http://www.juridice.ro/170436/noul-cod-civil-si-impactul-asupra-sistemului-judiciar.

html

Noul Cod civil si impactul asupra sistemului judiciar 19 October 2011 - Florentin TUCA

Noul Cod Civil (NCC) reprezint o oper legislativ de o anvergur fr precedent n dreptul privat romn. Aceast codificare fundamental este salutar nu doar din perspectiva dimensiunilor remarcabile ale ariilor acoperite, ci i datorit efectului unificator i plusului de coeren normativ conferit reglementrii. Meritul fundamental al NCC este dat de armonizarea legislaiei de drept privat romn (dominat, actualmente, de un cod remarcabil prin arhitectura i rigoarea lui, dar vetust) cu normele europene i cu exigentele epocii moderne. Cu toate acestea, aceast codificare nu este la adpost de critici. n cuprinsul prezentei analize, vom ncerca s inventariem i minusurile i incoerenele reglementrii, n sperana unor viitoare intervenii reparatorii. Modificrile legislative necesare integrrii armonioase a NCC n sistemul normativ actual constituie un prim element de impact pe care l-am semnalat n acest articol (1.1). Un al doilea este reprezentat de nevoia unei laborioase instruiri i perfecionri profesionale a tuturor participanilor la actul de justiie, n vederea nelegerii spiritului noilor reglementri, a principiilor i regulilor codificate, precum i a regimurilor juridice ale noilor instituii de drept privat (1.2). Aceste prime dou consecine inevitabile ale implementrii NCC ar putea fi interpretate i ca recomandri n vederea pregtirii, imediate i eficiente, a premiselor potrivite pentru asimilarea ct mai natural a NCC n sistemul legislativ autohton. Chiar presupunnd c modificrile legislative (asumate ca obiective prin nsui NCC sau Proiectul Legii de punere n aplicare a Noului Cod Civil LPA- ori recomandate de noi) i programele de pregtire profesional sugerate vor fi realizate imediat i eficient, implementarea NCC nu va fi una lipsit de dificulti ori obstacole. Anticipm c unul din aceste inconveniente va fi majorarea volumului de activitate a instanelor judectoreti (1.3). O alt noutate normativ cu potenial impact n plan instituional, financiar-bugetar i de resurse umane este reprezentat de reglementarea instanei de tutel, instan judectoreasc nou-creat, special, cu atribuii n materii contencioase i necontencioase din domeniul dreptului familiei (1.4). De asemenea, normele NCC sunt susceptibile s aib impact n planul resurselor umane i, posibil, n cel financiarbugetar i ca efect al modificrilor care vizeaz, direct sau indirect, activitatea birourilor de cadastru i publicitate imobiliar (1.5). n fine, reglementrile NCC au un potenial impact i asupra atribuiilor i competenelor unor organe administrative (1.6) i activitii notarilor publici (1.7). 1. Nevoia mbuntirii reglementrii cuprinse n NCC i a armonizrii acesteia cu normele din legislaiile speciale NCC conine, din pcate, unele norme insuficient de riguroase, care se impun a fi revizuite. n plus, chiar de-ar fi perfect, NCC nu-i propune i nici n-ar putea s-i propun reglementarea detaliat i exhaustiv a tuturor raporturilor de drept privat. El va reprezenta norma fundamental n reglementarea acestor raporturi, ceea ce presupune implementarea unui proces de adecvare a legislaiilor speciale cu norma general. Sunt motivele pentru care adoptarea NCC implic un efort normativ suplimentar traductibil, printre altele, n: 2. Clarificarea normativ a unor instituii, principii i proceduri din nsui NCC Exemplele de norme criticabile sub aspectul soluiilor de fond oferite, al rigorii lor intrinseci, ori al coerenei cu alte reguli ale NCC sunt imposibil de inventariat ntr-o manier exhaustiv. Aceasta nu pentru c ele ar abunda, ori ar afecta ntr-o manier grav sau cronic spiritul unor reglementri (avnd n vedere anvergura NCC, se poate considera, la limit, c aceste inconsistene se ncadreaz ntr-o marj tolerabil), ci pentru c nu inventarul complet al acestor neconcordane e scopul prezentului articol. O radiografie complet a NCC din perspectiva rigorii de reglementare i/sau a tehnicii legislative utilizate ar putea face obiectul unei analize separate. Pn atunci ns, ne rezumm s salutm coerena i rigoarea normelor din NCC, dar s semnalm c, n ciuda acestei note generale de raionalitate i just-msur, exist dispoziii care se cer revizuite i puse n acord unele cu altele pentru armonia intern a structurii i detaliilor.

