EL PROCESO DE MODERNIZACION Y SU LLEGADA A AMERICA LATINA

Se le ha denominado proceso de modernizacin a los innumerables cambios que suceden en una sociedad para que esta se convierta en moderna. En la actualidad es la tendencia global que siguen la mayora de las sociedades del mundo, pues se ha convertido en la aspiracin dominante de los pueblos, es decir, en un tipo especial de esperanza. Tal complejo proceso de modernizacin implica, a pesar de las distintas formas que pueda adoptar, el engarzamiento de tres aspectos inseparables: el desarrollo econmico, los cambios estructurales de la sociedad y la vigencia real de formas polticas de gobierno que satisfagan las metas del desarrollo econmico y social. Es imprescindible decir que, si bien es inherente a el proceso de modernizacin el generar una gran movilizacin social, acelerar la urbanizacin, abatir los ndices de mortalidad, aumentar el promedio de vida, modificar la estructura familiar y del parentesco, ampliar los servicios pblicos, perfeccionar los sistemas de comunicacin; no borra las diferencias ni suprime los conflictos de clase, sino tambin puede vivificar las contradicciones de clase en los conflictos econmicos, ideolgicos y polticos, especialmente en la modernizacin de tipo capitalista. Se debe tener en cuenta que han existido y existen grandes diferencias entre las sociedades, es decir no todas las sociedades han tenido la capacidad de salir a delante y llegar a convertirse en una sociedad verdaderamente moderna. Con esto, nos referimos a que han existido sociedades con cierta capacidad para impulsar este proceso de modernizacin, porque los factores internos que actan dentro de ellas son lo suficientemente dinmicos y fuertes para pasar de formas y de niveles inferiores de produccin econmica y de organizacin social, de tecnologas tradicionales, de anacrnicas estructuras del poder poltico, de sistemas jurdicos y de servicios pblicos obsoletos, a formas y niveles nuevos y superiores en los cuales puedan ostentar, disponer y disfrutar de una abundancia de bienes y servicios. Este tipo de modernizacin corresponde a aquellos pases altamente industrializados que han alcanzado un notable grado de desarrollo. Sin embargo a pesar de contar con una capacidad propia que les ha permitido impulsar este proceso, estas sociedades se han caracterizado por ejercer durante dcadas y siglos una dominacin colonial sobre otros territorios y pases. El saqueo colonial de recursos e intercambio de riquezas les produjo enormes beneficios y los excedentes extrados de dichas zonas multiplicaron sus posibilidades de desarrollo. De esta manera podemos observar como estos pases, debido a su capacidad interna para promover un grado tal de desarrollo, sumado a la dominacin colonial que han llevado a cabo durante largo tiempo, han contado con mayores posibilidades para convertirse en sociedades verdaderamente modernas, pero a dems, se debe decir, que lo han logrado.
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Por otro lado actualmente encontramos distintas sociedades que participan del proceso de modernizacin por la accin que ejercen sobre ellas los sistemas socioeconmicos existentes o los pases cercanos o distantes. Pues si bien el sometimiento a travs del colonialismo hoy en da no tiene lugar, como se acaba mencionar todava tienen fuerza las relaciones de dominacin que predominan en vastas regiones del planeta. No se detallara qu suceda, como convivan y que cosas padecan aquellas sociedades sometidas a la dominacin colonial ni tampoco se hablara de las relaciones de dominacin actuales, ya que se pretende abarcar alguna de estas cuestiones cuando se sealen los acontecimientos que han tenido lugar en Amrica Latina por el mencionado proceso de modernizacin.

MODERNIZACION EN AMERICA LATINA

La modernidad que hubo y hay en Amrica Latina se ha caracterizado por ser una modernidad barroca, hbrida, occidentalizada, es decir una copia e imitacin del proyecto modernizador europeo del siglo XVIII; en otras palabra no ha sido ms que una modernidad dependiente. Podramos decir que su primer contacto con la cultura occidental le viene de la colonizacin de los pases ibricos: Espaa y Portugal. Es as como Amrica Latina inici entonces una relacin histrica con dichas peculiaridades occidentales. Algo que no hemos mencionado es que la ideologa moderna pretende expandirse y aplicarse hacia el resto del mundo. Es decir, ser un proyecto realizable en el marco de la civilizacin occidental, donde haya una representacin comn de smbolos compartidos intersubjetivamente, derivados de los valores infundidos por la racionalidad iluminista, a travs de una cultura producida por los actores integrados a sta civilizacin. De esta manera la modernidad comienza a expandirse a travs del mundo, intentando homogenizar modos de vida o de organizacin social. Esta expansin ser para Occidente el desarrollo de distintas modernidades y procesos de modernizacin iniciados en el campo poltico y cultural, pero fundamentalmente en el econmico. Esto quiere decir que, cada nacin perteneciente a la cultura occidental, de acuerdo a sus autctonas particularidades socioculturales, conformara su propia modernidad y consecuentemente se convertira en una va de modernizacin para otras sociedades no pertenecientes a dicha cultura, permitindoles constituirse como sociedad moderna bajo la luz de los valores ilustrados. En el momento en que los pases ibricos establecieron relaciones con Amrica Latina, sta se encontraba conformada tnicamente por pueblos indgenas, fabricantes de su propia cultura, que rechazaban importaciones extranjeras. Pero la dominacin que ejercieron dichos pases mediante la fuerza y por la cual se vieron sometidos permitira la ausencia de rebelda frente a los conquistadores dominantes. Esto favoreci a que las condiciones peculiares de existencia de los pueblos aborgenes se mezclaran con los valores de los conquistadores y colonizadores.
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Esta articulacin de condiciones y valores constituyo el acceso a la cultura moderna, impuesto bajo una estructura de dominacin econmica, poltica y simblica. Hecho que no ha variado a lo largo de la historia del proceso de modernizacin de Amrica Latina. Nos remitimos a sealar por tanto que el programa cultural de la modernidad en Amrica Latina ha estado caracterizado casi siempre por el control de diversos grupos y fuerzas sociales de distinto signo (religioso, poltico y econmico). Como hemos mencionado, el acceso a la modernidad fueron primeramente los colonos catlicos, seguidos de los criollos y luego de los mestizos con la Independencia como secuencia histrica de un control cultural, econmico y poltico de las elites europeas a la hora de construir nacionalidades. Es as como se configura un proyecto de modernidad hbrido de tendencias indeterminadas. Posteriormente se agrega la influencia por parte de los pases del norte de Amrica en los mbitos polticos, econmicos, culturales y sociales para profundizar la modernizacin, pero una de tipo especial, la modernizacin neoliberal. Dicho proyecto de la modernidad y modernizacin en Amrica Latina ha seguido un camino particular, que la diferencia del resto de las sociedades occidentales, basndose en una fuerte preocupacin econmica, excluyendo el progreso en las esferas culturales, valricas, morales y de personalidad de los individuos y la sociedad. El programa cultural de la modernidad en Amrica Latina ha tenido dos caminos conectados entre s. Por un lado estara el camino de la modernizacin econmica y, por el otro, estara el camino de la modernizacin poltica y cultural. En Amrica Latina se ha privilegiado, como sealamos, el camino de la modernizacin econmica. La va latinoamericana al desarrollo econmico es la que ms se ha privilegiado y es sobre este camino que ms empeo se ha puesto histricamente. Cosa bien distinta, sin embargo, ha sido la modernizacin poltica y cultural que no ha terminado de generar democracias participativas asentadas ni el establecimiento de esferas civiles y pblicas consolidadas. Esto se debe a que el discurso de la modernidad ha estado en numerosas ocasiones restringido por las elites culturales, polticas y econmicas, que se han ocupado ms de promover la modernizacin econmica y material, que de difundir, divulgar y promover el programa cultural de la modernidad, lo que explica su carencia actual. Todo este panorama histrico y social da un acceso a la modernidad restringido, como un proyecto moderno que se pretende compartir y extender socialmente, pero que al final en la prctica acaba siendo controlado por una minora; lo que nos hace hablar de una modernidad oligrquica y en consecuencia excluyente. En efecto, sin superar problemas o contradicciones sociales esenciales de la sociedad (como la pobreza, mejoramiento de los servicios educativos, salud, etc.). Es as como Amrica Latina ha llegado en la actualidad a ser considerada una de las zonas ms desiguales del mundo en distribucin de riqueza.

MODERNIZACION EN URUGUAY: EL ESTADO MODERNO Y SU RELACION CON LA EDUCACION 1870-1900 Hasta aqu hemos presentado un panorama general donde hemos indicado en qu ha consistido el proceso de modernizacin y su llegada a Amrica Latina. A continuacin nos enfocaremos en los efectos que tubo tal proceso en nuestro pas especficamente en la educacin, pues ella desde la colonizacin ha sido instrumento de divulgacin de diversas ideas para promover y establecer aquellas transformaciones sociales que se ha pretendido al tender hacia la modernidad. Debemos aclarar que al involucrarnos en lo concerniente a la educacin daremos especial atencin a Jos Pedro Varela como el promotor de los ideales modernos y aquellos otros pedagogos que tambin fueron participes de este proceso de modernizacin o del asentamiento de la sociedad moderna.

Evolucin de la educacin: desde la colonizacin hasta el proyecto moderno. Desde la poca de la Colonizacin, la Educacin ha respondido a intencionalidades que reflejaban el pensamiento dominante de su poca. Por su parte los espaoles, en el perodo colonial emplearon la evangelizacin como modelo educativo. Las Escuelas estaban a cargo de la Orden de los Jesuitas y de los Franciscanos, eran escuelas confesionales y respondan a las concepciones de la Corona Espaola. Ya cuando Jos G. Artigas estaba a cargo de un gobierno patrio se plantearon y defendieron otros intereses. La educacin comenzaba a definir su carcter tico y poltico cuando Artigas expresaba su preocupacin por mejorar la situacin moral e intelectual de sus paisanos y as consolidar el ideal revolucionario desde la escuela. En 1815, fund la Escuela de la Patria y una Escuela de Primeras Letras. La intencionalidad de estas acciones sintetiza aspectos centrales del Ideario Antigista uniendo la Escuela de la Patria y la Escuela de las Primeras Letras con la Educacin Cvica y el fortalecimiento de la identidad nacional. En el perodo de la Provincia Cisplatina, Dmaso Antonio Larraaga presenta al Cabildo de Montevideo, y obtiene su apoyo, la iniciativa de introducir en las Escuelas el sistema monitorial o de enseanza mutua (el modelo de Escuela Lancasteriana). As en este sistema los alumnos mejor capacitados deban ensearan a los menos preparados. El Maestro era el encargado de orientar a los monitores para que ensearan a sus compaeros en pequeos grupos. Se fortaleca una concepcin de la educacin moral centrada en la obediencia, el orden y la disciplina. Si bien este sistema de enseanza se implanta en mbitos protestantes, en el Uruguay se instala en escuelas catlicas enseando su religin. Dicho sistema no prosper en el pas ms que en un breve perodo ya que no colm las necesidades de la poblacin montevideana y fue perdiendo el apoyo econmico que reciba de los vecinos. Ya para cuando la Provincia Oriental haba logrado su Independencia, las escuelas no conseguan organizarse con estabilidad, haba preocupacin por la educacin de la poblacin lo que conduce a la creacin de escuelas, tambin se reconoca la importancia de la formacin
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del maestro. Por lo tanto en 1847 se procede a la creacin de la Primer Escuela Normal y el establecimiento de la obligatoriedad del ttulo docente para el ejercicio de la profesin. En 1847 el Gobierno de la Defensa, en un nuevo intento por organizar la educacin cre el Instituto de Instruccin Pblica, el cual deba: promover la educacin pblica, regular el funcionamiento de toda institucin educativa, vigilar la enseanza de las ciencias morales, asegurar la relacin armnica entre la enseanza, las ideas polticas y religiosas que constituyen la base de la organizacin social de la repblica. En 1855, el Secretario de dicho Instituto, Don Jos Gabriel Palomeque realiz un pormenorizado estudio de las escuelas en el pas a partir del cual present el conocido Informe Palomeque que daba cuenta del estado de la educacin en esa poca. Este anlisis de la realidad educativa nacional le permiti reconocer algunos de los grandes problemas tales como la falta de un programa que unificara la educacin a nivel nacional, el desconocimiento de los Docentes de la teora de su profesin, tampoco saban dnde aprenderla, la carencia de buenos libros, y todos ellos necesitaban una urgente atencin. En 1865 se elabor y aprob el Reglamento Interno Provisorio de Escuelas Pblicas Gratuitas de la Junta Econmica Administrativa de Montevideo, luego ste fue adoptado por otras Juntas. En l se jerarquizaba el tiempo pedaggico, pautando su distribucin semanal entre la recreacin y el trabajo; prescribiendo materias, nmina de contenidos, algunas metodologas y materiales, la educacin religiosa, un sistema elemental de estadstica, as como la comunicacin a los padres o tutores por parte del preceptor.

El Proyecto Moderno: sus efectos en la educacin Hacia fines del siglo XIX el Uruguay Independiente an no obtena, como otros pases de Amrica, consolidar un proyecto educativo y cultural propio, ni el pensamiento poltico y sentimiento nacional. La Democracia continuaba siendo dbil e inestable. Los enfrentamientos continuos entre caudillos y doctores, entre el campo y la ciudad, evidenciaban relaciones de poder en busca de hegemona. La influencia de los inmigrantes signific no slo un incremento poblacional sino una renovacin y enriquecimiento ideolgico. En este escenario entraron en conflicto las cuatro principales fuerzas ideolgicas de ese fin de siglo: el catolicismo, protestantismo, espiritualismo racionalista y positivismo. El proceso de secularizacin instalaba el debate entre lo laico y lo religioso. Se haca cada vez ms evidente la influencia del positivismo que ganaba terreno en la accin poltica antes que en la actividad acadmica y en la vida social. Recin hacia el culminar el siglo se lograron alcanzar los primeros acuerdos polticos en torno a intereses comunes para defender la Democracia. Democracia como forma de gobierno y como organizacin de la sociedad, que reconoca la libertad de los hombres como principio esencial en la vida y conceba la Educacin Laica como espacio de definicin del sentido social, poltico y cultural.

Representantes de la burguesa y la oligarqua terrateniente (la Iglesia, el Ejrcito, los terratenientes y la clase poltica) consiguieron conformar un discurso y una accin en torno a la Escuela como institucin del Estado. El proyecto buscaba el progreso a travs de la razn, se propona iluminar la mente de los hombres para combatir la ignorancia, para superar los males sociales evitando aquello que pona en riesgo la democracia. La igualdad entre los hombres requera de una nueva moral, una moral que incluyera a todos, que sustituyera la moral religiosa (en Uruguay de la Iglesia Catlica) por la moral laica. Era necesario poner a disposicin de toda la poblacin el legado cultural de la humanidad conduciendo a la sociedad a la paz social y al anhelado progreso econmico. El conocimiento deba dejar de ser un privilegio de pocos. Hasta aqu vemos como a la Escuela se le atribua la funcin conservadora de transmisin de conocimientos y reproductora de valores de los sectores sociales hegemnicos validndolos para la sociedad en general. De esta manera la escuela del Estado se fue convirtiendo en la herramienta fundamental de este proyecto que intentaba establecer el orden social (disciplinamiento) en una sociedad en proceso de construccin. A travs de la Escuela se fue instalando en el imaginario social el ideal de la educacin universal que implicaba la organizacin de un sistema educativo. La escuela entonces se convirti en el lugar privilegiado de legitimacin de la razn instaurada como forma de control social, como oposicin al dogmatismo que caracterizaba a la educacin religiosa. La Pedagoga Tradicional sustentaba esta propuesta educativa respondiendo a una concepcin liberal de la educacin. La misma defenda las libertades y los intereses individuales en la sociedad. Se planteaba una educacin humanstica, de cultura general, en la cual la escuela asuma el compromiso con la cultura ya que la problemtica social no era su responsabilidad. Esta escuela de la modernidad, basada en la imagen racionalista del mundo y la moral laica se estructuraba a partir de la transmisin de un conjunto de contenidos vlidos para constituirse en la cultura escolar nica. El conocimiento tena carcter de verdad absoluta y como tal deba ser enseado. El modelo educativo, de carcter enciclopedista, intelectualista, implicaba exposicin y anlisis de los contenidos a cargo del docente, centrando en su autoridad las relaciones pedaggicas y poniendo el nfasis en la atencin, el silencio y la repeticin mecnica del saber cmo verdad universal. De esta forma se preparaba a los alumnos para desempear ciertas funciones sociales acordes a sus aptitudes individuales. Los individuos necesitaban aprender a adaptarse a los valores y normas vigentes en la sociedad desde el lugar social que ocupaban en ella y la escuela deba ensearlos. Como consecuencia, esto supuso un incremento de la cultura general de la poblacin, incluso de los sectores ms pobres. Se enunciaba la igualdad entre los hombres dejando de lado la desigualdad de condiciones reales de vida lo que en definitiva contribuy en forma oculta a legitimar la injusticia social sin resolverla.

