INDCE

INTRODUO.. . ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA.. ADMINISTRAO DIRECTA DO ESTADO... 2.1 Natureza.. 2.2 Conceito.. CARACTERES ESPECFICOS DO ESTADO E SUA ADMINISTRAO DIRECTA... 3.1 Unicidade 3.2 Carcter Originrio.. 3.3 Territorialidade 3.4 Multiplicidade de Atribuies.. 3.5 Pluralismo de rgos e servios.. 3.6 Organizao em Ministrios.. 3.7 Personalidade Jurdica nica 3.8 Instrumentalidade. 3.9 Estrutura Hierrquica 3.10 Supremacia.. INTEGRANTES DA ADMINISTRAO DIRECTA DO ESTADO ANGOLANO. 4.1 Presidente da Repblica 4.2 Ministrios 3 4 5 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 8 8 9 9 10

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4.3 Servios de Administrao Directa do Estado 4.4 Estruturas Temporrias. CONSIDERAES AO MODELO DE ADMINISTRAO DIRECTA DO ESTADO. CONCLUSO BIBLIOGRAFIA

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INTRODUO

A Repblica de Angola um Estado democrtico e de Direito que tem como fundamento a soberania popular e o primado da constituio da lei, a separao de poderes e interdependncia de funes, a unidade nacional, o pluralismo de expresso e de organizao pblica. No mbito da Organizao da estrutura dos rgos do estado Angolano, encontramos a Administrao Pblica que o conjunto de rgos, servios e agentes do estado, bem como das demais pessoas colectivas que asseguram a satisfao das necessidades colectivas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem-estar das populaes. A Administrao Pblica compreende uma Administrao Central que por sua vez se subdivide em: Administrao Directa do Estado e Administrao Indirecta do estado. Dentro desta temtica optamos por falar da Administrao Directa do estado dada a sua relevncia na satisfao das necessidades colectivas da populao Angolana.

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1 ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica do Estado comporta vrias espcies. Antes de nos focarmos no tema principal entendemos necessria uma pequena explicao acerca do que representa a Administrao Pblica do Estado e para tal apresentamos o seguinte esquema: ADMINISTRAO CENTRAL DO ESTADO
ADMINISTRAO DIRECTA
SERVIOS CENTRAIS SERVIOS PERIFRICOS

PRESIDENTE DA REPUBLICA MINISTRIOS SECRETARIAS DE ESTADO

PRESIDENTE DA REPUBLICA PESSOAS COLECTIVAS DE NATUREZA INSTITUCIONAL PESSOAS COLECTIVAS DE DIREITO PUBLICO

ADMINISTRAO INDIRECTA

PESSOAS COLECTIVAS DE NATUREZA EMPRESARIAL

No Seio da Comunidade poltica, diferenciam-se vrios centros de interesses pblicos para efeito da respectiva Administrao.

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ao Estado, que atribuda a satisfao da maior parte das necessidades colectivas e muitas das tradicionais. Desta funo, resulta uma sobrecarga de servios estatais provocando lentido de servios com prejuzo da respectiva eficcia. Neste contexto, debruamo-nos sobre a temtica ADMINISTRAO DIRECTA DO ESTADO, que passamos a desenvolver, com base na legislao da Repblica de Angola.

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2.1 Natureza
A evoluo da interveno do estado numa sociedade moderna exige um permanente ajustamento s necessidades dos diferentes sectores e uma capacidade de resposta adequada ao aumento da qualidade de vida dos Cidados. De facto, a dinmica empresarial e o desenvolvimento econmico, fortemente pressionados pela crescente abertura dos mercados de livre concorrncia, no se compadecem com demoras burocrticas ou indiferena dos poderes pblicos perante as suas exigncias. Com vista a obviar aos inconvenientes causados pela sobrecarga de servios integrados no estado, os Governantes tentam minimizar a carga que recai sobre o Estado e que provoca morosidade no funcionamento de servios, confiando o desempenho de determinadas tarefas a entidades jurdicas especialmente criadas para certo fim e cuja actividade fica sob orientao e tutela do Governo.

2.2 Conceito Quando se fala em Administrao Publica, tem-se presente todo um conjunto de necessidades colectivas cuja satisfao assumida como tarefa fundamental para a colectividade, atravs de servios por estes organizados e mantidos. As necessidades colectivas, situam-se na esfera privativa das Administraes Publicas.

