Auditoria Ambiental

Auditoria General _________________________________________________________________________
Pamplona
Universidad de
Facultad de Estudios a Distancia
Programas de Educacin a Distancia
Auditoria Ambiental
Para una Sociedad Inteligente e Interconectada

Alvaro Gonzlez Joves Rector Mara Eugenia Velasco Espitia Decana Facultad de Estudios a Distancia
_________________________________________________________________________ UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-Facultad de Estudios a Distancia
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Tabla de Contenido
Presentacin Introduccin Horizontes UNIDAD 1: Introduccin a la Auditoria Ambiental Descripcin Temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos Proceso de Informacin 1.1 CONCEPTO 1.2 CONTEXTO HISTRICO 1.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL 1.4 TIPOS DE AUDITORA AMBIENTAL 1.4.1 Auditora Ambiental Externa 1.4.2 Auditora Ambiental Interna 1.4.3 Auditora Preliminar o de Diagnstico 1.4.4 Auditora de Verificacin 1.4.5 Auditora de un Sistema de Gestin Ambiental 1.4.6 Auditora de Riesgos Ambientales 1.4.7 Auditora de Residuos 1.4.8 Auditora de Procesos 1.4.9 Auditora Energtica 1.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES 1.6 MTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL 1.6.1 Definicin de los objetivos 1.6.2 Seleccin del Equipo de Auditores y Distribucin de las Tareas 1.6.3 Seleccin del Protocolo de la Auditora 1.6.4 Comunicacin con el Responsable de la Instalacin a ser Auditada 1.6.5 Apertura y Reconocimiento 1.6.6 Recoleccin de Evidencias 1.6.7 Registro de las Evidencias 1.6.8 Evaluacin de las Evidencias 1.6.9 Reunin de Cierre 1.6.10 Elaboracin del Informe 1.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14.011 1.8 BENEFICIOS DE UNA AUDITORA AMBIENTAL 1.8.1 La Direccin de Asesora 1.8.2 Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental
Auditoria General ___________________________________________________________________ 1.8.3 Cargos por Contaminacin Hdrica y Tasas por Utilizacin de Recursos 1.9 EL CAEMA 1.9.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio 1.9.2 Minimizacin de Residuos 1.10 ASESORA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL; Y AUDITORA AMBIENTAL ISO 14000 1.11 LICENCIAS AMBIENTALES 1.11.1 Licencia Ambiental - Aspectos Ambientales Proyecto Cantarrana y Obras Anexas 1.11.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental Descripcin Temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos Proceso de Informacin 2.1 LAS NORMAS AMBIENTALES 2.2 LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL 2.2.1 Ecologa y Contabilidad 2.2.2 La Realidad Nacional 2.2.3 La Tendencia Mundial 2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente 2.2.5 Contabilidad Medioambiental 2.2.6 Otras Realidades 2.2.7 Contabilidad Financiera Tradicional y Contabilidad Ambiental 2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2.3.1 Gastos Ambientales 2.3.2 Bienes no Comercializados 2.3.3 Servicios no Comercializados 2.3.4 Consumo de Capital Natural 2.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2.4.1 Cuentas Fsicas Frente a las Cuentas Monetarias 2.4.2 Cuentas Integradas versus Cuentas Satlite
Auditoria General ___________________________________________________________________ 2.4.3 Beneficio Neto Frente al Mtodo de Costo del Usuario para Calcular el Agotamiento 2.4.4 Inclusin de los "Costos de Mantenimiento" 2.4.5 Valoracin de los Servicios Ambientales no Comercializados Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida UNIDAD 3: Legislacin Ambiental Descripcin Temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos Proceso de Informacin 3.1 ALGUNOS ASPECTOS JURDICOS EN CUANTO A LA LEGISLACION AMBIENTAL 3.1.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo 3.2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES NECESARIO EL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS 3.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 3.4 EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 3.5 SUSTRACCIN DE REAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES 3.6 COMPOSICIN DEL CONSEJO TCNICO ASESOR DE POLTICA AMBIENTAL 3.7 ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida
UNIDAD 4: Sistema de Gestin Ambiental en la Industria Descripcin Temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos
Auditoria General ___________________________________________________________________ Proceso de Informacin 4.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA 4.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL 5.2.1 Principios 5.2.2 Beneficios 4.3 FORMULACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL 4.3.1 Requisitos Generales 4.3.2 Planificacin 4.3.3 Requisitos Legales 4.3.4 Objetivos y Metas 4.3.5 Implementacin y Operacin 4.3.6 Capacitacin 4.3.7 Comunicacin 4.4 DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL 4.5 VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTIVAS 4.6 REGISTROS 4.6.1 Los Registros Ambientales 4.7 AUDITORAS DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL 4.8 REVISIN POR LA DIRECCIN Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida BIBLIOGRAFIA GENERAL
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Presentacin
La educacin superior se ha convertido hoy da en prioridad para el Gobierno Nacional y para las universidades pblicas, brindando oportunidades de superacin y desarrollo personal y social, sin que la poblacin tenga que abandonar su regin para merecer de este servicio educativo; prueba de ello es el espritu de las polticas educativas que se refleja en el proyecto de Decreto Estndares de Calidad en Programas Acadmicos de Educacin Superior a Distancia de la Presidencia de la Repblica, el cual define: Que la Educacin Superior a Distancia es aquella que se caracteriza por disear ambientes de aprendizaje en los cuales se hace uso de mediaciones pedaggicas que permiten crear una ruptura espacio temporal en las relaciones inmediatas entre la institucin de Educacin Superior y el estudiante, el profesor y el estudiante, y los estudiantes entre s. La Educacin Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa ya que su modelo est pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra poblacin, en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las oportunidades se ven disminuidas por su situacin econmica y social, con actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes. La Universidad de Pamplona gestora de la educacin y promotora de llevar servicios con calidad a las diferentes regiones, y el Centro de Educacin a Distancia de la Universidad de Pamplona, presentan los siguientes materiales de apoyo con los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte integral de nuestra comunidad universitaria e invita a su participacin activa para trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educacin superior y el fortalecimiento permanente de nuestra Universidad, para contribuir colectivamente a la construccin del pas que queremos; apuntando siempre hacia el cumplimiento de nuestra visin y misin como reza en el nuevo Estatuto Orgnico: Misin: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de cambios, promotores de la paz, la dignidad humana y el desarrollo nacional.
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Visin: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera dcada del siglo XXI deber ser el primer centro de Educacin Superior del Oriente Colombiano.
Introduccin
En los ltimos aos el Sector Industrial ha venido soportando una creciente presin desde diversos sectores por su parte de responsabilidad en la degradacin Medioambiental, lo que ha dado lugar a que los fenmenos administrativos se enmarquen cada vez ms en las polticas de globalizacin de la economa a nivel mundial, tendientes a la proteccin del medio ambiente. El establecimiento y mejora de los sistemas de gestin ambiental en las empresas es cada vez ms urgente, mximo an, si se considera que las presiones medioambientales de la Industria a nivel mundial siguen actualmente una lnea ascendente que a futuro pondr en desventaja competitiva a las empresas que no adopten sistemas y tecnologas limpias en sus procesos de produccin. La mejora de los procesos productivos a travs de la Gestin Ambiental es de vital importancia para el direccionamiento del sector pblico e industrial hacia un desarrollo econmico sostenible. Las auditorias ambientales han sido presentadas como una herramienta de amplia aplicacin, y promovida por muchos agentes y utilizada tanto como por entidades gubernamentales como por privadas. Con este trabajo se pretenden explicar algunos conceptos y esquemas de lo que son actualmente las auditorias ambientales, su definicin, objetivos, desarrollo y alcances. Aunque en la actualidad no podemos afirmar que a las auditorias ambientales se les da tanta importancia como por ejemplo a las contables, y que nos encontramos an distantes de tal escenario, existen muchos que argumentan que nos dirigimos a esa direccin. Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad, se hace necesario que los mismos desarrollen una metodologa de trabajo que apunte a la mejora continua de su comportamiento ambiental.
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En la actualidad, nos enfrentamos a una poca en la que la evolucin de la sociedad ha implicado una serie de cambios y problemas en la salud pblica, que van desde el predominio de enfermedades infecciosas, parasitarias y degenerativas, hasta los problemas de salud asociados a la exposicin de agentes ambientales nocivos, producto del desarrollo industrial, comercial tecnolgico y urbanstico. Existe una importante relacin entre el ambiente y la competitividad de la cual gozamos.
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Horizontes
Capacitar a un grupo de profesionales y/o tecnlogos, en la comprensin, manejo, implementacin y Auditora de las normas; que les facilite el camino para ser lderes o asesores en organizaciones que quieran obtener y certificar un sistema de gestin de la calidad y su sistema de gestin ambiental respectivamente. Mantener las condiciones y cualidades del medio ambiente en un estado que favorezca el desenvolvimiento de la vida y la riqueza de la biodiversidad. Propiciar la formacin de un pensamiento lgico matemtico que articule adems, los aspectos de ciencias sociales involucrados en el pensamiento ambiental. Posibilitar la formacin de ingenieros ambientalistas que a su vez, sean conscientes de las diversas corrientes de pensamiento que existen alrededor del tema ambiental (ecologistas radicales, ecologistas, tecncratas productivistas, entre otros). Brindar al estudiante un panorama general sobre las principales reas de estudio de la ingeniera ambiental y su importancia dentro del proceso de formacin integral.
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UNIDAD 1: Introduccin a la Auditoria Ambiental

Descripcin Temtica La auditora ambiental hoy por hoy es una de las herramientas de gestin ambiental ms utilizada por las organizaciones como elemento evaluador de su gestin y manejo adecuado del entorno, lo que permite elaborar y disear programas para el mantenimiento del medio ambiente y as preservar la capa de ozono oxigenando ms el cosmos. As mismo, se pretenden dar las bases claras para una gestin en el control del entorno ambiental y ecolgico, lo mismo que la relacin hombre-medio ambiente. La necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad es tal, que se hace necesario que los mismos desarrollen una metodologa de trabajo que apunte a la mejora continua del comportamiento ambiental.
Horizontes
Estudiar conceptos elementales sobre medio ambiente. Identificar la estructura general del pensum que compone la auditoria Ambiental. Comprender los principales elementos econmicos para el manejo de una poltica ambiental, as como su registro contable. Guiar a las organizaciones, los auditores y sus clientes, en los principios generales comunes para la ejecucin de auditorias ambientales. Aplicar los criterios que determinen el resultado del proceso de auditoria ambiental. Desarrollar las competencias necesarias para llevar a cabo los
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procesos de auditoria ambiental, de acuerdo al papel en que se encuentre el auditor auditado.
Ncleos Temticos y Problemticos

