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EXECUO ORAMENTRIA FINANCEIRA E CONTBIL DE FORMA INTEGRADA

Professor: Jos Wesmey da Silva

Oramento Pblico na Constituio e na Lei de Responsabilidade Fiscal


O Sistema Oramentrio Brasileiro composto de trs elementos bsicos
 Plano Plurianual PPA
 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
 Lei Oramentria Anual LOA
Cabe a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados apreciar os projetos
de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
crditos adicionais.

PPA Ano
Planejamento Estratgico X1 a X4

LDO Ano X1 LDO Ano X2 LDO Ano X3 LDO Ano X4

Planejamento Ttico

LOA Ano X1 LOA Ano X2 LOA Ano X3 LOA Ano X4

Planejamento Operacional

Plano Plurianual - PPA

O PPA uma Lei de Iniciativa do Poder Executivo, onde esto quantificados,


especificados e qualificados os custos de cada projeto de durao plurianual ou
continuada. O PPA funciona como um instrumento de planejamento estratgico das
aes do Governo para um perodo de quatro anos.

Referida Lei uma inovao instituda pela Constituio Federal de 1988, onde determina
em seus art. 165, 1, que a Lei que instituir o plano em questo estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal
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para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio sero


elaborados em consonncia com o PPA.

Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser


iniciado sem prvia incluso no PPA, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.

Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, 9 , assim dispe:

Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a


elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da
lei oramentria anual

Art. 35, 2, I, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.

PPA: o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio


financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.

Poder Executivo (envio at 31/08) Poder Legislativo (retorno at 22/12)

Perodo do Mandato X Perodo de Vigncia do PPA

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Exerccios
1) (CESPE 2009 MS) A organizao do plano plurianual deve ser feita por intermdio de
lei complementar.
2) (CESPE 2009 MS) O PPA compreende as metas e prioridades da administrao
pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao
tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras
delas decorrentes.
3) (CESPE 2009 UNB) No mbito federal, o projeto de lei do plano plurianual ser
encaminhado anualmente pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at quatro
meses antes do encerramento do exerccio.
4) (CESPE 2008 SERPRO) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a
incluso.
5) (CESPE 2008 SERPRO) Na concepo integradora dos processos de planejamento e
de oramento, adotada no modelo institucional brasileiro, o plano plurianual ( PPA )
constitui um guia para as autorizaes oramentrias anuais, os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais esto em consonncia com o PPA, e a lei de diretrizes
oramentrias (LDO) destaca, da programao plurianual, a etapa anual
caracterizada pelo oramento.
6) (CESPE 2009 ANAQ) Os programas de durao continuada, constantes dos planos
plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente
realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento
pblico.
7) (CESPE 2008 TCU) A lei que institui o plano plurianual ( PPA ) deve estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica
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federal para as despesas de capital e para outras delas decorrentes. Contudo, no
existe um modelo legalmente institudo para organizao, metodologia e contedo
dos PPAs.
8) (CESPE 2004 ADEPARA) Como uma das principais novidades do novo marco
constitucional, o plano plurianual (PPA) passa a constituir a sntese dos esforos de
planejamento de toda administrao pblica, orientando a elaborao dos demais
planos e programas de governo, assim como do prprio oramento anual.
9) (CESPE 2009 AUGE - MG) Assinale a opo correta, com relao ao Plano Plurianual
(PPA) , que, sob o aspecto oramentrio, uma das novidades da Constituio
Federal de 1988 (CF ).
a) A regionalizao de que trata o conceito do PPA na CF somente se aplica esfera
federal.
b) Nenhuma despesa cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciada sem prvia incluso no PPA.
c) Somente as despesas de capital estaro relacionadas no PPA.
d) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o PPA.
e) No mbito federal, o projeto de lei do PPA ser encaminhado, pelo Poder
Executivo, ao Congresso Nacional at quatro meses aps o incio do exerccio
financeiro do primeiro ano do mandato do presidente da Repblica.
10) (CESPE 2009 TCE - AC) O PPA constitui-se na sntese dos esforos de planejamento
de toda a administrao pblica. A respeito do PPA, no mbito federal, assinale a
opo correta.
a) No pode conter diretrizes, objetivos e metas de regionalizao nacional.
b) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
c) Sua vigncia no coincidir com o mandato do chefe do Poder Executivo.
d) Deve conter todos os investimentos do governo.
e) Contm a estimativa de receitas e a fixao de despesas para um perodo de 4
anos.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

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Conforme art. 165 2 da CF/88 a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente.
Ter ainda como atribuies:
 orientar a elaborao da LOA;
 dispor sobre alteraes na legislao tributria;
 estabelecer as polticas de aplicao das agncias financeiras de fomento;
 dispor sobre autorizaes para aumento do gasto ou contratao de pessoal da dos
rgos da administrao direta e indireta ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.

Importante: As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser


aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual (Art. 166, 3 CF/88).

Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, 9 , assim dispe:

Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a


elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da
lei oramentria anual

Art. 35, 2, II, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.

LDO: o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

Poder Executivo (envio at 15/04) Poder Legislativo (retorno at 17/07)

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A LDO na LRF: Alm das atribuies contidas no Art. 165, 2. Da Constituio Federal, a
Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, em seu Art. 4, a traz novas atribuies
para a LDO:
 disposies sobre equilbrio entre receitas e despesas;
 critrios para limitao de empenhos e o conseqente controle sobre o
endividamento;
 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
 destinao de recursos provenientes de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria;
 condies para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
 definir limites e condies para a expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado (despesas decorrentes de lei, medida provisria ou outro ato normativo
que fixe para o ente pblico, obrigao legal de sua execuo por mais de dois
exerccios financeiros).
 normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;

Alem das atribuies acima descritas a LRF trouxe dois anexos a obrigatrios para compor
a LDO:
Anexo de Metas Fiscais - AMF
A LRF determina que no Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes, e conter ainda:
 a avaliao do cumprimento de metas do exerccio anterior;
 demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as metas fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia das mesmas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;

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 evoluo do patrimnio lquido, com destaque para a origem e aplicao de recursos
provenientes de alienao de ativos;
 avaliao financeira e atuarial do regime prprio de previdncia;
 demonstrativo da estimativa e compensao de renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Anexo de Riscos Fiscais - ARF
No ARF sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

Os Riscos Fiscais so a possibilidade da ocorrncia de eventos que venham a impactar,


negativamente, as contas pblicas e so classificados em dois grupos:
 Riscos oramentrios que referem-se possibilidade das receitas previstas no se
realizarem ou necessidade de execuo de despesas, inicialmente no fixadas ou
oradas a menor durante a elaborao do Oramento. Exemplos: frustrao na
arrecadao, devido a fatos ocorridos posteriormente elaborao da LOA e
ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos e outras situaes de
calamidade pblica que demandem de aes emergenciais.
 Riscos decorrentes da gesto da dvida referem-se a possveis ocorrncias externas
administrao que, quando efetivadas, resultaro em aumento do servio da dvida
pblica no ano de referncia. Exemplos: variao das taxas de juros e de cmbio em
ttulos vincendos e dvidas, cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como
resultados dos julgamentos de processos judiciais.

Exerccios
11) (CESPE - 2010 - DFTRANS DF) Integra o PPA o Anexo de Riscos Fiscais, em que so
avaliados os riscos capazes de afetar as contas pblicas.

12) (CESPE - 2010 - DFTRANS DF) Cabe LDO dispor sobre os critrios e as formas de
limitao de empenho.

13) (CESPE - 2010 MPS) A alterao da estrutura de carreira do pessoal do MPS para 2010
s poder ser realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este
exerccio contiver a respectiva autorizao.

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14) (CESPE - 2010 - CEHAP PB) A partir da LRF, alm de opcional, a reserva de
contingncia ter o seu montante fixado na LPPA, discriminado o valor de cada
exerccio financeiro, em percentual da receita corrente lquida, e os seus recursos sero
destinados exclusivamente ao atendimento dos passivos contingentes relacionados no
anexo de riscos fiscais da LDO.

15) (CESPE - 2009 - ANATEL) A Lei de Responsabilidade Fiscal ampliou a abrangncia da Lei
de Diretrizes Oramentrias, no sentido de estabelecer critrios para o congelamento
de dotaes, quando as receitas no evolurem de acordo com a estimativa
oramentria.

16) (CESPE - 2009 - ANATEL) A Lei de Diretrizes Oramentrias, que orienta a elaborao da
Lei Oramentria Anual, contm as metas e as prioridades da administrao pblica
federal, para o exerccio financeiro subseqente, excluindo-se, porm, as despesas de
capital.

17) (CESPE - 2009 - ANATEL) A LDO estabelecer normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados obtidos pelos programas financiados por recursos
oramentrios. Alm das normas especficas citadas, h a formulao e apresentao
do anexo de riscos fiscais, no qual sero avaliados os passivos contingentes e outras
situaes que possam afetar as contas pblicas.
18) (CESPE - 2009 - ANAC) A reserva de contingncia, que compreende o volume de
recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem
como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos
adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.
19) (CESPE - 2009 TCE - RN) Em relao limitao de empenho e movimentao
financeira, segundo critrios estabelecidos na LDO, no sero objeto de limitao as
despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas
destinadas ao pagamento do servio da dvida.
20) (CESPE - 2009 TCE - RN) As metas fiscais constantes da LDO devem ter o seu efeito
obrigatoriamente regionalizado.
21) (CESPE - 2007 - TCU) A LDO o instrumento que expressa o planejamento dos governos
federal, estadual, distrital e municipal para um perodo de quatro anos, objetivando
garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior.
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Lei Oramentria Anual LOA

Oramento Pblico
O oramento pblico um instrumento de planejamento governamental onde so previstas as
receitas e fixadas as despesas para um determinado perodo.