Jos Pedro Varela: su proyecto educativo y social. (Montevideo, 19 de marzo de 1845- dem, 24 de octubre de 1879) fue socilogo, periodista y poltico de Uruguay. En ese contexto surge el pensamiento filosfico y pedaggico de Jos Pedro Varela. Inicio su actividad periodstica a los 20 aos de edad. En uno de los artculos que publica expresa su visin urbana y europeizada sobre los habitantes de la campaa de aquel entonces. Poco despus despert su inters por los temas de la enseanza, comenzando investigaciones, trabajos y propuestas que ms tarde finalizaran en la implementacin de la enseanza obligatoria por parte del estado uruguayo. En 1868 comienza a dedicarse a la actividad poltica. Sustenta su argumentacin a partir de la reflexin sobre la realidad poltica y social del pas como referencia imprescindible para comprender la situacin educativa. Con clara adhesin a las concepciones filosficas positivistas publica sus dos obras pedaggicas La Educacin del Pueblo (1874) y La legislacin Escolar (1877) las que marcaron rupturas con los modelos educativos anteriores, constituyendo una verdadera revolucin mental con impulso innovador. En ellos demuestra no solo necesidad de una reforma escolar sino tambin su plausibilidad. Aborda integralmente las cuestiones de la educacin en el pas, incorporando referencias tericas para explicar las realidades nacionales que tomara como ejemplo. Sita la cuestin de la educacin como asunto pblico, poltico y cvico y como responsabilidad del Estado. Como consecuencia la educacin y la escuela deban ser laicas. El Estado no poda responder solamente a una parte de la sociedad (la poblacin catlica) sino a ella en su conjunto. Aunque su proyecto poltico-social es conocido como reforma, en realidad deberamos decir que constituyo la primer propuesta de organizacin de la educacin con carcter nacional y con un alcance que va desde la educacin preescolar (3 aos de edad en adelante) hasta la educacin superior el que fue presentado al gobierno como proyecto de ley. Segn Varela la Educacin Comn, la Escuela Primaria, como asunto de gran importancia requera para su organizacin de la combinacin de la accin del Estado con la de los particulares de cada localidad. Le corresponda al Estado por medio de la ley establecer un mnimo de instruccin de carcter obligatorio y la edad en que deber adquirirse. Se planteaba Varela que para saber el orden verdadero y el verdadero programa de los estudios primarios aplicados a la escuela se debera observar primero cuales eran las exigencias de la instruccin primaria, pues ellas, segn el, son las que sirven para determinar las materias que han deben ensearse y el orden que en ellas debe seguirse. Para Varela los grandes fines de la educacin pasaran a ser los siguientes: La adquisicin del conocimiento y uso del lenguaje; El ejercicio y nutricin de las distintas facultades y poderes, para darles salud, fuerza y habilidad; La adquisicin de aquellas ideas y conocimientos que pueden iluminar la mente y darle los materiales necesarios para la vida del pensamiento () Tambin propuso: principios generales, metodologa, criterios de evaluacin y aspectos organizativos institucionales, fijaba la edad, no menos de 5 aos ni ms de 15. Este programa
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tuvo proyeccin histrica y filosfica hasta nuestros das en lo que hace a ideas centrales como: democracia, laicidad, igualdad, cultura. Cabe sealar que fue preocupacin de Varela desde la Educacin Preescolar hasta la Universitaria. Hemos anteriormente sintetizado los grandes aportes de este pensador que contribuyeron al progreso de la educacin uruguaya; a continuacin realizaremos un estudio mas especifico enfocndonos en este autor, explicitando y ampliando algunas de sus ideas. En 1876, durante el gobierno del Coronel Lorenzo Latorre y a pesar de ser rival poltico de este, acepto el cargo de Director de Instruccin Pblica, presentando un proyecto de ley por el cual el Estado uruguayo establecera la enseanza escolar laica, gratuita y obligatoria, organizando tambin sus institutos reguladores y las asignaturas a dictarse. Este proyecto fue aprobado y convertido en ley el 24 de agosto de 1877(Decreto Ley de Educacin Comn). De esta forma y siguiendo la tendencia europea de aquel entonces, el estado pasaba a tener el control de la enseanza escolar, y con ella el de la formacin intelectual del pueblo uruguayo, inculcando desde entonces una cerrada visin nacionalista y autoindulgente sobre el pas, su pasado y su futuro, al tiempo que actuaba como el elemento homogeneizador de la diversidad social y tnico cultural del pas, y de justificacin de la viabilidad histrica del mismo. Varela participa de la creacin de un partido radical liberal democrtico y que se opona a los partidos tradicionales. Desde donde se acusa a quienes se aprovechaban de la ignorancia del pueblo para disputarse el poder poltico. Se debe decir que las ideas de Varela se sustentaban principalmente en dos corrientes que predominaban en la poca, concretamente en el campo filosfico y poltico: el liberalismo (la constitucin del ao 1830 era liberal y contena la idea del libre comercio, la igualdad ante la ley, etc. En el siglo XIX va a surgir pensadores los cuales van a reflexionar sobre cmo darle mayor participacin a los sectores populares) y el positivismo, corriente filosfica que habla del conocimiento y del progreso humano, cuyo principal representante fue Augusto Comte. Comte haba planteado la necesidad de sustituir el esquema clsico de la religin, por un esquema dogmtico que buscaba que la ciencia se convirtiera en una institucin, sustituyendo as a la Iglesia por la ciencia. Comte consideraba que las clases sociales eran algo natural en la sociedad, y que la clave para solucionar todos los conflictos entre los individuos y la sociedad era la enseanza de las ciencias a todos los hombres(es decir, la ciencia deba ser la encargada de decirle a los hombres lo que deban hacer). El positivismo se encuentra vinculado con las necesidades de los Nuevos Estados Latinoamericanos y por esto algunos autores van a plantear la creacin de una nueva cultura, la cual se encuentre basada en las ciencias. Consideran a la educacin como un sinnimo de la regularidad social, control, progreso, estabilidad, etc.

Los principales aportes e ideas de Varela, son los siguientes: Considera que la educacin era necesaria para el ejercicio de la ciudadana y es de vital importancia para un gobierno democrtico-republicano.
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Para que haya una extensin a todos los ciudadanos del sufragio debe de existir una educacin difundida a todos, pues esta ltima promueve que el hombre sea consciente de sus actos. El gobierno democrtico-republicano impulsa la participacin de todos los ciudadanos con sus aspiraciones en el gobierno. Es de esta manera y esta forma de gobierno que despierta la accin y el pensamiento del individuo. Se sostiene claramente que Varela se apoya en la concepcin positivista y liberal al establecer que no se tenga ningn culto y al hablar de las libertades. Afirma que, basndose en el ideal moderno de progreso, la escuela es la que llevara al progreso de la sociedad. Los individuos al poseer educacin se encontraran capaces de elegir su gobierno y ser libres, es decir, el pueblo podra autogobernarse. Los conflictos sociales entre humildes y ricos se resuelven con la convivencia. Juntos desde sus primeros pasos en la educacin los ms privilegiados aprenderan a ser solidarios con los que menos tienen y as superaran el egosmo. El ideal moderno es la democracia () que palpite con el corazn del pueblo. No un Dios de muerte, sino un Dios de vida. En este fragmento Varela hace referencia al Desmo y al Atesmo. Considera que para crear una democracia se debe separar la religin del Estado. Lo que se presenta como un pensamiento identificado con la laicidad y las libertades intelectuales humanas. Y as nace la Educacin del pueblo. En esta obra entre las cosas que plantea, indica los postulados que deben fundamentar una escuela para la Democracia. Segn el pensador, para instituir la Repblica es necesario formar republicanos; para crear el gobierno del pueblo hay que despertar y llamar a la vida activa al pueblo mismo; para hacer que la opinin pblica sea soberana, lo primero es formar la opinin pblica; y todas las grandes necesidades de la Democracia, todas las exigencias de la Repblica, solo tienen un medio posible de realizacin: educar, educar, siempre educar. La escuela es la base de la Repblica y la educacin indispensable de la ciudadana. El gobierno democrtico republicano supone las aptitudes necesarias para gobernarse a s mismo. El sufragio universal supone la conciencia universal, y la conciencia universal supone y exige la educacin universal. Aqu se nos presenta el primer principio de la Escuela para la Democracia: la educacin universal, es decir impartida a todos por igual. A dems, debe ser gratuita, obligatoria y desarrollar el sentimiento de la igualdad democrtica: sostiene: Los que una vez, se han encontrado juntos en los bancos de una Escuela, a la que concurren haciendo uso de un mismo derecho, se acostumbran a considerarse iguales. Por otro lado, la Escuela debe ser laica. La Escuela pblica para todos, abierta a los nios de todas las creencias, persiguen un fin social y no un fin religioso. La finalidad de la Escuela dentro de la Democracia, es respetar la personalidad humana, en su trile sentido: fsico, intelectual y moral, y ese respeto tiene que traducirse en el reconocimiento de la igualdad y de la libertad del hombre. Frente a la enseanza dogmtica, se debe oponer la enseanza una enseanza cientfica, reflexiva y razonada. La enseanza religiosa debe quedar reservada al ambiente familiar y de la iglesia. Laicismo quiere decir: respeto de todas las creencias, neutralidad y tolerancia. Asentada sobre estos cuatro principios: universalidad, gratuidad, obligatoriedad y la laicidad, la Escuela Vareliana llego a convertirse en la verdadera Escuela que educa para la vida, es decir, una escuela que educa para la Paz, la creacin, el bienestar, la justicia social, el amor, la humanidad y para desarrollar libremente la conciencia moral.
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El ideal moral une a los hombres, y la Escuela del pueblo y para el pueblo, tiene que responder a ese ideal; unir a todos los hombres en la solidaridad, en la cooperacin, en la ayuda mutua, en el amor al prjimo, la responsabilidad, la dignidad y la tolerancia. De esta manera Varela nos dejo un gran legado: Una escuela del pueblo y para el pueblo, igual para todos, gratuita y obligatoria, respetuosa de todas las creencias, una Escuela que educa para la vida y para la convivencia democrtica. Antonio Miguel Grompone, Clemente Estable y Pedro Figari Como mencionamos anteriormente estos son otros de los pensadores uruguayos que fueron participes del proyecto modernizador de nuestro pas. Con respecto a los mismos no haremos un anlisis extenso sino que sealaremos especficamente sus aportes a la educacin en un contexto donde dicho proyecto ya haba experimentado un gran avance.

Grompone y su gran obra: el Instituto de Profesores Artigas (1893-1965) Sus obras se enmarcaron dentro de una posicin post- positivista y pragmatista. Afirma que la educacin deber formar un hombre que se adecue a las necesidades del medio oficial en el que esta inserto. La educacin no es acopio de conocimiento, sino de desarrollo de aptitudes que posibiliten la creatividad del individuo. La educacin debe apuntar tanto a la formacin intelectual del hombre como al conocimiento de la realidad en que vive. El Estado Democrtico, deber tender a que esta funcin de la educacin se cumpla. Su inclinacin pragmatista y empirista se observa en la necesidad de que la pedagoga acte como ciencia. Dice Grompone: la pedagoga es ciencia y es arte de la educacin y afirma que la pedagoga tiene dos funciones esenciales: hacer propias las experiencia ajenas y estudiar los problemas que ha de resolver cada uno en su ctedra. La pedagoga debe considerar el rol de la educacin en la vida del estado democrtico, como formadora de individualidades que influyen en el destino de la sociedad. As debe decidir que conocimientos son los ms tiles. (Pragmatismo) El proceso educativo debe centrarse en el alumno y tiene que transitar en ambos sentidos, tanto en lo terico y lo prctico. Critica a quienes educan solamente en torno a lo terico, sin vinculacin con la realidad del educando. La Universidad, para Grompone, es central en u proyecto de pas, en un proyecto de Estado Democrtico que tome para s y para los suyos el ejercicio pleno de la libertad, con igualdad de oportunidades en el marco de un espritu de solidaridad que efectivamente se derrame en cada uno de sus habitantes. La educacin debe necesariamente estar presente en el plan de construccin de una sociedad democrtica. Considera que la enseanza tiene un valor desde el punto de vista de la formacin humana. El conocimiento cientfico o intelectual tiene un significado que precede del medio. La enseanza superior debe tener como finalidad la formacin especializada de los jvenes para la actividad cientfica o intelectual o la tcnica fundamental en ella y se debe caracterizar por ser una formacin post-secundaria y porque prepara directamente para la actuacin del hombre adulto. Sostiene que: La actividad especializada es siempre una funcin social y esta supeditada a las condiciones del ambiente, por lo cual ya ser consciente o inconsciente la enseanza esta penetrada por el sentido y valor que se atribuye al hombre.
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Por otro lado, el Instituto de Profesores, dice Antonio Grompone, en el libro de Profesores de Enseanza Secundaria (1952), tiene tres finalidades: la formacin de profesores, el mejoramiento del cuerpo docente actual y una tarea de investigacin educativa en torno al problema social de organizacin y finalidad de la enseanza media, mediante el estudio de la realidad. La formacin de profesores se orienta en torno a tres direcciones: la prctica docente, la especializacin en la asignatura elegida y la preparacin en materia pedaggica. El plan de de estudios para el I.P.A insiste en todo lo que se refiere a problemas vivos, de inters actual y tambin que el profesor cumpla una actividad directa, tanto para que se forme una personalidad propia, desterrando el verbalismo que lo coloca en la posicin de revelador de verdades. Se trata de que sean profesores activos en el ambiente que van a actuar por ello afirma que: no es un plan ideal para un medio ideal, sino un ajuste de realidades. El instituto, debe dar, la conciencia del mtodo cientfico, para que el profesor formado en el, sea capaz de hacerla surgir en sus futuros alumnos. Clemente Estable (1894-1976) Su pensamiento e ideales pedaggicos eran los siguientes: superacin de la vida por medio de la cultura, y esta implica la vocacin de ser hombre. La intervencin del Estado es de suma importancia para lograr esta superiorizacin. La vocacin es para Estable el fondo de la vida misma y la ms alta aspiracin de la persona. La vocacin pedagoga es solo reservada para algunos. El docente debe ayudar a encontrar a jvenes y nios a encontrar su propia vocacin. El docente debe tener un compromiso permanente con el alumno. En 1946 lleva a cabo la idealizacin de un plan llamado: Plan Estable. Estable vea la educacin como el medio necesario para el buen desarrollo de la democracia. Defendi la democratizacin del conocimiento alegando que el saber, la ciencia y la cultura no tienen dueo. No pueden ser privilegios de grupos ni de naciones, ni de persona alguna. Es para todos. Afirma que la democracia es el mejor rgimen de gobierno para realizar justicia. En ella se debe interesar a fondo por la obra del maestro. Los problemas de la escuela son los problemas vitales del pas: el legislador debe prestar permanente atencin y resolverlos. El soberano es el pueblo y su educacin es el primer principio. Sostiene que no existe una sociedad fundada en la justicia si se parte de una gran diferencia de oportunidades para el ejercicio y desarrollo de las aptitudes. El primer y gran deber del Estado es organizar bien la enseanza y favorecer la difusin de los valores espirituales. es por las posibilidades de igualacin por lo que deben pelear los que tienen poder. Es justicia ayudar a los que sufren a salir de su penosa condicin, pero sometindolos a voluntades ajenas, sin aumentando su autonoma. Nada hiere tanto la moral como la divisin entre cultos e incultos cada vez han de saber mas, vvase donde se viva, hgase lo que se haga. Asombra y horroriza que alguna vez se haya dirigido la enseanza al pobre para consolarlo de su desventurada suerte, ms que para salvarlo. Aprender y ensear es inherente al hecho de vivir.
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La alegra de emancipar es alegra que han de sentir quienes ensean y quienes aprenden. Nunca se sufre tanto cuando la injusticia recae sobre los nios. Ser consciente de la ignorancia debe estimularlos y no inhibirlos. El presupuesto mayor de una democracia debe ser la educacin pblica, lo primero y ms importante es capacitar al hombre. Ningn gobierno es sincera y autnticamente democrtico sino corrige lo que no procede de diferencias de aptitudes, las desigualdades culturales y econmicas. Lo que debe corregirse es la excesiva centralizacin d los poderes y la apropiacin de las fuentes de riqueza. Las grandes desigualdades provienen de la explotacin de los ms por los menos, ya sea en el mbito privado o desde el gobierno. Hay que abrir y no cerrar horizontes; el hombre es coacreedor del mundo. Todo nio tiene derecho a tener las mayores oportunidades para el desarrollo de sus aptitudes. La escuela tiene el deber de evitar diferencias de derecho entre nios de campo y nios de ciudad, nios pobres y nios ricos. Como el hombre es un habitante del planeta y no un ser habitculo, la Escuela debe preparar para resistir y sobre ponerse al ambiente, mejorndolo, viendo lo que est bien y lo que han de corregir y no adaptndose a l. Hay que cultivar la tierra. Muy bien, pero ms importante es cultivar el cerebro y este cultivo no ha de ser un privilegio sino un derecho. Uno de los mayores fines de la democracia es dirigir la sociedad respetando la personalidad. Nunca educar obligando desde la Escuela a una forma definitiva de trabajo. Nos aprecia corregir la indolencia, el abandono, la holganza y la pereza y eso se corregir con imponer un trabajo ignorando las aptitudes del nio y fatalizando su futuro.

