CARLOS MATUS

.'

MAPP
Mtodo Altadir de Planificacin Popular

I Lugar:,
Editorial'"

,~

....

El Mtodo Altadir de Planificacin Popular (MAPP) es una expresin resumida de la lgica conceptual y metodo lgica de la obra Planificacin Estratgica Situacional (PES). Este texto ser de gran utilidad ~ara quie~es desde el nivel local construyen procesos que requieren de lgicas de planificacin/programacin. Las dificultades de aplicacin del mtodo deben ser pensadas en el marco de la complejidad de los problemas que se quieren abordar y la debilidad institucional/organizativa que caracterizan a la mayora de las instituciones y/u organizaciones de nuestros pases . .~

Coleccin Salud Colectiva Serie Didctica

I Lugar

Editorial

MAPP
Mtodo Altadir de Planificacin Popular

CARLOS MATUS

MAPP
Mtodo Altadir de Planificacin Popular

SALUD COlECTNA

Coleccin SALUD COLECTIVA

Matus, Carlos MAPP Mtodo Altadit.de Planificacin Popular - la ed. - Buenos Aires: Lugar Editorial, 2007. 64 p. : 20xl4 cm. (Salud colectiva dirigida por Hugo Spinelli) ISBN 978950-892-291-5 1. Planificacin CDD 307.12 Popular. 1. Ttulo

Coordinador: Hugo Spinelli Consejo Editorial: Marcio AJazraqui - Naomar

De Almeida-Filho - Jorge Arakaki Diego Armus - Gastn Campos - Ana Diez Roux - Sonia Fieury Eduardo Menndez - Maria Ceclia Minayo - Emerson Elias Merhy Rosana Onocko Campos - Jairnilson Silva Paim - Mario Testa

La Coleccin Salud Colectiva edit su primer volumen en el arlo 1993. Desde aquel momento y hasta la actualidad, su propsito es dejar testimonio de la rica experiencia y debate que en tomo a una concepcin del proceso salud-enfermedad-atencin centrado en lo socio-cultural, se viene realizando desde hace dcadas en distintos lugares de Latinoamrica y el Caribe.
L Pensar en Salud. MAHIo TESTA (3a. edicin),

La enfermedad. GIOVANNI BERLINGUEH (Za. edicin). 3, Tecnoburocracia sanitaria, CELI1\ IHIART, L\URA NEHVI,
Z. y MARtO TESTA.

BEATRIZ OLIVIER

4, Polticas en Salud Mental.

(compiladores) (Agotado).

OSVALDO SAID(JN y PABLO TROI1\NOVSKI

5. Pensamiento

estratgico y lgica de programacin.

Caso de salud.

MARIO TESTA. (Za. edicin).

6, tica de la Salud. GIOVANNI BERLINGUER (Za. edicin). 7. Saber en Salud. MARIO TESTA, 8, Estado sin ciudadanos. Seguridad social en Amrica Latina.
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, en forma idntica o modificada y por cualquier medio o procedimiento, sea mecnico, informtico o fotocopia, sin autorizacin de los editores. FLEURY.

SONIA MARIA

9, El desafo del conocimiento. Investigacin cualitativa en Salud,

CECLIA DE SOU7A MINAYO (Za. edicin).

10, Praxis en Salud. Un desafo para lo pblico. EMERSONELlAs

SANAONOCKO y OTROS(Agotado). ISBN: 978950892-291-5 (O 2006 Lugar Editorial SA Castro Barros 1754 (C1237 ABN) Buenos Aires, Argentina TelfFax: (54-11) 4921-5174/ (54- 11) 4924 1555 E-mail: lugaredG..)e]sitio.net/info@lugarediloria]com.ar www.Jugareditori~J.com.ar Qued~ hecho el depsito que Ill~rc~ 1~ ley 11.723 Impreso en Argelllin~ Printed in Argentina 1L

