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ADMINISTRADO

Concepto de Administrado

Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al Sector Privado o al Sector Público, que se vincula con la Administración Pública.

• Presupone que quien se vincula con la Administración Pública entra en contacto con la Función Administrativa.

• El vínculo jurídico establecido con la Administración Pública es regido por el Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Administrado según Formas Jurídicas

1.- Respecto del procedimiento reglamentario y la emisión de Reglamento, el Administrado es destinatario de la reglamentación

2.- Respecto del procedimiento administrativo y la emisión de Actos Administrativos, el administrado es la persona natural o jurídica que, cualquiera fuera su calificación o situación procedimental participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad del Sector Público interviene como administrado, se somete a las normas en igualdad de condiciones y deberes que los demás administrados. Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.

Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Administrado según Formas Jurídicas

3.- Respecto del procedimiento de administración interna y la realización de Actos de Administración Interna, la figura no aplica por cuanto tales actos están dirigidos a órganos y personas-órgano que forman parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a sí misma. Existen casos “borde” que son absorbidos por otras figuras.

4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebración de Contratos de la Administración Pública, el concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de potencial co-contratante de la Administración Pública).

Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Administrado según Formas Jurídicas

5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administración Pública, el Administrado es el destinatario de la actividad de la Administración Pública o el sujeto interactuante con ésta

Ricardo Salazar Chávez

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Derecho Administrativo

• Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Función Administrativa del Poder, la Administración Pública y la relación entre la Administración Pública y los Administrados.

Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Derecho Administrativo

Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando en qué consiste, cuáles manifestaciones, sus formas jurídicas y los procedimientos correspondientes

• Es un conjunto de principios y normas, por cuanto alude a un componente del Orden Jurídico. Forma parte del Derecho Público

normas, por cuanto alude a un componente del Orden Jurídico. Forma parte del Derecho Público •

Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Derecho Administrativo

• Regula y rige la Administración Pública, estableciendo el rol y organización de los organismos, órganos y personas-órgano que la conforman, así como sus principios y reglas de interacción iterorgánica e interadministrativa.

• Y regula y rige la relación entre Administración Pública y los Administrados, estableciendo el contenido de los vínculos jurídicos respectivos, así como el rol y posición de los sujetos involucrados.

Ricardo Salazar Chávez

Formas Jurídicas Administrativas

• • • • •

Formas Jurídicas

Administrativas

• La Función Administrativa se manifiesta a través de varias formas jurídicas

Reglamento (para

reglamentar normas con naturaleza de ley).

Acto Administrativo (para

emitir declaraciones de efectos individuales).

Acto de Administración

Interna (para organizar internamente a las entidades de la Administración Pública).

Contrato de la Administración Pública

(para contratar en ejercicio de Función Administrativa).

Hecho Administrativo

(en la ejecución material ejerciendo Función Administrativa).

Ricardo Salazar Chávez

El Reglamento

El Reglamento Sentido Formal • Declaración Unilateral de Voluntad • de la Administración Pública • destinado
El Reglamento Sentido Formal • Declaración Unilateral de Voluntad • de la Administración Pública • destinado

Sentido Formal

Declaración Unilateral de Voluntad

de la Administración Pública

destinado a producir efectos jurídicos

generales

• destinado a producir efectos jurídicos • generales Sentido Material • General • Abstracto • Impersonal

Sentido Material

• General

• Abstracto

• Impersonal

• Tiende a la

permanencia

Señala cómo hacer

También precisa conceptos señalados en la ley.

Esquema Reglamento

• 1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella. Existen casos en que la formalidad de reglamento es utilizada para emitir disposiciones al interior de la entidad – es decir, para sí misma – que, en realidad constituyen otra figura como es el acto de administración interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajo de una entidad).

• 2.- La norma jurídica reglamentaria produce efectos jurídicos generales, pues, afecta situaciones jurídicas colectivas (téngase presente que una situación jurídica colectiva es el conjunto de derechos y obligaciones que una categoría de personas naturales y/o jurídicas tiene en un momento determinado).

• 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, así como del reglamento mismo, pueden ser cuestionada en la vía jurisdiccional, mediante el proceso denominado Acción Popular.