Cteva exemple de redactri neinspirate sau de norme discutabile din perspectiva rigorii, a soluiilor de fond propuse ori a echilibrului intern al legiferrii i de recomandri de intervenii legislative: Asigurarea consecvenei terminologice cu privire la diverse noiuni utilizate de NCC, cum ar fi, cu titlu de exemplu, raportul dintre culp, intenie i vinovie, n general (n acord cu Art. 16 i Art. 1547); diferenierea noiunilor de culp grav, culp, culp uoar, impruden i neglijen (Art. 16, Art. 255 i Art. 1355); armonizarea Art.1321 i Art.1634 care discut despre imposibilitatea fortuit de executare cu normele Art.1557 care utilizeaz expresia imposibilitate de executare; utilizarea constant a noiunii de termen rezonabil de preaviz (nlocuit uneori cu termen de preaviz sau preaviz rezonabil) etc.; Corelarea dintre Art. 1297 alin. (2) cu privire la pretenia reprezentantului de a avea calitatea de titular al unei ntreprinderi cu prevederile corespunztoare din materia persoanei juridice i cu cele ale Art.17, referitoare la eroarea comun i invincibil; Corelarea dintre Art. 1274 alin.(1) (care prevede c riscul contractului rmne n sarcina debitorului obligaiei de predare, chiar dac proprietatea a fost transferat dobnditorului) i Art. 642, care dispune, n materia restituirii prestaiilor, c persoana obligat la restituire va fi liberat dac bunul piere fr culpa sa (fr a se face nicio distincie cu privire la aplicarea regulilor din materia punerii n ntrziere); Corelarea dintre Art. 1522 alin.(3) (care prevede obligaia de a stabili un termen pentru executarea obligaiei odat cu notificarea de punere ntrziere, naintea expirrii cruia, ntre altele, creditorul nu poate cere executarea silit a obligaiei) i Art. 2524, care leag nceputul termenului prescripiei extinctive a dreptului la aciune pentru executarea obligaiilor contractuale de a da i de a face de exigibilitatea acestora, fr nicio rezerv cu privire la regulile privind punerea n ntrziere; Corelarea Art. 1551 alin. (2) (care include regulile cu privire la instituia reducerii prestaiilor n cazul neexecutrilor de mic nsemntate) cu regulile privind acordarea de daune-interese, precum i clarificarea altor texte care vorbesc simultan despre reducerea obligaiilor [...] cu valoarea daunelor-interese la care partea ar fi ndreptit (a se vedea, de exemplu, Art. 1222 i Art. 1257, ambele texte fiind din materia viciilor de consimmnt); Adoptarea unei viziuni de ansamblu cu privire la nou-introdusa instituie a reducerii prestailor; dei Art. 1551 are n vedere reducerea prestaiilor numai n ipoteza unei neexecutri de mic nsemntate a unor obligaii contractuale, n NCC exist o sum de aplicri ale acestei instituii pentru mprejurri din cele mai diverse. Spre exemplu, reducerea prestaiilor se poate acorda n cazuri cum sunt existena unor vicii de consimmnt (leziunea, violena i dolul), distrugerea parial a bunului care face obiectul contractului de locaiune (Art. 1818 alin. (2)), pieirea unei pri a recoltei n materia contractului de arend (Art.1841), vnzarea bunului altuia (Art. 1683 alin. (5)) etc.; Reevaluarea global a textelor din materia funcionrii persoanei juridice, a administrrii bunurilor altuia, a reprezentrii, a contractului de mandat i cea a contractului de societate, n vederea identificrii tuturor zonelor de potenial conflict i adoptarea unor soluii unitare la nivelul NCC. n forma actual a NCC se poate ajunge la situaii extreme, ca de exemplu cea a administratorului unei societi comerciale, a crui situaie juridic poate fi guvernat concomitent de toate cele cinci materii sus-menionate (spre exemplu, Art.215, Art.804 i Art.1303 reglementeaz concomitent chestiunea conflictului de interese; Art. 218, Art. 816, Art. 1296 i Art. 2021 reglementeaz concomitent problema rspunderii administratorului fa de teri etc.) 3. Clarificarea unor instituii, principii i proceduri din legislaia special Sunt numeroase norme din noul NCC care impun anumite clarificri n legislaia special. Ne rezumm doar la cteva exemple: n contextul noilor norme privind instana de tutel, se impune modificarea i completarea Legii nr.304/2004 i modificarea unor prevederi ale Legii nr.272/2004 i ale normelor speciale date n aplicarea acesteia referitoare la autoritatea tutelar; Din perspectiva noilor norme relative la persoana juridic, se impun clarificri ale unor legi speciale din domeniu, cum ar fi Legea nr.31/1990 (domeniul divizrii i fuziunii, de exemplu, beneficiaz de tratamente diferite n cele dou legi); n contextul reglementrii caracterului constitutiv de drepturi al intabulrii (Art.557 alin(4)), se cere armonizarea acestui principiu cu cel din materia accesiunii care prevede c dreptul de proprietate se dobndete pe msura ncorporrii materialelor n imobilul construit (Art.577 alin.(2), precum i cu normele speciale din legislaia construciilor;

