Peralta apel y la Cmara hizo lui^ar al amparo. .Se interpuso recurso extraordinario federal. Ea (orie. inteipretando dinniicamenie a la Constitucin, dijo que e.s<t.\ decretos eran vlidos siempre que: - exisla una situacin de enierjtencia que afecte al orden econmico s<n:ia v a la subsistencia de la organizacin jurdica y poltica. - las s<duciones lui sean rpidas y eficaces adoptadas por el Ctm^reso {que no existo oir<i medio ms idneo) - lo medida se<i raz<uiahle y su duracin sea tenqxfral - el Cmi^reso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreKr El decreto se dicto para afrontar una i^rave situacin de emeritencia econmica que afectaba a lodo el bien conuin. No priva a los particulares de su propiedad, slo imita temporalmente la devolucin de los depsitos justificada pin- dicha crisis. No viola el principio de igualdad /orque los perjudicados no fueron elex^idos arbitrariamente sino con motivos (se necesitaba esa (bi.se de depslios porque indica que esti lente no necesitaba fd dinero con irftencia) Si .se hubiera hecho a travs del Congreso no tendra la elecacia v rafiidez necesaria. Ea medida es raz<mable am la finalidad. -l-.sie fallo se invoco en varios casos para justificar la facultad del Poder Ejecutivo de dictar esars decretos, lucjo expresamente incorpia-ado en la rejornu de 994. (para privalizar los aeropuertos nacitnudcs). usando .sus facuiades ordinarias (art. 99 inc.w v 2) v no las exccpciitnales tari. 99 inc 3: decreto de necesidad y uruencui). Unos diputados iuterpusterou un anquno alctando que el l'.E. haba invadido facultades propias del Congreso. Ira. y 2da. insmelas falar<m a favor de los diputados. El Puler Ejecutivo iiiiermso un recurso extraordinario pero al mismo tiempo ratific los decretos invalidados mediante uno nuevo, esta vez de necesidad y iiriiemia (art. 99 inc. J) y lo reuiili al Poder Legislativo para su iprobacin. .os diputados pidienu medida cautelar, y la juez.a hizo lii\tar a la medida suspendiendo los efectos de este liltimo decreitr Ante esto. Rodn\;uez (Jeje de (iahineie) pide ante la Corte Supremo la inctunpetencia de los jueces para resolver la cuestin porque el decreto tena que ser tratado por el Conireso. quien lo apr<d)ara o no. Pidi recurso exiraordinaritt por sallo de insumcia debido a ia iiravedad inslitucituial que paniea)a el caso. Corle: hizo lus;ar a la pretensin de Piurt)tuez y revoct la sentencia de la juez.a que haba suspendido los electos del decreto, porque: - jis lei^isladores no estn legitimados para impugnar ante la justicia el decreto de necesidad y uri>encia porque no les ocasitm ningn perjuicio concreto. No se les impidi) ejercer su funcin de lei^isladores ya (pie es remitieron el decreto para su aprobacim. - El Poder Judicial no es compleme fiara intervenir en una cuestin seiiuida por los poderes ptdticos y pendiente de iraiamienio por uno de ellos (el Ctm^reso Nacional). - El art. 99 inc. J le atribuye al Poder .eiiishilivo. de manera excluyeme, la facultad de

Fallo Cimadamore: confiiturar


xescapa de las jdcultiides policiales parmetros ejecutivas.Al los edictos ciertos porque

lef>islalivo slo de

Fallo Peralta

F PJ9()) sobre

inc<msfiiucionales ejecutivo dentro

creaban Jaitas y contravenciones, concretas

poda determinar

las c<mdiciones

y sus montos,

4-

Dr,

NKCLSIDAI) Y URGKNCIA

(art.

99

inc

CN):

Este artculo nos indica que el Poder Ejecutivo no puede dictar disposiciones de carcter legislativo (siguiendo as la teora de Montesquieu de la divisin y control recproco entre poderes) pero da K X C F P C I O N K S a ese principio general de divisin de poderes: El P o d e Ejecutivo podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales en donde: a.- fuera imposible aplicar el m e c a n i s m o de la Constitucin Nacional para sancionar leyes (es decir que existan razones de necesidad y urgencia, c o m o por ejemplo: ante grave crisis o riesgo social, c o m o ocurri en nuestro pas con el decreto de necesidad y urgencia 214/02 de reordenamiento del sistema financiero por m e d i o del cual se pesificaron los depsitos y las deudas ante la gran crisis e c o n m i c a ) y b.- siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia:

- Penal - Tributaria - Electoral - de Partidos Polticos


Pero para uue un reglamento de necesidad y urgencia dictado por el P o d e r Ejecutivo tenga validez, deber:

Fallo Rodrigue/ (caso de los aeropiieru>s): el Poder Ejeculivo (PE) dicl 2 decretos

- Seraprobado por los ministros, conjuntamente con e! Jefe de Gabinete.


- Pasados IO das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deber someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, quien tendr 10 das para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cmara para que lo traten expresamente. - El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada C m a r a ) que diga si el decreto es vlido o no. El art. 82 manifiesta que no se acepta la sancin tcita del C o n g r e s o .

((iinrahir os tlecrclos de neicsidfd y ur^eiuia. .o Corle dijo /ue no se poda laeer eontnd Judicial st))re decretos de necesidad \ uriiencia (en principio slo podran ser controlados por e Congreso) aiuu/ue en Jallos posteriores dijo que sera vlido si exista un ajti'avio concreto. El \E. puede dictar estos decretos aunque e Coni;reso no haya dictado la ley re,uhniienuiria a la que hace referencia el art. 99 inc. 3. sohre accin de amparo, decretos de necesidad y ur'tencia. principio de e^iulidad tributaria: la ley 7.74 creo un impuesto aplicalfle a precio de las entradas de cine. El *oder ejecutivo, invnaiido emeiitencia cinenuUo'^rfica. dicl 2 decretos (anteriores a a rejinnia de 994 que convalid expresamenle los decretos de necesidad V ui\{;enci(0 para extender dicho impuesto al alquiler y venta de videos. Como el Video Club Dreams pa^ e?impuesto una sola vez. el Instituto Nacimal de Cinemato^rajia lo intim para que reiiularice su situacin, pero aqul interpuso una accin de amparo, impugnando la (onstilucion<ilidad de los decretos por vioar el derecho a trabajar y a ejercer industria icila, ra. y 2da. insumcia: hicieron uiar al amparo y declararon la inconstitucionalidid de los decretos en Hise al principio de cualidad tributaria (los impuestos slo pueden ser crealos por ley). El Estado Ntuional dedujo recurso extraordinario aleiiando: - En Iteraba se rec<moci que el Puler Ejecutivo puede dictar decretos de necesidad v iiri^emia aunque no estn expresamente reconocidos en la Constilucin. Ea Corle conjirm la sentencia de Cmara (le dio la razn al video club) p<nque: El leader yeculivo puede dictar estos decretos pero en situacitmes excepci<males. as cuales no existen en este caso. - Violin el principio de le>alidad tributaria: el poder le;tisalivo es el nico que puede crear impuestos (art. 7) conjirmado por la reforma en el art. 99 inc 3: el leader Ejecutivo no puede dictar decretos de necesidad y ur;encia en materia tributaria. los impuestos slo pueden ser creados por ley del Coni^resir. el l'oder ejecutivo puede dictar decretos de necesidad y urgencia pero sio en circunstancias excepcionales: los jueces pueden evaluar la existencia y las caractersiicas de la emergencia inv(u:ada por el leader Ejecutivo al dictar estos decretos.

vifdtindo d art. 7 de a CN y a ey 25.466 de inian^UyiUdad de los deptsitos (impirsibibdad de Estado de alterar las cmdiciones pactadas entre os depositantes y a entidad financiera, prohdncin de canjearlos por diferentes <u:fvos de Estado Nacional, de prorroi>ar su pa^o. o de reestructurar su vencimiento) . Ea ley 25.561 de Emeriiencia Pblica y Reforma dd Hfiimen Canibiario ratific el decreto 570/0. .Se le delega al PE aplicando el art 76. las acidiades de esia ley hasta el 10 de diciembre de 2003 para rem-denar el sistema financien}, bancario y d mercadf> de candaos, reactivar d funcionamiento de la economa y mejmar el nivel de eniplet) y de disirnicin de infiresos. Ante una situacin de emerjiencia a restriccin que impone el Estado (a travs de una ley consiiiucional) al ejercicio normal de os derecu)s patrinumiales de)e ser razoiudde, imitada en el tiempo, un remedio y no una alteracin del derecho adquirido, y estar stnnetida al cfuilrol iurisdicciomil de constitueionalidad. lodo vez que la emerem ia no suspenda si'"'mif<'s constitucionales. Ac no hubo raz.<mabilidad porque a restriccin viida os arls. 7 y /^* CA'.(eredio a disponer lUnrmenie de 'ODO su pairinumio. lepiisitos nira sancitmar una ley de emergencia: I)siluacim de enieri;encia: 2) (pie elJin de a ey sea pr<ne\ier intereses \ienerales y no a determinados individuos: 3)que su duracim sea temporal y limitada a plaz.o indi.spensable para diminar a crisis. Si una persuta cunqde las condiciones y requisitos exi^u'idos para ser lindar de un deredio, ddte considerarse derecho adquirido inalterable por ley posterior . Ni el legislador ni el Juez podran alterar un derecho patriuumial adquirido aplicando una ley nueva. Smiih hizo su depsitos estando vii;enie ia ey de imanidbiHdadpero d decreto 1570/01 y la ley 25.561suspenden su aplicacin alterando as condiciones en que pactartm irs ahorrisias iesionando derechos adquiridos ctmio el de propiedad privada de foiuhts invertidos o depositados en bancos o Jinancieras. la Corte condena el sistema del corralilo financiero p<n- 3 tuotivos esenciales: I- el leader Ejecutivo traspuso los marcos que estableci el Ctmiireso pn- medio de la ley de deleitacin legislativa que lo habilitaba para adoptar ciertas decisiones bnancieris. 2 - la ley 25.466 proclam en favor de los ahorrisias un ri^imen pnneciorio de sus inversiones que iiener para ellos un derecho adquirido Cnislitucionalmente Esle deredio no poda ser alterado. 3- el sistema de corralilo es irraz.onalde: no lay prop<nconaidad entre el medio dcftido x el fin pnqiueslo. No es una simple liniiacim a la propiedad sino su nivacin y aniquilamienur El Estado viola los arts 2H. 4 bis x 17 CN x art. 2 del Pacto de San .los de Costa Pica en lamo desamoce el deredio de as personas ti disponer ibrentenle y en su loialidad de su patrimonio mas si se trata de salarios prolcj^idos ntr el artculo 4 bis CN. Esuis restriccitmes exceden as de la causa
5. OTRAS

Fallo Video Clllh Dreams (995)

Jitonces:

Fallo Verrochi (999) sobre decretos de necesidad y ur;tencia: el Poder Ejecutivo dicl 2
decretos de necesidad y urgencia que supriman as asii^naciones Jamiares a los trabajadores que {ganaran ms de $ .()()(). Verrodii. ajeciado por la medida, present accin de amparo tachando a esios decretos de inconstitucioiudes porque violaban la \*aranla de pnneccin inte\>ral de la familia (art. 4 s \ del 'acto niernacional de Deredios Econmicos Soci(des y Culturales). Adems, no exista una situacin de necesidad y urgencia. ra. y 2da. instancia: le licieron lujtar a amparo. Por eso el Fisco interpuso recurso extraordinario federal. Corle: declar a inconstitucionalidad de los decretos impuftnados porque: -/:/ *oder Ejecutivo slo puede diciar decretos de necesidad y uricncia en circunstancias excepcionales {cuando el Congreso no pueda reunirse por razones de fuerza mayor: o si la situacin es iiptcnie y no se pueda esperar el dictado de una ley del Conireso). ' J *oder .udicial revi.sa que existan estas circunsiancias excepcionales (y en esle caso la (. 'orle cree que no existen estas circunstancias y que el Conireso puede solucionar el tenu de las (isi^miciones. dientudo una ley) de la Corte .Suprema saine el de decretos de nei esidad y uriicncia por el PE (quien puede dictarlos aun en ausencia redamcntaria emanada del Conireso).

Penda.
V

FULNTLS:

-Costumbre: es una prctica constante y uniforme por un largo periodo de tiempo


que adopta la sociedad y que genera c o n v e n c i m i e n t o en ella (es decir que tle tanto realizarla se llega a la conviccin de que es una obligacin jurdica). La costumbre puede ser: 1 )Praeter legem (anterior a la ley): es decir que llena los vacos legales creand o derecho 2 ) S e c u n d u m legem (que sigue a la ley). 3)Conlra legem (contraria a la ley): modifica a la ley y en ese caso ya no sera contraria a ella (se llama desuetudo)

"l7:A'AYX'/y/" icires a "PEAETA" :amplio amirol

tlicuulo de ex

SMTH.S.CARLSANTONOC/HANC(>(ialCa {Corralito bnancieroi (20021: Sniilh recurre a la pisticia )or(pie tena plata deposiuula en el ianco Colicia x no se a queran dar El juez ordena que se le devuelvan sus depsitos. Sniilli taina pedido la inconstitucirmalidad del decreto 57()/0 que impeda disponer de la otalidiul de los depsitos de los cuales era titular {proliiba sacar ms de 25()S u$s por semana)

VilWo

-Jurisprudencia administrativa: es el conjunto de sentencias que resolvieron


casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido y se unifica a travs de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la interpretacin que hacen los jueces de las normas, en sus fallos a travs de las sentencias.

SNTESIS GRFICA: DERECHO ADMINISTRATIVO

La

iuiisprucleiK'ia

administrativa puede ser de 2 tipos, segn su origen:

Di.f

iM

ION

1)1. n E R r . c i i o

ADMIMSTRATIVO

PRINCIPIOS

1) Sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial). 2) D i c t m e n e s de la Procuracin del Tesoro Nacional (sede administrativa)

D . A . = F u n c l n A d m i n s l r a l i v a d e PJ. P L y P E ( + las f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s y j u d i c i a les del P E ) 4- las a c t i v i d a d e s d e e n t e s d e s c e n tralizados (cuando se relacionan con c o n c e sionarios o usuarios de servicios pblicos) y d e p e r s o n a s c o n p o d e r p b l i c o . S u fin e s d e f e n d e r l o s i n t e r e s e s d e la c o m u n i d a d .

1- Legalidad:
2-

la a d m . d e b e s u b o r d i n a r

su a c t u a c i n al o r d e n a m i e n t o j u r d i c o .

Subsidiariedad: cl E s t a d o i n t e r v e n -

-Doctrina: conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas


que estudian el derecho (legislacin y jurisprudencia) y luego lo explican en sus obras, haciendo observaciones, creando teon'as y dando soluciones.

dr c u a n d o e s t e e n j u e g o cl b i e n c o m n y s i e m p r e q u e la i n i c i a t i v a p r i v a d a n o t c n a . s o l u c i o n e s o .sean i n s u f i c i e n t e s .

- Analoga (art 16 C C ) : c u a n d o una cuestin no puede resolverse a travs de


una ley se le aplicarn las leyes que se aplican a situaciones parecidas. Segn C a s s a g n e es una tcnica de interpretacin del derecho.

CONTKMIH OKL RKCIMF.N EXIIORBITANTI: I>!:i. DKRKCHO PRIVADO

- Potcsiades o prcrrt)galivas d e p o d e r p b l i c o (.son p o d e r e s i r r e n u n c i a b l e s . intransferibles


e i m p r e s c r i p t i b l e s q u e l i e n e la a d m . p b l i c a para c u m p l i r c o n l o s o b j e t i v o s del E s t a d o ) .

- (iarantas d e los particulares o a d m i n i s t r a d o s c j : g a r a n t a d e i g u a l d a d )


- de D c h o . Pblico - Dinmico - Oriani/acional - Exhorbitante LV)i)i:i IHSCRKCIONAI

- Principios generales del derecho: son aquellos principios q u e constituyen la


causa y la base del ordenamiento y tratan de impedir las arbitrariedades de los poderes pblicos (ej: enriquecimiento sin causa, buena fe, moral y buenas costumbres, pacta sunt scrvanda -los contratos se hacen para ser cumplidos-, no hay pena ni crimen sin ley, nadie puede ser acusado 2 veces por el m i s m o delito, continuidad de los servicios pblicos, son irrevocables los actos administrativos que crean derechos subjetivos, los actos administrativos deben ser motivados, informalismo a favor del administrado, principios de ejeculoricdad y legitimidad del acto. etc). El art. 16 del Cdigt) Civil dice que cuando ias controversias o cuestiones jurdicas no puedan resolverse ni por las palabras ni ptire! espritu d e las leyes o por las leyes anlogas, los j u e c e s deben aplicar el derecho segn los principios generales del derecho.

A t r i b u c i o n e s q u e s e le da a la a d m . para q u e d i c t e a c t o s l i b r e m e n t e por r a / o n e s d e nteres pblico, pero susceptibles de revisin judicial.

FL;KNTKS DKI. DKRKCIIO ADMIMSTRATIX) H e c h o s , a c t o s y f o r m a s d e d o n l e s u r g e n l o s WinciiTOs y n o r m a s j u r d i c a s q u e se a p l i c a n y c o m p o n e n el d e r c c h ( y ( i d m y ( i s t r a t i v o . l ^ g u l a i v L t funcin a d m i n i s t n i l l v a ( o b jelt) dci D e r e c h o A d m i n i s i n u i / > ) y l i t n e n una e s c a \ i jcrrcijiica dada por la CN(art, 31).

CONSTITUCIN

NACK/MAL

F u e n t e primaria d e t o d a s las njrnas del d e r e c h o . T o d a n o r m a d e b e estar d e a c u e r d o c o n ella. D a el o r d e n j e r r q u i c o d t las n o r m a s , la catcori'a d e i o s traiadt)s v tiene n o r m a s rclac i o n a d a s c o n cl d e r e c h o acj/ninistrativo.

L R ; I N L D S I A O A CER U A O LE N O A . ET D V N RA N B I ACIH. RS L E U A V E IT N E O EOVR N A XS E T M DFV R A 4 C AE D I A A O: O II A L . L S S E R T D S


(nn75 iac 2 2 ) iX>n jerarqua ( 2 I O prrafo y S(NI 11) o\sin jerarqua (3cr. prrafo)

A^ E D E T E S J T S D DRC O INt J R O NR UE O E E E H

RA'RA D O

1N T K RNA C I O N A

1- sobr\ Derechos Humanos

- Equidad: quien debe interpretar una norma i-ecutre a la equidad para aplicar
os principios genei'ales del derecho a las circunstanciis particulares del caso concreto.

LF.^'

N o r m a jun'dica d e carcter g e n e r a l q u e e m a n a

2- que n o \ ( m sobre I). H. 3- de integi\icin fine 2 4 ) 4- de Provincias con otros Pastados U

- Reglamentos Internos: son declaraciones unilaterales de la Administracin


que tienen efecU)s solamente dentro suyo, pero no frente a 3ix)s. y pueden consistir en o r d e n a n z a s , circulares, instrucciones de los superiores j e r r q u i c o s a los inferiles.

del PL a t r a v s del p r o c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o e n la C N - C a r a c t e r s t i c a s : O b l i g a t o r i a . O p o r tuna. P e r m a n e n t e . G e n e r a l y A b s t r a c t a .

O G NM S I L I C N L S R A I O NM I AC S AO
KKCIXMKNTO

Clases de leyes
a) Nacionales: dictadas porcl C o n g r e s o N a c i o nal ( f e d e r a l e s . c o m u n e s , l o c a l e s ) b) Provinciales: dictadas p o r c a d a provincia

A c t o n o r m a t i v o tinilatcral q u e ta. 4 c l a s e s de r e g l a m e n t o s 1- D e e j e c u c i n (9*) inc. 2)

produce

e f e c t o s jurdicos g c n e n i l e s en forma direc-

- Emergencia: algunos autoies consideran que la E M E R G E N C I A tambin es


una fuente del derecho administrativo (ej: con el tema del ctnialito financiero v e m o s que a partir de la emergencia se dictaron varias leyes. El fallo Peralta, el fallo Smith lo demuestran) porque si no se toma a la emergencia c o m o fuente, varias normas sen'an inconstitucionales (pagar con bont>s, desconocer derechos retroactivamente, no pagar totalmente ni en tiempo salarios ni jubilaciones, confiscar depsitos, pesificar deudas y depsitos, etc)

Decreto-ley: n o r m a j u r d i c a d i c t a d a por el P E
d e un e o b i c r n o d e f a c t o ( e n l o s c u a l e s s e s u s pentle el C o n g r e s o ) .
OIRS KNTI'IS

2- Autnomos ( 9 9 inc 1) 3- Delegados (76) 4- De necesidad v urgencia (99 inc 3)

-Costumbre - Analoga

- Equidad -Doctrina

- Pnncipios generales del derecho -Juri.sprudencia administrativa

CAPITULO IIL1 I

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

/
Y
y

PARTE 1
PERSONAS Y PRINCIPIOS JURDICOS
D E LA O R ( ; A N I Z A C I N ADMINISTRATIVA

J I )
i
/

Organizacin administrativa
Segn Marienhoff es la estructuracin de rganos y atribucin de c o m p e tencias (es decir, asignarle funciones a dichos rganos). La organizacitHi administrativa es entonces, el conjunto de normas relativas a ia estructura tcnico-jurdica de la administracin pblica: su composicin (por (rganos y entes descentralizados c o m o entidades autrquicas y empresas del Estado), funcionamiento, atribuciones, principios y lmites. I Sus entes y rganos tienen asignadas funciones especficas y las formas de organizarse son: centralizada, descentralizada, dcsconcentrada.

4
1

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/

Concepto de persona
El art. 30 del C d i g o Civil dice que, es persona todo ente con aptittid para adquirir derechos v contraer obligaciones. Lo que caracteriza a la persona es la capacidad de poder adquirir derechos (ser sujeto activo de la relacin jurdica) o de contraer i)bligaciones (.ser sujeto pasivo). Antiguamente st'>lo poda ser perst)na el ser evoluciona, y se considera que tambin pueden si bien no son hombi-es. pueden adquirir derechos c o m o las asociaciones, fundaciones, sociedades, humatio. L u e g o el concepto ser personas otros entes, que y ci)ntraer obligaciones, tales etc.

C l a s e s d e p e r s o n a s . - El art. 31 del C d i g o Civil expresa que "las personas son tle una existencia ideal o de una existencia visible". a) Persona de existencia visible (o persona tsica).- Art..^l del C d i g o Civil: "Todos los cutes que presentaren si^^nos caractersticos ele hunianickuL sin (listncin de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible". En definitiva: es el ser h u m a n o . b) Personas de existencia ideal: son aquellos entes formados por agrupaciones de hombres, tales como las sociedades, asociaciones, fundaciones, etc.. a los cuales la ley les reconoce personalidad. A r t . 32 del C d i g o Civil: "Todos los entes susceptibles de adcjitirir derechos y contraer obligaciones, que no son persoiuis de existencia visible {fsica}, son lersoiias de existencia ideal o personas jurdicas rt El C d i g o Civil las define por exclusin: si puede adquirir derechos y contraer obligaciones y no es una persona fsica (.ser humano), es una pei-sona juri'dica.

Las personas J u n d i c a s , si bien estn constituidas por individuos, son entes c o m p l e t a m e n t e distintos de las personas que las constituyen: - Tienen patrimonio propio. - Sus derechos y obligaciones no se confunden con los que puedan adquirir o contraer sus miembros. - Si las personas fsicas que la integran son reemplazadas por otras, la persona jurdica subsiste sin alteracin.

la finalidad c o m n (ej: club, mutual, sociedad de fomento, etc). b) FUNDACIONES.-Son entidades con un fin totalmente altruista y sin ningn motivo lucrativo. Se caracteriza por ser un patrimonio -aportado por el fundador- afectado a lograr un fm altruista (ej: una persona establece que al morir, su patrimonio sea destinado a crear una fundacin que ayude a los hurfanos). En lafundacin no hay m i e m b r o s o asociados, sino slo beneficiarios. c) ALGUNAS SOCIEDADES COMERCIALES: sociedades por acciones (sociedades annimas y soc. en comandita por acciones);cooperativas; financieras; etc.. 2.- Las que
N()_REOUIEREN AUTORIZACIN

Clasificacin de las personas Jnrdicas LPERSONAS


IDKALKS PROMAMENTK DICHAS

( o SIMPLES ASOCIACIONES CIVILES o

(art. 3 3 , apartado 2*^):

46 C.Civ).- Son las a.sociaciones que no han p e d i d o o no han obtenido la autorizacin para funcionar y por lo tanto no tienen existencia legal c o m o personas jurdica.
Ki'LicaosAS. AKI

a) SociEi)Ai)i:s

CIVILES Y SOCIEDADI-S COMI-:KCIAE!:S.-

2.- P l - R S O N A S .lURDICAS DE C A R C T E R

P B L I C : ( ) ( I S T A T A I . Y N O S T VI AL ) O l ' R I V A D O

(AR 1 .

33)

- CIVILES (su objeto noesrealizaractosdecomercio.sinociviles-ej: sociedad paraadministrarun campo: sociedad de profesionales para ejercer su profesin: etc). o - C O M E R C I A L E S (su objeto es realizar actos de comercio y son de distinto tipo -sociedad colectiva, sociedad en comandita simple, .sociedad de capital e industria, sociedadde responsabilidad limitada-S.R.L-,etc). Estn reguladas por la Ley de Sociedades Comerciales y deben inscribirse en el Registro E^blico de Comercio). En la inayon'a de los casos las sociedades son de carcter comercial. b) OTRAS EN'iiDADi^s quc conformc a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones (ej.: constirciode propietarios constituido de acuerdo a la Ley de Propiedad Horizontal, Ley 13.512). Personas jun'dicas privadas con patrimonit) estatal: son aquellos entes creados por el Estado, con personalidad de derecho privado pero siempre bajo su control. Ej: sociedades de e c o n o m a mixta, sociedades a n n i m a s con participacin estatal. Personas jun'dicas privadas sin patrimonio estatal: pueden ser de inters pblico (sindicatos, cooperativas, etc) o de inters privado (la mayon'a de las sociedades civiles y comerciales) y el Estado no tiene nada que ver con ellas.

A) de carcter PBLICO estatal:


1) El Estadt) Nacional, las provincias y los municipios.- El Estado es el representante de toda la sociedad, y organiza al pai's jurdica, poltica y E C O I K ) micamente. Por ende es primordial reconocer su personalidad jurdica; y en conformidad a nuestro sistema federal de gobierno, se debe reconocer la personalidad jurdica de las provincias y de los municipios, integrantes de la Nacin o de las provincias. 2) Las entidades autrquicas.- Son organismos que se han desprendido o descentralizado del Estado, y que llevan a cabo funciones pi'opias de aqul, es decir, servicios pblicos. Son autrquicas, porque tienen un gobierno propio. Ejemplos de entidades autrquicas: el B a n c o Central, el B a n c o de la Nacin Argentina, el B a n c o Hipotecario Nacional: las Universidades Nacionales; etc.

B) de carcter PUBLICO no estatal (se les aplica el derecho publico, tienen


un fin de inters pblico, no son d e s e m p e a d a s por funcionarios pblicos y el Estado controla su actividad aunque no pertenecen a el): 1) La Iglesia Catlica.- Proviene del hecho de que es el c u h o sostenido por la Nacin (ai1 2 C N ) y el profesado por la inayon'a de IO habitantes. En cuanto a otras religiones, sus iglesias -si renen los requisitos necesariospueden llegar a ser personas jun'dicas de carcter privado, o -si no reuniesen dichos requisit>s- simples asociaciones religiosas. 2) Las Asociaciones de profesionales: (ej: Colenio Pblico de A b o b a d o s ) C) P . Jurdicas de carcter PRIVADO: Pueden ser de dos tipos:
I L a s que
KEOUIER<EN

Se pueden diferenciar las personas pblicas de las privadas?


En verdad no hay un criteriodiferenciador. es p o r e s o que primero d e b e m o s fijarnos en la enumeracin del art 33 y tomar estos criterios c o m o pautas: - Segn quien crea a la perst>na: si la crea el Estado es pblica . si la crea un particular es privada. A u n q u e la Iglesia Catlica es una perst)na pblica no creada ptir el Estado. - Segn el fin que tienen: si el fin es pblico es persona pblica, si es privado ser perst>na privada. Aunque las fundaciones son personas privadas tue persiguen fines pblicos. - Segn q u e ejerzan o no prerrogativas de poder pblico: si tienen esas atribuciones son personas pblicas (ej: el Colegio Pblico de A b o g a d o s tiene

AUTORIZACIN

para funcionar.farl. 33 apartado I):

a) A s ( ) C I A C I ( ) N I : s (o corporaciones).- Su fin puede ser cultural, arti'stico. cientfico, deportivo, religio.so. etc. Est constituida por miembros (socios o asociados) que actan en la asociacin y que con su cuota o aporte tratan de lograr

el poder de exigirle a los abogados que se matriculen, pagando una cuota) y si carecen de ellas son privadas. A u n q u e los concesionarios de servicios piblicos son entidades privadas con prerrogativas de poder pblico. - Segn el grado de control que ejerza el Estado sobre la persona: si es m u c h o ser pblica y si es poco, privada.

SUJETOS DEL ESTADO


En ia administracin pblica nacional, existen bajo la direccin del Poder Ejeculivo, dos estructuras fundamentales: la administracin cential y la administracin descentralizada cuando existe un ente central y diversos entes u rganos subordinados jerrquicamente al m i s m o . Estos entes no tendrn personalidad jurdica propia, slo representarn al ente central y sus decisiones sern controladas por el ente central. El control es jerrquico.
ADMINISTRACIN CENTRAL

(o

CENTRALIZADA):

Cmo se pueden diferenciar las personas pblicas estatales de las no estatales? -Segn Cassagne. van a ser estatales si pertenecen a los cuadros de la
Administracin Pblica; si no est dentro de esos cuadros no son estatales. - Segn Marienhoff es estatal la persona pblica que se e n c a r g a de satisfacer fines especficos del E s t a d o , mientras q u e es no estatal aquella que se e n c a r g a de cumplir fines de inters general s o l a m e n t e . - Segn Gordillo es estatal el ente cuyo capital pertenece tt)talmente al EstadcL - Para otros lo diferenciador es quien I c s crea : si son creados por el Estado son estatales si son creadt)s por ley son no estatales.

cuando k)s diversos entes existentes tienen personalidad jurdica y poder de decisin propios y el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es slo de administracin o tutela.
ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA:

Relaciones interorgnicas (entre i'ganos de un n n s m o sujeto) .- Se establecen entre rganos de la administracin centralizada o entre rganos de una misma persona jurdica pblica estatal (ej: dentro de un ente autrquico). La actividad puede ser interna (se dictan actos de administracin, con efectos urdicos dentro de su o i d e n a m i e n t o interno) o externa (se diclan actos administrativos con efectos jun'dicos en terceros administrados).

Las personas estatales pueden realizar actos privados?


- Para algunos autores (Gordillo) no es posible ya que todos los actos de la administracin deben regirse por el derecho pblico. - Para otros (Cassagne). pueden realizar acU)s de carcter pblico y de carcter privado (para estos ltini^s se aplicar el derecho civil o comercial). Recordemos que por la Teora de la Personalidad Unitaria del Estado, ste puede realizar actos civiles o administrativos sin tener que desdoblar su personalidad. Estas entidades estatales son las llamadas entidades descentralizadas que lucido estudiaremos y se integran con los entes autrquicos y las empresas del

Relaciones interadministrativas (entre sujett>s)- Se establecen entre dos o


ms personas jun'dicas pblicas estatales (ej: 2 entidades autrquicas). o eiure la admiistraci(')n centralizada y una persona jun'dica pblica estatal.

Personalidad jurdica del Estado.- El tema fue tratado en el captulo L Cmo expresa su voluntad el Estado?.- El Estado segn suige de la
Constitucin Nacional, es persona jun'dica y al ser una persona jun'dica, necesita que una perstma fi'sica idnea exteriorice su v)luntad ejeix'iendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre. Pero c m o se le imputa a la voluntad del Estadt) del accionar de la pers>na fi'sica (es decir: bajo q u e ct>ncepto responsabilizamos al Estado por las cosas que hace esa persona fi'sica)?. Para ello vemos 3 teon'as: Esta tet)ra nos dice que los agentes estatales (perst)nas fsicas) son mandatarias del Estado (persona jun'dica) quien acta c o m o mandante. El pi'oblema es que. para que los actos que realicen estas personas sean imputables al Estado, ste debe previamente otorgarles a atiullos un poder en donde exprese su voluntad de darles este poder de ser su mandatario. Y c m o expresa su voluntad el Estado?, no puede. Esta teon'a no sirve.
DEL MANDATO.-

Fallo Ferrari; se (iscUa si era consiiiucional una ley que obligaba a los ahoiaclos lie la Capital Federal a asociarse al Colciiio Pblico de Abollados. LI Corle dijo que era cofisliiueiottal porque el Colegio Profesional no es una asociacin. FJ Estado (por medio de la Inspeccin General de Justicia) es el que va a reconocerle (o no) la persoiwrta jurdica a a asociacin qtie o pida y para ello debe ciunplir cot delerniiiwdos requisitos, como tener fities titiles: fines lcitos, morales y que no qi'ecteii id orden piihUco. moral, buenas cosnmibres, seiiiridtul, bi^iene Y salubridad piiblicas ni ajecien derechos de terceros. Tenemos asociaciones civiles (club), (ireiniales (situlicalos), polticas ()artidos polticos), ele.

1- T E O R A

2- T E O R A D E L A R E P R E S E N T A C I N . - Ac el Estado acta c o m o un incapaz, el cual no puede expresar su voluntad por s m i s m o y debe recurrir a un representante legal. Entonces el Estado estara i*epresenlado por ios agentes estatales. El problema de esta teora es que el Estado c o m o incapaz no puede designar l

EDITORIVI,

EsTinio

a su representante, d a d o que tampoco es ct)nveiiiente.


niisiiH)

nt)

puede expresar su voluntad. Esta teon'a

que por un lado est la persona jun'dica y por el otro el agente, quien tiene derechos (cj: al ascenso, al sueldo) y obligaciones (prestar correctamente sus servicios).

3-

TKOUA

niL R i A N O - Esta es la teora ms aceptada de las tres ya que en lugar

de haber 2 sujetis con voluntades diferentes (mandatarios y mandante en la I ra.: representantes y representado en l a 2 d a ) h a y una misma voluntad, ya que el rgano forma parte del ente. Esta teora nos dice que el rgano integra, es parte de la organizacin y de la - estructura de la persona jun'dica (Estado) y por eso cuando aqul acta es c o m o si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de representacin alguna, porque son la misma cosa. Fallo Vadeil c/ Prov. de VsAs. a Corte dijo que los actos de los faiicionanos del
Estado y sus e^anos. propios causea. realizados del listado para eiuupHr el fa de las eiilidades y por o lauto ste es respotisahle de que depeuden. direclaiuetUe por se todo eonsideean dao fue

Relaciones entre rganos del Estado: estas relaciones pueden ser de


Colaboracin (cuandt> un rgano colabora con el otro a travs de propuestas) Control: .Ierarqua (cuando uno le da rdenes al otro): Consultiva. Se les aplica, en general, normas y principios del acto administrativo.

Clasificacin de los rganos


Se puede clasificar segn su estructura o la funcin que cumplen.
A) Si-.ciN LA LSTRUCTUKA:
Por su ori^-zen:

Concepto de r g a n o
El rgan) forma parte del Estado (persona jun'dica pblica estatal) y aunque no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jun'dica) tiene potestades para a c t u a r e n el m u n d o jurdico. Para algunos, c o m o C a s s a g n e el rgano es uno solo, pero tiene 2 elementt>s (teora unitaria): 1.- Elemento >bjetivo: es e! conjunto de facultades y poderes que tiene, es decir su competencia. 2.- Elemento subjetivo: es la persona fi'sica titular del (>rgano (llamada agente) que a travs de su actuar forma, interpreta y ejecuta la voluntad administrativa. E! lugar o posicitm que ocupa esta persona fsica dentro de! rgano tle! Estado se llama C A R G O . Para otros, c o m o Gordillo. existen 2 i-gatios (teora de los 2 rganos): i - r g a n o objetivo; es el conjunto de facultades y poderes que tiene, es decir su competencia. 2- r g a n o subjetivo: es la persona fi'sica que ejerce esa competencia. Parece ms acertada la postura de Cassagne ya que en verdad los i'ganos por separado no tienen aulonomi'a (es decir que se necesitan los 2 elementos, el objetivo y el subjetivo). A g e n t e y r g a n o . - El agente es ia persona fi'sica titular del rgano que. a travs de su voluntad y en virtud de la teora del rgano, le imputa a los entes del Estado los actos que realiza. Este agente estatal tiene 2 formas d e actuar: - H a c i a a f u e r a d e la organizacin: en este c a s o el agente pasa a ser la organizacin mistna. perdiendo su individualidad porque no son sujetos diferentes. El agente no tiene derechos y obligaciones propios, sino que ejerce los del ente. - H a c a a d e n t r o de la (organizacin: en este caso el agente no pierde su individualidad y es considerado un sujeto distinto de la oi*ganizacin. Es decir
" " m i m ^ ^ ^ ^ _ ^

i - rganos constitucionales (nacen de la C N : Presidente. Ministros, etc): 2- rganos administrativos (nacen d e leyes: Direccin General Impositiva). P o r su integracin: - rgano unipersonal (integrado por una sola persona, c o m o el Poder Ejecutivo, c u y o titular es el Presidente) pluripersona! (integrado por varias personas: Corte Suprema de .lusticia): 2- rgano simple (integrado por un slo rgano que puede ser unipersonal o colegiado) o complejo (integrado por 2 o ms rganos unipersonales o colegiados).
H) S l - ( i N LA FUNCIN
UUL

CUMl'Ll-:

1 - rganos activos (emiten y ejecutan los actos administrativos, ct>mo el PE): 2- rganos consultivos (emiten actos internos c o m o informes o dictmenes para asesorar al PE. los cuales no deben cumplirse obligatoriamente porque esU)s rganos no tienen poder de decisin. Ej: Procuracin del Tesoro Nacional); 3- rganos de control o contralor (vigilan los actos de los rganos activos, ya sea a travs de una autorizacin o de una aprobacin, c o m o el Defensor del Pueblo, la Auditon'a General de la Nacin, la Sindicatura, etc.)

PRINCIPIOS JURDICOS D L A ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


La organizacin administrativa es el cotijunto de nortnas que regulan las atribuciones, la composicitni y el funcionamiento de un aparato administrativo. La organizacin tiene c o m o finalidad esencial qtie el trabajo y las relaciones entre sus difei-entes estructuras se lleve a cabo o r d e n a d a m e n t e y para lograrlo surgen diversos principios jurdicos. En la Administracin puede haber diferentes clases de relaciones:

- de coordinacin (que generan el principio de competencia), o

F o t o c o p i a r e s t e libro c o n s t i t u y e d e l i t o d e d e f r a u d a c i n (Ley 11-723 y aii. 1 7 2 C P c n a l ) . tanto para el fotocopista c o m o para q u i e n recibe la c o p i a ilegal o la v e n d e .

- de subordinacin (que generan el principii) de jerarqua. centralizac('>n y


descentralizacin). - entre rganos (surgen los principios de competencia y jerarqua), o - entre entes: (surgen los principios de centralizacin y descentralizacin). Dentro de un ente hay varios rganos, los cuales se ubican dentro d e aquel en forma jerrquica y con diferentes funciones (competencias). EntcMices pcnlemos decir que los principios fundamentales son 4: 1-.IERARQUA 2-COMPETENCIA .V CENTRALIZACIN 4- DESCENTRALIZACIN I- .IERARQUA.- Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un m i s m o ente administrativo. De esta forma hay una {'elacin de supremaca de rganos superiores sobre los inferiores y de subordinacin de estos a aqullos. Dentro d e esta relacin tenemos lneas (es ia sucesin d e rganos en sentido vertical) y grados (en que posicin estn los rganos dentro de las lneas, en .sentido horizontal). Es decir que existe una escala en donde unos van a estar por e n c i m a de otros, jer;irquicamenle. La organizacin de la administracin pblica es piramidal: en la punta de dicha figura se encuentra el Presidente de la Nacicni, de ah para abajo se van ubicando Jerrquicamente los d e m s rganos. Ejemplos: rgant>s diferentes (uno superior y otro inferior) intervienen en una m i s m a materia (competencia en razn de la materia) pero dentro d e esa materia tienen diferente competencia en razn del grado, o c u p a n d o as un grado de Jerarqua diferente. El rgano superior tiene el poder Jerrquico st>bre ei inferior (el cual tiene el deber de obediencia, siempre que la orden sea legal) c o m o por ejemplo: dirigir su accionar dictndole normas internas de onzanizacin: controlndolo a travs de pedidos de informes o inventarios; avocar.se (es tomar una facultad que le COITCSponde al inferior) o delegarle (cuando el superior le pasa al inferior una facultad suya): nombrar a sus funcionarios; resolver problemas entre rganos inferiores).

sobre el c u m p l i m i e n t o de io ordenado (ya que al haber Jerarquas, ei inferior esta obligado a cumplir lo que le ordena el superior). 2- C O M P E T E N C I A . - Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada rgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un slo rgano, es decir que c t m ella las funciones se reparten lograndt) ms rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los rganos. Art 3 de la ley 19.549: "La coinfctcncia de los ritaaos administraiivos ser a (jac resalle, settin los casos, de la constinieiii Nwiona!. de las leyes y de los ivilanwaios dicidos en su consecuencia. Su ejercicio constituye tuut ohli^tacin de la iuioridad o del ^^cacin ser procedente a niettos cjite tuut nornu expresa dispott\ia lo contrario". La Corte dijo que la competencia es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones. Diferencia entre competencia y capacickid: en Civil vemos que la capacidad es ia regla y la excepcin es ia incapacidad (es decir que la persona es capaz de hacer todo, s a h ' o aquello para lo que est incapacitado). En c a m b i o en la c o m petencia es al revs: la regla general es la especificidad es decir, que S()io es apU) para realizar aquello para lo que se le dio competencia especficamente) mientras que la excepcini es la competencia, es decir que para todo lo que no est expresamente autorizado por ley, ser incompetente. Caractersticas de la competencia: * - Surge de una norma (tratado, C N . ley, reglamento) que va a d e t e n n i n a r ios alcances de dicha competencia (en base al principio de especialidad). Es imposible modificarla por un contratt). - Irrenunciable: c o m o pertenece al rgano y no a las personas fsicas que lo integran, ellas no pueden renunciarla. . - Obligatoria: el (rgano tiene que cumplir con la actividad que se le iribuye a travs de su competencia. - Improrrogable: no puede transferirse la actividad e n c o m e n d a d a , debe liacerla el rgano competente, salvo excepciones (delegacin, avocacin). - De orden pblico.
C l a s i l l c a c K M i d e la c o m p e t e n c i a : 1) S e g n la m a t e r i a . - E s U ) s i g n i f i c a q u e l a s a t r i b u c i o n e s s e d i s t r i b u y e n s e g n t e m a s e s p e c f i c o s , e s d e c i r s e g n la n a t u r a l e z a d e l a c t o y s e a p l i c a e l p r i n c i p i o de especialidad. H a y i n c o m p e t e n c i a e n r a z n d e la m a t e r i a c u a n d o : - e i r g a n o a d m i n i s t r a t i v o r e a l i z a u n a c t o q u e c o i T c s p o n d e al r g a n o j u d i c i a l ( c o m o r e s o l v e r un litigio entre partes c o n carcter d e f i n i t i v o ) , o l e g i s l a t i v o ( c o m o d a r u n a c o n c e s t n s i n u n a l e y q u e la a u t o r i c e ) : o

Control jerrquico: es el poder que tiene el rgano superior st>breel inferior


dentro de un n n s m o ente adnnistrativo (pore.so.se aplica en la desconcentracin y centralizacin, q u e luego veremos, mientras que el control administrativo se da entre sujetos, entes con diferentes niveles de poder, en la descentralizacin). A travs de esle poder se expresa la Jerarqua. Sintetizando, para que haya jerarqui'a necesitamos 2 cosas: - Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (es decir un r g a n o superior y otro inferior): e - igual competencia en razn de la materia entre a m b o s (')rganos. Esto se aplica s()lo en la actividad administrativa - no en los i g a n o s de tos poderes legislativo o Judicial- y sirve para repartir las tareas y e j e r c e r ! control
y ' "' i M i L i i - i i i . .

Fotocopiar este libro con,stituye delito de defraudacin (Ley 1 L 7 2 3 y art. 172 C.Penal). tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende.

- c u a n d o una autoridad administrativa, dentro de su m i s m a esfera, realiza un acto que es competencia en razn de la materia de otra autoridad tambin administrativa (ej: el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio d e E c o n o m a tiene competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la Administracin Pblica). 2} Segn el lugar.-Estt> significa que las atribuciones se distribuyen segn zonas Lieoirficas d e t e r m i n a d a s , es decir sen el territorio. Ei: Puede ser nacional, provincial, municipal, y tambin sectores pequeos c o m o distritos. Es as que, por ejemplo. 2 provincias pueden tener la misma competencia en razcm de la materia pero distinta competencia en razn del lugar. 3) Segn el tiempo.- Esto significaque las atribuciones .se distribuyen segn el perodo q u e duran. Si bien en general la c o m p e t e n c i a es p e r m a n e n t e (el rgano p u e d e ejercer en cualquier m o m e n t o las atribuciones que le dieron), en algunos casos esa c o m p e t e n c i a es temporaria (el rgano ejerce la atribucin slo por un t i e m p o d e t e r m i n a d o , c o m o por ejemplo la atribucin de declarar el Estado de sitio c u a n d o el C o n g r e s o est en receso). Ej.: un ministro que tiene que asumir m a a n a , hoy todava es incompetente y recin la tendr a partir de maana: si un ministro renuncia, termina su c o m p e t e n c i a en razn del tiempo. 4) Segn el grado.- El grado es la posicin que ocupa una autoridad dentro de una organizacin de tipo jerrquico (relacin metliante poderes de subordinaci(n) esto significa que las atribuciones se distribuyen segn la jerarqua. Las autoridades de la administracin forman una pirmide en d o n d e en su punta se ubica la autoridad de m x i m a jerarqua y luego, en forma escalonada van bajando de ramio las d e m s autoridades hasta lleiar a la base de dicha pirmide. Ej: los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio. La competencia en razn del grado puede ser centralizada (cuando se le da exclusivamente a los rganos superiores o centrales de un ente), dcsconcentrada (cuando dentro del m i s m o ente se dan porciones de cotnpetencia a rganos inferiores) o descentralizada (cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin centtal, con p e r s o n a i i d a L i jun'dica propia e integrado por rganos propios). Excepcit)nes a la improrrogabilidad (art. 3) basadas en la celeridad y eficacia cjue necesita la actividad administrativa: Tanto la delegacin c o m o la avocacin son relaciones entre rganos de una misma persona pblica estatal, en donde hay jerarqua. a) Delegacin: es el acto jun'dico a travs del cual un trgano superior le transfiere a uno inferior (o de igual jerarqua) su competencia para realizar d e terminada actividad. La delegacin siempre debe estar autorizada por una norma (art 3). ia cual debe expresamente decir cuales son las atribuciones que se deieiian (ei: ei Presidente delciza facultades en el Jefe de Gabinete de Ministros).

Y si el rgano superior quiere, puede sacrsela y retomarla? s, y a d e m s puede transferrsela a otro rgano inferior distint). Y cul es la diferencia con una suplencia? que en la delegacin se transfiere una competencia de un rgano a otro, en c a m b i o en la suplencia cambia el titular del rgano por una imposibilidad del anterior (viaje, enfermedad). No se relaciona con la competencia, ya que no se habla de una facultad determinada sino de todas, porque c o m o la suplencia es total (cambia la persona fi'sica, el titular) no hay transferencia de competencia. Y cul es la diferencia c(m la sustitucin? la sustitucin es la facultad que tienen los rganos superiores de cambiar al titular de un rgano inferior, aplicando el poder de control que tiene sobre ellos, por causas c o m o mala administracin o abandono de funciones. Clases de delegacin: si bien hemos estudiado ia deleijacin legislativa (es decir c u a n d o ei Poder ieislativo deieiza facultades ai Poder E ecutivo art. 76 Constitucin Nacional-), la que nos importa en nuestra materia es la delegaciin administrativa entre rganos (ya que en nuestro pai's no se aplica ia delegacin administrativa entre sujetos o entes). ;.Ou es la delegacin de firma? en verdad no es una delegacin, ya que n o se transfiere ninguna competencia sino que el delegado solo finna ios actos que le ordena ei delegante (para ahorrarle trabajo) y siempre que: - se trate de actos realizados en mucha cantidad (en serie): - que el objeto de dicho acto est reglado. Qu es la stib- delegacin? es volver a delegar una funciMi que ya fue delegada (ej: el superior deleg en el inferior una facultad y ste a su vez la delega en un inferior suyo). La sub- delegacin no est permitida (salvo que una norma o que el delegante original la autorice expresamenle) y su fundamento es que. con la subdelegacin. funciones muy importantes podran ser ejercidas por aquellos inferiores que en la pirmide jerrquica se encuentran en la base. b) Avocacin: esta excepcin es inversa a la delegacin, y es c u a n d o el rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior (en la avocacin ia toma de un rgano inferior; en la delegacin, en cambio, se ia da). C a s s a g n e ia define c o m o ia asuncin por parte del rgano superior de ia competencia, para conocer y decidir en un acto o asunto que le corresponda a ias facultades atribuidas al ruano inferior Esta avocacin tiene un lmite: s()lo procede en la administracin dt)nde rige ei principio de jerarqua (es decir que no puede aplicarse entre entidades descentralizadas y el jefe de la administracin, porque no hay jerarqua sino sio control) y siempre que una norma no disponga lo contrario o que la avocacin sea de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de l (especialidad tcnica), de la cual carezca ei superior No se necesita una norma expresa que ia autorice.

3 Y 4 - C E N T R A L I Z A C I N Y D E S C E N T R A L I Z A C I N . - Son formas tle hacer efectiva la actividad de la Administracin pblica a travs de la agrupaci()n o distribucin de competencias:

Ventajas de la d e s c e n t r a l i z a c i n : d e s c o m p r i m e al r g a n o c e n t r a l : los problemas locales los resuelven agentes del ente local que estn cerca y conocen el problema it)grando que se solucionen rpidamente. Desventaiasde ia descentralizacicWi: el rgano central se debilita, puede que se prioricen intereses locales sobre ios del pas. La descentralizaci(')n U)tal no es posible por que perjudica la unidad del pas. Ejemplos de descentralizacin: - La autonoma: es la descentralizacin de tipo poltict) (ej: las provincias art. 5 de ia C N - son entes autnomos) - La autarqua: es la descentralizacin d e tipo administrativo (ej: las municipalidades, ias universidades nacionales, ei B C R A . s o n entes autrquico).

Centralizacin.- En este sistema todas las decisiones importantes las toman los
rganos superiores o entes centrales de ta Administracin, mientras que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a aquellos, son sus delegados (por ello las pocas decisiones que adoptan estn sujetas a revisin por los superiores). El defecu> es que con este sistema los administrados no tienen un fcil acceso a la administracin, por ejemplo, para pedir o dar informes. En la centralizacin, la actividad administrativa s e realiza directamente por el (irgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal. Ventajas: puede prestarse un mejor servicio y se hace economa. Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo. Son rganos de la Administracin Pblica centralizada: i .-P.E.N {rgano central y coordinador de li)s dems) 2.-,lefe de Gabinete de Minisii-os (hay una relacin jerrquica entre el Presidente y el .lele) 3.-Ministerios (hay una relacin jerrquica entre el .lele y los tninistros) 4.-Secretari'as y subsecretaras 5.-Directores generales de administracin. En la Administracin Pblica centralizada hay dos principios: - .Jerarqua y - Competencia.

Recentralizacin.- Es eJ sistema mediante el cual la Administracin Central


absorve aquella ct)mpetencia que ie haba asignado a entes inferiores. Es ct)mo el proceso inverso de la descentralizacin: debe surgir de una ley y n o es sobre un acto determinado ( c o m o la avocacin) sino que se refiere a un g r u p o de facultades en genera! (ej: la ley 17.063 ie devolvi al Presidente ia facultad de eiciiir a los agentes de entidades descentralizadas).

Desconcentracin (o descentralizacin burocrtica).- Es ia transferencia de parte


de competencia en forma permanente del ente central a sus rganos inferi(.>res (es u n a relacin entre rganos, pero siempre dentro del m i s m o ente estatal: jefe de gabinete, ministros), surgida por ley. Su fin es descomprimir un poco la actividad del e n t e central, pero estos rganos no tienen personalidad jurdica propia c o m o aqul (esta es la diferencia c o n ia descentralizacin). La transferencia se da dentro de la misma persona pblica estatal. Ejemplos: puede darse dentrt) d e l a administracin Central o dentro de entes descentralizados ya que en a m b o s casos estamos ante entes con personalidad jurdica propia. El ente central tiene tutela administrativa sobre los inferiores (rganos desconcentrados). Ej: D G I . Administracin General de A d u a n a s , e l e Ventajas: a travs de este sistema los administrados pueden acceder ms fcilmente a la Administracin evitando pasar ptir t o d a una escala jerrquica y e s U ) hace que al tener contacto con ellos, los rganos sepan sus necesidades y trabajen para satisfacerlas. A d e m s al repartir las facultades se logra que cada rgano tenga u n c o n o c i m i e n U ) especial sobre la actividad que le asignaron. Desventaja: es costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan prt>biemas basndo.se e n favoritismos.

Descentralizacin.- En e.ste sistema las decisiones importantes las toman adems de la administracin central, losentes descentralizados (ej: e n t e s autrquicos c o m o el B C R A . U B A . etc.), que luego veremos. Se transfiere parte de cotnpetencia de la administracicni central a e n t e s (desceiuraiizados) que t i e n e n pei-sonalidad jurdica propia (diferente del e n t e c e n tral ) crendose as un nuevo e n t e c o n personalidad jurdica propia y constituido p o r (irganos propios que expresan la voluntad del e i U e . Es una relacin entre entes o suielos estatales. Este ente descentralizado puede estar integrado por rganos propios centralizados y desconcentrados q u e solo se dedican a expresar la voluntad de aquel. En la descentralizacin, la actividad administrativa se lleva a c a b o en forma indirecta, a travs de rganos c o n competencia generalmente e n funcicn de l c r r i U ) r i o ( e s t o ie da cierta libertad de accin, poderes e iniciativa y decisin). Es pov e s o que la administracin sio tiene sobre ios entes descentralizados ia llamada T U T E L A A D M I N I S T R A T I V A (un control que no llega a ser jerrquico, en d o n d e aquella n o puede modificar o sustituir ios actos de est)s entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de t)portunidad. mrito, ctinveniencia o legitimidad).

Concentracin.- C u a n d o las facultades importantes las lleven a cabo los rganos superiores de la Administracin (recordemos que si se asignan a rganos inferiores se tlenomina desconcentracin). Tanto la concentracin c o m o la desconcentracin se producen dentro de la misma persona jun'dica pblica estatal (ya sea dentro de la administracin central o de aliiuna de las entidades descentralizadas).

Diferencias entre delegacin, descentralizacin y desconcentracin: - Si la transferencia de competencias de rganos superiores a inferiores es transitoria y por ende no crea un nuevo rgano (delegacin) o permanente y por ende crea un nuevo rgano (desconcentracin) o ente con personalidad jurdica propia (descentralizacin). - Responsabilidad: en la delegacin el delegante es responsable por los actos del inferior: mientras que en las otras 2 slo tiene la responsabilidad de controlar al ()rgano desconcentrado o supervisar al ente descentralizado (tutela administrativa). - Posibilidad de readquirir las facultades dadas: en la delegacin es posible ya que dijimos que era temporaria pero en las otras 2 no es posible (salvo excepcionales cast)s de avocacin slo para la desconcentracin). Desconcentracin (relacin dentro del m i s m o ente), descentralizacin (surge un nuevo ente).

PARTE 2
O R G A N I S M O S OE C O N T R O L Y A S E S O R A M I E N T O i ) E LA A D M I N I S T R A C I N P B L I C A NACIONAL

Administracin Pblica: - Es el conjunto de rganos y entes estatales organizados (de distintas formas segn el pas). En nuestro pas tenemos: - Al Poder Ejecutivo, que tiene c o m o funcin principal, la adminitrativa (aunque tambin ejerce funciones legislativas y jurisdiccionales). - Al Poder Legislativo, que tiene la funcin de legislar (aunque tambin ejerce funciones ejecituvas y jurisdiccionales); y - AI Poder judicial que tiene la funcin de j u z g a r (aunque tambin ejerce funciones legislativas y ejecutivas). Se usa el sistema de Gobierno Federal: hay 2 clases de autoridades (Naciona y Provincial) y varias organizaciones administrativas en ba.se a eso:

Organizacin Administrativa Nacional (su titulares el Poder Ejecutivo):


a) admini.stracin centra! (el Poder Ejecutivo tiene sobre ella conrt)! absoluto): b) administracitni descentralizada (el Poder Ejecutivo tiene sobre ella una tutela ad m i n i s t ra t i va).

Organizacin Administrativa Provincial


a) administracin central provincial; b) administracin descentralizada provincial. La Constitucin Nacional distribuye el poder estatal: - entre la Nacin (arts 7 5 . 99, 100) y - l a s p r o v i n c i a s (ya que c o n s e r v a n U)do el poder n o d a d o a la Nacin: 121, 1 2 2 ) y -tambin le da poderes a los 2 j u n t o s ( c o n c u i T c n t e s : arts 75 y 125).

arts

5.

PODER E.IECUTIVO

NACIONAL
'TI<-.SID:NT[: DF. LA NACIN

Lo eierce (AUT. S7) un ciudadano con el ttulo de


AR(I-.NT[NA".

El Poder Ejecutivo es unipersonal: lo ejerce el Presidente de la Repblica quien es jefe de Estado y d e Gobierno. Ni los mini.stros (que son asistentes del Presidente) ni el Vicepresidente (que acta slo en caso de acefah'a del presidente) integran este poder. El Presidente y vice son elegidos directamente por el pueblo a travs del voto universal y no pueden ser removidos de su mandato salvo que sean sometidos a j u i c i o poltico. Caracten'sticas de la figura del Presidente:

- Supremo: es el nico jefe de Estado, es decir que representa a la Nacin en


el mbito internacional (pero no est por encima de ios otros 2 poderes).

EDITOKIAL

ESTUDIO

GUA

DI: E S T U D I O :

ADIMNISTRATIV)

61

- Jee de gobierno cabeza de ia administracin; es el superior jerrquico de


todos ios rganos creados en el mbito del Poder Ejecutivo y tiene el control sobre ias entidades descentralizadas.

- Podr a i T e s t a r o trasladar a las personas (detenidas) de un lugar a otro del pas salvo que ellas prefieran irse al exterior; pero no podr aplicar penas ni condenar, ya que es una funcin judicial.

- Comandante en Jee de todas ias fuerzas armadas del pas. - Representa al pas en ei exterior y ante organismos internacionales.
Vemos que ei art. 100 inc.l establece que le corresponde ai Jefe de Gabinete (quien est subordinado a la voluntad del presidente c o m o si fuera su secretario general), eiercer la administracin general del pas, mientras que el Presidente es ei responsable poltico de la administracin general del pas. Ct)n la reforma de 1994 el Presidente perdi la jefatura U>cai d e la Capital Federal.
ATKHUICIONS D:L PODKK EJ-CLITIVO (arl. 99 CN):

5) Jurisdiccionales: son aceptadas siempre que exista control judicial posterior suficiente con amplitud de debate y prueba (Fallo F e r n n d e z Arias).
JKM*: DE GAIJINKTK Y MINLSTROS (art. 100)

Son U)das las funciones del Estado no atribuidas a los otros 2 poderes:

fue creido para atenuar el poder del Presidente controlndolo, pero en realidad no fue as porque hay una relacin de jerarqua entre ambos (el Presidente, al que el . l e f e debe controlar, esta sobre l jerrquicamente: lo nombra y remueve, le da instrucciones y supervisa el ejercicio de sus funciones, puede asumir aquellas funciones del Jefe d e Gabinete que nt) sean exclusivas, etc).
J L I K DK GAIINKTK:

1) Facultades Polticas o de gobierno (incs. 1,4, 11. 15):


- Es ei jefe de Estado, de gobierno, C o m a n d a n t e ei .lele de todas las Fuerzas A r m a d a s del pas: eircito. marina y fuerza area (tiene a su cargo los poderes militares de mando y organizacin, manejando tropas, elementos blicos, ele). - Es ei responsable poltico de la administracin general del pas. - Firma Tratados con otros pases, declara la guerra y ordena represalias (con autorizacin y aprobacin del Congreso).

Es difcil q u e pueda controlarlo porque sabe que. ante cualquier frent) que ponga a la actividad del Presidente, ste lo podr remover y poner a ouo ct>mplaciente de sus actos en su lugar Por ello c r e e m o s que el control no es real c u a n d o el controlante d e p e n d e j e r r q u i c a m e n t e del controlado. El Jefe de Gabinete es colaborador inmediato del Presidente, acta c o m o un ministro m s (aunque est por encima de los d e m s ) que se ocupa de la parle administrativa delegada por el Presidente.
ATRiHUcioNiS
DLL

2) Facultades Normativas (inc. 2):


- Dkvd los decretos reglamentarios de las leyes(ct>mpletas)que s a n c i o n a d Congreso, para aclarar y explicar en detalle su contenido. Es decir que reglamenta las leyes de! PL. - Dicta los reglamentos delegados (art. 76) para cimpletar y poner en vigencia ias leyes marct) dictadas por el Congreso. - Dicla decretos de necesidad y urgencia y regiamenlos autnomt)s.

JiKL

DK G A B I N E T K . -

Las delegadas por ei Presidente y d a d a s

3) Facultades Colegislativas (incs. 3,8,9):


- Promulga las leyes (participa en su formacin, controlando al C o n g r e s o , a travs de su promulgacin y hacindola publicar). - Abre anualmente las sesiones del Congreso y las prorroga.

por la C N : - Concurre a las sesiones del Ctmgreso y participa, pero no vota. Preside las reuniones del Gabinete de Ministros si falta el Presidente. - Hace recaudar las rentas y ejecutar la Ley de P r e s u p u e s U ) Nacional (tarea que antes realizaban organismos es|">eciales: DGL DireccH'>n General de Aduanas, etc). - Ejerce la adminisiracim general del pas y es responsable polticamente frente al C o n g r e s o . - Refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el C o n g r e s o . - Refrenda, junto con ios ministros, ios decretos (que dicta el Presidente) d e necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente leyes. - Pide informes a los Ministros, convoca a reunin de Gabinete y ejerce sobre ellos avocacin d e competencia y nombra empleados. c a d a uno de ellos integra el r g a n o ministerial (que d e p e n d e j e r r q u i c a m e n t e del rgano ejecutivt), quien los nombra y remueve).
MINISTROS:

4) Facidtades Administrativas (incs. 1 . 5 . 6 , 7. K). 13. 15. 16. 17):


- Fs el titular de la funcin administrativa: da jubiiaciimes, pensiones y licencias v controla la recaudacin de rentas e inversin .segn la ley. - N o m b r a y remueve empleados (Jefe de Gabinete, ministros, ele). - Pide informes administrativos a los empleados de la administracin, controla y resuelve confliclos de los rganos administrativos: - Declara el Estado de sitio por ataque exterior (con acuerdo del Senad() o por c o n m o c i n interior (slo si el C o n g r e s o est en receso). - Puede indultar (perdn absoluto de una pena impuesta a una persona por sentencia firme de tribunal competente) o conmutar penas (cambio de pena mayor por una menor, reduciendo la sancin) siempre q u e no sea de delitos establecidos en la Constitucin Nacional (ej: traicin a la patria).

Antes de la reforma ios ministros eran 8; ahora su nmero y competencia fue establecido por ia ley de Ministerios y su ltima modificacin (decreto 355/02):
Art. 1"; '7:7 JCJ' df Gabinete de Ministras y iO Ministros irada ano es tin r\>at}o diS talo y difereiieiado de los deais) tendrn a su ciro el despaeho de los negocios de a Nacin: -Del Interior 2'^e Relaciones Exteriores. Comercio Internaciontl v Callo J-I)e Defensa

EL)IT()KIAI> ESTL])U)

GUIA DE ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

4-)c Economa c njraestniclina 5-Dc la Produccin 6-Dc Justicia \ Derechos Huimau)s 7-De Trabajo, ltnpleo y Seguridad Social S-Dc Desarrollo Social 9-De Salud lO-De Educacin. Cietuia y Tecnologa". Tienen
FUNCIONAS

- Control externo del sector pblico en su aspecto patrimonial, e c o n m i c o y


financiero: Auditora General de la Nacin ( A . G . N . d e n t r o del P o d e r Legislativo).

- Control internodei sector pblico en su aspecto patrimonial, ect)nmico y


financiero: Sindicatura General de la Nacin (SIGEN dentro del Poder Ejecutivo).

c o m o jefe de su Ministerio y como secretario del Presidente:

- Asesoramiento jurdico: Procurador General de la Nacin (denti) del P E )


Dentro del P O D E R E J E C U T I V O :

- Refrendan (autorizar d o c u m e n t o a travs d e una firma) y legalizan (certificar si un d o c u m e n t o o su tlrma es autntico) ios actos del presidente para que tengan eficacia (ej: decretos reglamentarios, de prrroga de sesiones ordinarias, de convocatoria a extraordinarias, los mensajes). -Tienen responsabilidad poltica individual por los actos del Presidente que ellos m i s m o s autorizan (ej: autorizar un decreto que contiene un acto degal c o m o adjudicar algo a quien no le corresponde, a travs de fraude). Si la autorizacin la hacen en conjunto varios ministros, la responsabilidad ser solidaria. Ante la responsabilidad se aplica el juicio poltico. - N U N C A podrn tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe d e Gabinete (ni siquiera ante casos de emergencia o estados de necesidad); solamente podrn tomar resoluciones de tipo e c o n m i c a s o administrativas relacionadas con su departamento (ej: control de oficinas, instrucciones a e m p l e a d o s , fijar sueldos, licencias, horarios de trabajo, etc). - Deben presentarle al Congreso, al abrir las sesiones ordinarias, un resumen o informe detallado (llamlido memoria) d e c m o marchan los negocios de la Nacin en sus respectivos departamentos. nhljitiiciones en comn del .Tefe de Gabinete v ios ministros: - Deben presentar al Congreso un informe sobre io realizado en su departamento correspondiente. - El Congreso puede pedirles explicaciones o informes cuando quiera (art. 71) - El C o n g r e s o puede someterlos ajuicio poltico (arts. 5 3 , 59 y 60).

1) Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)


Se encarga del control interno de la administracin pblica. Depende del Poder Ejecutivo Nacional, tiene personalidad jurdica propia, autarqua administrativa y financiera, es un rgano de supervisin a cargo de un funcionario llamado Sndico General d e ia Nacin, nombrado por el Presidente. Funciones: - Se o c u p a del control contable y financiero interno del sector pblico (es decir que los recursos pblicos sean obtenidos y aplicados c u m p l i e n d o con principios c o m o regularidad financiera, legalidad, economicidad y eficacia). - Dando informacin sobre c m o se comporta el sistema financiero del sector pblico, en forma oportuna y confiable para localizar as, quien es responsable de cada rea administrativa. Peridicamente le informa tambin a la opinin pblica. Est c o m p u e s t o por unidades D E A U D I T O R I A I N T E R N A que j u n t a n informacin, delectan iiTegularidades y le informan a ia Sindicatura. Fija ias normas d e la contabilidad pblica. Si la S I G E N detecla una irregularidad o sospecha de un funcionario ie c o m u n i c a al Presidente y a la A G N . - m b i t o donde funciona: en todo el sector pblico nacional. Desde luego que no controla los actos del Presidente.

2) Procuracin del Tesoro de la Nacin


Es el asesor jurdico de ia Administracin Pblica Nacional (asesora jurdicamente al PE, ministros y titulares de entes descentralizados). Ei n o m b r e se debe a que antiguamente era el recaudador judicial de impuestos. Funciones: -Lleva el control de todos los juicios en que el Estado es parte y lo representa en dichos juicios c u a n d o ste as lo disponga. - Asesora a ios abogados del Estado y resuelve conflictos de poco m o n t o entre rganos o entes nacionales - Asesora sobre ios recursos ctmlra ios ministros y realiza sumarios disciplinarios a los agentes superiores. Es una secretara del Estado y depende jerrquicamente de! Ministerio de Justicia. Se expresa a travs de dictmenes (actos internos de ia administracin) que pueden ser particulares o generales. De todas formas, c o m o es un rgano de asesoramiento, sus dictmenes no son obligatorios para ese rgano que hizo la consulta.

Secretaras de Estado: tanto ellas c o m o sus subsecretaras dependen del Poder


Ejeculivo, estn por debajo d e los Ministros y sus funciones se establecen por rciilamento.

Direcciones Generales de Administracin: son rganos bsicamente de apoyo q u e se encargan del trabajo b u r o c r t i c o para alivianar la actividad de Ministerios o Secretaras
R(;AN<)S DK C O N T R O L Y ASKSORAMIKNTO DK LA ADMNISTRACTN,

La administracin tiene diferentes estructuras que se encargan puntualmente de controlar (administracin de contralor segn la ley 24. i 56 de Adnnistracin Financiera,) o de asesorar (administracin consultiva) a los d e m s integrantes de ia administracin:

E n t e s r e g u l a d o r e s : nionitorean el cumplimienu) d e los contratos d e concesi'm d e los servicios pblicos. Son entidades autrquicas. que a d e m s reciben las quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias pblicas. Fiscala N a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s A d m i n i s t r a t i v a s : depende del Ministerio i^blico. Investiga a travs de sumarios administrativos y lleva a la justicia las sospechas comunicadas por la Sindicatura, sobre la conducta delictuosa d e los funcionarios pblicos. Dentro del P O D E R L E G I S L A T I V O : - A u d i t o r a G e n e r a l d e la N a c i n ( A . G . N . ) Se encarga del control externo patiimonial. e c o n m i c o , financiero y operativo del sector pblico nacional (ley 24.156 d e Administracin Financiera). Con la reforma d e 1994 adquiere rango constitucional (pero ya exista a travs de ia ley 24.156). Ei arl. H6 d e la CN nos dice que este control lo realiza el Poder Legislativo a travs de esta Auditora (en la prctica, ia Auditoria piepara y presenta informes ai C o n g r e s o y lo asesora a efectos de que luego el Congreso sea el que controle). La Auditora no d e p e n d e jerrquicamente del C o n g r e s o porque tiene autonoma funcional y personera jurdica, d e manera que no recibe instrucciones d e ninguna autoridad, nt> integra ningn poder. Per( a d e m s d e tener este control d e legalidad y gestin d e la Administraci(>n a p r o b a n d o o rechazando las cuentas de inversin y percepcin de fondos pbiict)s, se encarga del control posterior de los estados contables y de la situacin financiera y presupuestaria de ia administracitni. Se c o m p o n e de 7 miembros auditores (I presidente y 6 auditores generales) tjue deben ser argentinos y tener ttulo univei'sitario de abogado o contador. Al Presidente de la Auditoria -conf. art. H5 C.N.- lo debe elegir el partido opositor que ms legisladores tenga en el Congreso, para lograr mayot transparencia en ei organismo. Duran K i\os en su cargo y pueden ser reelectos. Desarrollan un programa de accin anual de control externo, el cual luego de ser aprobado por una c o m i sin lo enva al PEN para que lo agregue al presupuesto general. -Funciones: - Controlar al sector pblico nacional externo en lo relacionadt) con su aspecto e c o n m i c o , financiero y operativo. - Controlar la actividad d e la administracin pblica: su legalidad, gestin. - Intervenir en ia aprobacitSn t^ rechazo de ias cuentas de percepcin e inversin de ios fondos pblicos. - Asesorar, a travs de informes al Poder legislativo sobre el control en la actividad que desempeini ia administracin pblica. - m b i t o d o n d e funciona: en todo el sector pblico nacit)nai.

C o m i s i n Bicameral P e r m a n e n t e : analiza los decretos de necesitiad y urgencia. C o m i s i n RevLsora d e C u e n t a s : Es un rgano del C o n g r e s o que se encarga del c(ntrol parlamentario. Est c o m p u e s t o por 6 senadores y 6 diputados. -Funciones: aprobar ei programa que tendr que desarrollar la A G N en ei ai"o: analizar ei proyecto de presupuesto de la A G N y mandrselo al Presidente; pedirle a la A G N informes .sobre su actividad; y aprobar o desechar junto con aquella la cuenta de inversin.

DFI

ENSOK

DEL

PUEHLO

(OMIUDSMAN)

Es un organismo de control independiente, que nace con la reforma con.stitucional de 1994 (aunque ya exista con la ley 24.284). Es el "abogado del pueblo" TieiK autonoma funcional y su fin es defender los derechos e intereses amparados en la Constilucin y en los Tratados Inlernacionales de los individuos y de ia comunidad (aun intereses difusos) frente a actos, hechos u omisiones de ia Administracin Pblica Nacional (centralizada, descentralizada, entes autrquicos c o m o empresas del Estado, sociedades, etc). Controla y evita la corrupcin logrando que ei pueblo tenga participacin activa en defender sus derechos. Puede iniciar la accin de amparo para defender los derechos del medio ambiente (art. 41) y del c o n s u m i d o r (art. 42) y puede estar en juicio. Es decir que el Defensor va a intervenir ante un ejercicio ilegtimo, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, defectuoso, g r a v e m e n t e negligente o inoportuno de dicha administracin. T u v o participacin activa al defender a la sociedad y sus depsitos frente al "corralito financiero". No recibe rdenes d e ninguna auu>ridad (tiene autonoma funcional). Forma de actuar: recibe denuncias y las investiga; informa a la sociedad en forma pblica y masiva cualquier clase d e iiTeguiaridad que haya detectado: etc. Su actividad no se interrumpe durante ei receso del Congreso. Duracin: su mandato dura 5 aos y puetie ser reelegidt una sola vez. Designacin v remocin: es nombrado o removido por el C o n g r e s o (pero reiteramos: no recibe rcienes de l).