MERHY, Ro-

Natural, racional, social. Razn mdica y racionalidad cientfica moderna. MADEL T. Luz. lZ. Nuevas reglas de juego para la atencin mdica en la Argentina. Quin ser el rbitro? SUSANA BELMARTINO. 13. La educacin de los profesionales de la salud en Latinoamrica, Teora y prctica de un movimiento de cambio. Tomo 1: Una mirada analtica. Tomo Z: La$ vocesde los protagonistas. (Coedicin con HUCITEC-Brasil) (Agotado),

14. La ciencia tmida. Ensayos de Deconstruccin de la Epidemiologa,

NAOMAR DE ALMEIDA-FILlIO,

15. Organizaciones solidarias. Gestin e Innovacin en el Tercer Sector. FEDERICO TOBAR y Ci\iu.os A. FERNANDEZ PAlmo. 16. Como se vive se muere. Pamilia, redes sociales y muerte infantil. MARlO
BHONFMAN.

NDICE

17. Gestin en Salud. En defensa de la vida. GASTAO WAGNEH DE SOU7A CAMPOS (2a. edicin). 18. Epidemiologa crtica. Ciencia emancipadora e interculturalidad. JAIME BHElLH (2a. edicin). 19. Reforma de la atencin mdica en escenarios locales. 19902000.
SUSANA BELMARTINO - CAHI.OS BI.OCH - ERNESTO BAscOLO.

20. Epistemologa de la Salud. Reproduccin social, subjetividad y trans

disciplina. JUAN SAMA),\. 21.Salud Colectiva.Cultura,Instituciones y Subjetividn.d.Epidemiologa, Gestin y Polticas.Buco SPINEl.Ll (compilador). 22. Acerca del riesgo. Para comprender la epidemiologa. joS, RICAHDO
CAHVALHO MESQ\JlTA AYRES.

Presentacin, por Hugo Spine1li Prlogo a la Primera Edicin, por Adalberto Zambrano Barrios
CAPTULO 1:

9 11

23. Avatares de la medicalizacin en Amrica Latina (J 870 - I970). DIEeo ARMUS (compilador). 24. Precariedades del exceso. Informacin y comunicacin en Salud Colectiva. LUIS DAVID CAST!EL - PAULO ROBERTO VASC:ONCELLOS-SILVA. 25. Evaluacin por triangulacin de mtodos. Abordaje de Programas Sociales. MAlUA CEcUA DE SOU'A MINAYO - SIMONE GON(ALVES DE ASSIS EDINILSA RAMOS DE SOIJ'A (organizadoras). 26. Promocin de la Salud. Conceptos, reflexiones, tendencias. DINA CZ1'R1'SNIi\ - Ci\HLOS MACHADO DE FRErms (organizadores). 27. Salud: cartografa del trabajo vivo. EMEHSON ELIi\S MERHY. 28. Participacin Social Para qu? EDUARDO L. MENI~NDEZ - HlJGO G. SPINELLI (coordinadores). 29. Investigacin cualitativa en los Servicios de Salud. Mi\HIA LClA MACALHAES BOSI - FRANCISCO JAVIER MERCADO (organizadores). 30. La planificacin en el laberinto. Un viaje hermenutica. ROSANA
ONOCKO CAMPOS. EDGAH C. JARILLO SCJTO - ENHlQUE

Un sistema PES: Articulacin con el ZOPP y el MAPP

CAPTULO

...

15

2: Caractersticas generales del MAPP a) Objetivos b) Rasgos generales c) Aplicabilidad d) Impacto social e) Limitaciones

23 23 23 24 25 26

CAPTULO

3:
29

Introduccin al Mtodo MAPP

CAPTULO

31. Temas y desafos en salud colectiva. GUINSBERG (editores).

SERIE DIDCTICA

4:
35 35 37 37 38

l. Investigacin social. Teora, mtodo y creatividad. SOUZA MINAYO (organizadora) (2a. edicin).