Acto de Administración Interna

Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que el organismo como tal logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia

cuya finalidad es que el organismo como tal logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia Ricardo

Ricardo Salazar Chávez

Acto de Administración Interna

• Su efecto inmediato es al interior del organismo.

• Hacia el exterior del organismo el efecto es mediato.

• Corresponden a esta forma jurídica, decisiones o actuaciones sobre Organización Interna, Personal, Abastecimiento, Tesorería, Contabilidad, Presupuesto, Informática, entre otros.

Personal, Abastecimiento, Tesorería, Contabilidad, Presupuesto, Informática, entre otros. Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Esquema Acto de Administración Interna

• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es decir, hacia sí misma.

• 2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el caso de la decisión y acto de rotación de una persona de un área a otra dentro de la entidad, asumiendo que dicha rotación es legalmente posible) y en otros afecta situaciones jurídicas colectivas (como es el caso de la disposición sobre horario de ingreso o sobre tiempo de refrigerio).

• 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administración interna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la decisión adoptada y expresada a través de él; sin embargo, no queda excluida, como excepción, la posibilidad de invalidarlos o pedir su invalidación por trasgresión a normas jurídicas.

FUNCIÓN

EN QUÉ CONSISTE

QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO Las formas jurídicas administrativas: 1.- El reglamento. 1.-
QUIÉN LA EJERCE
FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO
Las formas
jurídicas
administrativas:
1.- El reglamento.
1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- El Acto
Administrativo.
2.- Procedimiento
Administrativo.
3.- El Acto de
Administración
Interna.

La Administración Pública. La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia. El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la

-Procedimiento de Planificación. -Procedimiento de Presupuesto. -Procedimiento de Contabilidad. -Procedimiento de Tesorería. -Procedimiento de Abastecimiento

A

D

M

I

N

I

S

T

R

A

T

I

V

A

Concretar los fines del Poder La concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:

1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.

2.- Emitiendo declaraciones de la

Administración Pública de

efectos jurídicos individuales

3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de

-Planificación

-Presupuesto

-Contabilidad

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

-Tesorería Perspectivas -Abastecimiento Reto -Personal Se está consolidando la percepción del tema desde el
-Tesorería
Perspectivas
-Abastecimiento
Reto
-Personal
Se está
consolidando
la percepción
del tema desde
el Derecho
Administrativo
debe al organismo
Anticiparse o acompañar
-Procedimiento de
Personal
a
las tendencias de la
4.- Contratando en ejercicio de
4.- El Contrato de la
4.- Procedimiento de
Función Administrativa
al cual pertenece.
La persona-órgano
es la persona
natural cuando
Administración
Contratación
realidad, recreando o
Pública.
Administrativa
ejerce las
imaginando soluciones
5.- Ejecutando materialmente
atribuciones que se
5.- El Hecho
5.- Técnicas de
jurídicas administrativas
le ha asignado en
Administrativo
Ejecución y
Procedimientos
Normados de Ejecución

el organismo al cual está incorporado.

Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública

Perspectiva Reto Se acepta de Revisar manera creciente la periódicamente relación subyacente P----- L L
Perspectiva
Reto
Se acepta de
Revisar
manera creciente la
periódicamente
relación subyacente
P----- L
L
L ------ L
el régimen para
P-L o P-P en los
---------- L
I
P----- P
contratos de la
Administración
Pública
P
mantener el
equilibrio en la
relación
contractual
Contrato Derecho
Privado
Contrato Derecho
Social
Contrato de la
Administración Pública

ConceptoConcepto dede ContratoContrato dede lala AdministraciAdministracióónn PPúúblicablica

ricardoricardo salazarsalazar chcháávezvez

Perspectiva Mayoritaria aceptación de concepto unitario del Contrato de la Administración Pública
Perspectiva
Mayoritaria
aceptación de
concepto
unitario del
Contrato de la
Administración
Pública
Reto - Profundizar reflexiones sobre el concepto - Conciliar contenido de conceptos - Conciliar denominaciones
Reto
- Profundizar
reflexiones sobre
el concepto
-
Conciliar
contenido de
conceptos
- Conciliar
denominaciones

EsEs elel acuerdoacuerdo dede dosdos oo mmááss partespartes

parapara crear,crear, regular,regular, modificarmodificar oo

extinguirextinguir unauna relacirelacióónn jurjuríídicadica

patrimonial,patrimonial, enen elel cualcual porpor lolo menosmenos

unauna dede laslas partespartes eses unauna entidadentidad dede

lala AdministraciAdministracióónn PPúública.blica.

