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Universit Panthon Assas - Paris II

Anne universitaire 2011 - 2012 Licence 2me anne de Droit Droit administratif Cours de M. le Professeur B. PLESSIX Sance n 2 : LAdministration I. Arrts du GAJA TC 9 dcembre 1899 Association syndicale du canal de Gignac (n7) Une association syndicale autorise avait t condamne payer une somme dargent. Pour en obtenir le rglement, les cranciers avaient saisi la jurisdiction judiciaire afin de mettre en en oeuvre les voies dexcution institues par le Code de procedure civile pour le recouvrement des crances sur les particuliers. Le conflit fut lev. Le TC a jug que les associations syndicales autorises constituent des tablissements publics, lencontre desquels ne peuvent tre exerces les voies dexcution du droit commun. Lintrt de cette decision provident surtout de ce quelle fait des prerogatives de puissance publique un element essential de lidentification de ltablissement public.

TC 14 fvrier 2000 GIP Habitat et interventions sociales pour les mal-logs et les sans abris contre Mme Verdier (n104) Pour dterminer si le GIP-HIS avait le caractre dune personne publique, le TC a fait application des critres qui ont permis par le pass de distinguer les tablissements publics des tablissements dutilit publique. La dmarche du juge consiste rechercher lintention du lgislateur lorsquil a institu un organisme dtermin : - soit celle-ci apparat delle-mme ; - soit il faut la dgager partir dun faisceau dindices. Ces indices sont eux-mmes assez divers : initiative de la creation selon quelle est publique (CE 1903 Caisse des coles du 6me arrondissement) ou prive (CE 1912 Dlle Pichot) ; octroi ou non de prerogatives de puissance publique (TC 1889 Association syndicale du canal de Gignac) ; nature d ela tche assume , rgles dorganisation et de fonctionnement de linstitution, en particulier en ce qui concerne le degree de contrle auquel elle est soumise et la determination de lorigine de ses ressources.

considrant quil rsulte de lensemble de ces dispositions, claires par les travaux prparatoires de la loi, que le lgislateur a entendu faire des groupements dintrt public des personnes publiques soumises un rgime spcifique ; que ce dernier se caractrise, sous la seule reserve de lapplication par analogie ces groupements des dispositions de larticle 34 de la Constitution qui fondent la competence de la loi en matire de creation de plein droit de ces groupements aux lois et rglements rgissant les tablissements publics ; considrant quen raison de son objet comme de ses modalities dorganisation et de fonctionnment, le groupement dintrt public habitat et interventions sociales pour les mal-logs et les sans-abris assure la gestion dun service public caractre administrative ; que les personnels non statutaires travaillant

pour le compte dune personne publique grant un service public caractre administrative sont soumis, dans leurs rapports avec cette personne et quell que soit leur employ, un rgime de droit public. II. Cas pratique : A. Exploitation des documents Document 1 : Note historique sur lAgence France-Presse. LAFP est lhritire de lAgence Havas qui comprenait deux activits : information et publicit. Deux dates : - 1940, sous le rgime de Vichy, la branche information devient un EP ; la branche publicit reste sous la forme dune socit commerciale. - Libration : grande agence organise en EP par lordonnance du 30 septembre 1944. Document 2 : Loi n57-32 du 10 janvier 1957 portant statut de lAgence France Presse. Article 1er : lAFP est un organisme autonome dot de la personnalit civile et dont le fonctionnement est assur suivant les rgles commerciales . Article 2 : obligations mises la charge de lAFP. Article 3-4-5 : existence dun conseil suprieur charg de veiller au respect des obligations nonces Composition de ce conseil, prrogatives et rgles de procdure. Article 6-7-8 : LAFP dispose dun conseil dadministration prsid par le PDG de lagence. Composition du conseil dadministration, prrogatives. Article 9 : statut du personnel il est dtermin par rfrence aux conventions collectives qui rgissent les personnels des entreprises de presse . Article 12 : commission financire de lAgence France Presse. Article 13 : ressources de lAFP = produit de la vente des documents et services dinformation ses clients et revenu de ses biens. Article 14 : dissolution par la loi. En cas de cessation de paiement constat par le Tribunal de commerce, le Gouvernement doit saisir dans le dlai dun mois, le Parlement dun projet de loi tendant, soit fixer les conditions dans lesquelles lAFP pourra poursuivre son activit, soit prononcer la dissolution de lAgence et la liquidation de ses biens. Document 3 : CE Section, 13 janvier 1961, Magnier. Considrant queu gard aux circonstances qui rendent ncessaire lintervention de la puissance publique pour organiser, dans lintrt de lconomie nationale, la protection des vgtaux contre les parasites et les petits animaux qui les menacent ;