ORGANIZACIN PROVINCIAL
Sus principios estn en los arts 5. 121. i 22 y 123 de ia Constitucin Nacional y se resume en la a u t o n o m a que tienen las provincias: a) Las provincias se dan sus propias instituciones: b) Dictan su propia Constitucin teniendo en cuenta: - que deben respetar las declaraciones, derechos y garantas de ia C N , y - que deben asegurar la administracin de justicia. auu>noma municipal y educacin primaria; c) Se es dan Uribuciones exclusivas (ej: eligen a sus autoridades y se rigen por las normas que a s mismas .se dan. autoatlministrando.se) o en concurrencia con el Estado Nacional (ej: p r o m o v e r la industria, la inmigracin, etc).

Participan en la formacin d e la voluntad de la Nacin a travs de sus Senadores dentro del C o n g r e s o Nacional y deben subordinarse a ios principios bsicos d e la organizacin nacional porque ei Estado federal es titular de la soberana y prevalece sobre aquellas (ej: si hay conflicto entre el Estado y u n a provincia es aquel el q u e decide si interviene la provincia o no). Instituciones de la organizacin provincial: Las provincias se organizan sobre !a base de una divisin tripartita d e poderes: - Un Poder Ejecutivo, que tiene a su cargo la administracin, cuyo titular es

Las Empresas del Estado: son aquellas q u e usa el Estado para realizar actividades comerciales o industriales o de explotacin de servicios pblicos; se les aplica un rgimen jurdico mixto (de derecho pblico y privado segn las caractersticas d e los actos q u e realizan). Ejemplos: Y P F o Aerolneas ante de ser privatizadas. Por q u surgen las entidades descentralizadas? Porque la administracin pblica fue a u m e n t a n d o su c a m p o de accin y necesitando ms entes especializados q u e cumplieran diversas funciones, y la manera ms ordenada era que esos entes estuvieran desvinculados d e la administracin centralizada pero sin descuidar sus objetivos y bajo la vigilancia del Estado. Estas entidades pblicas estatales pertenecen a la organizacin administrativa y son creadas por el Estado. La descentralizacin de estos entes puede ser de 2 clases: 1) Territorial: el ente tiene c o m p e t e n c i a dentro d e un lmite geogrfico ( e j : el municipio tiene dentro d e su porcin geogrfica c o m p e t e n c i a para entender en asuntos administrativos locales). 2) Institucional: el ente tiene c o m p e t e n c i a sobre un fin d e t e r m i n a d o , exclusivo o puntual (ej; las universidades -son entidades autrquicas- tienen un fin puntual d e carcter adtninistrativo solamente -ni comercial ni industrial; Y P F c u a n d o era e m p r e s a del Estado tena un fin determinado). O t r o s autores hablan t a m b i n d e e n t i d a d e s ati'picas con r g i m e n j u r d i c o especial.

ei Gobernador. - Un Poder Legislativo integrado por una o d o s Cmaras - Un Poder Judicial q u e decide ias causas que versen sobre cuestiones de
dereclio privado y de d e r e c h o pblico local, c o n s t a n d o con una C o r t e Suprema de Justicia Provincial (o Superior Tribunal de Justicia) y tribunales inferiores (de una o dos instancias, segn las provincias). C a d a provincia va a fijar en sus constituciones su alcance y c o n t e n i d o en los aspectos institucional, poltico, administrativo, e c o n m i c o y financiero.
MUNICIPALIDAD.-

L o s M u n i c i p i o s se e n c a r g a n d e a t e n d e r las necesidKles sociales de tipo local y a partir del fallo R I V A D E M A R c/ M u n i c i p a l i d a d de R o s a r i o se r e c o n o c e la a u t o n o m a municipal.


PARTE
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

3
V EMPRESAS D E L ESTADO)

(AUTRQUICAS

El Estado realiza sus actividades a travs de entidades de 2 ciases: - Las PRIVADAS: son las empresas de propiedad privada del Estado o aquellas en d o n d e el Estado participa en el capital. Realizan actividades comerciales o industriales o explotan servicios pblicos, pero organizados bajo un rgimen en d o n d e predomina el d e r e c h o privado (se les aplican la ley 20705 y las normas sobre Sociedad Annima de ley 19550). Solamente pueden ser socios ei Estado Nacional, provincias, municipios, organismos estatales y otras sociedades estatales. Ei capital es totalmente estatal y se representa con certificados nominativos. Ejemplos: Sociedades del Estado; Sociedad de economa mixta; S A de participacin estatal mayoritiria;

Cul es el rgano competente para crear entidades descentralizadas?


Si son Si son
EMPRLSAS
DEL ESTADO:

son creadas por el Poder Ejecutivo. hay distintas opiniones:

ENTIDADES AUTRQUICAS,

a) Para algunos autores (Diez) las debe crear el C o n g r e s o mediante una ley. Sostienen q u e la competencia es exclusiva del C o n g r e s o Nacional ya q u e la C N (arl. 75 inc 20) le asigna la facultad de crear, suprimir empleos y fijar sus atribuciones (y se estara creando el ente para el que dichos empleos fueron establecidos). b) Para otros (Marienhoff), el rgano competente para crearlas es el P o d e r Ejecutivo mediante un Decreto, ya q u e a travs del art 99 inc. i C N ("zona d e reserva de la administracin") se establece que el Presidente, c o m o Jefe Supremo de la Nacin, tiene a su cargo la administracin general del pas y ias entidades autrquicas peitenecen a e s a zona d e reserva y son vigiladas por el Poder Ejeculivo. Los q u e sostienen esta postura critican la posicin anterior, e x p r e s a n d o q u e crear y suprimir empleos no significa necesariamente cveiw entidades autrquicas (las c u a l e s t i e n e n , a d i f e r e n c i a d e ios e m p l e o s , p e r s o n a l i d a d j u n ' d i c a y

- Las PBLICAS: son las entidades autrquicas y las empresas del Estado. Las entidades autrquicas: son aquellas que usa el Estado para realizar sus
fines especficos y sus caractersticas son: - Tienen funciones administrativas o relativas a la gestin de servicios pblicos (tienen un fin estatal, no industrial o comercial); - Su patrimonio es ntegramente estatal (esto significa q u e no pueden participar capitales privados) y diferente del patrimonio del Estado; - Dictan actos administrativos y celebran contratos administrativos; - Se les aplica un rgimen jurdico de derecho pblico. Ejemplos: municipios, universidades pblicas, etc.

patrimonio); adems si son creadas en forma exclusiva por el Congreso, el Poder Ejecutivo solo podra tener control sobre legitimidad alterando la relacin jerrquica (art. 99 i n c . l ) . c) Hay quienes dicen que es i m n f a c u l t a d concurrente (Cassagne, D r o m i ) y que las entidades autrquicas pueden ser creadas tanto por el Poder Ejecutivo c o m o por el C o n g r e s o , salvo que dichas entidades estn relacionadas con las atribuciones expresas y exclusivas que la Constitucin le da al C o n g r e s o (ej: art. 75 incs 6 y 18: Bancos, Universidades, aduanas, correos, transportes) en cuyo caso sern creadas por l parlamento. Si la Constitucin no prevee expresamente la creacin por el Congreso, lo crea el P o d e r Ejecutivo. Lo vemos en el R e g l a m e n t o de la Ley Nacional de Procedimientos A d m i nistrativos (art. 97): *'...si el ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el C o n g r e s o en ejercicio de sus facultades constitucionales..."

El Estado realiza actividades comeiciales e industriales que deberan llevar a c a b o los particulares, pero c o m o ellos no lo hacen o lo hacen mal. el Estado interviene y se hace cargo de esa actividad subsidiariamente. C m o interviene o participa?. A travs de ia creacin de: ~ E m p r e s a s estatales io idquiriendo o expropiando privadas) - Sociedades comerciales (de su propiedad total o parcial) o participando con sus acciones en una de elias. A d e m s , el Estido cuenta con sujetos atixiliares paia llevar a c a b o estas actividades: instituciones, agrupaciones intermedias y asociaciones de personas que pueden actuar j u n t o a rganos administrativos especficos (cogestin) o en forma exclusiva (aut)gestin). Fnindaciones (ley 19.836): es una organizacin creada para fines benficos, y su c o m p o n e n t e fundamental es su patrimonio ty no que se unan perst)nas c o m o en ias asociaciones y corporaciones). Su fundador le asigna a esa fundacin un patrimonio afectndolo de por vida a un fin especfico no lucrativo.

Control administrativo de las entidades descentralizadas (entes autrquicos y


e m p r e s a s del Estado) y de las sociedades del Estado: Este control puede hacerlo la administracin central o el Tribunal de Cuentas de la Naci()n. y conf. al Reglamenten de la Lev de Proced.administrativos (art. 97) - Si la entidad es creada pt)r el P L por medio de sus facultades exclusivas otorgadas por la C N (es decir a travs de una ley. c o m o las Universidades) el control ser sobre la legitimidad de sus actos solamente (es decir que no admite que se emitan rdenes o se modifique el acto revisado) y slo puede ser aceptado o rechazado (salvo que la ley que la crea disponga el control amplio sobre oportunidad, mrito y conveniencia). - Si fue creada en forma concurrente (es decir aquellas facultades no exclusivas del Congreso, que competen al P E o al P L ) . el control es sobre legitimid a d , oportunidad, mrito v conveniencia del acto. El Poder Ejecutivo, a travs del control que ejerce sobre estos entes, puede intervenirlo c u a n d o este haya actuado con mala voluntad. Requisitos de la intervencin: - que haya una actividad anormal por un tiempo bastante prolongado; - que el rgano que se va a intervenir tenga obligacin de obrar y - que se rehuse a hacerlo, que no cumpla con su obligacin. Para las entidatles constituidas c o m o personas jurdicas privadas (las sociedades) no hay conti^ol administrativo pero se aplica el control interno, por intermedit) de la S I G E N y el externo, por la A G N . Intervencin del E s t a d o : significa que el Estado va a tomar parte en la actividad privada econmica, aplicando el principio de subsidiariedad (es decir, slo c u a n d o no haya iniciativa p r i v a d a o c u a n d o sta sea insuficiente), pai-a ayudar a satisfacer las necesidades de los particulares (sea para a y u d a r al desarrt)llo individual-, para impulsar el bienestar colectivo, p a r a p r e s t a r d servicios piiblicos. etc.) porque su fin es lograr el bien c o m n de la .sociedad.

Anlisis de las entidades descentralizadas

(iHitr(|inc;is y empresas del Kstado):

I) E N T I D A D E S A U T R Q U I C A S (art 33 Cdigo civil).- Es la pei.sona jurdica pblica estatal con capacidad para autoadministrarse. Caractersticas: - Tienen personalidad jun'dica propia (actualmente hay a p r t k . 70). - No tiene un rgimen jun'dico propit) ( a diferencia de las empresas y sociedades del Estad.) que tiene sus leyes) por eso hay que tener muy en cuenta lo (.|ue dice la norma que ia cre y su estatuto. - Su patrimonio es totalmente estatal (no pueden participar capitales privados) - Su fin es estatal (nunca comercial o industrial). - Son creadas, en principio, por el Poder Ejecutivo y scilo por va excepcional por el Poder Legislatix'o (cuando se trate de entes \'inculados al tlesarrollo de actividades que ia Constitucicni Nacional ie conl'iere al C o n g r e s o . Ej: entes aduaneros, bancarios. educativt>s, de tt'ansportcs, de colonizacin, COITCOS y comuincaciones). - Son extinguidas por el mismo rgano que ias creo (es decir ei Poder Ejecuti\ o o el Leizisiati\()). - Los a c t t ) s que dictan y los contratos que celebran s o n administi'ativos. - Ljercen derechos y contraen obligaciones siendo responsables ante 3rt)s. en forma directa (por los hechos y actos que realizan para llevar a cabo su acti\'idad). Segn Dromi el Estado sera responsable pt)r dicha actividad en forma subsidiaria e indirecta (es decir c u a n d o el etile no pueda cumplir con su esponsabilidad). - Su personal tiene calidad de e m p l e a d o pblico. - Se es aplican Ins leyes de derecho pblico (ej: ia ley de procedimientos administrativos y su reglamento). - tiene fuerza ejecutiva para cobrar tasas, impuestos, etc. - La administracin central e erce sobi'e ellas control administrativo o de tutela

(no jerrquico) q u e consiste en verificar la legitimidad del acto y no su oportunidad, mrito o conveniencia. Diferencias entre autonoma, autarqua, autarca v soberana:

- Economa: el Banco Central. Banco Nacin Argentina, Comisin Nacional de valores, etc. - Entes Reguladores de servicios pblicos: son entidades autrquicas que se encargan de regular y controlar la prestacin de servicios pblicos privatizados y son elegidos por ei Estado en base a su idoneidad tcnica en cada servicio que regulan. Ejemplos: (Enargas) ente del gas, ( E N R E ) ente de la electricidad, ( E N R E N ) ente reguiador nuclear. ( E T O S S ) , ente del agua, ente de los telfonos ( C N C )

Autonoma: potestad q u e tiene una entidad poltica o administrativa (dentro


del estado) para dictar las leyes que regularn sus intereses particulares siempre que sean dictadas dentro del marco normativo general dado por un ente superior

Autarqua: la entidad autrquica se autoadministra pero d e acuerdo con


una norma establecida por una autoridad superior que la vigila (no es independiente c o m o la soberana). Recibe la ley desde afuera, es decir, no se da sus propias normas c o m o ocurre con los entes a u t n o m o s , pero es capaz d e darse su propio estatuto, y de regirse libremente dentro del marco de la n o r m a q u e lo ha creado. El ente autrquico debe tener personalidad y patrimonio para cumplir con sus fines, que deben ser pblicos. (Ejemplo la universidad, el Banco Nacin Arg.)

2) E M P R E S A S D E L E S T A D O . - Son personas jurdicas pblicas (regidas por la ley 13.653) c u y o f1n e s : - desarrollar una actividad comercial o industrial o - prestar un servicio pblico industrial o comercial (a diferencia de las entidades autrquicas q u e realizan servicios sociales, de enseiumza, culturales, etc) q u e el Estado, por razones de inters pblico, considera que es necesario realizar En Argentina, la mayora de las empresas del Estado se transformaron en Sociedades del Estado (YPF, Aerolneas Argentinas. Ferrocarriles. G a s del Estado) y luego fueron privatizadas. La ventaja de ias privatizaciones es que se termina ctm los monopolios pblicos: antes una .sola empresa se encargaba tanto de la produccin c o m o del transporte y distribuci()n del servicio en todo el pas c o m o Entel. Ferrocarriles Argentinos, etc. ;.Qu es la Nacionalizacin de empresas? Ocurre cuando cuando una empresa privada pasa a manos del Estado, el cual se encargar de su explotacin. Ei Estado adquiere esa empresa, expropindola, comprndola o adquiriend o la mayora de sus acciones. Esa empresa privada que se tranflere al Estado puede adquirir 2 formas: - la pblica estatal: en este caso ei Estado puede no darle personalidad jun'dica (y ia empresa se integra a la administracin centralizada) darle personalidad jurdica fia empi-esa pasa a ser una nueva entidad pblica estatal que integra la administracin descentralizada). - la privada de propiedad estatal: en este ca.so la e m p r e s a sigue c o m o tal ( se aplica el rgimen privado) a u n q u e pertenece al Estado. En nuestro pai's se nacionalizaron empresas hasta la dcada del 50 aproxim a d a m e n t e , pero desde hace varios atios q u e se aplica el mtodo inverso: ia privatizacin.

Autarca: facultad que tiene un ente de ser econmicamente autosuficiente. Soberana: el Estado soberano liene poder sobre las personas y cosas que
estn dentro suyo; es la independencia total.

Clasificacin de entidades autrquicas;


- ENrn)ADI-:S A L T A U Q U C A S CON A S I - : T L R K R I O R I A L . (NI-SCI..NTRAI.I/AU)\ 1>()R RI:(I[(>N): existe un territorio-circun.scripcin dentro del cual ei ente realiza su actividad. Ejemplo: los municipios (art. 5 C N : dentro de ese mbito el ente lleva a c a b o todas sus correspondientes actividades, q u e puede c o m p r e n d e r diversas materias de administracin, pero no puede ejercer dicha actividad fuera de ese territorio, es decir que tiene competencia general pero de carcter local).
- ENTIDAIM^S AUTARQUCAS CON lus;:
INSTRNICIONAI.

()I-.SCI;NTRALIZACI()N POR s t - R V I N O S ) :

son aquellas creadas con fines especficos o de servicios pblicos especficos. El elemento caracterstico no es un territorio, sino ei fin que debe satisfacer ei ente segn ia actividad que desarrollan. Puede estar ei elemento terriU)rio, pero no c o m o elemento esencial, sino c o m o accesorio del mbito fsico dentro del cual la entidad autrquica puede actuar para cumplir ei fin concreto cjue motivt) su creacin. Ejemplo: Universidad de Crdoba. Fsias entidades autrquicas institucionales se clasifican seiin la actividad c|ue llevan a cabo: - Educacin: las Universidades Nacionales y entidades (Consejo Nacional de Educacin. F o n d o Nacional de Artes, etc). - Defensa: Direccin Nacional de Fabricaciones Militares y Registro Nacional de ias Personas, etc. - Salud pblica: ei instituto Nacional de Salud mental, el .servicio nacional de rehabilitacin, etc. - Obras pblicas: Direccin Nacional de Vialidad. - Vivienda: el FONAVl (Fondo Nacional para ia vivienda) ia caja federal de a h o i r o y prstamo par la vivienda.

Caractersticas:
a." Derecho que se les aplica ( a n 1): se les aplica un riiimen mixto - d e d e r e c i i o privado para las actividades especi'ficas q u e realizan (actividades indu.striales y comerciales, c o m o cuando prestan un servicio comercial o industrial a terceros, a travs del transpt)rte): y

- derecho pblico para sus relaciones con la administracin central o con otra entidad estatal (provincias, entidades autrquicas, etc.) y con el servicio pblico que tuviera a su cargo. b.- Tiene personalidad iurdica propia y se autoadministran c - Son creadas y extinguidas por el Poder Ejecutivo y funcionan bajo su dependencia (la relacin es administrativa o de tutela, no jerrquica) el cual les designar un sndico a cada empresa para que controle sus actos y le informe sobre la marcha financiera de la empresa (art. 7). d.- Las empresas deben presentarle al P E el plan de accin (llamado memoria) que van a desarrollar en el ao (los fines, qu actividades harn para lograrlos, el presupuesto de esas actividades, es decir los crditos para gastos e inversiones). e.- El control del presupuesto lo realiza la Contadura General de la Nacin y la Sindicatura General de Empresas Pblicas (quien a d e m s tiene el control de legalidad -arts. 3 y 4-) y una vez terminada la actividad de ese i\o detallada en la memoria, la empresa tiene 4 meses para presentar dicho plan de accin ante el Tribuna! de Cuentas de la Nacin. Este Tribunal redacta un informe sobre el resultado de esa m e m o r i a y se lo m a n d a al Poder Ejeculivo, el cual le remite todos estos d o c u m e n t o s al C o n g r e s o (arts. 5 y 6). D e esta forma dicho Tribunal hace el control contable de las empresas: fiscaliza el desarrollo del presupuesto, verifica c m o se maneja el patrimonio de la empresa y su explotacin y se fija que no se omita la ley. C u a n d o detecta algo anormal se lo comunica a la empresa y si esta no lo regulariza, se le inician acciones legales. Las e m p r e s a s deben facilitar las tareas de fiscalizacin del Tribunal de Cuentas. f.- N o pueden ser declaradas en quiebra (art. 10): si el Poder Ejecutivo resuelve liquidar o disolverla deber indicar qu se hace con el patrimonio (puede transferirlo a otra empresa del Estado o ingresar lo producido al Tesoro Nacional) siempre que antes pague el pasivo que falte. Tambin puede transformarla en .sociedad del Estado. L2.- Sus bienes son estatales. h.- Pueden celebrar actos unilaterales y contratt)s adnnistralivos o de objeto privadt) (en este ltimo caso el acto o contrato se regir por el derecho privado pero tambin por el pblico, en cuann> a sus relaciones con la administracin, el servicio pblico que tenga a su cargo, la competencia del ente que lo celebre). i.- Personal: los funcionarios superiores son funcionarios pblicos (los que se encargan del gobierno direccin, conduccin) regidos por las normas sobre funcin pblica, mientas que para los dems empleados rige el derechti laboral. ).- Accin contra empresa del Estado: - si es sobre una relacin de derecbt) privado, el tribunal competente es el de trabajo (y se rige por el despido en el contrato de trabajo). - si es una relacin de funcin pblica es el fuero federal (y se rige por el despido en el e m p l e o pblico).

FORMAS SOCIETARIAS
Diferencias entre empresas del Estado v sociedades del Estado C u a n d o el Estado forma una sociedad c u y o fin es prestar un servicio pblico indu.strial o comercial se la llama "empresadel Estado", pero c u a n d o el Estado forma una sociedad c u y o fin es realizar actividades industriales o comerciales c o m o una sociedad de derecho privado, ya no son empresas del Estado sino empresas P R I V A D A S de propiedad del Estado y se les aplica el derecho privado.

Entonces: tanto ias empresas c o m o las sociedades tienen actividades industriales y comerciales pero mientras que a las 1 ras. se le aplica un rgimen mixto, en las ltimas se aplica el derecho privado comercial (leyes y usos mercantiles, agilidad comercial, limitar la responsabilidad del Estado c u a n d o se hacen S A o S R L , etc.) aunque pueden ser aplicadas aisladamente algunas normas de derecho pblico con respecto a la direccin y control que sobre ellas ejerce la A d m i nistracin Pblica. Con respecto a esto de que existan empresas estatales con forma privada, algunos autores (Gordillo) consideran que no pueden coexistir dentro del Estado formas pblicas y privadas porque se volvera a tener en cuenta la Teora de la doble personalidad del Estado. Para otros autores (Cassagne) esta teora no tiene nada que ver c o n q u e ei Estado pueda crear una nueva entidad con personalidad jurdica propia, diferente a la del Estado. Las Sociedades del Estado surgen porque el Estado c o m i e n z a a participar en la e c o n o m a del pas c o m o actor (y no solo c o m o guardin de los derechos d e los habitantes), sindole m a s efectivas las leyes y usos mercantiles, que le permiten lograr una gestin gil y obteniendo mayores posibilidades tle finan-

ciacin.

Caractersticas generales: -Tienen c o m o base la Sociedad A n n i m a , a u n q u e con diferencias. - N o integran ios cuadros de la administracin pblica (aunque se aplica el dcho. adm en relaciones jurdicas de administracin, direccin y control). -No pueden ser declaradas en quiebra salvo lo dispuesto por orden del Estado ya que sie:npre es este el que ir al rescate de las m i s m a s . - A u n q u e tienen una condicin jurdica privada, la mayora de la doctrina considera que debe aplicarse la justicia federal, para resguardar ios intereses del Estado Nacional c u a n d o .ste controla, administra o es d u e o de ia sociedad, a travs de la idoneidad y especializacin del tribunal federal. En estos pleitos ia Nacin es parte. - C u a n d o una sociedad es provincial, slo se aplica ia legislacin local para reglar ias relaciones de direccin y control (es decir, aquellos aspectos que corresponden al derecho administrativo).

- N O se exige el reclamo previo a d e m a n d a r a una sociedad del Estado: aunque el nuevo art 32, c u a n d o habla del requisito del reclamo administrativo previo a d e m a n d a r ai Estado, no excluye de este requisito a las d e m a n d a s contra sociedades del Estado, se considera q u e no es necesario este reclamo para demandarlas ya que no es entidad autrquica y si el legislador hubiera querido que se interpusiera el reclamo administrativo previo a una d e m a n d a contra una sociedad del Estado, lo hubiera h e c h o expresamente c o m o lo hizo con las entidades autrquicas (arts 31 y 32 reformados por ley d e emergencia 25.344).

ias asambleas ordinarias y extraordinarias. Se comprenden tambin aquellas que renan con posterioridad al contrato de constitucin, los requisitos nombrados. - Directores y sndicos (arts 310 y 31 i ) : para designarlos se aplican las inhabilidades e incompatibilidades en la Sociedad A n n i m a (no pueden ser los fallidos ni los c o n d e n a d o s penalmente por delitos dolosos, pero s puede ser un funcionario pblico, lgicamente) y si el capital privado alcanza el 2 0 % podr esta minora elegir al m e n o s i sndico. - Prdida d e la mayora por el Estado (art. 313): si la sociedad deja de tener mayora (porque vende sus acciones o no suscribi a u m e n t o s del capital) dejan de aplicarse estas normas y se aplican las normas c o m u n e s . - No puede ser declarada en quiebra. L a liquida la autoridad administrativa que designe el Estado (art. 314). Ejemplos: Talleres Navales Drsena Norte ( T A N D A N O R ) ; Corporacin Antiguo Puerto M a d e r o ; C o m p a a Azucarera Las Palmas. IlLSOCIEDADES

Dentro de ellas hay 3 clases de sociedades del Estado:


I.- S O C I E D A D E S (tiene 9 arts).
DEL ESTADO PROPIAMENTE DICHAS:

estn reguladas en la ley 20.705

- Definicin (artl): son aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyan el Estado Nacional, los Estados Provinciales, ios municipios, los organismos estatales legalmente autorizados, o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por ia presente ley, para desarrollar actividades de ese carcter industrial o comercial, o explotar servicios piblicos. - Se les aplica el rgimen de las sociedades annimas (art. 2) salvo t e m a s puntuales ( c o m o que pueden ser sociedades unipersonales o que ios particulas no pueden ser socios). - N o pueden incorporar capitales privados (art. 3) ni transformarse en sociedades con participacin estatal mayoritaria, pero el Poder Ejecutivo puede transformar en sociedades del Estado, cualquier sociedad annima con participacin mayoritaria, sociedades de e c o n o m a mixta o empresas del Estado (art. 9) - Su capital se representa por "certificados nominativos" (arl. 4) solo negociables entre las personas del artculo i (Estado nacional, provincias, municipios etc. e x c l u y n d o s e a los particulares). - N o pueden ser declaradas en quiebra y su liquidacin se lleva a c a b o por el poder ejecutivo con la previa autorizacin legislativa (art. 5). - No se les aplican las leyes de contabilidad, de obras piiblicas ni de procedimientos administrativos (art, 6). - Ejemplos: Lotera Nacional: Casa de M o n e d a ; ATC; Instituto Nacional d e Reasesuros ( I N D E R ) : Administracin General de Puertos ( A G P ) . IL- S O C I E D A D E S 308 a 314):
A N N I M A S C O N P A u n c i P A C i N ESTATAL MAYORIIARIA

de

ECONOMA MIXTA:

estn reguladas en la ley 12.962 (14 arts)

- Definicin (art. I): sociedades que forma el Estado Nacional, los estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales, por una parte, y los capitales privados por ia otra, para la explotacin d e e m p r e s a s que tengan por finalidad la satisfaccin d e necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo d e las actividades e c o n m i c a s . En otras palabras, por un lado est el Estado y por ei otro un particular. - Su objeto social puede consistir en: a) satisfacer necesidades colectivas (y en este caso sera una persona de d e r e c h o pblico), o b) desarrollar actividades econmicas (siendo una persona de derecho privido) Se aplica a d e m s de esta ley el C d i g o de C o m e r c i o (arts. 2 y 3). Para m u c h o s autores (Cassagne) no es correcto que presten servicios pblicos y las consideran de carcter privado. - Los aportes del Estado pueden ser de cualquier cla.se (art. 4). Ej: dinero, ttulos pblicos, especie, concesin de bienes en usufructo, anticipos financieros, primas y subvenciones, aporte tecnolgico, exencin de impuestos y proteccin fiscal, garantas de inters al capital invertido por los particulares, concesin de privilegios d e exclusividad o monopolio. - N m e r o de socios: se aplica el art. 1 de la ley d e sociedades (19550) por ende alcanza con 2 socios (el Estado y una persona privada, sea fsica o jurdica) - El presidente de la sociedad, el sndico y al menos 1/3 del n m e r o de directores son nombrados por el Estado y lo representan; ios d e m s directores ios designan los accionistas particulares. - N o pueden ser declaradas en quiebra pero si liquidadas.

(ley 19.550 arts.

-Definicin (arts. 308 y 309): .sociedades annimis en d o n d e el Estado Nacional, los Estados Provinciales, los Municipios, los o r g a n i s m o s estatales legalmente autorizados al efecto, o las sociedades annimas sujetas a este rgimen sean propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo menos ei 51 % del capital social y que sean suficientes para prevalecer en

- La responsabilidad del Estado se limita a su aporte societario (art 14). - Si el objeto de la sociedad es explotar un servicio pblico, c u a n d o la sociedad termina su duracin, el Estado puede tomar las acciones de los particulares y transformas la sociedad en una entidad autrquica continuando con el objeto de utilidtid pblica (art. 12). - Ejemplo: Sociedad Mixla Siderrgica Argentina (SOMLSA); Atanor S A M ; Carboqumica Argentina S A M : Editorial Universitaria de B s A s ( E U D E B A ) :

- .iefe de Gabinete, Ministros, Secretario General de la Presidencia, Secretarios, S u b s e c r e t a r i o s , Jefe de la Casa Militar, m x i m a s a u t o r i d a d e s d e o r g a n i s m o s d e s c e n t r a l i z a d o s e i n s t i t u c i o n e s d e la S e g u r i d a d S o c i a l , m i e m b r o s de los cuerpos colegiados, personas que ejerzan funciones de jerarqua equivalente a estas. - Personal militar y de las Fuerzas de Seguridad y Policiales (en actividad o retirados, si prestan servicios) - Personal diplomtico o coinpi'endido en convenciones colectivas de trabajo - Clero.

EL FUNCIONARIO O EMPLEADO PUBLICO


Definicin: segn el art. 77 del C d i g o Penal el funcionario o e m p l e a d o pblico es aquel que participa accidental o p e r m a n e n t e m e n t e del ejercicio d e funciones pblicas, sea por eleccin popular o p o r nombramienU) de autoridad competente. P o d e m o s decir que funcionario, e m p l e a d o o agente pblicos son aquellas personas que ejecutan funciones especificas del Estado. De todas formas para algunos autores habra diferencia entre e m p l e a d o y funcit>nario: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado ocupando los grados mas altt)s de la escala jerrquica); el empleado slo sera el que concreta (que ejecuta) las decisiones que toma el funcionario, ocupando los grados mas bajos de jerarqua. Segn Dromi son todos agentes pblicos pero los funcionarios van a tener mayor responsabilidad, competencia, i'emuneracin, etc. Diferencia con la carga pblica: -la carga pblica es una obligacin que tiene todo ciudadano de prestar deterntinados servicios c u a n d o e! Estado se lo ordene. -No se necesita el consentimiento del ciudadano, ya que debe cumplirlo aunque no quiera (ej: ser autoridad de mesa en los comicios, hacer el servicio militar c u a n d o era obligatorio, etc); -no se le paga un sueldo (a lo s u m o viticos), -no se puede eximir pagando y debe existir una ley que la imponga. En c a m b i o el funcionario debe aceptar el trabajo que le ofrece el Estado (hay un contrato) a c a m b i o de un sueldo. Entonces sus caractersticas bsicas son: que es una actividad dentro de un organismo del Estado, voluntaria y remunerada. La relacin entre el funcionario pblico y la organizacin administrativa es contractual (parecido al contrato de trabajo y k)cacin de servicios pero con un rgimen especial ya que el contratante es el Estado).

Ingreso al empleo pblico.Requisitos: a-Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. b-Tener condiciones de conducta e idoneidad para el cargo (se elige en base al principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica art. 16 C N ) . c- Aptitud psicofi'sica para el cargo. Impedimentts a- Si fue c o n d e n a d o por delito doloso (hasta que cuinpla la pena privativa de la libertad o que prescriba). b- Si fue c o n d e n a d o por delito en petjuicio de la Adnnistraci('>n Pblica Nacional, Provincial o Municipal. c- Si tiene un proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delitos enunciados en a) o b). d- El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos. e- El sancionado (y no rehabilitado) con exoneracin o cesanta en la Adtn. f- El que tenga la edad para jubilai'se (salvo personas con reconocida aptituti). g- El que este en infraccin a las leyes electorales y del servicio militar. h- El deudor moroso del Fisco Nacional. i- Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Las designaciones que no cumplan los requisitos de ingreso o tengan un impedimento son nulas a u n q u e los actos y prestaciones realizados durante el ejercicio de sus funciones se consideren vlidos.

Naturaleza de la relacin de empleo.- Ella puede estar sometida a un:


Rgimen de estabilidad: el personal ingresa por los mecanismos de .seleccin a cargos de carrera (aquellos en donde uno va subiendo inveles o jerarqui'as, ascendiendo), basados en la idoneidad de la funcin a cubrir y su capacidad, motivando la promocin de los mismos en la carrera. En las cUrses inferiores se asciende por antigedad, en las superiores se asciende adems por mriU) teniendo en cuenta la idoneidad o mayor eficacia tcnica para ei cargo.

Ley de regul

4>

del Empleo Pblico Nacional (Ley 25.164).- Esta ley s

aplica a todo funcionario de la Administracin Pblica, salvo al:

Rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado: ei personal ingresa para prestar servicios de carcter transitorio (no incluidos en las funciones prt)pias del rgimen de carrera), que no puede hacer ei personal permanente. Rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades superiores: lo reglamenta el Poder Ejecutivo y slo c o m p r e n d e funciones de asesoramiento. o de asistencia administrativa. El personal cesar en sus funciones cuando la autoridad cuyo gabinete integra se retire y su designacin podr ser cancelada en cualquier m o m e n t o .

'1^) Participacin a travs de organizaciones sindicales segn lo establecido en el C o n v e n i o Colectivo Trabajo. La estabilidad en el empleo se adquiere cuando: - Se a c r e d i t e c o n d i c i o n e s d e i d o n e i d a d (se e v a l a ' p e r i d i c a m e n t e su cap a c i t a c i n , d e s e m p e o y c u m p l i m i e n t o d e o b j e t i v o s p o r un p e r i o d o d e prueba de 1 ao). - Se obtenga el certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo. - Se ratifique la designacin por la autoridad competente El personal que goza de jubilacin o retiro no tiene derecho a la estabilidad. La designacin puede cancelarse por razones de oportunidad, mrito o conveniencia previo pago de una indemnizacin.

Derechos del empleado pblico:


a) Estabilidad: es el derecho del agente a la continuidad en el cargo o e m p l e o del que no puede, en principio, ser separado. La estabilidad del e m p l e a d o piblico es absoluta (impide el despido salvo que baya justa causa -prevista en la ley- y no puede reemplazarse por indemnizacin, debe reincorporrselo al trabajo) en c a m b i o la de los e m p l e a d o s privados es relativa (puede despedirse sin motivo, pagando indemnizacin). Esto es para evitar que los funcionarios pblicos sean despedidos en forma masiva cada vez que asumen nuevos gobiernos, reemplazndolos por trabaj a d o r e s de su partido. El despido arbitrario del e m p l e a d o pblico es nulo y aquel tiene derecho a interponer recurso administrativo contra esa medida para ser reincorporado en el m i s m o nivel y grado de carrera alcanzado. b) Retribucin justa por sus servicios (ms adicionales que correspondan: gastos de representacin, viticos, subsidio familiar, aguinaldo, asignaciones por ttulo profesional o tcnico, antigedad, insalubridad o riesgo de la actividad, etc.): este sueldo que debe pagarle el Estado no puede ser disminuido ni suprimido (derechos constitucionales: arts. 14. 17, 16 C N ) , pero s puede ser a u m e n t a d o o reajustado en ms. c ) Igualdad de oportunidades en la carrera y d) Capacitacin permanente. e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva. f) D e s c a n s o : son las vacaciones (obligatorias para mantener la salud integral del e m p l e a d o , anuales y de carcter general) y las licencias (de carcter p e r s o n a l y a solicitud del i n t e r e s a d o por c i r c u n s t a n c i a s p a r t i c u l a r e s o especialsimas c o m o enfermedad, muerte de un familiar, estudio, etc); justificaciones y franquicias. g) C o m p e n s a c i o n e s , indemnizaciones y subsidio y h) Asistencia social para s V su familia. i) Interposicin de recursos. j) Jubilacin o retiro. 1<) Renuncia: es el derecho a concluir la relacin de e m p l e o producindose la baja automtica del agente a los 30 das corridos de su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad competente. La aceptacin de la renuncia puede dejarse en suspenso por no mas de 180 di'as si existe una investigacin s u m a r i a 1. 1) Higiene y seguridad en el trabajo.

Deberes de! empleado pblico:


a) Prestar ei servicio personalmente con eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y formas pactadas. b) Respetar normas jurdicas y actuar con colaboracin y respeto hacia el pblico y el resto del personal. c) Responder por la eficacia, rendimiento y personal del rea a su cargo (respetar y hacer cumplir el sistema jurdico dentro de su competencia). d) C u m p l i r con la Ley de Etica Pblica y tener una conducta decorosa, digna (tanto en el empleo c o m o en el mbito privado). e) O b e d e c e r ordenes legales del superior jerrquico competente compatibles con su funcin (por ei deber de obediencia) pero tiene derecho previamente a examinar y verificar si dicha orden tiene vicios graves (ya que si c u m p l e una orden ilegal puede .ser responsable). f) Observar el deber de fidelidad (segn las tareas asignadas y guardar discrecin de todo asunto del servicio c u a n d o corresponda). g) Declarar bajo j u r a m e n t o su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores con los alcances que determine la reglamentacicm. h) Dar a conocer todo acto, omisin o procedimiento que cause o pueda causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. i) Concurrir c o m o testigo c u a n d o se lo llame y conservar los bienes del Estado y de 3ros que pongan en su custodia. j) Someterse a examen psicofYsico. m) Seguir la vi'a jerrquica corres|X)ndiente en peticiones y tramitaciones hechas.

Prohibiciones:
a) Patrocinar trmites o gestiones administiativas a terceros relacionados con su funcin. b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicio a personas que gestionen o exploten concesiones ) privilegios de administracin o que sean proveedores o contratistas.

EDITORIAL

ESTUDIO

GUA

DE

EsTumo: A D M I N I S T R A T I V O

81

c) Recibir beneficios por contratos, concesiones o franquicias que otorgue la administracin. d) Obtener beneficios u obligaciones por entidades directamente fiscalizadas por el ministerio, dependencia o entidad donde trabaje. e) Usar sus facultades o prerrogativas para fines ajenos a su funcin o para hacer accin poltica. f) Aceptar ddivas, obsequios, beneficios o ventajas surgidas de su trabajo g) Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la Administracin Piblica Nacional. h) Discriminacin por razn de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo, etc., al realizar un acto u omisin. i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal. ) No p u e d e tener 2 empleos a la vez en la Administracin Pblica (sea nacional, provincial o municipal) salvo que se determine por reglamento o Convenio.

Plazos de prescripcin para la aplicacin de las sanciones disciplinarias: a) Causales q u e dan lugar a aplicar apercibimiento y suspensin: 6 meses. b) Causales que dieran lugar a la cesanta: un ( I ) ao. c) Causales que dieran lugar a la exoneracin: dos (2) aos. En todos los casos, el plazo se contar desde que se c o m e t e la falta. CAUSALES DE EGRESO La relacin de e m p l e o del agente con la Administracin Pblica Nacional concluye por las siguientes causas: - Al cancelar la designacin del personal sin estabilidad segn el art. 17. - Renuncia aceptada o vencimiento del plazo para aceptarla. - Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo el rgimen de contrataciones. - Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales. - Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin. - Baja por jubilacin o retiro. - Por fallecimiento. Fallo Rivademar. Angela Rivademar fue cmtraiada por la Muieipalidad de rosario como pianista en I97H y en I9H3 jtu' incorporada a la plaa permanenie a iravs del decreto de jacto 1709 {cpw se basaba en el arl 133 de la ey dejado provituial 92<S6 mediante el cual se le impona a la Municipalidad admitir en forma permanenie al persona coniralado de ms de 3 meses). Pero iicgo a MitnicipaHdad apc el decreto 737 del inietulenle tnnnicipal {que autorizaba a revisar todas esas iiworporaciones) v anid el decreto de Jacto 1709 (y por ende el arl 33 de la ley 92H6). dejaiulo sin efecto el nombratnietito de Rivadeinar. Rivademar unpugn el decreto 737por ser contrario a decreto 709 y a a ey 92S6. La Municipalidad dijo que a ley 92H6 era ineonstitiu imal (violaba arts 06 v 07 de la Constilucin de la provincia al impedir a la MnnicipaHdad organizar a su personal y al art. 5 de la CN porque la provbicia asume funciones que le correspo/iden a a Municipalidad). Id dccrelol737 haba sanciotuido un nuevo estaluto y cscalajn del personal municipal sobre os itieamienlos de la ley provincial 92H6. pero que exclua a su art. 33. La Corle de Santa Fe dispone reincorporar a Rivademar porque la Legislatura puede reasumir ciertas facidades (ej: nombrar empicados creando rgimen unij'ornie por ey 92H6). Aunque se debe asegurar a primaca de ia CN y de las leyes dictadas en su consecuencia por sobre normas acedes que a contradigan {arl. 3 CN). esi atribiuiu no puede reaUzxirse en Jrma genrica sino cuando se prsenle un caso contencioso concreto. Fs cgtimo que las autoridades municipales constilncimales revisen y reconozcan o ratifiquen los nombrainienlos efecluados por las de jacto. Fs inadmisible que el gobierno defacto aplique ana ley de alcances generales obligando al gobierno futuro a manlener a los empeados designados durante su gobierno. La Municipalidad interpone Recurso Exiruu'dinario. el cual se dedara V .S' revoca la sentencia recurrida. procedente

Rgimen disciplinario,- El empleado o funcionario pblico puede ser sancionado


(aunque no mas de 1 vez por la misma causa y graduando la sancin segn la gravedad de la falta cometida y los antecedentes del agente) con: a) Cesanta. b) Exoneracin. c) Apercibimiento o suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, sin prestacin d e servicios ni goce de haberes. Causales de apercibimiento o de suspensin hasta 30 di'as: a) Incumplimiento reiterado del horario establecido. b) Inasistencias injustificadas de hasta 10 dias en 1 ao. c) Incumplimiento de los deberes que no lleguen a justificar la cesanta. Causales para imponer cesanta: - Inasistencias injustificadas de m a s de 10 dias en 1 imo. - A b a n d o n o de servicio. - Infracciones reiteradas al cumplir sus tareas. - Incumplimiento de los deberes con magnitud y gravedad de la falta. - Delito doloso no referido a la Administracin Pblica pero que afecte el prestigio de la funcin o del agente. - Calificaciones deficientes en las evaluaciones por 3 o 4 aos. En estos casos puede pedirse la rehibilitacin a partir de 2 aos de la cesanta. Causales para imponer la exoneracin: a) vSentencia condenatoria firme por delito contra la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal. b) Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin Pblica. c) Prdida de la ciudadana. d) Violacin de las prohibiciones de esta ley. e) ante pena de inhabilitacin absoluta o especial para la funcin pblica. En estos casos, puede pedirse la rehabilitacin a partir de los cuatro (4) aos de la exoneracin.

8.3
SNTESIS C;UAI !CA: OR(;ANIZACION ADMINISTRATIVA I

Fallo Municipalidad de Rosario d Prov. Sta. Fe (1991): a travs de ciertas leves basadas en la Constitucin de Santa he se crean en las Mnnicii>addades de esta novinicia el Fatulo de Asisienci ativa fmra construir, ampliar y mantener los estahlecinetuos educativos, obligando a cada Municipio a poner el 10% de sus rentas.

i-

PkRSONAS URDK as DI: CARCTER PL^BLlC) (ESTATAL Y N ESTATAL) O pRIVAno O ESTATAL: Estado Nacional, provincias, nuinicipios. enlidadcs auirtiiiicas NO ESTATAL: Iglesia Catlica y Asociaciones de profesionales
Que necesitan autorizacin (Asociiicioncs. l-iiiuhicioiies. Aiiiiinas soc, conicrci.iles) Que no necesitan autorizacin ( Sociedades civiles y cnnicrcialcs u otras entidades)

PUBL PRIVAIK)

La Municipalidad dice que esas leyes son inconstiincionales 5 de la Constitucin Nacional.

porque violan el art

1 i

La Corte dice que las facultades municipales surgen de las constituciones y leyes proviniciales tnientras que la CN establece el rgimen luunieipal pero no le da un sistema econmico fitianciero. La provinicia no excedi los lmites del arl. 5 CN y por eso se rechaza la demanda de la Municif)alidad.

2- SiMPi.[;s AS>riAcioNfis riviLts o reliciosas


KoiiMA F QVF. v.\. E-STAHO F. PRRSA SU voi.iiNrAi>: vcnios 3 tcoias... . N X 1- mndalo: los agentes estatales son mandatarios del Estado quien acta c o m o mandante 2- ri:prksf.ntac"|6n: los ageiiles estatales son representantes del Estado. 3- RANo: hay liDisiiia voluntad porque el rgano-agenie forma paile del enie-Eslado.

OR}>ANI/ACIN ADMINISTRATIVA
Estructuracin de rganos y atribucin de sus competencias (Marienhoff), Las formas tle oitianizarse son: CF.NrRAi.izAOA, urscrntrauzada, UFsroNCKNrRAOA, L JERARQUA Relacin de subordinacin entre rganos internos de un mismo ente adnnistrativo. El superior tiene control ierrt|uico sobre el inferior. Requisitos: a)- Superioridad de grado y b) - Igual competencia en razn de la materia II-COMPETENCIA Conjunto de facultades, atribuciones y deberes (grado de aplirud) que la norma ie asigna a cada rgano y que deben ejercer obligaioriamente. Surge tle una norma Irrenunciable v obliualoria IX' orden pblico Improrrogable sa\ 1- DELEGACIN: aelo jun'dico por el cual un rgano superior le T A S I R A U T I L RO O R N FE E N> N E I R de igual JCRAR(| A SU COMPETENCIA P R R A I U A A E Lzar determinada ACTIVIDAD.

:5

2 EXCEPCIONES
c

2- AVOCACIN: rgano superior toma una


cuestin de competencia ile uno inferior 1- Segn la materia 2- Segn el lugar 3- Segn cl tiempo 4- Segn e! grado

Cla.sitkacin
MI-CENTRALIZACIN C S S

Los rganos superiores de la Administracin toman ias decisiones impoilanies y U>s inferiores estn subordinados jerrquicamente a ellos. IV-DESCENTRALIZACIN Las decisiones importantes las loman adems de la administracin central, los entes descentralizados bajo un control administrativo por parte de aquellos. Ambas son fonnas de distribuir o agrupar las competencias para ejercer la actividad de la Administracin pblica.

KECENTRALIZACIN

I) ES C 0 N C E N T R A C I > N

CONCENTRACIN
El ente central realiza as facultades i m p o n a n e s

El enie central absorve la El ente central le otorga por ley parc o m p e t e n c i a que le haba te de su competencia en forma permanente a rganos inferiores dado a entes inferiores.

CL.ASFS DF RFl.A lONKS ^ DE COORDINACIN (generan ei ppio. de e o m p e l e n e i a ) . o DE SNBORDINACIN (generan los ppios. de jerarqua, ceniralizaciiin y tiesceniralizacin). ENTRE RJJANO.S (surgen ios ppi>s. de compoicncia y JERARQUA), o ENTRE ENTES: (surgen los ppios. de centralizacin y deseentralizaein).

84
SNTESIS (UAFICA: ORCJANIZACION ADMINISTRATIVA 2
SNTESIS (a<FICA: ()R(;ANIZACI()N ADMINISTRATIVA ^

85

s i s t i : m a nn; c o b i e r n o f k d k r a l : a i t o r i h a d k s n a c i o n a l y 7S ra

I'Uovincial

A d m i n i s t r a c i n r h l i c a : conjunto de rganos y entes estatales orianizados a) AnMiNisruACiN cixrRAi.: rganos que dependen de! PE (ej: Minisierios. Seereiarts) No crean una nueva entidad y el PE tiene sobre ella control jerrtiuict). h) ANI\nMsri<A('iN D K s c r M i i A i . i Z A n A : entes desccnlrali/ados (ej: ;nii;'nt|uieos y E. del lisiado) Crea u n a nueva cniidal v el PE liene sobre ella tutela administrativa Provincial | a) A d m . CrMUAi-l'HovtNt
iai,

C
E n 11 i>Anrs a i i Ror i c a s

PBLICAS^
EmI'RRSAS

Entidades descentralizadas

UVA. Esr\I)<) u n I f

h)

Ahm.

I)i.s< t . N r n A i J / . A i ) \ P r o v i n c i a T

?3

PODER EJECUTIVO NACIONAL


A cargo del Prciidcntc de la N a c i n Arentina.
CARAORRI-s:

- Jefe de Estado y del Gobierno (cabeza de la administracin) - Coniandanie en jete de todas las fuerzas armadas del pas. - Kepresenla al pas en el exterior y ante org. internacionales. ATRIIIH loNRs iM-i. PoDR E.inr(:Tivo (art. 9 9 C N ) : Funciones o facultades no atribuidas a los otros 2 poderes:
.Irr-: O; GAUINHTFV MINISTROS ( a n . l O O )

-Polticas o de g o b i e r n o (incs. 1 . 4 . 11. 15) - N o r m a t i v a s (inc 2) - C o I e j i s I a t i V a s (i n c s 3.H.9) -Administrativas (incs L 5 . 6 . 7. 10. 13. LS. 16. 17) -.Inrisdicconales 10 Ministros

Persona iurdica pblica esiatal con capacidad para ainoadtunisirarsc. Bjs: municipios, universidades pblicas, etc. Caractersiicas: - l i e n e n personalidad jurdica propia - Mo tienen un rgimen j u i h c o propio - Patrimonio l o l a l m e n l e esiaial - Su fin es estatal ~ Creadas por el PE (excepcin: por el PL) - Extinguidas por ei mismo rgano que las cre - Sus actos y contratos son administrativos - Ejercen derechos y contraen obligaciones sien-

Las usa el Estado para realizar aciividades comerciales o industriales o de explotacin de servici(s pblicos.Ejs: YPF o Aerolneas ante de privalizarse Caractersticas: - Rgimen jurdico mixto: Privado (para actividades especficas que realizan) y Pblico (para relaciones con la atlministracin central o con oira entidad estatal y con el servicio pblico que tu\iera a su cargo).

,efe d e (valinete: colabtu'ador del Presidente, acta c o m o un minisiro ms (aunque esl por encima de ellos). Hace el trabajo adininislialivo delegado por el Pie. Vlini.slros: Cada uno integra el (iigano minisleiial (C|ue deix.'nde jeriquicamente del PE. quien los nomhia y remueve). Secretaras de E s t a d o Elias y sus subsecretaras deiKndcn tiel PE. estn por debajo de los Ministros. Sus junciones se establecen por reglamento.

-l-lxDnoina c

IntVacslnicUini
y.

5-Pn)diiccinn fvJiislicia V X m v c I h s Huinaiios 7-Vahajo. iniplcuy SetiuriJad Sncia S-l)c\arn>Ii ScK'ial

do responsables ante 3ros. en forma direcia - Tiene personalidad jurdica propia y - Su pt'rsonal tiene calidad de empleado pblico se autoadministran, - Se les aplican las leyes de derecho pblico - Fuerza ejecutiva para cobrar la.sas. impuestos, etc - Son creadas y extinguidas por el PE y funcionan bajo su depenlencia. C'lasiricacitur -(oN HASii rnKRiTORiAi,:cxistc un territorio en donde - Sus bienes son estatales. - Pueden celebrar actos unilaterales y el ente realiza su actividad. Ej. ios municipios. - n ) \ lAsri iNS 1 n coNAi.: creadas con fines especfictis contratos a d m i n i s i r a l i \ o s o de objelo privado. o de ser\icios pblicos e.specilcos. Ei. Universidad

lO-lLtlucacin, Ciencia v fccnoliuia

PRIVADAS
'{i El esiailo forma una sociedad de dpicMio privado par: realizar aclividaTC>4J3dusiria!es o comerciales JE que tiene c o m o base a la S ^ > < I K > integra la Adm. ] bliea y hay 3 clases:
R! ~
'y.

Direcciones (k'neniles do Administracin rganos de apoyo. Hacen irabajo burocrtico alivianando la actividad de Minisileiios o Secretaras. C'ontrol del secttir pblico en su aspecto patrimonial, e e o n m i e o y financiero: - Externo: Auditora General de la Nacin ( A . G . N . dentro del t'L) - Inierno: Sindicatura General de la Nacin (SIGEN deiilro del PE) A s e s o r a m i e n t o j u r d i c o : Procurador General de la Naeiti (deniro tiel PE) Entes reguladores: controlan que se cumplan eouiralos de concesi(')n de .servicios pblicos. F i s c a l a N a c i o n a l de I n v e s t i j a c i o n e s A d m i n i s t r a t i v a s : iiivesliga y lleva a la justicia las sospechas sobre la conducta delicuu)sa de los funcionarios pblicos.
'y.

A.x'^

FORMAS S O :iETARIAS

SoriKDA)

KsiMH)

P I U H M A M I N I i ; l>M I I A l . \

:i7)5)

Sotir.nAi) Di: FCONOMIA MIXTA ik\ i:,%2 Formadas porcl Estado Nacional. Estados provinciales, municipalidades o entidades autrquicas deniro de sus facultades legales, y los capitales privados, para explotar empresas tpie satisfagan necesidades colectivas o la implantacin, el fomento ) el tlesarrollo de lasaclividades e c o n m i c a s , Ei: SOMLSA

SACON rARIK

H'ACIN

FSI.YIALMAVORriARlA(ic\ 1) ^^ ) .D

( ' m i s i n Bicameral Permanente: analiza los decretos de necesidad v urgencia. ( ' o m i s i n R e v i s o r a d e C u e n t a s : se encarga del control parlamentario.
y.

D e f e n s o r del pueblo: su fin es defender los derechos e inicieses amparados en la CN v en los Tratados Internacionales, de los individuos v de la comunidad fienic a actt)s, hechos u omisiones tic la Administracin Pblica Nacional

C j

()IU;ANIZACION PROVINCIAL
E a s i ' R o v i N C i A S S O N AI* r<>N(tMAS (\RTs 5 . 1 2 1 . 1 2 2 V 1 2 3 ni; i.A C * N ) :

y.

(M)nstiludas entre el Estado N a c i o n a l , l o s E s t a d o s Provinciales, los municipios, los orL'anisinos e s t a t a l e s IclmImente autorizados, o las s o c i e d a d e s constituidas segn ley 2 0 . 7 0 5 , para desarrollar acli\ idades de carcter industrial o comercial, explotar s e r v i c i o s pblicos. N o pueden xinicipar capiales privados, Fi: Lotera Nacional.

SA en donde el Estado Nacional, los Eslados p r o \ i n ciales. los M u n i c i p i o s , los organismos estatales legalmente autorizados al e f e c to, o las S A sujetas a esle r g i m e n sean propiciarios de acciones que representen por lo m e n o s el 51 '/i ilel capital s o c i a l . Ej: Tacres N a v a l e s Drsena Norte (TANDANOR)

- Se - Se CN\ - Se

dan sus propias insliuieiones. diclan su propia Constitucin respetando las declaraciones, derechos y garantas de la asegurndose la adminislracin de justicia, aulonouna municipal y educacin primaria. les dan airibueionus exclusivas o en ci>ncurrencia con cl Estado Nacional ^ - Un P E (Gobernador) - Un PL (Cmaras) - Un Poder .ludicial (Corte Supienia de Justicia o Su perior Tribunal de Justicia y Tribunales inferiores)

Institucicnies

EL F U N C I O N A R I O O E M P L E A D O PBLICO Aqul t]ue pailicipa acciilenlal o pcrinanenlemcnte del eiercicio de funciones pblicas, .sea por eleccin ptjpular o por noiubramienlo de auioiidad competenle a cambio de un sueldo. Cara pblica: obligacim tpie liene iodo ciudadano tle prestar determinados servicios cuando el Estado se lo (udcnc. (ej: ser auloritlad de mesa en los c o m i c i o s ) . N o se le paga sueldo, no se puede eximir pagando y debe existir una ley que la imponga.

CAPITULO IV.ACTOS ADMINISTRATIVOS Poder Ejecutivo realiza dostipos de actividades: Poltica y Administrativa
1) L A POLTICA.- Acta c o m o poder poltico y realiza actos de gobierno, polticos o institucionales y su responsabilidad por esos actos se efectivizan a travs del Juicio poltico. Ejemplos de actos de gobierno: declarar el estado de sitio o la intervencin de provincias, nombrar o remover ciertos funcionarios, expulsitn de extranjeros, declarar la guerra o firmar la paz, promulgar y velar leyes, abrir las sesiones de! C o n g r e s o , etc. N o son revisables judicialmente. 2) L A ADMINISTRATIVA.-En este caso acta como poder administrador y realiza actos administrativos. Dicha actividad est limitada por ley y los administrados tienen recursos para proteger sus derechos de estos actos. E.sta actividad, a diferencia d e la poltica est sometida a control jurisdiccional.

Cmo se exterioriza la funcin administrativa?


Se exterioriza a travs de diferentes formas:
1.- RF:GLAMENTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que causa efectos Ju-

rdicos generales en forma directa. 2.- SIMPLE ACTO DI-: LA ADMINISTRACIN: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta. 3 . - HFX'HOS ADMINISTRATIVOS: c o m p o r t a m i e n t o fsico que realiza la A d m i n i s tracin para ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto). Ej: la actividad que realiza un rgano de la Administracin para ejecutar un acto admini.strativo c o m o demoler un edificio que se est por caer. 4.- CONTRATO ADMINI.SIRATIVO: declaracin bilateral q u e causa efectos jurdicos entre dos o m s personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. 5.- ACTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Ejemplos: son actos administrativos una autorizacin, una aprobacin, un p e r m i s o , una c o n c e s i n , una renuncia, una admisin. Definiciones de "acto administrativo" segn diferentes autores: En general, veremos que algunos autores en sus definiciones consideran que los contratos y reglamentos son actos administrativos (ver definiciones), en tanto que otros lo niegan. - Definicin d e Marienhoff: acto administrativo es toda decafacin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas, productoras de efectos jurdicos.

En esta definicin tambin son actos administrativos ios contratos, reglamentos y actos de la administracin (porque no diferencia en efectos urdicos directos o indirectos). Los va a diferenciar por las caractersticas d e cada uno (ej: el acto administrativo bilateral, es un contrato; el acto administrativo de alcance general, es un reglamento) y el sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal (los pblicos no estatales, no). - Definicin de Cassagne: acto administrativo ' . v toda dcclai-acn de an rgano del Estado, en ejercicio de a funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exhorbitante del derecho privado, que genero efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros. Para este autor son actos administrativos tambin los contratos (ya que habla d e efectos individuales directos) pero no lo son los reglamentos ni los dictmenes y el sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal (los pblicos no estatales, no). - Definicin de Gordillo: acto administrativo c^s la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales. Para l. ni los contratos (por ser bilaterales) ni los dictmenes (por tener efectos indirectos) ni los reglamentos (por tener efectos generales) son actos administrativos y el sujeto emisor debe ser siempre una persona pblica. - Definicin d e Bielsa: acto administrativoev la decisin, genralo e.special, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones \ que .se refiere a derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas. - Definicin de Dromi: acto administrativo es la declaracin lulateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

Diez dice que no son actos administrativos porque tienen un rgimen jun'dico diferente, dichos actos no tienen la presuncin de legitimidad ni de ejecutoriedad que tienen \os actos administrativos (ej: los feTocarriles pueden imponer servidumbres a un particular, pero si ste no la cumple slo va a poder recuirir a la vi'a judicial).

El acto administrativo es un acto jurdico (ait. 944 C d i g o Civil): hay una


relacin de gnero (el acto jur'dico) a especie (el acto administrativo). El acto administrativo es un acto jurdico que produce efectos jurdicos sobre el administrado y permite que el Estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin. A u n q u e en el acto jurdico las partes establecen relaciones jurdicas en condiciones de igualdad, en el acto administrativo hay una subordinacin del administrado, e m p l e a d o y funcionario y slo hay igualdad c u a n d o se trata de relaciones interorgnicas o interadministrativas. Art. 944 CC.- son actos jurdicos los actos vohuUavios lcitos que tengan por fin inttiedialo establecer entre las personas relaciones jurdicas, crean nwdificar, transferir, conservar o aniquilar derechos. Cul es la diferencia con el hecho administrativo? El hecho administrativo es una actividad material que traduce el ejercicio d e una actividad fsica de los rganos administrativos (conducta material). El acto administrativo, en cambio, es el producto de una declaracin o exteriorizacin al plano jurdico de un proceso intelectual. El hecho administrativo es un c o m p o r t a m i e n t o , mientras que el acto administrativo implica una declaracin d e voluntad que va a producir efecto jun'dicos directos y de alcance individual. Y con el acto de la Adininistracin? El acto de la administracin produce efectos internos (en la adininistracin, sus rganos y entes) y su fin es organizar internamente la administracin. Ej: el Ministerio d e E c o n o m a dicta un acto de administracin en donde c a m b i a el horario de trabajo del personal de determinada secretara. El acto administrativo, en c a m b i o , produce efectos externos (con relacin a un tercero ajeno a la administracin).

El acto administrativo emana slo del rgano Ejecutivo?


Es muy discutido si .slo el Poder Ejecutivo es el que los dicta (teora subjetiva) o si tambin lo pueden hacer ei Legislativo y el Judicial (teora objetiva: sostiene que mientras el contenido del acto se relacione con el ejercicio de la funcin administrativa el acto puede e m a n a r de cualquiera de los 3 poderes). El art. i de la ley 19549 dice: Mas normas del procedimiento que se aplicarn ante la Administracin Publica Nacional.". Esto significa que la lev adopta la teora subjetiva porque no habla de las funciones administrativas del Estado ( i n c l u y e n d o al L e g i s l a t i v o y .Judicial) sino q u e m e n c i o n a d i r e c t a m e n t e "Administracin Pblica Nacional". Actos e m a n a d o s de entes particulares que prestan servicios p b l i c o s : tcnicamente n o . s o n administrativos porque no e m a n a n de los rganos del Estado (o del Poder Ejecutivo, segn ta postura de cada autor), pero c o m o tienen p r e i T o gativas de dei'echo pblico tambin se los suele llamar actos administi-ativos.

Otros actos de la Administracin pblica.- La administracin tambin emite:


- Actos interorgnicos: se dan entre dos o ms rganos de la misma persona pblica estatal, no producen efectos jurdicos directos sobre los administrados (operan internamente). Ej: propuestas, dictmenes. - Actos interadministrativos: se da entre dos ms personas pblicas estatales (ya sea el Estado -Nacional o provincial- o entidades descentralizadas con perso n a li d ad j u r id ic a).

ELEMENTOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

La competencia puede determinarse en razn d e : - la materia: segn las actividades q u e legtimamente puede realizar el rgano administrativo (seguridad, enseanza); - el lugar: mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio d e la funcin del rgano administrativo (ej; la agencia Nro. 8 de la A F I P dicta una disposicin para un contribuyente que pertenece a la agencia 4). Ei mbito puede ser nacional, provincial, distritos, municipios, etc: - el grado: se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin (ej: ministros, secretarios); - e l tiempo: perodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano ya sea p e r m a n e n t e por un lapso determinado (ej: el funcionario p u e d e actuar solamente dentro del perodo asignado, no antes del n o m b r a m i e n t o ni tampoco una vez finalizado su mandato). La competencia surge de una norma y es irrenunciable (es decir, es obligatoria p o r q u e tiene en mira el inters pblico), inderogable e i m p r o r r o g a b l e (excepcin: c u a n d o estuviese permitida la delegacin o avocacin de funciones, que luego veremos).

El anlisis de los elementos es importante para saber si el acto es vlido o no. Los elementos pueden ser de dos clases: (arts. 7 y 8 ley 19.549 ley de procedimientos administrativos): Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse y entonces vuelve todo a la situacin anterior como si nunca hubiera existido dicho acto). Los elementos esenciales son: competencia, causa, objeto, forma, fnalidad,
I.ESENCIALES

motivacin, procedimiento
11.ACCIDENTALES:

sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y .son

plazo, modo y condicin.


L - ELEMENTOS ESENCIALES

Surgen de Art. 7 de la ley Ley


administrativo;

19.549: Son requisitos esenciales del acto

a) Ser dictado por autoridad competente. (COMPETENCIA) h) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. (CAUSA) c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible: debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. (OBJETO) d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustaticiales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que estable/can otras normas especiales, considrase tambin esencial cl dictamen provenieme de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando ci acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtiinos. (PROCEDIMIENTO) e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir ci acto, consignando, adems, los recaudos indicados en cl inc. b) del presente articulo. (MOTIVACIN) ') Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto (FINALIDAD). Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmcnte adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre cl Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente ttulo, si ello lucre proccdenic. ArL K: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito: indicar el lugar y fecha en que se 1) dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. (FORMA). la atribucin funcional (aptitud legal) que se le da a un rgano o autoridad para crear actos administrativos. Es el conjuntt) de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es representado por un funcionario que d e b e tener dicha cotnpetencia. Entonces: Subjetivamente: es la aptitud para a c t u a r Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un r s a n o .
COMPETENCIA.-

2-

Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o c u a n d o se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad. La causa responde al por qu? de la realizacin del acto.
CAUSA.-

el contenido del acto y segn Cassagne es lo que el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin pertinente. Es la resolucin que toma la administracin para un caso concreto, el contenido del acto, lo que decide en el acto basndose en su causa y motivo.
3OB.IETO.-

ES

Requisitos del objeto: - debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinacin). - debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo. Ej: no se c u m p l e este requisito si la cosa desapareci o se destt uy c o m p l e t a m e n t e o si se nombra coino agente pblico a una persona que ya muri o si se aplica una sancin disciplinaria a quien no es funcionario pblico). La posibilidad jurdica significa que el objeto sea lcito (es decir, que no est prohibido por la ley). - d e b e resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas siempre q u e no afecte derechos adquiridos). - debe existir el derecho constitucional al debido proceso.

1-

ES

4-

Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser e m i t i d o , un motivo e x p r e s a d o en forma concreta porque la A d m i n i s t r a cin no puede obrar arbitrariamente. La motivacin es c o m o la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho que originaron el acto) y su falta podra dar lugar a considerar que la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho acto.
MOTIVACIN.-

02

EDITORIAL

ESTUDIO

Gi
IL-

A D E

ESTUDIO:

ADIVIINISTRATIVO
ACCIDENTALES

93

La motivacin del acto protege los derechos de los administrados (porque le permite ct)n(x:er las razones de la emisin del acto en cuestin) y controla su legalidad. 5- F I N A L I D A D . - El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo. Las medidas que decrete el act) deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre c o m o meta satisfacer necesidades e intereses pblicos. Es decir que, adems de la finalidad especfica que le corresponde a cada acto en particular, todos deben perseguir la finalidad pblica (ej: dictar un acto di.sol viendo un piquete tumultuoso, tiene c o m o finalidad proteger la paz pblica). C u a n d o se otorga competencia a un rgano para un tema especifico, dicho rgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar ct)mpetencia. La finalidad responde al para qu?.

ELEMENTOS ACCESORIOS O

Determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdict)s;


PLAZO.-

el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), que tiene por efecto subordinar ei nacimiento o la extincin de! acto administrativo a que se c u m p l a dicha condicin. Puede ser:
CONDICIN.-

ES

Suspensiva: c u a n d o el nacimiento del acto d e p e n d e d e q u e la condicin se produzca. Los efectos surgen a partir de que se c u m p l e la condicin. A l g u n o s autores consideran q u e la condicin suspensiva no p u e d e aplicarse p o r q u e en el derecho administrativo el acto tiene que emitirse de acuerdo a una situacin actual y no futura. Resolutoria: c u a n d o la extincin del acto depende de que la condicin se produzca. Los efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de cumplir c u a n d o se c u m p l e ia condicin.
MODO.-

6-

Son los pasos que deben darse antes d e emitir el acto, es decir las formalidades esenciales que debe tener segn la ley (ej: previamente a nombrar a un profesor de la Universidad, deben darse los pasos de procedimiento previstos, c o m o .ser, llamar a concurso). Los pasos posteriores a la emisin del acto estn detallados en el art. H y se denominan forma.
PROCEDIMIENTOS.-

ES

la obligacin o carga que d e b e cumplir el administrado.

7- F O R M A : . - Son los pasos posteriores ai dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda conocerlo. Es el m o d o c m o se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Su fin es que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una garanta de sus derechos y de la legalidad del acto. El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quin lo nrm(') y en qu fecha, rgano y entidad de quin emana, expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualizacin). Por excepciML puede ser:

Voluntad de la administracin (arL 14 inc. a). Es un elemento?.- La doctrina


entiende que la voluntad administrativa de la q u e habla el ar. 14 inc. a) no e s un elemento del acto administrativo sino un presupuesto para su validez, que debe estar presente -antes de que exista el acto- en cada uno de sus elementos. C o n s i s t e en la intencin (y e x t e r i o r i z a c i n ) del rgano de e m i t i r el acto administrativo. Art. 14.- llacfoac/nunistralivo i'.s nulo, de nulukulcihsoluuw insanahie. en los siguientes t osos: a) Ciiaiu/o la volautad de la adfninisiracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuaiuo se tengan conio exisieiues hechos o antecedente inexislenes o falsos: violeiu-ia fsica o moral ejercida sohre el agente; o por sitnttlacin ahsoliua...." La voluntad puede .ser expresa (es la regla) o tcita (excepcin): -Expre.sa: se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos inequvocos -Tcita (art. 10): c u a n d o ei silencio administrativo, por ley. es c o n s i d e r a d o acto administrativo. c u a n d o un particular d e d u c e una pretensin frente a la Administracin y sta no ie contesta en un plazo determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo solicitado.
LA
TEORA

- verbal ( e j : en la actividad de la polica). - por signos o seales (ej: carteles de sealizacin del trnsito, semforos), - por silencio (art. 10), - p o r a c t o s tcitos (cuando ai emitir un acto expreso surgen efectos jurdict)s
que presuponen que existe otro acto -el tcito- Ej: si la licitacin pblica fracasa y se decide hacer contratacin directa surge el acto tcito de dejar sin efecto la licitacin).

Eficacia del acto (arl. 1 1 ) Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance particular) publicado en el Boletn Olcial (si es de alcance general c o m o un reglamento, para aquellos que lo consideran un acto administrativo). - La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya sea por medio del expediente, telegrama colacionado, etc.); - La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no dice nada se considera (al igual que para las leyes) que sera a partir de los H das de su publicacin. Desde que ei acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.

DEL SILENCIO:

El silencio puede clasificarse en: - positivo (es la excepcin: c u a n d o se considera positiva la respuesta a la peticin del administrado); y - negativt) (es la regla general: c u a n d o se considera negativa la respuesta a la peticin del administrado. Es una garanta para ei administrado ya que le permite tener una respuesta para poder acceder a una impugnacin posterior).

Art. 10: (Sicncio o umhigiieUul de la administracin) - El silencio o ambigedad de la adminisn-acin frente a fnetensiones (fue requieran de ella un inonutieiannemo concreU), se intertuvuiran como negativa. Solo mediuulo disfjosicin e.Xfne.sa. wdr acordarse al silencio .sentido positivo. Si las nornuis esjH'ciales no previeren un t^laz.o determinado f)ara el pronunciamiento, ste no lodr exceder de .sesenta (60} das. Vencido el plazo que corrcsn)nda, el interesado reqiwrir pronto desntcho y s transcurrieren otros treinta (30} das sin producirse dicha resolucin, se considerar qiw hay sleiwio de la administracin. Pisos a seiiiiir: el administrado hace una peticin, p a s a d o el phizo determinado (o un m x i m o de 6 0 das si no hay plazo d e t e r m i n a d o ) pide "pronto d e s p a c h o " y si pasan 30 das ms y no le contestan, se considera "silencio de la administracin".
C A R A C T E R S T I C A S D E L A C T O A D M I N I S T R A T I V O (rt 12)

La coercin p u e d e .ser: - directa (t\)rzar directamente al particular); - indirecta (por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc). La ejecutoriedati puede ser:

- propia (cuando la ley le permite a la Administracin dictar el acto y proveer


por s sola su cumplimiento); t)

- impropia (cuando el acu> e m a n a de la administracin pero es ejecutado por


una sentencia jtidicial. en e.ste ca.so la ejecucin del acto la decide un j u e z ) . En verdad la impropia niega eecutividad al acU). La Adminislracin tambin puede realizar el acto por cuenta del administrad( (lo realiza la Administracin cuando debiera hacerki el administrado), para asegurar de esia forma que el acto se ejecute. El Fislado liene varias razones para suspender el acto: - evitar perjudicar g r a v e m e n t e al administrado; - si est e n j u e g o el inters pblico (ej: van a demoler una crcel y los vecinos presentan un recurso para frenar el acU> por contaminacicm del lugar a raz de la demolicin): - evitar perjudicar d e r e c h o s subjetivos d e 3ros. El particular puede pedir ia suspensin dei acto si demuestra: - q u e existe un grave perjuicio o peligro en la d e m o r a , o - verosimilitud en el derecho, o - tjue la medida que tomara el j u e z va a afectar el inters general. Suspensin del actt) en sede administrativa: si se presenta un recurso contra el acto, ste no suspende sus efectos (por el principio de ejecutoriedad) salvo: - q u e una ley disponga la suspensin obligatoria. - que el acto tuviera una nulidad absoluta y manifiesta (que c o m o vimos, no lienen presuncin de legitimidad), - que afecte un derecho subjetivo, al inters publico o que cause un d a o grave o cuando el acto no sea ejecutorio (cuando la ley no autorice la ejecutoriedad). Art. 12: (Presuncin de legititttidad y fuerza ejecutoria) - El acto adtninistrativo goza de presuncin de legitimidad: su fiwrzu ejecutoria faculta a la Adtninisiracim a ponerhf cti prctica f)or sus propios medios- a menos que la ley o la fuuuraleza del acto exigieran la iniervenciti judicial- c impide que los recursos que interpfmgan los admiuistrados suspendan su ejecucin y efectos, .salvo que una }onna expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la adnnisiracim })odr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin juiukula, saspeiuler la ejecucin }or raz.oiws de inters pblico, o para evitar peijiiicios graves al interesado, o cuaiulo .se alegare fuiuladametiie una tiulidad absoluta. Para algunos autores son tambin caractersticas la: 3) - HIMINABUJOAO: aunque el acto tiene ejecutoriedad. la administracin puede suspender dicha ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.

