I.

Introduccin En el diario oficial de 1996, se public el aviso de apertura del perodo de consulta pblica, por un periodo de 60 das, para las normas NMX (equivalente a ISO 14001), y NMX (equivalente a ISO 14004)1. Se espera que el aviso de su adopcin en el mbito de NMX se realice en el ltimo trimestre de 1997 o principios de 1998. Estos proyectos de norma fueron elaborados por el Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin A.C. (IMNC), en conjuncin con el Comit Tcnico Nacional de Normalizacin de Sistemas de Administracin Ambiental (COTENNSAAM). Y pueden obtenerse en Manuel Mara Contreras 133, Col. San Rafael, o solicitando su envo por paquetera al interior de la Repblica al Tel.: 5-66-47-50

OBJETIVO
Reconocer la importancia que tiene, no solamente el conocimiento de normas ISO 14000, por parte de las organizaciones, sino tambin la implementacin y actualizacin de este tipo de reglamentacin, pues con base en ella las organizaciones pueden optimizar y mejorar todos sus procesos productivos y reducir el impacto negativo que causan en el medio ambiente del cual se proveen. Las normas ISO-14000, segunda serie de

estndares administrativos de la ISO, prximamente sern adoptadas en nuestro pas, siguiendo el camino abierto por la serie ISO-9000. Alrededor de estas normas, se ha generado una serie de inquietudes debido a su posible uso como barreras comerciales. Ante ellas, conviene, primero que nada, conocer el sentido y el contenido de estas normas; por otra parte, un examen de los diversos argumentos que se han expuesto en su contra revela que algunos de ellos son infundados, mientras que otros resultan, por lo menos, razonables. Especficos Determinar el contexto histrico en el cual se desarrollan estas normas Conocer el proceso para la implementacin y utilizacin de las normas ISO 14000 Analizar el impacto que tienen estas normas dentro del contexto ambiental Identificar reas de oportunidades para el mejoramiento del SGA conducentes a mejorar el comportamiento ambiental II Qu es la ISO? La ISO, International Standards Organization, con sede en Ginebra, Suiza, es una organizacin internacional especializada en el desarrollo de estndares tcnicos. Fue fundada en 1946 para desarrollar estndares de fabricacin, comercio y comunicacin. Actualmente se compone por organismos responsables del

desarrollo y aplicacin de estndares de aproximadamente 111 pases. La ISO se estructura con aproximadamente 220 comits tcnicos (TC), cada uno de los cuales elabora stndares para una rea especfica. La ISO elabora stndares para todo tipo de industrias con excepcin de las reas elctrica y electrnica, los cuales son elaborados por la IEC, tambin con sede en Ginebra. En Mxico, el vnculo oficial con la ISO se da por medio de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), a travs de la Direccin General de Normas (DGN). En lo referente al TC-207 -responsable de elaborar la serie ISO14000- la DGN deleg oficialmente al IMNC, con fecha 26 de enero de 1995, la coordinacin de todas las actividades relacionadas con el comit mexicano para la atencin del comit ISO-TC-207. Hasta 1979, la ISO slo se ocup de elaborar estndares tcnicos, en ese ao se form el TC-176 para desarrollar la primera serie de estndares administrativos, la serie ISO-9000, para el manejo total y aseguramiento de calidad, que apareci en 1987. Estos estndares aplican a todo tipo de empresas, grandes y pequeas, de manufactura o de servicios. Los estndares de esta serie que son empleados para propsitos de registro, son los 9001, 9002 y 9003. Ms de 90 pases han adoptado la serie ISO-9000 y ms de 70,000 empresas en todo el mundo han obtenido su registro en, al menos uno de los estndares de la serie. Todos los estndares desarrollados por ISO son, en principio, voluntarios, sin embargo las autoridades de los pases participantes a menudo adoptan los estndares de ISO y los aplican como normas obligatorias.4 Importancia de las normas de la serie ISO 14000 para la implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental A medida que el fenmeno de globalizacin crece e influye en el desempeo econmico de nuestras empresas e instituciones, en el mundo aumenta la demanda tanto por productos cada vez mejores como por obtenerlos de empresas que no afecten el ambiente; creciendo as mismo, la preocupacin por mantener y mejorar la calidad ambiental y proteger la salud humana. Esto nos obliga a ser mas competitivos, vindonos en la necesidad de hacer las cosas cada vez mejor, para satisfacer a todos nuestros clientes, tanto a los que reciben directamente nuestros productos y servicios, como a la comunidad y al ecosistema dnde se desarrollan nuestras actividades, aportando as, sin darnos cuenta, al desarrollo sostenible de nuestro pas. Muchas organizaciones proactivamente emprenden la tarea de implementar sistemas de gestin ambiental, algunas de ellas lo consiguen con ms xito que otras, normalmente son aquellas que utilizan un enfoque sistemtico de implementacin, incidiendo en la mejora continua de sus sistemas, normalmente como consecuencia del compromiso de sus directivos y empleados de conseguir la excelencia en el desempeo de sus labores. Dos factores son

imprescindibles para el xito en la implementacin de la gestin ambiental en una organizacin, primero el compromiso de todo el personal de la institucin, desde el nivel ms alto, y segundo, el disponer de una herramienta de gestin sistmica, como por ejemplo de las normas tcnicas de la serie ISO 14000. Qu es un Sistema de Gestin Ambiental? Un Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la estrategia de negocios de una empresa que incluye los aspectos ambientales en las polticas y acciones de planeamiento, asignacin de responsabilidades, implementacin de prcticas y procesos, asignacin de recursos, revisin y mantenimiento de la organizacin

