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Marc 8ar||er Jlmoocbe 20 oovembte 2011

Droit Administratif

COMMENTAIRE D`ARRET CE Ass., 3 octobre 2008, Seance N 6
Commune d`Annecy
ln18CuuC1lCn
LLS lAl1S
La commune d'Annecy souleve le prlnclpe lnconsLlLuLlonnel du uecreL du 1
er
aouL 2006
LA 8CCLuu8L
La commune d'Annecy depose une requLe au secreLarlaL du Consell d'LLaL
LLS A8CuMLn1S
ALLendu que le decreL du 1
er
aouL 2006 eLabllL des procedures de consulLaLlon eL de parLlclpaLlon
l'elaboraLlon d'une declslon envlronnemenLale dlvergenLe l'arLlcle 7 de la CharLe de
l'envlronnemenL alors consldere par la ConsLlLuLlon de 1938 dans son preambule la Commune
d'Annecy esLlme ceLLe declslon lnconsLlLuLlonnelle
LA CuLS1lCn !u8lulCuL
euLon accorder chaque clLoyen le drolL de parLlclper une declslon envlronnemenL sur le
prlnclpe que ceLLe dlsposlLlon n'esL comprlse que dans l'une des CharLes clLes dans le preambule
LA SCLu1lCn
Le reambule de la ConsLlLuLlon de 1938 ayanL la valeur consLlLuLlonnelle cellecl s'exporLe
egalemenL sur les documenLs qu'll clLe Alnsl l'arLlcle 7 de la CharLe de l'envlronnemenL esL declare
comme dlsposanL de la valeur consLlLuLlonnel Alnsl le decreL du 1
er
aouL 2006 devlenL
lnconsLlLuLlonnel eL esL annule
1 LA Su8LMA1lL uL LA vALLu8 CCnS1l1u1lCnnLLLL
A LA PlL8A8CPlL uLS nC8MLS SLLCn PAnS kLLSLn
ces dernleres dlsposlLlons comme lensemble des drolLs eL devolrs deflnls dans la CharLe de
lenvlronnemenL eL llnsLar de LouLes celles qul procedenL du reambule de la ConsLlLuLlon onL
valeur consLlLuLlonnelle L'arrL sousenLend ceLLe noLlon de hlerarchle des normes dans sa noLlon
de valeur consLlLuLlonnelle
La leglLlmlLe du conLrle de consLlLuLlonnallLe va apparalLre au cours du 20
eme
slecle
arLlculleremenL apres la seconde guerre mondlale mals des les annees 1920 en AuLrlche ou vonL
commencer se developpe des Lheses remeLLanL en cause l'lmposslblllLe de sancLlonner l'acLlon du
leglslaLeur C'esL le modele de conLrle de consLlLuLlonnallLe europeen qul sera developpe par le
[urlsLe auLrlchlen kelsen qul va permeLLre une generallsaLlon puls une banallsaLlon du conLrle dans
LouLe l'Lurope democraLlque CeLLe necesslLe s'afflrme d'auLanL plus apres la seconde guerre
mondlale pulsque la necesslLe d'assurer une proLecLlon des drolLs fondamenLaux se falL senLlr de
Marc 8ar||er Jlmoocbe 20 oovembte 2011
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manlere plus vlLale apres l'effondremenL des reglmes nazls eL fasclsLe CeLLe dlsposlLlon va d'allleurs
flnlr par Lre lndlssoclable de l'LLaL de drolL
8 LLS nC8MLS CCnS1l1u1lCnnLLLLS LL 8LCC uL CCnS1l1u1lCnnALl1L
Ln 1938 le conLrle consLlLuLlonnel n'eLalL effecLue par le Consell consLlLuLlonnel que sur la
consLlLuLlon au sens propre
Ce n'esL qu'en 1971 douze ans apres la mlse en appllcaLlon de la ConsLlLuLlon de la clnquleme
republlque que le Consell consLlLuLlonnel a consacre la valeur consLlLuLlonnelle du preambule qul
renvole alors au preambule de la ConsLlLuLlon du 27 ocLobre 1946 ConsLlLuLlon de la lveme
8epubllque alnsl qu' la declaraLlon des drolLs de l'Pomme eL du ClLoyen L'arrL nous lndlque blen