MARIA

CECLIi\

DE

Un ejemplo simple de aplicacin del MAPP a) Antecedentes b) Pasos para la planificacin con MAPP Paso 1: Seleccin de los problemas del plan Paso 2: Precisin del problema

CARLOS MATUS

Paso 3: Explicacin del problema: rbol explicativo . 40 Paso 4: Disei10'de la situacin objetivo 42 Paso 5: Seleccinde frentes de ataque o nudos crticos 45 Paso 6: Diseo de operaciones y demandas de operaciones 48 Paso 7: Definicin de responsables por las operaciones 50 Paso 8: Definicin de responsabilidades por el seguimiento de las demandas de operaciones 51 Paso 9: Presupuesto del plan 52 Paso la: Identificacin de actores sociales relevantes y su motivacin frente al plan 53 Paso 11: Recursos crticos para producir OPl y OP2 56 Paso 12: Quin controla los recursos crticos? 57 Paso 13: Seleccin de trayectorias 58 Paso 14: Anlisis de vulnerabilidad del plan 59 Paso 15: Diseo del sistema de peticin y rendicin de cuentas 61

PRESENTACIN Hago Spjne/Ji

La publicacin de este libro del profesor Carlos Matus (1931-1998) en la Serie Didctica de la coleccin Salud Colectiva, representa un honor y una profunda alegra para quienes somos discpulos de su pensamiento. La reedicin de esta obra es un esfuerzo editorial conjunto entre la Universidad Nacional de Lans, la Asociacin Civil Salud Colectiva Centro de Estudios para la Salud y Lugar Editorial, tarea que va mas all de esta publicacin, ya que durante este ao se publicarn adems A(fjs Seor PresMente y Teora del Juego Sodal. Las instituciones y grupos interesados en las temticas sociales y de gobierno y gestin, dispondrn as de algunos de los principales textos de una figura que con sus aportes, fue pionero en la crtica de la planificacin de matriz econmica determinstica y en sealar que el gobernar no es solo arte, sino que tambin requiere de tcnicas y mtodos. En este trabajo editorial mancomunado, no podemos dejar de reconocer el apoyo y ]a solidaridad de la Fundacin ALTADIR, presidida por Sol Matus, quin prioriz y estimul que la obra de su padre pudiera ser publicada. Este esfuerzo editorial permitir a los lectores de habla hispana disponer de textos fundamentales de este economista chileno que fuera entre sus principajes cargos, Ministro de Economa, Presidente de] Banco Central del gobierno de Salvador Allende y funcionario de Naciones Unidas.

10

CARLOS

MATUS

El Mtodo de Planificacin Popular (MAPP) es una expresin resumida de la' lgica conceptual y metodo1gica de la obra Planificacin Estratgica Situacional (PES). Este texto ser de gran utilidad para quienes desde el nive110cal construyan procesos que requieran de lgicas de planificacin/programacin. Las dificultades de aplicacin del mtodo deben ser pensadas en el marco de la complejidad de los problemas que se quieren abordar y la debilidad instituciona1/organizativa que caracterizan a la mayora de las instituciones y/u organizaciones de nuestros pases. La articulacin de los diferentes procesos sociales requiere tambin de desarrollos metodo1gicos que faciliten una nueva institucionalidad con el objetivo de construir sociedades ms justas y solidarias.

PRLOGO

A LA PRIMERA EDICIN'
Adalberto Zambrano Barrios

L's estudios recientes sobre resultados del proceso poltico en Amrica Latina sostienen que si bien la democracia es un sistema que debe abrir posibilidades importantes a la poblacin para su crecimiento y desarrollo, los dirigentes del sistema le han impuesto una limitacin significativa que ha obstaculizado el aprovechamiento de esas posibilidades: el no haber suministrado herramientas suficientes y potentes a las comunidades Para oruanizarse participar y responsabilizarse por los problemas y sus soluciones. El Estado en este sentido se ha considerado responsable de diagnosticar, disear y hacer, ignorando a la gente, a los ciudadanos en el proceso de gobemar. Es por el10 que la mayor parte de la poblacin en el subcontinente considera que el gobierno es quien debe enfrentar y solucionar los problemas, porque el gobierno adems de ensearle a pensar y actuar de esa manera, es quin centraliza los recursos, no slo econmicos, sino jurdicos, tcnicos y polticos para enfrentar realmente los problemas. La poblacin organizada en asociaciones de vecinos, por ejemplo, necesita de herramientas sencillas pero potentes en las cuales soportarse para procesar los problemas: identificar, jerarquizar, describir, determinar causas, nudos crticos, operaciones para impactar esos nudos criticos, disearle un plan de accin, considerando las variables de gobernabilidad y de conflictos que puedan existir.
b

, Publicada por el Fondo Editorial ALTADIR, Maracaibo (Venezuela),

1988.

