UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI-URCA CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS CESA CURSO DE DIREITO TARDE COMPONENTE CURRICULAR CINCIAS POLTICAS

CAS E TEORIA GERAL DO ESTADO MINISTRANTE - SRGIO GURGEL ACADMICO PAULO VICTOR OLIVEIRA SILVA SANTOS

Federalismo
(semelhanas e diferenas entre Brasil e EUA)

Crato cear 23 de setembro de 2008

1. Consideraes prvias Antes de iniciarmos a distino entre o federalismo do Brasil e dos EUA, necessitamos entender do que se trata o sistema de federalismo. Disse Jellineck, sobre Estado federal, tratar-se de Estado soberano, formado por uma pluralidade de Estados, no qual o poder do Estado emana dos Estados-membros, ligados a uma unidade estatal. O federalismo uma forma de governo, baseada em um certo modo de distribuir e exercer o poder poltico numa sociedade, sobre um determinado territrio; promove a responsabilidade do governo para com as pessoas e incentiva a participao dos cidados e a responsabilidade cvica ao permitir que os governos locais elaborem e administrem leis locais. Os Estados-Membros possuem autonomia poltica que o poder de auto-organizao por meio de um poder constituinte prprio. O Federalismo uma poderosa estratgia de administrao pblica, uma moderna tcnica de gesto de sociedades, um modo de organizar o governo de modo a permitir que o povo possa fiscalizar e controlar os polticos e impedir o abuso de autoridade por parte deles. o caminho do meio opondo-se contra o autoritarismo e contra absoluta falta de coordenao. Ele pode ser comparado com uma orquestra. Um governo centralista, autoritrio e uniforme, seria como uma orquestra em que todos os msicos fossem obrigados pelo maestro a tocar um instrumento s. Todos os 200 msicos tocariam apenas a flauta, ou apenas o violino. Este o caso do Brasil e seus planos, reformas, projetos e leis que independentemente das caractersticas de cada estado e municpio obriga todos a fazerem exatamente a mesma coisa. Pode dar certo para uns poucos, mas inadequado para a maioria. O oposto disso seria uma orquestra em que cada msico tem um instrumento, mas no h nem partitura nem maestro. a anarquia completa. Obviamente, nenhuma msica pode sair da total ausncia de coordenao, apenas barulho. Esta "orquestra sem maestro" a utopia idealizada por um sem nmero de ideologias que, quando radicalizadas, nunca produziram bons frutos. O Federalismo , assim, o ponto de equilbrio: cada msico tem autonomia para tocar o instrumento que lhe peculiar, aquele que ele sabe tocar bem. Todos se orientam pela mesma partitura (a Constituio) e o maestro (o governo), que tambm tem que seguir a partitura, apenas coordena e inspira os msicos. O maestro no deve tomar o violino do violinista e tentar tocar ele mesmo, porque ele no sabe e no sua atribuio. Inclusive, mesmo que ele toque bem, a orquestra ficar descoordenada e recair na anarquia. Ou seja, na boa orquestra, no Federalismo, o "maestro" no interfere diretamente com o trabalho de cada "msico", no toma a si a responsabilidade de fazer o que de cada um, ele respeito o direito ao auto-governo e de escolha, isto , a autonomia de cada um. Mas est ativa e presentemente coordenando tudo o tempo todo, prestando ateno para que ningum "desafine". Um sistema federal reforado por uma constituio escrita, que concede autoridade e delineia o mbito das responsabilidades compartilhadas por cada nvel de governo. Embora se concorde, de um modo geral, que X governos locais devem satisfazer as necessidades locais, algumas questes so deixadas para o governo nacional. A defesa, os tratados internacionais, os oramentos federais e os servios postais so, muitas vezes, citados como exemplos.

