CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN LABORAL Magistrado Ponente: GUSTAVO JOS GNECCO MENDOZA Radicacin No.

35311 Acta No. 38 Bogot D.C., ocho (8) de noviembre de dos mil once (2011)

Resuelve la Corte la impugnacin interpuesta por Elvira Reyes Rodrguez, contra el fallo proferido por la Sala Sptima de Decisin Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, D.C., el 19 de septiembre de 2011, dentro de la accin de tutela que promovi contra la Comisin Nacional del Servicio Civil.

I. ANTECEDENTES La seora Elvira Reyes Rodrguez, inici accin de tutela contra la Comisin Nacional del Servicio Civil, con el fin de obtener la proteccin constitucional de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, al trabajo, al acceso a cargos y funciones pblicas, que consider conculcados por la accionada, con base en los siguientes hechos: Seal que se inscribi en la Convocatoria No. 001 de 2005; que, una vez superadas todas la etapas del concurso, se inscribi para el empleo No. 44059, Denominacin Profesional Especializado, cdigo 2028, grado 19, entidad INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA - INGEOMINAS, () PIN 002702267986 (maysculas y resaltado en texto); que la Comisin Nacional del Servicio Civil, por medio de la Resolucin No. 3117 del 13 de junio de 2011 expidi la lista de elegibles, en la cual se encuentra el mencionado empleo. De igual forma, el 7 de julio de 2011, la accionada publica la firmeza de las listas de elegibles, dentro de las cuales se encuentra la precitada resolucin. Sin embargo, la accionada, DETIENE... la firmeza de las listas de elegibles ya publicadas, con motivo de la promulgacin y publicacin del Acto Legislativo No. 04 de 2011, que introdujo un aparte transitorio al artculo 125 de la Carta Poltica. En consecuencia, deprec reanudar el trmino de nombramiento, posesin e inicio del perodo de prueba de ELVIRA REYES RODRGUEZ, en el empleo 44059, PROFESIONAL ESPECIALIZADO CODIGO 2028 grado 19 INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA INGEOMINAS (transcripcin segn texto). Tambin pidi que se informe al instituto de la decisin adoptada. La Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, D.C., admiti y dio trmite a la presente accin de tutela mediante auto del 5 de septiembre de 2011. All se dispuso la notificacin de la entidad accionada y la vinculacin del Instituto Colombiano de Geologa y Minera - Ingeominas. La Comisin Nacional del Servicio Civil, en su memorial de respuesta, manifest la improcedencia de la accin de tutela, por ser un mecanismo excepcional y subsidiario, reiterando lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 2591 de 1991. Hizo unas precisiones, en cuanto al ingreso a la carrera administrativa, poniendo de presente que el solo hecho de continuar laborando durante muchos aos, despus de vencido el trmino de provisionalidad, o de ser vinculado mediante nombramiento en un cargo de libre nombramiento y remocin no genera automticamente el derecho a ser inscrito en la Carrera Administrativa (resaltado en texto). En cuanto a la aplicacin del Acto Legislativo No. 4 del 7 de julio de 2011, hizo una serie de precisiones sobre la incidencia de dicha normativa en el proceso de seleccin, continuando con un recorrido pormenorizado de las diferentes etapas que deben surtirse, para culminar con la firmeza de la lista de elegibles. Y en cuanto al caso en estudio, plante el interrogante de cul es la disposicin normativa prevalente: si el Decreto 760 de 2005 o el artculo 5 de la Ley 57 de 1887, concluyendo que se debe atender la supremaca constitucional, posicin que concord con una serie de pronunciamientos de la Corte Constitucional. As las cosas, y atendiendo la supremaca de la Constitucin sobre las restantes normas, se debe desestimar lo pedido ante la carencia de objeto tutelable. El Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas, en su memorial de respuesta se refiri a los hechos enlistados. Seguidamente, retom el tema de la carrera administrativa y sus etapas, insistiendo que al suspender la Comisin Nacional del Servicio Civil la firmeza de la lista de elegibles, a Ingeominas no le queda ms que acatar la orden impartida por dicha entidad, por ser la responsable del tema de la carrera administrativa y de establecer las normas para el desempeo laboral de los empleados de carrera. Consider improcedente la accin de tutela para el presente caso y pidi negar lo pretendido ante la ausencia de vulneracin de los derechos fundamentales anotados. Mediante fallo del 19 de septiembre de 2011, el Tribunal neg la accin de tutela incoada. La accionante, inconforme con lo resuelto, impugn lo decidido por el colegiado. II. CONSIDERACIONES Para proteger los derechos fundamentales de cualquier persona, amenazados o vulnerados por accin u omisin de una autoridad pblica, el constituyente estableci en el artculo 86 de la Carta la va preferente de la tutela, que le permite a todo ciudadano acudir a la Rama Judicial en busca de una orden que impida el acto amenazante o lo suspenda. Los concursos de mrito son una de las formas de provisin de los empleos pblicos; dichas actuaciones se encuentran regladas en normas especficas, las cuales determinan las etapas que se desarrollan en cada uno de ellos, siendo stas consecutivas y preclusivas, y los interesados conocen desde el principio el trmite que se les ha establecido. En el presente caso, observa la Sala que han sido quebrantados los derechos fundamentales invocados por la accionante, pues la lista de elegibles, correspondiente al empleo escogido por la actora y contenida en la Resolucin 3117 del 13 de junio de 2011, en lo que a ella atae, cobr firmeza despus de su publicacin, el 20 de junio de 2011, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 51 del