Concepto Contexto Histrico Objetivos de la Auditoria Ambiental Tipos de Auditora Ambiental Quienes Realizan las Auditorias Ambientales Mtodos y Procedimientos de Auditoria Ambiental Informe de Auditoria segn la Norma ISO 14.011 Beneficios de una Auditora Ambiental El Caema Asesora en Aseguramiento de la Calidad ISO 9000 y Sistemas de Gestin Ambiental; y Auditora Ambiental ISO 14000 Licencias Ambientales
Proceso de Informacin
1.1 CONCEPTO
La auditoria ambiental es una herramienta de gestin que consiste en una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la efectividad de la organizacin, la gerencia y los equipos ambientales, para proteger el medio ambiente mediante un mejor control de las prcticas ambientales y la evaluacin del cumplimiento de las polticas ambientales de la empresa, incluyendo los requerimientos legales. La auditora ambiental como instrumento de control gubernamental posterior, se define como el examen peridico, metodolgico y objetivo de evidencias que, en forma independiente, permite establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre criterios establecidos y/o la eficacia de los Sistemas de Gestin Ambiental; y/o el desempeo ambiental; y/o los cambios en el estado ambiental; as como recomendar acciones orientadas a mejorar los tres aspectos sealados, incluyendo recomendaciones orientadas a eliminar o, en su defecto, minimizar
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causas que originan impactos ambientales adversos. El objeto de la auditora es uno o ms ecosistemas y/o recursos naturales, los privilegios ambientales otorgados por el Estado y todos o parte de los sistemas de gestin ambiental que se someten a examen de auditora. El sujeto de la auditora es todo ente o conjunto de entes que intervienen directa o indirectamente en el proceso auditor. La auditora ambiental, considera: La auditora de la eficacia de los sistemas de gestin ambiental. La auditora de desempeo ambiental. La auditora de los resultados de gestin ambiental. CONTEXTO HISTRICO
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La idea de auditoria ambiental surge alrededor de los aos setenta, periodo en el cual se gestaron y desarrollaron varios proyectos de planificacin y gestin ambiental. Su concepcin y modalidades de aplicacin fueron bastante modificadas, haciendo de la auditoria una herramienta de constante evolucin. Los aos ochenta vieron el primer desarrollo metodolgico de la auditoria ambiental y el inicio de muchas experiencias prcticas. En 1988 la Cmara de Comercio Internacional, una organizacin volcada a la ampliacin del comercio mundial publica su Position Paper on Environmental Audit, que recomienda la adopcin voluntaria de la auditoria ambiental. En los aos noventa se ven algunas iniciativas internacionales con el objetivo de estimular y difundir el uso de la auditoria ambiental. En 1992 fue publicada en Gran Bretaa la norma BS 7750 sobre sistemas de gestin ambiental, que incorpor la auditoria ambiental como componente esencial de ese sistema. En el ao siguiente la Actual Unin Europea public su Directiva 1836, del 29 de junio de 1993, sobre la participacin voluntaria de las compaas del sector industrial en un Esquema comunitario de eco-gestin y auditoria, mejor conocido internacionalmente por su sigla en ingles EMAS - Eco-Management and Audit Scheme. Finalmente en 1996, fueron publicadas las primeras normas de la serie ISO 14.000 sobre los sistemas de gestin ambiental que, a semejanza de la norma britnica, adoptan la auditoria ambiental como elemento
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indispensable del sistema. Desde esta perspectiva, la auditoria es una herramienta usada principalmente para verificar si la poltica ambiental de la organizacin viene siendo cumplida e implementada satisfactoriamente.
1.3
OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL
En general el objetivo principal de una auditoria ambiental es asegurar que el sistema propuesto es adecuado y suficiente para proteger al ambiente. De forma ms detallada sus objetivos son: Verificar conformidad con los requisitos ambientales. Evaluar la eficacia de sistemas de gestin ambiental ya implantados. Evaluar riesgos de reglamentaciones. materiales y prcticas sujetas o no a
Por tanto, una auditoria busca verificar si las actividades de una organizacin estn conforme a requisitos preestablecidos como: la legislacin, las condiciones especficas de funcionamiento establecidas en una licencia o criterios internos de la organizacin. Tiene como objetivo tambin prevenir riesgos y sus consecuencias independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto. 1.4 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL
1.4.1 Auditora Ambiental Externa La realiza un equipo de auditores que no pertenecen a la empresa. Este tipo de auditoria permite una mayor objetividad de los resultados. 1.4.2 Auditora Ambiental Interna El equipo auditor forma parte de la empresa auditada. Permite establecer un sistema de control ambiental interno a menor costo, pero no con la misma objetividad. 1.4.3 Auditora Preliminar o de Diagnstico Identificacin preliminar de los principales aspectos e impactos
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ambientales y las correspondientes medidas de mejoramiento. Es el primer paso para establecer un plan de mejoramiento ambiental y un sistema de gestin ambiental. 1.4.4 Auditora de Verificacin Verifica si la empresa cumple con la legislacin ambiental vigente y acuerdos formales que limiten la magnitud de las descargas al ambiente. Es el tipo ms frecuente de auditoria ambiental. 1.4.5 Auditora de un Sistema de Gestin Ambiental Evala el sistema de gestin ambiental existente en una empresa. Incluye la verificacin del cumplimiento de los procedimientos de gestin ambiental, su relevancia y efectividad. 1.4.6 Auditora de Riesgos Ambientales Identifica los riesgos potenciales en los procesos y procedimientos de la empresa; los accidentes causan grandes impactos ambientales, prdidas econmicas y daos a las instalaciones y a las personas, por lo que su prevencin es muy rentable para toda la empresa. 1.4.7 Auditora de Residuos Identifica y cuantifica las diferentes lneas residuales, evala las prcticas y procedimientos para su manejo y control, y estima los costos asociados a stos. Busca opciones para reducir la generacin de residuos en su fuente misma, prevenir su generacin y llevar a cabo una mejor gestin de stos. 1.4.8 Auditora de Procesos Verifica los niveles de eficiencia con que operan los procesos de inters. Implica cuantificar los flujos de materia y energa, as como la eficiencia y estabilidad operacional. Cubre aspectos comunes a una auditoria ambiental clsica. 1.4.9 Auditora Energtica Evala la eficiencia de utilizacin de los recursos energticos de la empresa, los compara con la eficiencia terica e identifica potenciales
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mejoras en dichos sistemas. Implica controlar los procedimientos empleados para identificar y cuantificar el uso de los recursos energticos. Las auditorias de diagnstico preliminar y de residuos son las de mayor relevancia para la realidad actual de la pequea y mediana empresa de nuestro pas, ya que muchas de estas empresas carecen de informacin respecto del comportamiento ambiental de sus actividades. En aquellas con ms trayectoria ambiental, la auditoria se orienta a la identificacin de opciones para la minimizacin de residuos, reduccin de riesgos e identificacin de opciones de mejoramiento continuo. 1.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES
Diferentes pases han buscado reglamentar la actuacin de los auditores ambientales, exigiendo ciertos criterios para su calificacin. La propia norma ISO 14.012 trata, especficamente, esta cuestin. Se ha establecido un sistema internacional de acreditacin de auditores, siendo el ms conocido el britnico EARA- Environmental Auditors Register Association, que tiene reputacin mundial. Tal sistema es, principalmente, utilizado para fines de certificacin en los trminos de norma la ISO 14.001, que requieren corregir las inconformidades (cuales acciones sern tomadas y dentro de que plazo). Es importante la clasificacin de las inconformidades en grados de importancia, ya que las auditorias acostumbran apuntar todos los problemas, sean stos de grande o de pequea importancia; evidentemente, las inconformidades de gran importancia deben ser corregidas rpidamente. Como hay diferentes tipos de auditorias, con objetivos diversos, es natural que la forma de conducirlas y los procedimientos de auditoria tambin sean variables. Por ejemplo, en un ciclo de auditorias que busca la certificacin de una auditoria externa. No hay ninguna obligacin en utilizar auditores acreditados para otro tipo de auditoria, en particular las auditorias internas utilizadas por algunas empresas de gran importancia, aunque esto no quiera decir que requieran de profesionales con conocimiento tcnico apropiado, en ste caso, las calificaciones ms importantes incluyen una mayor apreciacin en el rea ambiental que en el conocimiento de procedimientos y sistemas de gestin, que es el punto de inters de la calificacin para un auditor en los trminos de la norma ISO 14.012.
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1.6. MTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL Una auditoria ambiental se realiza normalmente en tres pasos que comprenden actividades de pre-auditoria, la auditoria y actividades posauditoria. Las actividades previas son la planificacin de la auditora y engloba las siguientes etapas: 1.6.1 Definicin de los Objetivos El cliente entra en contacto con el auditor y le recomienda la auditora, el auditor debe buscar entender claramente las razones que llevan al cliente a encomendarle una auditora. Enseguida, se deben establecer los objetivos de la auditora, desarrollar un plan de auditora segn los objetivos fijados, obtener informacin inicial sobre la instalacin (organigramas, flujogramas de proceso, memorias descriptivas, planos y lay-outs, folletos, condiciones especficas de las licencias ambientales) y sus prcticas de gestin ambiental, obtener informacin sobre las reglamentaciones aplicables (leyes, licencias y autorizaciones exigibles, normas tcnicas). 1.6.2 Seleccin del Equipo de Auditores y Distribucin de las Tareas El auditor-lder seleccionar los integrantes de su equipo. Normalmente, adems de las personas entrenadas y con experiencia en auditora ambiental, es necesario contar, por lo menos, con una persona que conozca bien el tipo de actividad desarrollada en el rea; por ejemplo, en caso de tratarse de un proceso industrial, podr ser necesaria la participacin de alguien que conozca bien este proceso. Escogido el equipo, ste debe promover por lo menos, una reunin preparatoria para la distribucin de tareas y para asegurarse que todos tengan el conocimiento necesario de los objetivos de la auditora. Los materiales informativos son distribuidos y si fuese necesario, discutidos. Los auditores deben ir al terreno con un buen conocimiento de la organizacin y de la instalacin que ser auditada, as como de la legislacin y de la reglamentacin aplicable. En caso de que no estn familiarizados previamente con la ley, deben hacerlo antes de iniciar la auditora propiamente dicha. 1.6.3 Seleccin del Protocolo de la Auditora Los protocolos son un conjunto de instrucciones con la funcin de guiar
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al equipo de auditores. Son los objetivos de la auditora los que van a determinar el tipo de protocolo a ser empleado. 1.6.4 Comunicacin con el Responsable de la Instalacin a ser Auditada El gerente, o responsable de la instalacin que ser objeto de auditora, debe ser, previamente avisado sobre la fecha y objetivos de la auditora. Una auditora no es una fiscalizacin gubernamental ni una inspeccin. La auditora en s, puede comenzar despus de concluida toda la planificacin, e involucrar las siguientes actividades bsicas:
1.6.5 Apertura y Reconocimiento La primera actividad es una reunin de apertura con el responsable de la instalacin que ser auditada. Los objetivos de la auditora sern revisados para confirmar el reconocimiento comn. Se puede proceder a una visita general de las instalaciones que sern auditadas, buscando familiarizar a los auditores con el lugar y actividades all realizadas. En general, los auditores dirigen la vista a los puntos de mayor inters ambiental. 1.6.6 Recoleccin de Evidencias Los auditores van al terreno buscando recolectar evidencias de aspectos a ser auditados. Por ejemplo, si uno de los tems es entrenamiento de los trabajadores, el auditor podr escoger al azar algunos trabajadores y conversar con ellos, haciendo algunas preguntas que busquen poner en evidencia si estn informados y entrenados para desempear las funciones ambientales propias de su actividad. Para los dems tems a ser auditados deben utilizarse procedimientos semejantes. De manera general, un auditor puede valerse de los siguientes mtodos para recolectar evidencias: observacin visual, entrevistas o preguntas dirigidas, anlisis documental. 1.6.7 Registro de las Evidencias El auditor debe tomar nota y registrar sistemticamente todas sus observaciones; debe tambin, guardar copia de documentos importantes para sus conclusiones.
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El cuaderno de notas de un auditor es muy valioso, y es importante que estas notas sean tomadas de forma ordenada y legible. En algunos casos al finalizar la auditora y en el informe final, este cuaderno debe ser entregado. 1.6.8 Evaluacin de las Evidencias Las evidencias recogidas deben ser evaluadas a la luz de criterios previamente definidos, con el objetivo de identificar eventuales inconformidades; estos criterios normalmente habrn sido establecidos desde el comienzo, en funcin de los objetivos de la auditora. 1.6.9 Reunin de Cierre Un informe preliminar es presentado al responsable por la instalacin auditada al final de la auditora, esto puede eliminar algn error del auditor y busca confirmar su comprensin de las actividades realizadas en el lugar y de los procedimientos. 1.6.10 Elaboracin del Informe Terminada la etapa de trabajo de campo, el equipo pasa a trabajar en la elaboracin del informe. Usualmente, se prepara una minuta, que es distribuida para comentarios; solo entonces se emite el informe final. Hay diferentes estilos para la elaboracin de este informe, puede centrarse solo en las inconformidades, clasificndose en dos o tres grados de importancia. El informe final puede tambin hacer recomendaciones en cuanto a medidas que deben ser adoptadas para corregir las inconformidades. 1.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14.011
El informe de auditora contiene las constataciones de la auditora y un resumen citando las evidencias encontradas. Por acuerdo entre el responsable de la auditoria y el cliente, el informe podr contener, tambin, las siguientes informaciones: Identificacin del organismo auditado y del solicitante. El campo, los objetivos y el plan de auditoria. Los criterios acordados, incluyendo la lista de documentos de referencia utilizados durante el perodo de la auditora. La duracin de la auditora y la(s) fecha(s) en que fue realizada.
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Identificacin de los representantes del auditado que participaron en la auditoria. Identificacin de los miembros del equipo de auditoria. Una declaracin referente a la naturaleza confidencial del contenido. Lista de divulgacin del informe. Resumen del proceso de auditora, incluyendo los obstculos encontrados. Las conclusiones de la auditora, como por ejemplo:
La conformidad del SGA con relacin a los criterios de auditoria del SGA. La calidad de la aplicacin y seguimiento del sistema. La aptitud del proceso de revisin de la direccin interna para garantizar de manera continua, la adecuacin y eficacia del SGA.
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BENEFICIOS DE UNA AUDITORA AMBIENTAL
Las auditoras son un instrumento fundamental para que las empresas afronten con competitividad su gestin ambiental. De esta forma, la auditora aporta a la empresa una serie de beneficios que varan de situacin en situacin, pero que la convierten en rentable, y adems: Ayuda a la conservacin del medio ambiente y al cumplimiento de leyes, normas y estndares. Facilita la puesta en marcha por las empresas de sistemas internos de proteccin ambiental. Da transparencia a la gestin ambiental de la empresa. Facilita la comunicacin externa e interna a todos los niveles. Ampla el conocimiento sobre el estado de salud medioambiental de prcticas e instalaciones. Proporciona ventajas frente a la competencia, tales como el prestigio y una buena imagen. Incentiva la innovacin tecnolgica. Mejora el rendimiento y la utilizacin de los recursos. Proporciona a la empresa una base de datos disponible para otras
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funciones. 1.8.1 La Direccin de Asesora Est encargada de encausar los recursos humanos, tcnicos, econmicos y financieros del CAEMA hacia la gestin, coordinacin y administracin de los proyectos. Estos proyectos estn encausados hacia: La formulacin, diseo y evaluacin de polticas. La asesora en la implementacin y levantamiento de procesos. El aseguramiento y auditora de la calidad. Los sistemas de gestin y auditora ambiental entre otros. Los servicios de asesora del centro andino para la economa en el medio ambiente Evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de inversin y empresas productivas.
1.8.2 Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental La asesora en instrumentos econmicos se enmarca fundamentalmente en la asistencia a las entidades del Gobierno, entidades multilaterales, empresas del sector privado y ONGS en programas, proyectos y actividades de diseo, acompaamiento, estudios y evaluaciones de instrumentos econmicos tales como Cargos por Contaminacin, Tasas por Utilizacin de Recursos, Polticas Econmicas, Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL y Mercados Verdes. 1.8.3 Cargos por Contaminacin Hdrica y Tasas por Utilizacin de Recursos El Centro Andino para la Economa en el Medio Ambiente agrupa los profesionales ms experimentados en el tema, quienes trabajaron en el diseo, implementacin y operacin del sistema colombiano de cargos por contaminacin hdrica y cuya experiencia permite dar respuestas concretas en aspectos tcnicos tales como: Optimizacin de los programas de Tasas Retributivas por Contaminacin Hdrica y Fondos Regionales de Inversin Ambiental.
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Levantamiento de Lneas Base de Contaminacin. Revisin y levantamiento de Procesos de Administracin, control y vigilancia del recurso. Diseo y actualizacin de Metas de Descontaminacin. Acompaamiento a autoridades competentes concertacin (manejo y negociacin). Diseo de sistemas y programas de facturacin. Diseo y administracin de fondos para el manejo de los recaudos y otros recursos econmicos. Evaluacin del desempeo de programas. en procesos de
Estructuracin y administracin de Programas de Monitoreo.
Al igual que en el caso de los Cargos por Contaminacin, el CAEMA est en capacidad de participar en diferentes tipos de programas y proyectos relacionados con la formulacin, diseo y evaluacin de polticas; y en la asesora en la implementacin de los distintos sistemas.
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EL CAEMA
1.9.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio Incluye el CAEMA, el cual es un Centro de asesora particularmente fuerte en el tema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). La asesora comprende entre otros: Formulacin de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio y la comercializacin de Certificados de Reduccin de Emisiones al mayor precio posible en el mercado internacional. La identificacin de oportunidades que el mecanismo representa para sectores y/o empresas. El diseo de proyectos, particularmente en los mbitos de reduccin y captura de emisiones. La identificacin de opciones costo efectivas de reduccin de emisiones. El clculo de lnea base y adicionalidad.
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La estimacin del potencial de generacin de Certificados de Reduccin de Emisiones (CRE), y su valor potencia. La preparacin de flujos financieros, con y sin los CRE, para demostrar adicionalidad financiera.
1.9.2 Minimizacin de Residuos El equipo del CAEMA cuenta con una vasta experiencia en el diagnstico y desarrollo de programas de Minimizacin de Residuos. En la medida en que se vienen implementando diferentes instrumentos de gestin ambiental, resulta cada vez ms importante encontrar tcnicas para minimizacin de residuos que permitan un mejoramiento en la calidad ambiental a un mnimo costo. El Centro realiza adems auditora de programas de minimizacin de residuos, con base en la metodologa adoptada y aplicada por Naciones Unidas (ONUDI).
1.10 ASESORA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL; Y AUDITORA AMBIENTAL ISO 14000 Uno de los grandes retos para las autoridades ambientales en Amrica Latina, es el de poder ajustar sus metodologas de administracin, control, vigilancia y monitoreo de los recursos naturales, a procedimientos ms giles y expeditos. Dichas metodologas deben estar fundamentadas en tcnicas modernas de levantamiento de procesos con criterios de calidad en el servicio. Es importante tener en cuenta que la calidad en el servicio y la responsabilidad con el medio ambiente, no estn asociados simplemente a problemas de contaminacin sino tambin a mtodos y procesos productivos. El Centro Andino para la Economa en el Medio Ambiente cuenta con personal capacitado y calificado para apoyar procesos de diseo,
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administracin y auditora de este tipo de programas, as como la implementacin, administracin y auditora de Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) a la luz de las normas ISO 14000. 1.11 LICENCIAS AMBIENTALES Nuestra labor es propender por el equilibrio entre el desarrollo y el medio ambiente, vinculando al hombre en las salvaguardas ambientales. Nuestras polticas se basan en fomentar en las comunidades el desarrollo sostenible, entendindolo como aquel que garantice un adecuado uso y manejo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, utilizando medios formales y no formales de educacin. Esta dependencia estudia el ordenamiento de Licencias Ambientales, concepta sobre los estudios de Impacto Ambiental que presentan interesados en proyectos que puedan efectuar de alguna forma en medio ambiente. Adems busca ejercer control y estricta vigilancia en el sector minero, agrcola, industrial y domstico, determinando niveles de contaminacin visual, auditiva y emisiones atmosfricas. La Subdireccin Administrativa y Financiera colabora con la Direccin General en la formulacin de polticas, normas y procedimientos para la administracin de los recursos humanos, fsicos, econmicos y financieros de la entidad. Dirige y controla los procesos administrativos y financieros de la Corporacin en todos los niveles. Coordina la realizacin de estudios sobre estructura, planta de personal, y mantiene actualizado el manual de funciones. Coordina y controla la adecuada prestacin de los servicios generales para el correcto funcionamiento de la institucin. Dirige y controla los procesos administrativos y financieros de la Corporacin en todos los niveles. Adems dirige y coordina las actividades de administracin de personal, seguridad industrial y relaciones laborales del personal, de acuerdo con las polticas de la Entidad y las normas legales vigentes. Nuestra labor es administrar, ordenar y establecer normas y directrices, siguiendo las polticas del Estado para el mantenimiento y recuperacin de las unidades hidrogrficas y de sus recursos naturales renovables. Son objeto de proteccin especial las cuencas, zonas de paramos, nacimientos de agua, la zona de recarga de acuferos que surten a los acueductos municipales y veredales.
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1.11.1 Licencia Ambiental - Aspectos Cantarrana y Obras Anexas Empresa de todos con agua para siempre. Antecedentes
Ambientales
Proyecto
En el ao 1999 la Empresa solicit la Licencia Ambiental para el proyecto Decreto No. 1753. La CAR expide el Auto No. referencia (E.I.A). DRL 1196 de 1999. Trminos de
Se precisa: proyecto Saneamiento y Control de Crecientes en la Cuenca del Ro Tunjuelo no hace parte del Proyecto Programa Santa Fe I Exp. 13195 CAR. Empresa de todos con agua para siempre. Audiencia Pblica 29 agosto de 2003, atender lo siguiente: Decreto 1729 de 2002, Ordenacin de la Cuenca del Ro Tunjuelo, previo a la construccin de proyecto. Falta de profundidad en los estudios geolgicos y ssmicos del Proyecto. las canteras existentes como
Considerar la utilizacin de amortiguadores de crecientes.
Consideraciones Que desde el punto de vista fsico y bitico, se determina como rea de influencia directa del proyecto: Las zonas de obras para la construccin de la presa y vertedero en el embalse Cantarrana. Las obras en los embalses 1,2, y 3. Las fuentes de materiales para la construccin de los mismos y las zonas destinadas para la disposicin final de los excedentes de excavacin. Que en cuanto al Plan de Gestin Social, se destaca que su objetivo es la formulacin y diseo de acciones estratgicas dirigidas a
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proteger y compensar a la poblacin afectada directamente con el proyecto. Contempla Comunicacin e Informacin. Generacin de Empleo. Capacitacin y Educacin Ambiental. Participacin comunitaria en actividades de conservacin del medio ambiente, deporte, cultura y coordinacin institucional.
Otras Consideraciones En los aspectos ambientales, se destaca: Manejo de lodos provenientes del dragado. Disposicin final de sobrantes de excavacin. Remocin de cobertura vegetal o en suelo en 79.1 Has. Planes de monitoreo y seguimiento (calidad del agua, aire, suelo orgnico). Equipo de Auditoria Ambiental.
1.11.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB Resolucin 1129 30 sep. 2003. Tunjuelo Embalse Cantarrana Obras que Ampara Presa Cantarrana y obras anexas. Proyecto Control de Crecientes
Realce de los diques existentes. Dragado del cauce del ro, para incrementar la capacidad hidrulica del mismo. Obras de proteccin de orillas. Se otorga Licencia por la vida til de proyecto y cobija las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento y abandono.
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Permiso de Aprovechamiento Forestal de 1.484 individuos. Manejo de Lodos, complementado con cmara o filtros. Lodos previamente deshidratados. Tres sitios de informacin confiable para la comunidad. Considerar por parte de la firma constructora los pronunciamientos elaborados por los Gelogos de la Sociedad Colombiana de Geologa.
Medidas de Compensacin Por la construccin del Proyecto: Disear y construir un sistema de disipacin de energa. Alternativa para evitar taponamiento y proteccin a la entrada del sifn. Elaboracin y presentacin por fases, de un Plan de Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro Tunjuelo. Elaborar un estudio de alternativas y presentacin del diseo definitivo para la solucin de la problemtica del ro Tunjuelo. Plantacin de por lo menos 6.000 individuos forestales. Aceptar como sitio de disposicin final de materiales y lodos, la escombrera Cantarrana.
Solicitud de Ajustes al Alcance de la Licencia Ambiental La EAAB mediante oficio de fecha 20 de enero de 2004, solicit Revocatoria Directa, sobre los siguientes artculos de la Resolucin 1129 del 30 de septiembre de 2003:
Artculo 4 literal b) - Informes Ingetec
Artculo 5 numeral 4 Estudio de Alternativas. Artculo 17 Auditoria Ambiental. Aclaracin del pargrafo del artculo 1 de la Resolucin 1129 del 30 de septiembre de 2003. En la misma fecha la EAAB, present otro oficio radicado CAR No 00585-1, solicitud ampliacin trminos.
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Artculo 3 Pargrafo 1 y artculo 5 literal A numerales 1 y 2 de la misma resolucin.
La CAR mediante Resolucin 1239 de noviembre 18 de 2004, decide sobre la solicitud de los ajustes solicitados por la EAAB.
Proceso de Comprensin y Anlisis

