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EVALUATION DU SECTEUR DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES AU MAROC DANS LE CADRE DU PROGRAMME EMPRETEC MAROC

Etude effectue pour le Secrtariat de la CNUCED dans le cadre du Programme Mditerrane 2000

Fouzi Mourji, professeur dconomtrie et consultant Avec la contribution de : Amal Mourji, professeur de droit et consultant Abdelwahad El Gourch, assistant de recherche

Juin 2001

Liste des abrviations et acronymes

BAM BIT BTP CNJA CNSS CNUCED DH FDCL FMI GME HT IGR IS MAGG MRE MCIA OFPPT ONG OPCVM PAS PED PERL PIB PME SMIG TVA

Bank Al Maghrib - Banque centrale du Maroc Bureau international du travail Btiment et travaux publics Conseil national pour la jeunesse et lavenir Caisse nationale de scurit sociale Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement Dirham Fond de dveloppement des collectivits locales Fond montaire international Grande et moyenne entreprise Hors taxe Impt gnral sur le revenu Impt sur les socits Ministre des affaires gnrales du Gouvernement Marocains rsidents l'tranger Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat. Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail Organisation non gouvernementale Organisme de placement en capital des valeurs mobilires Programme dajustement structurel Pays en dveloppement Public Enterprise Reform Loan Produit intrieur brut Petite et moyenne entreprise Salaire minimum interprofessionnel garanti Taxe sur la valeur ajoute

Table des matires

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Introduction : Le contexte conomique global .

6 - 10

CHAPITRE I : LE SECTEUR DES PME AU MAROC.

11 - 25

Section I : Les diffrentes approches et dfinitions de la PME .. Section II : La prpondrance numrique de la PME dans les divers secteurs de production .. I. Les entreprises patentes . II. Les entreprises prsentant un bilan fiscal .. III. Les entreprises affilies la Caisse nationale de la Scurit sociale .. Section III : La faible contribution des PME dans le PIB Section IV : L'ingale rpartition sectorielle et gographique des PME . I. L'ingale rpartition sectorielle des PME . II. L'ingale rpartition gographique des PME Section V : Les contraintes au dveloppement des PME : cadre institutionnel et point de vue des gestionnaires des PME . I. Les contraintes financires II. Les obstacles d'ordre lgislatif, administratif et judiciaire III. Les contraintes intrinsques aux PME face une concurrence accrue

11 - 12

12 12 12 12 13 13 - 14 13 14

14 - 25 15 - 20 20 - 23 24 - 25

CHAPITRE II : LES STRUCTURES, INSTITUTIONS ET SERVICES DE SOUTIEN AUX PME ..

26 - 39

Section I :

Les actions et programmes de soutien aux PME par les organismes publics et privs au niveau national et local I. Programmes et actions du Ministre de l'industrie, du commerce et de l'artisanat . II. Les Chambres de commerce, d'industrie et d'artisanat . III. Les organismes de formation professionnelle et l'OFPPT . IV. Les administrations de mission .. V. Les programmes de soutien aux PME par un organisme priv

26 - 34 26 - 28 28 - 29 30 30 - 33 33

Table des matires (suite)

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Section II :

Les actions et programmes soutenus par la coopration internationale . I. L'Agence amricaine pour le dveloppement international : Dyna-PME et le Projet "Oxygne" .. II. Le programme de la coopration italienne pour la promotion de la micro et la petite entreprise initi par le Bureau international du travail .. III. L'Agence franaise de dveloppement IV. L'Union europenne . V. Le soutien au financement des PME par la coopration internationale

34 - 39 34 - 36

36 - 37 37 37 38

CHAPITRE III : LA NOUVELLE STRATEGIE DES POUVOIRS PUBLICS POUR LE SOUTIEN AUX PME

39 - 53

Section I :

Les objectifs de la nouvelle stratgie de l'Etat I. Les axes stratgiques II. L'instrument de mise en uvre de la nouvelle stratgie de soutien des PME .

40 - 43 40 - 42 42 - 43

Section II :

Les innovations introduites par le projet de loi formant "la Charte relative la promotion de la PME" 43 - 52 I. L'adoption d'une dfinition "lgale" de la PME .. 43 II. Les organes de mise en uvre des mesures de soutien la promotion des PME 44 - 45 III. Les mesures de soutien au titre des prestations de services, du financement des PME et de leur regroupement 45 - 52 L'intrt de l'assistance technique internationale pour la promotion des PME et du programme EMPRETEC Maroc 52 - 53

Section III :

Table des matires (suite)

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CHAPITRE IV : RESULTATS DE L'ENQUETE REALISEE . 54 - 69

Section I : Section II : Section III : Section IV :

Les caractristiques des gestionnaires et des entreprises touches 54 - 55 Les importations des entreprises enqutes . 56 -57 Soutien et accs au crdit bancaire .. 58 - 60 Les difficults rencontres par les gestionnaires en ce qui concerne l'accs aux marchs internes et externes . Les difficults rencontres par les gestionnaires en matire de gestion Difficults face aux services administratifs Les besoins en matire d'assistance technique ou de formation du personnel Recours aux conseils et formations

60 - 61

Section V :

62 - 65 65

Section VI : Section VII :

66 - 67 68 - 69

Section VIII :

Bibliographie . 70 - 72

Annexe 1 - Charte de l'investissement . Annexe 2 - Etude relative l'valuation des besoins des PME en assistance technique ..

73 - 80

81 - 84

INTRODUCTION : LE CONTEXTE ECONOMIQUE GLOBAL


Le Maroc est dot dinstitutions politiques constitutionnelles stables et dinfrastructures de base dveloppes. Il compte une population de 28 millions dhabitants dont 56% est urbaine et 52% de moins de 25 ans. Et si le Maroc connat des rformes conomiques de libralisation depuis 20 ans, son conomie reste en grande partie tributaire des alas climatiques, dun taux lev danalphabtisme, dune faible couverture mdicale ainsi que dune administration aux procdures complexes et dune justice lente. Les rformes conomiques entreprises dans le cadre du Programme dajustement structurel (PAS), soutenu par le Fond montaire international et la Banque mondiale, se sont traduites par un dsengagement progressif de lEtat, et par des vagues successives de privatisation dentreprises publiques entranant un rtablissement des grands quilibres au niveau des finances publiques et de la balance des paiements. Le Maroc est un march mergeant mais avec une conomie contrainte. En 1999, le PIB/tte a atteint 1.230 US$. Lenqute sur le niveau de vie des mnages de 1998/1999 a tabli que la consommation par habitant est en moyenne de 926 US$1, mais 19% de la population vit endessous du seuil de pauvret2. La faible croissance du PIB, eu gard la croissance dmographique (2,06%) et surtout celle de la population active (3,02%), explique le niveau lev du taux de chmage (18% au niveau national et 22% en milieu urbain) et laccroissement des ingalits sociales. La production du secteur informel reprsenterait prs de 30 40% du PIB officiel. Elle est le fait de la production dunits non structures (la population des micro-entreprises peut tre estime 1,2 million), mais aussi dentreprises structures qui sous-dclarent . Linflation reste matrise. En 1998, elle a t de 2,75%, en 1999, elle a t infrieure 1% (0,7% sur les dix derniers mois de l'anne 1999)3 et en 2000, elle a t infrieure 2% (1,8% sur les dix derniers mois)4. Cette stabilit des prix5 est d plusieurs facteurs : i) la politique montaire vigilante de Bank Al Maghrib6, ii) la composition du panier de rfrence pour le calcul de lindice des prix qui accorde une large place aux produits alimentaires, iii) le rle des subventions alimentaires pour les produits de base (farine, huile et sucre), iv) la politique des barrages des annes 1960 qui a mis en place des systmes dirrigation relativement peu coteux pour les agriculteurs et a favoris la production de lgumes et fruits des prix trs comptitifs. Cette stabilit des prix contribue rduire les tensions sur les salaires et favorise une stabilit, malgr les fluctuations du revenu par tte inhrentes aux fluctuations du PIB. Linvestissement demeure faible (la FBCF reprsente 25% du PIB en 1999), tant donn le faible taux d'pargne national (19% en 1999, signalons aussi que les revenus extrieurs contribuent 17% de l'pargne nationale brute). Les taux de croissance de linvestissement demeurent contraints aussi par le manque defficacit du march montaire pour la
Direction de la statistique "Enqute nationale sur les niveaux de vie de mnages 1998/99", Rapport de synthse. La priode de l'enqute va du 12 fvrier 1998 au 12 fvrier 1999. 2 Le pourcentage des pauvres tait de 13% en 1990/91. 3 Repres statistiques, Bulletin mensuel de la Direction de la statistique, n 39. 4 Idem, n 51. 5 Aprs les taux dinflation de plus de 14% durant les 1970, le Programme d'ajustement structurel (PAS) de 1983 1992 a permis avec la libralisation et la rduction des dficits publics de stabiliser linflation. 6 Il faut rappeler quaprs la drglementation de lactivit bancaire (forte rduction des emplois obligatoires et libralisation des taux dintrt), on a assist aussi lintervention par lopen market.
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composante prive et par le lourd service de la dette extrieure publique pour la composante publique de linvestissement. On peut dire globalement que malgr les rformes adoptes au Maroc depuis 1983, il y a insuffisance de crdits lconomie et en particulier pour les PME-PMI. Il apparat ainsi que la tendance la matrise du dficit public et des autres fondamentaux de l'conomie (prix, balance des paiements, voir ci-aprs) n'a pas permis de mettre le Maroc sur un sentier de croissance suffisante. Il en est de mme de la baisse des taux dintrt. Le taux dintervention de Bank Al Maghrib est pass de 6% en fvrier 1998, 5,5% en mars 1999. Dun autre ct, les taux sur les bons du trsor continuent sinscrire en baisse. Avec la rduction du dficit public, ces baisses contribuent diminuer leffet dviction quexerce le trsor sur les sources de financement. Dun autre ct, les rformes du systme fiscal continuent aller dans le bon sens, pour lencouragement linvestissement. Le systme fiscal est moderne et transparent pour les entreprises organises. Elles sont capables de se dfendre face aux tentatives darbitraire auxquelles sont habitus les fonctionnaires de ladministration fiscale (pas au niveau central mais au niveau local). Les entreprises organises ont une comptabilit bien tenue et un personnel qualifi qui connat les textes et les avantages que les socits peuvent en tirer. Pour les moins grandes, le sentiment diniquit reste prsent. Pour les perpectives, notons que le Ministre de lconomie, des finances, de la privatisation et du tourisme entend marquer lanne 2001 par une srie de mesures destines dynamiser la bourse de Casablanca. A cet gard, des projets de lois sont ltude portant sur une fiscalit de lpargne et pour son orientation vers linvestissement en action cotes7. Ces mesures pourraient avoir des retombes bnfiques pour lconomie marocaine. Dune part, les grandes entreprises verront crotre la cotation de leurs actions et en consquence feront moins appel au financement bancaire. Dautre part, les PME-PMI performantes pourraient aussi accder la bourse, ce qui contribuerait une plus grande ouverture du march des capitaux pour les autres. Enfin, ces perspectives constituent un signal favorable aux investisseurs trangers et favorisent donc la comptitivit du Maroc. Les investissements trangers avaient fortement augment au lendemain des rformes libralisant le mouvement des capitaux (1992-1994), mais la lenteur des rformes administratives a pes ngativement durant plusieurs annes, sur la croissance des flux de capitaux vers le Maroc en vue dinvestissements dans lindustrie. Le Maroc est comptitif du point de vue du cot du travail, le SMIC est prs de 170 US$, et encore on estime 60% la population des ouvriers travaillant dans des entreprises formelles qui ne touchent pas le SMIC ; il en est de mme dans le secteur informel. Mais les procdures de cration et les cots de transaction (manque dinformations industrielles) dcouragent les investisseurs trangers. On peut ajouter leffet de linsuffisance du capital humain8. En ce qui concerne les changes extrieurs et la balance des paiements, la libralisation conomique (la baisse des droits de douane, les successives dvaluations du dirham, la
Confrence de presse du 30 janvier 2001. Lucas, R. 1990 "Why doesn't capital flow from rich to poor countries" American Economic Review, Paper and proceeding. Mai 1999. 92 - 96.
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signature des accords de lOMC et ladhsion la zone de libre-change avec lUnion Europenne a conduit une progressive rorientation de lappareil productif vers les activits exportatrices. Cela explique la part grandissante des produits manufacturs dans les exportations du Maroc. Les baisses de droits de douane ont un impact favorable sur la comptitivit du Maroc, car non seulement elles exposent les industriels la concurrence et les poussent davantage defficacit9, mais elles se traduisent aussi par des rductions des cots des intrants imports. Or les exportations marocaines (notamment dans le textile) ont un fort contenu en importations. Les effets des rformes en matire de changes et dchanges ont permis linstauration de la convertibilit du dirham pour les transactions courantes (en 1992) et la mise en place dun march de change en devises (en 1996). Mais le dirham reste cot par rapport un panier de devises et les fluctuations de celles-ci sur les marchs internationaux de changes conduisent parfois une survaluation du dirham. Ainsi quand le dollar sapprcie sur les marchs internationaux, le dirham se dprcie par rapport au dollar mais sapprcie par rapport aux autres monnaies dont celles de lUE. Or celles-ci constituent le principal partenaire commercial du Maroc (plus de 65% des dbouchs) ; cette apprciation nuit donc la comptitivit du Maroc, car elle nencourage pas la croissance des exportations. En conclusion sur le cadre macro-conomique, on rcapitulera les obstacles la promotion de linvestissement. Le systme judiciaire est encore dfaillant : il ninspire pas confiance aux oprateurs, tant donn la longueur du temps ncessaire pour mener terme une action en justice. Ce systme est en cours de rforme : titre dexemple, les locataires qui ne paient pas leur loyer peuvent maintenant tre expulss aprs un procs ; le chque sans provision est dsormais trait avec diligence par les tribunaux (avec la mise sur une liste rouge au niveau de la Banque centrale), ce qui confre ce mode de paiement une efficacit et un statut bien plus rpandu quil y a encore cinq ans. La rforme du systme est encore illustre par les accords avec la France pour la formation continue des magistrats. Pour les annes venir, cela donne une crdibilit favorable la comptitivit marocaine, le temps que les oprateurs peroivent les signaux et/ou les observent sur le terrain. Les procdures administratives, notamment lors de la cration dune activit sont encore fastidieuses. Il faut ajouter l'absence d'informations conomiques ; une tude de lUS-AID de 1999 a montr que les investisseurs trangers rpugnent payer des bureaux dtudes pour une information sur les secteurs qui devrait tre disponible gratuitement. Ils rpugnent galement payer pour les services de cration. En effet, les procdures de cration sont une affaire de spcialistes , de l'aveu de plusieurs bureaux dtudes. Comme les investisseurs, ils pensent que les services quils rendent devraient tre concentrs sur le montage financier des projets et ltude de rentabilit, plutt que de perdre leur nergie accomplir les dmarches administratives ou encore runir de linformation de base. Le Maroc a encore besoin de rformes qualitatives et salutaires pour une meilleure mise profit des rformes conomiques entreprises au cours des 20 dernires annes, et pour un dveloppement durable10. Il sagit de rformes de lorganisation administrative.

Prcisons que laccord avec lUE comporte un volet financier, une aide qui permettra la mise niveau des industries marocaines. 10 Dans la "Public Information Notice" n 99/53 du FMI, on note le manque dune lgislation flexible du travail et la ncessit de rformer le systme des subventions.

En 1999, une tude de lUS-AID a montr la ncessit de la cration dun observatoire de lindustrie (pour donner une visibilit aux investisseurs) et de ladoption de procdures systmatiques pour impliquer les partenaires conomiques dans les grandes dcisions de ladministration. Elle a galement prconis linstauration du principe de rponse par ladministration aux demandes des oprateurs dans des dlais prcis et avec des arguments pour notifier les dcisions11. Ces recommandations figurent actuellement parmi les proccupations du Gouvernement pour remdier tous ces aspects qui grvent la comptitivit du Maroc et sa capacit drainer des investissements. Lors de la nomination des Gouverneurs, le Roi a insist sur le rle de facilitateurs que doivent jouer les autorits locales pour les investisseurs. Le Gouvernement a galement inclus dans son programme d'action des mesures pour faciliter la circulation de l'information. Un observatoire de lemploi a t cr en 1999. Il devrait amliorer la circulation de linformation pour une meilleure allocation des ressources, et pour mettre des signaux aux institutions de formation pour une plus grande adaptation aux besoins du march. Lide de la cration dun observatoire de lindustrie fait aussi son chemin. Il en est de mme de la recherche de moyens pour faire accder les populations pauvres aux services sociaux de base : il sagit notamment de lducation, surtout en milieu rural. Malgr les progrs raliss, 47% seulement des filles du milieu rural sont scolarises en 1999 (29% en 1991). Il sagit aussi dune meilleure couverture mdicale : actuellement 13,5% seulement des personnes ont accs aux services mdico-sanitaires (3,8% seulement en milieu rural). Afin que le secteur priv prenne la relve de lEtat et assume la mission qui lui est dvolue en matire de cration demplois, la meilleure faon de promouvoir la croissance conomique dans un pays est de faire participer aux activits productives le plus grand nombre d'individus, chacun selon ses capacits. Les petites et moyennes entreprises semblent tre les entits qui russissent le mieux promouvoir l'emploi, quelle que soit la qualification des candidats la recherche d'un poste de travail. Lobjectif principal de cette tude est dvaluer le secteur des petites et moyennes entreprises au Maroc. Elle consiste aussi proposer une dfinition de la PME et prsenter une description de la nature des divers organismes qui interviennent pour sa promotion, ainsi que les actions menes et leur impact. Elle vise enfin, prsenter et analyser la nouvelle stratgie envisage par les pouvoirs publics dans le projet de loi relatif la promotion des PME, et apprcier lassistance technique internationale pour les PME ainsi que la pertinence d'Empretec Maroc, un programme de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, mis en uvre dans le cadre du programme Mditerrane 2000. Cette tude comporte quatre chapitres : Le chapitre I vise dfinir la PME dans le contexte conomique marocain, son profil, ainsi que la place quelle occupe dans les secteurs industriels et de services. Il rpertorie et analyse les contraintes auxquelles se heurte la PME, notamment son accs aux crdits lors de sa cration ou de son extension, pour mieux apprhender ses besoins. A partir de lexamen des rsultats de lenqute ralise en collaboration avec lOffice de la formation professionnelle et
Pour davantage de comptitivit, le Conseil excutif du FMI encourage le Gouvernement du Maroc promouvoir la concurrence (notamment via les privatisations) et soutenir la croissance de la productivit par un investissement dans le capital humain.
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de la promotion du travail (OFPPT) et prsente dans le chapitre IV, ce chapitre tente de restituer la perception quont les grants des PME du cadre institutionnel en vigueur et recense les mesures quils attendent des pouvoirs publics pour favoriser leur dveloppement12, ainsi que leurs besoins en assistance. Le chapitre II dcrit les structures, institutions et services de soutien aux PME. Il prsente et dcrit la structure des institutions publiques et prives de soutien aux PME, tant au niveau national que rgional. Il analyse partir des politiques publiques de dcentralisation territoriale et des programmes dassistance et de financement initis par les divers organismes nationaux et internationaux, limpact quils ont eu sur les oprateurs en matire dinvestissement et de production. Le chapitre III dcrit et analyse la stratgie long terme que les pouvoirs publics marocains entendent mettre en place pour la promotion des PME. Il prsente les nouvelles orientations contenues dans le projet de loi dont les innovations fondamentales se rsument dune part, en une dfinition lgale prcise de la notion de PME et dautre part en la mise en place dorganes publics spcialement et exclusivement chargs de mettre en uvre les mesures de soutien. Il traite aussi de lintrt que revt lassistance technique internationale au profit des PME et du programme Empretec Maroc en particulier. En effet, ce chapitre met laccent sur le rle que le programme Empretec Maroc peut jouer, dans le cadre du programme Mditerrane 2000, pour renforcer la productivit des PME marocaines et leur dveloppement dans le cadre de la coopration rgionale (Algrie, Tunisie et Moyen-Orient). Le chapitre IV sappuie sur lanalyse des rsultats de lenqute ralise en collaboration avec lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail auprs de 39 PME, afin dvaluer leurs besoins en matire de formation, leur disponibilit suivre une formation, ainsi que leurs attentes en vue de l'amlioration de leur environnement juridique et financier. Ltude confronte la perception des gestionnaires au regard du cadre juridique et des programmes mis en place pour la promotion des PME. Elle prsente aussi les recommandations susceptibles d'inspirer les rformes qui pourraient favoriser le dveloppement des PME. Ces recommandations proviennent la fois des rponses des gestionnaires des questions ouvertes (leurs suggestions et les rformes quils souhaitent voir appliques), ainsi que de nos analyses des rponses aux diverses questions, en liaison avec le cadre institutionnel officiel . Le terme dveloppement de la PME est entendre au sens large. Il concerne les trois phases du cycle de vie optimale dune PME : la phase de cration quil est opportun de faciliter tant donn le rle que jouent les PME en matire demploi, de rduction de la prcarit et de formation professionnelle ; la seconde phase ou phase de croissance de lactivit (aspect quantitatif) et la troisime phase o la PME souhaite dvelopper son activit (aspect qualitatif) pour une croissance encore plus forte, via la sous-traitance par exemple.

Aprs la runion relative la discussion des termes de rfrences, nous avons labor un questionnaire qui intgre les proccupations de lOFPPT.

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CHAPITRE I : LE SECTEUR DES PME AU MAROC


Malgr labsence dune dfinition lgale de la PME (Section I), les donnes statistiques mettent nettement en vidence leur prpondrance numrique (Section II). Cependant elles attestent aussi de leur faible contribution dans le PIB (Section III) et de leur ingale rpartition tant au niveau sectorielle que gographique (Section IV). Un tel constat est d en grande partie une srie de contraintes (Section V) qui freinent leur dveloppement, faute notamment dune dfinition prcise de la PME qui faciliterait leur ciblage pour des rformes ou des mesures de soutien appropries.