Planejamento
Entrada de Recursos dos rgos Sada de Recursos
Financeiros Pblicos Financeiros (Despesas) Sociedade
(Receitas) (Oramento
Pblico)

1.1. Aspectos do Oramento Pblico


 Jurdico - O STF nos recursos extraordinrios 34.581, 75.908 e na ADI 2.100, decidiu considerar
a lei oramentria lei formal de efeito concreto.
No Brasil o oramento uma lei ordinria (aprovada por maioria simples), de carter autorizativo e
temporria (vigncia limitada).
 Financeiro - Sob este aspecto o oramento pblico caracterizado pelo controle do fluxo
monetrio decorrente da entrada de receita e sadas de despesas.
 Econmico - O oramento publico tem um papel importante na regulao econmica do
pais, uma vez que o Governo obrigado a atender as necessidades econmicas e sociais
da coletividade e redistribuir a renda nacional, com o objetivo de elevar o nvel econmico
da populao.
 Poltico - Este aspecto diz respeito as caractersticas dos planos e programas
governamentais do grupo ou partido que detm o poder.

1.2. Princpios Oramentrios


Os princpios oramentrios so regras que norteiam a elaborao do oramento anual. Dentre os
mais abordados em provas de concurso temos:

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Princpio do Equilbrio
Este um princpio clssico das finanas pblicas, que postula a existncia de um equilbrio entre
receitas e despesas.
Princpio da Unidade
Trazido pela Lei N. 4.320/64 em seu art. 2, o Princpio da Unidade, consiste na afirmao de que o
Oramento deve ser unificado em uma s pea, onde devero estar agrupadas todas as receitas
e despesas a serem realizadas no exerccio financeiro ao qual se refere a proposta oramentria.
tambm chamado pela doutrina de princpio da totalidade.
Princpio da Universalidade
Art. 2,3 e 4 da Lei 4.320/64.
Todas as receitas e despesas relativas ao exerccio financeiro devem estar evidenciadas na
proposta oramentria.
Princpio da Anualidade
Art. 34 da Lei 4.320/64.
Por este Princpio, o oramento fica restrito ao exerccio financeiro para o qual foi elaborado,
como no Brasil, por fora do contido no art. 34 da Lei N. 4.320/64, o exerccio financeiro coincide
com o ano civil, a execuo oramentria inicia-se em 1 de janeiro e conclui-se em 31 de
dezembro.
Princpio da Exclusividade
Pelo Princpio da Exclusividade devem ser tratadas na lei oramentria, somente matrias de
natureza financeira, quais sejam, a fixao de despesas e previso de receitas.
Excees ao Princpio da Exclusividade:
Autorizao para a abertura de crditos adicionais suplementares
Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita
Princpio do Oramento Bruto
Por este princpio, os valores apresentados na Lei Oramentria Anual, tanto para as receitas,
quanto para as despesas, devem figurar pelos valores brutos, vedando, dessa forma, a incluso de
receitas e despesas pelos valores lquidos.

Princpio da Discriminao ou Especializao


Baseado no art. 5 da Lei N. 4.320/64, o princpio da discriminao ou especializao de
fundamental importncia para o trabalho de fiscalizao, tanto por parte dos legisladores quanto
pelos agentes fiscalizadores e pelos cidados de maneira geral. Por este princpio, as receitas e as

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despesas devem aparecer no oramento de forma discriminada, ou seja, de modo que se possa,
pormenorizadamente, saber a origem e as aplicaes dos recursos pblicos.

Princpio da Clareza
Segundo Jund (2006,p.76) este princpio visa compreenso do oramento como instrumento de
mltiplas funes que pode ser visto de vrias ticas ou dimenses, e que, no obstante todo o
seu rigor tcnico, deve ser expresso de forma clara, ordenada, objetiva e completa, permitindo,
assim, o seu entendimento no s pelos especialistas, mas por todas as pessoas que tenham
interesse nas informaes nele contidas.

Princpio da Programao ou Planejamento


O oramento pblico vinculado ao Plano Plurianual atualmente tambm um instrumento de
planejamento das aes governamentais especificando os gastos governamentais por meio de
programas de trabalho.

Princpio da Transparncia
A LRF inovou em seu art. 48 ao determinar como instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.

Princpio da Publicidade
Este princpio uma decorrncia do art. 37 da Constituio Federal, onde determina que todos os
atos da administrao pblica deve seguir o princpio da publicidade. Formalmente o Princpio
cumprido, pois como todas as leis, existe publicidade nos dirios oficiais.
A LRF inovou ao considerar em seu art. 40, o Oramento um instrumento de transparncia na
gesto fiscal, dessa forma, a esta pea deve ser dada ampla publicidade, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico, a Internet, para que sirva de suporte anlise dos relatrios de
execuo oramentria e de gesto fiscal.
Princpio da No afetao da Receita
Este princpio veda a vinculao de receita de impostos a determinado rgo, fundo ou despesa,
salvo excees previstas em lei, este princpio visa o recolhimento ao caixa nico do tesouro.
Exemplo das excees previstas na Constituio Federal:

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 Fundo de Participao dos Municpios (FPM);
 Fundo de Participao dos Estados (FPE);
 Destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino;
 Destinao de recursos para o servio pblico de sade;
 Realizao de atividades da administrao tributria
 Prestao de garantias para pagamento de operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria (AROS)
 Contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios.

Exerccios
1) (CESPE - 2009 - ANATEL) A incluso do servio da dvida no oramento pblico, na dcada de
80 do sculo passado, compatvel com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo
menos, a universalidade, o equilbrio e a clareza.
2) (CESPE - 2009 - SECONT-ES) O princpio oramentrio da universalidade preceitua que o
oramento dever conter todas as receitas e despesas pelos seus valores lquidos, subtradas as
dedues estabelecidas pela legislao vigente.
3) (CESPE - 2006 - ANCINE) Os princpios so preceitos fundamentais e imutveis de uma doutrina
que orientam procedimentos e indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade. A
Lei n. 4.320/1964, em seu artigo 2., dispe acerca dos princpios da unidade, universalidade e
anualidade do oramento. Acerca desses princpios, julgue o item a seguir.
De acordo com o princpio da universalidade, o oramento (uno) deve conter todas as
receitas e todas as despesas do Estado, regra tradicional amplamente aceita pelos tratadistas
clssicos e considerada indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas.
4) (CESPE - 2006 - ANCINE) Os princpios so preceitos fundamentais e imutveis de uma doutrina
que orientam procedimentos e indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade. A
Lei n. 4.320/1964, em seu artigo 2., dispe acerca dos princpios da unidade, universalidade e
anualidade do oramento. Acerca desses princpios, julgue os item a seguir.
De acordo com o princpio da anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um
exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no necessariamente precisa
coincidir com o ano civil.
5) (CESPE - 2006 - ANCINE) O poder pblico editou normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do
Distrito Federal, o que deu origem Lei n. 4.320/1964. Considerando os aspectos dessa lei,
julgue o item a seguir.

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A lei do oramento deve conter a discriminao de receita e despesa de forma a evidenciar
a poltica econmica e financeira e o programa de trabalho do governo. Alm disso, a
referida lei deve seguir os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
6) (CESPE - 2009 MPS) A integrao das contas da previdncia social ao oramento geral da
Unio refletiu a adoo do princpio da universalidade.

A LOA o instrumento pelo qual so contempladas a previso de receitas e fixao de


despesas para determinado exerccio financeiro. Deve ser elaborada de forma
compatvel com o PPA e a LDO.
O oramento pblico no Brasil tem carter autorizativo.
Legislao Bsica: Constituio Federal, Lei N. 4.320/64, LRF, portarias da SOF e STN.

A Constituio Federal de 1988, disciplina que o Oramento Anual ser composto de:
 Oramento Fiscal refere-se aos trs poderes, bem como seus fundos especiais, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, visando a sistematizao de aes
pelas quais sero implementadas as polticas fiscais.
 Oramento de Investimento das Estatais trata de investimentos em empresas em que
o poder pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto. Ressalte-se que os repasses de manuteno s empresas estatais
dependentes, devem ser includos no oramento fiscal do ente repassador.
 Oramento da Seguridade Social abrange todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos com vista a garantir os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.

O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do


efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

A LOA compatibilizados com o plano plurianual, ter entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

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Emendas LOA: As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

 sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;


 indiquem os recursos necessrios podendo ser atravs de anulao de despesa,
exceto as destinadas ao pagamento de pessoal e seus encargos,servio da dvida,
transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal.

As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem acarretar aumento na despesa


total do oramento, a menos que sejam identificados erros ou omisses nas receitas,
devidamente comprovados.

Vedaes Constitucionais (art. 167):


 o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
 a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
 a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
 a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa;
 a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
 a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e
da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
e fundos;
 a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
 a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

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Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, 9 , assim dispe:

Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a


elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da
lei oramentria anual

Art. 35, 2, III, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.

LOA: o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes
do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento

Poder Executivo (envio at 31/08) Poder Legislativo


da sesso legislativa.

A LOA na LRF - De acordo com o disposto no art. 5o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o


projeto de Lei Oramentria Anual ser elaborado de forma compatvel com o Plano
Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as normas desta Lei,
descriminadas em seguida:
 Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais integrante
da Lei de Diretrizes Oramentrias;
 Ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia (art. 165, 6o, da CF/88), bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatrias de carter continuado;
 Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com
base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos;
 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e as receitas que
as atendero constaro da Lei Oramentria Anual;
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 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e
nas de crdito adicional;
 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder
superar a variao do ndice de preos previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, ou
em legislao especfica;
 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com
dotao ilimitada;
 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a
um exerccio financeiro que no esteja previsto no Plano Plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso;
 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco
Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive
os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.

Ciclo Oramentrio

O ciclo oramentrio compreende o perodo de tempo em que se processam as atividades


relacionadas ao oramento. Compreendem as seguintes etapas:

ELABORAO VOTAO
E
APROVAO

CONTROLE E EXECUO
AVALIAO

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22) (CESPE STJ 2008) Na administrao pblica, o exerccio financeiro coincide com o ciclo
oramentrio, tendo em vista a peculiaridade do setor pblico, no qual, por fora de lei, a
grande maioria dos recursos passa pelo oramento, cuja execuo contabilizada e
controlada.
23) (CESPE STJ 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do
oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e
organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no
ADCT.
24) (CESPE TER BA 2010) O processo oramentrio autossuficiente: cada etapa do ciclo
oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras.

