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Citoyennet et Nationalit

La citoyennet peut se dfinir comme la possession de droits et de devoirs au sein dune socit politique ; au sens moderne , le droit de participer activement la dtermination du bien vivre ensemble, par la voie de la reprsentation, de lchelon le plus rduit lchelon le plus large. La nationalit est lappartenance juridique une communaut rsidant sur un territoire dfinit par lEtat qui y exerce son autorit. Avec William Rogers Brubaker, on peut caractriser ces deux notions comme des concepts de clture sociale , dfinissant des limites la participation de certains extrieurs certaines interactions sociales. Ces cltures sont arbitraires, elles rpondent un problme constant rencontr par toute tentative dorganisation de la vie en commun: celui de la tension entre laltrit (conomique, sociale, culturelle), et la civilit, reconnaissance tolrante et gnreuse dun attachement commun lordre social et dune responsabilit commune envers lui en dpit de la diversit , selon L. Fallers. La remise en cause des limites dfinies un moment donn est consubstantielle la rapparition de ce problme sous une nouvelle forme: ici, le mode daccs aux espaces europens, laccommodation dun consensus rsiduel, aussi bien pour les trangers noneuropens que pour les nationaux dans leurs pays respectifs ou autres pays europens ; celui de la participation de ces individus la citoyennet dmocratique moderne en Europe, et cela un moment o la nationalit comme sentiment commun sestompe et que la citoyennet et ses attributs pratiques sont de plus en plus revendiqus. Fondamentalement, il sagit de savoir quel type didentit peut lgitimer lexercice de la citoyennet dmocratique europenne. Si lhistoire des Etats modernes va dans le sens dun raffermissement du lien entre nationalit et citoyennet, le dfi de la construction dun espace politique europen transcendant des Etats incapables de rsoudre individuellement les crises sociales qui les traversent amne repenser la lgitimit de ce lien et proposer de nouvelles alternatives quand au lieu didentification des citoyens.

I De la Rvolution franaise au trait de Rome : le renforcement du lien entre nationalit et citoyennet.

A / Ses fondements thoriques et leurs limites.

1. Une rciprocit trs forte.

Jean Leca explique que lensemble des Etats-Nations dEurope naissent ainsi dune combinaison dartificialisme contractualiste et de naturalisme communautariste : limage de leurs Constitutions respectives, ces nouvelles organisation politiques sont fondes dune part contractuellement, et certains gards potentiellement inclusives de tous ceux qui ny revendiquent pas leur place comme conqurants ; dautre part, pr-contractuellement, moralement, dans une communaut de caractre, historiquement stable, associant des

hommes et des femmes spcifiquement engags les uns envers les autres et dots dun sens spcifique de leur vie commune (Walzer) ; sous cet angle ncessairement exclusives dextrieurs trop diffrents. Cest la prsence constante de ces deux conceptions qui permet de saisir lvolution du lien entre citoyennet et nationalit : il est autant exact de dire que la nationalit fait la citoyennet, que linverse. Ernest Renan que lon ne retient gnralement que pour illustrer laspect volontariste- combine harmonieusement ces deux propositions : le poids du pass est autant important que le plbiscite de tous les jours .

2. Qui sillustre dans les diffrentes Constitutions rpublicaines.

Le 26 aot 1789, les reprsentants du peuple franais, constitus en Assemble Nationale , proclament la dclaration des droits de lhomme et du citoyen. Alors que lordre ancien reposait sur les privilges accords aux nobles selon les lois de lhrdit, la bourgeoisie franaise dclare les hommes libres et gaux en droits . Lexercice de la citoyennet dmocratique, travers la reprsentation des citoyens par les associations politiques nationales, na pour but que la conservation des droits naturels et imprescriptibles de lhomme , savoir la libert, la proprit, la sret et la rsistance loppression . De plus nul corps, nul individu nmanant pas expressment de la Nation ne peut exercer dautorit sur les citoyens franais . La Rvolution franaise inaugure lassociation troite entre nationalit et citoyennet : la nationalit apparat comme une condition ncessaire de la citoyennet, et en mme temps cette dernire est le leitmotiv avou de laffirmation de la nationalit. Ainsi, outre-atlantique, avec la Dclaration dIndpendance amricaine, o citizenship est synonyme de nationalit ; ailleurs en Europe, avec le mouvement des nationalits qui senclenche en 1848, les peuples prennent conscience de leurs droits lgitims par laffirmation de lexistence de leurs diffrentes nationalits.