Dar la definicin de la auditora ambiental como instrumento de control gubernamental posterior? Que tipo de auditoria identifica preliminarmente los principales aspectos e impactos ambientales y las medidas de mejoramiento? Describir las siglas EARA. Cules son los pasos fundamentales que comprende una auditoria? Qu significa protocolo en cuanto a la seleccin de la auditoria? Dentro de su contexto habitacional, como implantara ud. una auditoria ambiental? Evaluar por medio del plan de desarrollo de su municipio, si dentro de l se encuentran contemplados los planes de desarrollo y mejoramiento en temas ambientales? Segn sus conocimientos, que criterios podran determinar el resultado del proceso de auditoria ambiental? Cules beneficios puede traer la auditoria ambiental a nuestro pas como tal? De acuerdo a los beneficios mencionados con anterioridad: como pueden contribuir las empresas al mejoramiento del ambiente. En que se enmarcan los instrumentos econmicos para la gestin ambiental? Qu es el MDL y por qu el CAEMA est centralizado e interesado en el mismo?
Solucin de Problemas
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De acuerdo a la siguiente documentacin que encontrar en su corporacin autnoma regional, ejemplo Norte de Santander (Corponor), como son:
Manual de mantenimiento de cuencas. Estructura de la corporacin. Manual de funciones de la corporacin. Identificar cada uno de los componentes que integran tanto una auditora interna como externa en los procesos de mantenimiento del medio ambiente.
Sntesis Creativa y Argumentativa

Por medio del desarrollo de este trabajo nos damos cuenta de la importancia que tiene para entidades privadas y pblicas la realizacin de auditorias ambientales como instrumento valioso para verificar y ayudar a mejorar el desempeo ambiental. Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad, se hace necesario que los mismos desarrollen una metodologa de trabajo que apunte a la mejora continua de su comportamiento ambiental. Esta norma tiene por finalidad guiar a las organizaciones, los auditores y sus clientes, en los principios generales comunes para la ejecucin de auditorias ambientales. Nos damos cuenta tambin lo triste que resulta saber que para empresas tan importantes en nuestro pas una auditora es sinnimo de obligacin, ley y multas; y que su realizacin se debe a estos tres sinnimos. De acuerdo con lo visto anteriormente, realizar un mapa conceptual donde incluya la historia de la auditoria ambiental.
Gran parte de los problemas que tenemos hoy da, se originan en una evidente inconsciencia de muchsimos de nuestros conciudadanos sobre la relacin entre sus actuaciones y el deterioro de su propio
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espacio vital. Esto se manifiesta por igual en quienes llenan de basura nuestros parques y en las empresas que no realizan manejo ambiental de sus actividades (produccin limpia). Los resultados son impactos ambientales negativos sobre el agua, el suelo y el paisaje. Se busca la generacin de una cultura regional en materia de armonizacin sociedad - naturaleza, orientada a hacernos conscientes de la responsabilidad de cada quien y a generar nuevas actitudes individuales hacia los dems y hacia la naturaleza con la que interactuamos. En el esfuerzo en educacin est la espina dorsal del futuro desarrollo de nuestro departamento: entender y asumir que la manera de mejorar la calidad de vida se logra mediante el desarrollo comprometido y la responsabilidad ambiental. Segn esto, cual cree usted que es el objetivo de la Educacin Ambiental en el marco del Plan.
Autoevaluacin
Investigar sobre la norma ISO 14000 y con base en ello, elaborar un ensayo donde se identifiquen los elementos esenciales y principios generales que contiene la norma respecto a la metodologa de la preservacin del ambiente.
Repaso Significativo
Con base en lo visto anteriormente, entrar a la pgina del ministerio del medio ambiente e identificar la ley, y con base en ella elaborar un ensayo de los dos primeros captulos de sta.
Bibliografa Sugerida
ANGEL MAYA, Augusto. Desarrollo sostenible o cambio cultural. Es sostenible o cambio cultural?. Es sostenible la Ciudad Moderna? En: III Encuentro Internacional Hbitat Colombia. A la bsqueda de ciudades sostenibles. Pereira, 1994. ANGEL SANINT, Enrique. Gestin Ambiental en Proyectos de desarrollo. Fondo FEN Colombia. Santa Fe de Bogot. 1997. CARRIZOSA UMAA, Julio. Lo econmico desde una visin ambiental compleja.
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Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Dec. 2811/74; Dec. 1753/94). HARRISON, Lee. Manual de auditora Medioambiental. Seguridad. Mc Graw-Hill. Santa fe de Bogot. 1998. Higiene y
HERRERA K Ingrid, Morales V. Francisco. Factores Ambientales y Estilos de Desarrollo. Editorial Trillas. Mxico, 1996. Informe. II Curso Internacional de Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. Manual de auditorias Ambientales para Proyectos de Infraestructura. MOTTA VARGAS, Ricardo. Cdigo de Recursos Naturales y Normas de Proteccin Ambiental. Ecoe Editores. Santa fe de Bogot. 1998. NORMAS ISO 14001 y 14002. Direcciones Electrnicas lamolina.edu.pe/calidad_ambiental/cursoaudito.htm
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UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental

Descripcin Temtica En los ltimos aos se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto del tema del cuidado del entorno natural y el medio ambiente; todo esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su proceso productivo, en especial durante todo este siglo, lo que ha provocado grandes prdidas naturales y graves riesgos a la poblacin. Desafortunadamente en Colombia no existen estadsticas claras ni precisas que permitan evaluar el impacto nocivo de los desechos, teniendo slo como referencia aquellos que aleatoriamente muestran las organizaciones no gubernamentales que preocupadas por el deterioro del medio ambiente se han dedicado a investigar sobre estos temas. En esta unidad se presentan algunos modelos o mtodos de contabilizacin del costo que ocasiona el mal uso de nuestros residuos.
Horizontes
Conocer las normas estipuladas en la auditoria ambiental. Reconocer la tendencia ambiental y realidad que se vive en la estructura nacional. Estructurar los problemas que se presentan a nivel del medio ambiente en el que nos desenvolvemos. Disear planes de contingencia en cuanto a la reestructuracin del medio.

