INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA ANTONIO JOSE DE SUCRE EXTENSION - GUAYANA CATEDRA: ECONOMA I

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Ciudad Guayana, Julio del 2001

SISTEMA ECONMICO NACIONAL Y FUNCIONAMIENTO. La economa de Venezuela gira alrededor de la produccin petrolera y sus dividendos, de la industria del petrleo, gas y petroqumica. Ante la crisis Venezuela debera diversificar su economa y seguir los consejos del Dr. Arturo Uslar Pietri de "Sembrar el petrleo". La economa venezolana enfrenta una grave crisis ante una cada inesperada de los precios del petrleo, debido a que las empresas siderurgicas del aluminio y empresas publicas no generan grandes ganancias. Por otra parte, tal como lo refiere Jeffrey Sachs en el nacional, "Venezuela es demasiada cara para la inversin extranjera", sostiene que la tasa de cambio frente al dlar le resta competitividad a las empresas venezolanas e impiden el desarrollo de un sector alternativo al petrleo. Venezuela escasamente ha logrado diversificar su economa, pese a la gran riqueza natural nacional existente. Venezuela tiene innumerables recursos naturales, excelente ubicacin geogrfica, un clima deseado por muchos, pero el nivel de diversificacin de la economa no ha logrado grandes niveles de desarrollo. Sin embargo otros pases desarrollados como Japn , Rusia han centrado su economa en la produccin de bienes y servicios. No dependen del petrleo pues son pases importadores, no productores pero han logrado con la educacin de sus habitantes un alto grado de desarrollo. Bajo niveles de inflacin, una economa un tanto estable, bajo ndice de corrupcin a diferencia de los pases de Latinoamrica, han permitido una economa sostenida, con niveles positivos de produccin que le han merecido la clasificacin de pases desarrollados. La comprensin del alcance de los derechos econmicos frente a la ordenacin estatal exige examinar, como cuestin previa si se requiere de la existencia expresa de un sistema econmico en la constitucin. Tradicionalmente, el debate doctrinal se ha situado entre quienes consideran que la constitucin debera consagrar un sistema econmico particular, y quienes por el contrario consideran que debera ser neutral, permitiendo as diversas alternativas de poltica econmica a las sucesivas alternativa polticas. En tal sentido, si bien es indispensable que la constitucin se pronuncie acerca de un determinado sistema que trace las lneas fundamentales dentro de las cuales habr de desarrollarse la actuacin concreta de los poderes pblicos que afectan los derechos de la sociedad, es posible concebir diversos modelos econmicos, o grados de intervencin segn la opcin poltica de turno.

La importancia de estas reflexiones reside en que tarde o temprano, todas las actuaciones econmicas concretas de los entes involucrados (estado e individuo), deben reconducirse a su compatibilidad con el sistema econmico o minimum previsto en la constitucin, lo que determinara su recurribilidad ante los rganos jurisdiccionales por inconstitucionales. Por lo tanto, una primera conclusin apunta a afirmar la necesidad de una flexibilidad constitucional en la incorporacin de principios ordenadores de la economa. Esta flexibilidad tiene limites impuestos por el respeto del sistema econmico consagrado. Pero adems la imprecisin jurdica de las clusulas econmicas es tambin indispensable para adecuar el texto constitucional a la realidad cambiante, sin que sea preciso su reforma constante. As, habiendo afirmado la necesidad de establecer un sistema econmico en los textos constitucionales, veamos ahora el contenido de las clusulas econmicas que lo configuran y su valor en el corpus de la constitucin. En primer lugar, no es conveniente la definicin explicita normativa que refleja una determinada calificacin poltica en el texto constitucional. Es por ello que resulta errado entender las apelaciones hechas en el sentido de que el "estado promover el desarrollo econmico y la diversificacin de la produccin" o en este caso tendr "la facultad de dictar medidas para planificar, realizar y fomentar la produccin, y regular la circulacin, distribucin y consumo de la riqueza a fin de impulsar ese desarrollo". El examen del sistema econmico consagrado en la constitucin venezolana de 1.961 no esta exento de dificultades. En primer lugar, hasta el presente se haba dado por sentado el papel protagnico del estado en la conformacin de la realidad econmica, precisamente admitiendo como postura ideolgica apriorstica la intervencin del estado para la conformacin de lo econmico. Se ha subrayado un pretendido carcter mixto de la economa para justificar la intervencin estatal sin delimitar frontera alguna. Por ejemplo, se ha sostenido que "el sector publico y la intervencin del estado en la vida econmica no es subsidiaria respecto al sector privado en aquellas reas en que este no poda cumplir satisfactoriamente con la exigencia del proceso econmico. Sino que, al contrario, se consagra constitucionalmente un sistema de economa mixta en el cual el estado puede tener una amplsima participacin sometida materialmente a muy pocos limites: el mbito del sector publico respecto del sector privado, por tanto, depender de la poltica econmica y social concreta del gobierno". Incluso, que al consagrar la constitucin venezolana consagra un rgimen econmico mixto establece una "sntesis del capitalismo y del socialismo".

