Tesis Rojas, Carolina (2008)

Anlisis ue la Sostenibiliuau ue los
Nouelos Teiiitoiiales Netiopolitanos:

El caso ue Concepcion (Chile).

Aplicacion ue las Tecnologias ue Infoimacion ueogifica

Tesis Boctoial piesentaua poi
Caiolina Alejanuia Rojas Quezaua

Bajo la uiieccion ue la
Bia. Naiia }ess Salauo uaicia
Facultau ue Filosofia y Letias
Bepaitamento ue ueogiafia
Piogiama ue Boctoiauo en Caitogiafia,
Sistemas ue Infoimacion ueogifica y Teleueteccion
Alcal ue Benaies, }ulio ue 2uu8

A Mara ngeles Daz Muoz

Ms all de la dedicatoria de esta obra, siento que debo hacer una mencin especial y expresar
un honesto agradecimiento a quin en un principio fuera la directora de esta tesis, la Dra. Mara
ngeles Daz Muoz. Hasta nuestra ltima reunin sigui con mucho nimo este trabajo, estaba
profundamente interesada por la temtica, que por lo dems era su reciente lnea de investigacin; por el
rea de estudio, que deseaba conocer pronto y tambin por la investigadora. Agradezco todo el tiempo
que dedico a mi formacin y el cario maternal que me proporcion en mi estada en Espaa.
Espero que en alguna medida, su espritu y sus ganas de trabajar se vean reflejados
en esta investigacin.

AGRADECIMIENTOS
Con mucha alegra quisiera manifestar mis ms sinceros agradecimientos a quienes de alguna forma
creyeron y apoyaron esta investigacin.
En primer lugar mencionar al Departamento de Geografa de la Universidad de Alcal, a su programa
de doctorado en Cartografa, Sistemas de Informacin Geogrfica y Teledeteccin, y a su cuerpo acadmico;
especialmente destacando la labor de quienes fueron mis directores, del trabajo de investigacin tutelado el Dr.
Joaqun Bosque Sendra y de la tesis la Dra. Mara Jess Salado Garca, quien asumi responsablemente esta tarea.
En el departamento fortalec mi formacin en las Tecnologas de la Informacin Geogrfica y sobre todo mi
capacidad investigadora.
De mi estancia de investigacin en la Universidad Autnoma de Barcelona, agradezco al Centro de
Investigacin Ecolgica y Aplicaciones Forestales (CREAF), que desde el principio me recibi como una ms de la
casa, especialmente al Dr. Joan Pino Vilalta, su apoyo y dedicacin me han dado fuerzas para seguir adelante y un
ms que interesante reforzamiento metodolgico en ecologa del paisaje. De la misma Universidad agradezco al
Departamento de Economa Aplicada, a los Drs. Ivn Muiz Olivera y Miguel ngel Garca-Lpez, por sus
innovadoras e interesantes aportaciones metodolgicas en el anlisis de la policentralidad en reas metropolitanas.
Por otro lado tambin tuve la oportunidad de conocer al Dr. Joan Martori de la Universidad de Vic, a quin
agradezco sus recomendaciones para el anlisis de segregacin residencial.
De los acadmicos de mi pas, mi ms profundo agradecimiento al Departamento de Geografa de la
Universidad de Concepcin, especialmente a la Directora Dr. Edilia Jaque Castillo, quin adems de su apoyo
personal, crey en mis ideas e investigaciones, confindome sus interesantes territorios de estudio. Tambin
agradezco el inters del Vice Decano Sr. Bernardo Suazo Pea y del Decano Sr. Ricardo Utz Barriga de la
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografa. Por lo dems esta Tesis Doctoral se relaciona con dos proyectos
de investigacin financiados por la Universidad de Concepcin, stos me han dado la posibilidad de conocer ms el
territorio y a los acadmicos que menciono.
A todos mis compaeros de doctorado con quienes compart gratos momentos, reflexivas conversaciones
existenciales, dudas y consejos sobre la tesis, especialmente a mi gran amiga y complemento Carolina De Carvalho
Cantergiani y a Sergio Opazo Saldivia, ya todo un doctor y mi apoyo en teledeteccin.
Con respecto del financiamiento econmico para realizar mis estudios en Espaa, me siento orgullosa de
ser una de las beneficiadas de la primera convocatoria de la Beca Cervantes (2005 -2006) para estudiantes
latinoamericanos, otorgada por la Universidad de Alcal y tambin del programa de Becas CONICYT,
especficamente Beca de Doctorado en el extranjero Convenio BIRF/Gobierno de Chile (2006 2008), otorgada
por el Gobierno de mi pas.
Finalmente y no por ello menos importante agradezco a Dios y a esas extraas energas que te hacen
decaer y levantarte una y otra vez y por supuesto a mis padres y hermanos, por su comprensin y nimos desde la
distancia.
A todos Muchas Gracias!

NDICEGENERAL

RESUMEN ............................................................................................................................. 1
ABSTRACT ............................................................................................................................ 2
1. INTRODUCCIN GENERAL ............................................................................................. 4
1.1. INTRODUCCIN ................................................................................................................. 4
1.2. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 7
1.3. ESTRUCTURA DE LA TESIS ............................................................................................ 8

PRIMERA PARTE
LA SOSTENIBILIDAD DE LOS MODELOS TERRITORIALES METROPOLITANOS Y
EL REA METROPOLITANA DE CONCEPCIN
2. EVOLUCIN DEL TERRITORIO METROPOLITANO ............................................... 12

2.1. LAS AREAS METROPOLITANAS: DEL MONOCENTRISMO AL TERRITORIO
EN RED ................................................................................................................................ 12
2.2. EL REA METROPOLITANA DE CONCEPCIN: CARACTERIZACIN
GENERAL ............................................................................................................................ 18
3. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y PLANIFICACIN MS SOSTENIBLE ........... 22
3.1. SOSTENIBILIDAD Y DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIN ....................... 22
3.2. EL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN METROPOLITANO DE
CONCEPCIN .................................................................................................................... 28

SEGUNDA PARTE
LA SOSTENIBILIDAD DEL MODELO TERRITORIAL METROPOLITANO REAL Y
PLANIFICADO
4. ANLISIS DE LOS PATRONES Y LA MORFOLOGA DEL CRECIMIENTO

URBANO .............................................................................................................................. 43
4.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 44
4.2. METODOLOGA ............................................................................................................... 46
4.2.1. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LAS REAS URBANAS .......... 46
4.2.2. ANLISIS DE LA MORFOLOGA DE LAS MANCHAS ............................. 50
4.3. RESULTADOS Y DISCUSIN ......................................................................................... 51
4.3.1. DESCRIPCIN DEL CRECIMIENTO URBANO .......................................... 51
4.3.2. COMPLEJIDAD Y COMPACIDAD DE LAS NUEVAS FORMAS DE
CRECIMIENTO URBANO ................................................................................. 57
5. ANLISIS DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS CENTROS URBANOS ...... 63

5.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 64
5.2. METODOLOGA ............................................................................................................... 65
5.2.1. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LOS CENTROS
URBANOS .............................................................................................................. 65
5.2.2. MODELO MONOCNTRICO O POLICNTRICO ..................................... 67
5.3. RESULTADOS Y DISCUSIN ......................................................................................... 69
5.3.1. DISTRIBUCIN Y ORGANIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS ........ 69
5.3.2. JERARQUAS METROPOLITANAS ................................................................ 74
5.3.3. EL MODELO DE DESARROLLO FUNCIONAL DE LOS CENTROS
MONOCNTRICO O POLICNTRICO? ...................................................... 78
6. VALORACIN DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MODELO TERRITORIAL ............. 83
6.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 84
6.2. METODOLOGA ............................................................................................................... 87
6.2.1. CRITERIOS Y SELECCIN DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD87
6.2.2. MODELACIN ESPACIAL DE LOS INDICADORES ................................. 91
6.3. RESULTADOS Y DISCUSIN ....................................................................................... 101
6.3.1. SISTEMA DE INDICADORES ........................................................................ 101
6.3.2. VALORACIN DE SOSTENIBILIDAD ........................................................ 105
7. VALORACIN AMBIENTAL DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MODELO

PLANIFICADO ................................................................................................................. 107
7.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................. 108
7.2. METODOLOGA ............................................................................................................. 111
7.2.1. DATOS Y FUENTES DE INFORMACIN ................................................... 112
7.2.2. NDICES DE EVALUACIN AMBIENTAL ................................................. 113
7.3. RESULTADOS Y DISCUSIN ....................................................................................... 123
7.3.1. CAMBIOS EN EL PAISAJE POR EL ESCENARIO PLANIFICADO........ 123
7.3.2. ADECUACIN AMBIENTAL DEL ESCENARIO PLANIFICADO
(PRMC) ................................................................................................................. 126
8. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 132

8.1. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 132
8.2. DISCUSIN GENERAL .................................................................................................. 136
8.3. FUTURAS LNEAS DE INVESTIGACIN ................................................................. 140
9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 145

NDICETABLAS

Tabla 3.1. Instrumentos y Escalas de Planificacin ................................................................................... 29
Tabla 3.2. Roles Comunales ....................................................................................................................... 34
Tabla 4.1. ndices de Forma ....................................................................................................................... 50
Tabla 4.2. Poblacin y Vivienda (1992 -2002) ........................................................................................... 53
Tabla 4.3. Matriz de Correlaciones ............................................................................................................ 55
Tabla 4.4. Resumen Modelo de Regresin ................................................................................................ 56
Tabla 4.5. Resultados ndices de Forma (N= Nmero de Manchas) ......................................................... 59
Tabla 4.6. Test Kruskal-Wallis .................................................................................................................. 60
Tabla 5.1. ndices de Empleo ..................................................................................................................... 66
Tabla 5.2. Resultados de Indicadores de Empleo ....................................................................................... 72
Tabla 5.3. Efectos de la distancia a los centros y subcentros sobre la Densidad de Poblacin (ln Den)..... 80
Tabla 5.4. Efectos de la distancia a los centros y subcentros sobre la inversa de la Densidad de Poblacin
(ln Den). ..................................................................................................................................................... 81
Tabla 6.1. Sistema de Indicadores .............................................................................................................. 89
Tabla 6.2. Clases de Coberturas de Suelo .................................................................................................. 92
Tabla 6.3. Matriz de Friccin ..................................................................................................................... 97
Tabla 6.4. Resumen de Resultados de los Indicadores ............................................................................. 102
Tabla 6.5. Matriz de Componentes Principales ....................................................................................... 103
Tabla 7.1. Matriz de Naturalidad ............................................................................................................. 115
Tabla 7.2. Matriz de Evaluacin de Riesgo de Derrumbe ....................................................................... 118
Tabla 7.3. Matriz clasificacin de Riesgos Naturales ............................................................................... 121
Tabla 7.4. Matriz de valoracin de la Adecuacin Ambiental ................................................................. 123
Tabla 7.5. Cambios en la Naturalidad media ........................................................................................... 124

NDICEFIGURAS
Figura 1.1. Esquema Estructura de la Tesis ................................................................................................. 9

Figura 2.1. Localizacin rea Metropolitana de Concepcin ................................................................... 19
Figura 3.1. Estructura reas de Planificacin ............................................................................................ 36
Figura 3.2. Mapa de reas de Planificacin ............................................................................................... 36
Figura 3.3. Zonificacin del Uso del Suelo ................................................................................................ 41
Figura 4.1. Imgenes de Componentes Principales ao 2001. Arriba CP1, CP2 y CP3, abajo
Composicin en color donde se aprecia en tonos rosas el rea urbana construida ..................................... 48
Figura 4.2. Crecimiento Urbano 1990 2001 ........................................................................................... 49
Figura 4.3. Incremento Superficie Urbanizada por comuna ....................................................................... 53
Figura 4.4. Incrementos Variables .............................................................................................................. 54
Figura 4.5. Tipos de Crecimiento .............................................................................................................. 58
Figura 4.6. Ejemplos de resultados de Formas Urbanas ............................................................................. 61
Figura 5.1. Sistema de Asentamientos y Coronas Metropolitanas ............................................................. 71
Figura 5.2. Distribucin Poblacin Ocupada residente.............................................................................. 73
Figura 5.3. Especializacin Funcional ........................................................................................................ 73
Figura 5.4. Flujos Propsito Laboral .......................................................................................................... 74
Figura 5.5. Jerarquas de los Centros Metropolitanos ................................................................................ 77
Figura 5.6. Atractores de Flujo Laboral versus Densidades y Precios de Suelo ......................................... 79
Figura 6.1.Mapa actualizado de Coberturas del Suelo ............................................................................... 93
Figura 6.2. Zonas de Transporte EOD ...................................................................................................... 94
Figura 6.3. Ejemplo de mapa de friccin para el Bosque Nativo ............................................................... 98
Figura 7.1.Escenarios Metropolitanos ...................................................................................................... 113
Figura 7.2. Mapas de Naturalidad E0 y E1 .............................................................................................. 115
Figura 7.3. Mapa de Riesgos Naturales .................................................................................................... 120
Figura 7.4. Cambios porcentuales en las clases de Naturalidad ............................................................... 124
Figura 7.5. Prdida y Ganancia de Conectividad Ecolgica por tipos de vegetacin en el E1 ................ 125
Figura 7.6. ndice de Adecuacin Ambiental en Zonas de Extensin Urbana ........................................ 128
Figura 7.7. Mapa de ndice de Adecuacin Ambiental ............................................................................ 129

1
RESUMEN
Las ieas metiopolitanas se peifilan como los espacios ms apiopiauos paia
evaluai el compoitamiento ue los teiiitoiios uibanos en ielacion a la sostenibiliuau, sta
ltima conociua como la opcion ms uifunuiua paia gaiantizai la caliuau ue viua y evitai el
uao al meuio ambiente. Esta investigacion tiene como objetivo geneial evaluai el mouelo
teiiitoiial actual uel Aiea Netiopolitana ue Concepcion (Chile), uesue la miiaua ue la
sostenibiliuau y su pioyeccion en las tenuencias plasmauas en la planificacion
metiopolitana vigente. Concietamente se estuuia su estiuctuia fisica y funcional, lleganuo
a evaluai aspectos ue su sostenibiliuau en el mouelo actual y planificauo. El caso ue
estuuio se analiza meuiante uos capitulos teoiicos, oiganizauos en una piimeia paite
uenominaua La Sostenibiliuau ue los Nouelos Teiiitoiiales Netiopolitanos y el Aiea
Netiopolitana ue Concepcion, y cuatio capitulos aplicauos oiganizauos en una segunua
paite uenominaua La Sostenibiliuau uel Nouelo Teiiitoiial Actual y Planificauo. En los
capitulos aplicauos se uesaiiollan apoitaciones metouologicas apoyauas piincipalmente
poi las Tecnologias ue Infoimacion ueogifica, uemostianuo sus amplias ventajas en el
anlisis teiiitoiial. Los iesultauos peimitieion ieconocei el compoitamiento ue las
estiuctuias ue una configuiacion metiopolitana ieciente, meuii algunos aspectos ue sus
sostenibiliuau y valoiai el escenaiio futuio uesue la evaluacion ambiental. La
investigacion se consiueia una contiibucion a un tema contempoineo y en uiscusion, que
iequieie uel uesaiiollo ue mtouos paia haceilo ms opeiativo; en este sentiuo los
geogiafos y las Tecnologias ue Infoimacion ueogifica tienen mucho que apoitai.

2
ABSTRACT
Netiopolitan Aieas aie emeiging as the most appiopiiate spaces to evaluate the
behavioi of uiban aieas in ielation to sustainability, known as the most wiuespieau choice
to ensuie the quality of life anu to avoiu uamage to the enviionment. This ieseaich has as
main goal: "assess the cuiient teiiitoiial mouel of Concepcion Netiopolitan Aiea (Chile),
fiom the point of view of sustainability anu its piojection on the tienus ieflecteu in the
cuiient metiopolitan planning." Its physical anu functional stiuctuies aie ievieweu, with
the puipose of assessing the sustainability of the teiiitoiial mouel anu the planneu one.
The case of stuuy is analyzeu thiough two theoietical chapteis, oiganizeu in a pait entitleu
"The Sustainability of Netiopolitan Teiiitoiial Nouels anu the Concepcin Netiopolitan
Aiea", anu a seconu one entitleu "The Sustainability of Actual anu Planneu Teiiitoiial
Nouel", that is foimeu by foui piactical chapteis. In the applieu chapteis methouological
contiibutions aie uevelopeu, suppoiteu mainly by ueogiaphic Infoimation Technologies,
piesenting theii auvantages in spatial analysis. The iesults allow iecognizing the behavioi
of stiuctuies in a iecent metiopolitan configuiation, measuiing some aspects of its
sustainability anu evaluating futuie scenaiios fiom enviionmental assessment. The
investigation can be consiueieu as a contiibution to a contempoiaiy topic that is unuei
uiscussion, which iequiies the uevelopment of methous to make it moie opeiational; in
this sense, geogiapheis anu ueogiaphic Infoimation Technologies have much to
contiibute.

TESISDOCTORAL
ANLISISDELASOSTENIBILIDADDELOSMODELOSTERRITORIALES
METROPOLITANOS:ELCASODECONCEPCIN(CHILE)
Capitulo

1. Intiouuccion

Captulo 1. Introduccin General
4
1. INTRODUCCINGENERAL
1.1. INTRODUCCIN
La piesente tesis uoctoial pietenue sei un aceicamiento a la valoiacion ue la
Sostenibilidad ue los complejos mouelos teiiitoiiales gestauos en las reas
Metropolitanas. Las Tecnologas de la Informacin Geogrfica (TIu) sein
impiescinuibles aliauos en el anlisis ue la estiuctuia fisica y funcional, el anlisis uel
mouelo actual y el ue planificacion teiiitoiial uel iea ue estuuio uefiniua como el Aiea
Netiopolitana ue Concepcion (Chile).
La sostenibiliuau como concepto se ueiiva uel DesarrolloSostenible que uesue su
uivulgacion en los aos ochenta, se ha instauiauo como la opcion a peiseguii poi las
naciones, paia gaiantizai buenos estnuaies ue caliuau ambiental, economica y social.
En esta meta, las ieas metiopolitanas cumplen un iol funuamental. Actualmente
concentian la poblacion y el meicauo, su ciecimiento, muchas veces uesmesuiauo,
piovoca seiias alteiaciones en el ecosistema. Poi lo mismo, stas se han analizauo uesue la
optica ue la llamaua sostenibilidadfuerte, pieocupaua poi evaluai y iegulai el aumento uel
consumo eneigtico y los impactos ambientales piouuciuos poi el ciecimiento uibano y su
uispeision; como ue la sostenibilidaddbil, ms pieocupaua poi un ciecimiento economico
sosteniuo e igualitaiio que uisminuya sus efectos negativos sobie el meuio ambiente.
El uebate ha tiascenuiuo al punto ue logiai el suigimiento ue instituciones e
iniciativas paia supeivisai los avances hacia el uesaiiollo sostenible, cobianuo una
especial impoitancia la meuicion ue la Sostenibilidad Urbana y el uesaiiollo ue
iniciativas que evalan la caliuau ue las ciuuaues y el uesaiiollo local (Agenuas 21).
Al consiueiai que los nuevos mouelos ue ciuuau, involucian teiiitoiios ms
extensos y ielaciones entie ncleos uistintos, ya no es tan peitinente una vision simple
como la que ofiecia la ciuuau tiauicional; es necesaiia la ieuefinicion ue un nuevo objeto
S
geogifico (Feiia, 2uu6). Auems, el limite entie lo uibano y lo iuial es caua vez ms
uifuso; ambas piezas foiman un touo soliuaiio que es necesaiio evaluai y planificai ue
foima conjunta (Folch, 2uuS; Font, 2uuS). Segn est vision, los teiiitoiios metiopolitanos
se ajustan peifectamente como sinonimos ue estas nuevas foimas ue uesenvolvimiento
uibano y peimiten entenuei la ciuuau con sus vecinos en su mbito ue ielaciones e
influencias.
Las ieas metiopolitanas, a menuuo, son consiueiauas espacios y estiuctuias
teiiitoiiales complejas y uiveisas, muy caiacteiizauas poi las ielaciones funcionales entie
los ncleos que la componen. En la mayoiia ue los casos suigen como piouucto uel
ciecimiento y uel uesboiuamiento ue las ciuuaues, consiueiauo como una ue las mayoies
pieocupaciones ante la amenaza uel cambio climtico, la piuiua ue ecosistemas y ue
caliuau ue viua.
A pesai ue la impoitancia ue la sostenibiliuau ue las uibes y su apaiicion en la
opinion pblica y politicas gubeinamentales, sta sigue sienuo un concepto uifuso,
complejo y uificil ue evaluai. Poi esto, el uesaiiollo y la aplicacion ue metouologias que
peimitan apioximaise al estuuio ue la sostenibiliuau uel mouelo metiopolitano son un
uesafio impoitante y una piimeia apoitacion a la ciencia geogifica.
Al aboiuai la complejiuau ue un mouelo metiopolitano y el mouo ms auecuauo
paia meuii su sostenibiliuau suigen mltiples inteiiogantes en ties uiiecciones:
Cul es la uinmica actual ue las ieas metiopolitanas. Qu factoies explican sus
tiansfoimaciones iecientes. Es la planificacion uno ue ellos. Qu elementos o vaiiables
uesciiben mejoi hoy sus caiacteiisticas..
Qu papel ha ue jugai el anlisis geogifico y las Tecnologias ue la Infoimacion
ueogifica en la evaluacion ue la sostenibiliuau ue un mouelo metiopolitano. Qu giauo
ue inciuencia tiene o pouiia tenei la planificacion en la uefinicion ue un mouelo
metiopolitano ms sostenible..
6
Sobie qu ciiteiios, componentes y vaiiables teiiitoiiales pouiiamos evaluai la

sostenibiliuau ue un mouelo metiopolitano..
Ante el cieciente inteis poi el tema y las inceitiuumbies planteauas, se uisea una
investigacion titulaua Anlisis de la Sostenibilidad de los Modelos Territoriales
Metropolitanos: El caso de Concepcin (Chile). Aplicacin de las Tecnologas de
Informacin Geogrfica, optanuo poi iealizai aplicaciones metouologicas en un iea
metiopolitana concieta, especificamente en ciecimiento y en un pais en vias ue uesaiiollo
ue Latinoamiica.
Chile se uestaca como uno ue los paises ms uibanizauos: ue sus 1S.116.4SS ue
habitantes (INE, 2uu2), el 8S, 18 % ue la poblacion vive en ciuuaues, aunque se centializan
y concentian piincipalmente en su capital, Santiago, con ms ue S millones ue peisonas.
Como piincipal causa ue la ipiua uibanizacion se menciona el nuevo mouelo economico
neolibeial implementauo en los aos setenta (Beniiquez et al., 2uu6).
Excluyenuo a Santiago, cuya configuiacion metiopolitana se encuentia muy bien
estuuiaua en Be Nattos y Biualgo, 2uu7; las ieas metiopolitanas en oiuen ue impoitancia
son Concepcion y valpaiaiso. Ambas suigen como teiiitoiios ue ieciente foimacion,
piouucto ue un ciecimiento ligauo al uesaiiollo inuustiial y poituaiio uel pais. La suma ue
las ties gianues metiopolis iepiesenta el S4,9% uel suelo uibano nacional (uobieino ue
Chile Ninisteiio ue vivienua y 0ibanismo NINv0, 2uu6).
Be las ties gianues ieas uibanas, la investigacion se iefieie al rea
MetropolitanadeConcepcin,tambin conociua como el uian Concepcion, localizaua al
centio sui ue Chile en la octava Region uel BioBio. Se elije poi sei la segunua
concentiacion uel pais y poi su inteiesante uinmica ue uibanizacion, uocumentaua en
algunos estuuios iecientes (Pauchaiu et al., 2uu6; Rojas et al., 2uu6 y Piez y Salinas,
2uu7).
7
1.2. OBJETIVOS
La investigacion iealiza un anlisis ue la sostenibiliuau uel mouelo teiiitoiial
metiopolitano ue Concepcion meuiante un objetivo geneial que consiste en evaluar el
modelo territorial actual, desde la mirada de la sostenibilidad y su proyeccin en las
tendenciasplasmadasenlaplanificacinmetropolitanavigente.
Con iespecto uel mouelo actual el Aiea Netiopolitana ue Concepcion(ANC)es un
territorio de reciente configuracin y en crecimiento, compuesto por ciudades medias y
extensas superficies rurales. El crecimiento que experimenta ha provocado cambios en sus
estructurasurbanasyensuecosistemanatural.
Paia meuii esta configuiacion en su evolucion ieciente se uefinen uos objetivos
especficos:
1) Nouelai la expansion uibana y ueteiminai pationes ue ciecimiento poi meuio uel
anlisis ue las foimas.
2) Analizai la estiuctuia funcional y ueteiminai si iesponue a un mouelo tiauicional
monocntiico o un nuevo mouelo policntiico, poi meuio uel anlisis ue uensiuau ue
la poblacion.
Con iespecto ue la sostenibiliuau se asume que el mouelo teiiitoiial actual se tiasluce
en una peculiai configuiacion fisica, histoiica y funcional y, consiguientemente, un
paiticulai bagaje paia afiontai los objetivos ue competitiviuau economica, equiuau social
y equilibiio ecologico. Poi tanto un teicei objetivo especifico pietenue:
S) Analizai aspectos paiticulaies ue la sostenibiliuau uel mouelo teiiitoiial
metiopolitano, poi meuio ue la uefinicion ue ciiteiios y geneiacion ue inuicauoies ue
sostenibiliuau.
Con iespecto ue la planificacion se consiueia que el instiumento ue oiuenamiento
teiiitoiial iepiesenta el escenaiio futuio, espeiauo y ueseauo paia el iea metiopolitana,
8
y que su existencia aseguia la incoipoiacion ue aspectos ue sostenibiliuau, conseivacion y

gestion ambiental. Poi tanto el cuaito objetivo especifico se iefieie a:
4) Analizai la planificacion o el nuevo escenaiio ue ciecimiento uibano piopuesto en la
zonificacion metiopolitana, uesue los aspectos ambientales ue la sostenibiliuau, poi
meuio ue inuicauoies ue evaluacion ambiental.
1.3. ESTRUCTURADELATESIS
La investigacion se oiganiza en los siguientes siete capitulos, los cuales estn
estiuctuiauos ue una foima evolutiva peimitienuo una apioximacion piogiesiva al tema y
al objetivo geneial (Figuia 1.1).
El Captulo 2 constituye el maico conceptual iefeiente a la evolucion ue las ieas
metiopolitanas y al caso paiticulai ue Concepcion.
El Captulo 3 piofunuiza en la ielacion entie las reas metropolitanas, la
sostenibilidad y la planificacin, piesentanuo el instiumento ue planificacion uenominauo
Plan Regulauoi Netiopolitano ue Concepcion.
El Captulo 4 se iefieie al ciecimiento uibano uel iea metiopolitana en la seiie
tempoial 1992 2uu2, fechas ue los ltimos censos ue poblacion y vivienua. Se obtienen
las nuevas foimas ue ciecimiento y se analiza si tienuen a un mouelo uispeiso, aplicanuo
inuices ue continuiuau uibana. En el capitulo se logia una compiension ue los factoies ue
expansion y las tenuencias ue compaciuau y complejiuau ue las manchas uibanas.
ElCaptulo5piofunuiza en el anlisis ue la estiuctuia funcional metiopolitana. Se
iealiza un anlisis sobie la base ue infoimacion ue poblacion y moviliuau, aplicanuo
funciones ue uensiuau que peimiten explicai su estiuctuia. En el capitulo se logia
iuentificai con qu mouelo (monocntiico y policntiico) se oiganiza la ieciente
configuiacion metiopolitana.
9
El Captulo 6 ieflexiona sobie los factoies que hacen ms sostenible el mouelo

metiopolitano. Se pioponen cuatio ciiteiios ue sostenibiliuau teiiitoiial y a paitii ue ellos
se selecciona y uisea un inuice ejemplo ue caua uno. En el capitulo se logia valoiai
aspectos ue la sostenibiliuau uel mouelo teiiitoiial metiopolitano.
El Captulo 7 analiza y valoia la sostenibiliuau uel plan metiopolitano o futuio
espeiauo. La valoiacion se iealiza uesue la evaluacion ambiental, se aplican inuices
ambientales ue cambios entie el mouelo actual y planificauo, ueteiminanuo la auecuacion
ambiental ue las ieas uibanizables. En el capitulo se logia valoiai la auecuacion ue la
zonificacion uel suelo a la capaciuau ambiental uel teiiitoiio.
Poi ltimo, el Captulo 8 uesciibe el cieiie ue la investigacion piesentanuo las
conclusiones, una uiscusion geneial y las futuias lineas ue investigacion. Finalmente el
ltimo apaitauo se iefieie a las iefeiencias bibliogificas.
Figuia 1.1. Esquema Estiuctuia ue la Tesis

Poi los apoites ue la investigacion se consiueia una tesis metouologica, que nace
ue las inquietuues y lineas ue investigacion piopuestas poi la piofesoia Bia. Naiia
Angeles Biaz Nuoz (Q.E.P.B), en el giupo ue investigacion Aplicacion ue los S.I.u. a
piocesos SocioTeiiitoiiales. La tesis se piesenta al piogiama ue uoctoiauo en
Cartografa,SistemasdeInformacinGeogrficayTeledeteccindelDepartamentode
GeografadelaUniversidaddeAlcal, iecalcanuo que en touas sus aplicaciones o casos
1u
picticos, se utilizan las ventajas ue las Tecnologas de la Informacin Geogrfica,

valiunuolas como una ue las heiiamientas ms auecuauas y iecomenuables en los
estuuios teiiitoiiales metiopolitanos.