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Las Normas Ambientales. La Contabilidad y el Problema Medioambiental. La Contabilidad Ambiental en el Sistema de Cuentas Nacionales Cambios al Sistema de Cuentas Nacionales
2.1 LAS NORMAS AMBIENTALES
La efectiva existencia de problemas medioambientales, en especial los producidos por los desechos dejados durante el proceso productivo, simbolizado por esas grandes chimeneas humeantes que hasta hace poco era un smbolo de progreso, actividad plena, gran capacidad productiva y que muchas industrias mostraban con orgullo; ahora debido a la contaminacin y a la creciente preocupacin por el entorno natural, han llevado incluso a que esas empresas modifiquen sus criterios respecto de lo que ellos pensaban que era la imagen de una gran e importante industria, cambiando radicalmente su imagen por la de no contaminantes y conscientes del medio ambiente. Esta es una nueva problemtica que se ha tenido que afrontar y ha sido necesaria la existencia de reglas o normas que deban cumplirse para uniformar las situaciones. En nuestro pas han existido esas normas desde hace mucho tiempo, pero quizs no fueron consideradas hasta hace unos pocos aos cuando comienzan a producir muchos problemas a la comunidad y por sobre todo cuando en el mundo se empieza a tomar conciencia del asunto. Quizs los detonantes que llevaron al cambio del criterio econmico y productivo a uno ms ecolgico fueron los desastres de Chernobyll y el descubrimiento del dao a la capa de ozono que era producido incluso por productos de uso domstico. En nuestro pas hay que recordar lo que origin la dictacin de algunos reglamentos relacionados con el medio ambiente, como lo es la contaminacin atmosfrica de Santiago, que ha llevado a muchas empresas a modificar sus criterios e incluso su forma de produccin, debido a que estn expuestos a multas y sanciones. A continuacin se enumeran algunas de las normas que existen en la actualidad y a las que deben atenerse quienes desempeen o intenten llevar a cabo algn tipo de actividad donde el cuidado del medio
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ambiente y la naturaleza estn relacionados: La Constitucin Poltica de 1980, en su artculo 19. Algunas normas existentes antes de 1994. En nuestro pas, se presenta una legislacin repartida en diferentes mbitos como salud, agricultura, aguas, entre otras; as, se calcula que existen ms de 700 disposiciones legales, algunas incluso, datan de hace ms de 70 aos lo que las hace a la mayora ineficientes, obsoletas e inaplicables. Normas que se dictaron debido a la contaminacin atmosfrica de Santiago, donde algunas establecen hasta la suspensin de actividades a algunas empresas en das de saturacin por elevados ndices de contaminacin. Una de las ltimas leyes promulgadas y quizs la ms importante es la Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente o "Ley Marco Ambiental", publicada en el Diario Oficial el 9 de Marzo de 1994, la que establece procedimientos para obtener la autorizacin necesaria para la implementacin de casi cualquier proyecto que se pretenda realizar, adems de las sanciones para quienes infrinjan esta Ley obviando los pasos estipulados en ella, o bien, que provoquen un dao en el medio ambiente. Normas ISO 14.000; son los normas que se relacionan con la calidad desde un punto de vista ambiental, es decir, intentar aunar criterios, tanto de produccin, gestin u otros. Son de aceptacin y aplicacin general, en especial en el marco del comercio exterior. LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL
2.2
La problemtica medioambiental es la consecuencia de una crisis ecolgica que no se ha podido detener, ni controlar. La degradacin ambiental, ahora ms que nunca, ha puesto en peligro el futuro de la especie humana. Incluso algunos cientficos han llegado a hacer pronsticos apocalpticos si no se hace nada para revertir esta situacin. Esto ha llevado al hombre a reaccionar fuertemente en vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor desafo "la sobrevivencia". La preservacin y conservacin de la biosfera, la ampliacin de la percepcin de la idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el
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nuevo concepto de desarrollo sustentable, son la cara visible de la actual posicin que se ha constituido como respuesta a la problemtica medioambiental. Lo que se puede esperar de esto y de la consecuente revisin de conceptos e ideas, es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de informacin, ya que stos debern permitir reflejar adecuadamente la situacin o contexto informativo para el anlisis y evaluacin desde la nueva perspectiva concebida, en funcin de los ahora diferentes requerimientos de informacin relevantes para el usuario. Una buena demostracin de esta nueva perspectiva, se da en la franca decadencia del pensamiento que tiene la sociedad referente a que el lucro genera empleo, renta, prosperidad y bienestar, pues el lucro, como la ecologa lo est probando, no genera necesariamente calidad de vida. 2.2.1 Ecologa y Contabilidad Para muchos al principio, les ha costado creer el grado de relacin que puede llegar a existir entre la ecologa y la contabilidad, ya que las entienden como disciplinas tan lejanas y dismiles entre s. La unin de la ecologa con la contabilidad se ha visto plasmada en virtud de la problemtica medioambiental presentada en las empresas. As somos testigos de la fuerte influencia que est ejerciendo la ecologa en la economa de las empresas. Ahora es aqu donde entra a relacionarse la contabilidad debido a que su objetivo es medir aquellos hechos econmicos que afecten a la entidad para brindar informacin relevante, fidedigna, confiable, oportuna, comprensible, objetiva e ntegra. Otra visin mucho ms amplia de esta relacin la da un experto, quien afirma que la contabilidad pas a ser imprescindible al momento de querer enfrentar el problema ambiental, pues dice que: para hacer frente a los problemas de conservacin del medio ambiente, las empresas cuentan con muchos procedimientos y tcnicas de administracin, varios de los cuales estn directamente relacionados con las funciones de la contabilidad (en lo que respecta especialmente a la divulgacin de tcnicas contables de las medidas de proteccin ambiental y de los daos potenciales ocurridos). En este sentido la incorporacin de la contabilidad a las materias ambientales viene a llenar una necesidad referida a la forma de cuantificar, registrar e informar los daos causados al medio ambiente y las acciones preventivas o correctivas necesarias para evitarlos (medidas de
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proteccin ambiental). La bsqueda de soluciones al problema medioambiental exige a las empresas el perfecto conocimiento del mismo, conocerlo implica explicar el impacto de hoy sobre el futuro, y explicar es un concepto que considera conocer, identificar, denominar, mensurar, divulgar, reportar y comunicar. Es entonces aqu donde empezamos a relacionar la ecologa con la contabilidad, ya que la ciencia del proceso contable como ya se dijo capta, registra, reporta e informa.
2.2.2 La Realidad Nacional Sin duda, en este momento un sistema de estas caractersticas en nuestra realidad es una utopa contable puesto que no se cuenta actualmente con ningn mecanismo que nos permita medir cuantitativamente las variables que juegan en este sistema. Lo nico cierto es que se estn desarrollando distintas metodologas y procedimientos que estn considerando estos aspectos, adems del surgimiento de novedosas tendencias que tratan de entregar un sistema ms aceptable de valorar la empresa. De esta manera conoceremos primeramente cmo se esta operando en Chile en lo que respecta a los tratamientos contables aplicados a los hechos econmicos derivados de la problemtica medioambiental. En el pas las empresas deberan estar considerando los efectos econmicos derivados de la Ley 19.300, de este modo podemos exponer el punto de vista de un experto nacional que est contenido en una investigacin sobre el efecto de dicha ley en la gestin contable: En lo relacionado con los gastos por ocurrencia de dao ambiental puede decirse que en su mayora no son realmente necesarios para la generacin de ingresos, se deberan considerar como prdidas dado el carcter extraordinario que tienen, en esta clasificacin debieran encontrarse las prdidas por reparaciones ambientales y las prdidas indemnizatorias por dao ambiental. Ahora con respecto a las multas, reajustes e intereses creo que cumplen con los requisitos como para clasificarse en el rubro de gastos financieros. La mayor dificultad que presenta la aplicacin contable de esta ley, se refiere al tratamiento que pudiera drsele a los gastos de evaluacin de
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impacto ambiental para los nuevos proyectos de inversin, puesto que si bien es cierto son gastos, tampoco es menos cierto que pueden relacionarse directamente con el proyecto, por lo que pudieran activarse aumentando el costo de este ltimo. Otra posibilidad es asimilarlo como gastos de puesta en marcha del proyecto, activndolo y llevando a resultados una cuota anual. La mayor falencia de este mtodo es determinar cul es el periodo adecuado de amortizacin cuando no se conoce la duracin del negocio. En resumen pueden existir dos maneras de contabilizar estas erogaciones: Como gastos del periodo, lo que obviamente, dependiendo del monto con que estemos hablando puede influir significativamente en la determinacin de un resultado errneo para el ejercicio. Como Activo Amortizable, lo que mejorara en cierto modo la situacin anterior, la que sin ser perfecta, establece una base de correlacin ingreso-gasto. El mayor problema que dificulta que la informacin sea 100% certera es la imposibilidad en ciertos casos para determinar la obtencin de ingresos futuros, el monto y los periodos en que estos incurrirn.
Segn lo expuesto, si bien no es lo ideal, es reflejarlo como un activo amortizable, estimando una vida del proyecto, el que servir como periodo de amortizacin. Ahora el tratamiento que pudiera drsele al ahorro de gasto por evaluacin de impacto ambiental, depender principalmente del criterio del contador. Mientras algunos pudieran simplemente no reflejarlo, por no ser un desembolso o un ingreso efectivo, adems de apoyarse en los principios de criterio prudencial y realizado, otros, y entre los que me incluyo, reflejaran una ganancia no realizada producto de la buena capacidad de la administracin para buscar el apoyo del Estado en la realizacin de sus evaluaciones de impacto ambiental o sus declaraciones de impacto ambiental. Adems de ste punto de vista sobre la forma de registro de las partidas originadas en la Ley Marco Ambiental, que es profundamente terico, es de gran importancia exponer otros puntos de vista que son reales y que forman parte de entrevistas realizadas con ocasin del desarrollo de este trabajo. De este modo, podemos observar algunas visiones y opiniones de profesionales respecto del tema (las prximas dos opiniones son hechas por profesionales que se desempean en empresas transnacionales que cuentan con polticas ambientales, a pesar de que sus dictmenes estn hechos desde un punto de vista de
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la realidad nacional): Los tenemos como tem de gasto cuantificado y tenemos presupuestos anuales en lo que gastamos y es algo permanente, es algo nuevo para nosotros empezamos con esto aproximadamente hace dos aos y ahora forma parte del da a da gastar en nuestro medio ambiente. La empresa en que trabajo actualmente s ha captado recursos para eso, se ha implementado un sistema de identificar claramente cules son los gastos relacionados con el medio ambiente, contablemente se asocian al producto a travs de un centro de costo que se llama control de calidad.
Nuevamente es necesario recalcar que las opiniones anteriores son de profesionales que se desempean en empresas que tienen polticas ambientales definidas, dado su carcter de filiales nacionales de grandes firmas extranjeras. A pesar de esto, existe la realidad ms palpable y es la que se encuentra diariamente y que es la de no considerar los aspectos medioambientales en la contabilidad, sino que de plano no encuentran mayor relacin entre el medio ambiente y la contabilidad. De esta forma ni siquiera los efectos econmicos-financieros derivados de la aplicacin de la normativa ambiental, que si son mensurables para la contabilidad de las empresas nacionales, tienen un tratamiento especial o alguna distincin especfica en cuentas especiales que se le puedan asociar. Normalmente terminan como un costo de explotacin adicional o generan gastos que comnmente se identifican con cualquier otra cuenta. En otras palabras, para muchos profesionales del rea "No tiene nada que ver la contabilidad y el medio ambiente". Si bien los Estados Financieros no contemplan una lnea en particular para los aspectos ambientales (efectos econmicos-financieros derivados) y tampoco lo estiman en las notas, en las Memorias de la mayora de las empresas est apareciendo una mencin a este tema. Existe recientemente la preocupacin de considerar la parte medioambiental, por lo menos, para mejorar la imagen de la empresa, y eso ya es un avance, porque se est entendiendo la importancia que tiene el tema para la opinin pblica, lo que conllevar ms tarde sin lugar a dudas a manejar una contabilidad preparada para enfrentar las nuevas exigencias que se le harn en cuanto a lo que debera registrar y comunicar.
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2.2.3 La Tendencia Mundial En la bsqueda de informacin, se descubri que en pases desarrollados la contabilidad ya se ha relacionado formalmente con los aspectos medioambientales, de esta manera podemos nombrar a pases como Alemania, Escocia, Espaa, o en nuestro continente a Argentina y en especial Estados Unidos, donde stos tpicos son tomados en cuenta e incluso existen constantes estudios e investigaciones que se realizan y donde participan activamente distintas organizaciones, entre otras, entes fiscales y empresas de renombre. As nos hemos familiarizado con trminos de uso comn como: "Contabilidad Medioambiental", "Contabilidad de Gestin Medioambiental", "Contabilidad Ecolgica" o tambin el de "Contabilidad Verde". As, se da a conocer algunos de los ms importantes aspectos que considero de inters y por sobre todo de tener en cuenta, pues tarde o temprano tendremos que tenerlos presentes en nuestra realidad. Lo siguiente corresponde a un resumen del material encontrado y que corresponde a aplicaciones, estudios e investigaciones que se realizan en el extranjero. 2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente En adelante conoceremos lo que corresponde a la realidad norteamericana y est conformado por distintos materiales que han sido traducidos y refundidos para la comprensin del lector. En tan slo unos pocos aos en Norteamrica, la contabilidad para el medio ambiente ha pasado de ser uno de los ms marginales e irrelevantes tpicos, a tener un rol crecientemente central en las deliberaciones del mundo de la profesin contable. Investigaciones realizadas en los Estados Unidos indican que los contadores todava no estn involucrados como lo podran estar. La legislacin que se aplica en el pas del norte ha ampliado la responsabilidad por la contaminacin y por el cuidado ambiental a las empresas. ltimamente algunas de stas han reconocido esta responsabilidad medioambiental en los informes financieros, eligiendo minimizar la severidad de la legislacin. En 1990, un estudio encontr que slo el 11% de las empresas estudiadas tenan considerada a la Contabilidad Medioambiental en sus polticas de gestin.
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Est muy claro que la profesin contable ha sido lenta en responder a este desafo medioambiental, pero se ve que est obligada a tomar un rol primordial en esta materia. Se deben considerar los tipos de Contabilidad Medioambiental, el siguiente cuadro corresponde a una clasificacin que aparece en un documento de la "Enviroment al Protection Agency" de Estados Unidos:
TIPOS DE CONTABILIDAD DIRIGIDO A ENFOQUE MEDIOAMBIENTAL USUARIO: Contabilidad Nacional Macroeconmico, Economa Nacional Externo Contabilidad Financiera La Empresa Externo Contabilidad Gerencial o de La Empresa, Departamentos, Lnea de Interno Costos Produccin, etc.
Contabilidad Nacional Es una medida macroeconmica. El trmino Contabilidad Medioambiental est referido a la Economa Nacional. Por ejemplo: el trmino Contabilidad Medioambiental puede ser usado en unidades fsicas o monetarias de acuerdo al consumo de Recursos Naturales de la nacin sean renovables o no renovables. En este contexto la Contabilidad Medioambiental ha sido denominada Contabilidad de Recursos Naturales. Contabilidad Financiera Se relaciona con la preparacin de los estados financieros que estn basados de acuerdo a los Financial Accounting Standards Board (FASB) y a los Generally Accepted Accounting Principles (GAAP). La Contabilidad Medioambiental en este contexto est referida a la estimacin e informacin de las responsabilidades ambientales y los costos desde un punto de vista financiero. Contabilidad Gerencial Es el proceso de identificacin, recoleccin y anlisis de informacin, principalmente para propsitos internos. Est dirigido a la administracin de los costos, en especial para tener en cuenta las decisiones administrativas en el mbito de la produccin y otros. As podemos determinar que existen tres posibles contextos donde se aplica el trmino de Contabilidad Medioambiental, uno aplicado a la Contabilidad Nacional, abarcando aspectos macroeconmicos y los otros
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dos relacionados ms con la realidad microeconmica, con la unidad empresarial, que es la que nos interesa. A continuacin se muestran algunos razonamientos del por que de la importancia de la contabilidad medioambiental: El reconocimiento y revelacin de los efectos medioambientales negativos en la prctica contable convencional. La identificacin separada de los costos e ingresos afines al medio ambiente dentro de los sistemas contables convencionales. La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los efectos medioambientales existentes en la prctica contable convencional. El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con propsitos internos y externos. El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas de informacin y de control para aprovechar beneficios medioambientales de las decisiones administrativas.
As, podemos apreciar que en pases como Estados Unidos existen polticas al respecto e incluso investigaciones y aplicacin de tpicos ambientales no slo en las cuentas nacionales, sino que tambin a niveles de contabilidad financiera y de costos. Con respecto a esto, es saludable para interiorizarse ms acerca de estos temas y conocerlos de un modo ms profundo, consultar textos que se encuentran a libre disposicin en la red Internet. 2.2.6 Otras Realidades Adems de Estados Unidos, como ya lo hemos dicho, existen otros pases donde esta preocupacin ya se ha abordado, otro ejemplo son las investigaciones llevadas a cabo en la Argentina, Universidad de Buenos Aires, donde se destaca una en especial, que apunta hacia la aplicacin de criterios ambientales en los registros contables de las empresas transandinas, utilizando el trmino de Contabilidad Ecolgica y relacionndolo con la determinacin de resultados, sta dice textualmente en su descripcin: En el marco del proyecto que actualmente nos ocupa, se investiga sobre la Contabilidad Ambiental, disciplina poco desarrollada en el mundo y sin desarrollo en la Argentina, y su implementacin en las empresas para cooperar e influir en la obtencin de los resultados contables y financieros de las mismas.
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A partir de los avances obtenidos hasta el momento en esta investigacin conceptuales, doctrinarios y normativos se est elaborando un Borrador de Propuestas Ambientales al cual se deber incorporar, como prxima etapa de la investigacin, los resultados de la investigacin emprica que se est efectuando. Se ha diseado una Encuesta Ambiental sobre prcticas contables destinada a empresas argentinas. En una primera etapa se est enviando a una muestra piloto de 20 empresas para luego, en la segunda etapa, enviarla a una muestra ms amplia que consta de 200 empresas. Finalmente es importante considerar que en Espaa, el tema ya es por todos conocido y de aplicacin casi general. Est muy avanzado en especial el tema de la Contabilidad de Gestin Medioambiental, que est orientado hacia el campo de la Contabilidad de Costos. De este modo, podemos destacar que la AECA, Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin, encargada de elaborar las Normas y Principios Contables, tiene considerada a la fecha la elaboracin de uno de sus principios de Contabilidad de Gestin que est orientado justamente a la Contabilidad de Gestin Medioambiental. Complementario a lo anterior, segn Crespo, Ayuso y Ripoll: las organizaciones mayoritariamente utilizan recursos naturales en los procesos y productos, en muchas ocasiones, generan grandes cantidades y variados tipos de residuos, contribuyendo la contaminacin del aire, el agua y el suelo. Por ahora, slo en algunos casos contados los costos a largo plazo de estos recursos y de la contaminacin se han incluido en los costos de explotacin de una instalacin o en el precio del producto o servicio final {...}. La empresa, deber destinar parte de las inversiones a la mejora y proteccin del medio ambiente, soportando una serie de costos, los cuales, sern fciles de identificar y registrar contablemente de forma separada del resto de costos empresariales, sin embargo, otras veces estarn interrelacionados con el resto y complicarn el anlisis costo-beneficio medioambiental. De esta manera podemos decir que el tema de la contabilidad y el medio ambiente, de acuerdo a lo que hemos visto y aprendido durante la elaboracin de este seminario, tiene un futuro importante y relevante, para el cual, como profesionales, debemos estar preparados e informados de toda materia que se relacione, sobretodo por el ejemplo y la realidad que viven pases ms desarrollados que el nuestro y que hemos descubierto en este informe y que nos obligan a estar atentos
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tanto con el medio ambiente, como con los aspectos de gestin contable que sean anlogos a la materia. 2.2.7 Contabilidad Ambiental Financiera Tradicional y Contabilidad
He credo importante incluir dentro de este trabajo, una visin que quizs nos aclare ms algn tpico del tema, pues es hecha por un acadmico chileno y que viene a confirmar lo que muchos al escuchar el concepto negaron de inmediato la posibilidad de aceptar, y que demuestra que es un rea que nace, pero que ya existe. La contabilidad financiera tradicional mide resultados financieros a partir del consumo humano de recursos de capital. La contabilidad ambiental orientada a las medidas de proteccin al medio ambiente, pretende medir todos los recursos de capital natural comprometidos en el proceso productivo. En el caso de la gestin de la empresa, es conveniente que en el inicio de la aplicacin de criterios de contabilidad ambiental se sigan los siguientes pasos: La empresa debe establecer polticas en cuanto a la proteccin del medio ambiente. Confeccionar planes y disear estructuras para tales polticas en acciones. Establecer criterios corresponda. de cuantificacin y medicin, cuando
Crear una accin gerencial, con gestin y supervisin de los resultados alcanzados. Mantener permanentemente informados a los gobierno y la comunidad, de los logros alcanzados. propietarios, al
Los desafos que la contabilidad ambiental tiene por adelante son: mejorar el nivel de comunicacin, mejorar las normas de registro y gerenciamiento contable, mejorar la contribucin contable a las prcticas de administracin del asunto ambiental en la empresa, y por ltimo; descontaminar los balances que hoy omiten activos consumidos, y que precisan ser mensurados y registrados. 2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS
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NACIONALES La contabilidad ambiental se refiere a la modificacin del Sistema de Cuentas Nacionales para incorporar en ste el uso o agotamiento de los recursos naturales. El Sistema de Cuentas Nacionales es el conjunto de cuentas que los gobiernos de cada pas recopilan en forma peridica para registrar la actividad de sus economas. Los datos del Sistema de Cuentas Nacionales se usan para calcular los principales indicadores econmicos incluyendo el producto interno bruto (PIB), el producto nacional bruto (PNB), las tasas de ahorro, y las figuras para la balanza comercial. Los datos que componen estos indicadores agregados se usan tambin para una amplia gama de anlisis de poltica igualmente valiosos pero menos conocidos y para propsitos de monitoreo de la economa. Estas cuentas econmicas son calculadas para todos los pases utilizando un formato estndar, que ha sido desarrollado, apoyado y diseminado por la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (UNSTAT). El hecho de que todos lo pases lleven a cabo estos clculos, en ms o menos la misma forma, aade un gran valor a los datos, para la toma de decisiones a nivel nacional e internacional, debido a que posibilita comparaciones y permite poner a cada pas en el contexto de las tendencias mundiales. De igual manera el clculo peridico de dichas cuentas permite entender cmo el mundo est evolucionando, y en dnde se sita cada pas dentro de ste patrn de cambio. Esto proporciona una base valiosa para la definicin de polticas pblicas destinadas a orientar a los pases y al mundo entero hacia patrones deseados de crecimiento y desarrollo. Se ha desarrollado una corriente que demanda la reformulacin del Sistema de Cuentas Nacionales debido a que las cuentas, como estn definidas actualmente, no incluyen el valor econmico completo de los recursos ambientales ni la funcin que stos juegan en la actividad productiva. Algunos de los elementos que faltan en las Cuentas Nacionales son: 2.3.1 Gastos Ambientales
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Los gastos para proteger el ambiente del maltrato o para mitigar esos daos, no pueden ser identificados actualmente en los datos de las cuentas nacionales. Dichos gastos incluyen el costo incurrido para prevenir el dao ambiental, tales como el equipamiento de las fbricas para controlar la contaminacin, o los convertidores catalticos instalados en los autos. Tambin incluyen los costos de remediar tales daos, los gastos mdicos, el reemplazo de propiedad destruida en los deslaves causados por la deforestacin, o la necesaria filtracin del agua potable debido a que sta se encuentra altamente sedimentada. Estos gastos estn incluidos en las cuentas de ingresos, junto con todo el consumo intermedio o final, sin embargo, no pueden ser separadas para distinguir los costos incurridos para prevenir o mitigar la degradacin ambiental. 2.3.2 Bienes no Comercializados El ambiente proporciona muchos bienes que no se venden pero que tiene valor; como por ejemplo, la lea y los materiales para construccin recolectados en los bosques, la carne y el pescado capturados para el autoconsumo, y las plantas medicinales. Algunos pases incluyen estos bienes en sus cuentas de ingresos nacionales, calculando el consumo total, y luego usan los precios del mercado de productos comparables como una aproximacin para calcular el valor de los bienes no comerciales. Sin embargo, tales clculos son incompletos, y no siempre pueden ser separados de los productos que son vendidos. 2.3.3 Servicios no Comercializados De igual manera, el ambiente proporciona servicios que no se venden, tales como la proteccin proporcionada por los bosques a las cuencas hidrogrficas, o la retencin de la filtracin de agua proporcionada por la vegetacin subacutica. Estos rubros no se encuentran incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales; sera muy difcil calcular su valor econmico, aunque esto se hace a veces calculando el costo de obtener servicios equivalentes en el mercado.
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2.3.4 Consumo de Capital Natural De acuerdo con los principios convencionales de la contabilidad comercial, el SCN trata al uso gradual del capital fsico maquinaria y otro tipo de equipo, como depreciacin y no como ingreso. Sin embargo, el agotamiento del capital natural de bosques, en particular se asienta como ingreso. As, las cuentas de un pas que cosecha rboles, muy rpidamente mostrarn un ingreso bastante alto por unos cuantos aos, pero no mostrar la destruccin del bien productivo, el bosque. La mayora de los expertos en contabilidad ambiental, estn de acuerdo en que el agotamiento del capital natural debe ser contabilizado en la misma forma que otros bienes productivos. 2.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES
El Sistema de Cuentas Nacionales es un sistema complejo, el cual sigue un nmero de reglas contables ampliamente aceptadas. Estas reglas aseguran una uniformidad lgica a travs de los diferentes elementos de las cuentas, garantizando que un tipo dado de asiento contable tenga el mismo significado en todos los contextos y en todos los pases. Esta estandarizacin es esencial para que las cuentas sean una fuente confiable de datos comparables entre las economas de diferentes pases. Al mismo tiempo, esta estandarizacin hace difcil el cambiar al Sistema de Cuentas Nacionales para introducir productos tan diferentes como son los bienes y servicios que proporciona el medio ambiente. La dificultad principal surge debido a que la mayor parte de los bienes y servicios ambientales no son comercializados en los mercados convencionales. Es difcil por tanto, definir los productos individuales y asignarles un valor monetario. Debido a que esta tarea es tan complicada, han habido discusiones considerables a lo largo de los ltimos veinte aos sobre estrategias para modificar el SCN. Aunque las preguntas no han sido completamente contestadas, se ha avanzado considerablemente y se espera avanzar an ms en los prximos cinco aos; algunos de los debates ms importantes se han centrado en los siguientes asuntos:
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2.4.1 Cuentas Fsicas Frente a las Cuentas Monetarias Las cuentas fsicas solo incluyen informacin sobre las caractersticas naturales del ambiente y su uso; el tamao de los bosques o las reservas minerales, la calidad del agua o del aire; la profundidad de la capa de tierra frtil, etc. En contraste, las cuentas monetarias asignan un valor econmico a estas caractersticas o a su uso, para poder entender la funcin que stas tienen en la economa. Debido a la dificultad de calcular el valor monetario de ciertos aspectos del medio ambiente, algunos individuos (y pases) abogan por el desarrollo de las cuentas fsicas nicamente. 2.4.2 Cuentas Integradas Versus Cuentas Satlite Las cuentas integradas cambian el clculo del PIB, PNB, y de otros indicadores nacionales claves. Las cuentas satlite (de las cuales forman parte las cuentas fsicas), estn vinculadas al Sistema de Cuentas Nacionales, pero no cambian ni el clculo de indicadores claves ni el marco central de las cuentas. La ventaja de las cuentas satlite es que permiten a los contadores violar algunas reglas del Sistema de Cuentas Nacionales de manera til para los datos ambientales, sin poner en peligro la uniformidad de la informacin en las cuentas convencionales. Sin embargo, debido a que no cambian el PIB o el PNB, no corrigen las distorsiones inherentes a esos indicadores. 2.4.3 Beneficio Neto Frente al Mtodo de Costo del Usuario para Calcular el Agotamiento Estos son dos mtodos diferentes para calcular el agotamiento del capital natural; el mtodo de beneficio neto es mucho ms simple que el mtodo de costo del usuario, y por lo tanto ha sido usado ms ampliamente. Los economistas lo consideran tcnicamente incorrecto; sin embargo, aquellos que lo usan sienten que a pesar de su inexactitud les ofrece una aproximacin aceptable del valor del agotamiento. 2.4.4 Inclusin de los "Costos de Mantenimiento"
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Los "costos de mantenimiento", son los gastos que un pas tendra que hacer para que su uso del ambiente fuera sustentable. Algunos expertos en contabilidad ambiental creen que stos deberan ser deducidos de las cuentas para llegar a un nivel correcto de actividad econmica "verde". Otros argumentan que el calcular dichos costos es sumamente subjetivo y que el restarlos de indicadores tales como el PIB es engaoso. 2.4.5 Valoracin Comercializados de los Servicios Ambientales no
La mayora de los enfoques de la contabilidad ambiental no incluyen este rubro, porque la valoracin requerida es subjetiva y difcil de realizar. Sin embargo, asignar valores a los servicios ambientales es de gran inters para los ambientalistas en muchos pases, por lo que su inclusin merece seria consideracin. Estos no son simplemente asuntos estadsticos arcanos. Las soluciones que se encuentren determinarn, cmo las cuentas ambientales sern usadas para apoyar el desarrollo de polticas. Adems, si la comunidad internacional pudiera llegar a un consenso sin importar qu mtodos se escojan, su acuerdo sobre un conjunto de principios de contabilidad estndar alentar a muchos gobiernos, que ahora estn en duda, para entrar en ste nuevo campo.