El articulo 96 de la constitucin establece: todos pueden dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia, sin mas limitaciones que les prevista en esta constitucin y las que establezcan las leyes por razones de seguridad, de sanidad y otras de inters social. La ley dictara normas para impedir la usura, la indebida elevacin de los precios y, en general, las maniobras abusivas encaminadas a restringir la libertad econmica. BASES TERICAS QUE INFLUYEN EN EL ACTUAL SISTEMA ECONMICO VENEZOLANO. La economa nacional se ha visto afectada por la fuga de capital al extranjero, segn el peridico "El Nacional" (14-07-2001) la banca Suiza a recibido $ 6.8 millardos del capital venezolano, esto se debe en parte a la situacin de incertidumbre que vive Venezuela ante la falta de poltica que garantice al estado y a los venezolanos la reactivacin econmica del pas. Los mltiples problemas econmicos, sociales y jurdicos, los escndalos polticos han perjudicado la economa venezolana, en sentido de que muy pocas inversiones del extranjero se han hecho en el pas en estos 2 ltimos aos. el presidente de la Republica, en sus 17 viajes, en busca de relaciones e inversiones para el sector econmico, solo a logrado firmar cartas de intencin. La falta de inversiones de capital extranjero y venezolano han trado como consecuencia: Mayor nmero de desempleados, un alto porcentaje de empresas han cerrado. La desatencin de los problemas bsicos de los habitantes, salud, vivienda, etc. Falta de estabilidad social, huelgas, paros, protestas, en todos los gremios de la sociedad. Falta de motivacin para invertir en proyectos industriales, comerciales y tursticos. La deuda externa y la deuda pblica han crecido. La brecha entre pobres y ricos, ha aumentado. La seguridad jurdica no presenta signos de solidez. Los intercambios comerciales con pases como Cuba generan malestar, por la poca ganancia que generan al estado venezolano. Venezuela a pesar de que sus ventajas competitivas son tan grandes, sus costos y los niveles de productividad no lo son; los inversionistas presentan trabas en sus negociaciones, fugndose a otros pases.

 La reactivacin de la invasin privada es tarea difcil, enfrentamos un "costo" sobre todo en el mbito transnacional, que pudiera estar impidiendo hacernos ms atractivos para la inversin tanto nacional como extranjera. Existe cierta incertidumbre en el mercado petrolero, los precios del petrleo han ido cayendo, esta situacin representara en la economa de los pases de Europa, Japn y Asia, y desde luego impactara sobre el mercado de Amrica latina, de continuar en la baja los precios del petrleo la economa venezolana se vera afectada. Las reservas internacionales de Venezuela se ubicaron en 13,42 millardos de dlar el pasado 28 de junio, segn cifras del banco central de Venezuela; en lo que va del mes de julio las divisas del pas han perdido mas de 372 millardos de dlares. El precio del barril en el mes de julio es de 20,32 dlares, el precio mas bajo del ao, lo cual represent el 1.18 dlares por debajo de la media alcanzada el mes pasado y 2.75 dlares menos que el mes de mayo. En consecuencia, el presupuesto nacional esta hecho sobre la base de 20 dlares por barril y hasta ahora tenemos un promedio de 22 dlares por barril. Si este precio llegara a bajar se tendra que hacer serios ajustes. Se surcara la estabilizacin de los precios del petrleo. La poltica econmica del Presidente Chvez incita a confrontacin de clases en Venezuela segn la opinin de los economistas: Dr. Emeterio Gomez y el Dr. Maxim Ross en el programa "Triangulo" de la fecha 19-07-2001. La opinin generalizada indica que el mensaje presidencial, su supuesta revolucin, la indefinicin poltica, de ser pas democrtico o tener intenciones de implantar la dictadura en el pas, han repercutido en buena forma en el nivel de riesgo que pueden tener los inversionistas al dedicar sus proyectos o invertir en Venezuela, hasta tanto no se vea cual es la poltica econmica del actual gobierno. INTERVENCIN DEL ESTADO. El todo constitucional venezolano garantiza la plenitud del derecho de libertad econmica, pero tambin establece una posible modulacin por los poderes pblicos sin que preceda la derivada habilitacin constitucional y legal reconocimiento de que, el sistema econmico del mercado consagrado por la constitucin, admite y propicia la actuacin de los poderes pblicos en el mbito econmico, eso posibilita la validacin de forma de actuacin por los poderes pblicos tales como: planificacin estatal, lo que no es de una naturaleza intrnseca. No es que en materia de mercado no pueda actuar como un periodo cualquiera,