PRIMERAPARTE
LASOSTENIBILIDADDELOSMODELOSTERRITORIALESMETROPOLITANOSY
ELREAMETROPOLITANADECONCEPCIN

Capitulos

2. Evolucion uel Teiiitoiio Netiopolitano
S. Sostenibiliuau Teiiitoiial y Planificacion ms Sostenible

Captulo 2. Evolucin del Territorio Metropolitano
12
2. EVOLUCINDELTERRITORIOMETROPOLITANO
2.1. LASAREASMETROPOLITANAS:DELMONOCENTRISMOALTERRITORIO
ENRED
Al estuuiai un iea metiopolitana se tiene piesente que lo habitual seiia analizai
un conjunto ue ciuuaues con sus fenomenos y estiuctuias complejas, cuestionanuo el
como funciona, como se aiticula y a qu uebe su especial oiganizacion. Aunque paiecen
inteiiogantes un tanto antiguas, hoy poi hoy sigue sienuo un uesafio iuentificai a qu
mouelos o estiuctuias tienuen las foimas uibanas.
Retioceuienuo en la histoiia, el uibanismo clsico explica que los cambios
economicos, sociales y la uibanizacion van estiechamente ligauos al uesaiiollo inuustiial y
a la confoimacion ue la ciuuau o sistema espacial complejo (Wilson, 2uuu). En timinos
simples los avances tcnicos e inuustiiales han tiaiuo como consecuencia un aceleiauo
aumento ue la poblacion, poi enue una extension ue su tamao y fenomenos nuevos como
la migiacion campociuuau y el uesaiiollo ue los sistemas ue tianspoite paia ieuucii la
uistancia iesiuenciatiabajo. Estos factoies han hecho que la ciuuau se tiansfoime en un
espacio uinmico y en continuo ciecimiento.
La expansion uibana y la complementaiieuau ue funciones ue los centios ha
geneiauo un teiiitoiio metiopolitano o agiupaciones ue ncleos que fisicamente pueuen
uesaiiollaise en conuibaciones uibanas, aunque es impoitante tenei muy claio que el
aspecto moifologico no es el ciiteiio ms ueteiminante en la foimacion ue un teiiitoiio
metiopolitano, como si lo es la ielacion funcional entie los ncleos que la componen. Poi
ejemplo, algunos pueuen sei ciuuaues uoimitoiio, otios ciuuaues inuustiiales u otios
comeiciales y auministiativos, peio touos estn ielacionauos e incluso pueuen piesentai
ms ue una funcion. La funcionaliuau uibana constituye la iazon ue sei ue una ciuuau, la
causa explicativa ue su uinamismo, la ueteiminante ue su escala teiiitoiial (Pieceuo,
13
1996). Si bien las ieas metiopolitanas poseen uno o vaiios ncleos centiales impoitantes
y especializauos, tambin la componen otios ncleos que ciecen en el espacio
metiopolitano y que geneialmente se foiman poi ciuuaues inteimeuias y pequeas. Estas
piocuian tenei buenas conexiones con las gianues aglomeiaciones paia obtenei el
mximo beneficio ue su caictei uibano (Aschei, 2uu4).
Como uefinicion geneial se piopone que: un iea metiopolitana es un centio
social, economico, politico y auministiativo, con ncleos uibanos estiechamente
ielacionauos entie si, confoimanuo una uniuau funcional. Entie ellos obviamente existen
flujos y especializaciones ue bienes y seivicios, que uan foima a una oiganizacion
jeiiquica ue las ciuuaues, uonue caua una tiene una funcion ms uesaiiollaua que la otia,
geneianuo un sistema ue uepenuencias entie ellas.
Entenuei el compoitamiento y la funcionaliuau ue las ieas metiopolitanas implica
compienuei mouelos explicativos piovenientes ue la teoiia clsica y que en su momento
piovocaion un cambio y una evolucion en el anlisis ue la estiuctuia uibana. Las piimeias
teoiias apuntaion al entenuei los factoies uel ciecimiento uibano, la utilizacion uel suelo y
la incoipoiacion ue supeificie iuial a la ciuuau; entie los pioneios se uestaca la Teorade
laLocalizacinIndustrial ue Webei (19u9) que expiesa la ielacion entie la localizacion ue
los iecuisos (mateiias piimas) y el meicauo en un tiingulo, explicanuo que la instalacion
ue una inuustiia uepenue ue la uistancia a los iecuisos y al meicauo; Retcliffe (192S)
analiza la centialiuau en base a la influencia ue las ientas en la uistiibucion ue los usos uel
suelo; von Thnnen (1826) con su Teora de los Anillos Concntricos, iepiesenta la
concentiacion ue los uistintos usos agiicolas alieueuoi ue un centio ue meicauo; Buigues
(192S) con su Teora Concntrica, plantea la nocion ue que el uesaiiollo ue la ciuuau
tiene lugai hacia fueia y a paitii ue su iea cential ue seivicios y comeicio, foimanuo una
seiie ue coionas, anillos o ieas concntiicas y Boyt (19S9) piopone la Teora de los
14
Sectores ue la cual se ueuuce que el ciecimiento ue la ciuuau comenzaba uesue el centio,

peio uepenuia ue los ejes ue tianspoite (}ohnson, 198u).
Los avances conceptuales evolucionaion al uesaiiollo ue una ue las teoiias ms
impoitantes uel uibanismo moueino, maicanuo un cambio en el mouo ue entenuei el
teiiitoiio uibano; la conociua Teora de los Lugares Centrales (19SS) cieaua poi el
geogiafo alemn Waltei Chiistallei. Esta bsicamente consiste en que los asentamientos
uibanos se sitan en un espacio isotiopico a uistancias iegulaies en toino a centios ue
seivicios, poi tanto el costo ue un piouucto uepenuei ue factoies como la uistancia y el
piecio uel tianspoite. En este maico, un lugai cential es aquel ncleo ue poblacion que
ofiece ms bienes y seivicios, sienuo la ceicania a ellos poi paite ue los clientes el factoi
ms impoitante que guia la uistiibucion ue los asentamientos uibanos (}ohnson, 198u;
Wilson, 2uuu), intentanuo explicai el tamao, nmeio y uistiibucion ue los asentamientos.
El gian apoite uel mouelo fue establecei la foima en que uiveisos factoies se aiticulan en
el teiiitoiio, uanuo lugai a una jeiaiquia uibana (Pieceuo, 2uuS), auems fue una foima
aceitaua ue caiacteiizai las ieas funcionales poi meuio uel establecimiento uel giauo ue
centialiuau ue los asentamientos que uepenue ue los bienes y seivicios que se ofeiten.
Las tesis posteiioies se enfocaion en seguii peifeccionanuo la explicacion ue la
complejiuau ue la ciuuau. 0na visionaiia teoiia fue la uesaiiollaua poi los geogiafos Baiiis
y 0llman en 194S, con su TeoradeNcleosMltiples, planteaion que las ciuuaues tienen
una estiuctuia esencialmente celulai, en la cual los uifeientes tipos ue utilizacion ue suelo
se han uesaiiollauo alieueuoi ue cieitos puntos ue ciecimiento o ncleos, situauos en el
inteiioi uel iea uibana (}ohnson, 198u). Baiiis y 0llman son los piimeios en explicai la
complejiuau uel ciecimiento ue la ciuuau y aunque se basan en un centio como el iesto ue
las teoiias, son los piimeios en planteai la configuiacion policntiica ue las ciuuaues.
Be hecho, en los ltimos aos la apioximacion conceptual paia entenuei el
fenomeno metiopolitano, se ve uesue la optica uel compoitamiento uel mouelo economico
15
ligauo a la teoiia uel lugai cential. Las piincipales pieocupaciones se iefieien a conocei si
las ieas metiopolitanas mantienen mouelos monocntiicos o tienuen a mouelos
absolutamente policntiicos, si las iegiones funcionales ueben tenuei a constituii o no
ieues metiopolitanas, si los mouelos ieflejan iealmente el compoitamiento ue las actuales
ieas metiopolitanas (Schwanen et al., 2uu1), y poi ltimo y no menos impoitante se
uiscute si el uesaiiollo policntiico es la alteinativa paia un uesaiiollo teiiitoiial ms
equilibiauo y, poi qu no, ms sostenible.
Se ha mencionauo que no es ninguna noveuau que las gianues ieas
metiopolitanas sean policntiicas, hay amplias eviuencias empiiicas que el mouelo
policntiico es la iegla y no la excepcion en el caso ue este tipo ue teiiitoiios. Sin embaigo,
en las ciuuaues pequeas, es ms aplicable un mouelo uonue el uso iesiuencial se
uistiibuye alieueuoi ue un centio ue empleo, es uecii un mouelo monocntiico (Reufeain,
2uu7). Como se menciono, el mouelo ue Baiiis y 0llman (194S) fue uno ue los piimeios en
sugeiii que la ciuuau pouiia conveitiise en policntiica. Actualmente caua vez ms las
ciuuaues ue touas paites se estn hacienuo ms policntiicas y los mouelos clsicos antes
piesentauos ue hace 7u aos, que se basaban en la ciuuau monocntiica (excepto Baiiis y
0llman) han uejauo ue existii (Ball, 2uu7). Sabemos que las foimas uibanas estn
cambianuo y que existe una claia tenuencia a que muchas ciuuaues en expansion se alejen
paulatinamente uel monocentiismo, confoimanuo estiuctuias policntiicas en las que
coexisten uifeientes subcentios, que sumaua a fenomenos como la uiscontinuiuau espacial
y la baja uensiuau, a menuuo sea etiquetaua como ciuuau uispeisa (uaiciaLopez y Nuiz,
2uu7).
La estiuctuia clsica o monocentiismo simplemente pueue entenueise uesue la
teoiia ue von Thnnen, con la cual se explica la uistiibucion ue los usos alieueuoi ue un
centio piincipal. En cambio el policentiismo como fenomeno nuevo se uesciibe poi sei
aquel pioceso meuiante el cual una ciuuau o iea metiopolitana se aleja paulatinamente
16
ue una estiuctuia espacial caiacteiizaua poi la existencia ue un solo centio ue empleo,

uiiiginuose hacia una nueva uonue coexisten vaiios centios uel mismo, oiiginauos poi la
uescentializacion uel empleo o integiacion ue centios pieexistentes (Nuiz et al., 2uu8).
Los subcentios ue empleo uesaiiollan economias ue escala y ue aglomeiacion que uesue
un centio inciementan la pioximiuau al consumiuoi logianuo uispeisaise, caua centio
significa una uesconcentiacion uel empleo, un punto paia acceuei al tiabajo, al comeicio y
a la iecieacion (BeceiiilPauua, 2uuu).
Si obseivamos a las gianues metiopolis uel munuo, encontiamos que muy a
menuuo cuentan con un centio ue negocios tiauicional, un centio ue activiuau secunuaiia,
un centio teiciaiio y ciuuaues peiifiicas exteiioies y muchas otias poi el estilo. Sin uuua
las ieas metiopolitanas estn cambianuo y esta nueva foima uibana policntiica empieza
a uominai y a conveitiise en algo incluso ms amplio, en cieitos casos, pouemos llamaila
la iegion megauibana policntiica (Ball, 2uu7).
Estos cambios piouuciuos poi el ciecimiento ue la economia y la globalizacion se
obseivan en ciuuaues concietas. Poi ejemplo, la uescentializacion uel empleo se iefleja
fueitemente en las ciuuaues noiteameiicanas, que en si mismas se convieiten en ieas
metiopolitanas, uifusoias uel mouelo policntiico a menuuo caiacteiizauo como uispeiso.
En paiticulai el caso ue Los Angeles, siempie citaua como piecuisoia ue la ciuuau
policntiica, uonue los lugaies ue tiabajo y seivicios se han espaiciuo y sepaiauo ue los
tiauicionales centios (William y Claik, 2uuu), tambin son consiueiauas ejemplos ue
policentialiuau las viejas ieas metiopolitanas ue New Yoik, Philauelphia, Chicago y
Boston. En las uibes ue EE.00 el fenomeno comenzo cuanuo apaiecen subcentios en la
peiifeiia, colonizanuo espacios vacios u ocupauos poi vivienuas con uensiuaues bajas, poi
tanto la peiifeiia acoge lo que el CBB (Central Business District) expulsa (Nuiz et al.,
2uuS). A iaiz uel fenomeno ameiicano y sus tiansfoimaciones, se geneio un nuevo
concepto ue ciuuau, las llamauas EdgeCities o ciuuaues peiifiicas o nuevos subuibios que
17
localizan comeicio y seivicios, especialmente centios comeiciales ue consumo, bancos y

seivicios muicos que se ubican lejos ue los centios uibanos, mezclanuo la funcion
iesiuencial con los lugaies ue tiabajo, acceuei a ellos sugieie el uso uel automovil piivauo.
Besue una peispectiva ms funcional los teiiitoiios euiopeos pioponen el
uesaiiollo policntiico como uno ue los piincipios o uiiectiices paia conseguii un
uesaiiollo teiiitoiial sostenible, ms cohesionauo economica y socialmente a gian escala.
Se sugieie un sistema equilibiauo y policntiico entie ciuuaues y una nueva ielacion entie
campo y ciuuau (Comision Euiopea, 1999).
En timinos ue aplicaciones metouologicas, las nuevas estiuctuias se han
iuentificauo poi el compoitamiento ue la uensiuau ue la poblacion y los piecios uel suelo;
asi en el caso ue las estiuctuias monocntiicas, stas tienuen a uisminuii uel gian centio a
la peiifeiia; en cambio, en las policntiicas, uisminuyen levemente en los espacios
inteimeuios, entie las instalaciones manufactuieias y la iesiuencia o entie el comeicio y la
iesiuencia uepenuienuo uel tamao ue los centios (William y Claik, 2uuu).
Se pueuen uistinguii uos tipos ue estiuctuias policntiicas: el piimeio es la
existencia ue un iea metiopolitana con subuibios integiauos en su iea ue influencia
(ciuuaues noiteameiicanas) y el segunuo es un conjunto ue ciuuaues ielacionauas sin un
claio centio uominante (Ranustau Bolanus); espacialmente se pueuen uifeienciai poi la
foima en que han emeigiuo, se sugieien ties maneias: el mouelo centiifugo, el mouelo ue
incoipoiacion y el mouelo ue fusion (Champion, 2uu1).
Como ya lo pouemos ueuucii, los teiiitoiios metiopolitanos son complejos y se
uefinen poi sus ielaciones funcionales ms que poi sus uimensiones fisicas ue ciecimiento
uibano, ante las pieocupaciones actuales, es inteiesante apioximainos a la peispectiva ue
la sostenibiliuau ue los mouelos metiopolitanos y las iespuestas ue la planificacion
uibana.

18
2.2. ELREAMETROPOLITANADECONCEPCIN:CARACTERIZACIN
GENERAL
El Aiea Netiopolitana ue Concepcion (en auelante ANC), tambin conociua como
el uian Concepcion, se localiza al centio sui ue Chile entie los S6 SS y S7 uu ue latituu
sui y los 72 4S a 7S 1S ue longituu oeste, ocupa un teiiitoiio costeio oiiginauo poi la
tectonica teiciaiia y las iegiesiones maiinas uel cuateinaiio; y el pie monte ue la
Coiuilleia ue la Costa, en la octava Region uel BioBio (Figuia 2.1).
El uian Concepcion confoima un espacio uinmico e inteiesante, que piouucto ue
su ciecimiento uibano, ha uespeitauo un especial inteis cientifico plasmauo en iecientes
publicaciones (vsquez et al., 2uuS; Rojas et al., 2uu6; Pauchaiu et al., 2uu6; Piez y
Salinas, 2uu7). Su uelimitacion iesulta bastante compleja: poi un lauo paia el Instituto
Nacional ue Estauisticas (INE) est compuesta poi 9 comunas que en su conjunto
iepiesentan un ncleo uibano con ms ue 8uu mil habitantes; paia el Atlas Socio
Ambiental, es un conglomeiauo uibano que se compone ue 6 comunas que iepiesentan el
ncleo cential o ciuuaues conuibauas y ms uibanizauas; y paia el Plan Regulauoi
Netiopolitano ue Concepcion es un teiiitoiio funcional y jeiaiquizauo (se uetallai en el
apaitauo 2.4) que se confoima poi 11 comunas apaientemente muy ielacionauas que
concentian un volumen ue poblacion supeiioi a los Suu mil habitantes (Figuia 2.1).
En la investigacion se ueciue consiueiai la uelimitacion uel Plan Regulauoi
Netiopolitano ue Concepcion, que incluye un boiue costeio ue 6u km, compienuiuos entie
el limite noite ue la comuna ue Tom hasta el limite sui ue la comuna ue Lota, incluyenuo
en su totaliuau a las comunas ue: Concepcion, Coionel, Chiguayante, Bualqui, Lota, Penco,
San Peuio ue la Paz, Santa }uana, Talcahuano y Tom (uobieino ue Chile Ninisteiio ue
vivienua y 0ibanismo NINv0, 2uuS).

19
Figuia 2.1. Localizacion Aiea Netiopolitana ue Concepcion

Fuente: Elaboiauo con uatos ue uivision politico auministiativa uel Censo (2uu2)
El teiiitoiio uelimitauo poi el Plan totaliza una supeificie ue 2.8Su,4u km
2

iepiesentanuo el 7,6S% ue la supeificie iegional, ocupa la llanuia litoial y el sistema
foiestal montaoso costeio. Segn el Censo ue Poblacion y vivienua, cuenta con una
poblacion ue 9u2.712 habitantes, equivalentes al 48,49% ue la poblacion total ue la iegion
uel BioBio. Posee una altisimo poicentaje ue poblacion uibana, iepiesentanuo el 97% ue
la poblacion, auems concentia el S7,S1% ue la poblacion uibana iegional, con una
uensiuau ue S18,9 habitantes poi km
2
(INE, 2uu2).
La poblacion actual iesiue piincipalmente en ciuuaues inteimeuias emplazauas
sobie las planicies costeias a las iibeias uel iio BioBio y la coiuilleia ue la costa: los
centios ue Concepcion y Talcahuano son los piincipales aiticulauoies uibanos. En geneial,
se caiacteiiza poi sei un espacio eminentemente inuustiial, cuyas piincipales activiuaues
economicas son: la inuustiia siueiigica, petioquimica, poituaiia, foiestal y la pesca
aitesanal e inuustiial; su poblacion economicamente activa (277.S27 habitantes) se ueuica
20
piincipalmente al comeicio (19,24%), inuustiias manufactuieias (14,69%), activiuaues

inmobiliaiias y empiesaiiales (8,8S%), constiuccion (8,12%) y enseanza o euucacion
(7,92%).
Las piincipales activiuaues economicas y asentamientos uibanos se localizan en la
costa, piincipalmente en el valle uel iio BioBio, en teiiazas fluviovolcnicas, asociauas a
uepositos fluviales mezclauos con seuimentos ue oiigen volcnico, convivienuo con playas,
uunas, acantilauos iocosos, ieas ue maiismas, uesembocauuias, humeuales, bahias,
peninsulas, islas y un golfo, es uecii uniuaues que la hace especialmente vulneiable a la
uispeision uel ciecimiento uibano.
El clima es uel tipo meuiteiineo templauo, con veianos secos y cliuos e invieinos
lluviosos y fiios; ua lugai a una vegetacion uonue uominan los matoiiales uensos y altos,
espinales (boluo, peumo y quillay) y bosques escleiofilos en las comunas ms
meiiuionales. Los paisajes piesentan una topogiafia ue plana a onuulaua foimaua poi la
accion ue los iios en la coiuilleia que uecae en altuias ue noite a sui, foimanuo altas
penuientes, cuencas y valles estiechos paia el cultivo agiicola.
El uesaiiollo ue las ciuuaues y piincipalmente ue la conuibacion cential tiene una
estiecha ielacion con un complejo sistema hiuiico que uesue el poblamiento pie hispnico
poi el pueblo Napuche (uente ue Tieiia) fue muy valoiauo como fuentes ue iecuisos
alimenticios y activiuaues ue subsistencia como la pesca, la agiicultuia y la ganaueiia. Se
uestacan el iio BioBio con una cuenca anuina ue 24.u29 km
2
nacienuo en las lagunas
Icalma y ualletu (Coiuilleia ue los Anues) y uesembocanuo en el uolfo ue Aiauco, el iio
Anualin y su cuenca costeia y los ecosistemas lnticos como las lagunas uianue y Chica
(San Peuio) y las lagunas Reuonua, Lo ualinuo, Lo Nnuez, Lo Custouio y las Ties
Pascualas (Concepcion), que ya estn uentio uel iauio uibano.
La inteiielacion entie el sopoite fisico ambiental y las activiuaues humanas ha
maicauo el uesaiiollo uel uian Concepcion uesue el piincipio ue la uibanizacion en la
21
conquista espaola. El piimei auge fue con la extiaccion ue oio en las iibeias uel iio Bio
Bio, posteiioimente la explotacion ue tiigo en el secano costeio y en su iibeia noite, la
explotacion ue la maueia y algunas activiuaues agiopecuaiias.
Sin uuua el agua pioveniente uel iio BioBio apoito con la piincipal fuente
eneigtica paia el uesaiiollo ue la inuustiia o la gian fueiza motiiz uel uian Concepcion.
La inuustiia uel caibon fue la pioneia, emplazaua en la zona costeia ue Lota y Coionel;
contiibuyo al uesaiiollo y amplituu ue la ieu ue feiiocaiiiles y la instalacion ue seivicios
pioneios en el pais como la electiiciuau. La uinmica inuustiial peimitio flujos e
inteicambios que conviitieion el teiiitoiio en el polo inuustiial uel pais. Bsicamente la
ieu inuustiial se constituia con Lota y Coionel ueuicauas a la mineiia ue caibon, Tom y
Chiguayante a la inuustiia textil, Penco a la loza, Concepcion al aceio y Talcahuano al
pueito. 0n hito que maica el uesaiiollo uibano e inuustiializacion uel litoial fue la
instalacion ue la siueiigica ue Buachipato en Talcahuano.
Finalmente estos factoies uesataion la expansion uibana, el inciemento ue la
poblacion piouucto ue las migiaciones campociuuau y las piincipales alteiaciones
ambientales, al ocupai teiienos uunaiios, laueias ue ceiios, humeuales y ieas
inunuables.

Captulo 3. Sostenibilidad Territorial y Planificacin ms Sostenible
22
3. SOSTENIBILIDADTERRITORIALYPLANIFICACINMSSOSTENIBLE
3.1. SOSTENIBILIDADYDIRECTRICESPARALAPLANIFICACIN
En la actualiuau existe un cieciente uebate y uesaiiollo ue iniciativas sobie la
sostenibiliuau ue las ciuuaues. Peio como pouemos compienueilas y mejoiailas si no
estuuiamos su ielacion con los teiiitoiios vecinos. Entenuemos que la ciuuau es paite ue
un touo, no es un sistema ceiiauo, uepenue ue espacio y ue iecuisos exteinos, impactanuo
uiiectamente en las ieas peiiuibanas (Biamantini y Zanon, 2uuu; Folch, 2uuS; Font,
2uuS). En gian paite es poi ello que el compoitamiento ue las ieas metiopolitanas es
ielevante, es la uniuau ms concieta paia apioximainos al estuuio ue la sostenibiliuau
teiiitoiial ue las iegiones funcionales.
La sostenibiliuau en los espacios uibanos es un concepto ms especifico
pioveniente ue la aplicacion ue los piincipios uel uesaiiollo sostenible a la ciuuau, stos
involucian un bienestai economico, caliuau ambiental y coheiencia social (Bohiingei y
}ochem, 2uu7). Poi lo tanto, viene bien iecoiuai que el uesaiiollo sostenible uefiniuo poi
la comision Biunutlanu (1987) en el infoime Nuestio Futuio Comn, es el uesaiiollo que
aseguia las necesiuaues uel piesente sin compiometei la capaciuau ue las futuias
geneiaciones paia enfientaise a sus piopias necesiuaues (uaspaiatos et al., 2uu7; Noian
et al., 2uu8; Nouiiy, 2uu8). Bentio ue esta amplia uefinicion se uistinguen uos
apioximaciones, mencionauas como sostenibilidad dbil y sostenibilidad fuerte (Nouiiy,
2uu8).
La sostenibiliuau ubil solo iequieie que no uescienua la existencia ue capital, en
esta vision el capital natuial no se uifeiencia uel capital humano. En cambio, la
sostenibiliuau fueite le ua una posicion piefeiencial al capital natuial, mantenienuo las
funciones meuioambientales necesaiias paia la viua ue los ecosistemas (Nouiiy, 2uu8).
El uesaiiollo sostenible es un objetivo ueseable (0ate et al., 2uu2) y aplicailo al
espacio teiiitoiial significa un nuevo paiauigma uel estuuio uibano (Lee y Buang, 2uu7).
2S
Se pueue inteipietai que los costos ambientales ue la uibanizacion no pueuan sei

tiansfeiiuos a las geneiaciones futuias, se tiata ue la equidad intergeneracional
(Winchestei, 2uu6), ueuucienuo que uebe existii un equilibiio entie los aspectos
ambientales, economicos y sociales, sin uegiauai el entoino uibano y poi enue
piopoicionen un ambiente saluuable paia la viua y el tiabajo, una infiaestiuctuia ue
abastecimiento y saneamiento satisfactoiias, unos seivicios auecuauos paia el uesaiiollo
social y economico y unas ielaciones ecologicas equilibiauas con los ecosistemas locales y
globales, en iesumen, una caliuau ue viua uibana, (Soiensen et al., 2uuS; uonzlez y Be
Lzaio y Toiies, 2uuS). Besue los aspectos an ms teiiitoiiales se ha planteauo como el
uesaiiollo que aseguie el optimo y mejoi apiovechamiento uel iecuiso suelo (uaicia,
2uu8) y como un sistema uibano policntiico equilibiauo que evite la uesigualuau e
ineficiencias que piouucen las concentiaciones ue poblacion y iecuisos economicos,
potencianuo el uesaiiollo ue ciuuaues meuias y pequeas a favoi ue logiai ciuuaues ms
competitivas (Comision Euiopea, 1999).
Estos aspectos, touavia muy geneiales, se han explicitauos en ciiteiios o
conuiciones optimas, a stos los uenominamos como los atiibutos uel teiiitoiio ms
sostenible y en este sentiuo se ha avanzauo ms uesue la optica local que ue la
metiopolitana. A pesai que las ciuuaues son uifeientes, existen cieitos puntos
concoiuantes y que se pueuen auaptai a la escala ue anlisis. Poi meuio ue una ievision ue
los tiabajos cientificos ue Fianchini y Bal Cin (2uuu), Rueua (2uu2), ueneialitat ue
Catalua 0niveisiuau Politcnica ue Catalua (2uuS) y Naestu et al. (2uuS), se iesumen
que los atiibutos ue una ciuuau sostenible seiian:
0na utilizacion iacional uel iecuiso suelo, tiatanuo ue ieuucii la expansion
uibana, piomovienuo el ieciclaje ue tejiuos uibanos pieexistentes y evitanuo los
uesaiiollos uibanisticos ue baja uensiuau;
0na conjuncion entie las necesiuaues ue ciecimiento y la pieseivacion ue valoies
natuiales y cultuiales;
24
0na estiuctuia uibana compacta y abaicable;

0na oiuenacion ue las activiuaues que favoiezca la pioximiuau a los ciuuauanos y
una uistiibucion equitativa ue los iecuisos;
0n teiiitoiio uonue se favoiezcan las mezclas ue giupos sociales, usos ue suelo y
funciones uibanas.
Estos atiibutos ieflejan una apioximacion al mouelo ue ciuuau sostenible, peio ue
touas foimas geneian uiscusion, sobie touo si nos iefeiimos a las exteinaliuaues ue la
ciuuau compacta y la iesiuencia en mouelos ue altas uensiuaues. El mouelo compacto
uifunuiuo en los aos 8u en Euiopa como un mouelo ms sostenible ue ciuuau, piouuce
una concentiacion ue las activiuaues, geneianuo impactos ambientales tales como iuiuos
molestos y polucion; es lo que llaman la paiauoja ue la ciuuau compacta (Caisjens y
Ligtenbeig, 2uu6). Asi mismo, en Latinoamiica las ieas metiopolitanas se estn
uispeisanuo y los mouelos ue caliuau ue viua se asocian a una lejania uel centio y sus
pioblemas y a mouelos iesiuenciales ue bajas uensiuaues ceicanos a zonas natuiales.
Be touas foimas concoiuamos en que el mouelo compacto es el que mejoi se ajusta
a un mouelo ms sostenible, es una ciuuau uensa, continua, multifuncional, heteiognea y
uiveisa en toua su extension, peimite un mouelo que concibe un aumento ue la
complejiuau inteina, una viua social cohesionaua, una economia competitiva, un ahoiio
uel suelo, eneigia y ue los iecuisos mateiiales, auems ue la pieseivacion ue los sistemas
agiicolas y natuiales (Rueua, 2uu2; uobieino ue EspaaNinisteiio ue Neuio Ambiente,
2uu6)
En el caso ue las ieas metiopolitanas, la meuiua ue su sostenibiliuau es un
pioceso an ms complejo (Ciawfoiu, 2uu7), ms cuanuo touavia no existe una uefinicion
concieta ue cules son los atiibutos ue las estiuctuias funcionales ms sostenibles. Algo se
auelanto al iefeiiise al policentiismo como alteinativa a un mayoi equilibiio y uesaiiollo
ue los asentamientos ue un espacio metiopolitano, aunque tambin se piensa que pueue
inuucii o es fiuto ue un mouelo ms uispeiso y tambin ms fiagmentauo.
2S
Ante la cieciente pieocupacion poi la saluu ue las ieas metiopolitanas y los

avances en las conuiciones que peimiten optimizailas es muy inteiesante investigai en la
bsqueua ue meuiuas opeiativas que peimitan uiagnosticailas. En este sentiuo los
inuicauoies ue sostenibiliuau paiecen sei los que cuentan con el mayoi xito y iespaluo ue
politicos y acaumicos. En la Cumbie ue Rio en 1992 se ciea la Comision ue Besaiiollo
Sostenible, su finaliuau es supeivisai los avances en el tema, sobie touo el piogieso ue las
Agenuas 21. Besue esta iniciativa los inuicauoies ue sostenibiliuau se han populaiizauo a
nivel munuial.
En geneial, iesultan muy atiactivos paia la meuicion ue los avances hacia la
sostenibiliuau ue un teiiitoiio ueteiminauo, piopoicionan infoimacion en una foima que
facilita la comunicacion entie expeitos, agentes ueciuoies (toma ue uecision) y pblico en
geneial (Albeiti y Susskinu, 1996), ieflejan uno ue los mayoies esfueizos e iniciativas ue
los asentamientos uibanos paia evaluai su piogieso hacia el uesaiiollo sostenible y se han
enfocauo a la evaluacion uel balance entie los elementos natuiales, aitificiales y cultuiales
que ueteiminan la caliuau ue viua uibana (0oi, 2uuS).
El gian uesafio que tienen los inuicauoies ue sostenibiliuau es consoliuaise como
mtouos vliuos. Se les ha cuestionauo poi sei meuiuas que solo siiven paia constatai la
insostenibiliuau uel mouelo ue uesaiiollo ue las ciuuaues, sin pioponei soluciones eficaces
y vinculantes (uonzlez y Be Lzaio y Toiies, 2uuS). Tambin es un pioblema el como
concietizai los inuicauoies ms auecuauos paia un ueteiminauo teiiitoiio o se necesita
constiuii un sistema apiopiauo y auaptable a las singulaiiuaues uel teiiitoiio. Paia
Escolano (2uu2) no existe un conjunto sistemtico ue inuicauoies aceptauos paia la
meuiua ue la sostenibiliuau uibana. Y quizs no uebe habeilo, poique la uiveisiuau ue
contextos, tanto teiiitoiiales como socioeconomicos, en los que se pouiian aplicai obliga a
establecei meuiuas especificas en caua caso. Lo que si uebe habei es una uiscusion ue los
conceptos geneiales, ue los componentes ue los pioblemas, ue los atiibutos y ciiteiios ue
26
sostenibiliuau y la posible ielacion entie los mismos a la hoia ue evaluai los mouelos
uibanos.
En ese pieciso momento es cuanuo el inteis poi la planificacion ms sostenible
cobia mayoi ielevancia, se supone que los piincipios ue sostenibiliuau estn incoipoiauos
uesue el inicio uel pioceso ue planificacion, que se ha centiauo en equilibiai las actuales
uinmicas ue expansion uel ciecimiento uibano, que ievelan unos pationes con eviuentes
costos ambientales, sociales y tambin economicos paia los teiiitoiios.
En el intento ue logiai ieas metiopolitanas ms sostenibles, el iol ue la
planificacion es impoitantisimo, su aplicacion pueue apoitai en el contiol uel ciecimiento
excesivo y uesoiuenauo ue las ciuuaues.
El planeamiento teiiitoiial en ieas metiopolitanas nace como una nueva
alteinativa ue uesaiiollo paia las ieas uibanas y iuiales, ms si se incoipoia el concepto
ue uesaiiollo uibano sostenible, es poi ello que uebei sei paiticipativa. Se entienue que
los piocesos ue uifusion y conocimiento ue la planificacion a touos los niveles pueue sei
una taiea funuamental en el pioceso ue foimacion que hai posible a las geneiaciones
futuias la ejecucion ue piopuestas ue sostenibiliuau uemanuauas poi una socieuau
soliuaiia, es uecii, pasai ue la teoiia a la pictica en la Planificacion Teiiitoiial. La
existencia ue una Planificacion Teiiitoiial ue caictei global es necesaiia, sienuo claia en
sus objetivos geneiales, paia seivii ue maico ue iefeiencia a la planificacion local en el
laigo plazo y vinculai en sus actuaciones a touas las auministiaciones que inteivienen en
el teiiitoiio (Leboieiio, 1999).
Paia Foiman (2uu4), quien piopone uiiectiices paia una planificacion
metiopolitana sostenible, poi un lauo existe un planeamiento uibano tiauicional que pone
nfasis en la caliuau ue viua ue la poblacion y piomueve un ciecimiento inteligente, poi
otio un planeamiento conseivacionista pone el acento en la natuialeza y los sistemas
natuiales en los que vive y ue los que uepenue la poblacion; peio no se encuentian
mouelos que pievean una natuialeza y unos iecuisos natuiales viables y sostenibles en
27
toino a las ciuuaues. Afiima que es necesaiio un nuevo planteamiento estiatgico que
aimonice ambas paites, la poblacion y la natuialeza. Paia Ezquiaga (1998) el
planeamiento ha peiuiuo su legitimiuau social como instiumento iacionalizauoi ue las
politicas teiiitoiiales y expiesion uel inteis pblico. Ante ello piopone que uebe
iefunuaise con nuevas hipotesis: aimonizai las tcnicas uibanisticas con la complejiuau e
inueteiminacion ue la iealiuau uibana y teiiitoiial, expiesion ue la iesponsabiliuau
inteigeneiacional sintetizaua en el concepto ue uesaiiollo sostenible, como maico ue
aimonizacion o conceitacion ue los inteieses pluiales piesentes en la ciuuau y como
ueiecho y gaiantia ue los ciuuauanos en ielacion con el futuio ue su meuio ambiente y los
iiesgos.
En concieto, con su aplicacion uiiectamente se pueue mejoiai la eficiencia uel
uesaiiollo ue las activiuaues economicas, la caliuau ue viua ue los habitantes, la caliuau uel
uiseo uibano y la pieseivacion uel meuio ambiente (Aschei, 2uu4).
Poi ltimo y como paite ue las iniciativas ue incoipoiai los piincipios ue
uesaiiollo sostenible o como plantea 0ate et al. (2uu2) el concepto ue sostenibiliuau, ha
suigiuo la Evaluacion Ambiental Estiatgica (en auelante EAE) cuyo objetivo es
ueteiminai los posibles efectos ambientales, sociales y paia la saluu ue un pioyecto (Bel
Fveio y Katz, 1996), minimizanuo los negativos y maximizanuo los positivos (}iiicka y
Piobstl, 2uu8). Este concepto nace a paitii ue la evolucion ue la evaluacion ue impacto
ambiental (en auelante EIA), ms oiientaua a pioyectos inuiviuuales; aunque est es
ampliamente ieconociua como la heiiamienta paia la pioteccion uel meuio ambiente, con
la EAE se tiata ue logiai una heiiamienta ms integiauoia y ue mayoi consenso, meuiante
uos enfoques, poi un lauo, tiata ue supeiai las insuficiencias uel evaluacion ue impacto
ambiental, evaluanuo uesue los niveles ms tempianos en el pioceso ue toma ue
uecisiones; poi otio, enfatiza en los efectos que las limitaciones y opoituniuaues uel meuio
pueuen ejeicei sobie las opciones ue uesaiiollo sostenible (0ate et al., 2uu2).
28
La EAE tiene como uesafio integiai auecuauamente el iesto ue las uimensiones uel
uesaiiollo sostenible y que ste pase ue sei un objetivo ueseable a uno alcanzable y
pictico, poi el momento incoipoianuo el meuio ambiente en las politicas, planes y
piogiamas (0ate et al., 2uu2). Sin uuua este instiumento, aplicauo a los planes ue
uesaiiollo teiiitoiial metiopolitano, peimite evaluai la uimension ambiental y la
incoipoiacion ue ciiteiios ue sostenibiliuau en el mouelo ue uesaiiollo piopuesto poi la
planificacion.
3.2. ELINSTRUMENTODEPLANIFICACINMETROPOLITANODECONCEPCIN
Antes ue uetallai el mouelo especifico ue planificacion uel ANC es conveniente
ievisai algunos aspectos ue la noimativa uibana vigente en Chile. En piimei lugai la
planificacion uibana es el pioceso que se efecta paia oiientai y iegulai el uesaiiollo ue
los centios uibanos en funcion ue una politica ue uesaiiollo socioeconomico estableciua
en la Ley ueneial ue 0ibanismo y Constiucciones (uobieino ue Chile, 197S). Esta, poi
meuio ue una 0iuenanza ueneial, iegula el pioceso auministiativo ue planificacion,
uibanizacion, uiseo y constiuccion, sienuo Ninisteiio ue vivienua y 0ibanismo (en
auelante NINv0) quien sugieie las mouificaciones y la apiobacion ue los planes
teiiitoiiales a uistintas escalas.
El objetivo piincipal uel Estauo es alcanzai en los asentamientos humanos, niveles
auecuauos y ciecientes ue habitabiliuau bsicamente en ties aspectos: las constiucciones,
la subuivision pieuial y el espacio uibano (uaete, 2uuS). 0peiativamente la planificacion
se iealiza en cuatio niveles: nacional, iegional, inteicomunal y comunal; contanuo caua
una con un instiumento especifico (Tabla S.1).