As leis locais refletem as preferncias segundo as quais as comunidades locais escolhem viver polcia e bombeiros, administrao escolar, sade local e regulamentos sobre a construo so, com frequncia, decididos e administrados localmente. importante diferenciar federalismo de federao. Jos Alfredo de Oliveira Baracho assim faz a distino: "O termo federalismo, em uma primeira perspectiva, vincula-se s idias, valores e concepes do mundo, que exprimem uma filosofia compreensiva da adversidade na unidade. Quanto federao, entendida como forma de aplicao concreta do federalismo, objetivando incorporar as unidades autnomas ao exerccio de um governo central, sob bases constitucionais rigorosas". Importante ressaltar a afirmao do doutrinador acima, pois o princpio federativo pode existir sem a estrutura federal e vice-versa. Destarte, pode-se citar Estados que no adotam a estrutura federal, como a Espanha e a Itlia, por exemplo, mas que possuem extremadas prticas federativas. Analisemos agora os sistemas federalistas no Brasil e nos EUA ressaltando suas semelhanas e diferenas. 2. Federalismo Brasileiro Com a entrada em vigor da atual constituio federal de 1988, o Brasil persegue um fim ltimo para o Estado brasileiro, que o de torn-lo, juridicamente, uma Repblica Federativa. A primeira providncia jurdica nessa direo a seguinte: a Unio, no Brasil, um componente do Estado Federal. Temos um modelo de Federao por fora do Direito. Na verdade, uma abstrao, dentro da teoria do federalismo clssico, compreender a Unio, no Brasil, como uma entidade federativa do Estado Federal. A histria da Federao brasileira particularmente excntrica no contexto do federalismo internacional. A vocao histrica do Brasil para o federalismo surgiu, principalmente, em virtude das prprias condies geogrficas do pas, pois a imensido territorial e as condies naturais obrigaram a descentralizao, que base do regime federativo. Uma das causas sociais da origem do federalismo a prpria imensido territorial, obrigando a descentralizao de governo, a fim de manter a pluralidade das condies regionais e o regionalismo de cada zona, tudo integrado na unidade nacional do federalismo. No demais afirmar que a federao brasileira no resultou da unio dos estados soberanos num Estado Federal como ocorreu com a federao norteamericana. Aqui, antes de proclamada a Repblica, ramos provncias sem nenhuma autonomia poltico-administrativa formalmente, exceto por aquela do Ato Adicional de 1834, mas sem nenhuma eficcia jurdica que passamos a adotar, por decreto e, em seguida, confirmado constitucionalmente, o Estado Federal. O momento inicial da idia de conferir soberania aos Estados-Membros deuse poca do Governo Provisrio de Deodoro da Fonseca (1889-1891), em que houve algumas medidas para consolidar a Repblica como, por exemplo, o banimento da Famlia Imperial, a laicizao do Estado, a convocao do Congresso Constituinte e um momento de suma importncia para o federalismo: antigas provncias passaram a se constituir Estados da Federao. bom lembrar que a Constituio de 1891 falava em Estados-Membros soberanos, copiando a tendncia norte-americana. Nesse contexto, surge a figura poltica dos municpios no Brasil.

Se o federalismo tem como princpio bsico a descentralizao (poltica e administrativa), seria perfeitamente lgico estender a descentralizao esfera municipal. No faltaria, alis, na Constituinte, e ainda mais tarde, quem sustentasse que o municpio est para o Estado na mesma relao em que este se encontra para com a Unio. Portanto, embora houvesse controvrsias sobre a autonomia do municpio, o mesmo foi concebido com base nos princpios da autonomia das comunas estadounidenses ao mnimo compatvel com a Constituio Federal. Embora de maneira diversa, o municpio havia sido concebido com base no esprito liberal da Constituio norte-americana, em que as comunas detinham personalidade jurdica prpria, dispondo de autonomia administrativa e financeira, bem como determinando as condies sobre as quais podiam gerir os seus prprios negcios. O Federalismo no Brasil segue, estruturalmente, o modelo estadunidense. Entretanto, segundo Rui Barbosa, o federalismo brasileiro formou-se por motivos opostos aos que orientaram a formao da federao estadunidense. Enquanto os Estados Unidos da Amrica criaram-se porque diferentes entidades queriam ser guiadas por uma autoridade poltica comum, as inclinaes federalistas nos Estados Unidos do Brasil tinham por finalidade ganhar autonomia de um Governo Central j estabelecido durante o governo de Dom Pedro II. Ademais, devido fraqueza das instituies brasileiras nos primeiros anos da Repblica Velha, iniciou-se no pas a poltica do caf-com-leite, que acabou por permitir um super crescimento artificializado de dois estados (So Paulo e Minas Gerais), que por quase quarenta anos se apoderaram do Governo Federal, desvirtuando o prprio conceito de federalismo, em que todos os membros tm de ser iguais perante os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. 3. Federalismo Norte-Americano A federao americana derivou da independncia das 13 ex-colnias inglesas que se fundiram dando origem aos Estados Unidos da Amrica. Com a fuso formularam a Constituio Federal, impondo a superioridade da Unio, em face da Constituio dos Estados. Para ocorrer a unificao, cada Estado-membro abriu mo de uma parcela de seu poder repassando para a Unio. Assim, a Unio detinha uma esfera de poder e representava a coletividade dos Estados federados, o sistema de governo adotado foi o representativo republicano, o bicameralismo, estabelecia a supremacia da Constituio Federal, a separao de poderes, talvez, o mais importante, prescrevia sobre a Declarao de Direitos (Bill of Rights). Cabendo a Corte Suprema a interpretao da competncia do poder federal. Com a abolio da escravatura pelo Presidente Abrao Lincoln, no decorrer da guerra da secesso, marca este ponto na histria, pois o poder Executivo se exalta, isto , decidindo questo que no est na esfera de sua competncia. Superada a guerra a Corte Suprema, aps uma evoluo lenta, limita a competncia da Unio para que esta no adentre na competncia dos Estados-membros. Hodiernamente, a realidade da federao americana bem diferente daquela idealizada por seus criadores na primeira reunio da Filadlfia. E, novas prerrogativas foram incumbidas ao Estado Federal evoluindo na forma de Estado que passa a ser chamada de federalismo moderno, modificando suas caractersticas