12
................................

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

13

Por otro lado, el proceso de descentralizacin poltico-administrativo que se adelanta en Amrica Latina con la eleccin de gobernadores y alcaldes, transferencias de competencias del poder central a las regiones y localidades, implican mayores responsabilidades para el gobierno local, pero, tambin hacen crecer las demandas de la poblacin hacia este gobierno. Esto plantea a los gobiernos locales la necesidad de replantear la relacin gobierno-comunidades, con nuevos esquemas de gerenciar los municipios, parroquias y barriadas, donde el protagonista principal debe ser el ciudadano. As mismo, la planificacin se est revalorizando luego que perdiese peso, dado el debilitamiento del papel del Estado y la hegemona que ha tenido la teora del mercado y las polticas neo liberales en Amrica Latina en los aos noventa. Esta revalorizacin del Estado y la planificacin conlleva a pensar y disear de manera distinta los planes de gestin de gobierno, opuesta a la llamada planificacin tradicional. Todos estos antecedentes son el marco propicio para recibir la propuesta que la Fundacin Altadir y el profesor Carlos Matus han hecho creando el mtodo de planificacin dirigido a organizaciones de base, organizaciones de vecinos, cooperativas, sindicatos, comits municipales, parroquiales o de base de los partidos polticos y otros. Es un mtodo sencillo diseado para procesar problemas a nivel de las comunidades, permitiendo que el ciudadano se involucre con la realidad de la zona donde vive, procesando problemas y diseando soluciones. La propuesta se conoce como Mtodo Altadir de Planificacin Popular (MAPP). Este aporte de Carlos Matus plantea un cambio de extraordinaria significacin para el porvenir en los pases de Amrica Latina, ya que suministra las herramientas metodolgicas a travs de las cuales las comunidades participan y deciden en el proceso de disear y hacer gobierno local.

Asimismo, esta participacin permitir que los ciudadanos, independientemente de su nivel de conocimiento, participen en el proceso de gobernar la zona donde conviven, siendo corresponsables de los problemas existentes y de sus soluciones. Es as como el MAPP, haciendo uso de sus tcnicas de discusin de grupos, desarrolla la metodologa de la identificacin de los sntomas de los problemas; describir el problema, analizar sus causas y consecuencias, seleccionar las causas o nudos crticos; la determinacin de objetivos; el diseo de operaciones que impacten los nudos crticos; la formulacin del presupuesto de recursos para financiar la ejecucin de las operaciones; la identificacin y anlisis de los actores claves involucrados en el problema, el anlisis de los recursos crticos de poder en un problema y la aplicacin del concepto de peso, poder o fuerza de los actores; el diseo de trayectorias o la secuencia temporal del plan; el anlisis de la vulnerabilidad del plan; y por ltimo la peticin y rendicin de cuentas y la evaluacin de desempeo de los responsables del plan y las operaciones. Esto es en sntesis la metodologa del MAPP que se constituye en la gran herramienta de lo que Carlos Matus ha denominado El Gobierno Vecinal, el cual consiste en darle gobernabilidad a los vecinos sobre sus problemas cotidianos. Las reas que deben ser de la competencia de un gobierno vecinal seran: seguridad, ornato y ambiente, recreacin y deporte, educacin ciudadana, cultura, conformacin de bolsa de empleo, hogares de cuidado diario, aseo urbano, microempresas y cooperativas, entre otros. Carlos Matus, nuestro maestro y quien se ha constituido en gua en este proceso de conocer y aprender la metodologa del PES (Planificacin Estratgica Situacional), autor de este mtodo que aunque referido a la planificacin es un mtodo para disear y hacer gobierno, llena con el diseo del MAPP un vaco en el dificil proceso de gobernar con y para la gente.