Cdigo Contencioso Administrativo, pues ninguno de los interesados present inconformidad contra el contenido, amn de que la publicacin de firmeza de que trata el artculo 8 del Acuerdo 150 del 16 de septiembre de 2010 de la Comisin Nacional del Servicio Civil, es un acto de comunicacin o informacin a los interesados sobre la falta de proposicin de recursos; al respecto el artculo 62 del Cdigo Contencioso Administrativo es claro al sealar que: Firmeza de los Actos Administrativos: Los actos administrativos quedarn en firme: 1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso; 2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido; 3. Cuando no se interpongan recursos, o cuando se renuncie expresamente a ellos. 4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos. De ese modo, la Comisin accionada no poda desconocer el derecho de la seora Reyes Rodrguez, directa interesada en la lista, pues para el momento en que se expidi el Acto Legislativo 04 de 2011, es decir, el 7 de julio, la lista de elegibles ya haba adquirido firmeza respecto de la postulacin de la arriba citada y no poda suspenderse, pues tal circunstancia, sin lugar a dudas, implicaba una vulneracin del debido proceso de quien cumpli la totalidad de las fases del concurso. En efecto, Acto Legislativo No. 4 de 2011 tiene la virtualidad de ejercer efectos hacia futuro, pero no de modificar situaciones consolidadas como acontece en el sub lite, dado que admitirlo atentara contra la seguridad jurdica. Al respecto esta Sala de la Corte, en oportunidad anterior indic: En lo que tiene que ver con las previsiones contenidas en el Acto Legislativo No. 04 de 2011, a la Corte le basta con advertir que el registro de elegibles para proveer el cargo de Asesor Grado 01, cdigo 105, fue conformado tras la finalizacin definitiva del concurso de mritos estructurado a partir de la Convocatoria No. 001 de 2005, a travs de la Resolucin No. 2096 del 18 de mayo de 2011, as como que el nombramiento de la seora Martha Luca Ramrez Quiones, con fundamento en dicho registro, se efectu el 24 de junio de 2011, antes de la expedicin del referido acto legislativo. En tales condiciones, la accin de tutela se torna improcedente para controvertir el registro, pues las personas incluidas dentro de dicha lista no pueden verse afectadas por disposiciones posteriores, como la que sirve de escudo a la actora, ya que se veran menguados sus derechos adquiridos con arreglo a disposiciones plenamente vigentes (Radicacin 34265 del 6 de septiembre de 2011). As las cosas, observa la Sala que la entidad accionada le vulner el derecho fundamental al debido proceso invocado por la actora, razn por la cual se ordenar continuar los trmites propios de las etapas del concurso, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 150 del 16 de septiembre de 2010 de la Comisin Nacional del Servicio Civil y dems normas concordantes. En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

RESUELVE: 1.- Revocar el fallo impugnado y en su lugar disponer que la Comisin Nacional del Servicio Civil, en el trmino improrrogable de cuarenta y ocho (48) horas, reanude el proceso de nombramiento y posesin en perodo de prueba de la seora ELVIRA REYES RODRGUEZ, en el empleo 44059, denominacin Profesional Especializado, cdigo 2028, grado 19, entidad INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA - INGEOMINAS. 2.- Enterar de esta decisin a los interesados en la forma prevista en el artculo 32 del Decreto 2591 de 1991. 3.-Remitir el expediente a la Corte Constitucional para la eventual revisin del fallo pronunciado.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

GUSTAVO JOS GNECCO MENDOZA JORGE MAURICIO BURGOS RUZ ELSY DEL PILAR CUELLO CALDERN LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS CARLOS ERNESTO MOLINA MONSALVE FRANCISCO JAVIER RICAURTE GMEZ CAMILO TARQUINO GALLEGO