3. Mais qui demble na pas la mme porte pour tous.

Comme le souligne Danile Lochak, la citoyennet est avant tout un concept juridique flou , deux types de rserves venant contredire ce lien ncessaire entre les deux notions : dune part le temps coul, dun sicle et demi en France, entre laffirmation de ce lien et ltablissement du suffrage universel fminin ; dautre part, on dfinit moins, dans les constitutions rvolutionnaires le national que les conditions daccs la citoyennet. Pour Robespierre, il faut dfendre la patrie si lon est fidle ses principes. On accorde la mme place la filiation, la naissance et la rsidence en France. Dans le sens de la tradition cosmopolite de la fin du XVIII sicle, certains trangers sigeront mme la Convention. Mais en mme temps, la Constitution de 1791 opre une distinction entre citoyens actifs et passifs, cest--dire que seuls certains nationaux sont pleinement citoyens. En 1793, le corps lectoral masculin obtient le suffrage universel mais cette fois-ci la nationalit redevient le premier critre. Avec larrive de Napolon, la France fait la guerre au nom de la libert des peuples, mais lon restreint nouveau llectorat dans le territoire national. Il semblerait donc impossible daccorder la citoyennet un tout sans que celui-ci soit dlimit par un territoire,

et inversement de faire participer des individus extrieurs ce territoire sans restreindre le droit de certains nationaux. Ce dilemme atteint son apoge lorsque les Etats-Nations dEurope cherchent dfinir le statut de leurs colonies : certains coloniss sont franais, mais citoyens de seconde zone, comme le sont le Algriens au lendemain de la seconde guerre mondiale ; plus tard, dautres sont citoyens tout en appartenant aux classes suprieures des coloniss. Cela se traduit par exemple dans la loi-cadre Deferre de 1956. Les Etats-Unis constituent lexemple le plus aboutit : dans ce pays dimmigration les distinctions entre diffrents citoyens sont trs fortes, les hommes blancs propritaires tant les premiers pouvoir voter. En fait, ces diffrences de statuts diffrents citoyens ne viennent pas contredire le lien entre citoyennet en nationalit, ils sexpliquent par le fait que la citoyennet, revendique pour les droits quelle confre, ne peut ltre de la mme manire par tous les citoyens, diviss par leurs situations sociales. Afin de rendre celles-ci plus convergentes, et donc le statut de citoyen plus homogne, la nationalit apparat alors comme indispensable pour que les citoyens intgrent lide quils forment un tout, malgr ce que leur rvle leur quotidien.

B Ses ncessits pratiques et leurs consquences.

1. La menace des classes dangereuses .

Ce sont les socialistes franais qui relvent les premiers les diffrences entre thorie et pratique dans lexercice de la citoyennet, et cela au del des contradictions propres au textes juridiques : dans une dition de la Nouvelle Gazette Rhnane date de 1848 Karl Marx rapporte la proccupation des reprsentants des couches populaires franaises, qui au lieu de ne voir que des citoyens, doivent se rsigner admettre lexistence de bourgeois et de proltaires . Ce constat empirique constitue lbauche dune explication des diffrences en droit, puis en fait, entre les nationaux : la Rvolution franaise ne serait que lexpression du nouveau rgne de la bourgeoisie, la mise en place de la superstructure institutionnelle ncessaire la conservation de l infrastructure dfinie par le mode de production capitaliste. Initialement les rvolutionnaires franais et amricains sempressent de restreindre lextension du suffrage parce quils nen ont tout simplement pas intrt. Corrlativement le fait que lon finisse par instaurer le suffrage universel, en plus des liberts formelles pralablement revendiques, apparat comme lexpression dun compromis ncessaire permettant de perptuer un mode de production qui discrimine certains nationaux. Il en est de mme pour la reconnaissance progressive de certains droits longtemps revendiqus, comme le droit de grve, de la libert syndicale. Cest dans la mme logique quen Prusse, Bismark amorce le processus le dveloppement du Wellfare State , qui atteint son paroxysme avec linstauration de la cogestion dans les entreprises en 1945 ; quen mme temps De Gaulle instaure la scurit sociale universelle en France. Le concept de nationalit permet donc linstitutionnalisation de la lutte des classes dans des territoires clairement dfinis, ce qui vient contrecarrer les prtentions internationalistes du socialisme.