lordonnance du 2 novembre 1945 a prescrit la constitution sous le rgime de la loi du 21 mars 1884, modifie par celle du 12 mars 1920, de groupements communaux ou intercommunaux et de fdrations dpartementales agres, les unes et les autres, par le prfet et ayant pour but notamment dassurer, sous le contrle des services agricoles dpartementaux, lexcution des mesures ordonnes en la matire par les arrts ministriels et prfectoraux et plus spcialement deffectuer, sur la demande du service de la protection des vgtaux, les insecticides et anticryptogamiques reconnus ncessaires ; quen vue de mettre ces organismes mme dexcuter la mission de service public qui leur est confie, le lgislateur leur a confr diverses prrogatives de puissances publiques ; quen particulier, en vertu des articles 3 et 4 de lordonnance prcite, lagrment prfectoral ne peut tre donn, dans chaque circonscription communale ou intercommunale, qu un seul groupement et, dans chaque dpartement, qu une seule fdration ; que les fdrations dpartementales bnficient dune imposition spciale constitue par un certain nombre de centimes additionnels au principal fictif de la contribution foncire des proprits non bties ; quenfin les fdrations dpartementales ont le pouvoir dexcuter doffice, aux lieu et place des propritaires ou usagers intresss, dans les conditions prvues par larticle 13, sous le contrle du service de la protection des vgtaux les traitements antiparasitiques ou la destruction des vgtaux prescrits par lautorit comptente, lexcution de ces mesures incombant, en cas de carence desdites fdrations, au service de la protection des vgtaux lui-mme ; quil rsulte de lensemble de ces dispositions que le lgislateur, en les dictant, a entendu instituer un service public administratif dont la gestion est confie, sous le contrle de ladministration, des organismes de droit priv ; que, dans les cas o ces organismes prennent des dcision unilatrales individuelles qui simposent aux propritaires ou usagers intresss, celles-ci prsentent le caractre dactes administratifs relevant de la comptence de la juridiction administrative Document 4 : TC 20 novembre 1961 Centre rgional de lutte contre le cancer Eugne Marquis . si les centres rgionaux de lutte contre le cancer assument une mission de service public et sont soumis par lordonnance du 1er octobre 1945 un ensemble de rgles dorganisation et de fonctionnement impliquant un contrle troit de ladministration sur divers aspects de leur activit, il rsulte de lensemble des dispositions de cette ordonnance rapproches des termes de lexpos des motifs que le lgislateur a entendu confrer ces centres le caractre dtablissements privs, qui tait dailleurs celui de ce type dtablissements avant lintervention des dispositions sus-rappeles . Document 5 : CE 4 avril 1962 Chevassier M. Chevassier a t rvoqu de ses fonctions de garde fdral commissionn des Eaux et Forts par dcision du prsident de la Fdration dpartementale des chasseurs de lArdche. Il demande lannulation devant le TA de Lyon qui rejette pour incomptence. les fdrations dpartementales de chasseurs, qui sont des associations constitues par les chasseurs du dpartement et administrs par ces derniers, et mme si ces associations sont appeles collaborer lexcution dun service public, si le ministre de lAgriculture nomme le prsident et si leur activit et leur budget sont soumis au contrle de lAdministration, le lgislateur a entendu leur confrer le caractre dtablissements privs .