A que hace referencia la tendencia mundial? Que es la Contabilidad Medioambiental? En qu difiere la contabilidad financiera tradicional de la contabilidad ambiental? En que se ha visto reflejada la unin de la ecologa con la contabilidad? Cmo evaluara los principios contables generalmente aceptados en Colombia, adaptados al tema ambiental? Nombrar algunos de los problemas medioambientales que se presentan.
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Elaborar un paralelo entre la contabilidad financiera y contabilidad ambiental.
En un cuadro sinptico, cuantificar el deterioro del medio ambiente teniendo como referencia la disminucin de selvas y del agua potable en el periodo comprendido entre el ao 1995 al 2005.

En nuestra actividad como profesionales y durante nuestra preparacin como tales, encontramos muchas reas de estudio y anlisis, en especial sobre aspectos contables, base de la formacin de un Contador Auditor. De esta manera hemos descubierto que la contabilidad es una tcnica de por si evolutiva, conociendo y analizando una serie de reas o ramas que la complementan, es decir, formas especficas de tratamiento que se les dan a ciertas operaciones y que requieren uniformidad dadas las caractersticas particulares que tienen, por ejemplo: Contabilidad Forestal, Contabilidad Agrcola, etc. En los ltimos aos se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto del tema del cuidado del entorno natural, el medio ambiente; todo esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su proceso productivo, en especial durante todo este siglo, lo que ha provocado grandes prdidas naturales y graves riesgos a la poblacin. Por esta razn a nivel mundial se han creado normas ambientales que intentan resguardar el medioambiente, tratando de disminuir al mximo la contaminacin ambiental. Por esta razn, tanto a niveles macroeconmicos, como microeconmicos, ha nacido un concepto interesante de analizar desde el punto de vista de nuestra profesin, este es el de contabilidad ambiental. Si bien, desde el punto de vista macroeconmico es un concepto ampliamente analizado, a nivel microeconmico no ha sido lo suficientemente tratado, slo encontrndose en pases desarrollados y en algunos pases latinoamericanos donde se ha comenzado a tener en cuenta este concepto, como un tema y un rea importante de considerar y estudiar.
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Por ltimo, en este mdulo se han considerado las materias de mayor relevancia y relacin con el tema central, dando una breve pincelada sobre las normas existentes relativas al medio ambiente y que tienen de una u otra manera incidencia en la gestin de la empresa; finalmente y de modo especial, se trata el tema de la Contabilidad Ambiental, siendo sta el rea central de la investigacin. Realizar un mapa de conceptos con la informacin dada.
Autoevaluacin
Elaborar un comparativo de los avances tcnicos y tecnolgicos de auditoria ambiental de los pases latinos teniendo como referencia el nuestro.
Con base en los conceptos dados en esta unidad elaborar un ensayo donde se identifique claramente la diferencia entre la norma ISO 14000 y la 16001. Identificar claramente los principios contables y las normas de auditoria generalmente aceptadas en la auditora ambiental. Aplicar los principios contables y las normas de auditoria generalmente aceptadas a un proceso de auditoria ambiental.
AARONS, Paul, Segn "Enviromental http://www.fau.edu/people/students/paar5428.htm. 1995. Accouting",
AECA Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin. "Investigacin sobre contabilidad y administracin de empresas", http://www.aeca.es. 1995. CRESPO, Cristina; AYUSO, Amparo y RIPOLL, Vicente, "La racionalizacin
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de los costos medioambientales: experiencias prcticas", Departamento de Contabilidad. Facultad de CC.EE. y Empresariales, Universidad de Valencia, Espaa. Artculo publicado en la revista "Contabilidad, Auditora e Impuesto", Ed. Jurdica ConoSur Ltda.; Santiago de Chile; N 47, febrero de 1996. CRISSTOMO y CONTRERAS. Efectos de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente en la gestin contable. Trabajo final de la asignatura Metodologa de la Investigacin. Universidad de Concepcin, 1996. E.P.A. Literatura disponible, entre otros: An Introduction to Enviromental Accounting as a Business Management Tool: Key Concepts and Terms; "Green Accounting at AT&T"; "Enviromental Accounting Update #3,#4"...Textos desarrollados por E.P.A., Enviromental Protection Agency de Estados Unidos 1995, publicados y disponibles en la siguiente direccin de Internet: http://es.inel.gov/partners/acctg/acctg.htm. 1995. GARCA FRONTI, Ins. "La contabilidad ecolgica para la determinacin de resultados", Universidad de Buenos Aires. 1996. ROMANQUE, Daniel. "El Contador y su Rol en la Empresa Ambientalmente Responsable". Revista Ambiente y Desarrollo, vol. XII n1, marzo de 1996.
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UNIDAD 3: Legislacin Ambiental

Descripcin Temtica La identificacin de los impactos del ambiente laboral de sus actividades, productos y servicios, se realiza con base en tcnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboracin de planes y priorizacin de riesgos dentro del marco de legislacin ambiental.
Horizontes
Determinar los diferentes aspectos existentes de la legislacin, dentro del marco ambiental. Conocer los planes de manejo ambiental que se argumentan en la auditoria ambiental. Establecer los procesos de evaluacin para los aspectos e impactos de salud, y requerimientos legales.