III. La serie ISO 14000 Muchas empresas han desarrollado Sistemas de Administracin Ambiental, con el propsito de mejorar su desempeo, cumplir ms eficientemente con sus obligaciones ambientales y obtener ventajas competitivas. En el Reino Unido, se desarrollaron estos estndares en el mbito nacional con el nombre de BS-7750. Existen tambin iniciativas en el mbito regional como el Eco-Management and Audit Scheme regulation (EMAS), de la Unin Europea. Alrededor de una docena de pases han elaborado programas de eco-etiquetado ambiental. Esta diversidad de iniciativas se han manejado como stndares voluntarios, lineamientos para uso de algn sector de la industria y bajo otros esquemas. En parte como respuesta a la aceptacin de las normas ISO-9000 y en parte debido a la proliferacin de estndares ambientales en varias partes del mundo, la ISO form el Strategic Action Group on the Environment, SAGE, en 1991, el cual fue formado en colaboracin con la IEC. En 1992, el SAGE present sus recomendaciones sobre administracin ambiental a la entidad organizadora de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) en junio de 1992. En ellas recomend la formacin de un Comit Tcnico en ISO, dedicado a desarrollar stndares de administracin ambiental. Como resultado de estas recomendaciones y los acuerdos de la UNCED, la ISO acord la creacin del TC-207, en enero de 1993. La primera reunin del TC-207 se realiz en junio de 1993, al tiempo que se disgregaba el SAGE, reuniendo a casi 200 delegados de 30 pases. En la reunin de Oslo, Noruega, en julio de 1995 se reunieron 500 delegados representando aproximadamente a 40 pases, con estatuto de miembros. Posteriormente se realizaron las reuniones de Ro de Janeiro, en junio de 1996, y de Kyoto, Japn, en abril de 1997. La prxima reunin est programada para abril de 1998, en San Francisco, California. Conviene recordar que el espaol no est entre los idiomas oficiales de ISO, que son el ingls, el francs y el ruso.

El TC-207 est estructurado en seis subcomits y un grupo de trabajo, los cuales han trabajado en los siguientes rubros: Sistemas de administracin ambiental (normas ISO-14001 y 14004). Auditoras ambientales (normas ISO-14010, 14011, 14012 y 14013/15). Etiquetado ambiental (normas 14020/23 y 14024). Desempeo ambiental (normas ISO-14031 y 14032). Anlisis de ciclo de vida (normas ISO-14040/43). Glosario (norma ISO-14050). Aspectos ambientales en estndares de productos (norma ISO-14060). La serie ISO-14000 se ha desarrollado bajo el proceso normal para la elaboracin de estndares, con excepcin de un factor: el tiempo. El tiempo normal para el desarrollo de un estndar es de ms de cinco aos y en ocasiones ha superado los diez. En el caso de la serie 14000, este se ha abreviado a cuatro aos, aproximadamente. Existen diferentes tipos de stndares dentro de la ISO: los de especificaciones y los de gua. Los primeros son estndares certificables que contienen una serie de parmetros medibles, que pueden ser auditados de manera que se especifique si una empresa cumple o no con los requerimientos del estndar. En la serie 14000 slo existe uno de este tipo y es el 14001. Los dems de la serie son todos estndares de gua. Los de gestin ambiental, 14001 y 14004, son los ms adelantados de la serie, fueron declarados DIS (Draft ISO Standards) en la reunin de Oslo, en julio de 1995, y aprobados como estndares ISO entre septiembre y noviembre de 1996. Estas son las normas que se discuten en el resto de este artculo. El siguiente es un cuadro resumen de las normas y su contenido.

Estndar Ttulo / Descripcin 14004 Gua a los Sistemas de Administracin Ambiental, principios y tcnicas de soporte. 14001 Sistemas de Administracin Ambiental. Especificaciones con gua para su uso.

14010 Gua para Auditora Ambiental. Principios generales de Auditora Ambiental. 14011 Lineamientos para Auditora Ambiental. Procedimientos de auditora, parte 1. Auditora de Sistemas de Administracin Ambiental. 14012 Lineamientos para Auditora Ambiental. Criterios de calificacin para auditores ambientales. 14013/15 Lineamientos para Auditora Ambiental. Programas de auditora, revisiones y evaluacin. 14020/23 Etiquetado ambiental. 14024 Etiquetado ambiental. Programas operativos. Gua de principios, prcticas y procedimientos de certificacin para programas de criterios mltiples. 14031/3x Lineamientos para evaluacin de desempeo ambiental. 14040/43 Evaluacin general de ciclo de vida. Principios y prcticas. 14050 Glosario 14060 Aspectos ambientales en stndares de productos. Nota: la nomenclatura de las normas ha variado ligeramente en el curso del tiempo y pueden hallarse pequeas inconsistencias entre las fuentes, p.ej. la norma ISO-14004 era conocida como ISO-14000, hasta antes de la reunin de Oslo. Estas normas pueden agruparse en dos bloques principales: a) Evaluacin de la organizacin. b) Evaluacin dIV. Las normas NMX (equivalente a ISO-14001) y NMX (equivalente a ISO-14004) La mejor descripcin de las normas se encuentra en las normas mismas. Debe sealarse que oficialmente son an proyectos de norma y deben considerarse como tales. De acuerdo a lo sealado, fueron elaboradas en forma conjunta por el IMNC, el COTENNSISCAL y el COTENNSAAM, y consisten esencialmente en una traduccin fidedigna y autorizada de las respectivas normas ISO-14000. Los premisas bsicas son dos:

 que la mejor manera de alcanzar los objetivos de proteccin ambiental y el cumplimiento de las obligaciones ambientales de una organizacin se da a travs de un sistema de gestin bien estructurado e integrado a las actividades administrativas globales de la organizacin. que dicho sistema administrativo, un sistema de administracin ambiental (SAA), debe apegarse a los lineamientos establecidos en la norma de referencia, ISO.14001, y debe por lo tanto, ser un sistema susceptible de certificacin por un tercero. En consecuencia, la norma ISO-14001 describe los elementos bsicos de un SAA. Estos incluyen: la definicin de una poltica ambiental; el establecimiento de metas y objetivos ambientales a nivel de toda la organizacin, y la implementacin de programas para alcanzar estos objetivos; as como el establecimiento de controles adecuados para evaluar su eficacia, corregir los problemas que puedan surgir y revisar el sistema de manera continua. Debido a que la empresa no opera en un vaco, los elementos de su poltica ambiental, debern ajustarse a su entorno social, comercial, corporativo y, por supuesto, a la poltica ambiental del Estado. Un SAA efectivo debe ayudar a una empresa a manejar, medir y mejorar los aspectos ambientales de sus operaciones. Debe conducir a un cumplimiento ms eficiente en los requerimientos ambientales obligatorios y voluntarios. Tambin debe ayudar a la empresa a realizar un cambio cultural a medida que las prcticas de administracin ambiental son incorporadas en el conjunto de todas sus operaciones. La norma ISO-14001 describe los requerimientos bsicos de un SAA. Esta es la norma que las compaas debern implementar y sobre la cual debern decidir ya sea hacer una autodeclaracin de conformidad con la norma o requerir la certificacin mediante una tercera instancia. ISO-14004, en cambio, es un estndar gua que proporciona a las empresas informacin valiosa para la implementacin de un SAA. El propsito principal de ISOO-14001 es la preparacin para obtener la certificacin a travs de una tercera, aunque puede ser usado internamente para una autodeclaracin o para propsitos contractuales. Por ello esta norma contiene solamente aquellos requerimientos que pueden ser objetivamente auditados para propsitos de certificacin. En contraste ISO-14004 proporciona descripciones y ejemplos relativos al desarrollo e implementacin de principios y sistemas de administracin ambiental y sobre como coordinar stos con otros sistemas administrativos. La interpretacin es que el SAA debe permitir a la organizacin elevar progresivamente sus niveles de desempeo ambiental, sin embargo, la norma no

establece requisitos absolutos del desempeo ambiental ms all del compromiso de establecer una poltica para el cumplimiento de la legislacin y de las regulaciones aplicables y con el mejoramiento continuo. En consecuencia, "dos organizaciones que realizan actividades similares pero que tienen desempeo ambiental diferente pueden cumplir con sus requisitos, la adopcin de la norma no garantiza por s misma resultados ambientales ptimos".2 Entre las caractersticas importantes de un SAA est el que "toman en cuenta las necesidades de un conjunto amplio de partes interesadas y las necesidades desarrolladas de la sociedad para la proteccin ambiental". La norma especifica los requisitos del SAA, los cuales deben permitir que una organizacin formule una poltica y objetivos tomando en cuenta los requisitos legales y la informacin sobre los impactos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organizacin pueda controlar y sobre los que puede esperar tener influencia. En s, no formula criterios especficos de desempeo ambiental. De hecho, "la norma es aplicable a cualquier organizacin que quiera: a) implementar, mantener y mejorar un sistema de administracin ambiental; b) asegurar que su desempeo est de acuerdo con su poltica ambiental establecida; c) demostrar dicho desempeo a otros; d) buscar la certificacin-registro de su SAA por medio de una organizacin externa; e) hacer una autodeterminacin y autodeclaracin del desempeo de acuerdo a la norma mexicana".2 Fuera de los aspectos mencionados, el contenido de la norma ISO-14001 en s se limita a la descripcin de los elementos del SAA, ya mencionados, los cuales son esencialmente iguales a los de cualquier sistema administrativo profesional moderno. En consecuencia, las empresas pueden elegir entre una diversidad de sistemas administrativos como base para su SAA, en particular aqullos consistentes con ISO-9000.