Pedro Figari (1861- 1938)

La constitucin de los sistemas educativos nacionales en el S XIX, supuso un avance en el proyecto de modernizacin de las sociedades europeas en pleno auge del capitalismo industrial. En nuestros pases, esa implementacin se produjo a fines de siglo. Desde ese momento, la expansin de la educacin estuvo en consonancia con los intereses de la produccin y sent las bases de una subjetividad emergente. El modelo instaurado, fuertemente disciplinador, se pronunci a favor de ciertos fines educativos, en particular la formacin de ciudadanos, proceso que se extiende a buena parte del S. XX. En las primeras dcadas de dicho siglo, un educador uruguayo, Pedro Figari, hace un planteo pedaggico que si bien recoge el postulado moderno de la formacin de ciudadana vinculada a la produccin, lo hace desde una perspectiva diferente a la mera formacin de obreros disciplinados. Segn Ardao2, el pensamiento de Figari se mueve en torno a tres parejas de ideas directrices: arte e industria, criterio y vocacin, autonoma y americanismo. En su obra pedaggica propone la idea de educacin integral donde lo esttico y lo tico estn presentes. Tuvo un papel fundamental en la reformulacin de la Escuela de Artes y Oficios al intentar transformarla en una institucin que abandonara su carcter de reformatorio y propiciara una formacin humanista articulada con el trabajo. Visin modernizadora pero tambin cuestionadora de la formacin tcnica como meramente residual y/o instrumental. Su
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proyecto fracas, no fue funcional al sistema y Pedro Figari se transform en el gran pintor (que sin duda lo fue) y el educador qued en un segundo plano. Su propuesta supona una ruptura con el fuerte modelo disciplinador que sustentaba la Escuela de Artes y Oficios, un enfoque en el cual quedaban cuestionados - desde la perspectiva educativa-algunos de los pilares del modelo econmico imperante que tendra consecuencias en el modelo productivo. Su propuesta tiene fuertes elementos contra hegemnicos. Sin duda, estos elementos estarn implicados en el fracaso de su propuesta en un momento de empuje conservador. La propuesta de Figari contiene mltiples implicancias, ya que supone: Una profunda reestructura (o refundacin?) de la ENDAYO (edificio, reglamentacin, etc.) Cambios sustanciales en la relacin pedaggica (centralidad del alumno, formacin de maestros) Cambios en los fines de la enseanza y sus relaciones con un proyecto nacional y americano que apunta a transformar el modelo econmico vigente. Su concepcin original de la relacin entre el arte y la industria. Su idea de la educacin y el trabajo como necesariamente formadores del criterio. Educar es para Figari ensear a vivir solidariamente. Su gran objetivo pedaggico apunta a formar el criterio y el ingenio antes que la mera habilidad profesional, la capacidad de iniciativa y creacin antes que la repeticin e imitacin. Propone una educacin que apunte al desarrollo nacional autnomo formando el criterio productor integral. En sntesis, tal como seala en Educacin y Arte, ensear a trabajar pensando y pensar trabajando. Pone gran nfasis en el criterio autnomo para que la actividad productora y artstica no est divorciada de las caractersticas del ambiente propio. Plantea la integracin entre arte e industria: una parte de la transformacin artstica es la actividad industrial, que hace a la modificacin productiva de los recursos materiales, siendo una forma especfica de accin. Su concepcin del trabajo, pretender ponerla en prctica en su reforma de la Escuela de Artes y Oficios, en relacin con la produccin industrial y artstica: el trabajo productor requiere saber por qu y para qu se produce, la pura preparacin tcnica nos relegara, pues, a la condicin pauprrima de imitadores. La propuesta de formacin de obreros artistas (segn Figari verdadera etimologa de la palabra artesano) se explica a partir de su concepcin de arte como resultado de la accin humana sobre la naturaleza, con lo que se descarta la triple escisin entre hombre y naturaleza, arte y ciencia, lo til y lo bello. El arte, concebido por Figari como el ingenio en accin est implicado en forma sustancial en todas las actividades productoras del hombre. Estas ideas se ubican en relacin con la centralidad que el trabajo tena en el proyecto modernizador de comienzos del Siglo XX, sealando que nada educa y moraliza tanto como el trabajo. La idea de formar operarios, defendida por el proyecto modernizador implicaba el abandono de la formacin del hombre integral, consciente, comprometido en la accin.
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Arte y educacin se remiten mutuamente a partir de su idea de identidad esencial entre el arte y la industria, concibiendo la enseanza industrial como sinnimo de educacin integral. Esta integralidad se expresa incluso en la denominacin que propone para la vieja Escuela de Artes y Oficios, la que debera llamarse Escuela Pblica de Arte Industrial.12 Tambin se destaca su reforma del rgimen de la Escuela de Artes y Oficios13 y de su infraestructura (cambiar el espacio donde se imparte la enseanza) y la normativa, entendiendo claramente que ambas cosas son indisolubles en relacin con el proyecto pedaggico y con sus contenidos concretos de enseanza. En este sentido, se declara expresamente partidario de eliminar el rgimen de internado, al sealar el carcter ms de prisin y de reformatorio que de escuela, con un rgimen disciplinario de un rigor tan inconsulto que rayaba en lo arbitrario. Como sntesis de su pensamiento pedaggico, en el Plan de organizacin de la enseanza industrial, (1917) propone los siguientes preceptos: Instruccin prctica ms que terica, la escuela, para ser de efectos positivos y trascendentes, debe ofrecerse como un laboratorio en plena actividad... Educar el criterio dentro de las particularidades de la individualidad, respetando y estimulando sus energas. Despertar y desarrollar la inventiva del alumno por medio del proyecto y de la crtica, su espritu de observacin y de anlisis ensendole a razonar y a sintetizar. Cultivar el criterio del alumno ms an que su manualidad, espritu de iniciativa de organizacin y de empresa. Fomentar espritu de asociacin y de cooperacin. Una visin integral del pas supone no slo la formacin del obrero artesano (que se vincula con el mbito urbano), sino que adems apunta a transformar las condiciones de vida de la poblacin de campaa: el problema no se resuelve por el simple arbitrio de dar viviendas mejores. No basta mejorar la vivienda: lo indispensable es mejorar el gnero de vida del poblador. El recurso de la buena vivienda hay que conectarlo con otros factores convergentes de la cultura, si se quiere determinar una evolucin en la vida rural que es lo que interesa esencialmente al pas. Pretenda propender al concepto de autonoma. En esa direccin autonmica, Figari propone dar herramientas siendo stas recursos y tambin ideales de manera que el poblador rural quiera y pueda mejorar su condicin y se constituya as en un sujeto transformador del ambiente. Tengamos en cuenta, que en nuestros pases en las ltimas dcadas del siglo XIX se haba conformado una particular forma de articulacin con el mercado mundial a partir de la cual la especializacin productiva era una realidad. De acuerdo con esta idea, nuestros pases se especializaran en determinados rubros de produccin para la exportacin. Figari ataca este concepto: ...lo primordial es prepararnos para utilizar nuestras riquezas, las que se exportan para ser transformadas en el extranjero y devueltas a veces a nuestro pas valorizadas por la mano de obra y por el ingenio de otros pueblos. Tal contundencia nos exime de cualquier comentario... La gran obra del Batllismo entre 1911 y 1915 se basa, entre otras cosas, en la estrategia del desarrollo industrial. En ese contexto, el pensamiento de Figari apunta a una industrializacin al servicio del desarrollo nacional, la integracin regional y la autonoma.
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Histricamente, a la dependencia comercial se sum la dependencia tecnolgica. La gran oportunidad sera saber cambiar las condiciones, un modelo alternativo. No basta con industrializar sino que hay que pensar de qu manera, hacia dnde. La mera copia sin investigacin nos subsumir en la dependencia Si Amrica ha de ser para los americanos dice, reconociendo claramente que la autonoma pasa por nuestro criterio americanista: o nos industrializamos o nos industrializan remata con sanchesca cordura. No es de extraar que la integralidad de su propuesta pedaggica, articulada en torno a los ejes que hemos venido sealando, no cuajara en el modelo poltico, econmico y educativo que se consolidaba en el pas, ya que Figari daba cuenta acerca de la necesidad de que la formacin de obreros y artesanos no estuviera divorciada del carcter emancipador del trabajo y la educacin, del arte y la industria. A tal punto era integral su concepcin de la enseanza industrial que la propone como base de la instruccin pblica. Figari ser claro en su visin del obrero. Al relacionar educacin, democracia y trabajo y tomando como ejemplo el pujante modelo norteamericano dir que el obrero no es all un rutinario que nada sabe ni puede fuera del alcance de la voz de mando, como resorte de una mquina, sino, al contrario, es el hombre consciente, apto para justipreciar con criterio autnomo cada oportunidad y evaluar cada elemento ambiente para deducir el mejor partido en todo momento: sta es la forma ideal de la civilizacin moderna.

Posmodernidad y educacin.

Es necesario antes de establecer un anlisis de las prcticas educativas en la poca actual, a la que muchos autores suelen denominar posmodernidad, plantear en forma breve aquellas promesas y quiz utopas que propona la modernidad. El proyecto de modernidad formulado por los filsofos del iluminismo en el siglo XVIII se basaba en el desarrollo de una ciencia objetiva, una moral universal, una ley y un arte
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autnomos y regulados por lgicas propias. Al mismo tiempo, este proyecto intentaba liberar el potencial cognitivo de cada una de estas esferas de toda forma esotrica. Deseaban emplear esta acumulacin de cultura especializada en el enriquecimiento de la vida diaria, es decir en la organizacin racional de la cotidianeidad social1 Podemos detenernos en varios puntos aqu planteados y reflexionar acerca de ellos. Como caracterstica fundamental la modernidad propona una ruptura con todo lo establecido hasta el momento. La ciencia de a poco se eriga como el nuevo dios, haciendo a un lado el lugar preponderante que la religin ocupaba hasta entonces. De esta manera la ciencia unida a la razn prometan un mundo mejor, destinado al progreso, al avance. El dejar a un lado a la religin no solo supona desligarse de la creencia de un dios como creador del mundo, sino que pona al hombre como centro del universo, como sujeto conocedor y dueo de la naturaleza, la cual a travs de la ciencia manejaba a su disposicin. El hombre ya no era producto de dios, ni tampoco existan fenmenos que el hombre no pudiese explicar, a travs de la ciencia todo era real, observable, cuantificable, todos los fenmenos a partir de ese momento podan estar sujetos a sistemas verificables, donde lo que se pretenda era la formulacin de leyes universales, vlidas para todo el mundo. Es as que se hace necesaria la institucionalizacin de los conocimientos, por tanto surgen las instituciones educativas con el propsito de trasmitir a las nuevas generaciones, los conocimientos cientficos de manera sistemtica. Conocimientos basados en la razn, una razn instrumental y funcional al proyecto de modernidad que se estaba planteando. Se propona que la educacin deba ser liberadora de la humanidad, en tanto lograr un futuro mejor: progresar, tanto material como espiritualmente. Este conjunto de ideas que comienzan a gestarse, constituy una concepcin del mundo alternativa a la cosmovisin cristiana indiscutiblemente hegemnica, y se tradujo en instituciones y pautas concretas de conducta que orientaron la vida de los hombres. De a poco el capitalismo comienza a desplegarse, y nace una nueva clase social, el proletariado, y al mismo el tiempo la burguesa crece rpidamente. De esta manera las diferencias y desigualdades entre una clase y otra comienzan a notarse cada vez ms. La riqueza en las manos de unos pocos y la pobreza en la gran mayora generan desilusin y enojo en gran parte de la sociedad. Se cuestiona tanto la idea de progreso como la posibilidad de una razn universalista. Crticas al proyecto de la modernidad El proyecto de la modernidad apostaba al progreso. Se crea que la ciencia avanzaba hacia la verdad, el arte se expandira como forma de vida y la tica encontrara la universalidad de las normas fundamentadas racionalmente. No obstante, las conmociones sociales y culturales de los ltimos decenios parecen contradecir los ideales modernos. L modernidad, preada de

Habermas, Jrgen. Modernidad, un proyecto incompleto

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utopas, se diriga hacia un maana mejor. Nuestra poca desencantada, se desembaraza de las utopas.2 La posmodernidad, como la denominan muchos autores constituye una poca de desencanto, del fin de las utopas, de la ausencia de los grandes proyectos que descansaban en la idea de progreso. Es decir, en todos los aspectos de la vida social, se comienza a cuestionar las diferentes promesas que sustentaban el proyecto moderno. Una de esas promesas era que el progreso de las ciencias, de las artes y de las libertades polticas liberara a toda la humanidad de la ignorancia, de la pobreza, de la incultura, del despotismo y no solo producira hombres felices, sino que, gracias a la Escuela, generara ciudadanos ilustrados, dueos de su propio destino. No es la ausencia de progreso sino, por el contrario, el desarrollo tecno- cientfico, artstico, econmico y poltico, lo que ha hecho posible el estallido de las guerras totales, los totalitarismos, la brecha creciente entre la riqueza del Norte y la pobreza del Sur, el desempleo y la nueva pobreza, la deculturacin general con la crisis de la Escuela3 Cabe preguntarse en este sentido cual es la alternativa a este sentimiento de desencanto que nos deja la Modernidad, es decir que nos propone la Posmodernidad y como debe la institucin educativa plantarse frente a la misma. Qu educacin transmitir? Sobre qu fundamentos? Con qu fines? Qu contenidos, que historias, que identidades reivindicar? Es importante darse cuanta si pensamos en la educacin en los jvenes, el mundo que traen consigo, como una mochila cargada de nuevas imgenes y dispositivos, que propone tiempos diferentes a los planteados por la escuela. Es decir es necesarios establecer una conexin entre los tiempos que nos plantea esta poca de globalizacin en la que estamos insertos y replantearnos, en qu medida la escuela debe hacerse cargo de estos nuevos tiempo y en que medida deben adaptarse al mundo infantil y adolescente; un mundo real y al mismo tiempo virtual. En este sentido una de las caractersticas ms importantes de la poca moderna es el crecimiento constante de las nuevas tecnologas, debemos tener en cuneta que las generaciones jvenes crecen en un mundo, donde la cantidad de informacin que reciben por da es quiz la totalidad de informacin que un adulto mayor recibi en toda su vida. Con esto nos referimos que la tecnologa es a nuestro entender un nuevo y principal agente socializador, el cual propone un mundo de imgenes, colores, rapidez, entretenimiento, que la escuela ni siquiera logra acercarse. La tecnologa audiovisuales tienen un papel hegemnico en la comunicacin y gracias a ellas, todo es omnipresente, es decir todo es accesible en cualquier momento y en cualquier lugar, las distancias y los tiempo se acorta.
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Diaz, Esther, Qu es la posmodernidad? Lyotard, Jean-Francois. Esquela para un nuevo decorado

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Los medios de comunicacin establecen una nueva forma de comunicacin: Simultaneidad y fragmentacin, secuencias en un tiempo no lineal, manipulacin digital de los colores y formas, imgenes artificiales, simulacin de escenas, disolucin y simultaneidad de imgenes. Las instituciones educativas, permanecen al margen de esta revolucin en las comunicaciones que implican los medios, e ignorante de la cultura de la imagen en la que se encuentra, a pesar de que sus alumnos, los jvenes son los mayores consumidores de esa cultura de la imagen. Otra de las caractersticas de la posmodernidad, es la necesidad constante de consumir, dime que consumes te dir quien eres. No es necesario ahondar en este punto, lo que s resulta interesante es analizar, como este consumo y esta necesidad de satisfaccin rpida afecta a la educacin. Se propone en esta una bsqueda del placer rpido, porque en definitiva todo lo que se propone est a la velocidad de la luz. Por lo que es probable que muchos jvenes no estn dispuestos a pasar seis aos de sus vidas en un liceo, al cual despus tiene que pasar otros cuatro como mnimo para llegar a una carrera, Se proponen mltiples opciones de cursos rpidos e intensivos, con insercin laboral rpida. El cuestionamiento que se hace a la educacin, es resultado del los mltiples cuestionamientos que se hacen al sistema.

Son muchos los desafo que a nuestro entender debe superar. En primer lugar repensar el objetivo de enseanza, adaptado a las nuevas necesidades que las nuevas generaciones traen consigo, necesidades que el mismo sistema platea y al cual es difcil escapar. Pero lo importante es considerar que la educacin sitien debe adaptarse al ritmo que la poca global propone, debe construir un espritu crtico de su propia prctica, pero tambin transmitirlo a los estudiantes. Repensar las opciones educativas que se le plantean al estudiante, as como la relacin entre estudiante y docente que se establece, es necesario humaniza si se quiere la educacin. Otorgarle valor, fundamentos nuevos, opciones nuevas.

Causas de la crisis poltica. Varela Legislacin escolar. (1876)

Varela establece fundamentalmente dos causas a la crisis poltica de la poca. En primer lugar la ignorancia en los elementos de campaa y en las capas inferiores de la sociedad; y por otra parte ilustracin insuficiente y extraviada en las clases educadas.
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Varela destaca que las cuestiones polticas provocan la accin y las pasiones de los individuos, de manera que en todas las decisiones polticas as como de los juicios que de ellas se hagan, intervienen en gran medida los sentimientos. De esta manera intenta desprenderse lo ms que pueda del sentimiento que produce y establecer un anlisis de estas dos causas que acabamos de explicitar. El autor nos dice que a medida que las formas de gobierno se van complejizado, exigen cada vez mayor conocimiento en todos los miembros de la sociedad. Surge de esta manera la necesidad de tener ciertos conocimientos, para saber donde reside la autoridad. En este sentido realiza una analoga con una mquina y nos dice que, que en la medida que la mquina se complejiza y se hace ms difcil de manejar, mayores conocimiento deber tener el hombre para poder utilizarla. De la misma manera sucede con el sistema poltico, el ciudadano necesita conocer su derecho y de la misma manera defenderlo para no se prive de l, necesita saber que el derecho de los dems cuidadas, es igual al suyo. Varela plantea que todo ciudadano debe tener educarse en la medida de no solo conocer sus derechos sino ser capaz de formar sus propias opiniones. Sino por el contrario lo que ocurre es que las instituciones democrticas se desnaturalizan, y de esta manera el gobierno de todos pasa a ser de unos pocos, aquellos ilustrados. Un gobierno democrtico no puede funcionar con una poblacin ignorante, el autor se realiza las siguientes interrogantes: Podr tener la misin de velar por la seguridad de todos, quien no sepa en qu consiste esa seguridad? Podr garantizar a todos el goce de su derecho, quien no conozca cual es el derecho de cada uno? A esto se responde que un pueblo ignorante solo puede accede a tener gobiernos que estn a la par de esa ignorancia. Todo pueblo ignorante est sujeto a ser mal gobernado. Por lo que los conflictos que parecen sern cada vez mayores en la medida que se agrande la diferencia entre el sistema poltico y el pueblo ignorante. No se educan en la poca ms que 18 a 20000 nios, 1 de cada 26 Es en este sentido la primera causa que Varela adjudica a la crisis poltica, es pues la ignorancia del pueblo lo que no permite progresar en materia poltica, o bien, esos progresos son relativamente insignificantes. Una de las afirmaciones que realiza Varela es que al firmarse la constitucin en 1830 de la independencia del pas, la mayora no saba lo que era una constitucin poltica
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No porque se le haga jurar una constitucin se hace un pueblo democrtico, ni adquiere hbitos de gobierno propio Otra de las causas que Varela encuentra a la crisis poltica, es el tipo de educacin que se transmite en la Universidad y como esta crea espritus despojados de humanidad. Si centra su atencin en la Universidad es porque las diferentes leyes que en la poca se regan eran dictados por hombres egresados de la Universidad, en tanto que la organizacin poltica se ha vaciado en moldes preparado por ellos. Es decir son las clases ilustradas las que hablan, las que formulan, leyes, las que cubren de dorados la realidad, las que ocupan la administracin de justicia. Varela plantea que no debe causar sorpresa que las ideas dominantes que plantea la Universidad sean esparcidas por toda la sociedad, ya que es la nica institucin de cultura superior, por lo que demostrar la falsedad de esas ideas no es tarea fcil. En la apoca de 1876 la nica Universidad que exista era la de Derecho, por lo que ocupaba cargos polticos eran todos abogados, de esta manera los abogados se convierte en conocedores de todo y capaces de decidir acerca de cualquier tema poltico tenga que ver o no con el aspecto jurdico. De esta manera realiza una crtica a al sistema de enseanza universitario, aludiendo que su forma de ensear se basa slo en contagiar el sentimiento de privilegio que poseen frente al resto de la sociedad, y no un amor por lo que se estudia. No existe coherencia en los cursos ni tampoco en los exmenes, lo nico que importa es salvar. No hay estmulo posible, ni se despierta el amor a la ciencia, cuando se sabe que para concluir la carrera y obtener los grados y privilegios que confiere, no se requiere mas que tener la constancia necesaria para no perder los cursos: pero sin que haya diferencia, entre el que estudia afanosamente y el que estudia, entre el que trabaja para saber y el que solo se preocupa por recibir el grado. Es ese el mejor medio de rebajar el nivel de los estudios y de sacrificar la inteligencia y el amor al saber a la vulgaridad infatuada e ignorante. Varela expresa que la formacin que reciben achica el espritu, basado en un empirismo ciego, y con falta de conocimiento de la sociedad moderna. Plantea que es necesario elevar el nivel intelectual de las clases ignorantes y transformar completamente el espritu de las clases ilustradas.