D - P R E S U N C I N D E L E G I T I M I D A D . - Se presume que el acto e m a n a d o d e autoridad administrativa es legtimo, es decir, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris tantum: no puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario. Recin luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede presentar un recurso para impugnar su legitimidad. E n t o n c e s , t e n e m o s 2 cmsecuencias: - k)s jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto: - ia ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular. l^ero esta caracterstica de presuncin no es absoluta, ya que aquellos actos con vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de ejecutoriedad. (Ver fallos Los Lagos y Pusteinik).

2)-

la facultad de la Administracin de disponer que se realice o c u m p l a con el acto por medios propios, sin la intervencin d e un j u e z , para que su actividad sea eficaz.
EJECUTORIEDAD.-

ES

El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q u e una ley lo o r d e n e , ios recursos que presenten los administrados no suspenden ni su ejecucin ni sus efectos. Ejemplo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo (ej: porque hay un enxir en el m o n t o a pagar) debe realizarse recin despus de haber hecho dicho pago (principio 'sol ve et repete': "pague primero y reclame despus"). El reclamo no suspende la ejecucin ni los efectos del acto. Diferencia entre disponer ia ejecucin (que se realice ei acto) y disponer el MM> de la fuerza para cumplir con el acto: io p r i m e r o es la regia general (la A d m i n i s l r a c i n no liene poder de c o a c c i n ) , mientras que lo segundo es la excepcin (tendr ese poder si la ley lo autoriza, c o m o por ejemplo: actos que impliquen proteger ei d o m i n i o piblico, demoler edificios en ruinas que sean peligrosos, sacar mercadera que est en mal estado y afecte la salud piibiica, etc).

GUA

DE ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

97

4)-

el acto, una vez que el j u e z c o m p e t e n t e le dicta sentencia definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo cre.
ESTABILIDAD:

actt) que se emite en funcin de una norma preexistente que establece las condicitmes del m i s m o .
RELADOS:

acto que se emite sin una norma preexistente que establezca sus condiciones.
DISCRECIONALES:

Fallo Carman de Cantn.- Este fallo establece ios requisitos del acto para
que sea estable: a) q u e sea administrativo, unilateral, individual (se excluyen contratos y reglamentos); b) que hayan nacido derechos subjetivos; c) que haya sido notificado el acto al administrado; d) que sea regular (son los actos vlidos o anuiables). Los irregulares (nulos e inexistentes) no tiene estabilidad salvo ia excepciones del art. 17: que haya generado derechos subjetivos que se estn cuinpliendo; e) que no exista una ley que autorice la revocacin del acto (el q u e tiene un permiso precario para vender en la calle sabe que la Administracin puede revocrselo en cualquier m o m e n t o porque una ley ia autoriza).

actos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su seguridad y de ia Constitucin Nacional.


- DE
IMPERIO:

actos que dicta el Poder Ejecutivo en su carcter de poder administrativo (ej: actos bilaterales en donde interviene el E s t a d o c o m o persona de d e r e c h o pblico).
- DE
G E S T I N PI'JILICA:

NULOS:

actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su exis-

tencia. actos con vicio o irregularidad en sus elementos q u e no llegan a impedir su existencia y pueden ser subsanados.
ANULABLES:

SIMPLES:

actos que surgen de un solo rgano administrativo (individual o

colegiado). participan varios rganos y cada uno dicta un acto preparatorio que se une al de los d e m s surgiendo el acto final ( ej: un decreto dei P.E.N. refrendxido por el ministerio; un acuerdo de ministros que emanan de la unin de voluntades de varios rganos administrativos).
COMPUESTOS:

5)-

RETROACTIVIDAD

(art. 13): el acto administrativo tiene efectos retroactivos

en algunas oportunidades: - c u a n d o con ella no se lesionen derechos adquiridos; - c u a n d o se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.; - c u a n d o el acto se dicto especialmente para sustituir a otro acto revocado; - c u a n d o se subsana un acto anulable (porque sino en vez de sanar se estara creando un acto nuevo); - c u a n d o ia retroactividad la ordena una ley de orden publico o esta pactada ct)ntractualmente. Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para ei futuro por .seguridad jurdica. C L A S I F I C A C I N D E L O S A C T O S A D i M I N I S T R A T I V O S - Aclaramos que. c o m o algunos autores consideran que los contratos y reglamentos son actos administrativos (ver definiciones) mientras que otros lo niegan, ias definiciones de las clasificaciones van a depender del autor que e s t u d i e m o s : surgen de l a s l a voluntad de la Administracin sin tener en cuenta la del administrado (ordenanzas, reglamentos para algunos autores). - B I L A T E R A L E S O C O N T R A C T U A L E S : surgen del consentimiento de 2 o ms voluntades diferentes, sean rganos administrativos, o uno administrativo y otro particular (contratos administrativos). Algunos autores consideran que los contratos administrativos no son actos administrativos.
-UNILATERALES:

(acto administrativo): actos que surge de la organizacin administrativa y produce efectos con relacin a terceros (ej: autorizacin de polica para eliminar un obstculo impuesto por ley a ia actividad de un particular). Los de efecto interno son actos de la administracin (sirven slo para producir efectos dentro de la organizacin administrativa -ej: la orden dada por el superior ai inferior; la sancin que aplica la autoridad c o m p e t e n t e a un funcionario por un sumarit) administrativo-).
- DE
EFECTO EXTERNO

El acto de ejecucin de un acto institucional.- El acto de ejecucin es


considerado un acto administrativo, y si bien ei acto institucional no puede ser sometido a control judicial, los actos y medidas que dicta ei Poder Ejecutivo para llevar a cabo un acto institucional, s pueden someterse a control judicial de razonabilidad. Ejemplo: el Poder Ejecutivo dicta un acto institucional (estado de sitio por c o n m o c i n interior) y para llevar a cabo dicho acto ciicta actos de ejecucin (trasladar a ia gente). Ese acto de ejecucin se somete a control de razonabilidad. para ver si es proporcional ia causa dei acto institucional con la garanta que afecta su acto de ejecucin.

efectos se dirigen a un nmero determinado o indeterminado de personas. Tienen eficacia a partir de su publicacin (reglamento para ios autores q u e ios consideran actos administrativos). - P A R T I C U L A R E S O I N D I V I D U A L E S : S U S efectos se dirigen a personas d e t e r m i nadas para las cuales el acto tiene eficacia desde su notificacin (resoluciones, declaraciones, etc).
GENERALES: SUS

DEFINICIN
Para aljiuiios autores, contratos v reglamentos son aclos administrativos. - Murienhori": declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias i u n c i o n e s administrativas, productoras de electos jurdict)s. - C:issaj;nc': declaracin de un r g a n o del Zsiado. en eiercicio de la funcin adm. caracleri/ada por un rgimen jurdico exhorbitante ilel derecho pri\ado. que genera efectos Jurdicos individuales directos con relacin a 3ros. - (Tordillo: declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin adm. q u e produce efectos Jurdicos directos e individuales. - D r o m i : declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin adm.. que produce efectos Jurdicos individuales en forma directa. Otro.s a c t o s d e la A d m . p b l i c a : - lNri:K()i(;AM((>s: entre 2 o ms rganos de la misma persona pblica estatal.
- I\rKi\i)MiMSiR,vii\os:

CLKMENTOS

:AS

fart.l2)

EsKNClALKSjdirls 7 \ S ley 1 ^ . 5 4 9 ) Si al acto le fallan estos rei|Usiios o si estn pero \ i c i a d o s . e s nulo tle nulidad abst)luta . Estos requisitos son:

1- PUKSI'NC'IN DK

I.Kt;iHMlDAD:

.1-

C o . M m K N C i A : conjunto d e Iunciones y tacullades atribui-

das a un r g a n o , representado por un funcionario q u e debe tener dicha aptitud. Subietivanicnte: aptitud para actuar. Obieiivainente: conjunto de funciones que ejerce un rgano. Surge de una norma y es irrenunciable. inderogable e improrrogable ( s a h o deleeacin o avocacin de funciones). La c o t n p e t e n c i a puede determinanrse e n r a / n :

.Se presume (salvo prueba en contra) que el acto etiiaiiatlo de autoridad administrativa e s legtimo, que fue tliclado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. No .se aplica esta presuncin a actos con vicios manifiestos.

2-E.(kcitorikdad:
Facultad de ia Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por sus propios m e dios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea etlcaz.
e n

- De la materia - Del grado

- Del lugar - Del tiempo

2- Ca s \ : antecedentes o circunstancias que llevaron a q u e se dicte el acto administrativo. 3- O i u r r o : contenido del acto, resolucin que toma la administracin para un c a s o c o n c r e t o b a s n d o s e e n su c a u s a y m o t i \ o . Requisitos del o h i t i o : - Ser c i e n o , fsica y jurdicamente posible. - Determinado o susceptible de d e t e r m i n a c i n . - R e s i ) l \ e r todas las peticiones fortnuladas.

Otras caractersticas:
3-lMIHiCNAItH,IDAD:

entre 2 ms perso-

nas pblicas estatales. CLASIFICACIN


-L'll.ArKIALKS V H l l A T K R A l . E S

4- Momxacin: motivo para emitir el acto, exteriori/acin de la causa (la Administracin no puede obrar arbitrariamente).

La administracin puede suspender la ejecucin .si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuic i o al adtninistrado. o si el acto tiene una nulidad absoluta.

cy3 C/3

4-Esiaiui.ii)vd:
Luego que el juez dicta sentencia definitiva el acto goza de validez y permanencia y nt) puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo c i e o .

5- FiNAriDAO del acto: que surge tle las normas que le dan al
rgano las facultatles d e emitirlo.

- (KNKIAI.KS V I'aI riCl I A K RS - Rujiados v Discrf.cionai ks - Dk imi'kuio v Dk(;fstin Piitiit a - Ni'i.os > Am;i.aks - Si>n'I.KS V COMPI KSIOS

6- Prockoimikntos: pa.sos que tlelien tlai\e previamente a emitir el acto, formalidades esenciales que tlebe tener segn la ley.

>

El PE realiza 2 tipos de acividade.s:


acta c o m o poder poltico y realiza aclos de gobierno. .Actividad no sometida a control jurisdiccional. Ej: declarar estado de sitio
1) POLTICA:

7-

Forma; past>s pt)sleriores al dictado del acto. Mt>do c o m o

FAIT.C) C . D L C A N T N :

ta los ivquisitos

H O

2) ADMi\fSTR\ii\A: acta c o m o poder adnnnisIrador > realiza actos adtninistralivos. Actividad sometida a control Jurisdiccional.

se instrumenta v se da a conocer la voluntad administrativa. Generalmente, ei acto e s escrito pero puede ser verbal, por signos.por s i l e n c i o , por a c l o s t c i t o s Eficacia del acto (art. 1 I ) : para que sea e i c a z debe ser notificado al panicular si e s acto de alcance panicular) o publicado en el Boletn Oficial (si es de alcance general).

del AA para que s e a estable: a) que sea administrativo, unilateral, individual b) que hayan nacido dehos. subj. c) que haya sido ntilillcado el acto al administrado d) que s e a regular L o s iiregulares no tiene e s l a b l i d a d s a l v o las e x c e p c i o n e s d e l arl. 17 ( q u e h a y a generado derechos subjetivos q u e se estn c u m p l i e n d o ) . e ) que no exista una ley que-autorice la r e v o c a c i n del acto
5- RETROACTivn>AD (arL 13): el A A

>

Caccksokios o Accidrn
I'i-Azo:

lAiRsl

La f u n c i n a d m i n i s t r a t i v a se e x t e r i o r i za a travs de :
1 . - R(:GLA.\!:.\T() ADMiNiSTKATtv(): declatacin uni-

Elementos que amplan o restringen el contenido del acto. m o m e n t o en q u e el acto e m p i e z a o termina de producir efectos jurdicos;

lateral que causa efectos jurdicos generales en lorma directa. 2 . - Si.NM'i.t: ACTO Oh LA AD.NUNis T R A t i N : dcclaracin unilateral interna o entre rganos que causa elctt)s jurdicos individuales en fonna indinada.
Ht-ctios A D M I N I S T R A T I V O S : compoilamiento fsico que realiza la Adm. para ejecutar el actt). 4 . - CosTRAio ADMI.MSTRATIVO: declaracin bilateral que causa efectos Jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una esta en ejercicio de la funcin administrativa. 5.- . A C T O A n . M i N i s i R A T I V O : declaraeitin unilateral que prtxiuce efeclt>s jun'dicos individuales en forma directa. EJ: una autorizacin, un penniso.

Condicin: acontecimiento futuro e ineierto que tiene por

<

efecto subordinar el nacimiento o la extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin.
-

Modo: obligacin o carga que debe cumplir el administrado.

Voluntad (art. 1 4 inc a): para algunos no es un elemento del acto sino un p r e s u p u e s t o para su v a l i d e / . A travs del
acto la admini.stracin expresa su voluntad, ya sea expre.sa (a travs de la palabra, o por s m b o l o s o s i g n o s ) tcita (arl liel silencio administrativo, por ley. se considera A A )

puede ser retroactivo, c u a n d o : - no lesione d e h o s . adquiridos: - se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros. - el acto fue dictado para sustituir a otro a c t o r e v o c a d o - s e subsana un acto anulable - cuando la retroactividad la ordena una ley d e orden pblico o esta pactada e o n t r a c t u a l m e n t e . Para el resto d e l o s c a s o s rige la irretroactividad: toda c o n d u c t a rige para el futuro por seguridad jun'dica.

Teora del silencio: cuando un particular d e d u c e una pretensin frente a la .Adm. y sta no le contesta en un plazo determinado, surge esta presuncin legal a favor de aqul. Pasos a seguir: el administrado hace una peticin, pasado el plazo determinado (o 6 0 das si no hay plazo determinado) pide pronto despacho y si pasan 3 0 das ms y no le contestan, se considera silencio.

CAPITULO V RGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA EXTINCIN Marienhoff dice que el acto administrativo es perfecto c u a n d o :
- es vlido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente), y - es eficaz (cuando ei acto valido tiene los requisitos exigidos para ser puesto en prctica, c o m o el acto que c u m p l e con el requisito de la notificacin). El acto imperfecto (o viciado) es aquel acto que no cumple con los requisitos d e validez o eficacia, por tener una irregularidad importante (ya que - c o m o luego veremos- los vicios irrelevantes no afectan al acto). Segn la gravedad del vicio del acto puede afectarse su N'alidez (nulidades) o no (actos con vicios intrascendentes). Al sistema de invalidez del acto administrativo se le aplica el sistema del C d i o Civil?: Hasta el fallo L O S L A G O S se aplicaba el rgimen de nulidades del C d i g o Civil casi literalmente, pero a partir de este fallo (ao 1941) se crea ima teora a u t n o m a d e las nulidades del acto administrativo, a causa de las diferencias entre a m b o s . Se aplica el sistema del Derecho Civil siempre que sea compatible con as caractersticas del administrativo (segn la Corte S u p r e m a siempre que sea compatible...con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de la s u s t a n c i a ad m i n i s t i'a t i \' a ). En definitiva, se aplica el Cdigo Civil pero no en forma subsidiaria (aplicarlo tal cual es) sino en forma analgica (se adoptan ios criterios y conceptos generales teniendo en cuenta las caractersticas especiales de derecho administrativo)
Tiros
NUMOADFS KN

KI. CDIGO C l V I L t

Nulidades absolutas (art. 1047 C C ) . - Son aquellas cuyo vicio o defecto afecta
el orden o inters pblicos (por ello no son subsanables). -Dicha nulidad debe ser pedida por el j u e z de oficio (an sin la peticin de la parte), c u a n d o aparece manifiesta en el acto. -Puede ser alegada por cualquier particular que tenga inters en hacerlo, a excepcin de quien ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba. -El ministerio pblico puede pedirla en el slo inters de la inoral o de la ley. -Es imprescriptible la accin para su denuncia.

Nulidades relativas (art. 1048 CC).- Son aquellas cuyo vicio o defecto afecta
el orden individual. - Slo p u e d e ser declarada a peticin de parte nunca de oficio). - El ministerio no la puede a l e g a r e n el s(')lo inters de la ley. - Es subsanable y prescriptible (2 ailos).

Las nulidades absoluta y relativa pueden darse en actos nulos o anulables: fraude presumido por la ley (acto nulo de nulidad absoluta); acto de un incapaz de hecho (acto nulo d e nulidad relativa); acto con objeto licito oculto (acto anulable, de nulidad absoluta); acto con error, dolo o violencia (acto anulable de nulidad relativa).

TIPO DE NULIDADES EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO:

Lo que tenemos que tener en cuenta en el tema de las nulidades, para no confundirnos las clasificaciones, es que cada autor le pone nombres diferentes pero siempre son dos las caractersticas bsicas:

Mayor o menor gravedad del vicio o defecto del acto (pai a la mayon'a es la clasificacin de nulidad absoluta y relativa). 2- Mayor o menor visibilidad del vicio o defecto (pai a la mayora es la clasificacin de nulidad manifiesta y no manifiesta).
Ira, clasificacin: actos nulos y anulables Esta clasificacin no esta expresada en la ley (se aplican los c o n c e p t o s del C d i g o Civil) es por eso que autores c o m o Marienhoff y hasta la ley misma los consideran sinnimos de actos de nulidad absoluta y relativa, respectivamente. 2da. clasificacin: actos de nulidad absoluta y relativa La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos regula esta clasificacin en forma expresa (arts. 14 y 15):

Para algunos autores del derecho civil acto nulo y nulidad manifiesta son lo m i s m o , y anulables y n o manifiesta tambin.

Actos nulos (arts. 1041 a 1044 C C )


- El acto es nulo c u a n d o el vicio, expresamente establecido por la ley, es rgido, d e t e r m i n a d o y no es susceptible de existir en mayor o m e n o r medida en el acto (es decir q u e el vicio es invariable e idntico en todos los casos). - Tienen el vicio notorio y patente y su nulidad no depende de j u z g a m i e n t o alguno por ser manifiesta (Ej: el acto celebrado por un menor: es nulo, porque o se es menor o se es mayor, el vicio existe o no existe).

Actos anulables (art. 1045 C C )


- El acto es anulable, si el vicio es susceptible de darse en mayor o en menor medida, siendo necesario entonces, la apreciacin judicial, para establecer si el vicio tiene magnitud suficiente, c o m o para anular el acto. -Tienen el vicio indeterminado y necesitan de una investigacin para que se descubra. (Ej; el acto viciado con error, dolo, violencia, etc. es anulable, porque esos vicios se pueden dar en mayor o menor medida, y el Juez declarar la nulidad segn la magnitud del vicio. Ej: acto aparentemente con objeto lcito pero que oculta que es prohibido, c o m o una sociedad c u y o objeto son las importaciones pero que en realidad fue creada para contrabando).

Nulidad absoluta ( art. 14 de la Ley):


- El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presuncin de legitimidad por tener un vicio grave, es decir que no se necesita investigacin previa para constatar su nulidad y d e b e ser revocado en sede administrativa d e oficio (salvo que el acto estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn c u m p l i e n d o -art. 17 de la Ley-, en cuyo caso solamente opera I a rexocac it)n j ud i ci aI). - Esta nulidad se da c u a n d o el vicio afecta a los elementos esenciales del acto (arts. 7 y 8) lesionando el orden e inters pblicos (por ello no es subsanable, la accin para demandar la nulidad es imprescriptible y su extincin produce efectos retroactiv)s).

Nulidad manifiesta (art. 1038 C C )


- C u a n d o el vicio del acto es patente, manifiesto, fcilmente apreciable. (Ej: acto de un menor, de un declarado demente; etc). El art. 1038 dice que estos actos 'se reputan nulos aunque su nulidad no haya s i d t ) j u z g a d a ' .

Nulidad no manifiesta
- Cuando el vicio no es patente; y para comprobarlo el juez deba realizar una investigacin. (Ej: existencia de dolo, error, etc)

Nulidad relativa (aiL 15 de la Ley):


- El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legtimo y por eso son tratados c o m o vlidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte). - Se pide una investigacin previa para que el j u e z determine su invalidez. - El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos q u e tiene dicho acto) a travs d e 2 sistemas (art. 19): a) Ratificacin por el rgano superior (ante la incompetencia en razn de grado y solamente cuando est permitida la avocacin, delegacin o sustitucin). b) Confirmacin, por el rgano q u e dict el acto, subsanando ste el vicio que afect a aqul.

Diferencias entre nulidad y anulabilidad:


- L a declaracin de anulabilidad tiene que hacerse dentro de los plazos de los recursos o acciones (si no se hace, se convalida e! a c t o ) , mientras q u e la d e nulidad puede hacerse en cualquier m o m e n t o (de oficio o a pedido de parte). - Los efectos d e la anulabilidad son i ? T e t r o a c t i v o s (ex nunc), mientras q u e los de la nulidad son en principio retroactivos (ex t u n e ) ya que se dice que el acto nulo se considera c o m o inexistente desde s u nacimiento. - Los actos anulables pueden convalidarse o .sanearse, los n u l o s no.

Art.l4 nulidad: El acto adtnitstrativo es titilo, de nulidad absolia e insanable,


en los sigietites casos: a) cuando la voluntad de la Adinitiistracin resultare excluida tor error esencial: dolo, en cuanto se tengan cotno existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos: violencia fsica o inoral ejercida sohre el agente: o i)or simulacin absoluta: h) cuaiulo fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tienyw o del grado, salvo, en ste ltimo suj7uesto. cpie la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa fjor ru> existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o lor violacin de la ley afdicahle, de las formas esenciales o de la finalidad cpu^ inspir su dictado.

Fallo Los Lagos S.A. Ganadera d Gobierno Nacional:


/:/ Gobierno le haba vendido a unas /yersonas particulares algtuws terrenos, pero en 1917 el Poder Ejecutivo dicto un decreto en donde dejaba sin efecto dichas ventas. En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le haba comprado esos terrenos a los tniriictdares plante la nulidad de ese decreto. La Cmara no le hizo lugar porque dijo que a accim estaba prcscripta (de.sde que se dicto cl decreto ha.sta que Los Lagos se quejo /msaron 17 irnos cuando la prescrifuin del Cdigo Civil es de 2). Los Lagos interpone recurso extraordinario y la Corte Suprema de .lusticia de la Nacin consider que para .saber si la accin esiaba o no pre.scripta haba que determinar cul era la naturaleza o tif)o de invalidez que afectaba al decreto (acto administrativo) impugnado que disfuma la caducidad de las ventas realizadas. Es decir que se necesUaha una investigacin previa yara saber el verdadero carcter de la nulidad fy de e.sa investigacin surgi que era ahsoliUa ya que el Poder Ejecutivo no puede ejercer funciones judiciales, arl. 109 Constitucin Nacional). La Corte revoca la sentencia de Cmara y declara la niidad del decreto inqngnado.

Art.15 anulabilidad.; Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o


vicio que no llegare a im7edir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. 3ra. clasificacin: Actos nulos de nulidad manifiesta y no manifiesta

Nulidad manifiesta
- Es c u a n d o el vicio que tiene el acto administrativo surge en forma patente y notoria, sin necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para c o m p r o b a r su existencia. - Se puede suspender el m i s m o en sede administrativa y judicial. - El acto no tiene presuncin de legitimidad. - Si a d e m s de manifiesta es absoluta (ej: afecta elementos esenciales dei acto), la Administracin debe revocar el acto de inmediato, salvo que el m i s m o estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn c u m p l i e n d o (en ese caso se debe anular en sede judicial) Ejemplo: el P E dicta un decreto donde revoca por ilegitimidad una concesin dada por el PL.

Doctrina del fallo:


I - Se aplica el sistema de nulidades del Cdigo Civil en forma A N A L G I C A (no subsidiaria) al Derecho Administrativo y teniendo en cuenta su naturaleza propia. 2- El Poder Judiciai puede analizar la validez o invalidez de un acto administrativo que lesione garantas constitucionales, pero no p u e d e decretar su nulidad de oficio (ya que aquellos se presumen legtimos) sino que debe ser alegada y probada en j u i c i o por el damnificado. Esto es lo que p a s o en este fallo, ya que el damnificado (Los Lagos) pidi su nulidad. 3- C u a n d o al acto administrativo le falten alguno de sus elementos esenciales estar viciado de N U L I D A D A B S O L U T A . Esto es lo que pasa en este fallo ya que el decreto tiene vicio de incompetencia (porque el Poder Ejecutivo, al ordenar que las ventas caducaron, se aiTOg funciones judiciales -art. 109 Constitucin Nacional) afectando la garanta constitucional de inviolabilidad de la propiedad -art. 17 Constitucin Nacional-) 4 - N o necesariamente los actos nulos son de nulidad absoluta, ni los anulables de nulidad relativa. Es asi que en este caso el decreto era anulable (se necesitaba una investigacin previa para declararlo invlido) pero luego que .se pix)bo el vicio, la nulidad se considero absoluta porque viciaba elementos esenciales. La nulidad absoluta del Derecho Administrativo sera ms amplia que la del Derecho Civi Por ms que requiera de una investigacin de hecho (caracterstica de los actos anulables), el acto ser nulo de nulidad absoluta. 5- La nulidad absoluta tiene las siguientes caractersticis: - el acto no es susceptible de saneamiento; - no prescribe la accin para perseguir este tipo de nulidad: - la declaracin de nulidad vuelve las cosas al estado en que se encontraban antes de dictarse el acto invalidado.

Nulidad no manifiesta
- C o m o el vicio que tiene el acto administrativo no surge en f o n n a notoria del m i s m o , se exige una investigacin, j u z g a m i e n t o para conocer el vicio d e hecho y consagrar el acto en nulo. Conclusin: antes, c o m o todo acto administrativo se presuma legtimo, aunque el vicio fuera inanifiesto deba hacerse la investigacin y la prueba del vicio. Hoy slo se requiere dicha investigacin para las nulidades no manifiestas, ya que las manifiestas carecen de la presuncin (porque no es lgico presumir la validez de algo cuya invalidez est a la vista con la simple lectura del acto).

JURLSPRUDENCIA.- Invalidez del acto administrativo. Evolucin.


- Hasta 1941: ia Corte aplicaba casi literalmente las reglas del C d i g o Civil sobre nulidades del acto jurdico, para el tema de la invalidez de los actos administrativos. - Desde 194!: a partir del fallo LOS LAGOS empieza a aplicar.se una teora propia, autnoma, sobre las nulidades del acto administrativo basada en la analoga.

Con este fallo se sienta el principio de legitimidad de los actos administrativos (se presumen vlidos hasta que su nulidad sea alegada y probada en
juicit) por el interesado).

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EDITORIAL

ESTUDIO

GUA

DE

EsruDio: A D M I N I S T R A T I V O

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En este fallo la Corte expres que todos los actos administrativos se presumen legtimos (no existiendo ia clasificacin de manifiesta y no manifiesta) y que por eso siempre se va a necesitar una investigacin de hecho para que el j u e z analice si lo extingue o no. Hoy se deja de lado esa postura ya que se considera

que los actos con vicios manifiestos o los de nulidad absoluta no se presumen legtimo.s. Diferencias entre las nulidades del C. Civil y las de Dcho. Administrativo:
- En D e r e c h o Administrativo la regla es la anulabilidad y la excepcin es la nulidad, ya que el principio es que el acto administrativo se presume vlido siempre que no tenga una nulidad manifiesta (porque sera absurdo presumir que un acto con un vicio a la vista, es perfecto). En el derecho privado la regla es que el acto viciado es nulo y la excepcin es la anulabilidad. 2- La Administracin Pblica puede demandar la nulidad de sus propios actos viciados, mientras que en el privado no (un particular no puede alegar su propia torpeza). Ej: en un juicio entre la Administracin con un particular, aquella puede alegar en la d e m a n d a que el contrato de obra pblica que firmo con ste, estaba viciado con nulidad absoluta. 3- En Derecho Administrativo los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez absoluta (debe hacerlo la propia administracin) cosa que si se puede en el derecho privado. 4- En derecho privado se diferencia entre efectos retroactivos e irretroactivos (ex tune y ex nunc), m i e n t r a s q u e en d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o , ( s a l v o excepciones) tanto la nulidad absoluta c o m o la relativa tienen, una vez d e c l a r a d a , e f e c t o s r e t r o a c t i v o s . V e a m o s e n t o n c e s los efectos de la

- Vicios en la causa: c u a n d o el error en la causa es m e r a m e n t e esencial o se aplica una norma que tiene texto confuso. - Vicios en la forma: c u a n d o el vicio est en una forma no esencial ( c o m o la falta de fecha en casos en que puede subsanarse con la publicidad, segn Hutchinson). - Vicios en el objeto: cuando ei acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es importante - Vicios en el procedimiento: c u a n d o el vicio no es importante. - Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicacin no afecta a 3ros.

II.- Actos irregulares: aquel que no tiene las condiciones de validez o que
tiene un error grave de derecho. El acto irregular tiene nulidad absoluta y puede ser revocado por quien lo emiti. Son los actos inexistentes y los nulos. A) Acto inexistente: en realidad c o m o sus caractersticas son las mismas que las de los actos nulos (o de nulidad absoluta), los autores consideran que hay que eliminar esta categora de actos y aplicar directamente esta ltima. Marienhoff dice que hay que excluir esta categora de actos y aplicar en su lugar las "vas de hecho administrativas" (art. 9 de la ley):

Vas de hecho administrativas: son acciones ilcitas realizadas por un funcionario pblico (violando el principio de legalidad) y que hacen responsable a la Administracin. Tenemos 2 supuestos de estas vas: a)- que el c o m p o r t a m i e n t o lesione derechos o garantas constitucionales; b)- que el comportamiento consista en poner en ejecucin un acto c u a n d o esta pendiente un recurso administrativo que suspende su ejecutoriedad (por norma expresa) o que aunque esta resuelto, todava nt) se notific. Requisitos: el hecho tiene que ser producido con la intervencin de un funcionario publico, nunca de un particular (sino sen'a de derecho privado) y debe ser una accin manifiesta y groseramente ilegal.
ArL 9: ( V a s d e h e c h o } ~ La administracin se afistcndr: a} )c comportamientos nnileriales que importen vas de /echo administrativas lesivas de un derecho o garaiuas constitucionales: h) De poner en ejecucin un acto estatido pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa implique la suspensin de los efectos ejecutorios de aqitf o que, habindose resuelto, no hubiere sido tiotijlcado.

declaracin de invalidez del acto administrativo:


En el Derecho Administrativo, todo tipo de nulidad, una vez declarada tiene efectos retroactivos, pero e x c e p c i o n a l m e n t e c a r e c e r de efectos retroactivos en los siguientes supuestos: - C u a n d o el administrado o la Administracin Pblica realizaron el acto sin conocer que exista el vicio. - Cuando el vicio no se le pueda imputara quien se perjudica con la nulidad. - Si la Administracin renuncia a aplicar la retroactividad por razones de inters pblico.
ACTOS
RKGULARKS E IRRIXULARKS

Ej: alentadtis graves a la libertad de prensa, ct)mo la suspensin arbitraria de un diario: o privar de libertad a alguien sin juicio previt) y por autoridad incompetente. B) Actos nult)s (art. 14): veamos ejemplos de estos actos.. - Vicios en la competencia.- La competencia -como ya vimos- es el grado de aptitud que la norma le da a un organismo administrativo para que ejerza sus funciones. El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa segn de que incompetencia se trate (en principio, si es en razn del lugar o de la materia es absoluta y si es de grado, relativa).

L-Actos r e g u l a r e s : son aquellos actos vlidos o anulables A ) Actos vlidos: son los actos completamente conformes al ordenamientt jurdico o con vicios intrascendentes. B) Actos anulables (art. 15): son aquellos que tienen un vicio tra.scendente pero subsanable. Ejemplos de actos anulables o de nulidad relativa: - Vicios en la competencia en razn del grado: cuando la delegacin esta permitida.

I im

EiMTOuiAL E s T u n u

GUA

DE ESTUOIO:

ADMINISTRATIVO

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Lugar: cuando el rgano acta dentro de un territorio que no es el que le asignaron, excediendo su lugar tsico de trabajo (eJ: la autoridad de La Pampa dicta actos para actividades realizadas deniro de Santa Cruz), genera nulrdad absoluta. Materia: c u a n d o el rgano realiza actividades que no le corresponden, excediendo su estera de competencia (eJ: Administracin dicta actos que le corresponden al Poder Legislativo), genera nulidad absoluta. G r a d o : c u a n d o un rgano dicta un acto que le corresponde a otro por su lugar en la escala jerrquica (ej: c u a n d o el rgano superior dicta actos del interior o viceversa). Si la avocacin o delegacin no estn permitidas, esta incompetencia g e n e r a q u e el acto tenga una nulidad absoluta: si estn permitidas, la nulidad ser relativa (porque de esta forma el acto puede ser s a n e a d o a travs de la ralicacin por el rgano superior). T i e m p o : si el agente decide antes (cuando todava no asumi) o despus (cuando ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible. - Vicios en la capacidad: estos vicios ya sea sobre la capacidad del funcionario publico c o m o del administrado, generan nulidad absoluta del acto. - Vicios en la causa. Ya vimos que se le llama causa a los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del acto administrativo. C u a n d o esta causa falta o es falsa la nulidad es absoluta. Si hay un error esencial excluyente en la causa, la nulidad es absoluta, pero si es meramenteesencial, sera relativa. - Vicios en el objeto: c u a n d o el vicio afecta alguna de las caractersticas del objeU) (ser licito, posible, moral, cierto). De esta forma el acto tendra un objeto incierto, o imposible fsica o jurdicamente, etc: Objeto prohibido por la ley (ej: actos que constituyen delitos o que sirven para preparar delitos -como testigos o documentos falsos en un cohecho-); Objeto imposible: c u a n d o el objeto no es posible... ...jurdicamente (ej: es imposible aplicarle una sancin a la persona que ya no es e m p l e a d o pblico). t>...fsicamente (es imposible nombrar para el cargo a alguien que ya esta muerta: es imposible c u a n d o la cosa objeto del acto desapareci); Objeto indeterminado: c o m o el acto debe ser cierto, si la indeterminacin es importante el acto tiene nulidad absoluta (si no es iniportante, sera relativa). - Vicios en las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por ley. la nulidad es absoluta (si ataca a una no esencial, es relativa). Veamos: - Generan nulidad absoluta los vicios graves o la falla de forma esencial determinada exigida por ley (ej: si se exige la forma escrita para un acto determinado y se hace de otra forma; falta la firma; se dicta ei acto sin tener en cuenta reglas esenciales como el quorum de votacin, etc)

- Generan nulidad relativa la falta de fecha o fecha absurda (.slo si .se puede subsanar ese vicio con su publicidad), o falta del lugar en el d o c u m e n t o . - Vicios en la finalidad o desviacin de poder: C u a n d o el acto se dicla con un fin distinto al previsto por !a ley (ej: ei agente dicta el acto con una finalidad personal o para beneficiar a terceros o con un inters general pero que no es el que dice la ley, es decir el inters pblico). La simulacin suele usarse en estos casos para ocultar la intencin real de las partes. Generan nulidad absoluta. - Vicios en la motivacin: todo acto administrativo debe estar motivado (ej: se motiva un acto cuando se invocan leyes que le sirven de causa). Si el acto esl fundado en elementos falsos o no esta motivado o se motiva en forma ilgica (cuando la conclusin no se relaciona con el argumento usado), la nulidad es absoluta. - Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse determinadas formalidades, su falta genera nulidad absoluta o relativa segn la importancia del vicio (ej: es absoluta si se sigue un procedimiento totalmente diferente al exigido o si se viola el derecho de defensa e n j u i c i o ) . -Vicios en la publicidad.' la publicidad es un requisito esencial para q u e el acto administrativo sea vlido frente a 3ros., por eso. si fue hecha en forma irregular tendr nulidad ab.soluta (es decir, si el acto afectaba derechos d e 3ros.) o relativa (si no los itfectaba). - Vicios en la voluntad de la Administracin: la ley no toma la voluntad del agente del cual e m a n a el acto c o m o un elemento del m i s m o , pero come sus vicios afectan la exteriorizacin del acto, influye en su validez. El Derecho Administrativo ie da prevalencia a la voluntad real sobre la declarada (ej: el acto e m a n a d o de un funcionario insano es invlido porque la voluntad real esta viciada).
Los SUPUESTOS VICIOS DE LA VOLUNTAD:

n Error esencial: cuando el conocimiento de algn e l e m e n t o del acto es falso, deforme o est ausente. Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad sera un vicio en la causa. Para que el error configure la invalidez del acto debe ser esencial excluyente (cuando la Adminislracin de haberlo c o n o c i d o no habra emitido el acto o lo hubiera emitido pero con otro contenido). Este error vicia al acto de nulidad absoluta. El error meramente esencial solo vicia al acto de nulidad relativa. El error no esencia! no vicia al acto. 2} Dolo (art. 931 CC): es toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo verdadero. Cualquier artificio, astucia o maquinacin que se e m p l e e para poder emitir el acto.

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EDITORIAL

ESTUDIO

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DE ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

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Este dolo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad seria un vicio en la causa. La existencia d e dolo es causal de nulidad absoluta. Simulacin (an. 955 CC): se produce cuando se encubre el carcter jurdico tle un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene clusulas que no st)n sinceras o techas que no son verdaderas o se transmiten derechos a personas para las que no .son en verdad dirigidos. No hay correspondencia entre la declaracin y la real voluntad (encubierta). Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad sera un vicio en la finalidad. Clases de simulacin: - Simulacin ab.soluta: c u a n d o no existen los elementos del acto. Genera nulidad absoluta. - Simulacin relativa: cuando los elementos del acto estn viciados. Genera nulidad relativa. - Simulacin lcita: c u a n d o se acepta la legitimidad del acto s i m u l a d o por razones d e urgencia o inters piblico (ej: un acto firmado por un funcionario en una provincia que aparece firmado en otra). No hay nulidatl. 4) Violencia: obligar al agente pblico a travs de la fuerza (violencia fsica) o la intimidacin (violencia moral) a emitir o realizar un acto no q u e r i d o libremente pt>r l. Es causal de nulidad absoluta. Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad sera un vicio en la causa (si hace que el agente dicte un acto diferente del querido por la ley el vicio es en el objeto).

Vicios en los elementos o clusulas Accesorios.Los elementos accesorios son 3: m o d o , condicin y plazo (o trmino). A diferencia de la invalidez de una clusula esencial (arls. 7 y 8: en donde .se considera invlido el acto administrativo), cuando la invalidez es de ima clusula accesoria (art. i 6) se considera invlida solo la clusula (aplicando el principio tle accesoriedad) pero no el acto todo, siempre que la clusula pueda separarse del acto y que no constituya la razn principa! que llevo a la adnnistraciin a diciarlo. Segn Cassagne. los vicios en estas clusulas generarn... ... utilidad abstiluta (si la clusula es ilcita, irrazonable, imposible o inmoral), o ...nulidad relativa (si tiene falta de certeza o indeterminaci()n). Entonces: la invalidez de una clusula accidental no genera la nulidad del acto (sigue siendo vlidt)) sieinpre que: - se pueda separar la clusula accesoria del acto en si: y - que esa clusula no sea la esencia de! acto, lo que motiv a su dictado
Artculo 16." Invaliiiez
clusula este, accidcnlal siempre que fuere de clcuisidas uccideiiaics o ucccsorias. del acto La invalidez emitido. de una de

Fallo Pusteinik; Pusteinik fue autoriz.ado a construir un edificio por tuut resolucin le la Secretara de Obras Pblicas. El decreto 5/1971 del Intettdenie Municipal de la CBA dej sin efecto dicha resol t te i)n. -Cntara Naciotud de Atudaciones en lo Civil, confirm el decreto ordenaiulo ajustar la construccin a las normas urbansticas de Palenno Chico, caso contrario deba ser detnolida dicha construccin: y dijo que la resolucin de la Secretara era irregular e ilegtima. 'La autorizacin es un acto adtninistrativo que goz de presuncin de legitimidad {responda a las normas mtmicipales vigentes al ser dictado, no haba iuvalidez tnanijiesia). -La invalidez tnatfiesta de los actos slo requiere utut declaracin judicial o admitstrativa, tero la uivalidez tu> tnanifiesta requiere la investigacin previa fxira que sea visible. 'Acto irregidar: acto con vicio grave y manifiesto y qtw wr eso no tiene presiuicin de legitimidad (ella .se aplica a actos vlidos y a antdables, pero no a nulos absohuos) -AcU) regular: puede tener vicios pequetlos pero tietw cierto grado de legalidad que lo hace estable y produce la presuncin de su legituuidad. La Adtusiracin Pblica ito fiuede revocarlo por ilegitimidad, debe detnandar judicialmente o revocar cl acto por raz.ones de mrito. ofunUfuidad o conveniencia. -M autorizacin una construir no tena vicios numiflesios de gravedad judicial suficietue para .ser calificada C(mu> acto irregular es decir que I:R.\ it,\ ACTO HEOUIAK siti vicios en su origen de ileguimidad evidente, por eso fue indebidamenie calificada de irregular -La degitunidad del n-iiniso t>ara constrir to fue evidetue para el trihtuial, qnieti pidi iidrme pericial .sobre fuuUos de tdole fclica y jurdica urbansticas. -El P.f no ptiede calificar en fortiui retroactiva de irregular un acto que es aparenteniente vlido y regular (d momento de dictarse, wrque .se estaran de.sconocietido la presuncin de acto legtimo y regular, hasta que la invalidez sea jiulicialmente manifestada. Conclusin: se revoc la sentencia apelada que deca que el decreto tniucipal 5/ 1971 revocaba la resolucin del secretario de Obras Pblicas )or ser tLt:atri\r\ {en ese caso no .se deba indenwizacim) y se decide que el decreto la revoc yor motivos de ofwrtunidad, mrito o conveniencia (en e.sc caso s .se debe indemnizar).

SANEAMIENTO (o convalidacin,

ART.

19).- Es la facultad que tiene la

Administiacin para a i T e g l a r . subsanar o corregir el vicio que genera en un acto, su nulidad lelativa. D e n t i o de la convalidacin o saneamiento hay especies: esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado, pero est permitida la delegacin o sustitucin o avocacin: entonces el rgano superior con c o m petencia, ratifica el acto dictado por ei inferior incompetente. Ejemplo: un p r t ) s e c r e t a r i o dicta un acto que le coiresponde al Ministro, entonces ste lo hace suyt> a travs de un escrito donde i*atifica dicho acto c o m o que lo dict l. S i la avocacin no es procedente el acto sera coitipetencia exclusiva del rgano inferior y si no procede la delegacin, la competencia es exclusiva del superior (como los casos en donde se da la competencia por una idoneidad especial). 2) C O N F I R M A C I N : en este caso el mismo rgano que dict ei acto con algn vicio, se encarna de subsanarlt).
RATIFICACIN:

1)

o accesoria separable

de un acto

uluiinistrativo a eseiwia

no importara

la nulidad

y no tjeclarc

Tanto la ratificacin c o m o la confirmacin tienen efectos retroactivos y deben ser respetadas las formas originales del acto viciado. Artculo 19: saneamiento.- El acto adm. anulable puede .ser saneado mediante: a) Ratificacin por el rgano su/)eror, cuando el acto hubiere sido emitido con incomf)etencia en razn de grado y sientpre que la avocacin, delegacin o sustitucin liietvn procedenles. b) Omfirnuicin mr el tgaiw que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del satwamienlo se retrotraern a la fecha de emisin del acto ohjcio de ratificacin o confirnuicin.

2) Las que dependen de la voluntad dei administrado: c u a n d o la voluntad


del a d m i n i s t r a d o es d e c i s i v a para e l i m i n a r el acto o c u a n d o se exija su conformidad para configurarlo. Son: renuncia v rechazo del acto.

3) Las que dependen de la voluntad de la administracin: es decir q u e el


acU) se extingue en sede administrativa. Son: revocacin v caducidad. Explicacin.A- AciOTAMn.Nio r;i-L ACTO: el acto se extingue (agota) c u a n d o se cumplieron todos sus efectos jun'dicos (ej: un permiso se extingue cuando finaliza el t i e m p o del mismo: un permiso para construir finaliza cuando se tennina la construccin). B- E X T I N C I N D L P L E N O D E R F C H O : se extingue ei acto c u a n d o no puede ser c u m p l i d o p o r una i m p o s i b i l i d a d fsica o j u r d i c a , surgida al d i c t a r s e el a c t o iinposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisin (imposibilidad sobreviniente). El acto no se convierte en ilegtimo sino, de c u m p l i m i e n t o imposible. C- RENUNCIA OL. ADMINISIRAI^O: c u a n d o el administrado renuncia al contenido del acto (sieinpre que no se trate de actos sobre derechos de orden pblico, por ser iiienunciables). Ej: renuncia a una beca que estaba recibiendo. D - RiXHAZO DLL ADMINISTRADO: cuando el particular no acepta un acU) que necesita su consentimiento para entrar en vigencia. Ej; rechaza un privilegio. E- REVOCACIN (arts. 17 y 18); se le llama asi a la extincin dei acto en sede administrativa (por ilegitimidad o por oportunidad, mrito o conveniencia), mientras que se denomina anulacin a la extincin (por ilegitimidad) dei acto en sede judicial. La revocacin es un acto administrativo por ei cual se extingue otro. Puede ser originada por 2 razones; 1.- Por oportunidad, mrito o conveniencia basado en el inteis pblico: surgen porque cainbian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta c u a n d o se dict ei acto, haciendo que ia Administracin considere oportunt) revocar dicho acto. Los efectos de la revocacin se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe indemnizar ai adtninistrado dainnificado. La revocacin es facultativa y se da en actos vlidi)s. 2.- Por ilegitimidad de! acto a raz de un vicio: puede prt)ducirse... - porque e! acto ya naci con un vicio (ilegitimidad originaria); o - porque aunque naci vlido se vuelve invlido al dictarse una ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegtimo para el futuro (ilegitimidad sobreviniente). Para Marienhoff no existe ia ilegitimidad sobreviniente, ya que si el acto naci legi'timo y luego cainbian ias leyes, este acto se revoca por razn d e oportunidad, miito o conveniencia, pero no por ilegitimidad.

CONVERSIN

(ART

20).- Se aprovechan los elementos v\lidos de un acto vicia-

do fy se desechan los invlidos) para que ellos integren un nuevo itcto vlido; es decir que se convierte o transforma el icto invlido en un nuevo acto vlido, pero siempre que el administrado lo acepte. Tiene efectos irretroactivos. Artculo 20: conversin. - . V os elenwntos vlidos de un acto administrativo nulo S jiernlieren integrar otro que fuere vdo, podr efectuarse con conversin en ste consintindolo. La conversin teiulr efectos a tnirtir dd tnomento en qiw se fctfecciotw ei nuevo acto.

EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO


La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo. Para algunos autores (tal como, Marienhoff), hay que diferenciar entre la extincin (algo que surge luego del acto) y la cesacin de efectos (algo normal que surge antes del acto acordado previamente).

Aclaracin, rectificacin y reforma: Diferencias con la extincin.- Aclaracin: si hay dudas al m o m e n t o de interpretar el acto administrativo, el rgano que lo dict puede dictar un acto aclaratorio del mismo. Los efectos del acto originario no se suprimen. El acto no se elimina. -Rectificacin: c u a n d o se corrige un error del acto que es fcilmente verificable (si no es fcilmente verificable, estamos ante un vicio de error en la voluntad). Los efectos del acto originario no se suprimen. El acto no se elimina. -Reforma: c u a n d o se extingue parcialmente un acto (y slo se suprimen algunos efectos) o cuando se ampla el objeto del acto (no se suprime ningn efecto). El acto no se elimina. En la extincin, en cambio, el acto originario se elimina, no subsisten sus efectt)S.
CLASES DE EXTINCIN

Vamos a clasificarlas en 3 grupos y luego las explicamos:

1) Las que surgen del mismo acto: es decir q u e no se necesita ninguna


declaracin para producir la extincin. Son: agotamiento del acto v extincin de pleno d e r e c h o .

Cassagne considera que no todo cambio de ley autoriza a la Administracin


a revocar un acto, sino aquellos que son incompatibles con el inters pblico y generan invalidez absoluta. La revocacin tiene c o m o tln es restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o d e nulidad relativa. Los efectos d e la revocacin se aplican al pasado, desde q u e naci el acto viciado.

Revocacin del acto irregular (nulo o de nulidad absoluta):


El principio es que el acto irregular d e b e ser revocado por razones de ilegitimidad en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte y sin plazo, por la gravedad del vicio y en forma inmediata si la nulidad es manifiesta) porque no tiene estabilidad, salvo: a)- que est FIRME (que se hayan agotado ias instancias o c a d u c a d o ei plazo para impugnarlo) o CONSENTIDO (que haya sido aceptado expresamente -sin impugnirlo- antes que venza el plazo). FIRME Y CONSENTIIX) es aquel acto notificado y no impugnado. b)- y q u e h a y a g e n e r a d o DIIRECHOS SUBJETIVOS q u e se estn CUMPLIENDO (si todava no se c u m p l i e r o n , p u e d e ser revocado) y s i e m p r e q u e el PARTICULAR NO CONOZCA EL VICIO (porque si lo conoca, actu de mala fe y puede revocarse el acto). Para revocar el acto firme y consentido que est c u m p l i e n d o derechos subjetivos, se d e b e pedir la anulacin en sede judicial (no en administrativa). Artculo 17: Revocacin del acto nulo- /:/ aclo administrativo afectado de nnidad alysolnia se considera irregiary debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad an en sede administrativa. No obstante, si el aclo estuviese firme v consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, solo podr impedir su subsistencia y la de los efectos atn fyendientes mediante declaracin jiulicial de nulidad.

Artculo 18: Revocacin del acto regular- /:/ acto administrativo, de que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no mede ser revocado, modificado o .sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o .sustduido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere coiwcido el vicio, si la revocacim. modificacin o sustitucin del aclo lo favorece shi causar perjuicios a terceros y si el derecho se luhiere otorgado e\/)re.sa y vlidamente a ttulo precario. Tambin wdr ser revocado, modificado o sustituido por raz.ones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los yetjuicios que causara a los administrados.

F- CADUCIDAD (ART. 21).- C u a n d o la Admini.stracin decide extinguir el acto, c o m o forma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular. La caducidad se aplica en general a los contratos (ei: concesin de servicios pblicos) pero p u e d e e x c e p c i o n a h n e n t e extinguir actos unilaterales (ej: la autorizacin para abrir un bar contiene la obligacin de cumplir con ia prohibicin de vender bebidas alcohlicas a menores de edad: si no se cumple con dicha obligacin se extingue el acto, es decir, ia autorizacin).

Requisitos:
- ia Administracin debe constituir en mora ai administrado: y - darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto. N o se a p l i c a la m o r a a u t o m t i c a del C d i g o Civil y sus e f e c t o s son irretroactivos (salvo que expresamente se establezca otra cosa). Artculo 2 L Caducidad- La adininistrcnin podr declarar unilaieralmenie a caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere con las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa coiisiiiucin en mora y concesin de un plazo suplemenlario razonable al efecto.

Cosa juzgada administrativa.- En un principio se deca que la regla era que la


Administracin poda revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la conformidad del administrado (de oficio). Hoy se aplica la regla de la cosa j u z g a d a administrativa: esto significa que c u a n d o haya cosa juzgada administrativa el acto no podr ser revocado en sede administrativa (salvo que favorezca al particular) y slo podr posteriortnente ser anulado en sede judicial. Esto surge a partir del fallo C a r m a n de Cantn.

Revocacin del acto regular (acto vlido y de nulidad relativa) :


El acto regular es el acto legalmente perfecto o que s o l a m e n t e tiene un vicio muy p e q u e o q u e lo hace anulable. Estos actos regulares tienen estabilidad y el principio general es q u e no pueden revocarse. S l o podrn revocarse (por razones d e ilegitimidad o p o r oportunidad, mrito o c o n v e n i e n c i a ) c u a n d o : a)- el administrado
CONOCIERA

Diferencia con la cosa juzgada judicial:


1- la cosa j u z g a d a administrativa da una estabilidad formal, ya que el acto con estabilidad en sede administrativa puede luego .ser r e v o c a d o (anulado) en sede judicial. 2- la cosa j u z g a d a administrativa puede revocarse si favorece a! particular.

el vicio y le fuera

IMPUTAHLI-;

b)- la revocacin i AVORFZCA a un particular SIN PI;RJUDICAR a 3ros. (ej: se revoca un permiso q u e tena que ser por I ao porque se hizo por K meses errneamente); c)- el acto a revocar haya otorgado DIIRECHOS A TIIULO ser revocado en cualquier m o m e n t o ) : e)- del acto
NO NAZCAN DERECHOS SUBJETIVOS. PRECARIO

Requisitos para que haya cosa juzgada administrativa: Surgen del fallo "Elena Carman de Cantn c/Gobierno Nacional*' (1936).
Los requisitos exigidos en el fallo son \os siguientes: - Que no haya una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa. - Que el acto sea unilateral (porque si es bilateral la revocabiiidad puede ser pactada por las partes).

(ya que p u e d e
NO ESTA FIRME;

d)- ei administrado pida la revocacin del acto c u a n d o todava

I JF)

EDITORIAL

ESTUDIO

GUA

DK ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

117

- Q u e se trate de un acto individual y concreto (porque si el acto es de alcance general, c o m o un reglamento, puede ser revocable). - Q u e el acto provenga de la administracin activa. - Q u e declare derechos subjetivos (porque la estabilidad de la cosa j u z g a d a administrativa se basa en la garanta de proteger los derechos subjetivos del administrado, si es un simple derecho el acto es revocable). - Q u e cause estado (es decir, que haga cosa j u z g a d a porque agot la va administrativa o porque ya no puede ser objeto de recurso jerrquico). - Q u e el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (si fue dictado bajo actividad discrecional es revocable). - Q u e sea un acto r e g u l a r
Resumen del Fallo Carman de Cantn d La Nacin f 1936):

.S' adica ei principio de a estabidad dd derecho mediante la resolucin adminisiraliva en el ca.so concreto y nira la persona que lo plantea. l acto administrativo es irrevocable en los siguientes casos: a) Cuando declara un derecho subjetivo; b) Cuando causa estado. Acto regular (rene as condiciones esenciales de validez darma y coinjH'tencia-). La jubilacin del perjudicando derechos discrecionales del PE. arbitrario, ni de fondos Dr Cantn no puede ser revocada luego de su muerle pensionarios de su viuda porque no .se trata de facultades ni una gracia demandada i)or un particular ni un trmite dd servicio pblico general.

Actor: Elena Carinan de Cantn (viuda de Elseo Cantn) Demandado: Gobierno de la Nacin. Hechos: Elena Carnum de Cantn le inici juicio al Estado para c/ue le otorguen el beneficio de la pensin por ser viuda de Elseo Cantn, pensin c/ue le negaban porque decan que el acto de otorgamiento de la pensin (lui decreto jtena errores de hecho y que por ello tendran que revisarlo y revocarlo. I y 2da instancias le negaron el pedido a la adora {le dieron la razn al Estado). Futalmente la Corte hace lugar a la demanda, declarando qtw Cantn tena derecho a la pensin de su marido fallecido, la cual es irrevisable e irrevocable en .sede administrativa. El Dr Elseo Canln (decano y profesor de la Facultad de Medicina de la UBA) pidi su jubilacin en 912, cumpliendo con telos os requisitos que exiga la ley; lu Caja Nacional de .ubilaciones y Pensiones acord ajubacin en 93 \ fue aprobada por e P.. En 926 a Comisin Revisora encontr errores cu el cnipulo de servicios prestados por Cantn pero de todas formas ni la Caja ni el PE se pronunciaron .sobre el tema basta que en 931 se presenta la viuda de Cantn a cobrar la pensi)n del marido y el P' le dijo que como baha errores de hecho en diclia jubilacin tendran que revisarla. En 933 se dej sin efecto el decreto de 913 (qtw le otorgaba a jubdacin Cantn), ui viuda deduce accin contenciosa adnnislraliva. a

ll Dr Cantn cumpli con lodos los requisiU)s exigidos y desde que la Caja y el PE le aprobaron el derecho reclamado al amjyaro de la ley qued establecido, ejecutoriado y Cantn cobro su jubilacin hasta que .se muri. "Es irrevocable la jubilacin o pensin aunque tuviera errores suficientes para causar su nulidad en sede admhslrava (se debe pedir su anulacin en sede judicial)" _Pueden corregir errores aritmticos o de cmputos de servicios pero durante la vida dd interesado (ej: si e fallan 2 meses de trabajo Jara poder jubdarse, puede trabajarlos para poder cobrar), pero despus de 20 aos del derecho en eiercicio x de 6 de conocido d error no es posible anular ese derecho en s La prescriK:in es de orden pbco (la nulidad wr error violencia, fraiule o simulacin en los aclos jurdicos prescribe a los 2 aos de cesada la violencia o inmidacin, de.sde que el error fraude o falsa causa fuese conocida y en el caso de a jubilacin dd >r Cantn haban pasado 6 aos). La jubdacin .slo se pierde por condeiui judicial wr los delitos de la ey N" 4.349 X. fiwra de eo. es vuaiicia y .V^ transmite a Jmiliares con derecho a pensin. Se revoca la sentencia recurrida y se hace lugar a la demanda, dedarndose que la seora Elena Carman de Canln liene derecho a a lensin que e corresponde como esposa dd doctor Eh.seo Canln y segiin os trminos de la jubdacin de que ste goz en vida de acuerdo con el decreto de 9 3. cuya pensin le debe ser abonada desde el da del faUechnienlo de su esposo.

F Gobierno deca que se deba revisar y revocar el decreto (del ao 9 3) que le otorg a Camn su jubilacin, por defectos o errores de ledio (notados cu 927 v dedarados en 933). Eleiui Carman de Cantn deca que el acto admbilslrativo de 93 era irrevocable por d mismo )oder que o oUng ya que no hay ley que declare revisibles, revocabes o anulables os actos adiuhstralivos. dejando los deredios nacidos de ellos, al arbitrio de las autoridades. Los actos administrativos lacen 'co.sa juzgada' y 'causan estado'. a co.sa juzgada vemos a certidumJre dd deredio: a e\ ordena d derecho para lacerlo cierto pero a aplicado a ca.sos parlicnares puede ser incierto, d jiwz debe daiie certidumbre y d inters pbco exige que no vuelva la duda (es la fuerza de la co.sa juz.gada).
'Ji

l i s

SNTESIS

( K A F I C A : R E C I M K N D E I N V A L I D E Z DF.L A C T O

ADMINISTRATIVO

1 19
SNTESIS GRFICA: RGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Cuaiulo es Vlido (nace de acuerdo al ordcnaiiiento jurdico vigente); y Ellea/. (acto vlido que tiene requisiios exigidos para ponerlo en prctica)
IMPKRIF.CIO

Cuando no cumple ct)n los requisitos de validez o eficacia.

.Seirun ta ravedad del vicio del acto: Puede aeetarse su valide/ (nulidades) o no (aclos con vicios inlrascendenies).
TN*L)S D I , M I . I D A D F S
KN K I .

A C T O S VALIDOS: actos completamente conformes al ortlenamiento jurdico o con vicios intrascendentes.

CC.

T i I ' O n n N l ' I . I D A D K S F.N i : i . D K U K r U O

AL>MINISIR.VriV()

Ab.sollUa.s ( 1 0 4 7 ) : vicio afecta ordon o inters pblicos.

RoUuiviLs (1()4S): vicio afecta orden individual.


lUtru algunos {iiU> nulo y (uiulahlc son siuuinos le nulidad nmnifwsu y no inanijicsU n'sjH'ciivutncnc.

Actos nulos ( ; i i i s 1 0 4 1 ii 1 0 4 4 ) : vicio, cxpresainente establecido por lev. ruido. notorio, determinado, invariable e idntico en todos los casos. .Su nulidad es inanil'iesla. Aclos inulahk's ( m i , l()4.'S): vicio susceptible de dar.se en mayor o en menor medida, indeierminado. se necesita apreciacin judicial.

Ab.soliita (iit. 14); acto no se presume legtimo por tener vicio grave en elementos esenciales. - No se necesita investigacin previa. - Debe revocarse en sede administrativa de oficio (salvo que estuviera firme y ct)nsentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, donde solo sirve la revocacin judicial). - Accin para demandar nulidad es imprescriptible y su extincin produce efectos relroaetivos. Relativa (irt, l.'): acto con vicio leve, no manificsio.no afecta elementos esenciales, prescriptible y tiene cierta estabilidad y puede sanearse. - Se pide investigacin previa.

ACTOS ANLILAKLES (o de nulidad relativa): vicio iraseendente pero suKsanabe. Ejs. de vieitrs: - en la competencia en razn del grado: cuando la delegacin esl permitida. - en la causa: se aplica una norma que tiene texto confuso. - en la forma: viciti en forma no esencial. - en el objeto: acto impreciso . - en el procedimiento: vicio N > imporiante. T - en la publicidad: vicio en ia publicacin no afecta a .^ros.

No lienen eondieit)nes de valide/ o tienen error grave de derecho. Su nulidad es absoluta y hay 2 clases: ACTO INEXISTENTE: Marienhoff dice que hay que excluir esta categora tle aclos y aplicar en su lugar las "vias de hecho administrativas" (arl. 9 tle la ley): acciones groseramente ilcitas de un funcionario pblico que hacen responsable a la Adminislracin. ya sea pt>r: - lesionar derechos o garantas constitucionales. - poner en ejecucin un aclo estando pcntlientc un recurso administraiivo tpie suspentle su ejecutoriedad o que aunque esta resuello, todava no se ntJtific.

acto.s nulos y anulables: se loman como sinnimos de nulidad abst>luta y relativa, respeclivamenie. Manifiesta: vicio surge en forma patente y notoria, sin necesidad de investiL'acin. - No liene presuncin de legitimidad. - Se puede suspender en sede administrativa y judicial. - Adems de manifiesta puede ser absoluta. No nianillcsta: vicio no surge en forma notoria v se exige una investigacin. NulidadesDcho.Adm. Regla: anulabilidad. Excepcin:nulidad Demanda nulidad tle propios actos viciados Jueces no pueden Electos retroactivos c inetroaeii\()s Nulidades CC Regla: nulidad. Excepcin:anulab. No se puede Juez puede declarar de olieio invalide/ abs. btcelos retroactivos (salvo excepciones)

Manitlestii (IM, 1 0 3 8 ) : vicio paicnie. manifiesto, fcilmente apreciable.


No nniniilvsta: vicio no paicnic y se necesita apreciacin judicial.

DIFERENCIAS ENTRE

Anulal)ilidad Nulidad EN cualquier Declara- Dentro de pla/os de R C R TS o acciones NIOIIIENLA EUS) EN ppio. Irreiroactivos 1;ILVI(K retroactivo. C II:LI ; N TI\I ILu c Si No
1 r

Hasta el fallo LOS LAOS: se aplicaba cl rgimen de nulidades tiel CC casi liierahncnte (fonna subsidiaria).

ACTOS NULOS: veamos ejemplos de sus vicios: - en la competencia: ya sea en ra/on tiel gratlo. tiempo, lugar, materia, -en la capacidad: dei funcionario pblico del administrado. - en la causa: por faltar t) ser falsa. - en el objeto: afecta alguna tle las caractersticas del objeto, siendo incierit). ti imposible fisica o juritlicamenle. ele. - en ias t'ornuis: una forma esencial dcicrminatla cxigitia por ley. - en la finalidad o desviacin tic poder: fin distinto al previsto pi>r la ley. - en la motivacin: fundadt) en elementtis falsos, no est motivado o est en fonna ilgica. - en el procedimiento: lorinalidatl esencial exigitla pt)r ley. -en ia publicidad.- hecha en fonna irregular. - en la voluntad tle la Administracin: S U P U E S T O S vitios oi-, I.A V O L C N I A D :
Error esenriul - Dolo SiiiuiUuidn Violciuii

Lutjo dt'I fallo: se crea una teora auttnoma de nulidades del DA y cl CC se aplican si son compatibles con las canicierslicas de! adminisirativti (fonna unakVjiea).

Vicios en elementos o clusulas accesorias (motlo. condicit')n y plazo)

El Fallo L O S L A i O S sienta ei principio de Icjitimidad de los actos administrtivos. (,se presumen vlidos hasta que su nulidatl sea alcgatia y prt)bada en juicit) pt)r el interesado). Hoy: actos con vicios manifiestos o de nulidad absoluta no se p r e s u m e n Icjtimos.

Es invlida slo la clusula, no lotlo el aclo. siempre que la clusula pueda separarse del aclo y no sea la razn principal tjue llevt) a la Adminislacin a dictarlo.

SNTESIS GRFICA: SANEAMIENTO Y EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO C A P I T U L O VI


CONVALIDACIN t) SANEAMIENTOART. 19)

Facultad que tiene la Administracin para arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un aelo. su nulidad relativa.

RTH icAn.x: rgano superior competente ratifica el acto dictado por el inferior incompe tente, si est permitida la delegacin o sustitucin o avocacin. Tiene efecto reiroae. CONURMACIN: mismo ryano que dict el acto con algn vicit). se encarga de corj-egirlo. Tiene efecto retroactivo. Se aprovechan los elementos vlidos de un aclo viciado para que integren otro acto vlido nuevo, si el tdministrado acepta. Tiene efectos irretroactivos.

CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

DEFINICIN D C N R T : segn el art. 1137 C C . hay contrato c u a n d o varias K OTAO


p e r s o n a s se ponen d e a c u e r d o sobre una declaracin d e voluntad comiin, destinada a reglar sus derechos. Los contratos producen 2 efectos jurdicos fundamentales: - Reglan derechos de carcterpatrimonial (art. ! 169): como una compraventa, una locaci(n, etc. - Su fin debe ser crear, modificar, transferir o extinguir obligaciones.

EXTINCIN

Eliminacin de los efectos jurdicos del acto administrativo. Se extingue (agota) cuando se cumplieron todos sus efectos jurdicos.

ACIOTAMIRNTO

\^\\.

ACTO

D(- l'l.nNO OF.RtCHO RlNUNCIA


D Q . ADMINISTRADO

Se extingue cuando no puede cumplirse por imposibilidad


fsica o iurdica. Al contenido del aclo (salvo que sea sobre dercchd.s do orden pblico, por ser irrenunciables). No acepta un aclo que necesita su eonsentimienlo para entrar en vigencia.

NATURALEZA IURDICA D L C N R T : K OTAO


-Es un ACTO JURDICO (art. 9 4 4 del C d i g o Civil: son actos jun'dicos los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato, establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos): - Entre vivos; - BL T R L (necesita de la voluntad de 2 o ms personas para su otorgamiento. IALA En el caso del contrato administrativo tenemos la voluntad del E s t a d o u otro ente que ejerza la funcin administrativa y la de un particular u otro ente piiblico); - De carcter PATRIMONIAL. Vistos los aspectos generales de un contrato, veremos ahora al contrato administrativo propiamente dicho. C o m o ya vimos, el Estado realiza actividades con el fin d e satisfacer al bien comin y al d e los administrados: y dicha actividad puede hacerla de 2 f o r m a s : l-Por si mismo. 2-A travs de la colaboracin de un particular Contratos administrativos v contratos de derecho comn de la Administracin: La Administracin puede celebrar contratos de derecho c o m n (civil o c o m e r c i a l ) c o m o c u a l q u i e r p e r s o n a , o c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s , c o n las caractersticas especiales de ellos (objeto, fin pblico, clusulas exhorbitantes, etc). E j e m p l o s : - C o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s : c o n c e s i n de servicios p b l i c o s , d e o b r a s pblicas, emprstitos, etc. - Contratos de derecho comn de la Administracin: contrato de c o m p r a v e n t a de accesorios, locacin d e cosas, alquilar un inmueble a un particular, e t c .

Rr.CllAZC) DI:L

ADMINISTRADO

CADUCIDAD (AFT . 2 1 )

La Administracin lo extingue para sancionar el incumplimiento de una obligacin dci particular o administrado. Requisitos: - la Administracin debe constituir en mora al administrado, v - darle un plazo para subsanarlo antes de hacer caducar ei n e i o .

Extincin del acto en .sede administrativa (la anulacin es la ULVOCACIN extincin del acto en sede iudicial). Se oriLMiia por 2 razones: (Ains. 1 7 Y I S ) DPor oportunidad, mrito o conveniencia basado en inters 2)!*or ilegitimidad del aclo a raz de un vicio.

pblico.

Del acto irregular:


Debe sci' r e v ( 3 c a d o pt)rc|ue no tiene estabilidad, salvo:

a- q u e e s t e r-iRMR v

CONSENTIX). DI^RIECHOS

b' y q u e haya g e n e r a d o

si'n.imiv(>s q u e s e e s t n
VICIO.

CfMPLinNDo y s i e m p r e q u e el a- el a d m i n i s t r a d o
CONOCIERA

PARTICULAR N O C O N O Z C A

Del acto rejular:


N o puede revocarse por tener estabilidad salvo cuando:

cl v i c i o y le fuera

IMPIITABLE.

b- la r e v o c a c i n F A V O R E Z C A a un p a n i c u l a r S I N PERJI.'DICAR a .^ros. c- el a c t o a r e v o c a r h a y a otorgado D E R E C H O S A T T U L O P R E C A R I O . d- e! a d m i n i s t r a d o p i d a revocacin c u a n d o t o d a v a N O E S T A E I R M E . e- d e l a c t o N O N A Z C A N D E R E C H O S S U B J E T I V O S .

COSA .lUZGADA ADMINISTRATIVA


Et acto no podr .ser revocado en sede administrativa (salvo que favorezca ai particular) y slo podr posteriormente ser anulado en sede judicial. Surge a partir del fallo Carman de Cantn (el Estado le revoc( la pensin a la viuda porque consider que el aelo de otorgamiento de la pensin estaba viciado, siendo revocable).

Requisitos exifidos en el fallo para que haya Co.sa J. Adm:

(^iie no haya Que el acto Que el acto Que declare Que el acto

una ley que autorice a revocar e acto en sede adm. .sea unilateral, individual, concreto y regular. provenga de la administracin activa. derecht^s subjetivos y cause e.stado. haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas

122

EDITORIAL ESTUDIO

GUA DI: ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

123

DKIINICIN D C N U T ADMINISTRATIVO: K OTAO


- Segn Marienhoff: es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas (Poder Ejeculivo, Legislativo o Judicial) que le c o m p e t e n , con otro r g a n o administrativo, o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas. Segn este autor habr c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o : c u a n d o su objeto sea administrativo c u a n d o tenga clusulas exhorbitantes de derecho privado. - Segn Cassagne: es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, c e l e b r a d o p o r un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exhorbitante del derecho privado susceptible de producir efectos con relacin a terceros. - Segn Dromi: es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre 2 personas, de las cuales una e.st en ejercicio d e ia funcin administrativa. Atireguemos. que los contratos administrativos son una especie dentro del llenero de los contratos v que tienen aspectos especiales: - Una de las partes intervinientes es una PERSONA JURDICA t^.siATAL. - Su objeto es un FIN PBLICO. - Tienen CLUSULAS EXORBITANTFLS del derecho privado (aquellas que otorgan a la Administracin derechos sobre su cocontratante que seran nulos o ilcitos dentro del derecho privado o aquellas que otorgan al cocontratante particular poderes sobre otros terceros). Teoras sobre la existencia de los contratos administrativos: - La teora Negativa, dice que dichos contratos no existen, por 3 razones: 1) porque al no haber autonoma de la voluntad (porque las normas estn preestablecidas) no hay acto bilateral, sino unilateral de la Administracin. 2) porque no hay igualdad entre las partes (porque la Administracin est por encima del contratista). 3) porque su objeto puede ser cosas que no estn en el c o m e r c i o , algo prohibido en los contratos c o m u n e s . - La teora Positiva, en cambio, sostiene que existen siempre que una de las partes .sea la Administracin, que su fin sea satisfacer la utilidad pblica y que existan clusulas exhorbitantes de derecho privado. Esta teora sostiene la existencia de un contrato de sustancia diferente al contrato de D e r e c h o Privado.

Tambin se debe cumplir con las fornias para perfeccionar dicho contrato (la m'anifestacin recproca de las voluntades, las notificaciones de la aceptacin, de la adjudicacin, etc). Estos contratos se hacen n o r m a h n e n t e por escrito.

2.-Clusulas exhorbitantes del derecho privado.- Son clusulas que en los


contratos privados se consideran clusulas ilcitas (porque traspasan el mbito del derecho privado y de la libertad contractual), pero que se aplican en forma exclusiva a los contratos administrativos (son admitidas por el derecho pblico). Basan su validez en las prerrogativas pblicas que tiene la Adtninistracin y su lmite es no violar la Constitucin Nacional y ser aplicadas con razonabilidad.

Ejemplos:
a- La falta de libertad contractual: se reemplaza la autonoma de la voluntad por el principio de legalidad (los trminos los impone una ley y el contratista en principio d e b e aceptar o no las condiciones del contrato, sin discutirlas): b- Esta siempre el inters pblico sobre el privadt): c- La desigualdad jurdica entre las partes (ya que la Administricin est en un plano de superioridad con respecto al contratista): d- L a A d m i n i s t r a c i n estatal tiene facultades de direccin y control, permanente respecto a como el contratista va cumpliendo ct>n el contrato: tambin tiene facultades sancionatorias sobre el contratista (las sanciones pueden ser pecuniarias, coercitivas o resolutorias); e- Tiene el ius variandi: facultad de la Administracin para variar o modificar en forma unilateral las condiciones del contrato (ej: su duracin, extensin, etc) fundada r a z o n a b l e m e n t e en el inters general y m a n t e n i e n d o el e q u i l i b r i o financiero del cocontratante (no rige el p n n c i p i o de inmutabilidad); f- La p o s i b i l i d a d de ejecucin forzada del c o n t r a t o : f a c u l t a d d e la Administracin de hacer ejecutar el contrato por un tercero o hacerlo l m i s m o , ante el incumplimiento o mora del contratista; g- La posibilidad de rescisin: puede dejar sin efectt) el contrato en forma unilateral (sin ir a la .lusticia) si la Administracin lo cree conveniente para el inters pblico (pero s i e m p r e q u e i n d e m n i c e al contratista por los d a o s ocasionados). En cambio el cocontratante debe ir a la .lusticia para rescindir el ci)ntralo:

resi
i- Los derechos y obligaciones son en general intuitu personae (de carcter personal): esto significa que el contratista no puede ceder o transferir derechos y obligaciones surgidt)s del contrato, ni puede subcontratar a un tercero para que cumpla con l. salvo que la Administracin lo autorice expresamente (porque al ser de carcter personal, el ct)nirato debe cumplirlo la persona elegida y n o otra).