 Avnd n vedere dispoziiile cuprinse n Art.741, referitoare la modul de exercitare a dreptului de vot aferent unor aciuni sau altor valori mobiliare, a unei pri indivize sau oricrui alt bun, precum i cele ale Art.742, referitoare la dreptul de a ncasa dividende, recomandm clarificarea, prin LPA, a dispoziiilor Art.741 alin.(2) referitoare la cazurile n care dreptul de vot aparine nudului proprietar; Este preferabil armonizarea Art.45 din Codul silvic i a altor norme care reglementeaz un drept de preempiune legal cu normele NCC relative la dreptul de preempiune (Art.45 din Codul silvic reglementeaz dreptul de preempiune particular al statului pentru satisfacerea unui interes public, i anume o bun administrare a fondului forestier proprietate public a statului prin lichidarea enclavelor i corectarea perimetrului pdurilor). n msura n care se va considera necesar ca n aceast situaie sau n alte situaii de concurs dintre stat i ali preemptori legali, statul s beneficieze de un drept de preempiune prioritar, va fi necesar modificarea Art.1734 alin.(1) lit.b) din NCC; Recomandm armonizarea NCC cu dispoziiile O.G. nr.13/2011. Cu titlu de exemplu, Art. 2170 aduce i modificri n materia plii anticipate a dobnzii determinabile (respectiv variabile), stabilind c n cazul unor dobnzi determinabile pltite anticipat, sumele se compenseaz de la o rat la alta, cu excepia ultimei rate care rmne ctigat mprumuttorului. Aceast prevedere este diferit de reglementarea corespondent a O.G. nr. 13/2011 care precizeaz c dobnda remuneratorie ncasat anticipat nu este supus restituirii, indiferent de variaiile ulterioare. n opinia noastr, reglementarea NCC pare s fie mai echitabil, fiind preferabil celei actualmente n vigoare; Recomandm revizuirea raporturilor dintre normele NCC relative la prescripie i cele similare din Legea nr. 10/1995 (Art. 2531 NCC stabilete dou momente alternative n raport cu care ncepe s curg termenul de prescripie, i.e. un moment subiectiv, principal, care const n descoperirea viciilor i, n subsidiar, un moment obiectiv ce const n data expirrii termenului de garanie: de un an n cazul unui bun sau al unei lucrri, i de 3 ani, n cazul unei construcii i, respectiv, de o lun n cazul unor lucrri curente la bunuri sau lucrri, i 3 luni n cazul unor lucrri curente la o construcie). Potrivit Legii nr. 10/1995 (lege special n raport cu NCC), termenele de garanie aplicabile sunt de 10 ani pentru vicii ascunse, respectiv ntreaga perioad de existen a construciei pentru viciile de structur. Astfel, innd cont i de faptul c Art. 2531 NCC se aplic doar n msura n care prin legea special sau prin convenia prilor nu se prevede altfel, se pune ntrebarea n ce cazuri concrete se vor aplica dispoziiile Art. 2531 NCC n materia construciilor); Nu n ultimul rnd, subliniem necesitatea observrii continue a evoluiei reglementrilor dreptului Uniunii Europene pentru asigurarea armonizrii depline a dreptului naional cu prevederile acestuia. Din aceast perspectiv, menionm, cu titlu de exemplu, recenta publicare n Jurnalul Oficial a Regulamentului CE nr. 1259/2010, din data de 20 decembrie 2010, de punere n aplicare a unei forme de cooperare consolidat n domeniul legii aplicabile divorului i separrii de corp a crui inciden direct n materia dreptului internaional privat romn implic reanalizarea anumitor instituii din NCC cuprinse n special n seciunea privind desfacerea cstoriei din Cartea a VII-a Dispoziii de drept internaional privat. 4. Completarea unor acte normative existente Cu titlu de exemple: Pentru acomodarea noilor competene acordate notarilor n domeniul raporturilor de familie va fi necesar modificarea i completarea cadrului legislativ existent cu privire la activitatea notarilor publici (Legea nr. 36/1995); Art.737 prevede regulile de publicitate ce trebuie ndeplinite n cazul constituirii unui drept de uzufruct asupra creanelor, ceea ce va conduce la necesitatea completrii corespunztoare a dispoziiilor referitoare la efectuarea nregistrrilor n Arhiva Electronic a Garaniilor Reale Mobiliare; Adoptarea noilor dispoziii ale NCC referitoare la cartea funciar atrage, de asemenea, necesitatea completrii Legii nr. 7/1996 (sau a legislaiei secundare relevante), cu norme detaliate referitoare la modul de efectuare a nregistrrilor. Aceste viitoare dispoziii privind modul de efectuare a nscrierilor n cartea funciar vor trebui s reglementeze i nscrierea drepturilor tabulare ce fac obiectul contractelor de fiducie. 5. Adoptarea unor norme speciale noi (susceptibile s aib, la rndul lor, impact instituional, la nivel financiarbugetar sau al resurselor umane) Reglementarea unor instituii sau principii noi este nsoit n NCC de meniunea expres c detaliile de regim juridic i/sau de procedur vor face obiectul unor acte normative speciale. Nevoia unor norme speciale noi rezult, n alte cazuri, din nsui coninutul reglementrii. Cu titlu de exemplu:

 NCC introduce, cu caracter de noutate absolut, cteva norme de principiu referitoare la reproducerea uman asistat medical, prevznd expres c regimul ei juridic, asigurarea confidenialitii informaiilor care in de aceasta, precum i transmiterea lor, urmeaz a fi stabilite prin lege special (Art. 441-447); Reglementarea general a instituiei fiduciei va determina, n primul rnd, necesitatea completrii cadrului legal aplicabil, att n ceea ce privete statutul fiduciarilor (completarea legilor speciale referitoare la activitatea instituiilor de credit, a societilor de investiii i de administrare a investiiilor, a societilor de investiii financiare, a societilor de asigurare i reasigurare, precum i a notarilor publici i avocailor), ct i a dispoziiilor Codului fiscal, n vederea reglementrii modului de nregistrare a fiduciarilor i a obligaiilor de plat a taxelor i impozitelor ce le revin acestora. De