la valeur consLlLuLlonnelle de la CharLe envlronnemenLale pulsqu'll clLe Speclfle l'arLlcle 7 de la
CharLe de l'envlronnemenL laquelle le preambule falL reference Mals c'esL plus preclsemenL en
2003 que la CharLe de l'envlronnemenL prend place dans le preambule de la ConsLlLuLlon grce
une lol consLlLuLlonnelle
Au vue de LouLes ces valeurs expllclLe mals non deLallle dans la ConsLlLuLlon ellemme le [urlsLe
Louls lavoreu uLlllsera le Lerme de bloc de consLlLuLlonnallLe qul regroupe alors l'ensemble des
normes au sommeL de la hlerarchle de Pans kelsen
2 LL Cl1C?Ln uAnS L'L1A8LlSSLMLn1 u'unL uLClSlCn Lnvl8CnnLMLn1ALL
A LA CPA81L uL L'Lnvl8CnnLMLn1 ulSCSl1lCn uu 8LAM8uLL
La charLe de l'envlronnemenL lnLrodulLe le 1
er
mars 2003 dans le reambule donc la valeur
consLlLuLlonnelle
Ln comparalson l'arLlcle 7 preclse dans l'arrL comme un champ de procedure de
consulLaLlon eL de parLlclpaLlon le decreL du 1
er
aouL 2006 va supplanLer ceLLe dlsposlLlon pulsque
celulcl lnLrodulL de nouvelle dlsposlLlon dans la parLle reglemenLalre Alnsl l'arLlcle L 14311
lndlque Lou[ours au regard de l'arrL que la declslon esL effecLue l'lnlLlaLlve de l'LLaL solL
l'lnlLlaLlve concordanLe des communes rlveralnes du lac
SeulemenL sur les dlsposlLlons de[ enLendu la premlere parLle le decreL dolL se conformer au
bloc de consLlLuLlonnallLe eL donc la CharLe de l'envlronnemenL
8 LA SCuMlSSlCn u'unL uLClSlCn 8LS18lC1lvL A L'AvlS uL 1Cu1 Cl1C?Ln
Le decreL du 1
er
AouL 2006 avalL pour ob[eL de modlfler la procedure permeLLanL l'appllcaLlon de
l'arLlcle 1431 du Code de l'urbanlsme Alnsl
or.qve ta aetivitatiov e.t effectvee a tivitiatire ae ttat, te refet aare..e av covvvve. rireraive. av tac vv ao..ier covrevavt : ,
a) |v tav ae aetivitatiov ortavt .vr tev.evbte av tac ; , b) |ve votice eo.avt te. rai.ov., tevavt av retief, a ta covfigvratiov ae.
tiev, bti. et vov bti., a ta ri.ibitite aevi. te tac, a ta re.erratiov .vr .e. rire. ae. eqvitibre. ecovoviqve. et ecotogiqve. aiv.i qva ta
qvatite ae. .ite. et ae. a,.age., ovr te.qvette. ta aetivitatiov roo.ee a ete retevve. , ari. ae. covvvve. e.t revte evi. .i te cov.eit
vvviciat ve .e.t a. rovovce aav. te aetai ae aev voi. a covter ae tevroi av ro;et av vaire. , . or.qve ta aetivitatiov e.t
effectvee a tivitiatire ae. covvvve., cette.ci aare..evt av refet te ao..ier rerv av av re.evt articte, accovagve ae ta aetiberatiov ae
cbaqve cov.eit vvviciat.
Cn peuL se demander sl le prlnclpe de l'arLlcle 7 de la CharLe de l'envlronnemenL qul permeL
LouLes personnes de parLlclper l'elaboraLlon des declslons publlques ayanL une lncldence sur
l'envlronnemenL n'use pas d'un pouvolr democraLlque Lrop vasLe Le prlnclpe de l'envlronnemenL
s'aLLache l'lnLerL general eL aux blens des rlchesses naLurelles du LerrlLolre Le falL de soumeLLre ce
Lype de declslon un organe represenLanL l'LLaL peuL donc sembler donc plus adapLe La deflnlLlon
Marc 8ar||er Jlmoocbe 20 oovembte 2011
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du LouLes personnes de l'arLlcle 7 de la CharLe de l'envlronnemenL pourra donc falre prevalolr
l'lnLerL prlve sur l'lnLerL general