ora daquela idealizada. Na qual incumbia ao Estado resolver os problemas da vida social que funo delegada ao governo federal; e os Estados federados so soberanos nas suas esferas de diligncias. O federalismo dualista foi aos poucos sendo conquistado pelo federalismo cooperativista, no qual o poder se concentra no governo federal, que se funda em uma interao federal-estadual para a soluo de objetivos comuns, tais como: problemas scio-econmico e resoluo das necessidades pblicas. No federalismo cooperativo os Estados so clulas administrativas que complementam a poltica federal. Tendo como enfoque a poltica descentralizada. Com essa nova estruturao fica evidente que se ampliou os poderes da federao, por sua vez limitando os poderes dos Estados-membros. Portanto, de concluir que no federalismo americano a autonomia poltica dos Estados federados de igual intensidade com uma repartio constitucional de competncia poltica, administrativa, legislativa, de modo a possibilitar -lhes capacidade de organizao, administrao e legislao prpria, no sujeitas autoridade de outra pessoa poltica, mas apenas da prpria constituio. 4. Comparaes: Federalismo Brasileiro e Norte-Americano Apesar de possuirmos um sistema federalista baseado no federalismo dos EUA, possumos um sistema completamente diferente. Paradoxal? No! Como j exposto, no Brasil, o Federalismo segue de forma estrutural, o modelo estadunidense. Entretanto, segundo Abrucio, Stepan, e Rui Barbosa, o federalismo brasileiro formou-se por motivos opostos aos que orientaram a formao da federao estadunidense. Enquanto os Estados Unidos da Amrica criaram-se porque diferentes entidades queriam ser guiadas por uma autoridade poltica comum, as inclinaes federalistas nos Estados Unidos do Brasil tinham por finalidade ganhar autonomia de um Governo Central j estabelecido durante o governo de Dom Pedro II. Ademais, devido fraqueza das instituies brasileiras nos primeiros anos da Repblica Velha, iniciou-se no pas a poltica do caf-comleite, que acabou por permitir um super crescimento artificializado de dois estados (So Paulo e Minas Gerais), que por quase quarenta anos se apoderaram do Governo Federal, desvirtuando o prprio conceito de federalismo, em que todos os membros tm de ser iguais perante os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O Brasil um Estado Unitrio de dimenses continentais com um imaginrio constitucional, que sempre atribuiu Unio Federal amplos poderes e aos demais entes federados (Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) somente algumas migalhas no tocante competncia jurdica nas esferas poltica, administrativa e scio-econmica. Nesse sentido, ao contrrio dos Estados Unidos, onde a autonomia comunal (local) a palavra de ordem desde sua fundao, o Brasil Republicano sempre teve um poder central forte, no s em termos polticos, como em termos econmicos, em que os entes polticos locais dos municpios sempre viveram com o pires na mo. A principal causa para o fato do Brasil Republicano no ser uma Federao genuna que o Brasil, enquanto Nao, foi moldado a partir dos interesses das elites agro-exportadoras centradas nas atuais regies Nordeste e Sudeste, como prescrevia Victor Nunes Leal, elites essas ento existentes poca da Independncia (1822) e cujos interesses, num primeiro momento, determinaram a articulao da

criao e manuteno do regime monrquico (1822-1889) fortemente centralizado em termos administrativos e polticos a fim de preservar e expandir o seu poder poltico e econmico sobre todo o territrio brasileiro. A prpria Proclamao da Repblica em novembro de 1889 foi conseqncia de um mero golpe militar e no decorrncia de um amplo e espontneo movimento popular, ao contrrio do federalismo genuno norte-americano. Da resultar o fato de que as estruturas e prticas polticas vigentes poca da instalao do regime republicano em nosso pas no terem sofrido alteraes significativas e abrangentes, mas apenas alteraes cosmticas, a includas as mudanas havidas no ordenamento jurdico do perodo republicano. Vale ressaltar as duas atipicidades mais claras do federalismo brasileiro: 1) A participao dos municpios. Isso uma inveno tpica do Brasil. Em um federalismo normal so apenas os Estados e a Unio. 2) Na prtica, a Unio fica com 70% da arrecadao tributria. Nosso federalismo um tanto torto (desproporcional). 5. Concluso Portanto, traado o contraponto entre o federalismo brasileiro e norteamericano, poder-se- concluir que o federalismo brasileiro foi historicamente caracterizado por um alto grau de centralizao do poder poltico. E que o nosso federalismo baseado no sistema estadunidense, porm criado em um contexto diferente de quando criado o dos EUA, o que leva a prticas federalistas diferentes entre os dois pases, mais bem sucessidas nos Estados Unidos da Amrica, como constatado no presente trabalho.