14

CARLOS

MATUS

Uno de los retos ms importantes que tiene el sistema democrtico en Amrica.Latina es enfrentar eficazmente la prdida de credibilidad que la poblacin tiene en el sistema. Esa prdida de credibilidad se fundamenta en los resultados no satisfactorios que los gobiernos han generado hasta el presente, y esto ltimo debido en parte a la poca participacin que la poblacin ha tenido en el procesamiento de problemas y en el diseo e implantacin de las soluciones. El MAPP se convierte en un instrumento potente para el cambio y es por ello que se plantea la necesidad de su difusin para que la dirigencia poltica y los vecinos se compenetren con l. A los vecinos, les sugerimos que asuman el reto, estudiando y asimilando el mtodo; a los alcaldes, que gobiernen con las comunidades. Esta es la mejor forma de presentar un balance de gestin favorable y de hacer poltica de manera distinta, es decir, eficiente y productiva.

CAPTULO

Un sistema PES: Articulacin con el ZOPP y el MAPP

l'

Para conformar un sistema de planificacin pblica se requiere combinar varios mtodos, segn sea la jerarqua y complejidad de los problemas abordados en los distintos niveles del sistema organizativo. Desde este punto de vista, el sistema PES propone integrar los mtodos PES (Planificacin Estratgica Situacional), especialmente diseado para servir como herramienta de planeamiento estratgico pblico en niveles de alta complejidad, ZOPP (Zielorientierte Proyektplanung o Planificacin Orientada hacia Proyectos) y MAPP (Mtodo Altadir de Planificacin Popular) en un cuerpo prctico y coherente de trabajo planificado en los distintos niveles organizativos. No es adecuado ni prctico que todo el sistema organizativo trabaje con un mismo mtodo de planificacin, cualquiera que ste sea. Por el contrario, es necesario adoptar diversos mtodos, de acuerdo con: a) El nivel jerrquico que practica la planificacin, conviene distinguir entre: Nive I directivo Nivcl gerencial operativo Nivel operacional de base Nivel empresarial donde

16

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin Popular

17

b) La naturaleza del trabajo que se realiza, para diferenciar el tipo dominante de procesamiento de problemas, tales como: Procesamiento poltico Procesamiento tecnopoltico Procesamiento tcnico especializado Procesamiento prctico-operacional

que permitan planificar por problemas sin perder la visin de interdependencia entre ellos, ni la consideracin del peso de cada problema en el sistema ms amplio que representa el macroproblema. En el otro extremo, el mtodo MAPP combina simplicidad y potencia, pero para enfrentar pocos problemas de baja interrelacin y baja complejidad, donde domina el procesamiento prctico-operacional. En los niveles intermedios, el mtodo ZOPp, mucho ms simple que el PES y ms complejo que el MAPp, parece el indicado para cumplir all las funciones de sistematizar la planificacin, con algunas adaptaciones y agregados, especialmente en lo que se refiere a procesamiento tecnopoltico. El esquema sera, entonces, el siguiente, en el mbito pblico no empresarial:

e) La complejidad particular de los problemas abordados, ya que pueden, en un determinado nivel, predominar problemas de: Alta complejidad Media complejidad Baja complejidad d) La trama de relaciones de la gestin en un determinado nivel, que puede caracterizarse por: Alta interdependencia y alto nmero y variedad de los problemas abordados .. Baja interdependencia y bajo nmero y vanedad de los problemas abordados. e) La capacidad de gobierno, que tiende a ser ms alta ~ niv~l central directivo en organizaciones grandes y ms bap a lllvel descentralizado operacional de pequeas dimensiones. Ella define la posibilidad de manejar mtodos ms o menos complejos .. El mtodo PES es patticularmente potente para el lllvel central directivo pblico donde se enfrentan problemas de alta complejidad que deben tener un procesamiento tecnopoJitico de alta calidad. En ese nivel deben usarse mtodos

mmm

Nivel de Base

En un sistema de planificacin es indispensable que los mtodos adoptados por cada uno de los niveles organizativos sean coherentes entre s, es decir, que respondan a una misma concepcin metodolgica.