SECTION I : LES DIFFERENTES APPROCHES ET DEFINITIONS DE LA PME


Il nest pas facile de dfinir la PME qui se rapporte la fois une notion conomique et une structure, une organisation. Sur le plan conomique, la petite entreprise marocaine se caractrise par son incapacit exercer une influence significative sur son march. Sur le plan de la structure, elle est marque par la prpondrance de la personnalit de lentrepreneur propritaire grant . Plusieurs dfinitions de la PME ont t proposes, mais toute tentative dune dfinition universelle fut abandonne au profit de dfinitions labores en fonction des donnes propres chaque pays. On distingue traditionnellement deux types de critres didentification. Dune part, les critres quantitatifs, ils sont nombreux et portent sur les diffrents lments constitutifs de lactivit de lentreprise. Il sagit de leffectif, du chiffre daffaires, de la valeur ajoute, du capital social, de limplantation et du march. Dautre part, des critres qualitatifs sont utiliss non seulement pour complter les premiers, mais aussi pour donner une ide prcise de la PME, puisquils renseignent sur sa structure interne, son organisation et ses mthodes de gestion. Au Maroc, il nexiste pas de dfinition lgale de la PME mais plusieurs dfinitions. Dans les annes 1983, le Code des investissements industriels limitait loctroi des avantages fiscaux aux seules PMI, dfinies comme toute entreprise dont le programme dinvestissement comporte des quipements de production pour une valeur minimale de 100.000 DH et maximale de 5 millions de DH et dont le cot dinvestissement par emploi stable est infrieur 70.000 DH . Il faut souligner que cette dfinition ne tient pas compte du nombre des emplois crs puisquelle insiste sur le cot par emploi. Au cours de la mme priode, la Banque Mondiale, qui octroyait des crdits au Maroc pour la promotion de la PMI, avait aussi retenu comme critre 5 millions de dirhams dactif net. Depuis 1988, la Banque Mondiale avait port ce montant 8 millions de dirhams, actualisables tous les six mois. Le Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat, dans le cadre de ses enqutes annuelles sur les entreprises, dfinit la PMI comme celle qui emploie moins de 200 salaris. La Charte de l'investissement (Annexe I), entre en vigueur en 1995, ne prcisait pas non plus la notion de PME. Elle prvoyait des incitations caractre fiscal au profit de toutes les entreprises indpendamment de leur taille.

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La fdration des PME-PMI de son ct, adopte une dfinition de la PME rpondant lapproche multicritres13 : - moins de 200 employs permanents, - moins de 50 millions de dirhams de chiffre daffaires, - total du bilan annuel infrieur 40 millions de dirhams, - cot de linvestissement de lordre de 75 000 dirhams par emploi, - aucune participation dun groupe dans le capital de la PME. En somme, on peut faire deux constatations : dune part, une absence de dfinition lgale de la PME et dautre part, les dfinitions proposes ne prennent en considration que le secteur industriel et font prvaloir les critres quantitatifs.

SECTION II : LA PREPONDERANCE NUMERIQUE DE LA PME DANS LES DIVERS SECTEURS DE PRODUCTION


La place prpondrante des PME dans le contexte conomique marocain peut tre perue au regard de trois critres retenus par les donnes statistiques portant sur (I) lensemble des entreprises patentes, (II) celles qui prsentent un bilan ladministration fiscale ou (III) qui sont affilies la Caisse nationale de scurit sociale.

I. Les entreprises patentes


Entre 1988 et 1995, le nombre des entreprises patentes est pass de 392.300 527.500, soit 135.200 crations dentreprises ou une progression annuelle moyenne de 19.300 entits14. Cependant, selon les donnes de 1988, les entreprises comprenant moins de 50 salaris et pouvant tre ranges dans la catgorie des PME reprsentaient 99,6% de lensemble des entreprises, dont 63% exeraient dans le secteur informel. La tendance des donnes statistiques entre 1995 et 1998 permet de conclure, que sur les quelques 600.000 entreprises, 200.000 environ relvent du secteur formel.

II. Les entreprises prsentant un bilan fiscal


Le nombre des entreprises, toutes activits confondues, prsentant un bilan ladministration fiscale slevait 42.600 en 1995 dont 92% taient considres comme des PME car elles ralisaient un chiffre daffaires annuel infrieur 10 millions de dirhams15.

III. Les entreprises affilies la Caisse nationale de scurit sociale


Leur nombre est pass de 60.000 en 1996 76.000 en 1998. En partant de lhypothse que le nombre des entreprises affilies, mais ne cotisant plus la CNSS slve 4.500 et que le nombre des grandes entreprises est denviron 1.500, il est possible de conclure que le nombre des PME encore affilies est de 70.000, soit 92% du total des entreprises. En dfinitive, la prpondrance numrique de la PME dans le tissu productif marocain est notoire quelque soit le critre didentification retenu ou la source consulte.
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Cette dfinition se rapproche de celle retenue par lUnion Europenne. Fichier des patentes. 15 Direction de la statistique "images conomiques des entreprises", 1998.

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SECTION III : LA FAIBLE CONTRIBUTION DES PME DANS LE PIB


Malgr la prpondrance numrique des PME au sein du tissu productif, la part de leur contribution dans le PIB marocain reste faible. Cette faible contribution peut tre illustre ainsi. Si en 1998, les PME reprsentaient 92% de lensemble des units de production, elles ne procuraient que 10% de la valeur ajoute et ne distribuaient que 16% de la masse salariale, alors que les 8% que constituent lensemble des grandes entreprises craient, en revanche, 90% de valeur ajoute et distribuaient 84% de la masse salariale16. Limportance numrique des PME contraste avec leur faible participation la cration des richesses du pays. La part de la contribution de lcrasante majorit de PME la valeur ajoute ne dpasse gure 20% du PIB17. Or leur contribution pourrait tre plus importante si les contraintes majeures leur dveloppement taient attnues afin de faciliter une croissance et une rpartition sectorielle et gographique plus quilibre.

SECTION IV : LINEGALE REPARTITION SECTORIELLE ET GEOGRAPHIQUE DES PME I. Lingale rpartition sectorielle des PME
Les donnes de la Direction des statistiques rvlent que sur les 39.200 PME recenses en 1998, 1% seulement exerce dans le secteur primaire. Cela tient sans doute au fait, pour des raisons culturelles et individualistes, que la constitution de socit au sens formel du terme nest pas encore enracine dans les murs rurales. Cela tient aussi au fait que la majorit des exploitations agricoles sont de petites superficies en raison du morcellement d aux successions, et que lexploitation seffectue soit titre individuel, soit dans le cadre familial. En revanche, les PME sont trs fortement concentres dans les activits commerciales et de services. Si 72% des PME travaillent dans le secteur tertiaire et 27% dans le secteur secondaire, on peut considrer que le dveloppement du secteur tertiaire au Maroc suit la tendance gnrale observe au cours de lvolution des pays industrialiss. Selon les donnes de la Direction de la statistique Ministre de la prvision conomique et du plan, lanalyse sectorielle de 1999 permet de conclure que les activits primaires (agriculture, sylviculture et pche) ont reprsent 16,6% du PIB, 29,7% pour les activits secondaires (mines, nergie et industries), 37,4% pour le secteur tertiaire (commerce, droits et taxes limportation, transports et tlcommunications, services des institutions financires, hbergement et autres services) et enfin 17% pour les administrations publiques. A un niveau plus dtaill, on prcisera que les mines ont contribu pour 2,1%, lnergie et leau pour 8,2%, lindustrie pour 17,2%, les btiments et travaux publics pour 4,5% et les transports et communications pour 5,9%. Dans lindustrie, lagro-alimentaire occupe 35%, les textiles et cuir 17%, la chimie et para-chimie 33%, lindustrie mcanique et mtallurgique 12% et lindustrie lectrique et lectronique 3%.
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Direction de la statistique - 1998. Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat - 1998.

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II. Lingale rpartition gographique des PME


Celle-ci tient aux consquences de la politique damnagement du territoire mise en place par Lyautey qui mettait laccent sur la distinction entre le Maroc utile et le Maroc inutile en privilgiant lamnagement de la rgion du Centre Atlantique. Le nouveau dcoupage territorial, intervenu en 1996, a donn lieu linstitution de 16 rgions conomiques. Il a tent de corriger les disparits hrites du dcoupage administratif antrieur, mais faute de ressources financires locales suffisantes, la dcentralisation au niveau communal comme au niveau rgional demeure impuissante pour assumer les nouvelles charges que lEtat lui a transfres. Lexamen de la faible rpartition des PME par rgion conomique sexplique par la persistance de grandes ingalits inter et intra-rgionales. Ces disparits se traduisent par une trs forte concentration des PME dans la rgion du Centre. Les donnes de la Direction des statistiques de 1998, rvlent que le Grand Casablanca regroupe 41% des PME-PMI, les rgions de Tanger-Ttouan 9%, de Rabat-Sal-Khmisset 8%, de Mekns-Fs 9% et que les 33% restants se rpartissent sur les 14 dernires rgions. Ainsi, prs de la moiti des tablissements uvrant dans les secteurs industriel, commercial et des services est implante dans la rgion du Grand Casablanca qui reprsente galement la part prpondrante dans la majorit des grandeurs conomiques relatives ces secteurs. L'analyse par province et prfecture fait ressortir que la prfecture de An Seba-Hay El Mohammadi prdomine avec 21% de la production industrielle globale et 15% du nombre des tablissements, suivi de la prfecture de Sidi Bernoussi-Zenata avec respectivement 13% et 5%, puis la prfecture d'El Jadida avec 6% de la production industrielle et enfin la province de Safi avec 5%. En somme, pour rduire les ingalits sociales, relancer la croissance et crer du travail, il faut mettre en place une politique damnagement du territoire qui incite la dlocalisation des entreprises et une stratgie qui favorise linvestissement et incite les PME se regrouper pour constituer des grappes (voir infra, chap. III, sect. II, II, les mesures de soutien prvues dans le projet de loi au titre des prestations de services et de financement pour les PME et III.5 Lexprience italienne du systme de regroupement des PME ).

SECTION V : LES CONTRAINTES AU DEVELOPPEMENT DES PME : CADRE INSTITUTIONNEL ET POINT DE VUE DES GESTIONNAIRES DES PME
Reprsentant prs de 95% de lensemble des entreprises, les PME-PMI apparaissent comme le type dunit de production le mieux adapt la dimension de lconomie marocaine. Elles pourraient contribuer pour une part importante la croissance et lemploi si elles faisaient lobjet de plus de soutien de la part de lensemble des acteurs conomiques. En effet, si le Maroc dispose dun secteur priv dynamique qui contribue plus de 80% de la valeur ajoute, labsence dun cadre juridique spcifique la PME entrave son dveloppement dans la mesure o les rformes des mesures ne peuvent pas cibler spcifiquement ces units.

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Lensemble des observateurs admet que les hommes daffaires sont sans cesse confronts de multiples contraintes de natures diverses. Les unes tiennent des facteurs extrieurs lentreprise et sont dordre (I) financier et (II) lgislatif, administratif et judiciaire, les autres sont (III) intrinsques la PME et tiennent leur comptitivit, cest--dire tiennent des contraintes lies leur capacit daffronter la concurrence sur les marchs, ce qui constitue une menace importante leur viabilit.

I. Les contraintes financires


Le problme du financement des PME est intimement li au march des capitaux. Comme les grandes et moyennes entreprises (GME), les PME acquirent des facteurs et des inputs pour raliser leur production, laccs au capital constitue donc une tape importante. De plus, bien que les PME soient essentiellement utilisatrices de main-duvre (fonction de production intense en travail), elles ont besoin dun quipement minimum pour dmarrer leur activit. Avant de prsenter la perception du fonctionnement des banques par les gestionnaires de PME, il convient de dcrire lvolution et les effets des rformes du march des capitaux au Maroc.

I.1. Description du march marocain des capitaux


Ce paragraphe cherche savoir si les rformes du march des capitaux au Maroc comportent des distorsions qui dfavorisent les PME, en accroissant leurs cots, comparativement aux GME. 1) Les rformes du march financier et le soutien aux investissements Le Maroc a toujours opt pour l'conomie de march. Cependant, au cours des annes 1960 et 1970, la place et le rle de l'Etat se sont accrus, d'une part du fait de la cration d'entreprises publiques et d'offices et d'autre part, du fait de rglementations nombreuses et en particulier au niveau des prix et des changes extrieurs. Cependant, l'inefficacit de ces structures et des interventions ont nui l'ensemble de l'appareil productif. Conjugu avec des conjonctures internationales dfavorables, ces facteurs ont entran une exacerbation des dsquilibres macro-conomiques et une crise d'endettement. Les tensions qui ont en rsult ont conduit le Maroc adopter des rformes pour un ajustement des structures conomiques. Les mesures entreprises par le Ministre de lconomie et des finances dans le secteur financier font suite une politique d'ajustement structurel entre 1983 et 1992. Les mesures adoptes visaient : assainir les finances publiques et rduire les dficits intrieurs et extrieurs ; restructurer les entreprises publiques (programme PERL soutenu par la Banque Mondiale) en vue de rduire leur dficit de gestion et par-l, la contribution de l'Etat leur financement. (pour certaines de ces entreprises, il fallait les prparer tre privatises); rformer le systme fiscal en vue de le rendre plus efficace et de l'harmoniser avec les standards internationaux : introduction de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), de l'impt sur les socits (IS) et de l'impt gnral sur le revenu (IGR). L'objectif tait de simplifier

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le systme fiscal et de rduire les taux pour favoriser un largissement de l'assiette fiscale; libraliser l'conomie : prix intrieurs, changes extrieurs et mouvements des capitaux; rformer et moderniser le secteur financier au Maroc en rduisant l'intervention du Gouvernement dans le secteur bancaire et en renforant le rle du march dans lallocation des ressources financires.

Ainsi, le contrle quantitatif du crdit, instaur en 1976, a t supprim en janvier 1991. La libralisation des taux dintrt a commenc en 1990 (pour le crdit moyen et long terme) et en 1991 (pour le court terme), avec le maintien de taux plafonds dbiteurs (avec leurs effets pervers) jusquen 1995. Ce nest que depuis 1996 que les taux dintrt sont libres. De plus, depuis septembre 1996, les banques sont autorises calculer leurs rserves, non plus sur une base mensuelle ou hebdomadaire, mais quotidienne ; cela leur confre davantage de flexibilit dans la gestion de leur liquidit et encourage les oprations dopen market. Cest en 1995 que les derniers guichets de rescompte de Bank Al Maghrib ont ferm et que la rgulation est effectue par lopen market qui comprend quatre oprations, explicites dans une circulaire du 24 mai 1995. Paralllement ces rformes caractre gnral, les institutions financires spcialises comme le Crdit immobilier et htelier (CIH) ou la Caisse nationale de crdit agricole (CNCA) ont vu leur activit largie et interviennent maintenant librement comme les autres banques. On souponne cependant le systme bancaire dtre insuffisamment concurrentiel. Les proccupations poses par le chmage et la persistance dun pourcentage lev de la population vivant en dessous du seuil de pauvret incitent les dcideurs chercher le moyen de crer une dynamique de production, dpargne et dinvestissement. Les rsultats sont probants mais confronts des contraintes. Une analyse du financement de lconomie marocaine laisse apparatre un paradoxe : dun ct, lconomie marocaine est sous-endette, puisque le ratio crdits lconomie sur PIB est faible (32% alors que par exemple il est de 80% en France) ; dun autre ct, les entreprises qui figurent dans le portefeuille des banques sont sous-capitalises. Selon un rapport de la Banque mondiale (1994), 10% seulement des entreprises figurant dans le portefeuille des banques ont un ratio fonds emprunts sur fonds propres infrieur 5% (83% de fonds emprunts, 17% de fonds propres), ce que les banquiers considrent comme le minimum pour quune structure de capital soit saine. Les rgles prudentielles suivies en Amrique du Nord et en Europe retiennent un ratio de 1,8 (65% de fonds emprunts pour 35% de fonds propres). Ce paradoxe (sous-endettement de l'conomie et surendettement des entreprises bancables ) est plus frappant par le fait que les banques sont en sur-liquidit. Il apparat ainsi quune grande partie des entreprises marocaines y compris celles du secteur formel, na pas accs au capital, pourtant disponible. Les raisons de ce paradoxe nous semblent tenir linsuffisante circulation de l'information. Il semble que si les banques ne sont pas de rels partenaires (aux dires des promoteurs et bureaux dtudes), cest parce quelles ne disposent pas de visibilit et dinformation sur les

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secteurs . Parmi les mesures daccompagnement ncessaires la porte des rformes, signalons ce propos, la future cration de lObservatoire des industries. Les traitements des donnes quil runira permettront de fournir des informations de synthse, comme le rendement moyen par secteur, par dimension des units de production, etc. 2) Les effets des rformes du march financier : des distorsions dfavorables aux PME Au Maroc, le march du capital a t la fois rationn et segment. Cette ralit ne lui est pas propre ; dans les pays en dveloppement (PED), la plupart des tudes insistent sur la segmentation des marchs (Morisson et alii (1994)). Dans le cas du Maroc, le rationnement provient de l'encadrement du crdit qui a t en vigueur pendant longtemps, jusqu' la fin du PAS en 1992. Pour tre bref, on signalera que ce rationnement a pargn certaines activits telles que les activits exportatrices ou encore celles de l'immobilier. La politique montaire a ainsi lgalement instaur une segmentation du march18. Avec la libralisation progressive, des taux plafonds dbiteurs ont t en vigueur jusqu'en 1995. Cette faiblesse des taux dintrt dbiteurs dcourage la rmunration des dpts et donc lpargne. Face un excs de demande de crdits, les banques et les autres institutions financires ont rpondu par un rationnement des crdits (fonds peu abondants). Elles donnaient la priorit aux entreprises de grande dimension et les PME taient dfavorises, leurs demandes tant considres en dernier lieu. Plusieurs tudes montrent quune partie du diffrentiel de taux auquel font face les PME compares aux GME, reprsente le risque plus lev des prts aux PME et des cots de transaction plus importants pour instruire leur dossier19. Les mthodes utilises par les banques commerciales pour faire face aux risques dimpays ne sont pas adaptes au financement des PME. Selon une tude de Rhyne E. et Otero M. (1991), ces mthodes comprennent : ltude du dossier de demande de crdit et la recherche dun maximum dinformations sur les caractristiques du client potentiel ; lvaluation du projet pour lequel le prt est demand ; la ncessit de contreparties demandes la PME pour garantir le prt20. Nous navons pas encore le recul suffisant pour voir si au Maroc la libralisation du march des capitaux et de la politique montaire commence porter ses fruits. Mais tout laisse penser que

Ainsi, certaines GME, les exportatrices ou celles du secteur immobilier par exemple, ont pu obtenir du capital un prix artificiellement bas. Cette distorsion induit terme une substitution du capital au travail par les grandes firmes. 19 La proportion des cots administratifs est plus grande car le temps pour traiter un dossier de prt pour une PME est le mme que celui consacr celui d'une GME. Certains programmes ont rendu les cots administratifs des prts aux PME, anormalement levs. Dans les programmes bien dfinis, les cots reprsentent moins de 6% de la valeur du prt (Snodgrass and Patten 1991). 20 Dans le cas du Maroc, la Banque populaire, banque spcialise dans le crdit aux artisans et petits entrepreneurs, un responsable nous a dcrit les garanties requises : nantissement sur les fonds de commerce, nantissement du matriel acqurir, dlgation d'assurance vol et incendie, assurance de dcs toutes causes. Dans le cas d'un montant lev, il faut en outre une garantie hypothcaire.

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pour soutenir la croissance, la politique financire entreprise par les pouvoirs publics tend renforcer les services et instruments ncessaires au secteur priv (Voir chap. III, sect. II, III.3). Ainsi, les GME ont pu emprunter auprs des banques et d'autres institutions du secteur financier, alors que les PME comptent presque exclusivement sur leurs fonds propres ou le crdit-bail21. Au Maroc, le crdit-bail a t dot par le lgislateur et les autorits montaires, d'un rgime juridique et fiscal appropri. La profession se flicite de la concurrence qui prvaut. Cependant, dans les financements extrieurs des PME-PMI, les socits de crdit-bail sont insuffisamment prsentes, comme c'est le cas en Espagne, au Portugal et mme en France. En consquence, le financement par le leasing ne reprsente actuellement que 5% de la FBCF, 15 20% en Europe. Lexplication nous semble rsider dans le fait que les PME-PMI au Maroc qui ne disposent pas des garanties ncessaires pour accder un financement extrieur, ont quelques marges de manuvre et recourent au crdit bancaire traditionnellement moins cher (autour de 12% actuellement, contre 15,63% pour les socits de crdit-bail ; mais pendant longtemps, ces socits taient 24% alors les banques pratiquaient des taux entre 15 et 18%). Il semble quil y ait un phnomne dinertie qui sestompera au fur et mesure que le diffrentiel de taux va diminuer. Linformation des oprateurs est peut-tre insuffisante galement.

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De faon gnrale, l'autofinancement est un facteur pnalisant. Davanne et Mourji (1992) ont montr que l'une des causes du cot lev du capital au Maroc par rapport la France est prcisment la part plus grande de l'autofinancement. Au Maroc, l'endettement du secteur non financier reprsente 31 % du PIB (85% en France).

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Aperu sur les socits de crdit-bail au Maroc : Signalons qu'il existe une association des professionnels, appele APSF (Association professionnelle des socits de financement). Aux termes de l'article 101 de la loi bancaire (1993), ladhsion de toute socit agre est obligatoire. L'APSF veille aux intrts de la profession (innovations, formation, concurrence) et a un rle d'intermdiaire avec les autorits de tutelle. Les conditions d'exercice d'une activit de financement sont : - disposer d'un capital social de 20 millions de DH, disposer d'un plan d'affaires cohrent (programme d'extension du rseau ...) ; le Comit des tablissements de crdit (CEC), instance de consultation du Ministre des finances dans ce domaine, prend galement en compte la qualit du capital humain dont dispose la socit; il doit tre comptent et les dirigeants doivent avoir une exprience; - respecter les rgles prudentielles; - rpondre aux obligations comptables; - procder un audit externe; - communiquer des informations priodiques; - tenir sa comptabilit selon le NPCEC (nouveau plan comptable des tablissements de crdit). Ce n'est qu'au 1er janvier 2000 que le nouveau plan comptable est entr en vigueur pour ces socits. Il en est d'une certaine faon de mme pour le respect des rgles prudencielles. Cela va favoriser une harmonisation de l'activit du secteur, et il nous semble que cela aidera ces institutions lever des fonds plus facilement, notamment en mettant des obligations. Cela contribuera rduire leur cot de financement, et donc les taux d'intrt qu'elles pratiquent. De ce fait, elles joueront un rle plus dynamique dans le financement des investissements des PME. Actuellement, la rpartition des crdits laisse apparatre une assez forte diversification, mais la concentration sur Casablanca et les rgions du centre demeure forte galement. En valeur, le niveau du financement des investissements par le crdit-bail s'est lev 1.238 millions de DH en 1990 2.069 en 1995 et 2.883 en 1998. Retenons que dans le cas du Maroc, le systme a t introduit en 1965 et on compte actuellement seulement 8 socits. Les premires rflexions rvlent que les entraves au dveloppement de cette activit, trs favorable la promotion de l'investissement, concernent : le cot lev de financement des socits de crdit-bail et les taux qu'elles pratiquent (24% pendant longtemps au Maroc, ct des taux d'intrt bancaires qui ont baiss, passant de 18% 12%, les taux de ces socits sont passs rcemment 15%). Cependant, le cot lev du capital reste un fait gnral au Maroc (comme dans les PED22). Une faon d'attnuer le poids de cette contrainte est de dvelopper le march obligataire et de faon plus gnrale, les possibilits de mobilisation de l'pargne. En effet, si les socits de crdit-bail peuvent accrotre la part des emprunts sur le march obligataire dans leur financement ( ct des capitaux propres), elles seront dans les conditions favorables pour rduire les taux qu'elles pratiquent. Les entreprises pourront alors mieux recourir ce type de crdit (20% de la FBCF est finance sous cette forme dans les pays europens).