Discusin
Efecto sobre el desempeo ambiental Las caractersticas singulares de un SAA, de acuerdo a la norma 14001, son tres: la primera: que debe ser un sistema certificable; la segunda que la norma no establece criterios especficos de desempeo ambiental; la tercera, que debe tomar en cuenta las necesidades de un conjunto amplio de partes interesadas. En virtud de las dos primeras, resulta claro que "dos organizaciones que realizan actividades similares pero que tienen desempeo ambiental diferente pueden cumplir con sus requisitos". Ms an, como lo certificable es el SAA y no su resultado, es decir el desempeo ambiental, queda entonces abierta la posibilidad de que una organizacin con un desempeo ambiental superior no tenga acceso a la certificacin por diversas razones. De lo anterior se desprende, como un posible corolario, que una organizacin no certificada pudiera tener un desempeo ambiental superior al de una empresa certificada. En la seccin de definiciones de la norma mencionada, se establece que "parte interesada" es aquel individuo o grupo preocupado o afectado por el desempeo ambiental de una organizacin; asimismo se define "ambiente" como el entorno en que opera una organizacin, incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, humanos y sus interrelaciones, con una nota que especifica que el entorno, en este contexto, se extiende del interior de la organizacin hacia el sistema global. Es remarcable el carcter general, e incluso vago, de estas definiciones. Por otra parte, sern los certificadores quienes se encuentren en posicin de decidir si el SAA toma en cuenta efectivamente las necesidades de "un conjunto amplio de partes interesadas", y por supuesto de discriminar quines son o pueden ser estas "partes interesadas". Otra observacin es que, si bien el SAA establece un compromiso con el mejoramiento continuo, no se mencionan criterios en los aspectos auditables de la norma para decidir qu grado de avance es aceptable en este mejoramiento continuo. Barreras comerciales La NMX (equivalente a ISO-14001) especifica que, "al igual que otras normas mexicanas, no est destinada para usarse en crear barreras comerciales no

arancelarias o para aumentar o cambiar las obligaciones legales de una organizacin".2 Por otra parte, durante la formacin del SAGE en el seno de la ISO, en 1991, que fue el antecesor directo del TC-207, se estableci como uno de sus objetivos de trabajo el determinar si un stndar internacional en materia ambiental poda servir a los siguientes objetivos: promover un acercamiento comn a la administracin ambiental; incrementar la capacidad de una organizacin para alcanzar y medir sus avances en desempeo ambiental; facilitar el comercio y eliminar barreras comerciales.4 La respuesta del SAGE, fue precisamente la formacin del TC-207, encargado de desarrollar la serie ISO-14000. Al respecto, conviene revisar el caso de la serie ISO-9000, nico antecedente de un stndar administrativo de ISO: "Para muchas compaas, el registro ISO-9000 es un requisito legal para participar en mercados regulados. Este es el caso por ejemplo, del sector de productos y aparatos para la prctica mdica en la Unin Europea. En otros casos, el registro se ha planteado como requisito para obtener una orden de compra o contrato. Algunos gobiernos han incorporado ISO-9000 dentro de sus estructuras regulatorias, o al menos la han evaluado como un apoyo para alcanzar metas de gestin o regulacin ambiental. La principal presin, sin embargo, para obtener el registro ISO-9000 ha sido la presin del mercado. El cumplimiento de los stndares ISO-9000, va certificacin por un tercero, se ha convertido en un requisito de facto para participar en muchas reas de negocios. Las empresas han obtenido el registro para mantener o incrementar su participacin en el mercado, para mantenerse en l, o para obtener ventaja sobre la competencia".4 Por otra parte, muchas de estas empresas han asimilado ventajas internas importantes: mayor eficiencia operativa, mayor calidad, reduccin de costos y mayor productividad (bidem). Se reconoce, de hecho, que: "Los modelos de intercambio comercial que se estn imponiendo, incluyen cada vez con mayor frecuencia como parte de sus regulaciones, conceptos que se relacionan con la ecologa. Marcando bsicamente <que la produccin de bienes o servicios se debe ejecutar garantizando la conservacin de los recursos naturales y la no afectacin del medio ambiente>, hay que sealar aqu que esos conceptos, como resultado del desconocimiento general de las afectaciones reales, an resultan confusos en muchos campos".8