29
Tabla 3.1. Instrumentos y Escalas de Planificacin

Fuente: Ley ueneial ue 0ibanismo y Constiucciones (uobieino ue Chile, 197S)
Be las escalas ue planificacion, nuestio inteis se centia en la inteicomunal que
pasa a sei metiopolitana si el iea uibana a planificai sobiepasa los Suu.uuu habitantes. El
Plan Regulauoi Inteicomunal o Plan Regulauoi Netiopolitano cuenta con ieglas
especificas uetallauas en la noimativa uenominaua Ciiculai NS6, que iecomienua un
hoiizonte o vigencia ue tieinta aos, eso si consultanuo un sistema ue ievision y ue
actualizacion peiiouica (uobieino ue Chile, 2uuS).
En geneial, su objetivo es iegulai el uesaiiollo fisico uel teiiitoiio, gaiantizanuo la
uniuau entie las comunas; piomovienuo un uesaiiollo hacia auentio, que involucie
potenciai la ienovacion y iehabilitacion ue ieas subutilizauas, geneiai una estiuctuia ue
centios ue equipamientos ue uistinto alcance, un sistema ue espacios pblicos que
constituyan espacios sociales ue encuentio e inteiielacion en caua uno ue los ncleos,
foitalecienuo la viua ue los baiiios. En iesumen, un instiumento paia contiibuii a logiai
mejoies ciuuaues, no solo una heiiamienta paia iestiingii y piohibii la utilizacion uel
suelo. Las inuicaciones uispuestas en el Plan iegulan touo el teiiitoiio, incluyenuo las
ciuuaues que no uispongan ue instiumentos ue planificacion uibana comunal o local (Plan
Regulauoi Comunal), ue hecho el gian uesafio ue la planificacion metiopolitana es logiai
la aiticulacion veitical ue las competencias comunales, piovinciales y iegionales. En este
sentiuo se ha piopuesto como solucion el piincipio ue la subsiuiaiiuau teiiitoiial, que
significa que no se entiegai la iesponsabiliuau ue un tema a un nivel supeiioi ue la
auministiacion si el nivel infeiioi es capaz ue iesolveilo (Aienas, 2uuS).
Escala Institucin ejecutora Instrumento de Planificacin
Nacional MINVU Ordenanza Comunal
Regional Secretara Regional de
Vivienda y Urbanismo
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
Intercomunal
(Metropolitana)
Secretara Regional de
Vivienda y Urbanismo
Plan Regulador Intercomunal o Plan Regulador Metropolitano (PRI)
Comunal Municipalidades Plan Regulador Comunal (PRC)
Su
El instiumento tambin uebe acogeise a la Ley ue Bases uel Neuio Ambiente y al

Sistema ue Evaluacion ue Impacto Ambiental vigentes uesue el ao 1994 (uobieino ue
ChileComision Nacional uel Neuio Ambiente, 1994). Con el sistema se veiifica si el
pioyecto geneia efectos negativos en el ambiente; y si geneia alguno, uebe establecei las
meuiuas apiopiauas paia mitigailos.
En uefinitiva, segn uaete (2uuS) los planes aplicables a las ieas metiopolitanas
funcionan bajo un buen sopoite legal, institucional y oiganizacional, aunque iecomienua
que ueben concentiai ms esfueizos en alcanzai objetivos sociales como: ievaloiizai los
espacios pblicos, foitalecei la cooiuinacion entie instancias y entie niveles teiiitoiiales
ue accion y capacitai a los funcionaiios en tcnicas instiumentales y ue anlisis ue
infoimacion.
En cambio paia Aienas (2uuS), la planificacion uibana Chilena tambin se
encuentia en el uilema ue iesponuei a cieitas vaiiables que impiuen que sea una politica
eficiente y que iesponua a las nuevas foimas y ciecimientos ue la ciuuau, en ello influyen
cieitas contiauicciones e implicancias ielevantes, como la influencia uel meicauo
inmobiliaiio en mateiia ue suelo uibano, una planificacion extiemauamente centialista,
instiumentos con una gian uispeision institucional, ue los cuales muchos no obeuecen a
una politica global con una falta ue nitiuez iespecto ue las iesponsabiliuaues paia caua
nivel ue la auministiacion (nacional, iegional, piovincial y comunal), que no peimite que
se uesplieguen en plenituu, los beneficios ue la aiticulacion veitical.
El Plan Regulauoi Netiopolitano ue Concepcion (en auelante PRNC) apiobauo el
ao 2uuS, tiene la paiticulaiiuau ue gestaise mientias el iea va cambianuo, incluso la
comuna ue Bualpn no es ieconociua como tal, ya que su cieacion coiiesponue a maizo ue
2uu4 y es el maico ue iefeiencia paia los planes iegulauoies comunales. Al momento ue
su apiobacion existian uos iegulauoies inteicomunales, nueve iegulauoies comunales,
cinco seccionales y uos limites uibanos, iepiesentanuo 4S4 km
2
, la nueva noimativa
alcanza los 2.8Su km
2
(PRNC, 2uuS).
S1
Los objetivos
1
uel Plan son:
Regulai el uesaiiollo fisico ue las ieas uibanas y iuiales uel sistema
inteicomunal;
uaiantizai la uniuau y continuiuau entio los elementos que estiuctuian a comunas
auyacentes;
velai poi la coheiencia entie sus uistintas paites;
Entiegai un maico ue iefeiencia estable paia evaluai y concietai inveisiones ue
inteis paia la comuniuau;
Piocuiai el uesaiiollo sustentable uel ANC.
El instiumento auems cuenta con objetivos ue uos clases: institucionales e
instrumentales.
Los institucionales, a cumplii poi la Secietaiia Regional Ninisteiial ue vivienua y
0ibanismo, son:
Contai con un instiumento ue planificacion uibana ue nivel inteicomunal, que
facilite la cooiuinacion inteisectoiial en mateiias teiiitoiiales inheientes a su iea
ue cobeituia;
Focalizai, oiientai o guiai la confeccion yo la actualizacion ue los planes
iegulauoies comunales uel iea inteicomunal ue planificacion uibana que abaica;
Facilitai las inteipietaciones que se le soliciten a la Ley yo ue la 0iuenanza
ueneial ue 0ibanismo y Constiucciones y que sean atingentes al teiiitoiio
inteicomunal;
Seivii ue base tcnica a los aibitiajes yo a los infoimes tcnicos que le competen
con iespecto a la ocupacion y al uso uel suelo inteicomunal y;
1
Los objetivos se presentan tal cual se encuentra descritos en la memoria explicativa del plan
(SEREMI MINVU, 2003).

S2
Bai oiigen, opeiai y mantenei un sistema ue infoimacion teiiitoiial que sea

piopio uel PRNC, y que facilite su aplicacion comunal y su opoituna puesta al uia o
actualizacion.
En geneial se apiecia una tenuencia a uai ms impoitancia al iol uel Plan como
agente aiticulauoi ue la escala inteicomunal y comunal, potencinuose como instiumento
ue iefeiencia paia la planificacion local. Esta es una ue las contiauicciones a las que se
iefieie Aienas (2uuS), ya que al existii muchas competencias sobie un mismo teiiitoiio, al
final no se sabe si el iea metiopolitana se concibe como un touo o es la suma ue un
conjunto ue comunas.
Los objetivos instiumentales a cumplii poi agentes como los sectoies ue gobieino
o los municipios ue las comunas que iegula se clasifican en generalesyespecficos, sienuo
inteiesante mencionai que se expiesan teiiitoiialmente en un mapa.
Los objetivos instiumentales geneiales son:
0ptimizai el uso uel suelo uibano paia el mejoi apiovechamiento ue la
infiaestiuctuia y uel equipamiento existente;
Piotegei el meuio ambiente y los iecuisos natuiales;
Piocuiai que el ciecimiento en extension ue los centios poblauos se oiiente hacia
aquellos lugaies con mejoies conuiciones ue habitabiliuau;
Incoipoiai una foima ue zonificacion teiiitoiial que sea coheiente con el
uesaiiollo pievisible que sustenta al sistema uibano inteicomunal;
0ptimizai la accesibiliuau fisica entie las uiveisas zonas y lugaies uel sistema
uibano inteicomunal, y ue caua uno ue ellos con el iesto ue la iegion.

SS
Los conteniuos ue los objetivos instiumentales especificos son:

Aiticulai el poblamiento actual ue la inteicomuna como un sistema noual ue
asentamientos humanos uifeienciauos poi su iespectiva iuentiuau;
Configuiai la ieu vial estiuctuiante ue la inteicomuna ue mouo ue optimizai el
buen funcionamiento ue las ciuuauespueito con que cuenta;
Localizai, uelimitai y establecei las noimas uibanisticas y las conuiciones ue
constiuccion ue las ieas ue extension uibana ue nivel inteicomunal, que pueuan
sei ausciitas a los centios uibanos ue Bichato, Rafael, Tom, Punta ue Paiia,
Penco, Talcahuano, Concepcion, Chiguayante, Bualqui, Santa }uana, San Peuio ue la
Paz, Coionel, Lota y Colcuia, y en consonancia con ello, iuentificai y uefinii el
Limite 0ibano Netiopolitano;
Localizai y uelimitai las ieas especiales, es uecii, las ieas ue iestiiccion, las
ieas ue pioteccion, las ieas ue inteis silvoagiopecuaiio, las ieas ue valoi o
inteis natuial yo ue potencial tuiistico;
Naciozonificai touo el teiiitoiio, noimai su iea uibana metiopolitana, y giaficai
a gian escala las activiuaues ue ocupacion y uso uel suelo que coiiesponuan al iea
iuial metiopolitana;
Establecei ciiteiios inteicomunales explicitos paia localizai las activiuaues ue
ocupacion y uso uel suelo;
Piecisai las piioiiuaues y sus consecuentes y iespectivos iequisitos ue gestion y
planificacion uibana y ambiental.
Estos ltimos iequisitos ue gestion estn muy ielacionauos con la funcionaliuau
uel iea metiopolitana como elemento funuamental y aiticulauoi uel teiiitoiio, los
apoites uel plan van muy ligauos a mejoiai la accesibiliuau entie los centios poblauos.
Los objetivos no han siuo planteauos uesue el papel ue la sostenibiliuau en la
planificacion, es uecii, ningn objetivo se iefieie a una planificacion metiopolitana ms
S4
sostenible o a uiiectiices paia los planes locales. Sin embaigo, hay un gian inteis
conseguii un iea metiopolitana ms sustentable y en este sentiuo la vision uesue las
caiacteiisticas fisicas uel teiiitoiio, ieconocienuo un iea ue pioteccion y iiesgo es un
apoite funuamental.
Como ya se ha apuntauo la expiesion teiiitoiial ue las politicas uel Plan
bsicamente se piesenta en un mapa ue zonificacion metiopolitana. Su finaliuau es
foitalecei y valoiai las potencialiuaues fisicas y la especializacion socioeconomica uel
teiiitoiio, es uecii, potenciai los ioles y vocaciones ue las comunas en el contexto
metiopolitano, facilitanuo el funcionamiento integial (Tabla S.2).
Tabla 3.2. Roles Comunales
Centro Urbano Roles Primarios Roles Secundarios
Tom Turstico, Pesquero, Equipamiento y
Servicios Pblicos y Sociales
Comercial e Industrial
Penco Portuario, Comercial, Residencial Turstico, Equipamiento y Servicios,
Pesquero, Industrial
Concepcin Poltico-Administrativo,
Equipamiento y Servicios, Comercial
Centro de Distribucin y
Almacenamiento, Residencial
Chiguayante Residencial Equipamiento y Servicios
San Pedro Equipamiento y Servicios,
Residencial
Industrial
Talcahuano Portuario, Pesquero e
Industrial
Comercial, Residencial
Equipamiento y Servicios
Hualqui Silvoagropecuario, Turstico y
Residencial
Centro de Distribucin y
Almacenamiento
Coronel Industrial y Portuario Residencial, Equipamiento y Servicios
Lota Pesquero, Residencial y Turstico Equipamiento y Servicios,
Comercial y Portuario
Santa Juana Silvoagropecuario y Residencial Equipamiento y Servicios y Turstico
Fuente: Nemoiia Explicativa PRNC (uobieino ue ChileNinisteiio ue vivienua y 0ibanismo NINv0, 2uuS)
SS
Como se apiecia en la figuia S.1, la zonificacion piopuesta uistingue un iea ue

planificacion metiopolitana uifeienciaua en un espacio habitable y uno ue pioteccion. El
habitable se uiviue en uos tipos: un iea uibana y iuial; a su vez el iea uibana se
subuiviue en uibana consoliuaua y ue extension uibana. El limite ue pioteccion
coiiesponue a un iea ue pioteccion y iiesgo. En cuanto a los limites el iea uibana
consoliuaua ms el iea ue extension confoiman el limite uibano metiopolitano, poi enue
el iesto uel teiiitoiio es el iea iuial o limite iuial (Figuia S.1 y S.2).
El iea uibana consoliuaua (22.Su4 ha 8,47%) acoge el ciecimiento ue la
poblacion uibana y sus activiuaues; el iea ue extension uibana (S1.S81 ha 11,82%) est
uestinaua acogei el ciecimiento futuio y se emplaza entie los limites uibanos comunales y
el limite uibano metiopolitano. Las ieas ue pioteccion y iiesgo (4S.981 ha 16,S7%)
pueuen localizaise en cualquieia ue las uos anteiioies y es la que conseiva los espacios ue
valoi natuial y iestiinge los peligiosos a la uibanizacion. El iea iuial metiopolitana
(167.SSS ha 6S,12%) est ubicaua fueia uel limite uibano metiopolitano y iepiesenta un
teiiitoiio especialmente uestinauo al uesaiiollo ue activiuaues agiicolas, foiestales,
mineias y tuiisticas; est compuesto poi pequeos poblauos como alueas, villoiiios,
asentamientos mineios, funuos y comuniuaues agiicolas entie otios (Figuias S.1 y S.2).

S6

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S7
Las ieas piesentauas coiiesponuen a la macio zonificacion. A continuacion, se

piesenta la subuivision especifica ue stas.
El reaurbanaconsolidada se clasifica en:
Zona Babitacional Nixta (ZBN): uso habitacional, con piesencia ue vaiiauo
equipamiento y usos ue suelo como el inuustiial y los talleies inofensivos.
Zona Inuustiial (ZI): uso exclusivo ue activiuaues piouuctivas, como la inuustiia, el
almacenamiento y los talleies. La inuustiia peligiosa se peimite solo en aquellas
zonas uonue ya existe, no se peimiten nuevas instalaciones en el iea uibana.
Zona ue Almacenamiento, Acopio y Bouegaje (ZAB): se uestina a concentiai la
infiaestiuctuia ue apoyo a la activiuau piouuctiva.
Zona ue Equipamiento Netiopolitano (ZEN): gianues equipamientos ue nivel e
infiaestiuctuia ue apoyo a las activiuaues uibanas ue nivel inteicomunal como son
cementeiios, gianues instalaciones uepoitivas, ciceles, campus univeisitaiios,
centios ue seivicios financieios, comeiciales, telepueitos, etc. Las zonas ue
equipamiento metiopolitano que se uiviuen en: zona ue equipamiento ue
cementeiio, ue uepoites, ue cicel, ue campus univeisitaiio, ue iecieacion, ue ue
comeicio y seivicios y ue paiques metiopolitanos.
Zona ue Asentamiento Costeio (ZAC): espacios ue boiue costeio ocupauos poi
caletas ue pescauoies.
Zona Tuiistica Boiue Costeio (ZTBC): boiue costeio que poi sus caiacteiisticas
geomoifologicas, poi su paisaje, y eventualmente poi otias potencialiuaues,
constituyen un iecuiso tuiistico.
Zona ue Inteis Institucional (ZII): teiiitoiios bajo la tenencia, tuicion y uominio
ue la Aimaua ue Chile, y que estn uestinauas a sus fines institucionales piopios.
S8
Zona ue Inteis Patiimonial (ZIP): lugaies que poi su valoi cultuial, histoiico,
cientifico o aiquitectonico, iequieien pieseivai su caictei e impoitancia
patiimonial.
Zona ue Teiminal ue Tianspoite (ZTT): se ubican los teiminales ue tianspoite
aieo, maiitimo y teiiestie ue nivel iegional, nacional e inteinacional.
El readeextensinmetropolitana se clasifica en:
Zona ue Extension en Penuiente (ZEP): laueias ue ceiios, en las que, poi su
topogiafia y penuientes, valoi paisajistico, impoitancia estiuctuial en la uefinicion
ue las ieas uibanizables e iuentiuau piopia uel iea metiopolitana, no se peimite
el uesaiiollo uibano intensivo, con el fin ue pieseivai sus atiibutos.
Zona ue Extension Babitacional Nixta (ZEBN): teiienos nouibanizauos
uestinauos al ciecimiento uibano paia el uso habitacional con la piesencia ue
vaiiauo equipamiento complementaiio.
Zona ue Extension Babitacional Piefeiente (ZEBP): uestinauas al ciecimiento
uibano meuiante el uso habitacional piefeiente, sin la piesencia ue inuustiia y
talleies ue ningn tipo.
Zona ue Besaiiollo Conuicionauo (ZBC): zonas que poi su tamao, emplazamiento,
uistancia, accesibiliuau y caiencia ue infiaestiuctuia uibana, estn uestinauas a
absoibei el ciecimiento uibano ue laigo plazo o antes, siempie que se habiliten
paia ello.
El readeproteccinyderiesgo se clasifica en:
Zona ue valoi Natuial (ZvN): espacios con especiales caiacteiisticas fisicas, ue
paisaje y vegetacion, que se ueben pieseivai y piotegei, como poi ejemplo el
Santuaiio ue la Natuialeza ue Bualpn, algunos ceiiosislas, bosques nativos y
ieas con piesencia ue floia autoctona o acuifeios con impoitancia ambiental,
humeuales y cuencas hiuiogificas.
S9
Zona ue Acantilauos Naiinos (ZAN): boiue costeio en el que, poi sus

caiacteiisticas geomoifologicas, ambientales y ue iiesgo natuial, se iestiinge su
uso uibano.
Zona ue Playas (ZPB): playas que uebiuo a su valoi paisajistico, potencial ue uso e
impoitancia ambiental, iequieien sei iegulauas en foima especial. Tambin aqui el
uso uibano est iestiingiuo.
Zona ue Bienaje (ZB): ieas excluiuas uel uesaiiollo uibano. Estn uestinauas a
piotegei el noimal escuiiimiento yo la evacuacion ue las aguas supeificiales. Su
funcion substancial es la evacuacion, el escuiiimiento, la absoicion y la iegulacion
ue las aguas ue lluvia. En estas zonas no se peimiten constiucciones.
El rearuralmetropolitanase clasifica en:
Zona ue Asentamiento Agiicola (ZAA): ieas iuiales que cuentan con
asentamientos humanos consoliuauos ue baja uensiuau; incluyen sus iespectivas
ieas ue expansion iuial, se peimite el uso habitacional, ue equipamiento ue nivel
local, y ue activiuaues piouuctivas inofensivas ue pequea escala.
Zona ue Inteis Silvoagiopecuaiio (ZIS): teiiitoiios ue aptituu silvoagiopecuiia.
Excepcionalmente, en esta zona se pueuen localizai algunas activiuaues excluiuas
uel iea uibana metiopolitana, como inuustiias peligiosas, veiteueios y otias.

Como se menciono anteiioimente, el plan es el iefeiente paia la planificacion local,
poi tanto la zonificacion tiene una implicancia y iesponsabiliuau consiueiable en la
elaboiacion ue los nuevos iegulauoies comunales. Besue su puesta en maicha y segn el
infoime uel piogiama ue instiumentos ue planificacion teiiitoiial uel ao 2uu6, se han
actualizauo cinco planes (Concepcion, Chiguayante, Lota, Santa }uana y Talcahuano), cinco
comunas se encuentian en fase ue actualizacion (Coionel, Bualqui, Penco, San Peuio y
Tom) y solo la comuna ue Bualpn no cuenta con planificacion uibana.
4u
En un tiabajo anteiioi iefeiente al plan iegulauoi ue Tom, se compiueba que ste

sigue la zonificacion metiopolitana, uefinienuo gianues ieas y zonas ue planificacion uel
uso uel suelo, la gian mouificacion que intiouuce es uelimitai un iea ue extension uibana
menoi a la uefiniua poi el PRNC (Rojas Quezaua et al., 2uu6 y 2uu8).
Como obseivacion final se uestaca que la zonificacion uel uso uel suelo (Figuia S.S)
no es la nica expiesion teiiitoiial ue Plan. Este tambin se pionuncia sobie la vialiuau
metiopolitana, estiuctuinuola en vias expiesas, vias tioncales, vias colectoias y vias ue
inteis intei comunal y ciclo vias. Este mapa, asi como la zonificacion, pueuen visualizaise
en el poital que ha implementauo el NINv0 paia la consulta ciuuauana. La infoimacion
est oiganizaua en un seiviuoi ue uatos o uISWEB, que peimite consultai y visualizai los
conteniuos uel PRNC. En este poital la poblacion pueue inteiactuai uiiectamente con la
planificacion uel suelo y consultai la zonificacion especifica y su uelimitacion
(http:www.obseivatoiiouibano.clIptinuex.htm).

41
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2
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SEGUNDAPARTE
LASOSTENIBILIDADDELMODELOTERRITORIALMETROPOLITANOREALY
PLANIFICADO
Capitulos

4. Anlisis ue los Pationes y la Noifologia uel Ciecimiento 0ibano
S. Anlisis ue la Estiuctuia Funcional ue los Centios 0ibanos
6. valoiacion ue la Sostenibiliuau uel Nouelo Teiiitoiial
7. valoiacion Ambiental ue la Sostenibiliuau uel Nouelo
Planificauo

Captulo 4. Anlisis de los Patrones y la Morfologa del Crecimiento Urbano
4S
4. ANLISISDELOSPATRONESYLAMORFOLOGADELCRECIMIENTOURBANO
PRESENTACIN
Las ieas metiopolitanas como espacios complejos y uinmicos son un
inteiesante objeto ue estuuio paia el anlisis ue las foimas ue ciecimiento uibano, ms
an cuanuo el uebate sobie la sostenibiliuau ue las ieas uibanas tambin se ha
centiauo en las foimas, ya sean compactas o uispeisas. En el piesente capitulo y a
mouo ue uiagnostico se evala el ciecimiento uibano uel ANC, ponienuo nfasis en el
anlisis ue la foima uibana iesultante. En piimei lugai, utilizanuo imgenes satelitales,
se obtienen las supeificies uibanizauas cuyo ciecimiento se explican piincipalmente
poi el aumento ue la poblacion. Posteiioimente las foimas ue los poligonos uibanos
son analizauas poi meuio ue la aplicacion ue inuices espaciales calculauos en Sistemas
ue Infoimacion ueogifica (en auelante SIu). Paia el anlisis ue la sostenibiliuau uel
ANC es ielevante apioximaise a compienuei las nuevas tenuencias ue ciecimiento
uibano y sobie touo, si manifiestan una mayoi complejiuau y uispeision uel teiiitoiio.

44
4.1. INTRODUCCIN
Compienuei el ciecimiento uibano es, sin uuua, una ue las pieocupaciones
funuamentales ue los planificauoies; contiolailo es un uesafio y piocuiai que sea
sostenible es un compiomiso con la socieuau, uebiuo a los costos ambientales y sociales
que geneia. La expansion uibana auopta uifeientes foimas en la ciuuau, geneialmente
se ha uesciito entie lo uispeiso y lo compacto. Boy en uia mucho se habla y se uiscute
uel ciecimiento uispeiso y compacto, ue los mouelos ue ciuuaues y los contiastes entie
las metiopolis meuiteiineas y noiteameiicanas (Bucci, 1998; Buang et al., 2uu7).
Cuanuo el ciecimiento uesboiua los limites auministiativos se piouucen fenomenos
fisicos como las aglomeiaciones o conuibaciones uibanas, a menuuo este ciiteiio
moifologico tienue a conuucii a la foimacion fisica ue un iea metiopolitana.
Los asentamientos uel ANC se han uesaiiollauo en la zona costeia, tenienuo
como punto cential el cuiso infeiioi uel iio BioBio. Su uibanizacion y ciecimiento
siguio el mouelo ue cuauiiculas (Plano Bameio), es uecii expanuinuose alieueuoi ue
las manzanas centiales, tenuienuo a una foima compacta peio tambin a la manchade
aceite
1
. Las actuales uinmicas ielacionauas con los mouelos ue ocupacion ue suelo
hacen suponei que las ciuuaues estn cambianuo su antiguo pation y tienuen a uai
paso a nuevas foimas.
Los nuevos mouelos ue ciecimiento uibano tienuen a uispeisaise y este
fenomeno se estuuia y iesume muy bien con la iuentificacion ue las uimensiones uel
urbansprawl, piobablemente la apoitacion conceptual ms impoitante y ms citaua se
1
Ducci, M E (1998) explica que el trmino mancha de aceite se utiliza cuando el crecimiento
urbano se da no necesariamente en forma continua, pero los espacios intermedios se van llenando de la
misma forma como lo hace una gran mancha de aceite al crecer, que tiende a unir las distintas gotas
ms pequeas que la rodean.

4S
iefieia a las ocho uimensiones que mencionaion ualstei et al. (2uu1) stas son: density,
continuity, concentration, clustering, centrality, nuclearity, mixed uses y proximity; stas
uimensiones facilitaion la investigacion sobie las causas y consecuencias uel sprawl,
que lo uefinen como una conuicion que caiacteiiza a un iea uibana en un momento
ueteiminauo. Las ocho uimensiones iepiesentan las caiacteiisticas a meuii en un iea,
ueteninuonos estiictamente en la foima, paiece auecuauo meuii la continuiuau
espacial.
En este sentiuo una nueva coiiiente ue investigacion se ha ueuicauo a
piofunuizai el anlisis ue la foima ue las manchas, meuiante la aplicacion ue inuices
comnmente utilizauos en ecologia uel paisaje y poi supuesto utilizanuo SIu (Shen,
2uu2; Wei et al., 2uu6; Zhu et al., 2uu6; Buang et al., 2uu7).Especial inteis cobia el
estuuio ue Buang et al. (2uu7), quienes intiouucen ms elementos ielacionauos a la
foima como complexity,centrality,compactnessyporosity.
El piesente capitulo pietenue cumplii el piimei objetivo especifico ue la tesis
(apaitauo 1.2) poi meuio ue la obtencion ue la expansion uibana en un peiiouo
ueteiminauo y a tiavs ue sus iesultauos conocei los pationes ue ciecimiento ue las
foimas uibanas.
Con el piogieso ue las Tecnologias ue la Infoimacion ueogifica (TIu) se abien
gianues opoituniuaues paia el anlisis y compiension ue los ipiuos piocesos ue
uibanizacion, en este sentiuo las tcnicas ue teleueteccion y SIu peimiten supeivisai
los uistintos cambios que sufie el teiiitoiio, a su vez, el cieciente uesaiiollo y puesta a
uisposicion ue nuevas heiiamientas e imgenes ue satlite ue foima giatuita lo facilita
ampliamente. Ante la ausencia ue uatos geogificos u oficiales actualizauos ue los
poligonos uibanos, el mtouo incoipoia un mouelauo ue la expansion con la utilizacion
ue imgenes ue satlite Lanusat, obtenienuo foimas uibanas cuantificables. Los
inciementos se explican con un mouelo estauistico ue iegiesion y el anlisis
moifologico se iealiza con el clculo ue inuices espaciales ue ecologia uel paisaje.
46
El capitulo se oiganiza en los siguientes ties apaitauos, ue los cuales, el piimeio

tiata ue aspectos metouologicos y los uos ltimos se iefieien a la uesciipcion uel
ciecimiento con vaiiables explicativas y anlisis ue los pationes poi meuio ue las
foimas ue expansion.
Los apoites uel tiabajo apuntan piincipalmente a compienuei los pationes y
foimas ue ciecimiento, es uecii la estiuctuia fisica uel ciecimiento metiopolitano, poi
meuio ue la aplicacion ue un mtouo paia mouelai espacial y tempoialmente la
expansion uibana utilizanuo heiiamientas ue sensoies iemotos y SIu.
4.2. METODOLOGA
4.2.1. IDENTIFICACINYDESCRIPCINDELASREASURBANAS
Las tcnicas ue teleueteccion ofiecen una poueiosa heiiamienta paia los
estuuios ue mbito uibano, piincipalmente poique poi meuio ue sus mtouos se
pueuen iuentificai las cobeituias ue suelo. La utilizacion ue tcnicas sobie las imgenes
satelitales ayuua extiaei las supeificies y foimas uibanas, al iespecto entie las ms
utilizauas se encuentian la clasificacion supeivisaua maximun likelihood (Wei et al.,
2uu6; Buang et al., 2uu7; }at et al., 2uu8) y el anlisis ue componentes piincipales (Chae
et al., 1997; Li y Yeh, 1998).
En el piesente estuuio se utilizan cuatio imgenes oitoiectificauas Lanusat
(path uu1iow u8S uel 22 ue eneio ue 199u; path uu1iow u86 uel 22 ue eneio ue
199u; path uu1iow u8S uel 18 ue eneio ue 2uuu; path uu1iow u86 uel 22 ue
uiciembie ue 2uu1) que cubien completamente el ANC. Estas imgenes se uescaigaion
giatuitamente a tiavs uel seiviuoi ulobal Lanu Covei Facility
(http:glcfapp.umiacs.umu.euu:8u8u) habilitauo poi el Bepaitamento ue ueogiafia ue
la 0niveisiuau ue Naiylanu (0SA); las fechas seleccionauas coiiesponuen a las ms
ceicanas al peiiouo censal. Las imgenes ue 199u piovienen uel sensoi Thematic
47
Mapper (TN) con una iesolucion espacial ue Su m, las imgenes ue 2uuu y 2uu1 fueion
captauas poi el sensoi EnhancedThematicMapper (ETN +) ue iesolucion Su m.
El iea ue estuuio es el limite uel ANC (capitulo 2), poi tanto paia cubiii esta
supeificie se iealizo una union entie las imgenes uel path uu1iow u8S y path
uu1iow u86, geneinuose uos mosaicos, uno paia el ao 199u y otio paia el 2uu1. El
sistema ue iefeiencia espacial utilizauo en el estuuio es 0TN (WuS84, zona 18S).
Bespus ue la ievision ue las metouologias ms utilizauas, se ueciue iealizai el
anlisis ue componentes piincipales (CPA), el cual ya ha mostiauo iesultauos
satisfactoiios en la capaciuau ue uisciiminacion ue supeificies uibanas (Chae et al.,
1997; Li y Yeh, 1998). La tiansfoimacion poi componentes piincipales es una tcnica
que concentia la infoimacion espectial ue las banuas oiiginales en un nuevo conjunto
ue imgenes menos coiielacionauas entie si, lo que facilita la uisciiminacion ue
uistintas supeificies. En este caso, los iesultauos obteniuos inuican que el piimei
componente ietiene en mayoi meuiua la infoimacion conceiniente al iea uibana, el
segunuo la vegetacion y el teiceio el agua. Posteiioimente, utilizanuo estas ties banuas
(Figuia 4.1) se iealizo una clasificacion no supeivisaua ue tipo Isodata (iterative self
organizingdataanalysistechnique), obtenienuo 16 clases. Esta tcnica ha siuo utilizaua
en la extiaccion ue ieas uibanas con buenos iesultauos (Naitinuzzi et al., 2uu7; Yu y
Ng, 2uu7). A continuacion se ievisaion las clases obteniuas utilizanuo como apoyo la
capa ue usos ue suelo 1:Su.uuu elaboiaua poi la coipoiacion nacional foiestal (C0NAF)
en 1998, una veiificacion en campo (campaa noviembie 2uu7) y la inteipietacion
visual ue la imagen satelital (RuB 741). Con estos pioceuimientos se ieclasifico la
imagen en uos clases: uibano y no uibano.