Conclusions du rapporteur public Guy Braibant. Rpartition des organismes entre la catgorie classique des tablissements publics et la catgorie nouvelle des institutions prives charges de la gestion dun service public. Critre fondamental demeure lintention du lgislateur. Cette intention sexprime formellement dans certains cas par une rfrence expresse la notion dtablissement public ou au contraire, dtablissement dutilit publique. Dans dautres cas, elle se rvle par lemploi de certains termes ou la rfrence certains textes : lorganisme est de nature prive si la loi parle dassociation (CE 7 dcembre 1960 Jardin) ou si elle renvoie une loi rgissant des institutions de droit priv telles que les syndicats (CE Section 13 janvier 1961 Magnier) ou encore si elle parle dagrment et quelle renvoie des lois gnrales qui ne sappliquent quaux tablissements dutilit publique (centre cancer). Malheureusement, dans de nombreux cas, les termes de la loi sont ambiguset les travaux prparatoires muets ou clandestins ; dgager lintention du lgislateur de lensemble des rgles dorganisation et de fonctionnement de linstitution en cause, en valuant la part respective des lments de droit public et de droit priv, et en essayent de tenir compte aussi bien des exigences de la logique que des considrations dopportunit. En lespce : fdration dpartementale de chasseur. - cration : initialement spontanment, puis procdure dagrment. - objet : la rpression du braconnage, la constitution et lamnagement de rserves de chasse, la protection et la reproduction du gibier . En gros mission de service public. - circonscription fixe par la loi, monopole lintrieur de cette circonscription ; nul ne peut obtenir la dlivrance ou le renouvellement dun permis de chasse sil nest membre dune fdration dpartementale . - ressources affectes pour partie la rmunration des gardes-chasse - ressources : adhrents et taxes. Sujtions graves et nombreuses : les statuts doivent tre conformes au modle tabli par le ministre de lAgriculture (aucune libert dans lorganisation dans le fonctionnement, les conditions de travail et la rmunration) ; nomination et rvocation du prsident par le ministre ; contrles troits de caractre technique, administratif et financier. Ce faisceau dindices est impressionnant. Il ne nous semble pas, toutefois, dcisif . - Avant lintervention de la loi, les fdrations dpartementales de chasseurs taient incontestablement des associations prives. Or le lgislateur de 1941 na pas manifest nettement lintention de changer leur nature en modifiant leur rgime. Bien au contraire, il a utilis le terme socit dpartementales de chasseurs : cette expression traduit lintention de ne pas crer une catgorie nouvelle dtablissement public. Si elles sont associes au service public, les fdrations dpartementales reprsentent essentiellement les intrts des chasseurs ; elles constituent des associations dintrt priv plutt que des services dintrt gnral ; elles sont des groupements institutionnaliss et non des administrations personnalises. - Il serait au surplus peu opportun de les soumettre entirement au droit public. Leur gestion serait inutilement alourdie, si le statut gnral des fonctionnaires, les rgles de