25) (CESPE 2009 CECONT ES) Com relao ao oramento pblico e ao ciclo oramentrio,
julgue o item a seguir.

As propostas oramentrias parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico


sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias ( LDO ).

26) (CESPE 2009 CECONT ES) Com relao ao oramento pblico e ao ciclo oramentrio,
julgue o item a seguir.

O projeto da LDO do governo federal, para o exerccio financeiro de 2010, encontra-se em


fase de apreciao e discusso no Poder Legislativo, que dever faz-lo at o incio do
prximo recesso parlamentar.
27) (CESPE - 2010 - MPS) As contribuies para o plano de seguridade social dos servidores
pblicos integram o oramento fiscal e so utilizadas para despesas com encargos
previdencirios da Unio e do INSS.
28) (CESPE - 2010 - MPS) O calendrio estabelecido no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias para a tramitao do plano plurianual (PPA), da LDO e da lei oramentria
anual (LOA) provoca distores, como, por exemplo, o fato de somente para o
terceiro ano do mandato presidencial o projeto da LDO ser encaminhado aps a
aprovao do respectivo PPA.
29) (CESPE - 2010 - DFTRANS DF) vedado consignar, na LOA, crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.

17
30) (CESPE 2009 MS) A competncia para propor o oramento anual concorrente do
chefe do poder executivo e do presidente do congresso nacional.
31) (CESPE 2009 MS) Devido ausncia de lei complementar na esfera federal,
conforme previsto na Constituio Federal de 1988 (CF), no h prazos estabelecidos
para o Poder Executivo encaminhar os projetos de lei que tratam do PPA, da LDO e do
oramento anual.

32) (CESPE 2007 TCU) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis
com o plano plurianual (PPA) e com a lei das diretrizes oramentrias (LDO).
33) (CESPE 2009 TRE - MA) O Poder Executivo pode enviar ao Poder Legislativo
modificaes do projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha
sido iniciada a votao da parte que se pretende alterar.
34) (CESPE 2009 TRE - MA) O projeto de LOA deve ser encaminhado ao Poder
Legislativo at o dia quinze de agosto de cada ano.
35) (CESPE 2009 TRE - MA) As medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado devem acompanhar o
projeto de LOA.
36) (CESPE 2009 TCE - AC) O oramento da seguridade social cobre as despesas
classificveis como de seguridade social e no apenas as entidades ou rgos da
seguridade social.
37) (CESPE 2010 - AGU) Se o governo federal instituir uma deduo do imposto de renda
de pessoa fsica para os contribuintes que realizarem despesas com programas de
recuperao de regies afetadas por calamidades pblicas, ento o efeito
regionalizado dessa medida dever ser demonstrado no projeto de lei oramentria.

18
Receita Pblica
Receita, pelo enfoque oramentrio, so todos os ingressos disponveis para cobertura das
despesas oramentrias e operaes que financiam despesas oramentrias.

Lei 4.320/64

Art. 51: Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser
cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira
e o impsto lanado por motivo de guerra.

Importante: Mesmo no sendo previstas na Lei Oramentria Anual - LOA, as receitas destinadas
ao financiamento das despesas pblicas so consideradas como receitas oramentrias.

Classificao da Receita Oramentria

A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita oramentria em duas categorias
econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.

Receitas Correntes

so os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em


despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma
mutao patrimonial, ou seja, so receitas efetivas.

Lei 4320/64

Art. 11, 1: So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial,


agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender
despesas classificveis em Despesas Correntes.

As Receitas Correntes podem ser classificadas em:

 Receita Tributria

So os ingressos provenientes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria.


Dessa forma, uma receita privativa das entidades investidas do poder de tributar: Unio, Estados,
Distrito Federal e os Municpios.
Exemplos: Impostos sobre o Comrcio Exterior, Imposto sobre a Exportao, Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural, Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana, Taxas pelo

19
Exerccio do Poder de Polcia, Taxa de Servios Administrativos, Contribuio de Melhoria para
Expanso da Rede de Iluminao Pblica na Cidade, etc.

 Receita de Contribuies

o ingresso proveniente de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de


interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas
respectivas reas. Apesar da controvrsia doutrinria sobre o tema, suas espcies podem ser
definidas da seguinte forma.
Exemplo: Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social, Contribuio Social do
Salrio-Educao, Contribuies para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, etc.

 Receita Patrimonial

o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes


de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos
permanentes.

Exemplo: Aluguis, Arrendamentos, Foros, Juros de Ttulos de Renda, Dividendos, Remunerao de


Depsitos Bancrios, etc.

 Receita Agropecuria

o ingresso proveniente da atividade ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou


animal. Incluem-se nessa classificao as receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo
do solo), da pecuria (criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte).

Exemplos: Receita da Produo Vegetal, Receita da Produo Animal e Derivados, etc.

 Receita Industrial

o ingresso proveniente da atividade industrial de extrao mineral, de transformao, de


construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Exemplos: Receita da Indstria Extrativa Mineral, Receita da Indstria de Transformao, Receita


da Indstria Mecnica, Receita da Indstria de Produtos Farmacuticos e Veterinrios, Receita da
Usina de Tratamento de Lixo, etc.

 Receita de Servios
Registra o valor total da arrecadao da receita originria da prestao de servios, tais como:
atividades comerciais, financeiras, de transporte, de comunicao, de sade, de armazenagem,
servios cientficos e tecnolgicos, de metrologia, agropecurios e etc.
20
Exemplos: Servios de Transporte Rodovirio, Servios de Sade, Servios Porturios, Servios de
Armazenagem, Servios de Processamento de Dados, Servios de Inscrio em Concursos
Pblicos, etc.

 Transferncia Corrente

o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a recursos pertencentes ao ente


ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies
preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em
despesas correntes.

Exemplos: Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios, Cota-Parte do Imposto Sobre a


Propriedade Territorial Rural, Cota-Parte da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico,
Transferncia de Recursos do Sistema nico de Sade, Cota-Parte do ICMS, Cota-Parte do IPVA,
Transferncias de Convnios, etc.

 Outras Receitas Correntes

So os ingressos correntes provenientes de outras origens no classificveis nas anteriores.

Exemplos: Multas e Juros de Mora dos Tributos, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida
Ativa, Receitas Diversas, etc.

Receitas de Capital

As Receitas de Capital so aquelas provenientes da alienao (venda) de bens incorporados ao


patrimnio da administrao, resultantes de operaes de crdito (emprstimos e
financiamentos), ou ainda, os recursos transferidos de outras esferas de governo ou particulares,
para a execuo de despesas de capital, que so aquelas relativas a obras, pagamento do
principal da dvida, ou ainda, aquelas despesas que resultam em um bem incorporvel ao
patrimnio.

Lei 4320/64 Art. 11

2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de


constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.

3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e

21
despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item
de receita oramentria.

 Operaes de Crdito

So os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de


emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas.

Exemplos: Operaes de Crdito Internas, Ttulos de Responsabilidade do Tesouro, Ttulos da Dvida


Agrria TODA, Operaes de Crdito Externas, etc.

 Alienao de Bens

o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo permanente.

Exemplo: Alienao de Bens Mveis (Alienao de Veculos, Alienao de Equipamentos),


Alienao de Bens Imveis (Alienao de Imveis Urbanos, Alienao de Imveis Rurais), etc.

 Amortizao de Emprstimos

o ingresso proveniente da amortizao, ou seja, parcela referente ao recebimento de


parcelas de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos ou contratos.

 Transferncias de Capital

o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a recursos pertencentes ao


ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante
condies restabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a
aplicao em despesas de capital.

Exemplos: Transferncias de Convnios, Transferncias de Recursos Destinados a Programas de


Educao, Transferncias de Recursos do Sistema nico de Sade SUS, etc.

 Outras Receitas de Capital

So os ingressos de capital provenientes de outras origens no classificveis nas anteriores.


Exemplos: Resultado do Banco Central do Brasil, Receita da Dvida Ativa Proveniente de
Amortizao de Emprstimos e Financiamentos, etc.

Receitas Intra-Oramentrias
Definir como intra-oramentrias as operaes que resultem de despesas de rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios,
22
pagamento de impostos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos recursos tambm for
rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante
desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.

Exemplificando

Oramento Geral da Unio


rgo A rgo B

Despesa Receita
Intra-Oramentria Intra-Oramentria

Obs. As receitas intra-oramentrias podem ser correntes ou de capital.

Receitas Extra-oramentrias

Os ingressos extra-oramentrios (ou receitas extra-oramentrias) so aqueles pertencentes a


terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais
pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros. A
doutrina classifica esses ingressos como receitas extra-oramentrias.

Exemplos: depsitos judiciais, consignaes e ainda operaes de crdito por antecipao de


receita oramentria (ARO).

Outras Classificaes:
 Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:

Receita Efetiva: aquela que, no momento do seu reconhecimento, aumenta a situao lquida
patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo aumentativo. Ex.: Receita Tributria.

Receita No-Efetiva: aquela que no altera a situao lquida patrimonial no momento do seu
reconhecimento, constituindo fato contbil permutativo. Neste caso, alm da receita
oramentria, registra-se concomitantemente conta de variao passiva para anular o efeito
dessa receita sobre o patrimnio lquido da entidade. Ex.: Receita de Operaes de Crdito.
23
 Quanto Coercitividade:

Receitas Derivada: so obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade coercitiva, mediante a
arrecadao de tributos e multas. Ex.: Receita Tributria.

Receitas Originrias (Por Mutao Patrimonial): Resultante da venda de produtos ou servios


colocados disposio dos usurios ou da cesso remunerada de bens e valores. Ex.: Receita de
alienao de bens.

 Quanto a Regularidade do Ingresso


Receitas Ordinrias: Representam os ingressos permanentes e estveis, arrecadados regularmente
em cada perodo financeiro, possuindo caracterstica de continuidade, servindo de fonte perene
de recursos ao Estado. Exemplo: Receitas de impostos
Receitas Extraordinrias: Representam os ingressos de carter no-continuado e, por
conseqncia, inconstante, no raro, excepcional, provenientes de calamidade pblica, guerras
doaes, entre outros. Ex.: Receita referente a transferncias de convnios.
 Quanto a competncia do rente federal:
Federal: competncia do governo federal
Estadual: competncia dos governos estaduais;
Municipal: : competncia dos governos municipais.