Lucas ((1990) "Why doesn't capital flow from rich to poor countries" ; American Economic Review, Paper and proceeding, mai 1999.9296) montre que ce cot est inhrent plusieurs facteurs (l'insuffisance du capital humain qui ne favorise pas les flux d'investissement vers ces pays, o le capital est pourtant mieux rmunr, l'environnement des affaires, etc.).

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Rappelons que lasymtrie de linformation se traduit par un accroissement des taux dintrt dans les pays du nord ainsi qu des processus de slection inverse. A titre dexemple, au Maroc, le taux des impays des socits de crdit-bail tait de 15,6% en novembre 1999 (17,5% en novembre 1998). Lintroduction dune culture de linformation est un moyen efficace de dynamiser lactivit conomique. A ct de leffet sur loctroi de crdit par les banques ou les socits de crdit, il y a galement un effet sur lamont. Lobligation de publier les comptes certifis permettra au march de reconnatre les performances relles de celles-ci et la mobilisation de fonds (via le lancement dobligations) sera facilite. Les besoins de financement des PME concernent soit les investissements lors de la cration ou lextension, soit le fonds de roulement en cours dactivit, cela rejoint les travaux de Liedholm (1989) qui a dcrit les besoins de financement des PME au cours de leur cycle de vie . Durant la premire phase, il sagit de besoins long terme pour financer les quipements. Ensuite, les besoins en fonds de roulement sont les plus pressants. Si la PME se maintient, des besoins de financement moyen et long terme vont se faire nouveau sentir, pour permettre une extension des capacits de production. Dans la mme logique, Mc Cleod a li lge et la rputation de la PME lorigine de son financement. On observe ainsi que plus la PME donne une image de prennit, plus laccs au financement par des tiers devient possible : les crdits fournisseurs dabord, les banques ensuite, quand lentit est une petite entreprise . (voir chap. IV, sect. III, tabl. 13, 13 bis et 14).

I.2. La perception des banques par les gestionnaires des PME


Les rsultats de lenqute confirment la faible place des banques dans le financement des PME. Les rponses aux questions que nous avons souleves propos des relations avec les banques font valoir que les problmes poss aux PME concernent plus laccs au financement (garanties excessives exiges par les banques, retard dans les tudes de dossier) que le niveau des taux dintrt. Les gestionnaires souhaitent aussi des dlais de grce, le temps que leur activit prenne une vitesse de croisire (voir chap. IV Rsultats de lenqute ralise, sect. III Soutien et accs au crdit bancaire , tabl. 14).

II. Les obstacles dordre lgislatif, administratif et judiciaire


II.1. Le droit des socits Les normes lgislatives qui rgissent le droit des socits et les rgles qui organisent les rapports de travail au sein de lentreprise ne reconnaissent aucune particularit la PME. La rforme du Code de commerce (Loi n15-95), et surtout celle du droit des socits, innove en introduisant la possibilit de la constitution de la socit unipersonnelle. Cependant, la rforme du droit des socits ne tient pas compte de la taille de la socit considre. Le droit des socits prescrit des sanctions pnales pour le non-accomplissement dun certain nombre de rgles de procdures, tant en ce qui concerne les formalits remplir lors de la constitution des socits que celles effectuer au cours de leur fonctionnement ou lors de leur dissolution.

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Les sanctions pnales peuvent par exemple tre appliques lors de labsence de procs verbaux des dlibrations des assembles. Or, si la socit anonyme constitue le type par excellence des socits de capitaux avec tous les attributs qui sy attachent et justifie un tel encadrement juridique, ce nest pas le cas de la socit responsabilit limite, ni des socits de personnes, qui fonctionnent gnralement dans le cadre familial et qui sont dotes dune structure administrative lgre, la dimension de leur activit. A la suite de la rforme du Code des socits, un nombre significatif de socits ont prfr prendre la forme de SARL pour viter les contraintes que leur faisait peser leur statut antrieur de socit anonyme. II.2 La lgislation sociale Les droits du travail et de la scurit sociale sont anciens (ils datent du Protectorat franais) et, depuis plus dune dcennie, un projet de rforme est en tude au Parlement. En effet, les lgislations (qui datent de 1913) comportent de nombreuses dispositions dont le respect des prescriptions dpasse non seulement les capacits matrielles de la PME (cest le cas de la reprsentation du personnel en sein de lentreprise, du mode de rglement des conflits collectifs, de la flexibilit dans les horaires du travail, de la couverture sociale des salaris), mais aussi va lencontre des mesures librales prises par les pouvoirs publics depuis les annes 1980 (cest le cas des procdures de licenciement pour motif conomique dordre conjoncturel ou structurel qui sont complexes en raison de lenchevtrement des autorits comptentes et du fait que les motifs de refus dautorisation de ces licenciements par le gouverneur reposent souvent sur des motifs dopportunit et dordre public qui ne tiennent pas compte de la situation conomique relle de lentreprise). Une rforme du march du travail simpose. Le salaire minimum, des charges sociales importantes et des restrictions rigides aux licenciements contribuent au chmage, freinent la croissance du secteur formel et favorisent le march du travail informel. Lexprience internationale indique que les travailleurs sont mieux protgs par des taux salariaux dtermins par le march, des opportunits demploi la hausse et un march du travail flexible. Ainsi, le salaire minimum hors agriculture devrait baisser en termes rels ou tout au moins tre maintenu constant, tandis que le salaire minimum agricole ne devrait tre relev que paralllement aux hausses de la productivit agricole. Ces approches stimuleraient une baisse du chmage urbain et ventuellement un ralentissement de lexode rural vers les centres urbains (actuellement stimule par un cart de 36% entre les deux salaires minima). Les rsultats de lenqute confirment que les chefs dentreprises estiment que le cot de la main duvre est lev (voir chap. IV, tabl. 24). II.3 Le rle de la formation Le dveloppement des ressources humaines mrite galement une plus grande attention. Les rsultats de l'enqute montrent que les chefs dentreprises rencontrent des difficults trouver du personnel qualifi (voir chap. IV, tabl. 24 bis). Si les dpenses publiques consacres lducation sont relativement importantes au stade de dveloppement o se trouve le Maroc, une orientation axe davantage sur lducation de base et sur les initiatives visant amliorer les opportunits pdagogiques pour les femmes, en particulier celles du milieu rural, aura un effet compensatoire en termes de croissance. Les PME nont pas les moyens dorganiser des sances dalphabtisation (comme le font maintenant les grandes entreprises). Elles ne peuvent pas non plus librer leurs ouvrires et ouvriers pendant les

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heures de travail pour assister aux sances dalphabtisation. A cet gard, une campagne de lutte contre lanalphabtisme soutenue par des dons de solidarit est mene depuis quelques temps par les pouvoirs publics et des ONG. Le Gouvernement pourrait galement prendre des mesures afin de confier la formation professionnelle au secteur priv en apportant des changements au niveau de limpt salarial obligatoire actuellement en vigueur pour financer ces programmes. II.4 Le Code des douanes Si la procdure de la Dclaration unique de marchandise amliore considrablement la lourdeur des formalits douanires, celles qui organisent les modalits des exportations et des importations sont souvent interprtes de faon restrictive par les agents douaniers quant la classification et lvaluation des marchandises, ce qui freinent les initiatives (voir chap. IV, sect. VI, tabl. 28). II.5 La lgislation comptable et fiscale Le Plan comptable est considr par les professionnels comme un document complexe et inadapt pour les PME. Les obligations en terme de production dinformations financires sont globalement lourdes pour les PME. Plus de trente formulaires contenant les mmes informations et devant tre accompagns des mmes pices doivent tre remis par les chefs dentreprises pour leurs dclarations fiscales23. Les investisseurs estiment que la complexit du systme fiscal marocain mne souvent la confusion et de nombreuses erreurs dans les dclarations (chap. IV, tabl. 22 et 27). Il en rsulte que le processus complexe des dclarations fiscales impose aux investisseurs de recourir aux services des fiduciaires et de cabinets de conseils. Pour les PME, le cot de ces conseillers est trs lev et grve considrablement leurs capacits financires. Ceci incite bon nombre dentre elles lvasion fiscale, engendrant dimportantes pertes dans les recettes publiques 24. II.6 Les procdures administratives et judiciaires Selon les conclusions de ltude initie par le MAGG, le problme le plus frquemment mentionn par les investisseurs au cours de chaque tape du processus de dmarrage de linvestissement est le manque de transparence des procdures . Une telle situation est due lenchevtrement des comptences entre les diffrentes administrations, mais parfois au sein dune mme administration. Ce phnomne est perceptible dans lensemble des administrations et il surgit entre les diffrents dpartements ministriels et entre leurs services extrieurs (les dlgations rgionales). L o le problme de lenchevtrement des comptences prend le plus dampleur, cest loccasion du jeu de navette auquel se livrent les autorits communales et leur autorit de tutelle (province ou prfecture) dans ltude dun dossier ou loctroi dune autorisation pour la ralisation ou lextension dun projet de PME.

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Livre Blanc, p. 28. Le parcours de linvestisseur MAGG /US-AID, juin 1999.

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A lenchevtrement des comptences, il faut ajouter les interprtations divergentes des procdures lgales, parfois subjectives voir mme abusives de la part des agents de ladministration. Ceci incite les entrepreneurs, et particulirement les PME, soit faire valoir leur demande par des moyens occultes, soit poursuivre leur projet en marge des normes et procdures lgales, cest--dire de manire informelle, ce qui nest pas favorable la croissance de leur activit, car cela leur interdit de rpondre des appels doffres ou de fournir des biens ou des prestations de services des clients qui demandent des factures. En somme, les problmes quengendre la complexit des procdures administratives ne sont pas propres au Maroc, ce phnomne existe mme dans les pays les plus avancs. En revanche, ce qui persiste encore au Maroc et constitue un vritable obstacle la libert dentreprendre, cest labus et lexcs de pouvoir que les autorits administratives commettent dans linterprtation et lapplication des lois et rglements qui fixent leurs comptences. On retiendra que toute l'histoire du recours pour excs de pouvoir, depuis la mise en place de la Chambre administrative de la Cour suprme en 1957, jusqu la mise en place des tribunaux administratifs en 1993, vise en faire un instrument mis la porte de tous, pour la dfense de la lgalit mconnue . Cependant, le recours pour excs de pouvoir contre les dcisions administratives entre peine dans les murs des citoyens marocains et la lenteur du systme juridictionnel continue peser ngativement sur la promotion des affaires. La libert du commerce et de lindustrie est une libert publique qui a une valeur constitutionnelle. Cela signifie que la loi qui amnage les modalits dexercice de cette libert reste soumise cette libert constitutionnelle. Cela signifie aussi que ladministration charge par la loi dexercer un contrle de lgalit ou de conformit lors dune demande dautorisation, ne dispose daucun pouvoir dapprciation discrtionnaire. Autrement dit, la conscration jurisprudentielle du principe constitutionnelle de la libert du commerce et de lindustrie implique que chaque fois que ladministration exerce un contrle de lgalit ou de conformit sa comptence reste toujours une comptence lie. Dune manire gnrale, lorgane juridictionnel marocain, compos de juridictions civiles, pnales, commerciales et administratives, est dot de codes et de rgles de procdures trs convenables. Il appartient donc aux juges de faire valoir leur fonction pour que lorgane dont ils font partie assume sa mission et contribue ainsi avec les autres pouvoirs publics au renforcement de lEtat de droit. Cest dans cet esprit et cette logique que sinscrivent toutes les rformes amorces depuis la dernire dcennie. Il sagit de rformes qualitatives post-ajustement structurel 25.

Mourji, Fouzi (1999) : " Rforme organisationnelle et administrative : Apprciation d'impact ". Etude prpare pour l'US-AID / Maroc et le Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement, sous contrat n 608-C-00-9200036. New Entreprise Development (NED) Project, 24 Mai 1999.

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III. Les contraintes intrinsques aux PME face une concurrence accrue
Parmi les contraintes intrinsques la croissance des PME, certaines tiennent aux techniques de gestion de lentreprise, dautres, lies aux premires, tiennent la capacit des entrepreneurs relever les dfis de la comptitivit, face louverture des marchs et qui conditionnent le devenir et la viabilit de lentreprise. III.1 Les mthodes de gestion des PME marocaines : la qualit du grant propritaire Parmi les obstacles majeurs qui limitent le dveloppement des PME, on relvera dune part, le taux danalphabtisme particulirement lev parmi les dirigeants de PME, et dautre part, une gestion de lentreprise trs fortement marque par la personnalit du grant qui en est gnralement le propritaire (voir chap. IV, sect. I Les caractristiques des gestionnaires , cependant, les pourcentages sont biaiss en raison de lchantillon des entreprises touches). En effet, pour des raisons culturelles, les entrepreneurs sont assez rticents partager leur pouvoir et rpartir les tches entre divers centres de dcisions. Il en rsulte que les dirigeants ont souvent une apprciation errone du risque prendre, et que parfois lextrme prudence les amne prendre des dcisions draisonnables. De plus, faute de moyens financiers, les grants de PME ne sentourent pas de cadres comptents pour renforcer leur capacit de gestion ou compenser leurs lacunes techniques en matire de marketing, comptabilit, finance, approvisionnement, production ou gestion des stocks. Pour des raisons encore culturelles, mais aussi financires, les dirigeants sont rticents faire appel au conseil externe. Refusant dadmettre ou nayant pas conscience de leur mconnaissance des techniques de gestion, ils sobstinent ne pas percevoir lintrt du conseil, souvent par crainte de rvler le secret de leurs affaires. A ceci, il faut ajouter les divergences entre associs quant aux mthodes de gestion de lentreprise et des perspectives de son dveloppement, qui souvent dgnrent en conflit et sont lorigine de la dissolution de certaines PME. Enfin, pour des raisons toujours culturelles, ils nont pas conscience que les diffrents stades de vie de lentreprise sont intimement lis leur capacit dorganisation et que la croissance de lentreprise doit saccompagner d'une gestion des ressources humaines et d'une meilleure rpartition fonctionnelle des tches. Ils ne peroivent pas encore les bnfices d'une dlgation d'une partie de leur pouvoir de dcision aux personnes comptentes et le fait quun investissement en formation du personnel constitue un capital qui implique terme des retombes bnfiques pour lentreprise en termes de qualit et de comptitivit. Tous ces facteurs combins nuisent aux capacits des PME marocaines suivre les progrs des mthodes de gestion et innover pour mieux sadapter aux contraintes du march et aux besoins des clients (voir chap. IV, sect. VII Les besoins en matire dassistance technique ou de formation du personnel , tabl. 29 34). III.2 La comptitivit des PME marocaines Les mesures prises pour la libralisation de lconomie ont trs largement contribu valoriser les activits exportatrices. Elles ont eu aussi un impact favorable sur la comptitivit

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des entreprises marocaines qui, exposes la concurrence, sont amenes amliorer la qualit et lefficacit26. La mondialisation des conomies et la stratgie douverture du march marocain27 sur lextrieur28 ncessitent imprativement la mise en place dune politique en faveur des PME. Or la faveur de cette ouverture, les exportateurs marocains (de textiles, dhabillement ou de lagroindustrie) vers le principal client du pays (lUE), doivent sattendre faire face une concurrence trangre accrue que ce soit au niveau de leurs dbouchs traditionnel ou sur leur propre march interne (voir chap. IV, tabl. 17, 18, 19 et 20). Etant moins quipes, moins organises et ne bnficiant daucune politique spcifique de lEtat, les PME marocaines risquent davoir peu de chance de relever les dfis de la comptitivit face aux entreprises europennes et celles des autres pays mergeants. Toutefois, une stratgie de promotion des PME et de croissance oriente vers les exportations peut leur tre bnfique en raison de lenvironnement commercial international plus libral si, dune part, laccord de libre-change avec lUnion Europenne est accompagn dune rduction non discriminatoire de la protection commerciale, afin de maximiser les gains du Maroc, et si, dautre part, compte tenu de la dpendance vis--vis des droits de douanes, la poursuite du processus de libration de lconomie marocaine est accompagne de rformes fiscales, afin de maximiser les gains au niveau de lemploi avec la rforme du march du travail. La rforme du march du travail aidera probablement le secteur priv quilibrer loffre et la demande de la main duvre entre les entreprises exportatrices qui se dveloppent par le biais de la promotion des exportations, et celles qui sous-traitent suite la concurrence accrue des importations.

Conclusion sur le secteur des PME au Maroc et sur leurs perspectives de dveloppement : Si dans lensemble les indicateurs se sont amliors, le Maroc manifeste encore quelques signes de retard au regard de la moyenne des pays revenu intermdiaire. Pour relever le dfi du chmage croissant et de laffaiblissement de lconomie, le Maroc doit renforcer la stabilit macro-conomique et mettre en place des rformes qui lui permettent datteindre un taux lev de croissance durable dont le partage quitable devrait galement permettre lamlioration de la productivit de la main duvre. Cest dire quune croissance plus forte et plus rgulire simpose si le Maroc veut rduire les ingalits et notamment commencer enrayer la croissance du chmage. Le programme Med 2000 dans lequel sinscrit la mise en uvre du programme Empretec et qui concerne lassistance technique dix pays de la rgion mditerranenne revt une importance certaine pour le dveloppement et la comptitivit des PME marocaines.

Prcisons que laccord avec lUE comporte un volet financier, une aide qui permettra la mise niveau des industries marocaines. 27 c.f. supra, introduction Les changes extrieurs et la balance des paiements. 28 Accord dassociation, perspective dtablissement dune zone de libre-change et respect des engagements des accords de lOMC.

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CHAPITRE II : LES STRUCTURES, INSTITUTIONS ET SERVICES DE SOUTIEN AUX PME


Pour favoriser la cration et soutenir la viabilit des PME, divers actions et programmes sont mens par des organismes publics et privs tant au niveau national que local (Section I), quau niveau de la coopration internationale (Section II). Cependant, le cadre juridique en place ne profite pas aux PME.

SECTION I : LES ACTIONS ET PROGRAMMES DE SOUTIEN AUX PME PAR LES ORGANISMES PUBLICS ET PRIVES AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL
Charg de mettre en uvre la politique dfinie par le Gouvernement en la matire, (I) le Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat est reprsent au niveau local par une dlgation rgionale. Celle-ci constitue une autorit administrative dconcentre et joue en quelque sorte le rle dune courroie de transmission. Elle applique au niveau local les mesures prises par le Ministre et lui transmet les informations sur les ralisations des actions et programmes, ainsi que des tudes sur les besoins des secteurs de la rgion. Elle travaille en troite collaboration avec les autres services extrieurs des diffrents ministres sous lautorit du Gouverneur, dont la mission est de coordonner ces actions, mais aussi avec (II) les chambres de commerce, dindustrie et de lartisanat et (III) les organismes de formation professionnelle. Parfois, les pouvoirs publics (IV) recourent des administrations de missions pour rpondre des besoins immdiats dans une rgion territoriale donne. A ct des mesures de soutien par les organismes publics, des actions sont inities par (V) un organisme priv, la Fondation de la Banque populaire pour la cration dentreprise.

I. Programmes et actions du Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat


Parmi les obstacles majeurs qui entravent la cration et le dveloppement des PME figurent la non-disponibilit de zones industrielles29 et de locaux professionnels et les difficults daccs aux crdits. Le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat, sinspirant de lexprience russie des pays du sud-est asiatique, a impliqu depuis 1994 des oprateurs privs dans le programme national damnagement des zones industrielles et des zones dactivits, qui a pour objectif la cration de nombreux ples industriels travers le Maroc et la mise la disposition des investisseurs de lots de terrains quips et des prix rduits. Cest ainsi que, 21 zones industrielles ont t amnages dans de nombreuses villes travers les diffrentes rgions du Maroc. Les lots amnags au sein de ces zones sont dune superficie
titre d'exemple dans la ville de Casablanca il y a 24 zones industrielles dont seulement 3 sont oprationnelles, savoir la zone industrielle du parc Oukacha, celle de Moulay Rachid et celle de Oulfa Hay Hassani. Cette situation s'explique par le fait que 60% des surfaces rserves l'industrie appartiennent des oprateurs privs et que l'opration d'expropriation et d'indemnisation s'avre coteuse pour les collectivits locales.
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allant de 1000 5000 m2 et disposent de toute linfrastructure ncessaire. Les prix pratiqus dans les zones quipes et o les lots sont disponibles, varient de 150 DH 400 DH le m2. Il est souligner par ailleurs, que la demande de terrains en zone industrielle concerne beaucoup plus la dlocalisation des units existantes que la cration de nouvelles units. Toutefois, dfaut dinformation, certains industriels demeurent indcis quant au choix du lieu adquat pour la localisation future de leur affaire, do la ncessit de mettre en place au niveau rgional des cellules dorientation, dinformation et dassistance pour laide au choix du site dimplantation30. I.1 Lassistance technique la promotion des PME Le programme initi par le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat (MCIA) a mis en place travers tout le territoire national des cellules daccueil, animes par un dlgu rgional qui assure un encadrement de proximit dans le domaine du conseil aux investisseurs. Ces cellules offrent un appui intgr et personnalis, des conseils pratiques et des informations utiles aux promoteurs industriels, aussi bien pendant la phase de cration que dexploitation de lentreprise. Parmi les objectifs qui leur sont assigns, on retiendra : - la ralisation dtudes des ressources rgionales et didentification des opportunits dinvestissement au niveau de la rgion considre ; - la mise en place de banques dinformation sur support informatique relatives lenvironnement juridique et administratif, aux infrastructures et aux opportunits de projets de marchs et de sous-traitance; - lidentification des promoteurs potentiels et le couplage promoteur-projet; Du premier bilan de ce programme, il ressort que 22 cellules rgionales ont t mises en place dont 6 au niveau des chambres de commerce et dindustrie et 16 au niveau des dlgations du MCIA. Une structure centrale a t cre au sige du Ministre ayant pour mission de former des responsables des cellules rgionales ainsi que de planifier et de coordonner les diffrentes actions menes par ces cellules au niveau local.