asemenea, Art. 774 alin. (2) face referire la completarea cadrului legal aplicabil fiduciei prin adoptarea unui act normativ cu caracter special; considerm c acest act va trebui s reglementeze, printre altele, modul n care fiduciarii in evidena maselor patrimoniale fiduciare ce le sunt ncredinate, a operaiunilor pe care le efectueaz i a rezultatelor obinute, a datoriilor fiduciare i a procedurii de verificare i/sau contestare a acestora de ctre constituitor sau de ctre beneficiar, precum i modalitatea prin care se asigur transferul masei patrimoniale fiduciare de la fiduciar la beneficiar sau, dup caz, la constituitor, n cazul ncetrii contractului de fiducie. n plus, va trebui adoptat un act normativ care s reglementeze nfiinarea i organizarea unui registru naional al fiduciilor, conform Art.781. Remarcm faptul c prin LPA s-a dispus modificarea prevederilor Art.781 n sensul nlocuirii registrului naional al fiduciilor cu Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare. Dei opiunea cu privire la determinarea registrului de publicitate aferent contractelor de fiducie aparine exclusiv legiuitorului, considerm c, dat fiind necesitatea respectrii formei autentice ad validitatem a contractului de fiducie, registrul naional al fiduciilor ar fi putut fi administrat de ctre notarii publici. Recomandm ca reglementarea cu titlu de noutate a administrrii bunurilor altuia s fie completat de dispoziii care s reglementeze i condiiile de form pe care trebuie s le mbrace actul prin care se confer administratorului mputernicirea necesar, avnd n vedere faptul c, n cazul administrrii depline, administratorul ncheie acte de dispoziie cu privire la bunurile administrate. De asemenea, este recomandabil instituirea unui sistem de publicitate n materia drepturilor de administrare acordate, care s asigure att protejarea terilor de bun-credin, dar i a beneficiarului, de actele ncheiate abuziv de ctre administrator; n legtur cu regimul aplicabil proprietii publice, considerm c va fi necesar pstrarea/transpunerea ntr-un act normativ cu caracter special a dispoziiilor ce guverneaz dreptul de concesiune, deoarece prevederile cuprinse n NCC au un caracter general i nu reglementeaz, spre exemplu, procedura care trebuie urmat n vederea ncheierii unui contract de concesiune, condiiile n care nceteaz dreptul de concesiune etc. Remarcm i faptul c, spre deosebire de Legea nr. 213/1998, care cuprinde dispoziii referitoare la toate modurile de valorificare a dreptului de proprietate public, NCC nu reglementeaz i nchirierea bunurilor ce fac parte din domeniul public; ntruct nici n prezent nu exist o reglementare unitar cu privire la acest tip de contracte de nchiriere, recomandm analizarea opiunii introducerii ntr-un act normativ special sau n NCC a unor prevederi referitoare la nchirierea bunurilor ce fac parte din domeniul public. n legtur cu delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local, precum i cu modul n care bunurile din domeniul public al statului pot fi trecute n domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale i vice versa, Art.860 prevede c acestea urmeaz s fie reglementate de legea special. De asemenea, se impune adoptarea unei reglementri speciale sau modificarea reglementrilor existente cu privire la registrul naional notarial. Cartea a IV-a din NCC consacr obligativitatea nscrierii n registrul naional notarial, inut n format electronic, potrivit legii a unor acte autentice din materia succesiunilor, i.e., contractul de donaie (Art. 1012), testamentul (Art. 1046), revocarea i retractarea revocrii testamentului (Art. 1051, Art. 1053), declaraia de acceptare a motenirii (Art. 1109), declaraia de renunare la motenire i revocarea renunrii (Art. 1120, Art. 1123). Suplimentar, revocarea procurilor este supus obligaiei de nscriere n registrul naional notarial potrivit Art. 2033 din Cartea a V-a-Despre obligaii. 6. Implementarea unor programe de nsuire a noilor norme, analiza regimurilor juridice, a principiilor i mecanismelor de funcionare a instituiilor de drept civil nou-reglementate. Organizarea de programe de pregtire profesional la nivelul ntregului sistem judiciar NCC nu reprezint o revoluie fundamental i profund a sistemului reglementat de legislaia civil actual. Cu toate acestea, anvergura i multitudinea noutilor introduse vor da extrem de mult de lucru nu doar doctrinarilor i profesorilor de drept, ci tuturor juritilor. Aa cum era previzibil, numeroase din noutile NCC sunt susceptibile de controverse teoretice i interpretri jurisprudeniale neunitare. n plus, sursele de inspiraie utilizate n redactarea noii codificri provin din alte sisteme normative i sunt reflectate ntr-o jurispruden care ar fi recomandabil s fie cercetat i de juritii romni pentru nelegerea spiritului reglementrii. Nevoia nelegerii NCC, a interpretrii sale coerente la nivel instituional, a asimilrii riguroase i unitare a noilor instituii i a unei corecte amplasri a acestor instituii n sistemul de drept existent i

