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2010

Lessentiel du rapport dactivit

HADOPI > Lessentiel du rapport dactivit 2010

ditorial
de Marie-Franoise Marais, Prsidente de lHadopi
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Rendez-vous en juin 2012.

Les 18 mois qui se sont couls ont permis tout la fois de construire linstitution, de lancer la mission de protection des droits, et de poser les premiers jalons de lencouragement au dveloppement de loffre lgale. Les 12 mois venir permettront de consolider et dlargir les rsultats dores et dj obtenus. Les conditions dans lesquelles sest conduit ce travail sont indites : rarement nouvelle institution sest trouve confronte au refus oppos par certains, quils soient politiques, fonctionnaires, chercheurs ou encore membres de la socit civile, de travailler avec elle. Et nombre de commentaires ont rvl une mconnaissance totale de linstitution et de son action. Loin dtre une gnralit, ces difficults nont pas pour autant entam notre dtermination. Et je salue et remercie toute lquipe qui, engage mes cts, a su faire natre le projet Hadopi et lui donner le sens que jai choisi : savoir une institution indpendante mobilise sur ses missions et ouverte au dialogue. Nous avons entrepris un travail de longue haleine, prenant bras le corps la plnitude de nos missions, quil sagisse des uvres musicales, audiovisuelles, livresques, photographiques etc ou quil sagisse de la dimension de ces missions, allant de la protection des droits la valorisation des usages responsables et la mise en exergue des services innovants respectueux des droits auteurs.

si les rsultats obtenus doivent tre pris avec prcaution, il est possible dores et dj de constater, de faon certaine, que le paysage sest modifi. Une voie souvre. Des signes dvolution positive des comportements des internautes se manifestent tandis que sur le front des offres lgales, des mtiers qui signoraient jusqualors commencent se parler pour construire ensemble. Une expertise approfondie se dveloppe au service de la recherche de solutions pour que le droit dauteur et les nouvelles liberts numriques ne soient pas en opposition mais bien en complmentarit. internet a boulevers nos repres. il ne peut tre rduit une seule donne ; conomie, ou rseau, ou contenu ou code. il est tout la fois : miroir de ce que nous sommes et de nos aspirations. Les 10 annes qui viennent de s couler ont vu saffronter la libert du crateur de disposer de son uvre et celle de ltre connect daccder la connaissance, la culture. Dans ce conflit les intermdiaires ont t mis en accusation quand ils sont lun des maillons indispensables dune chaine qui garantit lgalit des chances et la diversit des contenus. Ce nest quun faux combat et, surtout, un combat archaque. Ce qui se construit en ce moment, cest un systme de protection des droits et liberts de tous dans un contexte international et socital compltement nouveau. au simplisme des solutions toutes faites, nous opposons la rigueur dun travail de fond ralis dans la dure . Notre feuille de route est charge. Dici notre second rapport, il sera possible de poser un diagnostic sur le dispositif actuel de protection des droits afin de pouvoir le faire voluer et gagner en efficacit. Nous aurons suffisamment de recul pour nous permettre de mesurer les effets de la rponse gradue. Notre connaissance de loffre et de la demande illicites duvres sur internet, en particulier au-del des rseaux pair pair, se sera affine. La possibilit dlargir et de simplifier les modalits de saisine par les titulaires de droits aura t expertise.

