Los problemas laborales de Mxico a principios del siglo XXI

Brgida Garca Guzmn

El Colegio de Mxico

Introduccin
La fuerza de trabajo de Mxico creci en forma considerable en la segunda mitad del siglo XX. En 1950 existan ocho millones de mexicanas y mexicanos econmicamente activos, en 1970 haba casi 13 millones, en 1980 este subconjunto poblacional haba crecido hasta alcanzar poco ms de 20 millones, y ya para 1997 estaba constituido por alrededor de 38 millones de personas.1 Este importante crecimiento tiene diversos orgenes. El ms relevante, durante estas dcadas, es el incremento de la poblacin en edad de trabajar, producto a su vez de la prevalencia de los niveles de fecundidad muy elevados hasta principios de los aos setenta. La ampliacin de la poblacin activa tambin se debe a la entrada, cada vez mayor, de las mujeres a la fuerza de trabajo y, por ltimo, tambin ha contribuido a este aumento el hecho de que hoy contabilizamos de manera ms completa, como parte de la poblacin activa, a las personas que traba-

1 La fuerza de trabajo o poblacin econmicamente activa (PEA) de Mxico est constituida por las personas de doce aos o ms, que desempean una actividad econmica o que buscan activamente desempearla. Es decir, que forman parte de la poblacin activa tanto los desocupados como los ocupados, sin importar el nmero de horas trabajadas.

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jan pocas horas o que ayudan a la familia sin retribucin, ya sea en la agricultura, el comercio o los servicios. En este artculo se ofrece, en primer lugar, un breve anlisis de los principales problemas que enfrentaba la fuerza de trabajo del pas hacia finales de los aos noventa del siglo XX; enseguida, se repasan los resultados de las proyecciones de poblacin activa existentes para las primeras dcadas del siglo XXI; por ltimo, se indican los retos que se presentarn en un futuro cercano, y se reflexiona tanto sobre las polticas que se han puesto en marcha, como sobre la urgente necesidad que existe de ampliarlas y reorientarlas.

La fuerza de trabajo de Mxico hacia finales del siglo XX

Mxico, al igual que muchos otros pases no desarrollados, se encuentra lejos de poder ofrecer empleos satisfactorios a todos aquellos que lo demandan. Los niveles de desempleo abierto son bastante bajos, pues han fluctuado entre tres y cuatro por ciento en los aos noventa y slo a mediados de 1995, ao de recesin aguda, la desocupacin abierta alcanz siete por ciento. Sin embargo, el nivel de desempleo abierto no es un buen indicador de lo que sucede con el mercado de trabajo del pas. Debido al hecho de que en Mxico no existe un seguro de desempleo, la poblacin busca sobrevivir de diversas maneras: se autoemplea, ayuda en los negocios o en los predios agrcolas familiares, y as pasa a formar parte de los ocupados, pero en condiciones bastante precarias. El principal problema no es entonces la desocupacin, sino la insuficiencia de ocupaciones o puestos de trabajo que permitan una sobrevivencia digna. Qu magnitud alcanza este problema y cul es el significado de las distintos indicadores que se utilizan para medirlo? Un dato de inters, que permite profundizar en los problemas ocupacionales del pas, es el crecimiento de los trabajadores por cuenta propia y los trabajos familiares no remunerados, los cuales conforman