n peisajul legislativ european determin obligativitatea acestor cursuri i stagii de pregtire profesional. Din aceast perspectiv, recomandm: Sistematizarea imediat, pe domenii de drept privat distincte (drept imobiliar, dreptul obligaiilor, contractele speciale, dreptul familiei etc.), a principalelor nouti de natur instituional, principial sau procedural. Analizele doctrinare realizate pn acum pot reprezenta un punct de plecare n efectuarea acestui demers; Selectarea unor consultani din interiorul sistemului judiciar sau din afara acestuia care s-i asume misiunea organizrii i implementrii programelor de pregtire profesional a magistrailor i a personalului auxiliar din cadrul instanelor i al birourilor de cadastru i publicitate imobiliar, n funcie de gradul instanelor, locaia acestora n teritoriu, specializarea subiecilor vizai, dup caz; Derularea acestor aciuni de pregtire profesional pe baza unei programe care s-i propun, printre altele: (i) asimilarea teoretic a noilor instituii, principii i proceduri, (ii) derularea unor simulri pentru anticiparea abordrilor jurisprudeniale viitoare, (iii) inventarierea aspectelor teoretice controversate, (iv) identificarea unor posibile soluii unitare n viitoarele orientri ale practicii judectoreti. Recomandm derularea acestui program de pregtire profesional ct mai curnd posibil. Recomandm, de asemenea ca, n paralel cu programul sus-menionat, s se organizeze i o campanie de informare public asupra consecinelor de baz ale implementrii NCC relative la instituiile noi (de exemplu, instana de tutel, noile regimuri matrimoniale, logodna etc.) ori la reguli noi care pot afecta circuitul civil (efectul constitutiv al nscrierilor n cartea funciar, de exemplu). 7. Creterea numrului dosarelor de pe rolul instanelor judectoreti Ca efect al reglementrilor din NCC, anticipm o cretere a numrului cauzelor civile supuse soluionrii instanelor de judecat la toate nivelurile. Faptele generatoare ale acestei anticipate creteri sunt urmtoarele: Plusul de reglementare este, prin el nsui, ca impact cantitativ, susceptibil s genereze un mai mare numr de cauze pe rolul instanelor. Unul din obiectivele reglementrilor detaliate este suplimentul de claritate i, prin aceasta, diminuarea disputelor judiciare; cu toate acestea, anticipm o cretere a numrului lor tocmai prin lrgirea sferei de raporturi dintre persoanele fizice i juridice care, ca efect al reglementrii lor, devin raporturi legale i deci sancionabile pe teren judiciar. Cu ct debitul izvorului de drept reprezentat de lege e mai substanial, cu att este mai mare posibilitatea ca acest izvor s alimenteze un numr sporit de cauze contencioase; Noutatea n sine a reglementrii n ansamblul ei. Dincolo de faptul c NCC aduce n sistem un plus de raporturi sociale transformate n raporturi juridice, deci un supliment cantitativ n msura s necesite intervenia justiiei n sancionarea acestor raporturi, i separat de noutile instituionale particulare, tocmai caracterul de noutate al normelor este susceptibil s alimenteze jurisprudena cu un plus de cauze i s determine o ncetinire a ritmului de funcionare a sistemului nsui. Un asemenea risc ar fi mai degrab rezultatul indirect al noutilor normative, ca urmare a potenialelor ntrzieri n soluionarea dosarelor, n identificarea interpretrilor coerente i a soluiilor juste. Pn ca NCC s devin un instrument de lucru familiar i prietenos pe masa juritilor, aplicarea sa risc s se mpiedice ori s fie afectat de abordri ezitante, de interpretri ineriale, de erori de aplicare. Reglementarea de noi instituii. NCC nu-i propune doar s clarifice regimul unor instituii de drept civil existente, ci are un aport inovator prin crearea unora noi. n consecin, este foarte probabil ca efectele i regimul juridic al unor asemenea noi instituii s fie supuse interpretrii jurisprudeniale. Cu titlu de exemple: (a) introducerea noiunii de patrimoniu de afectaiune i respectiv a posibilitii divizrii patrimoniului (n cazul maselor patrimoniale de afectaiune) (Art. 31); (b) noua instituie a logodnei (Art. 266-270); (c) introducerea a dou noi regimuri matrimoniale (susceptibil s sporeasc numrul i diversitatea cauzelor avnd ca obiect exercitarea drepturilor patrimoniale ale soilor n timpul cstoriei i interpretarea ori executarea conveniilor matrimoniale) (Art. 312); (d) regulile specifice noii instituii a proprietii periodice (Art.687-692), printre care figureaz i dreptul instanelor de a dispune, la cererea co-titularilor interesai, obligarea unuia dintre co-titularii dreptului de proprietate periodic la vnzarea ctre ceilali a cotei sale pri din dreptul de proprietate (Art. 691); (e) instituia fiduciei (Art. 773-791); (f) revitalizarea contractului de vnzare cu opiune de rscumprare, instituie abrogat prin Legea cametei din 1931 i reintrodus de NCC (Art. 1758-1762); (g) introducerea promisiunii de mprumut cu posibilitatea beneficiarului de a solicita instanei pronunarea unei hotrri care s in loc de contract de mprumut, n cazul n care bunul se afl n deinerea acestuia i celelalte condiii de valabilitate ale contractului de mprumut sunt ndeplinite (Art. 2144-2145) (h) reglementarea nou i expres a promisiunii de a contracta n materia donaiei, cu consecina c, n caz de neexecutare, beneficiarul promisiunii are dreptul, doar la daune-