Algunos Aspectos Jurdicos en Cuanto a la Legislacin Ambiental. Atribuciones para Determinar los Casos en los Cuales es Necesario el Diagnstico Ambiental de Alternativas. Plan de Manejo Ambiental. Evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Sustraccin de reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Composicin del Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental. Atribuciones Ambientales de los Municipios.
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3.1 ALGUNOS ASPECTOS JURDICOS LEGISLACIN AMBIENTAL EN CUANTO A LA
Sin nimo de pretender agotar la materia, los siguientes son algunos aspectos jurdicos de la legislacin ambiental que han sido objeto de discusin ante diversas instancias jurisdiccionales. 3.1.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo La Ley 105 de 1993, por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, dispuso en el artculo cuarto, que la autoridad ambiental tena 60 das para evaluar el estudio de impacto ambiental relativo a la construccin de obras pblicas, y que de no pronunciarse en dicho trmino, aplicaba el silencio administrativo positivo. En trminos generales, puede decirse que el silencio administrativo positivo es una ficcin legal en virtud de la cual, si ha transcurrido un plazo sin que la Administracin haya resuelto de manera expresa una peticin o un recurso, aqulla o ste es considerado negado o aprobado. Esta institucin tiene un carcter de salvaguardia de los derechos de los administrados, pues no resulta equitativo que stos deban padecer las consecuencias de la negligencia de los funcionarios de la administracin. Ahora, contra la norma arriba citada de la Ley 105 de 1993, fue interpuesta una accin de inexequibilidad, por cuanto, en opinin del actor, ella impeda el ejercicio del derecho constitucional de la participacin ciudadana y/o comunitaria en la proteccin del ambiente, y favoreca el inters particular en detrimento del general. La Corte Constitucional rechaz los argumentos del impugnante por considerar que: La institucin del silencio administrativo positivo, por s sola, no excluye en manera alguna la participacin ciudadana y/o comunitaria, en la medida en que de todas maneras a la Administracin le es concedido un plazo para pronunciarse; plazo dentro del cual es posible dicha participacin.
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La construccin de obras pblicas no ampara un derecho individual sino general, toda vez que dichas obras, como su mismo nombre lo indica, tienen una repercusin pblica. No obstante lo anterior, la Corte Constitucional declar inexequible la frase del artculo 4 de la Ley 105 de 1993 que estableca el silencio administrativo positivo, ya que, segn este Tribunal, la negligencia de la Administracin en emitir un pronunciamiento, aspecto que por si vulnera los principios de economa, celeridad y eficacia que rigen la funcin administrativa (artculo 210 de la Constitucin), degenera en la omisin del deber del Estado de proteger el ambiente. Para mayor claridad, a continuacin se transcribe un aparte de la sentencia de la Corte: A juicio de la Corte, no se compadece con el deber de proteccin ambiental que, por el deficiente funcionamiento de la administracin, el mismo Estado, por va de la ley, pueda obviar o prescindir del cumplimiento de expresos mandatos constitucionales y de compromisos internacionales. La aplicacin del silencio administrativo positivo a la hiptesis establecida en la norma, le resta todo sentido a las observaciones e indicaciones de la autoridad ambiental previas a la elaboracin del estudio de impacto ambiental, ya que de no producirse un pronunciamiento oficial dentro de los sesenta das calendario fijados en la ley, se entiende otorgada la respectiva licencia ambiental, sin necesidad de una evaluacin de los factores de riesgo ambiental derivados del proyecto, o de los planes diseados para contrarrestarlos. (Sentencia C-382 de 1995. Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muoz). Finalmente, es del caso sealar que la institucin del silencio administrativo positivo tradicionalmente ha estado referida a situaciones donde est de por medio una decisin que incide nicamente en el peticionario o recurrente, y el ambiente sano es un derecho colectivo; de tal suerte, que las decisiones inherentes a dicho derecho rebasan de por s el mbito jurdico de una persona individualmente considerada. 3.2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES NECESARIO EL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
El Diagnstico Ambiental de Alternativas es un documento que tiene por objetivo suministrar la informacin que permita evaluar y comparar las diferentes opciones bajo las cuales es posible desarrollar un proyecto,
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obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse (artculo 18 del Decreto 1753 de 1994). El artculo 56 de la Ley 99 de 1993 (por la cual fue creado el Ministerio del Medio Ambiente), dispone que en el trmite relativo a una licencia ambiental, el interesado debe solicitar a la autoridad respectiva un pronunciamiento sobre si es, o no necesario, presentar un Diagnstico Ambiental de Alternativas. A dicho artculo 56 de la Ley 99 de 1993, el Decreto de Reduccin de Trmites (Decreto Ley 2150 de 1995, artculo 133), que fue expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas por el Estatuto Anticorrupcin (Ley 190 de 1995), adicion el siguiente pargrafo: el Gobierno nacional reglamentar los casos en los cuales la autoridad ambiental podr prescindir de la exigencia del diagnstico ambiental de alternativas. El Defensor del Pueblo interpuso una accin de inexequibilidad contra la norma anterior, por estimar que ella constitua una extralimitacin en el ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el mencionado Estatuto Anticorrupcin; as mismo, el Defensor manifest que: excluir por va general, proyectos que requieren de licencia ambiental, de la solicitud de pronunciamiento sobre la necesidad o no de un diagnstico ambiental de alternativas, representa asumir riesgos en materia de deterioro ambiental inaceptables desde el punto de vista constitucional. La Corte Constitucional declar inexequible la disposicin impugnada, por considerar que sta pretenda perpetuar las facultades extraordinarias y adicionalmente, degradar el rango normativo de las reglas, al remitir a un Decreto Reglamentario la calificacin de las actividades que requieren o no, de Diagnstico Ambiental de Alternativas. (Sentencia C-433 de 1996. Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muoz). En aras de una mejor comprensin de la tesis de la Corte, conviene hacer las siguientes precisiones: La Constitucin permite, bajo determinadas condiciones, que el Congreso (Rama Legislativa del Poder Pblico) confiera facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir normas con fuerza de Ley (artculo 150, numeral dcimo).
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Entre esas condiciones est, el que las facultades extraordinarias no pueden exceder el trmino de seis meses. Ahora, fuera de la facultad de expedir normas con fuerza de ley, que como se acaba de ver, es de carcter excepcional y transitorio, el Presidente de la Repblica tiene la potestad constitucional de emitir los reglamentos necesarios y/o convenientes para el cabal cumplimiento de las normas con fuerza de Ley. A diferencia de la facultad, de expedir normas con fuerza de Ley, la potestad reglamentaria es permanente, esto es, puede ser ejercida en cualquier tiempo y tantas veces como sea necesario y/o conveniente. Por ello, cuando la Corte Constitucional dijo que el artculo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 pretenda perpetuar las facultades extraordinarias, quiso hacer nfasis en el hecho de que el Presidente de la Repblica debi, por una sola vez y dentro de los seis meses que le fueron conferidos para ejercer las facultades extraordinarias, determinar las actividades y/o proyectos que no requieren diagnstico ambiental de alternativas; ya que al conferir dicha posibilidad al reglamento significaba que tales actividades y/o proyectos podan ser sealados en cualquier tiempo y tantas veces como fuera necesario y/o conveniente. La sentencia de inexequibilidad del artculo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995, sin embargo, cont con los salvamentos de voto de los Magistrados Fabio Morn Daz y Vladimiro Naranjo Mesa. En opinin de estos dos Magistrados, la decisin mayoritaria de la Corte, parte del supuesto, del todo errneo, de que la Licencia Ambiental, el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Plan de Manejo Ambiental, son requisitos constitucionales inalterables exigidos por el artculo 79 de la Carta; de tal suerte, que no es posible ejercer actividad alguna sobre el ambiente o sobre los recursos naturales renovables so pena de violar la mencionada disposicin constitucional. Agregan los dos Magistrados que si bien el artculo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 era inexequible, ello obedeca, no a los motivos aducidos por la mayora de la Corte, sino por la circunstancia de que tal disposicin invada o desconoca la potestad reglamentaria que la Constitucin confiere al Presidente de la Repblica.
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En otras palabras, los doctores Morn Daz y Naranjo Mesa expresan que la determinacin de los proyectos y/o actividades que requieren Diagnstico Ambiental de Alternativas es un asunto que compete al reglamento, y no a una norma con fuerza de Ley. Esta tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional que salvaron el voto tambin es posible observarla en una sentencia de septiembre 5 de 1996 de la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado (Expediente 3545. Consejero Ponente: Dr. Libardo Rodrguez Rodrguez). En esta ltima sentencia mencionada, la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, resolvi la demanda de nulidad que haba sido interpuesta contra los numerales quinto y decimocuarto del artculo sptimo del Decreto Reglamentario 1753 de 1994; normas que incluyeron la construccin de aeropuertos internacionales y la fabricacin de municiones y explosivos como actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental expedida por el Ministerio del Medio Ambiente. Quien interpuso la accin de nulidad manifest que las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, fueron sealados de forma taxativa por el artculo 52 de la Ley 99 de 1993 y, por ende, el reglamento no puede incluir actividades y/o proyectos diferentes a los sealados en dicha Ley. Los anteriores argumentos no fueron compartidos por la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, pues para ella una interpretacin armnica de la Ley 99 de 1993 y, en particular, del artculo 49 de la misma, permite concluir que la facultad de establecer las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental est en cabeza tanto de la Ley como del reglamento. En consecuencia, deneg las suplicas de la demanda. En este punto de las atribuciones para determinar los casos en los cuales es necesario el diagnstico ambiental de alternativas, la Vicepresidencia Jurdica de la ANDI es partidaria de la tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional Fabio Morn Daz y Vladimiro Naranjo Mesa y de la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en el sentido de que bien puede un Decreto Reglamentario definir cules actividades y/o proyectos requieren Licencia Ambiental, Diagnstico Ambiental de Alternativas o Plan de Manejo Ambiental. Para la Vicepresidencia Jurdica, adems de las razones jurdicas
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esbozadas por los Magistrados y el Tribunal Contencioso mencionado, que repite, comparte plenamente, tambin debe tenerse en cuenta el criterio de razonabilidad. Se explica, con excepcin de la abstraccin pura, que toda actividad humana tiene incidencia en el ambiente; de tal manera, que resultara absurdo pretender que toda actividad y/o proyecto deba contar o con una Licencia Ambiental, o con un Diagnstico Ambiental de Alternativas, o con un Plan de Manejo Ambiental. Es de advertir que la razonabilidad no es una consideracin exclusiva del campo de la lgica, por cuanto ella tambin tiene una consagracin legal expresa. En efecto, el artculo 36 del Cdigo Contencioso Administrativo dice: Art. 36. Decisiones discrecionales. En la medida en que el contenido de una decisin, de carcter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa. 3.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental es el documento que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad (artculo primero del Decreto 1753 de 1994). Este Plan, a diferencia de la Licencia Ambiental, es un instrumento administrativo que rige para las actividades y/o proyectos que no causan un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente, ni modificaciones notarias al paisaje. El ya mencionado en este documento, Decreto Ley de Reduccin de Trmites (2150 de 1995), expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica por el Estatuto Anticorrupcin (Ley 190 de 1995), dispuso en el artculo 134: Plan de Manejo Ambiental: el Gobierno Nacional determinar los casos en los cuales bastar la presentacin de un plan de manejo ambiental para iniciar actividades. En este caso fijar los requisitos y contenidos de dichos planes de manejo ambiental. Con respecto de las atribuciones para determinar cules actividades
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requieren, o no, Plan de Manejo Ambiental, existe una discrepancia igual a la arriba mencionada con respecto de las atribuciones para establecer los casos en los cuales es necesario el diagnstico ambiental de alternativas, esto es, si se trata de una materia reservada exclusivamente a normas con fuerza de Ley, o si tambin hay lugar a disposiciones de carcter reglamentario. El Defensor del Pueblo, en la misma demanda interpuesta contra el artculo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 (norma referida al Diagnstico Ambiental de Alternativas) y por idnticos argumentos (extralimitacin en el ejercicio de las facultades extraordinarias) tambin impugn el transcrito artculo 134. La Corte Constitucional a su vez, en la arriba indicada sentencia C-433 de 1996, declar igualmente la inexequibilidad de ese artculo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995. Los argumentos de la Corte fueron los mismos que adujo para declarar la inexequibilidad del artculo 133 de ese Estatuto Legal; argumentos que, segn fue visto, no fueron compartidos por los Magistrados Fabio Morn Daz y Vladimiro Naranjo Mesa. Con base en lo dispuesto por el artculo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995, el Gobierno expidi el Decreto Reglamentario 1421 de agosto 13 de 1996, por el cual fijaba las actividades y/o proyectos que podan ser ejecutados con la mera presentacin de un Plan de Manejo Ambiental. Este ltimo Decreto perdi fuerza ejecutoria al desaparecer el sustento jurdico que le serva de causa. De la declaratoria de inexequibilidad del artculo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995 y de la consecuencial prdida de fuerza ejecutoria del Decreto Reglamentario 1421 de 1996, surgi la inquietud de si el Gobierno poda, o no, pero esta vez mediante un Decreto Reglamentario de Ley 99 de 1993 (que cre el Ministerio del Medio Ambiente), sealar nuevamente las actividades y/o proyectos que requieren nicamente de un Plan de Manejo Ambiental. Unos sostenan que el Gobierno no poda volver a expedir un Decreto Reglamentario, independientemente de la norma formulada, para determinar las actividades y/o proyectos que slo requieren de un Plan de Manejo Ambiental, puesto que esa era una competencia reservada a las normas con fuerza de Ley. Otros, entre ellos la Vicepresidencia Jurdica de la ANDI, afirmaban que s era posible expedir un decreto reglamentario para fijar las actividades
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y/o proyectos que slo requieren de un Plan de Manejo Ambiental. Esta afirmacin tena como sustento lo dispuesto por la Ley 99 de 1993, en la medida en que sta dispone que tanto la Ley como los Reglamentos pueden consagrar las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental por causar un deterioro grave al ambiente y/o los recursos naturales, o por introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Ahora, s hay competencia para sealar por va reglamentaria lo que es grave en materia ambiental, por lgica, tambin la hay para fijar lo que no es grave. Finalmente, el Gobierno acogi esta ltima tesis y en marzo de 1997, expidi el Decreto Reglamentario 883, por el cual nuevamente regul lo atinente a Planes de Manejo Ambiental y a las actividades y/o proyectos que lo requieren. Los considerandos de este Decreto 883 de 1997, hacen referencia exclusiva a diversas normas de la Ley 99 de 1993. Contra este Decreto 883 de 1997, ya fueron interpuestas tres demandas de nulidad, as: Expediente 4500. Demandante: Sergio Gonzlez. Consejero Ponente: Ernesto Rafael Ariza Muoz. Expediente 4599. Demandantes: Francisco Jos Cruz Prada y Enrique Santander Meja. Consejero Ponente: Manuel S. Urueta Ayola. Expediente 4647. Demandante: Ponente: Manuel S. Urueta Ayola. Defensor del Pueblo. Consejero
En opinin de los actores, el Decreto Reglamentario 883 debe ser declarado nulo, por cuanto: La competencia para expedir regulaciones en el caso de los estudios de impacto ambiental, corresponde exclusivamente al Ministerio del Medio Ambiente, y no al Gobierno mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria. Vulnera el derecho, consagrado en el artculo 69 de la Ley 99 de 1993, que tiene toda persona para intervenir en las actuaciones administraciones relativas al ambiente, en la medida en que en el trmite para la iniciacin de obras que requieren slo Plan de Manejo Ambiental no hay prevista instancia alguna de participacin. Por el mismo motivo anterior, tambin resulta vulnerado el derecho
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de las comunidades negras e indgenas a participar en las decisiones relativas a la explotacin de recursos naturales en sus territorios (artculo 76 de la Ley 99 de 1993). El Plan de Manejo Ambiental, sustituye o elimina la Licencia Ambiental para actividades y/o proyectos de naturaleza similar a los indicados en el artculo 52 de la Ley 99 de 1993. El artculo 49 de la Ley 99 de 1993, slo permite al Gobierno reglamentar las actividades y/o proyectos que causan grave deterioro al ambiente, y el Decreto 883 de 1997, reglamenta las actividades y/o proyectos que no causan dicho ambiente. Si una norma con fuerza de Ley o con carcter reglamentario, NO ha dispuesto que una actividad y/o proyecto causa grave deterioro al ambiente, dicha actividad y/o proyecto debe adelantarse libremente, es decir, sin que se de lugar a cumplir requisito alguno, como lo es el Plan de Manejo Ambiental.
En al menos dos de las demandas arriba indicadas, los actores solicitaron la suspensin provisional del Decreto 883 de 1997. Dichas solicitudes fueron negadas, por cuanto no exista el requisito de la violacin manifiesta de una norma superior, exigido para la procedencia de la suspensin provisional. La Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado ha resuelto hasta el momento la primera demanda, esto es, la presentada por el ciudadano y abogado Sergio Gonzlez Rey. En efecto, dicha Seccin mediante sentencia de febrero 26 de 1998, declar la nulidad del Decreto 883 de 1997 (Expediente No. 4500, Consejero Ponente: Ernesto Rafael Ariza Muoz). De acuerdo con el Consejo de Estado: El Decreto impugnado invada efectivamente la rbita de competencia del Ministerio del Medio Ambiente, ya que las funciones que corresponde ejercer a los Ministerios de manera exclusiva, no las puede ejercer el Gobierno mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria. El contenido del Decreto hace referencia a materias que slo pueden ser reguladas por el Congreso, toda vez que de la mencionada Ley 99
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de 1993 no es posible inferir que el Ministerio pueda reglamentar actividades que no requieren licencia ambiental. La Vicepresidencia Jurdica de la ANDI discrepa de las posiciones tanto del demandante como del Consejo de Estado, por cuanto: El artculo 49 de la Ley 99 de 1993, consagra expresamente que es a la Ley o a los reglamentos, a los que corresponde determinar las obras y/o actividades que requieren licencia ambiental por producir un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente. Ahora, si el reglamento es instrumento idneo para sealar las actividades que comportan grave riesgo ambiental; por lgica hay que concluir que tambin es instrumento apto para determinar las actividades que no comportan ese grave riesgo ambiental. Tanto el demandante como la providencia del Consejo de Estado, parecen dar a entender que por Ley, todo proyecto y/o actividad requieren licencia ambiental; de tal suerte, que slo la propia Ley puede disponer las actividades que no la requieren. Este razonamiento desconoce el espritu y la letra del Ttulo VII de la Ley 99 de 1993, toda vez que de l puede concluirse sin duda alguna que la licencia ambiental es la excepcin, y no la regla. En consecuencia, la sentencia del Consejo de Estado debe interpretarse en el sentido de que las actividades relacionadas en el Decreto 883 de 1997 no requieren, salvo que exista norma expresa en contrario, de requisito o permiso ambiental alguno. No puede decirse que la participacin ciudadana en materia ambiental slo es efectiva mediante el trmite de la licencia ambiental; ya que esa participacin, en virtud del artculo 69 de la Ley 99 de 1993 cabe en todo trmite ambiental.
Finalmente, es de sealar que la Vicepresidencia Jurdica de la ANDI estima que la participacin ciudadana en materia ambiental debe estar circunscrita a las decisiones administrativas que recaen sobre actividades y/o proyectos que causan perjuicio grave al ambiente. Ello en virtud del principio de razonabilidad arriba expuesto, por cuanto si toda actividad humana, excluidas las del razonamiento puro, inciden en el ambiente, el extender esa participacin ciudadana a toda actividad y/o proyecto con incidencia ambiental hara imposible el ejercicio econmico y la vida misma.
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3.4
EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
La Ley 99 de 1993, artculo quinto, numeral decimosptimo, permite al Ministerio del Medio Ambiente contratar con terceros la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Contra esta disposicin, que permite la posibilidad de contratar con terceros la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, el Defensor del Pueblo interpuso la accin de inexequibilidad, por cuanto, en su opinin: Se altera el principio general de responsabilidad de los servidores pblicos (art. 6 C.P.), cuando la norma acusada asigna a particulares las funciones que corresponde cumplir a la autoridad ambiental, modificando de esta manera el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos. Cuando se permite que sean particulares contratados por la autoridad ambiental quienes evalen los estudios de impacto ambiental, se pone en riesgo la diversidad tnica y cultural de la Nacin (arts. 7, 8 C. P). Las licencias ambientales constituyen expresin de lo que podemos denominar la soberana ambiental del pueblo colombiano. La funcin de control ambiental forma parte de la soberana nacional.
La Corte Constitucional no acogi las pretensiones del actor y, en consecuencia, declar la exequibilidad de la norma impugnada. Segn la Corte, la contratacin como instrumento de apoyo a la actividad administrativa tiene aval constitucional en el inciso final del artculo 150. As mismo, la evaluacin del contratista no tiene carcter vinculante para la autoridad ambiental; de tal suerte, que mal puede hablarse de una violacin de la soberana nacional. (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. Magistrado Ponente: Dr. Antonio Barrera Carbonell). Adems de las razones expuestas por la Corte Constitucional y que comparte la Vicepresidencia Jurdica de la ANDI, agrega que la tesis extrema expuesta por el Defensor del Pueblo en su demanda, desconoce los avances hechos por el Derecho Constitucional y Administrativo, los cuales admiten que los particulares, bajo ciertas condiciones, pueden desempear funciones pblicas.
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3.5
SUSTRACCIN DE REAS NACIONALES NATURALES
DEL
SISTEMA
DE
PARQUES
Tambin la Ley 99 de 1993, pero esta vez en el artculo quinto, numeral decimoctavo, facult al Ministerio del Medio Ambiente para sustraer reas que formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de las Reservas Forestales Nacionales. El Defensor del Pueblo, en la misma demanda que interpuso contra la norma que permita contratar con terceros la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, impugn igualmente esta atribucin del Ministerio del Medio Ambiente de sustraer reas que formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de las Reservas Forestales Nacionales, por considerar que sta es una competencia exclusiva del Legislador. La Corte Constitucional declar inexequible la norma y sent la posicin de que ni el legislador, ni la administracin pueden sustraer reas que formen parte del sistema de parques nacionales naturales. Para comprender mejor el razonamiento de la Corte, se transcriben a continuacin los siguientes apartes: La proteccin que el art. 63 de la Constitucin establece al determinar que los bienes all mencionados son inalienables, inembargables e imprescriptibles, debe interpretarse, con respecto a los parques naturales, en el sentido de que dichas limitaciones las estableci el Constituyente con el propsito de que las reas alindadas o delimitadas como parques, dada su especial importancia ecolgica (art. 79), se mantengan inclumes e intangibles, y por lo tanto, no puedan ser alteradas por el legislador, y menos an por la administracin, habilitada por ste. En tal virtud, entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las reas integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a las finalidades que le son propias; por consiguiente, la calidad de inalienables de los parques naturales, reconocida en el art. 63 debe entenderse, en armona con los arts. 79 y 80, en el sentido indicado antes, esto es, que las reas o zonas que las integran no pueden ser objeto de sustraccin o cambio de destinacin. En tales condiciones, se repite, ni el legislador ni la administracin facultada por ste, pueden sustraer, por cualquier medio las reas pertenecientes al referido sistema, (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. Magistrado Ponente: Dr.
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Antonio Barrera Carbonell). Sin embargo, aclara la Corte que la intangibilidad as predicada slo lo es con respecto de los Parques Nacionales Naturales. En este punto las palabras de la Corte son: Con respecto a otros bienes a los cuales el legislador le pueda atribuir, segn el art. 63, las mencionadas restricciones, hay que entender que si l tiene la voluntad para crearlas, igualmente tiene la potestad para eliminarlas, segn lo demanden los intereses pblicos o sociales. De este modo, las zonas de reservas forestales, que no formen parte del sistema de parques naturales, s pueden ser objeto de sustraccin por el Ministerio del Medio Ambiente. En razn de lo anterior, la Corte estima que es inconstitucional la expresin y sustraer incluida en el numeral 18 del art. 5 de la Ley 99 de 1993, referida a las reas integrantes de parques nacionales, ms no cuando se trate de zonas de reserva forestal. 3.6 COMPOSICIN DEL CONSEJO TCNICO ASESOR DE POLTICA AMBIENTAL
El Defensor del Pueblo tambin demand la composicin del Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental (artculo undcimo, pargrafo primero, de la Ley 99 de 1993), por considerar que all haba sido vulnerado el derecho de todos a participar en las decisiones de carcter ambiental, al impedir el acceso a ms de trescientas organizaciones ecologistas y que estn agrupadas en corporaciones como ECOFONDO. La Corte Constitucional no acogi las pretensiones del actor y, por ende, declar la exequibilidad de la norma impugnada. Dijo la Corte que el artculo 150, numeral sptimo de la Constitucin, concede atribuciones discrecionales al Legislador para crear organismos de carcter consultivo, como lo es el Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental, y agreg: No puede considerarse inconstitucional la integracin de dicho consejo, por la circunstancia de no incluirse a las mltiples organizaciones que se ocupan de la problemtica del ambiente. Incluirlas a todas sera incluso contraproducente porque podra verse afectada la operatividad y la eficiencia de un consejo cuya labor es eminentemente tcnica y que demanda una asesora gil y dinmica, (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. Consejero Ponente: Dr. Antonio Barrera Carbonell).
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3.7
ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS
El Decreto de Reduccin de Trmites (Decreto Ley 2150 de 1995), expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica por el Estatuto Anticorrupcin (Ley 190 de 1995), dispuso en el artculo 135: Artculo 135. Autoridades Ambientales. Ninguna autoridad diferente al Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y los grandes centros urbanos o reas metropolitanas, podr exigir requisitos ambientales, as como imponer medidas preventivas o sanciones por violacin a normas de carcter ambiental, salvo en los casos de delegacin hecha conforme a la ley o reglamento. Esto no exime a las entidades territoriales de ejercer las funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, en coordinacin con las respectivas autoridades ambientales. Contra el artculo transcrito fue interpuesta una accin de inexequibilidad, porque en opinin de los actores desconoca las atribuciones y autonoma que la propia Constitucin (artculo 313, numeral noveno) haba conferido a los municipios en materia ambiental, y exceda los trminos de las facultades extraordinarias (suprimir trmites innecesarios). La Corte Constitucional desech el primer cargo, desconocimiento de las atribuciones y autonomas ambientales de los municipios, ya que: El objetivo de la disposicin acusada no es bice para que los concejos municipales produzcan la normativa que consideren pertinente para proteger su patrimonio ecolgico, siempre que lo hagan atendiendo las limitaciones que les impongan la Constitucin y la ley, con lo que se garantiza un manejo coordinado y armnico de temas que transcienden el inters local, lo que quiere decir que no se vaca de contenido, la facultad de origen constitucional que los actores consideran desconoci la norma impugnada. Ntese que la prohibicin recae sobre situaciones ya previstas en normas jurdicas de carcter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y los grandes
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centros urbanos o reas metropolitanas, esto es sobre asuntos que ya fueron objeto de regulacin jurdica por parte de esos organismos, los cuales de conformidad con las disposiciones de la ley 99 de 1993, hacen parte del Sistema Nacional Ambiental, lo que es perfectamente compatible con el mandato del artculo 84 de la C.P., que establece que cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades pblicas no podrn establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio. (Sentencia C-243 de mayo 20 de 1997, Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz). Sin embargo, la Corte acogi el segundo cargo, extralimitacin de las facultades extraordinarias. En este punto, dijo la Corte: La norma impugnada contiene una prohibicin dirigida a todas aquellas autoridades distintas a las mencionadas en su texto, para que se abstengan, en el futuro, de imponer medidas preventivas o sanciones por violacin a normas de carcter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, los grandes centros urbanos o las reas metropolitanas, salvo en los casos en que expresamente dichos organismos lo autoricen; se trata de una medida que regula en abstracto una expectativa: que autoridades no legitimadas para asumir ciertos temas en materia ambiental, se atribuyan competencia para exigir otros requisitos o imponer sanciones diferentes a las consagradas en las normas aplicables a un caso especfico, incurriendo con ello en la violacin de los artculos 84 y 209 de la C.P. A travs de ella no se suprimi o reform ninguna (sic) regulacin, procedimiento o trmite preexistente, se impone y reitera una obligacin de no hacer a autoridades que carecen de competencia, lo que si bien no es contrario al ordenamiento superior, s desborda las competencias que le sirvieron de fundamento al ejecutivo para producir la disposicin, siendo por ello la misma inconstitucional, motivo por el cual esta Corporacin la declara inexequible. Cabe reiterar que, a pesar de la declaratoria de inexequibilidad del artculo 135 del Decreto Ley 2150 de 1995, los municipios no estn facultados para exigir requisitos o sanciones ambientales adicionales a los previstos en la Ley; ya que, segn fue visto, el motivo de la Corte para declarar la inexequibilidad radic en la extralimitacin por parte del Ejecutivo, de las facultades extraordinarias que le fueron concedidas. Finalmente, es preciso mencionar que, en manera alguna, puede
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predicarse que las entidades territoriales tienen plena autonoma, puesto que la Constitucin es clara en cuanto a que departamentos y municipios deben ejercer sus atribuciones dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley (Ver, entre otros, los artculos 287 y 288 de la Constitucin).