Estgios da Receita pblica

Previso: Estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual


Lanamento: O lanamento a identificao do devedor ou da pessoa do contribuinte. A Lei no
4.320/64 define o lanamento da receita como o ato da repartio competente que verifica a
procedncia do crdito fiscal, a pessoa devedora e inscreve a dbito dela
Arrecadao: a entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes
arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro.
Recolhimento: O recolhimento compreende a entrega do produto da arrecadao pelas
referidas reparties e estabelecimentos bancrios ao Banco do Brasil para crdito da Conta
nica do Tesouro

24
Codificao da Receita Oramentria

Na elaborao do oramento pblico a codificao oramentria da natureza da receita


composta dos nveis abaixo (esta classificao mais recente segundo o Manual da Receita
Nacional 1 Ed.):

1 Nvel Categoria Econmica

2 Nvel Origem (Fonte de Receita)

3 Nvel Espcie

4 Nvel Rubrica

5 Nvel Alnea

6 Nvel Subalnea

Exemplo prtico: 1.1.1.2.04.10

Cdigo Descrio Exemplo

1 Categoria Econmica Receita Corrente

1 Origem ou Fonte Receita Tributria

1 Espcie Receita de Impostos

2 Rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda

04 Alnea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza

10 Subalnea Pessoas Fsicas

A Receita na Lei 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal LRF

25
Lei 101/2000 - LRF

Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:


...
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional
ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do
seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
...
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio,


previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no
observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos
das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos
ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia
de clculo e premissas utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro
ou omisso de ordem tcnica ou legal.

2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao


das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.

...

26
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo,
em metas bimestrais de arrecadao.

...
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual
decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias ...

1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de


iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado.

Grifei

Exerccios
38) (CESPE DPU 2009) Constitui requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional
do ente da Federao.
39) (CESPE ANATEL 2009) O lanamento, caracterizado como um dos estgios da receita
pblica, no se aplica a todos os tipos de receita.

40) (CESPE UNIPAMPA MEC 2009) O lanamento da receita o ato da repartio competente
que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, alm de inscrever
o dbito dessa pessoa.

41) (CESPE ANAC 2009) A receita oramentria no efetiva, que constitui fato contbil
permutativo, altera a situao lquida patrimonial no momento do seu reconhecimento. Nesse
caso, alm da receita oramentria, registra-se, concomitantemente, conta de variao
passiva para reforar o efeito dessa receita sobre o patrimnio lquido da entidade.

42) (CESPE ANAC 2009) A receita oramentria efetiva, no momento do seu reconhecimento,
constitui fato contbil modificativo aumentativo, aumentando a situao lquida patrimonial
da entidade.

43) (CESPE ANAC 2009) Em algumas transaes realizadas no mbito da Unio, dada a
necessidade de autorizao legislativa para sua efetivao, h o registro da receita

27
oramentria mesmo no havendo ingressos efetivos. Transaes como aquisies financiadas
de bens e arrendamento mercantil-financeiro, por serem consideradas operao de crdito,
so registradas como receita oramentria e despesa oramentria.

44) (CESPE IBRAM 2009) No setor pblico, a receita oramentria corrente classificada como
receita originria ou receita derivada. Acerca das caractersticas das receitas originrias,
julgue o item abaixo.

So obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade coercitiva, mediante a arrecadao


de tributos e multas.

45) (CESPE AGU 2010) Receitas pblicas derivadas so as obtidas pelo Estado mediante sua
autoridade coercitiva, sendo exigidas do cidado como tributos ou multas, de forma
compulsria.
46) (CESPE TJ CE 2008) No oramento de determinado ente, a diferena entre as receitas
correntes, no valor de R$ 6,5 bilhes, e as despesas correntes, de R$ 6,0 bilhes, considerada
receita de capital.

47) (CESPE UNIPAMPA MEC 2009) As receitas so classificadas em dois segmentos: receitas
correntes e receitas de capital. Essa diviso obedece a um critrio econmico, dentro da idia
de demonstrar a origem das diversas fontes. As receitas de capital derivam do exerccio de
poder, prprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econmicos ou do exerccio da
atividade econmica.

48) (CESPE UNIPAMPA MEC 2009) As operaes de crditos, que constituem ingressos nos cofres
pblicos como receitas correntes, visam atender emergencialmente os desequilbrios
oramentrios e ensejam a formao da dvida pblica. No so permitidas operaes de
crdito que excedam o montante das despesas de capital.

49) (CESPE TJ CE 2008) A legislao classifica como receitas oramentrias as operaes de


crdito, ainda que no previstas no oramento, inclusive as decorrentes de antecipao de
receita.

50) (CESPE MEC FUB 2009) no estgio da receita denominado recolhimento que os
contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores e liquidam seus compromissos.

51) (CESPE AGU 2010) Receitas intra-oramentrias so diferentes de receitas correntes e de


capital.

52) (CESPE ANATEL 2009) As receitas intra-oramentrias se contrapem s despesas intra-


oramentrias e se referem a operaes entre rgos e entidades integrantes dos oramentos
fiscal e da seguridade social da mesma esfera governamental.
28
53) (CESPE TRE BA 2010) Considere que a arrecadao da Contribuio para o Financiamento
da Seguridade Social (COFINS) tenha aumentado durante o ltimo exerccio financeiro da
Unio. Nesse caso, correto afirmar que houve aumento do montante da receita tributria da
Unio no ltimo ano.

29
Despesa Pblica

Classificao da Despesa Oramentria

Classificao Institucional
A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos
oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade
oramentria.

Classificao Institucional no Governo Federal

Classificao Funcional - Programtica


A classificao funcional segrega as dotaes oramentrias em funes e subfunes,
buscando responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a
despesa ser realizada.
A atual Classificao funcional programtica foi instituida pela Portaria 42 de 14 de abril de 1999.
Trata-se de classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor
pblico.
A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo,
enquanto que os trs ltimos dgitos representam a subfuno.

30
Funo - A funo representada pelos dois primeiros dgitos da classificao funcional e pode
ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico.
Subfuno - A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao funcional, representa
um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da
atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de
despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
Importante: As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais
esto relacionadas na Portaria MOG n 42/1999.

Relao de Funes e Subfunes (MOG n 42/1999)


031 - Ao Legislativa
01 - Legislativa
032 - Controle Externo
061 - Ao Judiciria
02 - Judiciria
062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
091 - Defesa da Ordem Jurdica
03 - Essencial Justia
092 Representao Judicial e Extrajudicial
121 Planejamento e Oramento
122 - Administrao Geral
123 - Administrao Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatizao e Fiscalizao
04 - Administrao 126 - Tecnologia da Informao
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formao de Recursos Humanos
129 - Administrao de Receitas
130 - Administrao de Concesses
131 - Comunicao Social
05 - Defesa Nacional 151 - Defesa rea

31
152 - Defesa Naval
153 - Defesa Terrestre
181 - Policiamento
06 - Segurana Pblica 182 - Defesa Civil
183 - Informao e Inteligncia
211 - Relaes Diplomticas
07 - Relaes Exteriores
212 - Cooperao Internacional
241 - Assistncia ao Idoso
242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
08 - Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
271 - Previdncia Bsica
272 - Previdncia do Regime Estatutrio
09 - Previdncia Social
273 - Previdncia Complementar
274 - Previdncia Especial
301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
10 - Sade
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
306 - Alimentao e Nutrio
331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador
332 - Relaes de Trabalho
11 - Trabalho
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
12 - Educao
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos
367 - Educao Especial
367 - Educao Especial

32
391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
13 - Cultura
392 - Difuso Cultural
421 - Custdia e Reintegrao Social
14 - Direitos da Cidadania 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistncia aos Povos Indgenas
451 - Infra-Estrutura Urbana
15 - Urbanismo 452 - Servios Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos
481 - Habitao Rural
16 - Habitao
482 - Habitao Urbana
511 - Saneamento Bsico Rural
17 - Saneamento
512 - Saneamento Bsico Urbano
541 - Preservao e Conservao Ambiental
542 - Controle Ambiental
18 - Gesto Ambiental 543 - Recuperao de reas Degradadas
544 - Recursos Hdricos
545 - Meteorologia
571 - Desenvolvimento Cientfico
19 - Cincia e Tecnologia 572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico
601 - Promoo da Produo Vegetal
602 - Promoo da Produo Animal
603 - Defesa Sanitria Vegetal
20 - Agricultura 604 - Defesa Sanitria Animal
605 - Abastecimento
606 - Extenso Rural
607 - Irrigao
631 - Reforma Agrria
21 - Organizao Agrria
632 - Colonizao
661 - Promoo Industrial
662 - Produo Industrial
22 - Indstria
663 - Minerao
664 - Propriedade Industrial

33
665 - Normalizao e Qualidade
691 - Promoo Comercial
692 - Comercializao
23 - Comrcio e Servios 693 - Comrcio Exterior
694 - Servios Financeiros
695 - Turismo
721 - Comunicaes Postais
24 - Comunicaes
722 - Telecomunicaes
751 - Conservao de Energia
752 - Energia Eltrica
25 - Energia
753 - Petrleo
754 - lcool
781 - Transporte reo
782 - Transporte Rodovirio
26 - Transporte 783 - Transporte Ferrovirio
784 - Transporte Hidrovirio
785 - Transportes Especiais
811 - Desporto de Rendimento
27 - Desporto e Lazer 812 - Desporto Comunitrio
813 - Lazer
841 - Refinanciamento da Dvida Interna
842 - Refinanciamento da Dvida Externa
843 - Servio da Dvida Interna
28 - Encargos Especiais
844 - Servio da Dvida Externa
845 - Transferncias
846 - Outros Encargos Especiais

Estrutura Programtica
Programa - Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula
um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um
problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.

34
Aes - As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem
para atender ao objetivo de um programa.
As Aes podem ser:
 Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo;
 Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
 Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios.