la comptabilit publique et le rgime des marchs administratifs devaient leur tre appliqus. B. Rsolution du cas pratique 1. Pourriez-vous titre prliminaire dfinir les notions de personne morale de droit public et dautorit administrative ? Dfinitions de personne morale de droit public et autorit administrative. La personne morale de droit public est un dmembrement de lAdministration. En effet, celle-ci se dfinit comme un ensemble de personnes morales, territoriales ou fonctionnelles, unies dans leur action par des liens de complmentarit et de contrle, et en charge, en vertu de la Constitution, dun service public, dune mission de police ou dune autre mission dintrt gnral. La personnalit morale est une fiction juridique indispensable en droit public comme en droit priv. Une personne morale est un groupement de personnes physiques et dintrts collectifs, qui constitue lui seul un sujet de droit, existant indpendamment des individus qui le composent. Avoir la personnalit morale, cest exister sur la scne du droit. Une entit dote de la personnalit morale est en tant que telle titulaire de droits et dobligations. Les personnes morales de droit public se distinguent des personnes morales de droit priv (telles que les associations ou les socits) par des possibilits daction, les prrogatives de puissance publique , et par des contraintes qui ne sappliquent pas aux personnes de droit priv. Mais les personnes publiques comme les personnes morales de droit priv, agissent par lintermdiaire de leurs organes, individuels ou collgiaux, qui constituent les autorits administratives. linstar du prsident ou du conseil dadministration dune socit ou dune association qui prennent les dcisions au nom de celle-ci, selon les formes et conditions prvues par les statuts, les autorits administratives accomplissent les actes imputables aux personnes publiques, leurs comptences cet effet sont rattaches leur fonction et dfinies par les textes constitutifs de la personne publique en cause. Ainsi, les actes du directeur dun tablissement public sont juridiquement ceux de ce dernier, personne publique ; ceux du conseil municipal engagent la commune, ceux du prsident du conseil gnral, le dpartement. Rapports entre personnes morales et entre autorits administratives. Entre les personnes morales publiques existent des liens de contrle, prservant une autonomie des personnes publiques sous contrle, mais leur interdisant dagir en contrarit avec la personne publique de contrle. Ce contrle est exerc par lEtat sur les collectivits locales et sur les tablissements publics nationaux, par les collectivits locales et lEtat sur les tablissements publics locaux. Sa sanction peut relever de mcanismes administratifs (tutelle proprement dite) ou du juge (ce qui est largement le cas pour le contrle sur les collectivits territoriales depuis la loi du 2 mars 1982). Deux types de contrle : la tutelle et le contrle administratif. A. la tutelle.

Dfinition de la tutelle Jean Rivero : contrle exerc par lEtat sur un organe dcentralis dans les limites fixes par la loi La tutelle ne se prsume pas, il ny a pas de tutelle sans texte (CE Ass. 4 juin 1993, Association des anciens lves de lENA). Si pour une comptence donne, la loi na pas prvu de procd de contrle, lautorit de tutelle est administrativement dsarme, et ne peut sadresser quau juge pour faire annuler par le recours pour excs de pouvoir lacte illgal de lautorit dcentralise. Lorsque la tutelle a t exerce dans des conditions illgales, les autorits dcentralises peuvent se dfendre en contestant la mesure prise par lautorit de tutelle, par la voie dun REP (CE 18 avril 1902 Maire de Nris-les-Bains). Composantes du pouvoir de tutelle : - pouvoir dannulation (retrait ou abrogation de la dcision pour des raisons de lgalit et mme dopportunit) - pouvoir dapprobation explicite ou implicite de certains actes - En principe pas de pouvoir de substitution - Pas de pouvoir de rformation (lautorit de tutelle risquerait de substituer son apprciation celle des organes dcentralises) - Pas de pouvoir dinstruction B. Le dfr prfectoral La loi du 2 mars 1982 complte par la loi du 22 juillet 1982 supprime la tutelle administrative sur les actes et dlibrations des autorits communales, dpartementales et rgionales. Ces actes, dlibrations et arrts sont excutoires de plein droit ds leur transmission au prfet. La loi de 1982 transforme le contrle des autorits dcentralises en un contrle juridictionnel exerc par le tribunal administratif. Le tribunal est saisi par le prfet des dlibrations et actes que celui-ci estime contraires la lgalit, dans les deux mois de la transmission de ces actes. Le prfet doit avoir connaissance des actes soumis son contrle avant que ceux-ci entrent en vigueur. La transmission de ces actes au reprsentant de lEtat conditionne donc leur entre en vigueur, qui suppose aussi laccomplissement des formalits de publicit. Un dcret du 7 avril 2005 instaure toutefois afin de simplifier et dacclrer la procdure, un systme informatis et automatis de transmission des actes des collectivits territoriales (projet Actes) dont la mise en place sera progressive. Liste des documents transmis : articles L. 2131-2 et L. 2131-3 CGCT Une fois que les dcisions lui ont t transmises, le prfet dispose dun dlai de deux mois pour examiner la lgalit de lacte et, sil lestime illgal, le dfrer au TA. En cas de transmission incomplte, le prfet peut demander lautorit des documents complmentaires, ce qui reporte le point de dpart du dlai la rponse de lautorit (CE Sect. 13 janvier 1988 Mutuelle gnrale des personnels des collectivits locales, Rec. P. 6). Le prfet en informe lautorit qui a pris lacte, et qui pourra, le cas chant, ainsi avertie des illgalits releves par le prfet, retirer cet acte