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una buena parte de los llamados informales, sobre todo, cuando se trata de trabajadores independientes poco calificados.2 En los aos sesenta y setenta, se supona que los trabajadores independientes menos calificados iran paulatinamente desapareciendo a medida que se expandiera en el pas el sistema capitalista de produccin, el cual descansa principalmente en la mano de obra asalariada. Lejos de suceder esto, los trabajadores por cuenta propia y no remunerados crecieron de manera importante en las ltimas dcadas, a la par de la crisis y reestructuracin econmica del pas. Estos trabajadores tomados en su conjunto representaban 32 por ciento de la fuerza de trabajo en 1970, aumentaron a 34 en 1979 y a 37 durante los aos noventa segn las diversas encuestas de empleo.3 Estas cifras son elocuentes porque indican de manera clara el carcter excluyente de la estrategia de desarrollo capitalista que ha seguido el pas. Un nmero cada vez ms importante de mexicanos busca sobrevivir de manera independiente, ya sea realizando un intercambio comercial en pequea escala o prestando distintos tipos de servicios (preparacin de alimentos, reparacin, limpieza, transporte). En los aos noventa la presencia de los trabajadores en el comercio al por menor ha llegado a ser tan importante que su volumen se asemeja al conjunto de los trabajadores industriales.4 Dadas las restricciones salariales a que han estado sometidos los asalariados, en algunas ocasiones la estrategia de emplearse por cuenta propia puede ser parcialmente exitosa sobre todo en las principales ciudades del pas y permitir obtener, relativamente, mejores ingresos.

2 En 1997, segn la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), slo 4.8 por ciento de los trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados eran profesionistas, tcnicos, maestros, trabajadores del arte u oficinistas. 3 Parte de este incremento se puede deber al efecto ya mencionado de un registro ms completo de los que trabajan por pocas horas o son no remunerados en las encuestas de empleo. Sin embargo, el dato es significativo porque va en sentido contrario a lo postulado. 4 En 1995, 16 por ciento de la fuerza de trabajo se ocupaba en la industria y tambin 16 por ciento en el comercio al por menor. En 1997, las cifras correspondientes son 17 y 14 por ciento, respectivamente.

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Sin embargo, conforme a la ltima informacin con que se cuenta a nivel nacional (ENE 97), entre los trabajadores por cuenta propia y no remunerados se concentra gran parte de los pobres de Mxico, especialmente cuando se considera a grupos como los trabajadores agrcolas o a la poblacin activa femenina en general. En ese ao de 1997, 38 por ciento de los trabajadores por cuenta propia reciba menos del salario mnimo (30% en el caso de los hombres y 55 en el de las mujeres). Entre los asalariados, slo 18 por ciento reciba menos del salario mnimo (16% de los hombres y 23% de las mujeres). A estas importantes cifras habra que agregar los trabajadores familiares no remunerados que conformaban alrededor del 13 por ciento de la fuerza de trabajo entre 1991 y 1997. El tipo de trabajadores independientes que se ha considerado hasta aqu, constituye slo una faceta de los problemas ocupacionales del pas. El crecimiento de los micronegocios es otro aspecto importante de tener en cuenta, porque indica la polarizacin creciente del mercado de trabajo. Muchos micronegocios y pequeos predios agrcolas descansan en la mano de obra familiar y su fuerza de trabajo quedara incluida en el grupo de trabajadores independientes que ya se tomaron en cuenta. Si a ellos se aaden los patrones y asalariados de establecimientos de menos de cinco trabajadores (un criterio comn para delimitar a los pequeos establecimientos) se alcanza 57 por ciento de la poblacin activa mexicana en 1997. Algunos ven a los micronegocios como un signo de esperanza frente al deterioro del mercado de trabajo en pases no desarrollados. Sin embargo, tambin hay que tener en cuenta que puede tratarse de pequeos establecimientos que, en la mayora de los casos, cuentan con escaso capital y tecnologa y poco acceso al crdito; asimismo, su mercado de productos es restringido y fluctuante, aun en el caso de que estn directamente vinculados con las empresas capitalistas mediante esquemas de subcontratacin. Finalmente, el nfasis en los trabajadores no asalariados y en los micronegocios no debe llevar a olvidar que las condiciones de trabajo son muy difciles para el conjunto de la fuerza de trabajo mexicana (asalariada y no asalariada). Los datos que mejor ilustran este planteamiento son los referentes a los niveles globales de ingreso, la inexistencia de prestaciones y la fragilidad de las relaciones laborales en el caso