CARACTERI'::S D L S C N R T S ADMINISTRATIVOS: L O OTAO


1.-Formalismo.- Es impiescindible cumplir con las formalidades exigidas
por ley sobre el procedimiento para celebrar el contrato.... ...antes de su confeccin (pliego de condiciones), ...durante (el acto de adjudicacin) y ...posterior a l (su aprobacin).

3.-Efectos.- Estos contratos producen efectos jurdicos en forma individual


para cada parte (a diferencia del reglamento que produce efectos generales).

Pueden ser opuestos a terceros (ej: en un contrato de concesin d e servicio piblico, el concesionario puede oponerle a un tercero el contrato, para expropiarle un bien) e invocados por ellos (ej: un tercero puede invocar un contrato de servicio pblico entre la Administracin y el concesionario, para exigirle que le presten el servicio correctamente).

necesita contrataciones en forma masiva, u n i f o r m a n d o el c o n t e n i d o de ios contratos, haciendo que el contratista slo pueda decidir adherirse o no a dicho contrato preredactado. En genera] la Adminislracin manifiesta su consentimiento a travs de una ley, en donde el C o n g r e s o consiente o autoriza que ella celebre el contrato en cuestin. Los vicios que pueden afectar esta voluntad son el error, el dolo y la violencia.
3- COMPETENCIA O CAPACIDAD

4.-Legislacin
Decreto 436/2()()() sobre adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado Nacional. Decreto 1023/2001 sobre rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional y sus modificaciones por el Decreto 2508/2002.

Es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. - Competencia es para un rgano (en general la Administracin contratante), - Capacidad es para una persona fi'sica (en general la persona contratada). Dentro d e su competencia la Administracin contratante puede: -adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones, -suspender el procedimiento de seleccin o hacer la recepcin definitiva, -disponer la resolucin o rescisin del contrato. Y a su vez, dentro de la competencia del rgano se requiere la capacidad de la persona fsica q u e acta por el r g a n o (ej: si el funcionario que dict un acto est loco, dicho acto no tiene validez jun'dica) El art. 136 del decreto 136/2000 nos ndica quit es son incapaces iiara

ELEMENTOS D L CONTRATO A MNS R TV (son los de cualquier contrato): E D I IT A I O


1. ESENCIALES: son aquellos que nece.sariamente deben existir para que haya contrato (no pueden faltar). Si falta alguno de ellos el contrato es inexi.stente o no tiene valor:
I-SUJETOS

Son un ente u rgano en ejercicio de la funcin administrativa (Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial) y un contratista. Las partes del contrato administrativo pueden ser personas fsicas o jurdicas (pblicas o privadas), estatales o no, pero al m e n o s uno de estos sujetos debe estar en ejercicio de la funcin administrativa. Tenemos entonces, por un lado a la Administracin y por el otro al contratista (que puede ser un particular o la Administracin misma). a) Administracin pblica: puede ser una persona... ...pblica: Estado Nacional (PE, P L , PJ), Provincias, empresas del Estado, municipios, ente autrquico, etc; o ...privada que ejerza la funcin administrativa delegada por el Estado. b) Contratista: puede ser una persona... ... pblica (estatal o no); o ...privada: ya sea fsica (ej: en los contratos de e m p l e o pblico) o jurdica (ej: en los de concesin de servicios pblicos); nacional o extranjera.
2- VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO

(intratar con el Estado^ iconal:


- C o n d e n a d o s p o r dt itos d o l o s o s t p r o c e s a d a s p o r d e l i t o s coni a la propiedad, contra la Adn; nistracin Pblica Naciona!, contra la fe pblica, o por delitos de corrupcin. - Inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (salvo contratos en d o n d e sea intrascendente su capacidad econmica, previa autirizacin judicial). - Los que no cumplieron con sus obligaciones imp-sitivas y/o previsionales o con las rendiciones de cuentas de la ley 24.156. - Los funcionarios pblicos y empresas en donde ei'os tuvieran participacin suficiente para formar la voluntad social (por r a z o n e , ticas).
4OBJETO

C o m o vimos anteriormente, para que exista el contrato se necesitan: - D o s voluntades vlidas opuestas (de la Administracin y del contratista); y - el consentimiento (la exteriorizacin de esas voluntades) que suele ser expreso, salvo que se haya pactado en el contrato el consentimiento tcito. El consentimiento puede surgir de 2 formas: - De la discusin entre las partes de las clusulas del contrato. - De la adhesin del contratista al contrato sin discutir dichas clusulas ( se adhiere a esas clusulas reglamentarias preredactadas. usadas para contratos en general), por ejemplo el pliego de condiciones: se utiliza c u a n d o el Estado
* ' .l-l III , , 1 1 III 1 1 1 I .1. ,1,^

E s la obligacin que surge del contrato, que c o r s i s t e en una prestacin de hacer (una obra pblica), no hacer o dar (prestar U;- servicio pblico) s i e m p r e destinada a satisfacer el inters pblico. Requisitos: - Debe ser cierto, determinado, li'cito (no ser c< ntrario a las leyes, al orden pblico ni a Uis buenas costumbres), fsica y jurdi ament posible, moral. - Pueden ser cosas que no estn en el comercio (ej: bienes de dominio pblico) - Es mutable (la Administracin tiene el ius variandi. es decir que p u e d e variar el objeto en forma unilateral en beneficio del inters pblico).

F o t o c o p i a r e s t e libro constituye delito d e d e f r a u d a c i n (Ley 1 1 . 7 2 3 y art. 172 C.Penal). t a n t o para el fotocopista c o m o para q u i e n r e c i b e la c o p i a ilegal o la v e n d e .

La finadad es el porqu se quiere llegar a cumplir u obtener dicho objeto contractual. Se llamacontrato de atribucin cuando lo fundamental para el inters piblico es la prestacin que realiza la Administracin (ej: concesin d e uso de un bien de d o m i n i o pblico), es decir que ella pone el bien a disposicin del p a r t i c u l a r Se llama contrato de colaboracin c u a n d o lo fundamental es la prestacin que el particular d e b e hacer al Estado para satisfacer necesidades d e inters general (ej: contrato d e obra pblica o de suministro).
5CAUSA

Es todo lo relacionado con la decisin de contratar: qu se quiere hacer, el presupuesto, preparar el proyecto, la fonna y condiciones en que se har.

Esta etapa preparatoria suele adquirir forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativo aunque tambin pueden existir actos y hechos privados (ej:comprar pliegos, presentar ofertas, etc). Todos estos actos hacen que se vaya preparando y formando la voluntad de la Administracin y de esta forma la seleccin del contratista no surge de un nico acto sino de varios. Plieo de condiciones: es el conjunto de d o c u m e n t o s escritos que contienen las condiciones del contrato, realizado por la Administracin en base al trabajo que necesita. duraci()n. presupuesto, etc.. para que los futuros oferentes conozcan la actividad que .se pide. Este pliego integrar el futuro contrato.

La causa o motivo del contrato administrativo es satisfacer un fin pblico. C u a n d o la finalidad no sea cumplir con una necesidad colectiva o servicio pblico, el contrato ser nulo.
6FORMA

Es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de garanta sobre todo a los particulares. Y es importante saber que. a diferencia del derecho privado, la formalidad es la regla general. Segn la Ley de Procedimientos (art. 8), salvo excepciones, la forma debe ser expresa y escrita (ej: escritura pblica) y con efectos ad probationem. Si la ley exige una forma especfica (ej: contrato de obra pblica debe ser escrito) los efectos son ad solemnitatem. por lo tanto, si no se c u m p l e con dicha forma los contratos son invlidos.
IL

2) Etapa contractual o de ejecucin: en ella se selecciona al contratista (o


cocontratante) que en general slo podr adherirse a un contrato prei-edactado. Una vez que se unen a m b a s voluntades queda formado el contrato. Todas las contrataciones deben difundirse en el sitio de internet de la Oficina Nacional de Contrataciones, dependiente del Ministerio de E c o n o m a . Formas de elegir al cocontratante (o contratista): I) LB E E E C : ia Administracin elige directamente a la persona con la IR LCI N que va a contratar, en forma discrecional y slo cumpliendo con 2 requisitos: - Publicidad de la eleccin. - Motivacin suficiente del porqu se eligi a esa persona. En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios, no hay puja de oferentes ni hay fonnas previas. Casos en que se usa este sistema: pai'a negocios de poco m o n t o (caja chica) o concesin de servicios en donde el carcter personal del coconti-atante es muy importante.

NATURALES: son aquellos que naturalmente estn en el contrato y forman

parte de l por ley. pero que las partes pueden dejar de lado, por medit) d e una clusula expresa. Ej: el pacto comisorio. Es decir que mientras los esenciales deben estar siempre, por ser impuestos por la ley en forma imperativa, los naturales normalmente estn, pero pueden ser excluidos si las partes as lo quieren, sin que el contrato pierda validez.
III.

ACCIDENTALES: son aquellos elementos que normalmente no corresponden


2) SS E A D R S RC I N dentro de este sistema tenemos I T M S E E T I C :
Licitaciones (pblicas y privadas). Remate, Concurso, Contratacin directa.

a un contrato, pero que tas partes en forma voluntaria pueden incorporar por medio de una clusula expresa. Ej: la sea.

FORMACIN

DKL

CONTRATO

Se f o r m a c o n la c o n c u r x n c i a d e d o s v o l u n t a d e s y g e n e r a l m e n t e el cocontratante se adhiere a clusulas preredactadas. Se perfecciona con su suscripcin y firma. El p r o c e d i m i e n t o de c o n t r a t a c i n a d m i n i s t r a t i v a es un p r o c e d i m i e n t o administrativo especial, c o m p u e s t o por dosetapas:

i ) Etapa preeontractua o interna: etapa previa al contrato en la cual se


forma la voluntad administrativa, .se va preparando el contrati).

Se elige el sistema mas apropiado segn los intereses pblicos en base a - las caracteri'sticas de los bienes o servicios a contrata}-. - el monto estimado del contrato. - las condiciones de comercializacin, - las razones de uriiencia o emergencia.

LA CONTRATACIN DIRECTA
La ley autoriza la contratacin directa para casos especficos: trabajos personales, trabajos suplementarios o que requieran urgencia (ej: falta d e leche en las escuelas, compra de vacunas), reparar vehculos, venta de productos perecederos, material docente o cientfico de p o c o monto, etc. Caractersticas: - Ia Administracin le pide a la pei-sona elegida que realice una oferta; - debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del m i s m o r a m o o actividad; - elige libremente fundando razonablemente su eleccin ; - si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla; - puede optarse por la licitacin privada (pero al revs no podr hacerse, salvo que la privada fracase); - se usa para m o n t o s d e hasta $75.000.

P-ara ocupar ciertos cargos pblicos ( c o m o los Tribunales Inferiores del Poder Judicial) el concurso es obligatorio. Caractersticas: - Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los acepta o no. - U n a vez q u e el E s t a d o selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicacin en la licitacin pblica. - Esta especie d e adjudicacin debe realizar.se en forma razonable y de buena fe (dicha decisin p u e d e ser i m p u g n a d a y anulada por la vi'a procesal administrativa ya que es revisable en forina judicial). - L a s b a s e s del c o n c u r s o se detallan en ei pliego d e condiciones y el llamado a concurso (al igual que la licitacin) por parte de la Adtninistracin es un pedido d e ofertas (y no la oferta m i s m a del contrato).

LICITACIN
En la licitacin lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al m o m e n t o d e elegir, es el factor e c o n m i c o . La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones m s convenientes e c o n m i c a m e n t e , el mejor precio. Las ba.ses de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito d o n d e se detallan las caractersticas del objeto del contrato (ej: servicio que se busca o constiuccin que se quiere realizar, plazos, requisitos, garanti'as.etc). D e b e existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no p u e d e haber ventajas de unos oferentes sobre otros).

REMATE PBLICO
Es la c o m p r a y venta d e bienes en subasta piiblica sin lmite d e concurrencia y al mejor postor y se adjudica a aqul q u e ofreci el precio ms alto. Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera d e contrabando (que q u e d confiscada por violar reglas d e importacin) o aquella que los importadores no retiraron del puerto. El Estado puede comprar o vender en reinate piblico: - si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente, - si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer ms que el precio al que lo autorizaron.

Licitacin privada: es aquella en donde slo pueden ofertar las p e r s o n a s o


entidades que expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administracin. Se suele emplear , por ejemplo, cuando se necesita una capacitacin especial, c u a n d o hay urgencia, cuando el monto de la operacin es entre $ 7 5 . 0 0 0 y $300.000 No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al m e n o s 6 personas (sean fYsicas o jurdicas). Q u pasa si la licitacin priviida fracasa porque aquellos invitados a ofertar no aceptan dicha invitacin?. En ese caso, se realizar la contratacin directa.

CONCURSO PBLICO
En el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al m o m e n t o de eleuir, es el f)ctor no e c o n m i c o . Se elige al cocontratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica, culturiil o artstica d e los q u e se presentan al concurso. Es decir que en el concurso lo ms importante no es el precio sino la capacidad o idoneidad d e la persona elegida para realizar la prestacin pblica. Se suele usar para contratos de obra pblica, de enipleo pblico (cumpliendo con el principio de idoneidad del art. 16 CN), d e concesin de servicio pblico, etc. Se aplica c u a n d o los montos superan los $300.000. E j e m p l o s : c o n c u r s o p b l i c o p a r a o c u p a r un c a r g o c o m o p r o f e s o r universitario, para confeccionar un bosquejo o maqueta, para elaborar un proyecto de una obra pblica etc.

Licitacin pblica: es el procedimiento de seleccin del cocontratante particular, en el cual la Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de s e l e c c i o n a r la oferta ms conveniente para celebrar el conti*ato.

La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada (siempre que cumplan con las condiciones establecidas por los reglamentos generales vigentes) y se va a adjudicar a i a oferta ms ventajosa. Se aplica cuando los montos superan los $300.000. Segiin el decreto 4 3 6 / 2 0 0 0 tanto la licitacin c o m o el concurso -de carcter pblico-, pueden realizarse en una nica etapa (en la cual se comparan las ofertas y tas calidades tle los oferentes), o en etapas mltiples (donde, por la complejidad de la contratacin todo el procedimiento se hace en dos o ms etapas).

los sobres). De esta forma los eventuales oferentes se enteran de io que est necesitando y buscando ei Estido y en base a eso deciden presentarse o no. - Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma nacional y en sobre cerrado ( p a r a evitar que los oferentes se pongan d e acuerdo en contra de ios inters econmicos de la Administracin y tambin para evitar que funcionarios pblicos traten d e favorecer a alguno en perjuicio de los d e m s , logrando que todos sean tratados por igual). - Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de estc^ presentacin el oferente se c o m p r o m e t e a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, es decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le aplicarn las sanciones administrativas correspondientes (ej: prdidas d e las "garantas de oferta"). - Se abren los sobres y c o m p a r a n las ofertas: la apertura es un acto solemne realizado en presencia de un escribano pblico y al que pueden asistir todos los oferentes. Se labra acta que debe contener el n m e r o de orden asignado a cada oferta, nombre de los oferentes y montos de las ofertas y de las garantas, y d e m s observaciones. Se leen en voz alta todas las ofertas. - S e adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la Administracin que decide cul d e las ofertas leidas y estudiadas es la m s conveniente. Si el contrato es complejo, .se puede realizar previamente una preadjudicacin a travs de una comisin (quien emite una opinin de carcter tcnico que no es vinculante pero suele coincidir con ia futura adjudicacin). Si ei ct)ntrato es simple se hace en forma directa (ej: c u a n d o las propuestas se evalan segn el menor precio). Si nadie se presenta la licitacin fracasa. Si se presenta una sola persona pero su oferta no es c o n v e n i e n t e para la Admini.stracin. .sta no tiene obligacin de adjudicarle el contrato. Si hay empate entre 2 ofertas a m b o s deben mejorarla. Un oferente p u e d e i m p u g n a r puntos d e la oferta de otro licitante o la adjudicacin mistna. segn lo q u e establezca el pliego de condiciones. Es considerada inadmisible ia oferta que: - no este firmada por el oferente o por su representante legal. - este escrita con lpiz. - no tenga la garanta o muestras exigidas en el Pliego, - es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el E s t a d o , - que tenga condicionamientos, - que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc., y no estn salviidas correctamente dichas enmiendas. - que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.

E'IAl'AS DL LA L l C r i A C I N Pll.lCA

1) Interna o de preparacin.- El Estado analiza la necesidad pblica de


adquirir elementos o cubrir un .servicio pblico o una obra pblica; estudia si tiene los fondos para obtener esa necesidad y en base a est). decide seleccit)nar a un cocontratante particular a travs de una licitacin. L u e g o , se confecciona y a p r u e b a el pliego de c o n d i c i o n e s (que es un d o c u m e n t o preparado unilateralmente por la Administracin que contiene las obligaciones de las partes), especificando el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en lodo el desarrollo de la operacin, elementos y efectos del contrato a celebrarse, el sistema de pago, el plazo, la garanta, el lugar, da y hora de la apertura de sobres. Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las propuestas. El pliego de condiciones puede ser:

- General (si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos


realizados por un mismo rgano de la Administracin. Ej: para todos los contratos de Obras Pblicas), o

- Particular (si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus especificaciones tcnicas. Ej: hacer el puente Avellaneda -obra pblica- con determinados materiales, o la forma de hacer la mezcla, con tanto de arena y tanto de cal, qu clase de ladrillo usar o cuntas personas deben trabajar, etc). El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el costo de cada uno y para evitar la presentacin en forma indiscriminada de oferentes. La Corte Suprema de .lusticia ha sostenido en diversos fallos que ios pliegos son "la ley de la licitacin".

2) El llamado a licitacin.- Es la etapa esencial, m o m e n t o en que la


Administracin invita a ofertar. Se publica en forma clara la invitacin en diarit)s de alcance masivo (con las caractersticas y c o n d i c i o n e s del objeto del contrato, lugar d n d e pueden comprarse los pliegos, cundo deben presentarse las ofertas y c u n d o se abren

GUA D ESTUDIO: ADMINISTRATIVO E


3) El perfeccionamiento del contrato
Se notifica la aprobacin y adjudicacin, y se redacta y firma el contrato.

133

Precontrato
Hay actividatles de los futuros contratantes que crean un vnculo jurdico que produce respon.sabilidad preeontractua. Ejemplo: presentar, recibir, retirar, rechazar ofertas. Todas estas actividades generan gastos o lucros cesantes que deben repararse si ocurre una ruptura en forma intempestiva de la negociacin. Esto se llama "culpa i n c o n t r a h e n d o " : la responsabilidad surgida de ias tratativas previas al contrato, aunque ste luego no se conci*ete. Esto se funda en que es arbitrario que el Estado tenga derecho a retirar su oferta en forma ilimitada o a revocar un llamado a licitacin c u a n d o la otra hizo todos los gastos producto de esa oferta.

4) Ejecucin del contrato


Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar establecido.

Principios de la licitacin pblica:


a) Libre concurrencia de todos los oferentes: toda persona que tenga las condiciones legales para presentar su propuesta, puede hacerlo y es fundamental que se presenten varios, ya que a mayor cantidad de oferentes, mayor ser ia posibilidad d e que la Administracin obtenga un buen precio. Es por ello que ei Decreto 2284/9 i de desregulacin econmica e l i m i n ia inscripcin en los registros de proveedores o de contratistas c o m o requisito previo logrando que sea ms amplia ia cantidad de oferentes. b) P u b l i c i d a d del l l a m a d o a licitacin: el l l a m a d o a licitacin (o sus modificaciones, si las hubiere) se publica en diarios y en el Boletn Oficial g a r a n t i z a n d o as los principios de libre c o n c u r r e n c i a e igualdad entre oferentes. c) Igualdad d e todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin. d) T r a n s p a r e n c i a : la liciticin muestra con claridad la forma en que la A d m i n i s t r a c i n usa l o s f o n d o s p b l i c o s y a q u i e n e s e l i g e c o m o cocontratantes, sin privilegios. La obligacin de exponer la licitacin en internet es otra consecuencia de su transparencia.

Responsabilidad preeontractua
Si la Administracin revoca el llamado a licitacin con mala fe, culpa o dolo o excluye a un oferente, deber indeinnizario por los gastos que ste haya ocasionado por presentarse a la licitacin, ms el porcentaje d e utilidad que esperaba recibir (chance). En los contratos administrativos hay dos principios fundamentales: Su e j e c u c i n no p u e d e i n t e r r u m p i ' s e o s u s p e n d e r s e ( r e c o r d e m o s q u e est p r e s e n t e ei inters p b l i c o y hay una r e l a c i n d e subordinacin entre el inters privado y aqul), salvo casos excepcionales:
CoNTiNuiiJAO.-

- fuerza mayor, hechos de la Administracin y hechos del pn'ncipe (que retardan la ejecucin o la impiden parcialmente), o - la muerte o quiebra del contratista (que la impiden totalmente). C o m o vimos, la Administracin puede inodificar en forma unilateral las condiciones del contrato (ej: la duracin, modo d e cumplir la prestacin, etc.) y el contratista deber cuinplii-|as siempre que sean razonables y no pasen el li'mite dei ius variandi (respetar la sustancia del contrato y la esencia de su objeto y respetar un equilibrio econmico en favor dei cocontratante o contratista).
MuiABiLiDAi.).-

Garantas dentro de la licitacin pblica:


Son garantas (en dinero o fianzas) que deben aportar los interesados en ofertar, para avalar sus ofertas haciendo que la licitacin tenga mayor .seriedad. T e n e m o s 2 clases de garantas: - D e mantenimiento d e la oferta: suele ser un porcentaje del 5 % del valor total de la oferta que hizo el interesado. Se devuelve a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 das, y al elegido, ai integrar la garanta de c u m p l i m i e n t o o una vez ejecutado el contrato. - D e cuinpiimiento del contrato: es un porcentaje mayor ai anterior (suele ser del i 0% del valor de la adjudicacin) que aporta el adjudicatario y que se le devuelve c u a n d o termina el contrato por el que se oblig (es para evitar que incumpla con el contrato y tenga que ser sancionado).

Si pasa el h'mite del ius vai*indi el contratista tiene derecho a rescindirlo. D e r e c h o s d e las p a r t e s :
DZLCONlKA'riSTA:

- Percibir el precio en el lugar, tiempo, fonna y condiciones pactadas en el contrato. R i g e el principio Pacta Sunt Servanda. es decir que los contratos se hacen para .ser cumplidos. - Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay c u l p a de la Adtninistracin.

i;54

EDITORIAL ESTUDIO
- Consolidadas:

(lUA

DI: ESTUDIO: ADMINISTRATIVO

135

- S e r i n d e m n i z a d o p o r d a o e m e r g e n t e y l u c r o c e s a n t e c u a n d o la Administracin rescinde por razones de oportunidad, mrito y conveniencia. - Mantener la ecuacin e c o n m i c a y los derechos pactados en el contrato.
D L LA ADMINISIRACIN:

c u a n d o 2 o m s e n t i d a d e s e s t a t a l e s piden una m i s m a prestacin, se unifica la gestin dei proceso de conti'atacin para obtener ct)ndicones ms favorables que las obtenidas en forma individual.

- Llave en mano: c u a n d o conviene que un inismo proveedor se encargue de


realizar todo el proyecto (ej: se contratan sistemas c o m p l e j o s para ser entregados ya instalados y con su puesta en marcha, operacin, cooi*dinacin o funcionamiento de dcht>s sistemas, ya sea entre s o con otros sistemas a travs de tecnolgicas especiTicas).

- Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del cocontratante: debe cumplirse en forma personal, sin cesin o subcontratacin de un tercero (salvo que la Administracin lo autorizare) y dentro dei plazo estipulado. Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas inimputables al cocontratante (fuerza mayor, hecho del prncipe'y hecho de la Administracin).

Sanciones al proveedor
Se aplican sanciones de suspensin o inhabilitacin al p r o v e e d o r q u e revoque la adjudicacin, rescinda el contrato o incumpla la obligacin de suministrar informacin a la Sindicatura General de la Nacin. Suspensin:

Deberes de las partes:


DLLCONTRATISrA:

- Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma (ej: construir la obra).
D\. LA ADMINISTRACIN:

- Por 3 meses: cuando le revocan la adjudicacin por causas imputables a l o c u a n d o no presenta ia in'ormacin pedida, a la SIGEN. - Por I ao: cuando le rescinden el contrato totalmente por su culpa o cuando en 1 ao se lo rescindieron 3 veces parcialmente o c u a n d o no deposit la multa o la garanta pedida dentix) del plazo fijado. - Por 2 aos: c u a n d o se le rescinde el contrato porque entrego bienes o servicios de inferior calidad a ta contratada. Inhabilitacin: se suele inhabilitar al proveedor que ya fue sancionado varias veces en un corto perodo de tiempo. En general, pasados 5 a o s desde la inhabilitacin ya puede volver a contratar con el Estadt).
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINLSTRATIVOS

- C u m p l i r con el contrato en t i e m p o y forma: pagar el precio (si es de colaboracin) o poner la cosa a disposicin del contratista (si es de atribucin).

Modalidades de las contrataciones


El decreto 436/2()()() -en el Tit. V- establece que estas modalidades pueden usarse junto con los procedimientos de seleccin c u a n d o corresponda, salvo que e x p r e s a m e n t e se exija otra cosa. Las modalidades son:

- Con orden de compra abierta: se usa para c u a n d o no se fija en el contrato la


cantidad de bienes o servicios. De esta forma, el contratante va pidiendo segn sus necesidades durante el tiempo del contrato, al precio unitario adjudicado.

1) M o d o s normales de terminar con el contrato: - (^)ue .se cuinpla con el objeto del contrato (ej: construir el c o l e g i o ) : en este caso se cumple tal c o m o se acoixi en el contrato. - Q u e termine el tiempo de duracin del contrato (ej: termint) la concesin): se cumpli el plazo acordado en el contrato. 2) M o d o s anormales de terminar con el contrato: cuando no se termin de cumplir con el objeto dei contrato ni venci su plazo.

- Compra infonnatizada:

se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son consumidos en cantidades importantes. Las ofertas se hacen a travs de un m e d i o magntico e s t n d a r las personas que presentan iniciativas novedosas. t)riginales e innovadoras (cientficas o tecnolgicas). A partir de esa iniciativa, los d e m s oferentes pueden presentar las suyas y se adjudica a la iniciativa ms conveniente a travs de la licitacin pblica.

- Con iniciativa privada: en esta modalidad no es el Estado el que pide sino

- Rescisin bilateral: cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle


fin al contrato (art. 12()()CC).

Rescisin unilateral: la Administracin puede terminar el contrato en forma


unilateral ante 2 casos; - Por incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar y a d e m s no debe devt)lver ta garanta de cumplimiento del c o n t r a t o .

- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio m x i m o que se


piensa pagar por aquello que se pide.

- P o r s a l v a g u a r d a r el inters p b l i c o ( r e c o r d e m o s q u e tiene p o t e s t a d rescisoria): en este caso se deber indemnizar al contratista.

- Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado,


ante un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro (ex- nunc) desde el da que se la notific ai contratista.

- Rescate: c u a n d o la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma


unilateral por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia y a s u m e en forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios causados por dicha ruptura.

- Desaparicin del objeto del contrato. - Fuerza mayor: .son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible
continuar con el contrato o cumplirlo en trmino. N o hay responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir d e hechos naturales -ej: sequas, inundaciones- o del h o m b r e -guerras, etc).

Fallo Dulcamara S.A. c/ Entel.- La empresa constructora Dulcamara realiz un contrato de ohra pblica con Entel. En e.se contrato se estableci, en el pliego de condiciones, un iulice de los costos y .vw.v variaciones. Dulcamara dijo que e.se ndice lo hiz.o Entel sin conuucrselo a l. Que cuatuio empez a hacer la ohra vio que ese ndice de costos no cubra sus gastos por la inflacin sufrida (la cual era muy siqierior a la del ao atiterior) y entonces pidi que se aplique lui nuevo ndice propuesto por l, reajustado. Entel dijo que en el contrato se luiha convenido ese sistema de tulices y que Dulccunara al no hacer reserva algima, lo acept. Esto est protegido por el art.. 17 CN. Que .slo se puede reajustar si existen circunstacias imprevisibles (que no se hayan podido preveer) y sobrevinientes a la finna del contrato, petv ac esto no ocurri, razn por la cual no se aplica la teora de la itnprevisin y Dulcamara debe aceptar el riesgo enqyresario propio de la vida comercial. El contrato admini.strativo es ley para las partes y por eso no puede modificarse basndose en la obtencin de resultados nuis equitativos por aplicar una frmula de reajuste diferente a la del contrato. Que cl contrato no se cattihie es una garanta para que los oferentes participen en la licitacin} en iguales condiciones. La Corte resuelve igual que ra. y 2da. instancias: desestaa el pedido de Dulcamara

- Hecho de la Administracin: es la conducta de la Administracin que le


impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino (ej: la Administracin no entrega los terrenos en el tiempo acordado o retarda los pagos). El Estado debe indemnizar al contratista.

- Por hecho del prncipe: es el acto lesivo de cualquier rgano estatal q u e


puede modificar las clusulas o condiciones del contrato lesionando as los d e r e c h o s del c o n t r a t i s t a ( e j : a l t e r a r el r g i m e n de i m p o r t a c i o n e s y e x p o r t a c i o n e s ) p r o v o c a n d o la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El Estado debe indemnizar al contratista en forma integral.

- Imprevisin: son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes


(generalmente temporarias) ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista (ej: una inflacin imprevista o depreciacin de la m o n e d a ) . Para estos casos en donde se interrumpe la ejecucin del contrato, la Administracin debe usar los medios para lograr que se c u m p l a sin llegar a la rescisin, ya que lo importante es el inters pblico.

- Muerte del contratista: c o m o el particular debe cumplir con la prestacin


en forma personal (no puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue sin indemnizacin, salvo que en l se haya pactado que sus sucesores sigan con la obligacin contractual.

- Quiebra del contratista: si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable,


el contratista ser responsable por la extincin del contrato c o m o si fuera una rescisin por culpa suya. Tanto la muerte como la quiebra si fueran intencionales, generan la obligacin de indemnizar a la Administracin por incumplimiento contractual.

- Renuncia: es la forma de extinguir el contrato, pero slo aplicable a


determinados contratos, no a todos porque est en j u e g o ei inters pblico. Ej: se permite en el contrato de empleo pblico siempre que el Estado la acepte.

SNTESIS GRFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS STNTKSIS C;RAMCA: C O N T R A T O S A D M I N I S T R A T I V O S

ELEMENTOS D L CONTRATO A MNS R TV ( s o n E D I IT A I O


Df.KINICIN IK t O M R A T O ( ; i r t . I I CC.) Naii'Hai.f./.a Bl(.AT[:kAL. . i u r d k a D K I . CONTIt.Vro -Es un A ( T O JURDK o.
IATHIM()MAI

ios de cualquier contrato):

H:iy coniralo ciuindo varias personas se ponen de aeiieiclo sobre una deelaraeitin de volunlad eoimin. desiinada a reglar sus derechos.

Deben existir para que haya contrato. Si falta alguno el contrato es inexistente o sin valor: SUIETOS - Administracin pblica: persona pblica (Estado Nacional. Provincias, enipivsas del Eslado. municipios, ente autrc]Uco. etc); privada que ejerza la funcin adm. delegada. - Coniratisia: persona pblica (estatal o no), privada.
VOLUNTAD V CONSENTIMIENTO CAUSA

Bnire vtvos.

- De carccr

OBJETO O b l i g a c i n que surge del contralo. que consiste en una prestacin de hacer (obra p b l i c a ) , no h a c e r o dar (prestar s e r v i c i o p b l i c o ) siempre desiinada a satisfacer el inters pblico. Requisitos: - Cierto, determinado, licito, fsica y juridicainenle posible, mora!. Mutable - Pueden ser cosas que no estn en el comercio.

Cassagne: iodo acuerdo de voluniades. generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un r g i m e n exhorbitante del d e r e c h o privado susceptible de producir efectos con relacin a terceros. - Una de a.s p a i t e s i n t e r v i n i e n t e s e s u n a - Su o h j e i o e s un f i n p i L i r o .
P G R S O N A J I ' R K A FSTATAI

CakaitrsiicasN^^ KSPrciAi r.s

Para que haya contrato se necesitan: 2 voluntades vlidas opuestas y el con.senlimienlo (exteritrizacin de osas voluntades)
NCIA o CAPACIDAD

- Tienen n.i^si^i.AS rxoRinANTS d e l d e r e c h o p r i v a d o .


CaRACH.RI:S dk i o s CONrRAIOS

El m o t i v o del contrato e s satisfacer un fin pblico.

AI>MIMSIRAri\OS

Aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contralo.

Formalismo
Cumplir coit lorrnalidadcs y formas exigidas poiley para celebrar y perfeccionar el contrato.

ClaiKsula.s exhorbitantes del Derecho Privado


Dan derechos a la Administracin sobre su cocontraiante. En los contratos privados son consideradas clusulas ilcilas, Su lmite es no violar la CN y ser aplicadas con razonabilidad. ICjcmplns: -Falta de lihenad contractual. -Esl siempre el inteis pblico sobre el privado. -Desigualdad jurdica entre las paites. -Facultades de control, direccin y sancionatoria.s sobre el contratista. -Ius variandi: lcuilad de variar las condiciones del contrato en forma unilaieral razonablemente fundadas. -Posibilidad de ejecucin forzada del coniralo. -La posibilidal de rc.sci.sin, -La Adn)inistraeii queda exenta de responsabilidad por mora en pagar. -Derechos y oblijaciones son en general intuito personae.

Incapaces para contratar con cl Estado:


- Condenados por delitos dolosos o procesados por delitos contra la propiedad, contra la Adminislracin Pblica Nacional, contra la fe pblica, o por delitos de corrupcin. - Inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (en principio). - Los que no cumplieron con sus obligaciones impositivas y/o previsionales o con las rendiciones de cuentas de la ley 24.156. - Los funcionarios pblicos y empi-esas en tionde ellos tuvieran pailicipaein suliciente para formar la volunlad social.
FORMA

KtVctos Producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte. Pueden ser opuestos a 3ros. e invocados por ellos.

Modo concreto en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de garanta sobre todo a los particulares. En general es expre.sa y escrita. Estn en el contrato en forma natural, pero las partes pueden dejarlos de lado, por m e d i o de una clusula expivsa. Ej: pacto comisorio. Normalmente no corresponden a un contrato, pero las partes en forma voluntaria pueden incorporarlos por medio de una clusula expresa. Ej: .sea.

lA'jishK'ion

436/2000 Decreto 1023/2001 Decreto 2.^0H/20()2.


DccrcKt

5- Hecho de la administracin: conducta de la Adminislracin que te impide al coimalista continuar con el contrato o cumplido en trmino. MODOS NORMALES

1- Cumplir con objeto del contrato. 2- Que termine el tiempo de duracin del contrato
MODOS ANORMALES

6- R e n u n c i a : slo aplicable a determinados contratos. 7 - Rescate: la Adm. decide ponerie fin al contrato en forma unilaieral por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia y asume en forma directa su ejecucin.

8- Desaparicin del objeto del contrato.


*)- Imprevisin: circunstancias extraordinarias y sobi^vinientes ajenas a la voluntad de las paites, que alteran la ecuacin econmica del contrato peiiudic;uKlo al contratista.

1- Rescisin bilateral: ambas partes de comn acuerdo deciden finalizar cl contralo. 2- Re.srisin unilaterui: la Adm. puede terminar el coniralocn fonna unilaieral ante 2 casos:Por incumpiimientos del coniratista - Por salvaguardar cl inters pblico.

10- Muerte del contratista: ptrque ste debe cumplir con la prestacin en forma personal,
salvo que se haya pactado otra cosa.

3- Pt)r h e c h o del prncipe: acto

I c s n o de cualquier rgan) estatal que puede modificar las

clusulas o condiciones del contrato lesionando as los derech)s del contratista, provocando ia imposibilidad definitiva de seguir con el CHitralo. 4- Fuerza m a y o r : circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con c! conirato o cumplirlo en termino.

11- Quiebra del contratista 12- Caducidad; se inierrumpe un contralo que esl siendo aplicado, ejecutado, ante un
incumplimienio del contratista de sus obligaciones contiactualcs. Los efectos de esta caducidK rigen para el futuro desde el da que se la notific al contratista.

SNTESIS GRFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SNTESIS GRFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1) Interna o de preparacin (pliego de condiciones).


Formacin DF.i. contrato:

- Concurrencia de 2 voluntades. - Generalmente el cocontratante se adhiere a clusulas prerredactadas. - Se perfecciona con su suscripcin y firma.

2) Mamado a licitacin (Administracin invita a ofertar).


E'lAt'AS

3) Oferentes presentan propuestas en tiempo y forma establecido en e! pliego. 4) Se abren los sobres y comparan ofertas.
5)

Dll l \
i.ICITACKJN

Se adjudica (se decide cual de las ofeitas es la ms convenienie).

ETAPAS

1) Preeontractua o interna
Etapa previa al contrato donde se forma la voluntad administrativa, se va preparando el contrato. Pliego de condiciones: conjunto de documentos escritos que c o n t i e n e n las c o n d i c i o n e s del contrait). realizado por la Administi'acin en base al trabajo c|ue necesita, duracin, presupuesto, etc. para que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide. Este pliego integrar el futuro contrato. a) b) c) d)

T
2) Contractual o de ejecucin
Se selecciona al contratista que en general slo podr adherirse a un contrato prerredaetado. Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el contrato.

6) Se notifica y perfecciona el contralo. 7) Ejecucin del contrato (realizar u obtener el objeto del contrato).
MODAIJDADFS

Libre concurrencia de todt)s los oferentes . Publicidad del llamado a licitacin. Igualdad de ttxlos los oferentes. Transparencia.

Con ortlen de compra abieita Compra infonnatizada. Con iniciativa privada. Consolidadas. Llave en mano.

SisrEMAs di:

RKS'IRICCIN

Formas df; f l e c i r Al, C C N I T N E O O TU A T

L i l R F FI.FCt ION
I

DERECHOS - Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. - Rescindir el contrato ante un juez si hay culpa de la Adm. y. - Ser indemnizado cuando la Adm. rescinde por razt)nes de uoportunidad. mrito y conveniencia. - Mantener derechos pactadt>s en el contrato.
k

DEBERES - Cumplir con su parte del c o n t r a l o en l i c m p o y forma.

Licitaciones (pblicas y privadas). Remate. Concurso. Contratacin directa.

La Administracin elige directamente a la persona con la que va a contratar, en forma discrecional y s l o cumpliendo con 2 requisitos: - Publicidad de la eleccin. - Motivacin suficiente del porqu se la eligi. No hay puja de oferentes ni hay ibrmas previas.

- Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debitla.

C O N C U R S O PIBLICO Se elige al cocontratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica, cultural o ain'stica de los (|ue se presentan al concurso. Lo ms impoitante es la idoneidad de la persona elegida para realizar la prestacin pblica. Se suele usar para contratos de obra pblica, empleo pblict). concesin de servicio pblico, etc. LICUACIN Se tiene en cui niiiHs|icti)r ec)nmic(). La administrai. ion invit?hk4^erar y luego que los interesados ha ;en sus o fe it asT^tk^^ ia ms convenienic econn icaniente. Las bases esl 1 en el Pliego de CondieiyK Debe existir guaidad entre los oferentes ^^^^

- Cumplir con el contrato en tiempt> y forma: pagar el precio t) poner la ct)sa a disposicin del ct)ntratisia.

REMATE PIJBLICO Compra y venta tle bienes en pblict) sin lmite de concurrencia y al mejor postor y se adjudica a aqul que ofrecit) el precio ms alto. Se usa para mercadera d e c o n t r a b a n d o o que l o s impt)iladt)res no retiraron tiel pueilo.

Los contratos administrativos tienen 2 principios

Vil'rAlilUDAD
La Administracin puede mtxlificar en forma unilatcial las condiciones del contrato y e! contratista deber cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el h'mite del ius variandi.

C O N T I M IDAl)

CONTRATACIN DIRECTA

Su ejecucin nt) puede interrumpirse o suspenderse salvo casos excepcionales.

Para casos especficos: trabajos p e i / o nalcs 0 que requieran urgencia, renirar vehculos, venta de productos peccderos, material dtieente o cienico de poct) monto, etc /

- Por 3 meses: cuando le revocan la adjudicacin por causas imputables a l o cuando no presenta la informacin pedida, a ia SiGEN.
SANtK)M:S Al, l'UOVKKDOk
r.

- Pt)r i ao: cuando le rescinden cl contrato totalmente por su colpa t) cuandt) en I ao .se lo rescindiert)n 3 veces parcialmenle o cuando nt^ deposit la muha o la garanta pedida dentrt) del pla/o fijado. - Pt)r 2 at)s: cuando se le rescinde cl contrato porque entreg bienes o servicios de inferior calidad a la contraiatla. Se inhabilita al proveedor que ya fue sancionado varias v e c e s en un coilo pert)dt) (Je tiempo. En general pasados 5 aos desde la inhabililacin va puede volver a contratar con el Estado.

Licitacin Privada
Sio puetlen ofertar personas o entitlades que expresamente son invitadas en forma personal y directa a hacerlo por la Administracin.

Licitacin Pblica
La Administracin invita en fc^rma general al pbli co a efectuar propuestas sobre un determinado ol>je to y condiciones, para seleccionar !a oicrta ms con veniente.

V
lMIAIUI.riA("l()N

CAPITULO VII CONTRATOS EN PARTICULAR

1)

CONTRATO

DK O I U M

PBLICA:

Es el contrato atlininistratvt) a travs del cual la Administracin pblica le encarga a una persona (tsica o jurdica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea en fonna directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero (se asemeja a la locacin de obra del derecho privado). Su objeto es la construccin de una obra pblica (inmueble, mueble o servicio).

Defnicion de obra pblica (ley de Obra Pblica 13.064): es todo bien


mueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de l con el fin de obtener (directa e inmediatamente) la satisfaccin de un inters pblico. Tenemos 2 formas de realizar una obra pblica: - que la obra sea construida por la Adtninistracin. - que la obra sea construida con intervencin de particulares (a iravs de un contrato de obra pblica o de concesin de obra pblica). Seleccin del c o - c o n t r a t a n t e : - Pai-a su seleccin, segn el art. 13 ley 13064. suele emplearse el sistema de la licitacin pblica (salvo para los casos en donde la ley indica otro procedimiento, ya .sea porque la obra es de pt>co monto, o los trabajos .son urgentes, o se exige capacidad arti'stica o tcnica del cocontratante. etc.) - El cocontratante d e b e estar inscripto el Registro Nacional de C o i L s t r u c t o r e s de Obras Pblicas pai'a poder presentarse a la licitacin pblica (art. 13). - la Administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas d e la obra que se licita, lugar, quin licita, dnde .se retiran las bases, lugar y htii-a d e la licitacin, importe de la garanti'a. etc (arts. 10 y I I ) . - Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta ms conveniente segn las bases d e la licitacin (se adjudica la obra y se firma el ct)ntrato de obra pblica).

Sistemas de pago de obras pblicas (att. 5 ley 13.064):


Segn este artculo hay bsicamente 3 sistemas, a saber: 1- Por unidad de medida o precio unitario: esto signilca que la obra se divide en porciones con un precio para cada una. La ventaja es que la Administracin puede producir cambios p o r q u e le va pagando por etapas. Se usa para grandes obras. Es el sistema mas usado ya que se paga la obra a medida que se realiza y en periodos generalmente mensuales.

144

E I O I L ETI I D R T A S IOO

G D E T DO A D M I N I S T R A T I V O UA E S U I :
Obligaciones d_cJiLAdrn_LnLslracin:

145

Cmo cobra el contralista en esle sistema?: debe presentar en cada oportunidad (leneraliiiente una vez pt>r mes) el certificado de obra (documento que expide la Administracin al contratista en donde dice el precio por pagarse de cada unidad) y con ese ttulo puede hacer efectiv*> lo que se le adeuda. 2- Por ajuste alzado: se contrata una obra ya definida por un precio loial fiji> y ya indicado en el contrato. Antes de empezar la obra ya se calcula el precio total de la misma (slo podr ser modificado ante casos excepcionales c o m o la teora de ia imprevisin ame casos de inflacin imprevista, deflacin, etc). Se usa para obras pequeas. 3- Coste V costas: el Estado paga costos (mano de obra, materiales, etc) y costas (pagarle al contratista). Se usa para .situaciones de urgencia. C a r a c t e r e s del contrato: Es bilateral, onerost), formal (forma escrita y con firma art. 24 ley 13.064), nominado, sucesivo. Cmo se formaliza el contrato? Por la firma dei contrato por las partes (arts, 21 a 24). Derechos y obligaciones de las partes: Derechos de la Administracin: - a exigir la ejecucin debida al contratista; - a inspeccionar y controlar la obra. Derechos del contratista o cocontratante: - a que ia Administracin cumpla con sus obligaciones: - a que le paguen el precio acordado (se le va pagando generalmente a medida que va presentando las certificaciones de los adelantos parciales); - puede rescindir el contrato si la Administracin suspende por ms de 3 meses la ejecuc<>n de la obra o modifica el contralo en ms del 2()9c su conienido. Qbligaciones del contratista: - ejecutar la obra en tiempo y forma; - responder pcir defectos de a obra (durante su ejecucin y conservacin, y hasta que la Adminislracin la reciba definitivamente); - luego de firmar el contralo deber garantizar su cumplimiento con un depsito de 5 9c del momo del contrato (art. 21): - a medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje para el Fondode reparos (arts. 2 6 y 27) cuyo fin es cubrir cualquier vicio de construccin que aparezca (tanto el depsito c o m o el fondo se devuelven con la recepcin definitiva de la obra); - soportar las modificaciones del contrato por parte de la Administracin siempre que no supere el 20% ni la sitstancia del contralo (arls, 29 y 30): - es responsable por la mala ejecucin de la obra, caso en que la Administracin puede ordenar su demolicin y nueva construccin a cargo del contratista. Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacin (Ley 11.723 y art, 172 C.Penal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende.

- pagar el precio a medida que se va realizando la obra (generalmente e s mensual): - si modifica el contrato no puede variar el precio ni la naturaleza del contralo, ni el 2 0 % del contrato porque en ese caso el contratista liene derecho a rescindir (art. 29); - d e b e afrontar toda variacin imprevista de los elemenios que determinan el c o s t o de la obra (precio de materiales y repuestos, m a n o de obra, combustibles) causados por situaciones de emergencia (se aplica la teora de la imprevisin) Ley 12.910 Reconocimiento de Variacin de costos; - recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera que la obra esl inconclusa o con vicios de construccin puede negarse a recibirla. Hay 2 clases de recepcin:

1) Provisioii!: se recibe la obra y se estudia y revisa durante el plazo d garanta (en donde el contralisin e s responsable por el m a m e n i m i e m o y conservacin de la obra y por cualquier clase de defecto que pudiera tener),

2) Definiva: pasado el plazo de garanta se recibe en forma definitiva y a partir de este momento el conlralista slo responde por ruina de la obra. Extincin del contrato; Mt)do normal; -que se c u m p l a con el contralo (se termina la obra y se cobra el precio), Modt^s anormales: -vence el plazo de duracin del contralo ( habr mullas o extincin); -extincin por acuerdo de las partes; -desaparicin del objeto; -rescisin por fuerza mayor, hecho de la administracin o del prncipe; -rescisin fx>r fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contralisla; -rescisin por parle de la Administracin por razones de oportunidad, mrito y conveniencia a favor del inlers pblico: -rescisin por parte del coniratisla farl. 53) Contrato de obra pblica por accesoriedad fart. 56 ley L^.064): son los contratos realizados por extensin del contralo principal, indispensables para que la obra pblica pueda realizai-se (ej: transportar los materiales necesarios para construir la autopista: demoler un inmueble en donde luego.se har una obra pblica), 2) Concesin de obra pblica: Es el contrato pcr medio del cual la Administracin le encarga a una persona (fsica o Jurdica) !a realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la exploiacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado. Es decir que el coniraii.sia consiruye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficit>y se va cobrando de los beneficiarios, conirbuyenies o usuarios Fotocopiar este libro constituye delito de deftaudacion (Ley 11.723 y an. 172 C.Penal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal < l" vende. ^

146

EOITORIAI, E s T u n i o
3) SUMINISTRO:

GUA O ESTUDIO: E

ADMINISTRATIVO

147

de la obra, en lugar de recibir dinero de la Adminislracin por su construccin. La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo acordado la tiene el concesionarit). Ejemplo: en la concesin de obra pblica para construir una autopista, en lugar de pagarle a! constructor se le permite cobrar el peaje diante un tiempo determinado.

Es el contralo administrativo a travs del cual la Administracin pblica le encarga a una persona o entidad, la provisin de ciertos elementos o cosas (bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles, estndar o producid)s en serie) destinadas al c o n s u m o de un servicio pblict> propio o para realizar sus funciones de utilidad pblica. El particular se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a c a m b i o de un precio.

Diferencia entre concesin y contrato de obra publica:


- En el contrato, la Administracin paga al contratista un precio por su trabajo. - En la concesin, la financiacin de la obra corre por cuenta del usuario al pagar por el peaje, por las mejoras, por los alquileres de las obras -si por ejemplo son locales-, etc.

Caractersticas:
- .Se hace generalmente por licitacin pblica. - El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado. - En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de entrega (ya sea de una sola vez o en forma sucesiva). - El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepcin definitiva y puede rescindir ei contrato si la Administracin no quiere recibir el suministro sin fundamento vlido.

Cunto dura el contrato?: el tiempo necesario c o m o para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo, ms los intereses (costos ms ganancias). Esto debe estar pactado en el contrato.

Forma de eleccin del concesionario, contratista o cocontratante: en general se hace por licitacin pblica pero puede contratarse en forma directa. El concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesin.

Diferencia con el contrato de Obra Pblica:


- En el contrato de suministro el objeto es la entrega de bienes ya construidos o inventados, es decir que son cosas estndar (ej: resmas de papel oficio) - En el contrato de obra pblica lo que se pide es por encargo especfico y exclusivo (ej: resmas de papel oficio con el logo del Estado en colores)

Peaje (ley 17.520)


El concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la usa un precio l l a m a d o peaje, con el cual cubre los gastos de su construccin y m a n t e n i m i e n t o y adems obtiene una ganancia. El peaje d e b e ser razonable y no discriminatorio y debe estar detallado en el contrato su monto y forma de cobrarlo. Aunque h u b o algunos recursos de amparo en su c o n U a p>r considerarlos inconstitucionales, la Corte dijo que e! peaje era constitucioital siempre que hubiera otra va de trnsito alternativa que no cobre p e a j e . El t>hieto del contrato (art. 1 de la ley 17520) puede consistir en 2 cosas: - Construccin, conservacin, explotacin de una obra pblica a travs de cobro del peaje: - Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o mantener obras y a existentes, para que con el dinero obtenido p o r el c o b r o del peaje, se construyan o conserven otras obras vinculadas con aquella (ej: ampliar la ruta 1 I). Tarifa del peaje: debe c o m p e n s a r la ejecucin, modificacin, ampliacin o servicios de administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de obra y a existente y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de o b r a nueva. Contribucin de mejoras: es aquella contribucin especial que pagan los vecin o s de la obra pblica, p o r el beneficio esi'Kicial que adquieren sus propiedades por dicha obra (ej: una casa vale ms si tiene calle asfaltada t> si est cerca del subte). D e b e ser razonable y equitativa y se va a cobrar slo hasta que se llegue a cubrir ese a u m e n t o de valor para cada caso en particular.
4)

EMPRSTITO

PBLICO:

Por medio de este contrat), el Estado recauda dinero (recursos extraordinarios) e m i t i e n d o d o c u m e n t o s pblict)s (ttulos o bonos) para .solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen riqueza en el futuro. Esos d o c u m e n t o s son puestos a la venta y los particulares los compran y le dan la plata al Estado. C a d a vez que uno de esos ttulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pag por ese d o c u m e n t o ms intereses, y el particular le devuelve su d o c u m e n t o (es c o m o un pagar)

Definicin de emprstito: prstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene


de los administrados segn normas vigentes y por el cual debe pagar intereses ( c o m o todo prstamo de dinero).

Clases de emprstitos: externos (cuando los ttulos se colocan fuera del


pas) o internos (cuando se colocan dentro del pais). c o n f arts. 4 y 75 inc. 4 de la Constitucin Nacional.

GUA D ESTUDIO: L
5)
CONTIUTO
D E EMPLEO

ADMINISTRATIVO

piiLK:o:
8) CONCESIN DE SERVICIO PBLICO:

Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica (empleador) contrata a una persona fsica (empleado) para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a c a m b i o del p a g o de una remuneracin durante un perodo de tiempo. Hay mutuo consentimiento. Se diferencia de! contrato de trabajo (art. 21 Ley de Contrato de Trabajo) por tener un rgimen jurdico diferente ya que el contratante es el Estado y siempre esta presente el inters pblico.

Es el contrato administrativo por el cual Estado (llamado concedente) le delega a una persona llamada concesionario, la autorizacin para explotar un servicio pblico que le corresponde, por tiempo determinado. Este concesionario acta por cuenta y riesgo propio, a c a m b i o de un precio o tarifa (otorgada por los usuarios dei servicio) o subvenciones (dadas por el Estado) pero no se transforma en funcionario pblico y la Administracin sigue siendo la titular del servicio que delega. La concesin es un contrato administrativo ai que se le aplican los principios de los servicios pblicos y se da siempre en inters pblico. C u a n d o el servicio pblico lo presta una persona privada, el C o n g r e s o dicta el marco regulatorio de ese servicio y el ente regulador de dicho servicio se encarga de aplicar esas normas. Cul es la diferencia entre concesin de servicio pblico y de obra pblica? En la concesin de obra pblica ei objeto es construir una obra y la concesin termina c u a n d o termina dicha obra. En la de servicio pblico ei objeto es prestar un servicio d e t e r m i n a d o . Deberes dei concesionario: - Prestar el servicio en forma regular y continua respetando la igualdad de los usuarios. - Aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente. - Sus herederos pueden continuar con la prestacin en caso de muerte o quiebra del prestador. D e r e c h o s del concesionario: - A que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestacin. - A cobrarle a los usuarios del servicio, las tarifas que le regula la A d m i n i s tracin concedente. - A expropiar o imponer otras restricciones al d o m i n i o de particulares. - A cobrar indemnizacin, c u a n d o corresponda, por extincin. Derechos del concedente (administracin): - Controlar el servicio pblico concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias. - Ejecutar directamente el servicio, cuando el concesionario incumpla de forma tal q u e entorpezca gravemente la prestacin. - Declarar la caducidad de la concesin previa intimacin, ante incumplimientos reiterados. - Declarar el rescate de la concesin, es decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad pblicas (no por incumplimiento del concesionario), debiendo indemnizar al concesionario por d a o emergente y lucro cesante. - Modificar ia prestacin dei servicio a ios efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias de ia comunidad.

Las partes son:


- et funcionario o agente o e m p l e a d o pblicos (contratado); - la administracin (contratante). El objeto del contrato: son las funciones que Se le encargan al e m p l e a d o segn el rea para la q u e fue contratado. Ver captulo III sobre funcionario.
6) CONCESIN D E USO DE BIENES (PBLICOS O PRIVADOS)

DEL ESTADO

NACIONAL:

Son aquellos contratos donde el administrado ocupa, usa o explota por tiempo d e t e r m i n a d o y bajo su propio riesgo y costo, bienes del d o m i n i o pblico o privado del Estado Nacional, al cual le paga un canon por dicha ocupacin, uso o explotacin del bien. - Todas las pautas del contrato se establecen en los Pliegos de Bases y C o n diciones Particulares (vigencia del contrato, formas del pago del canon, entrega de bienes, m a n t e n i m i e n t o a cargo del concesionario de los bienes y garanta por los daos q u e puedan causar, su idoneidad tcnica, etc). - El concesionario es responsable por los deterioros de lo bienes dados en concesin por un mal uso. Al recibir los bienes, si el concesionario no hace ninguna observacin se considera que los bienes estaban en perfectas condicit)nes. - l i n a vez t e r m i n a d o el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a ios bienes afectados a la concesin pertenecern al Estado sin tener q u e pagarle ninguna c o m p e n s a c i n al concesionario. - El c o n c e s i o n a r i o debe dejar que ios inspectores autorizados accedan a las instalaciones, libros de contabilidad y documentacin relacionada con el c u m plimiento del contrato. - No p u e d e modificar los bienes sin consentimiento del contratante. - N o p u e d e destinar los bienes a otro uso o goce diferente dei pactado o usarlos i n d e b i d a m e n t e .
7) LOCACIN DE INMUEBLES:

A este contrato se le aplica, adems del decreto 436/2()()(), lo relacionado con los contratos d e locacin. El inmueble a alquilar debe ser tasado por el T r i b u n a l d e T a s a c i o n e s d e la N a c i n q u e d e p e n d e del M i n i s t e r i o d e Infraestructura y Vivienda.

Extincin de la concesin:
Causa n o n n a l : c o m o la concesin d e b e hacerse por tiempo limitado, c u a n d o vence este tiempo se extinguen los derechos y las obligaciones del concesionario. Y segt'in se haya pactado, los bienes pasan al concedente o se los q u e d a el concesionario.

S I N I K S L S ( ; R A F I C A : C O N T R A T O S E N PARTICl'LAR

CoNCKSfON UK OHRA IMffl.lCA

Lii Atlniinisiraciii le encarga a una persona (fsica o jurdica) la rcali/acin lie una obra pblica y a cambio le peniiite la e.xploiacin de tlicha obra pblica consiruila. por un tiempo determinado. El contratista la construye a su costo y riesgo y en general se elige por licitacin pblica.

Otras causas: 1. Caducidad de la concesin: la declara el Estado previa intimacin al


concesionario.

Difereneia eon contrato de obra publra - Contrato: la Administracin paga al contralisla un precio por su trabajo. - Concesin: ia financiaciiin de la obra la so))oria el usuario al pagar el peaje, mejoras, alquileres de obras, etc.

Peaje
El concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la usa un precio (peaje), con el cual cubre los nastos de su construccin v mantenimienlo y adems obtiene una ganancia. Debe ser razonable y no discriminatorio.

2. Rescate: cuando la Administracin revoca una concesin por razones de


inters pi'iblico y siempre indemnizando al concesionario

3. Revocacin: la concesin se revoca sin indemnizacin porque se vit)i


una norma leual.
SlMlMSTRO

4. Rescisin: c u a n d o por causas de fuerza mayor es imposible c u m p l i r con


la ct)ncesin. sin responsabilidad d e las parles, stas llegan a un a c u e r d o y rescinden el contrato.

La Adiu. pblica le encarga a una persona o entidad, la provisin de cienos elementos o cosas destinadas al consumo de un servicio pblico propio o para rcali/ar sus funciones de utilidad pblica. El pailicidar le l o r su cirenta y riesgo a cambio de un precio. Diferencia con contrato de Obra Pblica - Contralo de suministro: cntre':a de bienes ya construidos o inventados. - Contrato de obra pblica: bienes por eneargt) especfico y exclusivo.

- Se hace generalmcnie por licitacin pblica. - El contrato tletalla cantidades a siuninistrar. luL*ar V forma de entrcL'a. - El c o n t r a t i s t a e s r e s p o n s a b l e por v i c i o s redhibitorios por 3 meses y puede rescindir el contralo si la Adm. no |uiere recibir el suministro sin fundamento \ lido.

KMi'iisrrro
iniu.ico

para solucionar problemas de emergencia o para invertir en proyectos (|ue generen riquc/aen el futuro. Esos documentos se ponen a la \enia y los paniculares se los compran al Eslado. Prstamo oneroso de dinero que cl Estatio obiiene de los adnnnislrados .segn normas vigentes y por el cual debe pagar intereses. La Adm pblica (enipleadoi) contrata a una pei-sona fsica (empleado) para t|uc bajo su dependencia, realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio de una remuneracirm durante un licmpo. Hay mutuo con.sentimienlo.

Einpr c.stito

CONTRATO

r l i . i c o

C O N T S I M Dt: l.:SO

hi:
Ksi

mr.Nrs

or.

NACIONAL

El adininisirado ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propi riesgo y costa, bienes del dominio pblico o )iri\ado del Estado Nacional, a quien le paga un canon por dicho usii. explotacin u ocupacitin de inmuebles.

% - El concesionario es responsable por daos en bienes por un mal uso. - Terminado el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados a la 'Z concesiin perleneccn al EslaUi (no debe pagarle nada al concesionario). - No puede modlcar los bienes sin consentimiento del contraante. - No puede destinar los bienes a olio uso o goce tiue cl pactado o usarlos indebidaijenie. Una parle (locador) se obliga a conceder el uso y goce de un inmueble por un licmpo determinado y la o t r a parte (locatario), se obhga a pagar un precio dctcnninado en dinero. El inmueble a alqinlar ticbe ser lasado por el Tribunal de Tasaciones de la Nacin.

LOCACIN

i w i c n t i r.s

CAPITULO VIII
SNTESIS GRFICA: CONTRATOS EN PARTICULAR

SERVICIO PUBLICO
CONTRA I o

>K OHRA PllIJCA

La Achn. pblica le encarga a una persona que realice una obra destinada al uso colectivo (en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero. Su objeto es la construccin de una obra pblica y el contratista se elige generalmente p)r licitacin pblica. ueble. inmueble u objeto inmaterial realizado p o r c l Eslado nisTnwai4>or cuenta de l con el fin de obtener (directa e ininediatanlente^?^*;a^sfaccin de un inters pblico.

DLI

INICIN

Es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma directa o indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de inters general. Esta prestacin tiene un rgiinen jurdico especial. Ejemplos d e servicios pblicos: proveer agua, luz, gas, telfono o prestar servicios de educacin, salud, bt)mber(>s, taxis, etc. Veamos algunos rubros:

OIA*a\lVil>fk:a
Adniini.nrV'in
- Exigir la tliecucin. da al contiaiisKi. - lnspeccioi\ar y yontrolar la obra.

Contratista
- Administracin cumpla con sus obligaciones. Que le paguen el precio acordado. ^-Rescindir el contrato si la Adm. suspende por ms de 3 ine.ses. la >;eucin de la obra o cambia ms del 20% del contralo. Ejecutar la obra en tiempo y forma, Resp)nder por defectos de la obra durante su ejecucin y conservacin y hasta que la Adm, la reciba definiivamenie. Garantizar cumplimiento con un depi)sito de 5 7( del monto del contrato. Aportar al Fondo de leparos para cubrir jcios de construccin que aparezcan, soportar las modificaciones legales del contrat(Anor parle de la Adm. Kespoi\(c por mala ejecucin de a obra. 2 fonnas de realizar una t)bra pblica: - Por la Administiicin. - Con intervencin de pailiculaits (por contrato de obra pblica o de concesin de obra pblica).

1) Telecomunicaciones: c o m p r e n d e el sistema telefnico f o r m a d o por 3


r e d e s : u r b a n a s ( i n t e r c o n e c t a n a los u s u a r i o s d e una m i s m a z o n a ) ; i n t e r u r b a n a s (que i n t e r c o n e c t a n las redes u r b a n a s entre s) y c o m u n i c a c i o n e s con el exterior.

- Hagar e l l p i e e i a a medida q i i e \ p va realizantlo la onra. - Modificb- contKilo: no p u e d e v^ riar su p i t c i o ni \naturalcza. - Afrontar Wariaci()li i m p r e v i s t a por s i l u a c i o n A de e m A g e n c i a . - Recibir la obra; la rcibc el director de la obi'a V si considatra que la obra est inconclusa o con \ \ c i ) s de c o n s iruccin pubde n e g a r s d a recibirla.

2) Provisin de gas natural: se encarga del transporte y distribucin dei


gas.

3) Provisin de energa elctrica: se encarga de generar energa elctrica


(a travs de usinas hidroelctricas o centrales t r m i c a s ) , su transporte y distribucin.

4) Provisin de agua potable y servicios cloacales. 5) Red vial: trata lo relacionado con rutas nacionales y autopistas. 6) Ferrocarriles. S e refiere a los servicios de carga, s u b u r b a n o e interurb a n o de pasajeros. L a s principales lneas son: Mitre, U r q u i z a , G e n e r a l R o c a , Ferrocarril San Martn. B e l e r a n o Norte. B e k r a n o Sur, R a m a l R o s a r i o - Baha B l a n c a . Ramal Delta - Borges y Subterrneos d e B u e n o s Aires.

Sistemas de paj^o
I - Por unidad de medida o p r e c i \ unitario. 2- Por aiusle alzado. C o s i e V costas.

Modo normal: que ,se cumpla con el contrato (se termina hi ohra y .se cobra el precio)

-Rescisin por fuerza mayor, hecho de la adm. o del prncipe. -Rescisin por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contratista, -Rescisin por la Adm. por oportunidad, mrito y conveniencia a favor del inters pblico. .Vence el plazo de duraci.)n del contrato. -Desaparicin del objelo. -Extincin por acuerdo de las paites. -Rescisin por paile del contratista. Derechos
- No le embariiuen bienes afectatlos al servicio durante su prestacin. - Cobrar tarifas regladas por Adm. 'Expropiar o imponer otras restricciones al doininio de particulares, - Cobrar indemnizacin, cuando corresponda, por extincit)n.

QUIEN P L T IX)S SERVICIOS PIBLICOS?.- El prestador de los servicios piblicos, USA en principioes el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los rganos de
la adininistracin central o de entidades descentralizadas, autrquicas o empresas d e Estado. Pero tambin pueden prestar el servicio piblico los particulares o empresas privadas (a travs de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones, etc). En estos ltimos casos, el Estado impondr reglas para que el servicio pblico se preste eficazmente y controlar su cumplimiento.

-0NCr.Sl6N

DR SFJVK

!0 P I U L I O i

^El Estado le delega a una persona^J^fTuitori/acin paia explotar un servicio p b l i c t ^ f ^ 1^' corroponde, por tiempo determinado. EstTacla por cu/nta y riesgo propio, a camhiodtrljn precio o tarifa lysubvenciones pero no se tr^nKorma en uncionario pijolico y la Adm. sitme sjtffito titular del servicio Causa normal: vence cl licmpo p/ctado
V;
i

EVOLUCIN HS I A D L P E T C D SERVICIOS I'IILICOS: I T RC K A R S A I N E


- Durante el Estado Liberal (siglo XIX) el servicio pblico era prestado por particulares y el Estado slo se encargaba de reglamenlaiios. - Luego el Estado comienza a intervenir y adems de reglamentarlos, tambin c o m i e n z a a prestarlos. - Con la ley 23.696 (Reforma del Estado) empiezan a privalizarse las prestaciones de los servicios pblicos y actualinente pueden ser prestidos por el Estado o por sujetos privados o pblicos no estatales o en forma mixta, pero S I E M P R E bajo la supervisin del Estado.

y:

Cadiicidud de \u eonccsii. Rcscilte por ra/oncs de inltMcs pblico Revocacin por \ ioiar uua ley. Rescisin poi" causas d e / u c r / . a niavoi".

Di herencia einrc concesin de S.K v de P.P.: De C),P: objclo es construir una ohra. Oc S.P. objeto e s prestar un servicio.

- Controlar cl servicio pblico concedido. - Ejeeular directamente el servicio si el concesionario incumple con la prestacin. - Declarar la caducidad tle ia concesin ante incumplimientos reiterados, - teelararel rescate de la concesin indemnizando al concesionario, - Modificar la prestacin del servicio en base al iniers pblico.

CLASiriCACIN

D K

LOS SERVICIOS PliLICOSl

Servicio pblico propio o impropio. - Propio: prestado por el Estado, directa o indirectamente
a- PursTADos IN FORMA niHHcrA.- Los presta el E s t a d o d i r e c t a m e n t e sin intermediarios y con las prerrogativas de poder inherentes a la actuacin del Estado en ei c a m p o del derecho piblico (aplicando el poder de polica: poiestad expropiatoria: rgimen de las O b r a s Pblicas: restricciones y servidumbres administrativas, etctera).

- Singular (uti singuli): c u a n d o el usuario del servicio est d e t e r m i n a d o (ej: telfono, transporte, gas. etc), o - General (uti universi): c u a n d o el usuario no
est determinado (ej: bomberos, defensa y seguridad, etc).

CARACTIRSIICAS D L S SERVICIOS PBLICOS: K O


Para recordar sus caractersticas usaremos una regia nemotcnica: sus iniciales forman ia palabra C R U G O .
- CONTINUIDAD DLL SLRVICIO.- El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse,

Para Cassagne pueden prestarlos empresas sin personalidad Jurdica propia,


personas pblicas estatales o empresas del Estado, sociedades del Eslado. sociedad antininia con participacin estatal mayoritaria o de economa mixta.
b-PkLSTAi:)()S I:N I-OKMA INDIRECTA fi'R[VATr/Acif)NisL-rii;infloel

d e b e prestarse cada vez que ia necesidad de la que se ocupa est presente. Esta continuidad puede ser absoluta (cuando deba prestarse ininterrumpid a m e n t e , c o m o los servicios domiciliarios - agua, luz, etc-) o relativa (cuando no se preste ininterrumpidamente sino en determinados m o m e n t o s , c o m o los ct)iegios que funcionan en horas y das especficos). El Estado puede en caso de que el administrado no preste el servicio, ejecutarlo por s misma. Con respecto al derecho a huelga, ste debe ser limitado si afecta servicios pblicos (ej: c u a n d o se hace huelga de transporte debe siempre haber servicios de emergencia de transportes). - Ri:(ULAUiDAD DLL siiRVicio.- La prestacin d e b e hacerse correctamente y segn ios reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes (ej: los horarios que establece el Estado para que ei particular al que le dio en concesin el servicio d e subtes, cumpla con su obligacin). Si se viola alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular. El art. 42 de ia Ci)nstitucin Nacional dice que el Estado s e encargar de establecer el marco regulatorio d e los servicios pblicos, a travs de la legislacin.
- UNIFORMIDAD O IGUALDAD DF: LA PRLSTACIN.- El servicio debe prestarse para

presta una persona privada o pblica no estatal a ttulo propio con autorizacin o habilitacin del Estado (ej: las compaas de telfonos).
<p.rvit-in In

El Eslado los controla por medit) de s u s entes reguiadores e impone las condiciones de s u prestacin (precio, frecuencia, caractersticas, etc). El Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carcter pblicti a ias empresas prestatarias del servicio, c o m o ia potestad expropiatoria. la posibilidad de imponer restricciones o servidumbres pblicas, etc. Ejemplt): Edesur puede sancionar a s u s usuari)s pov morosidad en s u s pagos. Ei Estado ie transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para asegurar el correcto o eficiente funcionamiento del servicio pero no renuncia a la titularidad del servicio.

-Servicio pblico IMPROPIO: es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la Adminislracin pblica, quien las controla para evitar abusos que rjerjudiquen a k)s usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que estn sometidas a ellas. Ejemplos: servicio de taxis; d e farmacuticos: panaderos, carniceros y lecheros, vendedores ai por menor d e productos alimenticios de carcter esencial, o de primera necesidad, etc. Todas esas actividades son servicios pblicos impropios.

- Facultativo: cuando el usuario decide si usa el servicio o no (ej: teliono; agua: transporte), u Ohli^zatorio: c u a n d o el usuario debe tomar el servicio,
aunque no quiera porque es la forma para que se resguarde el fin de inters pblico (ej: alumbrado, barrido y limpieza es fundamental para lograr ia salubridad e higiene pblicas).

t o d o s los h a b i t a n t e s d e la m i s m a m a n e r a , en i g u a l e s c o n d i c i o n e s , sin discriminacin ni privilegios (art. 16 de l a C N : todos ios habitantes son iguales ante la ley: art. 42: consumidores y usuarios de bienes y .servicios tienen derechos a condiciones de trato equitativo y digno). De lodas formas es vlido que haya diferentes categoras de usuarios, io cual no viola este principio de igualdad siempre que dentro de cada categora el tratt sea igualitario (ej: la factura d e telfono es diferente si es rea comercial o familiar o profesional, pero deniro de cada una de ellas, ei servicio se debe prestar para todos por igual, sin privilegios o discriminacin).
- G[-N:RALIDAD DF.L SLRVICIO.- El servicio debe prestarse para todos aquellos

- Onerosos: son pagados directamente por el usuario al usar el .servicio pblico (ej: iransporte; agua: teIft)no) que abona slo lo que usa o consume, o Gratuitos:
estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos. usen o no diciios servicios (ej: e d u c a c i n primaria: polica: bomberos, etc), no son abonados directamente por el usuario.
~ ' II .1 ^ . i '

que lo exijan y no slo para unos. Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y liene el derecho de que le presten el m i s m o servicio, ni mejor ni pcov que a los d e m s . Ej: si yo no tengo telfono y exijo a la compaa que me coit)quen ia lnea, sta debe hacerlo aunque no le convenga monetariamente, a c a m b i o del pagt) del servicio.

I...-

..

Fotocopiar este libro constiaiye delito de defraudacin (Ley 1L723 y art. 172 C.Penal), tinto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende.

Ei prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en algunos casos, est obligado a usar el servicio (ej: la escolaridad primaria o el a l u m b r a d o , barrido y limpieza ya que tienden a fines c o m o educacin, salubridad e higiene) y en otros no.
- OiiLifiATORiKDAD.-

PERSONAL: la relacin de empleo es:


- Pblica (se rige por las leyes de empleo pblico) cuando el servicio pblico lo presta la Administracin Pblica directamente o por entidades administrativas; - Privada (se rige por la ley laboral) c u a n d o el servicio pblico lo prestan sujetos privados o pblicos no estatales. D e todas formas ios cargos directivos de ias empresas dei Estado se rigen por la ley de e m p l e o pblico, porque son asignados por el Estado.