sans attendre le jugement du TA. Le contrle de lgalit opr par le prfet constitue plus un dialogue quun examen spar de la lgalit des actes des collectivits. Obligation de dfrer au TA Dans la dcision du Conseil constitutionnel n93-335 du 21 janvier 1994, on note que : le contrle de lgalit des actes des collectivits territoriales que le reprsentant de lEtat est tenu dassurer en vertu du troisime alina de larticle 72 de la Constitution , aucune sanction ne venant frapper le manquement cette obligation, force est de constater quelle na pas de caractre juridique. Sans se prononcer sur la question de sa lgalit, la jurisprudence administrative considre quun ventuel refus de dfr prfectoral ne constitue pas une dcision susceptible de recours (CE Sect. 25 janvier 1991 Brasseur). Le refus de dfrer un acte illgal est cependant susceptible dengager la responsabilit de lEtat, mais la condition que cette carence dans le contrle soit constitutive dune faute lourde (CE 6 octobre 2000 Ministre de lintrieur contre Commune de St Florent et autres). Les tiers qui sestiment lss par lacte peuvent demander au prfet de saisir le tribunal administratif dans le cadre dun dfr provoqu. Le refus de dfrer ne constitue pas une dcision susceptible de faire lobjet dun REP mais cette demande (si elle est faite dans le dlai de deux mois du recours contentieux) proroge le dlai de recours direct qui ne commence courir pour ces tiers qu compter de la dcision implicite ou explicite par laquelle le prfet se prononce sur cette demande . Lorsque le prfet se dsiste en cours dinstance, le dlai de recours des tiers est expir, et notamment pour celui qui a initialement contest lacte devant le prfet. Ce rclamant un moment satisfait par la prise en compte de sa rclamation par lautorit prfectorale, se trouvera ainsi dfinitivement priv de la possibilit de faire valoir ses droits contentieux. Sauf sil a pris la prcaution de doubler le dfr du prfet par son propre recours : CE 6 dcembre 1999 SA Aubettes. Entre les autorits administratives appartenant une mme personne publique, les relations de droit sont dtermines de deux faons. Dabord les textes statutaires, ceux qui constituent et organisent la personne publique en cause, donnent des indications sur les comptences attribues chaque autorit , ces textes simposent videmment celle-ci. Mais dautre part, ces agents sont normalement dans des relations hirarchiques les uns avec les autres. Ce lien hirarchique est absolu, la diffrence du contrle existant entre personnes publiques : il permet au suprieur de donner des ordres ; il traduit lexigence dune obligation de conformit. Existence de plein droit sans quil soit ncessaire de le prvoir dans les textes : CE 1950 Quralt. 2. Pourriez-vous rappeler, au regard du droit franais et notamment de la jurisprudence administrative pertinente, selon quelle mthode et au moyen de quels critres est-il possible de distinguer entre une personne morale de droit public et une personne morale de droit priv ? La distinction entre personne publique et personne prive est devenue plus complexe du fait de la multiplication des types de personnes publiques (Etat, collectivits