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No mbito da Administrao Pblica, a Administrao Directa do Estado consiste na prossecuo das actividades e funes do Estado directamente por rgos do prprio Estado.

3 CARACTERES ESPECIFICOS DO ESTADO E SUA ADMISTRAO DIRECTA

3.1 Unicidade O estado a nica espcie deste gnero. Angola um Estado unitrio a que dizem respeito sua organizao, os princpios de autonomia dos rgos de poder local e da descentralizao e desconcentrao administrativas, nos termos do art. 8 da Constituio Angolana. 3.2 Carcter Originrio A pessoa colectiva do estado no criada pelo poder constitudo, tem natureza originria, no derivada. Por isso, vrios dos seus rgos, designadamente o Governo, so rgos de soberania. 3.3 Territorialidade O estado uma pessoa colectiva em que a natureza faz parte de um certo territrio. O territrio nacional. Todas as parcelas territoriais, mesmo que afectas a outras entidades (regies, autarquias locais, administraes, etc.) esto sujeitas ao poder do Estado. Todos os indivduos residentes em territrio nacional, mesmo que estrangeiros esto submetidos aos poderes do Estado Administrao. Portanto, a definio dos limites e das caractersticas dos escales territoriais, a sua criao, modificao ou extino, no mbito da organizao poltica e administrativa, bem como a organizao territorial para fins especiais, tais como econmicos, militares, estatsticos, ecolgicos ou similares fixada por lei ( art 5, n 4 da Constituio Angolana). pois nesta parcela que os rgos da Administrao Publica, quer Directos quer Indirectos exercem os seus poderes. 3.4 Multiplicidade de Atribuies
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O Estado uma pessoa colectiva de fins mltiplos, que prossegue diversas e variadas atribuies.

3.5 Pluralismo de rgos e Servios So numerosos os rgos do Estado, bem como os servios pblicos que auxiliam esses rgos. Os rgos como sabemos, so centros de imputao de poderes funcionais, portanto cabe a estes tomar decises em nome da pessoa colectiva e manifestar a vontade imputvel pessoa colectiva. Da, a razo de existncia de inmeros rgos do estado bem como de servios Pblicos que auxiliam esses rgos. No caso de Angola, diz a Constituio no seu art. 134, n 2, que so rgos auxiliares do Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os Ministros do estado e Ministros com vista a formulao e execuo poltica geral do Pas. 3.6 Organizao em Ministrios Os rgos e servios do estado-Administrao, a nvel Central, so estruturados em departamentos, organizados por assuntos ou matrias os quais se denominam Ministrios.

3.7 Personalidade Jurdica Una

Apesar da multiplicidade das atribuies e do pluralismo dos rgos e servios, bem como da diviso em Ministrios, o Estado mantm sempre uma personalidade jurdica una. Estado Ministrios Presidente da Repblica Governador de Provncia Director Provincial Chefe repartio

3.8 Instrumentalidade

A Administrao do estado subordinada, no independente nem autnoma. Constitui um instrumento para o desempenho dos fins do Estado.

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3.9 Estrutura Hierrquica

Esta Administrao acha-se estruturada em termos hierrquicos, isto , de acordo com um modelo de organizao administrativa constitudo por um conjunto de rgos e agentes ligados por um vnculo jurdico que confere ao superior o poder de direco e aos subalternos dever de obedincia. Esta estrutura hierrquica necessria no s por questes de eficincia dado o elevado nmero de funcionrios estatais, mas tambm por razes de coerncia. Existem duas espcies de hierarquia: Hierarquia Interna Que um modelo de organizao da administrao que tem por mbito natural os servios pblicos. uma hierarquia de agentes. Hierarquia externa Surge no quadro da pessoa colectiva publica, uma hierarquia de rgos. No est em causa a diviso do trabalho entre agentes, mas a repartio de competncias entre aqueles a quem compete decidir. A Hierarquia administrativa traduz sempre uma relao de por um lado existir supremacia e por outro lado a subordinao.

3.10 Supremacia
O estado Administrao exerce poderes de supremacia no apenas em relao aos sujeitos de direito privado, mas tambm sobre as outras entidades pblicas. Em todos os casos o estado afirma nos termos da lei a sua supremacia, por isso se lhe chama ente pblico mximo ou supremo, enquanto as demais pessoas colectivas pblicas se d por vezes a designao de entes pblicos menores.