interese echivalente cu cheltuielile pe care le-a fcut i avantajele pe care le-a acordat terilor n considerarea promisiunii (Art.1014) (i) reglementarea expres a actului juridic al dezmotenirii (Art. 1074-1076) etc. Codificarea unor principii de drept sau soluii doctrinare susceptibile s contribuie la majorarea numrului de cauze litigioase. Faptul c NCC confer for legal unor reguli care astzi sunt recunoscute doar de doctrin sau jurispruden e de natur s suplimenteze argumentele justiiabililor i apetitul lor pentru valorificarea drepturilor sau intereselor lor pe cale judiciar. Cu titlu de exemplu: (a) recunoaterea uzanei ca izvor de drept (Art. 1), (b) reglementarea n detaliu a bunei-credine i consacrarea legal a prezumiei de bun-credin n sfera tuturor raporturilor civile (Art 14), (c) reglementarea expres a abuzului de drept (Art. 15); (d) nlturarea prohibiiei instituiei fideicomisare (Art. 993-1000) etc. Instituirea unor reguli noi de natur s intensifice fluxul i s majoreze volumul cauzelor aflate n grija magistrailor. Cu titlu de exemplu: (a) lrgirea sferei subiecilor de drept care pot fi titulari ai aciunii n tgada paternitii (soul mamei, mama, tatl biologic, precum i copilul n cauz) (Art. 429-433); (b) regula preluat din materia societilor comerciale n sensul c hotrrile i deciziile organelor persoanei juridice produc efecte fa de teri numai de la data publicrii lor, n afar de cazul n care se face dovada c terii le-au cunoscut pe alt cale (Art. 212 alin.(2)); (c) regula conform creia, n cazul aciunilor judiciare care privesc un bun stpnit n coproprietate, reclamant sau prt poate fi oricare dintre coproprietari (Art. 643) (spre deosebire de regula actual a unanimitii, care cere prezena tuturor coproprietarilor, att n caz de coparticipare activ, ct i n caz de coparticipare procesual pasiv); (d) noile norme relative la administrarea bunurilor altuia, NCC conferind instanelor judectoreti dreptul de a aprecia asupra circumstanelor n care are loc administrarea, de a determina regimul juridic aplicabil administrrii, remuneraia la care administratorul este ndreptit, ntinderea obligaiei de despgubire i de reparare a daunelor produse de ctre administrator, precum i cu privire la oportunitatea nlocuirii administratorului (Art. 792-857); (e) posibilitatea prilor de a apela la instana judectoreasc pentru completarea contractului (Art. 1182); (f) efectul retroactiv al nulitii chiar i n cazul contractelor cu executare succesiv (Art. 1254 alin. (3)) (Extinderea retroactivitii nulitii la contractele cu executare succesiv constituie, n opinia noastr, o aplicaie mult prea rigid a principiului quod nullum est, nullum producit effectum. Astfel, n cazul unei astfel de nuliti fiecare dintre pri ar urma s restituie celeilalte prestaiile primite pe baza contractului declarat nul. Restituirea ar urma s se fac potrivit dispoziiilor Art. 1639-1647 NCC. Nu avem ndoieli c aceast soluie normativ a fost atent cumpnit de redactorii NCC dar, cu toate acestea, avem rezerve c ea este i funcional din punct de vedere practic, fiind de natur s implice costuri sporite pentru justiiabili, ncrcarea suplimentar a rolului instanelor i, n final, un rezultat economic mai puin previzibil pentru pri dect n prezent); (g) consacrarea legislativ a principiului impreviziunii (Art.1271), cu riscul aferent al nmulirii cauzelor n care, dac executarea contractului a devenit excesiv de oneroas datorit unei schimbri excepionale a mprejurrilor care ar face vdit injust obligarea debitorului la executarea obligaiei, instana ar putea sa fie solicitat s dispun fie adaptarea contractului pentru a distribui n mod echitabil ntre pri pierderile i beneficiile ce rezult din schimbarea mprejurrilor, fie ncetarea contractului la momentul i n condiiile pe care le stabilete; (h) noua regul privind stabilirea judiciar a termenului ca modalitate a actului juridic, n situaia cnd prile convin s amne stabilirea termenului sau las uneia dintre ele sarcina de a-l stabili, cnd, dup o durat rezonabil de timp, termenul nu a fost nc stabilit (Art. 1415), regula menionat fiind reluat n anumite cazuri particulare reglementate expres, cum ar fi stabilirea termenului contractului de mprumut de ctre instan (Art. 2162); (i) reglementarea expres a dreptului executorului testamentar de solicitare a aprobrii instanei i n situaia vnzrii unor bunuri imobile dac nu exist motenitori rezervatari (Art. 1080) etc. Confirmarea pe cale normativ a unor aciuni n justiie, validate anterior doar de doctrin. n cazuistica actual exist numeroase controverse n interpretarea unor ecuaii juridice care pun sub semnul ntrebrii ansele de succes n valorificarea anumitor drepturi sau chiar nsi legitimitatea (admisibilitatea) unor demersuri judiciare. NCC a pus capt unora dintre aceste controverse i a clarificat regimul unor aciuni sau le-a legitimat n acord cu abordarea lor doctrinar. Cu titlu de exemple: (a) dreptul beneficiarului unei promisiuni de vnzare de a sanciona nclcarea acesteia prin obinerea unei hotrri judectoreti care s in loc de transfer de proprietate (Art. 1669, articol aplicabil i promisiunilor unilaterale); (b) reglementarea expres a unor mecanisme de prevenie n materia drepturilor nepatrimoniale; (c) menionarea expres n Art.705 a dreptului uzufructuarului de a exercita aciuni confesorii n vederea aprrii dreptului su; (d) consacrarea expres a petiiei de ereditate (Art. 1130-1131); (e) posibilitatea, reglementat expres, prin codificarea doctrinei, de a cere anularea unui contract ncheiat de o parte aflat n stare de necesitate, dac cealalt parte a profitat de aceast mprejurare (Art.1218); (f) codificarea abordrilor doctrinare relative la rspunderea civil delictual, cu consecina riscului de cretere a numrului disputelor judiciare din motive precum: nmulirea cazurilor codificate susceptibile s antreneze rspunderea delictual, consacrarea rspunderii pentru prejudicii nepatrimoniale (Art. 1391), codificarea tendinelor doctrinare i jurisprudeniale n cazul justificrilor rspunderii pentru fapta altuia (Art. 13721374) sau fapta animalelor sau lucrurilor (Art. 1375-1380), reglementarea mai clar a mecanismelor de reparare a prejudiciului (Art. 1381-1395), codificarea unor prevederi cu privire la dreptul la regres al celui care rspunde pentru fapta altuia (Art.1384) i codificarea unui caz particular referitor la rspunderea statului pentru fapta altuia n cazul reglementat