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de los asalariados. De la PEA (asalariada y no asalariada) 65 por ciento reciba como mximo dos salarios mnimos o no reciba ingresos en 1997.5 Adems, 57 por ciento de los asalariados no contaba con ninguna forma de prestacin social y 46 por ciento slo tena un contrato de trabajo verbal (ENE 97). El panorama que estos datos permiten delinear es bastante desalentador y surge como evidente la necesidad de reflexionar y replantear las polticas que se han puesto en marcha hasta ahora para enfrentar la situacin prevaleciente. Antes de analizar estas polticas, se presentan las proyecciones para las primeras dcadas del siglo XXI.

Proyecciones de poblacin activa para el siglo XXI

Las proyecciones de poblacin activa ofrecen cifras sobre la futura fuerza de trabajo conforme a diferentes hiptesis y hacen especial hincapi en su esperada composicin por sexo y edad. Estas proyecciones generalmente se hacen para periodos cortos y, por lo tanto, en muchos casos la futura poblacin activa ya ha nacido en el momento de hacer la proyeccin. De modo que la variacin entre los distintos ejercicios no se debe necesariamente a los supuestos que se hacen sobre mortalidad y fecundidad, y slo en muy pocos casos se toma en cuenta a la migracin internacional en conexin explcita con la escasez o ampliacin de las fuentes de empleo. Las variaciones entre las distintas proyecciones pueden depender de las hiptesis que se hacen en torno a los niveles de actividad econmica que prevalecern en el futuro. La actividad econmica masculina (en sus diferentes modalidades) es generalmente muy elevada entre los 20 y los 65 aos de edad, pues se sabe que las normas sociales prevalecientes atribuyen a los hombres la principal responsabilidad en la ma5 Ya a mediados de los aos noventa se necesitaban por lo menos tres salarios mnimos para cubrir las necesidades bsicas de una familia promedio; vanse al respecto los datos calculados por el Centro Multidisciplinario de la Facultad de Economa de la UNAM, 1995.

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nutencin de los hogares. Las nicas fuentes de variacin, que generalmente incluyen las proyecciones con respecto a los hombres, se refieren a la actividad econmica antes de los veinte y despus de los 65 aos, donde sta depende de la permanencia en el sistema escolar y de las posibilidades de jubilacin. En lo que respecta a las mujeres, la actividad econmica femenina en Mxico se ha incrementado de manera sistemtica a partir de los aos setenta, y todas las proyecciones suponen aumentos posteriores del trabajo extradomstico femenino, aunque a diferentes ritmos. Las proyecciones de poblacin activa tambin pueden variar segn las fuentes de informacin de las que parten, ya sea de censos de poblacin o encuestas de empleo. Estas ltimas son las que rastrean de manera ms completa a los ocupados y desocupados, y generalmente arrojan volmenes totales de fuerza de trabajo ms altos que los censos de poblacin. Adems, en el caso de Mxico, existen importantes diferencias en la captacin de la poblacin activa entre los censos; las distintas preguntas introducidas y la calidad diferencial de los levantamientos han marcado tambin diferencias en cuanto a los volmenes y caractersticas de la fuerza de trabajo que se han registrado. Hasta donde se sabe, las proyecciones de la fuerza de trabajo del pas slo cubren el primer tercio del siglo XXI. Se cuenta con varias estimaciones para el 2000, 2005 y el 2010, al menos una para el 2025 y otra para el 2030.6 Segn estas proyecciones, la poblacin activa en el ao 2000 estara entre los 38 y 44 millones de personas y para el 2005 entre los 45 y 53 millones. En lo que respecta al 2010, los distintos ejercicios apuntan ms a la tendencia que marcan los rangos inferiores de las estimaciones precedentes (alrededor de 49-50 millones), y ya
Vanse: Jusidman (1980), Organizacin Internacional del Trabajo (1986 y 1990), (1986), Consejo Nacional de Poblacin y Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (1988), Pick, Butler y Gonzlez Ramrez (1993), Ordorica y Garca (1994), STPS y CONAPO (1994), Partida (1995). 7 Las estimaciones ms bajas sobre lo que ocurrir hacia el ao 2000 parten del censo de 1970, donde el registro de la poblacin activa fue ms restrictivo que el que se logr posteriormente. En cambio, las ms altas parten del censo de 1980, el cual adoleci de muchas fallas, incluyendo una sobreestimacin de la poblacin activa y una falta de precisin en su registro.
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STPS