Natureza da Despesa Oramentria


A classificao da despesa oramentria, segundo a sua natureza, compe-se de:
I Categoria Econmica;
II Grupo de Natureza da Despesa;
III Elemento de Despesa.
Os artigos 12 e 13 da Lei n 4.320/1964, tratam da classificao da despesa oramentria por
categoria econmica e elementos. Assim como na receita oramentria, o artigo 8 estabelece
que os itens da discriminao da despesa oramentria mencionados no artigo 13 sero
identificados por nmeros de cdigo decimal. Atualmente consubstanciados na Portaria
Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.

Estrutura
O cdigo da natureza de despesa oramentria composto por seis dgitos, desdobrado at o
nvel de elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do
elemento:

35
Categoria Econmica

Despesas Correntes

So os dispndios que se destinam manuteno da mquina administrativa estatal, so gastos


de natureza operacional para o funcionamento do poder pblico.
Classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital.

Despesas de Capital

Classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao
ou aquisio de um bem de capital, ou ainda, para amortizao da dvida fundada.

Classificao por Natureza da Despesa


um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de
gasto, conforme discriminado a seguir:

36
Modalidade de Aplicao
A modalidade de aplicao tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente
por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da
Federao e suas respectivas entidades. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante
transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior.

Elemento de Despesa
Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros,
dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes
sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros
que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.

Elemento de Despesa
01 Aposentadorias e Reformas
03 Penses
04 Contratao por Tempo Determinado
05 Outros Benefcios Previdencirios
06 Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 Outros Benefcios Assistenciais
09 Salrio-Famlia
10 Outros Benefcios de Natureza Social
11 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil

37
12 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 Obrigaes Patronais
14 Dirias - Civil
15 Dirias - Militar
16 Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 Juros sobre a Dvida por Contrato
22 Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
26 Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 Material de Consumo
32 Material de Distribuio Gratuita
33 Passagens e Despesas com Locomoo
Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de
34 Terceirizao
35 Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 Locao de Mo-de-Obra
38 Arrendamento Mercantil
39 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 Contribuies
42 Auxlios
43 Subvenes Sociais
45 Equalizao de Preos e Taxas
46 Auxlio-Alimentao

38
47 Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 Auxlio-Transporte
51 Obras e Instalaes
52 Equipamentos e Material Permanente
61 Aquisio de Imveis
62 Aquisio de Produtos para Revenda
63 Aquisio de Ttulos de Crdito
64 Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
65 Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 Depsitos Compulsrios
71 Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por
75 Antecipao da Receita
76 Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 Distribuio de Receitas
91 Sentenas Judiciais
92 Despesas de Exerccios Anteriores
93 Indenizaes e Restituies
94 Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 A Classificar

39
Exemplo prtico: 26.242.12.391.0167.4013.3.3.90.30.01

Cdigo Legislao Descrio Exemplo

26 - rgo Ministrio da Educao

242 - Unidade Oramentria Fundao Universidade Federal de


Pernambuco

12 Port. 42/99 Funo Educao

391 Port. 42/99 Subfuno Patrimnio Histrico, Artstico e


Arqueolgico

0167 - Programa Brasil Patrimnio Cultural

4013 - Ao (Projeto ou atividade ou Manuteno do Patrimnio


operao especial) Histrico e Cultural

3 Port. Categoria Econmica Despesas Correntes


163/01

3 Port. Grupo de Natureza da Despesa Outras Despesas Correntes


163/01

90 Port. Modalidade de Aplicao Aplicao Direta


163/01

30 Port. Elemento de Despesa Material de Consumo


163/01

01 Port. Desdobramento Facultativo do Combustveis e lubrificantes


163/01 Elemento de Despesa

40
Despesas Intra-Oramentrias
Definir como intra-oramentrias as operaes que resultem de despesas de rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios,
pagamento de impostos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos recursos tambm for
rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante
desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.

Exemplificando

Oramento Geral da Unio


rgo A rgo B

Despesa Receita
Intra-Oramentria Intra-Oramentria

Despesa Extra-Oramentria

A Despesa Extra-Oramentria compreende todos os desembolsos que so realizados de forma


alheia Lei Oramentria que est sendo executada. Referidas despesas podem ser entendidas
tambm como mero repasse de valores retidos ou ainda, com pagamento de Restos a Pagar.

Outras Classificaes da Despesa Pblica


 Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:
Despesa Oramentria Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao
lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo diminutivo.
Em geral, a Despesa Oramentria Efetiva coincide com a Despesa Corrente. Entretanto, h
despesa corrente no-efetiva como, por exemplo, a despesa com a aquisio de materiais para
estoque e a despesa com adiantamento, que representam fatos permutativos.

41
Despesa Oramentria No-Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a
situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm
da despesa oramentria, registra-se concomitantemente conta de variao ativa para anular o
efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade.
Em geral, a despesa no-efetiva coincide com a despesa de capital. Entretanto, h despesa de
capital que efetiva como, por exemplo, as transferncias de capital que causam decrscimo
patrimonial e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
 Quanto a competncia do rente federal:
Federal: competncia do governo federal
Estadual: competncia dos governos estaduais;
Municipal: competncia dos governos municipais.
 Quanto a Regularidade:

Ordinrias: despesas que ocorrem constantemente (Ex. despesas com pessoal, material de
consumo, etc.)

Extraordinrias: despesas que no ocorrem constantemente (Ex. despesas com guerra,


calamidade, etc.)

Estgios da Despesa Oramentria

Segundo a doutrina a previso da despesa e a licitao representam as duas primeiras fazes da


despesa ficando assim:

1. Fixao

2. licitao

3.Empenho;

4.Liquidao;

5.Pagamento.

Importante: Segundo a Lei 4320/64 as fases so apenas: empenho, liquidao e pagamento.

Empenho da Despesa

Lei 4.320/64

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para

42
o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.


Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota
de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa
determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho"
que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a
deduo desta do saldo da dotao prpria.

Grifei

Tipos de Empenho

Ordinrio: quando se conhece o valor exato da despesa a ser paga;

Estimativo: o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. Exemplos: despesa


com energia eltrica;

Global: para despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. Exemplos: despesa com
contrato de obras.

Liquidao

Lei 4.320/64
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:

43
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

Pagamento

Lei 4.320/64

Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade

Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente
institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.

...

Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos
em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na
dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo
normal de aplicao.

Grifei

44
Restos a Pagar
No final do exerccio, as despesas oramentrias empenhadas e no pagas sero inscritas em
Restos a Pagar e constituiro a Dvida Flutuante (dvida de curto prazo). Podem-se distinguir dois
tipos de Restos a Pagar, os Processados e os No-processados.
Em resumo:
RPP = DESPESA EMEPNHADA E LIQUIDADA
RPNP = DESPESA SOMENTE EMEPNHADA

Despesas de Exerccios Anteriores


As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria,
bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps
o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a
ordem cronolgica.

A Despesa na Lei 101/2000 Lei de Responsailidade Fiscal - LRF


Lei 101/2000-LRF
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a
gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subseqentes;

II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e


financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias.

...
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos
com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu

45
custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a
despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de


servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.

2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia


com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
...
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs
por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art.

46
21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional
mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao
desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
...
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos
nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro dcimos por cento).
Art. 21. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular
do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20

Grifei

Importante: A LRF ainda traz o chamado limite de alerta que corresponde a 95% do limite mximo
e ainda determina que o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro.
Lei 101/2000 - LRF

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres
do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.

47
Exerccios

54) (CESPE - AGU 2010) O elemento de despesa uma das subdivises da classificao da
despesa pblica segundo sua natureza.

55) (CESPE - ANTAQ 2009) Segundo a natureza da despesa, amortizao, juros e encargos da
dvida devero ser classificados na categoria econmica de despesas de capital.
56) (CESPE - 2008 - INSS ) De acordo com as classificaes oramentrias, o programa, que
constitui o elo entre o plano plurianual e os oramentos anuais, corresponde articulao de
um conjunto de aes, cujo resultado esperado expresso por indicadores que permitem
avaliar o desempenho da administrao.

57) (CESPE TRE MT 2009) Embora a despesa oramentria corrente geralmente coincida com a
despesa oramentria efetiva, h despesa oramentria corrente no efetiva, como a
despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos. Essas
so despesas correntes e, entretanto, representam um fato permutativo.

58) (CESPE TRE MT 2009) Um exemplo de despesa oramentria de capital que no efetiva
a transferncia de capital que causa decrscimo patrimonial.
59) (CESPE TRE MT 2009) Os gastos pblicos definidos como inverso financeira incluem
a) a execuo de obras e a aquisio de imveis necessrios execuo dessas obras.
b) a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
c) as transferncias de recursos para outras pessoas de direito pblico realizarem despesas de
capital.
d) o pagamento de dvidas contradas por outras pessoas de direito pblico.
e) a obteno de ttulo representativo do capital de empresas j constitudas sem aumento
de capital.
60) (CESPE CEHAP PB 2009) O empenho o ato emanado por autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O
empenho da despesa

a) dever ser emitido logo aps a liquidao da despesa nos casos de existncia de
contratos.

b) ser feito por estimativa, quando no se possa determinar o seu valor exato.

c) ser sempre acompanhado da emisso da nota de empenho.

d) em casos de dispensa de licitao, poder exceder os limites de crditos disponveis.

48
61) (CESPE SAD PE 2010)O pagamento das despesas relativas ao uso de telefone em
determinado rgo pblico pode ser realizado por meio do empenho ordinrio, pois no se
pode determinar, a priori, o montante exato a ser pago. No caso de despesas parceladas, mas
previamente conhecidas, o pagamento ao fornecedor de servio pblico dever ser realizado
por meio do empenho global.

62) (CESPE ANATEL 2009) A liquidao da despesa consiste na verificao da obrigao de um


ente da Federao diante de um credor. A verificao fundamentar-se- em documentos
comprobatrios como, por exemplo, nota de empenho e, se for o caso, em constatao visual
como, por exemplo, conferncia no almoxarifado.

63) (CESPE SEFAZ ES 2010) Na maioria das vezes, o momento do fato gerador coincide com o
empenho da despesa oramentria, quando o Estado se compromete a honrar os
compromissos assumidos.