la alin.(2) al Art. 1384 care prevede c Ministerul Finanelor Publice se va ntoarce n mod obligatoriu pe cale judiciar mpotriva celui pentru a crui fapt statul este chemat s rspund; (g) reglementarea numirii de ctre instan a expertului pentru determinarea preului vnzrii n condiiile Art. 1662 alin. (2) etc.; Transferul ctre instane al unor competene ale organelor administrative. Cu titlu de exemplu, trecerea competenei de a acorda dispens de vrst la cstorie de la direciile generale de asisten social i protecia copilului la instane. 8. Instana de tutel i impactul su direct n plan instituional, financiar-bugetar i de resurse umane Aa cum am menionat n preambulul acestui studiu, una dintre cele mai importante reglementri ale NCC care urmeaz a avea un impact legal, instituional, financiar-bugetar i de resurse umane semnificativ i direct este cea privitoare la noucreata instan de tutel i familie, numit instan de tutel (Cartea I, Titlul III, Art.104-186). NCC creeaz un ntreg ansamblu de instane specializate care trebuie s rspund regulilor de competen material i teritorial stabilite de lege pentru judectorii, tribunale i curi de apel n cauzele de familie i n cele privind ocrotirea persoanei prin tutel i curatel. n opinia noastr, sintagma instan de tutel pare s indice intenia legiuitorului de a crea o instan specializat, iar nu secii sau complete specializate n cadrul instanelor. ntr-o astfel de interpretare, instanele de tutel ar trebui organizate la fiecare nivel jurisdicional, avnd o structur organizatoric i o baz material proprii, separate de cele ale instanelor de drept comun n circumscripia crora ar fi organizate (respectiv, judectoriile, tribunalele i curile de apel de la care ar prelua cauzele de familie i cele privind ocrotirea persoanei prin tutel i curatel), pe modelul tribunalelor specializate prevzute de Legea nr. 304/2004, n concret, pe modelul TMFB, singurul tribunal specializat n acest domeniu, creat pn la aceast dat. Impactul instituional va fi nsoit de un impact financiar-bugetar i de resurse umane n sensul c, la nivelul instanelor de tutel, va trebui asigurat un numr suficient de magistrai i de personal auxiliar care s permit judecarea cauzelor n termenul optim i previzibil impus de Noul Cod de Procedur Civil, avndu-se n vedere nu numai tipurile de cauze care exist sub reglementarea actual, ci i noile tipuri de cauze bazate pe noile reglementri referitoare la cstorie. O analiz detaliat i exhaustiv a impactului acestei noi instituii este dependent, printre altele, i de: Clarificarea unor atribuii ale instanei de tutel. Cu titlu de exemplu, atribuiile instanei de tutel reclam, uneori, apelul la anumii delegai bunoara, n vederea inventarierii bunurilor minorului imediat dup instituirea tutelei ceea ce atrage necesitatea unor reglementri speciale care s clarifice dac aceste activiti auxiliare urmeaz a fi ndeplinite de judectori, de personalul auxiliar care s funcioneze la nivelul acestor instane specializate, ori de alte autoriti ctre care instana de tutel poate delega atribuia respectiv (de pild, direciile generale de asisten social i protecia copilului constituite n baza Legii nr. 272/2004). Clarificarea competenelor materiale ale instanei de tutel. Cu titlu de exemplu, din noua reglementare nu rezult cu claritate crei instane i revine competena de a soluiona cauzele avnd ca obiect protecia i promovarea drepturilor copilului n temeiul Legii nr. 272/2004. n plus, legiuitorul trebuie s clarifice n mod expres dac, dup punerea n aplicare a NCC, se va menine sau nu o competen special pentru cauzele cu minori i dac, n cadrul acesteia, se va face o separare n funcie de natura cauzei (civil/penal). 9. Impact la nivelul birourilor de cadastru i publicitate imobiliar Dat fiind reforma propus de NCC n materia crii funciare, considerm c dispoziiile cuprinse n Titlul VII vor avea un impact important att pe plan instituional, ct i social. Din aceast perspectiv, subliniem importana prevederii Art.885 alin.(1), potrivit creia nscrierea n cartea funciar a dreptului de proprietate are efect constitutiv. Aceast abordare va revoluiona sistemul de publicitate al crilor funciare, genernd un impact semnificativ asupra activitii birourilor de cadastru i publicitate imobiliar i putnd conduce inclusiv la creterea numrului unui anumit tip de aciuni pe rolul instanelor judectoreti. Un impact financiar-bugetar i la nivelul resurselor umane este de ateptat i ca efect al dispoziiilor Titlului VIII relative la posesie i nregistrrile aferente n cartea funciar.