I.2 Le soutien au financement des PME Le secteur commercial au Maroc a peu accs au crdit, car les banques ny attachent que peu dimportance, vu linsuffisance des garanties offertes. De plus, les taux dintrt appliqus sont levs (environ 12%). De mme, le secteur de lartisanat, qui poutant recle de potentialits importantes en matire de cration demploi (1,5 Millions dactifs) et dapport en devises (environ 540 millions de DH), souffre dune faible bancarisation de ses activits productives. Dans le but de rpondre aux attentes des commerants et artisans, le Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat a cr un fonds de garantie en faveur de ces deux secteurs. La mise en place de ce fonds a permis dassurer une garantie hauteur de 60 70% de crdits accords par les banques aux commerants et artisans qui manquent de garanties suffisantes
De telles initiatives contribueront la constitution de grappe de PME. Voir chapitre III, Section II, II.5, Lexprience italienne du systme de regroupement des PME : un modle pour lAgence Nationale pour la promotion de la PME .
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pour accder au crdit bancaire. Le montant du fonds propos est de 200 millions DH et peuttre utilis pour le financement des besoins dinvestissement ainsi que des besoins de fonctionnement. Pour les crdits de fonctionnement, les montants du prts oscillent entre 10.000 et 50.000 DH avec une dure de remboursement de 2 5 ans. Concernant les crdits dinvestissement, les montants des prts oscillent entre 50.000 100.000 DH avec une dure de remboursement de 5 7 ans. La Caisse centrale de garantie (CCG), institution publique grant des fonds publics pour servir de garantie des promoteurs, soutient toutes les entreprises, sans distinction de secteur, ni de taille. Actuellement, elle gre aussi un fonds de garantie financ par le budget de lEtat et par lUS-AID. Ce fond finance les actions de mise niveau des entreprises.

II. Les chambres de commerce, dindustrie et dartisanat


Conformment au dahir du 26 aot 1992, les chambres de commerce, dindustrie et d'artisanat sont respectivement composes dlus de commerants, dindustriels et dartisans et leurs reprsentants sigent lAssemble provinciale ou prfectorale31. Les chambres professionnelles sont aussi reprsentes la Chambre des conseillers (la Chambre haute ou le Snat)32. Elles revtent de par la loi, la nature juridique dtablissement public33. Les attributions et les missions de chacune des chambres consistent encadrer et soutenir les activits des professions quelles reprsentent. Elles constituent ce titre un interlocuteur privilgi auprs des dpartements ministriels du commerce, de lindustrie, de lartisanat et de lagriculture. A ce titre, elles sont consultes sur lorientation de la politique et les mesures que les pouvoirs publics entendent mettre en place pour promouvoir et rglementer chacun des secteurs dactivit. Au niveau local, elles agissent dans leur secteur dactivit, conjointement avec les dlgus rgionaux des Ministres du commerce, de lindustrie, lartisanat et de lagriculture. Elles tudient, valuent les besoins des secteurs et proposent au dlgu rgional les mesures quelles entendent voir tre prises par les pouvoirs publics. Elles sont aussi charges de fournir aux commerants, industriels, artisans et agriculteurs toute lassistance technique pour promouvoir leurs activits tant sur le march local que pour leurs exportations.

Lassemble provinciale ou prfectorale est compose de reprsentants des Chambres professionnelles (agriculture, commerce et industrie, artisanat) et de reprsentants des conseillers communaux. Le dahir du 12 septembre 1963 et le dcret du 3 juillet 1984 fixent leffectif des assembles entre 11 et 27 membres selon limportance de la population. 32 Aux termes de larticle 38 de la Constitution de 13 septembre 1996 La Chambre des conseillers comprend dans la proportion des 3/5 des membres lus dans chaque rgion par un collge lectoral compos de reprsentants des collectivits locales et dans une proportion de 2/5 des membres lus dans chaque rgion par des collges lectoraux composs dlus des Chambres professionnelles et des membres lus lchelon national par un collge compos des reprsentants des salaris . 33 Les ressources budgtaires des Chambres professionnelles proviennent des 31% du dcime additionnel limpt des patentes. Ce systme est critiqu par les responsables des Chambres, qui estiment que le financement de chacune des Chambres repose exclusivement sur lordre professionnel auquel elle prside. Or, un tel systme dfavorise nettement les artisans qui sont dans une situation financire moins favorable que celle des commerants et des industriels. Soulignons que les Chambres dagriculture sont subventionnes par lEtat, que les agriculteurs ont t exonrs dimpts par le Roi Hassan II jusquen lan 2000 et que cette mesure a t reconduite jusqu une date indtermine.

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Les exemples des Wilaya34 de Casablanca et de Rabat-Sal sillustrent par la collaboration entre le Ministre du commerce de lindustrie et de lartisanat et les Chambres, pour mettre en place depuis 1995 des centres dont la mission est de favoriser la cration et le dveloppement des PME. Pour accomplir sa mission, chaque centre dispose dune quipe de cadres spcialiss dans le domaine de la cration dentreprise, dune banque de donnes regroupant par branche dactivit lensemble des units de production, ainsi que de services administratifs et dorganismes professionnels implants dans la Wilaya et intresss par la promotion des PME. Le centre encadre et soutient les promoteurs dans toutes les phases du projet de cration de lentreprise, en leur fournissant une meilleure connaissance du secteur pour leur projet dinvestissement, des informations sur lenvironnement lgislatif et intervient aussi auprs des diverses administrations en cas de difficults, ainsi quauprs des banques. Enfin, il anime et organise des modules de formation et des rencontres pour dvelopper les partenariats tant au niveau national quau niveau international pour favoriser les exportations. Dans le domaine de lartisanat, les Chambres ont contribu la ralisation de nombreux projets initis par le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat. Dans le milieu rural, elles ont contribu la construction de villages dartisans, afin notamment de soutenir les activits de tissage des femmes et leur regroupement en coopratives de production et de commercialisation. Dans le milieu urbain, elles ont coopr avec le MCIA louverture dune Maison de lartisan Rabat et Casablanca et de complexes artisanaux dans les grandes villes ayant une vocation artisanale et touristiques (pour ne citer que les plus importants : Agadir, Taroudant, Marrakech, Casablanca, Rabat-Sal et Fs). Dune manire gnrale, les Chambres dartisanat appuient les dossiers pour lobtention de crdit auprs des banques, mais surtout auprs de la Banque centrale populaire et de sa Fondation pour les micro-crdits au profit des artisans. Elles organisent des foires tant au Maroc qu ltranger pour promouvoir la commercialisation des produits et contribuent aussi la formation professionnelle. Dans le domaine industriel, la Chambre de commerce et de lindustrie de Casablanca et la Confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM) ont collabor pour raliser la construction dun institut du textile. Cet institut forme des techniciens, mais aussi des cadres en gestion. Dans le domaine de lartisanat la Chambre a uvr avec le Dpartement de lartisanat former les jeunes apprentis inscrits dans les divers tablissements : Institut national des arts artisanaux, Maisons de lartisan, Villages dartisans, Ensembles artisanaux.

Wilaya signifie : Lentit juridique qui coiffe un ensemble de prfectures ou provinces. A sa tte se trouve le Wali, qui est une autorit administrative nomme par le Roi. Sa mission est de coordonner laction des gouverneurs des prfectures ou provinces qui relvent de sa comptence. Linstitution des Wilayas sinscrit dans le cadre du renforcement du processus de dconcentration et de dcentralisation.

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III. Les organismes de formation professionnelle et lOFPPT


La formation professionnelle compte 517 tablissements dune capacit daccueil de lordre de 73.680 stagiaires, rpartie en 267 filires. La rpartition entre les organismes de formation des stagiaires se prsente ainsi : - Jeunesse et sport : 8.595 stagiaires, soit 11,7%, - Ministre de lemploi et des affaires sociales : 3.270, soit 4,5%, - Dpartement de lartisanat : 2.904, soit 4%, - Tourisme : 2.732, soit 3,7%, - Agriculture : 2.300, soit 3,1%, - Pches : 574, soit 0,8%, - Travaux publics : 179, soit 0,25%, - Energie et Mines : 154, soit 0,2%, - OFPPT : 48.625, soit 66%. Il faut ajouter la formation professionnelle assure par le secteur priv dont le nombre dtablissements slve 1.074, accueillant 51.793 candidats et un effectif de 50.775 stagiaires durant la mme anne scolaire. La capacit daccueil global du systme de formation professionnelle du secteur public et du secteur priv est de lordre de 125.282 places dont 40,5% relve du secteur priv. LOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT, cf. site web: www.ofppt.org.ma) est un tablissement public, plac sous la tutelle du Ministre de lemploi et des affaires sociales. Cr en mai 1974, l'OFPPT est le premier oprateur public marocain en matire de formation professionnelle. Depuis prs de 27 ans, la mission de l'OFPPT sest considrablement largie, incluant dsormais dans son champ daction la formation des salaris et la promotion de lemploi et souvrant sur des expriences trangres. Une mission qui sinscrit dans la volont de comptitivit du Maroc sur la scne internationale. L'OFPPT est un organisme dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Sa gestion est tripartite, et fait intervenir des reprsentants des employeurs, des salaris, et de l'Etat. L'Office a t investi depuis sa cration d'une mission de dveloppement de la formation professionnelle, et de son adaptation aux besoins de l'conomie nationale. Ainsi, avec plus 186 tablissements de formation professionnelle, 5500 agents dont 3500 formateurs, lOFPPT forme plus de 24000 laurats par an et 15000 travailleurs en cours du soir. Ainsi, l'OFPPT s'est engag assurer les missions suivantes : - former une main-d'uvre qualifie, - favoriser la promotion sociale des travailleurs, - adapter la formation aux besoins du march du travail. Ds 1984, date de la rforme du systme de la formation professionnelle, l'OFPPT a connu un important dveloppement et s'est trouv investi de nouvelles missions : - Favoriser la prise de conscience du rle dterminant du facteur humain dans le dveloppement et la comptitivit de l'entreprise ; - Associer les employeurs aux processus de formation, par une participation directe aux diffrents cursus de formation.

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Avec ses modes de formation diversifis, ses prestations adaptes aux besoins des entreprises, son implantation nationale, et l'implication sans cesse croissante des professionnels, la formation professionnelle s'est forge une position de choix dans le contexte socioconomique national.

IV. Les administrations de mission (Programmes de soutien aux PME par


lAgence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des prfectures et provinces du nord du Royaume) LAgence pour le dveloppement des prfectures et provinces du nord est un tablissement public spcialis, plac sous la prsidence et la tutelle du Premier Ministre et dont le Conseil dadministration est compos dambassadeurs de pays de lUnion europenne, de bailleurs de fonds (France et Espagne) et du PNUD. Les provinces et prfectures du nord sont des rgions dotes de potentialits conomiques prometteuses si elles taient mises en valeur. Or, ces rgions manquent totalement dinfrastructures de base et les activits conomiques dominantes gravitent autour du commerce informel (contrebande et cultures de hachisch). Les provinces du nord sont parmi les rgions du Maroc dont le taux dmigration destination principalement de lEurope est le plus fort. Pour lutter contre lmigration clandestine, le programme de coopration entre le Maroc et lUnion europenne vise mettre en place des structures susceptibles de valoriser les potentialits conomiques de ces rgions, en offrant aux populations locales des opportunits de cration dentreprises et demplois. Cest ainsi qua t cr une zone franche et que la construction du port Atlantique de Tanger est en voie dachvement. De plus, des oprations de reconversion des cultures de hachisch en culture de th vert sont entreprises. LAgence a aussi conclu une convention de coopration avec le Gouvernement de lAndalousie pour la cration dune cole dentreprise Tanger et Ttouan destine dispenser une formation pour les entrepreneurs en exercice et les entrepreneurs potentiels. Si lexprience se rvle prometteuse, ce type de coopration sera tendu dans dautres rgions. Pour inciter les investissements dans les Provinces et Prfectures du nord, lAgence dveloppe les infrastructures et les quipements ncessaires aux zones industrielles et met la disposition des promoteurs, des terrains et des locaux professionnels. Elle prend en charge toutes les procdures dacquisition des terrains et les travaux dassainissement (route, eau, lectricit), elle participe aussi au Comit des ventes en subventionnant une partie du cot (de sorte que si le cot du m2 est de 300 DH il est vendu lentrepreneur la somme de 250 DH/m2 ). Pour lacquisition de locaux professionnels par des investisseurs, en concluant des conventions avec la Banque nationale le dveloppement (BNDE), la Banque populaire, le Ministre des affaires sociales et Dr Ad-Damne, lAgence offre aux investisseurs une garantie de 50%. Au cours de lanne 1999, parmi les actions ralises par lAgence, figurent lamnagement de zones industrielles et lquipement de locaux professionnels dune superficie de 200 800m2 , dont 120 Tanger, 91 Al Hoceima, 120 Taza, 130 Taounat, 201 Berkane, 85 Ttouan et 70 Nador.

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Exemple dune tude dopportunit de cration dune zone industrielle : cas de Ait Youssef ou Ali (Province dAl Hoceima) : Pour favoriser lessor conomique de cette rgion, le plan damnagement du territoire prvoit la construction dune autoroute et lextension du port afin de remdier son enclavement et la ralisation dune zone industrielle de 55.000 m2 Ait Youssef ou Ali et la mise la disposition des investisseurs de 43.000 m2. Si lamnagement de la zone est pris en charge par lAgence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des Prfectures et Provinces du nord, les quipements hors site sont financs par les instances rgionales dans le cadre de prts auprs du FDCL (Fonds de dveloppement des collectivits locales). Plusieurs raisons justifient la ralisation dune zone industrielle dans la rgion : Manque de terrains industriels viabiliss ; Existence dune demande relle en lots industriels ; Prvision dun investissement de lordre de 163 millions de DH et de la cration de 1.400 emplois une fois la zone oprationnelle ; Existence dune demande potentielle en locaux conomiques pour les PME ; Besoins formuls par les rsidents marocains ltranger issus de la rgion qui disposent de moyens financiers et dune exprience professionnelle de haut niveau ; Cot damnagement abordable qui permet la fixation dun prix de cession promotionnel.

Les perspectives de dveloppement Le dveloppement conomique et social de la province dEl Hoceima ncessite la leve des contraintes existantes, notamment : - Enclavement de la province ; - Routes daccs dfectueuses ; - Raret et prix lev des terrains lies aux contraintes foncires ; - Manque de zones amnages pour lindustrie et les autres activits conomiques ; - Non-valorisation du potentiel agricole (levage, forts) ; - Exploitation insuffisante des ressources halieutiques ; - Cot de la vie lev ; - Hommes daffaires de la rgion installs ailleurs ; - Insuffisance de la promotion de projets touristiques. La rgion dispose de potentialits conomiques, naturelles et sociales trs importantes : - Dbouch sur la mer pour la rgion du centre nord ; - Importante communaut marocaine rsidente ltranger et dpts bancaires importants ; - Convention entre le Maroc et lUnion europenne pour lamnagement de terrains cessibles. Dans le domaine industriel, lindustrie de transformation reste embryonnaire et vocation agro-alimentaire. La cration de la zone industrielle dAt Youssef ou Ali favorisera le dcollage de lindustrie de transformation, contribuera lintgration conomique de la rgion et permettra la rgion de tendre vers lautosuffisance. Le tableau ci-dessous prsente les principaux indicateurs conomiques (en 1.000 DH).
Principales grandeurs conomiques de la province dEl Hoceima

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Activit 1- Produit de lindustrie alimentaire 2- Autres industries alimentaires 3- Produits textiles et bonneterie 4- Bois articles en bois ou vannerie 5- Papier, carton, imprimerie 6- Produits issus des minraux 7- Machines et matriel dquipement 8- Matriel de transport 9- Produits de la chimie et parachimie 10- Articles en caoutchouc et plastiques

Nombre dunits 24 04 01 14 03 07 04 02 03 01 63

Production 15.635 22.133 64.179 8.085 3.096 19.835 1.248 2.470 2.190 10.810 149.981

Exportation 5.108 3.055 8.163

Investisse ment 2.048 13.189 901 80 580 940 2.672 180 290 20880

Val. ajoute 4.772 4.347 20.944 2.821 424 6.931 484 778 767 1.069 43.337

Effectif 134 186 177 89 14 104 14 16 13 27 774

Total

Source : Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social, Prfectures et provinces du nord du Royaume, 1999.

V. Les programmes de soutien aux PME par un organisme priv : cas


de la Fondation de la Banque centrale populaire pour la cration dentreprises (FBPCE) Cre en 1991, la FBCE est une institution but non lucratif qui a pour mission au sein du Groupe Banque populaire de promouvoir la PME, et notamment les jeunes promoteurs. Lobjectif du programme est lidentification des porteurs de projets au niveau local, rgional ou national, ainsi que les membres de la communaut marocaine rsidents ltranger, en leur apportant un soutien dans la prospection des secteurs porteurs du march marocain. Son action se conjugue avec celle dautres partenaires tels que les banques populaires rgionales, le Conseil national pour la jeunesse et lavenir (CNJA), les chambres professionnelles, les associations de jeunes promoteurs et dentrepreneurs en exercice, les ONG spcialises au niveau national ou international, ainsi que les organismes publics intervenant dans le domaine. Les prestations de services offerts aux porteurs de projets par la Fondation consistent en lassistance, le conseil, la formation, linformation et le suivi personnalis de chaque projet. Lassistance et le conseil se manifestent, par lvaluation de lide du promoteur et sa concrtisation, par llaboration dune tude de faisabilit dfinissant les modes de financement appropris, la forme juridique de lentreprise pour laquelle devrait opter lentrepreneur pour tre la plus compatible avec la nature du projet, ainsi que par un soutien au cours de laccomplissement des formalits administratives ncessaires la constitution de la socit. La Fondation offre aussi des prestations personnalises qui consistent accompagner lentrepreneur au cours de la phase difficile de dmarrage de lactivit, en lui proposant des plans dactions et du conseil en matire de gestion, de comptabilit, de fiscalit et danalyse financire. Elle organise aussi des cycles de formation permanents au profit des entrepreneurs en exercice La Fondation met la disposition des entrepreneurs une banque de donnes sur les diffrents secteurs dactivits et une documentation sur les phases et les procdures suivre lors de la cration dune entreprise. Elle leur offre aussi un appui logistique (domiciliation de lentreprise pendant un an et mise disposition dordinateurs pour consulter et saisir des donnes).

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Cependant, lors de nos entretiens avec les responsables de la Fondation, pour des raisons de confidentialit, ils nont pas pu nous informer sur limpact des diffrents programmes de soutien pour la promotion de la PME, ni sur les difficults ventuelles quils ont rencontres dans leur mise en uvre, ni sur le nombre et la nature des projets qui ont russi ou avort. La FBCE sest aussi assigne comme vocation le dveloppement de la micro-entreprise par le biais de micro-crdits. Le Ministre des finances a fait adopter en avril 1999 une loi rglementant lactivit des associations qui interviennent dans le domaine de la micro-finance. Cette loi qui constitue un progrs dans la recherche de mcanismes optimaux de financement des micro-entreprises peut avoir des effets positifs sur lensemble du tissu de production marocain. En effet, en soutenant le dveloppement des micro-entreprises, cette loi favorise leur mutation en petites entreprises. Cette loi pourrait contribuer la constitution de grappes de petites industries sous-traitantes de PME (voir infra - Lexprience italienne du systme de regroupement de PME : un modle pour laction de lAgence nationale pour la promotion de la PME).

SECTION II : LES ACTIONS ET PROGRAMMES SOUTENUS PAR LA COOPERATION INTERNATIONALE I. LAgence amricaine pour le dveloppement international : Dyna-PME et le Projet Oxygne
I.1 Dyna-PME Le programme est conu par lUS-AID et le Ministre des affaires gnrales du Gouvernement pour raliser des actions stratgiques de soutien aux PME. Ce programme dun budget de 16 millions de dollars a dmarr en 1992 et a pris fin en mai 1999. Il avait pour cible le dveloppement de la PME sur le march marocain. Les actions ralises touchaient lensemble des rgions du Maroc. Elles ont vis particulirement laide la cration dactivits de services (petite entreprise de crme glace, salon de coiffure, laboratoire photographique, pneumatique, entit de textile). Le programme ne soutenait pas les activits agricoles, sauf si elles taient structures et organises sous forme dentreprises. Les objectifs du programme visaient : 1. Renforcer la capacit de lEtat dans le processus de rformes (administratives, judiciaires et financires) en identifiant les problmes et en trouvant des solutions susceptibles de faciliter le dveloppement et la cration de la PME. 2. Renforcer la comptitivit des entreprises par une formation des entrepreneurs llaboration de plans daffaires. 3. Renforcer la capacit de conseil des cabinets. Le programme a ainsi permis dassurer la formation de 50 cabinets conseils (fiduciaires, comptables) en tude de march, prvision, gestion de stocks, trsorerie et recherche dimpact. Le but tait de constituer un rseau de

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cabinets partenaires capables de former des animateurs qui soient en mesure de prendre la relve du programme de formation Dyna-PME et dassurer le conseil et la formation des gestionnaires de PME. 4. Renforcer la capacit de conseil des chambres et des associations professionnelles au sein de la Confdration gnrale des entreprises marocaines (CGEM), pour que celles-ci soient des interlocuteurs des pouvoirs publics pour la dfense de leurs intrts, et notamment pour contribuer la mise en place dun environnement administratif, juridique et financier qui soit favorables leur dveloppement35. Les objectifs du programme de Dyna-PME ont t atteints estimait un responsable36. Mais, il remarquait que si lesprit dentreprise existe au Maroc, les problmes majeurs auxquels se heurtent les entrepreneurs demeurent le manque de connaissances en mthode de gestion. Le bilan de laction de Dyna-PME est positif. Elle a assur l30 formations et touch plus de 2.000 personnes et elle est parvenue conqurir la confiance des bailleurs de fonds. Cest ainsi que 100 plans d'affaires ont vu le jour et que 75% ont t financs par les banques, I.2 Le Projet Oxygne Ce projet est le fruit daccords conclus entre le Ministre des finances, lUS-AID, Dr AdDamne (caisse de garanties) et des banques commerciales. Le programme Oxygne consiste en une garantie mise la disposition des PME travers le systme bancaire. Lobjectif est dattnuer les restrictions quimpose le march financier en rpondant aux besoins de financement des PME, et particulirement au cours du cycle dexploitation. Cette garantie est limite aux PME rcentes et bancables qui sengagent suivre une gestion moderne et transparente. La garantie de la couverture propose par le programme est limite 60% du crdit dexploitation ; celui-ci ainsi que les taux dintrt sont ngocis entre la banque et la PME et cette couverture est rduite de 50% pour chaque renouvellement. La garantie peut tre renouvele deux fois au maximum, aprs accord de Dr Ad-Damne. Le montant de la garantie est de 200.000 dirhams maximum par entreprise et la garantie est valable pour une priode de 12 mois. Cependant, en tenant compte du cycle de production et dexploitation de lentreprise, elle peut tre prolonge et porte une dure qui ne dpasse pas 24 mois. Les entreprises ligibles sont les PME bancables ayant au mois six mois dactivits, prsentant un bilan total infrieur ou gal 5 millions de DH, ne bnficiant pas dun crdit dexploitation et prsentant un plan daffaires agr par Dr Ad-Damne. Les procdures et les modalits daccs aux crdits sont simples et souples. Lentreprise doit aprs avoir pay une commission dtude de dossier de 2.500 DH (hors T.V.A.)et prpar un plan daffaires, avec analyse et prvision de trsorerie qui est remis au banquier, accompagn
Mourji, Fouzi (1999) : Rforme organisationnelle et administrative : Apprciation d'impact . Etude prpare pour l'US-AID / Maroc et le Ministre des affaires gnrales du Gouvernement. New Entreprise Development (NED) Project, 24 Mai 1999. 36 Voir tude ralise par Fouzi Mourji pour le compte du Centro Studidi Politica Internazionale (CeSPI ) Promotion de la micro et petite entreprise dans le march marocain et contribution des immigrs au dveloppement conomique local , juin 1999.
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dune demande de financement. Suite lexamen de la demande et aux diverses ngociations, lapprobation conditionnelle de la demande de crdit dexploitation est prononce par la banque. Celle-ci transmet alors le dossier Dr Ad-Damne pour lobtention de la garantie. La dcision de Dr Ad-Damne est communique au banquier dans un dlai maximum de 10 jours, la suite duquel le crdit est mis la disposition de lentreprise. Le systme selon son responsable, semble bien fonctionner, mais il le serait encore mieux si linformation sur les avantages quoffre le programme parvenait des investisseurs potentiels.