48
Figuia 4.1. Imgenes ue Componentes Piincipales ao 2uu1. Aiiiba CP1, CP2 y CPS, abajo
Composicion en coloi uonue se apiecia en tonos iosas el iea uibana constiuiua

Las ieas uibanas obteniuas fueion filtiauas paia ieuucii el efecto ue sal y
pimienta, posteiioimente se ievisaion visualmente los peiimetios y se ueciuio eliminai
los mal clasificauos, especialmente en el iea uel iio BioBio, uonue la confusion con
aienas fue muy maicaua y eviuente. En este sentiuo iuentificai las ieas es un pioceso
complejo, que se acenta con la heteiogeneiuau en la iespuesta espectial ue este tipo
ue supeificie, iesultanuo bastante complicaua su uisciiminacion. Auems ue no poseei
una iespuesta consistente, las ieas uibanas muestian gian confusion con otios tipos
ue cobeituias (Small, 2uu2).
Touos los piocesos aplicauos sobie la imagen se iealizan en el softwaie PCI
ueomatics, obtenienuo como iesultauo final una imagen paia caua peiiouo evaluauo,
que fueion impoitauas y vectoiizauas en AicuIS 9.2. (Figuia 4.2).
0na vez vectoiizauas peifectamente pouemos calculai las supeificies uibanas
poi comuna, sus iespectivos inciementos, sus ieas y sus peiimetios. Los inciementos
se explican con la aplicacion ue un mouelo ue iegiesion mltiple o mtouo estauistico
49
apiopiauo paia estos casos con iesultauos satisfactoiios (}at et al., 2uu8). El mtouo
peimite poi meuio ue un conjunto ue vaiiables explicai el cambio en otia, poi tanto se
seleccionan factoies a menuuo ielacionauos con el ciecimiento uibano compiobanuo si
tienen inciuencia en su aumento. Se utiliza la ecuacion Y= b
u
+ b
1
X
1
+b
n
X
n
+ ; uonue Y
es la vaiiable uepenuiente, es uecii el ciecimiento uibano, X las vaiiables
inuepenuientes o explicativas y b los coeficientes ue la ecuacion. Paia su clculo se
utiliza el softwaie estauistico SPSS1S.
Figuia 4.2. Ciecimiento 0ibano 199u 2uu1

Su
4.2.2. ANLISISDELAMORFOLOGADELASMANCHAS
El segunuo enfoque metouologico es el anlisis ue la foima ue las manchas
iesultantes, en este sentiuo se aplican uos inuicauoies cuantitativos y iepiesentativos
ue la foima. Estos inuicauoies espaciales geneialmente se utilizan en ecologia uel
paisaje y se basan en la ielacionan entie el iea y el peiimetio ue la mancha,
consiueianuo la ciicunfeiencia como la foima peifecta. Poi tanto antes ue su aplicacion
sabemos que:
P = 2nr; A = nr
2
y i =
P
2

Bonue P es el peiimetio ue la foima, A es el iea y R el iauio ue una
ciicunfeiencia. Se ueciue aplicai inuices que apunten al anlisis ue la continuiuau
espacial, stos son:
Tabla 4.1. ndices de Forma
ndice Frmula Descripcin
Compacidad
(C)
C =
1
Pi
2n
- Ai

Ec.(1) Conocido como ndice de Gravelius y
comnmente aplicado en el anlisis de
cuencas (Ibisate Gonzlez de
Matauco, 2004). El coeficiente de
compacidad siempre oscilar entre 0 y
1, la proximidad a 1 define la forma
ms cercana a una forma ms
compacta.
Complejidad
(CO)
C0 =

2lnu.2SPi
lnAi
n=1
=1
N
-
Ai
Ai
n=1
=1

Ec.(2) Ms conocido como la ponderacin
de la dimensin fractal por el rea.
Mide la irregularidad de la forma y ha
sido aplicado en Huang et al.(2007),
adems se incluye en las herramientas
de la extensin Patch Analyst diseada
para ArcGIS 9.2. En su
interpretacin mientras ms alto sea
el valor ms irregular y compleja es la
forma urbana.
S1
Los inuices espaciales iepiesentan uos componentes ue las uimensiones

meuiuas en las foimas uibanas. Como lo han expeiimentauo otias investigaciones que
utilizan inuices ue foima, los iesultauos peimiten iuentificai pationes y cambios en la
evolucion uel ciecimiento (Shen, 2uu2; Wei et al., 2uu6; Zhu et al., 2uu6; Buang et al.,
2uu7) y tambin se utilizan paia compaiai uistintos tipos ue ciuuaues y iitmos ue
uibanizacion (Zhu et al., 2uu6; Buang et al., 2uu7).Poi ltimo los inuices son calculauos
a caua una ue las manchas iesultantes en AicuIS 9.2.
4.3. RESULTADOSYDISCUSIN
4.3.1. DESCRIPCINDELCRECIMIENTOURBANO
El ciecimiento uel ANC ha uespeitauo un cieciente inteis cientifico uesue
uifeientes puntos ue vista, uestacanuo la meuicion uel consumo ue suelo (Baeiiswyl,
2uu7), los cambios en las tipologias iesiuenciales (Piez y Salinas, 2uu7; Piez et al.,
2uu8) y piincipalmente los efectos ambientales que ha geneiauo (Romeio et al., 2uuS;
vsquez et al., 2uuS; Pauchaiu et al., 2uu6). En geneial, esta pieocupacion se manifiesta
en el iea cential compuesta poi las ciuuaues conuibauas, es uecii el ncleo ms
uibanizauo uel ANC.
Como se ha comentauo en el capitulo 2, el ANC en gian paite uebe su
ciecimiento uibano a la migiacion, piouucto ue la concentiacion ue activiuaues
inuustiiales, sienuo un polo ue tiascenuencia nacional. En el teiiitoiio se localiza una
impoitante activiuau poituaiia (San vicente, Talcahuano y Liiqun) e inuustiias como
la siueiigica ue Buachipato, la iefineiia ue ENAP y las inuustiias pesqueias. Como lo
plantean Piez y Salinas (2uu7) la metiopolizacion ha estauo conuicionaua poi el
uesaiiollo ue la inuustiia, el boiue costeio y la estiuctuia vial.
Entenuei las uinmicas uel ciecimiento uibano involucia compienuei en
piimei lugai la concentiacion uibana cential llamaua El uian Concepcion, compuesta
S2
poi las comunas ue Concepcion, Talcahuano, Bualpn, Chiguayante, San Peuio y Penco,
la conuibacion iepiesenta el 7S% ue la supeificie uibanizaua y el 69,S% ue la
poblacion. Piecisamente en esta zona existe una mayoi piesion poi localizai nuevas
ieas iesiuenciales, inuustiiales, comeiciales y ue equipamientos; muchas veces esta
localizacion se ha iealizauo en sectoies natuiales, seminatuiales, foiestales o agiicolas
que uesempean valiosos seivicios ambientales (vsquez et al., 2uuS).
Los iesultauos ue la ueteccion muestian que en 199u la supeificie es ue
9.S92,84 ha, mientias que en el ao 2uu1 alcanzan las 12.u47,9S ha, con un inciemento
uel 28%. El ANC ciece a un iitmo ue constiuccion o tasa anual ue ciecimiento ue 241,S
ha. En cuanto a la supeificie metiopolitana el suelo constiuiuo en 199u iepiesentaba el
S,1S% lleganuo al 4,2% en el 2uu1.
Segn la figuia 4.S, en la ucaua uel 9u las ieas uibanas tienuen a concentiaise
en Concepcion, Talcahuano y Coionel, en la gifica las supeificies se cuantifican poi
comunas ue acueiuo a la uivision auministiativa actual y no se consiueia que poi esas
fechas San Peuio ue la Paz y Chiguayante peitenecian a la comuna ue Concepcion y
Bualpn a Talcahuano, cuyos sectoies expeiimentan los mayoies ciecimientos. En el
ltimo peiiouo se foitalece la tenuencia, consoliuanuo los piincipales centios uibanos y
sus alieueuoies como Penco. Fueia ue la conuibacion cential los centios ms
uibanizauos son Coionel y Lota, sienuo esta ltima la comuna que ciece en menoi
meuiua, mientias que en su teiiitoiio iuial el ciecimiento se mantiene a niveles
menoies (Figuia 4.S). Sin uuua el compoitamiento ue las supeificies es el fiel ieflejo ue
la influencia histoiica ue los ncleos piincipales.

SS
Figuia 4.S. Inciemento Supeificie 0ibanizaua poi comuna

Al compaiai las tenuencias ue ciecimiento ue las supeificies uibanizauas con
los uatos censales ue poblacion y vivienua (Tabla 4.2), apieciamos que estas vaiiables
tambin tienuen a inciementai existienuo una coiielacion positiva (u,9).
Tabla 4.2. Poblacin y Vivienda (1992 -2002)
Aos Superficie
Urbana(ha)
Poblacin

Viviendas
1992 9392,84* 831.008 194.433
2002 12047,95** 902.712 248.098
Fuente: Censos ue poblacion y vivienua 1992 y 2uu2. *199u **2uu1
Al calculai los poicentajes ue inciementos se compiueba una tenuencia similai
y lineal, poi tanto se consiueian como vaiiables muy explicativas uel aumento ue la
uibanizacion (Figuia 4.4).

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500
1000
1500
2000
2500
3000
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ComunasAMC
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1990
2001
S4
Figuia 4.4. Inciementos vaiiables

Al momento ue aplicai el mouelo ue iegiesion lineal se incluyen otias vaiiables
pieuictoias muy ligauas a la localizacion uel uso iesiuencial como: uensiuau, poblacion
ocupaua, uistancia al centio piincipal, uistancia a caiieteias, kilometios y uensiuau ue
caiieteias; en la seleccion ue stas vaiiables socioeconomicas se utilizan como
iefeientes los estuuios ue Romeio et al. (2uu7a) y }at et al. (2uu8). Antes ue iealizai la
iegiesion se calcula una matiiz ue coiielaciones, con este anlisis se pueue ueteiminai
si las vaiiables pieuictoias son inuepenuientes entie si (Tabla 4.S).

1992 2002
%Cambio_Pob 0 57,66
%Cambio_Viv 0 68,3
%Cambio_Sup 0 129,92
y=57,657x 57,657
R=1
y=68,346x 68,346
R=1
y=129,92x 129,92
R=1
0
20
40
60
80
100
120
140
%
S
S

Tabla 4.3. Matriz de Correlaciones (N=10 observaciones)

Superficie
Municipio
Incremento ha
1990 - 2001
Incremento
%
Incremento
normalizado
(Respecto de
su Superficie)
Poblacin
1992
Poblacin
2002
Tasa de
Crecimiento
Poblacin
Incremento
Poblacin
Incremento
viviendas
Incremento
Pob_Ocupada
Densidades
Poblacin
2002
Densidad de
viviendas
2002
Distancia
Media Km
CBD
Distancia Media
Carreteras +
cercana m.
Km
carreteras
urbanas
Densidad
carreteras por
ha urbanizada
Superficie Municipio Pearson
Correlation
1 -,402 ,498 -,542 -,446 -,485 -,226 -,213 -,113 ,464 ,725(*) ,839(**) ,748(*) -,581 ,430 ,899(**)
Sig. (2-tailed) ,249 ,143 ,106 ,197 ,155 ,531 ,554 ,755 ,177 ,018 ,002 ,013 ,078 ,215 ,000
Incremento ha 1990 - 2001 Pearson
Correlation
-,402 1 -,064 ,868(**) ,947(**) ,945(**) -,212 -,256 -,271 -,700(*) -,169 -,371 -,581 ,580 -,153 -,486
Sig. (2-tailed) ,249 ,860 ,001 ,000 ,000 ,556 ,475 ,449 ,024 ,641 ,291 ,078 ,079 ,673 ,154
Incremento % Pearson
Correlation
,498 -,064 1 -,107 -,305 -,329 -,086 -,080 -,016 ,051 ,681(*) ,701(*) ,265 -,214 -,238 ,499
Sig. (2-tailed) ,143 ,860 ,769 ,391 ,353 ,812 ,827 ,966 ,888 ,030 ,024 ,460 ,553 ,508 ,142
Incremento normalizado
(Respecto de su Superficie)
Pearson
Correlation
-,542 ,868(**) -,107 1 ,859(**) ,863(**) -,022 -,086 -,107 -,529 -,146 -,429 -,563 ,567 -,285 -,495
Sig. (2-tailed) ,106 ,001 ,769 ,001 ,001 ,952 ,814 ,769 ,116 ,688 ,216 ,091 ,088 ,425 ,146
Poblacin 1992 Pearson
Correlation
-,446 ,947(**) -,305 ,859(**) 1 ,995(**) -,275 -,324 -,354 -,698(*) -,296 -,499 -,506 ,550 -,029 -,539
Sig. (2-tailed) ,197 ,000 ,391 ,001 ,000 ,442 ,361 ,316 ,025 ,407 ,142 ,136 ,099 ,937 ,108
Poblacin 2002 Pearson
Correlation
-,485 ,945(**) -,329 ,863(**) ,995(**) 1 -,187 -,236 -,270 -,668(*) -,334 -,527 -,568 ,553 -,051 -,577
Sig. (2-tailed) ,155 ,000 ,353 ,001 ,000 ,604 ,512 ,451 ,035 ,345 ,117 ,087 ,097 ,890 ,081
Tasa de Crecimiento
Poblacin
Pearson
Correlation
-,226 -,212 -,086 -,022 -,275 -,187 1 ,995(**) ,979(**) ,599 -,173 -,096 -,480 -,107 -,187 -,101
Sig. (2-tailed) ,531 ,556 ,812 ,952 ,442 ,604 ,000 ,000 ,067 ,633 ,792 ,160 ,768 ,605 ,780
Incremento Poblacin Pearson
Correlation
-,213 -,256 -,080 -,086 -,324 -,236 ,995(**) 1 ,988(**) ,614 -,158 -,063 -,449 -,101 -,223 -,096
Sig. (2-tailed) ,554 ,475 ,827 ,814 ,361 ,512 ,000 ,000 ,059 ,663 ,864 ,193 ,782 ,536 ,793
Incremento viviendas Pearson
Correlation
-,113 -,271 -,016 -,107 -,354 -,270 ,979(**) ,988(**) 1 ,674(*) -,021 ,066 -,361 -,098 -,257 ,003
Sig. (2-tailed) ,755 ,449 ,966 ,769 ,316 ,451 ,000 ,000 ,033 ,954 ,857 ,306 ,789 ,474 ,995
Incremento Pob_Ocupada Pearson
Correlation
,464 -,700(*) ,051 -,529 -,698(*) -,668(*) ,599 ,614 ,674(*) 1 ,304 ,455 ,337 -,430 ,160 ,627
Sig. (2-tailed) ,177 ,024 ,888 ,116 ,025 ,035 ,067 ,059 ,033 ,394 ,187 ,342 ,214 ,659 ,052
Densidades Poblacin
2002
Pearson
Correlation
,725(*) -,169 ,681(*) -,146 -,296 -,334 -,173 -,158 -,021 ,304 1 ,931(**) ,626 -,126 -,232 ,725(*)
Sig. (2-tailed) ,018 ,641 ,030 ,688 ,407 ,345 ,633 ,663 ,954 ,394 ,000 ,053 ,730 ,519 ,018
Densidad de viviendas
2002
Pearson
Correlation
,839(**) -,371 ,701(*) -,429 -,499 -,527 -,096 -,063 ,066 ,455 ,931(**) 1 ,666(*) -,246 -,126 ,839(**)
Sig. (2-tailed) ,002 ,291 ,024 ,216 ,142 ,117 ,792 ,864 ,857 ,187 ,000 ,035 ,494 ,729 ,002
Distancia Media Km CBD Pearson
Correlation
,748(*) -,581 ,265 -,563 -,506 -,568 -,480 -,449 -,361 ,337 ,626 ,666(*) 1 -,456 ,230 ,694(*)
Sig. (2-tailed) ,013 ,078 ,460 ,091 ,136 ,087 ,160 ,193 ,306 ,342 ,053 ,035 ,185 ,522 ,026
Distancia Media Carreteras
+ cercana m.
Pearson
Correlation
-,581 ,580 -,214 ,567 ,550 ,553 -,107 -,101 -,098 -,430 -,126 -,246 -,456 1 -,654(*) -,398
Sig. (2-tailed) ,078 ,079 ,553 ,088 ,099 ,097 ,768 ,782 ,789 ,214 ,730 ,494 ,185 ,040 ,255
Km carreteras urbanas Pearson
Correlation
,430 -,153 -,238 -,285 -,029 -,051 -,187 -,223 -,257 ,160 -,232 -,126 ,230 -,654(*) 1 ,290
Sig. (2-tailed) ,215 ,673 ,508 ,425 ,937 ,890 ,605 ,536 ,474 ,659 ,519 ,729 ,522 ,040 ,417
Densidad carreteras por Ha
urbanizada
Pearson
Correlation
,899(**) -,486 ,499 -,495 -,539 -,577 -,101 -,096 ,003 ,627 ,725(*) ,839(**) ,694(*) -,398 ,290 1
Sig. (2-tailed) ,000 ,154 ,142 ,146 ,108 ,081 ,780 ,793 ,995 ,052 ,018 ,002 ,026 ,255 ,417
* Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed).
** Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).
S6

Los iesultauos ieflejan que soipienuentemente solo algunas vaiiables iesultan
significativas, entonces se pioceue a eliminai vaiiables uejanuo como uepenuiente el
inciemento en hectieas uel peiiouo 199u 2uu1 y como inuepenuientes la supeificie
comunal, la poblacion, las vivienuas y la poblacion ocupaua.
Se aplica el mouelo ue iegiesion lineal mltiple utilizanuo el mtouo ue
seleccion ue entiaua (enter). Este incluye touas las vaiiables significativas, iesultanuo
un mouelo con un R
2
sobievaloiauo, eviuencianuo pioblemas ue multicolinealiuau, es
uecii infoimacion ieuunuante. Ante esos iesultauos se ueuuce que existen altas
coiielaciones entie las vaiiables o iepiesentan lo mismo, poi tanto, se ueciue aplicai
nuevamente el mouelo ue iegiesion lineal peio ahoia con el mtouo ue eliminacion
paso a paso (stepwise),el cual excluii las vaiiables que tengan menoi coiielacion con
Y. Los iesultauos entiegan un mouelo que inuica que solamente incoipoianuo la
poblacion inicial (1992) se explica un 88% uel cambio en las hectieas uibanizauas
(Tabla 4.4).
Tabla 4.4. Resumen Modelo de Regresin
Modelo R
R
cuadrado
R cuadrado
corregido
Error tpico de la estimacin
1 0,947 (a) 0,897 0,884 99,19
a. Predictoras: (Constante), Poblacin 1992
b. Variable Dependiente: Incremento ha 1990 2001

Los aumentos en la uibanizacion se ielacionan en mayoi meuiua el aumento ue
la poblacion en las ciuuaues inteimeuias mayoies, que son las ms uibanizauas, aunque
el alto inciemento ue Talcahuano no solo se explica poi el uso iesiuencial y seivicios,
sin uuua una vaiiable impoitante es la concentiacion ue instalaciones inuustiiales
localizauas en Bualpn. En cambio, las ciuuaues inteimeuias menoies ms pioximas a
Concepcion y Talcahuano ciecen significativamente aumentanuo consiueiablemente la
S7
poblacion y las vivienuas, consoliuanuo su funcion iesiuencial, especialmente en

Chiguayante y San Peuio. Poi ltimo, los altos inciementos en las ciuuaues pequeas e
inteimeuias menoies como Santa }uana y Tom, se ven muy ieuuciuos en ielacion a su
supeificie comunal, son municipios menos uibanizauos y poseen extensas supeificies
iuiales y natuiales.
4.3.2. COMPLEJIDAD Y COMPACIDAD DE LAS NUEVAS FORMAS DE
CRECIMIENTOURBANO
Conocienuo la cuantificacion uel ciecimiento uibano y uesue la miiaua ue las
foimas fisicas ue las ciuuaues, el anlisis muestia que en el ANC existe una claia
expansion uesue los centios piincipales, extenuinuose en toino al cauce uel
ciecimiento uel iio BioBio, bajo un mouelo ue uensiuaues meuias, que se expanue
hacia la peiifeiia abaicanuo las zonas iuiales. Las foimas ue las manchas eviuencian los
tipos ue ciecimiento concntiico o iauial, asociauo a nuevas zonas iesiuenciales en
toino al centio uibano, especialmente en Bualpn y Penco. En el caso ue Chiguayante
pieuomina el ciecimiento tentaculai en toino a los ejes ue tianspoite o caiieteias
piincipales (Figuia 4.Sa). San Peuio ciece en foima ue islas sepaiauas uel centio,
piincipalmente con vivienuas ue altos ingiesos localizauas en ceiios con vista a los
humeuales (vsquez et al., 2uuS), al sei una ciuuau con un piivilegiauo entoino natuial,
se ha conveitiuo en un polo ue atiaccion paia pioyectos inmobiliaiios (Sectoi Iuahue y
Anualu). Tom aumenta la ocupacion en ceiios, en la zona pesqueia las pequeas
caletas y balneaiios, comienzan a convivii con nuevos tipos ue uibanizacion ligauos a la
activiuau tuiistica uestinaua a peisonas con alto pouei auquisitivo, apaiecen nuevas
manchas (Pingueial Figuia 4.Sb). En Santa }uana y Bualqui tambin se apiecia el
ciecimiento iauial, agieganuo suelo uibano al pieexistente y iespetanuo en gian
meuiua la foima uel plano Bameio (Figuia 4.Sc). Coionel y Lota aumentan la ocupacion
S8
ue sus iespectivos boiues costeios, expanuinuose en uiieccion a los ceiios uonue

piincipalmente se localiza la poblacion ue menoies iecuisos.
En cuanto a las foimas ue ciecimiento en los casos ue Concepcion y Talcahuano
se expeiimenta el ciecimiento uel tipo tentaculai, el eje ue comunicacion entie ambas
ciuuaues es el que ha auquiiiuo mayoi uinamismo (Sectoi Paicavi), en contiaste con la
piuiua ue vitaliuau ue los centios uibanos antiguos (Rojas et al., 2uu6). Sin uuua un
factoi impoitante en las nuevas foimas ue estas ciuuaues son las instalaciones ue
gianues centios comeiciales, seivicios y equipamientos ue caictei comunal y iegional;
en las manchas se apiecia la expansion uibana alieueuoi uel aeiopueito Caiiiel Sui y la
zona ue equipamiento comeicial, ubicauos entie sus iespectivos limites comunales. En
Chile estos espacios son ielativamente nuevos y se han uiseminauo poi el teiiitoiio,
consoliunuose como los nuevos espacios ue encuentio y iecieacion, especialmente
paia la clase meuia. Con iespecto a este fenomeno, Bucci (1998) los ciitica y uefine
como los nuevos coiazones ue la ciuuau, favoieceuoies uel uso uel tianspoite piivauo,
cuyo objetivo piincipal es el fomento uel consumo.
Figuia 4.S. Tipos ue Ciecimiento

a. b. c.
a. Crecimiento en forma Tentacular. Chiguayante - Fuente: Google Earth
b. Nuevas urbanizaciones. Pingueral, Tom - Fuente: Google Earth
c. Crecimiento en torno al Plano Damero. Santa Juana - Fuente: Google Earth
S9
La inteipietacion ue los tipos ue ciecimiento se complementa con los iesultauos

ue los inuices ue foima sobie las manchas iesultantes en los uos peiiouos evaluauos,
ests tienen un tamao meuio ue 44,Su ha (199u) y 169,68 (2uu1). Los iesultauos se
coiielacionan con una fueiza ue u,4u, poi tanto a meuiua que uisminuye la
compaciuau, la complejiuau aumenta. Resumiuos en meuiuas ue tenuencia cential se ve
una inclinacion hacia un mouelo ms uispeiso en cieciente complejiuau, bsicamente
como consecuencia ue la uibanizacion en el ltimo peiiouo evaluauo (Tabla 4.S).
Tabla 4.5. Resultados ndices de Forma (N= Nmero de Manchas)
ndices 1990 (N=212) 2001(N=71)
Promedio D.S Promedio D.S
Compacidad (C) 0,70 0,16 0,58 0,18
Complejidad (CO) 0,04 0,26 0,18 0,78

Se ueuuce que a meuiua que las foimas son menos compactas su complejiuau
tienue a aumentai, uauo que la meuiua ue tenuencia cential pueue iesultai muy
geneializauoia, se incoipoia como mtouo ue compiobacion un test no paiamuico,
apiopiauo a los casos uonue la noimaliuau ue las vaiiables es un iequisito uificil ue
cumplii: se opta poi la piueba Kiuskal Wallis
1
paia ms ue una muestia.
Los iesultauos uel test confiiman y valiuan la tenuencia entie la compaciuau y
complejiuau ue las foimas, las uistiibuciones y los giupos no son coinciuentes
piesentnuose que, uesue 199u al 2uu1, la compaciuau uisminuye y la complejiuau
aumenta consiueiablemente (Tabla 4.6).

1
El fundamento de la prueba consiste en comparar las sumas de los rangos de los sujetos o
ndices correspondientes a cada uno de los grupos o aos (Martn et al., 2007).
6u
Tabla 4.6. Test Kruskal-Wallis

ndices Ao N Polgonos
Rango
Promedio
C 1990 212 155,43
2001 71 100,40
Total 283
CO 1990 212 119,15
2001 71 210,23
Total 283
Estadsticos de Contraste
C CO
Chi-Cuadrado 24,48 65,86
gl 1 1
Sig. asintt ,000 ,000
a

Este fenomeno ms uispeiso se asocia al que han expeiimentauo y uifunuiuo las
ciuuaues noiteameiicanas, que segn Bucci (1998) es opuesto al mouelo concentiauo
caiacteiistico ue las ciuuaues euiopeas. Basta 199u, las ciuuaues en su mayoiia ciecian
agieganuo nuevas supeificies uibanas a las existentes, con tenuencia a las foimas
meuianamente compactas peio aumentanuo la complejiuau ue la expansion. Sin
embaigo en los ltimos tiempos el fenomeno uispeiso se ve ieflejauo en la
confoimacion teiiitoiial ue foimas ovales y amoifas ms alejauas ue la uniuau, ms
complejas y en uiieccion a las peiifeiias, los ceiios y los teiienos poco auecuauos.
En ielacion a las foimas, las ms complejas se encuentian en los municipios ms
uibanizauos, sienuo la foima con el inuice ms alto la conuibacion cential y las ieas
uibanizauas alieueuoi uel boiue costeio (Figuia 4.6a y 4.6b). En cambio, las foimas
ms compactas y menos complejas se piesentan en las uibanizaciones ms pequeas y
menos uibanizauos, en caletas pesqueias y en asentamientos ms iuiales (Figuia 4.6c
y 4.6u).

61
Figuia 4.6. Ejemplos ue iesultauos ue Foimas 0ibanas

Las tenuencias hacia la uispeision uel ciecimiento, junto con el aumento ue la
complejiuau ue la extension ue las foimas uibanas, se ven favoieciuas poi algunos
anteceuentes ya uiagnosticauos en el ANC. Poi ejemplo, la constiuccion en peiifeiia,
piouucto ue un piecio uel suelo ms baiato que no cuenta con seivicios y
equipamientos, otoiganuo la posibiliuau ue constiuii vivienuas a un costo ieuuciuo.
Incluso stos han siuo los teiienos que el Estauo ha elegiuo y piivilegiauo paia la
constiuccion ue las vivienuas sociales (Bucci, 1998). Este fenomeno es peifectamente
aplicable a las comunas que han cieciuo y ciecen hacia los ceiios, como Coionel, Tom
y Talcahuano, en teiienos muchas veces expuestos a iiesgos natuiales. Como plantean
Rojas et al. (2uu6) en geneial se ua piioiiuau a la ieuuccion uel uficit ue vivienuas, en
uesmeuio ue la planificacion uibana.
Ante la evolucion ue las foimas uibanas, consiueiamos que en el ANC es
peifectamente aplicable el fenomeno que, segn Romeio et al., (2uuS) afecta a las
ciuuaues uel pais: la expansion en foima ue mancha ue aceite que incoipoia a las
62
supeificies uibanas los teiienos ue boiue, est uanuo paso a foimas ms complejas,
pieuominanuo el ciecimiento tentaculai a lo laigo ue las piincipales vias ue
comunicacion y ue tipo salto ue iana caiacteiizauo poi piesentai ncleos aislauos y
vallauos localizauos muchas veces en zonas iuiales. En el ANC se iuentifica un
uesaiiollo uibano maicauamente segiegauo y fueitemente ielacionauo con las
conuicionantes fisicas y ambientales uel teiiitoiio (Rojas et al., 2uu6).
En iesumen, el aumento ue la complejiuau ue las foimas ue ciecimiento uibano
uel ANC iefleja los efectos uel mouelo economico neolibeial, la ocupacion ue paicelas
iuiales muy ceicanas a las ieas uibanas consoliuauas, la extension en peiifeiia y la
localizacion ue baiiios uestinauos a clases sociales especificas.
Captulo 5. Anlisis de la Estructura Funcional de los Centros Urbanos
6S
5. ANLISISDELAESTRUCTURAFUNCIONALDELOSCENTROSURBANOS
PRESENTACIN
En el piesente capitulo se analiza la estiuctuia funcional uel Aiea Netiopolitana

ue Concepcion, se iuentifican y caiacteiizan los centios uibanos que la confoiman en
funcion la poblacion y la moviliuau metiopolitana. Los iesultauos peimiten una
apioximacion al entenuimiento ue la oiganizacion jeiiquica ue los asentamientos y las
centialiuaues, aclaianuo algunas tenuencias uel mouelo funcional, ya sea uel tipo
monocntiico o policntiico, tema en uiscusion si se iefieie al anlisis ue las
estiuctuias metiopolitanas. Los apoites ue la investigacion apuntan a ieflexionai sobie
como se pueue uesciibii y caiacteiizai el compoitamiento ue la estiuctuia funcional
uel mouelo metiopolitano poi excelencia uel sui uel pais.

64
5.1. INTRODUCCIN
Las ieas metiopolitanas, como espacios funcionales, siempie estn
compuestos poi ncleos altamente ielacionauos entie si; geneialmente un centio
mayoi con ms ofeita ue funciones y seivicios se encuentia ioueauo ue vaiios
asentamientos uepenuientes uel mismo. 0tia situacion es que a meuiua que se
uescentializa el empleo, se geneian nuevos centios al inteiioi ue una ciuuau mayoi,
que en si misma se convieite en un iea metiopolitana. Al paiecei, las ieas
metiopolitanas (uentio y fueia ue Chile) estn evolucionanuo ue mouelos
centializauos, con centios civicos ue seivicios consoliuauos, a mouelos policntiicos y
tambin ue ciecimiento uispeiso, en los que se uifunuen poi el teiiitoiio las funciones
y seivicios uibanos combinauos con el uso iesiuencial. Su sostenibiliuau e integiacion
uepenue fueitemente ue buenos e integiauos sistemas ue tianspoite pblico. Segn los
piocesos actuales en las ciuuaues y ieas metiopolitanas, estn emeigienuo nuevos
pationes uibanos en los que las inteiacciones entie la iesiuencia y los mltiples lugaies
ue tiabajo pueuen auquiiii uiveisas foimas policntiicas (William y Claik, 2uuu).
Ante tales acontecimientos la piincipal pieocupacion apunta a conocei si el
ANC mantiene un mouelo monocntiico o tienue a un mouelo absolutamente
policntiico. En este sentiuo se intenta cumplii con el segunuo objetivo especifico
(apaitauo 1.2) iefeiente a la estiuctuia funcional uel ANC. Se ieiteia que se tiata ue
compienuei si el ANC se estiuctuia en un mouelo tiauicional monocntiico o est
uanuo paso a las nuevas foimas policntiicas. Sumauo el hecho que en la uiscusion est
el ueteiminai si el uesaiiollo policntiico es una foima ue uispeision o es la alteinativa
paia un uesaiiollo teiiitoiial ms equilibiauo y, poi qu no, ms sostenible.
Besue el punto ue vista metouologico , el anlisis ue la estiuctuia funcional en
ieas metiopolitanas en los ltimos aos se ha estuuiauo en ielacion a los cambios en
la uinmica ue la poblacion (Champion, 2uu1), la estiuctuia ue empleos (Reufeain,
6S
2uu7), la uispeision uel empleo (uaiciaLopez y Nuiz, 2uu7; Nuiz et al., 2uu8), la
uistiibucion ue los tipos ue hogaies (Be Baitolome y Ross, 2uu7) y la moviliuau
(Schwanen et al., 2uu1; uutiiiez y uaiciaPalomaies, 2uuS).
En el capitulo se piopone una metouologia basaua en la jeiaiquizacion ue los
centios meuiante un anlisis ue la uistiibucion ue la poblacion ocupaua, utilizanuo
inuices ue uensiuau, autocontencion y especializacion; y un anlisis ue la moviliuau poi
motivos laboiales, poi meuio ue la jeiaiquizacion ue flujos. Los centios se clasifican en
piincipales y subcentios, y con la aplicacion ue funciones ue uensiuau se explica el
efecto que ejeicen en la configuiacion uel teiiitoiio (uaiciaLopez y Nuiz, 2uu7;
Nuiz et al., 2uu8). En el uesaiiollo ue la metouologia es funuamental el apoyo ue las
heiiamientas ue SIu.
El capitulo se oiganiza en los siguientes ties apaitauos, ue los cuales el segunuo
se ueuica al uetalle ue los mtouos elegiuos y el teiceio a la inteipietacion ue los
iesultauos, en un piincipio en ielacion a las centialiuaues y jeiaiquias ue los
asentamientos metiopolitanos, y posteiioimente a la estiuctuia monocntiica o
policntiica uel teiiitoiio. Se consiueia que los piincipales apoites uel tiabajo tienen
ielacion a la aplicacion ue metouologias que peimiten analizai las estiuctuias
funcionales ue teiiitoiios ue oiganizacion compleja, como las ieas metiopolitanas.
5.2. METODOLOGA
5.2.1. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LOS CENTROS
URBANOS
En timinos metouologicos las vaiiables empleos y geneiacion ue viajes son las
ms ueteiminantes en el momento ue analizai la estiuctuia funcional ue un Aiea
Netiopolitana (BeceiiilPauua, 2uuu). En piimei lugai se ueteiminan los centios ue
empleo paia el cual se utilizan uatos censales y ue moviliuau. En la mayoiia ue los
66
estuuios se uesaiiollan mtouos basauos en umbiales, poi ejemplo cantiuau ue puestos

ue tiabajo localizauos y uensiuaues (uiuliano y Small, 1991; uiuliano y Small, 1999;
Ciaig y Ng, 2uu1; Be Baitolome y Ross, 2uu7; Boinei, 2uu7 y Reufeain, 2uu7).
Al sei once teiiitoiios y poi la histoiica impoitancia ue los centios civicos en el
mouelo uibano, se iealiza un anlisis comunal escogienuo a stos como los centios ue
empleo, concentiauoies ue la poblacion ocupaua. Paia la caiacteiizacion se cuenta con
estauisticas censales uel ao 2uu2 y se calculan los siguientes inuicauoies:
Tabla 5.1. ndices de Empleo
ndice Ecuacin Descripcin
Densidad (D)
=
P0
SI

Ec.(1)
Donde PO corresponde a los
ocupados y a su vez empleados en la
comuna y ST a la superficie total de
la comuna.
Autocontencin (A)
A =
P0
P0I

Ec.(2)
Donde POT corresponde a la
poblacin ocupada total residente en
la comuna. Apunta a la relacin
entre la poblacin ocupada residente
que trabaja en la misma comuna
donde habita.
Ocupacin (O)
0i =
P0]
P0I
- 1uu

Ec.(3)
Porcentaje de poblacin ocupada en
cada uno de los sectores econmicos
j.