- Para Dromi tambin estn los caracteres de EFICACIA Y CALIDA:).- Esto significa que el Estado debe establecer los parmetros de calidad y eficiencia exigibles a ia prestacin de cada servicio, y a q u e el usuario tiene derecho a que le den un nivel de prestacin correcto para cubrir sus necesidades. Los arts. 42 y 75 inc i 9 de !a Constitucin Niicional se refiere a una serie de fines que deben ser provedos por las autoridades: proteccin de ia salud, mejorar la calidad de vida, lograr el desarrollo h u m a n o , seguridad, lograr la igualdad de trato digno, controlar los monopolios, que los servicios pblicos sean prestados con calidad y eficacia, etc.

JURISDICCIN A LC R E E C . O D CONFLICTOS: si la Adininistracin.... P I A L N AS E


... presta el servicio directamente, ante conflictos con un particular afectado por dicho servicio, la jurisdiccin es contencioso administrativa. ... presta el servicio indirectamente hay varias opciones: si el problema es entre la Administracin y el prestador, la jurisdiccin es contencio.so administrativa: si es entre el prestador y el usuario, por temas de derecho privado la jurisdiccin es la ordinaria pero por temas de derecho pblico es contencioso administrativa. (Fallo: "DAVARO c / T E L E C O M S A " 1992).

RGIMEN .IURDIGO:
Los servicios pblicos tienen un rgimen especial distinto de! de la actividad pblica, establecido por el Estado. La relacin contractual entre el usuario y el prestador est regido por un marco regulatorio especial (derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relacin entre el prestador y el Estado se rige por el derecho pblico.

ORGANIZACIN:
- El Poder Ejecutivo se encarga de organizar la parte de la infraestructura del servicio (art. 99 inc. 1 de la Constitucin Nacional), y - El Poder Legislativo se encarga de organizar la parte normativa (art. 42 de la Constitucin Nacional: ios marcos regulatorios de los servicios pblicos .se establecen por ley).

CREACIN: el servicio pblico puede ser creado por decreto o por ley:
- Es creado por d e c r e t o (administracin pblica) ya que el Poder Ejecutivo es el r g a n o administrador (art. 9 9 inc. 1 C N ) . - Pero ser creado por ley (Congreso) c u a n d o se trate de servicios prestados con privilegios o monoplicos (art. 75 inc. 18 C N ) o cuando la Constitucin Nacional expresamente diga que lo crea el Poder Lgislativo (art. 75 inc. 14). La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la Nacin) salvo los servicios interprovinciaies o internacionales y los correos generales, cuya competencia es nacional (arts. 75 incs. 13 y 14 C N ) . Ejemplo: las lneas de telfono, gas o electricidad nacen en una provincia pero c o m o se interconectan con otras adquieren calidad d e nacionales.

MODIFICACIN:
El servicio pblico se modifica c u a n d o sea en beneficio del inters pblico y se suprime si ia necesidad pblica desaparece porque el servicio ya no tiene razn de sen La supresin y modificacin le corresponde a su creador (si es por ley al C o n g r e s o : si es por decreto al Poder Ejecutivo).

RETRIBUCIN:
Es el p a g o que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los gratuitos, vimos que se mantienen con los impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes). A ese pago se \o llama TARIFA, la cual debe ser apribada por la A d m i n i s tracin y d e b e cubrir en genera! los costos de explotacin, amortizacin de activos, rentabilidad de la inversin y los impuestos, tasas y g r a v m e n e s d e dicho servicio. La tarifa puede ser de 2 formas:

BIENES: los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico son:


- inembargables (no pueden ser ejecutados forzosamente); - inalienables (no pueden v e n d e r s e ) ; e - imprescriptibles (nunca prescribe el derecho a ese bien). La finalidad de estas caractersticas es proteger al bien que sirve para prestar el servicio (aunque el dueo del bien sea un sujeto privado), recordemos que el servicio pblico tiene la caracterstica de la continuidad. Los bienes del prestador que no son utilizados para prestar el servicio se consideran bienes privados y no se les aplican estas caractersticas de derecho pblico.

- PRECIO: se paga por el servicio no obligatorit), se paga por lo que se usa (ej:
el telfono). La relacin es contractual.
-

TASA: se paga por los .servicios obligatorios, se usen o no e! gasto se divide


por los habitantes que se benefician con ellos (ej: alumbrado, barrido y limpieza). La relacin es reglamentaria.

Caractersticas d e la retribucin: - PRoroRCiONALioAo: las tarifas deben ser justas y r a z o n a b l e s , e s decir que d e b e n c o m p e n s a r s e c o n el s e r v i c i o q u e se p r e s t a y n o p u e d e n s e r d i s c r i m i n a t o r i a s ( s i n o iguales para t o d o s l o s que estn en las m i s m a s condiciones). - U-cA iDAo: el Estado tija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo
presta un c o n c e s i o n a r i o , s t e interviene en la fijacin de la tarifa pero el

Cules son los Entes Reguladores de la Nacin?


23456789Comisin Nacional de Comunicaciones ( C N C ) Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT) Ente Nacional Regulador del G a s ( E N A R G A S ) Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento ( E N O H S A ) E m e Nacional Regulador d e la Electricidad ( E N R E ) Ente Tipartito de Obras y Servicios Sanitarios ( E T O S S ) rgano de Control de las Concesiones de la Redes de A c c e s o a la Ciudad de B s A s ( O C C R A C B A ) rgano de Control de la Red Vial Nacional ( O C R V N ) . O r g a n i s m o Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos ( O R S N A )

Estado es el que lo aprueba o no ( h o m o l o g a c i n ) . - iuRETROAcnviDAo: cs irrctroactiva salvo c a s o s e x c e p c i o n a l e s .


-

ELLCTVIDAD: d e b e
cobro es ilegtimo.

a b o n a r s e s i o si se presta el s e r v i c i o , c a s o contrario el

PAR E S
1) Prestador del servicio: puede ser - el Estado a travs de la Administracin Central o de entidades descentralizadas, lutrquicas, empresas pblicas; - un particular o empresa privada o entidad pblica no estatal (puede prestarlo a travs de una concesin, licencia, autorizacin o habilitacin dada por el Estado o por locacin de servicios). El Estado puede estatizar un servicio pblico prestado por un particular (a travs de donacin, compraventa, expropiacin) y de esa forma prestarlo l. 2) Usuario: es aqul particular q u e usa el .servicio pblico y exige la prestacitSn. sujetndose a las normas reglamentarias. 3) Ente regulador: es una entidad autrquica que se encuentra slo en la prestacin del sector privado y q u e tiene la funcin de controlar que los q u e prestan el servicio cumplan con sus obligaciones. A p l i c a d marco regulatorio del servicio que d e b e controlar (incentivando la eficiencia de las presticiones) y entiende en ios conflictos entre prestadores y usuarios (a los que protege buscando establecer tarifas justas y razonables) Pueden ser creados por decreto (ej: C N C : O R S N A : CNRT.) o por ley (ej: ENRE: ENARGAS)

Las funciones de los entes rcLuiladores son: - contrt)lar la adecuada prestacin del servicio (con calidad y eficiencia, sin abusos) y proteger los derechos de las partes y regular sus obligaciones; - resolver conflictos entre usuario y prestador; - fijar y controlar la correcta aplicacin de tarifas, regular ia medicin y facturacin de los c o n s u m o s , control y u.so de los medidores, interrupcin y reconexin de suministros: - aplicar sanciones y multas; - e x a m i n a r d o c u m e n t o s y libros del concesionario prestador del servicio, inversiones, crditos que pide, que se cumpla con las condiciones pactadas en el contrato, etc. En definitiva controla c o m o marcha el negocio: - Proteger a prestadores: no se pueden cambiar las condiciones en que se dio la prestacin perjudicando al prestador, ya que ste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firm con el Estado para prestar dicho servicio. Pueden darles licencias y autorizaciones; - Proteger a usuarios: son protegidos a travs de la presentacin de reclamos, acciones judiciales, recursos administrativos ante el rgano de control, etc. y por una serie de leves v agrupaciones:
r

a- Arts. 42 (derechos de los consumidores) y 43 (recurst) de amparo) de la CN. b- Defensor del Pueblo (defiende y protege los derechos de los usuarios). c -Ley 24.240 (Defensa del C o n s u m i d o r ) : trata las condiciones para ia oferta, la venta y la garanta de ciertos productos y servicios, los derechos del usuarit) (a la salud, a la informacin completa y veraz, a la libertad de eleccin, a un trato equitativo y digno, a la educacin para el c o n s u m o , a la proteccin de sus intereses econmicos). d- Ley 25.156 (Defensa de la Competencia): trata acuerdos y prcticas prohibidas a ias empresas, requisitos para hacer concentraciones y fusiones, crea el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia (que aplica y controla que se cumpla la ley y hace convenios con asociaciones de usuarios y consumidores).

DEBERES D L ESTADO (cuando el servicio lo presta el sector privado): E


- Limitar el servicio (polica). - Regular y organizar el servicio pblico: c u a n d o el servicio lo prestan particulares, el C o n g r e s o dicta los marcos regulatorios para que ei servicio se mantenga y expanda asegurando su calidad, eficacia, continuidad, obligatoriedad y para proteger derechos y acciones d e las partes, la salud pblica, seguridad y medie ambiente. - Sancionar, fiscalizar y controlar: el control interno es llevado a c a b o por el

ente regulador de cada servicio.

-e Asociacin de Usuarios y C o n s u m i d o r e s : estn legitimados para actuar en d e f e n s a d e los intereses d e los u s u a r i o s , d n d o l e s i n f o r m a c i n , orientacin, educacin, asesoramiento y asistindolos en sus reclamos (ya sea p o r la incorrecta prestacin del servicio t) por su mala facturacin. E j : si por un m e s no tengo telfono por defectos de la compaa, n o pueden cobrarme ese mes y si lo hacen deben descontrmelo en la prxima factura). Proteger e! medio ambiente En las relaciones entre: - usuario y ente regulador: hay una relacin de carcter pblico. - usuario y prestador del .servicio: hay una relacin de carcter privado para las relaciones contrictuaies y de carcter pblico para el marco regulatorio. Quines controlan a los entes?: son controlados (auditados) por el C o n g r e so Nacional, a travs d e d o s vas: 1. L a Comisin Bicameral d e Seuuimiento d e la Reforma del Estado v las Privatizaciones: organismo c o m p u e s t o por 6 miembros d e cada C m a r a con el objeto de seguir la aplicacin de la Ley N"" 23.696 e informarle al Estado. 2. Auditora General de la Nacin ( A G N ) : est dentro del rea del C o n g r e s o Nacional y controla las privatizaciones y a los entes reguladores.

SINTKSLS G R F I C A : S E R V I C I O P B L I C O

Prest estacin que realiza la Adm. (en fonna direeia o iiulireeta) con el Un de saii.sfacer necesidades de nteres -ene.al.Tiene rgimen jurdico especial. E)s: proveer agua. luz. ga.s. telfono o prestar servieos de cdireacin. .salud, bomberos, taxis, etc.

CLASIFICACIN
prestado por el Estado... ...h.N roRMA i>iRi:crA: sin intermediarios y con preiTogativas de p<Ker pblico.
PROPIO:

F'RivAT!ZArioNRS): lo prcsta una i x r r s o n a privada o pblica n o estatal a t t u l o propio

...ES r-ORMA iNDfRfinA

c o n autorizacin o liahilitacin del Estado, quien l o s controla porniediode sus entes regiiladoa'se impone las condiciones de su prestacin sin renunciar a la titularidad del servicio. (Ej: te),
h n ' H O p i o : acti\ idad privada j-ealizada porpeisonas pri\ a d a s s e g n normas esiablccidas pv)r la Administracin, ciuieii ias controla para evitar abusos que perjudiquen al

CoNTRACii:.\!,: usuario decide si lo usa o no. R K C - C ^ M E N I A R I O : usuario d e b e tomar el s e r v i c i o , aunque no quiera porque est en juego el inters pblico (ej: alumbrado, barrido y limpieza).
SINIL.AR: GE.\F.RAI,:

usuario determinado (ei:tel). usuano indeterminado (ej:tren)

los usuarios. No tienen prcirogativas estatales sino que estn son^clidas a ellas (ej: taxis).

O^KllOsos: pagados directamente p o r c l usuario al usarios (cj: transpoile) abonando s l o l o q u e usa o c o n s u m e . ( i R A t i j i i o s : los pagan indirectamenle todos los habitantes con los impuestos aunqvie n o l o s usen (ej: educacin).

Caractersticas de ios Servicios Pblicos (C.R.U.G.O.)


stiRvicK) (absoluta o relativa): no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada ve^ que la necesidad de la que se ocupa est presente.
C O N T N L ' I D A I ) DI=L

Fallo de la Cmara Federal de Apelaciones de la Plata, oblig a detener la obra


de cableado de alta tensin de la eiuiresa de energa EDESUR y le exigi al ENRE tomar medidast*ara notegera los vecinos del barrio de Ezpelea de los efectos wienciahnente tiocivos de los cables de alta tensin, ya que muri mucha gente de cncer Aunque la relacin enliv esas muertes y las emisiones energticas tw estn nvbadas, la Cntara hizo vevalecer los detvclios de la gente frente a la falta de dichas yruebas y respottsalliz tambin al ENRE porque eietvi el f)oderde jyolicia en fonna decctuosa. (Diario Clarn del 17 de Julio de 2003).

hacerse correeiamente y segn normas predeierntiivadas v i g e n t e s (ej: ios horarios de subtes).


- UsiroRMiDAO \)n L A i'RLSTACKJs: dchc presiarse para lodos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios (aii, 16 de la C N ) . Puetle haber diferentes categoras de usuarios pero dentro de cada categora el trato debe ser igualitario.

- REni;i,AR!t)An D L L stiRvicio: debe

Fallo Chaan David c. Compaa Argentina de Telfonos S.Af 1991):


David Chaar promovi denuinda contra la com/yaa de telfono a fin de que le detallen y preciseti el motilo de hy que deba pagar jfor el uso de su tel. ya que not irregularidades en las hiuuis facturas (excesiva cantidad de pulsos, aplicacin de aumentos reiroactivamenle: etc.). - El iuez se declar iiicomnetente por ser un f)rohlema de facturacin de carcter local. -Pero cuando la Nacin presta un servicio pidylico tiene plena jurisdiccin y ejerce un derecfio constitucional. - El acltyr deduce recurso extraordinario yorque las decisiones en maieria de compcwncia habilitan la instancia extraordinaria cuaiulo hay denegacin del fuero federal i cosa qtw ac ocurre). .Se violanarts. de ia C.N. 3 y aniigury 67 inc. I2)yari. 2 de la ley 19J9H. el cual le da a la jurisdiccin federal derecho y obligacin de controlar el servidf) de telfono de todo el fiis. Lo que se cuestiona es d sistema de medicin del servicif) y tieiw que ver con su interconexin con la red nacional por ello tiene que actuar la justicia federal. - Le concedeit el recurso dejando .sin cfecUy la sentencia ipdada y se dechira que la justicia federal es conqyetenie yara entender en a cait.sa.

LNE-:RALII.)A

nri. srRVtrio: debe prestarse a todos aquellos q u e ki exijan.

- OuLKArnRn:i)Ai): el prestador del servicio tiene la obligacin de prestario y e i u s u a r i o , e n algunos c a s o s , e s t obligado a usarcl servicio y en otros no. - Para Dromi tan)bin estn los caracteres de
RFICACIA V C A L I D A D

Pago que hace el usuario (tarifa) por el servicio oneroso que se le presta, debe s e r aprobada poi- la Adm. y cubrir costos de explotacin, ainoiiizar activos, rentabilidad de la inversin y l o s impuestos, tasas y gravmenes de dicho servicio. La laiifa puede s e r de 2 formas: - iMrcio; se paga por el servicio no obligatorio. La relacin es contractual.
- T A S A : se paga p o i cl servicio obligatorio. La relacit>n e s reglamentaria.

Caraciersiieas de la rctribucitWi:
- l ' K n c o K t i O N A L i i ) A i > : scr justas y razonables. presta y n o puclen ser discriminatorias.
cotnpciLsarsc

con el s e r \ i e i o q u e s e

- LiLdALiOAo: cl Estado fija las listas de precios o tasas. S e l servicio lo presta u n concesionario, este inier\ ienc en la ljacin de a tarifa p e r o el Estado e s e l c | u e o aprueba o no.
- IRRETROACTIVIOA)

fsalvo casos excepcionales).

- ErLCTiviDAu: debe a b o n a r s e solo si se p r e s t a cl . s e r v i c i o .

CAPITULO IX
Si la Administracin.... ... presta cl seA'icio directamente, ante confliclos con un panicular alVciadn pMdicho servicio, la iuri.sdiccin es la contencioso administrativa. ... nresla el servicio indirectamente v el problema es entre la Aiiminisiraein v el prestador, la Jurisdiccin es la contencioso adminisiraliva: si es entre el prestador v cl usuano. por lemas de derecho privado la iurisdiccin e s la ordinaria pero por temas de derecho pblico es la contencioso administrativa. 1 I) Hrcslador: - cl Esladi). 0 - un particular o empresa privada o entidad piblica no estatal. Partes 3) Ente reiiulador: entidad aular|uica cpit encuentra slo en la prestacin del sector privado y controla que los c|ue prestan el servicio cumplan con sus obligaciones.

DOMINIO PUBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO


Estos d o m i n i o s estn e n u m e r a d o s en el C d i g o Civil (arts 2339, 2 3 4 0 y 2342):

c i*; , "ai

Bienes pblicos del Estado (art. 2340 C C ) :


i" Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua); T Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3 Los ros, sus cauces. las d e m s aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud d e satisfacer u.sos de inteis general, comprendindose las aguas subterrneas; 4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros (entendindose por tales la extensin de tierra q u e las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias); 5" Los lagos navegables y sus lechos: 6" Las islas formadas o que se formen en el inar territorial o en toda clase d e ro, o en ios lagos navegables, c u a n d o ellas no pertenezcan a particulares; T Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra piblica construida para utilidad o comodidad comiln; 8" Los d o c u m e n t o s oficiales de los poderes del Estado; 9 Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico Los bienes pt'iblicos del Estado estn afectados al uso y goce de todos los habitantes (art. 2341) y estn fuera del comercio. Por sus caracteres son: inalienables, imprescriptibles, inembargables y d e uso gratuito. El Estado puede hacer cesar esa afectacin al uso comtln. desafectndolos por medio de una ley o por decisin y declaracin del Poder Ejecutivo.

2) Usuario: panicular que usa el servicio y exige la prestacin.

IConiisin Nacional de Comunicaciones (CNC) 2 Comi.sin Nacional de Ke^ulacin del Tran.sportc tCNtn i 2> Ente Nacional Kculador del (as (KNarcas) 4 Knte Nacionul do Obras Hdrica.s de Saneamiento (t:N()USA) 5 Kntc Nacional Kc};ulador de la Klectricidad ienrki fi Knte Tipartito de Obras y Scr\'icios Sanitarios irrossi 7 rjano de Control de Concesiones de Redes do Acceso a la C.I5.A. ( o c i r a c b a ) 8 rgano de Control do la Red Vial Nacional (Ocrvn 9 Organismo Rotulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORsna)
- Controlar la adecuada prestacin del servicio y aplicacin de tarifas. FiiNCiONrs- Resolver c o n n i c l o s entre usuario y prestador aplicando sanciones y multas. - Proteger a prestadores y usuat it>s.

;.Qii:ni-s i.os c o n t r o l a n ? - El PL. a travs de dos vas:


Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Eslado y las Privatizaciones Auhlora General de la Nacin ( A G N ) .
Ri;rA('iN
KNrRr I S I A R I O

v:

- ente regulador: relacin de carcter pblico; - prestador del servicio: relacin de carcter privado para las con iraeluales y de carcter pblico para el marco regulatorio.

Relacin do empleo: Personal


- Pblica: servicio pi\:slado por Adm. directamente o por entidades adm - Privada: servicio lo prestan sujetos privados o pblicos no estatales. Se modifica en beneficio dei inters pblico y se suprime si la necesidac pblica desaparece porque el servicio ya no liene razn de ser - El PE: organizar la parte de la infraestructura del servicio - Ei PL: organizar la parte normativa. Tienen un rgimen especial establecido porcl Estado. Relacin contractual entre usuario y prestador (.se aplica rgimen mixto) Relacin entre prestador y Estado (se rige por derecho pblico).. Por decreto o por ley (para servicios prestados con privilegios monoplicos cuando la CN expresamenle diga que lo civa el PL), La competencia cs pn)vincial salvo los servicios interprovinciaies o internacionales y los correos generales, cuya conipetcncia e s nacional.

Bienes privados del Estado (art. 2342 C C )


I" Todas las tierras dentro del pas que no tengan d u e o . 2" Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles.... 3"* Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener hereder)s. 4" Lt)s muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o los Estados, y los bienes adquiridcxs por el Estado (mientras no estn afectados a un fin de utilidad pblica o servicio pblico). 5" Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de e n e m i g o s o de corsarios. Sobre los bienes privados, el Estado tiene un derecho de propiedad, al igual q u e cualquier particular, pero la enajenacin de esos bienes est regulada por

VIodificacion

OrKanJ/acin

Rjimen Jurdico

1 ^

Los bienes afectados a a preslaci()n del .servicio pblico son: - inembargables. - iitalienables. - imprcscripiibles.

161

EDITORIAL E s T u n i o

GUA D ESTUDIO: L

ADMINISTRATIVO

165

el d e r e c h o admini.strativo. En general, los bienes privados del Estado .son prescriptibles, embargables (salvo que estn afectados a un servicio piblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas para elU)).

Bienes municipales.- Son los que el Estado (nacional o provincial) ha puesto


bajt) el d o m i n i o de las municipalidades (ej: calles, plazas, caminos, etc.) y son enajenables en el modo y forma que las leyes especiales lo prescriban (art. 2344). Las municipalidades .son personas jurdicas de carcter pblico y -al igual que el Estado- tiene bienes pblicos y bienes privados.

3.- La finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio pblico debe sei- el uso pblico (ya sea en forma directa o indirecta). Ej: afectar un edificio para construir una biblioteca, expropiar una casa para hacer all una autopista o una escuela, etc. 4.- Los bienes tienen que someterse a un rgimen de derecho pblico a iravs de una ley del Congreso Nacional: ya que la ley Nacional es la que declara que un bien es pblico o privado (art. 75 inc. 12 Constitucin Nacional), mientras que la local sio puede regular su forma de uso. Excepcionalmente- y a travs de convenios con el Estado Nacional, las provincias tendrn el doininio pblico de sus recursos naturales (art. 124 Constitucin Nacional): de los hidrocarburos y minas de sus teiritorios. de yacimientos pclrolfert)s. puertos, etc. Si bien el Congreso, a travs de una ley es el nicc habilitado para declarar si un bien es pblico, la Adtninistracin a travs de un acto administrativo puede disponer la afectacin del bien al uso pblico.

Bienes de la Iglesia (arls. 2 3 4 5 / 6 CC).- Los bienes de la Iglesia CattSlica pueden


ser pblicos o privados. - L)s bienes pblicos son los destinados al culto: teinplos. aliares, cosas sagradas o re igiosas (ya que tiene un fin de uso c o m n ) y son inembargables, inalienables e imprescriptibles mientras estn afectados a ese uso c o m n . - Los bienes privados son los no destinados al culto. Las iglesias no catlicas slo tienen bienes privados, enajenables de conformidad a sus estatutos. La iglesia Catlica es persona jurdica de carcter pblico (arl. 33), en tanto que ias d e m s iglesias son personas jurdicas de carcter privado. Segn D r o m i , las cosas sern d e d o m i n i o pblico o privado segn el destino o uso que se les de (ser de dominio pblico c u a n d o est afectado al uso pblico conn> parques, plazas, etc).

Caracteres bsicos de los bienes de dominio pblico:


- Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser e x p r o p i a d o s o gravados (ej: servidumbres), siempie que su fundamento sea contribuir con su afectacin al uso pblico. - Es imprescriptible: ya que no puede pi-escrbir el dominio de las cosas q u e no estn en el c o m e r c i o ( c o m o las cosas de dominio pblico). - Es inembargable: ei bien pblico no puede .ser hipotecado ni objeto de ejecucin forzosa ya que, entre otras cosas, el j u e z no puede c a m b i a r ei destino d e esa cosa de uso c o m n , porque eso le corresponde a la Adntinistracin. Si un particular presta un servicio pblico con un bien y lo desafecta al extinguir el contrato o al sustituirlo por otro bien, el bien desafectado puede ser embargado. - Est afectado al uso pblico.

Definicin de dominio piblico: es el conjunto de bienes de un persona pblica


(Nacin, provincia. Municipio, Iglesia Catlica) afectados al uso d e toda la comunidad y a los que se les aplica un rgimen especial. De esta definicin se destacan 4 elementos: 1.- Quin es el sujeto titular del bien (la persona pblica: Estado -ya sea Nacitin, provincia o municipio-, o entidades pblicas). Algunos autores consideran que el t i t u l a r e s el pueblo (Marienhoff dice que el d o m i n i o pblico es del pueblo aunque reconoce que el pueblo est representado por el Estado). Vlez Srsfield consider(') a los bienes pblicos c o m o del Estado. 2.- Q u cosas o bienes integran el dominio pblico: - bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) c o m o aviones y barcos de las fuerzas armadas, libros de las biblit)tecas pblicas, cosas d e los museos, animales del zoolgico, etc. - bienes inmuebles y sus accesorios c u a n d o sean imprescindibles para que el principal cumpla su fin (ej: arboles de un parque pblico). Si no son imprescindibles sern d e d o m i n i o privado (ej: una mina d e oro en un parque pblico). - bienes inmateriales (ej: el e s p a c i o areo). - derechos (ej: servidumbres creadas para beneficiar a una entidad pblica; d e r e c h o s intelectuales q u e h e r e d a c u a n d o el autor fallecido no tiene herederos). Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacin (Ley 1 L 7 2 3 y art. 172 C.Penal). tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende

Formas de proteger ei dominio pblico


Dcomi explica que el Estado tiene dos formas de proteger su dominio: - la va administrativa: la Administracin tiene el privilegio de ejei-cer su poder d e polica sin tener que ir a la justicia: y - la va judicial: la Administracin puede )ptar discrecionalmente por esta va, p r o m o v i e n d o ante un Juez las acciones petitorias o posesorias. Ante determinadas situaciones no podr elegir la va. teniendo que aplicar la Judicial (cuando haya dudas sobre el carcter de pblico del bien o c u a n d o sobre dicho bien se haya cometido un delito de derecho penal). Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa la cosa indebidamente ce.se esa accin y repare los datlos causados por el u.so indebido (ya sea por su destruccin o desiparicin). Los propietarios de inmuebles vecinos del dominio pblico (ya sea de una calle, parque, museo, etc) pueden iniciar acciones judiciales contra un particular que impida el uso del bien, para lograr que cese su accin y recobrar su uso comunitario.

Clasificacin d d dominio pblico


1) Segn la formacin de los bienes: natural o artificial... N A T U R A L : son aquellos bienes que estn en la naturaleza y sobre los cuales no interviene la m a n o del hombre (playas, ros, arroyos). A R T I F I C I A L : son aquellos bienes creados por la accin h u m a n a (calles, caminos, puentes, etc). 2) Segiin el uso pblico: c o m n o especial... D E U S O C O M N : aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (ej: pasear en una plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuita (ej: la entrada al zoolgico). DE U S O E S P E C I A L : aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvien)n el permiso o concesin otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos exigidos por el Estado. Este uso es oneroso (et usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene) y limitado ( no se concede de por vida).
Z

SINTKSLS G R F I C A : D O M I N I O P U B L I C O Y PRIVADO D E L DOMINIO PBLICO

ESTADO

P l I N C t l ' O S t ) i : D t C l l O S ItlK.NtOS

Cotiiunto de bienes de un pcrsonii pblica

Niciii. prnvinciii. Municipio. I<:lcsiii Ottlica)


afeetados al uso de tt>da la eonninidad v a lt)s que se les aplica un rgimen especial.

Inalienable (;iunt)ue pueden expiopintsc o irruviirso linnrescriptible. Inembargable. Afectado al uso pblico.
Pkoikccin i>e f - s t k dominio

L- Sufcto tithir de bien; la persona pblica: E.stado (Nacin, provincia o municipio), entidades pblicas. 2.- C0.S11S o bienes integran el dominio publico: - bienes muebles (salvo cosas fungibles o consumibles). - bienes inmuebles y sus accesorios si son imprescindibles para que ei principal cumpla su fin. - bienes inmateriales y derechos. 3.-Finalidad de incluir una c o s a determinada en el d o m i n i o pblico: el u s o pblic). 4 - Bienes se someten a rc};imen de dcho, phlico.
C i . A s i n c A c i N m: k s t o s hiknks

- -Via administrativa; la A d m . puede ejercer su poder de policia sin tener que ir a la justicia - Via iudieial: la Adm. puede elegirla, promoviendo ame un juez acciones petitorias o posesorias. Tendr que aplicar la via judicial obligatoriamente cuando haya dudas sobre el carcter de pblico del bien o cuando sobre dicho bien se haya conielido un tielito de dcho. penal.
A r i : i A i Y i)i:sArt:(iAK

Natural: estn en la naiura!e/.a y soba-ellos no interviene la matio del hombre (playas, ros, airoyos).

Artificial: creados por la accin humana (calles, cami-

Afectacin y desafectacion

nos, puentes).

Df

U.S

comn: lo usan lodas las |K*rsonas en forma di-

AITCTAR un bien al dominio pblico e s la accin mediante la cual un rgano


estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico. D S F C A es sacar el bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a KA K T U travs de un acto administrativo). En el dt)minit) pblico natural, la ubicacin dentro del d o m i n i o pblico que efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho (ej: una isla o un ro). La Administracin no puede drselos a particulares (aunque la jurisprudencia considero que puede darse en usucapin). En el dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, d e ia cual deriva su condicin jurdica, es necesario un acto d e afectacin de parle de la Administracin Nacional. Provincial o Municipal (ej: un buque de guerra, una plaza, etc).

reeia y libre eJ: (lasear en una pla/a). co: cuando un (irgatio estatal comDe uso especial: solo pueden usarlo c|uiencs obtuvieron el petenle hace que d i c h o bien sea ix^rniiso o concesin. Es oneroso y lintado. desiinado al uso pblico. l)i.SAi^i;(-TAu; sacar el bien de domiB i i : m - . s i'i n u c o s i i t : i , K s t a o o ( A R T . 2.^40): nio pblico, de su lln de uso pblico. Afectados al uso y goee de lodos los habitantes y estn fuera del c o m e r c i o . S o n inalienables', imprescriptibles, inetnbargablcs y de uso uraiuilo.
DRSAiiitTACiNTA
ITA;

AoiCTAK un bien al dominio publi-

IOSbicncsdel

dt>minio publico dejan de serlo por un hecho de la naturaleza o porque cambia su forma externa.
Bii:m:s

i'inAi>os ni:i,

E s i a d o (AR.

ZMZy.

Desafectacin tcita: c u a n d o los bienes del dominio pblico dejan de ser


tales por causa de un hecho de ia naturaleza o porque cambia su forma externa (ej: un ro que por causas naturales o por la m a n o del hombre, se seca). P alio Parque Nacicmal Ro Pitcomay; la yaric acioni cmwuUi por iisiicipin nn jiinilo nira! deniro del parque Nacional Ro Pilcomaxo en Pormosa, invocando una posesin PACFICA, PHLICA E ININTERRUMPIDA de 60 aos. La adminisn-acin de Puqnes Nacionales lecoiUesla diciendo que son tierras fiscales de domitu'o pblict), por lo tanto son inalieiuihles e imprescriptibles. Adems, iwjue desafectado dicho fundo: el Eslado al reclamarle el pago de cnones adeudados a la adora, esl demostratnlo su calidad de propietario, y la adora, al pedirle que se los rebajen, est reconociendo que no tiene la posesin (indispensable para usucapir) sino la tenencia. Por esto, se rechaza a dettumda.

- Mares territoriales e interiores, bahas, ensenadas, puerios y ancladcRis; - Kos y sus cauces, aguas que coircn por cauces naiinaics o sirvan para usos de inlers general; - Playas del mar y riberas inlernas de los ros - Lagos navegables y sus lechos; Obras pbeas conslruidis piuii utilidad o comodidad comn (calles, pla/as. camin)s, puentes); - Documenlos oficiales del Eslado; - Ruinas y yacinnenlos arqueolgicos y paleoinolgieos.

El Eslado tiene sohre ellos un derecho de propiedad, c o m o un particular, pero su enajenacin esl regulada por el derecho adnnnislralivo. En general, son prescriptibles, emhargables (salvo que esln afectados a un servicio pblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ello).

Bienes municipales
Son los que el Estadt) (nacional o provincial) ha puesto bajo el dominio de las municipalidades (ej: calles, pla/as. caminos, etc.).

Bienes de la Ijlesia: pueden ser

pblicos o

pri\ ados. - Pblicos: destinados al culto, con un fin de uso comn (templos, aliares, cosas sagradas); - Privados: no destinados al culto. La Iglesia Cat(lica es perst)na jurdica de carcter pblico.

- Tierras sin dueo. - Minas de >ro. plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles. - Bienes \ aeatites y los de I l s personas cinc mueren sin tener herederos. - Muros, pla/as de gueira. puenies. ferrocarriles. l K l a c o n s i r u c c i M i hecha porcl Estado y lodos l o s bienes adquiridos por l Estado si no tiene Un de utilidad pblica o servicio pblico. - Embarcaciones e n e m i g a s que dan en costas, fragnienlos v carL'amenio.

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CAPITULO X LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERS PUBLICO

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j Defnicion de dominio y propiedad.Doininio: es *el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra s o m e tida a la voluntad y a ia accin d e una persona' (art. 2 5 0 6 C C ) . Para algunos autores dominio y propiedad son sinnimos, pero para otros no. porque consideran q u e :

- el dominio es el d e r e c h o d propiedid sobre las cosas (slo se usara para


los d e r e c h o s reales). - la propiedad, es un c o n c e p t o m s genrico, que abarca todos los d e r e c h o s subjetivos de contenido patrimonial, incluido el d o m i n i o (ej: derecho de familia, reales, personales, intelectuales, literarios, cientficos, artsticos, etc). Entre propiedad y d o m i n i o hay una relacin de g n e r o a especie. La Corte S u p r e m a (quien es intrprete final de la Constitucin) ha dicho que la propiedad -garant2ida por los arts. 14 y 17 de la C N - c o m p r e n d e todo aquello que el hombre puede tener exceptuando su vida, su libertad, su honor. Son bienes, crditos, sueldos, honorarios, derechos y obligaciones que surgen de un contrato, actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad; sentencia pasada en autoridad de cosa j u z g a d a , efecto liberatorio del pago, d e r e c h o hereditario, derecho adquirido por otorgamiento de jubilaciones y pensiones.

La propiedad privada puede ser limitada:


- Ln inters privado (a esos lmites .se les aplica el C d i g o Civil y su destinatario es una persona determinable, c o m o por ejemplo un vecino), o - En inters pblico (se les aplica el derecho administrativo y su destinatario es indeterminable, su fin es proteger a toda la c o m u n i d a d ) . ,^ El derecho a la propiedad tiene 3 caractersticas: - Es absoluto: significa que no hay otro derecho real que de lantis facultades. Su titular tiene la mayor cantidad d e facultades que un derecho puede tener pero deben ejercerse en forma regular y conforme al 1071 C C (abuso del derecho). La restriccin administrativa y el secuestro afectan esta caracterstica. - Es exclusivo: significa que dos personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de la cosa (si las dos son propietarias en comn de ia misma cosa, estaramos ante un condominio). La servidumbre afecta esta caracterstica. - Es perpetuo: que dura para siempre y que no se extingue por no usarlo. La expropiacin y el decomiso afectan esta caracterstica.

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Limitaciones en inters pblico:

Caractersticas:
- El beneficiario es una entidad pblica pero los concesionarios de los servicios pblicos privatizados tambin pueden hacer .servidumbres. - Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente. - Las servidumbres administrativas son personales: se constituyen .sobre un fundo para servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo dominante. En las servidumbres, en general hay un fundo sirviente (que tolera la servid u m b r e ) y uno dominante (que se beneficia con la servidumbre). Ej: si un fundo no tiene salida a la va pblica, el poseedor del m i s m o puede constituir una servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su fundo.
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1- RESTRICCIONES A MNS R TV S D I IT A I A
Segn D r o m i . son condiciones legales del ejercicio normal del derecho de propiedad. Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de propiedad (derecho que sigue ejerciendo pero en forma restringida), para beneficiar a la sociedad basndose en causas de salubridad, religin, seguridad del pueblo, moralidad, higiene, tranquilidad. El particular es colocado frente a la administracin (no a otro particular) y no puede d e s m e m b r a r s e su d o m i n i o ni establecerse indemnizacin alguna. Se debilita el ejercicio del derecho de propiedad (en c a m b i o en la servidumbre hay un d e s m e m b r a m i e n t o de ella). Ejemplos: no hacer ruidt)s molestos, a qu hora sacar la basura o lavar la vereda, o ha.sta qu altura se puede edificar, obligacin de hacer un cerramiento en un terreno baldo de mi propiedad, velocidad permitida, estacionamientos, etc.

- El d u e o sigue siendo propietario de la cosa pero va a tener la obligacin de dejar hacer al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien. - Es igual que las servidumbre del derecho privado con la diferencia que en las privadas el fin es satisfacer necesidades privadas y slo es sobre inmuebles, mientras que en las administrativas el fin es satisfacer necesidades pblicas y puede ser sobre muebles, inmuebles o bienes inmateriales.

Caractersticas:
- Pueden ser obligaciones de hacer, no hacer o dejar h a c e r - Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas. - Son imprescriptibles, generales y obligatorias (se le aplican las mismas restricciones a los propietarios que estn en iguales condiciones). - Son ejecutorias (se aplican sin necesidad de que intervenga un j u e z ) pero si hay que aplicar ia fuerza porque el propietario se niega a la restriccin, tendr que intervenir el Poder Judicial. - No generan derecho a indemnizacin a favor del propietario salvo que la restriccin se aplique incorrectamente y genere un perjuicio (ej: el e m p l e a d o que coloca ei cartelito con el n o m b r e de la calle, en una casa, le rompe un vidrio). - G e n e r a l m e n t e surgen de una ley previa (para no vulnerar ei art. 19 de la Constitucin Nacional: nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de hacer lo que ella n o prohibe). - Ct)mo no estn tipificadas, van a ser vlidas las que sean razonables. - Se rigen por el derechi) administrativo (art. 2611 C C ) . - Limites: la razonabilidad (proporcin entre la restriccin y la necesidad pblica a satisfacer). - La c o m p e t e n c i a es concurrente; la Nacin las imjxne en el territorio Naciona! (aits. 3, 75 inc. 30 y 1 2 6 C N ) y las provincias en jurisdicciones provinciales (arts. 75 inc. 12 y 121).
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Clases de servidumbres: - De Trnsito: c u a n d o la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de
pasar, de transitar y siempre a c a m b i o de una indemnizacin.

- De Acueducto: un acueducto es una caera o canal por el que se transporta


agua de un lugar a otro. Servidumbre de acueducto es el derecho real de hacer entrar agua en un inmueble propio, viniendo de fundos ajenos.

- De gasoducto: cuando lo que se transporta es gas. - De electroducto: cuando lo que se trasporta es electricidad. - De Sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, busca agua del fundo
sirviente (de pozos, aljibes, etc) y la lleva al suyo (con balde, molinos, etc).

- De Recibir aguas de predios ajenos: c u a n d o un predio -el fundo sirvienterecibe agua de otro predio. Existen 3 clases de esta servidumbre: - Goleraje: el agua es recibida de los techos vecinos (agua de lluvias). - Desage: el agua recibida desagota en el fundo sirviente por accin del hombre - Drenaje: se usa para terrenos que suelen inundarse. Las aguas se conducen por canales a travs de las propiedades.

- Camino de sirga o ribereo: los propietarios de fundos que limitan con ros
o canales que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino pblico de 35 metros hasta la orilla del ro SIN I N D E M N I Z A C I N .

2- SLRVIDUMIRKS A MNS R TV S D I IT A I A
Es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor d e una entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso pblico.

- De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas


con las fronteras del pas, para regular los pasos por dichas fronteras.

- del Cdigo Aeronutico: nadie puede oponerse al paso de una aeronave por
suelo de su propiedad. Si le causa un d a o puede pedir indemnizacin.

- dei Cdigo de Minera: al dueo del fundo superficial le puetlen ocupar el


inmueble con habitaciones, mquinas, prcxluctos de la mina (en la extensin que corresponde a su explotacin); vas de comunicacin y usarle el agua natural.

L- Utilidad pblica: segn la ley 21.499 es todo aquello que procure la satisfaccin de un bien c o m n (ej: hacer una autopista, un dique), q u e sea convenienie para el progreso de la sociedad. N o necesariamente tiene que consistir en hiicer algo (ej: puede expropiarse una idea, un invento, una vacuna, etc).

3- EXPUOIMACIN:
Se d e n o m i n a as a la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas t derechos) ya sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines de utilidad pblica, a c a m b i o de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. Es una institucin de derecho pblico que se basa en el bien de la c o m u n i dad por sobre el de un individuo. Caractersticas: - No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las C(HKIClones d e la expropiacin: le paga una indemnizacin por el d a o causado y no ei precio de lo expropiado. - Los arts 14 y 17 de la C N \ccn:Todos los /mhitanfes de la Nacin gozan de

2.- Calificacin legal: la calificacin de que algo debe expropiarse porque


es de utilidad pblica, debe hacerse a travs de una ley dictada por el C o n g r e s o (ej: por medio de la ley Nro. X se declara que ia casa de la calle Per 345 debe ser expropiada ya que pt)r all deber pasar necesariamente la autopista Del Sol, de utilidad para toda la sociedad ). Puede ser sobre un bien determinado (casa de Per 345) o sobre zonas d e terminadas ( m a n z a n a s ubicadas entre las calles Corrientes, M e d r a n o . C r d o b a y Salguero). Esta calificacin va a justificar la expropiacin y va a ser una garanta c o n s titucional de la inviolabilidad de la propiedad. El Poder .Judicial podra revisarla excepcionalmente ante arbitrariedad (ej: cuando se expropia una casa para drsela a otro particular, sin benetlcio para la sociedad).

los siguientes defechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber., de usar y disj7onerde su propiedad.., <^... la expropiacin porcatisa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemniz.ula . - Sujetos: son 2, el e x p r o p i a d o y el expropiante
E x p r o p i a d o : aqul al q u e le ' s a c a n ' el bien. El locatario del expropiado tambin .se v e afectado, ya que debe desalojar el inmueble. La Nacin puede expropiar villidamente bienes de las provincias. Expropiante: e s el q u e paga la indemnizacin y generalmente es el Estadt^ (Nacional o Provincial), a u n q u e puede delegar esta funcin en municipios, empresas del Estado, Municipalidades, entes autrquicos, particulares -concesionarios-, siempre que una ley los autorice.
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3.- Indemnizacin: es la suma de dinero que el expropiante le da a! expropiado por los dat)s y perjuicios que le ocasiono la exprt)piaci()n de su bien. No es un precio, sino una reparacin. La indemnizacin est c o m p u e s t a por el valor t>bjetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueo (la casa de mis antepasados); histrico (la casa donde vivi San Martn); ni el lucro cesante. En cuanto al valor p a n o r m i c o (lo que se llega a ver desde el inmueble: una playa, una villa, ele) la ley hoy permite indemnizarlo a criterio del j u e z . La indemnizacin debe ser: - .Fusta (ya que una injusta no es una verdadera indemnizacin -art. 2511 C C . - ) : esto significa que debe resarcirle el dao causado. - Previa: aunque esto no es fundamental es importante para asegurarnos de que el pago sea en forma integral y oportuna. Generalmente es en efectivt). En la prctica no se c u m p l e con este requisito porque generalmente se expropia para hacer obras pblicas urgentes y entonces se deja el pago para ms adelante. La indenmizacin se fija segn los valores a la fecha de la desposesin del bien o a la fecha de dictar sentencia? Antes se fijaba al momento de la desposesin, pero como suelen pasar varios aos entre la despo.sesin y la reparacin efectiva al expropiado (pagarle) lo que reciba ya no le resarca ei dao causado por la expropiacin., generalmente a causa de la inflacin (ya no poda comprar con esa plata lo que le haban quitado). Por ello, la Corte -en el fallo Provincia de Santa Fe c/ Nicchi del 26 de j u n i o de 1967- se inclin por fijar la indemnizacin a la fecha de dictar sentencia. De todas formas el art. 20 de la ley 21.499 dice que la indemnizacin se fija en ia .sentencia teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesin y actualizndose la suma a! m o m e n t o del pago efectivo.

- Bienes expropiables: en general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para el cncer, etc); bienes del d o m i n i o pblico o privado del Estado; bienes q u e no estn en el c o m e r c i o ; etc. Pueden expropiarse p o r separado las unidades funcionales de un inmueble sometido a propiedad horizontal; el subsuelo (con independencia del suelo) para hacer un subterrneo, p o r ejempk). Si se expropia slo una parte de un inmueble pero el sobrante queda inutilizable para su explotacin o uso, el dueo puede exigir la expropiacin total de dicho inmueble. La administracin p u e d e e x p r o p i a r e ! servicio pblico prestado por una empresa particular, para prestarlo por si misma.

Requisitos (art. 17 ley 2 1 . 4 9 9 de Expropiacin):


L- Urn^inAD PUBLICA

2.- CALII RACIN r o R Ll:^ 3.- lNniMNizAci(')N PRKVIA \ JUSTA

Expropiacin por avenimiento (art. 13 ley 21.499): c u a n d o el expropiado


est de acuerdo con que le expropien su bien a c a m b i o de esa cantidad de dinero.

Retrocesin (arts. 35 a 50): c u a n d o luego de expropiar un bien, el Estado le da


un fin diferente de aqul establecido en la ley que declaraba la utilidad pblica; o no le da ningn destino luego de 2 aos. En estos casos el expropiado tiene derecha) a exigir que le devuelvan su bien por medio de la accin de retrocesin ya que no se c u m p l e con la finalidad presente al calificar la utilidad pblica de esa expropiacin. Ej: si la ley deca que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping. Requisitos: - q u e la expropiacin haya sido efectuada (recordemos: toma d e posesin y pago de indemnizacin si es por avenimiento; y si es judicial, tambin con sentencia firme que declare la transferencia de dominio): - que se haya e m p l e a d o para un fin distinto al que dice la ley o que en 2 aos no se le haya d a d o ningn fin; y - q u e el expropiado devuelva la indemnizacin recibida, actualizada.

Expropiacin judicial: cuando el expropiado no est de acuerdo. Se hice a


travs de un procedimiento sumario contra el propietario que rechazo el arreglo y c(m las garantas de: - J u e z competente: si es un inmueble, el juez es el del lugar donde est aqul: si es mueble, el juez dei lugar donde estn las partes o el domicilio del demandado. - Entrega de la posesin. - Tasacin: para evitar q u e en forma deshonesta se fijen valores ms all<s que los reales, ia tasacin la hace el Tribunal de Tasacin creado por ley. - Costas: debe soportarlas el expropiante, porque sino e! expropiado (al tener que pagarlas) no estara recibiendo lo j u s t o por su bien: porque tendra que descontar aquellos gastos a la indemnizacin, y recibira de menos. - Oportunidad de pago: La indemnizacin debe pagarse con dinero en efectivi). antes q u e la propiedad se transfiera. En todo proceso expropiatorio. los pasos son ios siguientes: r. Declaracin de utilidad pblica. 2". Iniciacin de juicio. 3". Valuacin por e! Tribunal de Tasaciones. 4". La desposesin. 5"*. La sentencia.

Abandono de la expropiacin: cuando el expropiante no promueva la expropiacin dentro de los plazos establecidos, se produce automticamente su aband o n o por el paso del tiempo (a diferencia de la retrocesin que requiere que la expropiacin se haya c o n s u m a d o , que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la accin correspondiente).

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Fallo Provincia de Santa Fe c. Nicchi. Carlos f 1967} sobre expropiacin y dercciio de propiedad: la provincia de Sania Fe le expropia a Nicchi un bien. La semencia condena a la pnn'incia a pagar una suma Wniendo en cuenta la desvalorizacin de la moneda desde la cofUestaciti de la demanda hasta a echa de pago, ante esto la provincia affe/a. La Corte dijo tpie: - la ifulemnizacin es legal y cortstituciotud si es justa (lo es cuatuio restituye al propietario cl mismo valor ccoiwmico de que se lo priva y cubrieiulo dallos y perjuicios consecuencia directa e iiuuediata de la expropiacin} e integral (el valor objetivo del bien no debe sufrir disminucin ni desmedro alguno, ni debe lesionar al propietario en
su HUrinumio).

Desestimiento: puede hacerse siempre que ia expropiacin no haya q u e d a d o


perfeccionada (se considera p e r f e c c i o n a d a c u a n d o el e x p r o p i a n t e p a g la indemnizacin y tom posesin o p e r a n d o as la transferencia de dominio por sentencia firme). El expropiado liene 5 aos para exigirle al expropiante el pagt) de la indemnizacin. E x p r o p i a c i n i n d i r e c t a o i r r e g u l a r o i n v e r s a : se llama as c u a n d o el d u e o dei inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no inici el j u i c i o para efectivizarla (pagarla). Ej: para hacer una autopista se tarda m u c h o tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el Estado va pagando de a una indemnizacin por vez. Tambin procede c u a n d o por una indebida limitacin se lesione el derecho de propiedad del dueo de la cosa. Requisitos para ia expropiacin indirecta: se exige la declaracin de utilidad pblica y q u e se vea afectado el d e r e c h o de propiedad del dueo del bien (ya que sigue disponiendo de l c o m o propietario pero no en forma nornial por culpa del poder pblico) (art. 51). Ej: se ve afectadt) cuando se d e m o r a el Estado en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5 aos desde que le lesionan el derecho, para iniciar acciones,

- La exprofuacin debe conciliar los intereses piibict>s con los privados. Flsta no se cumjde si no se comjH'nsa al propietario la privacin de su bien, ofrecindole el equivalente econmico que le permita adcptirir otro similar al que pierde. - Para mantener intangible el priiwipio de Injusta indemniz.acin frente a la continua depreciacim de la moneda, el valor del bien expropiado debe jijarse al momento de la sentencia definitiva. Antes de esle jdifo la indemnizacim se fijaba a la fecha de despo.sesin. luego .se fij al momento de la .sentencia definitiva Clases de expropiacin: - F.xpropiacin por avenimiento: cuando el exproj)iado esl de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de ese dinero. - Lxpropiacifi judicial: cuando el expropiado no est de acuerdo. - Expropiacim hulirecia: ciumdo el dueo del inmueble afectado le exige al Lstado que le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no nuci el juicio para efectivizarla (pagarla).

OTRAS F R A D LMT R L P O I D D PRIVADA: O M S E I I A A R PE A


Es el derecho real pblico por el cual un ente pblico (estatal o no estatal), adquiere transitoriamente el uso y goce de un bien privado o pblico (pero no estatales) por razones de inters pblico.Ejemplo: es ocupado un bien para usarlo de depsito de materiales que se usarn par construir una escuela.

S N T E S I S ( U A I T C A : L I M I T E S A L A P R O P I E D A D P R I V A D A E N I N T E R S Pl

HMCC)

OCUPACIN T M O A I E P R RA

DoMiNro

iX'rocho de propiedad sobre cosas (slo .se usara para los derechos reales), Coiiccplo ms genrico ()ue abarca a lodo.s los derechos subjetivos de conienido palrinionial, incluido cl dominio (ej: derccho de fainila. i'eales. personales, inieleciuales. literarios, cienificos, artsticos, etc).

PRoriKiun

Clases de ocupacin: - Normal (art. 5 7 ) : se da cuando por razones de utilidad pblica el Estado
necesita el uso transitorio de un bien. N o puede durar ms de 2 aos, pasados stos el d u e o puede exigir la devolucin o la expropiacin. Debe declararse la utilidad pblica y pagarle al d u e o por la ocupacin, daos y perjuicios causados.

La pi-opiedad -garantizada por los arls. 1 4 y 17 de la CN- eomprentle, segn la Coite Siipreiiia, l(xlo ac|ucllo que el hombre puede tener exceptuando su vida, su libertad, su honor. l^ts: bienes.
L-icdilos. s u e l d o s ,

honorarios, d e r e c h o s

y obligaciones que surgen

de un

eonlrato.

actos J u r d i e o s

tic d i s p o s i -

ein y u s o tle lii p r o p i e d a d ; s e n t e n c i a p a s a d a e n auloridaJ d e c o s a j u z g a d a , e l e c t o l i b e r a t o r i o cH) hercLtario. d e r e c h o ulquirido |ior o l o r g a m i e n t o tie j u h M a c i o n e s y p e n s i o n e s } .


1-

del p a g o , d e r e -

-Anormal (art. 5 9 ) : c u a n d o la ocupacin es por una razn urgente ( c o m o


incendios, inundaciones, etc). No hay intervencin judicial y debe durar lo estrictamente necesario para eliminar la necesidad urgente. Se debe pagar daos y perjuicios causados a la cH>sa (si existieran) pero no indemnizar por la ocupacin. La diferencia entre la ocupacin y la expropiacin es que en aquella no se pierde el dominio del inmueble.

El cicrt'clio u \a propiedad tiene 3 taracter.sticns:

Es absoluto; no hay otro derecho real que d tantas facuiladcs. La restriccin administrativa y el secuestro afectan esta caraeten'siiea. 2- Es exclusivo: 2 personas no pueden tener cada una en el todo cl dominio de la cosa. La servidumbre afecta esta caracterstica. 3- Es perpetuo: dura para siempre y no se extingue por no usarlo. La expropiacin y el decomiso afectan esta caracterstica.

Hay limitaciones en inters privado y pblico. Limitaciones en inters pblico (,^):


C\R\CrF,RStKAS

REQUISICIN.- C u a n d o el Eslado en forma coactiva adquiere u ocupa un


bien para satisfacer necesidades de utilidad pblica reconocidas por ley. La requisicin es indemnizada y en general se usa para muebles. La Administracin le puede exigir a una persona que preste un servicio, que le de un bien mueble, que a b a n d o n e temporalmente un bien inmueble, etc.

Limitaciones legales del ejercicio nornral del derecho de propiedad CUYO fin es beneficiar a la sociedad basndose en causas de salubridad, reliiri()n. seuuridad, moralitlad. higiene, tranquilidad.

- Obligaciones de hacer, no hacer o dejar hacer. - Sobre bienes muebles, inmuebles o que no sean cosas. - Son imprescriplibles. generales y obligatorias. - Son ejecutorias pero si hay que usar fuei'za inter\'ienc el PJ. - N o generan derecho a indemnizacin salvo que se aplique incorrectamente y genere un perjuicio. - Generalmente surgen de una ley previa. - IX'bcn ser razonables y se rigen por el Dcho. Adm.

DECOMISO.- Consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por


razones de inters pblico. Las cosas no se toman para uso pblico. El d e c o m i s o puede aplicarse c o m o sancin de tipo: - Penal: se toman los instrumentos del delito de quien condenaron (ej: armas); - A d u a n e r o : se toma lo c a p t u r a d o por contrabando; - E c o n m i c o : c u a n d o un local viola la ley sobre produccin, distribucin y c o n s u m o se le decomisan los bienes que causaron la infraccin: - Policial: se decomisan (y hasta se destruyen) las cosas que afectan o hacen peligrar la salud, seguridad, higiene, etc de la sociedad (ej: mercadera en mal estado, droga, etc). N o se indemniza al propietario ya que no se loman para destinarlas al uso pblico.
y;

C\\rrKRisrKAS Derecho real reali/.adt) sobre un bien ajeno a favor de una entidad pblica (estatal o no) con cl fm de que sea til al uso pblico.

-Benericiario: cnliilad pblica o concesionario de S,P. privatizados. - Son personales: se constituyen sobre un fundo para servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un tundo dominante. - El dueo sigue siendo propietario de la cosa y se lo indemniza, - r^iferencia con las privadas; su liti es satisfacer necesidades privadas y .slo sobre inmuebles, tnientras (jue en las administrativas el fin e s satisfacer necesidades pblicas y puede ser sobre muebles, inmuebles o bienes inmateriales.

O r R . A S F o i M A s nr, M M I T A R I.A p R O P i F . i n n P R I \ VDA

DKCO.MISO

Lintar !a propiedad privada eii forma coactiva por razones de inters piblico. Las cosas no se loman para u s t ) pblico (por eso no .se indemniza) sino c o m o sanciones.
ITCN.

COMISIACIN vSacar bienes a alguien para drselos al Eslado sin indemnizar Prohibida (an
SFCILSTRO

CONFISCACIN.- C u a n d o se le sacan los bienes a una persona para drselos al


Estado sin indemnizacin alguna. La confiscacin esl prohibida por el art. 1 7 de la Consiituci()n Nacional (la confiscacin de bienes q u e d a borrada para siempre del cdigo Penal Argentino). Se soh'an confiscar los bienes a los presos y los proscriptos.

Custodia temporaria de bicncs muebles a causa de una medida procesal ordenada por un juez. Se le impide a su duerio que disponga de su bien temporariamente. Estado coactivamente adquiere u ocupa un bien para satisfacer necesidades de utilidad pblica reconocidas por ley. E s indemnizada y se suele usar para muebles.
i Por r a / o n c s d e iililidad p h l i e a el L s l a d o n c c e s i i a el u s o i r a n s i t o r i o (rn.s. 2 \ a i s ) d e un h i c n . I^ebc d e c l a r a r s e la utilidad p b l i c a y p a g a r l e a) d u e o d e la c o s a i n d e m n i z a c i n p o r la o c u p a c i n y d a o s y p e r j u i c i o s c a u s a d o s . La o c u p a c i n e s por u n a r a z n u r g e n t e , ( n o h a y I n i c r v e n e i n j u d i c i a l ) . D e b e

RKyiTSl(:i(')N

( ) ( I rA( ION I KMPOKA l r \

SECUESTRO.- Consiste en la c u s t o d i a temporaria de bienes muebles a causa


de una medida procesal ordenada por un j u e z ; a travs del secuestro de un bien se le impide a su dueo que d i s p o n g a d e l, temporariamente.

Ente pblico ( e s i a t a l n nti) adquiere transitoriamente el USD y goce de un bien por razones de inters pblico.

7 d a o s y p e r i u i c i o s a la c o s a , x'ro n o i n d e m n i z a c i n por la o c u p a c i n .

durar l o n e c e s a r i o para e l i m i n a r la iK'ccsidad u r g e n t e . S e d e b e pagar, si h u b o ,

I7H
S l N i ESlS GRFICA: EXPROPIACIN
Apiopiacin que hace el Estado de un bien (cosas o defcehos) ya sea de pailiculaies o del Eslado piovineial o nacional) con fines de utilidad pblica, a cambio de una i n d e n m i z a c i n previa e integral por dicho bien. Es una institucin de d e r e c h o pblict) que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.

CAPITULO XI polica y poder de polica


Son funciones del Estado c u y o fin es compatibilizar los derechos individuales c u a n d o sea necesario para lograr el bienestar general. El E s t a d o actia en ejercicio de su funcin pblica, sobre los individuos, limitando sus derechos individuales.

- Institucin de derecho pblico. - No hay un contrato. - Estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiacin le paga una indemnizacin por el dao causado.

FNA ET U D MNO
Ei bien comn de la sociedad est por e n c i m a del bien de un individuo.

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Expropiado: generalmente cs un particular al que le "sacan'el bien. Expropiante: generalmente es el Eslado, pero puede delegar en municipios, etnprc sas del Estado, particulares (siempre que una ley \os autorice).

PODER D POLICA: E
Es parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular (dentro de los lmites constitucionales y a travs de leyes), derechos individuales reconocidos en la Constitucin Nacional para proteger el inters general o social (arts. 14 y 28). A travs del poder de polica el Estado verifica que los administrados c u m plan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos. El poder e polica surge de diferentes normas: - normas generales y abstractas: son las leyes dictadas por el PL. - reglamentos delegados (art 99 inc.2 C N ) : dictados por el P E (reglamenta los p o r m e n o r e s de las leyes ya dictadas por el PL). - reglamentos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 C N ) : de todas formas y aunque algunos autores lo consideren inconstitucional, el PE puede limitar derechos dictando estos decretos. Ver fallo Peralta. Este poder de polica no es un "Poder" como el Legislativo, .Judicial o Ejecutivo.

Fueden expropiarse cualquier clase de bienes: unidades funcionales, por .separado, le un inmueble sometido a propiedad horizontal; el subsuelo; etc. vSi se expropia slo una parte de un inmueble pero el sobrante queda inutilizable para su explotacin o uso. el dueo puede exigir la expropiacin total del inmueble.

REQUISITOS

I.- U I I A P B I A TLD D U LC
^ ^ , 2.- CAI.ir ILACIN

Todo aquello que procine la satisfaccin de un bien comn que sea conveniente para cl progreso de la sociedad, La calificacin de que algo debe expropiarse, debe hacerse a travs de una ley dictada por el Congreso Y es sobre un bien determinado o zonas determinadas. Dinero que cl expropiante le da al expropiadt) por los daos y )criuicios que le ocasion la expropiacin de su bien. No es un precio, sino una reparacin. Est compuesta por e! valor objetivo del bien; debe .ser Ju.sta (resarcir el dat) eausaclo) y previa.

I'OU L ^ K

X- I D M I A I N N E NZ C
I'Ki:VTA ^ .lUSIA

Momento de fiiar la indenmizacin (fallo "Provincia de .Sla. f'C con Nicchi"): (Art. 2 0 ley 2 1 . 4 9 9 ) La indemnizacin se fija en la sentencia Icniendt) en eueiua el valor al tiempo de la desposesin y actualizndose la suma hasta el momento del pago efectivo. El expropiado est de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de E M . M I I - . M O ^ ^ e s a cantidad de dinero.
roK

POLICA: es parte de la funcin administrativa (no es un rgano de la Administracin), su objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del poder de polica. Se m a n i f i e s t a p o r normas particulares ( a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s ) q u e individualizan la norma jurdica general o abstracta. Afectan en general los derechos a la libertad y a la propiedad. Definiciones segn los autores: -Dromi: polica es una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitativo (dentro de la funcin adtninistrativa) y poder de polica es una modalidad reglamentaria de derechos (dentro de la funcin legislativa). - Mayer: ''polica" es una especie particular de actividad administrativa, ''poder de pt)lict'a" es la manifestacin del poder pblico propio de tal actividad. -Gorclillo dice que el concepto poder de polica debe eliminarse porque su funcin se ha distribuido dentro de toda la actividad estatal.

,pi i>iriAr

El expropiado nt) est de acuerdo. DesL'siiiiiento: puetie hacerse si la expropiacin no qued perfeccionatia (cuando el expropiante pag la indenmizacin y toiiui posesin operando as la transrencia de donnio por sentencia firme). El expropiado liene 5 aos para exigirle al expropiante el pagti de la intlcmniz,act()ii El dueo tiel inmueble afectatio le exige al Estado que le exprt)pie el bien, ya (|ue .sle declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no inicit) el juicio para efectivizarla (pagarla). Se exige la declaracin de utilidad pblica y tuc se vea arectadt) cl tierecho de prt)piedad tlcl duet) del bien.

p _

INDtUICI A
O

itkix;t_ i..\k

Si luego de expropiar un bien, c! Estadt) le da un fin diferente de aqul establecido en la ley t|ue declaiaba la ulilidat! pblica o no le da ningn destint) luego tle 2 aos, el expropiadt) tiene derecho a exigir t|ue le devuelvan su bien por medio de la aecitni de ictrtJcesitHi. R e q u i s i i o s : que la cxpiopiaein haya sido efectuada; que se haya cmpicatio para un fin dislinlo al c|uc dice la ley o tiue en 2 aos no se le haya tlatlo ningn fin; y que el exprtJpiado devuelva al cxpropianic la indemnizacin recibitla. actualizada.
A U A N D O N O Dr. I A I.XI'KOlMAt ION

Cuando cl expropiante no promueva el juicio dentro de los plazos eslablecitlos. se produce autom;iticamcnle su abandono p o r c l paso tlcl tiempo.

Lmites al poder de polica


Estos lmites -considerados una garanta para los derechos individuales- son los siguientes:

GUA DEEsTunro:

ADMINISTRATIVO

181

Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el m b i t o local dicta- la Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la
persona. La Constitucin Nacional habla de esa garanta en los arts. 19 y 18 y el C d i g o Civil, en su art. 1072 bis. das por los Municipios y que reglamentan normas establecidas en leyes municipales ( s o b r e e d i f i c a c i n , u r b a n i z a c i n , s e g u r i d a d , h i g i e n e , b i e n e s p b l i c o s , etc). No hiy delegacin legislativa.

- ia Razonabilidad: los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional no


pueden alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio (ait. 28). La razonabilidad (control del contenido de la ley) debe ser: - Normativa (estar de acuerdo con la CN), - Tcnica (fines y medios deben estar en armona), y - Axiolgica (basarse en la Justicia, no ser injustas). Control judicial de razonabilidad de las normas reglamentarias: Lo lleva a c a b o el Poder Judicial, el cual -a travs de este control- es quin decide en cada caso concreto si la reglamentacin del derecho realmente lo destruye o no (por una restriccin arbitraria). Pero el P. no puede fallar sobre su oportunidad ( m o m e n t o en que debe sancionarse la ley), mrito (resultados que genera la ley) o conveniencia (ventaja o desventaja de dictar la ley). Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines.

Edictos policiales: fuera del C d i g o Penal existen una serie de hechos que
no son delitos (por no estar contemplados en el Cdigo Penal) pero que de alguna manera constituyen un ataque a la coinunidad, al orden o a la moral y por lo tantt) merecen ser .sancionados. Es lo que se llama 'faltas o c o n t r a v e n c i o n e s \ Ej: la ebriedad, ios gritos en la calle, la prostitucin, los travests, la mendicidad, los menores en la calle despus de cierta hora, la vagancia, los escndalos, j u e g o por plata en los bares, etc. Las normas que contemplaban y repriman estas faltas se denominaban 'edictos' (Ej: edicto de vagancia y mendicidad, edicto de j u e g o por dinero en los negocios, edicto por escndalos, etc). Los edictos -conf. a la Ley 13.030- eran aplicados, j u z g a d o s y sentenciados por la P O L I C A ; la apelacin era ante el Jefe de Policia. En el fallo Mouviel se sostuvo que este rgimen era inconstitucional por considerar que violaba el principio "nulla poena sine lege" (salvo que fueran sometidos a control judicial suficiente). A partir del dictado del C t) d i g o d e C o n v i v e n c i a (o contravencional) los edictos policiales se dejaron d e aplicar dentro d e la Ciudad de B s A s .

I -

- ia Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley


son inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitacin. La Constitucin Nacional se refiere a la legalidad en los arts. 14 (los derechos se ejercen segn las leyes que reglamenten su ejercicio); 19 (nadie est obligado a hacer lo que no manda la ley. ni privado de lo que ella no prohibe) y 28. El Poder Ejecutivo podr reglar a travs d e decretos los p o r m e n o r e s de las leyes ya d i c t a d a s por el P o d e r L e g i s l a t i v o (ej: las leyes d e b e n dictar los lineainientos generales y el reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar ei derecho) porque lo que esta prohibido es la delegacin indefinida del poder de legislar (Remitimos al captulo sobre reglamentos). De todas formas vemos que este principio est en cierta forma deteriorado, por dictado de decretos de necesidad y urgencia del PE (ver fallo Peralta). No existen derccht)s absolutos e ilimitados (ni del particular ni de Estado): Cuando la Constitucin Nacional garantiza la libertad individual y la propiedad privada, su ejercicio no es ilimitado sino reglamentado por la ley. La polica tiene el deber de proteger el derecho, la seguridad y el orden pblico, imponiendo restricciones necesarias para ktgrarlo. pero este deber no es ilimitado.

Orden policial: es un acto administrativo de origen legal, a travs de la cual


.se concreta una situacin (ya establecida por ley), para aplicrsela a un particular. La or-len debe contener el objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha orden. A d e m s debe ser notificada previamente al afectadt) y durar hasta que deje de existir el hecho m o t i v a d o r

Aviso: sirve c o m o forma preventiva para dar a conocer una conducta pblica que pueda generar hechos perturbadores. N o tiene fuerza ejecutiva.

Advertencia: es igual que el aviso pero est presente la intimidacin a travs de la sancin por incumplir un d e b e r

Informacin: se obliga a los particulares a informar a ia Administracin


pblica sobre ciertos hechos o conductas. Debe pedirse por escrito, notificarse previamente y estar autorizada por ley .

Autorizacin: la Administracin da autorizaciones cuando se necesita su


conformidad para que un particular ejerza un derecho (ej: carnet de conductor).

Permiso: la administracin puede beneficiar a un particular con ciertas ventajas (ej: estacionar en la va pblica).

Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de polica:


1)

ARRKSTO: c u a n d o se privar al infractor de su libertad.

Exteriorizacin del Poder de Polica.- Se p r o d u c e a travs de leyes de polica,


o r d e n a n z a s , etc.

2) MULTA: consiste en una pena pecuniaria (en dinero). 3) CLAUSURA; c u a n d o se cierra el lugar fsico en donde se produjo la infraccin que motiv la sancin, haciendo cesar la actividad del lugar en forma temporaria o definitiva. Ej: clausura de disco por no tener salida de emergencia, clausura de negocio por falta de higiene, etc.

Leyes de polica: reglamentan derechos y son dictadas s o l a m e n t e por el


Poder Legislativo. El poder de polica n o p u e d e expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada.

182

EniTORiAU E s T u n i o

GUA m: ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

183

4) INHABILITACIN: se le retira la autorizacin que se le dio para ejercer determinados derechos ( c o m o manejar, ejercer la profesin, etc). P u e d e ser permanente o temporaria y en general es una sancin accesoria de otra. 5) DECOMISO: se destruye el objeto con el que se realizo la infraccin q u e se sanciona (ej: se destruye la mercadera entrada al pas legalmente, la mercadera vendida en la calle o plazas sin permiso, las cosas en mal estado, etc). Todas las sanciones deben estar fundadas en leyes, caso contrario habra arbitrariedad y se violara el principio de divisin d e poderes.

- Polica LABORAL: controla lo relacionado con ei empleo, los riesgos de! trabajo, etc (est regulada en leyes: de empleo, de riesgos del trabajo; etc). - Polica INDUSTRIAL: regula la produccin e industrializacin de determinados productos (fijndoles precios, formas de pago, limitandt) su produccin, etc). - Polica
COMERCIAL. I-ISCAL Y TRIBUTARIA.

- Polica del CONSUMO PBLICO: protege al consumidor (art. 42 de la C N y leyes 22.262 de defen.sa de la competencia y 24.240 de defensa del consumidor) - Polica de MARCAS Y PATENTES: protege as patente de invencin y los m o d e los de utilidad (leyes 24.481 y 24.572). - Polica AMBIEN !AL: protege al medio ambiente (arl. 41 de la Constitucin y leyes de conservacin de la fauna, de residuos peligrosos, etc). -. Polica de TRNSiro: regula la circulacin de personas y mercaderas en transporte pblico. - Polica de SERVICIOS PBI.IC)S PRIVATIZADOS: regula cada servicio pblico privatizado a travs del ente que te corresponde a cada servicio.

Clasifcaciones de las funciones de polica: estas funciones p o d e m o s dividirlas en 2 actividades: .sociales y e c o n m i c a s .

L- Polica de ias relaciones sociales


Se aplican normas fundamentales para que las relaciones sociales y la convivencia sea m u c h o mejor. Ejemplos: - Polica dla MOKAL Y IUIENAS COSTUMBRI-S: su fin es mantener la convivencia social (ej: no fumar en ciertos sectores, no pasear perros en las plazas, etc). - Polica d e RI:UNIONLS EN LUGARES PBLICOS: resiula esta actividad sin alterar el derecho constitucional de reunin. - Polica d e
cuiTos:

Evolucin dei concepto de poder de polica, segn la jurisprudencia:


I.-

controla las ceremonias religiosas de todos los cultos.

PODER D P LCA RKsrRiNOiDo: E OI

- Polica de SEGURIDAD: su fin es proteger y mantener la seguridad de todo el pas (policas federal y provincial): ya sea Gendarmera Nacional (cuerpo militar de seguridad que vigila y protege fronteras, aduanas. Se ocupa de temas coino contrabando, migraciones clandestinas e infracciones sanitarias) o Prefectura Naval Argentina (protege y controla i n a r e s , ros, canales, pueilos, entrada y salida de buques, q u e se cumplan las leyes de navegacin, sanitarias, etc. Interviene en delitos cometidos dentro de su jurisdiccin). - Polica de IRANQUILIDAD pblica: regula el ejercicio de los derechos c o n s titucionales para evitar que se produzcan molestias o disturbios. - Polica de SALUD E HKIENI:: regula y contrt>ia lo relacionado con la salud pblica para evitar enfermedades (medicainentos, comida, abrigo, higiene dentro de locales, materiales descartables para evitar enfermedades contagiosas. etc). - Polica d e INMIGRACIN: controla e ingreso de extranjeros y puede expulsar a los q u e entraron legalmente ( C N : p r e m b u l o , arts. 12.14, 2 5 , 26).

Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad v salubridad pblicas (1869-1922): - En el caso "Bonorino en representicin de Empresa Plaza de Toros" se haba i m p u g n a d o una ley que prohiba la corrida de toros. La Corte S u p r e m a dijo que el objeto del poder de polica inclua el de proteger a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. -Tambin en el c a s o "Saladeristas Podest c/ Provincia de BsAs" se i m p u g n una ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos (dicha ley impona requisitos para pxler funcionar, a los saladeros ubicados sobre el Riachuelo, tan gravosos que no los podan cumplir y entonces les quitaban sus autorizaciones para trabajar). La Corte dijo que dicha ley no afecta ei derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos, estn sujetos a limitaciones de derecho pblico (ej: no afectar la salud pblica, higiene, moralidad, ele) y en esta caso se afecta a salud pblica a! no ctimplir con dichos requisitos. II.-

PODER D P LCA AMPLIO: E OI

II.- Polica de las actividades econmicas


Esta polica controla, directa o indirectamente, las actividades e c o n m i c a s : - Polica IANCARIA O FINANCIERA: c o n t r o l a todo lo r e l a c i o n a d o con la administacin financiera, de entidades bancarias. etc y es llevada a cabo por el B a n c o Central, (est regulada en leyes: d e convertibilidad, de Administracin Financiera, d e leasinj inmobiliario, de entidades financieras, etc).