II. Le programme de la coopration italienne pour la promotion de la micro et la petite entreprise initi par le Bureau international du travail
Lobjet du projet est de promouvoir la micro et petite entreprise, dans les Provinces de Settat et de El Jadida titre de programme pilote. Le projet doit toucher dautres zones Tanger puis Fs. II. 1 Les objectifs du programme : Le programme, dont le BIT est lagence dexcution, est men en collaboration avec le Ministre du travail et des affaires sociales et lOFPPT. Il consiste dispenser une formation pour les entrepreneurs et une formation pour des formateurs. La formation des entrepreneurs Elle consiste en un cycle de formation sur les procdures effectuer lors de la cration de la petite entreprise. Cette formation comporte deux programmes : le Programme CREE et le Programme GERME. Les Programmes CREE et GERME consistent, partir de manuels dont le contenu est simple et illustr dimages, apprendre aux entrepreneurs comment crer une entreprise et les techniques de base pour la grer (marketing, planification, approvisionnement, gestion des stocks, cots, comptabilit). La formation des formateurs Cette formation dune dure de 15 jours consiste dispenser, aux candidats formateurs les techniques de communication pour assurer la formation des animateurs qui assisteront les entrepreneurs au cours de la phase de cration puis de gestion de lentreprise. Cette formation est assure au moyen de manuel, suivis de sances de jeux de simulations du march (offre et demande). Lobjectif est de former des animateurs qui pourront prendre la relve du programme, actuellement pris en charge par le personnel du BIT. II.2 Les ralisations du programme Lappui aux petits entrepreneurs a permis la cration de petites entreprises de nettoyage, de dratisation, de mcanique automobile, de vente de machines agricoles, de pneumatique et toute une srie de petites entreprises de sous-traitance pour une grande entreprise qui fabrique des lustres en cristal dans la ville de Settat.

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Le programme a aussi permis la ralisation dune tude sur les secteurs porteurs dans les provinces de Settat et El Jadida (Fouzi Mourji et Ahmed Gdoura, octobre 1997) en vue daider les promoteurs optimiser le choix des niches o ils peuvent intervenir. II.3 Les obstacles Parmi les difficults que rencontre le programme, on peut citer dune part, le difficile accs des entrepreneurs au crdit, dautre part, la faible capacit financire des entrepreneurs suivre ou faire appel au service du conseil, aussi bien au cours de la phase de cration de lentreprise que durant lactivit de celle-ci.

III. LAgence franaise de dveloppement


Lagence franaise de dveloppement (AFD) est un organisme financier daide au dveloppement. Elle accorde de prts aux pays, actuellement au taux de 2,75%, sur une priode de 20 ans, avec 8 ans de diffr. Dans le cas du Maroc, lAFD est intervenue dans les programmes de mise niveau et dinfrastructures ; elle a maintenant un proccupation de dveloppement social (lutte contre la pauvret). LAFD est dispose intervenir dans le domaine de micro-finance, pour appuyer les IMF (institutions de micro-finances), mais elle demande la garantie de lEtat. Elle peut envisager aussi de travailler par lintermdiaire du systme bancaire. Celui-ci pourrait, selon elle, distribuer directement des crdits (lAFD a une exprience en Afrique avec une institution comme la CNCA qui a cr des banques villageoises) ou prter aux IMF.

IV. LUnion europenne


Pour dfinir sa stratgie dintervention dans le domaine de la micro-finance au Maroc, lUnion europenne a trouv utile de sappuyer sur les rapports tablis dans le cadre du programme micro-start (lunion europenne est membre du Comit de supervision). Dans le cadre du programme MEDA, lUnion europenne avait prvu un projet dappui au micro-crdit et avait rserv une enveloppe de 10 millions deuros. Cela faisait suite une requte du Gouvernement, travers le Ministre des finances. Des tudes de faisabilit ont t menes en 1997, elles visaient lappui institutionnel de six institutions de micro-finance (IMF) identifies. Une dentre elles devait avoir un rle de coordination. LUnion europenne avait hsit entre la Fondation de la Banque centrale populaire pour la cration dentreprises (FBPCE) et Al Amana. La dcision Bruxelles ntait pas favorable cette option. Il a alors t dcid de lancer un projet pilote, avec une seule IMF. Cest ce niveau que lUnion europenne a utilis les rapports de micro-start. Ce projet est en cours de mise en uvre. Pour lavenir, lUnion europenne a t saisie par le Gouvernement pour que dans le cadre de MEDA 2, elle introduise un projet de micro-crdit plus ambitieux. Ce projet est ltude. LUnion europenne considre que ce projet verra le jour et encourage les IMF consolider leur programme pour se positionner.

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Rappelons enfin, que le programme MEDA soutient la mise des niveau des entreprises marocaines dans le cadre de louverture de la zone de libre change euro-mditerranenne et finance des tudes pour la privatisation dentreprises publiques ( eau, lectricit..).

V. Le soutien au financement des PME par la coopration internationale


Le tableau ci-aprs rcapitule les actions menes par des organismes trangers pour soutenir le financement des PME.
Dnomination BIRD III Banque internationale de reconstruction et de dveloppement Crdit acheteurs espagnols Objet de financement Financement des projets industriels ou de services lis l'industrie ou au tourisme. Critres d'ligibilit * le TRI doit tre suprieur ou gal 12% * La prsentation des justifications de l'impact du projet sur l'environnement conomiques. Commissions Dure Taux d'intrt Taux variable semestriellement communiqu par la Banque mondiale. Montant finanable 70% du programme d'investissement ( l'exclusion du terrain) avec un plafond de 6 millions de $ de crdit par projet Remarques

* Le risque de change 15 ans dont 5 ans 1% HT du montant de diffr du crdit. * L'engagement est de 0,75% HT par an sur la partie non utilise. Dure tablie pour chaque cas par la Banque mondiale

Financement partiel de contrats commerciaux entre des acheteurs marocains et des fournisseurs espagnols

BEI Banque europenne d'investissement

* Financement des prises de participations directes des banques marocaines dans le capital des "entreprises conjointes" * Financement des prts des promoteurs marocains dans le capital d'entreprises conjointes euro-marocaines.

Ligne accorde toute entreprise dont le programme porte sur l'acquisition de biens neufs, de prestations de services, de procds, documentation technique ou d'ensembles industriels complets d'origine espagnole Toute entreprise en partenariat avec promoteurs ressortissants de l'Union europenne dans des projets caractre industriel offrant si possible un transfert de technologie.

taux d'intrt commercial de rfrence pour la peseta

85% de la valeur des biens et / ou services.

Initial unique de 5% Flat.

* Remboursement intgral la fin de l'anne 20 (cas des banques) * Remboursement normal entre les annes 16 et 20 en 5 annuits (cas des promoteurs) 5 10 ans dont 2 jusqu' 3 ans de diffr Utilisation en DH : 10% par an. Utilisation en FF : 7,25% par an.

* 50% de la part marocaine dans le capital final limit 40% du programme d'investissement global, avec un maximum de 3,5 millions de DH pour les promoteurs et un maximum de 6 millions de DH pour les banques. * 50% maximum de la prise de participation du capital social ou son augmentation. * Jusqu' 100% des biens et services d'origine franaise (biens d'quipement, formation, assistance technique...) Prise de participation directe au capital de projets rentables pour des montants de l'ordre de 2 3 millions de DH

Possibilit de remboursement anticip avec versement de plusvalues sur la cession.

CFD Caisse franaise de dveloppement

Ligne PROPARCO

* financement de la prise de participation des promoteurs marocains dans le capital social ou l'augmentation du capital social d'une PME conjointe franco-marocaine (cration ou extension) * financement des biens et des services imports de France dans le cadre du projet. Financement des entreprises ayant des projets de cration, de dveloppement et/ou restructuration dans tous les secteurs de l'industrie et des services, sous forme de prise de participation directe au capital.

Ligne offerte toutes PME conjointes franco-marocaines dont le partenaire franais est obligatoirement une personne morale franaise engage dans l'entreprise marocaine en tant qu'actionnaire, assistant technique, collaborateur commercial, etc. En principe toutes les branches d'activit offrant un apport technologique.

Choix entre 7 ans et 10 ans

Mme si la convention ne prcise aucune condition particulire sur le mode de rtrocession, les banques prfrent l'option des crdits en FF

Source : Chambre de commerce, dindustrie et de service de Casablanca

CHAPITRE III: LA NOUVELLE STRATEGIE DES POUVOIRS PUBLICS POUR LE SOUTIEN AUX PME
Au cours des annes 1980, la stratgie officielle des pouvoirs publics comptait sur le rle du secteur priv pour prendre le relais de lEtat et a imagin diverses mesures susceptibles dencourager le dveloppement des activits gnratrices de revenus et demplois, mais les rsultats escompts pour la promotion des PME nont pas tous t atteints. Le Code des investissements industriels de 1983 limitait loctroi davantages fiscaux aux seules PMI et il en tait de mme pour les crdits octroys au Maroc par la Banque Mondiale au cours de cette priode37. Les incitations fiscales prconises par le Ministre de lconomie et des finances dans la Charte de linvestissement de 1995 stendaient lensemble des entreprises indpendamment de leur taille. Les retombes sur les PME ont t, dans la meilleure des hypothses, indirectes et ne concernaient que les travaux de sous-traitance que les grandes et moyennes entreprises pouvaient leur confier38. La rforme du march des capitaux, entreprise par le Ministre de l'conomie et des finances en 1990, sest traduite par des distorsions au niveau du fonctionnement du march au profit des GME. En amont, les cots dinstallation et dquipement des PME sont relativement plus levs. En aval, les PME qui interviennent dans des activits concurrentes des GME sont dsavantages. Tous les observateurs saccordent pour constater labsence dun cadre juridique cohrent susceptible de promouvoir la PME. Le manque de coordination des moyens (encadrement, information, ressources financires) apports par les divers intervenants (Etat, communes, chambres professionnelles, associations professionnelles) rend leurs actions parpilles et leurs efforts dilus. En dfinitive, les mesures prises jusqualors, pour favoriser les investissements ont une porte limite pour ce qui concerne les PME. Le dfi que la nouvelle stratgie prconise par les pouvoirs publics se propose de relever est de mettre en place les moyens et les instruments efficaces pour dvelopper les PME (Section I). Cette nouvelle stratgie de lEtat sillustre par les innovations contenues dans le projet de loi relatif la promotion des PME. Celles-ci se manifestent par la volont des pouvoirs publics de mettre en place des organismes spcialement chargs de coordonner les actions des diffrentes personnes publiques et prives intervenants en faveur du dveloppement de la PME et de mettre en uvre les mesures et les mcanismes destins stimuler la cration de PME et soutenir leur financement, leur performance et leur regroupement (Section II). Les mesures de soutien la formation et au dveloppement des ressources humaines constituent, ct des mesures de soutien au financement, les deux proccupations majeures et permanentes de la stratgie des pouvoirs publics pour favoriser le dveloppement de la PME. A ce titre, lintrt de la coopration internationale et du programme Empretec se justifie (Section III).

Voir Chapitre I, Section I. Voir Chapitre I, Section I. Si ces rformes ont assez largement atteint les objectifs fixs (voir Mourji et Sagou (1988), leur conception initiale, les critiques dont elles ont fait l'objet et les amendements qui ont t adopts ne prenaient en compte que la situation des oprateurs conomiques "modernes" du secteur formel La situation des PME, qui travaillent dans l'informel, n'tait pas explicitement prise en compte ni dfendue lors des dbats .
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SECTION I : LES OBJECTIFS DE LA NOUVELLE STRATEGIE DE LETAT


Considrant que les petites et moyennes entreprises constituent la base du tissu conomique marocain, quelles reprsentent plus de 95%, des entreprises rpertories, quelles prsentent tous les atouts pour une large intgration sociale par une quitable rpartition des fruits de la croissance conomique, les pouvoirs publics estiment, que malgr leur importance numrique, la part de leur contribution dans la croissance reste infrieure par rapport aux potentialits que les PME peuvent dvelopper en terme de valeur ajoute et de cration demplois. Le paragraphe (I) prsente les nouveaux axes stratgiques et le paragraphe (II) prsente le nouveau Ministre de la PME.

I. LES AXES STRATEGIQUES


Le regain dintrt par les pouvoirs publics pour le soutien et la promotion de la PME est que ce type dentreprise requiert des structures plus souples que ne lexigent les grandes entreprises. Les PME semblent tre les structures les plus appropries pour permettre une densification du tissu productif, par le dveloppement des filires, rseaux ou grappes, pour atteindre une croissance conomique plus forte. Une telle orientation ouvre aux PME la perspective doccuper de nombreuses activits productives et cratrices demplois, tant entendu que la promotion de lemploi est indissociable de la cration et de la promotion de lentreprise39. Or une croissance soutenue est tributaire de la ralisation dun niveau dinvestissement (FBCF)40 estim prs de 28% lhorizon 2010, contre 20% actuellement, ce qui suppose un effort de lensemble des acteurs conomiques : Etat, entreprises publiques, grandes entreprises prives, investisseurs trangers. Lintrt des pouvoirs publics pour la promotion des PME est aussi anim par les enjeux que reprsente ce type dentreprises et les missions qui lui sont assignes pour renforcer la cohsion sociale par lembauche du plus grand nombre de personnes41 et lamlioration gnral du niveau de vie en rduisant lcart entre le milieu urbain et rural. partir du diagnostic des forces et des faiblesses des quatre grappes42 importantes au Maroc (tourisme, textile-habillement, produits de la mer, et lectronique et technologies de

Actuellement, lvolution de la croissance conomique au rythme de 3 4% par an, est susceptible dengendrer une trs forte augmentation du chmage lhorizon 2010 en raison du dsquilibre entre la demande additionnelle annuelle estime 300.000 et loffre demploi qui natteint que les 2/3 des besoins. Encore faut-il souligner que cette estimation ne prend pas en considration le stock des chmeurs valu 1.328.000, que seule une croissance du PIB de 6 7% pourrait attnuer. 40 FBCF : Formation brute du capital fixe. 41 Les rsultats des simulations montrent quune politique spcifique au profit des PME est en mesure de gnrer 2.400.000 emplois supplmentaires qui assurera une assez large couverture de la demande additionnelle de la population active la recherche demploi (Livre Blanc), p. 45. 42 Une grappe est constitue par l'ensemble des lments qui contribuent la comptitivit d'une industrie et participent son adaptation aux nouveaux dfis du march. Une grappe est compose de toutes les entreprises et facteurs qui, en aval comme en amont, sont les lments critiques de la production de cette industrie. Ce sont, par exemple, les fournisseurs, l'infrastructure du pays, le systme ducatif ou un march domestique dynamique.

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l'information), les pouvoirs, aprs avoir recens (I.1) un ensemble de problmes communs ont fix (II.2) les mesures prendre. I.1 Les problmes communs a) Lconomie est vulnrable A moins de 4% par an en moyenne sur le long terme, la croissance du PIB est trop faible, et ne permet pas dassurer une croissance suffisante des revenus rels et de lemploi ; Le taux dinvestissement au Maroc nest pas suffisant pour assurer une modernisation du tissu conomique et de lappareil productif et permettre une croissance forte dans le long terme ; Lactivit reste extrmement cyclique parce que trop dpendante des secteurs primaires (lagriculture, la pche et les industries extractives) ; Les exportations sont peu diversifies et sont concentres sur des produits et des marchs faible croissance ; Le taux de croissance de la demande mondiale sur les principaux marchs l'exportation naugmente que faiblement. b) Linfrastructure conomique est insuffisante Le niveau moyen dducation est infrieur celui des principaux concurrents ; Linfrastructure physique est peu dveloppe ; Le systme financier est insuffisamment dvelopp ; Lenvironnement rglementaire est trop rigide ; Les entreprises marocaines sont mal prpares affronter la concurrence internationale ; Loffre de la plupart des grappes est peu volutive et la capacit dinnovation est faible ; Lappareil de production est vieillissant, suite linsuffisance des investissements dans certains secteurs cls ; Les circuits de distribution sont peu dvelopps et pas suffisamment intgrs ; Les industriels marocains nutilisent pas assez les avantages en terme de dlais que permet la proximit de lEurope ; La main-duvre est insuffisamment forme et le taux dencadrement est faible ; La demande pour les produits marocains naugmente que faiblement ; Les grappes sont peu dveloppes; Les liens inter-entreprises sont fragmentaires ; Il ny a pas de grandes entreprises qui puissent structurer un tissu de fournisseurs-PME ; Les services aux entreprises sont peu dvelopps ; Les liens entre les entreprises et lenvironnement institutionnel sont quasi inexistants ; Les associations professionnelles sont peu reprsentatives ou peu actives. Plusieurs associations couvrent souvent un mme secteur ; Linitiative prive est limite. I.2 Les mesures prendre a) Cibler de nouveaux marchs porteurs travers : Lamlioration de la qualit et la quantit dinformations mises la disposition des entreprises pour leur permettre de prendre des dcisions stratgiques; Lorganisation des campagnes de promotion cibles pour prsenter une image claire et cohrente des produits marocains;

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b) Amliorer la qualit : La plupart des oprateurs considrent que les problmes de comptitivit sont extrieurs lentreprise et rsultent des conditions du march et de lenvironnement rglementaire, et non de leur propre performance et de leur qualit dorganisation et de gestion. Ceci contraste avec la manire dont les entreprises europennes peroivent la performance des oprateurs marocains. c) Amliorer la structure de grappe : Ladoption dune telle stratgie suppose le dveloppement des chanons qui manquent pour assurer le dveloppement de grappes intgres et performantes. Pour ce faire, il faut mettre en uvre des politiques de dveloppement industriel cibles et encourager la cration dentreprises. Cela signifie aussi quil faut dvelopper les liens entre les entreprises et linfrastructure conomique de base, les finances, ladministration et la formation professionnelle. d) Mettre en place une infrastructure mieux adapte aux besoins des entreprises par : Lamlioration de la formation des ressources humaines ; Laccs aux nouvelles technologies de pointes ; Ladaptation de lenvironnement rglementaire aux besoins de linitiative prive. e) Instaurer des mcanismes efficaces de collaboration et de concertation entre le secteur public et le secteur priv : Le processus de collaboration doit reposer sur la mobilisation des acteurs tous les niveaux, afin daider les secteurs cls des grappes identifier puis rsoudre les problmes auxquels ils sont confronts, en trouvant des solutions communes des problmes communs.

II. LINSTRUMENT DE MISE EN UVRE DE LA NOUVELLE STRATEGIE DE SOUTIEN DES PME : LE MINISTERE DE
LECONOMIE SOCIALE, DE LA PROMOTION DES PME ET DE LARTISANAT La nouvelle stratgie de lEtat sest traduite par un remaniement ministriel intervenu la fin du mois de mai 2000 et la mise en place du Ministre de lconomie sociale, de la promotion des PME et de lartisanat. Ce ministre comporte deux dpartements : Le Dpartement de la promotion de la PME a pour mission dtudier et de mettre en uvre les mesures favorables la cration de PME et leur extension dans les divers secteurs et branches dactivits. Ses attributions consistent coordonner ses actions avec celles dautres ministres : le Ministre des finances (pour llaboration des statuts des organes de soutien financier aux PME), le Ministre de lquipement charg de lamnagement du territoire (pour favoriser limplantation des PME et rduire les disparits conomiques rgionales), le Ministre de lemploi et des affaires sociales et les organismes privs (pour promouvoir lemploi par la formation professionnelle et la performance des PME par lassistance technique). Le Dpartement charg de lartisanat a les mmes missions et attributions quauparavant. Cependant, les nouvelles orientations prconises pour le dveloppement du secteur

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artisanal consistent assurer la transition des activits artisanales, jusque l considres comme des activits de subsistance, en activits gnratrices de revenus et demplois en soutenant notamment la cration de PME.

SECTION II : LES INNOVATIONS INTRODUITES PAR LE PROJET DE LOI FORMANT LA CHARTE RELATIVE A LA PROMOTION DE LA PME
Linnovation fondamentale du projet de loi relative la promotion de la PME se manifeste concrtement par (I) une dfinition prcise de la notion de PME et par (II) la mise en place dorganismes spcialement chargs de mettre en uvre (III) les mesures de soutien inscrites dans un cadre juridique prcis.