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para el ao 2030 se considera que la poblacin activa mexicana sera de 63.7 millones (43.1 millones de hombres y 20.6 de mujeres).7 En cualquiera de los casos, los incrementos son apreciables porque tambin es muy importante la cantidad de mexicanas y mexicanos que alcanzarn la edad de trabajar (15-64 aos) en el primer tercio del siglo XXI. Por cierto, este crecimiento puede ser visto desde distintos ejes analticos. Uno es observar la relacin que existira entre la poblacin en edades activas y aqulla en edades menores y mayores (0-14 y 65 y ms). Se ha planteado que, por una nica vez, durante el siglo XXI se abrira una ventana de oportunidades, un llamado bono demogrfico en este particular, porque por espacio de unos 40 aos hacia principios del siglo habra menos de 60 personas dependientes por cada 100 activas. Esta interpretacin supone que se necesitara hacer menos inversiones pblicas en diferentes tipos de infraestructura durante esos aos, antes que se acelerara el envejecimiento de la poblacin de Mxico (vase Partida y Tuirn, 1999). Sin duda constituye un reto poder aprovechar este llamado bono demogrfico, pero no hay que perder de vista los importantes volmenes de poblacin activa que Mxico tendra a comienzos del siglo XXI, los cuales desde nuestra perspectiva suponen un reto mayor, dados los rezagos con que nos enfrentamos. Las proyecciones de fuerza de trabajo que probablemente se acerquen ms a la realidad de las primeras dcadas del siglo que comienza, son aquellas que incorporan las estimaciones de poblacin activa de las encuestas de ocupacin levantadas en los aos noventa del siglo que recin termina por ejemplo, Ordorica y Garca (1994) y Partida, (1995). Dichas proyecciones ubican a la PEA del 2000 en alrededor de 41 millones de personas y la del 2030 en torno a los 64 millones. Suponen que la actividad econmica femenina se ubicara entre 40 y 50 por ciento en las edades de mayor insercin laboral (generalmente entre los 25 y 45 aos). En el caso de que la actividad econmica femenina se mantuviera constante, la poblacin activa del ao 2030 se reducira en unos dos millones de personas y sera en total de 62 (Partida, 1995). Cules son los principales desafos que presentan estos importantes volmenes de poblacin activa? Las cifras anteriores pueden ser interpretadas como el nmero de empleos que tendra que existir al terminar el primer tercio del siglo XXI para satisfacer las demandas ocu-