Se limitan los derechos para proteger no solo la moralidad, seguridad y salubridad pblicas, sino tambin para p r o m o v e r el bienestar general, el bien c o m n y en casos tic emergencia proteger los intereses e c o n m i c o s de la c o munidad. Se divide en 4 etapas segn las materias en las que puede ir interviniendo el Estado:

Etapa 1.- Se limita la libertad contractual en favor del bienestar general ante
casos de emergencia piblica (1922- i934): - E n el c a s o "Ercolano d Lanter de Renshaw'* se i m p u g n a b a la constitueionalidad de la ley de alquileres que al congelar por 2 aos e precio de los mismos, restringa la libertad contractual y el derecho de propiedad. La Corte, consider constitucional dicha ley en favor dei bienestar general y que los derechos no son absolutos.

-Imposicin de cargas econmicas (1944-1960):


En el caso "Inchauspe HNOS. C/JUNTA NACIONAL D CARNKS" la Corte conE sider que era constitucional la ley q u e creaba ia Junta Nacional de carnes y q u e impona una contribucin del 1.5% del precio de venta del g a n a d o (esa contribucin sera para gastos generales y para crear una sociedad en d o n d e los ganaderos seran accionistas en forma compulsiva, quieran o no), limitando los derechos de trabajar y ejercer toda industria licita, comerciar, a ia propiedad privada y la asociacin, basndose en la defensa de inters e c o n m i c o s de la sociedad. La Corte estableci que no era un impuesto sino un aporte a la sociedad c o m o accionistas (es decir una carga econmica). Fallo Inchauspe (1944); en la dcada del 30, la industria ganadera estaba en crisis yor los inonoyolios que coniivlaban los precios. Se dict) la ley 1.747 que crey la .unta Nacional de Carnes. Esta .unta asociaba en forma compulsiva a los ganaderos a la Asociaciyn Argentina de Productores de Carne y les exiga a cambio el yago de un aJorte yara controlar dicha industria y combatir el monopolio creando instituciones yara abaratar el consiuno interno y la e.\yortaci)n. Estos ganaderos seran accionistas de dichas institiuiones y tendran beneficios. La Corte afylic) el f)oder de yolica en sentido anqylio: se fyuede reglamentar el ejercicio de ciertas industrias cuando est en juego, adems de la salud, nmral \ orden pblico -yoder de yolica restringido- los intereses econmicos de la colectividad}. Si .se atiende a un remoto inters privado (lnchausye) se afela el inters ntblico. Lcys derechos no son ab.sohuos.

Fallo Ercolano c/ Lanter de Renshaw. en ese ao a m:, de una crisis halyikicionaf


por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres abruptamente. Se dicta ima ley de emergencia que c(mgelaha los alquileres por 2 aos, de este modo el dueo no puede aiufwntarlo hasta que nisen 2 aos. Id ador dijo que esa ley violaba los arts. 14 (derecho de usar y disfwncr de su propiedad): 7 (inviolahdidad de la propiedad) y 28 (la ley altera el derecho qiw regula). La Corte dijo que ningn derecho es absoluto: que hay circunstancias especiales en las que el Estado debe intervenir a travs del poder de lolica para proteger los intereses de la comunidad y siempre qtw sea })or un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene uiui funcim social. En el caso " A v i c o c/Di L PK.SA" la Corte manifest que la ley de moratoria A hipotecaria y reduccin de tasa de inters es constitucional por la grave crisis e c o n m i c a que atraviesa el pas y para proteger el inters pblico ante dicha situacin de emergencia. una ley se jija un tope a los intereses de las hipotecas de un ^/c anual para estumilar la compra de propiedades para alquilar en lugar de invertir en hijnnecas. El demandaelo iw acept) )orqiw haba cotivenido con anterioridad el 9% de ititereses y se bas) en que los derechos emeigeiUes de un coiurato ingresan al HUrunonio cottw propiedad y las leyes nuevas deben respetar esos derechos adquiridos. La corle dijo qtw la ley era vellida yorque la propiedad tiene tai fin social: cuaiulo hay gravedad instilucional o crisis .se pueden aplicar leyes nuevas a derechos adquiridos en salvaguarda dd inlers piblico. Con ambos jallos la Argeiuina ingresa al constitucionalismo social. A partir de este fallo surge el poder de polica de emergencia. Requisitos para que exista emergencia: debe tener un plazo determinado, un fin iegtinn) (beneficiar a toda la sociedad), la situacin de emergencia d e b e ser notoria y la ley que ia establece d e b e ser razonable.
de

Fallo Avico d De la Pesa 1934: a iravs

Etapa 3.- Intervencin estatal por fomento de ciertas actividades:


En el caso CINE CALLAO el poder de polica ampli su objeto a la defensa y promocin de ios intereses e c o n m i c o s de la comunidad: ante la crisis laboral se exigi a las salas de cine que presentaran entre cada pelcula un espectculo de teatro en vivo (para darle as irabajo a actores desocupados) para lo cual tendran que reacondicionar las salas (construir escenarios, camarines, etc) y podran cobrarle a los espectadores un plus por dicha contratacin. La Corte consider que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los gastos se transferan ai cobrar un plus en el valor de ias entradas (para aquellos que quisieran ver el espectculo) y eran para beneficiar intereses e c o n m i c o s de la sociedad, por e n d e la medida era razonable. Fallo Cine Callao f 1960).' yoder de yolica. derecho de propiedad y libertad de comerciar: como fallaban salas de teatro, los actores sufrieron una grave crisis ocujyacional. Por eso el Legislativo dicl un' ley que oblig a los dueos de los cines a que les den irabajo consistiendo en esyectculos en viv(y. antes de proyectar la yelicula. La Direccin Nacional dd Servicio de Empleo, intim al cine Callao a ciunylir con los "nmeros vivos ". /:/ cie no cunqyli y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una mulla y la intimacin a cumplir bajo ayercihimiento de ser clausurado d cine. El cine ayel la decisin administrativa (yero la Cmara confirm dicha .sentencia). Luego interpu.so recursy extraordinario impugnando la ley yor violar los derechos de propiedad, de trabajar v de efercer libremente el comercity \ la industria (arts. 14 y 17 CN).
m

Etapa 2.-Intervencin del Estado para proteger el orden pblico econmicosocial (Imposicin de cargas sociales y econmicas):

- Imposicin de cargas sociales (1934-1944):


Hasta ese m o m e n t o la intervencin era slo ante relaciones privadas pero a partir de los fallos Swift y A n g l o el Estado interviene ante otros supuestos En a m b o s casos la Corte e x p r e s que era vlida la ley de control de comercio d e c a r n e s (en "CA. SWUT D L PLATA Y O R S C/GOB. D L NACIN" esta ley K A TA K A autorizaba al PE a pedir informes sobre la contabilidad del frigorficoy e n " F R i ;ORI ICO AN(;LO S A c/Goi. DE L NACIN" se obligaba al frigorfico a clasifiA car ei g a n a d o antes de c o m p r a r o vender y a notificrselo al Ministerio) porque no poda dejar dicha actividad al libre arbitrio de ias leyes de oferta y d e m a n d a .

La Corte conirm la sentencia

recurrida:.

- /:7 Poder Judicial no puede proiuuuiarse sohre el nrio o eficacia de los nwdios elegidos por el legislador para alcanzar los fines propuestos, slo debe verificar cpw los derechos afectados no sean desnaturalizados por la ley y cpw sta guarde cierta proporciotudidad con los fines a alcanzar LI Corte verifica cpie en este caso se cumplen estos rec/nisitos y consagra la constitueionalidad de la norma. La Corte abandona el concepto de poder de pdica restringido por el amplio. Poder de Jolica en sentido reslrinvido: nUestad constitucional del gobierno uira establecer limitaciones a la libertad individual por razones de moralidad, salubridad y seguridad. Poder de polica en sentido amplio: Los derechos individuales padrn ser restringidos no slo por motivos de .seguridad, salubridad y moralidad sino tambin )ara salvaguardar los intereses econmicos de la comunidad y por razones de orden piblictf (hoy arl. 75 inc. JS CN). El Poder de Polica puede dictar leyes con la finalidad de evitar los daos econniicos y sociales c/ue genera la desocuHtci)n.

tenqxmlmente la devcducin de los den>sdos justificada tor dicha crisis. No viola el principio de igualdad )orque los jH'rjudicados no fueron elegidos arhitrarianieiUe sino con motivos (se necesitaba e.sa clase de deu')sitos wrque indica c/ue e.sa gente no necesitaba el dinero ccut urgencia). .Si se hubiera hecho a travs del Congreso no tendra la eficacia y rapidez necesaria. La medida es razonable con la finalidad.

FOMENTO Concepto.- Es la ictividad administrativa que liene c o m o fin proteger (pero


sin usar la coaccin) y promover las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que satisfacen directamente necesidades de orden pblico. Es un estmulo que les da el Estado, ayudndoU)s para que realicen dichas actividades comerciales o industriales. Tiene los mismos objetivos que el poder de polica pero a diferencia de esle ltimo, en el fomento se usa la persuacin, no la coaccin.

Etapa 4.-Intervencin estatal por razones de e m e r g e n c i a e c o n m i c a nacional el Estado puede ejercer poder de polica por decreto ante emergencias) 1993: Se dictan normas para recomponer la situacin de emergencia o peligro colectivo causadas por graves circunstancias econmicas o sociales. - En el caso PERALTA la Corte expres que era constitucional un decreto sobre dep(>sitos bancarios porque el pas se encontraba ante una emergencia ect>nmica. El Estad) tambin puede intervenir por razones de solidaridad social (desde la reforma de a CN en 994 en adelante) o a causa de desastres naturales (causados por inundaciones, terremotos, sequas, etc, dndole beneficios a los perj u d i c a d o s y dictando leyes de emergencia agropecuaria, leyes que declaren zona de desastre a lugares afectados; otorgando ms plazo a los afectados para cubrir sus c h e q u e s o pagar; consiguiendo crditos internacionales o renegociando los ya existentes, facilidades para reconstruccin, ele). el Poder Ejecutivo dict un decreto de necesidad y urgencia (para enfrentar una situacin de emergencia econmica) cpie ordenaba que a devolucin de los dcffsitos de ms de 1000$ .se harta en hemos. Peralta, que tenia un )laz<> fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la sancin del decreto, por eso interpuso accin de aiiqniro contra el Estado Naciotud y Hanco Central, pidi la declaracin de inccmstilucionalidad del decreto y el pago de su filazo jijo. Juez de I ra. instancia rechaz la accin. Peralta apel y la Cmara hiz.o lugar al amparo. Se interpuso recurso extraordinario federal. La Corte, interpretando dinmicamente a la Constitucin, manifest que e.sa cla.se de decretos eran vlidos siempre que: - exisla una siutacin de emergencia que afecte al orden econmico social y a la subsisencia de la organizxu-in jurdica y poltica. - las soluciones no sean rpidas y eficaces culoptadas por el Congreso (que no exista otro medio ms idneo). - la medida sea razonable y su duracin sea iemporal. ' cl Congreso no adopte decisiones que indicfuen rechazo al decreut. EJ decreto se dict para afrontar una grave situacin de emergencia econmica que afectaba al pas. No priva a las articulares de su nopiedad, slo limita
Fallo Peralta (199()j;

Medios usados en la actividad de fomento


- Jurdicos: c u a n d o el Eslado da privilegios por realizar ciertas actividades. - Honorficos: cuando el Estado da recompensas u honores por realizar determ i n a d a s actividades que satisfacen las necesidades sociales, procurando dar el ejemplo. Ej: las Leonas cuando salieron campeonas de Hockey, la Seleccin cuando gan el Mundial, los alumnos que obtienen los mejores promedios, etc. - De ventajas: c u a n d o e Estado da ventajas materiales o financieras (subsidios, primas o exenciones de impuestos) por realizar dichas actividades.

Formas de aplicar el fomento: puede aplicarse a travs de: - La promocin (art. 75 incs. 18 y 19; 124 y 125 C N ) :
El Congreso debe proveer el bienestar del pas y lo conducente al desarrollo h u m a n o (crecimiento educativo y cultural) y al progreso e c o n m i c o y productivo a travs del dictado de leyes (ej: de pr>mocin de empleo, de la industria, de proyectos regionales, proteccin del medio ambiente, tle exencin de impuestos, de otorgamiento de crditos, etc) para hacer que el pas prospere, modernice sus industrias o las instale en zonas donde no hay (como en fronteras). Las pequeas y medianas empresas .son muy apoyadas. Las provincias pueden hacer tratados entre s o con otros Estados y tiene el d o m i n i o de sus recursos naturales. A d e m s existe ia promocin de la actividad minera (a la cual se le da estabilidad fiscal) y naval.

- La subvencin:
Es una prestacin (intervencin financiera) que ia Administracin da a personas pblicas o instituciones privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden pblico. Suele ser en dinero.

NN

Ei)n()RiAi> ESTUDIO

Subsidios e c o n m i c o s : su fin es la pruduccin y el c o n s u m o . Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es e c o n m i c o (ej: cultura). - Lil constitucin de fondos fiduciarios (ley 24441): El Estado es el fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a una entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a ios beneficiarios. Ej: el B a n c o Mundial le transfiere fontios al B a n c o de la Nacin Argentina para privalizar bancos provinciales (los beneficiarios).
POOKR DK POLICA

RAFICA: PODER DE POLICA Y lOIJClA

Parte tic lii funcin legislaliva cuyo objeto C.' limitar y regular derecho.^ indi\i~ tiuales ivconocifos en la CN pai;i pmtegcrel inieit'.s general o stxial. Cl Estado venIkaqiic Iosadinintstradoscuniplansusifebercs.ivglaniemaiKlotleivcli(s sin alterarlos. .Se nianillcsta a iravs de nortnas generales y alistraelas. es un poder (como PL. PJ. PE) ni cs l*olica (cuerpo de .seguridad de hombres uniformados).

- Inversiones extranjeras para producir:


Aquellas personas que no viven ni pueden hacer inversiones en l y para eso especficas (no se necesita autorizacin las ganancias, tratados de proteccin de inversiones nacit>nales, etc). tienen en nuestro pas sus negocios, el Estado le aplica una serie de normas previa del Estado, forma de repatriar inversiones, igualdad de trato con las
Knx<n;ihilichKl
Li'::tlidud

OereclKJS reconoeitlos por la CN IM p u e d e n alierarse o iiHxllearse por leyes tjuc icglanienicn su ejereicio. Dei\;chos no .son absolutos.

Limitaciones deben provenir de una ley. N o puede limitarse por ley la intimidad de la persona.

Intiniidud

n . " PoDi.K Dr. P o r u V UrsiRiNtano:

:\ seuuridatl. moralidad v salubridad o u o s V S.M.AnrRisiAs PonrsrA.

COMPi'.TKNCIA PAKA RI{(;i.AMKNTAR \ LIMITAR LL FJKRCKIO DK LOS DERECHOS (a

travs de ia polica, el poder de polica y el fomenlo): Son poderes concurrentes, lo cual significa que tanto la Nacin c o m o las provincias son competentes, pero el ejercicio de ias provincias no puede ser incompatible con el de la Nacin, ya que en ese caso prevalece ei de la Nacin (arts. 31- 75 y 125 C N ) .

rIL-

P(>[>I:R

ni:

o l

PoKiciA

AMIM

Se limiiau los derechos para proteger la moralidad, seguridad y sa lubridad pblieas.pero tambin para promover! hienestar fieneml el bien comn y en casos de emerRcncia proteger los intereses e c o nniicos de la comunidad. Se divide en 4 ETAPAS segn las mate fias en las (|ue puede ir intervinienilo el Estado:

y.

Ktapa L Se limita la libertad coniraetual en favor del bienestar general anie casos tic
emergencia pblica (l'J2My.'4i:
EICOI.ANO. AVICO, HORIA.

Ktapa 2.-Intervencin de! Estado para proteger cl orden pblico econmico-social: -liiiposicin de earjas sociales (I9.'4-i W ) : C A . S W I K , F R I J O R H I C O A N C I . O S A . -Imposicin de carjias econmicas (194-1-i%()): iNciiArsi-t: . Ktapa
.V- Interveiicitm estatal por fomenlo de ciertas actividades:

Cisr

C'AI.I.AO.

Etapa 4.-lntervenci(')ii estatal por ra/ones de emergencia econnnea nacit>nal (el Eslado
puede ejercer poder de polica por decreto ante emergencias) 1493: El,
i'oinR
PKRAI.TA.

in:

rrniiA

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F A r r R i o R i / A A I R A V K S DI::

Leyes de polica Ordenan/as

s:^>

Reglamentan derechos y son diciadas st)lamcnle por el PL. Normas policiales dictadas por los Municipios C|ue reglamentan normas establecidas en leyes municipales. Cuando el orden pblico era perturbado por cieitas conducas, eran sancionadas (sin ley previa) por la Adm. con edictos, para recomponer el orden. .Se derogaron a partir dei Cdigt) de Convivencia de la Ciudad de HsAs, por violar el ppio. constitucional "Nulla Poeta Sine Lege". Fallo Mouviel.

Edictos Policiales

Orden policial

8S

Acto adm. de origen legal, a iravs de la cual se concreta una situacin k-y. para aplicrsela a un particuiar.

(y;i

csihlcci;! por

Da a ct)nocer prevenlivamenic una ctinducta pblica t|ue puede generar hechos pertuiixidores, No liene fuer/a e|ecuti\a.

Vdvereiicia

E0> E0>
55

Igual gue el aviso pero hay iniimidacin al saneionarel incumplimiento. Se obliga a los particidares a infonnar a la Adm. sobre ciertos hechos o conductas. La Adm. ta au!ori/.aciones cuando se necesita su confonidad para tjue un particular ejerza un derecho. La adm. puede beneficiar a un particular con ciertas ventaias.

Autori/acin Permiso

SNTESIS GRFICA: PODER D E POLICA Y

POLICA

CAPITULO XII RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Pane de la uncin administrativo c u y o objeto e s ejecutar las leyes


POLICA

de polica. Se manifiesta a Iravs de normas particulares aclos adminisUativos) que individualizan la norma jurdica general o absiracla. Afectan en geneial lt)s derechis a la libertad y a la propiedad.

Concepto.- Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un d a o


(moral o material) causado por aqul. Ei Estado es una persona jurdica integrada por sus rganos (Ejeculivo, Legislativo y .Judicial). C u a n d o dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un d a o a particulares (o cuando el dao es causado por objetos d e su propiedad), la responsabilidad ser del Estado y la sancin ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao), nunca de carcter penal. Puede tener diferentes tipc)s de responsabilidades:

C t A S I F I C A C U N K S DF. I A S FUNC'IONRS DR POI.ICIA

L' Polica de relaciones .sociales


MOKA!.

I L - Polica de actividades econmicas


- HANC'ARIA O F I N A N C I E R A .

V liri-NAS rOSTtMlikns. R|-l-N10\t-:s n\ n - G A R E S ITtiLirOS.


s r c i U R i o A D d e l o d o el pas. TRANQIMI.IOA pbCa.

LABORAL. INDUSTRIAL.

( T I TOS,

- C O M L R T LAL. L I S C A L Y T R I R C T A R I A . C'ONSCMO PRLIRO. M A R C A . S V F'ALT!NTRS. AMRIHSIAL. TRNSITO. - S R R V I R I O S P B L I C O S F'RLVATIZARM)S

- SALID

r: iiicacNC,

INMIGRACK^N.

1) Preeontractua: c u a n d o la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del contrato.


2) Contractual: c u a n d o la responsabilidad surge de ia ejecucin o incumpliiniento del contrato. Se aplican los principios de los contratos (ej: pacta sunt servanda, es decir que los contratos se hacen para ser cumplidos) y de los efectos propios de c a d a uno (ej: sea, pacto c o m i s o r i o , garanta de eviccin y vicios redhibitorios. etc). Ver captulo sobre Contratos Administrativos. 3) Extracontractual: c u a n d o la responsabilidad surge de ia relacin entre el Estado y los adtninislrados (ya sea por una funcin administrativa o de aclos de tipo legislativo o judicial). Y pueden surgir de una actividad legtima o iiem'tima.
CLASIFICACIN DK LA KKSI'ONSABILIDAn EXTRACONTRACTUAL

C l a s e s d e s<tiiciones a n t e infracciones a las leyes de policia cuando se priva al infractor de su iiix:rtad. 2) M H . T A : consisc en una pena pecuniaria en dinero). ^) Ci.Aisi R A : se cierra el lugar fsico en donde se produjo la infraccin motivo de la sancitin 4) I M I A I U I . I I A C I O N : se retira la autorizacin para ejercer determinados deivchos.
1)
ARRKSIO:

5) Dr.coMiso: se destruye el objelo c(>n e tpie se realiz ia infiaccitin que se sanciona. Todas las sanciones deben estar fundadas en leyes. FOMENTO Actividad administrativa c u y o fin e s proteger (sin coaccin) y promover las actividades de tos particulares o de otros entes pblicos que satisfacen directamente necesidades de orden pblico. Estmulo del Estado para que realicen dichas actividades comerciales o industriales, riene los mismos objetivos que el poder de polica se usa la persuacin. no la coaccin.
F O R M . V S DF. A P L I C A R F.l FOMF.N I O

Puede aplicarse a travs de:

Medios asados:

- Jurdicos. - HononTicos. - f)e ventaias.

A) P O R A C T I V I D A D L E G I T I M A . - Significa que los actos estatales .son legtimos, por no tener vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico vigente).

- Promocin

El Congreso debe proveer el bienestar del pas y lo conducente al desairollo humano y al progreso econmico y productivo a iravs del dictado de leyes para hacer que el pas prospere, molernice sus indusirias o las instale en zonas d o n d e no hay . Hresiacin que la AdiiL da a personas pblicas o iiLstiiuciones privadas para financiarles activitlades que satisaeen el orden pblico. Subsidios econmicos y sociales. El Eslado. fiduciante. le transfiere en f i d e i c o m i s o recursos a una eniidad financien^ que e s la fiduciaria, para que sean dados a los beneficiarios. Personas que no \ iven ni tienen en nuestro pas sus n e g o cios, pueden hacer inversiones en l y para e s o el Eslado le aplica una serie de noriias para beneficirlos.

Los requisitos para que haya responsabilidad son;


- que exisla un dao cierto a un inlers particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al Estado (ej: es inimputable ante caso fortuito) - que exisla relacitm de causalidad entre e.se d a o y la conducta del Estado - que no exisla deber jurdico del administrado de soportar dicho d a o . Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inlers pblico. Prescripcin para iniciar la accin: segn C a s s a g n e se aplica el art. 4 0 2 3 del C C . (10 aos).

Subvencin

- Constitucin de fondos fiduciarios - Inversiones extranjeras para producir

192

EDITORIAL ESTUDIO
Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:

OuA Di:

ESTUDIO: ADMINISTRATIVO

193

Dentro de esta actividad ilegtima cl dao puede ser causado por:

I.- UNA F N I N A MNS R TV (hechos y aclos administrativos legtimos): U C D I I T A I A


En estos casos el Estado presta correctamente su servicio pero origina d a o s a sus administrados. Ej: c u a n d o expropian bienes privados p o r causa de utilidad pblica, la requisic()n de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea de bienes de particulares, etc.

I- UNA F N I N M T RA M N F A MN. T A I A (hechos y actos adininisU C A F I L F T D I IS R TV


trativos ilegi'timos): esto lo vemos a travs de la jurisprudencia: - Antes del cast) D E V O T O (1933): el Estado era responsable por sus actos privadis o de gestin (porque haba igualdad de deiechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque habi'a una desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinacin y poder en el derecho pblico al que pertenecen estos aclos d e autoridad). Los arts. 36 y 43 del C d i g o Civil establecen que las personas jun'dicas no responden por daos generados por sus representantes -funcionarios- y el Estado es una persona jurdica. - Despus del caso D E V O T O : surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que hizo la Corte de los arts. 1109 y 1113 del C d i g o Civil (para no tener que aplicar el art 43 del C d i g o Civil). ArL IU)9 CC.- " Todo e que cjeciia un hecho que por su culpa o negligencia ocasuma nn dao a otro, est od igado a la reparacin del per/uicio... " ArL 1113 CC.- " La obligacin del que lu causado un dao se extiende a los dao que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de qtw se sirve o que tiene a su cuidado.. " Arl. 1112 CC- " Los hechos y las omisiones de h)s funcionarios pblicos en el ejercicio de sus jtu iones, por uo cumplir sino de una manera irregular las o/digaciones que le estn impuestas, .\(m comprendidos cu las disposiciones de esle ttido". La crtica a esta aplicacin de la Corte es que encuadra m s el art. 1112 (responsabilidad del Estadi por falta de servicio) que el 1 109 y el 1113. El arl. 1113 no se aplicara porque el Estado no es empleador de los agentes pblicos, sino que stos son rganos del Eslado. (Ver captulo I). El art. 1109 f-)asa la respon.sabilidad por la culpa (que no es un presupuesto de la responsabilidad extracontractual del Estado) y no por la falta de servicio. - C'aso Ferrocarril Oeste ( i 9 3 S ) : la Corte aplic el 1113 (responsabilidad indirecta del Estado por aclos y hechos administrativos ilcitos) y el 1112. Se critic) este fallo porque se refera a la responsabilidad indirecta que presupone culpa del Estado (subjetiva) cuando en realidad la falta de servicio es un concepto objetivo que no piesupone culpa del Estado, ni siciuiera se exige a individualizacin dei funcionario phlico autor del dat). - Caso Vadell Cl Provincia de B S A S (1985): .se aplic solamente el art. 1112 (responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica) y se dej() de lado el art. 1113. Se consider que la responsabilidad del Estado por aclos de sus rganos es siempre directa por la falta d e servicio.

II.- ACTOS IJGISLATIVOS (normas constitucionales):


Ei Estado puede daar a los particulares a travs del dictado d e leyes o reglamentos. Ejemplos: crear un impuesto legalmente perjudica el patrimonio d e los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar pt)r el inters pblico: las normas sobre ei corralito financiero, leyes que prohiben importar ciertos productos para proteger la industria nacional (fallo C a n t n ) : leyes q u e obligan a los bares a cerrar despus de las 4 de la.maana; leyes que prohiben fabricar o comercializar algunos productos (fallo Siciedad La Fleurette). En principit). hasta tanto la ley no sea declarada ilegtima por sentencia judicial, el Estado no es responsable por los daos causados por dicha ley. salvo que: - se daen derechtis o principios constitucionales, - el d a o sea especial (ej: c u a n d o un impuesto afecta a un individuo en forma desigual, c u a n d o por cambiar varias veces las leyes se le cause a un particular un perjuicio m a y o r que el normal). - la propia ley reconozca derecho a indemnizar (ej: la ley 24.()43 que fijo indemnizacin para aquellos detenidos por tribunales militares). -cuando el Estado se enriquezca sin causa (fallo Asociacin Escuela Popular Germana Argentina Belgrano) aunque no cause un dao, es responsable. En lodos estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial.

III.- ACTOS .IUDKTAL/S:


Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un d e b e r de todo habitante. Si dicha .sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese dao (ej: pagar indemnizacin por $1(H)(): ser privado de su libertad: etc). La Corte manifest que el Estado no es responsable por actos Judiciales c u a n d o su actuacin sea leii'tima. B) POR A C T I V I D A D I L E G T I M A . - La actividad ilegi'tima surge c u a n d o hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no es justo q u e los administrados soporten los d a o s causados por actividades ilegtimas y ny |X)r el inters pblico.

Elementos de esta responsabilidad ilegitima:


- que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro), inidividualizadt) y apreciable en dinero. - imputabilidad objetiva del acto > hecho administrativo a un rgano del Estado en ejercicio de sus funciones (ej: actos que realiza un funcionario pblico en estado de ebriedad que genere falta de servicio). - la falta de servicio t) su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo) - que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.

Al p n n c i p i o la jurisprudencia aplic n o n n a s de derecho civil sobre culpa o negligencia (arts. 1109 y 1113 C C ) sin importar si el Estado actuaba en el c a m p o privado o pblico.
EvOLliCIN DK LA TEORA DE LA RESPONSABILIDAD DEL EsTADO

Se puede dividir en 2 etapas: Ira. e t a p a : Irresponsabilidad.- En la poca del Absolutismo, el Estado (a c a r g o del M o n a r c a o R e y ) e r a i r r e s p o n s a b l e p o r d a o s c a u s a d o s extracontraciualmente en el mbito pblico (porque el rey era el soberano y no se conceba que pudiera daar al pueblo) y era responsable extracontraciualmente en el mbito privado. L u e g o durante la Revolucin Francesa el poder pas al Estado y se dijo que en ei mbito pblico obraba soberanamente pero segua siendo irresponsable. 2da etapa: Responsabilidad (siglo X I X ) . - Se criticaba que si al Estado no se lo poda responsabilizar por los aclos pblicos, las garantas que protegan los derechos del pueblo -establecidas en las Constituciones- no tenan sentido alguno. Hasta ese m o m e n t o se aplicaba el C. Civil para la responsabilidad del Eslado por sus actos de gestin (de naturaleza civil) pero para los actos de la administracin pblica no se aplicaba nada. Ante sto, los damnificadt)s empezaron a d e m a n d a r indemnizaciones a la Adminislracin y frente a la negativa de sta a abonarlas, se recurra a los tribunales judiciales. ; Y se puede aplicar el C C ? N o . porque ste trata las relaciones de particular a particular, con alcance general, en c a m b i o la responsabilidad del Estado por daos causados por sus e m p l e a d o s al prestar servicios pblicos, tiene reglas especiales que cambian segn las necesidades del servicio y de conciliar derechos del Estado con intereses privados. - C a s o B L A N C O (Francia ao 1873).- A partir de este fallo se diferenci entre responsabilidad por falta de servicio y responsabilidad por falta personal.
- I ALIA DI: SI-kVKIo:

IL- ACTOS LKISLATIVOS (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos):


En este caso el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegtimas por sentencia Judicial firme.

Elementos de esta responsabilidad ilegtima:


- debe existir un d a o cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegtimo por sentencia judicial firme, y el d a o debe ser imputable al Estado, -el d a o debe ser resarcible en dinero, -debe existir conexin causal entre acto y dao. Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior, y de ser imposible que lo indemnicen debe pedir directamente la indemnizacin.

IlL- ACTOS .IUDICIALES:


Se deben indemnizar los daos surgidos del error iudicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial. Ejemplos: cuandt) se realiza un secuestro o e m b a r g o pero no se toman las previsiones exigidas y .se causa as un d a o en el patrimonio de los particulares (se le secuesta otra cosa, o la rompen al llevrsela): c u a n d o a travs de una sentencia judicial se condena a una persona que luego resulta inocente. Algunos autores, creen que el Estado ante estos aclos judiciales es irresponsable (porque las sentencias pasadas en autoridad de cosa j u z g a d a gozan de verdad legal): otros consideran que es responsable por sentencias definitivas errneas. La Corte fall que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, c u a n d o el acto fuere declarado ilegtimo v se revouue. porque antes la sentencia tiene carcter de verdad legal. La restitucin debe ser integral porque hay arbitrariedad en la medida o error judicial.

El Estado es responsable por daos causados por servicios pblicos irregulares o defectuosos. (Ver captulo sobre servicios pblicos). No s e e x i e d o l o o c u l p a para tjue haya responsabilidad del Eslado: c a m b i a la nocin de culpa, indispensable para que en el derecho civil haya responsabilidad subjetiva (ba.sada en el autor del ilcito) por la nocin del dao y su causalidad con el servicio pblico (responsabilidad objetiva bisada en el d a o causado por el servicio real prestado, c o m o no hacer nada, intervenir c u a n d o no corresponde, etc). En nuestro C. Civil lo vemos en el art. 1112 sobre responsabilidad directa del Estado por actos u omisiones de agentes pblicos que en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular o defectuoso.

Rgimen legal:
- C u a n d o el Estadt) actuando deniro del mbito privado c o m o un particular m a s . genera un d a o , se aplica el derecho privado (la responsabilidad es directa y se exige culpa): - Cuando dentro del mbito pblico genera un dao, se aplica el derecho administrativo (aunque subsidiariamente se suelen aplicar normas del C. Civil).

-FALTA P R O A : ESNL
C u a n d o el agente que realiza la funcin c o m e t e con dolo o culpa una falta que excede la falta de servicio, l es responsable frente a los administrados (y no el Estado). En nuestro C. Civil lo v e m o s en el art. 1109 sobre responsabilidad indirecta c u a n d o haya culpa. Ejemplo: cuando se enriquezca en forma personal al prestar el servicio, cuando acte con dolo o falta grave inexcusable. En un primer m o m e n t o se aplic la responsabilidad subjetiva pero luego se a b a n d o n por la objetiva:

La Corte, en un principio manifest que era indirecta (fallo Devoto: aplic los arls. 1109 y 1113), luego se inclin por ia directa (fallos Ferrocarril Oeste y Vadel: aplicaron el 1112), basndose en la teora del rgano: los agentes o funcionarios pblicos actan c o m o integrantes del rgano Estado (no c o m o representantes o tnandalarios. ya que no son sujetos distintos del Estado). Esta es la teora aceptada por la mayora de la doctrina, a u n q u e otros autores c o m o Dromi, consideran que la responsabilidad es indirecta. ue necesita para e x i m n s e
a resrH)nsabilidad o disminuirla'^

a) subjetiva: porque inicialmente se aplicaban las normas del derecho privado, donde la regla general, es que para que haya responsabilidad debe existir culpabilidad (obrar con dolo o culpa), pero slo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una persona jurdica) por eso se deca que el Estado no poda ser responsable por hechos cometidos por sus funcionarios. L u e g o la Corte declar que el Estado poda ser responsable, dentro del derecho pblico, por los ilcitos cometidos con culpabilidad por sus funcionarios al ejercer sus funciones. (Fallos D e v o t o y Ferrocarril Oeste)

- En verdad, c o m o ahora ya no se exige la culpabilidad (que los aclos que causaron el dao hayan sido con dolo o culpa) sino solamente la causalidad (que el actt) sea el que caus el dao), si falta dicha causalidad no hay responsabilidad (ej: si el dao es producido por caso fortuito o fuerza mayor, si la vctima tuvo la culpa, etc). - Otro ca.so sera c u a n d o una ley exime o disminuye la responsabilidad. ; c-ul es la extensin del resarcimiento del Estado al damnificado? Una vez c o m p r o b a d a la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del Estado es por aclos h'citos, se indemniza el dao emergente (el sufrido) pero no lucro cesante (aquello q u e el damnificado dej de ganar a causa del dao) y si la responsabilidad es por actos ilcitos, se indemnizan dao emergente y lucro cesante. Fallo Motor Once : en esle fallo se dijo que la indemnizacin por responsabdidad por actividad licita de la administracin no incluye lacro cesante. Aqu la revocacin de im aclo aditiinistrativo {habditacin para expedir combustible) haba generado ttn perjuicio. La Corle consider que al no haber leyes .sobre el tema se deban aficar leyes anlogas, cotno la ley de e.xpropiaciotws que establece que la indemniz.acin no abarca el lucro cesante. ; C u n t o tiempo tienen los damnificados para d e m a n d a r al Estado por responsabilidad extracontractual d e actos lcitos o ilcitos? Tienen 2 aos (art 4 0 3 7 C C ) desde que el damnificado (demandante) s u p o de los daos que reclama (ej: si el dao se ocasion el 1 de julio de 2002, pero el damnfificado se enter de l recin el 15 de agosto de 2()()2, a partir de esta ltima fecha empiezan a correr los 2 aos).
Fallo Cantn. Mario Elhio c/ (Gobierno Nacional: El Poder Ejectuivo dict en 197 ttn decreto que prohiba la im/yortacin de determinados productos para as fyroteger la itulustria nacional, afectando muchos contraIos. Canln demand al Eslado para que lo indemnice /yorque vio afectados sits coiuratos causndole datys. La Corte dijo que e.sa actividad del Eslado era legitima yero que como causaba un dao a derechos protegidos en la Con.siducin (art. 7) deba ser indemnizado. Aylic la analoga yara establecer el monto de indemnizaciyn y afylic a lex de e.xprofyiaciit (arl. 10 ley 21.499) por su semejanza con el ca.so (por la garanta que protege y yorque su finalidad es el bien connn) y se yaga el dao emergente.

b) objetiva: en la actualidad el Estado responde por los daos causados por


actos lcitos e ilcitos (sin necesidad que los daos sean por culpa o dolo) realizados por sus funcionarios. (Fallos Melalmecnica, Escuela G e r m a n a , Vadel).

Resumen:
# En un primer m o m e n t o el Estado y sus agentes pblicos eran totalmente irresponsables. # L u e g o hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el d a o con culpa o dolo. Se necesitaba imputabilidad de la conducta) # Por ultimo hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable a u n q u e no haya dolo o culpa. Se necesita causalidad entre acto y dao) Responsabilidad directa o indirecta? Este tema es importante a los efectos de atribuirle a la responsabilidad extracontractual del Estado por los actos realizados por sus funcionarios, carcter de directa o indirecta.

- Directa: es la responsabilidad que tiene una persona c u a n d o realiza un


hecho propio (art. 1112: el Estado es responsable por los hechos y las o m i siones que realicen los funcionarios pblicos al ejercer sus funciones irregularmente).

- Indirecta: c u a n d o la persona responsable por un acto no es la m i s m a que lo


c o m e t i (art. 1113: la obligacin del que da se extiende a los daos q u e causen los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que estn a su cuidado. Ej: responsabilidad del patrn por los actos d e su dependiente).

Fallo vS. A. Toms Devoto v Ca, c/ La Nacin s/ Daos v periuicios (1933); Lo.s empleados estatales de Correos y Telgrafos estaban liacieiulo unos arreglos en ima Tmea telefmica cuaiulo causaron un incendio que alcanz) terrenos del actor (Toms Devoto) al usar un brasem deficietite (en terreno cubierto con xisto seco) sin las mxauciones suficientes. El Estado declar que los empleados no actuaron con intencin de provocar el incendio, el cual se produjo yor casualidad, pero la Corle manifest que eso no inqyortaba yorque la resyonsahilidad del Estado es yor el descinyeo negligenle le sus emyleados que caus el incendio, el cual yudo haberse evitado. El Estado debe resyonder yor los hechos cometidos yor sus deyendientes o yor las co.sas de que se sirve o que tiene a su cuidado (arts. 1109 y 113). La Corte de esta forma evit que el Estado no resyondiera yor los aclos dciuys de sus empleados al no aplicar los arts. 36 y 43 del C. Civil (donde dice que el E.stado no yuede ser resyonsable yor daos causados yorque es per.soiui jurdica), ba.siiulose en la resyonsahilidad indirecta de los arts. 109 y 113 del C.CivU. Fallo Ferrocarril Oeste de Bs. As.c/ Gobierno de la provincia de KsAs (1938): Una yer.sofut quera comprar un terreno, razn yor la ciuil piele al Registro De la Propiedad de la Plata el certificado registfal de dicho inmueble (yara .saber si el inmueble no tena gravmenes, que el vendedor era el verdadero dueo, etc. y yorque yara escriturar inmtwbles es necesario yedir dicho certificado regislral). El Registro expide el certificado errtwatnenle causiulole al actor un yerjuicio (yor la yrestacin defectuosa del servicio de exyedicin de certificados regstrales, ya que el certificado deca que el terreno estaba en regla, cuando en verdad quien le vendi el terreno no era su dueo). La Corte condena a la Provincia a iiulemnizir al conqyrador yor esos daos causado.s. ll Estado debe prestar un correcto servicio yara cumplir con su finalidad, y ser resyon.sable wr los daos causados yor su incuniplimienio o lor el servicu) irregular prestado a travs de sus funcionarios cryn culyabUidad (.sea dolo o culya) segn los arts. I2 (resyonsabdidad del funcionario yi'tblico ante el ejercicio irregular y daoso de sus junciones) x II 3, yara que de esta forma no .se altere la igualdad ante las cargas pblicas. La Corte sostuvo que el Estado es resyonsable yero aunque se ha.sa en el arl. J2 (responsabdidad directa) y menciona la falta de servicio de la administracin, invoca tambin al 1113 (resfyon.sahilidad ijuhrecla). Fallo Sociedad La Fleurette (1938); E.sta empresa comercial francesa venda un produelo cremo.so a base de leche y otros productos yerniitidos. yero .se di( ta una ley de proleccin de pnyduclos lcleos qtw pivhiba la ceymercializ.acin de ciudquicr producto que sea deiuyminado CRIMA. cuando no provenga de leche exclusivamenie (era el ca.so de este producto de la Fleurette que fue prohibido ). La empresa se yresenta ante el consejo de E.stado Francs, quien hace lugar a la demanda \ condem al Estado yor el dao causado a travs de esa ley, legtima y con.stitucional.

En el fallo Escuela Alemana (1959) se sostuvo que el Estado no era ponsable c u a n d o el poder de guerra fuera usado legtimamente pero sera responsable cuando fuera usado ilegtimamente ( c o m o afectar la propiedad privada por fines q u e no tienen nada que ver con la guerra y que benefician al Estado).

Responsabilidad de agentes pblicos (art, 1112):


La responsabilidad del Estado es directa, frente a 3ros., por actos u o m i s i o nes de los agentes pblicos q u e cumplen a funcin dada, errneamente. Lo que se indemniza es el d a o por falta de servicio (fallo Ferrocarril) y no la culpa del agente, quien no responde frente a 3ros. (ni siquiera es necesario individualizarlo porque la responsabilidad es objetiva).
Fallo torres Blanco: al actor le a p r o b a r o n ( e r r n c a m c n l e ) l o s p l a n o s para subir el
n i v e l d e c o n s t r u c c i n . La r e s p o n s a b i l i d a d se f u n d e n cl 1112.

En cambio, tendr que responder |X)r una falta personal, aplicndo.se el art. 1109. c u a n d o el d a o sea c a u s a d o por aclos que no tienen que ver con la prestacin del servicio. Ejemplos: cuando acta con dolo, o se enriquece sin causa, c u a n d o obtiene un lucro personal, o cuando los actos que causan el d a o sean relacionados con su vida privada, etc. Si se dan las 2 clases de faltas, se aplica el art. 1112.

Responsabilidad por aplicar poderes de guerra


Son los poderes que se pueden aplicar slo durante ia guerra ( c o m o quedarse con los bienes del e n e m i g o que estn en nuestro pas o encontrados en el c a m p o de batalla -fallo M e r k Qumica Argentina-). Estos poderes d e guerra d e b e n ser razonables y proporcionales con el fin que persiguen.

R 1 "* A F I C A :

.IDAD DK

SNTESIS

GRFICA:

DEL ESTADO

RliSrONSALllLIOAl) niL K T O SA O

Hay responsabilidad del Eslado cuando un paitieular sulVi mi dao (moral o material) causado por aqul. El Estado es una persona jurdica inieirrada por rganos (ljccuti\o. LL't:isl;itivn y .liidiciaDque cuando cau*;an daos a particulares (il oicivcr sus tiinciones o |K)r otijetas de su propicdmi) lo hacen responsable.

Cuando los actos estatales .son legtimos, no tienen vicio o defecto. - Dao cierto a inters particular o derecho subjetivo de admi nistrado que sea imputable al Estado. - Keiacin de causalidatl entre e s e dao y la conilucla del Eslado. - Que el administrado no tenga d e l v r de soportar dicho dao. Se repara el dao emergenie pero no el lucro cesante.

Tpo.s de responsabilidades
1) Procontructual: sur:e de una conducta previa a la celebracin del contrato. 2) Contractual: surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato. 3) Extracontractual: surge de la relacin entre el Estado y los administrados y puede surgir de actividad legtima o ileatima Hay un incumplimiento irregular o delectuoso de la funcin o es ejercida con irra7.onabilidad o injusticia. La indemnizacin es integral.

Kec|usitos para <|ue haya responsabilidad

El dao puede .ser causado por:


1- FUNCIN ADAMIMSTRAOVA

El Estado presta correctamente su servicio pero origina daos a s u s administrados


AciOSI.F.GlSrATIVOS

KI dao puede scr causado por:


FI;NCIN MATERIAl.MENiK ADVIlM.SlKAriVA

- Antes del caso :)EVOT) (1933): Estallo era responsable por sus actos privados o de gestin pero no lo era por sus acios de autoridad o de imperio. Arts. M^ y 4.3 CC: personas jurdicas no responden por daos generados por sus representantes -funcionarios- y el Estado es una persona jurdica. - Despus del caso DEVOTO: Kesponsabilidaii indirecta a iravs de la aplicacin de los ails. 1109 y 1113 (no se aplica el 4 3 CC). El 1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta de servicio. El 1113 se basa en la responsabilidad indirecta pt>r los hechos de sus lepetulientes (pero el estado no es pairn de los agentes pblicos, sino que stos son rganos de aciirl). - Caso FentKanil P e s i e (193S): La Corte aplic el 1113 (resp. indirecta) y el 1112 (responsabilidad directa y objetiva de! Eslado por talla de servicio). - Caso VADELL (I98.'i): se aplic solamente el 1112 y se dej de lado el 1113. Se consider que la responsabilidad del Estadt) por actos de sus (rganos es siempre directa por la falta de .servicio.
4 #

El Estado puede daar a los paniculares a travs del dictado do leyes o reglamentos. En principio el Eslado no e s responsable por los daos c;uisados por leyes no tieelaradas ilegtimas por sentencia judicial, salvo que: - se daen derechos o principios constitucionales. - el dat) .sea especial. - la propia ley leconozca derecho a indemnizar. -cuando el E.stado se enric|ue/.ca sin causaaunque no cause un dao, cs res|X)nsablc. En lodos estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial.

III.-A(rros.ni)i('iAi>s

Si la sentencia no favorece al administrado debe igualmente soportar e s e dao. El Estallo no cs responsable por aclos judiciales cuando su actuacin sea legima.

EVOIACIN D I A TIOItiA D I.A RKSlONSAItII.II)\n DKI. EsiAnO F.N F.l, MIlITO I M h l K *) K K

2da. etapa: Responsabilidad

-dao c i e n o al administrado, inidividualt/ado y apreciable en dinero. - imputabilidad objeli\a a un rgaru) del Eslado en ejercicit) de sus funciones. - falla de .servicio o funcionamiento defectuoso, - nexo causal entre ese dao y el aclo administrativo.

- Indirecta y subjetiva
A l ros i.KasLATivos

- D i r e c t a y o b j e t i v a ( e s r e s p o n s a b l e aunque no haya dolo o culpa. Se necesita causalidad entre acto y dao). Se diferenci entre:
- rAi.iA Di: S K R v i c i o :

El Est;itlo os responsable por daos coinetitlos w administrados por aqucas ni^niias letlarachis ilcjiliniiis p o r sentencia Judicial t l n n c . dao cietli> imputable al Estado. hecho o acto normativo declarado ilegiioo por semencia judicial llnnc conexin causal entre acto y dao. resarcible en dinero.

Es responsable el que causa el dao c o n culpa o dolo. Se necesitaba imputabilidad de la conducta.

responsable por daos causados por .servicios pblicos iiTcgulares o defectuosos. No se exige dolo o culna, - F A I . I A P L K S O N A L : si el agente realiza la funcin c<)n dolo o c u l p a (excediendo la falta de servicio), el Estado no es responsable (sino el propio agente).

- D i r e c t a : cuando se realiza un hecho propio (arl. 1112). - Indirecta: cuando ei responsable no es cl mismo que lo cometi (ail, 1113). La Coiic en un principio dijo que era indirecta (falto D e \ o i o ) , luego se inclin por la directa (fallos Ferrocarril Oeste y Vadel). Extensin del resarcimiento: Por aclos lcitos, se indemni/a dao emcrgcnle (lucro cesante no). Por actos ilcitos, se indemnizan dao emercenie v lucro cesanie.

Daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial.

El Estado se exime o disminuye su responsabilidad: Si falla la eausalidail. Si una ley exime o disminuye la responsabilidad.

CAPITULO XIII PROCEDIMIENTO Procedimiento administrativo


- Segn Gordillo es la parte dei derecho administrativo que estudia ias reglas y los principios que rigen para la intervencin de los interesados en ta preparacin e impugnacin d e la voluntad de ia Administracin. Segn Dromi es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad a d m i nistrativa. Para Botass es la sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes al nacimiento de una decisin final materialmente administrativa. R e s u m i e n d o , p o d e m o s d e c i r q u e es el c o n j u n t o d e a c t o s y h e c h o s interdependientes, c u y o fin es lograr un control de la actividad administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia) y que sirve tambin d e garanta a los administrados (aunque el control lnai d e la actividad a d m i nistrativa en general ia realiza el rgano judicial). Este procedimiento contiene las formalidades que d e b e tener en cuenta la Administracin para garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.

Proceso judicial y procedimiento administrativo:


El fm de la impugnacin es intentar restablecer la legalidad administrativa violada. La impugnacin puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso): pero para acceder a la judicial se debe agotar previamente la administrativa.
-

PROCESO: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en d o n d e


hay un litigio entre 2 partes presidido por un tercero neutral (sin inters en el juicio) llamado juez, quien aplica la ley.

PROCEDIMIENTO: no existe un tercero neutral sino que la Administracin


a d e m s de ser parte es quien aplica la ley.

El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la va administrativa en donde se intentan diferentes cosas para no ir a un juicio: conciliar a las partes, que la Administracin revise y corrija algn error en el acto o q u e controle la legitimidad de los actos de los rganos inferiores, etc. Es la etapa previa al proceso judicial (para intentar la va judicial se exige agotar la va administrativa)

Diferencias
1) La Administracin aplica la ley para satisfacer el bien c o m n . El j u e z aplica la ley para restablecer el orden publico perturbado. 2) La Administracin acta en inters propio y sus decisiones no tienen fuerza de verdad legal. El juez no acta en inters propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal.

3) La Administracin es j u e z y parte (las partes son administrado y administracin). El j u e z no es parte sino un tercero imparcial independiente. 4) El principio general es que en el procedimiento se acta de otlcit) (y excepcionalmente a peticin de parte) mientras que en el proceso es al revs. 5) En el procedimiento la decisin final puede luego ser revocada. En e proceso la cosa j u z g a d a le da a la sentencia una inmutabilidad casi absoluta Para algunos autores el procedimiento administrativo lo puede realizarcuaN quiera de los 3 poderes cuando realicen funciones materialmente administrativas.

PRINCIIMOS

D L P O E I I N O A MNS R TV E R C DME T D I I T A I O

Son un conjunto de garanti'as cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la Administracin (que esta real ice una buena y eficaz adtninistracin y que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de la Administracin). Si se viola algn principio, el acto administrativo sera nulo.

I.- PRINCIPIOS SUSTANTIVOS.- Son a q u e l l a s garantidas d e t a l l a d a s en ia


Constitucin Nacional y que protegen derechos fundamentales de los paniculares:

- Legalidad (art 19CN): La Administracin no puede actuar sin que una


norma jurdica se lo autorice expresamente y debe cumplir con las normas jurdicas, respetando los derechos que ellas le otorgan a los administi'ados.

La ley 19.549 de Procedimientos Administrativos se aplica a la A d m i n i s tracin Publica Nacional (centralizada o descentralizada) y a entes autrquicos (salvo a los organismos militares y a los d e defensa y seguridad). Esta ley no se aplica a las sociedades del Estado (reguladas por la ley 20.705).

- Igualdad (art, 16 de la CN): todos los administrados que estn en la misma


posicin tienen derecho a ser Iratados de la misma forma. La Admini.stracin no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma arbitraria.

CLASIFICACIN D- L S P O E I I N O A MNS R TV S I: O R C DME T S D I I T A I O


L-Tcnico: tipo de procedimiento que inicia la Administracin (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos, informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisin sobre algo que afecta el inters o el bien comn (no un inters legtimo concreto de un administrado). Ej: construir una obra pblica.

- Defensa enjuicio (art 18 CN): esta garanta es fundamental para poder


hacer valer los restantes derechos y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado que lo represente y a ser odo (declarar) todas las veces que quiera.

- Razonabilidad (arts 28 y 99 inc 2): los derechos no pueden ser alterados


por las l e y e s q u e r e g l a m e n t e n su e j e r c i c i o , es p o r e s o q u e el a c t o administrativo (el medio) d e b e ser propoi'cionai a ia finalidad que se busca, d e b e tener un c o n t e n i d o j u s t o y razonable: no puede ser una decisin arbitraria.

2.- De gestin: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular


interesado que le pide a la administracin que le reconozca un derecho o inters legtimo protegido administrativamente.

3.- Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administracin


para sancionar c u a n d o corresponda las extralimitaciones y excesos de los funcionarios pblicos (procedimientos disciplinarios) y tambin de los particulares (procedimientos correctivos).
II,-

PRINCIPIOS ADJETIVOS.- Se relacionan con el derecho procesal y sirven

para respetar a los principios sustantivos:

4.- Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado


contra una decisin tomada por un rgano administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse a m e el misino rgano que dicto el acto a impugnar o ante uno superior. Otras clasificaciones:

\ - Informalismo a favor de! administrado (art l inc c ley 19549) - El


particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas mas adelante. E j e m p l o s : los recursos pueden ser calii'icados e r r n e a m e n t e , no se exige calificar las peticiones j u r d i c a m e n t e , puede haber un error en el destinatario del r e c u i s o . las irregularidades citadas en los ails 15 y 16 de la ley 19.549 y las nulidades relativas (las absolutas no. c o m o la exigencia del idioma nacional y la forma escrita, ya que la existencia de vicios esenciales es inexcusable) La informalidad es slo para el particular, no paia la Administracin y su razn de ser es que en el procedimiento administrativo, en general, no se exige que el particular asista asesorado por un abogado, el cual c o n o c e m u c h o mas .sobre las exigencias formales.

- General (regulado por la ley 19.549) o Especial (procedimiento especial


de proteccin de los consumidores -ley 24.240-; de proteccin de ios usuarios de servicios pblicos; de proteccin de los derechos al atnbiente y al patrimonio cultural, natural e histrico) La ley 19.549 delego su determinacin a travs del decreto 9101/72).

- Declarativos (su objeto es obtener una decisin definitiva ya sea procedim i e n t o de g e s t i n , recursivo, s a n c i o n a t o r i o ) o de Ejecucin (son los de autotutela) o de simple gestin (actos interorganicos o inleradministrativos)

^ - Otlcialidad o Impulsin de oficio (art 1 inc a ley 19549).- El procedimiento


puede ser iniciado d e oficio (es decir por la Administracin) o a instancia

de parte, pero la impulsiiSn o direccin del expediente hasta su fin le corresponde a la Administracin (quien dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestin en forma Justa, ya que esta e n j u e g o el inters publico). Para esto realiza todos los actos tendientes a la finalizacin del e x p e diente, d o c u m e n t o en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente este en juego su inters privado.
b

- Sencillez, rapidez y cfcacia del procedimiento (att I inc b ley 19.549 y

- Principio de instruccin.- Tanto a la Administracin c o m o al particular - Bsqueda de la verdad material.- A diferencia del proceso Judicial en

les c o r r e s p o n d e obtener pruebas o averiguar hechos.

5 del reglamento).- A travs de este principio se quiere lograr usar el t i e m p o y los medios de la mejor manera posible a travs de diferentes facultades dadas a la Administracin: simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de Juicio, eliminar plazos intiles, evitar tramites administrativos costosos, lentos y c o m p l i c a d o s que dificultan el d e s e n v o l v i m i e n t o del e x p e d i e n t e , d e l e g a r atribuciones para que haya mayor eficacia, realizar lo necesario para evitar nulidades, sealar los defectos de una peticin y ordenar su correccin antes de darle tramite, concentrar en un m i s m o acto o audiencia todas las diligencias o medidas de prueba pertinentes, proveer todos los tramites que puedan impulsarse a la vez en una .sola resolucin, etc.

d o n d e el Juez solo acta en base a pruebas aportadas por ias partes (se busca la verdad formal). en el procedimiento administrativo la Administracin acta con el fin de b u s c a r la verdad material y si con lo p r o b a d o o a l e g a d o p o r el administrado no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para obtener otras p r u e b a s y a v e r i g u a r los h e c h o s para llegar a d i c h a verdad ( en el procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal) S

SU.IKTOS DC P O E I I N O I L R C DME T
Parte interesada:
Toda persona fsica o Jurdica, publica o privada que tenga capacidad (aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones) para actuar en el procedimiento y que tenga legitimacin (ser titular de un derecho subjetivo o inters legtimo e invoque una lesin concreta en alguno de ellos por el acto dictado o a dictarse). El administrado es el genero y el interesado la especie (ya que el interesado es el administrado con legitimacin y capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo). La capacidad para actuar administrativamente (arl 3 del decreto 1759/72) es mas extensa que la civil, p o r q u e pueden ser parte en el procedimiento

-Debido proceso adjetivo (art I i n c f l e y 19.549).-Este principio se relaciona


con la garanta de defensa en Juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien comn sin violar intereses de los particulares: 1 - D e r e c h o a ser odo: la Administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada (por inedio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos y reclamos). 2- D e r e c h o a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. Tanto el particular como la Administracin (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes (ya sean pericial, documental, testimonial, etc). La Adtninistracin solamente podr negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, cuando esta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar su rechazo). 3 - D e r e c h o a una decisin fundada: la decisin que tome la Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del acto (recordemos el requisito de motivacin del acto). La decisin adems de ser fundada debe resolver todas las pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de congruencia).

administrativo...
- determinados menores adultos (mayor de 14 y menor de 21 que sea funcionario pblico, o este c u m p l i e n d o un cargo pblico, sea profesional o industrial, tenga titulo habilitante o este emancipado, tenga autorizacin del padre o del ministerio pupilar); - los s o r d o m u d o s si pueden actuar con interprete (sino necesitan representante al igual que los dementes declarados por un Juez ).

Derecho subjetivo: es aquel que da ei poder o titulo de impedir que sea


violado un derecho y d e exigir que se lo respete. Hay una relacin jurdica personal e inmediata protegida por una n o r m a de relaci()n (aquella que establece derechos y obligaciones a administrado y A d m i nistracin). Si una norma que protege un derecho subjetivo es violada, el que tiene ese derecho subjetivo violado tiene el poder de reclamar (ej: si la Administracin no c u m p l e con una obligacin surgida de un contrato, c o m o pagarle al carpintero los arreglos hechos, el carpintero puede reclamar por su derecho surgido de !a relacin jurdica (contrato): si m e cobran un impuesto errneamente, tengo derecho a reclamar su devolucin, porque hay una relacin jurdica y un derecho subjetivo lesionado.

-Gratuidad del procedimiento.- Salvo que una norma exprese lo contrario,

el procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas o impuestos) y el particular no esta obligado a hacerse representar profesionalmente por un a b o g a d o (salvo c u a n d o se debatan cuestiones Jun'dicas) para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.

20K

EnnoRiAi- EsTunio

GlA i)E ESTUDIO: ADMINISTRATIVO

2iY)

Inters legtimo: no hay una rehiciin jun'dica sino que direclamente ia A d ministnKiiJn debe cumplir con determinada cosa.

Se debe ofrecer la prueba y acompailar la documental arts 15 a 30 del reglamento). Excepcit)nalmente puede no presentarse por escrito.

Tiene un rango interior al derecbt) subjetivo. En este caso a norma es de accin (regula directamente conductas de la Administracin). Mientras que en el proceso judicial hay 2 partes en conflicto y un tercero imparcial que lo resuelve (el juez), en el procedimienU) administrativo hay 2 partes, el administrado y la Administracin (quien a su vez hace de juez ya que decide sobre el asunto).

Vista de las actuaciones administrativas:


El interesadlo (o su apoderado) pueden ver el expediente c u a n d o quieran (art 3S del reglamento) salvo que por alguna razn fundada este haya sido g u a r d a d o o reservado (ej: causas sobre operativos militares o tle fuerzas de seguridatl. fabricacin o venta de armas, servicios de integencia.

Plazos (art 1 inc e ley 19549):


Es el lapso en el que deben cumplirse las etapas del procedimiento. Las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben practicarse y adoptarse dentro del plazo establecido para cada caso ya que los plazos son obligatorios tanto para la Administracin c o m o para el particular. El plazo general es de 10 di'as si no se establece otro iliferente.

Terceros
Segn Cassagne son aquellos que teniendo legitimacin para ser tenidos por parte en el procedimiento, no participan ni intervienen en el en carcter de parte. El tercen) puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontneamente decide presentarse) u obligada (cuando el titular o e interesado originario lo pide o porque la Administracin decide citarlo de oficio). En a m b o s casos luego de admitido se tran.sforma en parte interesada.

Computo del plazo:


Se computa por das hbiles administrativos (antes de ia ley 19.549 se c o m putaba por das corridos) y a partir del di'a siguiente a la notificacin, salvo que .sean aclos que deban ser publicados (reglamenU)s). en c u y o caso son obligatorios desde el di'a que su publicacin determine (si nt) lo d e t e n n i n a sera a los 8 das de su pubicacit)n en el Boletn Oficial-arl 2 Cdigt) Civil-).

Representacin y patrocinio: dentro del debido proceso esta el derecho


del particular interesado a tener un abogado que lo represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente una ley lo exija c u a n d o se traten temas de complejidad jurdica (esto es para proteger al administrado y para evitar errores que retrasen la actividad administrativa). La representacin ce.sa por 4 causas (arl 34 del reglamento): - por revocacin del pcKler - por renuncia del apoderado (abobado) - por muerte o inhabilidad de inandaiario, representante o apoderado (abogado) - muerle o incapacidad del mandante, representado o poderdante (particular interesado)
El, PROCKDI.VnENTO

Das y horas hbiles (art I inc d ley 19549):


Lt)s actt>s. actuaciones y diligencias se practicaran en das y horas hbiles administrativos, es decir en aquellt^s das y hidras en que trabaja la AdminislracitHi (nt) se ct)mputan. por ejemplo, los fines d e semana). De tt)das formas de oficio t) a peticin tle parte ia Administracin pt)dr habilitar das y ht)ras inhbiles c u a n d o sea necesario realizar diligencias para evitar que se frustre o lesit)ne un derecht).

Plazo de gracia:
Se admite la presentacin de escritt)s en las 2 primeras ht)ras hbiles a d m i nistrativas del da siguiente al del vencimiento del plazo (art 25 del reglamento).

Prorroga de los plazos:


Una vez fijadt) el plazo puede petlirse la prorroga (de t)ficio t) a peticin de parte) si se considera insuficiente. La Administracin es la que decide rechazarla t) darla (para esto debe cumplir 3 rcquisitt")s: darla antes que venza el plazo, fundandt) su decisin y siempre que no perjudique derechos de terceros). Interrupcin del curst> de los plazos: esto lo vemos en la interposicin de un recurso administrativt) (aunque este mal calificado, lenga defectt)s menores t) sea presentado ante rgano incompetente por un error excusable). l^rontt) despacht): es la interpt)sicin que deben hacer lt)s administrados para pedirle a la Administracin que resuelva aquel recursti, reclamo, impugnacin o denuncia interpuesta pt)r ellos, c u a n d o la Administracitin dejt) pasar los plazt)s y no resolvi. Despus del prt)nlo despacht). si pasa el tiempo para rest)lver, se considera silencio pt>r parte de la administracin (de esta forma se agt)ta la vi'a adininistraF o t o c o p a r e s t e libro c o n s t i t u y e deliro d e d e f r a u d a c i n (Ley 11.723 y a n . 172 C.Penal). t a n t o para el fotocopista c o m o para q u i e n r e c i b e la c o p i a ilegal o la v e n d e .

Inicio.- El arl 3 del decreto dice que: el tramite administrativo podr iniciarse de
oficio o a peticit)n de parte interesada, pero c o m o este articulo no especifica en que casos debe darse cada uno, va a depender de la circunstancia de cada caso. Una vez iniciado el procedimiento la Administracin tiene la obligacin de impulsarlo de oficit). mientras que el interesado puede impulsarlo pero no esta obligado. Los efectos del inicio son que: - se suspende ia prescripcin. - da el orden de tramite de los expedientes, - empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos). Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a mquina o a inano legible) con la finna del interesado (o apoderado), su nombre y domicilio, relacin de los hechos y peticin en forma clara y precisa.

tiva y queda habilitada la judiciai). Si no se interpone el pronto d e s p a c h o no se produce el silencio administrativo.

Denuncia de ilegitimidad (art I inc e d e la ley):


Se le llama as al saneamiento jurdico que salva al recurso presentado fuera de teriTino. de los plazos estipulados, c u y o fundamento es lograr la verdad o b jetiva, el dereclio del ciudadano a peticionar, etc. E s decir q u e ei recurso interpuesto fuera d e termino p u e d e presentarse c o m o denuncia de ilegitimidad, pero es un recurso diferente a los tpicos ya que su contenido solo puede ser sobre cuestiones de legalidad (es decir que el administrado solo puede fundar su denuncia en que la decisin administrativa es contraria a normas vigentes) y su decisin no puede ser recurrida en sede judicial.

- si hay parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado y .segundo grado de afinidad con alguna de las partes (o sus letrados): - si el agente o sus parientes -consanguneos hasta el 4to. grado o s e g u n d o por afinidad- lienen inters en el expediente o sociedad con alguna de las partes o sus a b o c a d o s : - si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas; - si fue asesor de alguna de las partes; - si tiene amistad o enemistad u t)dio con alguna de las partes - si recibi beneficios de alguna.

Excusacin de los agentes pblicos:


C u a n d o el propio agente se aparta del procedimiento e s p o n t n e a m e n t e , porque se dan algunas de las causales de recusacin, antes que sea recu.sado por el particular interesado.

Notificacin de los actos del procedimiento:


Si .se trata de actos administrativos, deben ser notificados personalmente (ya que la norma es de alcance particular) y si son reglamentos, a travs de la pub!icacit')n en el Boletn Oficial o en un diario oficial (ya que la n o r m a es de alcance general). La notificacin al interesado puede ocurrir: cuando el (o su abogado) accede directamente o se presenta espontneainente. por cdula, telegrama, caita documento, edictos (cuando la Administracin no conozca el domicilio del a d m i n i s trado), oficios. La notificacin debe contener ntegramente el acto a notificar.

Se debe pagar a la Administracin, si corresponde:


Es decir que en base al principio solve et repele (pagar y hiego reclamar) el administrado debe pagarle a la Administracin lo que le adeuda, a u n q u e eso sea el motivo de la impugnacin (ej: mullas, intereses, ele) y luego de esto podr ejercer las acciones o recursos judiciales. A u n q u e l a C o r t e en algunas oportunid a d e s la ha dejado de lado c u a n d o esto impida acceder a la justicia.

Prueba en el procedimiento administrativo:


La prueba (cuya carga corresponde a la Adminisiraci(')n) es la actividad cuyo fin es acreditar la verticidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolucin que se dicte en el procedimiento. El art 4 6 del decreto dice que la Adminisiracim (de oficio o a pedido d e parle) puede disponer que se produzca prueba sobre hechos invocados q u e sirvan para decidir. Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables (no improcedentes, supertluas o dilatorias).

Finalizacin del procedimiento administrativo:


1- RR.SOLUCIN (MODO NOKMAI.):

C u a n d o se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al procedimiento. La resolucin puede ser expresa (art 61 reglameiUo) o tacita (art 10 de la ley: por la inaccin de ia Administracin segn ia teora dei silencio) y no puede empeorar la situacin de quien insto el procedimiento. 2- CADUCIDAD (art linc e de la ley) (MODO ANOKMAI.): Por la paralizacin o inactividad del procedimiento, por un mnimo de 9 0 das, por una causa imputable al administrado (porque si la Administracin puede resolver la causa, la caducidad no procede ya que le corresponde a ella impulsar las actuaciones). Pasados los primeros 6 0 di'as. la Adminislracin debe notificarle al administrado que si su inactividad continua por 30 das mas. se declarara de oficio la caducidad (expresamente por un acto administrativo) y la Adminislracin no esta obligada a decretarla. De todas formas aquellos procedimientos que la Administracin considere que deben continuarse por estar c o m p r o m e t i d o el inlers publico, no caducan. 3 Y 4- DESISTIMIENTO (arl 66 dei reglamento) Y RENUNCIA (MODOS ANORMALES): C u a n d o la parte interesada voluntariainenie desiste o renuncia al tramite p r o m o v i d o , se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedimiento. En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevainenle la pretensin en el futuro, en c a m b i o en la renuncia no.

Medios de prueba:
I^os medios de prueba pueden ser informes de la Administracin o d e entidades privadas o publicas no estatales, d o c u m e n l a i . testimonial, confesional, pericial.

Apertura a prueba:
L u e g o que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la Administracin d e b e decretar la apertura a prueba (para que ella sea producida). Luego de producida la prueba, la Administracitin da 10 das al particular interesado para q u e presente un alegato .sobre ella y para q u e disponga nueva prueba (si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer). Pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho.

Recusacin de los agentes pblicos (art 6 de la ley):


El agente piblico puede ser separado del procedimiento por el particular interesado, c u a n d o se den las causales previstas en los aits 17 y IH del C d i g o Procesal Civil v C o m e r c i a l :

SiN'l'KSIS G u M C A ;

P k O C K D I M I K N l O ADMINISTRATIVO

S n t e s i s

G u m c a :

P k o c k d i m i k n t o

a d m i n i s t r a t i v o

Proccdmioiito udiniiistnitivo
Se

Parle del dcrcclio uclininislriiivo que csludiii las reglas y los prineipios que rigen para la iniervencin de los inicresados en la preparaciin c iinpugnaein de la voluntad de la Administracin (Cmidillo). Puede
ser .idininisU-aliv:i (proced.) u imlieinl (pmeesu).

POEI INO R C DME T


- Se inicia de oficio o a peticin de parlo interesada segn el caso - El administrado liene el derecho ile impulsarlo pero la Adminislracin tiene el deber de impulsarlo de oficio. - [ - O S escritos se preseiilaii en idioma nacional, con firma del interesado, nombre y domicilio, relacin de los hechos y peticin en forma clara y precisa.

impiiiinii pini iL-siiihleccr l t l - ; i i : J .idm. violad;!. ; L t ;ld i

Pix

ii im: ( Ai)\iMsruArr\> .>\ im)

F l O r S ) .Il'DK'IAI

Hiapa necesaria previa ai P. Judicial en donde se intenta no n ajuicio: concillara las panes, que la Adm. revise y eonija errores o controle legiiiniidid de aclos de (iryanos inferiores, ele.

Conjuiiro de a d o s ordenados e inierdependietiies en donde hay un iigio entre 2 parles presidido por un lercert neutral (jue/) que aplica la ley.

Pla/os (arl i inc e ley \^)54^)): lapso en el tpie deben cumplir.se las etapas dei procedimienlo, El
pla/o general es de 10 das si no se establece otro diferente. C m p u t o del plaz(t: por dias h:hiles administr:ui\ os y a paitir del da siguiente a la notificacin, salvo que sean aclos (.|ue deban scr publicados porque son obligatorios desde el dia (pie su publicacin determine. Puede prorrogarse. Se interrumpe a! interponer un recurso administrativo.

I'iN n; M Mir I V i MA
Di;(isioNrs
I'AHII: \ ( TI ACIN

Adni: satislaeor hien eunuiu. A t i m : acliia en inters p r o p i o . D e c i s i o n e s , n n ( e n e n l u c r / a tle \ e r d a d lei:al

Juez: rcslahleecr orden phlien periiirhadt). Juez: iiuaeiuaeiiinEercvprcpv necisi*)nev: luer/a d v r a lejial e e d d

Adm;

juez

I{ i:\(H-Miii,n)\n

\)c ilicio (y cxLvp- ;i pcMiciiin Je p;irle)


D e c i ^ i t ) ! ! lin;ii
puede e : revocarse u jn

\xuic.

.le/: lereero itnpaieial independiente Al revs. C o s a j u z i a d a ; i n i n u l a h i l i d a d easi ahs.

U 1 nnni 'M it
I'm^<
(laraniias

'M s I ' ^^ i > H ^^ : |


N ) . i M mm

para equdbrar relaeinues entre e! adniiniMiado v la Adm.

iurdica se lo autorice expresamenle. _ i^uilchul (lirt. 16 de lil CN): totlos los adminisuatlos que estn en la misma posicin tienen dereclu) a .ser tratados de la misma lornui. . Dffonsa en juicio (art 18 CNl:el reo dehe tener la posihilidad de eslar durante su juicio con un abogado iiuc lo represente y a declarar lodas las veces que quiera. - Kazoiahlidad (arts 28 y 99iic2l: como los dereciios no pueden ser alterados por las leyes que reglamenien su ejercicio, el acit) adm debe ser proporcional a la titialidad Ini.scada
dcho

no puede actuar sin que una norma ' " l-*-'"'*'**'id (art I9CN): La Administracin

Prueba: actividad cuyo fin es acredilar la veracidad o iiiexactiiud de los Iicchvs tpie constituyen la causa de ia resolucin que se dicte en el procedimienlo.

Dias y horas hbiles ciri 1 inc d):


Los aclos. acluaciones y diligencias se praclicarn en dtas v horas hbiles administraliV O S (cuando trabaja la Adminislraci()n)

Medios de prucha: inftn-mes. documental, leslimoniai. confesional, pericial.

Plazo de jracia: 2 primeras horas hbiles admi ni stral i\ as del da s i g u i e n l e \encimienio del pla/o al del

.Apertura a prueba:
- particular interesado pide u ofrece la prucha - la Administracin decreta la apertura a prueba (para que ella .sea producida). - Luego de producida el panicular liene 10 das para alegarla

11.-

PNMs u ti o ir

ivos. Relacionados con

procesal y sirven para respetar ppios sustantivos:

- hdorinalismn a favor del adiiiiiij.strudo (art I inc c le 19549): particular puede dejar de lado exigencias
h)rmales no esenciales que puedan .ser cumplidas mas adelante.

Denuncia de ileL;itmidad:
Sancamienlo iinlict)t)ue salva al recurst) presentado fuera de lermino. de los pla/os eslipulados. cuyo luntlamento es lt)grar la verdad objeliva.