18

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

19

La consistencia metodolgica entre el PES y el ZOPP es producto del azar, pue5 ambas concepciones tienen origen en distinta poca y espacio geogrfico. El PES se comenz a elaborar por el autor alrededor de 1976, poco antes de la publicacin dellibro Planificacin de Situaciones (Edicin Alfar 1977; Edicin Fondo d~ Cultura Econmica 1980), que fundamenta su teora. El mtodo ZOPP, bastante ms simple, adoptado por la GTZ (Gesellsclwfifiir Technische Zusammenarbeit, que es el organismo para la Cooperacin Tcnica del Gobierno de Alemania) comienza a aplicarse en dicha agencia a partir de 1983 y probablemente fue diseado antes de 1980. Una breve comparacin entre ambos mtodos puede sintetizarse en el cuadro de la pgina siguiente, demostrando que el ZOPP es un mtodo potente en relacin a su simplicidad. Las principales debilidades del ZOPP, algunas de ellas inherentes a su propsito de simplicidad y otras subsanables con facilidad, se refieren a: a) El rbol del problema (explicacin graficada de las causas, descripcin y consecuencias del problema) no tiene mtodo de verificacin de la profundidad y coherencia del anlisis y, por consiguiente, descansa mucho en una lgica causal elemental y en la capacidad intuitiva y madurez del equipo multidisciplinario que explica el problema. En el PES, clfllljograma sitllacional obliga a aplicar una teora o a postular una coherente para seleccionar y relacionar l~s causas y, por consiguiente, induce a una mayor profundIdad de anlisis. Esta es una debilidad inevitable del ZOPP y tambin del MAPP, si pretenden ser mtodos simples. Buena parte de la complejidad del PES se debe a la propuesta de construir un modelo explicativo del prob.lema distinguiendo entre causas que son reglas, acumulaclOnes

PES
Explicacin a) An[isis instituciona[ por problemas b) Descripcin rigurosa del problema e) Flujograma situacional d) rbol del problema

ZOPP

a) Diagnstico de problemas b)No e) No d) rbol del problema Plan

a) rbol de apuestas b) Operaciones c) Examen de control o gobernabilidad sobre el problema d) Escenarios e) Planes de contingencia f) An[isis estratgico g) Simulacin estratgica

a) Matriz de planificacin del proyecto y rbol de objetivos b) Proyectos y actividades c) No d) Condiciones importantes cuyo cumplimiento exige el plan e) No f) No g) No Accin

a) Propuesta de direccin estratgica b) Monitoreo con indicadores e) Ajuste peridico del plan

a) Propuesta de organizacin participativa b) Monitoreo con indicadores e) Ajuste peridico del plan

Relacin texto-contexto Tiene mtodos para tratar [a interre[acin entre problemas Confiabilidad Anlisis de confiabilidad sistemtico Identificacin supuestos letales Slo puede trabajar problema por problema

20

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

21

y flujos y a la obligacin de precisar y fundamentar las relaciones entre las causas. b) El ZOPP no hace anlisis situacional, sino que construye un diagnstico participativo. Por consiguiente, construye un solo rbol explicativo del problema que es de consenso del grupo. El PES, por el contrario, se fundamenta en la teora situacional y, si bien busca el consenso del grupo de anlisis que representa a un actor, diferencia las explicaciones, como una necesidad del anlisis estratgico que siempre busca identificar los principales actores relevantes para el problema, sean estos oponentes, indiferentes o aliados. En sntesis; el PES construye y diferencia varios flujogramas situacionales y varios rboles del mismo problema o su equivalente, tantos como actores o jugadores existen y son relevantes para la explicacin del problema, porque tienen intereses y visiones diferentes sobre la realidad que analizan y conforman sus planes en base a esas diferencias. La palabra equivalente significa que, a veces, una misma realidad no es el mismo problema para los diferentes actores. Por ejemplo, el narcotrfico es un problema para el actor "gobierno nacional" y es un negocio para el actor "cartel de Toconao". En cambio, la represin del narcotrfico es un problema para el cartel y una manera de enfrentarlo con xito desde la perspectiva del gobierno. c) El ZOPP no trabaja con rigor lo que en el PES se llama el VDP del problema. El vector de descripcin del problema en el PES hace una descripcin rigurosa, mediante pruebas para verificar que ella representa una enumeracin precisa de hechos que son sntomas, manifestacin del problema o marcador del juego, para no confundirlas con causas y consecuencias. Este es un defecto fcilmente