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Lencouragement au dveloppement des offres lgales franchira une nouvelle tape par la valorisation de la diversit des offres, notamment celles peu connues de catalogues gratuits, partageables, et non scuriss, comme une alternative aux comportements illicites, ainsi que par lanalyse des usages des biens culturels acquis lgalement. si les mesures techniques de protection ont pratiquement disparu de la musique, elles restent trs prsentes sur laudiovisuel et les offres naissantes des livres numriques, donnant tout son sens la mission de veille et de rgulation de ces mesures dont lHadopi est investie. La rflexion sur les moyens de scurisation se poursuivra dans le sens indiqu par le Collge de lHadopi, savoir le contrle absolu de ces moyens par lutilisateur, sur lequel travaille dsormais le Lab ddi aux questions techniques. Elle impliquera demble la rflexion autour de propositions multi-terminaux. Lmergence des TV connectes, pour ne citer quelles, montre bien quel point ces questions dpassent dsormais largement le seul ordinateur de labonn. Nous resterons trs vigilants quant aux questions de filtrage ou de blocage tant ces sujets soulvent de questions en termes de liberts publiques. Nous irons vers encore plus de transparence. Les Labs sont ouverts tous et nous allons en assouplir les modalits de participation. Ds la rentre sera lanc un groupe de travail pour la mise en Open Data des donnes de lHadopi. Nous estimons en effet que ce principe, auquel nous adhrons pleinement, sera le moyen le plus efficace de rpondre aux importantes attentes dinformation que suscite notre activit. Telle est la comprhension que nous avons de la loi que le lgislateur nous a charg de mettre en uvre. Loi dquilibre et de responsabilit, loi de libert. Nous partageons cette comprhension tout au long de ce rapport avec le seul souci de conduire au mieux la mission qui nous a t confie. Et parce que nous sommes convaincus que le monde de la culture et celui dinternet doivent agir ensemble et non sopposer en querelles striles, nous vous disons : rendez-vous en juin 2012.

Marie-Franoise MARAIs, Prsidente de lHadopi

Organisation de lHadopi

Prsidente Marie-Franoise MARAIS

Collge

Secrtaire gnral ric WALTER

Commission de protection des droits

Marie-Franoise MARAIS

Jean MUSITELLI

Mireille IMBERT QUARETTA

Jean-Yves MONFORT

Patrick BOUQUET

Jean BERBINAU

Jacques BILLE

Chantal JANNET

Jacques TOUBON

Franck RIESTER Christine MAUGE

Michel THIOLLIRE

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Bilan dactivit
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Au premier trimestre 2010, date de son lancement, la Haute Autorit pour la Diffusion des uvres et la protection des droits sur Internet tait une page blanche crire. Lambition des 18 premiers mois dexistence de lHadopi a t de sengager dans une mise en uvre de la totalit de la loi cration et Internet, en dautres termes embrasser tout le domaine cratif et traduire au mieux, dans les faits, les diffrents quilibres prvus par le lgislateur, dont deux en particulier: face au risque de sanction, la promesse dune offre lgale satisfaisante ; dans la dfense des droits des mtiers de la cration, le respect de la vie prive des utilisateurs, de leurs droits et du bnfice effectif des exceptions qui leur sont reconnues. Tout en conduisant la construction intrinsque de la structure et en remplissant les missions institutionnelles classiques (contacts avec les lus franais et europens, auditions, contributions, participation des colloques et sminaires, etc.), lHadopi a travaill dans trois directions: la mise en uvre raisonnable du dispositif dit de rponse gradue ; lengagement pragmatique des missions relatives lencouragement des offres lgales ; la mise en place dune politique intensive de concertation et de proximit la plus largie possible, en particulier avec le dispositif des Labs mis en place par le Collge de lHadopi.

Il sest agi pour lHadopi dans ces 18 premiers mois dcrire la pratique de la thorie dfinie par la loi Cration et Internet. O en est-on aujourdhui ?
La rponse gradue, un rappel la loi bien accept, qui fonctionne, et peut voluer
La rponse gradue est bien installe mme si son dispositif technique est encore en rodage. Il sagit dune tendance mondiale: des dispositifs proches se dploient dans plusieurs autres pays et il faut reconnatre celui adopt par la France quil est sans doute lun des plus protecteurs des droits des internautes en cela quil cre une tanchit totale entre les donnes personnelles des abonns et les relevs dinfractions effectus par les ayants droit. Elle est bien accepte. Deux sondages conduits par lHadopi, selon un mode denqute renforc et entour de srieuses garanties mthodologiques, ont montr que 40 % 50 % des internautes franais considrent que sa mise en place est une bonne initiative. Ces rsultats ne doivent, pour autant, pas occulter que, dans une mme proportion de 40 % 50 %, les internautes expriment des inquitudes face lHadopi, en particulier en matire dintrt gnral, de protection de la vie prive ou encore defficacit au bnfice de la cration.