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Estado Liberal

Si bien, el trmino liberalismo no fue empleado hasta bien entrado el siglo XIX, es comn referirse a l como un movimiento contrario a la organizacin poltica y social propia de los Estados absolutistas de la poca moderna, los cuales se originan a travs de un progresivo proceso de centralizacin, tanto econmico como militar y jurdico, y cuyo desarrollo procede a la sustitucin del orden medieval hasta entonces vigente en Occidente. Tal organizacin se encontraba estructurada sobre una serie de estamentos sometidos a un monarca, el cual fijaba un particular sistema de privilegios sancionado por una legitimacin de carcter teocrtico consistente en la creencia de que el poder poltico del rey procede directamente de Dios, y en tal orden cada individuo deba ocupar un lugar en el
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estamento que le haba sido asignado, en la mayora de los casos por nacimiento, lo cual, como es lgico, dificultaba enormemente la movilidad social. Sin embargo, ante tal organizacin sociopoltica surge un importante y creciente movimiento crtico encabezado por la burguesa, cuya principal demanda se centrar en la proclamacin de la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos frente a la arbitrariedad y excesivo poder que el monarca y sus funcionarios trataban de ejercer tanto en el mbito econmico como en el tributario y comercial, lo cual viene a coincidir histricamente con el inicio de la produccin capitalista y el surgimiento del primer liberalismo poltico. Y es que, el Estado preliberal propio de los s. XVII y XVIII se caracterizaba por la puesta en prctica de la visin mercantilista en materia econmica, ejerciendo por ello un exhaustivo control y proteccionismo en lo que respecta a diversas actividades a travs del establecimiento de "monopolios reales". Segn esta misma visin, la riqueza deba estar controlada y dirigida directamente por el Estado, puesto que los intereses privados eran interpretados como bsicamente incompatibles en relacin al bienestar e inters general. Ante esto se enfrenta, fundamentalmente, la emergente burguesa de la poca articulada en torno al pensamiento terico liberal. As pues, podemos concebir el mercantilismo y el absolutismo poltico como dos fenmenos ntimamente vinculados a los que se opuso y enfrent el liberalismo. En este sentido, el sistema mercantil-absolutista fue progresivamente sustituido por el sistema productivo capitalista y por el Estado liberal de derecho, primeramente en Inglaterra, Estados Unidos y Francia y, posteriormente, en la mayora de Estados occidentales. Lo realmente significativo de tal proceso es que la democracia, como movimiento poltico y corriente de pensamiento, fue plenamente ajena al triunfo del liberalismo sobre la estructura de poder absolutista. Ello se debe a que el fundamental proceso de despolitizacin social y econmica impulsado por la corriente liberal, que se basaba en el apoyo y defensa de asociaciones que actuaban al margen e independientemente del Estado, tiene su origen en la fundamentacin terica propia y caracterstica de la regulacin liberal, cuyo fin consista en la proteccin del ciudadano frente al mbito de actuacin del Estado absolutista de aspiracin desptica. Precisamente por ello, el liberalismo poltico no puede ser reducido a un mero movimiento en defensa del sistema capitalista emergente, error conceptual en el que han cado numerosos autores y perspectivas, puesto que, por el contrario, se trata ms bien de

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una teora poltica cuyo fin bsico se centra en lograr la limitacin efectiva del poder poltico y la consiguiente proteccin del individuo frente a la accin estatal. Por el contrario, el liberalismo surge como un movimiento o corriente de pensamiento que logra articular y construir la base del denominado Estado liberal mediante la aplicacin de una serie de mecanismos institucionales con el fin de limitar el poder coactivo y arbitrario ejercido desde el Estado: 1. Proclamacin, defensa y reconocimiento de una serie de derechos y libertades individuales en relacin con los valores fundamentales de libertad e igualdad. Conceptos ambos que son concebidos como algo "natural" e inherente a la condicin humana y, por lo tanto, han de ser considerados como previos a la institucin del Estado (Locke). 2. El principio de divisin de poderes (Montesquieu) como mecanismo institucional bsico para evitar la concentracin del poder poltico, tratando as de limitar al mximo su mbito de actuacin y la naturaleza de su ejercicio, inherentemente arbitraria. Tal principio se opone radicalmente a la concepcin desarrollada por Rousseau en lo que respecta a la indivisibilidad de la soberana popular. Sobre tal idea se asienta, precisamente, la "democracia radical" o tambin llamada "democracia totalitaria", cuya puesta en prctica se materializa en el Rgimen del Terror jacobinista encabezado por Robespierre, surgido tras la Revolucin Francesa. 3. Una limitada participacin ciudadana en la eleccin de un rgano legislativo (Madison, Hamilton, Constant, Tocqueville, James Mill, entre otros). 4. El principio de legalidad, mecanismo por el cual la actuacin de los poderes pblicos debe atender exclusivamente a lo dispuesto por las normas jurdicas, pero cuyo desarrollo se fundamenta en una determinada concepcin con respecto a lo que debe ser entendido por Derecho (derecho natural). De este modo, observamos que la libertad se instaura como fundamento bsico sobre el que se estructura el nuevo sistema poltico cuyo objetivo se centra en garantizar la defensa del mbito individual frente a la injerencia de la actuacin pblica, en contraposicin directa con el sistema de privilegios e impunidad estatal presentes en el anterior sistema. As pues, la libertad y la igualdad se constituyen como valores bsicos del Estado liberal, pero stos han de ser interpretados en un sentido muy concreto, en tanto concepto de libertad negativa e igualdad jurdica (ante la ley). El estado liberal es aquel que ha consentido la prdida del monopolio del poder ideolgico a travs de la concesin de los derechos civiles, y la prdida del monopolio del
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poder econmico a travs de la concesin de la libertad econmica, y ha acabado por conservar nicamente el monopolio de la fuerza legtima, cuyo ejercicio, no obstante, queda limitado por el reconocimiento de los derechos del hombre y por los distintos vnculos que dan origen a la figura histrica del Estado de derecho.

As pues, por primera vez en la historia de las ideas polticas, el liberalismo logra exponer claramente las potencialidades y ventajas, tanto a nivel poltico como econmico y social, de un particular acuerdo en favor de la diversidad y pluralidad de intereses frente a la perspectiva de la homogeneidad y el consenso social. Es, por ello, evidente que nada tiene esto que ver con la demokratia griega, es ms, se puede incluso llegar a afirmar que tal proceso liberal ni siquiera presenta una relacin directa con nuestro actual sistema democrtico, puesto que sus fundadores se mostraron generalmente reacios y contrarios a aceptar los derechos democrticos de carcter participativo, tales como el sufragio universal o el referndum. [...] el primero era negado normalmente en relacin con la teora de la soberana nacional (contrapuesta a la de la soberana popular). Se afirmaba que al ser la Nacin [...] el sujeto de la soberana no era necesario que se aceptase el derecho de voto de todos los integrantes de esa unidad, sino que era suficiente que una minora expresara aquella soberana: los propietarios, o ms exactamente, aquellos ciudadanos que constaban en el censo de contribuyentes (sufragio censitario). Por otra parte, en el primer liberalismo prevaleca la concepcin individualista contraria a aceptar la regulacin jurdica de grupos de intereses organizados como agentes polticos del sistema (partidos, asociaciones sindicales, etc.) cuya existencia fue perseguida durante buena parte del s. XIX en la mayora de Estados europeos.4

As pues, el Estado liberal de derecho constituye un especfico y concreto "modelo de Estado" que se diferencia claramente de nuestro actual modelo vigente, pero no slo a nivel institucional y prctica poltica sino, sobre todo, en cuanto a valores, principios y contenidos tericos conceptuales.

Ferrn Requejo Coll, Las democracias.2008. Editorial Ariel.

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Estado benefactor y su posterior crisis

La coyuntura mundial critica de las dcadas del 30 y del 40, producida por la Primera Guerra Mundial y Revolucin Rusa, provocan cambios fundamentales en varios pases de Latinoamrica. Estos experimentan un cierto crecimiento hacia adentro, siendo grandes generadores de materias primas. El Uruguay, no era indiferente a este crecimiento. Las primera mitad del siglo XX, nuestro pas se caracteriz por Estado Benefactor5 ...El Estado Benefactor es una forma particular del Estado democrtico liberal dentro de las sociedades industrializadas (...) Un aspecto notable del Estado Benefactor es su papel intervensionista dentro de la economa, incluyendo el aumento en el gasto pblico en los sectores tanto productivos como no productivos.. Las polticas del Estado Benefactor se definen como la proteccin gubernamental de los niveles mnimos de ingreso, nutricin,
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TORRES, CARLOS A., Las Secretas Aventuras del Orden, Cap II, Pg. 84

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salud, vivienda y educacin. (...) estos mnimos niveles de bienestar son otorgados a cada ciudadano como un derecho ms que como caridad....6

Principalmente en el perodo del Neobatllismo (1947-58) fueron aos de bonanza econmica, que gener un crecimiento industrial auto-sostenido sin transformar las estructuras productivas del medio rural. El crecimiento del sector industrial, estaba estrechamente vinculado al mercado interno que permiti a travs de la sustitucin de importaciones, la fabricacin de productos que anteriormente eran adquiridos en el exterior, la acumulacin de divisas realizadas durante la Segunda Guerra Mundial con las exportaciones hacia Europa, y tambin transacciones y lazos financieros que se orientados hacia EEUU. Fue, esa coyuntura de prosperidad la que posibilit la transferencia de ingresos originados en el sector agro exportador a los otros grupos sociales. De esta manera, existe un aumento de los salarios reales y recursos tanto en el sector manufacturero como en el comercio, as como tambin en los servicios pblicos y privados. Conjuntamente, se desarrolla y perfecciona la legislacin social y prevencin social (cajas de prevencin por desempleo, asignaciones familiares, cobertura sanitaria). El Estado uruguayo, acenta, de esta manera, su funcin de Estado Benefactor. ... El Estado Democrtico Liberal juega un papel crtico balanceando, uniendo y reconciliando demandas conflictivas, actuando continuamente como intermediario y mediador y facilitando la acepcin de arreglos sobre polticas. El desarrollo del Estado Benefactor hace resaltar el altsimo nivel de autonoma del Estado Democrtico Liberal en el logro del pacto democrtico.7

El fin de la Guerra de la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fra, empujan a los pases latinoamericanos a un periodo de crisis econmicas y polticas sin precedentes. El deterioro de los trminos de intercambio, el dficit en las balanzas, el endeudamiento, aparecen para acentuar la dependencia de los centros de poder mundial (grandes potencias, organismos financieros y transnacionales). Los regmenes democrticos, protagonistas de cambios econmicos de mitad de siglo, comenzaron a debilitarse. En nuestro pas, la derrota del Partido Colorado en 1958, por el Partido Nacional (Colegiado Blanco), fue la causal de la ruptura del Estado Benefactor. De esta manera, nuestro Estado, comienza un proceso de transformaciones y cambios que darn surgimiento al modelo de Estado Neo-conservador. ...Las bases de este modelo fueron la vigorosa privatizacin de las empresas estatales y de grandes secciones de las propiedades publicas, el relajamiento de
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dem ant. TORRES, CARLOS A., Las Secretas Aventuras del Orden, Cap II, Pg. 82

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las regulaciones del mercado y la propiedad privada, el control de la inflacin por encima del apoyo al empleo total y la creciente importancia del Poder Ejecutivo con una consiguiente merma de importancia del papel del Parlamento o Congreso8. Es as que, durante el gobierno del Partido Nacional, se dio un pasaje de un modelo industrializador, donde era clara la preeminencia de la fraccin industrial de la clase dominante, hacia otro en cual tuvieron preponderancia los sectores agro-exportadores y financieros. En el pas, se van instaurando los principios de una economa que se distancia progresivamente de los intereses del pas para caer en un neo-liberalismo que slo conviene a quienes estn relacionados con el capitalismo externo. La Reforma Cambiaria y Monetaria(1959) signific: el fin de una poltica econmica dirigista que caracteriz al Uruguay Batllista; propuls el anti-industrialismo y la promocin de la produccin agropecuaria; y sus principales medidas se basaban en el liberalismo econmico y en los postulados del Fondo Monetario Internacional (FMI) ( eliminacin del Contralor de Exportaciones e Importaciones y la libertad de importacin, devaluacin del peso, fin del proteccionismo y establecimiento de detracciones a las exportaciones). Segn, Benjamn Nahum, en su Manual de Historia del Uruguay, hacia fines de la dcada del 50, comenzaron a hacerse evidente los primeros sntomas de esta crisis que, no slo afectar el mbito econmico, sino tambin al mbito poltico y al socio-cultural del Uruguay. La crisis econmica se manifest a travs de un notorio atraso tecnolgico y un estancamiento de la produccin en el sector agro-exportador; desequilibrio entre el rendimiento de las exportaciones y las necesidades de la industria que se orientaba a un mercado interno reducido ; una perdida del valor de nuestra moneda, o sea, una suba del dlar; el encarecimiento de los bienes importados, lo que repercuti en el ndice general de precios y se tradujo en: un acelerado proceso inflacionario, en un deterioro de los salarios y en un auge de la actividad financiera especulativa. En el mbito poltico, la crisis se reflej por medio de un gran numero de expectativas frustradas; falta de transparencia que generaron desconfianza entre la sociedad y la clase poltica; fragmentacin de los partidos por razones ideolgicas; desaparicin de los principales lideres polticos producindose una falta de referente (fallecimiento de L. Alberto Herrera y Lus Batlle Berres, entre otros) y cambios de adhesin; importantes progreso en las lneas polticas de Partido Socialista y el Partido Comunista, con el surgimiento de nuevas alianzas. Por otro lado, existi un aumento desmedido de la burocracia. El Estado, que vena cumpliendo el papel de empleador desde dcadas anteriores, en este periodo tuvo un
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dem. Pg. 93

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aumento desproporcionado de su personal, lo que se reflej en el dficit fiscal, al mismo tiempo mostr claramente la agudizacin de tendencias clientelsticas. En cuanto a lo cultural, la expansin del sistema educativo de contenido universalista y libre de nuestro pas, gener desde comienzos del siglo, una creciente clase media intelectual, que pronto comprobara la desproporcin entre su formacin cultural y las escasas posibilidades de aplicacin que el pas poda ofrecerle. En efecto, en el marco de la quiebra econmica y del deterioro general, una intelectualidad, crecientemente marginada, y automarginada, de las esferas oficiales, no solo estaba en las mejores condiciones para cuestionar, sino para demoler sistemticamente las formas establecidas, sino que, adems, se encontr con un pblico vido de entender lo que estaba pasando. Los sectores medios comienzan el camino de la pauperizacin y, al ser desalojados de una situacin preferencial y verse relegados reclaman y crean una literatura que los situ (La generacin de la crisis). Todos estos factores aunados, conllevaron indudablemente, a una serie de conflictos en el mbito socio-cultural. Nuestra sociedad que, hasta el momento, se haba enorgullecido del permanente clima de tolerancia que le caracterizaba; ante las diferencias la formula sagrada era el consenso, y el Estado se anticipaba a los conflictos evitando que se agravaran. El proceso que se desarroll a partir de 1955 estuvo jalonado por importantes conflictos, que pusieron a prueba, no slo la potencia del movimiento sindical sino su combatividad frente a la etapa crtica que atravesaba el pas y que requera una mayor atencin, ante el deterioro cada vez mayor del nivel de vida y salarial (huelga frigorfica, conflicto bancarios, huelga metalrgica conflicto de arroceros, remolacheros y tamberos, huelga de los trabajadores de FUNSA). Por estos aos, tambin, se observ una creciente movilizacin de los sectores estudiantiles y docentes, sensibilizados por los tiempos de crisis que se vivan. Para ese entonces, el levantamiento de la FEUU (Federacin de Estudiantes Universitarios) finaliz con la aprobacin de la Ley Orgnica (1958), que consagraba la autonoma y el cogobierno en la Universidad. Asimismo, los sindicatos de docentes, comienzan su larga lucha por presupuestos suficientes para la enseanza. Las repercusiones de la Revolucin Cubana, le da un nuevo empuje y una la real la influencia del pensamiento del Partido Comunista en el mbito sindical y educativo. El Comunismo, el cul exista desde tiempo atrs conviva de manera pacifica con las diferentes ideologas en nuestro pas, a partir de este momento, era revestido de peligrosidad. Esto, llevo a la elaboracin de la nueva estrategia continental por parte los Estados Unidos, y a una mayor intervencin de su Agencia de la Inteligencia (C.I.A) en los
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pases de Latinoamrica, colaborando en la gestacin de un clima anticomunista. Es as que, a partir de 1959 comienzan las denuncias y acusaciones de estos hechos, fueron creando un clima muy enrarecido que erosionaba las bases de una sociedad caracterizada por su vocacin integradora.