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4 INTEGRANTES DA ADMINISTRAO DIRECTA DO ESTADO ANGOLANO

Em Angola, integram a Administrao Directa do Estado, os servios centrais e provinciais que pela natureza das suas competncias e funes devem estar sujeitos ao poder de direco do respectivo membro do governo. Nestes, incluem-se os servios de cujas atribuies decorra designadamente, o exerccio de poderes de soberania, autoridade e representao poltica do estado ou o estudo, concepo, coordenao, apoio ou fiscalizao de outros servios administrativos. Actualmente, os princpios e normas a que deve obedecer a Administrao Directa do estado encontram-se definidos pela seguinte legislao: Constituio da Repblica de Angola Lei 17/90 de 20 de Outubro Regulamentao da Administrao Publica Decreto-lei 16A/95 de 15 de Dezembro Normas de Procedimento Administrativo Os rgos da Administrao Directa do estado so : Presidente da Repblica, Ministrios, Servios de Administrao Directa do estado e estruturas temporrias.

4.1 Presidente da Repblica

Ao Abrigo Constituio no que se refere a atribuio de poderes ao Presidente da Repblica. O Decreto Legislativo Presidencial sobre a Organizao e Funcionamento dos rgos Essenciais Auxiliares do Presidente da Repblica estabelece que o Presidente da Repblica exerce a sua competncia constitucional, legal e regulamentar com o auxlio do Vice-Presidente da Repblica, da Administrao Pblica que integra quer a Administrao directa do Estado quer a indirecta e a Administrao autnoma.

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4.2 Ministrios
Os Ministrios so departamentos governamentais dirigidos por um ministro. Cada Ministrio inclui as Direces Provinciais e Municipais, e normalmente tutela organismos da administrao indirecta do estado. Cada Ministrio dispe de uma lei orgnica que define as suas atribuies e a sua orgnica, incluindo a distino entre os servios e organismos da administrao directa e os da administrao indirecta do estado. So funes comuns de cada Ministrio, a elaborao e o acompanhamento da execuo do seu oramento, planeamento do investimento pblico e correspondente elaborao e execuo do seu oramento, gesto de recursos humanos, modernizao administrativa, acompanhamento tcnico e participao angolana nas instituies africanas e nas polticas comunitrias, bem como relaes internacionais no mbito das suas atribuies.

4.3 Servios da Administrao Directa do Estado

Os Servios da Administrao Directa do Estado em termos de tipologia podem classificar-se segundo a sua rea territorial de actuao ou segundo as suas funes. Aqui, esto includas as Direces Nacionais e as Direces Provinciais, quando dispem de competncia em apenas uma rea territorial restrita.

4.4 Estruturas Temporrias

A prossecuo das misses temporrias que no possam ser desempenhadas pelos servios existentes, pode ser atribuda a estruturas de misso, criadas pela Assembleia Nacional / Conselho de Ministros. Estas tm uma durao temporal limitada e objectivos contratualizados e dependem do apoio logstico de servios executivos de um ou mais ministrios.

CONSIDERAES AO MODELO DE ADMINISTRAO DIRECTA DO ESTADO

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Segundo o Prof. Freitas do Amaral, a Administrao Publica O Sistema de rgos, servios e agentes do estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e continua das necessidades colectivas, de segurana, cultura e bem-estar. Argumentando esta definio, o modelo de organizao sobretudo nos servios da administrao directa do estado, mantm a lgica burocrtica e administrativa, fortemente hierarquizada, centrada nos meios e virada para a prpria organizao. Numa organizao desta natureza, o esprito de iniciativa diludo, as complementaridades no so aproveitadas, os processos de deciso so complexos e demorados, perdendo eficcia e muitas vezes o efeito til. As consequncias so determinantes para a imagem pblica dos servios e para a sua capacidade de captar, motivar e desenvolver profissionalmente os funcionrios, desperdiando competncias, esforos e recursos.

CONCLUSO
H, pois, que estabelecer um quadro legal inovador com padres de referncia que ponham termo falta de consistncia dos modelos orgnicos e crie condies para uma gesto responsvel e capaz de responder constante adaptao aos objectivos, dotando os servios includos na Administrao Directa do Estado de instrumentos semelhantes aos utilizados na gesto empresarial.

BIBLIOGRAFIA
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AMARAL,

Diogo Freitas Curso de Direito Administrativo, Vol I 3 edio CAETANO, Marcello Manual de Direito Administrativo Vol I MARQUES, Antnio Vicente Direito Administrativo Angolano Legislao Fundamental Constituio da Repblica de Angola Wikipdia Administrao Pblica Directa

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