Elle fonctionne. Si les rsultats sont encore prendre avec prcautions, plusieurs indicateurs tmoignent dune tendance positive. Au vu des sondages prcits, on voit notamment que 16 % des internautes franais indiquent stre tourns vers les offres lgales durant les 6 premiers mois de la rponse gradue, que 50 % dentre eux sont incits par lHadopi consommer plus rgulirement des uvres culturelles sur des sites respectueux du droit dauteur, que 41 % des internautes interrogs connaissant lHadopi dclarent que celle-ci les incite changer leurs habitudes de consommation sur Internet, et 44 % des internautes ayant dclar un usage illicite et connaissant lHadopi se disent tout fait ou plutt incits par lHadopi changer leurs habitudes de consommation de biens culturels sur Internet.

Bilan dactivit

Les donnes montrant la baisse des changes franais de fichiers non-autoriss sur les rseaux pair pair publies par les ayants droit tendent corroborer ces rsultats, mme sil ne faut pas mconnatre les ventuels effets de bord tels que la dissimulation, ou encore le dplacement des usages non-autoriss vers dautres solutions que le pair pair (streaming, direct download). LHadopi a engag des travaux de recherche qui devraient permettre une approche quantitative de ces phnomnes, et compte tre en mesure den publier les premiers rsultats avant son second rapport dactivit. En revancheil apparat clairement au terme de ces 18 mois que la rponse gradue ne saurait, elle-seule, remplir la mission de protection des droits sur Internet. Le dispositif gagnerait tre renforc pour mieux couvrir ltendue des infractions, dune part, et mieux rpondre aux attentes de certains crateurs qui ny ont pas accs actuellement, dautre part. Dans le mme temps, lanalyse dtaille des cas des internautes en 3e tape de procdure telle quelle sera conduite par la Commission de protection des droits de lHadopi dans les mois venir permettra dvaluer les ventuelles adaptations ncessaires son socle juridique, linfraction de ngligence caractrise.

elle aussi, plus ou moins avance selon le type duvres. Pratiquement acheve pour la musique, elle est encore au stade embryonnaire pour dautres uvres. La labellisation prvue par la loi constitue un premier pas vers lencouragement des offres lgales. Elle permet aux utilisateurs de mieux se retrouver dans la profusion dinformation disponible sur Internet. Son lancement sest accompagn dune campagne de communication dampleur nationale destine dispenser massivement une premire information sur son existence. Bien accueillie par le public, cette campagne a suscit une vive polmique au sein des communauts qui scrutent lactivit de linstitution. La polmique sest concentre sur le rejet dune certaine forme de culture de divertissement symbolise, selon elle, par lun des 3 clips diffuss. In-fine, elle na pas impact lefficacit de la campagne, globalement positive, mais a livr des indications intressantes analyser pour une meilleure comprhension des motivations de lchange nonautoris duvres via Internet et ltude des questions qui y sont lies.

ont pu tre rgles par voie de mdiation informelle entre la plateforme, lHadopi et les ayants droit concerns mais ont requis un engagement fort de la part de linstitution. LHadopi a demble cherch labelliser des offres diversifies, tant en termes duvres (musique, films, sries, livres, etc.) quen termes de modalits daccs (gratuit, payant, avec ou sans DRM, etc.). Tout lenjeu dsormais sera daccrotre la visibilit de ces offres sans pour autant interfrer avec le paysage concurrentiel. Cest en particulier lobjectif de la seconde mission hrite de la loi, le portail de rfrencement des offres lgales dont lHadopi a ds lorigine souhait quil soit conu comme un outil Internet orient utilisateurs et non comme un simple catalogue denseignes. Ce chantier a fait lobjet dun march dassistance matrise douvrage encore en cours. La traduction technologique du label peut, de surcrot, tre pense plus avant. Actuellement simple logo appos sur les offres labellises, appuy par un site Internet ddi, il pourrait avantageusement voluer vers un outil plus mme dappuyer la visibilit de ces offres dans les rsultats de recherche des internautes. Enfin, lHadopi sest engage dans un travail approfondi danalyse et de rsolution des diffrents obstacles lmergence dune large diversit doffres lgales. La mission de suivi des 13 engagements pour la musique en ligne qui lui a t confie par le Gouvernement a fait lobjet de multiples auditions et entretiens avec les signataires ainsi que dune tude conomique approfondie sur le partage de la valeur. Dautres chantiers relatifs au bnfice des exceptions, aux usages en ligne ou encore aux modles conomiques mergents sont en passe dtre lancs.