La educacin en este contexto Toda orientacin de la educacin, obedece a la sociedad y al momento histrico donde acta, y es el Estado el que la determina. El Estado Moderno, a partir del siglo XIX, es entendido como la condensacin del poder social, que necesita crear consensos mnimos para llevar adelante su proyecto social, o lo que Cassasus9 llama, Alianzas y Concertaciones necesarias entre los grupos de poder de una sociedad, en un momento dado. Es as que las Teoras de Estado definen la naturaleza, propsito y papel de las polticas educativas. En este sentido, dice Reina Reyes: La poltica educativa, o sea el conjunto de disposiciones que regulan la educacin de un pas, no puede ser independiente de la poltica general como representacin del orden social que se desea, porque los diversos aspectos bajo las cuales se manifiesta el poder no existen compartimentos estancos. Al analizar, la poltica educativa el educador debe adquirir conciencia de que su accin docente se cumple dentro de disposiciones que responden a la orientacin global poltica vigente10 Los sistemas educativos estatizados fueron el legado de la alianza poltica del siglo XIX. El logro central del establecimiento de sistemas educativos fue la construccin de un poderoso instrumento de intervencin social (la escuela pblica) que reforz el protagonismo del Estado en la sociedad. Es as que los sistemas educativos, pasan a determinar quienes son los que deban aprender, que aprender y para que cumplir funciones especificas. Una vez que los sistemas quedaron establecidos y en consecuencia, determinadas matrices de pensamiento y comportamiento, para el tipo de ciudadana que estos deban producir; se asientan las bases para una nueva etapa de la alianza, la cul se amplia y da un cambio en la orientacin de las polticas educativas. Se agrega la necesidad de que los sistemas educativos, puedan darle un contenido propio proyectado a la Nacin. Cuando se sentaron las bases de la Nacin, el proyecto nacional de la educacin se abri a otro que es el proyecto del progreso, de carcter secularizarte ligado al racionalismo. (...) El progreso es una nocin que est ntimamente ligada a la dinmica generada por la revolucin industrial. En la idea misma del progreso esta contenida el proyecto industrializados, que comprende, por cierto, no slo
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CASSASUS, JUAN Es necesario concertar polticas educativas? Cp. II Concentracin y Alianzas en Educacin. Pg. 17 a 19, FLASCSO Bs. AS 10 REYES, REINA. Los docentes y la poltica en Rev. De la Educacin del Pueblo N 42. Julio 1989

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la nueva cultura y la nueva relacin del trabajo, sino que tambin incluye requerimientos propios en cuanto a los recursos humanos que lo hacen posible. La introduccin de la dimensin industrializadora, constituye una fuerte alianza a favor de la escuela pblica, pues asocia a una nueva clase emergente (clase media) que tendr un rol preponderante en la transformacin de la sociedad (...)11 (...) El carcter secularizante del proyecto de progreso, implica -entre otras cosas- que las estructuras sociales se desacralizan y tienden a abrirse, dando paso a la posibilidad de movilidad social; movilidad que se pone al alcance de las poblaciones mediante el acceso a la educacin.(..)12. Es debido a esto que, durante gran parte del siglo XX, esta alianza, pudo legitimar y mantener acuerdos bsicos a favor de la educacin pblica, a pesar de las grandes transformaciones sociales (por ejemplo, la transformacin de las economas agrarias en economas industriales). En esta nueva etapa de la alianza, los sistemas educativos, expone Cassasus, pasan a enfrentar tres tendencias distintas: la primera tendencia reflejada a la progresiva especializacin; la segunda dirigida hacia la expansin cuantitativa de los sistemas y la tercera que se confronta con los procesos industriales emergentes. La especializacin de la educacin, introdujo las bases de la autonoma relativa, tanto en la formulacin de polticas educativas y de sus contenidos como en sus prcticas. Se produce, entonces, un cambio en percibir la educacin y al docente. Se pas de concebir educacin como una actividad moralizante, como la encargada de civilizar a la poblacin considerada como en estado de barbarie, a entender la misma como una actividad cientfica, que tenia sustento en un positivismo, que contena un enfoque racional, optimista y secular del ser humano. Se pasar de una visin del docente normalizador y disciplinador al docente profesional con profundos conocimientos disciplinarios en la materia que ensea. Es justamente, con el surgimiento de la corriente Escuela Nueva, en las primeras dcadas del siglo XX en EEUU, esta nueva idea de educacin, es debatida. La corriente escolanovista, cuyo principal exponente es John Dewey, denuncia el atraso relativo de la escuela en cuanto a los saberes socialmente significativos para la poca, creando as la formacin de hbitos mentales crdulos, vidos de ser engaados (...)13. Segn l, el sistema educativo no proporcionaba a los ciudadanos una preparacin adecuada para la vida en una sociedad democrtica. (..) Los estudiantes, salen a la vida real con una inocencia artificial y adquirida. Todo lo que hayan podido percibir de la realidad de la lucha social y de sus
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CASSASUS, JUAN Es necesario concertar polticas educativa? Cp. II Concentracin y Alianzas en Educacin. Pg. 23, FLASCSO Bs. AS 12 dem. Ant. 13 DEWEY, JOHN La Educacin de hoy Cap 9 La Educacin como poltica Pg. 88 Ed. Losada

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problemas lo adquirieron incidentalmente, de paso, sin salvaguardias de un conocimiento inteligente de los hechos y de una discusin imparcial(...)14 Propone, en cambio, una enseanza que conecte al individuo con su realidad, enfatizando la importancia que tiene el hecho de que el educando asuma su papel activo, consciente de lo que desea aprender, en consecuencia con sus actividades e intereses, proponiendo un aprendizaje a travs de actividades de diferente ndole ms que por medio de los contenidos curriculares establecidos. Considera que los conceptos son construcciones humanas provisionales, pues tienen una funcin instrumental y estn relacionados con la accin y la adaptacin al medio. Frente a la concepcin contemplativa e inmutable del conocimiento clsico (donde los objetos son dados y acabados en un universo cerrado y con normas fijas), opone la perspectiva experimental y cientfica, como perspectiva dinmica aludiendo el conocimiento a una unidad abierta, sin limites y variada. Esta nueva visin dinmica y unitaria del conocimiento, se apoya en el concepto de experiencia como intercambio del ser con su ambiente fsico y social, donde las interacciones y continuidades de la accin y pensamiento se reclaman mutuamente, le dan su sentido. A partir de esto, la educacin es producto de la experiencia, es una constante reorganizacin y reconstruccin de la experiencia15. Esto significa que educacin es un proceso social, puesto que la experiencia y el pensamiento son la misma cosa: el pensamiento o la reflexin es el discernimiento de la relacin que existe entre lo que tratamos hacer y lo que ocurre como consecuencia.16 Entendiendo la educacin de esta manera, propone mtodos activos de enseanza y experimentales, donde se coloque al alumno en una situacin problema, que surja de su inters con la finalidad de estimular su reflexin y a fin de determinar su utilidad en para su vida. Esto es lo que suceda en el Uruguay, a comienzos del siglo XX. El sistema educativo, hasta entonces, no proporcionaba a los ciudadanos una preparacin adecuada para la vida en una sociedad democrtica, se necesitaba formar individuos crticos que se adapten a los cambios sociales que estaban sucediendo en aquel entonces en el pas (ya analizados anteriormente). Esto es lo que impulsa la creacin del Programa para las Escuelas Rurales de 1949 y del Programa de Enseanza Primaria para las Escuelas Urbanas de 1957. El Programa para las Escuelas de las Escuelas Rurales de 1949, se inscribi en un largo procesos de preocupaciones por hacer accesible al nio campesino una educacin de buena calidad, se busca atender oficialmente, con un cuerpo de doctrinas y con recursos tcnicos, institucionales y materiales, las necesidades de un sector cuantitativamente minoritario, cuyo
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dem. Pg. 89 DEWEY, JOHN Experiencia y pensamiento Cap 11 Democracia y Educacin Ed. Losada 16 DEWEY, J. Experiencia y pensamiento Cap 11 Democracia y Educacin Ed. Losada

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olvido resultaba contradictorio con la vigencia de un rgimen democrtico. Se buscaba con este, desarrollar en el nio ciertas aptitudes y proporcionarle ciertos conocimientos que le permitan una correcta interpretacin de su medio y le promuevan el deseo de dominarlo tecnolgicamente, en un proceso permanente de capacitacin como productor de bienes agropecuarios. Existe un apego a los mtodos de la ciencia, haciendo de la educacin una labor de rescate del potencial desperdiciado que exista en las poblaciones rurales. El Programa para las Escuelas Primarias Urbana de 1957, programa de los maestros, fundamentalmente surgi de la finalidad de ratificar y justificar el papel importante que cumpla la enseanza primaria pblica en el sistema educativo y en el sistema social (hecho que no apareca especficamente formulado en el Programa de Escuelas Rurales de 1949). La coexistencia de estos dos programas significaba la relacin una misma poltica educativa a dos medios todava bastantes diferentes, resultando la notoria insistencia de ambos programas en considerar la realidad como poderosa fuente de enseanza. Miguel Soler Roca,17 seala: en primer lugar, una gran consideracin por el nio, respetar sus derechos, el desarrollo de su propia autonoma, y de incorporar al quehacer pedaggico las enseanzas de la psicologa. En el segundo lugar, en este programa, la escuela est concebida ante todo como una fundamental y definitoria preparacin para la vida, no tanto por los conocimientos que aquel contiene sino por las competencias, destrezas y actitudes que genera. Se subraya la capacidad del hombre de interpretarse a s mismo y de interpretar el mundo y, por consiguiente, de modificarse y de modificarlo. Para ello la escuela debe insistir en el desarrollo de la capacidad crtica y autocrtica del individuo y la oposicin a todo dogmatismo. En tercer lugar, se destaca, la apertura que este programa procura motivar hacia lo extranacional, lo regional, lo internacional y la visin respetuosa que promueve de las diferentes civilizaciones, tanto las del pasado como las del mundo actual. La idea de democracia no es presentada en estos programas como una concepcin acabada de la sociedad, sino como una prctica en construccin, que se debe mejorar y tratar de mantenerla. El segundo proceso relacionado a la especializacin, estuvo ligado a la creacin de la burocracia estatal, a un financiamiento rpidamente creciente y a la constitucin de un importante cuerpo docente. No slo el acceso al servicio educativo fue considerado como un factor de movilidad social, sino que tambin el acceso al ejercicio de la docencia se transformo en un factor de movilidad y de creacin de sectores medios. La especializacin facilit la emergencia de un nuevo actor social, el docente, quien asumi para s su destino, el destino de la educacin; se convirti en actor del cambio social. Haciendo referencia al Uruguay, este hecho se reflej en la formacin y rigurosa seleccin por concurso de maestros,
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SOLER ROCA, Miguel, Anlisis crtico de los programas escolares de 1949,1957 y 1979. Pg. 25. Ed Barcelona 1984

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directores e inspectores garantizaban el nivel profesional y el reconocimiento de la competencia como nico factor determinante de las funciones de cada educador (se aplica un nuevo Plan de Formacin Magisterial en 1955); en el fuerte movimiento a favor de la Escuela Rural (desarrollo de las Misiones Socio-pedaggicas, creacin de las Escuelas Granjas, fundacin del Instituto Normal Rural, creacin Primer Ncleo Experimental de la Mina, Congresos de Maestros de Escuelas Rurales y Granjas, creacin del Centro de Asistencia Tcnica a los Maestros Rurales y de la Seccin Educacin Rural del Consejo de Educacin Primaria); las organizaciones magisteriales que funcionaban regularmente, no slo en lo sindical sino tambin participando en cuestiones de poltica educativa y de administracin escolar; las mejores tcnicas didcticas se generalizaban gracias al esfuerzo creativo de los maestros, estimulados por la acciones del Centro de Divulgacin de Prcticas Escolares, del Departamento Editorial, de Cinematografa y Fonografia Escolares, de los Cursos de Vacaciones para maestros. Asimismo tambin, el pas se haba incorporado plenamente al movimiento educativo internacional y la octava sesin de la Conferencia General de la UNESCO haba tenido lugar en Montevideo (1954). Desde el punto de vista de la expansin cuantitativa de los sistemas, se iniciar un proceso de aumento sostenido en el financiamiento pblico. Hacia de la dcada del 50, en nuestro pas, el sistema educativo, se haba consolidado: en primaria prcticamente la totalidad de los nios estaban en las aulas; mejoramiento cualitativo de los distintos niveles educativos (primaria, secundaria y terciaria) para su mejor insercin en el seno de la comunidad nacional; la enseanza secundaria tenda a generalizarse; la Universidad se esforzaba por aproximarse mediante la investigacin y la extensin. La tercera tendencia que afect a la educacin fueron los proyectos industriales emergentes. La relacin del proyecto industrializador con la educacin fue indirecta durante, la primera mitad del siglo XX. En este proyecto, prim la nocin de estabilidad poltica y del control social. Por lo tanto, los grupos de poder social y econmico, as como tambin aquellas corrientes religiosas preocupadas por la formacin moral o por los ideales humanistas sustentados por el cuerpo docente, concordaron en mantener un proyecto de educacin, en que no existiera una relacin tan estrecha entre la educacin y el mundo de la produccin. As, la incorporacin de la masa de educandos al mundo laboral se hizo con los elementos rudimentarios de una enseanza general, desvincularizada de las exigencias de la produccin. En Amrica Latina, predominaba el pensamiento desarrollista de la dependencia y del crecimiento hacia adentro mediante la sustitucin de importaciones. Se pensaba que exista una sola va hacia el desarrollo, cuyas causas estaban bien y que bastaba con aplicar una serie de medidas para que esto ocurriera. Era una visin del desarrollo dentro una perspectiva lineal e ilimitada. La visin de la educacin era simplista, cuando se hablaba del desarrollo de
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la educacin, se pensaba bsicamente en ampliar la cobertura; cuando se consideraba la contribucin de la educacin al desarrollo econmico, se pensaba en escuelas tcnicas que brindaran un entrenamiento para un puesto de trabajo. Hacia la dcada del 60, este enfoque empezar a cambiar, influenciado por los cambios econmicos y polticos mundiales de la poca (anteriormente mencionados). La educacin, es percibida como una respuesta a las necesidades al proceso industrializador, propiciando el crecimiento econmico. Para ello se aplicarn, propuestas pedaggicas de corte tecnicistas, intentando transferir a la escuela la forma del funcionamiento del sistema industrial, poniendo nfasis en la produccin y efectividad. El dficit fiscal que atravesaba el Estado uruguayo, para ese entonces, se reflejaba en la educacin. La progresiva insuficiencia de los recursos financieros para la educacin afecto la calidad y la gratuidad de la enseanza, la alimentacin de los escolares, el nivel de vida de los docentes. En el momento en que los padres de familia enfrentaban mayores dificultades econmicas, la escuela, tambin se empobreca, reduciendo cada vez ms su funcin compensatoria que siempre haba tratado de cumplir. Se hacia, cada vez ms evidente, la brecha entre el pensamiento de los docentes y el de los representantes de la burguesa conservadora (industriales y comerciantes): los docentes, por un lado, quienes con las inquietudes y la responsabilidad de su magisterio, podrn el nfasis a una mayor participacin a favor de la enseanza pblica y popular (principalmente en Montevideo, preparndose as el terreno para la creacin en abril de 1959 del Movimiento Nacional de Apoyo y Defensa de la Escuela Pblica, el cual se realizar su primer Congreso Nacional en diciembre de ese ao). Por otro lado, los sectores conservadores, quienes buscaban una escuela pblica que proporcionar una instruccin base indispensable a la mano de obra semicalificadas que ellas ocupaban. Aquellos problemas que denunciaban los maestros an no haban sido resueltos. Frente a estos, las clases dominantes nunca haban mostrado inters ni sensibilidad, y los mismos, quedaron cada vez ms rezagados: la representacin de maestros en el Consejo de Enseanza Primaria, la planificacin efectiva y participativa de la educacin, la promocin de la alfabetizacin y la educacin de adultos, la atencin prioritaria de las zonas rurales y urbanas mas empobrecidas, la dotacin a la escuela de los edificios y equipamientos necesarios. Asimismo, comienza a manifestarse un conjunto de medidas tendientes a frenar el movimiento de los maestros rurales: suspensin de la Seccin Educacin Rural y el Departamento de las Escuelas Granjas, imposicin de condiciones que hicieron imposible la continuacin de la experiencia de La Mina.

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Dentro de esta coyuntura histrica y acadmico-pedaggica de fines de la dcada del 50 y comienzos de la dcada del 60 analizada, es donde se enmarca la obra El Derecho a Educar y El Derecho a la Educacin de Reina Reyes. A lo largo de su ensayo, nos muestra su adhesin hacia la pedagoga humanista. Su obra despliega tres grandes temticas: El Nio como Sujeto de Derecho; El Derecho a Educar y el Derecho a la Educacin y Laicidad. Para entender la obra de R. Reyes, es necesario comenzar analizando su concepto de HOMBRE. Su visin antropolgica, adopta el pensamiento G. Bourdeu18, el cual se conforma por dos ideas: la del Hombre Concreto, que es el hombre real considerado como ser biolgico, racional e irracional; y la del Hombre Situado, o sea el ser como producto de influencias reciprocas con el mundo econmico, poltico, cultural y social ubicado en un tiempo y en un espacio. De acuerdo a esta concepcin de Hombre, que propone Reina, el individuo necesita para desarrollarse y realizarse: Libertad. Cada hombre la construye a partir de la aparente antinomia entre la libertad autonoma y la libertad social19. Entendiendo esta idea de libertad, la autora, dedica especial atencin a la idea y al papel del Estado, profundizando en su naturaleza y optando por la DEMOCRACIA como sistema poltico, nico rgimen que busca y protege la conciliacin de la libertad del hombre con el orden poltico. Cuando en nuestro pas, la Democracia estaba siendo fuertemente cuestionada segn algunos actores polticos, y a su vez, existan expectativas frustradas, debido a la legitimacin de ciertas desigualdades sociales y econmicas. Ella, reafirma en esta obra, que la misma debe entenderse como, el reconocimiento de que la libertad efectiva y concreta de oportunidades y de accin depende de igualamiento de las condiciones polticas y econmicas bajo las cuales solamente son libres de hecho20. Permite construir el pasaje del pueblo de ciudadanos al pueblo de hombres situados, esto es cuidando que se cumplan efectivamente los derechos humanos. Y tomando a J. Dewey, remarca: (...) el ideal democrtico que une igualdad y libertad constituye el reconocimiento de que la libertad efectiva y concreta de oportunidades y de accin, depende de la igualdad de las condiciones polticas y econmicas bajo las cuales solamente los hombres son libres de hecho y no de manera abstracta y metafsica (...)21
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REYES, REINA El Derecho a la Educacin y el Derecho a la Educacin Ensayo .Ed .Alfa 1964. Pg. 20 REYES, REINA El Derecho a la Educacin y el Derecho a la Educacin Ensayo .Ed .Alfa 1964. Pg. 51 20 dem. Pg. 43 21 dem. Pg. 43