territoriales, tablissements publics, personnes publiques sui generis ou spciales) et du recours aux organismes privs pour accomplir des missions administratives (ramassage des ordures). 1) Quelle mthode est utilise pour distinguer personne publique et personne prive ? A dfaut de qualification expresse, le juge a recours la technique du faisceau dindices dont la runion lui permettra de conclure la nature publique ou prive de lorganisme en cause. La premire fois o la technique du faisceau dindices a t utilise remonte 1856. La Cour de cassation se trouvait dans la ncessit de rpondre la question de savoir si les caisses dpargne pouvaient faire lobjet des voies dexcution du droit commun, cest--dire si des saisies peuvent tre pratiques leur encontre au profit de leurs cranciers impays. La rponse, qui dpend de la nature juridique des caisses, est dans le sens de leur caractre priv. 2) Quels indices sont utiliss ? La jurisprudence prcise la multitude dindices permettant de qualifier linstitution de personne publique ou personne prive. 1. Initiative de la cration selon quelle est publique (CE 22 mars 1903 Caisse des coles du 6me arrondissement de Paris) ou prive (CE 21 juin 1912 Demoiselle Pichot) ; 2. Octroi ou non de prrogatives de puissance publique (TC 9 dcembre 1899 Association syndicale du canal de Gignac) ; 3. Nature de la tche assume par lorganisme (TC 14 fvrier 2000 les GIP ont pour objet de permettre lassociation dune ou plusieurs personnes morales de droit public ou de droit priv pour lexercice en commun, pendant une dure dtermine, dactivits qui ne peuvent donner lieu la ralisation ou au partage de bnfices ) ; 4. Rgles dorganisation et de fonctionnement de linstitution, en particulier en ce qui concerne le degr de contrle auquel elle est soumise et la dtermination de lorigine de ses ressources. 5. Les dispositions de la loi et les travaux prparatoires. TC 20 novembre 1961 Centre rgional de lutte contre le cancer Eugne Marquis :
si les centres rgionaux de lutte contre le cancer assument une mission de service public et sont soumis par lordonnance du 1er octobre 1945 un ensemble de rgles dorganisation et de fonctionnement impliquant un contrle troit de ladministration sur divers aspects de leur activit, il rsulte de lensemble des dispositions de cette ordonnance rapproches des termes de lexpos des motifs que le lgislateur a entendu confrer ces centres le caractre dtablissements privs, qui tait dailleurs celui de ce type dtablissements avant lintervention des dispositions sus-rappeles .

+ CE 1961 Magnier + CE 1962 Chevassier 3 ) Comment ces critres sont-ils apprcis ? Existe-il une hirarchie entre les indices ou une simple pondration ? Premier temps du raisonnement rappel dans les conclusions Braibant sous larrt Chevassier Le critre fondamental demeure lintention du lgislateur. Cette intention sexprime
formellement dans certains cas par une rfrence expresse la notion dtablissement public ou au

contraire, dtablissement dutilit publique .

Il ny a ds lors qu prendre acte de la qualification ainsi attribue et tirer les consquences quelle comporte quant au rgime applicable et la dtermination de la juridiction comptente. Second temps voqu aussi dans les conclusions Braibant lintention du lgislateur se rvle par lemploi de certains termes ou la rfrence certains textes . Ces indices, lis lemploi de certains termes ou faisant rfrence certains textes peuvent mettre en chec les autres indices de la qualit dinstitution publique. Ren Chapus parle de contre-indications textuels . 3 arrts sont trs clairs ce sujet :

CE Section, 13 janvier 1961, Magnier

Considrant queu gard aux circonstances qui rendent ncessaire lintervention de la puissance
publique pour organiser, dans lintrt de lconomie nationale, la protection des vgtaux contre les parasites et les petits animaux qui les menacent ; lordonnance du 2 novembre 1945 a prescrit la constitution sous le rgime de la loi du 21 mars 1884, modifie par celle du 12 mars 1920, de groupements communaux ou intercommunaux et de fdrations dpartementales agres, les unes et les autres, par le prfet et ayant pour but notamment dassurer, sous le contrle des services agricoles dpartementaux, lexcution des mesures ordonnes en la matire par les arrts ministriels et prfectoraux et plus spcialement deffectuer, sur la demande du service de la protection des vgtaux, les insecticides et anticryptogamiques reconnus ncessaires ; quen vue de mettre ces organismes mme dexcuter la mission de service public qui leur est confie, le lgislateur leur a confr diverses prrogatives de puissances publiques ; quen particulier, en vertu des articles 3 et 4 de lordonnance prcite, lagrment prfectoral ne peut tre donn, dans chaque circonscription communale ou intercommunale, qu un seul groupement et, dans chaque dpartement, qu une seule fdration ; que les fdrations dpartementales bnficient dune imposition spciale constitue par un certain nombre de centimes additionnels au principal fictif de la contribution foncire des proprits non bties ; quenfin les fdrations dpartementales ont le pouvoir dexcuter doffice, aux lieu et place des propritaires ou usagers intresss, dans les conditions prvues par larticle 13, sous le contrle du service de la protection des vgtaux les traitements antiparasitiques ou la destruction des vgtaux prescrits par lautorit comptente, lexcution de ces mesures incombant, en cas de carence desdites fdrations, au service de la protection des vgtaux lui-mme ; quil rsulte de lensemble de ces dispositions que le lgislateur, en les dictant, a entendu instituer un service public administratif dont la gestion est confie, sous le contrle de ladministration, des organismes de droit priv ; que, dans les cas o ces organismes prennent des dcision unilatrales individuelles qui simposent aux propritaires ou usagers intresss, celles-ci prsentent le caractre dactes administratifs relevant de la comptence de la juridiction administrative