Les offres lgales, un vaste chantier protiforme loin de la maturit et encore encourager
La situation des offres lgales est profondment disparate selon quil sagisse de musique, de films, de sries, de livres, de jeux ou encore de photos, pour ne citer que ces exemples. Chaque catalogue rpond des rgles de droit et de diffusion diffrentes, leur mise disposition est, La mise en uvre de la labellisation na pas t exempte de difficults. Timides au dbut, les demandes de label atteignent dsormais un rythme soutenu de lordre de 5 6 nouvelles demandes par mois. Plusieurs demandes ont fait lobjet dobjections de la part dayants droit, qui

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Le travail sur les objections aux demandes de labellisation comme sur la mission relative aux 13 engagements ont mis en vidence lutilit du mode de concertation quasi-permanente sous lgide des Pouvoirs publics. Lexprience montre dsormais que cette mthode de concertation professionnelle continue est rellement de nature apporter des solutions permettant de surmonter les diffrents obstacles la gnralisation des offres lgales. Elle est prenniser et dvelopper.

La complexit des questions relatives aux uvres et droits sur Internet ne supporte ni lapproximation, ni lirrgularit des travaux, ni lexclusion de ceux quelle passionne. Il fallait donc imaginer un dispositif ouvert, d-hirarchis, permettant dcouter et de travailler de faon durable afin de pouvoir penser en permanence les missions de linstitution au regard des multiples volutions qui senchanent un rythme toujours plus soutenu. Cest cette volont qui a guid la conception et la mise en uvre des Labs Hadopi. Les Labs sont une plate-forme ouverte et transparente de recherche et dchange permanents. Ils sont anims par 7 experts indpendants. 5 dentre eux sont spcialistes de lune ou lautre des 5 disciplines ncessaires une approche globale: le droit, lconomie, la sociologie, la technique et la philosophie ; 2 sont issus de lInternet et apportent leur vision des changements socitaux luvre du fait du rseau. Les Labs ont vocation contribuer enrichir le dbat et la rflexion publique, ainsi qu proposer au Collge de lHadopi des orientations quant la conduite des missions de linstitution. Les Labs runissent actuellement une centaine dinscrits et travaillent dans un temps long. Appuys par un groupe de chargs dtude salaris de lHadopi, ils alternent changes lectroniques et runions physiques. Leurs premiers travaux portent sur le livre numrique, lencadrement juridique du streaming, le concept dauteur dans lunivers numrique, la scurisation numrique. Fait notable, la mthode des Labs permet dapaiser certaines tensions qui se manifestent tant que le dialogue reste trs en surface et ne prend pas le temps dapprofondir les sujets et de confronter les opinions.

Une institution franaise de lInternet


Autorit publique indpendante, unique institution franaise exclusivement ddie lInternet, lHadopi aborde son 2me exercice avec srnit, conviction et le souci denrichir continment sa comptence. Aux approches rseaux, contenus ou liberts pr-existantes elle apporte le complment indispensable dune approche globale fonde sur la comprhension et la pratique de lInternet et de ses utilisateurs. Elle a conscience que la rponse gradue nest pas une fin en soi mais bien le moyen de procder un rappel la loi massif, et quil sagit doeuvrer, dune part combler les carences qui ont conduit certains utilisateurs ne pas la respecter et, dautre part, rflchir, avec le temps ncessaire, des propositions dvolution lgislatives qui devront, le moment venu, apporter des solutions prennes aux tensions qui se manifestent encore aujourdhui. Sur la dure, seule une institution ddie peut conduire un tel travail. Avoir permis quune telle institution existe est sans conteste le trs grand mrite de la loi cration et Internet qui, partant dun constat, a la fois pos les jalons des premires solutions mais surtout install loutil qui permettra de les faire voluer en tenant compte des transformations luvre. n

couter, dialoguer, agir. Un cycle de production administrative nouveau lheure dInternet