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Esta relacin entre HOMBRE-LIBERTAD-DEMOCRACIA lleva a plantear a Reina, el papel de la EDUCACIN para que promueva un hombre cada vez ms libre, en una democracia real. Por ello afirma junto con Riesmanm22 (...) que personas autnomas son aquellas capaces de ajustarse a las normas de comportamiento de su sociedad pero que son libres para decidir ajustarse a ellas o no (...).23 Al considerar la poltica educativa, nos dice que para que la democracia social pueda realizarse debe tener presente en sus planteos tericos la poltica y la educacin, ya que estos han de ser los instrumentos para liberar a todos los seres humanos, sin distincin, y para cultivar el respeto recproco entre ellos. El educador debe, de esta manera, adquirir conciencia de que su accin docente se cumple dentro de disposiciones que responden a la orientacin global de la poltica vigente, para actuar guiado por la firme conviccin de que el logro de la libertad de pensamiento es el fin de una educacin democrtica. Agrega, (...) es importante definir la poltica educativa de una democracia ideal para juzgar la poltica educativa, en un momento determinado de su historia, en funcin de su mayor o menor proximidad de lo real (...)24 As promueve, la idea de que Amrica Latina debe alcanzar la liberacin del imperialismo econmico y cultural, y al mismo tiempo lograr una integracin de los pueblos. En este doble proceso liberacin-integracin juega un papel decisivo la educacin. Ella nos plantea que la EDUCACIN, (...) requiere visin objetiva de la realidad, pensamiento reflexivo y estabilidad emocional, condiciones que no son innatas, ha de ser propsito de la educacin estructurarlas (...)25 Estos supuestos, anteriormente analizados por la autora, la conducen a centrarse en temtica de Laicidad, ya que es la esencia del juego dialctico entre las libertades de autonoma y la participacin que permite la construccin del hombre situado y libre es base de la laicidad. Su anlisis comienza con diferencia entre su significado ideolgico y su uso, puesto que la manera de concebir el concepto de laicidad, se ha modificado con el pasar de los tiempos, generando hasta hoy, encontradas posiciones ideolgicas segn la utilizacin que determinados grupos humanos le den. Reina Reyes, hace un fundamental hincapi en diferenciar, el trmino Laicismo de Laicidad. Explica:(...) El termino LAICO deriva de Laos, pueblo, pueblo no diferenciado, no jerarquizado, en oposicin al Klero, palabra que en griego designa lo calificado, clase
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dem. Pg. 51 dem. Pg. 51 24 REYES, REINA El Derecho a la Educacin y el Derecho a la Educacin Ensayo .Ed .Alfa 1964. Pg. 41 25 dem. Pg. 30

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social detentora de ciertos privilegios, sancionados por la costumbre o por la ley26 (...) Del trmino Laico deriv la palabra Laicismo, que denomina a la doctrina que defiende as hombre y a la sociedad civil de las influencias eclesisticas porque considera a las religiones y a los cultos como fenmenos ajenos al Estado. Esta doctrina que separa toda sociedad civil de la religiosa se instaur definitivamente en nuestro pas recin en 1917 (proceso de secularizacin del gobierno Batllista).27 Laicidad, es un vocablo, que no deviene de la palabra Laos como las anteriores: (...) La laicidad, responde al espritu del humanismo que proclama la dignidad de la persona, respeta la individualidad de cada hombre concreto y, por lo mismo, deja los valores en los dominios de la filosofa, de la religin, de la poltica y del arte, a la libre eleccin de la persona. (...) 28. La laicidad, por lo tanto, es una actitud de vida, que no queda restringida slo a lo que dice en relacin con las religiones. Supone un ideal de convivencia basado en el respeto a la persona e implica una actitud opuesta a toda presin coercitiva para el pensamiento y para los sentimientos individuales El respeto hace a la laicidad; a diferencia de la tolerancia que parece insinuar soportar como un favor a las ideas contrarias a las propias. Nos recalca la autora esta diferencia, al referirse: (...) Dice el diccionario: Tolerar: Sufrir, llevar con paciencia, soportar, aguantar. No es esto lo que la laicidad supone, sino respeto a las ideas de los otros, por opuestas que sean a las nuestras. En la laicidad, no existe generosidad, sino justicia, impulso de justicia que emana del sentimiento de igualdad de los hombres. Quien por sus ideas se considere superior a los otros, tiende a imponerlas; quien acepta sin anlisis las ideas de otros, es porque las cree de mayor valor que las suyas, enajena su pensamiento y persona; quien se siente igual a otro hombre en lo que se refiere a la bsqueda de la verdad, respeta sus ideas (...)29 Asimismo, se destaca, en esta concepcin de Laicidad, una diferencia con el que sostena J. P VARELA al respecto. En el capitulo XI de su obra la Educacin del Pueblo, alude al trmino Laicidad y Laicismo como sinnimos, haciendo referencia solamente a la educacin religiosa, entendiendo estas ideas como respeto a todas las creencias. La idea de respeto era entendida por Varela como: neutralidad (indiferente) y tolerancia (sufrir, padecer. Reina Reyes, en cambio, nos dice que respeto: supone inters en lo que otro dice y piensa (...)30. La autora, destaca con nfasis, esta nueva forma de entender la Laicidad, puesto que
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dem. Pg. 48 dem. Pg. 48 28 dem. Pg. 48 29 REYES, REINA El Derecho a la Educacin y el Derecho a la Educacin Ensayo .Ed .Alfa 1964. Pg. 49 30 dem. Pg. 53

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cuando ella escribe y publica este ensayo (1964), nuestro pas atravesaba por momento histrico de crisis (anteriormente desarrollado), donde los dogmas polticos (por ej.: Socialismo; Comunismo; Derecha Conservadora) y asociaciones de individuos fanatizados (por ej.:M.E.D.L., Movimiento Estudiantil de Defensa de la Libertad), configuraban un enorme riesgo para la autonoma de la persona y las libertades La laicidad es un elemento esencial de las democracias instituidas y resulta fcil establecer la similitud entre las palabras Laicidad y Democracia cuando esta se entiende como forma de vida. En otras palabras el orden democrtico supone el reconocimiento de los derechos y libertades individuales y la accin para hacerlos efectivos en los cuadros de la vida social con exigencias de igualdad. Al referirse a la educacin laica, analiza que existe dos posturas bsicas en las que la educacin puede hacer hincapi, que no se excluyen pero se diferencian: se puede considerar a la funcin educativa como un conducir al educando a adaptarse pasivamente a la comunidad educativa aceptando totalmente los valores que se dan en esta; o puede sostener que la educacin desempea un papel creador que puede modificar y superar el mbito del cual deriva. En la enseanza del nio se enfrentan una personalidad madura y una personalidad en inicial proceso de formacin, la primera necesariamente ejerce autoridad sobre la otra, y por lo tanto existe la relacin educativa no de reciprocidad, porque el respeto entre el maestro y alumno no es bilateral. El ejercicio de la autoridad del docente frente al nio, es justificada a partir de la necesidad de controlar impulsos instintivos que dejaran librado al individuo a fuerzas ciegas, que por egosmo biolgico, atentan contra la vida social. La autora, plantea que aquel docente que promueve la educacin laica debe tener en cuenta que autoridad del maestro sobre el alumno es de ndole afectiva y surge funcionalmente de la accin educativa31. Es claro que, el pensamiento de la autora, es opuesto a la imposicin y a la educacin dogmtica que perjudican al desarrollo del alumno poniendo trabas al pensamiento reflexivo y afectivo pues cultiva, de esta manera, el consentimiento a la autoridad. La educacin laica, segn ella, armoniza los fines inmediatos (fines que exige el programa educativo) con los resultados mediatos (aquellos fines que surgen como consecuencias distantes de la accin educativa) para la defensa de los valores bsicos, comunes a todos, para hacer posible la eleccin individual de los valores ms complejos susceptibles de diversidad.

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REYES, REINA El Derecho a la Educacin y el Derecho a la Educacin Ensayo .Ed .Alfa 1964 Pg. 57

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En la verdadera educacin laica, debe ejercerse mtodos educativos que promueve especialmente la corriente pedaggica de la Escuela Nueva, fundados en los conocimientos que se poseen de la naturaleza y el desarrollo psico-biolgico del nio. Al respecto, dice Reina :(...) la educacin laica utiliza mtodos activos que sustituye la enseanza verbalista impuesta al nio por la autoridad ms o menos compulsiva del maestro, por una enseanza en base a experiencias seleccionadas y dirigidas, que el nio realiza en un clima de libertad y colaboracin. La enseanza efectuada mediante la transmisin de verdades reveladas o simplemente aceptadas por el maestro, no solo cultiva creencias en el alumno con respecto a los conocimientos que recibe, verdaderos o falsos, sino que adems, y lo que ms grave, genera actitudes de credulidad y, por lo mismo, deja al educando indefenso frente a las mltiples sugestiones que hoy imperan en las sociedades altamente tecnificadas.32

DICTADURAS EN AMRICA LATINA 1960-1980

Las Dictaduras Militares tienen un sitial tristemente privilegiado en la memoria inevitable de toda Latinoamrica. Directa o indirectamente, todos nos hemos visto relacionados, afectados o implicados en algn periodo dictatorial cuya marca indeleble permanece a travs de generaciones. A pesar de ser factible identificar en cierto periodo cronolgico la convergencia de dictaduras militares (60-80), no es la intencin de este ensayo examinar unas dcadas determinadas. Ms bien, la intencin es exponer ciertos fenmenos que podran convertir a Amrica Latina en un territorio frtil para la proliferacin de ideologas militares dictatoriales, considerndolas, paradjicamente, una salida hacia el orden gubernamental. El propsito es presentar acontecimientos que le son propios a las dictaduras y que le dan unicidad como fenmeno de la historia de Latinoamrica, sin limitarnos a determinados siglos y fechas. Para ello es necesario reconocer un criterio de temporalizacin indiferente a la cronologa. Casi cada poca contiene acontecimientos que le son propios, deca Koster. Una vez que se haya impuesto -en contra de la Historia ejemplar- el axioma de la unicidad, de la irrepetibilidad, entonces se deshace el concepto secular del clculo aditivo de cien en cien aos, como una simple ayuda para la clasificacin. Si bien Amrica Latina, se divide en un nmero determinado de pases, ningn continente parece estar tan cohesionado histricamente como el nuestro, en el que cada
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dem. Pg. 63

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periodo histrico de un pas, es la rplica o el anticipo del pas vecino. Las dictaduras militares precisamente, agregan una particularidad difcil de explicar, en la historia americana. Podran entenderse como la consecuencia de un derrotero comn en la formacin ideolgica, que nos infunde una especie de vocacin hacia las dictaduras. Por lo mismo, es factible hablar de dictaduras militares unificadas en una sola descripcin que se adapta a todas las experiencias. Comprendemos que las dictaduras tienen no solo aristas polticas, sino tambin econmicas, ideolgicas y sociales. Examinar esos factores comunes en la gnesis poltica, social e ideolgica que las hizo posibles, nos entrega un recurso ms para la comprensin de la identidad latinoamericana. Unos de los factores determinantes, a la hora de enfrentar el tema, es la herencia ideolgica y econmica de la clase social oligrquica.

En los primeros pasos de los estados independientes de Amrica latina, se establece un nuevo grupo de dominio entre los emergentes comerciantes, mineros, hacendados y cafetaleros (estos ltimos, en Centro Amrica) con sus consecuencias polticas, sociales y econmicas. La Oligarqua tuvo su periodo de desarrollo y predominio en las ltimas dcadas del 1800 y las primeras del siglo entrante. Primeramente capturan el poder econmico con la explotacin de recursos y la consiguiente acumulacin de capital entre familias, para posteriormente conquistar el poder del estado. De esta manera la capacidad de decisin de los estados estaba concentrada en un grupo social reducido, vinculado familiarmente. Esta convergencia de poder poltico y econmico establece marcadas jerarquas sociales, que definirn un modo de entender la sociedad latinoamericana. La explotacin de los estratos sociales bajos, a travs del inquilinato (agrcola) o el esclavismo (cafetalero) contribuyeron a la construccin de una idea de poder poltico-econmico hegemnico, centralizado y paternalista, alrededor del cual se ampara la poblacin, en una relacin de supervivencia, que comprenda adems la fidelidad y sumisin, trascendiendo de lo material, hacia lo ideolgico. No es menos importante mencionar que las oligarquas explotaron, econmicamente, el modelo monoproductor. La aguda dependencia de la exportacin de monocultivos (como el caf y el azcar en Centro Amrica, el salitre y el estao en Amrica del Sur) hacia una Europa en expansin, gener posteriormente la crisis econmica durante la primera guerra mundial, cuando Europa redujo considerablemente el nivel de importaciones arrastrando consigo el derrumbe del modelo monoexportador, el empobrecimiento de los pases del continente
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americano y su consiguiente retraso tecnolgico, cuya superacin y modernizacin ser la carta fundamental a la que apostarn aos ms tarde, las dictaduras militares en Latinoamrica. Durante el predominio de la clase oligrquica en Amrica Latina, los Estados debieron enfrentar una serie de conflictos de clase (la amplia brecha social abre paso a la lucha social), tnicos (el despojo de tierras indgenas y su consiguiente descontento) y territoriales (como la Guerra del Pacfico del cono sur) que generaron la necesidad de un ejrcito profesional que hasta entonces no exista. La formacin e instruccin de tal institucin fue encomendada a alemanes, con una formacin prusiana de prestigio internacional. La oligarqua necesitaba de una fuerza que apoyara y resguardara sus intereses polticos y econmicos. La prosperidad del momento facilit la inversin cuantiosa de profesionalizar el ejrcito en la lnea germnica. La instruccin alemana reorient la formacin militar. Por una parte se puso al servicio de la clase oligrquica y adquiere de ella sus intereses e ideologa: En lo econmico, resguarda los intereses de la clase dominante; en lo racial, se hace parte del menosprecio y el despojo del indgena que vena practicando la clase oligrquica; en lo social, es un factor represivo de la lucha de clases y en lo poltico, aprueba el autoritarismo y el empleo legtimo de la violencia. La prusianizacin del ejrcito signific entonces, la elaboracin de la imagen del militar-autoridad con participacin poltica y legtimo poder represivo, que se adosar al imaginario Latino Americano en su desarrollo histrico.

Dictaduras Latinoamericanas

El derrotero histrico antes descrito sirve de cimiento para entender la naturalizacin de las dictaduras militares en Latino Amrica. El pacto colaborativo entre clase dominante y milicia ya era parte del orden institucional establecido. Por otra parte, las diferencias sociales y la pauperizacin del trabajador decantaron en la lucha de clases, la adopcin de ideologas marxistas y posteriormente la lucha armada del trabajador convertido en obrero, contra una oligarqua convertida en Burguesa.

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La incorporacin de las doctrinas socialistas a Latinoamrica, acarrea a las dcadas venideras, demandas sociales, manifestaciones masivas y la aparicin del populismo, encarnado en figuras como la de Pern en Argentina. Se desarrollar de esta manera, una lucha preventiva contra las guerrillas revolucionarias. Combatir la expansin del Marxismo-Leninismo en Amrica Latina se convirti, a partir de ese momento en uno de los principales mviles de las intervenciones militares. As quedaban las puertas abiertas para las Fuerzas Armadas en la represin de los movimientos insurgentes y de los partidos de izquierda en general, que sern precisamente, su principal blanco de exterminio. El modelo cubano y la posibilidad del avance comunista eran contemplados con preocupacin por los sectores conservadores que ante el temor a la revolucin, aprobaban con unanimidad la represin militar. Las dictaduras se comprenden entonces, como la forma de enfrentar el desarrollo de los movimientos socialistas que irrumpen en los aos 30, con el componente antagnico de la posterior guerra fra y la consolidacin de Estados Unidos como potencia internacional tras la segunda guerra mundial. Lo anterior no solo es una ancdota sino un antecedente de importancia al examinar los golpes de estado militares avalados por el imperialismo norteamericano. Lo habitual era que los militares buscaran el consentimiento de la embajada norteamericana antes de dar el golpe de estado, de esta forma obtener una mayor legitimidad y reconocimiento internacional. Esto sin contar con los quiebres del orden institucional que fueron directamente impulsados desde Washington. Estados Unidos reforz la posicin de los militares golpistas invirtiendo millones de dlares en los ejrcitos latinoamericanos, especialmente con prstamos que permitieron renovar el vetusto armamento disponible. Pero si las Dictaduras llegaron a concretarse, no es tan solo por el apoyo norteamericano, es porque encontraron un espacio apropiado en la sociedad latinoamericana, heredera de algo ms que diferencias sociales de la etapa oligrquica. Una sociedad jerarquizada, que asume y acepta el paternalismo benefactor de la clase gubernamental y el autoritarismo militar prusiano. Una sociedad que hereda tambin el desprecio hacia el indgena, que si bien se mantuvo siempre en lucha constante por el acceso a la tierra, frente a la autoridad gubernamental usurpadora, fueron las dictaduras quienes reprimieron ms fuertemente las comunidades existentes. La Imagen del Dictador

Aunque la presencia militar es constante en toda la historia de la Amrica independiente, es en las dcadas de los 60 y los 70 que los golpes militares se hicieron algo corriente. Un
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general, o coronel, con apoyo de sus compaeros se lanzaba a la conquista del poder. O bien, una corporacin militar en pleno, intervena en la vida poltica. Sin embargo, y a pesar de resaltar que las intervenciones han sido generalmente corporativas, en el imaginario Latinoamericano ha perdurado indeleble la figura del Dictador.

No se puede dejar de reconocer aqu, la incidencia de las caractersticas personales del dictador en la percepcin de las dictaduras. El dictador asume el rol de lder de un grupo poltico asociado a la burguesa, al conservadurismo, o a la derecha. Personalidades obsesivas, egocntricas, con componentes sicopticos, de alto carisma y poder de convencimiento. Los dictadores encarnan la fantasa paternalista del protector-benefactor del pueblo. Asume las caractersticas del Prncipe de Maquiavelo.

Represin y Derechos Humanos

Las dictaduras militares junto a un modelo econmico y un considerable retraso artstico-cultural que sera difcil de exponer en este trabajo, nos legaron adems el problema de los derechos humanos que marcan a Amrica Latina.