64) (CESPE - DFTRANS DF 2009) Aps o cancelamento da inscrio da despesa de exerccios


anteriores, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de restos a
pagar.

65) (CESPE - TCU 2009) So considerados no processados os restos a pagar correspondentes a


servios que no foram prestados ou materiais que no foram fornecidos.

66) (CESPE - TCU 2009) Restos a pagar com prescrio interrompida devem ser classificados
como despesas de exerccios anteriores.

67) (CESPE PF VILA VELHA 2008) Caso haja compromissos reconhecidos pela autoridade
competente aps o encerramento do exerccio correspondente, estes s podero ser pagos
se tiver sido prevista dotao oramentria prpria ou esta tiver deixado saldo no respectivo
exerccio.

68) (CESPE TRE MT 2008) Para os efeitos dessa Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal o somatrio dos gastos do ente da federao com os servidores ativos,
excluindo-se do clculo o montante pago aos inativos e pensionistas.

69) (CESPE - TRE MT 2009) As receitas extraoramentrias so ingressos provenientes do


pagamento das despesas realizadas na modalidade de aplicao 91 Aplicao direta
decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes do oramento fiscal e o
da seguridade social. Dessa forma, durante o processo de consolidao das contas pblicas,
necessrio conciliar as contas porque essas despesas e receitas no so identificadas

49
automaticamente e podem proporcionar duplas contagens decorrentes de sua incluso no
oramento.

70) (CESPE TCU) Para efeitos da LRF, a despesa total com pessoal engloba o somatrio dos gastos
do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas
extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
71) (CESPE SAD PE 2010) Os restos a pagar so as despesas autorizadas, pendentes de
pagamento at trinta dias antes do encerramento do exerccio financeiro e inscritas
contabilmente como obrigaes a pagar no exerccio subsequente. So consideradas
despesas processadas quando j tiver transcorrido o estgio do empenho e despesas no
processadas quando os servios para os quais esto previstas ainda se encontrarem em
execuo.
72) (CESPE TCE RN 2009)Os empenhos correspondentes a compromissos assumidos no exterior e
no liquidados at o dia 31 de dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados
para que no sejam inscritos em restos a pagar.

50
Crditos Adicionais
De acordo com o art. 41 da Lei N. 4.320/64, h trs tipos de Crditos Adicionais:
Suplementares So destinados ao reforo de dotao j fixada no oramento. Portanto, no so
criados novos elementos de gasto, projetos ou atividades atravs de crditos adicionais
suplementares.
Especiais So destinados a criar despesas para as quais no haja dotao especfica,
geralmente decorrentes de criao de novos rgos, ou programas de trabalho no fixados pela
Lei Oramentria, ou ainda, incluir determinados elementos de gastos em projetos e/ou atividades
j consignados no Oramento Anual.
Extraordinrios Destinados a despesas imprevisveis e urgentes, decorrentes de guerra, subverso
interna ou calamidade pblica.

Autorizao e Abertura
Os crditos adicionais suplementares e especiais so autorizados por lei e abertos por decreto (art.
42 da Lei N. 4.320/64), dependendo da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa,
requerendo-se uma exposio justificativa (art. 43 da Lei N. 4.320/64).
No caso dos crditos suplementares, a autorizao j pode vir expressa na lei oramentria, tendo
em vista que no ir criar nenhum programa previamente no autorizado pelo Poder Legislativo.
Os crditos adicionais especiais precisam de lei especfica, tendo em vista que adicionam ao
oramento novas dotaes.
A abertura de crditos adicionais extraordinrios se dar mediante decreto do Poder Executivo,
que dar conhecimento ao Legislativo (art. 44 da Lei N. 4.320/64).

Vigncia
O art. 45 da Lei N. 4.320/64, disciplina que os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao
exerccio financeiro em que forem abertos, a exceo dos especiais e extraordinrios, desde que
devidamente autorizados.
Portanto, a vigncia dos crditos suplementares vai da data em que forem abertos, at o dia 31
de dezembro do respectivo exerccio financeiro. J os crditos especiais e extraordinrios no
podero Ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio; neste caso, reaberto nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente, conforme
determina o art. 167, 2. Da Constituio Federal.
51
Fonte de Recursos
A Constituio Federal determina que:
Art. 167 So vedados:
...
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes..

Fontes para os Crditos Adicionais


Dessa forma, a abertura de crditos adicionais, seja suplementar ou especial, necessita de
indicao obrigatria dos recursos utilizados para referida modificao oramentria, requisito
no necessrio abertura de crditos extraordinrios.
Consideram-se fontes destes recursos, as relacionadas no art. 43, 1, da Lei N. 4.320/64, desde
que no comprometidas:
 Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais Entende-
se por anulao de dotao, a subtrao de recursos de uma dotao, para fazer face
criao ou suplementao de outra dotao atravs de crdito adicional.
 Operaes de Crdito Fonte de recurso decorrente de emprstimos ou financiamentos,
que originar um ingresso classificvel como Receita de Capital.
 Supervit Financeiro apurado em Balano Patrimonial do exerccio anterior Considera-se
superavit financeiro a diferena positiva entre o Ativo e o Passivo Financeiro apurado no
exerccio anterior, deduzido ainda, dos saldos dos crditos adicionais transferidos do
exerccio anterior e ainda, as operaes de crdito a eles vinculadas, caso existam.
 Provvel Excesso de Arrecadao Para a finalidade exclusiva de abertura de crditos
adicionais, entende-se como provvel excesso de arrecadao a diferena positiva entre
a arrecadao prevista e a realizada ms a ms, considerando-se a tendncia do
exerccio.
Consideram-se fontes destes recursos, as relacionadas no art. 166, 8, da CF/88, desde que no
comprometidas:

 Recursos Decorrentes de Veto - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou


rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares,
com prvia e especfica autorizao legislativa.

52
QUDRO RESUMO DOS CRDITOS ADICIONAIS
EXIGE
TIPO FINALIDADE APROVAO ABERTURA VIGNCIA REABERTURA
FONTE
Decreto do
Poder
At o limite
Executivo.
autorizado na LOA No 31/12 do
Completar o valor Caso seja por
SUPLEMENTAR Sim e Lei especfica Exerccio mesmo No Permitido
aprovado na LOA meio de
aps esgotado o Financeiro ano
Anulao por
limite
ato dos demais
poderes e MPU
31/12 do
Aberto at Poder Executivo:
mesmo
NOVAS despesas 31/08 Decreto
A prpria lei que ano
ESPECIAL no previstas na Sim Lei especfica
autorizou Aberto 31/12 do
LOA Demais Poderes
entre 01/09 ano
e MP: ato prprio
e 31/12 seguinte
Despesas Unio: Medida
31/12 do
urgentes e Provisria Aberto at Poder Executivo:
mesmo
imprevisveis, Estado: Medida Medida 31/08 Decreto
ano
EXTRAORDINRIO guerra, comoo No provisria ou provisria ou
interna e decreto decreto Aberto 31/12 do
Demais Poderes
calamidade Municpios: entre 01/09 ano
e MP: ato prprio
pblica Decreto e 31/12 seguinte

Exerccios:
73) (CESPE TRE BA 2010) Considere que a arrecadao efetiva do governo federal,
mensalmente, supere as receitas previstas na lei oramentria, indicando que essa seja a
tendncia do exerccio financeiro. Nesse caso, correto afirmar que, descontando os crditos
extraordinrios, esse excesso de arrecadao poder ser utilizado para abertura de crditos
suplementares e especiais.
74) (CESPE TRE BA 2010) Considere que os valores aprovados na LOA tenham sido subestimados
ao no considerar o reajuste salarial previsto em acordo salarial assinado com o sindicato
representativo dos servidores do TRE/BA. Nesse caso, o TRE/BA poder solicitar ao Poder
Executivo a abertura de crditos extraordinrios para reforar a dotao oramentria de suas
despesas com pessoal.

53
75) (CESPE DPU 2010) Consideram-se recursos disponveis, para fins de abertura de crditos
suplementares e especiais, os provenientes do excesso de arrecadao, que se constituem no
saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio e descontado o percentual do
excesso obrigatoriamente destinado pela LDO amortizao da dvida pblica na forma da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
76) (CESPE DPU 2010) Quando rgo pblico necessita abrir crditos adicionais dos recursos
disponveis por excesso de arrecadao, a apurao dos recursos utilizveis dever deduzir a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
77) (CESPE DFTRANS DF 2009) Se a autorizao para a abertura dos crditos extraordinrios for
promulgada nos quatro ltimos meses do exerccio, esses crditos podero ser reabertos nos
limites dos seus saldos, sendo incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
78) (CESPE DPU 2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia adstrita ao exerccio
financeiro em que forem abertos, com exceo dos crditos suplementares, que podero ser
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
79) (CESPE DPU 2010)Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo se o ato de abertura for publicado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, por decreto
legislativo, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
80) (CESPE TCU 2004) Considere a seguinte situao hipottica. Para atender despesas
urgentes, que decorreram de situao de calamidade pblica, um prefeito municipal editou
decreto abrindo crdito extraordinrio, sem, no entanto, indicar os recursos compensatrios.
Nessa situao, a soluo adotada tem amparo legal, havendo a obrigatoriedade,
entretanto, de que o valor do crdito extraordinrio seja compensado quando da utilizao
de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de crditos adicionais.

54
LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.

Estabelece normas de finanas pblicas


voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei Complementar:

CAPTULO I

DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que


se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e


os Municpios.

3o Nas referncias:

I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos:

a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder


Judicirio e o Ministrio Pblico;

b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais


dependentes;

II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;

III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do
Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.

Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:

I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;

II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto
pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
55
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidos:

a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional


ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituio;

b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;

c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira
citada no 9o do art. 201 da Constituio.

1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos


em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do


Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que
trata o inciso V do 1o do art. 19.

3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em


referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

CAPTULO II

DO PLANEJAMENTO

Seo I

Do Plano Plurianual

Art. 3o (VETADO)

Seo II

Da Lei de Diretrizes Oramentrias

Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio


e:

I - dispor tambm sobre:

a) equilbrio entre receitas e despesas;

b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na


alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;

c) (VETADO)

56
d) (VETADO)

e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas


financiados com recursos dos oramentos;

f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e


privadas;

II - (VETADO)

III - (VETADO)

1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que


sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se
referirem e para os dois seguintes.