Parece claro, que siguiendo los pasos de ISO-9000, la certificacin ISO-14000 se convertir en un pasaporte a los negocios para miles de empresas en todo el mundo. De hecho, no hay contradiccin en lo antes expuesto: la formacin y la eliminacin de barreras comerciales pueden ser parte de un mismo proceso. La propia ISO reconoce en la Parte 7 de su Manual para desarrollo: "Participacin en la normalizacin internacional": "Puede presentarse una situacin muy complicada en los pases en desarrollo, si se adoptan normas internacionales que por alguna razn no puedan ser aplicadas por sus industrias: Las posibles causas de no aplicabilidad pueden derivarse de: la carencia de los materiales requeridos y de los equipos de produccin y/o prueba, o por la adopcin simplista de soluciones completamente opuestas a las prcticas existentes en el pas. En este caso, los pases en desarrollo pueden expulsarse a s mismos de sus mercados tradicionales, como resultado de la normalizacin" En la parte 7 del mismo manual se encuentra esta otra observacin: "las dificultades en la implantacin de las normas ISO en los pases en desarrollo, tambin se deben a la escasa o nula participacin de ellos en los Comits ISO encargados de formularlas y por lo tanto, no se conocen y toman en cuenta las limitaciones particulares que pudieran dificultar su asimilacin". "La ISO tambin reconoce que la no participacin es consecuencia de las limitaciones econmicas".8 . Costos de implantacin La preocupacin sobre los efectos de las normas ISO-14000 no es exclusiva de los pases en desarrollo. Dependiendo de la definicin que se emplee para la "pequea empresa", alrededor del 75-90% de todas las industrias en el mundo son pequeas y medianas empresas, PYME. Para estas compaas, el tiempo y costo necesarios para obtener un registro ISO-14000, puede ser excesiva y constituirse de hecho en una barrera comercial. Tal posicin fue expresada con toda claridad por el Sr. Steven A. Bold, del Interconnecting and Packaging Electronic Circuits Institute, IPC, en una audiencia reciente en Washington. El Sr. Bold afirma que "la creciente presin para obtener el registro ISO-14000 es una amenaza a la existencia misma de las empresas del grupo IPC" y afirma que "si bien IPC apoya el desarrollo de estndares internacionales de administracin ambiental, como ISO-14000, la decisin de establecer un sistema de este tipo es esencialmente una decisin de negocios y por lo tanto debe dejarse a cada empresa la decisin de ser certificada". Por lo anterior, establece con firmeza su oposicin al sistema de certificacin obligatoria por una tercera parte como condicin para participar en un sistema de autorregulacin ambiental, como el descrito en ISO-14000.10

Los objetivos de proteccin ambiental Como puede verse, la serie ISO-14000 efectivamente puede resultar cuestionable y no es sencillo decidir si es una herramienta de gestin ambiental o un componente de estrategia comercial. Sin embargo, en la contraparte, puede tambin cuestionarse el papel de muchas empresas en torno al desempeo y la proteccin ambiental. Si bien es cierto que actualmente casi cualquier organizacin tiene acceso a las herramientas tcnicas y gerenciales para mejorar estos aspectos, tambin es verdad que no se cuentan entre sus prioridades y que la historia demuestra que prcticamente cualquier avance en la responsabilidad social de las empresas se ha logrado bajo alguna forma de presin externa. En consecuencia, tampoco resulta fcil decidir si al rechazar la implantacin de este tipo de medidas, se busca defender la libertad de comercio y la viabilidad de las pequeas y medianas empresas, o la libertad de continuar transfiriendo costos a la sociedad va la contaminacin y el aprovechamiento irresponsable de los recursos naturales.

ALGUNAS EMPRESAS QUE CUMPLEN CON ESTA NORMA 3M de Mxico SA de CV ACER Peripherals Mexicana SA de CV Advance Transformer Advance Transformer AGA SA de CV Agronitrogenados Airpax de Mxico, SA de CV ALTEC Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. (AHMSA) Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. (AHMSA) Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. (AHMSA) Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. (AHMSA) Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. (AHMSA) Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. (AHMSA) Autovidrio Becton Dickinson Infusion Therapy Sys. Bridgestone Firestone Bristol-Myers de Mxico, S. de R.L. de C.V Canon Business Machines de Mxico Canon Business Machines de Mxico Carplastic Casio Electromex S.A. de C.V.

Cebadas y Maltas SA de CV Cementos Anhuac, S.A. de C.V. (CEMEX) Cementos Campana Cementos del Yaqui Cementos Guadalajara, S.A. de C.V. Cementos Mexicanos, S.A. de C.V. Cementos Tolteca Ca. Hulera GoodYear Oxo, S.A. de C.V Climate Systems Mexicana, SA de CV COCLISA Comisin Federal de Electricidad C.T. Carbn II Comisin Federal de Electricidad Central Hidroelctrica "Pdte. Plutarco Elas Calles" Comisin Federal de Electricidad Central Hidroelctrica "Valentn Gmez Faras" Comisin Federal de Electricidad Central Termolectrica Samalayuca Comisin Federal de Electricidad gerencia Regional de Produccin Noroeste Comisin Federal de Electricidad Termoelectrica "Jos Lopez Portillo" Comisin Federal de Electricidad: Central de Ciclo Combinado Huinal Comisin Federal de Electricidad/ Subdireccin de construccin/ Coordinacin de Proyectos Termoelctricos Compaa Minera Fresnillo Componentes Elctricos de Lmparas S.A. de C.V. (Philips Mexicana) CYDSA (certificado coorporativo) CYDSA/MasterPack SA de CV / Celorey CYDSA/MasterPack SA de CV / ReyPrint CYDSA/POLICYD S.A. de C.V. planta Altamira CYDSA/POLICYD S.A. de C.V. planta La Presa DELNOSA Denso Mexico, S.A. de C.V. Deltrnicos de Matamoros Dolorey DU PONT S.A. DE C.V. PLANTA TLALNEPANTLA DuPont SA de CV Edumex S.A. de C.V. Enertec Mxico S de RL de CV