Se caracterizaron por incorporar a la memoria colectiva el horror de la tortura y violacin de derechos humanos. Todas las dictaduras latinoamericanas fueron sangrientas. En un proceder que acusa la ideologa alemana nazi que legitima la posibilidad de eliminar fsicamente y por medios legales, al que se considere enemigo, entendiendo a este ltimo como opositor al gobierno dictatorial. Estos regmenes, apoyados por las Fuerzas Armadas se caracterizaron por su afn desmovilizador y su represin exacerbada en contra de la disidencia poltica. En Argentina, Chile y Uruguay esta represin comenz inmediatamente a la usurpacin violenta del poder y el derrocamiento de los gobiernos constitucionales. Brasil tuvo su represin ms cruda al finalizar la dcada de los aos sesenta cuyo objetivo era aplastar los focos guerrilleros que se haban logrado levantar durante los cuatro aos anteriores de dictadura. Argentina y Chile fueron los pases en los que se vivi la represin clandestina de manera ms violenta. En Uruguay la represin se caracteriz por ser ms selectiva y dirigirse principalmente a un control de la sociedad civil impidiendo la apertura de canales de participacin. Pero fue la dictadura del General Stroessner en Paraguay (1954-1989) el modelo articulador para el resto
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de las dictaduras latinoamericanas. ste fue elogiado por sus anlogos y por el gobierno norteamericano, al resaltar su capacidad para mantener la paz social a cualquier costo, en otras palabras, por su eficacia en el control de la subversin. A travs de la metodologa represiva eliminaron toda posibilidad de disidencia poltica y se materializaron a travs de figuras delictivas como: detenciones ilegales y secuestros, seguidas, en la mayora de los casos de homicidios y desapariciones forzadas previa tortura de las vctimas, todas ellas generalmente pertenecientes a los partidos Comunistas y Socialistas, as tambin integrantes de focos guerrilleros. La represin militar de las dcadas 60-80 tuvo una caracterstica tristemente particular en Amrica Latina: la colaboracin entre los dictadores sudamericanos para establecer una organizacin represiva internacional denominada Operacin Cndor, que ejecut un plan sistemtico y minuciosamente organizado para lograr la vigilancia, detencin y tortura de los opositores al rgimen, ms all de las fronteras. Finalmente, es necesario advertir que la proliferacin de las dictaduras no slo se debi al carcter sumiso de la sociedad latinoamericana. El modelo monoproductor exportador que explot la etapa oligrquica, concluy con el empobrecimiento y retraso de los pases centro y sudamericanos, por lo que la carta de presentacin de las dictaduras fue la modernizacin infraestructural, la apertura a los mercados internacionales y la insercin de la idea de progreso a cualquier precio. Esto ltimo es efectivamente literal al examinar las polticas de endeudamiento llevadas a cabo, que posteriormente azotaron al continente con la deuda externa. La ruta hacia el progreso, unido a la inyeccin de un componente ideolgico nacionalista determin tambin las largas dcadas de dictaduras militares latinoamericanas. Curiosamente, la reformulacin del aparato productivo, con los consecuentes cambios del modelo econmico que instauraron las Dictaduras Militares, enterraron definitivamente a la clase oligrquica que fue, paradjicamente quien permiti el ingreso de las Dictaduras Militares a Amrica Latina.

Dictaduras en la historia del Uruguay (1933 y 1973) Los cambios en la educacin

Cuando hablamos de Dictaduras y Educacin necesariamente tenemos que hacer mencin de grandes pedagogos uruguayos que vivieron este perodo y padecieron sus consecuencias.
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El primero de estos perodos dictatoriales corresponde a la presidencia de Gabriel Terra, pero para adentrarnos en el mismo es pertinente recorrer un poco de historia.

Dictadura de Gabriel Terra 1933- 1938

Analizaremos algunos de los ms importantes acontecimientos previos al ao 1933: el periodo batllista y la coyuntura poltica interna consecuente a ste que deriv en el golpe de marzo del 1933, la Gran Guerra y la crisis del 29 a nivel mundial. El periodo batllista, y su legislacin favorable a determinados sectores (clase trabajadora urbana y clase media baja), cre a travs de algunos privilegios - empleos pblicos, buenas jubilaciones, educacin y salud garantizadas-, una clase media aptica, pasiva y complaciente con el orden, establecido por los grupos dirigentes. Luego de la Reforma Constitucional del ao 17, existi una especie de primavera sociodemocrtica. Sin guerras civiles ni mayores enfrentamientos poltico-electorales. La clase media, alfabetizada y con trabajo en un pas donde el Estado acaparaba cada vez ms la actividad industrial incipiente, descansaba a la sombra del sistema democrtico. Durante el perodo batllista, la poblacin se hizo ciudadana y los Partidos funcionaron como medios que acercaban Estado y sociedad de acuerdo con las prioridades de integracin nacional, de institucionalizacin y de identificacin entre Estado y sociedad, al decir de Rama33. Esto trajo consecuencias visibles en los procesos histricos de este pas. Segn l, la integracin democrtica estableci en el largo plazo la identidad de la sociedad uruguaya, pero su precio en el corto plazo fue un consenso integrador que implicaba un freno al cambio. En el plano mundial jugaban otros factores: la Gran Guerra, las revoluciones sociales, el desencanto acerca del progreso, el nacimiento de utopas totalitarias y una nueva distribucin de los poderes mundiales de Inglaterra hacia Estados Unidos, la crisis del capitalismo y su reverso, el surgimiento de ideologas socialistas y la aplicacin del rgimen comunista a partir de la Revolucin de Octubre. Son hechos que denotan el escenario a principios del siglo pasado y la ruptura de horizontes que stos significaron. Luego de la crisis econmica y poltica vivida en el pas entre 1913 y 1916, la Gran Guerra ayud a que se elevaran los precios de los productos que se exportaban, Uruguay pasa de la ajenidad total al apoyo interesado de las fuerzas aliadas. La crisis del 29, fue en s crisis del liberalismo econmico, se llev consigo a ms de una de las situaciones polticas latinoamericanas (...) An ms que la Primera Guerra Mundial, la depresin revel la fragilidad del orden mundial al que Latinoamrica haba buscado tan afanosamente incorporarse, afirma Tulio Halperin34. Uruguay no fue ajeno al hecho. Aunque no tan afectado como los dems pases latinoamericanos. Debido a la dependencia del comercio exterior sufri algunos cambios - en 1933 una reduccin del 50% de la balanza

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RAMA, Germn; La democracia en Uruguay, una perspectiva de interpretacin; Buenos Aires; GEL; 1987; p. 40-43. Tomado de CAETANO, Gerardo; RILLA, Jos; Historia Contempornea del Uruguay; Montevideo; Ed. Fin de Siglo; 1994; p. 143.

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comercial con relacin a 1930 y la consecuente baja del valor de la moneda nacional - que se tradujo en consecuencias sociales visibles principalmente para las clases populares. En 1930 asume la Presidencia Gabriel Terra, quien en poco tiempo de gobierno cont con un fuerte apoyo de las clases altas, las que luego se beneficiaran con sus medidas. Fue as que en 1933, en medio de rumores golpistas y sntomas de malestar militar, con ascenso del fascismo en Europa de trasfondo y una ola dictatorial en toda Amrica Latina, la perspectiva de la dictadura comenzaba visiblemente a ganar espacio en el pas. De este modo, el 31 de marzo sin fuerte oposicin ni gran represin, se dio el golpe apoyado en la clase dominante que vea en la eminente democracia social, una amenaza a sus intereses. As es como a los conflictos anteriores al 1910, ltima revuelta civil, fruto de una democracia naciente, inorgnica se opona el golpe de 1933. La dictadura de Terra observan casi contemporneamente Ardao y Castro - era consecuencia, en cambio de la reaccin desencadenada por las grandes fuerzas del latifundio y del capital extranjero, contra una democracia poltica ya lograda, que conduca a la emancipacin social de las masas y a la independencia econmica de la Repblica. En la coyuntura, la prensa jug un papel determinante, pues formaba la opinin pblica en el Uruguay de los aos treinta. Opinin fuertemente consolidada por todo el esquema reseado: sistema poltico bipartidario, corrientes ideolgicas tradicionales e ntimamente ligadas al Estado, que actuaba como espejo y modelador de la sociedad, etctera. El gobierno golpista fcilmente pudo consolidarse e incluso legitimarse a travs de un eficaz aparato propagandstico, cuya eficacia dependi tambin de la ausencia de prensa opositora masiva, o como se la llamaba la gran prensa. Uno de los grandes opositores de esta dictadura y de la que llegara en el 73 fue Julio Castro, como maestro y periodista. En 1932 Castro, Quijano y Ardao fundan el semanario ACCIN, enfrentndose en 1933 a la dictadura de Terra. En 1935 participa en levantamientos armados contra la dictadura de Terra dirigidos por el caudillo blanco Gral. Basilio Muoz, siendo detenido y encarcelado en Rivera.

Dictadura cvico-militar de Juan Mara Bordaberry 1973- 1985

Hacia fines de los aos 60 se viva en Uruguay una profunda crisis econmica, poltica y social. Exista un clima de inestabilidad e inquietud general. En ese perodo la Educacin fue tema de debate parlamentario en el marco de la nueva Ley General de Educacin. Los sectores conservadores con el apoyo de la Iglesia Catlica fortalecieron la idea de control ideolgico en las instituciones educativas. Nuevamente se invocaba la defensa de la laicidad en la educacin para proteger a la sociedad de las influencias del comunismo internacional y las ideologas de izquierda. Se reiteraba la
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bsqueda de argumentos en la objetividad y neutralidad para defender concepciones ideolgicamente conservadoras. La nueva ley con fuerte impulso centralizador simplific el sistema educativo: la vieja estructura liberal democrtica de cuatro entes de enseanza autnomos (Primaria, Secundaria, Tcnica y Universidad) es sustituida por slo dos entes: Universidad y Consejo Nacional de Educacin (CONAE) que agrupaba a los otros tres entes. Esta creacin signific la prdida de autonoma de esos consejos que pasaron a ser consejos desconcentrados. La Ley General de Educacin N 14101, aprobada en enero de 1973 inclua en su articulado una visin coercitiva y punitiva hacia los docentes y los alumnos. En el mes de junio de ese mismo ao con la disolucin de las Cmaras Legislativas se instal la Dictadura Militar como vena ocurriendo en otros pases latinoamericanos. La reestructura educativa fue realizada por la dictadura constituyendo una ruptura radical con el pacto liberal y democrtico que haba tenido la educacin uruguaya. Se trat de una reforma que abarc todos los aspectos: fines, formas de gobierno, estructura, planes y programas de todo el sistema educativo. En el ao 1979, en base a la Poltica educativa nacional de la Dictadura Militar, se elaboraron nuevos programas de educacin comn: rural y urbana; inicial y especial que se comenzaron a implementar al ao siguiente. Con ellos se persigue consolidar el particular estilo de vida del Uruguay a travs de la afirmacin de los conceptos de Familia, Patria, Soberana, Nacin y desarrollo en Seguridad, tendientes a la exaltacin de los valores de orientalidad y al respeto de las tradiciones nacionales35 Se pona particular nfasis en la distribucin de tiempos en la jornada escolar, se privilegiaban las reas instrumentales frente a las culturales, determinando el nmero de clases por contenido curricular. Prescriba la forma de planificar del Maestro en base a objetivos operacionales y al logro de conductas observables en los alumnos. De esta manera se ignoraba la integralidad del ser humano y se fragmentaba la intervencin educativa en los dominios cognoscitivo, afectivo y psicomotor. Las disciplinas que, expresando claramente la poltica educativa de la dictadura, sufrieron mayores modificaciones en sus contenidos fueron Historia y Educacin Moral y Cvica.

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CONAE. CEP - Ciclo de Divulgacin de apoyo a los Programas para Escuelas Urbanas y Rurales. Montevideo 1980

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En lo referente a Educacin Inicial en los niveles de 3 y 4 aos apareca un sector de asignaturas planificadas en forma lineal: lenguaje, iniciacin matemtica, manualidades, expresin plstica y rtmico-musical, educacin fsica y otro sector con Unidades Temticas las que proporcionaban al maestro la posibilidad de extraer sub-temas permitiendo atender los llamados emergentes. Tomaba tambin en cuenta el perfil de conducta de los nios de 3 y 4 aos. En una aparente apertura hacia la funcin docente se habilitaba la incorporacin de temticas de inters en el entorno provocando en los sectores ms vulnerables socialmente un vaciamiento de contenidos y una discriminacin o fragmentacin mayor de la sociedad. Esta orientacin ya se haba iniciado con los enfoques escolanovistas aunque con la diferencia que se proponan atender intereses individuales de los alumnos, lo que no evitaba la posibilidad de reproduccin y fragmentacin social. En este perodo se consolid un modelo educativo de exclusin, contrario a los principios fundacionales de incluir a toda la poblacin en los bienes de la cultura a travs de la educacin. Se sustitua la idea de educar al pueblo como modo de garantizar igualdad de oportunidades y la intencin de consolidar la democracia por la idea de crear una conciencia activa para la defensa de la soberana nacional, el orden y la seguridad integral del Estado. Se propona impulsar una poltica asistencial procurando insertar naturalmente al educando en la vida del pas para contribuir con el desarrollo de la economa del pas. En 1980 tambin entran en vigencia los Programas de Educacin Especial elaborados en este perodo. En ellos se advierte la continuidad de enfoque con los programas de educacin comn, el nfasis en los objetivos operacionales de salida y la concentracin de clases y talleres ocupacionales dentro de la institucin, desarrollando un modelo de escuela especial diferente. 1985 - La recuperacin de la Democracia.

El 1 de marzo de 1985 los uruguayos recuperamos la institucionalidad democrtica. En los primeros dos meses de ese ao se constituy un importante movimiento social, sindical y poltico en bsqueda de nuevos consensos (CO.NA.PRO: Concertacin Nacional Programtica.)

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La Ley de Emergencia de la Educacin N 15739, aprobada el 28 de marzo de 1985, fue la expresin de los acuerdos alcanzados en materia de educacin. Se iniciaba tambin la restitucin de docentes y funcionarios destituidos por razones ideolgicas en el perodo dictatorial. Se llamaba a Concursos para cargos de Direccin e Inspeccin para recomponer la carrera profesional que siempre fue y sigue siendo el orgullo de los uruguayos. En este momento histrico de la vida institucional del pas se fueron haciendo visibles prcticas de enseanza que ocurran en las aulas, alentadas y estimuladas desde las autoridades que manifestaron su confianza en el magisterio nacional. A su vez estas prcticas se entrecruzaban con las de aquellos Maestros que haban estado alejados de la educacin primaria uruguaya, pero no ajenos a ella. Desde diferentes lugares los educadores fueron recomponiendo su hacer profesional con reconocimiento pblico de ello. Se conform en este perodo el Movimiento de Padres de Apoyo a la Escuela Pblica Uruguaya. La ciudadana apoyaba la educacin pblica y participaba en su refundacin. Se asociaba indiscutiblemente la Educacin Pblica con las ideas de democracia, libertad, igualdad y laicidad. Simultneamente a estos movimientos desde la prctica se constituy una Comisin para realizar una revisin del Programa de Enseanza Primaria para las Escuelas Urbanas de 1957. Esta Comisin integrada por representantes del Consejo de Educacin Primaria de la ANEP (Ente Autnomo creado por la Ley N 15739), con la participacin de especialistas en asignaturas (Lenguaje, Matemtica, Ciencias Naturales, Historia, Geografa y Expresin Artstica), delegado sindical, Maestros, Profesores y otros acadmicos (Maestros, Profesores e Inspectores) de relevante actuacin en la docencia. En esta revisin se procur rescatar del Programa de 1957 los valores democrticos y un Estado de Derechos, se actualizaron los fundamentos y se modificaron algunos contenidos. Por consiguiente, la propuesta que se hace desde la Comisin que recogi opiniones del cuerpo docente de todo el Pas, apunta fundamentalmente a revisar el Programa de 1957 e incorporarle formas distintas, sin tocar aspectos fundamentales tales como finalidades, objetivos generales y orientaciones didcticas de absoluta validez. La propuesta es entonces un reordenamiento de los temas, nuevas formas de presentarlo, orientacin del trabajo en clase que corresponde primordialmente a las exigencias del incuestionable progreso cientfico tcnico y de la vinculacin entre las naciones, impronta de la dcada del 60 hasta nuestros das, lo que requiere la actualizacin de las diversas reas del conocimiento
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() Es necesario procurar que la tarea del educador no se circunscriba slo a trasmitir conocimientos, sino a formar al nio integrndolo a la sociedad, brindndole todas las oportunidades de desarrollarse y crecer ()36 Se plantea un cambio fundamental en la relacin docente alumno proponiendo un aula laboratorio taller con notoria influencia piagetana. Los contenidos se distribuyen en base a la lgica de desarrollo de la materia y al nivel de maduracin del educando. Se incluyen sugerencias y recursos como propuestas sin carcter obligatorio. El currculum se completa con la inclusin del perfil psicolgico de cada grado y los fundamentos didcticos de cada asignatura. La innovacin corresponde a la especificacin de las caractersticas psicolgicas de los diferentes estadios, agrupados por niveles. En 1986 tambin surge el primer proyecto oficial de Integracin del Discapacitado. Se transforman las clases de recuperacin en clases de apoyo. En 1989 se aprueba la Ley 16.095 por impulso de los padres de alumnos discapacitados. El Artculo 34 de esta Ley constituye el marco regulatorio de los tres modelos de atencin a la persona con discapacidad: asistencia a escuela de educacin especial, asistencia a escuela de educacin comn con maestro itinerante o de apoyo, asistencia a las dos escuelas en sistema de contra turno.