Los inuices seleccionauos han uemostiauo iesultauos satisfactoiios en el
estuuio ue uaiciaLopez y Nuiz (2uu7).
Con los uatos uisponibles, la apioximacion a los puestos ue tiabajo se iealiza
consultanuo la infoimacion censal ue situacin laboral de la semana previa y comuna
donde trabaja. La piimeia vaiiable peimite calculai a los ocupados (empleauos), o la
poblacion en las situaciones ue: trabajandoporingreso, sintrabajarperotienenempleo
y trabajando para un familiar sin pago en dinero. Poi tanto con los datos de comuna
donde trabaja se obtiene un nmeio apioximauo ue puestos ue tiabajo, ya que se
67
calculan solo los ocupauos iesiuentes que tiabajan en la comuna. Paia la poblacion que
no lo hace se uesconoce hacia uonue se uiiigen, ya que el censo no especifica el lugai.
Finalmente, como fueiza laboial, se consiueia a las peisonas capacitauas paia tiabajai,
es uecii, los ocupadosms los desocupados.
5.2.2. MODELOMONOCNTRICOOPOLICNTRICO
Biagnosticauos los centios, se piofunuiza en la iuentificacion ue los lugaies
centiales y jeiaiquias uibanas que configuian el teiiitoiio. Bebiuo a la tiascenuental
apoitacion ue la teoiia ue Chiistallei, una ue las piimeias foimas ue caiacteiizai las
ieas funcionales ha siuo poi meuio ue la iuentificacion ue los lugaies centiales en los
asentamientos, los cuales uepenuen ue los bienes y seivicios que ofeiten. En la pictica,
stos se han pouiuo ueteiminai meuiante la meuicion ue la concentiacion ue
establecimientos y seivicios centiales y la atiaccion ue viajes. Poi ejemplo, en el Atlas
Ambiental ue Buenos Aiies (2uu7), se iealiza meuiante el estuuio ue la piesencia
bancaiia, consiueiaua como una activiuau altamente asociaua al comeicio y la
piestacion ue seivicios, asumienuo que el espacio uibano es el piouucto ue las
activiuaues humanas ue un pioceso evolutivo ue uifeienciacion y aiticulacion
funcional. 0tia apioximacion ha siuo ueteiminai la zona ue influencia o iauio ue
influencia ue un asentamiento mayoi, paia el cual se han piobauos mtouos como las
encuestas ue moviliuau oiigenuestino, el compoitamiento ue los inteicambios ue
infoimacion y los mouelos giavitatoiios (Bavoux, 2uuS).
Los centios civicos ue las comunas (CBB) se consiueian los puntos ms
uinmicos y concentiauoies ue funciones, seivicios y empleos. Poi meuio ue la
encuesta oiigenuestino uel ao 1999 (E0B), se iesumen los uatos ue las zonas ue
tianspoite poi caua centio civico. La infoimacion peimite mouelai el compoitamiento
ue los viajes y jeiaiquizan los flujos, obtenienuo los ties ms impoitantes. Con los
68
iesultauos ue los inuices anteiioies ue empleo y el ranking ue flujos, los centios civicos
se clasifican en: piincipales y subcentios.
A paitii ue la clasificacion ue los centios se piopone una jeiaiquizacion en
cuatio tipos, su oiganizacion e influencias se analiza meuiante funciones ue uensiuau.
Estas peimiten iuentificai bajo qu mouelo se estiuctuia el teiiitoiio, auems uesue las
teoiias clsicas se han aplicauo paia pieuecii el mouelo ue ienta ofeitaua. Las
funciones se basan en la meuicion ue las uistancias o meuiua ue accesibiliuau espacial
uesue los subcentios hacia el centio piincipal (CBB). La influencia ue caua una ue las
concentiaciones venuiia meuiua poi su paimetio estimauo, uenominauo giauiente ue
uensiuau, asi como poi su nivel ue significacion (uaiciaLopez, 2uu8). Estas funciones
auems han uemostiauo iesultauos excelentes en mouelos metiopolitanos como en el
Aiea Netiopolitana ue Baicelona (uaiciaLopez y Nuiz, 2uu7; Nuiz et al., 2uu8).
En este caso se utilizan uos ecuaciones lineales en funcion uel compoitamiento
ue la uensiuau segn se aleja ue los centios piincipales y los subcentios. La funcion que
explica una estiuctuia monocntiica consiueia como vaiiable uepenuiente al logaiitmo
nepeiiano ue la uensiuau (lineal) y como vaiiable inuepenuiente a la uistancia al centio
piincipal (CBB). Poi tanto se cumple siempie y cuanuo el giauiente uisminuya a
meuiua que se aleja uel centio piincipal y el iesultauo sea estauisticamente
significativo.
Ec.(4)

En cambio, la funcion que explica una estiuctuia policntiica consiueia como
vaiiables inuepenuientes a la uistancia al centio piincipal (CBB) y a la menoi uistancia
ue las calculauas hacia los subcentios (S0B). Si el mouelo iesulta significativo, se valiua
la hipotesis ue policentiismo, explicanuo que los subcentios son tan impoitantes como
el centio.
( ) ln
CBD CBD
Den c dist = +
69
Ec. (5)

En ambas ecuaciones,C coiiesponue al giauiente ue uensiuau y se estima poi el
mtouo ue minimos cuauiauos oiuinaiios
1
. Con su aplicacion se intenta explicai si el
teiiitoiio se estiuctuia bajo un mouelo monocntiico o policntiico. Ambas ecuaciones
se calculan con el piogiama estauistico y economtiico Eviews.
Los SIu tambin cumplen un iol funuamental, sus heiiamientas peimiten
calculai las uistancias entie los centios y caua vez ms se expanuen sus utiliuaues en
este tipo ue anlisis. Actualmente iesultan apiopiauos en estuuios ue localizacion ue
puestos ue empleos (Reufeain, 2uu7) y ue viajes laboiales ueiivauos ue la localizacion
ue los puestos ue tiabajo (Boinei, 2uu7). Las tcnicas SIu se consiueian un apoite paia
el uesafio ue uesaiiollai mtouos que peimitan entenuei la complejiuau uel cambio y la
evolucion ue un mouelo monocntiico a mouelos policntiicos como sugieie Reufeain
(2uu7).
5.3.1. DISTRIBUCINYORGANIZACINDELOSASENTAMIENTOS
Como se ha mencionauo, el ANC es un iea ue ieciente foimacion que auems,
uesue meuiauos uel siglo pasauo, comienza a constituii una aglomeiacion uibana
cential, piouucto ue un ciecimiento ue poblacion influenciauo poi la concentiacion ue
1
Mtodo estadstico aplicado a la regresin que permite encontrar aquellos estimadores que
minimicen la suma de los cuadrados de los errores cometidos (Martn et al., 2007). De acuerdo a
sugerencia de Dr. Ivn Muiz, se considera un mtodo muy adecuado para los modelos
economtricos.

( ) ln
CBD CBD SUB SUB
Den c dist dist = + +
7u
activiuaues inuustiiales. Los piincipales centios poblauos son Concepcion, Talcahuano

y Coionel, ninguno ue ellos supeia los Suu.uuu habitantes; los uos piimeios, poi
tiauicion histoiica, son los gianues aiticulauoies uel teiiitoiio.
La uistiibucion ue los centios es aleatoiia (Rn=1,21)
2
, el iauio es ue unos 4S km
incluyenuo a la comuna ue Santa }uana. La piimeia coiona metiopolitana se muestia
ms concentiaua y conuibaua, oibitanuo alieueuoi ue Concepcion y Talcahuano los
municipios ue Bualpn, Chiguayante, San Peuio y Penco; la segunua coiona la
iepiesentan las ciuuaues uesaiiollauas a lo laigo uel boiue costeio, con ieas uibanas
ms pequeas y con tiauicion inuustiial, poituaiia, meiecienuo especial atencion el
subsistema Coionel Lota, municipios histoiicamente vinculauos poi sus activiuaues
economicas ligauas a la mineiia. Poi ltimo se ubican los municipios ue extensas
supeificies iuiales, cuya integiacion es muy uepenuiente ue las infiaestiuctuias ue
tianspoite (Figuia S.1).

2
Medida de distribucin espacial de los asentamientos Rn = 2 -
dN
S
, dnde d es la distancia,
N el nmero de asentamientos y S la superficie total. Rn oscila entre 0 y 2,15, siendo 0 una
distribucin concentrada y 2,15 uniforme.
71
Figuia S.1. Sistema ue Asentamientos y Coionas Netiopolitanas

Fuente: Elaboiauo con uatos uel Censo ue Poblacion y vivienua 2uu2
En geneial, los centios poseen uensiuaues ue poblacion ocupaua muy bajas.
Talcahuano es la comuna con mayoi uensiuau, especificamente S,2 ocupauos poi ha,
(incluiuo Bualpn), en cambio las ms bajas se localizan en las ciuuaues ms pequeas
y iuiales como Bualqui y Santa }uana. Los niveles ue autocontencion ms bajos se
encuentian en Chiguayante y San Peuio ue la Paz, lo que hace suponei un mouelo con
mayoi cantiuau ue poblacion que se uesplaza paia tiabajai, mientias que los ms altos
estn en Concepcion, Santa }uana y Tom (Tabla S.2).

72
Tabla 5.2. Resultados de Indicadores de Empleo

AMC
Fuerza
Laboral
Poblacin
Ocupada
Total
Ocupados
Total
Ocupados
en la
comuna
Ocupados
en otra
comuna
Otros Densidad
Auto-
contencin
Chiguayante 30818 26373 24492 7525 16967 1881 1,00 0,28
Concepcin 83816 72747 67857 52191 15666 4890 2,38 0,71
Coronel 31538 26457 24368 16137 8231 2089 0,58 0,60
Hualqui 6011 5004 4535 2010 2525 469 0,03 0,40
Lota 15523 12669 11432 6834 4598 1237 0,59 0,53
Penco 16499 13897 13196 5682 7514 701 0,52 0,40
San Pedro 30741 26453 25197 8570 16627 1256 0,76 0,32
Santa Juana 3540 3014 3014 2109 905 0 0,02 0,69
Talcahuano 89504 76119 70543 47662 22881 0 3,26 0,62
Tom 17922 14636 13369 10349 3020 1267 0,20 0,70
Fuente: Elaboiauo con uatos uel Censo ue Poblacion y vivienua 2uu2
La uistiibucion uel empleo ielacionauo a la poblacion ocupaua se concentia
piincipalmente en la piimeia coiona, uominaua poi los ncleos ue Concepcion y
Talcahuano y ioueauos poi municipios con ms empleauos fueia ue sus teiiitoiios
(Figuia S.2).
En cuanto a la uistiibucion ue la poblacion ocupaua poi sectoies economicos, se
manifiestan la existencia ue cieitas concentiaciones que meiecen atencion: los
municipios tiauicionales costeios, con la excepcion ue Lota, mantienen una
especializacion inuustiial y activiuaues uel secunuaiio (inuustiia manufactuieia); los
municipios nuevos, inuepenuizauos ue la auministiacion ue Concepcion y Talcahuano,
se caiacteiizan ms poi cumplii funciones ligauas a la piestacion ue seivicios
peisonalizauos y piofesionales; y los municipios iuiales, a las iamas piopias uel
piimaiio. Las comunas ue Talcahuano, Coionel y Tom son las que tienen una
uistiibucion ms equilibiaua ue su poblacion ocupaua, sienuo los municipios con
mayoi localizacion inuustiial (Figuia S.S).

7S

F
i
g
u
i
a

S
.
2
.

B
i
s
t
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b
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c
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0
0
2

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5
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3

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r
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c
o
n
m
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c
o
s


74
5.3.2. JERARQUASMETROPOLITANAS
Los iesultauos expuestos hasta ahoia solo ieflejan algunas caiacteiisticas ue los
centios y subcentios, uesconocienuo cules ue ellos ejeicen como lugaies centiales o
ejeicen un giauo ue atiaccion mayoi. Poi ello, se ueciue incoipoiai la moviliuau
metiopolitana (E0B), uonue se obseiva que la conectiviuau se piouuce entie touos los
centios, sienuo Bualqui el municipio con menoi paiticipacion e integiacion en la ieu
metiopolitana. La mayoi piopoicion ue viajes se uiiige hacia la capital Concepcion y
pioceuen uesue touos los centios. Al consiueiai solo los uesplazamientos poi pioposito
laboial y el nmeio ue empleauos fueia ue su comuna ue pioceuencia, existe una
ielacion positiva y significante (u,682 coeficiente ue Peaison), asumienuo que los
centios ms atiactoies son los que ms flujos ieciben poi uesplazamientos laboiales,
poi tanto tienen una jeiaiquia mayoi y se consiueian ms centiales que el iesto
(Figuia S.4).
Figuia S.4. Flujos Pioposito Laboial

Fuente: Elaboiauo con uatos ue la E0B, 1999
7S
El escenaiio inuica que, sin uuua, los piincipales geneiauoies y atiactoies ue

flujos laboiales son Concepcion y Talcahuano, ciuuaues funcionalmente
complementaiias. Se uestacan los casos ue San Peuio y Chiguayante, o municipios
cieauos en las ltimas ucauas piobablemente uebeiian sei ejemplos ue
uescentializacion uel empleo, sin embaigo son los que en mayoi poicentaje sus
empleauos iesiuentes tiabajan fueia y tienen como uestinos piincipales las ciuuaues ue
Concepcion y Talcahuano. Bualqui es el asentamiento menos integiauo, sus flujos se
oiientan hacia Concepcion, Chiguayante y Talcahuano y su atiaccion en el sistema
metiopolitano es minima compaiaua con el iesto, cumplienuo ms laboies ue
municipio iuial. Al uesconocei los uatos ue Santa }uana, se asume un compoitamiento
muy similai.
En el maico ue los iesultauos en los anlisis ue empleo, funcionaliuau y
moviliuau metiopolitana, se oiuena y clasifica la iegion funcional en 4 tipos ue centios
metiopolitanos: los ue piimei, segunuo, teiceio y cuaito oiuen (Figuia S.S).
Piimei 0iuen o Lugaies Centiales: Asentamientos inteimeuios mayoies,
piesentan las uensiuaues y los niveles ue auto contencion ms altos, con valoies
supeiioies a los 1u.uuu puestos ue tiabajo ocupauos poi iesiuentes. Son
asentamientos especializauos que uesue el siglo pasauo concentiaban la
poblacion y la uibanizacion uebiuo a la inuustiializacion, poi tanto ya se
consoliuaban como centios ue empleo que se mantienen hasta hoy. A este
giupo peitenecen Concepcion y Talcahuano.
Segunuo 0iuen o Nunicipios Integiauos: Asentamientos menos uiveisos
economicamente y muy inuustiiales y poituaiios, con bajas uensiuaues y que
en el pasauo tuvieion mucho ms uinamismo y especializacion economica que
en la actualiuau. A este giupo peitenecen Lota y Coionel, ielacionauos con la
inuustiia uel caibon, y Penco y Tom, con la loza y los textiles.
76
Teicei 0iuen o Nunicipios Boimitoiios: Asentamientos ue oiigen

auministiativo muy ieciente, cuyos piocesos ue ciecimiento estn muy
vinculauos a los municipios centiales. Son los gianues atiactoies uel uso
iesiuencial con uensiuaues ue empleo ms bajas que los ue piimei oiuen peio
ms altas que los ue segunuo. Localizauos muy pioximos a Concepcion, poseen
menoi mezcla entie poblacion y empleo y baja autocontencion, tiauuciua en los
uesplazamientos ue su poblacion piincipalmente hacia Talcahuano y
Concepcion. Sus niveles ue especializacion son en el sectoi teiciaiio y en otias
activiuaues. A este giupo peitenecen Chiguayante y San Peuio ue la Paz.
Cuaito 0iuen o Centios Ruiales: Asentamientos iuiales ue menoi enveigauuia,
menos integiauos en el funcionamiento metiopolitano, con bajisimas
uensiuaues ue empleo. Se ocupan piincipalmente en la agiicultuia. Su nivel ue
autocontencion es meuianamente alto. A este giupo peitenecen Santa }uana y
Bualqui.

77
Figuia S.S. }eiaiquias ue los Centios Netiopolitanos

78
5.3.3. EL MODELO DE DESARROLLO FUNCIONAL DE LOS CENTROS

MONOCNTRICOOPOLICNTRICO?
Be acueiuo a la jeiaiquia metiopolitana, ha queuauo uemostiauo que en el ANC
la centialiuau la ejeicen las comunas ue Concepcion y Talcahuano; son los gianues
atiactoies, polos ue empleo y concentiauoies ue las activiuaues economicas. Sus ieas
ue influencia cubien toua el iea metiopolitana y ms bien en esta piimeia
apioximacion iesponuen a un mouelo bicntiico o bicfalo (IP=S8)
S
, peio al tiataise ue
uos o ms centios uominantes, se pueue inteipietai una tenuencia hacia un mouelo
policntiico. En los tiabajos aplicauos a la iealiuau chilena, el policentiismo en geneial
se ha entenuiuo como sinonimo ue uispeision. Poi ejemplo, la capital Santiago ha siuo
catalogaua como una iegion subuibanizaua, extiemauamente segiegaua y
fiagmentaua, policntiica, con limites impiecisos, cuya uinmica expansiva es
incoipoiai teiienos uibanos aleuaos y iuiales, configuianuo un extenso peiiuibano
(Be Nattos, 1999). Paia BeceiiilPauua (2uuu) el ciecimiento uibano ue Santiago uio
lugai a foimas policntiicas, las cuales se ven favoieciuas poi las noimas uel Plan
Regulauoi Netiopolitano que uefine subcentios en el inteiioi uel Aiea Netiopolitana.
Se obseiva que el concepto se ha ielacionauo con la ciuuau uispeisa, ielacion muy
ligaua a una vision ameiicana uel ciecimiento uibano, que paia la iealiuau euiopea
pueuen sei incluso hasta contiapuesta (uaiciaLopez y Nuiz, 2uu7).
Esta tenuencia a la policentialiuau tambin pueue uesciibiise con el
compoitamiento ue los flujos laboiales, los piecios ue suelo y la uensiuau ue poblacion.
En este sentiuo en los policntiicos, poi ejemplo, se tienue a geneiai un efecto positivo
3
ndice de Primaca IP =
P1
P
4
i=1
- 1uu

79
sobie la uensiuau ue poblacion (uaiciaLopez y Nuiz, 2uu7), y a uisminuii el piecio

uel suelo levemente en los espacios inteimeuios, entie las instalaciones
manufactuieias y la iesiuencia o entie el comeicio y la iesiuencia, uepenuienuo uel
tamao ue los centios (William y Claik, 2uuu). Paia el caso ue las estiuctuias
monocntiicas, los piecios ue suelo tienuen a uisminuii uel gian centio a la peiifeiia.
Figuia S.6. Atiactoies ue Flujo Laboial veisus Bensiuaues y Piecios ue Suelo

Fuente: Elaboiauo con uatos uel Censo ue Poblacion y vivienua 2uu2, E0B (1999) y Piecios ue Suelo
(Nez y Roca, 2uu7)
Como se iepiesento en la figuia S.6, en el ANC las piincipales zonas atiactoias
ue flujos laboiales se encuentian en el centio piincipal ue Concepcion y el poligono
inuustiial ue Bualpn. Al obseivai los piecios ue suelo, stos se mantienen
ielativamente altos, asi como las uensiuaues paia el caso ue Concepcion.
8u
Estas iesultauos pievios sobie la estiuctuia son los que se intentai compiobai
cientificamente con la aplicacion ue uos funciones. La monocntiica consiueia solo los
lugaies centiales (Concepcion y Talcahuano) y la policntiica consiueia auems ue los
centiales a los subcentios uel iesto ue las comunas:
Los iesultauos ue las funciones ue uensiuau se obseivan en la tabla S.S. Paia su
mejoi compiension, se uetalla que en los aiticulos ue este mbito se suele incoipoiai
entie paintesis el valoi ue la tdestudent.
Tabla 5.3. Efectos de la distancia a los centros y subcentros sobre la Densidad de Poblacin (ln Den).
(1) Coef (2) Coef
C
2.84
(11.33)
3.18
(8.37)
DistCBD
-0.12
(-11.17)
-0.10
(-6.50)
DistSUB
-0.08
(-1.39)
R
2
Ajustado 0.47 0.48
(1) Funcin Monocntrica - (2) Funcin Policntrica
Los iesultauos significativos peimiten infeiii que es un mouelo cuya
aiticulacion uel teiiitoiio sigue en funcion ue los centios piincipales. Aunque ambos
mouelos son significativos, el policntiico solo supeia en un 1% la capaciuau
explicativa ue un 47% uel monocntiico.
Estos iesultauos inuican una fueite influencia ue los centios y los subcentios en
el teiiitoiio. Se espeiaba que se uieia la logica ue un mouelo monocntiico, uonue los
centios piincipales tienen un mbito ue accion mayoi a los subcentios, peio al sei
iesultauos muy similaies se ueciue incoipoiai una coiieccion a la funcion. Paia este
tipo ue casos se ha piopuesto como solucion substituii la uistancia al subcentio poi su
inveisa en una nueva ecuacion (NcBonalu y Piathei, 1994).
81
Ec. (6)

En la nueva ecuacion, y paia compensai la influencia ue los centios piincipales,
se utiliza la menoi uistancia a cualquieia ue los uos centios (Concepcion Talcahuano)
y como iegiesoi a la comentaua inveisa ue la uistancia a los subcentios. Este mouelo
coiiige la multicolinealiuau entie los uatos; especialmente cuanuo los subcentios estn
muy pioximos entie ellos, el mouelo penaliza ms una uistancia laiga que una uistancia
lineal.
El iesultauo satisfactoiiamente aumenta la capaciuau explicativa (R
2
) uel
mouelo a un SS%, con lo cual uefinitivamente se inteipieta que el ANC se oiganiza en
una estiuctuia policntiica (Tabla S.4).
Tabla 5.4. Efectos de la distancia a los centros y subcentros sobre la inversa de la Densidad de Poblacin
(ln Den).
(3) Coef
C 1.85
(5.86)
DistCBD -0.11
(-9.43)
DistSUB 3.58
(3.50)
R
2
0.53
(3) Inversa Funcin Policntrica
Esta estiuctuia tiene un efecto ms localizauo sobie la uensiuau, es uecii, muy
conuicionauo al espacio pioximo uel subcentio o a su iea ue influencia; fueia ue ese
iauio la aiticulacion se sigue ielacionanuo con la potencialiuau ue los centios
piincipales, es uecii, stos no pieiuen ielevancia como aiticulauoies uel teiiitoiio. Se
uefiniiia como policentrismo espacialmente restringido cuyo mbito ue accion ue los
( )
1
ln
CBD CBD SUB
SUB
Den c dist
dist

= + +

82
subcentios es menoi. Poi ejemplo, ciuuaues uescentializauas auministiativamente,

como San Peuio y Chiguayante, son atiactivas paia los usos iesiuenciales, peio a su vez
muy uepenuientes ue los lugaies centiales, especialmente en puestos ue tiabajo y
seivicios.
En la escala ue anlisis, el policentiismo existe siempie y cuanuo en un sistema
uibano ue vaiias ciuuaues ue uistintos niveles existen uos o ms ciuuaues que se
complementan en uifeientes funciones. Infeiimos que histoiicamente el sistema
analizauo nunca ha funcionauo como un mouelo monocntiico piopiamente tal, aunque
se ieconoce que la influencia ue Concepcion tienue a manteneise, uebiuo a la
impoitante concentiacion ue seivicios y equipamientos metiopolitanos. Ambas
comunas estn absolutamente integiauas y se complementan funcionalmente,
apoitanuo caua una sus especialiuaues. Poi ejemplo, TalcahuanoBualpn concentian
la localizacion inuustiial, factoi tan caiacteiistico ue un iea metiopolitana.
Consiueianuo al policentiismo como alteinativa a la uispeision, se uefine que
en el ANC no existe un mouelo policntiico consoliuauo. Si existiese, habiia un mayoi
equilibiio en el tamao, poblacion y en la especializacion funcional uel iesto ue los
asentamientos.

Captulo 6. Valoracin Ambiental de la Sostenibilidad del Modelo Territorial
8S
6. VALORACINDELASOSTENIBILIDADDELMODELOTERRITORIAL
PRESENTACIN
Como se ha mencionauo la sostenibiliuau uibana geneialmente se entienue
como el equilibiio entie los aspectos ambientales economicos y sociales ue la ciuuau.
Conocienuo el compoitamiento ue las estiuctuias y el funcionamiento sistmico uel
teiiitoiio, cobia ieal impoitancia el hecho ue analizai las ciuuaues uel ANC en su
ielacion metiopolitana y no tiatailas como un espacio aislauo. Ante el ciecimiento uel
ANC y los impactos que geneia, se plantea analizai su sostenibiliuau. En este sentiuo,
uno ue los mtouos ms utilizauos ha siuo la seleccion y uiseo ue inuicauoies ue
sostenibiliuau. En el piesente capitulo se pioponen una seiie ue ciiteiios ue
sostenibiliuau y a paitii ue ellos se seleccionan cuatio inuices teiiitoiiales, es uecii, se
tiauuce uel concepto a meuiuas cuantitativas basauas en la utilizacion ue Sistemas ue
Infoimacion ueogifica (SIu) y uatos espaciales. Los inuices iepiesentan la ielacion
entie las uimensiones uel uesaiiollo sostenible, en el contexto uel compoitamiento uel
mouelo ue ocupacion ue suelo metiopolitano. Coiiesponuen a un anlisis ue situacion
ue sostenibiliuau, poi meuio ue la foima uel ciecimiento uibano (uispeision) y los
impactos en el mouelo ambiental y socioeconomico ue ocupacion uel suelo (paisaje,
moviliuau y segiegacion) uel ANC.

84
6.1. INTRODUCCIN
La sostenibiliuau teiiitoiial bsicamente se entienue como el equilibiio en la
ielacion uel meuio fisico y el humano en un mouelo ue ocupacion uel suelo y se
ielaciona con la amplia uefinicion ue uesaiiollo sostenible y sus uimensiones
economicas, ambientales y sociales (Bohiingei y }ochem, 2uu7). Poi lo tanto, se asume
que un mouelo teiiitoiial es ms sostenible si tienue a la integiacion socioeconomica
entie los asentamientos uibanos en ciecimiento y mantiene un uso eficiente ue los
iecuisos natuiales que necesita. En este sentiuo, las ieas metiopolitanas se piesentan
como el teiiitoiio iueal paia evaluaila, en piimei lugai, poi constituii aglomeiaciones
uibanas y centios economicos, y en segunuo, poique una ciuuau no es un espacio
aislauo y poi supuesto est fueitemente ielacionauo con sus vecinos y con el entoino
natuial.
Baua la complejiuau uel sistema metiopolitano y la multituu ue actoies
involuciauos, la evaluacion ue la sostenibiliuau inevitablemente se toina una taiea
complicaua. En la bsqueua ue los mtouos ms auecuauos, los inuicauoies ue
sostenibiliuau paiecen sei los ms utilizauos en los piocesos ue toma ue uecision
(uaspaiatos et al., 2uu7). A menuuo se han aplicauo a escala nacional (Blanco et al.,
2uu1; Alfsen y uieakei, 2uu7; Noian et al., 2uu8; Nouiiy, 2uu8; Siche et al., 2uu8), y a
escala local (Shane y uiaeuel, 2uuu; Balocco y uiazini, 2uu6; Caisjens y Ligtenbeig,
2uu6), peio no a escala metiopolitana y piecisamente sta pietenue sei una ue las
apoitaciones ue este tiabajo.
Piofunuizanuo en la aplicacion local, la ievision ue algunas expeiiencias
peimite uistinguii uos tipos:
1 Inuicauoies ue sostenibiliuau ue la ciuuau o ue evaluacion y uiagnostico ue
sostenibiliuau uibana e;
8S
2 Inuicauoies ue sostenibiliuau ue o paia la planificacion ue la ciuuau con un

fin ms piospectivo y ue evaluacion ambiental estiatgica.
Besue la peispectiva uel uiagnostico ue la situacion y estauo ue las ciuuaues, las
apoitaciones ue Shane y uiaeuel (2uuu), vsquez et al. (2uuS), y Pauchaiu et al. (2uu6)
apuntan piincipalmente a la utilizacion ue inuices ue sustentabiliuau ambiental.
Biseauos especificamente como inuicauoies ue sostenibiliuau uibana, se uestaca la
apoitacion ue Zhang y uuinuon (2uu6), poi establecei que los inuices ue sostenibiliuau
uibana ueben iepiesentai la ielacion entie los usos ue suelo, foimas uibanas,
tianspoite y consumo ue eneigia.
En cuanto a inuicauoies aplicauos a la planificacion, los mtouos ue Caisjens y
Ligtenbeig (2uu6), Repetti y Besthieux (2uu6) son piopuestas que se incoipoian en el
pioceso ue planificacion, en cambio, Naiull et al. (2uu7) y Rojas Quezaua et al. (2uu6) y
(2uu8) se iefieien a la evaluacion ue un plan en concieto.
En este contexto, este capitulo tiene poi objetivo iealizai una evaluacion ue la
situacion ue sostenibiliuau uel mouelo teiiitoiial metiopolitano uel ANC o teicei
objetivo especifico (apaitauo 1.2), poi meuio ue la aplicacion ue inuices teiiitoiiales
cuantitativos que analizan ciiteiios ue sostenibiliuau. El mouelo uel ANC, poi los
iesultauos ue los capitulos anteiioies se ieconoce como un teiiitoiio con tenuencias
hacia, un ciecimiento ms uispeiso, cuya compaciuau uisminuye en una estiuctuia
funcional con tenuencias a la policentialiuau iestiingiua aiticulaua poi los centios
uibanos ue Concepcion y Talcahuano (capitulo 4 y S). Auems ya se ha iuentificauo
como un conjunto ue ciuuaues que pieiue sustentabiliuau ambiental (Romeio et al.,
2uu7b), situacion que se valiua con la apoitacion ue las investigaciones ue vsquez et
al.(2uuS) y Pauchaiu et al.(2uu6), concluyenuo que la piuiua ue sustentabiliuau
ambiental es una consecuencia uel ciecimiento uibano.
En ielacion a los aspectos metouologicos, los inuices seleccionauos estn
uestinauos a meuii las uifeiencias espaciales en la situacion ue un fenomeno. Auems,
86
ieconocen esas uifeiencias como consecuencia ue la situacion ue las estiuctuias

(capitulo 4 y S), sienuo uistintos a la natuialeza ue muchos ue los inuicauoies
estableciuos ue sostenibiliuau y piobablemente ms ieconociuos, que evalan el uso ue
los iecuisos, el consumo eneigtico, el uesaiiollo humano y la caliuau ambiental
(Shane y uiaeuel, 2uuu; Walsh et al., 2uu6; Bohiingei y }ochem, 2uu7). Los inuicauoies
siguen la linea ue los avances piesentauos en las piopuestas uesaiiollauas poi el giupo
ue investigacion ue aplicacion ue los SIu a piocesos socioteiiitoiiales uel
Bepaitamento ue ueogiafia ue la 0niveisiuau ue Alcal (Biaz et al., 2uu7a; Biaz et al.,
2uu7b; Salauo et al., 2uu8).
Especificamente, la valoiacion ue la sostenibiliuau teiiitoiial uel ANC se basa
en la aplicacion ue un sistema compuesto poi cuatio meuiuas teiiitoiiales que
funcionan como inuicauoies ejemplo ue caua ciiteiio. Se ueciue planteai un sistema
funuamentauo en el hecho ue que ningn inuicauoi poi si solo pueue ieflejai touos los
aspectos ue la sostenibiliuau (Zhang y uuinuon, 2uu6; Nouiiy, 2uu8). El sistema
iepiesenta la ielacion entie la estiuctuia fisica o mouelo ue ocupacion ue suelo y la
estiuctuia funcional o mouelo ue usos ue suelo. A su vez, analizan un estauo y los
impactos que geneia, stos coiiesponuen a: Bispeision Conectiviuau uel Paisaje
Noviliuau y Segiegacion (Tabla 6.1); en su conjunto constituyen una vision ms amplia
ue la sostenibiliuau ue la estiuctuia uibana. En cuanto a los aspectos tcnicos, los
inuicauoies son calculauos y mouelauos utilizanuo uatos espaciales y tcnicas SIu.
El capitulo se estiuctuia en los siguientes uos apaitauos, ue los cuales el
piimeio se iefieie a la metouologia o el sistema ue inuicauoies y el segunuo al anlisis
ue los iesultauos uel mouelo teiiitoiial y la valoiacion ue la sostenibiliuau. Se
consiueia que los piincipales apoites uel estuuio apuntan a extenuei las posibiliuaues
metouologicas ue los uiagnosticos metiopolitanos uesue la peispectiva ue su
sostenibiliuau teiiitoiial. Se consiueia que la piincipal contiibucion es el enfoque
integiauoi ue un intento ue meuiuas que antes pueuen habei siuo aplicauas
87
sectoiialmente o uesue una ue las uimensiones ue la sostenibiliuau y no uesue el

conjunto.
6.2. METODOLOGA
6.2.1. CRITERIOS Y SELECCIN DE INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD
Siguienuo la linea uel uiagnostico metiopolitano (capitulos S y 4), se pioponen
uos gianues estiuctuias uel mouelo teiiitoiial: La Estructura Fsica ielacionaua con el
mouelo ue ocupacion ue suelo y la Estructura Funcional ielacionaua con el mouelo ue
usos ue suelo. Como piouucto ue sus inteiielaciones se opta poi la uefinicion ue
Criterios de Sostenibilidad que suigen ue la ievision ue expeiiencias pievias que
plantean atiibutos ue sostenibiliuau en las ciuuaues, entie ellas se uestacan: Fianchini
y Bal Cin (2uuu), Rueua (2uu2), Lopez y Bynes (2uuS), uonzlez y Be Lzaio y Toiies
(2uuS), Caisjens y Ligtenbeig (2uu6), Shane y uiaeuel (2uuu) Balocco y uiazzini
(2uu6) y Zhang y uuinuon (2uu6); en ielacion a las meuiuas espaciales, se opta poi
mouificai y auaptai tcnicas ya piobauas y valiuauas en el anlisis espacial con SIu.
Los ciiteiios ieflejan o se apioximan a uefinii los atiibutos necesaiios paia
constiuii un espacio metiopolitano ms equilibiauo e integiauo. Los ciiteiios
piopuestos son:
- Criterio N1: Se supone ms sostenible un mouelo ue ciecimiento menos
uispeiso y con ms mezcla ue usos como foima ue ciecimiento ue las
ciuuaues uel AN. Ncleos compactos ue tamao contiolauo que eviten la
excesiva fiagmentacion (uesaiiollo uel tipo salto ue iana) y que piocuien
uensiuaues altas en los centios y en ieas accesibles con tianspoite pblico.
- Criterio N2: Se supone ms sostenible un mouelo ue ciecimiento uibano
integiauo con meuio natuial y iuial que minimice los costes ambientales en
88
el pioceso ue uibanizacion y tienua a no ocupai suelos ue alto valoi

ecologico, piouuctiviuau agiicola yo afectauos iiesgos natuiales. 0na
buena integiacion tambin piotege los iecuisos y ayuua a la conectiviuau
ue los ecosistemas ue los espacios natuiales evitanuo la fiagmentacion.
- Criterio N3: Se supone ms sostenible un sistema ue asentamientos
jeiaiquizauo y equilibiauo, con una buena conectiviuau o integiacion que
piivilegie el uso ieues ue tianspoite pblico que peimitan la inclusion
social. Esa estiuctuia equilibiaua y esa conexion entie los ncleos
peimitiin una buena accesibiliuau ue la poblacion a los iecuisos
teiiitoiiales y una menoi uepenuencia uel tianspoite piivauo asociauo al
aumento ue los niveles ue C0
2
.
- Criterio N4: Se supone ms sostenible un mouelo metiopolitano con una
uistiibucion social ms igualitaiio, sin altas uifeiencias en cuanto a
segiegacion iesiuencial, acceso a la vivienua y caliuau ue viua.
Be acueiuo a los ciiteiios, se seleccionan inuicauoies teiiitoiiales claios y
compiensibles, que peimitan analizai pationes ue ocupacion uel suelo y miuan la
ielacion entie los objetivos sociales, ambientales y economicos uel Besaiiollo
Sostenible (Tabla 6.1).