estamos mas bien ante la situacin donde el estado interviene en el propio mecanismo del mercado para definir las relaciones que de otra manera seria resuelta conforme al funcionamiento de la libre oferta y demanda de los bienes y servicios. Admitiendo de esta manera soluciones diferenciadores que sean posibles, porque como se vio, a diferencia del sistema econmico centralmente planificado donde la iniciativa privada esta excluida o cuando menos relegada a un papel meramente accidental, las situaciones econmicas fundados en la nocin del mercado permite una versatilidad degradaciones respecto a la intervencin publica en la actividad econmica. La constitucin no asume la actuacin de los poderes pblicos en lo econmico por lo contrario los remplaza reiteradamente a lo largo de un dispositivo para modular los actividades econmicas. MODALIDADES DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA. Existen dos niveles de intervencin de los poderes pblicos en el que hacer econmico. En primer lugar un nivel de elevacin del mercado caracterizado por el ejercicio de una actividad que propone una investidura con poderes de "Imperium" y en un segundo lugar un nivel de participacin en el mercado de condiciones de igualdad frente a los privados. BENEFICIOS QUE SE OBTIENEN EN LA ECONOMA VENEZOLANA POR EL AUGE TURSTICO. Venezuela es un pas rico, de innumerables recursos naturales, fabuloso clima tropical, inmensas sabanas, ros y mares que han permitido desarrollar el sector turismo, en sus diferentes categoras. Sin embargo a nivel mundial Venezuela es vista hoy como "demasiada cara para la inversin extranjera". La tasa de cambio del Bolvar frente a dlar le resta competitividad a las empresas venezolanas e impiden el desarrollo de un sector alternativo al petrleo. No obstante, el turismo es y a sido producto de beneficios a la economa venezolana, quizs no en la magnitud que se debiera, por carecer de algunas cosas: Una cultura del turismo como negocio estable. Poca infraestructura para desarrollar es turismo en zonas lucrativas. Educacin en materia turstica, atencin al turista. Suficiente informacin para promover a Venezuela en el pas, como fuera de este.

 Capacidad de inversin del pueblo venezolano para desarrollar proyectos tursticos. Seguridad publica, proteccin al ciudadano y al turista, por otra parte consideramos que si bien es cierto el turismo no se ha desarrollado a plenitud en Venezuela, este aporta algunos beneficio a la economa venezolana en el sentido de colaborar en: Pago de impuestos por empresas tursticas. Lograr la inversin de las pequeas empresas en el desarrollo de empresas tursticas. Ayudar a promocionar a Venezuela como punto de referencia en el mundo. Ser un sector si se quiere virgen que requiere de la bsqueda de inversionistas a nivel nacional e internacional. Exige una mejora en la flota de transportes (Aviones, Autobuses y Barcos), para ofrecer calidad de servicios al turista. El turismo es un sector de competencia que debe ser desarrollado y explotado como fuente de divisas para el pas. Ofrecer diversidad de proyectos que pueden ser desarrollados por inversionistas de otros pases, cuya preparacin supera la ofrecida por Venezuela. En general Venezuela al ser mas productora, obtener mas ganancia por el costo del petrleo, debera aportar mas presupuesto a los diferentes alcaldes o gobernadores de estados para mejorar la infraestructura turstica y desarrollar este rengln de la economa y lograr as la diversificacin de la economa. Esta salida permutara al pas obtener otros ingresos en su economa.