A que hace referencia el Silencio Administrativo Positivo? Definir el Diagnstico Ambiental de Alternativas? Cul es la principal funcin de El Plan de Manejo Ambiental? Detallar meticulosamente el Artculo 135 y describir con sus propias palabras de que trata.
Teniendo como referencia el plan de desarrollo de su municipio en lo concerniente al aspecto ambiental, realizar una auditora con el fin de evaluar si el municipio est dando cumplimiento a lo establecido en este plan aplicando todos los principios y normas de auditoria generalmente aceptados, elaborando el plan de trabajo y a la vez sugiriendo un plan de mejoramiento donde se reflejen todas las necesidades y requerimientos en el aspecto ambiental.

Identificar los componentes principales que se deben tener en cuenta en un plan de manejo ambiental. Evaluar si los que componen el concejo tcnico ambiental son los apropiados para disear todas las estructuras y control en materia ambiental. Sustentar sus aportes. Que actividades se han desarrollado dentro de su municipio para evitar la contaminacin ambiental.
Autoevaluacin
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Elaborar un ensayo donde identifique las funciones del concejo tcnico asesor de poltica ambiental, aplicado a su entorno. Que ingerencia tiene el ministerio del medio ambiente en el control de los parques nacionales. Identificar el plan de manejo ambiental establecido en su municipio.
Leer y analizar las funciones del concejo tcnico asesor de poltica ambiental. Identificar el alcance en materia ambiental de los entes municipales. Dar claridad sobre la coherencia entre las funciones del ministerio del medio ambiente y la poltica ambiental establecida en cada municipio.
JETTER, Ina; "Contabilidad Ambiental: Oportunidad u Obligacin? o La Nueva Literatura Contable: lo que nos Toca Contar", Art. Publicado en la revista "Contabilidad y Auditora", n 32. Santiago de Chile, p. 71-78. MALMAN, Sanford. Nuevas Orientaciones Ambientales y Desempeo de la Empresa Chilena, Artculo publicado en Revista "Ambiente Hoy", diciembre, 1995. Repblica de Chile; "Constitucin Poltica de la Repblica de Chile", 1980. Repblica de Chile; "Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente", Chile, 1994.
RETAMAL, Cristina; ZAPATA, Nadia. Percepcin y Conocimiento de los Apoderados sobre los Efectos del Medio Ambiente en la Salud de los Menores del Centro Educacional El Pescador de los Rojas, Coronel, Tesis de Grado del Depto. de Servicio Social de la Facultad de Cs. Sociales de la Universidad de Concepcin., 1996.
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SELLEY, David. "La tica Sustentable", Artculo publicado en la revista "Contabilidad y Auditora", n 30. Santiago de Chile, p. 5-12. VON BISCHOFFHAUSEN, W; MORALES, M. Artculo: "Ley 19.300 de Bases de Medio Ambiente: su Efecto en la Gestin Empresarial". Revista Contabilidad y Auditora N 32. Santiago de Chile.
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UNIDAD 4: Sistema de Gestin Ambiental en la Industria

Descripcin Temtica La economa es un sub-sistema del medio ambiente, en el cual ninguna actividad econmica puede sobrepasar los lmites del medio ambiente por un largo perodo, sin que existan consecuencias negativas para ambos. La economa, los aspectos sociales y polticos, deben tenerse en cuenta al tomar las mejores decisiones para lograr la sustentabilidad. Este concepto est centrado en la nocin de "Justicia Social" no slo para la presente poblacin Colombiana, sino tambin para las futuras. Actualmente se est exigiendo por intermedio del estado controles a las grandes industrias para minimizar la contaminacin a porcentajes mnimos, es por esta razn que la metrologa empieza a cobrar gran importancia, ya que permite estandarizar los aparatos que controlan la contaminacin y as evitar falsos diagnsticos llevando a planes de control ambiental poco confiables.
Horizontes
Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitacin tcnica dentro de las industrias. Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo entrenamiento, para alcanzar los niveles de desempeo fijados sobre una base continua. Crear procedimientos dirigidos para proteger el medio ambiente.