Pronto despacho: cuando la Administracin deja pasar los pla/os y no resuelve el recurso, reclamo, impugnacin o denuncia inlerpuesta porcl paitieular. ste le pide que lo haga a travs del pronto tiespacho.Despus de sto se considera silencio, agolntlose la via adm.. quedando habililada la judicial.

- Ollcialidad o Impulsin de oiciu (art 1 inc a ley 19549): el prt>cedmiiento puede ser iniciado de oficit
o a instancia tle parle, pero ia impulsin del expediente hasta su lin ie corresptMide a la Administracin. - l'rnepic) de instruccin: Adnnnistracin y particular deben obtener pruelias o averiguar hechos. - Hs()ueda de la verdad material: la Adm. acta para buscar la verdad maierial y si con lo probado alegado por el administrado no alcanza, puede actuar de oficio para obtenerla. -Deludo adjetivo (art I inc f ley 19.549): derechos a

Recasacin de los ii;eutes pblicos: cuando


es scparatlt) del pit)cedimicnio pt)rel particuhir inleresatio. segn ciertas causas.

Kxcn.sacin de los agentes pblicos: cuando Notificacin y publicacin:


actos adminjslrati\os: notificados reglamentos: publicacin en cl Holeiin Oticial o en un diario ojkial el propio agente se aparta del prt)cedi miento esponincamente. porque se dan algunas de las causales de recusacin, antes que sea recusado pt)rc! panicular inleresado.

poc i rcM

- ser odo y a ttlVecer y

protlucir

pruebas que crean eonveiiienles.

- decisin fundada de la Adm. (debe expresar sus fiandamentos v resolver lodas pretensiones de las partes). - (ratuidad del procedimiento: salvo que una iK)rma exprese to ctmirario. el procedimienlo es gratuito y el particular lui esta obligado a tener ahogado (salvo cuando se ilebatan cueslumes jurdicas). - Sencillez, rapidez y ehcaciu del procedimienlo (ni I nc I) ley 19.549 y 5 del re;>Uimento): la Administracin liene laeultades para ahorrar tiempo: simplificar procedimientos, concentrar elemenlos de juicio, eliminar pla/os intiles, evitar nulidades y trmites administrativos costtsos. lentos y eomplicadtis. delegar atribunones. sealar detecUs de una peticin y ordenar su coneccuin. proveer todos los tramites que puedan impulsarse a la \ e z en una .sola resolucin, elc.

Einali/acin del procedimiento administrativo


1- Ki:si)i rci()\ (M(mk) noum.m.): Cuando se dicia el actt> tpie decide sobre la cueslitin que dio inicio ai procedimiento. La esolucitn puede ser expresa o lcila y no puede empeorar la siluacin de quien insl el procedimienlt),
2C A D C C D M ) (M(IH) A N O K M A I ) :

Si

Hay 2 parles: - adniinislrado (partieular uiieresatio) - Administracin (quien a su vez hace de juez ya que dceitle sobre el asunto).

i.iiros i)i:i. MK i i i i< D .M

Particular interesado: persona fisica o jurdica, publica


privada uue lenea capacidad (aptitud parn ndquirir fliiechos y contraer )bligaciones) para actuaren el procedimiento V ieeilimacin (scrlitiihirde un derei-hn siihjiM^'o n inn-i-,.. leglimo e invociue una lesin concreta en alguno de ellos por el acto dictado o a dictarse).
0

Por la parali/aci(')n o inactividad del procediniienio. por un mnimo de 90 dias. por una causa iiiqiuiablc ai administrado.Los proeedindenlos que la Administracin considere que deben continuarse por eslar compromelido el inlers pblico, no caducan.
3 V 4 - DrsisnMUiNTo v krNt'NCi.A ( M O D O S ANORM,\LI,S):

Terceros: los que teniendo legitimacin para ser tenidos por paite en el procedimiento, no patlicipan ni iniervienen en el en carcter de parte.

- delerntinados menores adultos - los sordomudos si pueden actuar con interprete.

Cuanto la pane interesada volunlariamenie desiste o renuncia al trmite prt>movido. En el desistimiento el inteivsado liene derecht) a plantear nuevantcnic la pretensin en el fulurt). en cambio en la renuncia no.

CAPITULO XIV LOS RECURSOS Concepto.Segiin Cassagne es "toda impugnacin en trmino de un acto administrativo o reglamento tendiente a obtener (del rgano emisor del acto, de su superior jerrquico o de quin ejerce el control de tutela) la revocacin, modificacin o saneamiento del acto administrativo que segn l, le causa agravio o lesin en forma ileutima". A travs de ellos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y defender los derechos o intereses que dicho acto lesion.

Los Recursos son:


- reconsideracin. - revisin, -jerrquico, - alzada.

Los recursos pueden fundarse en razones de:


- legitimidad del acto i m p u g n a d o : - Oportunidad, mrito o conveniencia; - inters pblico.

Actos recurribles: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intere.ses


d e particulares. - Actos definitivos: resuelven la cuestin de fondo {aquello que plante el particular) y ponen fin ai procedimiento. - Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el procedimiento o la pretensin del particular (ej: una decisi()n d e caducidad). - Actos de mero trmite e interlocutorios: slo son recurribles los que impidan seguir con el procedimiento o lesionen un derecho subjetivo o inters leetimo. M e r o Trmite: no resuelven las cuestiones de fondo o controversias ni necesitan ser sustanciadas. Interlocutorios: deciden una cuestin incidental dentro de un procedimiento principal. Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un recurso contra ellos y la contestacin a ese recurso por parte de la Administracin es un acto que tambin puede recurrirse, agotada la va administrativa, en sede judicial.

Control judicial significa que el rganojudicial entiende en cuestiones sobre


legitimidad del acto (no sobre su arbitrariedad o razonabilidad). Los h e c h o s d e la a d m i n i s t r a c i n , sus c o n d u c t a s , los a c t o s i n t e r n o s o interorgnicos no pueden ser objeto de ningn recurst), porque al operar en el plano interno de la Administracin, no causan efectos a particulares.

216

EDITORIAL ESTIDIO

GUA D ESTUDIO: E

ADIVIINISTRATIVO

217

/.Quines pueden interponer un recurso?


Aquellas personas que cumplan con 2 requisitos:

Medios jurdicos para hacer efectiva la impugnacin::

1- TRNIR CAPACIDAD: tienen capacidad las personas jurdicas de derecho


piblico o privado, los mayores, ios menores emancipados (si no estn e m a n c i pados, podrn slo si tienen un vnculo directo con el emisor del acto). cs parte interesada aqulla a quien e! acto administrativo que quiere recurrir, le causa algiin perjuicio o en un inters legtimo o derecho subjetivo.
LEtiiTiMADA:

- Recursos, - Reclamos, - Denuncias.


La intencin dei que interpone un recurso administrativo, es que la A d m i nistracin revea una de sus decisiones. La intencin del que interpone un reclamo, es que la Administracin le de un derecho o inters (ej: c u a n d o un agente pblico ie pide a su e m p l e a d o r estatal que le aumente el sueldo porque obtuvo su titulo universitario, c o m o m a n d a la ley); o que lo extinga. La intencin de! q u e interpone una denuncia es notificar a la Administracin sobre un ilcito o irregularidad de un acto.

2- SKR P R I INTERESADA, A T

UKxiificacin

Ejemplo: un administrado puede recurrir el acto administrativo a travs del cual es sancionado; un agente de la administracin pblica puede recurrir un acto por medio del cual la Administracin lo sancion. El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto que quiere impugnar, para que la Administracin dicte el acto correspondiente (modificacin, derogacin, revocacin). Dicho escrito debe tener la firma del recurrente (o apoderado) con sus datos: nombre, apellidt), domicilio. Los recursos ierrquico v de reconsideracin necesitan fundamentarse, los d e m s no es necesario. La Adminislracin tiene la obligacin de tramitar el recurso interpuesto.

Reclamos.- Son pedidos que hacen los administrados a la Administracin,


de que emita determinado acto o que lo extinga. En general se hace un reclamo para que .se respete un derecho (ej: el administrado pide indemnizacin a la Administiacin por daos causados por ella). La Administracin no esta obligada a tramitar estos reclamos (salvo en la Queja, en d o n d e tiene ei deber de tramitarlo). A diferencia de los recursos, los reclamos, en principio no impugnan actos administrativos (impugnan hechos u omisiones administrativas, reglamentos administrativos, siinples actos de la administiacin. todo c o m p o r t a m i e n t o conducta o actividad no impugnable por otra vi'a). El reclamo administrativo previo: (Analizado en el prximo captulo). Cassagne lo define c o m o un reclamo reglado, para diferenciarlo de los simples reclamos, ya que aqul es un procedimiento previo para poder habilitar la vi'a judicial y puede impugnar actos administrativos.

Efectos de interponer e! recurso:


- Q u e el acto no queda tlrme porque no hubo consentimiento por el particular rec u rre n le. - Excepcionalmente puede suspenderse ia ejecucin del acto cuestionado, c u a n d o lo disponga la autoridad que lo emiti o l a q u e debe resolvere) recurso, segn ciertas ocasiones (ejemplos: c u a n d o con la ejecucin del acto se cause al interesado un perjuicio grave o mayor que el que cause su suspensin, de difcil o imposible reparacin: cuando en el acto impugnado se alegue un vicio grave o nulidad absoluta, por razones de inters pblico). - Se interrumpe el plazo establecido para recurrir / H a s t a c u n d o pueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos en un recurso administrativo?

Denuncias.- Son presentaciones que interponen los titulares de intereses


simples (a diferencia de los recursos y reclamos) y su fin es poner en conocimiento a la Administracin sobre un hecho ilcito c o m e t i d o por un funcionario o particular o sobre ia irregularidad de un acto o regiamenU). La Administraci()n no est obligada a tramitarla o a decidir sobre ella. Denuncia de ilegitimidad (art. I inc. e) de la ley): Esta denuncia se toma cotno un recurso improcedente en su origen, por ser interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley )al interponer dicha denuncia). Procede entonces, ante 2 situaciones: 1 - cuando se presenta un recurso fuera de trmino. 2- c u a n d o pas el plazo para interponer un recurso y entonces el administrado pide la denuncia de ilegitimidad. Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad, sino que la Administracin va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no (el rgano que se encarga de sto, es el m i s m o que tiene cotnpetencia para tesolver el recurso presentado fuera de plazo).

- Teora rgida: para algunos autoies. pueden ampliarse hasta que venza el
plazo establecido para interponer el recurso (ej: si me notifican un acto, tengo 10 di'as para interponer recurst). si lo interpongo el di'a K trie quedan 2 di'as ins para ampliar pero pasatlo el di'a 10 ya no puedo hacerlo).

- Teora amplia: paia otros autores, se pueden ampliaren cualquier momento


las pretensiones, basndose en el principio del informalismo. Las ampliaciones de las pretensiones o argumentos deben ser mnimas y no contrarias a ias originales (ej: si fund mi recui-so en la posicin de un jurista, puedo ampliar con doctrina de autores que tengan ia misma posicin, pero no una contraria). Pronto despacln): interposiciones que presenta el administrado intimando a ia Administracin a que se expida sobre el recui'so o reclamo interpuesto.

2ia

EDITORIAL ESTUDIO
RECURSOS EN PARTICULAR

GUA D ESTUDIO: ADMINISTRATIVO E

219

L- RicuRSO

D REC)NSIDERACIN arts. 84 a 87 del reglamento): E

Vemt)s entonces que el particulan ante un acto definitivo o asimilable a l, que le lesione un derecho subjetivo o inters legtimo, puede interponer: a)- el de reconsideracin y ante su negacin interponer el jerrquico (art. 88), o b)- interponer directamente el ierrquico (arts. 89 a 92) sin necesidad d e haber interpuesto el de reconsideacin previamente.

Es el pedido que hace (quien alegue un derecho subjetivo o un inters legtimo) a la m i s m a autoridad que emiti el acto que io revoque, sustituya o m o d i fique ante un error cometido por l. Su fm es que. al informarle al rgano del error que dict, el acto no pase a instancias superiores donde sera revocado por un superior, dilatando el procedimiento. Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo que es el c o m petente para resolverlo. Si el acto fue dictado p o r delegacin, el recurso lo resuelve el d e l e g a d o (el que emiti el acto), pero el delegante puede avocar. Si la delegacin tertiiin al interponer ei recurso, debe resolverlo ei delegante. Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos directos de alcance particuiar (definitivos, asimilable a definitivos, interlocutorios o de mero trmite si stos lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo). Es un recurso optativo: ya que no es indispensable para acceder al jerrquico (de esta forma el particular puede interponer directamente el Jerrquico, agotando ia va administrativa). Resolucin del recurso: el recurso puede ser estimado (modificando, revoc a n d o o reemplazando el acto impugnado) o desestimado (denegado en forma expresa o tcita). Plazo para su interposicin: 10 das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente de su notificacin. Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das hbiles administrativos. -Si no se presenta prueba, el plazo c o m i e n z a a correr desde el da siguiente al de interposicin del recurst). -Si se presenta prueba, el plazt) comienza a correr desde ei da siguiente al de presentacin del alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar, c u a n d o ei particuiar nt) haya alegadt). Denegacin tcita: si en el plazt) fijado nt) se resuelve el recurst), el interesad) podr ct)nsiderarlt) d e n e g a d o tcitamente.

2.- RECURSO JERRQUICO (arts. 89 a 92 del reglamento):


Es el medio por ei cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquict) mas elevado, para que revise la decisin del inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo al particular recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique. G e n e r a l m e n t e con este recurso SE A G O T A L A VA A D M I N I S T R A T I V A , pudiendo as acceder a la va judicial. P u e d e interponerse: - Directamente (sin previa reconsideracin), o - En subsidio (cuandt) el adtninistrado interpone el recurso de reconsideracin lleva implcito el jerrquico). Se interpone ante el rgano que dict el acto i m p u g n a d o (aunque el que decide sea el superior jerrquico a l) y se eleva dentro de lt)s 5 das de oficio. Resuelve el recurso: el ministrt) o secretario de la Presidencia de ia Nacin (de la jurisdiccin en d o n d e acta el rgano que emiti e! acto recurridt)) y si el actt) fue emitido por un ministro o secretario de la Presidencia, el i-ecurso io resuelve la Procuracin del Tesoro de la Nacin. Procede contra todo aclo administrativo definitivo o asimilable a tal e m a n a d o de cualquier rgano. Plazos para interponer el recurso Jerrquico directo: se interpone deniro de los 15 di'as hbiles administrativos contadt)s desde el da siguiente al de ia notificacin del acto. L u e g o hay 5 das para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio, porque no se puede pedir ms de lo que ya se pidi). - Plazo para resolver el recurso (sea directo o en subsidit)): 30 das de... ... recibidas las actuaciones (si no se produjo prueba), t) ...de la presentacin del alegato (si .se hubiere recibido prueba), o ...desde que venci el plazo para alegar y no se hizo. Denegacin tacita: c u a n d o vence el plazo de 30 di'as sin que ei interesado pida pronto d e s p a c h o para que la Administracin i-esuelva ei recurst).
3.-

Recurso jerrquico en subsidio (art. 88 del reglamento):


Si hubiere denegacin (tcita o expresa) el interesado puede directamente pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir (el recurso de reconsideracitm lleva implcito el jerrquico en subsidio). Una vez eievadt) al superior, el administrado tiene 5 das para ampliar o mejorar k)s fundamentt)s del recurst). Plazt)s para interponer el recurso Jerrquico en subsidio: - c u a n d o la denegacin del recurst) de rect)nsideraci(>n es expresa, se interpt)ne a it)s 5 das de dicha denegacin: - si es t c i t a se interpone en cualquier mt)mentt) despus que haya vencido el plazt) para rest)lver ei recurst) de reconsideracin.

RECURSO D ALZADA (arts. 9 4 a 98 dei reglamento): E

Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal, e m a n a d o del r g a n o superior de entidades descentralizadas (entes autrquict)s, empresas del Estado. St)ciedades del Estadt). sociedades mixtas o entes pblict)s no estatales), pata q u e sea r e s u e l t o p o r el m i n i s t r o d e la j u r i s d i c c i n en q u e a c t u el e n t e descentralizado.

De todas formas, el Poder Ejecutivo puede avocarse la resolucin del recurso o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolucin por el ministro. Es un recurso optativo: esto significa que ei interesado puede inteiponerio o ir directamente a la instancia Judicial (porque no es un requisito necesario previo a la va Judicial). Si se elije ia va Judiciai (contra ese acto lesivo del ente descentralizado) no puede luego interponer ei recurso de alzada (ya que se renuncia en forma irrevocable a la instancia administrativa), en cambio (luego de resuelto el recurso de alzada puede irse a la va Judicial). Motivos: ante actos emitidos por entes descentralizados... ... creados por ley (eJ: bancos oficiales, universidades nacionales, aduanas, correos, transportes, etc) solamente procede el recurso ante ilegitimidad. ... creados por decreto del PE, el recurso tambin procede poroportunidad,

Se interpone ante el mismo rgano que emiti e! acto, que es quien lo resuelve. Este recurst) prt)cede contra actt)s administrativt)s definitivos y firmes y siempre quent) haya culpa o negligencia del particular interesado. 5.-Soi>ic:rruD

D ACLARATORIA K

Para algunos autt)res no es un recurso, porque no arregla defectos en la decisi()n de la Administracin sino un defecto de expresin: se le pide ai rgano que dict ei actt) (ya notificadt)) que explique t) aclare a m b i g e d a d e s o contradiccit)nes del mismt). Para Cassagne, en canibio, es un recurso. iJentrt) de lt)s 5 das de dictadt) el actt) puede pedirse su aclaratoria, si: - hay contradicciones en su parte dispositiva o entre sta y su motivacin: - i^u-a completar alguna omisin sobre peticiones o cuestiones planteadas. Se presenta ante ei mismt) rgant) que emiti ei acto, que es quien It) resuelve dentro de It)s 5 di'as desde que se present dicha st)icitud.

mrito, conveniencia.
Plazos para interponer: igual que para el recurso Jerrquico, se interpone ante la autoridad que lo dicto dentro de los 15 das de notificado, y dentro de los 5 das .se eleva al Ministerio o secretara pertinente. Plazo para r e s o l v e r : 30 das de... ... recibidas las actuaciones (si no se produjt) prueba), o ... de la presentacin dei alegato (si se hubiere recibido prueba), o ... desde que venci el plazo para alegar y no se hizo. - N o aiiota la va.

Rectificacin de errores materiales (arl. IO i reglamento).- No es un recurso;


pert) sirve para ct)rregir errores inent)res (aritmtict)s, matemticos) siempre que no se altere k) sustancial del actt). 6.- Q u i U A (art. 71 del reglamento): En realidad se dice que es un leclamt) administrativo que interpt)ne la parte interesada durante el curso dei procedimienU), contra el agente pxblico (no contra el acto administrativt)) ct)n el fin de subsanar defecttxs, deficiencias o incumplimientt) de plazos en ios trmites derivados de la inaccin o inactividad de aqul. Se refuerza as el contrt)l Jerrquico ct)n respecto a la actuacin de ios funcionarios inferiores. Defectos de tramitacin: st)n aquelit)s actos, hechos u omisitmes que g e n e ran iiTiperfeccit)nes. ant)riTiaiidides. etc.. que afectan el curso del prt)cedimientt) (eJ: t)mitr el pedidt) de prt)duccin de dictinenes t) de informes). Incumpiimiento de piaztis: cuando la Administracin .se d e m o r a en realizar ciertos actt)s o cargas del prt)cedimientt) (nt) prt)cede, en cambit), para el incumplimientt) de plazos para resolver recurst)s). Nt) es un recurso: ptxque su fin nt) es impugnar un actt): y abarca (adems de actt)s) hechos y t)misiones: no tiene piazo de interpt)sicin y dentro dei reglam e n t o no est tratado Juntt) ct)n ios d e m s recurst)s. Se interpone y es resucito por el superior Jeri-quico inmediato al sujeto reclamadt) (rgant) a cargo del prt>cedimiento dontle se prt)duJo e! defecto o incumplimientt) de plazt)s). Plazos de interpt)sicin: no existe, ya que sen'a ilt')gic(). Su interposicin no suspende el prt>cedimiento principal. Plazos de resolucin: dentro de it)s 5 das de presentada ia queja. La resolucin es irrecurrible.

4.- RKCUKSO D R VS (art. 22 ley): K K II N


Es un remedi) extraordinario (ya (ue es el nico que va en contra de la cosa Juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un inters legtimo o derecho subjetivo, cuyo fin es reveer un acto firme (pasado en autoridad de cosa Juzgada), ante 4 casos: 1) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme. 2) C u a n d o despus de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o descubran d t K ' u m e n t o s decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar c o m o prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero. 3) Cuanto el acto firme y definitivt) es dictado basndtrse en dtK^umentos cuya deciaracitMi de falsedad fuera desconocida, o dictada luegt> de emanado el actt>. 4) Cuandt) el acto firme y definitivo fuera dictado ct)n c o h e c h o , prevaricatt), vit)lencia u t)tra ft)rma fraudulenta o grave irregularidad c o m p r o b a d a . Plazt) para interpt)ner: - En ei caso del punto I) es de 10 das de ntitificado el acto. - En lt)s cast)s de lt)s incs. 2). 3) y 4) ei piazo es de 30 das de... ... rect)brarse t) hallarse lt)s dt)cumentos. t ) ...cesar la fuerza mayor u t^bra de 3ros, t ) ...de ct)mprt)barse en legal forma los hechos de los incist)s 3) y 4).

SNTESIS GRFICA: RECURSOS E N PARTICULAR


;QUIt:N DICTA aACTOQlB SE RI-CLiRRK? ;.Qlt\CRlKlin)l'N RtSlHAK?

223
SNTESIS GRFICA: RECURSOS E N PARTICULAR

RECURSO

;.Qii-mo)i:
\NTi: 01 r CAI SAS mm INTERPOMRSK?
HAZOS T R INTERPONER AA

QL1ENSE

IVIB'OM:?

PLAZOS PARA RESOLVER


0enirt> de 3 0 tifas de... ... recibidas acluaciones fsin prueb;i) ...de presentacin del alegato eon pruebu) (') ...que venci el pla/o para alegar (sin luieerlo)

WXTSSDTRUKA
AiK S4;i8S RcglI'sof^iitivo

Cualquier acto adininisinitivo que cause electos divctos de alcance paiiicular(dc-

(inilivos. asil^ii;thIc^ i\ stos. intcrlocutuiios o de mero tniniite si estos lesionin un dorecho siitijetivo o inters leirliinol.

Uazoncs de (cgitiniidad. oportunidad, mrito, conveniencia o inters pblico.

10 das desde su notificacin

Cuak|ici' riruno RKVISN


Alt. 22 Lev

El inistuo que lo dict Actos definitivos y firmes (tuuil'icido y que pisiulos 15 d:is no se present recurso jerr<.|tii<.'ol. 11 Contradiccin parte dispositiva 2 ) lX\scuhren docs. ignorados > no ))rcsoniados como prueba por fuerza ma\i)r u ohra de 3ros.
r

Va conira c^>Na

Ante quien dict cl acto

X) Si cl acto se has en docs. lalsos 4) Cohecho, prevaricato, violencia, etc.

1)10 das desde que qued firme {2?' th'its destle que se noiilic; 1 5 + 1 0 ) 2 ) . . ^ ) y 4 ) 30 das de... ... encontrar d o c . ...cesar fucila u obra de Mos. C) ...coniproliiu" Iiechos de incs. ^ y 4

No hay pla/o para resolver

.IERRQUICO An^,8y;iVKL-?t.

y\i:ola va .Se interpone: -directamente - en subsidio de! de reeonsiJeraein

Ministros y secretarios tle iurisdiccin del rgano que dicl el acto. Si el acto fue dictado por Minisiros o secretarios, ivsuelve e PE

Aquellos tiue vean lesionados su inlers legtimo o derecho subjelivt. Aclo

<J Direcit):

\5 das desde noiif. Igual que reconsideracin


I

dermitiv)

R.I en subsidio: si dcnei:aci(')n - es expresa: 5 das - es tikitu: cualquier momento desde que venci el plazo para resolver reconsideracin.

o asimilable
(impide la iraniilaein pero no resuelve el tiiudo de la eiicstin).

Ans n a % Rt'sl. 1 superior


1 lsupl.ittvu NiKi^oi;i viit

AL/ADA

1 Orirano

1 de ente Ideseentral.

Minisiros y sccivanos de i u risdiccin del i^ano t|ue dict el acto.

- Anie aclos de entes xlescenL. ... creados pt>r ley: s()lo por ilegii. . . creados por decreto del PE: pm oportunidad, mrito, eoiuenieucia. - Se confirman o revocan (sln SLniutlilican o sustiUiven por inters phlicio

Igual que ieconsideraeii')n IV ileiuro de los 5 das IIL- interpncsii) ve ele\ a al Miinslciii) o seciclav. corresponienle).

Ls das de notificado

St)LICITll) ALTAR VIDRIA Ail l(2Rc;;l. Www akunoscs lvcll^^, RIXTIIICACION An ll Ke-jl.
No cs icaiiM*

El mismo que lo tlicl Cualquier tM'iano

Acto definitivo

- Contradicciones en paite dispositiva o entre sta y su moiivacini. - Completar omisin sobre peticiones o cuestiones planieatlas.

5 das desde la notificacin del acto definiis o

i X n t r o de 5 das desde que se presento la solicitud

Quien cometi el error o su superior Superior j e rrquico del funcionario reclamado

Corregir eri'ores menores ( maiemlieos. (le esL'iiuira) si no se alela lo sustancial del acto.

Q EA UJ
w
X

Nooi't'airsd.

Lsrwlanm

Atiie superior jerrquico del fticiouario reclamado

Cualquier clase de acto


Suh.sanar tleleclos o incumplimicnio de pla/os en irmiles por inaccin del funcionario

No hay plazo paia inicrpi>ner

Vo hay plazo para resolver

Dentro de 5 das desde que se prc.sento la queja

SNTESIS (RAFICA: RECURSOS, RECLAMOS y DENUNCIAS

CAPITULO XV PROCESO JUDICIAL Paso dei procedimiento administrativo al proceso judicial (contencioso administrativo)
Tanto la ley ce Procedimientos Administrativos c o m o su reglamento, regulan el paso de la proteccin administrativa a la proteccin judicial. C u a n d o un acto, hecho, contralo o reglamento dictado por la Administracin vulnera derechos subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar a la etapa recursiva (ya q u e el procedimiento administrativo tiene 2 etapas: la de preparacin de la voluntad administrativa y ia de impugnacin de dicha voluntad) interponiendo contra ese acto o hecho administrativo recursos o reclamos. Recin c u a n d o la Administracin le contesta el reclamo (va r e c l a m a t i v a o reparatoria -arts. 30 y 31 )o recurso (va recursiva o impugnativa -arts. 23 y 24) en forma negativa (expresa o tcita) en sede administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la Judicial. La forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs d e acciones (y excepcionalmente por recursos judiciales).

SF

I.MP;<;NA

IRAVF.S

I>K ^

MUDIOS

DKNINCIA
Son presentaciones que interponen los titulares de intereses simples y su (in es notificar a la Adm. sobre un hecho ili'eiio c t M i i c t i d t por un funcionario o panicular; o ta irregularidad de un aclo o reglamento. La Adm. nt) esl obligada a tramitarla o a decidir .sobre ella. D e n u n c i a de ilegitimidad: se ttjma c o m o un recul^o impn>ccdenie en su origen (por ser inicrpiiesto fuera del p l a / o ) que se iransfornta en recui^so prK'cdente por ley. ante 2 casos: I - cuando se prsenla un recurso lucra de trmino 2- cuando pas el plazo para interponerlo el administrado pitle la denuncia de ilegitimidad. Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado, sino que ia Admiinsiracin \ a a valorar cada caso concreto p a r a aceptar o no la denuncia.

.n;Rr>ir(>s:
RIXXAMO

Su Tin c s cjuc la Atlni. le de un tierecho o inlers o lo extinga a tavor del adtninistrado. S o n p e d i d o s que hacen los administrados a la Administracin, de que emita determinado acto o tiue lo extinga. La Administmcin no est obligada a iraniitar estas reclamaciones (salvo en la Queja). En principio no impugnan actos administi.aivos (impugnan hechos u omisiones administrativas, reglamentos administrativos, simples actos de la administracin, lodo comportamiento conducta o actividad no impugnable por otra va). El reclamo administrativo previo: es di (rente tle los simples reclamos ya que es un procedimiento previo para poder habilitar la va jttdicial y puede impugnar acuts administrativos,

RKCUKSC)

PROCLSO JUDICIAL
En nuestro pas k)s tribunales son judiciales (el Poder .Iudicial es el rgano independiente que resuelve los proce.sos contenciosos administrativos), mientras que en otros paises pueden ser tribunales administrativos o mixtos.

Su fin es que la Atim. revea una de sus decisiones. Es la impugnacin en trmino de aclo adminisiraiivo o reglamento tendiente a tibiener (del rgano emisor del aclo. de su superior jerrquico o de quien ejerce e control de tutela) la invocacin. nK>difcaci(>n o saneamiento del aclo administrativo tjue segn l. le cau.sa agra\io o lesin en forma ilegtima (Cassagne). Son

reconsideracin, revisin. Jerrquico, atxuda. Actos recurribles: aquellos cuyos cfectt)s repercutan en derechos t> intereses de paniculares
- Aett)s^eT>HUivos: resuelven la cuestin de fondo y ponen fin al procedimientt>; - AsinlilabtesatI^4i^itivt)s: no resuelven el fondo pero impiden seguir cl prt>cedimiemo: - Act>s de mero riiu>iilterl)cui()nos: s l o son recurribles los que impidan seguir con el proccdiniicnio o lesionen iin?t!*ccho subjetivo o inters legitimo. Los particulares afectatlos por estos aci)s presentan recursos conira ellos y la contestacin de ia Adm, a esos recursos cs un acto que tambin puetie recurrirse. agotada ia \ a administraiiva. en setle judicial.

Clases de procesos: tenemos procesos federales, provinciales, de conocimiento, d e ejecucin, ordinarios, especiales, por d e m a n d a , por recursos.

Partes del proceso:


En todo proceso hay 2 partes: la actora y la demandada.
-

ACTORA: en general es el A MNS R D (se rige por la capacidad civil y D I IT A O


debe estar patrocinado por un abogado).

Actos n recurribles:
- Hechos de la adminislracin: - Ctuiduclas de la Administracin; - Actos internos o inierorgnieos.

DEMANDADA: en general es la ADMINISTRACIN P U I A (puede ser la N a LC


cin, provincias, municipios, entidades descentralizadas, etc. Existe un C u e r p o de A b o g a d o s del Estado, a cargt^ del Procurador del Tesoro, c u y o fin es patrocinar a la Administracin).
CoADYUVAN'ir.s: es el tercero que tiene un derecho subjetivo o inters legiti-

Kit'ctos de interponerlo:
- el aclo no queda firme port)ue no hubo conscniimienio por cl parlicular recurrente; - En general, no se suspende la ejecucin tlcl acto cuestionado. - Se intenumix: el plazo establecido para rccuirir

FundatiK'iitiicin de los recursos:


- Recursos jerrtiuico y de reconsideracin necesitan scr tuiulados (en r a z o n e s de legitimidad, oporiunidad, mrito o conveniencia). -Los dems no necesitan ser fundados.

mo con relacin al acto a impugnar e interviene en el proceso adhirindose a favor de una de ias partes (coadyuvante adhesivo) o t o m a n d o una posicin independiente (coadyuvante litisconsorle). Interviene en forma espontnea y no se obliga c o m o parte. Principios vinculados a la calidad de parte: 1) dualidad: siempre debe haber 2 partes, la actora y la d e m a n d a d a (aunque en cada parte puede haber ms d e una persona).

Requisitos para interponerlos:


- indicar aclo que se recurre: - la declaracin debe hacerse por escrito; - firma, nombre y apellido y domicilio rea! del recurrente o apoderadt)

Tara incrpoaerbs se necesita:

1- T K M U

(:\i'.\t

it)Ai)

2 - St;K i ' A i i i ;

i.vrFiCSAiA, i.i:.irrMAi)\ La Adminis(raci()n tiene la obligacin de tramiiarcl recurso inlerpucsio.

2) Igualdad: los jueces deben tratar a las partes pt)r igual. 3) Posibilidad de defensa: las partes deben tener la posibilidatl de defenderse (art. IK C N ) .

ETAPAS D L PROCKSO E
1) El prt)cest> se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertt)s requi-

sitos para ser admisible: - Individualizar al actor, ai demandadt) y al acto impugnado. - Explicar ct>n claridad y precisit'>n k)s heclios en que se funda y el derecho -justificar la cotnpetencia del tribunal. - Ofrecer la prueba y a c o m p a a r pliegos de pt)siciones, preguntas para testigt)s, elc - Explicar con clai idatl y precisin, al Tribunal, la peticin o peticiones. - Pagar la ta.sa judicial - Probar la reclamaci('>n previa denegada, expresa o tcitamente. 2) El Tribunal controla si se cumplieron ttxios los requisitos de a demanda; si nt) se cumplieron, intima al actor a cumplirl)s en un plazt) d e t e r m i n a d o y si ste nt) U)s c u m p l e , se desestima la presentacin de ia d e m a n d a (en ese cast) deber prt)inover otra d e m a n d a ) . 3) Luegt) se analiza si el proceso es admisible (ya que puede nt) serlt) pt)r causas c o m o inct)mpetencia del juez, o que el acto no sea impugnable, que haya vencitio el plazt) para inteipt)ner, etc). 4) Presentada la d e m a n d a ct)rrectamente. el Juez pide a la d e m a n d a d a lo.s expedientes adniini.strativos (si nt> !t) hace, se ct)nsidera que ella est de acuerdo con it) dicho pt)r el actt)r en la d e m a n d a ) y dicla la sentencia d e admisin de la demanda y luegt) traslada la d e m a n d a al demandado para que la conteste. 5) U n a vez agt)tada la etapa probatoria, se llega al alegato (arl. 4 8 2 C P C C ) . 6) Presentados lt)s alegatt)s t) vencido el plazt) para hacerlo (previa vista al Agente Fiscal) pasan los autos a sentencia para resolver. La sentencia puede ser:

Legitimacin directa: - Activa: es la facultad de d e m a n d a r exigida al actor.


F j : se exige tener un inters legtimo o ser titular del derecho que .se pretende proteger. - Pasiva: es la obligacin que tiene el d e m a n d a d o de soportar la carga de .ser d e m a n d a d o por tener relaci(')n con el t)bjeto del litigio. Ej: puede ser el rgano administrativo que dict el acto objelo del juicio.

Legitimacin indirecta: se le da a aqul que liene un derecho de incidencia


colectiva o inters difuso. Suele otorgarse a las asociaciones d e c o n s u m i d o r e s y usuarios (y surgi, j u n t o con el amparo colectivo, con la incorporacin a la C N , en 1994 dei aii. 43). A d e m s , el Defensor del Pueblo defiende los derechos de lt)s particulares a m p a r a d o s en l a C N contra actos de la Adminislracin. a travs de las denuncias de aqullos.

Materia del proceso;


Es el objelo o contenido dei pioceso. basado en ios conflictos entre las partes y creado por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo diferentes materias. Materias excluidas: contiol de mrito, oportunidad o conveniencia; juicio ejecutivo, desalojo, interdictos, acciones posesorias y expropiacin; actos regidos por el derechf) privadt): daos a la Administracitin Piblica. etc. Materias incluidas: control de legitimidad; lemas tie e m p l e o pblico; d a o s causadt)s en una relacin de derecho piiblict); ejecucin d e actt)s administralivt)s (cuanto se requiera la intervencin judiciai): medidas judiciales necesarias para ejercer coinpetencias administrativas; impugnacin judicial de actos separables (en una contratacin); etc.

- Desestimatoria ( niega io pedidt) en la d e m a n d a ) ; - Estimativa (la sentencia es favt)rable. es decir hace lugar al pedido).

FIN DI-L I'KOCLSO


El prt)ceso puede terminar de diferentes formas:

Remedios procesales especficos para tutelar derechos subjetivos:


- Si el actt)r es el administratlo: esttis remeditvs son el hbeas c o r p u s ; a m p a ro; h b e a s data; ampar> pt)r mora administrativa: recurso extraordinario contra actt)s administrativos: accin civil conira el Eslado -ej: reivindicalf>ria-, accitn de inct)nsiitucionaiidad; de retrt)cesin: de expropiacin indirecta o irregular, medidas cautelares: accit)nes e interdictos posest>rios: suspensitin judiciai d e ia ejecucin: acciones o recurst)s prt)cesales. - Si ei ictt)r es una persona pblica: acci'>n d e lesividad: expropiacin; servidumbre y restriccitnes: ocupaci('>n letnpornea; excepcin de caducidad o de prescripcin; accin de inconstitucionalidad: acciones civiles: acciones o i-ecursos procesales.

Forma normal.- LA SKNTLNCIA: a iravs de ella, el j u e z declara ei d e r e c h o


para un cast) concreto (sus eleclt)s tienen alcance individual, porque sino el Poder.ludicial estara sustituyendo al Legislativo t> ai Ejeculivo) ponindole fin al procest): lo resuelU) en la sentencia vale para las partes comt) si fuera ley, ya que tiene fuerza de verdad legai. Carcter deciarativt) de la sentencia.- Segn el art. 7 de la ley 3952 (Demandas contra la Nacin), las sentencias ct)ntra el Estado tienen carcter declarativo: solamente se pt)dr rect)nt)cer el derecho pretendido (ej: se declara ia nulidad del actt) administrativt)), pert) nt) se io puede obligar pt)r la fuerza a cumplir ct)n la prestacin q u e diga ia sentencia. En c a m b i o las .sentencias de carcter privad o st)n de condena.
Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacin (Ley n . 7 2 3 y art. 172 C.F^nal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende.

) > o

EDITORIAL ESTUDIO

GUA D ESTUDIO: I

ADMINISTRATIVO

229

Este privilegio de la administracin se fundamenta en que ejecutar la sentencia puede afectar el inters pblico, aunque hay excepciones (ej: c u a n d o se d e m a n d a al Estado por no pagar la indemnizacin de una expropiacin, la sentencia puede obligarlo a pagar). Requisitos de la sentencia: La sentencia debe e m a n a r de rgano competenle y resolver lo peticionado por el actor en la d e m a n d a (previamente debatido en sede administrativa). El juez realiza el control de legitimidad (puede ctinfirmar o anular el acto y obligar a ia Administracin a emitir el acto correcto), puede revisar una ley y resolver que no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional, pero no puede j u z g a r sobre la oportunidad de las decisiones administrativas. Si la sentencia es favorable a la peticin dei actor, puede declarar: - anular el acto impugnado; - reconocer el derecho subjetivo o situacin jurdica ordenando medidas para que se restablezca, ejerza o cumpla; - pedir el resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados; - ordenar la ejecucin de actos administrativos, etc. De lodas formas recordemos que no se puede forzar el c u m p l i m i e n t o de la sentencia. Efectos de la sentencia favorable: Los efectos van a depender de la gravedad del vicio del acto i m p u g n a d o - si el vicio es grave y el acto es nulo, sera retroactiva : - si el vicio es leve y ei acU) es anulable los efectos sern para el futuro (se aplican a partir del dictado de la sentencia). Suspensin de los efectos de la sentencia: La Administracin puede pedir que .se suspendan los efectos de la sentencia por razones de inters pblico (ej: una sentencia que ordene suspender un servicio pblico por mucho tiempo, o que cause peligro para el orden pblico, o impida el uso colectivo de un bien o percibir impuestos establecidos regularmente, etc). Segn ia ley 23696 la suspensin puede ser por 2 aos y se deben indemnizar daos y perjuicios producto de la suspensin.

IMI'UNACIN JUDICIAL D A T S A MNS R D I O K C O D I IT A V S


(ARTS.

2 3 , 24

DL

LA

LLY

Dll

PROCLIMMII-NOS)

Ei art. 23 trata la iinpugnacin de los aclos de alcance particular mientras que el 24 trata la de los actos de alcance general (reglamentos entre ellos), en forma directa (inc. a) o indirecta (inc. b). Artculo 23: Podr scr impugnado por va adicta/ mi acto de alcance particular: a) Citando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias adminis!rativas. h} Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto. c) Cuaiulo se dicte el ca.so de .silencio o de ambigedad a la que .se alude en el arl. 10. d) Cuando la Admiiiisiracin violare lo dispuesto en el art. 9
4

El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cuando: actos defnitivos: actos que deciden sobie ei fondo del asunto, y - que hayan agotado la va administrativa: el acto que agota ia vi'a idministrativa se llama acto que causa estado y lo dicta la Adminislracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto. Sobre esa decisin ya no se puede interponer ningn recurst o reclamo administrativos. Se agota la vi'a administrativa cuando se interpusieron los recursos administrativos o el reclamo administrativo pi'evio coiTcspondientes. El tema de igotar la va se funda en evitar las d e m a n d a s contra ei Estado, a iravs del aviso que ei administrado le hace a la Administracin de que est di.sconforme con una conducta o ictitud deternnada. (Ver capi'tuios de procedimiento y de recursos). Si ia Administracin deniega lo que el administrado pide, ya sea en forma expresa (resuelve el recurso o reclamo en forma contraria al inters del administrado) o tcita (cuando pas el plazo pai'a que la Administracin contestara, y no io hizo), toma conocimiento de que ia pretensin del administrado puede hacerse en sede judicia Nt) necesitan agotar la vta administrativa cuando se considere innecesario o de intil fbrmalismt): - Cuandt) el actt) sea asimilable a definitivo (inc.b): es aqul que sin ser definitivo impide que se ct)ntiiiuc con el trmite del rcclamt) o ct)n la pretensin dei interesado (comt) el acU) que declara la caducidad del prt)ceditniento). - C u a n d o haya silencio o ambigedad (inc.c): se aplica el art. 10 de la ley de Frocedimientt)s. Ocurre cuandt) el particuiar impugna un acto definitivo de ia Administracitin y sta no le responde en trmino. - Cuandt) haya vas de hecho (inc.d): porque ante un hecht) que en forma grt)sera vit)ia derechos y garanti'as. nt) se necesita agt)tar la vi'a. Se aplica el art. 9 de la Ley de ProcedimienU)s. Ej: cuandt) se hace un allanamiento sin un acto administrativo previt). - C u a n d o haya ct)nsenlimiento expreso t) tcitt) (pt)rque nt) se i m p u g n el actt) en trmint)) que impida impugnarlo judicialmente. - C u a n d o ct)nductas del Estadt) hacen pensar que el reclamo ser ineficaz.

Formas anormales:
-

DKSISTIMIKNTO: cuando el actor renuncia a su pretensin. Necesila h o m o -

logacin del j u e z y notificacin al d e m a n d a d o . - ALLANAMLNIX): cuando el deinandado reconoce lo c|ue pretende el actor. - SATISFACCIN D L P K L S A T S D L .II'K IO; c u a n d o el d e m a n d a d o L A R T NI N N K L eliinina las causas que dieron motivo a ia pretensin de! actor. - TRANSACCIN; cuando las partes se ponen de acuerdo a travs de un convenio hacindose concesiones reciprocas, ya sea en forma judicial (dentro del juicio) o extrajudicial (fuera del juicio). - CADUCIDAD D I . T N I ; queda sin efecto la instancia, despus que paso K NS A CA el tiempo de inactividad establecido por ley. ya que se presume su a b a n d o n o .

- ARBITRAJI;.

GUA D ESTUDIO: L
Art. 2 4 . - El aclo de alcance general ser impngnahle por va judicial: a) {Dircctn) Cuando un inleresado a quien el acio afele o pueda afeciar en forma ciea e inminene en sus derechos suhjelivos, haya formulado reclamo anie la autoridad (pie lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el arl. 10: h) (Indirecta) Chiatido la aiuoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definuivos y contra tales actos se hubieren agotado sin .xito as inslaiu'ias administrativas. Para impugnar directamente el aclo de alcance general se usa el reclamo, mientras q u e para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la A d m i nistracin resuelve con resultado negativo ia pretensin del particular (o hay silencio), lo habilita para iniciar la accin judicial. Q u es un acto de alcance general? es un acto administrativo que se aplica dentro de una esfera Jurdica de varias personas a la vez (ej: todos los propietarios de una m a n z a n a determinada, debern pagar el pavimenU) por construirse). Inc. a) IMPUGNACIN I)IR:CTA.- Se impugna el acto directamente sin necesidad que exista el acto que lo aplica. C o m o es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el aclo c u a n d o se io aplique (atacar el acto de aplicacin). Los requisitos para impugnar directamente son: 1) Q u e el acto afecte o pueda afeciar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del interesado, preexistentes al aclo que se quiere i m p u g n a r 2) Q u e el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dict el acto y sta: - le niegue al interesado lo que pidi, o - que directamente no conteste el reclamo (silencio de ia administracin). En a m b o s casos, el interesado ya puede iniciar accin Jtidicial. Efectos de la impugnacin directa: adems de tener efecto entre as partes, indirectamente va a tener efectos para todos aquellos afectados porel m i s m o acto de alcance g e n e r a l porque ia Administracin no puede seguir aplicando un acto (ej: reglamento) que fue impugnado por ser ilegtimo, sino que debe derogarlo. Ejemplo: se impugna directamente un i'egiamento que aprueba el a u m e n t o ileiii'timo de tarifas de un servicio pblico. Inc. b) IMI'U(;NACIN INDIRKCIA.- Se i m p u g n a indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su acto administrativo de aplicacin. D e esta forma cuestionatnos el acu> administrativo particular, basndonos en la ilegitimidad dei acto administrativo general. Los requisittvs para impugnar indirectamente son: 1) Que los actos de aplicacin sean definitivos. 2) Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los i'ecursos administrativos correspondientes. Efectos de la impugnacin indirecta: al igual que la directa tiene efectos entre las pai'tes y para los dems afectados.

ADMINISTRATIVO

231

Ejemplt): un reglamenU) establece cierta pena para el que ct>meta determinada infraccin. Ese reglamentt) recin va a peijudicar a un individuo c u a n d o un actt) particular (el que se impugna) le aplique dicha pena en forma puntual. Ejemplt) de impugnacin directa e indirecta: un actt) administrativo rebaja lt)s sueklt)s de los empleadt)s pblict)s. entonces un e m p l e a d o afectado por ello it) impugna... ... directamente (ante quin It) dict) agotando la va administrativa; o ... indirectamenle (ct)ntra quin It) aplic. ct)mo pt)r ejemplo, el Secretario d e Estadt)) debiendt) agt)tar ia vi'a a d m i n i s t r a t i v a ( p l a n t e a n d o el r e c u r s o Jerrquico) para ir a ia Justicia.

Plazos para impugnar en sede judicial (es decir, para interpt)ner la d e m a n d a luegt) de agolar la va administrativa) por va de accin o de recursos: Va de Accin (es la regla): it)s paiticulares tienen 9() das hbiles para plantearla.
- Actos de alcance particular: 90 das desde que son nt)tificadt)s al interesadt). - Actos de alcance general ct)n Impugnacin Directa: 9 0 das desde que se nt)tific ai interesadt) ia denegatoria del R E C L A M O . - Actt)s de alcance general ct)n Impugnacin Indirecta: 9 0 das desde que se nt)tific al interesadt) ia d e c i s i n del R E C U R S O q u e agt)t la vi'a administrativa. - Vas de H e c h o o hecK)s adm: desde q u e fuert)n ct)nt)cidas pt)r el afectado. Ct>mt) es un plazo pei-entorit) se pierde el derecht) si nt) se plantea dentrt) de l.
Artcultt 25 (ntiia: s e a p l i c a c u a n d o la A d n i i n i s t r a c i i i r c c h a / / ) e n f o r m a e x p r e s a a p r e t c n s i n ) : La accin conira el eslado o sus etUes aiurquicos deber deducirse deniro del })la:.o perentorio de 90 das hbiles judiciales, com}>ulados de la siguietUe manera: a iSi se tratare de aclos de alcance parlicular desde su notificacin al interesado. h)si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere fortnulado rc-latno resuello negativamente por resolucin expresa, desde que .se notifique al interesado la denegatoria. ci Si se tratare de aclos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se nolijique al inleresado cl acto expreso (/iic agote ll instancia administrativa djSi se tratare de vas de hecho o de hechos administraiivos. desde que ellos ficron conocidos por cl afectado. Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del aclo administrativo deba hacerse por va de recurso, cl plazo juirc deducirlo ser de Mi das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agole las instancias administrativas.
.Artcult) 26 ( n o t a : se a p l i c a c u a n d i i la AdtninisU-aci()n n o i ' c s o l v i la p r e t c n s i n , i c c h a z a i i d o l c i t a i n e n t c ) : La demanda podr iniciarse en ciuilquier monwnU) cuando el aclo adquiera carcter definitivo por fiaher transcurrido los plazos previslos cu el artculo O {silencio administrativo) y sin ffcrjuicio de ht que corresjunida en maieria de prescripcin.

Via de recursos (es la excepcin): Se usa slo c u a n d o una norma expresamente lo establezca. Los particulares tienen 30 das para plantear el recurso (desde q u e se notific al interesado la resolucin definitiva que agota las vas administrativas). / P o r q u se pone un plazo para acudir a sede judicial (por accin o recurso)? Para evitar que m u c h o tiempo despus que el administrado haya agotado la va administrativa se presente a iniciar la d e m a n d a judicial contra el Estado. D e esta forma se da estabilidad al acto administrativo que no se i m p u g n en cierto plazo, evitando q u e pueda ser i m p u g n a d o luego d e varios aos (salvo q u e el acto haya sido declarado inconstitucional, entonces no hay plazo para d e m a n d a r su nulidad absoluta). El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rigen por estos plazos para impugnar.

S N T E S I S ( ; R A F I C A : P K O C E S O JliniCIAI.

L';I.SO DEL P N I C C D I N I L E N T O I U L M I N I S T R A T I V O UL P N K ' C S O J I I D I C H I L

Afectado puede interponer rceur.io o reclamo conira acto o hecho adm. t|iie le lesione dehos. suhj. o inters legtimo para que la Adm le responda.

Si la Adm. le responde en forma negativa (expresa o taclla)

Se agola la instancia adm. para pasar a la Judicial iciap en tiontic se usan las acciones y cxccpcionalnienie los rccurstis)

SU.ILTOS
- ADMINISTUAD)

D LI M U K I V S O K

- COANVT'VANMIS

, ^ - AovirsisiiA( I O N I T I I L U A (Na.MUI. provincias, municipios. cn.RHAICS dcsconiral.zadi.S. ce..

3ro. eon dehos. suhj. 0 inters legtimo respecto al acto a impugnar. f)enlro del procest). espontneamente se adhiere a fa(adhesivo) o loma una posicin independiente (|jscnns(moi pero no se obliga con.o parte.

Materia del prnteso

wm^^^

Su contenido, basado en conUicios entre panes, e s creado por el legislador, tpiien puede incluir o excluir diferentes materias,

Tribunales ante los que se deben interponer las demandas:


- En el orden Federal la accin se interpone ante los j u e c e s d e 1 ra. instancia en lo contencioso administrativo y los recursos ante la C m a r a Federal. - En el orden Provincial tanto accin como recursos se interponen ante los Superiores Tribunales d e Justicia de cada provincia.
r _ 1

- Si el actor es el administrado: hbeas corpus: amparo; hbeas data: amparo por mora administrativa: recurso extraordinario conira aclos administrativos: acei()n civil contra el Estado. acci()n de inconstitucionalidad; de ivtrocesin; de expropiacin; medidas cautelares; acciones E interdictos posesorios; suspensin judicial de la eiccucin; acciones o recuisos procesales. ' Si el acH)r cs una persona phlica: aecitin de lesividad: expropiacin: servidumbre y restricciones: ocupacin icmportiea: e.XEEPCIMI le caducidad vi prescripcin: accin de inconstitucionalidad; civiles: tvcursos PRT)cesales.

EL R C A O A MN. T A I O P K I A L D A D .IUDICIAL K L M D I IS R TV R VO A IM N A
No se podr d e m a n d a r judicialmente al Estado Nacional sin antes hacer el reclamt) en sede administrativa (salvo los casos en donde no se exige):

1) Sc inicia con la demanda (debo cumplir con leciiiisiios para ser admisible). 2) Tribunal anali/a los m | U S T O S de la demanda.

3) Sc anali/.a si el proceso es admisible.


Presentada la demanda el Juez dicla sentencia de admisin de aqulla y luego da traslado al demandado para tiue la conteste. ^) Agotada la elapa probatoria contina el alejato. 6) Presentados los alegatos o vencido el pla/o para hacerlo (previa vista a! Aiienie riscal) pasan los autos a sentencia para resolver. La semencia puetle ser: - De.sestimatoria (negar lo pedido)' - estimativa laccpiar lo pedido).
4)

La ley 25.344 de emergencia econmico- financiera del 4/IJ/2000 en su art. 12 nwdific los arts. 30, 31 y 32 de la ley 19.549 por los siguientes:
Artculo 30; /:/ E.stado Nacioiwl o su.s entidades autrquicas no podran ser demandados ndicialntette sin previo reclamo adtninistrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidetu-ia o aiuoridad superior de la etitidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los arts. 23 y 24. Id recsimo versar sohre los mismos hechos y derechos qtw se uivocarn cu la eventual denuuida udicial y .sera resuelto por las autoridades citadas. Requisitos: - N o se puede ir a la va judicial sin previo reclamo administrativo dirigido al m i n i s t e r i o c o r r e s p o n d i e n t e ( s a l v o q u e se trate d e i m p u g n a c i n d e a c t o s administrativos regulados por ios arts. 2 3 y 24); -Se deben invocar los mismos hechos y derechos que en la d e m a n d a . El objeto del reclamo es que los rganos administrativos competentes revisen las pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios. El o r d e n a m i e n t o jurdico exige este reclamo para poder agotar la va a d m i nistrativa y habilitar la va judicial (demandar al Estado judicialmente) salvo en aiunos casos:
PLUHKSO

I'orma Normal
ei juez declara cl ilerecho para un caso concreto y lo'NiLsuello en ella vale para las parles c o m o si fuera ley (fuer/a de verdad legal).
LA SKNII:NCIA:

LM>rnias Anormales:

actor renuncia a su prcicncin. - AiJ.ANA\m-:N i<>: dcmandalo reconoce io t j u e prelcnde el ador. - S v i i s i - A ( ( i ( ) N 1)1- I.A m F . r r . N s i N A M I : S i n : i . .ii!K l o : demandado elimina las causas que dieron iiu)livo a ia pretensin del actor. ~ T i A N S A t c i N : las parles sc ponen de acuerdo a travs de un c o n v e n i o hacindose coneesiones recprocas ya sea en forma Judicial o extrajulicial, - C A h t c m A i ) Dl': I N S I A N I A : queda sin efecto tlespus que pas e l tiempo de inactividad eslablecido por ley, ya que se presume abandono de la instancia,
DKSISTIMIKMO: - ARitirKAM:. LINICIAL. R U L I U N A I K S ANM-. L O S Q l i : S i ; |)Klil.N I M K I I ' O N K K I,AS l > l , M A M ) A S

En Aig. los tribunales ,son judiciales: el P.I es el rgano independiente que resuelve procesos

- Federal: la accin ante jueces de I ra. instancia en lo contencioso administrativo v ios recursos anlc Cmara Federal. - Provincial: accin y recursos ante Superiores Tribunales de .lusticia (Ic.cnda provincia.

SNTESIS GRAITCA:PROCI;SO

.IUOICIAL

CAPITULO XVI ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL

- Sean actos definitivos que hayan agotado la va administrativa (acto que causa tsia (dccJon sobre e! fondo del asunto)., do. ictaJo por la Adni, al coruestar reclamo o recurso inierpuesio)..
Sc exiic agotar In vi'a adm. srdvo que sea innecesario o inilil formnlismn: vias de hecho; - consentimiento que impida impugnarlo judicialmente; silencio o ambigedad; - conductas del Estado hacen pensar t|ue el reclamo sera acto asimilable a definitivo: inefica/.

U n a vez agotada la vi'a administrativa, si la pretensin no fue satisfecha, el particular puede interponer ciertas acciones (en esta etapa la regla es interponer acciones, mientras que los recursos judiciales se usan solamente para casos puntuales): - acci()n de a m p a r o por mora; - accin ordinaria contencioso-administi*ativa: - accin de a m p a r o :

DlitF.riA t i N C A j : se usa el reclamo. Se impugna el acto directamente sin nece sidad que exista el acto que lo aplica.

1) acto afecte o pueda afectar derechos subjetivos del interesado, preexistentes a aquiil; 2) interesa(k) haya hecho reclamo adm. y la 7S autoridad lo nic"ue o no It) conlesie. 1) aclos de aplicacin sean dellnitivos; 2) agotar va adm. a travs de recursos administrativos correspondientes.
H

- accin cautelar; - accin de retrocesin; - accin de expropiacin inversa; Segn la ley 25.344 hay q u e notificarle a la Procuracin General de Tesoro d e la rlacin cualquier accin iniciada contra el Estado Nacional.

sc us cI recui\o Al impugnar el acto de aplicacin del acto de alcance general, indirectamente se impugna este ltimo.

I DR X A NIFT

K):

Ejemplo de impugnacin directa c indirecta:


Acto adm. ichaja sueldos de empleados pblicos: empleado afectado por ello lo impugna,.. Inc A ; . . , directamente, ante t|uien lo dicl. agotando la va administnitiva; o Inc ii:... indireciamente- contra quien lo aplic, como por ejempio el Secretario de Estado.

Contenido de la accin judicial


Debe tener la misma pretensii'n que la que tena el reclamo o recurso rechazado en sede administrativa (lo cual agot la va administrativa y dio paso a a judicial), porque si tiene nuevas pretensiones se considera que sobre ellas todava no se agoto la vi'a administrativa y tendr inhabilitada entonces la judicial. Pueden presentarse acciones en sede iudicial sin agotar la va administrativa? Si- excepcionalmente pueden presentarse sin agotar la va, las acciones: a) De amparo: c u a n d o un acto de la Administracin le ocasione a! particular interesado, un dailo o gravainen en forma directa, inmediata y actual a sus derechos consagrados en la Constilucin y siempre que no haya otra vi'a mas idnea. b) Cautelar autnoma: es una medida preventiva, c u y o fin es q u e el j u e z suspenda ios efectos de un acto administrativo hasta que se resuelva el recurst que se est tramitando. La Administracin tambin puede demandar en el iribito judicial a particulares que estuvieron vinculados con ella (ej: accin por darlos y perjuicios si el adtninistrado cocontratante no cumple con el contrito; accin exigiendo el c u m plimiento del contrato; accin de lesividad. etc.).

: 3
1 4

Va
-

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los paniculares tienen 90 das para plantearla. Actos de alcance panicular: desde que son notificados al interesado. Actos de alcance general con Impugnacin Directa: desde que se notific al inleresado la denegatoria del RECLAMO. Aclos de alcance general con Impugnacin Indirecta: desde que se nolillec al interesado la decisin del RECUKSO que agot la va administrativa. Vas de Hecho o hechos adm: desde que fueron conocidos porcl afeclado.

D Accin E

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RL A; ED L

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-Va de recursos (es la excepcin): slo si una norma lo establece expresamente. Los particulares lienen 30 das para plantear el recurso (desde que se notific al interesado 'a resolucin dclnitiva que agota las vas administrativas). El. KIX'I.AMO AOMINISritAriVO PlF.VIO A I.A DKMANDA .IIDK'IAI.

Su fin: evitar juicios innecesarios. No se podr demandar al Estado Nacional judicialmente sin antes h a c e r cl r e c l a m o en s e d e administrativa, salvo los casos E N donde no se exige:

Artculo 32
-Norma que d ga expresamenle que no es necesario, - Repeticin del pago o de gravmenes. - Daos Y perjuicios.

Pla/os para resolver el reclamo


1- Desde que sc presenta el reclamo la Adminislacin tiene ^)() dias hbiles administraiiv(is para resolverlo. 2- Pasados los 9 0 dias. si no lo contesta, el interesado pide pronto despacho por 45 das T . US

(Artculo 31)
3- Pasados los 45 (silencio administrativo) el particular puede iniciar la demanda judicial ya q u e sc c o n s i d e r a agtHada la v a administrativa. 4- Por ra/ones de emergencia publica cl p l a / o de Y di'as se puede ampliar hasta 120 y el O de 45 hasta 60 das.

ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS


C u a n d o la Administracin no .se pronuncia dentro dei plazo para hacerlo, el interesadti pide pronto d e s p a c h o y en caso de que la Adininistracin siga sin contestar, p a s a d o el nuevo plazo surgido por ei pronto despacho, se toma esa omisin c o m o silencio en sentido negativo (se considera que la Administracin rechaz la pretensin del interesado).

2:n\

EniTORiAi. E s T u m o

GL 1)1 ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O A

241

Se habilita la instancia judicial y el interponiendo 2 acciones:

interesado puede ir a la va judicial

- accin de amparo por mora, o - accin ordinaria

Para algunos autores, cada vez que el acto u omisin genera un gravamen (produce efectos) el plazo de 15 di'as se reinicia (ej: a travs de un reglamento le retienen a los funcionarios pblicos parte del salario, entonces su plazo para interponer la accin se renovan'a cada mes -cada vez que le paguen el sueldo disminuido, el agente tendra 15 das de piazo). Otros autores consideran que el plazo es nico (en el ejeinplo anterior', con el primer mes de la retencin empieza a correr el plazo por nica vez). R e c h a z o in limine de ia accin: se da excepcionalmente c u a n d o ia accin es improcedente en forma manifiesta.

ACCIN D A P K P U M R (art 28 de la ley): K MA O O O A .


Segn la jurisprudencia es "una orden judiciai de pronto d e s p a c h o de las acluaciones adininistralivas". A iravs de esta accin el j u e z impone a la Adminislracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin (recordemos que la Administracin tiene la obligacin de decidir las cuestiones sometidas a su resolucin). En esta etapa judicial la Administracin esl obligada judicialmente, por e s o no puede aplicarse el silencio. Esto es lgico, ya que el interesado debe saber porqu ie deniegan su pretensin o en qu se basa la administraci(')n para rechazarla (para poder iniciar una accin concreta y correcta en sede judicial), algo que con el silencio negativo nunca podr saberlo.

'^Amparo Colectivo (ampliacin del a m p a r o individual): es el d e r e c h o d e


cada individuo a exigir que intervenga un j u e z , contra violaciones a intereses c o m p a r t i d o s con otros individuos ( c o m o el medio ambiente o derechos dei c o n s u m i d o r ) y contra discriminacin. Se defienden intereses difusos, que no p e r t e n e c e n a 1 sujeto d e t e r m i n a d o , sino q u e estn d i s e m i n a d o s entre los inteizrantes de una o varias comunidatles. La reforma reconoce legitimac('>n propiamente dicha a favor de tres sujetos: 1) P^i afectado: segn la postura que se lome puede ser el titular de un dei*echo subjetivo (postura restringida), o cuaiquier afectado en r e c l a m o de derechos colectivos (postura amplia). El perjuicio (]ue debe invocar el afeclado es contra una cuota pai te de un derecho colectivo y no un derecho personal o subjetivo actual. 2) Defensor del Pueblo: defiende los derechos h u m a n o s y d e m s derechos, garantas e intereses tutelados en la Constitucin y las leyes, ante hechos, actos y omisiones de la Administi*acin: controla el ejercicio de ias funciones administrativas pblicas. 3) Asociaciones registradas que defiendan al ambiente, ia competencia, al usuario y al consumidor, y a los derechos de incidencia colectiva en general. Fallo Shroeder d Secretaia de Recursos v Ambiente Humano de la Nacin: Shroeder itUerpuso accin de amparo cotno veciiu) de la localuUul de Martn Coronado, lugar doiulc querat construir utu planta de tratamiento de residuos peligro.sos. La Cittara le reconoce al actor legitimacin por .ser vecuu) de la zona afectada (se le reconoce a todos los luibilanles d derecho a un (nblenle .stuio y eqidlibrulo y a la accin de amparo para su proleccin): el problema de la legitumtcln de los particulares no debe coistituir una verdadera denegacin dd acceso a la justicia de qidenes .se ven afectados yor utut medida estatal. Fallo Siri, An^iel (1957) sobre accin de amparo: la yolica de la provincia de Bueiuys Aires clausur el diario "Mercedes' sin decir d por qu. Siri -director del yeridico- se present ante la justicia alegando la violacin de su derecho a la libertad de imprenta y de irabajo (artculos 4. 17 y IH CN) y exigiendo que .se retirara la custodia policial de la puerla de la imprenta y que se levantara su clausura. Pidi al juez que averiguara quien baha ordenado a clausura y yor qu. La orden la di<y la "Direccin de Seguridad de la Polica" y que d motivo era desconocido. ra. X 2da instancias interpretando d wdido de Siri c(ymo un recurso de Habeos Corpus no cierott a lugar al mismo yorque n o se haba violado la libertad fsica de nadie (recordetnos que basla ese nujuictilo exista el hbeas corpus tero no el amyaro).

Amparo por mora de la administracin:


Artculo 28: /;/ que fuere parle de un e.xpedienie adminisiradvo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. La orden ser procedente cuando la autoridad adminisirava dejare vencer los plazos fijados sin emdir la resolucin de mero trcmdte o de foiulo que requiera el interesado. Fresentaiulo el petitorio si la justicia lo considera procedente en atencin a las circunstancias, requerir la autoridad administrativa iiUervituenle, en el plazo que le fije, informe .sobre la causa de la den{)ra adiuida. (\)ntestado cl requerimie/Uo o vencido el plaz.o sin que lo hubiera evaciuido .se resolver lo perlinenlc acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad adtninistrativa responsable despache las actuaciones en el plaz.o prudencial que se establezca seg'ui la naturaleza y ctmiplejidad del diclamen o irmiles pendientes Artculo 29: La desobediencia a la oiden de pronto despacho tornar aplicable lo dispueslf) por el arictdo 17 del decreto/ley 2H5/5H. Si desobedece el pronto despacho, ias actuaciones irn a la justicia penal por el posibie delito de desobediencia (art. 249 del C d i g o Penal). Sujeto activo: aquel que sea parte en el expediente administrativo o tenga inters en l, por tener involucrado un d e r e c h o subjetivo o inters legtimo. Debe demostrar que la Administracin no contest denti-o tie ios plazos fijados.
r

Sujeto pasivo: son ios rganos o Entes pblicos estatales que teniendo la obligacin de S I E M P R E contestar la pi'etensitni del interesado (resolviendo a favor o en contra) no lo hacen en el piazo legal. Ej: Poder Ejecutivo. Ministerios y Secretari'as, C o n g r e s o , Entes a u t n o m o s y autrquico. sociedades o empresas del Estado, Entes reguiadores, etc. El j u e z no se prt)nuncia sobre el l'ondo ie la cuestin, sino que luego de estudiar la situacin y pedirle informes al sujeto pasivo, para que fundamente su silencio, lecin ah va a decidir t)torgar el a m p a r o por mora o nt).

242

E n i T o u i A L ESTUDIO

GUA DI: ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

243

Siri incrpoiic recurso cxlraorlimirio cuaraiulo que no uihia pedido un HCH'S Corpus siut una pciiciu a las auioridudcs por la violacin Je iaranlas consiiiucionacs. La Corle revoc la semencia ordenando cesar con la elansnra porque: ' Las iaranlfas consfiucionalcs existen y profesen a los individuos por el slo hecho de estar consai^radas en la Constitucin y las invocadas por Siri esfit reslriii^idas sin orde/t de (uiloridad coinpeiente ni caitsa justificada. ' Se crea el recurso de Accin de Aniparo para 'auiparar' todos los derechos eiminerados por la Constitucifi a excepcin de los ya protci^idos por el recurso de Habeos Corpus. - Se confinua la suprnnufa constitucu)nal al protc^er los derechos amparados por los artculos 14, 7 v IH.
F i i l l o K o t , Stinute! S . R J . . f 95S} sobre acciti de unparo: Samuel Kot dueilo de una

Requisitos para iniciar la accin (arl. 35 ley 21.499):


1- Q u e se haya efectuado la expropiacin ( r e c o r d e m o s q u e si es por a v e n i miento se efecta con la toma de posesin y el p a o d e la i n d e m n i z a c i n : si es judicial, con la sentencia firme que declara la transferencia de d o m i n i o ) ; y 2- Q u e se haya e m p l e a d o para un fin distinto al que dice la ley expropiatoria (ej: si la ley deca que el fin era hacer una escuela y se hizo un s h o p p i n g ) , o que en 2 aos no se le haya d a d o ningn fin: 3- Q u e el e x p r o p i a d o devuelva al expropiante la indemnizacin recibida, actualizada.

fabrica textil de la provincia de iuenos Aires, sufri una huely^a tras un conflicto con su personal. Como la hueli^a fue declarada ilegal, Kot orden a sus obreros /ue vuelvan al Irahijo. despidiendo a /CM que no volvan. 30 das despus .se declar que la huel^a no haba sidtt ile^^al y que Kot deba reincorporar a los despedidos. Kot se IU-; y los obreros totnaron la fbrica. Aqul los deimnci por usurpacin y pidi la desocupacihi de la fbrica. Ira. y 2da instancias: no hacen lamaral pedido de Koi porque era un probletna gremial en donde los obreros no queran lomar la propiedad de la fbrica. Kot interpone recurso e.xtraordinartio pero .se lo denic^an. lntonces inicia en forma paralela un juicio de amparo basndo.se en lo resuelto en Siri y en derechos constitucionales: libertad de trabajo ari. 14): derecho a la propiedad (ar. 17): derecho a la libre actividad, etc. i'Jjiu-z lo desech pon/ue consider c/uc estaba planteando un hbeas coipus (ver Siri) Kol interpaso recur.so extraordinario y a Corle hizo lui^ir al amparo ordenando la enfrey,a a Kol del esiablecinuenio .sin ocupaiues. - i'J infeix'sado interpuso una accin de am)an>: iiaranta distinta a la que proteje la libertad corporal (habeos corpus). Ui Corte se bas en Siri (actos le autoridadptiblica). en este ca.so la restriccin proviene de actos de particidares pero no importa de quien viene sino (iw se firoteja a la O V . "Nada hay, ni cu la letra ni en el espritu de la constitucin, qtic permita afirmar que la proiecciii de los llamados derechos humanos este circunscripta a los ataques que provenlian slo de la autoridad". - Si no se accjUa este recurso, el afecUido tendra que recurrir a un procedimiento ordinario lento (itc lo pcijudicara. \a (ue la fbrica ocupada, es su litigar de trabajo. An en la hiptesis de que los obreros tuvieran oda la ra:.t'>n. la ocupacin de la fbrica por acfullos es ileyima.

ACCIN D K P O I C I R XU A O I DR T O I VC S : K X R PA I N R F ; L R N I IC A N I R A
Esta accin la interpone el d u e o del bien declarado de utilidad pblica fes decir aquel que se va a expropiar) para exigirle a la Administracin que termine con la expropiacin (perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando posesin del bien y p a g a n d o la indemnizacin), Fij: para hacer una autopista se tarda m u c h o tiempo y suele haber m u c h o s inmuebles afectados, y el Estado va p a g a n d o de a una indemnizacin por vez, tardando m u c h o tiempo, por eso el expropiado interpone dicha accin.

Requisitos para iniciar la accin:


- Que antes se haya dictado la ley donde se establece que ese bien debe expropiarse por utilidad pblica (se exige la declaracin de utilidad pblica). - Q u e se vea afectado ei derecho de propiedad del dueo de! bien (ya que sigue disponiendo de l c o m o propietario pero no en forma normal por culpa del poder pblict). .ar. 5 1). - El bien debe tasarse nuevamente para pagar la indemnizacin acorde al valor de! bien del m o m e n t o - En general no hay indemnizacin por daos y perjuicios (slo se paga la indemnizacin por la expropiacin), salvo que sean ct)ncretos y probados. Ei: se ve afectado cuando el Estado denK>ra en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5 aos desde que le lesionan el derecho, para iniciar acciones.

ACCIN D N LI A O D K U I> D K
A c n N i)K Ki:IR()C;SK')N:

iLKC.iTmnDAD:

C u a n d o l a Adiniiiisiracir)M (expropiante) no usa el bien e x p r o p i a d o o le da un deslino diferente a! establecido en la ley de expropiacin, el expropiado tiene derecho a pedir que le devuelvan el bien que le expropiaron (volver las cosas al estado anterior al acto de desapoderamiento del bien) a travs de esta a c c i H i , (Ver captulo sobre lmites a l a propiedad privada) Para Dromi es una acci)n procesal que permite iniciar una acci(')n en sede udicial. Para Marienhol y Cassa"nc es una accitin real administrativa.

El particular que tiene un inters legtimo, usa esta accin para a n u l a r e ! acto lesivo que se presume ilegtimo (ac no se analiza el derecho subjetivo lesionado, ni los daos causados). El iuez slo resuelve si el acto es lega! o no. vSi resuelve que es ilegal lo declara nulo pero no lo reemplaza por otro ni fija indemnizacin.

ACCIN D INTIRPRI-TACIN: K
El particular que tiene un derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por la interpretacin equivocada de un acto (decreto, reglamento, contrato, etc) por la autoridad administrativa, usa esta accin para que el Juez investigue aquello cuya interpretacin no es ciara.

Fotocopiar este libro constituye delito de defraudacin (Ley 1 1 . 7 2 3 y art. 1 7 2 C.Penal). tanto para el totocopista c o m o pai'a quien recibe la copia ilegal o a v e n d e .

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EDITORIAL ESIUDIO
A C C I O N E S P L A N T E A D A S P O R LA A D M I N I S T R A C I N

GiA

DI: ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

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La Administracin presenta una accin udicial c u a n d o a rai'z de ciertos hechos, solicita al Juez determinadas cosas (ej: ser indemnizada por tlaos o perjuicios que le causan terceros: recuperar patrimonit) perdido por culpa d e un agente; pedirle al j u e z que le imponga a un administrado una obligacin de hacer: pedir la ejecucin por falta de pago d e multas, lasa o impuestos: iniciar accin de lesividad para pedirle al j u e z que revoque un acto emitido por la Administracin que al ser legi'timo l e s i o n a d inters pblico).