TC 20 novembre 1961 Centre rgional de lutte contre le cancer Eugne Marquis .

si les centres rgionaux de lutte contre le cancer assument une mission de service public et sont
soumis par lordonnance du 1er octobre 1945 un ensemble de rgles dorganisation et de fonctionnement impliquant un contrle troit de ladministration sur divers aspects de leur activit, il rsulte de lensemble des dispositions de cette ordonnance rapproches des termes de lexpos des motifs que le lgislateur a entendu confrer ces centres le caractre dtablissements privs, qui tait dailleurs celui de ce type dtablissements avant lintervention des dispositions sus-rappeles .

CE 4 avril 1962 Chevassier Les fdrations dpartementales de chasseurs, qui sont des associations constitues par les chasseurs du dpartement et administrs par ces derniers, et mme si ces associations sont appeles collaborer lexcution dun service public, si le ministre de lAgriculture nomme le prsident et si leur activit et leur budget sont

soumis au contrle de lAdministration, le lgislateur a entendu leur confrer le caractre dtablissements privs . Troisime temps rappel enfin dans les conclusions Braibant : dans de nombreux cas,
les termes de la loi sont ambigus et les travaux prparatoires muets, ou clandestins ; vous devez alors dgager lintention du lgislateur de lensemble des rgles dorganisation et de fonctionnement de linstitution en cause, en valuant la part respective des lments de droit public et de droit priv, et en essayant de tenir compte aussi bien des exigences de la logique que de considrations dopportunit .

Initialement, le juge faisait du critre des prrogatives de puissance publique un lment essentiel de la qualification de personne publique. Toutefois, ce critre ne suffit plus reconnatre la qualit de personne publique une institution. En effet, des organismes dots de prrogatives de puissance publique et chargs dune mission de service public peuvent ne pas tre des tablissements publics, mais des organismes de droit priv (CE 31 juillet 1942 Monpeurt ; CE 2 avril 1943 Bouguen). De mme, il existe des tablissements publics qui ne dtiennent pas de prrogatives de puissance publique (loi du 17 mai 1946 relative aux Charbonnages de France et aux Houillres de bassin). Les exigences de logique et dopportunit dont parle Braibant expliquent que la varit des solutions rendues par les juridiction administrative et judiciaire. Deux arrts :

CE 20 juin 1919 Brincat. Dans cette affaire, le CE se prononce sur la qualification des monts de pit (caisses de crdit municipal). La question souleve tait celle de la soumission des rgles de gestions de ces organismes aux rgles de la comptabilit publique et au contrle de la Cour des comptes. Relevant quils sont institus par dcret, que leurs conseils dadministration sont nomms par lautorit publique et quils bnficient dun monopole lgal(en vertu de la loi du 16 pluvise An XII), le conseil dEtat conclut quils sont des tablissements publics. Com. 9 juillet 1951 SNEP. Dans cette affaire, la Cour de cassation a du se prononcer sur la qualification de la Socit nationale des entreprises de presse qui a pour objet de recueillir et grer certains biens de presse. Examinant son statut, la Cour relve que si sa gestion est dclare soumise aux rgles en usage dans les socits commerciales, la SNEP na pas de but lucratif et assure un service public ; quelle est investie de certaines prrogatives de puissance publique (notamment le pouvoir de recouvrer ses crances par voie dtat excutoire) et que sa gestion est assujettie diffrents contrles publics et notamment celui de la Cour des comptes. En consquences, et en dpit de sa dnomination de socit, la Cour reconnat en elle un tablissement public.