2. Les menaces extrieures.

Rtrospectivement les conqutes napoloniennes peuvent apparatre comme les ambitions territoriales dune grande puissance, ou comme la volont de la classe bourgeoise dtendre lEurope sa domination institutionnelle, tout dpend sous quel angle on aborde la question. Mais dans tous les cas force est de constater quelles se font en raction aux menaces la rpublique perptres par les monarchies qui lentourent : la nationalit apparat ici comme le seul moyen de prserver les acquis de la citoyennet. Dautant plus que ces acquis ne sont pas du mme ordre pour tous les citoyens : on ne peut esprer avoir accs plus de droits si on ne dfend pas ceux que lon a dj ; on prend conscience de la prciosit de ces droits lorsque lon se compare aux trangers. A cet gard , la lecture que donne Raymond Aaron 1re Guerre Mondiale, si on considre les puissances europennes en prsence, est pertinente : dune part, des dmocraties librales, notamment la France, LAngleterre, de lautre des systmes politique caractre non-dmocratique, avec l empire austro-hongrois et la Prusse. Lors de la guerre froide, cest encore deux conceptions de la citoyennet qui sopposent. On associe plus que jamais cette dernire la nationalit laquelle elle correspond : hormis les lois votes aux Etats-Unis qui emploient le concept danti-amricanisme pour dsigner les rouges de nationalit amricaine frapps dostracisme, toute revendication nationale ou projet politique contraire aux intrts des nations les plus puissantes est suspecte pour le type de citoyennet quelle entend promouvoir.

3. Les paradoxes de laprs-guerre.

La fin de la seconde guerre mondiale semble marquer une rupture dans la conception du lien entre citoyennet et nationalit aussi bien aux niveaux juridique que cognitif : elle est certes le point de dpart de la dcolonisation, qui peut apparatre comme laboutissement du lien entre nationalit et citoyennet en comparaison aux ambiguts soulevs par les diffrentes juridictions coloniales. Mais apparaissent au mme moment : une bauche de citoyennet modiale avec la participation de nombreux Etats lONU ce qui mnera la cration de tribunaux pnaux internationaux qui rappellent leurs droits et devoirs des nationaux de tous les pays ; des projets politiques europens qui, mme sils nont au dpart quun caractre essentiellement conomique, mneront inluctablement des interrogations quand la cration dune citoyennet europenne permettant une adquation du cadre rfrentiel professionnel (libre circulation des hommes, des capitaux) des acteurs, et de leurs possibilits de participation llaboration de rgles transcendant lautorit de leurs Etats respectifs. On en arrive au constat que diffrents degrs de citoyennet se superposent. Mais cette situation concerne surtout les Etats occidentaux dj avancs en termes dattributs accords par la citoyennet, et donc capables dunir leurs conceptions du rle du citoyen dans la socit. Ce sont en mme temps ces attributs qui sont revendiqus par la plupart des immigrants qui quittent les pays dcoloniss pour les anciennes mtropoles. Paradoxalement, les avantages sociaux-conomiques de la citoyennet sont les plus recherchs, alors quils nont t permis que grce lexercice des droits lmentaires confrs par la citoyennet. La spcificit historique de chaque nationalit franaise, italienne, - revendique importe peu ceux qui la revendiquent, et pourtant lintgration des valeurs quelle a produit reste la condition ncessaire de lexercice dune citoyennet au

sens plein du terme, cest--dire la participation active la vie politique pralable de nouveaux progrs que la citoyennet permet dinstitutionnaliser. Cet exercice est aussi dfaillent chez les nationaux non-immigrs. Le problme concerne donc aussi bien les anciens que les nouveaux citoyens. Il faut donc se demander quelle conception de la nationalit dans le cadre de lEurope permettrait de concilier dans les reprsentations de tous les rsidents, cet exercice dmocratique pralable et le maintient des avantages quil a permis dacqurir.

II- Peut-on dissocier nationalit et citoyennet lheure de lEurope : association des Etats ou cration dun nouvel Etat ?

A/ LUnion europenne aujourdhui.