I. LADOPTION DUNE DFINITION LGALE DE LA PME


Linnovation introduite par le projet de loi consiste en ladoption dune dfinition lgale de la PME, permettant de lidentifier pour la faire bnficier de mesures de soutien qui lui soient propres. Larticle 1er du projet de loi formant la Charte de la PME dfinit celle-ci comme toute entreprise gre et/ou administre directement par les personnes physiques qui en sont les propritaires, copropritaires ou actionnaires dont le capital nest pas dtenu directement ou indirectement plus de 25% par une personne morale ou un fonds collectif dinvestissement autres que ceux viss aux articles 28 et 29 ci-dessous et qui rpond aux conditions suivantes : a) pour les entreprises existantes, avoir un effectif permanent ne dpassant pas deux cent personnes et avoir ralis, au cours des deux derniers exercices, soit un chiffre daffaires annuel hors taxe nexcdant pas soixante quinze millions de dirhams, soit un total de bilan annuel nexcdant pas cinquante millions de dirhams; b) pour les entreprises nouvellement cres (toute entreprise ayant moins de deux annes dexistence), engager un programme dinvestissement initial global nexcdant pas vingt cinq millions de dirhams et respecter un ratio dinvestissement par emploi de moins de deux cent cinquante mille dirhams . Si les critres contenus dans lalina (a) prexistaient dj dans les dfinitions proposes antrieurement, en revanche ceux noncs dans lalina (b) sont nouveaux. A cet gard, les dispositions contenues dans ces alinas ne semblent pas correspondre aux vux du Prsident du syndicat national de la PME-PMI et des jeunes entrepreneurs qui estime que le seuil du chiffre daffaires annuel de 75 millions de dirhams pour les entreprises existantes et du seuil dinvestissement pour les entreprises nouvellement cres sont trop levs au regard des faits de la PME marocaine et risquent de faire profiter des mesures de soutien les entreprises qui ne mritent pas un tel soutien, et ceci au dtriment de la grande majorit des entreprises existantes ou en cration qui en ressentent le plus grand besoin43 .
Cela rsulte de divers entretiens avec les responsables dassociations de PME dont Monsieur Moncef Ketani : Prsident du syndicat national de la PME-PMI et des jeunes entrepreneurs (SNPME).
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II. LES ORGANES DE MISE EN UVRE DES MESURES DE SOUTIEN A LA PROMOTION DES PME
Les deux autres innovations fondamentales prconises dans la proposition de loi se manifestent par la mise en place dorganismes spcialement chargs de la promotion des PME et exclusivement comptents pour mettre en uvre les mcanismes et les modalits dapplication des mesures de soutien au profit des PME. Sinspirant des expriences et des modles franais (Secrtariat dEtat la PME) et amricain (Small Business Administration), le Ministre de lconomie sociale, de la promotion des PME et de lartisanat propose de mettre en place (II.1) une Agence pour la promotion de la PME et (II.2) un Conseil national consultatif de la PME44. Ces deux organes prsentent lavantage de constituer ensemble des instruments oprationnels qui garantissent la fois une spcialisation dans les actions entreprendre et une efficacit dans les dcisions mettre en uvre.

II.1 LAgence nationale pour la promotion de la PME Elle est dote dun Conseil dadministration compos de reprsentants de lEtat, des prsidents des fdrations des chambres de commerce, dindustrie, dartisanat, dagriculture et des pches maritimes, du prsident du groupement professionnel des banques du Maroc, du prsident de lordre des experts comptables et de quatre reprsentants dsigns parmi les prsidents des associations professionnelles et des organisations but non lucratif uvrant dans le domaine de la promotion de la PME. Elle revt la nature juridique dun tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elle est soumise un contrle financier de lEtat, une valuation de ses actions et un audit externe. Lobjet de cette institution nest pas de se substituer aux institutions existantes (administrations publiques et leurs services extrieurs, organismes publics, collectivits locales, chambres professionnels, tablissements dducation et de formation, mouvements associatifs) mais, consiste au contraire renforcer et coordonner leurs actions, pour mettre en uvre la politique de lEtat en matire de promotion et de soutien la PME45. Elle
Le modle institutionnel retenu fait suite aux conclusions et recommandation du sminaire de 1999. Le Focus Groupe avait propos dans le Livre Blanc dviter la multiplicit des organes intervenants pour la promotion de la PME et de mettre en place un modle institutionnel qui puisse tre adapt au contexte marocain. 45 Cette institution dispose dun large ventail de comptences. Selon les termes de larticle 5, elle est charge de : participer la mise en uvre, en coordination avec les dpartements ministriels concerns, de la politique de lEtat en matire de promotion et de soutien de la PME, - encourager par son assistance technique, les programmes de promotion de cration dentreprises initis par les organisations, chambres professionnelles, collectivits locales, tablissements dducation et de formation publics et privs ainsi que les organisations prives but non lucratif, - promouvoir la prestation de services dinformation, de conseil, dassistance technique, dexpertise et de formation en matire de gestion et dadministration de lentreprise, par des organismes publics et privs spcialiss, - conclure pour le compte de lEtat des conventions prvues aux articles 22 et 23, - assister les PME, en relation avec les administrations, les organismes publics et les collectivits locales, dans les domaines daccs la commande publique et aux marchs extrieurs, lacquisition des nouvelles technologies et du dveloppement de linnovation et de la qualit, - apporter son assistance pour la constitution et le fonctionnement des associations, groupements et rseaux de PME,
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est charge de proposer aux pouvoirs publics les rformes apporter aux dispositions lgislatives et rglementaires pour promouvoir la PME. De part sa composition, lAgence est conue une structure souple. Elle runit en son sein les reprsentants des diverses institutions intresses par le dveloppement des PME pour laborer dans la concertation les programmes qui au niveau national dfinissent les mesures de soutien. De par ses rgles de fonctionnement, lAgence est conue pour pouvoir dconcentrer ses activits et ses comptences des reprsentations au niveau rgional, afin dadapter ses orientations aux particularits des besoins locaux, en collaboration avec les autorits locales dcentralises, les chambres, les associations et un rseau dexperts privs conventionns pour fournir les services dassistance technique. II.2 Le Conseil national de la PME Compos dexperts et de reprsentants dorganismes publics et privs concerns par la dfense des intrts et la promotion de la PME, il est dune part, une instance de concertation entre les diffrents partenaires et lEtat, et dautre part, un organe consultatif du Gouvernement. Il est charg dtudier et de proposer les mesures prendre dans le cadre de la Charte, pour renforcer les potentialits conomiques des PME, ainsi que dvaluer la politique gnrale en faveur des PME (article 19 du projet de loi formant la Charte de la PME).

III. LES MESURES DE SOUTIEN AU TITRE DES PRESTATIONS DE SERVICES, DU FINANCEMENT DES PME ET DE LEUR REGROUPEMENT
L'innovation des mesures introduites par la proposition de loi traduit la volont des pouvoirs publics de soutenir les PME aux divers stades de leur cycle de vie. Cependant, il faut souligner toutes les mesures de soutien prvues dans le projet de loi doivent sinscrire dans le cadre des programmes pralablement tablis par les organisations, chambres professionnelles, les collectivits locales, les tablissements dducation et de formation publics et privs, les organisations prives but non lucratif ou les associations reconnues dutilit publique pour inciter les PME se constituer en groupement. Cest dans le cadre de lide (III.1) de regroupement des PME que toutes les mesures de soutien sont envisages dans le projet de loi : quil sagisse du soutien (III.2) la cration de
dlivrer aux PME qui en font la demande, le certificat didentification prvu larticle 2, donner son avis sur les commandes des reconnaissance dutilit publique prsentes par les associations prvues larticle 20, tudier en vue de propositions aux autorits comptentes, des mesures de simplification et dallgement des procdures administratives applicables aux PME, diffuser par tous les moyens appropris, la lgislation et la rglementation applicables aux PME, collecter et diffuser linformation relative au rle de la PME, sa contribution lconomie nationale et lvolution de son activit, tablir un rapport annuel sur ltat de la PME sui sera transmis au Conseil national de la PME, prvu larticle 19, suivre et valuer le actions et programmes visant la promotion de la PME .

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lentreprise ou la formation des entrepreneurs aux mthodes de gestion, (III.3) de la nature ou de la structure des organismes de financement ou (III.4) des mesures en vue de stimuler lpargne nationale et linvestissement au profit des PME. Lexemple de lexprience italienne du systme de regroupement des PME (III.5) peut constituer un modle pour le Maroc.

III.1 Les mesures en faveur de la constitution dassociations reconnues dutilit publique et la constitution de groupements pour la promotion des PME Une des innovations introduites par le projet de loi est lnumration des critres (de reprsentativit) et des procdures de reconnaissance du caractre dutilit publique aux associations qui soutiennent les PME. Selon les termes de larticle 20, sont reconnues comme associations dutilit publique, les associations rgulirement constitues, fonctionnant conformment leur statut pendant au moins un an et dont lobjet est de promouvoir au niveau local, rgional ou national: - la cration et le dveloppement des PME, par la mise leur disposition de services dassistance technique, de conseils spcialiss, dinformation et de formation pour la cration, le dmarrage et le dveloppement de lentreprise, - le soutien la constitution de groupements ou de rseaux de PMI en vue de mettre en commun les moyens et damliorer les conditions daccs des PME de nouvelles technologies et de nouveau marchs, - la mise en uvre des moyens notamment sous forme de fonds de garantie ou de cautionnement mutuel, pouvant faciliter le financement des PMI par des organismes de crdit, - la mise en uvre de moyens pour lamnagement de terrains et locaux professionnels, la cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques . Ainsi, le caractre d'utilit publique est reconnu aux associations qui soutiennent la cration et le dveloppement des PME, mais aussi celles capables de crer des groupements de PMI/PME pour accrotre leurs comptences technologiques, et de faciliter le financement de leurs projets, afin de les intgrer dans un programme commun de production. La procdure lgale de reconnaissance du caractre dutilit publique prconise par le projet de loi est anime par un souci de simplification, de rigueur et de diligence. Ainsi, la demande de reconnaissance est dpose, contre rcpiss, auprs du gouverneur accompagne dun rapport sur les activits et la situation financire de lassociation. Dans les deux mois, aprs consultation des chambres professionnelles concernes et de lAgence nationale pour la promotion de la PME, le gouverneur transmet le dossier accompagn de son avis aux services du Premier Ministre et en informe lassociation. Le dcret de reconnaissance ou le refus de reconnaissance du caractre dutilit publique doit tre motiv et communiqu lassociation dans les six mois compter de la date du rcpiss de la demande 46.

Sur le plan contentieux, il est utile de souligner que si le lgislateur a bien fait dexiger la motivation de la dcision de refus, il serait souhaitable quil se prononce explicitement sur le point de savoir, si le silence de ladministration au-del du dlai de six mois quivaut une dcision de refus de reconnaissance, ou si au contraire aux termes du dlai de 6 mois, le silence quivaut une dcision tacite de reconnaissance du caractre dutilit publique.

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Les mesures de soutien aux associations reconnues dutilit publique qui uvrent pour la promotion des PME sont prvues larticle 34 du projet de loi aux termes duquel : Le montant ou la valeur des dons en argent ou en nature octroys aux associations reconnues dutilit publique prvues larticle 20 par des personnes physiques ou morales constituent des charges dductibles conformment aux dispositions de larticle 9 (I) de la loi n17.89 relative limpt gnral sur le revenu et de larticle 7 alina 9b de la loi n 24.86 instituant un impt sur les socits . III.2 Les mesures de soutien au titre de lassistance technique la PME Les aides que les pouvoirs publics entendent apporter aux PME sont de diverses natures et portent sur les diffrentes phases de la vie de la PME, quil sagisse du projet de cration, des entreprises nouvellement cres ou du dveloppement et renforcement de celles dj existantes. Les dispositions de larticle 21 du projet de loi formant la Charte de la PME noncent que: peuvent bnficier dune prise en charge dune partie des dpenses affrentes aux prestations de services qui leur sont rendus en matire dinformation, conseil, assistance technique, expertise et formation en gestion de lentreprise, les PME en cours de cration ainsi que celles qui justifient de trois annes dactivit et plus47 (.) . Lorsquil sagit de cration dune entreprise, le promoteur doit prsenter une tude prliminaire du projet qui doit tre retenu parmi les programmes viss larticle 22 . Peuvent galement bnficier dune prise en charge dune partie des dpenses, les entreprises qui engagent des programmes damlioration de la qualit de leurs produits et services en vue dune certification de la qualit ou qui procdent des recherches-dveloppements et acquirent de nouvelles technologies, ainsi que les PME qui se constituent en groupement ou association et dont lobjet est laccs aux marchs publics et aux marchs extrieurs ou lapprovisionnement en produits et services. Peuvent aussi en bnficier les PME qui justifient de plus de trois annes dactivits aprs leur constitution et qui pour les deux derniers exercices ralisent : - soit un total de bilan annuel compris entre dix et cinquante millions de dirhams, - soit un chiffre daffaires annuel hors taxes compris entre quinze millions de dirhams et soixante quinze millions de dirhams, - ou emploient aux cours des deux dernires annes un effectif permanent compris entre vingt et deux cent personnes. Pour faciliter la cration et limplantation dentreprises, le projet de loi envisage que lEtat pourra prendre en charge une partie des dpenses effectues par les promoteurs qui amnagent des terrains et locaux professionnels ou qui contribuent la cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques en vue dy accueillir les PME innovantes ou utilisant des technologies avances. Les taux de cette prise en charge peuvent varier selon les zones et sinscriront dans le cadre de programmes et de conventions entre les promoteurs et lAgence
Pour les entreprises nouvellement cres, le programme dinvestissement initial global ne doit pas excder cinq millions de dirhams et le ratio dinvestissement par emploi doit tre infrieur ou gal cent mille dirhams . Pour les entreprises existantes, lentreprise doit avoir pour les deux derniers exercices un effectif permanent d'employs ne dpassant pas cinquante personnes et justifier pour lesdits exercices, soit dun total de bilan annuel nexcdant pas dix millions de dirhams, soit dun chiffre daffaires annuel hors taxes nexcdant pas quinze millions de dirhams .
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nationale pour la promotion de la PME qui peuvent prvoir que la cession ou la location des terrains ou locaux amnags aux profits des crateurs dentreprises seffectueront des prix prfrentiels. Le projet de loi envisage la cration dun compte spcial dnomm Fonds pour la promotion des PME destin financer la part de prise en charge par lEtat du cot des avantages accords aux PME dans le cadre des oprations prcites (article 24). Pour faciliter laccs des PME aux marchs publics, le projet de loi prvoit galement qu quivalence doffre technique, un droit de prfrence est accord loffre prsente par une PME; et qu cet effet, les montants des offres prsentes par les entreprises nayant pas la qualit de PME sont majors dun pourcentage ne dpassant pas 15% (article 25)48. Enfin, larticle 26 du projet de loi prvoit un programme de rformes pour une simplification des rgles et procdures rgissant lactivit des PME, en matire administrative, de droit commercial des socits, fiscal et comptable, ainsi quen ce qui concerne le droit du travail, de la scurit sociale et des marchs publics.

III.3 Les organismes de financement propres aux PME Nous avons vu prcdemment que les banques commerciales et les banques de dveloppement ne procurent gure de soutien aux PME. Une des innovations fondamentales du projet de loi se traduit par la mise en place dorganismes financiers spcialement destins financer les investissements et les fonds dexploitation des PME. Les dispositions des articles 27 31 du projet de loi fixent les modalits de constitution et de financement de chacun des organismes. Il sagit : - des fonds collectifs dinvestissement en capital, organismes dpourvus de la personnalit morale , - des socits dinvestissement en capital, organismes revtant la nature dune socit anonyme , - des socits rgionales de financement des PME, qui exercent leurs activits dans le cadre de la loi n47.96 relative la rgion et ont pour objet exclusif loctroi de prts destins au financement des besoins dinvestissement et dexploitation des PME , - des organismes de crdit mutuel et coopratif, constitus par les PME .

III. 4. Mesures fiscales pour favoriser une hausse de lpargne nationale au profit de linvestissement des PME Pour favoriser la hausse de lpargne nationale au profit des investissements pour les PME, des mesures sont minutieusement consacres par les articles 32, 33, 34 et 45 du projet de loi. Afin de soutenir la viabilit financire des PME, il est prvu que dans les conditions et limites fixes par la loi de finances, des dductions de la base imposable limpt gnral sur le revenu gales ou infrieures au montant de leur souscription, peuvent tre accordes aux
Un telle mesure sera dune application difficile. Quelle sera lautorit qui apprciera lquivalence entre les offres techniques ? Une telle mesure risque dinciter les oprateurs la fraude mme sil existe une telle autorit.
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personnes physiques ayant souscrit en numraire au capital dune PME qui se trouve en liquidation dans les cinq ans suivant sa constitution ou son redressement . Pour favoriser la cration de PME et contribuer relever le niveau global du capital des organismes de financement, le projet de loi prvoit que une rduction de limpt sur le revenu est accorde aux personnes physiques qui souscrivent en numraire au capital initial ou augmentation de capital dune socit dinvestissement en capital, dune socit rgionale de financement des PME ou des parts dun fonds collectif dinvestissement en capital . Soulignons enfin que le projet de loi prvoit des exonrations de TVA pour les matriaux, outillages et biens dquipement imports ou acquis localement, directement ou par lintermdiaire dune entreprise de crdit-bail ou par un groupement dintrt conomique constitu exclusivement par des PME. Limpact du systme de regroupement des PME envisag les pouvoirs publics peut contribuer, au dveloppement de grappes de petites industries autour de grandes entreprises et aussi contribuer la formation dagglomrations dans les rgions dshrites, rduisant ainsi les carts entre les milieux urbains et ruraux et les disparits intra et inter-rgionales. III. 5. Lexprience italienne du systme de regroupement de PME : un modle daction pour lAgence nationale de la promotion de la PME Au cours des dix dernires annes, lattention des conomistes et des sociologues a t attire par le cas de la troisime Italie , cest--dire du systme de regroupement des PME. La nouvelle structure industrielle italienne se caractrise par un grand nombre de PME. Leur nombre est estim quatre millions et contribuent 75% de la production industrielle totale. Le modle italien de regroupement des PME est trs comptitif et bien intgr dans le march international. Ceci est d en grande partie lextrme flexibilit du travail, mais aussi la manire dont les entreprises se regroupent, ce qui permet une grande flexibilit dans la production. Le succs du modle italien repose sur deux aspects principaux : Le regroupement constitue un bon moyen daugmenter la productivit. Il permet une flexibilit face la comptition internationale. Le travail des PME est trs flexible. Alors que la moyenne dauto-emploi des PME en Europe est de 12%, en Italie elle atteint 32%. Cependant, cst la manire dont les entreprises sont regroupes pour travailler ensemble qui renforce leur capacit de production et leur comptitivit et non leur grand nombre. Le succs de linnovation du modle italien vient de la cration de rgions industrielles par le phnomne dagrgation. Les entreprises qui appartiennent au mme secteur dactivit sont unies par des liens culturels et territoriaux. Ces liens engendrent la fois la coopration et la comptition entre elles et ont un impact sur la division du travail. La production est divise dans ses diffrentes phases et chaque entreprise accomplit lune dentre elles. Cette mthode encourage linnovation continue et les conomies dchelles.

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La comptition entre les systmes est rehausse par la prsence simultane des relational goods, des structures de sociabilit, dn environnement culturel et social favorable et de la force des institutions (Messner, 1996 ; Scandizzo, 1998). Les PME qui font actuellement partie des systmes culturels et sociaux locaux crent une atmosphre de forte coopration impliquant confiance et connaissances mutuelles , consensus de haut degr et environnement social et culturel favorable . Linnovation est promue et la coopration nest pas restreinte aux relations de march (CNUCED, 1994). Le systme de regroupement des PME est aussi un moyen dencourager la dmocratie. Lexprience rcente des pactes territoriaux (Patti territoriali) encourage un environnement conomique et politique plus favorable. Le systme industriel italien est une forme originale et nouvelle de dveloppement industriel dans un pays o la forme la plus avance dagrgation des PME (les districts industriels) est devenue lun des cas les plus intressants dans le monde. Certains districts industriels ont atteint un haut degr dorganisation productive. Dans les rgions o il ny a pas de background industriel et o les facteurs conomiques de base sont des matriaux bruts, les nouvelles entreprises qui exploitent ces ressources crent une trs intressante organisation des districts. Ceci se traduit par le dveloppement des capacits initiales des entrepreneurs locaux, pour faire face au march international et pour introduire des innovations technologiques fabriques in situ. Le dveloppement rcent en Italie du systme de groupement des petites industries contribue la formation dagglomration dans les rgions nouvellement industrialises. Dans dautres rgions, les petites entreprises se regroupent autour de grandes entreprises et dveloppent des relations trs diffrentes des relations classiques entre grandes entreprises et sous-traitants. Sil y a vingt ans, la rgion du Veneto tait une rgion agricole pauvre, elle est aujourdhui lune des plus riches rgions dItalie. Lindustrie du meuble, travers une bonne rpartition et une spcialisation du travail, permet la rgion de Veneto dexporter elle seule vers le march europen les trois quart de la production du secteur. Le systme du regroupement des entreprises sinscrit historiquement dans le processus dune politique dont la dcentralisation productive a t le premier pas vers la cration de districts . Ainsi, lorsquune PME commenait se dvelopper, au lieu dacheter ou dabsorber ses concurrents pour devenir une grande entreprise, elle dveloppe des petites entreprises au sein de lagglomration. La mise en valeur du cadre rgional est un lment important de lindustrialisation. Les machines sont fabriques dans les agglomrations qui vont utiliser ce genre de machines pour leur travail. Ainsi, par exemple, dans le district de Prato (Toscane), 24% des entreprises fabriquent des outils et machines pour lindustrie du district en majorit concentr dans le secteur du textile. Ce systme, qui consiste avoir des producteurs de machines proximit dentreprises de produits finis travaillant ensemble dans la mme agglomration, est aussi illustr par le district de Biella (Piedmont). Un consortium de producteurs et un centre pour tester les nouvelles machines de textiles ont permis au district de produire un textile dexcellente qualit. Ce centre se prsente comme une dusine exprimentale o la formation et la recherche de nouvelles technologies sont menes. En Italie, la production doutils mcaniques de haut niveau est incontestablement un des points fort du systme des petites entreprises.

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Particularits du modle italien


Caractristiques structurelles Environnement entrepreneurial Plus de 70% des entreprises sont classes comme artisanales (moins de 20 employs) Plus de 50% sont des entreprises familiales Coopration comptitive limination de lasymtrie de linformation Participation linnovation technologique et productive Activits coopratives et consortiums joints Spcialisation flexible Stratgie flexible Flexibilit dans lorganisation des ressources humaines Flexibilit du march Intgration de fonctions logistiques Interdpendance de la recherche innovatrice et des fonctions de dveloppement Tendance linternationalisation Innovation et contrle continus du march Bonne qualit du produit Capacit dapprentissage Orientation vers le design et la personnalisation Valorisation et fiert du travail des employs Apprentissage mutuel parmi les entreprises, les clients et les fournisseurs Encouragement de la confiance en soi et la dtermination Encouragement des capacits entrepreneuriales dans les familles Rduction du cot des transactions Dcentralisation des administrations Support et cofinancement des consortiums et coopratives

Caractristiques du management

Activits de promotion de lentrepreneuriat Environnement institutionnel

Le succs du systme italien de regroupement des PME justifie les mesures prconises par le projet de loi pour inciter les PME se regrouper. Lestimation du nombre des PME qui seront cres dans le cadre de la stratgie mise en place par les pouvoirs publics marocains est valu 120.000 lhorizon 201049, ce qui reprsente une cration de 2.400.000 emplois et un masse salariale de 40 milliards de dirhams. Une telle masse salariale stimulera la consommation intrieure, rduira les disparits rgionales et contribuera lamlioration du niveau de vie. A cet gard, les mesures prconises par le projet de loi, pour inciter les PME marocaines se regrouper dans des associations et pour dvelopper leurs programmes et projets en coopration avec les divers organismes intervenants (collectivits locales, banques, associations, chambres), permettront de renforcer leur productivit face la concurrence internationale, ainsi que de crer des retombes favorables pour le dveloppement rgional. La stratgie pour la promotion des PME envisage par les pouvoirs publics sinscrit dans le cadre dune politique damnagement du territoire, de renforcement de la dcentralisation territoriale et de dconcentration des administrations centrales. De telles mesures sont indispensables une rpartition rationnelle des investissements pour la constitution de ples industriels rgionaux. Les mesures de soutien la formation et au dveloppement des ressources humaines, ct des mesures de soutien au financement, constituent les deux proccupations majeures et permanentes de la stratgie des pouvoirs publics pour favoriser le dveloppement de la PME.
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Livre Blanc, p. 50.