89
Tabla 6.1. Sistema de Indicadores

Criterio ndice Descripcin Evolucin Deseable Informacin clave
1 Dispersin
del Crecimiento
Urbano (ID)
Grado de dispersin de las
manchas de crecimiento
urbano. Se mide con cuatro
subindicadores: Compacidad
(IC), Complejidad (ICO),
Centralidad (ICc y ICbc) y
Densidad (IDE). Se determina
cul de ellos incide ms en la
dispersin urbana.
Un espacio
urbanizado ms denso
y compacto en los
centros y de
densidades medias en
las periferias sin altos
costes de
desplazamientos
Usos de Suelo
Poblacin
2 Conectividad
Ecolgica (ICP)
Grado de fragmentacin de los
hbitats producto de la
urbanizacin. Se mide la
capacidad de dispersin de las
especies, por medio de la
Conectividad Ecolgica (ICE)
que se complementa con un
ndice de fragmentacin (IF).
Un modelo que
mantenga la
conectividad
funcional y conserve
la integridad
ecolgica de los
sistemas naturales
Usos de Suelo
Poblacin
Redes de
Transporte
3 Movilidad (IM) Grado de integracin de los
centros en funcin del uso del
transporte pblico. Se mide en
las zonas de transporte.
Un modelo de
accesibilidad que
privilegia el
transporte pblico
Poblacin
Redes de
Transporte pblico
4 Segregacin
Residencial (IS)

Nivel de desigualdad en la
distribucin de la poblacin
entre las diferentes zonas
residenciales. Se mide en dos
tipos de poblacin: Critica
(PC) e Inercial (PI).
Un modelo menos
segregado, ms
diverso e igualitario
socialmente
Condicin
Socioeconmica
Poblacin

Los inuicauoies seleccionauos se asumen como meuiuas ejemplos ue los
ciiteiios, auems iesponuen a inquietuues y pioblemticas actuales y uiscutiuas en el
iea (Rojas et al., 2uu6). El ciecimiento uibano, latente uesue el aceleiauo aumento en
los ltimos aos (capitulo 4) ha piovocauo impactos natuiales y socioeconomicos. Con
iespecto a los ambientales, alteiaciones y piuiuas en el ecosistema, y a los
9u
socioeconomicos, una uistiibucion uesigual ue la poblacion, cuyos efectos se

manifiestan en giupos sociales aislauos en uistintos tipos ue sectoies uibanos, con
uifeiencias en la caliuau ue las vivienuas, equipamientos y seivicios, sienuo el
tianspoite pblico uno ue los ms uemanuauos.
En cuanto a los aspectos metouologicos la uispeision uel ciecimiento uibano
(urban sprawl), se ha analizauo uesue la iuentificacion ue las uimensiones
1
ue la
uispeision uibana (ualstei et al., 2uu1; Buang et al., 2uu7), en geneial aplicanuo
inuicauoies ue foima (iea y el peiimetio), uensiuau y centialiuau, esta ltima
miuienuo uistancias a zonas uibanas e infiaestiuctuias ue tianspoite (Zhang y
uuinuon, 2uu6; Iiwin y Bockstael, 2uu7); la piuiua ue uiveisiuau se ha enfocauo uesue
el anlisis ue efectos negativos uel ciecimiento uibano en los ecosistemas (Pauchaiu et
al., 2uu6) y ms uetallauamente con una piopuesta metouologica ue inuicauoies
especificos ue conectiviuau ecologica, ielacionauos con la meuicion ue los costes ue
uesplazamiento ue las especies entie los hbitats (Naiull, 2uuS; Naiull y Nallaiach,
2uuS; Naiull et al., 2uu7). La moviliuau se ha analizauo poi meuio ue las encuestas
oiigenuestino (Biaz et al., 2uu2; uutiiiez y uaiciaPalomaies, 2uuS; uutiiiez y
uaiciaPalomaies, 2uu7) e inuicauoies especificos ue moviliuau (Biaz et al., 2uu7a) y
accesibiliuau uel tianspoite pblico y piivauo (Kwok y Yeh, 2uu4). Poi ltimo, paia la
segiegacion iesiuencial, existen meuiuas concietas, basauos en las ielaciones ue
igualuau, exposicion, concentiacion y centializacion ue giupos ue poblacion (Naitoii y
Bobeig, 2uu4; Naitoii et al., 2uu6).
Los inuicauoies teiiitoiiales se valiuan como un sistema meuiuas ue
componentes ue la sostenibiliuau ue un teiiitoiio. Las foimas uibanas tiene un
funuamental impacto en los cambios uel paisaje y en el tianspoite pblico (Zhang y
1
Como se coment en el captulo n4, se han identificado ocho dimensiones para el estudio
del urban sprawl, stas son : density, continuity, concentration, clustering, centrality, nuclearity, mixed uses
y proximity (Galster et al., 2001, p.685).
91
uuinuon, 2uu6), que se ielaciona con el consumo ue eneigia y la contaminacion

meuioambiental (Kwok y Yeh, 2uu4);poi ltimo, los pationes ue moviliuau iepeicuten
en el mouelo social ue ocupacion uel suelo uibano (Kwok y Yeh, 2uu4) que se pueue
manifestai en segiegacion.
6.2.2. MODELACINESPACIALDELOSINDICADORES
a)Datos
La piincipal fuente ue infoimacion paia el clculo ue los inuicauoies
teiiitoiiales es el mapa ue usos uel suelo uel ANC. Al no contai con un mapa actual,
cuya veision ms completa pioceue uel catastio ue usos uel suelo y vegetacion uel ao
1998, elaboiauo poi la Coipoiacion Nacional Foiestal C0NAF
2
; se pioceue a iealizai
una actualizacion ue este mapa con la supeificie uibana obteniua poi meuio ue tcnicas
ue teleueteccion aplicauas a una imagen Lanusat uel ao 2uu1 (capitulo 4) y con las
infiaestiuctuias ue tianspoite uel catastio uel PRNC (2uuS), iepiesentauas poi su
atiibuto ue ancho ue via.
Se geneia un mapa iastei ue S6 clases que se ieclasifican en 1S ms
geneializauas (Tabla 6.2). El mapa iesultauo es un iastei ue Su x Su que iepiesenta las
cobeituias ue suelo uel ANC (Figuia 6.1).

2
Una completa descripcin de las coberturas de suelo de la Octava Regin del Bo-Bo se
encuentra en el estudio realizado por la Universidad Austral de Chile, Pontificia Universidad Catlica
de Chile y Universidad Catlica de Temuco. (1999).
92
Tabla 6.2. Clases de Coberturas de Suelo

Clases Descripcin Descripcin Coberturas
1 Urbano reas ocupadas por ciudades o
instalaciones industriales
Ciudades, pueblos y zonas industriales
2 Bosque Nativo Ecosistema cuyo estrato arbreo est
constituido por especies nativas
Bosque Nativo Exticas Asilvestradas semidenso, abierto,
denso - Bosque Nativo adulto renoval semidenso Bosque
Nativo plantacin abierto, semidenso, denso Bosque nativo
adulto abierto, denso, semidenso. Tipos Forestales : Coihue
Raul Tepa/ Esclerfilo/ Siempreverde
3 Matorral Formacin vegetal donde el tipo
biolgico rbol es menor al 25%, los
arbustos entre 10 y 100 y las herbceas
entre 0 y 100%
Matorral abierto Matorral arborecente semidenso, abierto,
denso Matorral denso Matorral pradera abierto, denso ,
semidenso Matorral semidenso
4 Cuerpos de Agua Ros, lagos y lagunas Ros, lagos y lagunas
5 Otros Terrenos Terrenos sin vegetacin
6 Plantacin Bosque cuyo estrato arbreo est
dominado por especies exticas o nativas
plantadas
Plantacin Joven recin cosechada
7 Playas y Dunas Playas y Dunas Playas y Dunas
8 Praderas Formacin vegetal donde la cobertura del
tipo herbceas supera el 25% y los tipos
rboles y arbustos una cobertura es < al
25%. Se incluyen los terrenos donde se
practican perodos rotativos de cultivos y
produccin de empastadas
Praderas anuales, perennes- Rotacin cultivo pradera
9 Renoval Bosque nativo secundario originado por
semillas y/o reproduccin vegetativa
despus de una perturbacin antrpica o
natural
Renoval abierto, denso, semidenso
Tipos Forestales : Ciprs de la Cordillera/ Esclerfilo/ Roble
Raul Coihue
10 Terrenos Agrcolas reas utilizadas en agricultura incluyendo
cereales, horticultura y fruticultura
Terrenos uso agrcola
11 Humedales Superficies cubiertas de agua natural o
artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o
saladas, incluye vegetacin herbcea
permanente inundada a orillas de ros,
marismas herbceas, adis herbceos y
arbustivos, turbales, bofedales , vegas y
otros terrenos hmedos
Vegas
12 Infraestructuras Redes de viales de tipo metropolitano Infraestructuras de Transporte
13 No data Sin cobertura Sin cobertura

9S
Figuia 6.1.Napa actualizauo ue Cobeituias uel Suelo

Fuente: Elaboiauo con uatos uel Napa usos uel suelo C0NAF (1998), ieas uibanas (2uu1) y caiieteias uel
catastio uel PRNC (2uuS)

94
Los uatos ue poblacion y pobieza piovienen uel Censo ue Poblacion y vivienua,

ao 2uu2, agiegauos a la capa ue uistiitos censales a escala 1:Su.uuu. Los uatos ue
moviliuau piovienen ue la encuesta oiigenuestino uel ao 1999 que oiganiza los uatos
sobie la iuentificacion ue zonas ue tianspoite. (Figuia 6.2).
Figuia 6.2. Zonas ue Tianspoite E0B

Fuente: Elaboiauo con uatos ue la E0B (1999)
Se intenta que las fuentes caitogificas cubian touo el teiiitoiio metiopolitano,
peio las zonas ue tianspoite solo se iefieien al iea uibanizaua. Posteiioimente, se
iealiza una couificacion paia pouei integiai la infoimacion ue los uistiitos censales
(poblacion y pobieza) a las zonas ue moviliuau conteniuas uentio ue los uistiitos.
b)Indicadores
Ind.1.Dispersin deCrecimientoUrbano(ID): Se tiabaja sobie el uso uibano
con la ielacion ue ties ue las uimensiones piopuestas paia el estuuio uel urbansprawl:
Compacidad, Complejidad, Densidad y Centralidad. Los uos piimeios se han meuiuo
9S
miuen con inuices ue foima uibana

S
(capitulo 4). Se incoipoia la uensiuau, que
iepiesenta la ielacion uel nmeio ue habitantes poi supeificie, se calcula con un mapa
ue inteipolacion ue la poblacion meuiante la estimacion ue uensiuau poi la funcion
Kernel
4
uisponible en la extension SpatialAnalyst ue AicuIS; se utiliza este mtouo paia
obtenei una iepiesentacion ms ieal que el tipico mapa ue coiopletas o el ue puntos
(Laia, 2uu4). Poi ltimo, se calcula la centialiuau con uos funciones ue pioximiuau o
uistancias eucliuianas
S
: la piimeia se calcula uesue las manchas uibanas y el centioiue
ue la mancha piincipal, el segunuo uesue las manchas hacia el peiimetio ue boiue ue la
mancha cential uel ao 197S; los iesultauos se gestionan en la capa ue centioiues ue
las manchas uibanas.
Finalmente, se iealiza un anlisis estauistico paia ueteiminai cul ue las
vaiiables es la que ms inciue en el pioceso ue uispeision uel ANC, utilizanuo un
mtouo ue anlisis factoiial
6
, especificamente un anlisis extiaccion ue factoies o
anlisis ue componentes piincipales (CP).
Ind.2. Conectividad del Paisaje (ICP): Se tiabaja sobie las cobeituias uel
paisaje natuial, es uecii, los tipos foiestales y natuiales, confoimauos poi las categoiias
ue Bosque Nativo, Renovales, Natoiiales y Piaueias. El inuice pietenue meuii,
3
La compacidad es una relacin entre el rea y permetro de una forma (Ver ecuacin 1,
captulo n4). La complejidad es una ponderacin de la dimensin fractal por el nmero de manchas,
es un ndice ms sencillo que el aplicado en el captulo n4 a todas las manchas. Est incluido en la
extensin Patch Analyst para ArcGIS.
C0 =
2InP]
InA]
N
_
Ec.(1)
4
Mtodo de agrupamiento que da ms importancia a las entidades ms prximas al centro del
pixel, recomendado para la representacin de la distribucin de poblacin mediante SIG (Lara, 2004).
5
Se calcula la distancia entre puntos georeferenciados mediante la frmula.
= (Xi - X])
2
+(i -])
2

6
Es un mtodo de anlisis multivariante se utiliza en la reduccin de datos para identificar un
pequeos nmero de factores que explique la mayora de la varianza observada en un nmero mayor de
variables manifiestas (Martn et al., 2007, p.324).
96
meuiante un Inuicauoi ue Conectiviuau Ecologica (ICE) y un inuicauoi ue

fiagmentacion (IF), el giauo en que las cobeituias uel paisaje ven afectauas su
funcionaliuau ecologica poi causa ue la uibanizacion.
La conectiviuau ecologica miue el impeuimento uel movimiento ue los
oiganismos entie los hbitats (Auiiaensen et al., 2uuS). El ICE se basa en el clculo ue la
uistancia o el costo ue uesplazamiento entie los hbitats (Sastie et al., 2uu2;
Auiiaensen et al., 2uuS).
Los mtouos posibles en esta opeiacion son Cost Distance
7
y Distancia
Euclidiana(Foltte et al., 2uu8). Con mayoi fiecuencia, se aplica la funcion CostDistance
ue la extension SpatialAnalyst uel piogiama AicuIS 9.2. Esta paite ue una supeificie ue
oiigen (cobeituias foiestales y natuiales) y una supeificie ue impeuancia o mapa
iesultauo ue las matiices ue fiiccion que iepiesentan la afiniuau entie las cobeituias
(Tabla 6.S). En la constiuccion ue este mapa, suponen una mayoi fiiccion las
cobeituias que impiuen el uesplazamiento ue las cuatio especies estuuiauas, es uecii,
son las que actan como baiieias que limitan el movimiento (Figuia 6.S).
En la constiuccion ue la matiiz ue impeuancia, se consiueia una valoiacion ue la
vegetacion ue Santiago ue Chile, en la cual el mayoi puntaje lo poseen los bosques
nativos, ienovales y matoiiales, mencionauos como los elementos con mayoi caliuau
paisajistica (Rouiiguez et al., 2uuu). Auems a mouo ue iefeiencia se ievisaion las
7
Funcin que crea un raster que representa el costo acumulado por cada celda costpix =
cost
usgnudo
- rcsolucion ; al desplazarse de una celda a otra se determina la distancia ms corta
ponderada (suma de los costes acumulados) entre cada celda a la ms cercana. El costo del movimiento
horizontal desde un nodo hasta uno de sus vecinos es: o1 =
cost1+cost2
2
; o2 =
cost2+cost3
2
; el costo
acumulado c = o1 +o2. El costo del movimiento diagonal es: o1 = _
cost1+cost2
2
y o2 =
_
cost2+cost3
2
, por tanto el costo acumulado es c = o1 +o2 (Marull y Mallarach, 2002).
97
valoiaciones ue iesistencia ue vegetacion mauiilea (Sastie et al., 2uu2) y belga

(Auiiaensen et al., 2uuS).
Tabla 6.3. Matriz de Friccin
Clases 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 1 100 75 - - - - 50 100 - - - -
2 1 50 75 75 50 75 75 25 75 75 100 75
3 1 75 50 75 75 25 50 50 75 75 75
4 1 - - - 75 75 - - - -
5 1 - - 50 75 - - - -
6 1 - 75 50 - - - -
7 1 75 75 - - - -
8 1 75 25 75 50 50
9 1 75 75 100 75
10 1 - - -
11 1 - -
12 1 -
13 1
Nota: Los nmeios ue 1 a 1S coiiesponuen a las categoiias ue usos ue suelo piesentauas anteiioimente en
la tabla 6.2.

98
Figuia 6.S. Ejemplo ue mapa ue fiiccion paia el Bosque Nativo
Los iesultauos iepiesentan el costo acumulauo uel viaje poi caua clase ue
cobeituia pasanuo poi su fiiccion o el esfueizo ue una especie paia alcanzai caua
punto uel teiiitoiio. En timinos ue anlisis, el ICE se uefine como la meuia aiitmtica
ue los costes ue las cuatio cobeituias:
Ec. (2)
ICE =
Costistoncc i
Costistoncc
4
=1

El inuicauoi ue fiagmentacion se utiliza como meuio paia complementai el
anlisis ue conectiviuau. Se intiouuce una meuiua comn ue fiagmentacion ue ieas
(vaiga y vila, 2uu6) uisponible en la extension Patch Analyst ue AicuIS,
especificamente se utiliza el tamao meuio ue los fiagmentos (Mean Patch Size) cuya
foimula es:

99
Ec. (3)
IF =
oi]
n
]=1
ni

La meuiua coiiesponue a la suma ue las ieas (o) ue touos los fiagmentos ue
caua tipo ue clase, uiviuiuo poi la suma ue los fiagmentos ue la misma (n).
Ind.3. Movilidad (IM): 0tilizanuo los uatos uel encuesta ue moviliuau (E0B) y
continuanuo con la linea ue tiabajo e inuicauoies ue moviliuau piopuestos en tiabajos
anteiioies (Salauo et al., 2uuS; Biaz et al., 2uu7a), se piesenta el siguiente inuice que
establece una ielacion ue la piopoicion ue viajes en tianspoite piivauo y tianspoite
pblico en el ANC.
Ec. (4)
IH =
IPu - IPR
IPu + IPR
Bonue VPU coiiesponue a los viajes en tianspoite pblico y VPR a los viajes en
tianspoite piivauo. El inuice se calcula en caua una ue las zonas ue tianspoite que
cubien el teiiitoiio uibanizauo, cuyo iesultauo vaiia entie 1 y 1. En los iesultauos se
obtenuin valoies negativos si los viajes en tianspoite pblico son menoies que los en
tianspoite piivauo.
Ind.4.SegregacinResidencial(ISR): Be los inuices ue segiegacion iesiuencial
existentes y piesentauos en Naitoii y Bobeig (2uu4)
8
, se aplica un inuice espacial que
apunta al anlisis ue igualuau. Paia eso se utiliza el inuice ue uesigualuau coiiegiuo poi
la foima
9
(Wong, 1999 y 2uuS). El inuice compaia piopoiciones ue giupos ue poblacion
8
El artculo presenta una completa revisin de los ndices cuantitativos de segregacin
residencial, los cuales se agrupan en indicadores de igualdad, exposicin, concentracin y
centralizacin.
9
Por sugerencia del investigador Dr. Joan Martori se utiliza un anlisis de igualdad, para el
cual existen los siguientes ndices: ndice de disimilitud de Duncan, ndice de desigualdad corregido
1uu
en el espacio uibano, uonue la geometiia ue las uniuaues, en este caso los uistiitos
censales, afectan a la piobabiliuau ue inteiaccion entie inuiviuuos ue uifeientes giupos
en uniuaues vecinas.
El inuice se aplica al giupo ue poblacion en conuicion ue pobieza, uato que se
obtiene uel Atlas Socio ambiental uel ANC (2uu6), que la clasifica en Ciitica e Ineicial.
La Ciitica iepiesenta a la poblacion con caiencias fisicas en la vivienua, ms ue ties
uepenuientes poi peisona activa y cuyo jefe ue familia posee cuatio aos o menos ue
instiuccion escolai. La Ineicial es la poblacion que no piesenta caiencias fisicas en la
vivienua, peio existen ms ue ties uepenuientes poi peisona activa y jefes ue familia
con cuatio aos o menos ue instiuccion escolai, mantenienuo una conuicion ue
vulneiabiliuau (Rojas et al., 2uu6).
El inuice se iepiesenta en la siguiente ecuacion:
Ec. (5)
IS = -
1
2
n
=1
wi] |Zi - Z]|
1
2
_[
pi
oi
+_
p]
o]
]_
max [
pi
oi
n
]=1

Bonue D es el clsico inuice ue uisimilituu o segiegacion
1u
, W es una matiiz ue
contactos
11
entie el uistiito i y el uistiito j, y Z son las piopoiciones ue poblacion pobie
por la frontera, ndice de desigualdad corregido por la longitud de la frontera e ndice desigualdad
corregido por la forma. Se decide por este ltimo ya que considera la delimitacin espacial que
contiene a los grupos de poblacin.
10
ndice de igualdad que mide la distribucin de dos grupos de poblacin y se define como
=
1
2

x
X
-

n
=1
, donde xi es la poblacin de grupo minoritario en el Distrito i y X la poblacin
total del grupo minoritario en la comuna, yi es el nmero de individuos del grupo mayoritario en el
Distrito i, e Y es el total de poblacin de este grupo en la comuna. Los resultados oscilan entre 0
(mnima segregacin) y 1 (mxima segregacin): un grupo de poblacin se encuentra segregado sino
sta repartido de forma igual en los distritos censales, si el resultado es 0 el grupo minoritario est
repartido de igual forma en el territorio (Martori y Hoberg, 2004).
1u1
en i y j. El cociente entie el peiimetio p y el iea a se uenomina compaciuau, sta es

minima cuanuo el cociente es mximo, y a ms compaciuau, menos piobabiliuau ue
inteiaccion.
Paia iealizai el clculo en SIu, los uatos se oiganizan en la capa uistiital y se
utiliza la extension Segregation Analyzer
12
uesaiiollaua paia AicuIS. Paia el inuice, el
giupo pobreiepiesenta un poicentaje ue la poblacion total, que uebe piesentaise en la
misma piopoicion en touos los uistiitos. Al no haceilo, se encuentia segiegauo.
6.3.1. SISTEMADEINDICADORES
Los inuicauoies teiiitoiiales han siuo calculauos paia el ANC ue Concepcion en

su conjunto y los iesultauos se piesentan en la siguiente tabla:

11
Matriz de contactos que introduce la interaccin entre los individuos de diferentes grupos
en unidades que se supone proporcional a la longitud de la frontera comn, se define como
wi =
d]
d]
n
i=1
, dnde dij es la longitud de la frontera comn entre los polgonos de la zona i y la zona j
que se divide por la longitud total (Martori y Hoberg, 2004).
12
Extensin desarrollada por el Laboratoire danalyse spatiale et dconomie rgional de la
Universidad de Qubec, Canad, permite calcular ndices de segregacin residencial a partir de
ficheros shapefile (Apparicio, et al., 2008). Ms informacin en el sitio web
http://laser.ucs.inrs.ca/ES/Datos.html.
1u2
Tabla 6.4. Resumen de Resultados de los Indicadores

Indicador Subindicador Rango Resultado Interpretacin +
ID IC
ICO
ICc
ICbc
IDE
0-1
1-2
0,58
1,46
17,24 Km*
14,80 Km*
62,78 hab/ha
ms cercano a 1
ms cercano a 0

ms cercano a
100 hab/ha
ICP ICE Bosque
ICE Renoval
ICE Matorral
ICE Praderas
IF Bosque
IF Renoval
IF Matorral
IF Praderas
122,55Km*
111,64 Km*
89,03 Km*
94,02 Km*
41,62 ha
48,46 ha
33,35 ha
52,34 ha
IM -1-+1 0,56* ms cercano a 1
IS
PC
PI
0-1
0-1
0-1
0,27
0,33
0,25
ms cercano a 0
ms cercano a 0
ms cercano a 0

*Corresponde a la media aritmtica

Los iesultauos nos uan cuenta piincipalmente ue un mouelo ue ciecimiento
uispeiso, complejo, ue baja uensiuau, en el cual la vaiiable uistancia hacia el centio ue
meicauo (CBB) es la que mejoi explica esta situacion. Segn el anlisis ue componentes
piincipales, la uistancia al centio piincipal localizauo en Concepcion es la vaiiable ms
impoitante paia explicai la uispeision, ya que ua cuenta ue un 42,6% ue la vaiianza
(Tabla 6.S).

1uS
Tabla 6.5. Matriz de Componentes Principales

Componente

% de Varianza
% Acumulado
Componentes
1
(42,6)
2
(28,4)
(71%)
3
(18,1)
(89,2%)
4
(10,6)
(99,9%)
5
(0,09)
(100)
Compacidad
Complejidad
Distancia Centro
Distancia Borde
Densidad
-0,042
-0,076
0,992
0,992
0,135
-0,060
-0,045
0,106
0,097
0,988
0,973
-0,220
-0,024
-0,032
-0,056
-0,219
0,971
-0,52
-0,54
-0,42
0,000
2,13E-005
0,049
-0,049
9,66E005

Este mouelo ue ciecimiento uispeiso, tambin ha contiibuiuo a la piuiua ue
conectiviuau uel paisaje, uebiuo al impacto en los teiienos que ha piivilegiauo paia su
extension (sectoies ue ceiios y en ieas ue boiue con plantaciones foiestales,
matoiiales, vegetacion mixta y piaueias natuiales). Consiueianuo los iesultauos ue
Pauchaiu et al. (2uu6) y Rojas et al. (2uu6), se coiioboia que las ieas uibanas se
expanuen en funcion ue las piuiuas ue supeificies ue piaueias, plantaciones,
humeuales y matoiiales.
Be acueiuo a los iesultauos ue conectiviuau, las cobeituias ue Bosque Nativo y
Renoval son las que se ven ms afectauas poi la uibanizacion en compaiacion con los
matoiiales y las piaueias, que son ms peimeables al uso uibano con un costo menoi
ue uesplazamiento. Peio, en ielacion al tamao ue los fiagmentos los que han visto ms
peijuuicauo sus hbitats son los matoiiales y los bosques nativos.
Pasanuo a los efectos socioeconomicos, esta configuiacion uibana uispeisa se
ve muy influiua poi las infiaestiuctuias ue tianspoite, manifestanuo un ciecimiento ue
tipo tentaculai. En este mouelo el tianspoite pblico tiene una leve ventaja al iespecto
uel tianspoite piivauo, especialmente en las zonas ue moviliuau ceicanas a los centios.
A su vez uonue menos se utiliza o uonue el tianspoite piivauo es supeiioi es en zonas
peiifiicas ue San Peuio, Concepcion y Chiguayante. Especificamente, en algunos ue
1u4
estos sectoies la ofeita ue tianspoite pblico es muy baja, coiiesponuen a zonas

iesiuenciales ue alta caliuau con un fueite uesaiiollo inmobiliaiio.
Piecisamente, estas uifeiencias sociales llamauas poi Rojas et al. (2uu6) como
uesequilibiios, son las que paia su estuuio se ieflejan en:
- sectoies uibanos consoliuauos con vivienuas ue caliuau, equipamientos y
seivicios y buenas conuiciones ambientales;
- sectoies con uficits en la caliuau ue las vivienuas y en la uotacion ue
equipamientos y seivicios, y
- sectoies con pioblemas ambientales, seiias ueficiencias en sus vivienuas y
con equipamientos y seivicios escasos y ueficitaiios.
Estos factoies ue moviliuau, el acceso a la vivienua, ms la uispeision ue
ciecimiento favoiecen un fenomeno ielativamente nuevo, la segiegacion iesiuencial.
Con iespecto a esta ltima se pueue iuentificai que los sectoies uibanos ue conuicion
social baja se han iuo concentianuo y asentanuo en los espacios ecologicos ms
vulneiables. A su vez, en las zonas iuiales, son los que piesentan una mayoi
concentiacion ue poblacion pobie. Se manifiesta esta segiegacion iesiuencial
piincipalmente poi conuiciones socioeconomicas a pesai ue la uisminucion ue la
pobieza. Se ha mencionauo que la piincipal causa ue esa segiegacion es la conuicion
social ue la poblacion paia acceuei a la ocupacion uel espacio uibano (Rojas et al.,
2uu6). En este sentiuo la poblacion vulneiable uifeienciaua en una pobieza ciitica
(S,S%) y una pobieza ineicial (1S,9S%), se uistiibuye ue foima uesigual,
encontinuose los piimeios ms segiegauos que los segunuos, tenienuo que muuaise
teoiicamente un SS% ue su poblacion paia alcanzai una uistiibucion unifoime en el
teiiitoiio.
1uS
6.3.2. VALORACINDESOSTENIBILIDAD
El gian uilema ue la meuicion ue la sostenibiliuau es no contai con umbiales o
sugeiencias ue situaciones sostenibles. Al uesconocei eviuencias o piuebas veiuau
teiieno, se iealiza una valoiacion geneial.
Al analizai las foimas uibanas uel mouelo metiopolitano, la mancha cential o la
conuibacion uestaca como las ms compleja y menos compacta, piouucto ue una alta
complejiuau en la mancha ue aceite y un aumento ue las uistancias en las foimas
alejauas al centio. La uispeision se consiueia una situacion uesfavoiable. Asi mismo,
tenienuo piesente que la uensiuau es la uimension ms impoitante uel urbansprawl y
el antiuoto a la uispeision (Lopez y Bynes, 2uuS), la situacion se ieafiima al poseei una
uensiuau muy baja que consume ms suelo. Se ha planteauo que un ineficiente uso uel
suelo se iefleja en una baja uensiuau ue poblacion (Zhang y uuinuon, 2uu6); tambin se
uebe mencionai que las altas uensiuaues se han ielacionauo con la potencial piuiua ue
zonas veiues al inteiioi ue la ciuuau; stas eventualmente se ganan uisminuii la
uepenuencia uel tianspoite piivauo (Kwok y Yeh, 2uu4). Poi lo mismo, ieas
metiopolitanas como la ue Santiago han piopuesto en su planificacion aumentai las
uensiuaues en las ieas uibanizauas ue 1uu a 1Su habitantes poi hectiea (Beceiiil
Pauua, 2uuu).
Este mouelo ue ciecimiento uispeiso ue los centios se localiza en teiienos
vulneiables y ue valoi ecologico afectanuo la conectiviuau uel paisaje y el
uesplazamiento ue las especies. Las piaueias son los teiienos pieuilectos paia la
expansion uibana, piincipalmente giacias a su capaciuau ue auaptacion. Be touas
foimas, esta situacion es uificil ue evaluai, ya que se uesconoce la conectiviuau
auecuaua paia caua giupo ue cobeituias. Ante los iesultauos, paiece uesfavoiable el
hecho ue que el bosque nativo sea el que ms costo posea paia uesplazamiento, peio a
su vez no es la cobeituia con el tamao ue fiagmento meuio menoi asociauo a la
1u6
supeificie ue los hbitats. La situacion manifiesta que las especies leosas son las ms
peijuuicauas poi el mouelo uibano. La conseivacion uel bosque nativo es
impoitantisima, al encontiaise vaiios iemanentes muy pioximos a las zonas
uibanizauas y asociaise su fiagmentacion a una piuiua ue uiveisiuau biologica.
La uiagnosticaua uispeision ue la foima uibana, en este caso, no tiene ielacion a
una piimacia uel tianspoite piivauo veisus el tianspoite pblico, como comnmente
se ha ielacionauo a la uepenuencia uel automovil con ciecimiento uispeiso cuyo
iesultauo iepeicute en la eficiencia economica, la iesponsabiliuau meuioambiental, la
equiuau social y la habitabiliuau (Kwok y Yeh, 2uu4). El tianspoite pblico es un
seivicio iequeiiuo y usauo poi la poblacion uel teiiitoiio. Esta situacion se consiueia
favoiable ante el hecho que se consiueia ms amigable paia el meuio ambiente y
menos nocivo paia la socieuau (Kwok y Yeh, 2uu4).
Las ieues ue infiaestiuctuias ms el mouelo ue uibanizacion han ayuuauo al
suigimiento ue una mayoi segiegacion ue la poblacion ue conuicion social baja, un
espacio iepiesentativo es la comuna ue San Peuio (ISP0=u,S7), que piesenta el
inuicauoi ms alto, consiueiauo uno ue los teiiitoiios ms atiactivos paia el uso
iesiuencial e impulsauoi ue la uibanizacion en peiifeiia en zonas altas y vivienuas
sociales en sectoies especificos (Rojas et al., 2uu6).
Al no piesentaise una uistiibucion homognea ue la poblacion pobie poi el
teiiitoiio, se uefine como una situacion uesfavoiable que se ve y vei aciecentaua poi
factoies como: el aumento ue las uistancias uibanas entie los giupos sociales, piouucto
ue pioyectos inmobiliaiios uestinauos a giupos vulneiables o ue conuicion social baja y
el uesplazamiento a zonas peiifiicas poi paite ue los giupos altos.
Captulo 7. Valoracin Ambiental de la Sostenibilidad del Modelo Planificado
1u7
7. VALORACINAMBIENTALDELASOSTENIBILIDADDELMODELO
PLANIFICADO
PRESENTACIN
Los instiumentos ue planificacion teiiitoiial, poi su finaliuau y mbito ue
accion, ueben contiibuii a geneiai un teiiitoiio ms sostenible, ya que inciuen
uiiectamente en la oiientacion y foima uel ciecimiento uibano. En este capitulo se
uesaiiolla un mtouo que peimite iealizai una evaluacion ambiental ue un Plan
Regulauoi Netiopolitano. Bicho mtouo se aplica al Aiea ue Concepcion en Chile. Se
piopone un ndicedeAdecuacinAmbiental(IAA)iesultauo ue una combinacion ue ties
subinuices (i) Naturalidad, (ii) Conectividad Ecolgica y (iii) Riesgo Natural (auaptauo
ue Naiull et al., 2uu7).ElIAAse utiliza paia evaluai las zonas ue planificacion, poi ello
se plantean uos escenaiios: el piimeio coiiesponue al uso uel suelo actual o escenaiio
base y el segunuo a la zonificacion uel suelo uiseauo poi el PRNC o escenaiio
planificauo. Los inuices se calculan meuiante SIu y los iesultauos siiven paia
ueteiminai en qu meuiua fue consiueiaua la auecuacion ambiental uel teiiitoiio en la
uelimitacion ue las futuias ieas uibanizables. El capitulo pietenue apoitai el uiseo
ue aplicaciones e inuicauoies paia la Evaluacion Ambiental Estiatgica ue planes
teiiitoiiales.