2) de aclaratoria: se usa para aclarar eiTores o conceptos materiales, c o m pletar omisiones nfimas, etc. Algunos autores consideran que no es un recurso porque no .se est pidiendo con el que se modifique la sentencia sino que se aclaren ciertas cosas. 3) de nulidad: se usa para pedir la nulidad de la sentencia ante ciertos hechos (ej: si la sentencia liene defectos de forma, o no decide sobre las cuestiones planteadas; o si hay contradiccin entre sus considerandos o entre ellos y la resoluci(')n; e l c ) . - de reposic(>n o revocatoria: .se usa para modificar o dejar sin efecto providencias simples y sentencias intcrlocutorias (no se usa para la sentencia definitiva). Suspensin de ejecucin de la sentencia: una vez notificada la sentencia la Administracin puede pedir que se suspenda su ejecuci(>n o que se cambie por otra fundndose en razones de inters pblico ( c o m o no privar a la gente de un servicio pblico) y que por e s o indemnizar los datlos y perjuicios que cause al vencedor. Dicha suspensin puede ser temporaria o definitiva.

ACCIN DI L I I A (ART. 2 7 I.KV): FSVD D


Consiste en que un rgano administrativo que dicto un acto, presente en sede judicial esta accin para que el r g a n o j u d i c i a l revise dicho acto y si c o iTcsponde, por ser ilegal o lesivo del bien comn, lo revoque. La propia Administracin que dicto el acU) .se da cuenta (sola o porque le avisan terceros) que ese acto es ilegi'timo y pide que se io |-evoque a travs de una declaracin aditiinistrativa previa de lesividad ( y a q u e en sede administrativa es imposible, porque el acto esta firme y consetuido y genei' derechos subjetivos que estn siendo ejecutados o que ya han sido ejecutados). Esta accin debe ser inlerpuesta por el m i s m o r g a n o que dicto el acto ilegtimo y siempre que el particuiar no conozca ni sea responsable d e esa ilegitimidad (porque en ese c a s o a u n q u e le haya d a d o d e r e c h o s , el acto puede revocarse en .sede administrativa). Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en

MEDIDAS CAUTLLAUI-S:
Son aquellas que pueden pedir las partes durante el juicit) o previo a l. c o n ei fin de asegurar la conservacin de los bienes objelo del juicio o ias pi'uebas. con el fin de que la sentencia sea eficaz. S i r v e n p a r a e v i t a r q u e d e s a p a r e z c a n p r u e b a s , b i e n e s , q u e el d e u d o r d i s m i n u z c a su patrimonio o que ocurran daos en sus bienes. En general se aplica el C d i g o Procesal de la Nacin, en cuanto a la resolucin, suslanciacin y c u m p l i m i e n t o de las medidas. Son a u t n o m a s del proceso principal: tiene pi-etensiones diferentes y ei proceso es distinto (ms i-pido). Los requisitos para aplicarlas s o n : - Verosimilitud del derecho: significa que a simple vista parezca, aunque sea. que el solicitante liene derecho. Esto se logra, por ejemplt). a ti-avs de testigos y cuanto m a s verosimilitud haya, menor ser la exigencia del j u e z . - Peligro en la denK)ra: que exisla temor funtlado de que el derecho del solicitante pueda sufir un perjucio irrepai'able si no se ordena ia medida cautelar de inmediato (ej: si hay temor de que el deudor est ocultando bienes para insolventarse). - Contracautela: el que pide la medida debe dar caucin (funciona c o m o una garanta en dinero, bienes o personal) para responder por las costas y perjuicios que pudiera causarle a la otra parle, en caso de que la m e d i d a h a y a s i d o p e d i d a i n d e b i d a m e n i e ( r e c o r d e m o s q u e s l o se e x i g e la verosimilitud de! derecho y no que lo pruebe plenamente). De todas formas a la Nacin no se le exige caucin. - C o m p e t e n c i a dei j u e z y legitimacin de ias pai'tes.

sede administrativa.
La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la Administi-acin, etc.; lo que importa no e s a quien afecta sino que no puede aplicarse un acto que es manifiestamente ilegi'timo. dado que eso afecta el intei's pblico.

RECURSOS .ILII)ICIAI.I:S
Son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Ejeinplos: - ley 2 2 1 4 0 (sobre funcin administrativa): establece que podi' presentarse recui\so judicial ante la C m a r a Nacional contra los acU)s administrativos que dispongan la cesanta o exoneracin del personal amparadi) por la estabilidad. - i e y 14874 (arts 2K y 29) - ley 15265 (art 5(1). Los recursos que sc interponen conira las sentencias tlefinilivas son 3 : I) de revisin: sc usa para pedir que la sentencia sea revisada porque ocurrieron ciertas cosas de importancia (ej: se descubren.pruebas fundamentales, si ia sentencia se fundo en documentos que fueron declarados falsos o en testigos que luego fueron condenados por falso testimonio; etc).

Hnunieracin de las medidas cautelares: - Suspensin de la ejecucin del acto: (para que vuelvan las cosas al estado en que estaban ames de su dictado): embargo preventivo: secuestro: intervencin Judicial: inhibicin general de bienes: anotacin de litis; prohibicin de innovar (para que los bienes objeto del litigio se mantengan c o m o estn); prohibicin de contratar: proteccin d e personas; medidas cautelares genricas (ej: clausurar un lugar, restituir una cosa de inmediato, medidas de seguridad de edificios para impedir que estos causen dallos, suspender la inscripcin d e una declaratoria de herederos, etc) y medidas d e prueba anticipada.

SINTKSIS <;UAFICA:ACCI()Ni:S Y U I X l ' K S O S .IIJDICIALKS ACCIONKS I'LAN IKADAS POR LOS ADMINISTKADO.S
AiiDlada la va adminisirativa. si la prclcnsit)n dci punicuiar no titL- saiislccha puede inlcrponc c i e a s acciones (los recursos judiciales se usan s()lo para casos puntuales);

A("{"iov ( A l Tr.r,\it (\i M I M A I M : E! jiie/ ordena suspender o impedir que se c j c c U ' le ei acto adininisiraU\ o t]ue est siciulo i-eeumdo. hasta que la Adin. resuelva tlicho recurso. Luego de resuello, la suspetrsin l"inali/a.
Act ION i>r AMi'Aito:

A c n o N ( m n i N A i i A ic>IMI M n I M - - M - M I M S I I A H V \ < : Pariieular con derecho subjetivo lesiona\o a causa de un acio. le pide al juez que lo anule, que le recono/can el derecho lesionado, que lo indemnicen.
A(( I O N Dr. A M i ' A i o i ' o l MOKA:

Remedio judicial excepcional donde el interesado le pide ai ue/ que se enuta un acto deterininadt): eiectue ciea actividad: cese cierla conducta que le causa una lesicin a derechos constitucionales (que no sea la hheUad fsica). t Contra c aett)s se aplica? Contra actos u omisiones... ... de auloridal pblica o privada... ... que en tbriiia actual o inminente... ....lesionen, rcsirinian. alteren ti amenacen.... .... con arbitrariedad c ilcLMtimidad maniHesla.... ... dehos. o L'aranlas reconocidos en la CN. traado o ley. El amparisla debe probar: 1) u r m ' i K ' i i i . Lnavcdad y pelijzro inminente que le causa esa accin ti omisin 2 ) Que n o hny va mis idiit-ii para aplicar. ii.ri(><i.siN: Cuando la Adm. (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un deslinti dilcrenle al establecidi) en la ley de expropiacin, el expropiado tiene derecho a pedir que le levueivan el bien t|iie le expropiaron. Ke(]iiistfs: - se haya licelio la expropiacin - no lenira el in inipuesio er) la ley expropiatoria. o - en 2 aos no se le haya datlo ningn fin: - expropiado tiebe dcNolNcr indcmni/acin.
ACCIN

E! jue/ le impone a la Adminislracin un pla/.o para que se pronuncie sobre la pretensin no |)uede aplicarse silencio en etapa judicial).
El iue/ no se p r o n u n c i a s(>hre el i'ondo de la cuesiJMi. snio que IUC:O de estudiar la siluaeitin \ a a d e c i d i r otorgar el a m p a r o

por mora o no. Si lo otorga, la Aiiministracion tendr que prt)nunciarsc. Si no lo otorga, el interesado puede apelar esa decisin. Ar(
I O N Di; F \ i * K < ) p i \ ( I O N

tKRi;(;t

IAK

t>

m.

lA o I N V I ; I S A ; La interpone el tlueo del bien declarado tic utdidad publica para exigirle a !a A d m i n i s t r a c i n que termine c t i n la expropiacin que empe/ii.
iNDilKc

n i;{;rn\MDAD: El particular i|ue tiene un inters legtimo usa esta accin para anular el acto lesivo i|tie se presume ilegtimo. El juez s()lo resuelve si e! acto es Icual o no
A C C I N >I N I I H A D O D I A < C I N D K IVri:UI*KI I A C K I N ;

La usa el particular lesionado por la interpretacit'in equi\ ocada de un acto adm.. para que el .iue/ la investigue

Pueden nrcsenlar.se acciones en sede iudicial sin auotar la va administrali\a , * S. i ' x c e p c i D n i d n i c n t e pueden presentarse sin agolar la va. las acciones: al- De amparo b)- Cautelar aun>noma
A C C I N P L A N T K A D A IH)K L A
ACCIN

ADMINISTRACIN

DK I C S I V I D A D

Mismo lirgano t|ue dictti el acto adm.. presenta esta aceitin para t|uc el juez lo rev ise y o revotiue si es lesivo del bien comn o ilegal, Siilo se aplica a iict<s udm. irrevocables en sede udni.
Mr.DlDAS C A I I I A K I S

Las panes durante el juicio las piden para asegurar la conservacin de los bienes objeto del inicio V sus pruebas, haciendo t|ue la sentencia sea e i c a / . Requisitos: - Verosimililud del derecho; - Pelign en la demora y conliacaulela. Son: E m b a r g o . s e c u e s t r o , inlervenciin julicia!. inhibiciJn general de bienes, anolaciin de lilis, p r o h i b i c i n de i n n o \ a r . de contratar, proteccin de personas, medidas cautelares genricas y de prueba anticipada.

para que la sentencia sea revisada. X N I riDAD: para pedir la nulidad de la sentencia. KjKci C K N ; i)ara que se ejecuten las obligaciones de la sentencia. X A c i . \ t c \ i ( ) K r \ : para aclarar errores o conceptos ir. materiales, conpletar onnsioncs intimas, etc. O R K I ' O S I C I O N I ) k K X M ' A i o k i A ! para nM>tlilicar o dejar sin e l e c t o providencias s i m p l e s y s e n t e n c i a s interlocuionas. Suspensin de ejecucin de la sentencia G Nt)titicadala sentencia la Administracin pide tjue se suspenda su eiecucin o que se cambie por otra por inters pblico.
RI'VISION:

M O D I X O

DK

Ano

DK ADMINISTKA(

ION

M O D K K O

D Ano K

AsiMII.AItl.K A

DKKINITIVO

Ciiui

i.Ai

Ni<(,

Buenos Aires. 2S de lbrcrt tle 200.^

Buenos Aiivs. 14 tic ; I : I I S ( ( I de Sc comunica ii los iiitcirranlcs de la Sccrciai a de Hacienda del Minisicrio ilc ticomiinia (|iic sn persona) debci vestir, a pan ir del I de scpiieittbrc. el nuevo unilonne que sera enire*:adt> el dm ?{) del coirientc mes. Hor nietlio tic la prsenle quedan notil'icalos todos los ageiiies de dicha Secretara. Alicia Ara,'on Directora de personal

2i)i)

Sr. Marcelo Nonti: Segn cl reclamt) administrativo previo que ud. inieiii (segn expediente 1122/02) eonftrme el ail .^0 de la ley P).54*>. con el ini tic que se le recono/ea el pivsunlt) trabajo de conl:idun'a que rea(i/ en esta secretara y que:^-' le pague por ello. ,se le hace saber |uc m> ctmtanos con nada que acredite su vnculo laboral o pi'C3tacin del servicio que alega. Adems c o m o no present) la documentacin que se le pidi a tra\ s de caria documenit) para que acretlile la prestacitni tle sus servicios y pasti el plazt) para hacerlo, se considera que hi/.t) abandonotle la pretensin, ilcclarandosc la catlucidatl tlcl procctliinicnlt) y archivo de las actuaciones. La presente se nt>tifica a su domicilio Saluda a Ud. ateniamenie

MoDKi.o

D ACTO ADMINISTU V I O D AX N K INDIVIDUAL K TV K I A C


Buenos Aires. 2 0 de ajjosto tle 100}

Visto:

Conlormc a lo estahiecidoen la ley ....(st)brc personal de las Municipalidades de la Pnivuieia de BsA.s) V cl Dccrclo V Considerando: Que a Iravs de dicho dccruH) Nro.... sc nombr al Sr. Luis Vidal para que desenipctie cii la planta temporaria del Municip'xi de Escobar. laicas de asesoramiento contable dentro del tva fiscal, Que segn cl decreto dicha designacin puede scr dc)ada sin efecto cuando Que segn la ley XX c! personal tcmpoiario puede ser tlado de baja si hay ra/ones de oportunidad, mrito o conveniencia Es por eso que a travs de este aelo y ante la falla de presupuesto para abonarle a Viilal su sueldo, se procede a de)ar sin e l e c t o cl vnculo conlraeuial. Es as que se procede a pedir dicha baja de la Planta Temporaria. P o r e s o el Sr, Intendente del paiiido de Escobar DIXRETA Art. l: dar de baja a..,. Arl. 2: notificar feliacieniementc al Sr. Luis Vidal de esle aclo administrali\'o. Arl. 3; comuniqese y archvese.

MODKKO DK CONVOCATORIA DK CONCURSO PltIJCO

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I

Resolucin N" 188/02 de la SCy'l" VISTO la Ley N'^ 2.^.S77. y CONSIDERANIX): Que. a efcett)s tic cumplir con lt)s objctivtjs enunciatlt)s en la ley N" 2.^.H77. resulta menesier cfceluar una Convt)catoria a la Presenlacin tle Provelos tle Motlerni/acin Tecnolgica para su financiannento (segn art, 2" del Anexo I tle la ResolucitMi de l a c \ Seereiara de Ciencia y Teenolt)ga N" 194. del 23 de setiembre de PJ'J7). Que por esto, et^rixisponde circunscribir el presente llamado a las rcgitiiies tlcl noroeste y nortiesle de la Repblica Argentina, asignando un nionio tic UN MILLN DE PESOS (SLtKKLKK)) a cada re ilion. Que corresponde, aprobar los Ibi-mularios en los que debern plasmarse las propuestas a

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1

MoDKKo

D ACTO ADMINISI U TX D A. A C C N R L K A O K IC N K K K A
"' ^ ^ ^ ^

Buenos .Aires. 22 de agosto de 20^)^ Conforme a lo establecido en la ley XX de la Provincia de ts.As. y hi Ordcnan/a YY y Considennulo: La grave crisis ccontiniica por la que airavie/a cl pas {segn a ley ele emergencia eeomimica XX) y en consecuencia cl Eslado Municipal, hace que se deban tomar medidas de rigor para atender a la preservaciin del inters pblico y a la subsistencia de las instituciones. Por eso el municipio de La MvUan/.a tlicia la ordenanza Y Y a travs de la cual reduce en un H^/r el suclilt) de todtjs sus empleatlos desde el i de sepiiembre de 2()().^ hasia cl I de julio de 2004. Esta njcdida se basa en cl Estado de emergencia aciiial. para proiegcr el iincrs pblico sobre el individual ya tpie con dicha redueein sc evitan despidos masivos Es as que a iravs de este aclo sc procede a reali/ar la reduccin salarial del personal municipal porel pla/o establceitlo. Por e s o el Sr. Iniendentc del partido de La Malan/a
)I:CRI:TA

presentarse en la eonvticaif)ria mencionada, Pt)r ello, el Secretario de ciencia. Tecnologa e Innovacitin Productiva RESUELVE: ART, 1".- C o n v o c a r a c o n c u r s o pblic< para la presenlacin de prt)yectos de mt>derni/acin iecnt)lgiea (segn Ley N" 23.877). aimibado por Resoluci(')n 1^4/97. en los trminos y condiciones que se establecen en las bases que Ibrman pai1e tlcl presente. ART. 2".- El mt)nio itital tle la prsenle conv ticaioria es tle PE.SOS DOS MILLONES (S2.()0(),0()0). correspondiendo la suma tle PESOS UN MILLN SI .OOO.OOO) a la regin nordesie y PESOS UN MILLN (SI .OOO.OOO) a la rcgiiin nortiesle. ART. 3".- Fijar el da 16 tle diciembre tic 2002 a las DOCE f 12) horas para la clausura del perodo de pi"csentaci(')n tle propuestas al concurso t]uc se iclieiv el ail. 1" tlcl presente aclo atim. ART. 4".- Aprobar cl acta motlelo para la recepcin de las propuestas en cada una tle las jurisdicciones ART, Regstrese, comunquesey. cuniplidti. archvese.
M O D K L O DK CONXOCATORIA A KK TIACIN PBLICA

Ministerio de Kcononu'a: Secretara de Hacienda Licitacin Pblica Nro. XX


Objeto: compra de ailculos de librera y escriltirios para el edificit) de ia calle Corrienies 443.^ tle esta capital. Ministerio de Economa de la calle X X X . Venta de pliesos: sede tiel Ministerio de Eet)ni)nH'a. calle XX oficina B dcpartamenin de licitaciones, de lunes a viernes en cl horarit) de H a 14 ht)ras.

l'Veha y luj;ar de apertura de ofertas: 11 tle iulio tic 2003 a las t?:()0 horas en la sede del

An. I: disponer la disminucit'in salarial ilel K'/( de ios empleatlos municipales tle Arl. 2: publquesc en ei Boieln Municipal... Aii. } : de forma Intendeiiie de la Maian/a

Valor del piet;o: SIOOO.OO.Presentacin de ofertas: tlebein presentarse de lunes a \ icrnes tic 8 a 14 h)ras en la setle del
Ministerio de Ect)iioma. calle XX oficina H. hasta media hora anies dei nuimento de la apertura de las ofertas.

MoDKLo:

INICIA D M N A C N R I.A NACIN K AD OTA


Sr. Juez:

M o D K L o : R i c c u K s o DK RKVISIN

Sr. Juez:

Buenos Aires 20 de marzo de 2003

Juan Terez, D N I Nrt)

, p o r d e r e c h o p r o p i o , con d o m i c i l i o real en y constituyendo domicilio iegal Junto a mi letrado patrocinante. Doctor Tomo Folio en la calle a V.S. me presento y digo:

Juan Bada, DNI Nro

, poi derecho propio, constituyendo domicilio legal junto al Letrado que me patrocina. Do :or Tomo...Folio en la calle a V.S. me presento y digo:

1. OBJETO: Que vengo en tiempt) y forma a promover d e m a n d a , contra el Ministerio de Economa^ Estado Nacional, por la suma de pesos
correspondiente a los sueldos adeudados de los meses de marzo, abril y mayo del ao 2003 a raz del trabajo realizado en dicho Ministerio en virtud del contrato de trabajo celebrado entre las partes.

L OBJETO: Que vengo en tiempo y forma a interponer Recurso de revisin, contra la resolucin Nro....de fecha dictada por el Tribuna! fiscal de la Nacin. 2 HECHOS 3 DERECHO 4. PRUEBA 5. PETITORIO: Por todo lo expuesto a V.S. solicito:
a) Se me tenga por presentado, por parte y por constituido el domicilio legal indicado. b) Se tenga presente la prueba ofrecida. c) Oportunamente, se haga lugar al pedido y se declare la nulidad de la resolucin en cuestin. Proveer de conformidad Ser justicia

2. HECHOS
C o m e n c a trabajar en el M i n i s t e r i o el 14 de a g o s t o de l*-)93. c o m o trabajador temporario, y 6 meses ms tarde fui ascendido e incorporado c o m o trabajador permanente

3 DERECHO
F u n d o mi derecho en lo dispuesto por la ley 3952 (demanda contra la Nacin) y el arl. 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos y la ley 25.344 V

4 PRUEBA
- tlocumental: copia certiicada de la resojucin que designa a .lun Prez c o m o trabajador temporario. ct)pia certificada de la r e s o l u c i n del M i n i s t e r i o de E c o n o m a d e n e g a n d o el pago de las s u m a s exigidas por el actor. - confesional: - pericial:

RliCURSO

D AZD K LAA
Buenos Aires 20 de marzo de 2003

Sr. Juez:

Juan Bada, DNI Nro

5 PETITORIO
Por lt)do lo expuesti) a V.S. solicito: a) M e tenga por presentado, por parte y por constituido el domicilio legal indicado. b) Se tenga presente la prueba ofrecida. Se libre Oficio al Ministerio de Economa con el objeto de que se sirva remitir el expediente administrativo N" c) Se corra \ ista al Sr. Procurador Fiscal. d) Oportunamente se haga lugar a la demanda, c o m o se solicita, con intereses y costas. Provea V.S. de conformidad, que SER.IUSTIC1A.

, por derecho propio.con domicilio real en y constituyendo domicilio legal j u n t o al Letrado que me patrocina. Doctor Tomo...Folio en la calle a V.S. me presento y digo: L OBJETO: Que vengo en tiempo y forma a interponer Recurso de alzada, contra la resolucin Nro....de fecha dictada por el Tribunal fiscal de la Nacin.

2. 3. 4 5.

HECHOS DERECHO PRUEBA PETITORIO: Por lodo lo expuesto a V.S. solicito:

a) Me tenga por presentado, por parle y por constituido el domicilio legal indicado, h) Se tenga presente la prueba ofrecida. c) Oporlunamentc se haga lugar a! pedido y e declare la nulidad de la resolucin en cuestin. Proveer de conformidad Ser justicia

O R G A N I S M O S

O K S C K N T R A I J A A O O S

DKL

POOKR EJECUTIVO

N A C I O N A L

Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES)


Ministerio de Trabajo. Empleo y Seizuridad Social

Superintendencia de Servicios de Salud (SSS)


Ministerio de Salud

Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR)


Ministerio de la Produccin

Instituto Nac. de Servicios Sociales, Jub. y Pensiones (INSSJP)


Ministerio de Salud

Ente Nac, de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA)


Presidencia de la Nacin

Instituto Geogrfico Militar(IGM)


Ministerio de Defensa

/nst. de A3 iida Fnanc. para el Pago de Retiros ^' Pens. Militares


Ministerio de Defensa

Direccin General de Fabricaciones Militares


Ministerio de Econoin'a

Org. Regulador del Sistema Nac.de Aeropuertos (ORSNA)


Ministerio (/e Economa

Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP)


Ministerio de Econoim'a

Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INT)


Mint>;- ' ' de la Produccin

Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT)


Ministerio de Economiza

Caja de Retiros, Jub V Pensiones de la Polica Federal


Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humant>s

Administracin de Parques Nacionales


Presidencia d e la Nacin

Instituto Nac. de Investig. y Desarrollo Pesquero (INIDEP)


Ministerio de la Produccin

Instituto Nacional del Teatro


Presidencia de la Nacin

Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)


Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

Instituto Nac. de Asociativismo y Economa Social (INAES)


Minist.de D.Social v M e d i o A m b i e n t e

Direccin Nacional de Vialidad


Presidencia de la Nacin

Consejo Nac.de Investigaciones Cientf. y Tc. (CONICET)


Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnolia

Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT)


Ministerio de Trabajo, E m p l e o y Seguridad Social

Comisin Nacional de Valores


Ministerio de Economa

Biblioteca Nacional
Presidencia de la Nacin

Registro Nacional de las Personas


Ministerio del Interior

Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)


Presidencia de la Nacin

Organismo de Control de las Concesiones Viales (OCCV)


Presidencia de la Nacin

Servicio Nac, de Sanidad y Calidad Agroalim.SENASA)


Ministerio de la Produccin

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)


Ministerio de la Produccin

Administracin Nacional de Laboratorios e Instituciones de Salud Dr, Carlos Malbrn (ANLIS) Ministert) de Salud Hospital Nacional Dr. Baldomcro Somnier
Ministerio de Salud

Instituto Nacional de Rehabilitacin Psicofsica del Sur


Ministerio de Salud

Tribunal Fiscal de la Nacin


Ministerio de E c o n o m a

Comisin Nacional de Comunic (CNC)


Ministerio d e Economi'a

Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)


Ministerio de Economi'a

Serv. Nac. de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad


Ministerio de Salud

Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA)


Presidencia de la Nacin

Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos v Tecnologa Mdica (ANMAT)


Ministerio de Salud

Inst. Nacional Central nico Coordinador de Ablacin c Implantes (INCUCAI)


Ministerio de Salud

Fondo Nacional de las Artes


Presidencia de la Nacin

Administracin de Programas Especiales


Ministerit) de Salud

Colonia Nacional Dr. Manuel A. Montes de Oca


Ministerio de Salud

Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI)


Minist. de D. Social y M e d i o Ambiente

Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia


Ministerio de Desarrollo Social v M e d i o Ambiente

Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)


Ministerio de Economa

Centro Nacional de Reeducacin Social (CENARESO)


Ministerio de Salud

Instituto Nacional de Cine v Artes Audiovi ales(INCAA)


Presidencia de la Nacin

Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN)


Presidencia de la Nacin

Com. Nac. de Evaluacin y A, Universitaria (CONEAU)


Minist. de Educacin, Ciencia y Tecnologa

Teatro Nacional Cervantes


Piesidencia de la Nacin

Comit Federal de Radiodif (COMFER)


Presidencia de la Nacin

Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV)


Ministerio de la Produccin

Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP)


Presidencia de la Nacin

Direccin Nacional de Moraciones


Ministerio del Interior

Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI)


Ministerio de la Produccin

Tribunal de Tasaciones de la Nacin


Presidencia de la Nacin

Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN)


Ministerio de Economa

Instituto Nacional del Agua (INA)


Presidencia de la Nacin

Ente Tripartito de Obras v Servicios Sanitarios (ETOSS)


Presidencia de la Nacin

ADMINISTRACIN CKNTRAL
Consejo Nae. de COOR. de Pollieas Soc. Secietara General Secretara Lesa! v Tcnica Secretara Medios de Comunicacin Secretara de Inteligencia Secretara de Turismo y Deporte See, de P. para Pre\. de Drog. y Lucha contra Nareolrlleo See. de Obras Pblicas Secretara de Cultura Casa Militar Coord. Genera! de la Unidad Presdeme

ADMINISTRACIN DKSCKNTRAITZADA
Sindicatura General de la Nacin iSiotNi Oiiecein Nacional de Vialidad Comil Federal de kadiixlilusin a:o\iF-t:Rt C o m . Nae. de Energa Atmica (C\ii.\i Autoridad Regulaloria Nuclear ( A R N I Adnnistracin de Parques Nacionales Instituto Nacional del Agua.NA) Tribunal de Tasaciones de la Nacin Org. de Control de Ct)ncesiones Viales KK c v t Ente Nae. de Obras Hdricas de S. I I N O I I S A I Org. Rcg. de Scguritlad de Presas lORstPi Ente Trip. de Obias y Serv. Sani. tiyrosSi Fondo Nacional de las Ailes Insl. Nae. de Cinc y Aiies Audiov. Teatro Nacional Cervantes bibliolcea Nacional Instituto Nacional del Teatro Comisin Nac. de Evaluacin y Acreditacin Universitaria I C O N E A I M Consejo Nae. de bnestig. Cientl. y Tcnicas (Ct)NiciTi

ADMINISTRACIN DESCONCKNTRADA

rUESIOKNCIA DK LA NACIN

In.si. Nac. Piev. Ssmica Serv. OL de Radiodifusin Inst. Nac. Browniano Insf. Nae. Newberiano Insl. Nac. de nvestig. Hisl. Rosas Inst. Nac. Belgraniaiio InsL Nae.Sainnaiiinano Com. Nae.Prolec. de Bibliotecas Populares Com. Nac. de Museos V Monuni. Histricos

MINISTERIOS
DE E n i cAcrN,

Cii-\( i \ V

Subsec. de Coord. Adniinislraiiva Secretara de Educacin Subsec. de Equidad y Calidad See. de Polticas Uni\eiNlarias See. de Ciencia. Tec. e lnno\acin PKXI.

Acencia Nacional de Promocin Cientfica V Tecnoliiica

DI;KKSSA

Instituto Geogrfico Militar Instituciones de la Seguridad Social Instituto de Ayuda Financiera para Pairos de Reiiros v Pensiones Ntilit;ires

K SEO.

TKVBA.K), SOCIAL

EMPLEO Y

Subsecretara de Coordinacin Secretara de Trabajo Subsecretara de Relaciones Laborales Secretara de Empleo Subsec. de O. v Formacin Prolesional Secretara de Seguridad Social

,Adm. Nac. de la Segundad Stvial IANSES) Superint. de Riesgos del Trabajo Superinl. de .Adtn. de Fondo> de Jub. y Pensiones

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I.A

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Subsec de C'K'rJinacin Scc. de la Conip . IX^rcg > lX.tcn<a del Consumidor Scc de ia P\MI: \ Dcsanollo Rcjional Sec. de Ai:ric.. {janadera. K'sca \ Aliniennw Suh>ec. de Pe.sca v Acuicultura Subsec. de Econ. -Agrop. Subsec. de Poltica Agrop. y Alimentos Sec. de Industria. Comercio N Minera Subsec. de Industria Subsec, de Poltica v G. Comercial Subsec. de Minera Sec. de Transpone Subsec. de Puertos v Vas Na\ei:ables Subsec. de Transporte Ferro\ iario Subsec. de Transpone Automotor

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ComiNhMi

NLIC Je ConiCicio E\l. iCNCEf

OlKina Nac. Je Control Comercial Agrop,(()NCC.A) .Sei\. Nac. de Sanidad y Calidad Agroa!int.{SENAS,A) inst. Nac. de Viti\inicultura l N V ) Inst. Nac. de Propiedad Industria! (INPl) Inst, Nac,de Tecnologa Agrop (I.NTA) Inst. Nae. de nvestig. y D. Pc-quero (INIDEPl Comisi<')n Nae. de Dci'. de la Competencia

C'-'-nt N j . Je Coiiicivio Exicnor Com. .Nac. de IX^fensadc l.i Competencia Of. Nac. de Control Com Agropecuario, Ore. Nac. de .Administraein. de Bicne^

DE
S A L I I)

Subsecretara de Coordinacin Secretara de Programas Sanitarios Subsecretara de Programas de Pre\encit'>n y Piomocin Secretara de Pollieas. Reculacin v Relaciones Sanitarias Subsecretara de Polticas de Rciiulacin \ Fiscalizacin Subsecretara de Relaciones Sanitarias e bnestiiacitin en Salud

Superint. de Seivicios de Salud (SSS) Adm. de Progr. Especiales f APE) Inst. Nac. de Serv. Soc. para Jub. y Pens. (INSSJP) Hosp. Nac. "Baldomcro Sommer" Colonia Nac. "Dr. M. Montes de Oca" Serv. Nac. de Rehab. y Prom. de la Persona con Discap. Centro Nac. de ReeducaciiM Social (CENAKESO) Inst Nac.de Rehab. Psicofsica del S u r ( I N A R E P S ) Inst. Nac.C. U, Coord. de Ablacin e Implante ( I N C U C A l ) ,Adm. Nac. de M e d i e . Alim. y Teen, Mdica lANM.AT) Adm. Nac. de Lab. c Inst.de Salud "Malbrn" (ANLIS) Hospital Nac. "Posadas"

DEL INTERIOR

Sec. de Cxx)rd. LeeaL Tcnica v Adm. Subsecretara de Administracin Subseeretaia de interior Secretara tle Asuntos Polticos Secretara de Pro\ incias Subsecretara de Asuntos Municipales

Registro Nac. de las Personas Direccin Nac. de Migraciones

VDMINISTRACION t T N T R A L IH-: Rklacionks extkriorks, Comercio Intirnacionai

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Soc. (Ic Comercio \ Relac. E. Inteniac. Suhscc. tic Itileii. Econmica .A v MercoMn Subsec. tic Comercio Iniernacioiuil Secretara de Rclacitsnes Exteriores Subscc- de Relaciones Institucionales Subsec. de Coord. \ Coop. Internaciona! Subscc. de Poltica Lalinoam. Subsecretara Poltica Exterior Secretara de Cullo Subsecretara de Cullo Insl. del Serv. ExL de la Nacin USEN) Secretara de Coordinacin Subsecretara de Coordinaciiin Secretara de Comunicaci(>n Social Secretara de Polcas Sociales Subsec. de InVaestr. Social v Enienr. Habit Sec. de Desarrollo Humano y Eainia Subsecretara de Tercera Edatl Sec. de .Ambiente v Desarrollo Sustentablc Secretara tic Einan/us Stibsec. de Servicios Pinanciertis Subsecretara de Financiamienlo Secrelara de Hacienda Subsecretara <le Presupuesto Sulisec. de Relaciones con Provincias Subsecretara de Iniresos Pblicos Secretara de Poltica Econmica Subsec. de Coordinacin Econmica Subscc. de Programacin Econmica Secretara Legal > Administrativa Subsccrclara Lczai Subsec. de .Adm. \ Nortna/. Patrim. Secrelara de Energa Secretara de Comunicaciones

Comisdn Nacional ttr AeiividadcsEsp'acialcs (CONAEi

DE Desa kroli.o Social

Instituto Nacional de Asociati\ismo \ Economa Social (INAES) Consejo Nac. de la N T K V . A d o l e s c e n c i a } Familia Inst. Nac, de Asuntos Indgenas (INAI) Fondo de Capital .Social (FONCAP)

Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales

DE Economa

Adm, Federal de lngic>os Publico.s iAFIP)(IKIy ANA) Com. Nac de Comunicaciones (CNC) Com. Nac. de Reg. del Transp, (CNRT) Com. Nac. de Valores Direccin Gral. de Fabric. .Militares Ente Nac. Reg, de la Electricidad (ENRE) Ente Nac. Reg. del Gas ( E N A R C A S ) Insl. Nac. de Rec. de Scg. Social (INRSS) Oreano Reizulador de! Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSN.A) Superinl. de Seguros de la Nacin Tribunal Fiscal de la Nacin

INDEC

DE J l S T K l \, SE(;t KIDAl)

s D . C t l O S

Subsecretara de Coordinaciini Subscc, de Poltica Criminal y .\, Pcnitcn. Secretara de Derechos Humanos Sec. de .lusticia \ Asuntos LeL'islati\ns Secretara de Sciiuridad interior

Caja de Retiros. Jubilaciones y Pensiones de la Polica Fedeal

Proc. del Te>oro de la Nacin

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PREGUNTAS de AUTOEVALUACIN
C A P . I.- E S T A D O Y S E P A R A C I N D E P O D E R E S - Que e s e! Estado? 2 - E\ Estado puede actuar c o m o persona de derecho privado? 3- El Eslado,tiene doble personalidad o una personalidad linici? 4 - M e n c i o n e las posturas para distinguir al derecho pblico del derecho privado. 5 - T c n i c a m e n t e , el estado liene tres p o d c i c s o un solo poder? 6- (-.Cules son las tres funciones del Estado? 7- Defina la funcin o actividad administrativa, desde un punto de vista objetivo. S- / C i n o sc exterioriza la actividad de la adminislracin? 9~ Si d e c i m o s que la actividad administrativa e s di.screcional qu significa? 10- /.En qu consiste el "contralor"? 11- Defina a la "adminislracin pblica"? 2- La actividad de la adminislracin tiene h'mites cules son? I La adminislracin pblica puede ejercer funciones jurisdiccionales? 14- Que d i c e cl arl. 109 de la C.N.? L^i- Es admisible la revisin de una decisin administrativa? 16- Qu dijo la Corte en el Fallo Fernndez Arias c / P o g g i o ? 17- Recuerde la "teora de loa aclos de gobierno". Es aplicable actualmenie? C A P I T U L O IL- D E R E C H O ADMINISTRATIVO

1- Defina al D e r e c h o Administrativo. 2- Exprese los caracieres y el contenido del D e r e c h o Adininislrativo. 3- D n d e ubica al D.Adininislrativo? Eit cl D.Pblico o en el D.Privado? 4 - Que relacin tiene c o n cl D. Constitucional? 5 - (.Considera necesario ct>dificar al D. Administrativo? 6- En c a s o afirmativo c m o hara la codificacin, total o parcial? 7- Fuentes del D.Administrativo cules son? K- Defina al reglamento, qu clases de reglamentos c o n o c e ? 9- "Decretos de necesidad y urgencia". Cundo puede dictarse ? 10- Sobre qu materias no se pueden dictar? 11 - Cuales son los requisitos de validez de los "decretos de necesidad y urgencia"?
12-

Cual cs

la iinporiacia del "fallo Peralta" en los dec. de necesidad y urgencia"?

CAP IIL- 0 R ( ; A N I Z A C 1 0 N A D M I N I S T R A T I V A

Piirte 1
I - huliquc algn criterio para diferenciar las personas pblicas estatales de las no estatales. 2- Lo actuado por un rgano estatal sc le impula al Eslado. Por qu?. C o m e n t e las

teoras al respecto. 3- Cuales son los principios fundamentales de la organizacin administrativa? 4" Exprese ventajas y desventajas de una adininislracin descentralizada. 5 ,Q\i cs la d e l e g a c i n ? 6- i,Qu cs la a v o c a c i n ? N Quin cs cl titular de la adminislracin pblica tiacional? 2- /.Ou rganos de control o a.sesorainicnto recuerda? .V Mencione U\s funciones de la Sindicatura General de la Nacin. 4- Mencione U\s junciones de la PrKuracin del Tesoro de la N a c i n 5- Qu investiga la Fiscala Nacional de Investigaciones Adminisiralivas?

260

EDITORIAL ESTUDIO

PR:(;UNTAS DK AITOI:VALUACI(')N

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6- Qu es el "delensor del pueblo"? quin lo designa? 7- Las municipalidades tienen autonoma? S- Recuerda algn fallo relacionado a la autonoma de las municipalidades. 2- Cuales son sus caractersticas? 3- Mencione cuatro entes aulrquicos. 4- Qu es una empresa del Estado? 5- Exprese sintticamente sus caractersticas. 6- Quin las debe crear? Teoras. 7- Quin las controla? 8- Mencione empresas que h y n tenido esc carcter en el pasado y aclualiTienlc no lo tengan. aa 9.- Es lo mismo una Empresa del Estado que una Sociedad del Estado? lO-Caraclersticas de las Soeiedatics del Estado. II - Qu es una Sociedad Annima con participacin estatal mayorilaria?. Nombre alunas. 12- Es lo mismo funcionario y empleado pblico? 13- Que normativa regula io reslativo a los funcionarios pblicos? 14- Requisitos para ingresar a la administracin pblica. 15- Recuerde 4 o 5 impedimentos para ingresar. 16- Recuerde S derechos del empleado pblico. 17- Cundo adquiere estabilidad? 18- Se pueden tener dos empleos en la administracin pblica? 19- Recuerde 3 causales de cesanta.
CAP. IV.- ACTOS ADMINISTRATIVOS Parte 3 !- Que es una entidad autrquica? Quien las crea?

3- A un acto administrativo vieiado le aplican'a el rgimen de itivalidez del C.Civil? 4- Sobre ese lema fue itnportante el fallo Los Lagos de 1 4 recuerda la doctrina 91 establecida por el misni).? 5- Los actos con vicios manifiestos o de nulidad absoluta permiten presumir que son legtimos'.' 6- Recuerde tres diferencias importantes entre las nulidades del C.Civil y las del D. Aditiinistralivo? 7- Diferencie el acto rcrular del acto irregular. 8- De 4 ejetnplos de actos nulos. 9- Mencione causas que afecten la voluntad. l)- La invalidez de una clusula accesoria de un acto adtninsiraivo importa la nulidad del mismo? 1- El acto adm. anuiable puede ser saneado mediante qu insliluttis? 12- En que consiste la extinciti del acto adniinistrati\o? 3- Mencione cuatro causas de extincin de! acto administrativo. 14- Que sigifica la "cosa juzgada adtiiinislrativa"? 15- Explique c! Falto Carinan de Cantn c/ Gobierno Naciona
CAR VL-CONTRATOS

1- Qu es el acto administrativo? 2- Recuerde aliiuna definicin. 3- Mencione las formas de exteriorizar la actividad administrativa? 4- De quin puede emanar un acto administrativo? 5- El acto atiministrativo es u acto jurdico? Fundamente terica y legalmente s n u res \ a. s 6- Diferencie el acto administrativo del "hecho administrativo" v del "acto de la administracin". 7- indica los elementos esenciales del acto administrativo. 8- Qu es la "tiiotivacin? 9- Para que ei acto administrativo sea eficaz debe ser notificado al adtninisirado o debe ser publicado eti el Boletn Oficial? I()-La "voluntad de la adtiiinislracin" es cotisiderada un elemento del acto administrativo? 11- Qu sostiene la "teora del silencio"? 12- Los actos administrativos se presumen legtimos, flsia presuncin admite pruebe
e eotUrario? n

i - Segti las distintas definiciones de contraui administralivo. C'ul adoptara lid. y por qu? 2-Conlcccionc itn cuadro con las earactcn'slicas especiales del contrato administrativo. 3- Brevemente explique los caracteres del contrato administrativo. 4- /C'ules sot las diferencias entre los elementos esenciales, ios naturales v los accidentales?. Explique los esenciales. 5- Scit el arl. 8 de la Lev de Procedimientos Admitiistrativos. ; e t T i o debe ser la forma?. 6- ;.Qu etapas conoce de la fortnacin del contrato?. 7- Cul es ia diferencia entre la libre eleccin y la eontratacin directa?. 8- Explit|ue el sistema de licitacin (privada y pblica). 9- Cules son las etapas de la licitacin pblica?. 10- Qu es el pliego de condiciones?. 11- La continuidad es uti principio de los contratos adnnistralivos?. 1 2- Realice un cuadro comparativo de los deberes y derechos de las partescontrato de 3- LJiiuiierc las diferentes formas de extincin de los contratos.
CAP. VIL-CONTRATOS EN PARTICULAR

3- En qu consiste la "ejccutoriedad"? 14- Recuerde la clasiUcacin de los actos adrninistrativos.


CAP. V.- R E ( ; i M E N DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINLSTRATIVO

- Cundo se considera que el acto administrativo es "perfecto"? 2- Cundo se eonsidera cu el acto admitiislratvo es "imperfecto"? ie

1- Qu clase de conlratod administrativos conoce? 2- Si cl objeto del contrato es construir un hospital pblico de qu contrato se trata'.'. V L!n t|ue consiste el pago por ajuste alzado?. 4" Kcalice un cuadro comparativo ele los deberes y derechos de las partes del contrato tic obra pblica. diferencias eticuentra entre el contrato de concesin y el de obra pblica? ft- De lu dclinicitm del contrato de suministro y las diferencias con cl de obra pblica. se utiliza el cotitralo de emprslito pblico?, KI U\ lulniinislraci(')t) quiere contratar a alguien para que preste servicios a cambio de durante u perodo de liempo qu contrato debe celebrar?. n '.Hiy Hercncia entre un conlrato de etnplco pbiic) y un contrato de trabajo?.

Ol'*-* ? Puril IMt Miclo

262

EDITORIAL ESTUOIO

PRrUJNTAS K AinOEVALUACTN

263

10- Con(x;e cl contrato de concesin de uso de bicncs?. Explt|uelo. 11- De los lincamientos generales del contrato de concesin de servicio pblico. CAP. VIII.-SERVICIO PUHLICO 1- De una definicin de servicio pblico. 2- Realice un cuadro clasificando los servicios pblicos. 3- ('.Cules son las caractersticas de los servicios pblicos? (recordar C.R.U.G.O.). 4- /.Cundo pueden ser creados por ley?. 5- /.Quin sc encarga de organizar los servicios pblicos?. 6- Qu entiende por tarifa?. 7- Cules son las parles?. Qu cs un cnic regulador y cules conoce?. 8- Qu li'miles debe poner c! Estado cuando el servicio lo presta el sector privado?. CAP. IX.-DOMINIO - De una definicin de dominio pblico 2. Explique cl art. del CC en donde se encuentran enumerados los bienes del Estado. 3- Qu significa que un hien de dominio pblico cs incmbargasble c itnprescriptible?. 4- Cmo es el dominio pblico de uso especial y cual es la diferencia con el de uso comn?. 5- A qu sc le llama afectar un bien al dominio pblico?. 6- Realice un esquema eniuiierando los bienes pblicos y los privados del E.stado. CAP. X.- LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERS PUBLICO 1- De la definicin de propiedad segn la Corle Suprema de .lusticia de la Nacin. 2- Hay 3 tipos de limitaciones en inlers pblico: de las diferencias de cada una y explique sus caractci'i'sticas principtiles. 3- De ejemplos de restricciones administrativas. 4- Qu significa que las servidutnbres administrativas son personales?. 5- Cules son las diferencias entre las servidumbres de derecho privado y las .scrviduiTibrcs administrativas?. 6- Cules son los sujetos de la expropiacin?. 7- Explique los requisitos de la expropiacin (arl. 17 de la ley 21.499). S- Segn cl fallo NICHL cundo debe pagarse la indemnizacin?. 9- Explique la expropiacin por avenimiento y la exporpiacin judicial. 10- Enuncie los pasos tiel proceso expropiatorio. 11- Explique a expropiacin iitdirecla y sus requisitos, 12- En qu caso el expropiado puede plantear la rciroccsin?. 13- Conoce otras formas de limitar la propiedad privada en inters pblico?. Explquelas. CAP. X I . P O L I C I A V PODER DE POLICA
I- Elija una definicin de cada uno y explqucla.
3-

CAP. XIL- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 1- Cundo hay responsabilidad del Eslado? 2- El Eslado puede tener responsabilidad preeontractua? Y extracontractual?. 3 - Que clase de responsabilidad extracontractual conoce?. Realice un ctiadro con las actividades legtima r ilcgi'lima que causan responsabilidad al Estado. 4 Por qu es imporianic el casti DEVOTO?. Explquelo. Brcvernentc cotncnle la evolucin de la teora de la responsabilidad del Eslado. Cul es la diferencia entre la falla de servicio y la falla de personal?. 7- Cul es la diferencia entre la responsabilidad directa y la indirecta?. Se exige la culpabilidatl o la causalidad para que cl Estado sea responsable?.

5-

CAP. XIII.- PROCEDIMIENTO I - De una definicin de procedimienU) adininisiralivo y explicjue las diferencias con el proceso judicial. 2- Clasifique a los procedimientos administrativos. 3- Confeccione un cuadro con los principios susiantivos y adjetivos del procedimiento ad ministralivo. 4- De un ejemplo sobre informalismo a favor del administrado. 5- Dentr) del debido proceso adjetivo qu derechos enctmtrainos?. 6- Es lo mismo tener u derecho subjclivo que un inlers legtimo?. 7- En qu casos el parlicular interesado debe ser represenlatio por un abogado?. S- Comente brevemente cl inicio del procedimiento (pla/os. prrrogas, denuncia de ilegitimidad, notificaciti y prueba, ele). 9- Difercticia entre recusacin y excusacin de los agentes pblicos. 10- Existen modos normales y anormales de finalizacin del procediiuiento?. Explquelos brevemente. CAP. XIV.- RECURSOS
I- De una definicin de recurso y nmbrelos.

Realice un cuadre con los aclos recurribles y aquellos que no lo son. 3. Qu necesila un parlicular para poder interponer un recurso?. 4. Tiene algn tipo de efectos el interp)ncr un recurso?. Qu intensiones liene el que interpone un recurso? Y un reclamo? Y una denuncia?. 6- a qu le llama Cassagne "reclani) administrativo previo"?.

45-

6-

En qu consisten y de dnde surgen los limites al poder de policia?. Qu ocurre actualmente con los edictos policiales?. En qu consisten cl decomLso, la inhahiliacin y la clausura?. Clasifique las funciones de la polici'a y de 5 ejeinplos de cada clasificacin. Realice im cuadro con la evolucin del concepto de poder de polica segn la jurisprudencia. A qu se le llama lmenlo? Cul es la diferencia con cl poder de polici'a?.

(RECURSOS EN PARTICULAR) 1- De ima definicin de cada recurso t|ue conozca. 2- El recurso de reconsideracin es optativo?. Fundamente su respuesta. 3 - A qu se le llama "recurso jerrquico en subsidio"'?. 4- Con el recurso jerrquico se puede agolar la va administrativa?. Realice un cuadro comparando los pla/os para interponer recurso. El recurso de alzada es optaliv)?. Fundamente su respuesta. 7- Anlc qu casos procede el recurso de revisin?. X- La solicitud de aclaratoria cs un recurso?, f'undamcnlc su respuesta. 9 - (Por qu sc dice que la queja no cs un recurso?.

264

EDITORIAL ESTUDIO

LKV ni-: PROCKDIMILNTOS ADMINISIILATIVOS L E Y 19.549


TTiLO
Art. r-

265

CAP. XV.- PROCESO JUDICIAL


1- C m o s o n l o s tribunales e n n u e s t r o pai's?.

2- En sede judicial se usan generalmente las acciones y excepcionalmente los recursos


o e s al r e v s ? . 3 - que son los c o a d y u v a n t e s ? . 4 - E x p l i q u e b r e v e m e n t e ia l e g i t i m a c i n directa y la indirecta. 5- C o n o c e a l g u n o s r e m e d i o s p r o c e s a l e s e s p c c i T i c o s para proteger d e r e c h o s s u b j e t i v o s ? . 6- E x p l i q u e e n 6 t e m s las e t a p a s del p r o c e s o .

1: PKOCIDIMIFNTO ADMINISTK.VIIV): AMIUTO D* A LC C I: P I A I N


L a s n o r m a s del p r o c c d i m i e n i o q u e se aplicarn ante la A d m i n i s l r a c i n con

Pblica Naciona! cenlraiizatla y descentralizada, inchisivc entes aulrquicos, d e la p r e s e n t e l e y y a l o s s i g u i e n t e s r e q u i s i t o s :

e x c c | X ' i n d e los o r g a n i s m o s militares y d e d e f e n s a y s e g u r i d a d , se ajustarn a las p r o p i a s

7- De que Tormas puede terminar cl proceso?.


8 - La f o r m a n o r m a l , e s a t r a v s d e la s e n t e n c i a ? . 9 - Q u s i g n i f i c a q u e la s e n t e n c i a e s d e c l a r a t i v a ? . 10- E x p l i q u e e n f o r m a d e c u a d r o l o s arts 2 3 y 2 4 d e la L e y d e Administrativos. i 1 - A q u s e le l l a m a n " a c t o s d e f i n i t i v o s " y "acUJS t|ue a g o l a n ia va a d m i n i s t r a t i v a " ? . procedimientos

a ) R e q u i s i t o s g e n e r a l e s : i m i i u l s i n e instrucciui d e o f i c i o . I m p u l s i n e i n s t r u c c i n d e o c i o . sin p e r j u i c i o d e la p a r t i c i p a c i n d e
I>S

inieresatlt)s e n tas a c t u a c i o n e s :

")) C e l e r i d a d , e c o n o m a , s e n c i l l e z y e f i c a c i a e n l o s iririiies. C e l e r i d a d , e c o n o m a , s e n c i l l e z y e f i c a c i a e n l o s t r m i t e s q u e d a n d o f a c u l l a d o cl P o d e r E j e c u t i v o para r e g u l a r el r g i m e n d i s c i p l i n a r i o q u e a s e g u r e ei d e c o r o y ct o r d e n p r o c e s a l . E s t e rgimen c o m p r e n d e la p o t e s t a d d e a p l i c a r m u l t a d e h a s l a d i e z mil p e s o s (% t).(XX).-) c u a n d o n o e s t u v i e r e p r e v i s t o un m o n t o d i s t i n t o e n n o r m a e x p r e s a m c d i a n l e r e s o l u c i o n e s q u e . al q u e d a r f i r m e s , tendrn fuerza c j e c u l i va. Este nn>nt( m x i m o ser r e a j u s t a d o a n u a l m e n l c *)0i" el P o d e r E j e c u t i v o N a c i o n a l d e a c u e r d o c o n la v a r i a c i n del i d i c e d e p r e c i o s al c o n s u m i d i r e s t a b l e c i d o :)orel I n s t i i u l o N a c i o n a l de Esiadi'sijca y C e n s o s del M i n i s t e r i o d e E c o n o m i ' a d e la N a c i n : c ) I n f o r m a l i s m o . E x c u s a c i n d e la i n o b s e r v a n c i a por l o s i n t e r e s a d o s de e x i g e n c i a s f o r m a l e s n o e s e n c i a l e s y q u e p u e d a n ser c u m p l i d a s | X ) s l e r i o r m e n t e : d) D a s y horas h:ibiles. L o s acu>s. a c i u a c i o n e s y d i l i g e n c i a s se practicarn e n d a s y horas h b i l e s adniinisiratix'os. pero de o f i c i o o a p e t i c i n d e parte podrn habilitarse a q u e l l o s q u e n o lo Licren. por las a u t o r i d a d e s cjue d e b a n d i c l a r t o s o p r o d u c i r l a s : e ) L o s p l a z o s . En c u a n t o a l o s p l a z o s : 1. S e r n o b l i g a t o r i o s para l o s i n t e r e s a d o s y para la a d n t i i s i r a c i n : 2. S e c o n t a r n por tias h b i l e s a d m i n i s i r a l i v o s s a l v o d i s p o s i c i n legal e n c o n trario o h a b i l i t a c i n r e s u e l l a de o f i c i o o p e t i c i n d e parle: 3. S e c o m p u t a r n a partir del dt'a s i g u i e n t e al d e la n o l i i i c a c i n . Si s e tratare d e p l a z o s r e l a t i v o s a a c t o s q u e debLin ser p u b l i c a d o s l e g i r io d i s p u e s t o por el art. 2^' del Ci)dim> Ci\'il: 4 . C u a n d o n o se hubiere e s t a b l e c i d o un plazo especial para la realizacin d e trmites, nulificaciones y c i l a c i o n e s . c u m p l i m i e n t o d e i n t i m a c i o n e s y e m p l a z a m i e n t o s y c o n t e s t a c i n de traslados, vistas c i n f o r m e s , aqul ser de d i e z { l ) ) das: Bxplquclas 5. .Ames del v e n c i m i e n i o de un p l a z o podr la a d m i n i s l r a c i n d e oficit) o a p e d i d o del i n i e r e s a d o . d i s p o n e r su a m p l i a c i n , por cl l i e t n p o r a z o n a b l e q u e fijare, m e d i a n i e
rest^lucitMi l u n d a d a y s i e m p r e .ue

12- Que siginifica agotar la va y en que casos no se exije?.


13- D e un e j e m p l o d e i m p u g n a c i n d i r e c t a y u n o d e i m p u g n a c i n indirecta. 14- R e a l i c e un c u a d r o c o n l o s p l a z o s para i m p u g n a r recursos. 5por va d e a c c i n y por va d e

Qu

arts. d e la L e y d e P r o c e d i m i e n t o s m o d i f i c ) la ley 2 5 . 3 4 4 del a o 2()()0?.

16- En q u c a s o s se p u e d e ir a la va j u d i c i a l d i r e c i a m e n i e (art. 3 2 n u e v o d e la L e y d e

Procedimientos)?.
17- R e a l i c e un c u a d r o c o n l o s p l a / o s para r e s l o v c r el r e c l a n i o (arl. 31 n u e v o d e la L e y de Procedimientos).

CAP. XVI.- ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL I- Cundo puede interponerse un accin en .setle judicial?. Enumere las acciones que conoce.
P u e d e n p r e s e n t a r s e a c c i o n e s e n s e d e j u d i c i a l sin a g o l a r p r e v i a m e n t e la v a ad m i n i s t r a t i v a ? . ^.Antc q u c a s o s s e i n t e r p o n e a c c i n d e a m p a r o por m o r a y ante q u c a s o s la a c c i n ordinaria? 4 - E x p l i q u e la a c c i n cautelar. Q u i n e s t l e g i t i m a d o para p e d i r l a ? . 5- Explique c(mo surge la a c c i n de amparo (ca.sos S i n y Kot y ail 4 3 C N ) y d e una definicin. 6 - A q u s e le l l a m a a m p a r o colectivo".'. 7- C u l e s el p l a z o para i n t e r p o n e r la a c c i n d e a m p a r o ? . S- E x i s t e la a c c i n d e relricesin'.' Y la d e e x p r o p i a c i n irregular?. t e n i e n d o el c u e n t a lo e s t u d i a d o s o b r e e x p r o p i a c i n . 9 - Para q u s e u s a la a c c i n d e n u l i d a d ? . 10- L a A d m i n i s t r a c i n p u e d e p l a n t e a r a c c i o n e s ? . E x p l i q u e la a c c i n d e l e s i v i d a d . l i - D e un e j e m p l o d e r e c u r s o j u d i c i a l . 2- Q u s o n las m e d i d a s c a u t e l a r e s ? i \ i r a q u e s i r v e n ? . Finnciclas y e x p l i q u e s u s requisitos.

no

r e s u l t e n p e r j u d i c a d o s t l e r e c h o s d e t e r c e r o . La

i l e n c L M l o r i a d e b e r s e r n o t i f i c a d a p o r lo m e n o s c o n i l o s ( 2 ) d a s d e antclaci('>n a N c n c i m i e n l o del p l a z o c u y a prrroga s e h u b i e r e s o l i c i t a d o :

(). I n l e i p o s i e i n d e r e c u r s o s fuera d e p l a z o s , l ' n a \ e z v e n c i d o s i o s

plazos

e s t a b l e c i d o s par;i i n l e r p o n c r r e c u r s o s a d n n i s t r a I i \ ' o s s e p e r d e r el d e r e c h o para a r i i c t i l a i j o s . e l l o n o obstar a q u e s e c o n s i d e r e a p e t i c i n c t ) m o d e n u n c i a d e i l c g i t i m i datl por el tMgano q u e hubiera d e b i d o r e s o U c r cl r e c u r s o , s a l v o q u e s t e d i s p u s i e r e lo


c o n t r a r i o p o r m o t i v o s tle seguritlatl jurt'dica o q u e por estar e x c e d i d a s r a z o n a b l e s p a u t a s

t e m p o r a l e s , se e m i e n d a q u e m e d i a b a n d o n o v o l u n t a r i o d e ! d e r e c h o : 7. I n t e r r u p c i n d e p l a z o s por a r l i c u l a c i n LIC r e c u r s o s . S i n p e r j u i c i o tic lo esiableci(.lo e n el arl. 12. la i n t e r p o s i c i n c r e c u r s o s a d m i n i s i r a t i v o s i n l e r r u m p i r e c u r s i u l e los p l a z o s , a u n q u e ac|ulIos hubieren s i d o mal c a l i f i c a d o s , a d o l e z c a n d e d e e c i o s Iorllales i n s u s t a n c i a l e s o fueran d e d u c i d o s anlc (')rga!io i n c o m p e t e n t e por error e x c u s a b l e :

EDITOKIAL ESTUDIO
S. P e r d i d a d e d e r e e l i o d e j a d o do usar c u p l a / o . La a d m i n i s l r a c i n podr dar p o r d e c a d o el d e r e c h o d e j a d o d e usar d e n t r o d e l p l a z o c o r r e s p o n d i e n t e , s i n p e r j u i c i o d e la p r o s e c u c i n d e l o s p r o c e d i m i e n t o s s e g n su e s l a d o y s i n rcirotracr e t a p a s s i e m p r e q u e n o s c tratare d e su]Uicsto a q u e s c refiere el a p a r t a d o s i g u i e n l e ; 9. C a d u c i d a d d e los p r o c c d i n i i c i i l i s . T r a n s c u r r i d o s s e s e n t a ( 6 0 ) di'as d e s d e q u e un i r m i i e s e paralice por c a u s a i i u p u t a b l e al a d m i n i s t r a d o , ei r g a n o c o m p e t e n t e le notificar q u e . si irauscurriercn o t r o s ircinta ( 3 0 ) di'as d e i n a c t i v i d a d , se d e c l a r a r d e o f i c i o la c a d u c i d a d d e l o s p]x>cedimienU)s. a r c h i v n d o s e cl e x p e d i e n t e . S e e x c e p t a n d e la c a d u c i d a d l o s t r m i t e s r e l a t i v o s a p r e v i s i n s o c i a l y i o s q u e la a d m i n i s l r a c i n c o n s i t l e r a r c q u e d e b e n ct>ntinuar p o r s u s p a r t i c u l a r e s c i r c u n s t a n c i a s o p o r e s t a r c o i n p r o m c l i d o cl inters p b l i c o . O p e r a d a l a c a d u c i d a d . el i n t e r e s a d o pidr. n o o b s t a n t e , e j e r c e r s u s p r e t c n s i o n e s c u un n u e v o e x p e d i e n t e , e n el q u e podr h a c e r v a l e r las p r u e b a s ya p r o d u c i d a s . L a s a c t u a c i o n e s p r a c t i c a d a s c o n i n t e r v e n c i n d e r g a n o c o m p e t e n l e p r o d u c i r n ia s u s p e n s i n tic p l a z o s l e g a l e s y r e g l a i u e n t a r i o s . i n c l u s i v e l o s r e l a t i v o s a la p r e s c r i p c i n , l o s q u e s e reiniciarn a partir d e la f e c h a en q u e tjuetlare firme el a u t o declarativo de caducidad. f) D c h i t i o p r o c e s o a d i e i i v o . D e r e c h t ) d e !t)s i n t e r e s a d o s el d e b i d o prt)ceso a d j e t i v o , q u e e o m p r e n t l e la posibilidatl: . fJ)crecbo a ser t)tlo. D e e x p o n e r las ra/t)nes de s u s p r e t c n s i o n e s y d e f e n s a s a m e s de la e i u i s i n d e a c l o s q u e se refieran a sus d e r e c h o s s u b j e t i v o s o intereses l e g t i m o s , i n t e r p o n e r r e c u r s o s y h a c e r s e patr)cinar y representar p r o f e s i o n a l m e n t e . C u a n d o u n a n o r m a e x p r e s a permita q u e la r e p r e s c n l a c i n en s e d e a d m i n i s t r a t i v a se e j e r z a por q u i e n e s n o s e a n p r o f e s i o n a l e s del d e r e c h t ) . el p a t r o c i n i o letrado ser o b l i g a t o r i o e n l o s cas)s e n que planleen o debatan cucstit)nes jurdicas; 2. D e r e c h o a o i r c c e r y producir pruebas. D e o f r e c e r prueba y q u e e l l a s c p r o d u z c a , si fuere p e r l i n e n l c . d e n t r o del p l a z o q u e la a d m i n i s l r a c i n fije e n c a d a ca.so, a t e n d i e n d o a ia c o m p l e j i d a d del a s t m t o y a la i'ndolc d e la q u e d e b a p r o d u c i r s e , d c b i e n t l o la a d m i n i s t r a c i n r e t | u c i i r y p r o d u c i r lt)s i n f o r m e s y d i c l m e n c s n e c e s a r i o s para el e s c l a r e c i m i e n t o d e l o s h e c h o s y d e la v e r d a d jiu'fdica o b j e t i v a : totlo c o n el c o n t r a l o r d e o s iiueresadt)s y s u s p r o f e s i o n a l e s , q u i e n e s podrn presentar a l g a l o s y t i e s c a r g o s una v e z c o n c l u i t i o el p e r o d o p r o b a l o r i o ; 3 . D e r e c h o a una dccisit'iii fundada. QUQ el a c t o tlccist)rio h a g a e x p r e s a c o n s i d e racin tic l o s p r i n c i p a l e s a r g i u u c n i ) s y tic las c u e s t i o n e s p r o p u e s t a s , cu tanto fueren c o n d u c e n t e s a la st)luciii tlcl c a s o . Arl. 2 " - P r o c e d i m i c i i K t s e s p e c i a l e s c x c l u i t i o s . D e n t r o tlcl p l a / o d e 120 das,

LKY D PKOCKDIMIKNIOS ADMINISTRA!IVOS K

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c ) A c l u a c i o n e s r e s e r v a d a s o .sccrelas. D e t e r m i n a r las c i r c u n s t a n c i a s v a u t o r i d a d e s c o m p c l c n i c s para calificar c o m o reservadas o .sccrcias las acluacitMies, d i l i g e n c i a s , i n f o r m e s i d i c t m e n e s q u e ticban tener e s e carccr. a u n q u e e s t n i n c l u i d o s e n a c l u a c i o n e s p b l i c a s .

TTULO ll: COMITTKNCIA D L R(;ANO K


Art. 3 " ~ (Ver e s t e art. e n p a g . 5 3 d e e s t e libro) Arl. 4"" C u e s t i o n e s d e c o m p e t e n c i a El Poder E j e c u l i v o resolver las c u e s t i o n e s d e c o m p e t e n c i a q u e se s u s c i t e n entre los tninistros y las q u e se p l a u e c n entre a u t o r i d a d e s , t)rganismos o cutes iutrquicos q u e desarrollen su actividad en s e d e d e diferentes ministerios. L o s titulares d e e s t o s rest)lvern'las q u e se planleen entre auU)ridades. o r g a n i s m o s o e n t e s autrquicos q u e acten e n la esfera d e sus r e s p e c t i v o s deparlamcntt)s d e E s t a d o . Arl. 5 " - C o n t i e n d a s n e g a t i v a s y p).sitivas. C u a n d o un rgaiu). d e o f i c i o o a p e t i c i n d e parte, s c tieclarc i n c o m p e t c n i c . remitir las a c t u a c i o n e s al t|ue reputare c o m p e t e n t e : si s t e , a su v e / , las rehusare, d e b e r s o m e t e r l a s a la auU)ndad habilitada para r e s o l v c r c l c o n l l i c l o . Si d o s ( 2 ) r g a n o s se c o n s i d e r a s e n c o m p e t e n t e s , el l t i m o q u e hubiere c o n o c i d t ) en cl c a s o s o m e t e r la c u e s l i n . d e o f i c i o o a p e t i c i n d e parle, a la auu>ridad q u e d e b e r e s o l v e r l a . La d e c i s i n fiuil tic las c u e s l i t ) n e s d e c o m p e t e n c i a se U)mar e n a m b o s c a s o s , sin otra s u s l a n c i a c i n q u e el d i c l a m e n del servicit) j u r d i c o c o r r e s p o n d i c n l e y. si fuere d e a b s o l u t a n e c e s i d a d , c o n el d i c t a m e n t c n i c o q u e el c a s o requiera. L o s p l a z o s p r e v i s l o s en e s l e a r t c u l o para la r e m i s i n d e a c l u a c i t ) n e s sern d e dtis ( 2 ) di'as y para p r o d u c i r d i c l m e n c s y d i c i a r r e s o l u c i o n e s sern d e c i n c o ( 5 ) d a s . Arl. 6"" R e c u s a c i n y e x c u s a c i n d e f u n c i o n a r i o s y e m p l e a d o s . L o s funcionaritts y e m p l e a d o s p u e d e n scr r e c u s a d o s por las c a u s a l e s y en las o p o r t u n i d a d e s p r e v i s t a s e n l o s arts. 17 y IS del C d i g o P r o c e s a l C i v i l y C o m e r c i a l d e la N a c i n , d e b i e n d o dar iutcrvcnci('>n al s u p e r i o r i n m e d i a U ) d e n t r o tle l o s d o s ( 2 ) d a s . La i n t e r v e n c i n anterior tlcl funci)nario o e m p l e a d t ) e n cl e x p e d i e n t e n o s e c o n s i d e r a r c a u s a l d e r e c u s a c i n . S el r e c u s a d o a d m i t i e r e la c a u s a l y s t a fuere p r o c e t l e n i e . at|ul le d e s i g n a r r e e i n p l a z a n i c . C a s o c o n t r a r i o , r e s o l v e r d e n t r o tle l o s c i n c o ( 5 ) d a s : si se e s t i m a r e n e c e s a r i o p r o d u c i r prueba, e s e p l a z o podr e x t e n d e r s e o t r o tanto. La e x c u s a c i n d e l o s f u n c i o n a r i o s y e m p l e a d o s sc regir por el arl. 3 0 del C d i g o arriba c i t a d o y ser r e m i t i d a d e i n m e d i a t o al s u p e r i o r j e r r q u i c o , q u i e n r e s o l v e r sin s u s l a n c i a c i n d e n t r o d e lt)s c i n c o ( 5 ) di'as. Si a c e p t a r e la e x c u s a c i n s e n o m b r a r r e e m p l a z a n t e : si la d e s e s t i m a r e d e v o l v e r a c l u a c i o n e s al inferior para q u e p r o s i g a i n l e r v i n i e n t l o e n cl trmite. Las r e s o l u c i o n e s que se dicten c o n m o t i v o de los incidentes de recusacin e x c u s a c i n y las q u e l o s r e s u e l v a n , sern irrecurrbles. o las

c o i u p u t a d t ) a partir tic la v i g e n c i a d e las n o r m a s prt>ccsaes a q u e s e refiere cl arl. 1 ^ et Poticr fijecuiivt) d e t e r m i n a r c u l e s .sern l o s p r o c c d i m i e n l t ) s e s p e c i a l e s a c l u a l m c n t e a p l i c a b l e s q u e c o n t i n u a r n v i g e n t e s . Q u e d a a s i m i s m o f a c u l t a d o para: a) ^ailatina a t l a p i a c i n d e l o s r e g m e n e s e s p e c i a l e s al n u e v o procedimiento. Sustituir las n o r m a s l e g a l e s y i'eglanietitai'ias de n d o l e e s i r i c l a m c n i e prtcesal d e kts r e g m e n e s e s p e c i a l e s tiuc s u b s i s t a n , c o n miras a la paulatina adaptacin d e s t o s al s i s t e m a tiel n u e v o p r o c e d i m i e n t o y d e los reciu'sos a t l m i n i s i r a i i w i s por l i m p l a n t a d o s , e n tanto e l l o n o a l e c t a i e la n o r m a tle f o n d o a las q u e se refieren o a p l i q u e n l o s c i l a t l o s r e g m e n e s especiales. La p r s e n l e ley ser de a p l i c a c i n s u p l e t o r i a e n las t r a m i t a c i o n e s a t h u i n i s t r a t i v a s cityos r e g m e n e s especiales subsistan. b) D i c t a r el p r o c e d i m i e n l o a d m i n i s t r a t i v o q u e regir r e s p e c t o d e l o s o r g a n i s n K ) s m i l i t a r e s y d e d e f e n s a y seguritlad. a prt)puesia d e s t o s , adoptandt) l o s p r i n c i p i o s b s i c o s tic la [ M c s c n l e l e y y su rcLilamentacii'tn.

TTULO I I I : RKQUISITOS K K CA K D L ACIO A MN. T A I O SNILS K D I IS R TV


Arl. 7 " - ( V e r e s t e art. e n p a g . 9 0 d e e s t e libro) Arl. S"- ( V e r e s t e arl. en pag. 9 0 d e e s l e libro) Arl. 9" - V a s tie h e c h o . (Ver e s l e arl. en pag. 107 d e e s l e libro) Arl. 1 0 . - (Ver e s l e arl. e n pag. 9 4 tic e s l e libro) Alt. I l.~ E f i c a c i a de a c l o : N o t i f i c a c i n y publicacitni, f^ira q u e ei actt) a d m i n i s i r a t i v o de a l c a n c e particular a d q u i e r a e f i c a c i a tiebc ser o b j e l o tle n o t i f i c a c i n al i n t e r e s a d o y el d e a l c a n c e g e n e r a l , d e p u b l i c a c i n . L o s a d m i n i s l r a d o s pt)drn a n i e s . n o o b s l a i i l c . pedir c! c u m p l i m i e i i l o de e s o s a c l o s si n o resultaren perjuicios para el d e r e c h o d e lerccr)s. Arl, .Art. 13. (Ver o s l e arl. e n p a g . 9 5 d e e s t e libro) R e t r o a c l i v i t l a d d e l a c t o . El a c t o a d m i n i s t r a t i v o p o d r t e n e r e f e c t o s

r e t r o a c t i v o s - s i e m p r e t|iie n o sc l e s i o n a r e n d e r e c h o s a d q u i r i d o s - c u a n d o .sc d i c t a r e e n s u s i i u i c i o n tic o i r o revocath o c u a n d o fa\'oreciere a adminisirad).

Art. 14.-Nulidad. (Ver este art. en pag. 104 de este libro) Arl. 15.- Anulabilidad. (Ver este art. en pag. 105 de este libro) Arl. 16.~ (Ver este arl. en pag. 110 de este libro) Art. 17.- Revoeacin del acto nulo. (Ver este art. n pag. 114 de este libro) Art. 18.- Revoeacin del acto regular. (Ver este art. en pag.l 15 de este libro) Art. 19.- Saneamiento. (Ver este art. en pag. 112 de este libro) Art. 20.-Conversin. (Ver este art. en pag. 112 de este libro) Art. 21.-Caducidad. (Ver este art. en pag. 115 de este libro) Art. 2 2 - Revisin. Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto lirme: a) Cuando resultaren contradicciones en la parle dispositiva hayase pedido o no su aclaracin. b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero. c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto. d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada. El pedido deber interponerse dentro de los diez (10) das de notificado el acto en el caso del inc. a). En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los treinta (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero: o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incs. c) y d).

TTULO I V : IMPUGNACIN JUDICIAL D A T S A MNS R TV S E C O D I IT A I O


Arl. 2 3 . - (Ver este arl. en pag. 229 de este libro) Arl. 24.- (Ver este art. en pag. 230 de este libro) Art. 2 5 . - (Ver este arl. en pag. 231 de este libro) Art. 26.- (Ver este art. en pag. 231 de este libro) Art. 27.- Impugnacin de actos por el Estado o sus entes aulrquicos: plazos. No habr plazo para accionar en los casos en que e! Estado o sus entes aulrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. Art. 2 8 . - (Ver este art. en pag. 239 de este libro) . Art. 29.- (Ver este art. en pag. 239 de este libro). Art. 30.- (Ver este arl. en pag. 232 de este libro) Art. 3 1 . - . (Ver este arl. en pag. 233 de este libro)
r"

Art. 32.- (Ver este arl. en pag. 233 de este libro) Arl. 3 3 . - La presente ley entrar a regir a los ciento veinte (120) das de su publicacin en el Boletn Oficial. Art. 34.- Comuniqese, etc.

Esta edicin se termin de imprimir en el mes de Enero del 2005 en Grfica LAF, Espinosa 2827, Capital Federal. Repblica Argentina.