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Les missions assignes lAgence nationale pour la promotion de la PME en matire dassistance technique et les modalits dassurer cette assistance sinscrivent dans le cadre dune coopration avec des organismes privs dassistance en formation50. Les besoins en formation des gestionnaires de PME et les mesures inscrites dans la stratgie des pouvoirs publics pour y rpondre, constituent des impratifs suffisants pour justifier lintrt de la coopration internationale et du programme Empretec Maroc.

SECTION III : LINTERET DE LASSISTANCE TECHNIQUE INTERNATIONALE POUR LA PROMOTION DES PME ET DU PROGRAMME EMPRETEC MAROC
La coopration internationale sintresse de plus en plus la promotion du secteur priv, et en particulier des PME dans les pays en dveloppement. La demande de soutien provient des gouvernements pour attirer des investisseurs trangers et accrotre la capacit de production de leur pays. Il y a plusieurs aspects communs entre les politiques de promotion des diffrentes organisations (CNUCED, 1993 ; Banque Mondiale, 1994 ; ONUDI, 1995 ; OCDEDAC, 1996/b). Lune dentre elles fut lapplication des programmes dajustement structurel dont le but visait gnralement rehausser le rle du secteur priv dans tous les secteurs de production via la cration de PME notamment. Or, lune des conditions pralables la cration dun secteur priv effectif est de porter une attention soutenue lenvironnement macro-conomique et social et la formation. En termes oprationnels, lassistance en formation est oriente vers les grants de PME pour leur permettre daffronter la concurrence. Le programme Med 2000 a pour objectif de soutenir dix pays du bassin mditerranen et de la Corne de lAfrique dans la promotion des PME. Le but est de permettre aux PME dtre capables de tirer profit des perspectives douverture de la zone de libre-change euromditerranenne, et dtre prtes relever les dfis quengendrent la libralisation des marchs. En effet, le processus de libralisation conomique de la rgion implique des mesures daccompagnement. Ces mesures doivent imprativement se traduire en terme de productivit pour les PME dans lconomie globale, afin quelles puissent affronter la concurrence sur les marchs de la rgion. Le programme Empretec est mis en uvre au Maroc dans le cadre du programme Med 2000, financ par le Gouvernement de lItalie. Empretec est un programme dassistance technique de la CNUCED (Confrence des Nations Unies pour le commerce et le dveloppement) visant le dvelopement de la capacit entrepreneuriale et le renforcement des PME. Cest un programme intgr qui fournit de la formation (notamment latelier de formation lesprit dentreprise), de lassistance technique ( travers des services spcialiss de suivi) et un cadre institutionnel (un centre daffaires de type guichet unique, ayant le statut dassociation but non lucratif). Le programme Empretec Maroc permet le dveloppement et le renforcement des capacits entrepreneuriales des PME marocaines et les assiste dans la recherche et la cration de
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Voir Chapitre III, Section II, III.

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nouvelles opportunits commerciales. Ainsi, le programme favorise lchange dinformation et les partenariats daffaires par la mise en rseaux avec lensemble des bnficiaires des programmes Empretec nationaux, notamment travers le rseau international Empretec. Ainsi, le programme Empretec Maroc sinscrit dans la ligne des orientations politiques et des mesures de soutien que les pouvoirs publics marocains entendent apporter aux PME particulirement dans le domaine de la formation et des services de soutien. La vocation du programme Empretec et les perspectives de cration dune fondation but non lucratif qui offre des services dassistance et de soutien aux entrepreneurs, correspond aux objectifs du Ministre de la PME et de lOFPPT, lorganisme de contrepartie du programme.

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CHAPITRE IV : RESULTATS DE LENQUETE REALISEE


Bref aperu sur les objectifs de lenqute : Au cours de la runion relative la discussion des termes de rfrences avec lOFPPT, il a t convenu llaboration dun questionnaire qui intgre les proccupations de lOFPPT dans le but dvaluer les besoins des PME en matire de formation, leur disponibilit suivre une formation ainsi que leurs attentes pour que soit amlior leur environnement juridique et financier. Lenqute tente de confronter la perception des gestionnaires vis--vis du cadre juridique en place et du rle des banques dans le financement des PME. Elle prsente aussi les recommandations susceptibles dinspirer les rformes qui pourraient favoriser le dveloppement des PME.

SECTION I : LES CARACTERISTIQUES DES GESTIONNAIRES ET DES ENTREPRISES TOUCHEES


Plus des 2/3 des entrepreneurs sont de sexe masculin, 37,5% se trouve dans la tranche dge 23-40 ans et 31,25% sont gs entre 41 et 50 ans. Ceci sexplique par le caractre jeune de la population marocaine et explique aussi le niveau dtude suprieur de 92,3% des entrepreneurs (cf. tableaux 1et 2). Ce pourcentage lev rsulte de la mthode de slection des entreprises enqutes, lenqute ayant touch essentiellement les entrepreneurs qui ont bnfici dune formation dans le cadre du programme Empretec (cf. tableau 3). Tableau 1 : Sexe des gestionnaires de lentreprise
Effectif Masculin Fminin Total 31 8 39 Pourcentage 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 79,5 20,5 100,0 Pourcentage cumul 79,5 100,0

Tableau 2 : Classe dge du gestionnaire


Classes dge 23 40 ans 41 50 ans 51 60 ans Total Non-rponse Total Effectif 12 10 10 32 7 39 Pourcentage 30,77 25,64 25,64 82,05 17,95 Pourcentage corrig 37,5 31,25 31,25 100 Pourcentage cumul 37,5 68,75 100

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Tableau 3 : Niveau dinstruction


Effectif Secondaire Suprieur Formation Professionnelle Total 1 36 2 39 Pourcentage 2,6 92,3 5,1 100,0 Pourcentage corrig 2,6 92,3 5,1 100,0 Pourcentage cumul 2,6 94,9 100,0

Malgr la taille rduite de lchantillon, la tendance gnrale releve est que les secteurs commerce et services sont prpondrants (17,9% et 20,5%). La faible reprsentativit du secteur des industries agro-alimentaires dans lchantillon sexplique par le fait que ce sont les grandes entreprises qui exercent dans ce secteur. En terme deffectif des salaris, 66% des entreprises enqutes emploient moins de 50 salaris. Cela rvle un des caractre de la PMEPMI marocaine (cf. tableau 5). Tableau 4 : Activit de lentreprise
Effectif Industrie agro-alimentaire Textiles, Confection et Cuir Chimie, para-chimie Industrie mcanique / Mtallurgique Industrie lectrique / Electronique Commerce Services Tourisme Autres Total 2 6 5 3 3 7 8 3 2 39 Pourcentage 5,1 15,4 12,8 7,7 7,7 17,9 20,5 7,7 5,1 100,0 Pourcentage corrig 5,1 15,4 12,8 7,7 7,7 17,9 20,5 7,7 5,1 100,0 Pourcentage cumul 5,1 20,5 33,3 41,0 48,7 66,7 87,2 94,9 100,0

Tableau 5 : Rpartition des entreprises selon les effectifs des salaris


Effectif 1 20 salaris 21 50 51 100 101 200 Plus de 200 Total Non-rponse Total 14 11 4 6 3 38 1 39 Pourcentage 35,9 28,2 10,3 15,4 7,7 Pourcentage corrig 36,84 28,95 10,53 15,79 7,89 100 Pourcentage cumul 36,84 65,79 76,32 92,11 100

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SECTION II : LES IMPORTATIONS DES ENTREPRISES ENQUETEES


Plus des 2/3 des entreprises effectuent des importations (66,7%) en provenance essentiellement de lEurope (87,5%) (cf. introduction : Les changes extrieurs et la balance des paiements). Les tableaux 6, 7, 8 et 9 donnent les dtails des rsultats. Les produits imports sont composs dabord de matires premires (73,9%) et de biens dquipement (21,7%). 35,9% des entreprises touches par lenqute dclarent effectuer des exportations en priorit vers lEurope (45,5%) (cf. introduction : Les changes extrieurs et la balance des paiements), vers lAfrique (36,4%) et enfin, vers les USA (18,2%). Tableau 6 : Lentreprise effectue-t-elle des importations ?
Effectif Oui Non Total 26 13 39 Pourcentage 66,7 33,3 100,0 Pourcentage corrig 66,7 33,3 100,0 Pourcentage cumul 66,7 100,0

Tableau 7 : Pays dorigine


Effectif Europe USA Afrique Total Non-rponse Total 21 2 1 24 15 39 Pourcentage Pourcentage corrig 53,8 5,1 2,6 61,5 38,5 100,0 87,5 8,3 4,2 100,0 Pourcentage cumul 87,5 95,8 100,0

Tableau 8 : Type de produits imports


Effectif Matire premire Biens dquipement Autres Total Non-rponse Total 17 5 1 23 16 39 Pourcentage 43,6 12,8 2,6 59,0 41,0 100,0 Pourcentage corrig 73,9 21,7 4,3 100,0 Pourcentage cumul 73,9 95,7 100,0

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Tableau 9 : Lentreprise effectue t-elle des exportations ?


Effectif Oui Non Total 14 25 39 Pourcentage 35,9 64,1 100,0 Pourcentage corrig 35,9 64,1 100,0 Pourcentage cumul 35,9 100,0

Tableau 10 : Pays de destination


Effectif 1 2 3 Total Non-rponse Total 5 2 4 11 28 39 Pourcentage Pourcentage corrig 12,8 5,1 10,3 28,2 71,8 100,0 45,5 18,2 36,4 100,0 Pourcentage cumul 45,5 63,6 100,0

Tableau 11 : Type de produits exports


Effectif 1 2 3 Total Non-rponse Total 4 3 6 13 26 39 Pourcentage Pourcentage corrig 10,3 7,7 15,4 33,3 66,7 100,0 30,8 23,1 46,2 100,0 Pourcentage cumul 30,8 53,8 100,0

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SECTION III : SOUTIEN ET ACCES AU CREDIT BANCAIRE


En ce qui concerne le soutien : 40% des entreprises enqutes dclarent avoir reu le soutien dentrepreneurs expriments (25,7%) et de la famille ou des amis (14,3%) ; 22,9% ont eu recours aux fiduciaires, experts comptables et 14,3% aux cabinets de conseils, soit 60% des entreprises qui ne font pas appel au conseil externe.

Tableau 12 : Soutien ou conseil lors de lextension de lentreprise


Effectif Entrepreneurs expriments Famille, amis Fiduciaire et expert comptable Cabinet de conseil Aucun soutien Autre Total Non-rponse Total 9 5 8 5 7 1 35 4 39 Pourcentage 23,1 12,8 20,5 12,8 17,9 2,6 89,7 10,3 100,0 Pourcentage corrig 25,7 14,3 22,9 14,3 20,0 2,9 100,0 Pourcentage cumul 25,7 40,0 62,9 77,1 97,1 100,0

En ce qui concerne laccs au crdit bancaire : 69,2 % des entreprises enqutes dclarent avoir vu leur demande de crdit auprs dune banque satisfaite. Dans 15,4% des cas, leur demande a t refuse et 15,4% nont jamais fait appel au crdit bancaire, soit donc 30,8% des entreprises qui ne bnficient pas des crdits bancaires. Parmi les demandes de crdits refuses, 2/3 sont cause du manque ou dinsuffisance de garanties, le reste par manque de confiance, soit vis--vis de lactivit de lentreprise, soit vis--vis de lentrepreneur lui-mme. Enfin, daprs les rsultats de lenqute 62% des entreprises ont des difficults importantes daccs au crdit bancaire.

Tableau 13 : Demande demprunt auprs dune banque


Effectif Oui, demande satisfaite Oui, demande non satisfaite Non, jamais Total 27 6 6 39 Pourcentage 69,2 15,4 15,4 100,0 Pourcentage corrig 69,2 15,4 15,4 100,0 Pourcentage cumul 69,2 84,6 100,0

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Tableau 13 bis : Accs aux crdits bancaires


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 7 5 10 10 32 7 39 Pourcentage 17,9 12,8 25,6 25,6 82,1 17,9 100,0 Pourcentage corrig 21,9 15,6 31,3 31,3 100,0 Pourcentage cumul 21,9 37,5 68,8 100,0

Tableau 14 : Raisons de refus


Effectif Pas de garantie Manque de confiance Total Non-rponse Total 4 2 6 33 39 Pourcentage 10,3 5,1 15,4 84,6 100,0 Pourcentage corrig 66,7 33,3 100,0 Pourcentage cumul 66,7 100,0

En ce qui concerne les suggestion pour faciliter laccs au crdit bancaire : 28,20% de ceux qui ont rpondu la question souhaitent une transparence et une rapidit dans le traitement des dossiers de demandes de crdits, 23,8% voudraient que soit supprim le fonds de garantie. Seulement 10,26% des interrogs sont favorables la cration de banques spcialises pour les PME-PMI. Enfin, le mme pourcentage souhaitent une rduction du taux dintrt. Les rponses aux questions propos des relations avec les banques font valoir que les problmes poss aux PME concernent plus la rapidit du traitement des dossiers de demandes de crdits que le niveau du taux dintrt.

Tableau 15 : Suggestion 1 pour faciliter la procdure daccs aux crdits bancaires


Effectif Supprimer le fond de garantie Transparence et rapidit dans la gestion des dossiers demprunt Faciliter le crdit jeunes promoteurs Cration de banques spciales PME-PMI Baisser le taux dintrt Autres suggestions Total Non-rponse Total 9 7 1 2 1 5 25 14 39 Pourcentage 23,1 17,9 2,6 5,1 2,6 12,8 64,1 35,9 100,0 Pourcentage corrig 36,0 28,0 4,0 8,0 4,0 20,0 100,0 Pourcentage cumul 36,0 64,0 68,0 76,0 80,0 100,0

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Tableau 16 : Suggestion 2 pour faciliter la procdure daccs aux crdits bancaires


Effectif Transparence et rapidit dans la gestion des dossiers demprunt Cration de banques spciales PME-PMI Baisser le taux dintrt Autres suggestions Total Non-rponse Total 4 2 3 3 12 27 39 Pourcentage 10,3 5,1 7,7 7,7 30,8 69,2 100,0 Pourcentage corrig 33,3 16,7 25,0 25,0 100,0 Pourcentage cumul 33,3 50,0 75,0 100,0

SECTION IV : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES GESTIONNAIRES EN CE QUI CONCERNE LACCES AUX MARCHES INTERNES ET EXTERNES
En ce qui concerne laccs au march local : lenqute rvle que 56,7% ne rencontrent aucune difficult (cf. tableau 17). En ce qui concerne laccs aux exportations : 90,5% ont beaucoup de difficults exporter leurs produits (soit en raison des procdures douanires, soit en raison de la qualit des produits) (cf. tableau 18). En ce qui concerne la concurrence intrieure : 67,9% estiment que la concurrence intrieure est trs importante, cela peut sexpliquer dune part, par limportance du secteur informel et dautre part, par le taux lev des importations. A cet gard, 52% des entreprises qui ont rpondu la question estiment que la concurrence trangre est importante (cf. tableaux 19 et 20).

Tableau 17 : Accs au march local


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 9 8 5 8 30 9 39 Pourcentage 23,1 20,5 12,8 20,5 76,9 23,1 100,0 Pourcentage corrig 30,0 26,7 16,7 26,7 100,0 Pourcentage cumul 30,0 56,7 73,3 100,0

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Tableau 18 : Accs aux exportations


Effectif Difficults pas importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 2 13 6 21 18 39 Pourcentage 5,1 33,3 15,4 53,8 46,2 100,0 Pourcentage corrig 9,5 61,9 28,6 100,0 Pourcentage cumul 9,5 71,4 100,0

Tableau 19 : Concurrence intrieure


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 6 4 14 9 33 6 39 Pourcentage 15,4 10,3 35,9 23,1 84,6 15,4 100,0 Pourcentage corrig 18,2 12,1 42,4 27,3 100,0 Pourcentage cumul 18,2 30,3 72,7 100,0

Tableau 20 : Concurrence trangre


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 6 6 4 9 25 14 39 Pourcentage 15,4 15,4 10,3 23,1 64,1 35,9 100,0 Pourcentage corrig 24,0 24,0 16,0 36,0 100,0 Pourcentage cumul 24,0 48,0 64,0 100,0

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SECTION V : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES GESTIONNAIRES EN MATIERE DE GESTION

80% des entreprises qui ont rpondu la question ont beaucoup de problmes de gestion de trsorerie.

Tableau 21 : Difficults de trsorerie


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 2 4 13 11 30 9 39 Pourcentage 5,1 10,3 33,3 28,2 76,9 23,1 100,0 Pourcentage corrig 6,7 13,3 43,3 36,7 100,0 Pourcentage cumul 6,7 20,0 63,3 100,0

Bien que 71% des entreprises touches rencontrent peu de difficults en matire de comptabilit, 29% dclarent avoir beaucoup de difficults dans ce domaine.

Tableau 22 : Tenue de la comptabilit


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 12 10 8 1 31 8 39 Pourcentage 30,8 25,6 20,5 2,6 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 38,7 32,3 25,8 3,2 100,0 Pourcentage cumul 38,7 71,0 96,8 100,0

Si 63% des entreprises ne rencontrent pas de problmes dapprovisionnement, 37% dclarent avoir dimportantes difficults dans ce domaine, il sagit essentiellement des entreprises nouvellement cres.

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Tableau 23 : Approvisionnement et fournisseurs


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 9 8 6 4 27 12 39 Pourcentage 23,1 20,5 15,4 10,3 69,2 30,8 100,0 Pourcentage corrig 33,3 29,6 22,2 14,8 100,0 Pourcentage cumul 33,3 63,0 85,2 100,0

En ce qui concerne la qualit et la qualification du personnel dentreprise, si 51,8% des chefs dentreprises qui ont rpondu la question estiment que le cot de la main-duvre est lev (cf. tableau 24), 77,4% dclarent avoir beaucoup de difficults trouver du personnel qualifi (cf. tableau 24 bis). Ceci explique que 74,2% dentre eux dclarent avoir beaucoup de difficults amliorer le niveau de productivit de lentreprise pour faire face la concurrence et pour accder aux marchs local et tranger (cf. tableau 25).

Tableau 24 : Cot de la main duvre


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 6 7 12 2 27 12 39 Pourcentage 15,4 17,9 30,8 5,1 69,2 30,8 100,0 Pourcentage corrig 22,2 25,9 44,4 7,4 100,0 Pourcentage cumul 22,2 48,1 92,6 100,0

Tableau 24 bis : Qualit et qualification des ressources humaines


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 3 4 9 15 31 8 39 Pourcentage 7,7 10,3 23,1 38,5 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 9,7 12,9 29,0 48,4 100,0 Pourcentage cumul 9,7 22,6 51,6 100,0

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Tableau 25 : Niveau de productivit


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 2 6 16 7 31 8 39 Pourcentage 5,1 15,4 41,0 17,9 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 6,5 19,4 51,6 22,6 100,0 Pourcentage cumul 6,5 25,8 77,4 100,0

Plus de la moiti des chefs dentreprises qui ont rpondu la question sur le plan daffaires nont pas de problme en ce qui concerne son laboration. Ceci peut sexpliquer par le niveau dducation lev des gestionnaires figurant dans lchantillon (cf. tableaux 3 et 26) et par le fait quils ont bnfici de formations, comme celles organises dans le cadre du programme Empretec Maroc.

Tableau 26 : Etablissement dun plan daffaire


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 4 11 6 5 26 13 39 Pourcentage 10,3 28,2 15,4 12,8 66,7 33,3 100,0 Pourcentage corrig 15,4 42,3 23,1 19,2 100,0 Pourcentage cumul 15,4 57,7 80,8 100,0

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SECTION VI : DIFFICULTES FACE AUX SERVICES ADMINISTRATIFS


64,5% des entrepreneurs dclarent que le taux fiscal est lev et 54,8% estiment que les relations sont difficiles avec les services fiscaux et douaniers (cf. tableaux 27 et 28).

Tableau 27 : Difficults de fiscalit et taxation


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 2 9 8 12 31 8 39 Pourcentage 5,1 23,1 20,5 30,8 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 6,5 29,0 25,8 38,7 100,0 Pourcentage cumul 6,5 35,5 61,3 100,0

Tableau 28 : Relations avec les services fiscaux ou douaniers


Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults importantes Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 3 11 12 5 31 8 39 Pourcentage 7,7 28,2 30,8 12,8 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 9,7 35,5 38,7 16,1 100,0 Pourcentage cumul 9,7 45,2 83,9 100,0

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SECTION VII : LES BESOINS EN MATIERE DASSISTANCE TECHNIQUE OU DE FORMATION DU PERSONNEL

Plus de la moiti des gestionnaires des entreprises touches dclarent avoir un besoin en matire de gestion des comptences et 54,1% reconnaissent un besoin en technique dinformation et de communication (cf. tableaux 29, 30 et 31).

Tableau 29 : gestion des comptences


Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 19 18 37 2 39 Pourcentage 48,7 46,2 94,9 5,1 100,0 Pourcentage corrig 51,4 48,6 100,0 Pourcentage cumul 51,4 100,0

Tableau 30 Communication
Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 20 17 37 2 39 Pourcentage 51,3 43,6 94,9 5,1 100,0 Pourcentage corrig 54,1 45,9 100,0 Pourcentage cumul 54,1 100,0

Tableau 31 : Intgration des nouvelles technologies de linformation


Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 19 18 37 2 39 Pourcentage 48,7 46,2 94,9 5,1 100,0 Pourcentage corrig 51,4 48,6 100,0 Pourcentage cumul 51,4 100,0

En matire de matrise de la qualit, 62,2% des gestionnaires estiment avoir un besoin pour la mise en place dun systme qualit, en revanche 64,9% considrent la matrise du rfrentiel de la qualit ISO 9000 inopportun pour lavenir de leur PME-PMI (cf. tableaux 32 et 33).

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Tableau 32 : mise en place dun systme qualit


Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 23 14 37 2 39 Pourcentage 59,0 35,9 94,9 5,1 100,0 Pourcentage corrig 62,2 37,8 100,0 Pourcentage cumul 62,2 100,0

Tableau 33 : matrise du rfrentiel de la qualit ISO 9000


Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 13 24 37 2 39 Pourcentage 33,3 61,5 94,9 5,1 100,0 Pourcentage corrig 35,1 64,9 100,0 Pourcentage cumul 35,1 100,0

62,2% des grants dclarent avoir un besoin en formation pour la mise en place dune comptabilit analytique.