1. Plusieurs nationalits, une seule citoyennet ?.

Depuis la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales signe Rome en 1950, le principe de citoyennet europenne a fait son chemin, lentement mais srement. Il peut se lire implicitement dans la Dclaration commune du Parlement europen , du Conseil et de la Commission sur la dmocratie en 1997 ; dans celle du Conseil de Copenhague de 1978 ; ou dans la Dclaration des liberts et droits fondamentaux adopte par le Parlement europen le 12 avril 1989. Mais la premire rfrence expresse aux droits et liberts fondamentales apparat dans le trait de Maastricht (article F dans les dispositions communes) bien que celui-ci, contrairement aux constitutions nationales, ne dbute pas une dclaration des droits. Il reconnat aux ressortissants europens vivant dans un pays de nationalit diffrente que la leur le droit de vote aux lections infra-tatiques et supra-tatiques. Avec le trait dAmsterdam, on peut constater une violation des droits de lhomme grave et persistance de la part dun Etat membre. Outre le droit la protection diplomatique, le droit de ptition peut tre considrer comme une traduction de la volont de valoriser les initiatives des citoyens. Cependant de nombreuses dcisions sont prises lchelon national, et la citoyennet lie la nationalit intervient pour de nombreuses dcisions.

2. La persistance du cadre national.

Aujourdhui la plupart des attributs socio-conomiques de la citoyennets sont du ressort des Etats, tandis que des grands principes aux lgislations concernant des domaines prcis, les dcisions, notamment conomiques, sont prises au niveau europen. Il semblerait que les

diffrents Etats entendent maintenir leur prrogatives dans tel ou tel domaine le plus longtemps possible, jusqu ce que lui transfert au niveau europen savre ncessaire pour la perptuation de lunion. En mme temps, le lieu didentification des diffrents individus demeure avant tout le cadre national. En tmoignent les journaux tlviss nationaux, les journaux nationaux : la barrire nest pas que celle de la langue, les informations vhicules concernent majoritairement les citoyens de mme nationalit que leurs diffuseurs. Or prcisment, le fait que lensemble des problmes qui y sont traits ne soient pas englobs dans un cadre europen, au moment mme o ce cadre voit son importance grandir dans les prises de dcisions, expliquerait le fait que les citoyens trouvent de moins en moins davantage participer la vie dmocratique nationale et encore moins europenne : la premire reste conditionne par la seconde mais cette dernire ne fait pas partie du quotidien auquel se rfrent les citoyens. Ceux-ci expriment alors dautant plus difficilement leurs problmes, et sidentifient de moins en moins aux dcisions censes les rsoudre.

3. Ses incapacits rpondre aux besoins des citoyens.

Alors que lon parle dune disparition progressive de lEtat-providence, les Etats nationaux demeurent le lieu de rgulation sociale des problmes conomiques qui animent la socit europenne. Or on se rend compte que cette rgulation sociale devient peu peu inoprante, ce qui se traduit par une inefficacit croissante des mcanismes traditionnels de lEtatprovidence. De fait la volont des Etats de maintenir leurs prrogatives sociales ne permet pas de rpondre aux besoins des citoyens qui trouvent leur origine dans un contexte plus global devant lequel les Nations prises individuellement se rvlent impuissante. Ce qui signifie que le lien entre nationalit et citoyennet nest plus peru comme bnfique par les nationaux des diffrents pays, auxquels a manifestement chapp lenjeu dun transfert de souverainet ne saccompagnant pas dune rvision totale des mcanismes de rgulation. Il faut donc repenser le concept mme de nationalit, qui nest troitement li la citoyennet que par la souverainet quil confre traditionnellement aux diffrents peuples. Quels sont les projets qui vont dans ce sens ?

B/ La citoyennet europenne lpreuve.