"Envases de Zacatecas,S.A. de C.V." Eureka, S.A. de C.V. FORD (Ensamble) / Cuahutitlan FORD (Ensamble) / Hermosillo FORD CHIHUAHUA (Motores) GENERAL MOTORS DE MEXICO, S. DE R.L DE CV (RAMOS ARIZPE) GENERAL MOTORS DE MEXICO, S. DE R.L DE CV (SILAO) GENERAL MOTORS DE MEXICO, S. DE R.L.DECV (TOLUCA) GRUPO INDUSTRIAL RESISTOL, S.A. DE C.V.(NEGRO DE HUMO) GRUPO PRIMEX HARINERA DE YUCATN, S.A. DE C.V. HITACHI CONSUMER PRODUCTS DE MEXICO, SA DE CV HONDA DE MXICO IBM (GUADALAJARA) INDUSTRIA DEL ALCALI, S.A. DE C.V. KYOCERA MEXICNA SA DE CV KYOMEX S.A. DE C.V. LAGUNA VERDE LAMOSA LA PLANTA HERCO SA DE CV LG ELECTRONICS MEXICALI S.A. DE C.V. LUCENT TECHNOLOGIES. MICRO ELECTRNICA DE MXICO, S.A. DE C.V. MATSUSHITA (REYNOSA) MATSUSHITA ELECTRONIC COMPONENTS CORPORATION OF AMERICA SAN DIEGO MATSUSHITA TELEVISION AND NETWORK SYSTEMS DE BAJA CALIFORNIA SA DE CV MEAD JOHNSON MXICO, S.A. DE C.V. MINERA CARBONFERA RO ESCONDIDO, S.A DE C.V. MINERA TIZAPA SA DE CV MOLINOS AZTECA DE VERACRUZ MOLINOS AZTECA DE VERACRUZ MOLINOS AZTECA DE VERACRUZ MUNEKATA MEXICANA S.A. DE C.V. NISSAN MEXICANA NISSAN MEXICANA, S.A. DE C.V. PANASONIC DE MXICO SA DE CV PEMEX: COMPLEJO MATAPIOCHE PEMEX: COMPLEJO PROCESADOR DE GAS REYNOSA

PEPSICO DE MXICO, S.A. DE C.V. PETROQUMICA COSOLEACAQUE, SA DE CV PHILIPS APM AMERICAS PHILIPS MEXICANA, S.A. DE C.V PHILIPS MONITORES JUAREZ PRECONCRETO DE ALTA RESISTENCIA SA DE CV PRODUCTOS DE CONSUMO ELECTRNICO PHILIPS, S.A DE C.V. PROLEC GE ROHM & HAAS MXICO, S.A. DE C.V. SANAMEX SA DE CV SANTOMI, SA DE CV SANYO (SMC) SCANIA DE MXICO SA DE CV SEPROMEXA SA DE CV SIA ELECTRONICA DE BAJA CALIFORNIA DIVISION REFRIGERADORES SONY DE MEXICALI SONY DE TIJUANA ESTE SONY DE TIJUANA OESTE SONY MAGNTICOS DE MXICO SA DE CV SONY MAGNETICOS DE MEXICO SA DE CV SONY MUSIC ENTERTAINMENT MEXICO S.A. DE C.V. SULZER HYDRO, S.A. DE C.V. TAPAS Y TAPONES DE ZACATECAS, S.A. DE C.V. TRW VEHICLE SAFETY SYSTEMS DE MXICO, S.A. DE C.V. XEROX MEXICANA, S.A. DE C.V.

1. PROCESO DE CERTIFICACION DEL SISTEMA DE GESTION.

Solicitud de Certificacin de Sistemas. Cuando las organizaciones muestran inters en iniciar su proceso de certificacin, se les proporciona informacin acerca de este servicio. Se le solicita a la organizacin informacin mediante el R01-PGDC-01 Cuestionario de evaluacin preliminar, para poder realizar la cotizacin. Una vez recibida la informacin, se prepara la cotizacin utilizando el R03PGDC-01 Oferta de servicios. Si la organizacin est de acuerdo con la R03-PGDC-01 Oferta de servicios, se les solicita que completen el documento R04-PGDC-01 Acuerdo de certificacin, para poder iniciar el proceso de certificacin. Visita Tcnica Previa. El equipo auditor visitar la empresa para tener un contacto inicial in situ entre las partes, exponer en detalle los requisitos del proceso de certificacin y obtener informacin sobre le grado de cumplimiento de los requisitos incluidos en la normas que apliquen. La Visita Tcnica Previa es opcional, no tiene costo para la empresa. Apertura de expediente. Una vez que se recibe el R04-PGDC-01 Acuerdo de certificacin, se procede con la apertura del expediente. Se enva el R06-PGDC-01 Carta de apertura, para comunicar a la empresa la apertura del expediente, indicando: -Nmero de expediente asignado. -Tcnico responsable del expediente (TRE). -Fecha acordada entre ambas partes para iniciar el proceso de certificacin. Anlisis de la documentacin