2o O Anexo conter, ainda:

I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores,
e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;

III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem
e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

IV - avaliao da situao financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;

b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;

V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de


expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os


objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees
para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio
subseqente.

Seo III

Da Lei Oramentria Anual


57
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:

I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos


com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o;

II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem


como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatrias de carter continuado;

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base
na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:

a) (VETADO)

b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as


atendero, constaro da lei oramentria anual.

2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas


de crdito adicional.

3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder


superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em
legislao especfica.

4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com


dotao ilimitada.

5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a


um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.

6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco


Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os
destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.

7o (VETADO)

Art. 6o (VETADO)

Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de


reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til
subseqente aprovao dos balanos semestrais.

1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do


Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.

58
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero
demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da
Unio.

3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os


custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.

Seo IV

Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas

Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados


exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.

Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no


comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo
de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio


das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues
efetivadas.

2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e


legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas
pela lei de diretrizes oramentrias.

3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a


limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores
financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5)

4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e


avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na
comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas
estaduais e municipais.

5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do


Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso
Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e
cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados
demonstrados nos balanos.

59
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de
sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de
observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.

CAPTULO III

DA RECEITA PBLICA

Seo I

Da Previso e da Arrecadao

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio,


previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao.

Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no


observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os


efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de
sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem,
e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado


erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior


ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. (Vide ADIN 2.238-5)

3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do


Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente,
inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.

Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando
cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes
ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.

Seo II

Da Renncia de Receita

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual


decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes
condies:
60
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de
receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados
fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;

II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput,


por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de


iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado.

2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput


deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando
implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.

3o O disposto neste artigo no se aplica:

I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da
Constituio, na forma do seu 1o;

II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de


cobrana.

CAPTULO IV

DA DESPESA PBLICA

Seo I

Da Gerao da Despesa

Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a


gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete


aumento da despesa ser acompanhado de:

I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e


nos dois subseqentes;

II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria


e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias.

1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e


suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as

61
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no
sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;

II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se


conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no
infrinja qualquer de suas disposies.

2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e


metodologia de clculo utilizadas.

3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em


que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.

4o As normas do caput constituem condio prvia para:

I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;

II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio.

Subseo I

Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos
com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu
custeio.

2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que


a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da


elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio.

4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e


metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com
as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.

5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das
medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.

6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao


reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.

62
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.

Seo II

Das Despesas com Pessoal

Subseo I

Definies e Limites

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal:
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.

1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio


de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".

2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em


referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:

I - Unio: 50% (cinqenta por cento);

II - Estados: 60% (sessenta por cento);

III - Municpios: 60% (sessenta por cento).

1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas


as despesas:

I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;

II - relativas a incentivos demisso voluntria;

III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;

IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a


que se refere o 2o do art. 18;

V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com
recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art.
31 da Emenda Constitucional no 19;

63
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:

a) da arrecadao de contribuies dos segurados;

b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;

c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.

2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de


sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes
percentuais:

I - na esfera federal:

a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas da Unio;

b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;

c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3%
(trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma
proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da
receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar;

d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;

II - na esfera estadual:

a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;

b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;

c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;

d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;

III - na esfera municipal:

a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;

b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.

1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus
rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita
64
corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar.

2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:

I - o Ministrio Pblico;

II- no Poder Legislativo:

a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;

b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;

c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;

d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;

III - no Poder Judicirio:

a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;

b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.

3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora
do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.

4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos
nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro dcimos por cento).

5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao
dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.

6o (VETADO)

Subseo II

Do Controle da Despesa Total com Pessoal

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no
atenda:

I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37
e no 1o do art. 169 da Constituio;

II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.

65
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo referido no art. 20.

Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada
ao final de cada quadrimestre.

Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento)
do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:

I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer


ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada
a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;

II - criao de cargo, emprego ou funo;

III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,


ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana;

V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da


Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.

Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os
limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no
primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da
Constituio.

1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado


tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. (Vide
ADIN 2.238-5)

2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos


vencimentos nova carga horria.(Vide ADIN 2.238-5)

3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o


ente no poder:

I - receber transferncias voluntrias;

II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida


mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder


o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo
referidos no art. 20.
66
Seo III

Das Despesas com a Seguridade Social

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado
ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da
Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.

1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de:

I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na


legislao pertinente;

II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;

III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.

2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e


assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos
pensionistas.

CAPTULO V

DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a
entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.

1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na


lei de diretrizes oramentrias:

I - existncia de dotao especfica;

II - (VETADO)

III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;

IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:

a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos


devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente
dele recebidos;

b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;

c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito,


inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;

67
d) previso oramentria de contrapartida.

2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.

3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias


constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade
e assistncia social.

CAPTULO VI

DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de


pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s
condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em
seus crditos adicionais.

1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes


pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies
financeiras e o Banco Central do Brasil.

2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e


refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso
de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital.

Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no
esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas
congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.

Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e


composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de
emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente
consignado na lei oramentria.

Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de
operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de
controle acionrio.

1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros


mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.

2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies


financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta
dias.

CAPTULO VII

DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO

Seo I
68
Definies Bsicas

Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:

I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios
ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze
meses;

II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;

III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de


crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de
valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;

IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou


contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;

V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal


acrescido da atualizao monetria.

1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de


dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.

2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de


responsabilidade do Banco Central do Brasil.

3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo


inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.

4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada


exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de
crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de
atualizao monetria.

Seo II

Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito

Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente
da Repblica submeter ao:

I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da


Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio,
bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;

II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida
mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da

69
demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio,
atendido o disposto no inciso I do 1o deste artigo.

1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero:

I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas


estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;

II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;

III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo;

IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.

2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser apresentadas


em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao.

3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da receita


corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da
Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos.

4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida


consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.

5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou ao


Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e
condies previstos nos incisos I e II do caput.

6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo
de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da
Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de
reviso dos limites.

7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem


sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.

Seo III

Da Reconduo da Dvida aos Limites

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao


final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.

1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:

I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por


antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria;

70
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre
outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o.

2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente
ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.

3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite


no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.

4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham


ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.

5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da
dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.

Seo IV

Das Operaes de Crdito

Subseo I

Da Contratao

Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos
realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles
controladas, direta ou indiretamente.

1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos


tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da
operao e o atendimento das seguintes condies:

I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei


oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;

II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao,


exceto no caso de operaes por antecipao de receita;

III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;

IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito


externo;

V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;

VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.

2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei


oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s suas
especificidades.

71
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o
total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital
executadas, observado o seguinte:

I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo


ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo
de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus
deste;

II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio


financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas
de capital;

III - (VETADO)

4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o
Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas
interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro:

I - encargos e condies de contratao;

II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de


crdito e concesso de garantias.

5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na


compensao automtica de dbitos e crditos.

Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao,
exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a
operao atende s condies e limites estabelecidos.

1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser


considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal,
vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.

2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada


reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.

3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva,


aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.

4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o


disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3o do art. 32.

Subseo II

Das Vedaes

Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos
aps a publicao desta Lei Complementar.

72
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e
outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.

1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio


financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta,
que no se destinem a:

I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;

II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.

2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da


Unio como aplicao de suas disponibilidades.

Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.

Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir,


no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da
dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.

Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:

I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo


fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da
Constituio;

II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta


ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na
forma da legislao;

III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com


fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de
crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;

IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para


pagamento a posteriori de bens e servios.

Subseo III

Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria

Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia
de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as
seguintes:

I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;

73
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro
de cada ano;

III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta
substituir;

IV - estar proibida:

a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;

b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe
o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do
caput.

2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou


Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora
em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.

3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do


crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio
credora.

Subseo IV

Das Operaes com o Banco Central do Brasil

Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s
vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:

I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o disposto


no 2o deste artigo;

II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo
da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de
compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;

III - concesso de garantia.

1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do


Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado
mediante novas operaes de venda a termo.

2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio
para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.

3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies


alcanadas no dia, em leilo pblico.

74
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na
carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a
dvida mobiliria.

Seo V

Da Garantia e da Contragarantia

Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas,
observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e
as condies estabelecidos pelo Senado Federal.

1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou


superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas,
observado o seguinte:

I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;

II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos


Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e
provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-
las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.

2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a


instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar
garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias legais para o recebimento
de transferncias voluntrias.

3o (VETADO)

4o (VETADO)

5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.

6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e


subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.

7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:

I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia


nas mesmas condies;

II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.

8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:

I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies


financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente;

75
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas,
direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao.

9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os


Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele
pagamento.

10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos
crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.

Seo VI

Dos Restos a Pagar

Art. 41. (VETADO)

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os


encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

CAPTULO VIII

DA GESTO PATRIMONIAL

Seo I

Das Disponibilidades de Caixa

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme
estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.

1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos


servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250
da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada
ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de
proteo e prudncia financeira.

2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:

I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis
relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;

II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas


empresas controladas.

Seo II
76
Da Preservao do Patrimnio Pblico

Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos
que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada
por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.

Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais
s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas
as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.

Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do


envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao
cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.

Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o
atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor
da indenizao.

Seo III

Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico

Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam
objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial,
oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio.

Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa
em que informar:

I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies,


comparando-os com os praticados no mercado;

II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e


destinao;

III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos


com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.

CAPTULO IX

DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO

Seo I

Da Transparncia da Gesto Fiscal

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio

77
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.

Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo


participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e
de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.

Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela
Lei Complementar n 131, de 2009).

I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os


processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de


informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos
de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a


padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art.
48-A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da
Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes
a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da


execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados
referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado,
pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades


gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).

Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante
todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro


Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das
agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no
exerccio.

Seo II

Da Escriturao e Consolidao das Contas

78
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das
contas pblicas observar as seguintes:

I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos


vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma
individualizada;

II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de


competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo
regime de caixa;

III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e


operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e
fundacional, inclusive empresa estatal dependente;

IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros


e oramentrios especficos;

V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de


financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo
a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a
natureza e o tipo de credor;

VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos


recursos provenientes da alienao de ativos.