Tiene Normas Constitucionales Expresas

Resalta el artículo 76º de la Constitución Política

Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o Perspectiva recursos públicos
Las obras y la adquisición
de suministros con
utilización de fondos o
Perspectiva
recursos públicos se
Invocación
ejecutan obligatoriamente
progresiva de la
por contrata y licitación, así
como también la
fuente
adquisición o enajenación
constitucional
de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto Reto señala la Ley
La contratación de servicios
y proyectos cuya
importancia y cuyo monto
Reto
señala la Ley de
- Aprovechar más
Presupuesto se hace por
el mandato
concurso público. La ley
establece el procedimiento,
constitucional
las excepciones y las
- Mejorar el texto
respectivas
de la Constitución
responsabilidades”
(contenido y
lenguaje)

SeSe distinguedistingue entreentre ContrataciContratacióónn PrivadaPrivada yy ContrataciContratacióónn dede lala AdministraciAdministracióónn PPúública.blica.

Objetos contractuales más frecuentes La fórmula es abierta

Objeto

Normativa aplicable

Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)

servicios)

3. Servicios de Consultoría (locación de

servicios)

Perspectiva

Incluye:

3.1.- Consultoría

3.2.- Asesoría

3.3.- Estudios

3.4.- Gerencia

3.5.- (otros similares).

4.

Ejecución de obras (locación de obra)

5.

Arrendamiento a favor del Estado

Legislación de Contrataciones del Estado

OSCE (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)

Reto

Incorporación anticipada de regulación sobre objetos

2.

Servicios

en

general

(locación

de

Ministerio de Economía y Finanzas externo e interno contractuales para la Contratación Pública (MEF)
Ministerio de Economía y Finanzas
externo e interno
contractuales
para la
Contratación
Pública
(MEF)
Superintendencia de Bienes del Estado
Estado
PROINVERSIÓN y Organismos
Incorporación progresiva pero aún reactiva de objetos contractuales especialmente 6. Préstamos a favor del
Incorporación
progresiva pero aún
reactiva de objetos
contractuales
especialmente
6.
Préstamos a favor del Estado.
Incluye:
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
regulados para la
contratación pública
7.
Disposición de bienes del Estado
7.1
Venta de bienes del Estado
7.2
Arrendamiento de bienes del Estado
7.3
Afectación en uso
8. Concesión
8.1 Concesión de infraestructura
8.2 Concesión de servicios

Legislación sobre financiamiento

Legislación sobre propiedad del

Legislación sobre concesiones

Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)

9. Personal

Legislación sobre personal de la Administración Pública

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

ActoresActores involucradosinvolucrados enen lala ContrataciContratacióónn PPúúblicablica

la Contrataci Contrataci ó ó n n P P ú ú blica blica Reto - Mayor
Reto - Mayor armonización de roles, derechos y obligaciones de los Contrato actores CONTRATISTACONTRATISTA dentro
Reto
- Mayor armonización
de roles, derechos y
obligaciones de los
Contrato
actores CONTRATISTACONTRATISTA dentro de la
Contrato
actores CONTRATISTACONTRATISTA dentro de la Contrato Perspectiva Creciente incorporación ENTIDADENTIDAD de
Perspectiva Creciente incorporación ENTIDADENTIDAD de CONTRATANTECONTRATANTE actores en el Sistema de Contratación
Perspectiva
Creciente
incorporación ENTIDADENTIDAD de
CONTRATANTECONTRATANTE actores en el
Sistema de
Contratación
Pública
CONTRATANTECONTRATANTE actores en el Sistema de Contratación Pública normativa. - Enriquecer concepto sistémico
normativa. - Enriquecer concepto sistémico
normativa.
- Enriquecer concepto
sistémico
CONTRATANTECONTRATANTE actores en el Sistema de Contratación Pública normativa. - Enriquecer concepto sistémico