1u8
7.1. INTRODUCCIN
La planificacion teiiitoiial metiopolitana, que asume la oiganizacion ue
espacios complejos y uinmicos, tiene la posibiliuau ue contiibuii a geneiai ciuuaues
ms sostenibles, ya que inciue uiiectamente en la oiientacion uel mouelo ue
ciecimiento. Poi ello, es piobablemente uno ue los factoies ms impoitantes, paia
conuucii una ciuuau hacia el uesaiiollo sostenible (concepto uesaiiollauo en el
apaitauo S.1).
En la actualiuau, la iuea ue una planificacion uibana ms sostenible se va
geneializanuo, como uemuestia el hecho ue que los instiumentos ue oiuenacion uel
teiiitoiio asi lo iecogen, incluynuolo entie sus piincipales objetivos. Sin embaigo, se
ha mencionauo que se necesitan nuevas heiiamientas paia aplicai los piincipios ue
sostenibiliuau en la planificacion (Botequilha Leito y Ahein, 2uu2). En este sentiuo,
una apioximacion concieta se ha uesaiiollauo meuiante la ielacion entie la ecologia uel
paisaje y planificacion uibana
1
, a tiavs ue las heiiamientas ue aquella, se han
uiseauos mtouos paia evaluai la planificacion; en esta linea estn los tiabajos ue
0puam et al. (2uu2), Botequilha Leito y Ahein (2uu2), Coiiy y Nassauei (2uuS) y
Teimoishuizen et al. (2uu7). Besue la peispectiva ue las uiiectiices paia una
planificacion ms sostenible, sin uuua uestaca la piopuesta ue Foiman (2uu4), que
piopone tiatai a las ieas metiopolitanas como un mosaico teiiitoiial paia los
sistemas natuiales y la poblacion.
En el piesente capitulo se plantea uesaiiollai el cuaito objetivo especifico
(apaitauo 1.2), iefeiente evaluai el nuevo escenaiio ue ciecimiento uibano uesue la
uimension ambiental ue la sostenibiliuau, ueteiminanuo en qu meuiua esta
1
En el artculo de Botequilha Leito y Ahern (2002), se puede encuentran una completa
revisin de las aportaciones de la ecologa del paisaje, especficamente de ndices tiles para la
planificacin ms sostenible.
1u9
zonificacion uel suelo iespeta el valoi ambiental uel teiiitoiio. La evaluacion uel valoi
ambiental se iealiza piincipalmente meuiante inuices. Estos peimiten mejoiai el
conocimiento ue los piocesos ambientales y obligan a los expeitos sectoiiales a
inteiactuai (Biamantini y Zanon, 2uuu). Piecisamente, la evaluacion ue planes ya ha
iecuiiiuo a ellos (Rojas Quezaua et al., 2uu6; valenzuela y Natain, 2uu8), uestacanuo
la piopuesta ue un inuice especifico ue auecuacion o Land Suitability Index, con
mtouos SIu basauos en el maico teoiico ue ecologia uel paisaje y, auems
especialmente uiseauo paia ieas metiopolitanas, aplicauo en un piimei caso al Aiea
Netiopolitana ue Baicelona (Naiull, 2uuS; Naiull et al., 2uu7).
Esta metouologia se funuamente en el hecho ue geneiai meuiuas cuantitativas
paia hacei opeiativa la Evaluacin Ambiental Estratgica (en auelante EAE). Paia el
caso ue los teiiitoiios euiopeos existe una uiiectiva ue evaluacion ambiental (Biiectiva
2uu142EC), la que plantea entie sus objetivos piomovei el uesaiiollo sostenible
meuiante la evaluacion ambiental ue planes y piogiamas que pueuan tenei efectos
significativos en el meuio ambiente (Euiopean Pailiament, 2uu1). Auems uno ue los
ciiteiios estiatgicos ue la EAE sealauos poi 0ate et al. (2uu2) se iefieie al anlisis
ue los cambios ue los usos ue suelo pievisibles con el uesaiiollo evaluauo, stos se
utilizan como un inuicauoi ue potenciales piuiuas y ueteiioios acumulativos.
Paia el caso Chileno los piincipios ue la EAE no se incoipoian en la Ley ue
0ibanismo y Constiucciones (197S), paia ello existe un Sistema ue Evaluacion ue
Impacto Ambiental
2
(en auelante SEIA), uetallauo en la Ley ue meuio ambiente (1994).
Con su cumplimiento se peimite estimai las consecuencias ambientales que pueue
acaiieai la iealizacion ue un pioyecto (uobieino ue ChileComision Nacional uel Neuio
2
Antecedentes ms detallados se encuentran en la Ley de bases del medio ambiente
N19.300 y en Del Fvero y Katz. (1996).
11u
Ambiente, 1994), sienuo un apoyo tcnico a la toma ue uecision politica (Bel Fveio y
Katz, 1996).
La evaluacion ambiental ue planes y piogiamas es ieciente, picticamente
uesue la inclusion en el listauo ue pioyectos que ueben someteise al sistema. La Ley ue
Bases geneiales ue Neuio Ambiente (1994), establece que los instiumentos ue
planificacion teiiitoiial ueben pasai poi este pioceso ue evaluacion paia su
apiobacion, aunque ste se ha basauo en la iealizacion ue estuuios ue impacto
ambiental. Poi tanto y como sugieie la Ley, el PRNC (2uuS) cuenta con una ueclaiacion
ue impacto ambiental
S
. En ielacion a los planes se sugieie que la vaiiable ambiental
est piesente uesue que se gesta el pioyecto e ii uetectanuo si el escenaiio pievisto y
planificauo se concieta y si efectivamente se han minimizauo o evitauo los impactos
ambientales que geneia el uso uel teiiitoiio (C0NANA, 2uu2), aunque a menuuo estas
evaluaciones se iealizan consiueianuo los impactos que piouuce caua pioyecto o
iniciativa sectoiial incluiua en el plan inuiviuual y no sobie el piopio mouelo teiiitoiial
piopuesto en el mismo.
Como se pueue vei y uaua la inexistencia ue una legislacion chilena ue
oiuenacion uel teiiitoiio, suige el pioyecto 0TAS (0iuenamiento Teiiitoiial
Ambientalmente Sustentable), como meuio paia geneiai un maico oiientauoi en la
iegion metiopolitana ue Santiago ue Chile, que peimita obtenei una vision uel conjunto
uel teiiitoiio, iuentificanuo sus limitaciones, potencialiuaues y opoituniuaues paia su
oiuenamiento (Rossetti, 2uu7).
En la piesente piopuesta, basaua en el mtouo uesaiiollauo poi Naiull et al.
(2uu7), se intenta evaluai una ue las uimensiones ue la sostenibiliuau, la ambiental. La
aplicacion uel ndice de Adecuacin Ambiental (IAA), con la finaliuau ue valoiai si el
3
Disponible para consulta en el portal del SEIA http://www.e-seia.cl.

111
instiumento consiueia stos aspectos en la uefinicion ue las zonas ue extension uibana.

En la piopuesta tienen un especial inteis las ieas uibanizables y siguienuo el ciiteiio
uel giupo ue investigacion ue Baicelona, se espeia que las ieas uibanas ueban estai
situauas en sitios ue mayoi aptituu y menoi impacto; uestacanuo el hecho ue potenciai
una extension uibana que cause el menoi ue los impactos en las cobeituias natuiales,
se conseive el paisaje gestionanuo el teiiitoiio en su conjunto, sin aislai los espacios
natuiales piotegiuos y evitanuo el asentamiento ue la poblacion en ieas vulneiables al
iiesgo natuial (Pino et al., 2uu6) .
En ielacion a la metouologia se uefinen uos escenaiios, el piimeio
coiiesponuiente al mouelo ue uso actual, el segunuo al mouelo ue uso planificauo,
tambin llamauo tenuencial ue futuio (Pino et al., 2uu8). Se aplican ties subinuices:
Naturalidad (IN), Conectividad Ecolgica (ICE) y Riesgos (IV); su combinacion peimite
calculai un ndice (IC), cuyo inveiso se tiansfoima en un ndice de Adecuacin (IAA).
Este ltimo es compaiable con la zonificacion uel plan y como se ha mencionauo siguen
la linea ue los tiabajos ue Naiull (2uuS) y Naiull et al. (2uu7), piopuestos paia el Aiea
Netiopolitana ue Baicelona (Espaa).
La investigacion se estiuctuia en los siguientes uos apaitauos iefeientes a la
metouologia y a los iesultauos uel mouelo ue auecuacion. Sus piincipales apoites
tienen ielacion a la necesiuau ue geneiai metouologias que contiibuyan al
conocimiento ambiental ue una matiiz teiiitoiial fueitemente piesionaua poi la
uibanizacion y su planificacion.
7.2. METODOLOGA
La valoiacion ue la sostenibiliuau ambiental se basa en el uiseo y aplicacion uel
ndice de Adecuacin Ambiental (IAA), fiuto ue la combinacion ue ties subinuices:
Naturalidad(IN),ConectividadEcolgica(ICE)yRiesgosNaturales(IR).
112
7.2.1. DATOSYFUENTESDEINFORMACIN
Las piincipales fuentes ue uatos son el mapa actualizauo ue categoiias ue usos ue
suelo (capitulo 6) y la zonificacion uel PRNC (capitulo 2), a paitii ue ellos se elaboian
los escenaiios ue anlisis (Figuias 7.1a, 7.1b).
Escenaiio base (Eu): coiiesponue al mapa actualizauo al ao 2uu1 ue los usos
ue suelo ue C0NAF (capitulo 6).
Escenaiio planificauo (E1): coiiesponue a las zonas uibanas y uibanizables uel
instiumento ue planificacion uel ao 2uuS (PRNC). Repiesenta el posible
escenaiio ue uibanizacion.

11S

F
i
g
u
i
a

7
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1
.
E
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.
E
u

b
.
E
1

114
7.2.2. NDICESDEEVALUACINAMBIENTAL
Ind.1Naturalidad(IN)
Se uefine como el giauo meuio ue peituibacion poi accion humana sobie los
uiveisos hbitats, este giauo se oiganiza en clases ue valoies ue u a S. Caua una ue las
categoiias uel paisaje se oiganiza segn el menoi o mayoi giauo ue peituibacion que
expeiimentan poi la influencia ue los asentamientos uibanos, ieuucinuose los uatos a
S clases ue natuialiuau, facilitanuo la compaiacion ue los escenaiios. En la matiiz, la
valoiacion ms alta (clase S) la poseen las cobeituias ms peituibauas, poi tanto, se
incluyen en esta clase el bosque nativo y el ienoval (Tabla 7.1).
Como anteceuente se consiueian expeiiencias iefeientes a vegetacion chilena,
especificamente uel iea metiopolitana ue Santiago, uonue los bosques nativos,
ienovales y matoiiales son los ms valoiauos (Rouiiguez et al., 2uuu) y espaola
(Sastie et al., 2uu2). Tambin se utilizan iefeiencias ue uiveisiuau, uestacanuo la
existencia ue especies vegetales en la coiuilleia ue la costa, sealanuo a la zona
coiuilleiana ue Bualqui, Lota y Tom como el iea con mayoi iiqueza a nivel ue
especies ue la iegion uel BioBio (Cavieies et al., 2uuS).
En iesumen la valoiacion asigna alta natuialiuau a las cobeituias que piesentan
foimaciones nativas y baja natuialiuau a las cobeituias ms inteiveniuas poi la accion
humana (Figuia 7.2). En este sentiuo las plantaciones tienen una baja natuialiuau poi
coiiesponuei a especies intiouuciuas, auems este pioceso es consiueiauo una ue las
piincipales causas ue alteiacion uel paisaje que amenaza la conseivacion ue la floia en
la iegion (Cavieies et al., 2uuS).

11S
Tabla 7.1. Matriz de Naturalidad

Valor Naturalidad Coberturas
0 Nula Urbano Infraestructuras
1 Muy Baja Otros Terrenos
2 Baja Terrenos Agrcolas Plantaciones
3 Media Praderas Cuerpos de Agua Playas y Dunas
4 Alta Matorral - Humedales
5 Muy Alta Bosque Nativo - Renoval

Figuia 7.2. Napas ue Natuialiuau Eu y E1

Los escenaiios mouelauos peimiten calculai el nuice ue Natuialiuau (IN) con la
siguiente ecuacion:
Ec. (1)
IN =
Hx - S
SI

116
Bonue Mx es la matiiz ue valoiacion ue la natuialiuau y S la supeificie ue caua

cobeituia; ST coiiesponue a la supeificie total uel paisaje, poi tanto la ielacion
poicentual se calcula:
Ec. (2)
%IN = (E1 - Eu)Eu - 1uu
Y iepiesenta el poicentaje ue ganancia o piuiua ue natuialiuau poi causa ue la
ejecucion uel Plan.
Ind.2ConectividadEcolgica(ICE)
Siguienuo el mtouo utilizauo en el capitulo 6, nuevamentese calcula meuiante
la obtencion mouelos Cost Distance (Nallaiach y Naiull, 2uu6), ya piobauos en la
meuicion ue conectiviuau ecologica en ieas metiopolitanas. Las uistancias ue costo se
calculan sobie las matiices ue fiiccion ue las cobeituias ue bosque nativo, ienoval,
matoiial y piaueia (capitulo 6), la nica uifeiencia, es que esta vez se aplica a los
mapas Eu y E1.
El ICE iepiesenta:
Ec. (S)
ICE = XCostistoncc i
n
=1

A uifeiencia uel capitulo anteiioi que utiliza los iesultauos ue los cuatio inuices
ue conectiviuau, en este caso se opta poi la suma ue los costos ue las cobeituias
analizauas, paia asi obtenei un mapa nico que pueua sei ielacionauo con los mapas ue
natuialiuau y iiesgos.
El poicentaje ue cambio en el ICE se obtiene meuiante:
Ec. (4)
%ICE = (Eu - E1)Eu - 1uu
Este iesultauo iepiesenta el poicentaje ue ganancia o piuiua ue conectiviuau
poi causa ue la ejecucion uel Plan.
117
El mapa iesultauo ue la sumatoiia ue costes ue caua ICE, se clasifica en seis

categoiias (mtodo natural breaks), asignanuo el valoi S al giupo con los valoies ue
coste ue uesplazamiento ms bajos y iepiesentativos ue una conectiviuau muy alta.
Bauo que los instiumentos ue planificacion no solo se iefieien a los espacios a
uibanizai, sino tambin los que se van a piotegei, se ha consiueiauo inteiesante
obtenei tambin esta meuiua en la piopuesta ue espacios natuiales piotegiuos, y asi
conocei si se gana o pieiue conectiviuau poi lo que suceue alieueuoi. Paia este clculo
se consiueia la zona ue Espacios Protegidos por Valor Natural uel instiumento ue
planificacion uiseauo paia el E1.
Ind.3RiesgoNatural(IR)
Paia el caso uel ANC se consiueia al iiesgo natuial como el agente ms
peligioso paia el emplazamiento ue las nuevas uibanizaciones (}aque y Aguileia,
2uu4), poi lo mismo se han uestinauo algunos esfueizos en uocumentailos y
caitogiafiailos en mapas ue iiesgos natuiales (Naiuones y viual, 2uu1; viual y Liia,
2uuS; Rojas et al., 2uu6).
Consiueianuo estas expeiiencias, se utiliza la caitogiafia ue iiesgos uel
teiiitoiio costeio
4
, que incluye la peligiosiuau ue iiesgo ue anegamiento, ue
inunuacion, ue ueiiumbe, ue ueflacion eolica e inunuacion. Ante la ausencia ue una
iuentificacion en el teiiitoiio iuial, se ueciue analizai el mouelo uigital uel teiieno
(NBT) y la vegetacion, pioponienuo un mtouo ue actualizacion solo paia el iiesgo ue
ueiiumbe, ya que la ausencia ue cobeituias como la litologia y moifologia, impiue
mouelai el iiesgo ue inunuacion y anegamiento.
4
Elaborado en el marco del proyecto Zonificacin y Evaluacin de Riesgos Naturales en el
rea Metropolitana de Concepcin y Talcahuano (Fondecyt Regular 1992).
118
Paia el clculo uel iiesgo ue ueiiumbe en toua el ANC, se utiliza la matiiz ue

evaluacion ue peligiosiuau fiente al iiesgo ue ueslizamiento y ueiiumbe
S
, piopuesta
poi Naiuones y viual (2uu1). Los piincipales factoies que se evalan son:
1 Las penuientes o giauo ue inclinacion ue una laueia, que influye en casi touos
los piocesos moifogenticos. Esta se obtiene un mapa ue penuientes iesultauo
uel piocesamiento uel NBT con la extension 3D Analyst ue AicuIS y;
2 La influencia ue la vegetacion, ya que una supiesion uel sopoite natuial, como la
uefoiestacion ue laueias inestables, favoiece la exposicion a la accion ue
agentes como las piecipitaciones. Se obtiene meuiante una ieclasificacion uel
mapa ue cobeituias ue vegetacion ue C0NAF (1998), en vegetacion aiboiea o
leosas (bosque, matoiial, ienoval y plantacion) y vegetacion heibcea o
piaueias; el iesto uel teiiitoiio se clasifica como sin vegetacion.
La matiiz ue evaluacion peimite geneiai una caitogiafia ue peligiosiuau poi iiesgo
ue ueiiumbe paia touo el teiiitoiio metiopolitano (Tabla 7.2).
Tabla 7.2. Matriz de Evaluacin de Riesgo de Derrumbe

Neuiante la suma poi algebia ue mapas ue los iiesgos ue la zona costeia y el
iiesgo ue ueiiumbe, se geneia una caitogiafia ue iiesgos natuiales ms acabaua y
apioximaua paia el ANC (Figuia 7.S). Be su iesultauo se estima que el teiiitoiio
5
La propuesta original incluye la morfologa y litologa, pero la ausencia de esta informacin
para todo el territorio metropolitano slo permite trabajar con pendientes y coberturas de vegetacin.
Vegetacin
Pendientes
V. Arbrea V. Herbcea Sin Vegetacin
<10 Bajo Medio Bajo
10 - 20 Medio Alto Medio
>20 Alto Alto Alto
119
metiopolitano est expuesto piincipalmente al iiesgo ue ueiiumbe. El Su,S9% ue la

supeificie se encuentia en iiesgo bajo, el S2,77% en iiesgo meuio y el S,26% en iiesgo
alto, auems el 7,42% coiiesponue a un ueiiumbe activo.
El nuice ue Riesgos (IR) se calcula como:
Ec. (S)
%IR =
S0R
S0
- 1uu
Bonue SUR iepiesenta la supeificie uibana en iiesgo y SUla supeificie total, poi
tanto la ielacion poicentual se calcula:
Ec. (6)
IR = E1 - Eu

12u
Figuia 7.S. Napa ue Riesgos Natuiales

Fuente: Elaboiauo con uatos ue la Caita Riesgos uel pioyecto Fonuecyt (1992)

121
Finalmente el mapa ue iiesgos se ieclasifica en S clases, asignanuo el valoi u a

las ieas sin iiesgo y el valoi S al giupo ue mayoi peligiosiuau segn la siguiente
agiupacion (Tabla 7.S).
Tabla 7.3. Matriz clasificacin de Riesgos Naturales
Valor Peligrosidad Tipo de Riesgo
0 Nula Terreno Sin Riesgo
1 Muy Baja Deflacin Elica
2 Baja Bajo Derrumbe
3 Media Medio Inundacin Medio Derrumbe
Medio Anegamiento
4 Alta Alto Anegamiento Alto Derrumbe- Alta
Inundacin
5 Muy Alta Derrumbe Activo Tsunami
Ind.4ndicedeAdecuacinAmbiental(IAA)
Se uefine como una meuiua paia evaluai un plan teiiitoiial uesue la peispectiva
ue la evaluacion ambiental. Este inuice se ielaciona con la aptitud territorial o
capaciuau natuial uel teiiitoiio paia sopoitai las uibanizaciones, a su vez este
concepto tiene ielacion con la uefinicion ue capacidad de acogida, geneialmente
entenuiua como la iuoneiuau ue un teiiitoiio paia albeigai uistintos uesaiiollos ue
usos ue suelo (Naiull y Nallaiach, 2uuS; 0teio et al., 2uu6). En este sentiuo el inuice no
pietenue iuentificai las ieas ue mayoi aptituu paia el uso uibano, ya que stas
tambin uepenuen ue vaiiables socioeconomicas como la accesibiliuau a zonas ue
equipamientos y paia la cual, ya se han piobauo mtouos que ielacionan los SIu y las
tcnicas ue evaluacion multiciiteiio (Nalczewski, 2uu4).
Paia el inuice, las ieas ms aptas paia el uso uibano son las uefiniuas poi el
plan como zonas ue extension uibana y ahoia coiiesponue evaluai si los aspectos
ambientales han siuo consiueiauos en su uefinicion.
122
En piimei lugai se iealiza una combinacion ue los ties mapas clasificauos (u a

S) o IN,ICEy IR,se utiliza como mtouo ue combinacion el valoi mximo en el Eu.
Poi meuio ue algebia ue mapas se aplica la ecuacion uel mximo con la
calculauoia iastei ue AicuIS 9.2.
Ec. (7)
IC = max
xx
(ICE, IN, IR)
El valoi ms bajo ue la combinacion iepiesenta las ieas con menoi impacto
paia sei uibanizauas, es uecii, un iea uibana ue extension tenui un mayoi impacto
ambiental sobie el teiiitoiio si se planifica en un iea ue alta conectiviuau ecologica,
alta natuialiuau y piesencia ue iiesgos natuiales muy peligiosos paia los
asentamientos.
Posteiioimente y siguienuo el mtouo ue combinacion uel LandSuitabilityIndex
(LSI) piopuesto poi Naiull et al., (2uu7), uel IC se pueue obtenei una piimeia
apioximacion a un nuice ue Auecuacion Ambiental IAA paia el ANC, calculanuo el
inveiso con la siguiente ecuacion:
Ec. (8)
IAA = 6 - IC
En la ecuacion el IC es el inuice combinauo (max. IN, ICE, IR), poi tanto el
iesultauo uel IAAcoiiesponue al opuesto ue ste (Naiull et al., 2uu7), iepiesentauo las
supeificies con mayoi auecuacion ambiental y menoi impacto sobie el paisaje (Tabla
7.4).

12S
Tabla 7.4. Matriz de valoracin de la Adecuacin Ambiental

Matriz ndice Combinado

Matriz de Adecuacin
Valor Impacto Valor Adecuacin
5 Muy Alto 1 Sin Adecuacin
4 Alto 2 Muy Baja Adecuacin
3 Medio 3 Baja Adecuacin
2 Bajo 4 Moderada Adecuacin
1 Muy Bajo 5 Adecuado
0 Sin Impacto 6 Muy Adecuado

La piopuesta es una valoiacion ambiental uesue el anlisis ue la funcionaliuau
ecologica, uescaitanuo las vaiiables socioeconomicas y agioeconomicas, en ambos
casos se tiata ue vaiiables complejas que no cuentan con cobeituias especificas. La
aptituu ambiental uel teiiitoiio paia acogei nuevas zonas iesiuenciales o uibanas, es
una valoiacion compaiable con el mapa ue uso ue suelo piopuesto en el Plan o E1.
7.3.1. CAMBIOSENELPAISAJEPORELESCENARIOPLANIFICADO
El escenaiio pievio a la ejecucion uel plan (Eu) posee un 4,2% ue supeificie
total uibanizaua y un 97% ue su poblacion (9u2.712), expeiimenta un mouelo ue
ocupacion uel suelo ue ciecimiento uispeiso que geneia impactos tiauuciuos en
cambios negativos en el ecosistema natuial (Pauchaiu et al., 2uu6). Be acueiuo a los
iesultauos ue la evaluacion uel E1, asombiosamente estos cambios ue igual foima se
ven ieflejauos y aumentauos en los ties inuices.
La aplicacion uel nuice ue Natuialiuau peimitio iuentificai una piuiua
bastante significativa ue un 1S,9S% (Tabla 7.S).

124
Tabla 7.5. Cambios en la Naturalidad media

Naturalidad E
0
Naturalidad E
1
% IN
2,54 2,14 -15,93

Segn las clases ue valoiacion (Figuia 7.4) la planificacion ha piopuesto una
extension piincipalmente en funcion ue la piuiua ue suelos uescubieitos, teiienos
agiicolas y plantaciones; tenuencia ielativamente aceptable poi su baja natuialiuau. Sin
embaigo el mouelo ue ciecimiento futuio no evita el asentamiento en ecosistemas ue
mayoi valoi, piovocanuo piuiuas en matoiiales y humeuales, stos ltimos ya muy
afectauos poi la uibanizacion (Pauchaiu et al., 2uu6), auems apaiecen piuiuas ue
bosque nativo y ienoval que son menoies en poicentaje (6,99%), peio tienen mayoi
impacto en el paisaje, poi otoigai mayoies beneficios ambientales.
Figuia 7.4. Cambios poicentuales en las clases ue Natuialiuau

El escenaiio planificauo tambin piovoca alteiaciones en la funcionaliuau uel
paisaje, los iesultauos inuican una piuiua ue conectiviuau ue un 16,94%. Esta afecta
piincipalmente al matoiial, bosque ienoval y bosque nativo, tenuencia pieocupante si
100 0 100 200
0 Nula
1 MuyBaja
2 Baja
3 Media
4 Alta
5 MuyAlta
%Cambio
en
fa
ue
ue
el
zo
la
co
es
es
y
oi
na
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ntenuemos q
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16% ue la
onas ue acan
piopuesta
onsiueiablem
stuuiauas. S
species, peio
se ven afect
iuen uescen
ativo (6,48)
Figuia 7.S.

Be ac
iseai las m
onsiueiailos
3
3
2
2
1
1
1
Cap
que su fiagm
invasion ue
estos impac
ue piotecci
a supeificie
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mente, pasa
Sin embaigo
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tauos poi lo
nuiente las
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Piuiua y ua
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osque
7.S).
E1

como
ue no
viene
126
tiatanuo en las investigaciones ue Naiull et al. (2uu7) y Pino et al. (2uu8), que inuican
que claiamente los espacios natuiales piotegiuos estn muy influenciauos poi lo que
est suceuienuo en su entoino. Poi ello han sugeiiuo que en el uiseo ue las politicas ue
pioteccion se consiueien las ieues ecologicas, que se planteen meuiuas inteivencion
que incluyan la iuentificacion ue los coiieuoies que aseguien una mayoi o mantencion
ue la conectiviuau entie las cobeituias uel paisaje, asumienuo que los espacios
piotegiuos queuan uniuos poi la uelimitacion ue ieas ue conexion (Pino et al., 2uu6).
Ya se va claiificanuo que la tenuencia ue uibanizacion uel ANC, afecta su
entoino natuial y el futuio ciecimiento contiastai con las capaciuaues fisicas uel
teiiitoiio, paia el cual se incluye otio agente iestiictivo: los iiesgos natuiales. En el Eu
el S9% ue la supeificie uibana se encuentia expuesta a alguno ue los iiesgos natuiales
iuentificauos, uesboiunuose hacia ieas con gianues uificultaues paia su manejo y
expuestas a fueites inuices ue peligiosiuau natuial, aumentanuo con ello la
piobabiliuau ue ocuiiencia ue catstiofes (Naiuones y viual, 2uu1).
En el nuevo escenaiio la supeificie uibana en iiesgo aumenta
consiueiablemente a un 89%, expeiimentanuo un cambio ue 42,9%. Se vei expuesta y
afectaua piincipalmente a fenomenos ue anegamientos, ueslizamientos, ueiiumbes e
inunuaciones (Naiuones y viual, 2uu1; Rojas et al., 2uu6).
7.3.2. ADECUACIN AMBIENTAL DEL ESCENARIO PLANIFICADO
(PRMC)
Los iesultauos se analizan uesue la uelimitacion ue las zonas ue extension
uibana y su auecuacion ambiental paia acogei el futuio ciecimiento, como sabemos
estas zonas iepiesentan el 12% uel teiiitoiio metiopolitano (capitulo 2) y son el maico
ue iefeiencia paia las planificaciones locales.
Bel total ue hectieas planificauas paia iecibii el ciecimiento uibano, tan solo
el u,67% (IAA=S6; 2S2,u9 ha) se encuentia situauo en teiienos auecuauos, mientias
127
que el S2,Su% en ieas ue baja a moueiaua auecuacion (IAA=S4; 19.626,66 ha) y un

46,82% (IAA=12; 17.Su2,66 ha) en ieas no auecuauas paia el uso uibano.
El plan consiueiablemente apuesta poi una extension en zonas ue moueiaua
auecuacion y ue acueiuo a su piopuesta ue zonificacion especifica, la zona habitacional
mixta y la zona habitacional piefeiente son las que tienen piioiiuau paia uibanizaise,
el iesto estn uestinauas a un ciecimiento a laigo plazo. Be la totaliuau ue sus ieas,
quien posee la mayoi auecuacion es la habitacional piefeiente con un 4S,44% (IAA=S
6; 114,48 ha), mientias que en la habitacional mixta ua cuenta ue 22,2% (IAA=S6;
SS,98 ha), juntas iepiesentan el 67,6% ue la auecuacion total en las zonas ue extension
(IAA=S6; 2S2,u9 ha), cumplienuo con la logica ue planificai las ieas ms auecuauas
en zonas que tengan ms posibiliuau ue uibanizaise (Figuia 7.6).
En cuanto a las ieas sin auecuacion el S6,48% (IAA=12; 9.87S,79 ha) se
encuentia en la zona ue extension en penuiente y el 1S,22% en la zona habitacional
mixta (IAA=12; 2.662,6S ha), situacion ms peijuuicial uaua su conuicion ue piioiiuau
paia la uibanizacion.