 Se realiza el estudio de la documentacin de la empresa -(manuales, procedimientos, instructivos y registros)- para comprobar el grado de adecuacin de la documentacin respecto a los requisitos incluidos en las normas de aplicacin. El informe del Anlisis Documental ser remitido a la organizacin. No debe transcurrir ms de seis meses desde el envo del informe hasta la realizacin de la auditora inicial. Este anlisis documental puede realizarse en las instalaciones de la empresa o en las de INTECO. Pre-auditora. La pre-auditora es la evaluacin del grado de cumplimiento de los requisitos de las normas INTE-ISO 14001:2004, INTE-ISO 9001:2000 y la norma INTE 18001:2000. El resultado consiste en un informe de observaciones relacionadas a los requisitos de la norma. Este informe es vinculante y forma parte del proceso de evaluacin. Por lo cual el seguimiento a las acciones establecidas por la organizacin sern revisadas durante la auditora inicial. La pre-auditora es optativa cuando se adopte la norma INTE-ISO 9001:2000. No as en el caso de las normas INTE-ISO 14001:2004 e INTE 18001:2000 en cuyo proceso es obligatorio. 1.6 Auditora del Sistema de Gestin. INTECO enviar a la organizacin el R01-PGDC-05 Plan de auditora, en el que se indicar adems de las fechas de realizacin, el equipo auditor designado, el lugar o lugares donde se llevar a cabo y el alcance de la auditora. En el transcurso de la auditora inicial, el equipo auditor designado comprobar in situ si el Sistema de Gestin de la organizacin, descrito en el manual y en los procedimientos operativos que lo soportan, est efectivamente implementado, de acuerdo con la norma adoptada. Los resultados de la auditora inicial sern reflejados en el R02-PGDC-05 Informe de auditora, este informe es de carcter confidencial, en el que indicarn, en su caso, las desviaciones o no conformidades detectadas. Una copia de los informes quedar en poder de la organizacin. se

Plan de acciones correctivas (PAC) La organizacin presentar un Plan de Acciones Correctivas (PAC), necesarias para corregir las desviaciones o no conformidades detectadas. En el PAC se har referencia a cada una de las no conformidades detectadas, la solucin a stas, identificacin de la causa que produjo la no conformidad, la accin correctiva propuesta para eliminar la causa, el plazo para su implementacin y el responsable. El PAC debe ser recibido en INTECO en un plazo no mayor a treinta das naturales, contados desde el da en que se firm el informe de auditora. En caso de que se requiera ampliacin al PAC se le otorgarn quince das naturales a la organizacin, para que de respuesta a la ampliacin. Evaluacin y decisin El informe de la auditora inicial y el plan de acciones correctivas propuestas por la organizacin, ser objeto de evaluacin por INTECO, segn el R01-IGDC-05-01 Instructivo para la evaluacin y decisin de la certificacin de sistemas. Finalmente INTECO propondr el acuerdo que corresponda sobre la solicitud. La decisin tomada por INTECO posterior a la evaluacin se limita a: Concesin Mantenimiento con AExt Reduccin del alcance Apercibimiento Concesin con AExt Ampliacin del alcance Renovacin Suspensin No Concesin con AExt Renovacin con AExt Retirada Mantenimiento Ampliacin del alcance con AExt No Renovacin con

AExt Levantamiento suspensin En el Anexo I se ampla sobre los criterios para la toma de decisiones. Auditora extraordinaria. INTECO puede hacer una Auditora Extraordinaria, si considera conveniente dar seguimiento ms estricto al PAC propuesto por la organizacin. Esta auditora se realizar en un plazo no mayor a seis meses, a partir de la comunicacin de la decisin. Concesin del Certificado. INTECO podr conceder la certificacin cuando todo el proceso de certificacin ha sido aprobado por el Tcnico Responsable de Expediente (TRE) y la Comisin de Certificacin quienes recomiendan al Director Ejecutivo tomar alguna de las decisiones indicadas en el apartado 1.8 de este documento.Un socio para la Calidad IGDC-01-01 Versin 7 Pgina 6 de 8 Auditora de Seguimiento. Durante el perodo de validez del Certificado, INTECO realizar una auditora de seguimiento al Sistema de Gestin de la organizacin, con el propsito de verificar si se mantienen las condiciones que dieron lugar a la concesin del certificado. Auditora de Renovacin. Antes de finalizar el perodo de vigencia del certificado se efectuar una auditora del Sistema de Gestin de la organizacin con el propsito de verificar la posibilidad de renovacin del certificado. La renuncia a la renovacin del certificado deber comunicarlo por escrito a INTECO, por lo menos tres meses antes de la fecha de expiracin del certificacin.

Cdigo Norma

de

Ttulo

NTP ISO SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL. Requisitos con orientacin para su uso. 3a. ed. 14001:2008 NTP ISO SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL - Directrices Generales Sobre Principios, Sistemas 14004:2008 y Tcnicas de apoyo. 2a. ed. NTP ISO ETIQUETAS Y DECLARACIONES AMBIENTALES. Principios generales. 2a. ed. 14020:2008 NTP ISO ETIQUETAS Y DECLARACIONES AMBIENTALES. Autodeclaracin ambiental (etiquetado 14021:2001 ambiental, tipo II) NTP ISO ETIQUETAS Y DECLARACIONES AMBIENTALES. Etiquetado ambiental del tipo I. 14024:1999 Principios y procedimientos. 1a. ed. NTP ISO GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del desempeo ambiental. Directrices 14031:2001 NTP ISO GESTION AMBIENTAL. EVALUACION EL CICLO DE VIDA. PRINCIPIOS Y MARCO. 1a. 14040:1998 ed. NTP ISO GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del ciclo de vida. Definicin del objetivo y campo de 14041:1999 aplicacin y anlisis de inventario NTP ISO GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del ciclo de vida. Evaluacin del impacto del ciclo de 14042:2001 vida.