En este perodo se fueron gestando movilizaciones en el magisterio en bsqueda de una genuina actualizacin: conferencias, talleres, reuniones y debates marcaron el reencuentro con la historia de los movimientos por la educacin uruguaya en la bsqueda de nuevas formas de ensear. Haba terminado la dictadura militar, los nuevos maestros vidos de nuevas prcticas buscaban formas nuevas de trabajar, propuestas enriquecedoras y alternativas dentro de una sociedad de libertades inexploradas. En ese momento comenzaba a hablarse de un nuevo modelo de enseanza, la Propuesta Constructivista. Se enunciaba un nuevo maestro, una apertura, un escenario donde poner en

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Programa de Educacin Primaria para las Escuelas Urbanas. Revisin 1986. p. 7

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prctica la creatividad. Se constituyeron espacios donde los maestros investigaban, grupos de colegas se ponan a investigar. Atado a esa realidad, estaba el deseo de construir una nueva profesin, esa que se haba vedado durante tantos aos. El sueo era que la escuela uruguaya recuperara su gloria del pasado, que resurgiera fortalecida reconstruyendo su identidad desde las aulas. Si tomamos el libro de Silvia Campodnico Ideologa y educacin durante la Dictadura podemos observar que los responsables del estado de facto tenan una visin sobre el mundo, la sociedad, el hombre y la educacin que queran instalar en el Uruguay. En cuanto a la concepcin del mundo y la sociedad Campodnico dice: En cierta forma estamos ante una concepcin organicista, por la que la sociedad busca un funcionamiento armnico, segn ciertos parmetros, sin conflictos, para lo cual cada elemento de la misma debe cumplir una funcin predeterminada. No existen las clases ni, obviamente, la lucha entre las mismas. La organizacin social es muy sencilla. Familia, cuerpos intermedios, Estado. Los apartamientos de este modelo son patolgicos y la bsqueda de cambios lleva a la destruccin del orden, y por tanto, de la propia organizacin social. (Campodnico, 1991:91) En lo referente a la concepcin del Hombre, los dictadores sealan que ste busca su realizacin mediante su formacin moral, y el logro de sus derechos se dar de forma individual y por el esfuerzo propio. Su actividad social se limitar a la que realice en el ncleo familiar, en su trabajo y, tal vez, en alguna organizacin que practique la caridad o la contribucin a la salvaguardia del orden y armona sociales. () Propender al orden, la moralidad, el trabajo y la obediencia. (Campodnico, 1991:92) Estos son algunos de los valores morales que se proponen internalizar en los jvenes por medio de la educacin: Adquisicin de algunos conocimientos necesarios para su desempeo laboral. Prescindencia de la problemtica social. Defensa del orden. Resistencia a todo conflicto. Individualismo. Eficiencia, no problematizacin en el mbito del trabajo. Sobriedad.
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Preparacin para el sufrimiento. Disciplina. Aplicacin. Docilidad. Obediencia.

El conocimiento es un proceso lineal, acumulativo, no contradictorio y a-crtico. Las reas del mismo no se interrelacionan. La ciencia es neutral, apoltica, asocial, asptica. En esas condiciones la adquisicin de conocimientos es muy sencilla, ya que se limita a la recepcin y repeticin de lo que otros, desconocidos, sin ubicacin en lugares y tiempos, han logrado de una vez para siempre. En todo caso, el joven puede prepararse con bastante facilidad para llegar a ser uno de esos otros. En cuanto a la educacin, persigue dos aspectos fundamentales: la formacin moral y cvica del futuro ciudadano, de acuerdo a la visin. El suministro de algunos conocimientos y de los elementos del Mtodo Cientfico. Una de sus caractersticas es la tendencia al vaciamiento de contenidos, en particular de los referidos a las ciencias sociales. En cambio, se hace hincapi en el papel de las ciencias naturales, y por sobre todo, en el ejercicio de su mtodo. Se prohbe el acceso a la obra de literatos, filsofos, etc. No hay elaboracin, ya que los conocimientos se brindan directamente. No hay variedad de posiciones, no se impulsa la lectura. De todo ello surge que, no solo se produce un descenso en la enseanza ofrecida, sino que el joven queda privado de un mtodo que le permita buscar y adquirir conocimientos.

Se busca una educacin para el segurismo. En el discurso del 1 de setiembre de 1981, al asumir la Presidencia de la Repblica, el Tte. Gral. Gregorio lvarez establece la doctrina que debe nutrir la accin educativa, as como la decisin de limitar la libertad de expresin y de ctedra, por otra parte ya inexistentes desde 1973. Esta es una de las ideas centrales que regir, durante el proceso, su poltica educacional: impulsar una doctrina centrada sobre unos pocos puntos medulares (la familia, la patria, la tradicin, la autoformacin moral y cvica de los educandos que faciliten la adhesin o, por lo menos, la tolerancia respecto a la dictadura); complementariamente, crear las condiciones para que solo esa doctrina sea transmitida a los nios y jvenes.
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La enseanza oficial seguir siendo escrupulosamente respetuosa de la conciencia de sus educandos, sin ms doctrina que la del amor a la patria, el culto a sus tradiciones y el respeto de sus credos. Las ideologas totalitarias y las organizaciones a que ellas responden, no tendrn, sin embargo, la posibilidad de usar las libertades para destruir, ni de utilizar la libertad de expresin y de ctedra, para el lavado de cerebros o para el adoctrinamiento liberticida 37

La propuesta educativa del gobierno de facto se basa en una serie de objetivos que constituyen las bases de este pensamiento que las fuerzas armadas han tomado como principios, para que la educacin de nuestro pueblo sea una realidad nacional: la educacin, inmersa en la situacin general del Pas, debe estar al servicio de un Uruguay independiente, que conduzca al bienestar nacional. El fin de la misma es la formacin del HOMBRE URUGUAYO () (Discurso del Cnel. Soto) La educacin es concebida como un arma ideolgico-poltica que, a partir de la modificacin profunda de las mentalidades, haga posible la reorientacin de las relaciones sociales. Reina Reyes fue otra gran pedagoga que pas por las dictaduras de Terra y de Bordaberry, a las cuales se opona. Ella luchaba por la libertad dentro de la educacin, y era justamente esto una de las cosas menos respetadas en estos perodos. La educacin debe brindar los medios para que el individuo pueda participar de su medio para construirse como hombre situado; para vivir en situacin. El hombre es un ser activo que interviene, acepta, rechaza o transforma el medio generando as la cultura. La educacin prepara para la libertad y para una autonoma completa que lleva al respeto de los otros. Dice Reina Reyes:"La poltica educativa, o sea el conjunto de disposiciones que regulan la educacin de un pas, no puede ser independiente de la poltica general como representacin del orden social que se desea, porque los diversos aspectos bajo las cuales se manifiesta el poder no existen compartimentos estancos. Al analizar, la poltica educativa el educador debe adquirir conciencia de que su accin docente se cumple dentro de disposiciones que responden a la orientacin global poltica vigente"

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Caetano, G. y Rilla, J. Breve historia de la Dictadura 1987. Ediciones de la banda Oriental

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Estado Neoliberal en Uruguay y su vnculo con la educacin

Es durante la dictadura cuando comienzan a instrumentarse las primeras polticas decididamente neoliberales, las que se siguen aplicando intermitentemente y en distinto grado con posterioridad a la reinstauracin democrtica en 1985. Sin embargo, el embate neoliberal que afect a toda Latinoamrica nunca lleg a ser hegemnico en Uruguay. Una prueba de ello es que la potestad de proceder a la privatizacin de las empresas pblicas, votada como ley por el Parlamento nacional en 1992, fue derogada por un referndum popular con el aplastante 72% de los votos. Sin embargo, s hubo, como en el resto del continente y del mundo, una marcada prdica antiestatal que, aunque no fue suficiente para
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instaurar un sistema liberal de mercado que contara con legitimacin social, s logr erosionar el consenso existente sobre el papel integrador del Estado y el lugar de lo pblico para la definicin y defensa del inters general. Al desgastarse la confianza en la posibilidad de generar consensos sobre el bienestar comn, el resultado no fue tampoco una sociedad atomizada como es el ideal del liberalismo, sino que se vieron fortalecidos los nicos sujetos colectivos en los cuales los individuos descredos del Estado y del sistema de representacin poltico partidario creyeron poder encontrar proteccin de los vaivenes de las sucesivas crisis regionales: los grupos corporativos y de inters. Algunos de estos procesos afectaran profundamente a la educacin pblica uruguaya.

Reforma educativa planteada por el socilogo Germn Rama

Luego del triunfo electoral del partido Colorado, en el segundo gobierno de Sanguinetti30, se gesta la reforma de la enseanza como un proceso abierto, pautado y conducido desde la rbita del CODICEN. Al frente de este organismo se nombra a Germn Rama, reconocido socilogo experto en educacin, otrora asesor tcnico del presidente, ex Director de la Oficina Montevideo de CEPAL, quin vena investigando sobre el tema desde la dcada del 60. Aunque no se lo considere como un hombre del partido Colorado, parecera correcto considerarlo al menos como hombre del presidente, puesto que adems de la amistad que los une, la afinidad ideolgica y programtica entre Rama y Sanguinetti hace posible que el Presidente le otorgue total apoyo y autonoma. Para llevar adelante la tarea, Rama complet el CODICEN por acuerdo poltico, aunque se legitim en torno a idoneidad tcnica. Primero, convocando a los socios de la coalicin, el sector Manos a la Obra, designando a Jos Claudio Williman38, luego invitando a participar a la izquierda, en la persona de Carmen Tornara39, al herrerismo con la Insp. Rosa Mrquez y al Foro Batllista por la incorporacin de Nelly Leites. O sea que la coalicin de gobierno ocup cuatro de los cinco cargos del Consejo educativo, asegurndose los votos necesarios para aprobar las medidas pertinentes a la reforma, alejando la posibilidad de un bloqueo desde dentro.

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Fue dirigente estudiantil, uno de los primeros docentes del IPA, tcnico de la CIDE en el Sector Agropecuario, asesor de Wilson Ferreira, el primer decano de la primera Facultad de Ciencias Sociales del Uruguay, uno de los primeros investigadores en el campo de la historia econmica y todava se desempeaba como Profesor de Economa de la Universidad de la Repblica. 39 Fue asesora de Tabar Vzquez, experiente docente con una extensa actividad tcnica y gremial en el marco de las ATD. Su inclusin en el Consejo podra perseguir un objetivo poltico: el compromiso de los docentes y la izquierda con el desarrollo de la reforma educativa.

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Como equipo tcnico de apoyo, se utilizaron recursos administrativos del propio CODICEN, tcnicos ajenos a la estructura burocrtica del sistema (provenientes de la Oficina Montevideo de CEPAL o de la Universidad de la Repblica) y consultores de los programas con financiamiento externo que operaban en la rbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (FASS). A partir de los diagnsticos elaborados por CEPAL y los recolectados por el equipo tcnico, se opt por una formulacin Racionalista que trat de optimizar los recursos existentes en el horizonte de una visin educativa preestablecida. El convencimiento de la excelencia del diagnstico y la acertividad de las medidas propuestas, hicieron que se dejara de lado la discusin pblica que quedara pendiente desde la concertacin, con los distintos actores polticos y sociales, puesto que probablemente hubiera impactado negativamente en la alta capacidad de ejecucin que exhibi la reforma. Esta es una buena razn para presentar el proyecto como Ley Presupuestal (lo que asegura un trmite corto, sin mucho tiempo para la discusin) en vez de plantear una ley de Educacin de tipo fundacional, como ocurri en otros pases latinoamericanos. Rama fue el gran responsable de la reforma en secundaria: la evidencia existente (documentos, prensa y entrevistas) parece indicar que la reforma curricular del Ciclo Bsico de Educacin Media fue el resultado de un proceso de experimentacin. La formulacin de las innovaciones curriculares estuvo guiada por algunas convicciones profundas que tena Rama acerca de cuales eran los factores organizacionales que afectaban la calidad educativa: la cantidad de horas de permanencia de los estudiantes en los centros educativos, la dimensin de los mismos y el elevado nmero de asignaturas previstas en el currculum. Sigui la matriz institucional ms reciente, en cuanto a poltica educativa, tanto cuando tom para s la responsabilidad de elaborar su ruta, como cuando reforz el rol del Estado como estado-docente. El logro de estos objetivos, en la dimensin ms explcita, nos remite a un problema de compatibilidad e integracin en un proyecto educativo comn, su devenir, y en gran medida, su proyeccin y perdurabilidad, estn inextricablemente asociados a una fuerte presencia del Estado como conductor garante de este proceso. Del anlisis del texto de la presentacin que Rama efectu de la reforma, surge que, la educacin es considerada el pilar de las polticas sociales, no slo por ser un factor esencial en el fortalecimiento tico de la democracia y en el logro de una mayor competitividad econmica y social, sino tambin por ser el instrumento ms eficaz y con efecto ms duradero en el combate a la pobreza y a la marginalidad. Los objetivos (conceptos estelares) que guan la nueva poltica son: a) la consolidacin de la equidad social; b) la dignificacin de la formacin y la funcin docente; c) el mejoramiento de
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la calidad educativa; d) el fortalecimiento de la gestin institucional40. Estos cuatro puntos guardan relacin entre s, puesto que el mejoramiento de la calidad educativa (entendida como mejora en la formacin de recursos humanos y la propia prestacin del servicio) es lo sustancial de la dignificacin de la formacin y funcin docente, as como la clave del avance en la equidad social, y depende en parte de la mejor gestin administrativa (principalmente, informatizacin del sistema educativo y reorganizacin). Sin embargo, es el concepto de equidad social el que adquiere la centralidad del planteamiento de la reforma, puesto que, el objetivo ltimo es poder superar la situacin de pobreza y marginalidad que sufre el pas desde hace unas dcadas. La equidad social es concebida como democratizacin de la educacin (en cuanto a universalizacin del acceso) y combate del fracaso escolar. Las orientaciones y los objetivos de la Reforma apuntan a refundar el rol de la educacin como factor formador de una conciencia cultural y cientfica orientada a elevar la calidad de los recursos humanos, atenuador de la desigualdad social y la pobreza, dinamizador de los canales de movilidad social y modernizador de las relaciones con los contextos productivos y laborales41.

A nivel de enseanza media, desde el punto de vista de calidad y de gestin, se implement para el Ciclo Bsico, el Plan 1996, que organiz a los liceos de acuerdo a un nuevo modelo de centro. Se racionaliz la matrcula, crendose liceos de ciclo bsico (en donde se procur contener mejor a los alumnos ms jvenes) y liceos de bachilleratos; en los primeros, se extendi el horario de permanencia de los estudiantes (cinco horas y media), se concentr el trabajo del docente en un solo establecimiento (30 horas semanales), se dio mayor autonoma a los directores, que coordinaron con los docentes (se dispuso de cinco horas pagas). Paralelamente, se organiz el currculo por reas (anteriormente era por materias, con contenidos y metodologas diferentes), y se incluy informtica. Se ide un sistema de evaluacin educativa y en el rea administrativa se modificaron los requisitos para pasar de grado, suprimiendo la repeticin por inasistencias y aumentando el nmero permitido de materias pendientes. Se ha destinado importantes montos a la dotacin de recursos didcticos para los liceos (...) y de textos para los alumnos del ciclo bsico50, y en cuanto a la infraestructura, se ha mejorado tanto en la remodelacin y reparacin de liceos (entre el 2000 y 2002, mejoraron 31 liceos y 128 aulas) como en la construccin de nuevos edificios (10 liceos y 77 aulas)42.
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Rama, Germn. La reforma educativa Uruguaya, ANEP, Montevideo, 1998. dem ant. 42 Panorama de la Educacin en el Uruguay, Una dcada de transformaciones (1992-2004), ANEP- CODICEN, Gerencia de Planeamiento y Gestin Educativa, Gerencia de Investigacin y Evaluacin, Programa de Evaluacin de la Gestin- Programa de Investigacin y Estadstica Educativa, y MECAEP.

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Se cre el Centro de Lenguas extranjeras (que ensea: portugus, francs e italiano) con carcter opcional, fuera del horario y local liceal. Desde el punto de vista de equidad, se diversific en modalidades el Ciclo Bsico, mientras que en el medio rural, se implement 7, 8 y 9 en escuelas integradas, cuyos docentes son maestros previamente capacitados y donde el objetivo es retener en el sistema educativo a un alumnado que con alta probabilidad de desertar. A nivel del segundo ciclo y en el rea de oferta educativa de CETP, se crearon Bachilleratos Tecnolgicos, tanto como respuesta a la demanda laboral como en un esfuerzo por dotar de mayor nivel al rea profesional. A nivel de formacin y funcin docente, si bien se implementaron cursos de capacitacin para profesores egresados del IPA (Instituto de Profesores Artigas), no se reformul el instituto, sino que se prefiri crear una nueva modalidad de institutos docentes, enfocados a la formacin de docentes para el nuevo plan, los CERP (Centros Regionales de Profesores), hacia donde la administracin focaliz sus recursos. Adems se compens a los profesores titulados y se mejor las condiciones de trabajo (solo en los centros de Plan 1996). En cuanto al presupuesto dedicado a educacin, se registra un incremento sostenido que vara desde un 2,17% del PBI ejecutado por ANEP en 1996 a un 2.58% en 1999. De este importe se asigna a educacin secundaria, alrededor de un 26,7%, lo que representa un gasto promedio anual de 0.6% del PBI. A partir del ao 2000 el pas enfrenta una recesin econmica que origin la cada del gasto pblico, por lo que disminuy el gasto en educacin, pasando de un 2,52% en 2000 a un 2,45% en 2004. La Reforma Rama, se implemento segn el formato top-down43, con una verticalidad en la aplicacin directamente proporcional a la centralidad asignada a la poltica en cuestin. Esto origin oposicin, formando el ala ms radical los gremios estudiantil y docente y de las Asambleas Tcnico-Docentes de Secundaria y UTU. Se reclam: participacin de un espectro amplio de actores, entre ellos, los gremios y las ATD, en la discusin y confeccin de la poltica educativa; mayor autonoma de los Consejos desconcentrados; distinta velocidad del cambio, que permitiera otra forma de planificacin, implementacin y evaluacin; que cesaran las estructuras paralelas a las de las plantas funcionales (en este caso) de ANEP; la no implementacin del Plan piloto en el Ciclo Bsico. Este ltimo punto, fue quizs el de mayor virulencia, ya que ocasion la ocupacin de
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Se define a una poltica pblica (preexistente) a su ejecucin, y en tanto fue definida por la autoridad o centro decisorio slo resta a la periferia su aplicacin estricta. Mancebo, M Ester. La larga marcha de una reforma exitosa; de la formulacin a la implementacin de polticas educativas, En Mancebo, M.E. (Comp.) Uruguay: La reforma del Estado y las polticas pblicas en la democracia restaurada (1985-2000). ICP-Banda Oriental, Montevideo, 2001.

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un nmero importante de liceos en 1996, por parte del estudiantado. Esta medida, que se extendi por casi un mes, sacudi a la opinin pblica respecto a un tema que pareca descansar en las manos ms idneas, y jaqueo a la reforma hasta 1998. A raz de las ocupaciones, se aprob el acta N 14, de octubre de 1996, que formalmente pas a ser el reglamento vigente sobre el comportamiento del alumnado. Esta acta, que no hace referencia al derecho positivo de los estudiantes, se crea para acompasar la reglamentacin a las nuevas formas de comportamiento juvenil, y si bien la interpretacin del alcance represivo de estas actas no pretende ser abordado en este trabajo, si es claro que la poca precisin de su articulado, deja un amplio espacio de manipulacin, sobre todo en momentos de conflicto, y que su derogacin ha constituido una reivindicacin tanto del gremio estudiantil, como de parte de la izquierda.

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