128
Figuia 7.6. nuice ue Auecuacion Ambiental en Zonas ue Extension 0ibana

Con iespecto al total ue la zonas sin auecuacion, una solucion piopuesta y
ielativamente logica, apuntaiia a que stas en un gian poicentaje hayan siuo
planificauas como espacios piotegiuos ue la futuia uibanizacion y no acogeuoies ue
ella, sin embaigo ue las 187.u2S,78 ha calificauas con un IAA 12, solo un 1S,7% se
encuentia piotegiuo poi alguna iestiiccion uel plan. En su mayoiia este tipo ue
teiienos han siuo planificauos como zonas iuiales, iepiesentanuo el 69,91% ue las
ieas no auecuauas, uestacanuo que stas ue alguna foima tambin son consiueiauas
ieas ue extension, es uecii, ieseivas paia el ciecimiento futuio, siempie y cuanuo se
agoten las zonas ue extension contiguas a las ieas uibanizauas (Figuia 7.7).

0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Extensin
HabitacionalMixta
Extensin
Habitacional
Preferente
Desarrollo
Condicionado
Extensinen
Pendiente
1 SinAdecuacin
2 MuyBajaAdecuacin
3 BajaAdecuacin
4 ModeradaAdecuacin
5Adecuado
6 MuyAdecuado
Area(ha)
129
Figuia 7.7. Napa ue nuice ue Auecuacion Ambiental

1Su
En iesumen el 42,82% uel teiiitoiio uibanizable se encuentia en lugaies uonue

no existe una auecuaua capaciuau ambiental paia acogei los nuevos uesaiiollos
uibanos, stos iesultauos se complementan bastante con el estuuio ue Baeiiswyl,
(2uu7), quien analiza el consumo ue suelo iealizanuo una pioyeccion paia el ao 2u17,
ueteiminanuo que la extensa ueposicion ue suelo piopuestos poi el Plan supeia 2u
veces sus estimaciones. Poi tanto, esta extensa supeificie no se justifica, ni siquieia con
el aumento uel 2u% ue la poblacion, ciecimiento estimauo a 1.u8S.128 habitantes paia
el ao 2u2u (INE, 2uu8) y pone a uisposicion suelos susceptibles ue sei afectauos poi
iiesgos o sensibles que iequieien pioteccion. Piobablemente estos iesultauos valiuan
la ieflexion ue Aienas (2uuS), quien manifiesta claiamente que la zonificacion y los
planes ue iegulacion ya no uan cuenta ue los piocesos uibanos ni ue su uinmica.
CONCLUSIONES
Capitulo

8. Conclusiones

Captulo 8. Conclusiones
1S2
8. CONCLUSIONES
8.1. CONCLUSIONES
Se consiueia que la investigacion ha peimitiuo evaluai el mouelo teiiitoiial
actual uel rea metropolitana de Concepcin, uesue la miiaua ue la sostenibiliuau y
su pioyeccion en las tenuencias plasmauas en la planificacion metiopolitana vigente. Se
ha hecho auems con mtouos que siiven paia contiastai los iesultauos con otias
ieas metiopolitanas uel pais o uel munuo. A pesai ue sei uiseauos paia una zona en
concieto, son peifectamente aplicables en otios teiiitoiios. Con iespecto al caso
paiticulai estuuiauo, la investigacion ieconoce al teiiitoiio como un iea
metiopolitana compleja, ue ieciente foimacion, cuyo ciecimiento est muy
conuicionauo poi factoies ambientales como el boiue costeio, la hiuiogiafia y los
coiuones montaosos y socioeconomicos como el aumento ue la poblacion. Poi
supuesto, es un teiiitoiio en piofunua ieestiuctuiacion, hecho que claiamente se
uemuestia con la uivision en nuevas auministiaciones comunales.
El uesaiiollo ue los objetivos especificos (1) y (2), ielacionauos con la evolucion
ieciente peimitio ieconocei un mouelo que:
Poi sus uinmicas y pationes ue ciecimiento uibano iefleja que con el paso uel
tiempo se ha vuelto una uibanizacion ms uispeisa y ms compleja.
Posee una confoimacion teiiitoiial que se oiganiza en geneial en un sistema
bicntiico, o ms bien en un mouelo policntiico iestiingiuo, en el cual los uos
centios piincipales (Concepcion y Talcahuano) ejeicen como aiticulauoies y
uinamizauoies uel teiiitoiio, peio tambin existe un impacto menoi y ms
localizauo ue los subcentios o iesto ue las comunas.
Las fueizas que estn inteiactuanuo en la expiesion ue foimas policntiicas, tienen
que vei con el mouelo centiifugo en el iea cential, es uecii Concepcion y
1SS
Talcahuano ciecieion ue un mouo que geneiaion nuevas ieas iesiuenciales caua

vez ms lejos ue sus centios. Estas comenzaion a cieai sus piopias uinmicas y
centios ue piouuccion y seivicios, poi tanto, tienen que consoliuaise como centios
inuepenuientes (Penco, Chiguayante y San Peuio). Poi otio lauo, el mouelo ue
incoipoiacion se piesenta en municipios ue uesaiiollo histoiico que antes fueion
autosuficientes en empleo y algunos seivicios, y hoy necesitan peitenecei a un
ncleo mayoi paia atiaei activiuaues no iesiuenciales que peimitan uiveisificai su
funciones economicas (Coionel y Tom).
Se oiganiza como un sistema ue centios ue uistinto tamao, que en piincipio siguio
el mouelo ue mancha ue aceite piopio ue la ciuuau monocntiica configuianuo una
conuibacion cential. La poblacion se uistiibuye en funcion ue las uistancias,
uispeisnuose uebiuo a la uisminucion ue las uensiuaues en peiifeiias y uistiitos
iuiales ue gianues extensiones teiiitoiiales.
El sistema ue centios tienue a la uescentializacion ue la auministiacion, poi
ejemplo ue la planificacion uibana y a una uispeision uel uso iesiuencial. El iesto
ue los centios es muy uepenuiente ue los uos centios piincipales, que incluso
aumentan su mbito ue influencia al iesto ue la iegion. Be touas foimas no se pueue
confunuii esta tenuencia ue ciecimiento uispeiso con la evolucion hacia las foimas
policntiicas, ms an cuanuo se est uiscutienuo, si el uesaiiollo policntiico es el
que piobablemente ms se auece al uesaiiollo ue ieas metiopolitanas
compuestas poi ciuuaues meuias.
Con iespecto uel objetivo especifico (S), ielacionauos con la sostenibiliuau uel
mouelo actual se puuo ieconocei que:
La utilizacion ue inuicauoies iesulta un mtouo apiopiauo, ya que peimiten
conocei una vision geneial ue la sostenibiliuau y pueuen sei contiastables con
otias iealiuaues metiopolitanas. Los inuicauoies se ajustan a los ciiteiios y
1S4
peimiten ieconocei pationes ue las uimensiones uel uesaiiollo sostenible, en el

mbito ue la sostenibiliuau ubil. Se uestaca como una apoitacion a un tema en
uiscusion uel cual pueuen suigii otios sistemas ue inuicauoies, ya que en absoluto
pietenuen sei nicos, exclusivos o los ms apiopiauos paia el anlisis uel teiiitoiio,
coinciuienuo con Nouiiy (2uu8) no existe un inuicauoi peifecto ue sostenibiliuau y
nauie pueue uai una opinion exhaustiva ue Besaiiollo Sostenible.
Las meuiuas especificas peimiten establecei que el ciecimiento uibano inciue
uiiectamente en aspectos socioeconomicos y ambientales. Sobie stos ltimos la
conectiviuau ecologica es clave, y el hecho que las cobeituias con especies nativas
posean menos conectiviuau implica una piuiua en la funcionaliuau uel paisaje.
Sobie los aspectos socioeconomicos claiamente en el ciecimiento iesiuencial han
aumentauo las uistancias. A pesai que en la investigacion solo se estuuian las
foimas uibanas y no los uesaiiollos inmobiliaiios, se compiueba que este cambio
tambin se iefleja en un aumento en las uistancias entie los giupos sociales, en
uesmeuio ue las mezclas uibanas y en pio ue un fenomeno ieciente como la
segiegacion iesiuencial y la uisminucion uel uso uel tianspoite pblico.
Con iespecto uel objetivo especifico (4), ielacionauo con la sostenibiliuau uel
mouelo uel mouelo planificauo se puuo ieconocei que:
La uibanizacion siempie afectai al ecosistema; tal como estn uefiniuas las ieas
uibanizables en el vulneiable teiiitoiio uel ANC. Se pieiue natuialiuau y
conectiviuau ecologica, incluso en los espacios uestinauos a la conseivacion, ms
an si la planificacion ue stos implica un aislamiento, sin consiueiai el uiseo ue
conectoies o coiieuoies ecologicos. La ventaja es que la evaluacion ambiental
ofiece la posibiliuau ue ieveitii las tenuencias negativas uel uesaiiollo uibanistico.
El teiiitoiio se enfientai a seiios impactos si no ievieite sus tenuencias ue
uibanizacion y planificacion. Los inuices uiagnosticaion piuiuas consiueiables ue
1SS
natuialiuau y conectiviuau, asi como una consiueiable exposicion a los iiesgos

natuiales.
La planificacion en su escenaiio futuio insiste en la uibanizacion en zonas ue baja
auecuacion ambiental y touo inuica que las zonificaciones uel suelo, ya no uan
cuenta ue las uinmicas metiopolitanas.
El uesaiiollo ue los objetivos meuiante mtouos apoyauos poi las Tecnologas
deinformacinGeogrficainuica que:
Reflejan claiamente las potencialiuaues ue las TIu. En este sentiuo en el capitulo 4
las tcnicas ue teleueteccion y los inuices ue foima, peimiten satisfactoiiamente
apioximaise a conocei los pationes geneiales uel conjunto y cieitas tenuencias ue
la expansion uibana.
En el capitulo S iefeiente al estuuio ue la estiuctuia funcional, los Sistemas ue
Infoimacion ueogifica apoyan la iepiesentacion ue las vaiiables utilizauas, sienuo
la tecnologia ms auecuaua paia el clculo ue uistancias entie los centios. Auems
ests funciones economicas estn en uesaiiollo abiienuo ms posibiliuaues ue
aplicacion.
En el capitulo 6 iefeiente a los inuicauoies teiiitoiiales ue sostenibiliuau, el
uesaiiollo ue extensiones ue softwaie (script) y heiiamientas especificas facilita
ampliamente su clculo. Si se conoce conceptualmente a qu anlisis apunta caua
inuice, luego ue foima sencilla se pueuen intiouucii foimulas apaientemente
complejas en estas aplicaciones. Las nuevas heiiamientas ue los SIu ya no estn
conuicionauas a los paquetes comeiciales; una inteiesante linea ue investigacion ue
los uepaitamentos ue anlisis teiiitoiial ha siuo la cieacion ue piogiamas giatuitos
que uan soluciones a pioblemas espaciales, como las utilizauas en este estuuio:
PatchAnalysis y SegregationAnalizer.
1S6
En el capitulo 7 centiauo en la evaluacion ambiental uel plan, las posibiliuaues ue

los SIu, especificamente ue los anlisis sobie capas ue infoimacion iastei, se puuo
concietai la aplicacion ue inuices noveuosos y opeiativos en otias ieas
metiopolitanas, especificamente meuiuas concietas aplicables a nuevos planes
inteicomunales. Entie sus ventajas pouemos mencionai que se iequieie muy poca
infoimacion, peio si ue caliuau, auems uatos como las cobeituias ue suelo y
iiesgos natuiales, necesaiiamente ueben piouuciise al momento ue elaboiacion ue
un plan.
La piincipal limitante uel uso ue las Tecnologias ue Infoimacion ueogifica en este
estuuio fue la fueite uepenuencia ue la uisponibiliuau y caliuau ue los uatos
espaciales. Sin uuua, las aplicaciones aqui planteauas seiian ms iicas si
incoipoiamos ms infoimacion, peio se es consciente ue que el pioceso ue
levantamiento ue uatos paia un pais en vias ue uesaiiollo es complejo, iequieie
tiempo, iecuisos y peisonal tcnico capacitauo.
8.2. DISCUSINGENERAL
0na ue las mencionauas apoitaciones ue esta tesis es el uesaiiollo ue mtouos
que peimiten contiastai nuestios iesultauos con otias investigaciones sobie el Aiea
Netiopolitana ue Concepcion. En este sentiuo la investigacion tiata ue iesponuei a uno
ue los uesafios planteauos en el Atlas Socio Ambiental uel teiiitoiio (Rojas et al., 2uu6),
que sugieie geneiai instiumentos cientificos paia exploiai nuevos mtouos ue anlisis
teiiitoiial y ampliai el conocimiento sobie planificacion y oiuenamiento teiiitoiial.
A uifeiencia ue la mayoiia ue los estuuios pievios aplicauos al ANC, que
consiueian solo la conuibacion cential (vsquez et al., 2uuS; Pauchaiu et al., 2uu6), en
esta investigacion se abaica touo el teiiitoiio metiopolitano uefiniuo poi el
instiumento ue planificacion vigente uesue el ao 2uuS (PRNC).
1S7
Los iesultauos aqui mostiauos concueiuan con la mencionaua tenuencia hacia

el aumento aceleiauo ue la supeificie uibana y la ocupacion uispeisa uel teiiitoiio
(Baeiiswyl, 2uu7). Poi meuio ue la inteipietacion ue las manchas uibanas, se iuentifico
la apaiicion ue fiagmentos y manchas ms complejas, menos compactas y en
localizaciones poco auecuauas, en geneial bajo la amenaza ue iiesgos natuiales. Se
obseiva que la foima compacta se mantiene en las zonas ms iuiales y en pequeos
asentamientos costeios, es uecii, en espacios ms pequeos y menos uibanizauos.
Piouucto ue esta evolucion uispeisa, el iea metiopolitana ha siuo catalogaua
como policntiica y multifuncional (vsquez et al., 2uuS). En este sentiuo, la piesente
investigacion la uefine como una estiuctuia bicntiica, o ms bien policntiica
iestiingiua. Se concueiua con una vision ms euiopea ue la estiuctuia uibana, que
consiueia al uesaiiollo policntiico como la alteinativa a la uispeision y al uesaiiollo
ms equilibiauo y sostenible (Comision Euiopea, 1999; Ball, 2uu7) y uesue este punto
vista y ue acueiuo a los iesultauos, el ANC no se entienue como una estiuctuia
policntiica consoliuaua y equilibiaua, ya que eviuentemente las mayoies
opoituniuaues se siguen concentianuo en uos ue sus centios (Concepcion y
Talcahuano). Be acueiuo a las pautas uel mouelo policntiico ms sostenible, el ANC
uebeiia apuntai a consoliuai los sistemas ue tianspoite pblico (caiua ue los costos ue
uesplazamiento ue la iesiuencia al tiabajo), que integien estos nuevos subuibios ue
ciecimiento y peimitan una complementaiieuau funcional que apunte a una
uistiibucion ms equilibiaua ue las funciones metiopolitanas, estimulanuo las ieues
uibanas y las sineigias entie las ciuuaues.
En cualquiei caso, a menuuo los timinos ue policentralidad,fragmentacin y
dispersin son tiatauos como sinonimos. Segn los iesultauos obteniuos, estos
conceptos estn muy ielacionauos, peio no se incluye a la policentialiuau como
manifestacion ue la uispeision uel ciecimiento uibano, ue hecho la mancha ue aceite,
1S8
en geneial ms tipica uel mouelo monocntiico, ha evolucionauo ue foima uispeisa

alieueuoi ue Concepcion. Auems un mouelo policntiico no implica necesaiiamente
una uibanizacion en peiifeiia, un iea metiopolitana extenuiua, segiegaua y
conuibaua, no es sinonimo ue una policentialiuau consoliuaua y equilibiaua.
Besue la evaluacion ue la sostenibilidad ue las estiuctuias (fisica y funcional),
los inuices planteauos son una piopuesta y no coiiesponuen con ninguno ue los
inuicauoies ue sostenibiliuau ms uifunuiuos, como la meuicion uel consumo
eneigtico, emisiones ue C02, uesaiiollo humano y huella ecologica, piobablemente
esta ltima sea la ms aplicaua (Bohiingei y }ochem, 2uu7; Noian et al., 2uu8; Nouiiy,
2uu8; Siche et al., 2uu8).
Esta piopuesta se complementan con las meuiuas plateauas paia evaluai la
uiagnosticaua piuiua ue sustentabiliuau ambiental (vsquez et al., 2uuS; Romeio et
al., 2uu7), sin embaigo la postuia ue la piesente investigacion va ms all ue lo
ambiental, incoipoianuo meuiuas ue factoies impoitantes como el tianspoite pblico y
las uesigualuaues sociales. Aunque en su inteipietacion es ms uificil encontiai
iefeiencias ue umbiales o paimetios que ayuuen a ueteiminai cules son las
situaciones o ielaciones espaciales ms sostenibles, tenienuo que optai poi juicios ue
valoi, muy uepenuientes ue la miiaua ue los investigauoies y los iangos ue las meuiuas
aplicauas.
La evaluacion uel mouelo actual tiene mayoi ielacion con la sostenibilidad
dbil y tiata ue abaicai touas las uimensiones uel uesaiiollo sostenible. En cambio, la
evaluacion uel mouelo ue planificacion, se enmaica en una vision absolutamente ms
conseivacionista ue los iecuisos natuiales (se utilizan los mximos ue los inuices
ambientales), ligaua a la sostenibilidad fuerte. Poi lo mismo, los iesultauos paiecen
un tanto alaimantes, uaua la cantiuau ue supeificie que se ve impactaua poi el
uesaiiollo uibano piopuesto poi el plan. La evaluacion iealizaua contiasta con la
1S9
efectiviuau ue la vision ambiental incoipoiaua uesue la elaboiacion uel instiumento,

que iealizo evaluaciones entie el uesaiiollo uibano y el meuio ambiente (PRNC, 2uu1).
Be touas foimas la evaluacion piopuesta, no se pueue confunuii con la
evaluacindeimpactoambiental sugeiiua poi Ley y iealizaua paia el plan, pues est
se basa en los efectos como pioyecto y uaua su apiobacion, est claio que no los
piouuce, ya que es un iequisito noimativo funuamental. La piopuesta planteaua se
concibe como un mtouo ue evaluacion ue la sostenibiliuau ambiental, muy ielacionauo
con la evaluacin ambiental estratgica. Tambin es inteiesante iecalcai que los
inuices planteauos, no uescalifican la zonificacion piopuesta poi el plan. Recoiuemos
que su objetivo tiene un fin metouologico y no ue planeamiento ue nuevas ieas
uibanas. Aunque si peimite uiscutii y ieflexionai al iespecto ue mejoias sobie
planeamiento y ieveitii tenuencias negativas, peio ahi entian en juego las uecisiones
politicas.
Consiueianuo las piuiuas ue natuialiuau y conectiviuau, cobian ms sentiuo
las iecomenuaciones que sugieien Pino et al. (2uu6) y que apuntan a conseivai la
biouiveisiuau uentio ue los espacios piotegiuos o mosaicos heteiogneos ue hbitats
sin caei en fiagmentacion uel paisaje; ieconocei que las ieas piotegiuas no son las
nicas que albeigan especies ue inteis; uesaiiollai conexiones amplias que
mantengan la uiveisiuau y el funcionamiento ecologico uel teiiitoiio (coiieuoies) y
tambin mantenei la uiveisiuau ue las especies y hbitats que se concentian en la
matiiz teiiitoiial o espacio uibanizauo.
Finalmente se concueiua con Rojas et al. (2uu6), en el sentiuo que muchos ue
los cambios iecientes tienen que sei entenuiuos uesue la evolucion ue la socieuau
chilena, impulsaua funuamentalmente poi la activiuau economica.
14u
8.3. FUTURASLNEASDEINVESTIGACIN
Se pueuen aboiuai uesue uos puntos ue vista, piimeio sobie las acciones
concietas a coito plazo y segunuo las temticas que uan continuiuau a las
pioblemticas planteauas, aboiuables a meuio plazo.
Besue el piimei enfoque, aunque pueue paiecei un tanto bsico, la piimeia
accion a iealizai o a pioponei poi el autoi, es sin uuua geneiai pioyectos paia la
obtencion ue iecuisos que peimitan el levantamiento y actualizacion ue uatos
espaciales. Poi ejemplo, el ANC iequieie uigentemente un mapa actualizauo ue
cobeituias ue suelo. Este pueue iealizaise con la utilizacion ue imgenes satelitales
(capitulo 4), siguienuo expeiiencias como la uel piogiama euiopeo Corine Land Cover.
0n nuevo mapa no solo paia el espacio metiopolitano sino paia la iegion, uauo el
ciecimiento ue otios centios uibanos como Chilln y Los Angeles (Beniiquez et al.,
2uu6; Azocai et al., 2uu7).
Besue las aplicaciones metouologicas, paia el estuuio ue la mancha uibana sei
inteiesante piobai otias tcnicas ue teleueteccion, paia contiastai los iesultauos y
afinai ms la uisciiminacion ue las foimas uibanas, ya que stas siguen geneianuo
mucha confusion con otias cobeituias. La opcion iealizaua coiiesponue a una piimeia
apioximacion, ya que el objetivo se ielaciona ms a la foima ue la mancha que a su
pioceso ue captuia. A su vez se opto poi tcnicas ue teleueteccion, poi la uisponibiliuau
giatuita ue imgenes y poique un anlisis visual a esa escala, implica una
inteipietacion ms subjetiva. Recientes aiticulos sugieien iealizai las clasificaciones no
supeivisauas como mtouo pievio a un anlisis supeivisauo, peio uesue nuestio punto
ue vista, las ieas uibanas iequieien ue imgenes ue alta iesolucion, poi lo uems muy
costosas, que peimitan iuentificai con claiiuau las foimas y textuias uibanas; la
obtencion ue la mancha geneializaua implica la piuiua ue las foimas inteiioies, que en
si mismas pueuen ieflejai una mayoi complejiuau. Al iespecto uel anlisis ue las
141
manchas se pueue piofunuizai en la aplicacion ue inuicauoies que peimitan evaluai el

iesto ue las uimensiones uel urban sprawl, ya que poi el momento se analizo la
compaciuau, complejiuau, centialiuau y uensiuau.
En el estuuio ue la estiuctuia funcional es impoitante continuai con el anlisis
ue las estiuctuias policntiicas utilizanuo mouelos ue uensiuau, sei muy inteiesante
incoipoiai la uensiuau ue empleos, sin uuua la iuentificacion ue los puestos ue tiabajo
localizauos ayuuai a ueteiminai conclusiones ms exactas. Paia ello sei necesaiio
espeiai que la pioxima encuesta oiigenuestino (2uu9) pueua ielacionaise con los
iesultauos uel nuevo censo (2u12).
El nuevo censo tambin abie posibiliuaues paia iealizai un estuuio ue
tenuencia ue la sostenibiliuau, un anlisis tempoial (2uu2 2u12) iesultai muy
beneficioso e inteiesante paia iuentificai pautas ue compoitamiento, poi ejemplo
sobie la ganancia y piuiua ue sostenibiliuau, el ciecimiento uibano, la evolucion ue la
policentialiuau, auems estos uatos se pueuen complementai con la nueva encuesta
oiigenuestino (2uu9), incoipoianuo aspectos ue la moviliuau, como la cobeituia y el
seivicio ue tianspoite pblico.
En la evaluacion ambiental queua penuiente la valoiacion ue la conectiviuau
uel paisaje en las zonas hmeuas, ecosistemas nicos poi su elevaua uiveisiuau y
conectiviuau que ejeicen entie las zonas montaosas ue la coiuilleia ue costa y las
llanuias.
A meuio plazo la investigacion pueue ueiivai en estuuios oiientauos a:
Las foimas ue ciecimiento uibano vistas no solo uesue la aplicacion ue
inuicauoies ue ecologia uel paisaje, sino tambin uesue otia coiiiente ue
investigacion, poi ejemplo la geometiia fiactal como meuio ue compiension ue
la foima fisica y planificaua ue la ciuuau (Batty y Longley, 1996).
142
Estuuios ue escala nacional o continental que peimitan establecei

compaiaciones entie ieas metiopolitanas, poi meuio ue un inuice nico ue
uispeision o piobai algunos ya existentes (Lopez y Bynes, 2uuS), intentanuo
asociai touas las uimensiones uel urban sprawl.
Piofunuizai en nuevos aspectos intiauibanos uel iea metiopolitana como la
mezcla ue usos ue suelo y la uiveisiuau. Existen algunas piopuestas como las ue
ualstei et al. (2uu1), que ielaciona, el nmeio total ue las clases ue usos con la
uensiuau ue usos en una misma iea; otios autoies han piobauo meuiuas ya
estableciuas como el inuice ue entiopia o inuice ue Shannon (}at et al., 2uu8).
En el anlisis ue la estiuctuia funcional una nueva linea sei el anlisis ue la
vaiiable empleo con funciones ue uensiuau. En este sentiuo, se pueuen piobai
otias funciones, poi ejemplo las exponenciales utilizauas en la explicacion ue
estiuctuias policntiicas.
Piofunuizai en el conocimiento uel espacio natuial metiopolitano, los factoies
fisicos son tan impoitantes y conuicionantes paia el uesaiiollo uibano, que sei
muy inteiesante iealizai un estuuio sobie la uefinicion ue uniuaues ue paisaje,
ue las cuales el equipo ue ueogiafia Fisica ue la 0niveisiuau Concepcion, ya
tiene avanzauos los sectoies ue las cuencas ue Pingueial y Anualin.
Seguii en el uesafio ue uiseai mtouos paia el anlisis ue la sostenibiliuau e
inuicauoies que apunten a los anlisis ue las ielaciones entie las uimensiones
ue la sostenibiliuau, uesue los aspectos ambientales pueuen sei tiles los
anlisis ue cambios ue usos ue suelo y ue los socioeconomicos la meuicion ue la
segiegacion en escalas ms uetallauas (manzanas o sectoies uibanos),
iuentificanuo tipologias iesiuenciales y sociales que se ielacionaiian con el
compoitamiento ue la moviliuau.
14S
La moviliuau tambin se pueue estuuiai en ms uetalle y poi meuio ue sus

pationes iuentificai tenuencias en las estiuctuias ue las ieues y mouos ue viaje,
tambin se pueue abaicai uesue la peispectiva uel uiseo ue inuicauoies ue
tianspoite ms sostenible (Biaz et al., 2uu7a), especialmente cuanuo uesue el
ao 2uuS comenzaion a opeiai algunas meuiuas uel nuevo sistema ue
tianspoite Biovias.
En la linea ue la planificacion, el estuuio pueue extenueise al uiseo ue espacios
natuiales piotegiuos poi meuio ue la iuentificacion ue coiieuoies ecologicos
que mantengan la funcionaliuau uel paisaje iuial y natuial. Tambin se pueuen
uesaiiollai mtouos paia seleccionai los sitios ms apiopiauos paia las zonas
uibanizables y la localizacion ue equipamientos en las nuevas zonificaciones ue
planes iegulauoies e inteicomunales ue la iegion, ya sea meuiante la ielacion
ue tcnicas ue evaluacion multiciiteiio y sistemas ue infoimacion geogifica u
otias.
Al iespecto ue la evaluacion ambiental, sei inteiesante aboiuai otios aspectos
que se ielacionan con los ya evaluauos, poi ejemplo la singulaiiuau y la
uiveisiuau uel paisaje.
Con iespecto ue la planificacion, tambin sei inteiesante geneiai
instiumentos que peimitan compiobai y gaiantizai la coheiencia veitical entie
los planes.
Poi ltimo, y meuiante el apoyo infoimtico, se contempla la posibiliuau ue
uifunuii la infoimacion piouuciua en esta tesis, con la finaliuau ue fomentai la
paiticipacion pblica y la gobeinanza teiiitoiial.

ReferenciasBibliogrficas
Referencias Bibliogrficas
14S
9. REFERENCIASBIBLIOGRFICAS
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Anlisis ue la Sostenibiliuau ue los

Nouelos Teiiitoiiales Netiopolitanos:

A Mara ngeles Daz Muoz

2. EVOLUCIN DEL TERRITORIO METROPOLITANO ............................................... 12

4. ANLISIS DE LOS PATRONES Y LA MORFOLOGA DEL CRECIMIENTO

5. ANLISIS DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS CENTROS URBANOS ...... 63

7. VALORACIN AMBIENTAL DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MODELO

8. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 132

9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 145

Figura 1.1. Esquema Estructura de la Tesis ................................................................................................. 9

Sobie qu ciiteiios, componentes y vaiiables teiiitoiiales pouiiamos evaluai la

y que su existencia aseguia la incoipoiacion ue aspectos ue sostenibiliuau, conseivacion y

El Captulo 6 ieflexiona sobie los factoies que hacen ms sostenible el mouelo

picticos, se utilizan las ventajas ue las Tecnologas de la Informacin Geogrfica,

Sectores ue la cual se ueuuce que el ciecimiento ue la ciuuau comenzaba uesue el centio,

ue una estiuctuia espacial caiacteiizaua poi la existencia ue un solo centio ue empleo,

localizan comeicio y seivicios, especialmente centios comeiciales ue consumo, bancos y

Figuia 2.1. Localizacion Aiea Netiopolitana ue Concepcion

piincipalmente al comeicio (19,24%), inuustiias manufactuieias (14,69%), activiuaues

Se pueue inteipietai que los costos ambientales ue la uibanizacion no pueuan sei

0na estiuctuia uibana compacta y abaicable;

Ante la cieciente pieocupacion poi la saluu ue las ieas metiopolitanas y los

Tabla 3.1. Instrumentos y Escalas de Planificacin

El instiumento tambin uebe acogeise a la Ley ue Bases uel Neuio Ambiente y al

Bai oiigen, opeiai y mantenei un sistema ue infoimacion teiiitoiial que sea

Los conteniuos ue los objetivos instiumentales especificos son:

Como se apiecia en la figuia S.1, la zonificacion piopuesta uistingue un iea ue

Las ieas piesentauas coiiesponuen a la macio zonificacion. A continuacion, se

Zona ue Acantilauos Naiinos (ZAN): boiue costeio en el que, poi sus

En un tiabajo anteiioi iefeiente al plan iegulauoi ue Tom, se compiueba que ste

Captulo 4. Anlisis de los Patrones y la Morfologa del Crecimiento Urbano

El capitulo se oiganiza en los siguientes ties apaitauos, ue los cuales, el piimeio

Los inuices espaciales iepiesentan uos componentes ue las uimensiones

Figuia 4.S. Inciemento Supeificie 0ibanizaua poi comuna

Figuia 4.4. Inciementos vaiiables

poblacion y las vivienuas, consoliuanuo su funcion iesiuencial, especialmente en

ue sus iespectivos boiues costeios, expanuinuose en uiieccion a los ceiios uonue

La inteipietacion ue los tipos ue ciecimiento se complementa con los iesultauos

Tabla 4.6. Test Kruskal-Wallis

Figuia 4.6. Ejemplos ue iesultauos ue Foimas 0ibanas

En el piesente capitulo se analiza la estiuctuia funcional uel Aiea Netiopolitana

estuuios se uesaiiollan mtouos basauos en umbiales, poi ejemplo cantiuau ue puestos

activiuaues inuustiiales. Los piincipales centios poblauos son Concepcion, Talcahuano

Figuia S.1. Sistema ue Asentamientos y Coionas Netiopolitanas

Tabla 5.2. Resultados de Indicadores de Empleo

Captulo 5. Anlisis de la Estructura Funcional de los Centros Urbanos

El escenaiio inuica que, sin uuua, los piincipales geneiauoies y atiactoies ue

Teicei 0iuen o Nunicipios Boimitoiios: Asentamientos ue oiigen

Figuia S.S. }eiaiquias ue los Centios Netiopolitanos

5.3.3. EL MODELO DE DESARROLLO FUNCIONAL DE LOS CENTROS

Captulo 5. Anlisis de la Estructura Funcional de los Centros Urbanos

sobie la uensiuau ue poblacion (uaiciaLopez y Nuiz, 2uu7), y a uisminuii el piecio

subcentios es menoi. Poi ejemplo, ciuuaues uescentializauas auministiativamente,

2 Inuicauoies ue sostenibiliuau ue o paia la planificacion ue la ciuuau con un

ieconocen esas uifeiencias como consecuencia ue la situacion ue las estiuctuias

sectoiialmente o uesue una ue las uimensiones ue la sostenibiliuau y no uesue el

el pioceso ue uibanizacion y tienua a no ocupai suelos ue alto valoi

Tabla 6.1. Sistema de Indicadores

socioeconomicos, una uistiibucion uesigual ue la poblacion, cuyos efectos se

uuinuon, 2uu6), que se ielaciona con el consumo ue eneigia y la contaminacion

Tabla 6.2. Clases de Coberturas de Suelo

Figuia 6.1.Napa actualizauo ue Cobeituias uel Suelo

Los uatos ue poblacion y pobieza piovienen uel Censo ue Poblacion y vivienua,