1. Lassocier une nationalit europenne ?

A Alain Touraine qui dfend la coexistence lide dune logique constitutionnelle europenne et de mcanismes nationaux de rgulation devant tre rnovs et rhabilits, Jurgen Habermas oppose le constat du dysfonctionnement de ces mcanismes, et de la possibilit de ne les corriger qu la marge. Il dfend lide d patriotisme constitutionnel qui correspondrait une volont politique forte de faire du cadre europen le lieu principal dexercice de la citoyennet. Il sagit de rcrer au niveau europen ce que les Etats ont mis tant de temps

instaurer dans le national : par la dmocratie europenne, instaurer un systme de solidarit au niveau europen, bref recrer le wellfare au niveau europen. La volont des citoyens tant avant tout pousse par celle des politiques, des mdias, seuls capables de recrer un cadre didentification calqu sur le lieu de rsolution des problmes poss par la vie en commun. Il sappuie avant tout sur le caractre artificiel de la cration des Etats-Nations, auxquels les individus se sont rfrs une fois que leurs limites taient clairement dfinies. Or, comme lui reproche Dominique Schnapper, ce raisonnement philosophique kantien omet le carctre ethnique de la citoyennet, cest--dire le versant historique de lide de Nation, qui se traduit dans des interactions sociales au quotidien qui ne se dvelopperont pas dellesmmes. Surtout si les citoyens ne sont pas pleinement associs la redfinition du cadre en question . Mais le concept de nation est-il vraiment le seul valable pour lexercice de la citoyennet ?

2. La citoyennet au quotidien : pertinence et limites du cadre local.

Comme le soulignait Renan, les nations sont un phnomne essentiellement historique. Le problme est de trouver un lieu dexercice de la citoyennet qui naltrerait pas une identit commune europenne, tout en prservant cette dernire de toute forme de nationalisme. Cest le problme fondamental des limites du cadre de la vie en commun qui se pose ici : sur quoi les fonder ? A de nombreux gards on peut penser que lexercice de la citoyennet au niveau municipal, si elle impliquait une participation active des citoyens dans llaboration de leur vie en commun, serait un moyen de rhabiliter lexercice de la dmocratie par lensemble des citoyens, et dempcher de ne voir que dans celle-ci son aspect utilitaire. Car en effet les solidarits que la citoyennet met en uvre dans le cadre national constituent des corrections des effets des problmes sociaux rencontrs par les citoyens, non de leurs causes. Et cest prcisment le fait que les citoyens se sentent impuissants face ces causes qui explique le manque de participation la vie politique. Les transformations actuelles que connat le Brsil illustrent bien la possibilit dexpriences locales qui stendent lensemble du pays : on parle de la dmocratie participative au niveau local. La question est de la relayer au niveau central de lEtat.

3. Comment le relayer au niveau europen ?

Au niveau europen, il sagirait de relayer les expriences qui peuvent tre faites, de les coordonner par le moyen de la reprsentation : ainsi les citoyens peuvent identifier limpact de leur dcisions un chelon rduit qui constitue leur quotidien et tre informs des propositions et de leurs traductions concrtes qui ont t faites ailleurs. Ces propositions atteignent cependant vite leur limites tant que les acteurs dtenant le plus de ressources agissent dans une logique plus globale : la persistance dune telle logique implique une rgulation elle-aussi globale, qui doit ncessairement primer sur les initiatives locales lorsque celles-ci vont lencontre dune rsolution de problmes conomiques rpondant lintrt

gnral de lespace concern. Les intrts de la solidarit europenne dont parlait Habermas ne doivent pas tre limits par des avantages propres aux situations locales.

Sinterroger si nationalit et citoyennet peuvent tre dissocies implique avant tout dtudier les liens entre ces deux concepts et leurs volutions dans le processus de cration, daffirmation puis de dclin relatif des Etats-Nations dont ils taient issus. On a vu que leur association, initialement thorique, sest raffermie peu peu pour des raisons aussi bien externes quinternes, mais que cest au moment o ces concepts paraissaient le plus lies quil perdaient leur sens chez les individus qui les avaient intgrs. Avec lEurope ces deux concepts se sont dissocis deux mmes, mais cela appelle une nouveau type didentification des citoyens qui est loin dtre unanime.

Elments principaux de bibliographie :

Citoyennet et nationalit, sous la direction de Dominique Colas LEurope, la Nation, la dmocratie : dbat entre A. Touraine, Dominique Schnapper, Jrgen Habermas dans Cultures en Mouvement Comment sortir du libralisme, Alain Touraine Quest-ce quune nation ? Ernest Renan LUnion Europenne, Christian Hen et Jacques Lonard repres) La Constitution, dition des Journaux Officiels La lutte des classes en France 1848-1850, Karl Marx