Internet a rendu caduques les mthodes de concertation classiques de la production administrative. Lactivit permanente sur les rseaux sociaux, laccroissement des sources dinformation ont cr un contexte o dsormais chaque citoyen doit pouvoir accder linformation, exprimer son opinion et en dbattre, notamment en ligne. Ce qui est un dfi pour toute la fonction publique a demble t un impratif pour lHadopi, conduite par ses missions tre au contact direct des citoyens utilisateurs dInternet. Si le dialogue avec les ayants droit et les fournisseurs daccs sest install naturellement, lHadopi a cherch le moyen de llargir lensemble des parties concernes par son action, dont en particulier les internautes, quils soient experts ou non. Maintenir un quilibre dans lcoute et la prise en compte des opinions de chacune des parties est une condition essentielle de laction de linstitution et de la recherche de lintrt gnral.

Donnes cls (1er janvier 2010 au 30 juin 2011)

Aprs un 1er dcret publi en juillet 2009, 13 dcrets dapplication publis (dernire publication en avril 2011).

25 dlibrations du Collge de lHadopi


relatives lorganisation interne de linstitution.

33 avis de la Commission de protection des droits

10 10

Protection des droits


Aot 2010 : premires saisines
exploitables transmises par les ayants droit.

Fvrier 2011 : envoi des premires


secondes recommandations aux abonns Internet (courrier lectronique complt de lettre remise contre signature).

470 935 premires recommandations envoyes


aux abonns.

septembre 2010 : premires


demandes didentification adresses par la CPD aux fournisseurs daccs.

20 598 secondes recommandations envoyes


aux abonns.

1 023 079 demandes didentification


adresses par lHadopi aux fournisseurs daccs.

1er octobre 2010 : envoi des premires


recommandations aux abonns Internet (courrier lectronique).

35 003 changes avec les abonns


concerns (courrier / tlphone) dont 76 % portant sur la demande de dtail des uvres.

911 970 identifications reues de la


part des fournisseurs daccs, soit un taux de 89 %.

Diffusion des uvres


28 demandes de labellisation
publies.

Relations avec le public

Fonctionnement
12 millions deuros de budget annuel
(minor de 5 % de gel annuel). Clture de lexercice 2010 avec un taux dexcution global de 48 %.

21 objections reues sur


14 demandes, dont 7 recevables.

19 labels attribus (les autres


demandes restant en instruction la date du 30 juin 2011).

59 agents en fonction
(81 % contractuels / 19 % fonctionnaires, 68 % femmes / 32 % hommes).

6 marchs tudis pour la prparation


du portail des offres lgales prvu larticle L331-23 du Code de la Proprit Intellectuelle.

26 425 conversations tlphoniques 82 membres inscrits aux Labs 6 confrences de presse,


18 communiqus ou dossiers de presse.

66 % des effectifs se situent dans


la tranche 20-35 ans.

1 042 m2 de bureaux reprsentant


une Surface Utile Nette de 640 m2. Loyer conomique de 403 euros / m2 HT/HC. Ratio Surface Utile Nette par agent: 10,86 m2.

2 enqutes approfondies conduites


6 mois dintervalle sur les biens culturels et usages dInternet, pratiques et perceptions des internautes franais.

4 chats avec les internautes. 2 consultations publiques


sur les spcifications fonctionnelles des moyens de scurisation. Mise en rdaction de 25 fiches pdagogiques scurit et Internet.

Crdits photo: ric LEFEUVRE

Conception et ralisation: Hadopi - Septembre 2011

www.hadopi.fr Centre dappel de lHadopi : 09 69 32 90 90 (appel non surtax)