Particularidades del sistema de gestin ambiental en la industria.
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Principios generales del sistema de gestin ambiental. Formulacin del sistema de gestin ambiental. Documentacin del sistema de gestin ambiental. Verificacin y acciones correctivas. Registros. Auditorias del sistema de gestin ambiental. Revisin por la direccin.
4.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA
Lograr la sustentabilidad es una tarea compleja para cualquier sociedad. sta esencialmente, tiene en cuenta la optimizacin de la relacin economa-ambiente, en tal forma que la economa pueda satisfacer las necesidades de la presente generacin, mientras simultneamente mantiene la base ambiental que pueda tambin satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. El Ministerio de Industria Bsica tiene un importante rol en el logro de una adecuada relacin economa - medio ambiente, las actividades que desarrolla incluyen la explotacin de recursos naturales importantes. Contribuir al logro de una sociedad sustentable es una meta prioritaria para la Industria Bsica y en especial para la Industria del Nquel, lo que implica, que sus producciones no deben realizarse a cualquier costo econmico y ambiental, en este sentido, el MINBAS debe completar la formacin de la fuerza tcnica de alta calificacin y dedicacin con que cuenta en los conceptos ambientales, e introducir el uso de tecnologas que permitan la mejora continua de los aspectos tcnicos vinculados al medio ambiente, teniendo en cuenta que los impactos ambientales no podrn ser llevados a cero o eliminados, pero si pueden ser reducidos a niveles ambientalmente aceptables. Aceptando estas consideraciones, resulta altamente prioritario la incorporacin de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de toda la gestin a desarrollar en las entidades de CUBANIQUEL, desde la etapa de concepcin, estudios, proyectos, ejecucin y puesta en marcha
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de los nuevos objetivos, modernizaciones, introduccin de nuevas tecnologas, en la explotacin de las instalaciones existentes y la comercializacin de los productos y servicios. Es importante tener en cuenta que aunque la proteccin ambiental es la clave de la sustentabilidad, no es el nico factor a considerar. La mayora de las industrias poseen problemas ambientales desarrollados durante dcadas y que no pueden ser resueltos de inmediato, por lo que las entidades del Nquel, deben trabajar bajo el principio de mejoras continuas. La sostenida recuperacin econmica que experimenta el pas, unido a los cambios institucionales que tienen lugar, proporcionan una base slida para el establecimiento de una Estrategia Ambiental en CUBANIQUEL, cuyas pautas conduzcan a un estadio superior en la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. Se hace necesario establecer un equilibrio entre desarrollo y medio ambiente, sin pretender obstruir ni frenar el desarrollo, pero logrando una mejora continua, disminuyendo los costos, eliminando la sobre explotacin de los recursos naturales y los impactos negativos del desarrollo desordenado, minimizando los residuales y teniendo en cuenta las tcnicas modernas de manejo ambiental. La CUBANIQUEL se acercar a la solucin de los problemas ambientales, solo, con la orientacin en primer lugar de la integracin del factor ambiental en las operaciones industriales de las empresas, lo que repercutir favorablemente en su gestin, la economa, la sociedad y el medio ambiente en general. En segundo lugar con un manejo ambiental seguro, que es un ingrediente esencial para alcanzar la sustentabilidad. Las regulaciones nacionales e internacionales, son continuamente mejoradas y comienzan a ser cada vez ms rigurosas en las exigencias del manejo de la interfase industria - medio ambiente. La consecuencia de los impactos negativos de la industria en el medio natural y el hombre, comienzan a ser cada vez mejor entendidos, considerndose, que el bienestar econmico solo puede ser alcanzado unido a un seguro manejo ambiental. En definitiva, la competitividad de una empresa y su supervivencia a mediano y largo plazo, exige la inclusin del factor ambiental en su gestin. 4.2 PRINCIPIOS AMBIENTAL GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIN
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El sistema de gestin ambiental establece un proceso estructurado para el logro del mejoramiento continuo, cuya proporcin y alcance podrn ser determinados por la empresa a la luz de circunstancias econmicas y de otro tipo. Aunque se espera alguna mejora en el desempeo ambiental, debido a la adopcin de un enfoque sistemtico, deber entenderse que el sistema de gestin ambiental es una herramienta que permite que la empresa alcance y controle sistemticamente el nivel de desempeo ambiental que se fija para s misma. La implantacin y la operacin del sistema de gestin ambiental no resultar, por s misma, una reduccin inmediata de los impactos ambientales adversos. Un SGA proporciona orden y coherencia a los esfuerzos de una empresa por considerar las preocupaciones ambientales, mediante la asignacin de recursos, la asignacin de responsabilidades, y la evaluacin continua de prcticas, procedimientos y procesos. 4.2.1 Principios Los principios para la implementacin de un SGA, entre otros, son los siguientes: Reconocer que la gestin ambiental est entre las ms altas prioridades de la empresa. Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados con las actividades, los productos y los servicios de la empresa. Desarrollar el compromiso de la direccin y los empleados, para la proteccin del medio ambiente, con una clara asignacin de los deberes y responsabilidades. Establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeo fijados. Evaluar el desempeo ambiental respecto a la poltica, los objetivos y metas ambientales de la empresa, e instrumentar mejoras donde sea apropiado.
4.2.2 Beneficios Los beneficios potenciales asociados con un SGA efectivo incluyen: El mantenimiento de buenas relaciones comunidad. con el pblico y la
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Satisfacer los criterios de inversionistas y mejorar el acceso al capital. Mejorar la imagen y la participacin en el mercado. Mejorar el control de costos. Reducir incidentes que responsabilidades legales. puedan concluir en prdidas por
Ahorro de consumo de materiales y energa. Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales. Mejorar las relaciones entre la industria y las autoridades locales.
Para asegurar el desarrollo del SGA se deben ejecutar cinco etapas. La primera fase es la obtencin del compromiso del ms alto nivel directivo de la empresa para mejorar la gestin ambiental de sus actividades. Son cruciales el compromiso y el liderazgo continuos de la ms alta direccin. Seguidamente, en la segunda fase, se produce la planificacin. La empresa formular un plan para cumplir su poltica ambiental. En la tercera fase, la empresa deber desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyo necesarios para cumplir su poltica, sus objetivos y sus metas ambientales. En la cuarta fase, de medicin y evaluacin, la empresa medir, monitorear y evaluar el desempeo ambiental; y en la quinta etapa, la entidad revisar y mejorar continuamente su sistema de gestin ambiental, con el objetivo de perfeccionar su desempeo ambiental global. El concepto de mejoramiento continuo es parte integrante del SGA. Se logra mediante la evaluacin continua del desempeo ambiental del sistema respecto de su poltica, objetivos y metas ambientales, con la finalidad de identificar las oportunidades de mejoramiento. El proceso de mejoramiento continuo debe identificar reas de oportunidad para mejorar el SGA, las que conducen a mejoras en el desempeo ambiental, determinar la causa o las causas fundamentales de no conformidades o deficiencias, desarrollar e implementar uno o varios planes de acciones correctivas y preventivas para considerar esas causas fundamentales, verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas, documentar los cambios en los procedimientos como resultado del mejoramiento de procesos y establecer comparaciones con objetivos y metas.
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4.3
FORMULACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
4.3.1 Requisitos Generales La poltica ambiental constituye la declaracin de la intencin y principios de la empresa en relacin con su comportamiento ambiental general, proporciona un marco para la actuacin y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. Constituye el compromiso de la empresa con el estado, sus trabajadores y la comunidad en lo que al medio ambiente respecta. La poltica ambiental es el motor impulsor para implementar y mejorar el sistema de gestin ambiental de la empresa, de tal forma que pueda mantener y potencialmente mejorar su desempeo ambiental. Por ello, la poltica ambiental reflejar el compromiso del ms alto nivel para cumplir con la leyes aplicables y el mejoramiento continuo. Ella ser lo suficientemente clara como para que sea comprendida por todas las partes interesadas, y se examinar y revisar peridicamente para que refleje las condiciones cambiantes y la informacin. La direccin de la empresa definir y documentar su poltica ambiental dentro del contexto de la poltica ambiental de cualquier cuerpo empresarial ms amplio del cual ella sea parte, y con el respaldo de dicho cuerpo (Minbas, Cubaniquel, etc). 4.3.2 Planificacin Aspectos ambientales (examen previo, revisin ambiental inicial, inventario de fuentes contaminantes). Es el proceso que tienen las empresas para identificar los aspectos ambientales significativos que se consideren prioritarios para su sistema de gestin ambiental. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para emprender el anlisis y la disponibilidad de datos confiables. Se puede emplear en este procedimiento la informacin disponible sobre regulaciones u otras finalidades. Cada empresa podr tambin tener en cuenta el grado de control prctico que tenga sobre los aspectos ambientales que se estn considerando. La empresa que no cuente con un sistema de gestin ambiental debe establecer, en un primer paso, su posicin actualizada respecto del medio ambiente a travs de una revisin ambiental inicial. El objetivo es considerar todos los aspectos ambientales de la empresa como una base para implantar el sistema de gestin ambiental. En todos los
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casos, se dar consideracin a las operaciones normales y anormales dentro de la empresa, as como las condiciones de emergencia potenciales. Este trabajo se recoge en el examen previo (estudio de lnea base). El proceso para la identificacin de los aspectos ambientales significativos, considerar las emisiones al aire, descargas al agua, gestin de residuos, contaminacin de suelos, consumo de materias primas y recursos naturales, y otros temas ambientales locales y de la comunidad, etc. Para ello, se recomienda contratar los servicios de una entidad especializada y acreditada en el CITMA. El examen previo o revisin ambiental inicial permitir elaborar el sistema de monitoreo y permitira comenzar a hacer la adquisicin del equipamiento para esta tarea. A partir de la identificacin y caracterizacin inicial de todos los residuales y contaminantes generados durante las actividades del proceso productivo y las actividades auxiliares obtenidas en el estudio previo y de su posterior monitoreo sistemtico, se llevar un inventario actualizado de las fuentes contaminantes con su caracterizacin. 4.3.3 Requisitos Legales Es el procedimiento para la identificar y tener acceso a los requisitos legales, y de otro tipo que ella suscriba, que sean aplicables a los aspectos ambientales de sus actividades y productos. Se debe contar con los ejemplares posibles de las leyes, normas, regulaciones u otros requerimientos de la legislacin ambiental. Se incluyen todas las Licencias Ambientales que se obtengan. 4.3.4 Objetivos y Metas El objetivo es la meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible, surgida de la poltica ambiental, que la empresa se propone lograr. La meta constituye los requisitos de desempeo detallado, cuantificado cuando sea factible, aplicable a la empresa, que surge de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr tales objetivos. La empresa establecer y mantendr los objetivos y metas ambientales documentados, y sern compatibles con la poltica ambiental. Los objetivos sern especficos y las metas sern cuantificables, y se tomarn medidas preventivas cuando sea apropiado.
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Programa de gestin ambiental (Plan de Acciones Medio Ambiental, Plan de Proteccin Ambiental, Programa Ambiental). Como resultado del estudio (examen) previo, se debe elaborar un programa de acciones con vista de eliminar los contaminantes de la empresa, el cual debe ser objetivo y cumplible, incluyendo todas las etapas de su realizacin y costos estimados. El programa describir cmo se podrn conseguir los objetivos y las metas de una empresa incluyendo plazos y el personal responsable por la implementacin. Este plan debe ser aprobado por el consejo de direccin de la empresa. La creacin y el uso del programa es un elemento clave para el xito de la implementacin de un sistema de gestin ambiental. 4.3.5 Implementacin y Operacin La implementacin xitosa de un sistema de gestin ambiental requiere del compromiso de todos los empleados de la empresa. Por ello, las responsabilidades ambientales no se vern como si estuviesen confinadas en el Departamento de Medio Ambiente de la empresa, sino que tambin incluyen otras reas y dependencias de la empresa. Este compromiso comenzar por la direccin de la empresa. En consecuencia, el ms alto nivel directivo despus de establecer la poltica ambiental, asegurar que se implemente el sistema de gestin ambiental. Como parte de dicho compromiso el director designar un representante especfico de la direccin, con responsabilidad y autoridad definida para la implementacin del sistema de gestin ambiental (digamos el director de produccin). Es importante tambin que las responsabilidades claves del sistema de gestin ambiental, adems de definidas sean comunicadas al personal correspondiente. 4.3.6 Capacitacin Para lograr un adecuado funcionamiento del sistema, debe elaborarse un plan de capacitacin mediante cursos para el personal dirigente y administrativo, seminarios sobre temas especficos de inters para diferentes reas de la empresa, seminarios a los trabajadores de nuevo ingreso, divulgacin de la Poltica Ambiental de la compaa, capacitacin para especialistas de las diferentes esferas de la actividad ambiental, participacin en eventos nacionales e internacionales. Debe considerarse la educacin ambiental como un proceso continuo y permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de
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todos los ciudadanos, orientada a la adquisicin de conocimientos, desarrollo de hbitos, habilidades, capacidades y actitudes y a la formacin de valores, armonizando con las relaciones con los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar el progreso de los procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. Para esto, la empresa establecer y mantendr procedimientos para identificar las necesidades de capacitacin. 4.3.7 Comunicacin Es el procedimiento para recibir, documentar y dar respuesta a la informacin y la comunicacin pertinente de las partes interesadas. Dicho procedimiento puede incluir el dilogo con las partes interesadas, as como la consideracin de sus correspondientes inquietudes. En algunas circunstancias la respuesta a las inquietudes de las partes interesadas pueden incluir informaciones pertinentes acerca de los impactos ambientales asociados con las operaciones de la empresa. Estos procedimientos tambin indicarn las comunicaciones necesarias con las autoridades pblicas. La empresa puede comunicar la informacin ambiental de varias maneras: externamente, a travs de un informe anual, presentaciones por el cumplimiento de la legislacin, por registros gubernamentales pblicos, en publicaciones por los medios de comunicacin y por anuncios; internamente, a travs de boletines, carteles, peridicos internos, reuniones y mensajes por correo electrnico. 4.4 DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
El nivel de detalle de la documentacin debe ser suficiente para describir los elementos centrales del sistema de gestin ambiental y sus interacciones, y suministrar orientacin para obtener informacin ms detallada respecto a la operacin de partes especificas del sistema de gestin ambiental. No tiene por que ser en forma de un nico manual. La empresa debe contar como mnimo con un Manual de Gestin Ambiental, el constituye el documento base de la gestin medio ambiental de la empresa y en el se describir la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental. Estos manuales estarn en correspondencia con el Captulo de Gestin
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Ambiental (Capitulo 9), del Manual para la Organizacin y Direccin Tcnica de la Produccin del MINBAS. En nuestra industria minero metalrgica, es importante tener manejos de los principales aspectos ambientales, los cuales pueden ser recogidos en los siguientes documentos: Manejo ambiental de las actividades mineras: establece los procedimientos medio ambientales en la totalidad de las actividades mineras que se desarrollan, comenzando desde la etapa de prospeccin geolgica hasta la clausura (incluyendo las labores de desbroce, escombreo, extraccin, rehabilitacin y reforestacin de reas minadas). Manejo de los residuales (gaseosos, lquidos y slidos): en estos documentos se dictan las instrucciones generales para cada uno de los tipos de residuales que presente la empresa, comprende las actuaciones de gestin ha desarrollar, actividades involucradas, responsabilidades, sistemas de muestreo y monitoreo, codificacin y documentos complementarios que se originen, como las instrucciones de operacin de los procesos de tratamientos. En el se declaran todos los reportes que se originan (incluyendo el registro del resultado del monitoreo). Manejo de las aguas superficiales y subterrneas: la calidad de las aguas es un aspecto muy importante en el ecosistema, ya que la vida humana, animal y vegetal dependen de ello, esto nos indica la necesidad de que se preserve y que en este manual, se recojan las actuaciones y regulaciones para el manejo de las aguas. Manejo de desechos peligrosos: son aquellos desechos provenientes de cualquier actividad y en cualquier estado fsico que, por la magnitud o modalidad de sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas explosivas, inflamables, biolgicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o cualquier otra, representen un peligro para la salud humana y el medio ambiente. Es por ello importante, que exista una informacin completa sobre los productos que manipula la compaa, su tratamiento, almacenamiento y disposicin de desechos peligrosos. Control de documentos: la empresa elaborar un sistema que mantenga los documentos de manera adecuada para la implementacin del sistema de gestin ambiental. Esto permitir que
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la documentacin pueda ser localizada, que sea peridicamente examinada y que las versiones vigentes de los documentos correspondientes estn disponibles en todos los puntos en los que se lleven a cabo operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de gestin ambiental. No obstante, la tarea fundamental de la empresa recaer sobre la implementacin efectiva del sistema de gestin ambiental y el desempeo ambiental, y no sobre un sistema complejo de control de la documentacin. Control operacional: la empresa identificar aquellas operaciones y actividades que estn asociadas con los aspectos ambientales significativos y unificados de acuerdo con su poltica, objetivos y metas. Planificar estas actividades, incluyendo el mantenimiento, para asegurar la existencia de procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que la ausencia podra llevar a desviaciones de la poltica, objetivos y metas ambientales.
Preparacin y respuesta ante emergencias (planes de liquidacin de averas y emergencias): la empresa contar y actualizar peridicamente un programa para responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencias, y para prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan estar asociados con ellos. La empresa revisar y corregir cuando sea necesario, sus planes de emergencia y procedimientos de respuesta, en particular despus de que ocurran averas o situaciones de emergencia, as como comprobar peridicamente tales procedimientos y efectuar ejercicios prcticos mediante simulacros. 4.5 VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTIVAS Monitoreo ambiental: la empresa establecer procedimientos para medir y monitorear en forma peridica, las caractersticas clave de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. En consecuencia, la entidad contar con un Sistema de Monitoreo Ambiental que abarque todos los aspectos ambientales medibles. Se incluir el registro de la informacin. Se calibrar y mantendr en buen estado el equipamiento de medicin, y se conservarn los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos de la empresa. Tambin se evaluar peridicamente el cumplimiento con la legislacin y las reglamentaciones ambientales aplicables. Para esto existirn planes de mantenimiento y calibracin de los equipos de monitoreo que
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asegurarn la veracidad de la mediciones de los diferentes equipos e instrumentos del sistema de monitoreo, y cuyos resultados se archivarn como evidencias de su realizacin y calidad. No conformidades, acciones correctivas y preventivas: para la investigacin y correccin de no conformidades, la empresa debe incluir los elementos siguientes: identificacin de la causa de la no conformidad, identificacin e implementacin de las acciones correctivas necesarias, implementacin o modificacin de los controles necesarios para evitar la repeticin de la no conformidad y registro de todos los cambios en los procedimientos escritos que resulten de las acciones correctivas. Segn sea la situacin, ellos pueden ser cumplidos rpidamente y con un mnimo de planificacin formal o pueden constituir una actividad ms compleja y a largo plazo. La documentacin asociada debe ser apropiada al nivel de la accin correctiva. 4.6 REGISTROS
Todos los datos y grfico del monitoreo, denuncias, incidencias, impactos ambientales significativos, resultados de evaluaciones e inspecciones, revisiones de la gestin ambiental, resultados de las inspecciones estatales realizadas y el seguimiento del funcionamiento sern registrados en los Libros de Registros y archivados como evidencias de funcionamiento. Los procedimientos para la identificacin, el mantenimiento y la disposicin de los registros, se deben enfocar sobre aquellos registros necesarios para la implementacin y la operacin del sistema de gestin ambiental y para registrar la extensin con que los objetivos y metas planeadas han sido cumplidas. 4.61 Los Registros Ambientales Pueden incluir informacin sobre leyes ambientales u otros requisitos aplicables, registros de quejas, registros de capacitacin, informacin sobre procesos, informacin sobre productos, registros de inspeccin, mantenimiento y calibracin, informacin pertinente sobre contratistas y proveedores, informes sobre incidentes, informacin sobre medidas de preparacin y respuestas ante emergencias, informacin sobre aspectos ambientales significativos, resultados de auditorias, revisiones por la
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direccin. 4.7 AUDITORAS DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
Es un proceso de verificacin sistemtico y documentado para obtener y evaluar objetivamente evidencias, para determinar si el sistema de gestin de la empresa se ajusta a los criterios de evaluacin del Sistema de Gestin Ambiental, y la comunicacin de los resultados de este proceso a la Direccin. Las auditoras pueden ser realizadas por personal de la empresa y/o por personal externo seleccionado por la empresa. En ambos casos, las personas que conduzcan las auditorias debern estar en una posicin de total imparcialidad y objetividad en la realizacin de la misma. Se recomienda una para el primer trimestre del siguiente ao por una empresa registrada, que evale los resultados alcanzados y presente un informe al CITMA como notificacin del trabajo de la empresa. 4.8 REVISIN POR LA DIRECCIN
Para mantener el mejoramiento continuo, la adecuacin y eficacia del sistema de gestin ambiental, y con ello su desempeo, la direccin de la empresa debe revisar y evaluar el sistema de gestin ambiental a intervalos definidos. El alcance de dicha revisin ser global, aunque no todos los elementos de un sistema de gestin ambiental necesitan ser revisados simultneamente y el proceso de revisin puede requerir un cierto tiempo. Las revisiones deben incluir resultados de las auditorias, la extensin en que se han cumplido los objetivos y las metas, la adecuacin continua del sistema de gestin ambiental en relacin con cambios en las condiciones y la informacin, as como las inquietudes provenientes de las partes interesadas.

Cules son los principios generales del sistema de Gestin Ambiental? A que hace referencia el manejo de desechos peligrosos?
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Cules son las diferencias entre principios y beneficios del sistema de gestin ambiental?
Qu documentacin existe dentro del sistema de gestin ambiental? Elaborar aleatoriamente registros aplicados en la gestin ambiental siguiendo los requerimientos mnimos de la norma ISO 14000.
Suponer que es contratado como auditor de una empresa industrial, para ello la empresa requiere que se le elabore una auditoria integral con los siguientes requerimientos: Anlisis e interpretacin de la informacin financiera y no financiera. Evaluacin y anlisis de la parte operativa. Evaluacin y anlisis de la parte de gestin. Evaluacin y anlisis de la parte informtica. Evaluacin y anlisis de la informacin tributaria. El impacto ambiental. Una vez conocidos los requerimientos de la industria elaborar cada plan de trabajo indicando ndices de mejoramiento y planes de mejoramiento. Con respecto a la auditoria ambiental adems de lo anterior, identificar claramente que sectores del medio afectan a la industria.

La implantacin del Sistema de Gestin Ambiental permite: Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en la toma de decisiones de las entidades. El cumplimiento sistemtico y efectivo de la legislacin vigente. El desarrollo de las regulaciones, procedimientos, normas y otras
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herramientas requeridas para una slida gestin ambiental. Desarrollar prcticas de gestin ambiental y procedimientos dirigidos a proteger el medio ambiente, mediante la prevencin y minimizacin de los impactos de las industrias en el aire, agua, suelos, la flora y fauna de la regin, considerando que la preservacin de la biodiversidad es la garanta de la sostenibilidad. Evaluar y manejar todos los aspectos de la interaccin Industria Medio Ambiente, con el propsito de minimizar los impactos de los desechos industriales, aplicar tecnologas limpias hasta donde ello sea posible, minimizar los desechos no recuperables en todo el ciclo de vida, lograr producciones lo mas ecolgicamente favorables, incluyendo la comercializacin de los productos y servicios. Priorizar la solucin de los problemas ambientales existentes relacionados con la calidad de vida de nuestra poblacin, actividades econmicas, ecosistemas de importancia econmica y social, y que afecten extensiones considerables del territorio nacional. Dentro de su entorno tomar una industria y aplicarle simuladamente todos los principios y normas sobre auditoria ambiental.
Autoevaluacin
Identificar claramente qu es una accin correctiva y qu es una accin preventiva. Cul es la funcin principal de la revisin por la direccin? Qu tipo de documentacin se debe llevar en un sistema de gestin ambiental? Elaborar un objetivo y una meta para un proyecto de formulacin de gestin ambiental.
De acuerdo a los requerimientos de Icontec, identificar qu es una auditoria de primer grado, de segundo grado, y auditoria de certificacin. As mismo, establecer cul es el objetivo que cumple cada una de ellas.
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