Lopportunit et la logique empchent de donner une mthodologie claire de lopration de qualification. 3. Et dire, en lespce, si lAgence France-Presse est, oui ou non, une personne morale de droit public comme le pense lavocat de M. X., afin de dterminer si le litige opposant M. X. lAgence France Presse relve de la comptence du juge administratif ?

En lespce, la question de la qualification juridique de lAgence France Presse comme personne morale de droit public ou de droit priv ncessite de recourir la technique du faisceau dindices ds lors que lAFP nest pas qualifie de personne prive. In faudra dans ce cadre insister dune part, sur la qualit des indices et dautre part, sur leur interprtation. A. Les indices Reprenons chacun des cas recenss par la jurisprudence : 1. Initiative de la cration. LAFP est cre par la loi du 10 janvier 1957. Son origine est publique. 2. Octroi ou non de prrogatives de puissance publique. Aucune, mais soumission des obligations particulires (art. 2) 3. Nature de la tche assume par lorganisme. Art. 1er cet organisme a pour objet : 1 de rechercher, tant en France et dans lensemble de lUnion franaise qu ltranger, les lments dune information complte et objective ; 2 de mettre contre paiement cette information la disposition des usagers . LAFP exerce une activit commerciale. 4. Rgles dorganisation et de fonctionnement de linstitution, en particulier en ce qui concerne le degr de contrle auquel elle est soumise et la dtermination de lorigine de ses ressources. En ce qui concerne le degr de contrle, il faut noter que divers conseils (conseil suprieur charg de veiller au respect des obligations imposes lAFP et commission financire de lAFP) ont t crs pour contrler diffrents aspects de lactivit de lAFP ; il faut prciser que la dissolution de lAFP ne peut tre prononce que par la loi et quen cas de cessation de paiement, le Gouvernement doit saisir dans le dlai dun mois, le Parlement dun projet de loi tendant, soit fixer les conditions dans lesquelles lAgence France-Presse pourra poursuivre son activit, soit prononcer la dissolution de lAgence et la liquidation de ses biens ; En ce qui concerne lorigine des ressources de lAFP, celles-ci sont constitues par le produit de la vente des documents et services dinformation ses clients et par le revenu de ses biens. 5. Les dispositions de la loi et les travaux prparatoires. Larticle 1er de la loi dispose : un organisme autonome dot de la personnalit civile et dont le fonctionnement est assur suivant les rgles commerciales . impression quon a voulu imposer lAFP le corpus des rgles applicables Ainsi, il existe la fois des lments publics et privs permettant la qualification de personne publique ou prive. Comment le juge va-t-il interprter ces indices ? B. Interprtation des indices

1er temps : recherche de lintention du lgislateur par la rfrence expresse la

qualit de personne publique ou personne prive. Mme si lAFP tait organise sous la forme dun tablissement public pour ses activits dinformation et sous la forme dune socit commerciale pour les activits de publicit sous le rgime de Vichy et quaprs la Libration, lAFP tait un tablissement public, larticle 1er de la loi n57-32 du 10 janvier 1957 relative lAFP ne prcise pas que celle-ci soit une personne publique ou une personne prive. Il faut avancer dans le raisonnement. 2me temps : recherche de lintention du lgislateur par le faisceau dindices. Ensemble de critres en faveur de la personnalit morale de droit public et de la personnalit morale de droit priv. Un indice important : larticle 1er un organisme autonome dot de la personnalit civile et dont le fonctionnement est assur suivant les rgles commerciales . Ce renvoi la personnalit civile et surtout aux rgles commerciales suggre de qualifier lAFP de personne morale de droit priv. Eu gard aux jurisprudences Magnier, Chevassier et Centre rgional de lutte contre le cancer qui font de lindice textuel llment fondamental de la qualification, nous conclurons que, sous rserve de lapprciation souveraine des juges, lAFP est une personne morale de droit priv.