Ca efect al noutilor introduse de NCC, este de ateptat ca activitatea birourilor de cadastru i publicitate imobiliar s se amplifice, ceea ce ar putea s fac necesar att creterea bazei materiale, ct i o cretere a numrului personalului implicat n aceast activitate. n plus, vor trebui avute n vedere costurile generate de necesitatea formrii profesionale a personalului existent n cadrul birourilor de cadastru i publicitate imobiliar, pentru a permite acestora s asimileze noile prevederi ale NCC referitoare la funcionarea sistemului de carte funciar. n plus, considerm c ar trebui avute n vedere i costurile generate de campanii de informare, destinate s asigure cunoaterea de ctre publicul larg a principiilor nou-instituite, respectiv efectul constitutiv de drepturi al nscrierilor n cartea funciar. Organizarea i desfurarea unei astfel de campanii de informare este necesar pentru a asigura cunoaterea dispoziiilor legale de ctre subiectele de drept, ceea ce va contribui la protejarea efectiv a drepturilor acestora, recunoscute de lege. 10. Impact la nivelul autoritilor administrative Noile prevederi ale NCC relative la regimul cstoriei pot avea impact la nivelul autoritilor locale (inclusiv un posibil impact la nivelul resurselor umane i financiar-bugetar), generat, n principal, de: Introducerea formalitilor de publicitate electronic a declaraiei de cstorie, de formalitile de publicitate a actului de cstorie prin comunicarea acestuia din oficiu la Registrul naional notarial al regimurilor matrimoniale i notarului public care a autentificat convenia matrimonial i, n mod special, de introducerea procedurii divorului prin acord pe cale administrativ. Va fi necesar suplimentarea cadrului normativ care guverneaz administraia public local prin adoptarea de norme metodologice pentru implementarea acestor proceduri. Reglementarea fiduciei i a regimului juridic aplicabil acesteia, care reprezint o premier pentru dreptul romnesc. Preluarea n dreptul intern a dispoziiilor ce guverneaz aceast instituie, n special prin transpunerea prevederilor CCF Titlul XIV, a fost determinat de aplicarea pe scar larg a operaiunilor fiduciare i de necesitatea asigurrii cadrului legal necesar desfurrii acestor operaiuni i n Romnia. Aceste noi norme vor presupune nu doar completarea lor cu reguli speciale (un impact la nivel legislativ), ci i un impact la nivelul organelor fiscale. De exemplu, Art. 780 instituie obligativitatea nregistrrii contractelor de fiducie la organele fiscale, precum i la autoritile locale competente s colecteze impozite i taxe locale. 11. Impact la nivelul notarilor publici Implementarea noilor prevederi legale din NCC referitoare la cstorie va genera un impact i la nivelul notarilor publici, chemai s autentifice conveniile matrimoniale i s asigure publicitatea acestora prin Registrul naional notarial al regimurilor matrimoniale, registru care se va constitui la nivelul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia. De asemenea, se d notarilor publici competena de a elibera certificatul de divor n cazul divorului prin acord pe calea procedurii notariale. Pentru acomodarea tuturor acestor noi proceduri va fi necesar modificarea i completarea cadrului legislativ existent cu privire la activitatea notarilor publici. Notm c, n lipsa unei prevederi exprese n sens contrar, dispoziiile Art. 5 din Legea nr. 36/1995 rmn aplicabile, astfel c vor putea efectua acte notariale n domeniul cstoriei i misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, precum i alte instituii, cu respectarea dispoziiilor legale privitoare la competena teritorial i cu asigurarea formalitilor de publicitate prevzute de lege. De asemenea, adoptarea normelor speciale pentru nfiinarea registrului naional notarial unic sau modificarea configuraiei registrelor naionale notariale existente pentru nregistrarea unor acte autentice din materia succesiunilor, va atrage la nivelul UNNPR un impact financiar, precum i unul de resurse umane, preconizndu-se necesitatea angajrii de personal suplimentar n vederea gestionrii acestor registre. Florentin TUCA avocat, Managing Partner TUCA ZBARCEA & ASOCIATII