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pacionales de la poblacin, que en muchos casos ya naci. Ms de 60 millones de empleos para el 2030 es ciertamente un reto importante, especialmente cuando sabemos que en el presente se est lejos an de dar respuesta satisfactoria a los problemas ocupacionales del pas. Si al realizar las proyecciones se tiene en cuenta la calidad diferencial de los empleos que existen, y lo que sucedera en el futuro de continuar la situacin del momento actual, es posible visualizar, de mejor manera, los desafos del siglo XXI. Por ejemplo, en la proyeccin llevada a cabo por Ordorica y Garca (1994) para el ao 2000, se busc explicitar lo que ocurrira si no se modificara el ritmo de incremento de las ocupaciones no asalariadas que ha tenido lugar a partir de los aos ochenta. Se lleg al resultado que de los 41 millones de poblacin activa estimados para el ao 2000, es posible que por lo menos 18 millones fuesen no asalariados.8 La estrategia de desarrollo capitalista orientada hacia el exterior ha excluido, hasta ahora, a un nmero creciente de mexicanas y mexicanos, los cuales se han autoempleado o han formado negocios muy pequeos. Es preciso seguir de cerca la situacin que impera entre estos trabajadores no asalariados y en los micronegocios. En algunos casos, no deja de llamar la atencin los aspectos positivos de las estrategias que ellos ponen en marcha y que, en las grandes metropolis del pas, su situacin no es la ms precaria, a excepcin de lo que ocurre con las personas que trabajan como asalariados en establecimientos muy pequeos, los cuales perciben ingresos particularmente bajos (Garca y Oliveira, 2000). Pero el panorama es ciertamente muy complejo, y las cifras ofrecidas con anterioridad para el conjunto del pas recuerdan que una parte relevante de las ocupaciones por cuenta propia, son de sobrevivencia. En lo que concierne a muchos micronegocios, su vinculacin con las empresas capitalistas puede hacerlos especialmente vulnerables en cuanto a contratos y retribuciones. No hay que olvidar que las empresas medianas y grandes recurren a la subcontratacin precisaEsta proyeccin consider a los patrones dentro de la poblacin no asalariada. La 97 registr un total de 15.6 millones de trabajadores no asalariados, de modo que nos estaramos acercando a este escenario propuesto por la proyeccin de Ordorica y Garca (1994).
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ENE

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mente para abaratar sus costos de mano de obra. Para hacer frente a toda esta situacin se necesita una visin clara de la problemtica ocupacional en el futuro cercano y la voluntad para vincular las estrategias de poltica econmica con las estrategias de creacin de empleos. Qu se est haciendo en la actualidad y cules son los horizontes alternativos?

Polticas de empleo: sus alcances y limitaciones

En el transcurso de las tres ltimas administraciones gubernamentales, se ha sostenido la tesis de que lo fundamental para resolver los problemas de empleo en el pas es lograr el crecimiento y la estabilidad macroeconmica, as como la desregulacin de los mercados de trabajo. Se ha considerado muy importante eliminar las distorsiones que impiden el libre juego entre la demanda y la oferta de empleos, y se ha actuado consecuentemente manteniendo el salario mnimo por debajo de los niveles de inflacin y debilitando el poder de los sindicatos. En los ltimos lustros, los mercados de trabajo en Mxico se han flexibilizado de facto, dado que no se han modificado las normas y leyes del trabajo pero s se ha soslayado su cumplimiento. Tambin se ha hecho hincapi en la necesidad de alcanzar un entorno de certidumbre poltica y social que permita la llegada de los capitales extranjeros, considerados cruciales para elevar el ritmo de demanda de empleos (vase, Jusidman, en prensa). Dentro del contexto anteriormente esbozado, se ha considerado inadecuado intervenir directamente para lograr mayor generacin de empleos (mediante la inversin pblica o el fomento directo a las empresas privadas) porque se sostiene que esto es ineficiente, provoca mayores presiones inflacionarias y lleva a mayores distorsiones de las que ya existen. En cambio, s se consideran apropiadas las polticas que buscan orientar y proporcionar informacin a los desempleados sobre las diversas fuentes de empleo que existen, as como polticas que actan sobre la capacitacin de los trabajadores o que certifican las capacidades que ya poseen. De conformidad con estos planteamientos, se