Tableau 34 : Mise en place dune comptabilit analytique


Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 23 14 37 2 39 Pourcentage 59,0 35,9 94,9 5,1 100,0 Pourcentage corrig 62,2 37,8 100,0 Pourcentage cumul 62,2 100,0

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SECTION VIII : RECOURS AUX CONSEILS ET FORMATIONS


31,4% des entreprises enqutes dclarent avoir en permanence recours un organisme de formation et de conseil, 45,7% dclarent y recourir qupisodiquement et enfin, 22,9% dclarent navoir jamais eu recours un tel organisme (cf. tableau 35). Le faible pourcentage de ces derniers peut sexpliquer par les mthodes de slection de lchantillon des gestionnaires qui ont rpondu. Plus de 1/3 des entreprises ont fait appel lOFPPT pour la formation de leur personnel et les 2/3 des gestionnaires ont eu recours des cabinets privs (cf. tableau 36). La formation a port essentiellement sur les domaines de la gestion de production et de la qualit (50% ), linformatique (30%) et les autres domaines (20%) (cf. tableau 37).

Tableau 35 : Appel un organisme de formation et / ou conseil


Effectif Oui, en permanence Oui, de temps en temps Non, jamais Total Non-rponse Total 11 16 8 35 4 39 Pourcentage 28,2 41,0 20,5 89,7 10,3 100,0 Pourcentage corrig 31,4 45,7 22,9 100,0 Pourcentage cumul 31,4 77,1 100,0

Tableau 36 : Type dorganisme


Effectif OFPPT Cabinet priv Les deux Total Non-rponse Total 6 13 4 23 16 39 Pourcentage 15,4 33,3 10,3 59,0 41,0 100,0 Pourcentage corrig 26,1 56,5 17,4 100,0 Pourcentage cumul 26,1 82,6 100,0

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Tableau 37 : Domaine dintervention


Effectif Gestion de production et qualit Informatique Autres Total Non-rponse Total 10 6 4 20 19 39 Pourcentage 25,6 15,4 10,3 51,3 48,7 100,0 Pourcentage corrig 50,0 30,0 20,0 100,0 Pourcentage cumul 50,0 80,0 100,0

Cette enqute a t organise pour apprhender seulement le point de vue des gestionnaires des PME. Selon les auteuts de ce rapport, elle na quun caractre de test et devrait tre reprise et largie dans le cadre dune tude spcifique. Conclusion : Malgr la taille rduite de lchantillon, la tendance gnrale confirme : 1. la prpondrance des PME dans les activits commerciales et de services (cf. chap. I, sect. IV, I), 2. la prdominance de lEurope dans les importations et les exportations des PME enqutes (cf. Introduction les changes extrieurs et la balance des paiements), 3. que 60% des grants de PME enqutes nont jamais fait appel au conseil externe, 4. en ce qui concerne laccs au crdit, que, si 69% des entreprises enqutes ont vu leur demande satisfaite, 62% dclarent rencontrer des difficults importantes daccs au crdit faute de garanties suffisantes, Parmi les difficults majeures que rencontrent les grants de PME, on relvera : 1. le problme de gestion, malgr le fait quune proportion des grants dentreprises a dclar recourir des organismes de formation et de conseil, 2. les difficults amliorer la productivit de lentreprise faute dun personnel qualifi, mais plus dun tiers des grants ont dclar faire appel aux services de lOFPPT pour la formation de leur personnel.

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Annexe I

Charte de l'investissement
Dahir n 1-95-213 du 14 Joumada II 1416 (8 Novembre 1995) portant promulgation de la loi-cadre n 18-95 formant charte de l'investissement Loi-cadre n 18-95 formant charte de l'investissement ___________ TITRE PREMIER Objectifs de la charte de l'investissement Article premier Sont fixs, conformment aux dispositions du deuxime alina de l'article 45 de la Constitution, les objectifs fondamentaux de l'action de l'Etat pour les dix annes venir en vue du dveloppement et de la promotion des investissements par l'amlioration du climat et des conditions d'investissement, la rvision du champ des encouragements fiscaux et la prise de mesures d'incitation l'investissement. Article 2 Les mesures prvues par cette charte tendent l'incitation l'investissement par : la rduction de la charge fiscale affrente aux oprations d'acquisition des matriels, outillages, biens d'quipement et terrains ncessaires la ralisation de l'investissement; la rduction des taux d'imposition sur les revenus et les bnfices ; l'octroi d'un rgime fiscal prfrentiel en faveur du dveloppement rgional ; le renforcement des garanties accordes aux investisseurs en amnageant les voies de recours en matire de fiscalit nationale et locale ; la promotion des places financires offshore, des zones franches d'exportation et du rgime de l'entrept industriel franc ; une meilleures rpartition de la charge fiscale et une bonne application des rgles de libre concurrence, notamment par la rvision du champ d'application des exonrations fiscales accordes. Ces mesures tendent galement : - encourager les exportations ; - promouvoir l'emploi ;

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- rduire le cot de l'investissement : - rduire le cot de production ; - rationaliser la consommation de l'nergie et de l'eau ; - protger l'environnement. TITRE II Mesures d'ordre fiscal Droits de douanes Article 3 Les droits de douane comprenant le droit d'importation et le prlvement fiscal l'importation sont amnags comme suit : - Le droit d'importation ne peut tre infrieur 2,5 % ad valorem ; - Les biens d'quipement, matriels et outillages ainsi que leurs parties, pices dtaches et accessoires, considrs comme ncessaires la promotion et au dveloppement de l'investissement sont passibles d'un droit d'importation un taux minimum de 2,5 % ad valorem ou un taux maximum de 10 % ad valorem ; - Les biens d'quipement, matriels, outillages et parties, pices dtaches et accessoires viss ci-dessus sont exonrs du prlvement fiscal l'importation en tenant compte des intrts de l'conomie nationale. Taxe sur la valeur ajoute Article 4 Sont exonrs de la taxe sur la valeur ajoute l'intrieur et l'importation, les biens d'quipement, matriels et outillages inscrire dans un compte d'immobilisation et ouvrant droit dduction conformment la lgislation relative la taxe sur la valeur ajoute. Les entreprises assujetties qui ont acquitt la taxe l'occasion de l'importation ou de l'acquisition locale des biens susviss bnficient du droit au remboursement de ladite taxe. Droits d'enregistrement Article 5 Sont exonrs des droits d'enregistrement les actes d'acquisition des terrains destins la ralisation d'un projet d'investissement, l'exclusion des actes viss au paragraphe a) du deuxime alina ci-dessous, sous rserve de la ralisation du projet dans un dlai maximum de 24 mois compter de la date de l'acte. Sont soumis un droit d'enregistrement au taux de 2,5 % : a) Les actes d'acquisition des terrains destins la ralisation d'opration de lotissement et de constructions ; b) La premire acquisition des constructions vises ci-dessus par des personnes physiques ou morales autres que les tablissements de crdit ou les socits d'assurances.

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Sont soumis un droit d'enregistrement au taux maximum de 0,50 % les apports en socit l'occasion de la constitution ou de l'augmentation du capital de socit. Participation la solidarit nationale Article 6 L'impt de la participation la solidarit nationale li l'impt sur les socits est supprim. Toutefois, les bnfices et revenus totalement exonrs de l'impt sur les socits en vertu des lgislations prsentes ou futures instituant des mesures d'encouragement aux investissements sont passibles, aux lieu et place de la participation la solidarit nationale, d'une contribution gale 25 % du montant de l'impt sur les socits qui aurait t normalement exigible en absence d'exonration. Impt sur les socits Article 7 A. _ Le taux de l'impt sur les socits est ramen 35 %. B. _ Les entreprises exportatrices de produits ou de services bnficient, pour le montant de leur chiffre d'affaires l'exportation, d'avantages particuliers pouvant aller jusqu' l'exonration totale de l'impt sur les socits pendant une priode de cinq ans et d'une rduction de 50 % dudit impt au-del de cette priode. Toutefois, en ce qui concerne les entreprises exportatrices de services, les exonrations et rductions prcites ne s'appliquent qu'au chiffre d'affaires l'exportation ralis en devises. C. _ Les entreprises qui s'implantent dans les prfectures ou provinces dont le niveau d'activit conomique exige un traitement fiscal prfrentiel, bnficient d'une rduction de 50 % de l'impt sur les socits pendant les cinq premiers exercices suivant la date de leur exploitation, l'exclusion des tablissements stables des socits n'ayant pas leur sige au Maroc, attributives de marchs de travaux, de fournitures ou de services, des tablissements de crdit, des socits d'assurances et des agences immobilires.
D.

_ Les entreprises artisanales, dont la production est le rsultat d'un travail essentiellement manuel, bnficient d'une rduction de 50 % de l'impt sur les socits pendant les cinq premiers exercices suivant la date de leur exploitation, et ce, quel que soit le lieu de leur implantation. Impt gnral sur le revenu Article 8

A. _ Il est procd un ramnagement des taux du barme de l'impt gnral sur le revenu, le taux d'imposition maximum ne devant pas excder 41,5%. B. _ Les entreprises exportatrices de produits ou de services bnficient, pour le montant de leur chiffre d'affaires l'exportation, d'avantages particuliers pouvant aller jusqu' l'exonration totale de l'impt gnral sur le revenu pendant une priode de cinq ans et d'une rduction de 50 % dudit impt au-del de cette priode.

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Toutefois, en ce qui concerne les entreprises exportatrices de services, les exonrations et rductions prcites ne s'appliquent qu'au chiffre d'affaires l'exportation ralis en devises. C. _ Les entreprises qui s'implantent dans les prfectures ou provinces dont le niveau d'activit conomique exige un traitement fiscal prfrentiel, bnficient d'une rduction de 50 % de l'impt gnral sur le revenu pendant les cinq premiers exercices suivant la date de leur exploitation, l'exclusion des tablissements stables des entreprises n'ayant pas leur sige au Maroc, attributaires de marchs de travaux, de fournitures ou de services, ainsi que des agences immobilires. D. _ Les entreprises artisanales, dont la production est le rsultat d'un travail essentiellement manuel, bnficient d'une rduction de 50 % de l'impt gnral sur le revenu pendant les cinq premier exercices suivant la date de leur exploitation et ce, quel que soit le lieu de leur implantation. E. _ Le bnfice des avantages prvus ci-dessus est subordonn la tenue d'une comptabilit rgulire conformment la lgislation en vigueur. Amortissements dgressifs Article 9 Sont maintenues pour les biens d'quipement et pendant la priode vise l'article premier cidessus, les mesures prvues par la lgislation relative l'impt sur les socits et l'impt gnral sur le revenu en matire d'amortissement dgressifs. Provisions pour investissement en matire d'impt sur les socits et d'impt gnral sur le revenu Article 10 Sont considres comme charges dductibles, les provisions constitues dans la limite de 20 % du bnfice fiscal, avant impt, par les entreprises en vue de la ralisation d'un investissement en biens d'quipement, matriels et outillages, et ce, dans la limite de 30 % dudit investissement, l'exclusion des terrains, constructions autres qu' usage professionnel et vhicules de tourisme. Sont maintenues comme charges dductibles, les provisions constitues par les entreprises minires pour reconstitution de gisements miniers conformment la lgislation relative l'impt sur les socits ou l'impt gnral sur le revenu. Les provisions susvises utilises conformment l'objet pour lequel elles ont t constitues sont reportes sur un compte provisionnel intitul "provisions d'investissement". Les montants inscrits dans le compte "provisions d'investissement" ne sont utiliss que : - par incorporation au capital ; - ou en dduction des dficits des exercices antrieurs.

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Taxe sur les profits immobiliers Article 11 En vue d'encourager la constitution de logements sociaux, est exonr de la taxe sur les profits immobiliers, le profit ralis par les personnes physiques l'occasion de la premire cession de locaux usage d'habitation, sous rserve que la session de locaux n'ait pas un caractre spculatif et que le logement prsente un caractre social. Impt des patentes Article 12 La taxe variable du principal de l'impt des patentes est supprime. Est exonre de l'impt des patentes, toute personne physique ou morale exerant au Maroc une activit professionnelle, industrielle ou commerciale, et ce, pendant une priode de cinq annes qui court compter de la date du dbut de son activit. Sont exclus de cette exonration les tablissements stables des socits et entreprises n'ayant pas leur sige au Maroc, attributaires de marchs de travaux, de fournitures ou de services, les tablissements de crdit, les entreprises d'assurances et les agences immobilires. Taxe urbaine Article 13 Sont exonrs de la taxe urbaine les constructions nouvelles, les additions de constructions ainsi que les appareils faisant partie intgrante des tablissements de production de biens ou de services, et ce, pendant une priode de cinq annes suivant celle de leur achvement ou de leur installation. Sont exclus de cette exonration les tablissements, entreprises et agences viss au dernier alina de l'article 12 ci-dessus, l'exclusion des entreprises de crdit-bail en ce qui concerne les quipements qu'elles acquirent pour le compte de leurs clients. Fiscalit locale Article 14 En ce qui concerne la fiscalit locale, il est procd une simplification et une harmonisation des taux maximum et des assiettes imposables et leur adaptation aux ncessits de dveloppement et d'investissement.

TITRE III Mesures d'ordre financier, foncier, administratif et autres Article 15 Ces mesures diverses ont pour objet : - la libert de transfert des bnfices et des capitaux pour les personnes qui ralisent des investissements en devises ;

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- la constitution d'une rserve foncire destine la ralisation de projets d'investissement et la dfinition de la participation de l'Etat l'acquisition et l'quipement des terrains ncessaires l'investissement ; - l'orientation et l'assistance des investisseurs dans la ralisation de leurs projets, et ce, par la cration d'un organe national unifi ; - la simplification et l'allgement de la procdure administrative relative aux investissements. Rglementation des changes article 16 Les personnes physiques ou morales de nationalit trangre, rsidentes ou non, ainsi que les personnes physiques marocaines tablies l'tranger, qui ralisent au Maroc des investissements financs en devises, bnficient pour lesdits investissements, sur le plan de la rglementation des changes, d'un rgime de convertibilit leur garantissant l'entire libert pour : - le transfert des bnfices nets d'impts sans limitation de montant ni de dure ; - le transfert du produit de cession ou de liquidation totale ou partielle de l'investissement, y compris les plus-values. Prise en charge par l'Etat de certaines dpenses Article 17 Les entreprises dont le programme d'investissement est trs important en raison de son montant, du nombre d'emplois stables crer, de la rgion dans laquelle il doit tre ralis, de la technologie dont il assurera le transfert ou de sa contribution la protection de l'environnement, peuvent conclure avec l'Etat des contrats particuliers leur accordant, outre les avantages prvus dans la prsente loi-cadre et dans les textes pris pour son application, une exonration partielle des dpenses ci-aprs : - dpenses d'acquisition du terrain ncessaire la ralisation la ralisation de l'investissement ; - dpenses d'infrastructure externe ; - frais de formation professionnelle. Les contrats viss ci-dessus peuvent comporter des clauses stipulant qu'il sera procd au rglement de tout diffrend affrent l'investissement, pouvant natre ente l'Etat marocain et l'investissement tranger, conformment aux conventions internationales ratifies par le Maroc en matire d'arbitrage international. Fonds de promotion des investissements Article 18

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Il est cr un compte d'affectation spciale intitul "Fonds de promotion des investissements" destin comptabiliser les oprations affrentes la prise en charge par l'Etat du cot des avantages accords aux investisseurs dans le cadre du rgime des contrats d'investissement viss l'article prcdant ainsi qu'aux dpenses ncessites par la promotion des investissements. Zones industrielles Article 19 Dans les provinces ou prfectures dont le niveau de dveloppement conomique justifie une aide particulire de l'Etat, celui-ci prend en charge une partie du cot d'amnagement des zones industrielles qui y seront implantes. Article 20 Chaque zone industrielle, dont l'importance de la superficie le justifie, est dote d'un comit de gestion compos des utilisateurs de la zone et du promoteur, personne publique ou prive, et charg de veiller la gestion et la maintenance de l'ensemble de la zone, la surveillance et au maintien de la scurit l'intrieur de la zone ainsi qu' la bonne application des clauses du cahier des charges liant le promoteur de la zone et les utilisateurs. Accueil et assistance des investisseurs Article 21 Il est institu un organe administratif charg de l'accueil, de l'orientation, de l'information et de l'assistance des investisseurs ainsi que de la promotion des investissements. Allgement des procdures administratives Article 22 Il est procd l'allgement et la simplification des procdures administratives lies la ralisation des investissements. Dans tous les cas o le maintien d'une autorisation administrative pour l'octroi d'avantages prvus par la prsente loi-cadre s'avre ncessaire, cette autorisation est cense tre accorde lorsque l'Administration aura gard le silence sur la suite rserver la demande la concernant pendant un dlai de soixante jours compter de la date du dpt de ladite demande. Dispositions Transitoires Article 23 Sont maintenus les droits acquis par les investisseurs en ce qui concerne les avantages dont ils bnficient en vertu des lgislations instituant des mesures d'encouragement aux investissements, lesquels avantages demeurent en vigueur jusqu' expiration de la dure, et aux Conditions, pour lesquelles ils ont t accords.

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TITRE IV Secteur agricole Article 24 Les dispositions de la prsente loi-cadre ne sont pas applicables au secteur agricole dont le rgime fiscal, notamment celui relatif aux investissements, fera l'objet d'une lgislation particulire.

TITRE V Mesures d'application Article 25 La prsente loi-cadre sera mise en vigueur conformment aux textes lgislatifs et rglementaires pris pour son application. Le Gouvernement procde la prsentation des textes lgislatifs et rglementaires ncessaires la ralisation des objectifs dfinis dans la prsente loi-cadre compter de la loi de finances pour l'anne 1996.

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ANNEXE 2

Etude relative lvaluation des besoins des PME en assistance technique


I- IDENTIFICATION DE LA PME I.- 1. Caractristiques du gestionnaire 1- Sexe du gestionnaire de l'entreprise: 1- Masculin 2- Fminin 2- Age du gestionnaire de l'entreprise : ..ans Niveau d'instruction et qualification du gestionnaire de l'entreprise 2- Secondaire : 1- Primaire : 3- Suprieur : 4- Formation professionnelle : I.2.- Caractristiques de lEntreprise 3- Date de cration : 19 4- Date dimmatriculation au R.C : 19 5- Date du dbut d'activit de l'entreprise : 19 6- Activits de l'entreprise: 1- Industries agro-alimentaires 3- Chimie para- chimie 5- Industries lectriques/lectroniques 6- Services

2- Textiles confection et cuir 4- Industries mcaniques/mtallurgiques 6-Commerce 8- Tourisme (htellerie restauration)

7- Effectif total de l'entreprise .; Prcisez leffectif par catgories ; Dirigeants .. Cadres .. Techniciens .. Ouvriers Qualifis .. Ouvriers Non Qualifis .. 8- Dans le cadre de vos activits, effectuez-vous des importations: 2. Non 1. Oui Si oui, donner le pourcentage par rapport votre chiffre d'affaires ......... Prciser le (ou les) pays dorigine :.................................................... Prciser le type de produits imports : : 9- Effectuez-vous des exportations: 1. Oui 2. Non Si oui, donner le pourcentage par rapport votre chiffre d'affaires ......... Prciser le (ou les) pays de destination::.................................................... Prciser le type de produits exports:. II- PROCESSUS D'EXTENSION DE VOTRE PME 11- En dehors du financement, qui vous a soutenu ou conseill lors de lextension de votre entreprise? 1- Entrepreneur plus expriment 2- Famille, amis 3- Fiduciaire et expert comptable 4- Cabinet conseil 5- Aucun 6- Autres prciser .................................................................................

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III- ACCES DES PME AUX MOYENS FINANCIERS 12 - Est-ce qu'il vous est arriv de demander un emprunt auprs d'une banque? 1. Oui, et demande satisfaite 2. Oui, et demande non satisfaite 3. Non, jamais 13 - Si la demande na pas t satisfaite, pour quelles raisons? 14 - Compte tenu de votre exprience, qu'est ce que vous suggrez pour faciliter la procdure d'accs aux crdits bancaires? 1re suggestion ............................................................................... 2me suggestion................................ IV. DEVELOPPEMENT DE LA PME 15- Quelles sont les difficults les plus frquentes ou les plus importantes que vous rencontrez dans la gestion ou lexpansion de votre PME ? Cocher la case correspondante de 1 4: 1: difficults pas importantes ; 2: peu importantes ; 3: importantes ; 4: trs importantes 1 1- Accs au march local 2- Accs exportation 3- Concurrence intrieure 4- Concurrence trangre 5- Accs aux crdits bancaires 6- Trsorerie 7- fiscalit et taxation 8- Tenue de la comptabilit 9- Relations avec les services fiscaux, ou douaniers 10- Entente entre les associs 11- Approvisionnement et fournisseurs 12- Maintenance du matriel 13- Qualit et qualification des Ressources Humaines 14- Niveau de productivit 15- Cot de la main duvre 16- Etablissement d'un plan d'affaires 17- Autres ( prciser) 2 3 4

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SVP, ajoutez des commentaires, si vous le jugez opportun 16- Si votre entreprise a besoin d'une assistance technique ou votre personnel d'une formation, quels sont les domaines qui vous sembleraient susceptibles de vous aider dvelopper votre PME ? (cocher la case correspondante ) Gestion des Ressources Humaines Gestion des comptences Animation d'quipe Communication Organisation Industrielle Gestion de production Maintenance Nouvelles Technologies de l'information Intgration des Nouvelles Technologies de l'Information E-commerce et le commerce lectronique Qualit Matrise du rfrentiel de la qualit ISO 9000 Mise en place d'un systme qualit Finances et comptabilit Gestion de trsorerie Mise en place d'une comptabilit analytique Gestion budgtaire etc. Prvention-Scurit-Environnement Prvention risques Hygine et environnement dans l'entreprise Marketing et commercialisation Marketing stratgique et oprationnel Management de la force de vente Assistance technique Exportations et Importations Commercialisation des produits & services Gestion de stocks Elaboration et suivi du plan d'affaires Aspects industriels Autres ( prciser).

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SVP, ajoutez des commentaires, si vous le jugez opportun 17 - Avez-vous dj fait appel un organisme de formation et/ ou conseil 1- Oui, en permanence (passer 18) 2 - Oui, de temps en temps (passer 18 ) 3- Non, jamais (passer 19 ) 18- Prciser le type dorganisme et le domaine dintervention................... 19- Pourquoi ?....................... .......... ............................................... ............................................................................... .. 20- Y a-t-il des entraves l'panouissement de votre PME que l'enqute n'a pas voques et que vous voulez citer? Si oui, lesquelles : ..... ...............................................................................................................................

Merci pour votre collaboration