1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes intragovernamentais.

2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo
central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67.

3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o


acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao,
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio
anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.

1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos


seguintes prazos:

I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;

II - Estados, at trinta e um de maio.

2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja
regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes
de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

Seo III

79
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os
Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre e composto de:

I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:

a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada;

b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa


liquidada e o saldo;

II - demonstrativos da execuo das:

a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso


atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso
a realizar;

b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando


dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no
exerccio;

c) despesas, por funo e subfuno.

1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro


destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da
dvida.

2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no


2o do art. 51.

Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:

I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua
evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;

II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;

III - resultados nominal e primrio;

IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;

V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os
pagamentos realizados e o montante a pagar.

1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de


demonstrativos:

I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3o do art.


32;
80
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos;

III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos


dela decorrentes.

2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:

I - da limitao de empenho;

II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e


evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.

Seo IV

Do Relatrio de Gesto Fiscal

Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:

I - Chefe do Poder Executivo;

II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme


regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;

III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo


decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;

IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.

Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio
de cada Poder ou rgo referido no art. 20.

Art. 55. O relatrio conter:

I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:

a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;

b) dvidas consolidada e mobiliria;

c) concesso de garantias;

d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;

e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;

II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos


limites;

81
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:

a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;

b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:

1) liquidadas;

2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II


do art. 41;

3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa;

4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;

c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.

1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter
apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.

2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que


corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.

3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no


2o do art. 51.

4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada,


segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.

Seo V

Das Prestaes de Contas

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias,
as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico,
referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.

1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:

I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,


consolidando as dos respectivos tribunais;

II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais
tribunais.

2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art.
57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais.

82
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou
tomadas.

Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de
sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas
leis orgnicas municipais.

1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.

2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou


rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.

Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao


previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e
combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e
judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies.

Seo VI

Da Fiscalizao da Gesto Fiscal

Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema
de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:

I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;

II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a


Pagar;

III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos
termos dos arts. 22 e 23;

IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes
das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;

V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries


constitucionais e as desta Lei Complementar;

VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.

1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando


constatarem:

I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;

II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do
limite;

83
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;

IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei;

V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de


irregularidades na gesto oramentria.

2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total
com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.

3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e


4o do art. 39.

CAPTULO X

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei
Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de
garantias.

Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema
centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de
emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda.

Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros


entes da Federao se houver:

I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;

II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar
por:

I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semestre;

II - divulgar semestralmente:

a) (VETADO)

b) o Relatrio de Gesto Fiscal;

c) os demonstrativos de que trata o art. 53;

III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o
Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art.
5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.

84
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps
o encerramento do semestre.

2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada,


enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e
de retorno ao limite definidos para os demais entes.

Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a
modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria,
com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.

1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e


na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata
o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.

2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento


por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes
externas.

Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no


caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto
perdurar a situao:

I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;

II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho prevista


no art. 9o.

Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio,


decretado na forma da Constituio.

Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento
real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo
igual ou superior a quatro trimestres.

1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno
Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.

2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao
dos PIB nacional, estadual e regional.

3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22.

4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria


e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poder ser
ampliado em at quatro quadrimestres.

Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da


operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por

85
representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades
tcnicas representativas da sociedade, visando a:

I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;

II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do


gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da
gesto fiscal;

III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes
de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar,
normas e padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao
controle social;

IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.

1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e reconhecimento


pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suas polticas de
desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas
desta Lei Complementar.

2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho.

Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de
Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade
de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social.

1o O Fundo ser constitudo de:

I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados
na operacionalizao deste;

II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser
vinculados por fora de lei;

III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I
e no inciso II do art. 195 da Constituio;

IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a


Previdncia Social;

V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;

VI - recursos provenientes do oramento da Unio.

2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.

Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia
social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas
de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.

86
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio
anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o
excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano),
mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.

Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s


sanes previstas no 3o do art. 23.

Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do terceiro


exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com
pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita
corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10%
(dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.

Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no
poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em
vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.

Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de
1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e
demais normas da legislao pertinente.

Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o
descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).

Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaes
dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A: (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).

I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000
(cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem
mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a partir da data de
publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos prazos previstos no art. 73-B, das
determinaes contidas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente
sano prevista no inciso I do 3o do art. 23. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
87
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.

Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.

Exerccios
81) (CESPE DPU 2010) O resultado nominal apurado com base na diferena entre as
chamadas receitas no financeiras e as despesas no financeiras. Para essa operao devem
ser deduzidos, do total das receitas oramentrias arrecadadas, os totais das operaes de
crdito, as receitas de privatizao, a anulao de restos a pagar e as receitas provenientes
de aplicaes financeiras. Na apurao da despesa, devem ser descontadas as despesas
com juros e amortizao da dvida, bem como anulao de restos a pagar inscritos no
exerccio anterior.
82) (CESPE TRE MT 2009) A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas deve ser autorizada por lei
especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista no oramento ou em
seus crditos adicionais.
83) (CESPE TRE BA 2009) Os instrumentos de transparncia, relativos a planejamento, execuo
e controle da gesto fiscal incluem o relatrio resumido da execuo oramentria e o
relatrio de gesto fiscal. Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos deve haver incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas.
84) (CESPE TRE MT 2009) A dvida pblica infundada o montante total das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a seis
meses.
85) (CESPE TCU) Podero ser objeto de limitao de empenho as despesas que constituam
obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, desde que essa limitao esteja prevista na LDO.
86) (CESPE PREF. VILA VELHA ES 2008) classificada como empresa estatal dependente a
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal que no sejam caracterizados como provenientes de aumento de
participao acionria.
87) (CESPE PREF. VILA VELHA ES 2008) permitida a realizao de operao de crdito entre
um ente da Federao, por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal
88
dependente, e outro, exceto suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma
de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
88) (CESPE ANTAQ 2009) Se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre de 2009, tiver
ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o
final de agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber
transferncias voluntrias a partir de setembro.
89) (CESPE AGU 2009) A criao de ao governamental que acarrete despesa pblica ser
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes.
90) (CESPE - INSS- 2008) A chamada regra de ouro na Lei de Responsabilidade Fiscal, que j estava
estabelecida na Constituio Federal, tem como finalidade limitar o endividamento dos entes
da Federao, de modo que s possam ser contradas novas dvidas se o seu produto financiar
investimentos, isto , se forem destinadas reposio ou ao aumento dos ativos do respectivo
ente.
91) (CESPE STF 2008) Se, na apreciao das contas do governo relativas ao exerccio de 2006, o
relator do TCU tiver ressalvado o fato de um tribunal regional ter ordenado ou autorizado a
realizao de despesas, nos ltimos dois quadrimestres do mandato de seu presidente, que
no podiam ser cumpridas integralmente dentro dele, ou que tinham parcelas a serem pagas
no exerccio seguinte, sem que houvesse suficiente disponibilidade de caixa, nesse caso, pela
LRF, a inscrio, em restos a pagar, das despesas empenhadas e no-liquidadas estaria
limitada ao saldo da disponibilidade de caixa.
92) (CESPE TCU 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do nmero de matrculas na rede
pblica de ensino obrigar a administrao a efetuar a contratao de novos professores
mediante terceirizao, as despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as
despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.
93) (CESPE AGU 2009) A ao governamental que cria despesa por lei pode, a qualquer
tempo, ser executada, antes mesmo de ser compensada com o acrscimo da receita
naquele exerccio, quando no devidamente prevista na lei oramentria.
94) (CESPE AGU 2009) A contratao de hora extra vedada, por qualquer motivo, quando a
despesa total com pessoal exceder a 95% do limite do rgo ou poder.
95) (CESPE MPS 2009) Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder
seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites, o que,
entretanto, poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.

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96) (CESPE MPS 2009) O funcionamento do Conselho de Gesto Fiscal, previsto na LRF, permitir
a participao de entidades tcnicas da sociedade em matria oramentria pblica, com
vistas melhoria da eficincia na arrecadao das receitas e na alocao e execuo das
despesas.
97) (CESPE SED PE 2010) Se verificado, ao final de um quadrimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultados primrio ou nominal
estabelecidas no anexo de metas fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico devero promover,
por ato prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e movimentao
financeira.
98) (CESPE AUGE MG - 2009) A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e
a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a
pagar. Lei de Responsabilidade Fiscal, 1. do artigo 1. da Lei Complementar n. 101, de
4/52000. Assinale a opo correta, acerca dos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) que tratam da transparncia, controle e fiscalizao da gesto fiscal.
a) Os tribunais de contas alertaro os poderes ou rgos relacionados na LRF quando
constatarem que o montante da despesa com pessoal ultrapassou 90% do limite
autorizado.
b) Segundo a LRF, ser dada nfase na fiscalizao dos limites e condies para a realizao
de despesas de exerccios anteriores.
c) O relatrio resumido da execuo oramentria ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada quadrimestre.
d) A transparncia ser assegurada a partir do incio da execuo da LOA.
e) A demonstrao das variaes patrimoniais consolidadas dar destaque origem e ao
destino dos recursos das operaes de crdito, na qual sero includas as operaes
intragovernamentais.
99) (CESPE STJ 2008) Qualquer cidado pode ter acesso aos dados oramentrios da Unio,
do estado e do municpio, pois a LRF assegura ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico, de planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
prestaes de contas e respectivo parecer prvio; do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e do Relatrio de Gesto Fiscal.

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100) (CESPE STJ 2008) Ao final de cada quadrimestre, o presidente do STJ, em conjunto com o
responsvel pela administrao financeira, tem de assinar o relatrio de gesto fiscal, que
deve conter, entre outras informaes, o montante gasto com a despesa com pessoal. No
ltimo quadrimestre, o relatrio de gesto fiscal tem de apresentar tambm o demonstrativo
da inscrio em restos a pagar, das despesas liquidadas e das no-inscritas por falta de
disponibilidade de caixa e cujos empenhos tenham sido cancelados.

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