TemasTemas parapara elel DesarrolloDesarrollo deldel SistemaSistema dede ContrataciContratacióónn PPúúblicablica

Reto Perspectiva Desarrollo desequilibrado de los temas involucrados en la Contratación Administrativa Conectar
Reto
Perspectiva
Desarrollo
desequilibrado de
los temas
involucrados en
la Contratación
Administrativa
Conectar los
temas y
desarrollarlos
armónicamente
dentro de una
estrategia

Agenda en la Tendencia de la Contratación Pública

Principio de Valor por Dinero en la Contratación Pública.

Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable

Rendición de Cuentas

El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE

Proveedores

Entidades del Estado

del Estado - SEACE Proveedores Entidades del Estado Centro Extranjero Norte Norte InternetInternet Autoridad

Centro

del Estado - SEACE Proveedores Entidades del Estado Centro Extranjero Norte Norte InternetInternet Autoridad
del Estado - SEACE Proveedores Entidades del Estado Centro Extranjero Norte Norte InternetInternet Autoridad

Extranjero

Norte

Norte
Norte
InternetInternet Autoridad Certificadora Web Server Database
InternetInternet
Autoridad
Certificadora
Web
Server
Database

Centro

InternetInternet Autoridad Certificadora Web Server Database Centro Sur OSCE CONTRALORIA PROMPYME MEF Sur SUNAT 25

Sur

OSCE

CONTRALORIA

PROMPYME

MEF

Sur

SUNAT
SUNAT
InternetInternet Autoridad Certificadora Web Server Database Centro Sur OSCE CONTRALORIA PROMPYME MEF Sur SUNAT 25
InternetInternet Autoridad Certificadora Web Server Database Centro Sur OSCE CONTRALORIA PROMPYME MEF Sur SUNAT 25
InternetInternet Autoridad Certificadora Web Server Database Centro Sur OSCE CONTRALORIA PROMPYME MEF Sur SUNAT 25
InternetInternet Autoridad Certificadora Web Server Database Centro Sur OSCE CONTRALORIA PROMPYME MEF Sur SUNAT 25

Esquema Contrato de la Administración Pública

• 1.- Es un acuerdo de voluntades, de efecto patrimonial.

• 2.- Afecta las situaciones jurídicas individuales de las partes que celebran el contrato.

• 3.- La invalidez de las actuaciones precedentes a la formación del contrato, del contrato mismo o de las actuaciones o actos posteriores a la celebración de dicho contrato, puede ser planteada, según sea el caso, en vía administrativa, jurisdiccional (especialmente contencioso-administrativa), conciliatoria o arbitral.

Hecho Administrativo

• Es la ejecución propiamente tal.

• Consiste en acciones materiales en las que está presente el ejercicio de la Función Administrativa del Poder.

Fuiste
Fuiste

Ricardo Salazar Chávez

Hecho Administrativo

Hecho Administrativo • El hecho administrativo puede producir efectos jurídicos • Tiene diversidad de manifestaciones
Hecho Administrativo • El hecho administrativo puede producir efectos jurídicos • Tiene diversidad de manifestaciones
Hecho Administrativo • El hecho administrativo puede producir efectos jurídicos • Tiene diversidad de manifestaciones
Hecho Administrativo • El hecho administrativo puede producir efectos jurídicos • Tiene diversidad de manifestaciones

• El hecho administrativo puede producir efectos jurídicos • Tiene diversidad de manifestaciones

Ricardo Salazar Chávez

Esquema Hecho Administrativo

• 1.- Es una actuación física en ejercicio de Función Administrativa, es decir, está presente dicha función del Poder.

jurídicas

2.-

Puede

afectar

situaciones

individuales o colectivas, siendo lo normal que ello no suceda.

• 3.- Su validez puede ser cuestionada en

vía

administrativa.

administrativa

o

contencioso