Cdigo Norma NTP 14050:2003 12

de ISO

Ttulo GESTION AMBIENTAL. Vocabulario

NTP ISO GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del ciclo de vida. Interpretacin del ciclo de vida 14043:2001

VI. Conclusiones

En este breve examen, tanto las posiciones que estn a favor de las normas ISO14000, como las que se oponen a ella, revelan cierta ambigedad. En rigor, este parece ser un hecho que debemos aceptar: las normas de la serie ISO.14000, por su naturaleza y por las modalidades y el contexto en que se aplican, son a la vez un instrumento de gestin ambiental y un componente de estrategia comercial. De ah que los diferentes actores tiendan a destacar como negativos los aspectos que afectan sus intereses y a subvalorar aqullos de los que pueden derivar beneficios. El camino, como siempre, parece estar en una negociacin franca que preserve lo mejor de ambas partes y busque minimizar los efectos perjudiciales, tanto sobre el ambiente y los recursos naturales, como sobre la infraestructura industrial y la viabilidad de las pequeas y medianas empresas. De acuerdo a lo anterior, se pueden derivar las siguientes conclusiones: Implementar un SAA que cumpla con los requerimientos de ISO-14000 y alcanzar el registro mediante una tercera instancia est en vas de convertirse en un requisito de facto para hacer negocios. Puede dudarse de la utilidad, como estndar certificable, de una norma que no establece vnculo entre el SAA y su resultado, el desempeo ambiental. Entre los puntos clave para una defensa de los intereses de las PYME se encuentran los siguientes: Fortalecer su posicin negociadora, asumiendo la marcha de los tiempos y creando compromisos con la proteccin ambiental, la modernizacin de sus procesos y estructuras administrativas y la competitividad; Participar activamente, buscando el perfeccionamiento de instrumentos como las normas ISO entre otros en tanto que herramientas de gestin y autorregulacin ambiental y limitando su manipulacin como barreras comerciales disfrazadas de medidas ecolgicas; Desarrollar mecanismos para tener acceso al control de los sistemas de certificacin; esto es, procurar tener sistemas de certificacin y auditores de ISO 14000 propios, sin caer en la trampa de reproducir a nivel interno, lo que se desea evitar a escala internacional: la monopolizacin de los mecanismos e instituciones de certificacin.

Para las autoridades ambientales, el punto nodal es actuar en forma creativa y decidida para fortalecer los aspectos y los caminos que conduzcan a la aplicacin de estas normas como instrumentos de mercado al servicio de la proteccin ambiental, y no viceversa. Si en la Era de la globalizacin todos los negocios son internacionales, el reto consiste en asegurar que todos puedan ser igualmente internacionales.

VII. Referencias

1. Diario Oficial de la Federacin, 13 de noviembre de 1996, pg, 94. 2. NMX (equivalente a ISO-14001): "Sistemas de Administracin Ambiental. Especificacin con gua para su uso". Borrador. IMNC, COTENNSAAM; Mxico (1996). 3. NMX (equivalente a ISO 14004): "Sistemas de Administracin Ambiental. Directrices generales de principios, sistemas y tcnicas de soporte." Borrador. IMNC, COTENNSAAM; Mxico (1996). 4. Tibor, Tom & Feldam, Ira, "ISO 14000 A Guide to the New Environmental Management Standards"; IRWIN Professional Publishing, Chicago (1996). 5. "International Standard ISO 14000", from "The Quality Network": http://www.quality.co.uk/quality/iso14000.htm. 6. Crdenas Costas, L. Javier; "Manual del curso sobre ISO 14000"; AMSI, S.C., Mxico (1996). 7. Valdivia M. Sonia / UNITAR, "ISO 14000 y su relacin con el RETC" (Borrador).Mxico (1996). 8. Irueste Alejandre, Mercedes; "Influencia ISO 9000 e ISO 14000", Primer Simposio Nacional sobre Residuos Peligrosos, Memorias, Mxico (1996). 9. Tornel Ral, "Estrategia del sector industrial mexicano ante el reto de la norma ISO 14000", CANACINTRA, Mxico (1996). 10. Bold, A. Steven; Testimony at the Hearing on the Increasing Importance of International Standars to the Industrial Community and the impact of ISO-

14000, Washington, D.C., http://www.house.gov/science/bold.htm

June

(1996).

Glosario CONCAMIN: Confederacin de Cmaras de Industriales COTENNSAAM: Comit Tcnico Nacional de Normalizacin de Sistemas de Administracin Ambiental DGN: Direccin General de Normas EMAS European Union Eco-Management and Audit Scheme Regulation IEC: International Electrotechnical Commission IMNC: Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin IPC: Interconnecting and Packaging Electronic Circuits Institute ISO: International Standards Organization PYME: Pequeas y Medianas Empresas SAA: Sistema de Administracin Ambiental SAGE: Strategic Advisory Group On Environment SECOFI: Secretara de Comercio y Fomento Industrial