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ha fortalecido desde los aos ochenta al Servicio Nacional del Empleo, y se han otorgado, a los desempleados, becas de capacitacin de tres meses, en promedio, dentro del Programa de Becas de Capacitacin para Desempleados (PROBECAT). Asimismo, se han puesto en marcha diversos proyectos que apoyan la capacitacin de los trabajadores en activo en empresas micro, pequeas y medianas. (En 1998 se capacit un total de 506 660 personas, y en el periodo de enero-agosto del 1999, a 330 724). Tambin se realizaron esfuerzos para mejorar la educacin tecnolgica, incrementar la investigacin sobre los mercados de trabajo y certificar las capacidades existentes, todo ello con miras a fortalecer los recursos humanos de la nacin frente a las nuevas exigencias de la planta productiva (vase, Flores Lima, 1996; Ibarra, 1998; STPS, 1999). Estos esfuerzos, aunque positivos, son an insuficientes porque cubren a una proporcin pequea de los trabajadores en relacin con la poblacin que enfrenta problemas ocupacionales. Como plantean algunos estudiosos, en Amrica Latina y en el mundo hoy se est de acuerdo en la necesidad de crecer para generar empleos y en la necesidad de invertir en la gente. Sin embargo, ni estas medidas, ni el nfasis que se hace en la reduccin de los costos laborales y en la flexibilizacin de los contratos de trabajo y de las negociaciones colectivas, han llevado, hasta ahora, a incrementar de manera sistemtica la generacin de empleos o a elevar los salarios reales de la mayor parte de los trabajadores. Adems, cada da se escuchan ms voces autorizadas que plantean que la flexibilizacin de los mercados de trabajo no llevar a que desaparezcan los sectores de trabajadores por cuenta propia y de micronegocios (denominados informales) y que es necesario incorporar a estos sectores en las reformas laborales y en el diseo de las polticas de empleo (vase, Tokman, 1997). Para algunos, la incorporacin de los llamados trabajadores informales en las reformas laborales se enfrenta a los problemas que impiden que estos trabajadores sean ciudadanos plenos, como lo seran al pagar impuestos, o al contar con cierto tipo de contratos y de derecho de propiedad, vigente en los micronegocios, que condiciona su acceso a los crditos y al capital. Otros hacen una referencia ms explcita a la necesidad de apoyar la ampliacin de este tipo de sectores como una forma de atender los problemas ocupacionales y de superar la pobreza. Plan-

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tean que, dado que aqu se genera una parte importante de la ocupacin, se debe apoyar a los sectores informales de la economa mediante la promocin, la asistencia tcnica, el crdito y el apoyo a la comercializacin (Tokman, 1997; Boltvinik, 1998). En el caso de Mxico, las polticas recientes que ataen al fomento ms directo de las unidades econmicas pequeas (fuera de los aspectos de capacitacin mencionados con anterioridad), han sido, en su mayora, parte de los programas de combate a la pobreza. En el marco de estos programas se le otorga apoyo, en la actual administracin gubernamental, a algunas empresas sociales, a cajas solidarias y a fondos de coinversin social. Sin embargo, es preciso reconocer que los esfuerzos ms relevantes en este campo son de corte asistencialista, ya que se otorga dinero de manera directa a cerca de un tercio de las familias rurales (poco ms de 2.2 millones en 1999), el cual est condicionado a la asistencia escolar de los nios y a visitas regulares a los servicios de salud (vase, PROGRESA, 1998).

Sntesis y una reflexin final

La situacin actual del empleo en Mxico es ciertamente precaria dado que la mayor parte de los trabajadores recibe ingresos muy bajos o no percibe ninguna remuneracin. Las prestaciones sociales son privilegio de una minora de los asalariados y una parte considerable de ellos se emplea mediante contratos verbales. La situacin que se prev para las prximas dcadas, es de una ampliacin importante de la fuerza de trabajo debido, en gran medida, al crecimiento de la poblacin en edad de trabajar en los primeros 30 aos del siglo XXI. Por ltimo, el repaso que se hizo de las polticas que hoy se ponen en marcha en el mbito del empleo y de combate a la pobreza, ha dejado claro que hasta ahora son claramente insuficientes para la magnitud de los problemas. Es necesario y urgente reestructurar la poltica econmica y social del pas para que la generacin de empleos y el combate a la pobreza sean el centro de dichas polticas y no slo un producto esperado del crecimiento y la estabilidad macroeconmicas.

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