subsanable del ZOPP sin agregarle complejidad al mtodo. En otras palabras, la distincin entre causas, descripcin y consecuencias se hace de manera intuitiva en el ZOPP d) El ZOPP no hace anlisis de gobernabilidad y pierde la potencia del concepto de plan dual. En otras palabras, no distinguc entre causas que estn bajo el control y fuera del control del actor. Por ello el ZOPP no valora la importancia poltica de diferenciar el Plan de Accin del actor, que ataca las causas bajo su control, del Plan de Demandas y Denuncias, que solicita la cooperacin de otros actores p~ra enfrentar las causas que dependen de ellos. Este es tambin un defecto fcilmente corregible, sin agregarle complejidad al mtodo. e) La forma en que el ZOPP escapa al clculo determinstico y hace frente a la incertidumbre es muy inteligente. No trabaja con escenarios, y pierde la idea de varios planes para distintas circunstancias, pero su modo de identificar los supuestos importantes para el cumplimiento del plan es una buena respuesta para un mtodo simple y una leccin crtica al innecesario determinismo de la planificacin tradicional. Naturalmente, trabajar con escenarios es ms potente, pero tambin ms complejo. La bondad del ZOPP radica en que es simple y no determinstico. t) El ZOPP ignora la produccin de sorpresas y no trabaja con planes de contingencia. g) El ZOPP no tiene propuesta de anlisis estratgico, y esta es su mayor debilidad. Sin embargo, algn tipo rudimentario de anlisis estratgico podra complementario de la misma manera que se hace en el MAPP

, I

22

CARLOS

MATUS

h) El ZOPP parece ms apropiado para la formulacin de planes en orgartizaciones simples, pues no se preocupa del problema del sistema de direccin, y se concentra exclusivamente en la creacin de grupos participativos de trabajo. El tercer mtodo, el MAPP, es coherente con el PES y el ZOPP porque lo dise la Fundacin ALTADIR con posterioridad y con el conocimiento de ambos mtodos. Responde a un extremo de simplificacin del PES y, en realidad, es un ZOPP simplificado y corregido, para subsanar algunas de las limitaciones antes anotadas. La idea original del MAPP surgi ante la necesidad de disponer de un mtodo de trabajo en la planificacin de un nuevo tipo de campaa electoral para ser practicado por organizaciones vecinales. El sistema PES propone que la prctica de la planificacin combine estos tres mtodos, ya que son coherentes y pueden cubrir especializadamente los niveles de alta direccin, gerencia intermedia y accin operacional en la base.

CAPTULO

Caractersticas generales del MAPP

a) Objetivos
Es un mtodo creativo, diseado para guiar la discusin de los problemas en la base popular (juntas de vecinos, comits de base de partidos polticos, cooperativas, alcaldas menores, comits electorales, sindicatos, etc.). Propone que las organizaciones de base y la comunidad identifiquen y seleccionen los problemas que consideren ms relevantes, los jerarquicen y definan maneras de enfrentados con los medios a su alcance. Ayuda a pensar sistemticamente, crea una disciplina de discusin en grupo y permite identificar soluciones creativas a los problemas de la comunidad. No requiere conocimientos acadmicos previos, pero exige la capacidad de salir de lo casustico y anecdtico para integrar la lgica causa] elementa] con e] conocimiento y vivencia particular de ]a realidad. Como e] MAPP se practica en grupos, requiere de un entrenamiento especia] en esa dinmica para facilitar e] trabajo de eqUIpo.

b) Rasgos generales
Es un mtodo muy simple que trabaja con tcnicas de discusin en grupos, y sigue los siguientes pasos:

24

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir dc Planificacin

Popular

25

Identificacin de malestares e inconformidades (Paso 1). Descripcin del problema (Paso 2). Anlisis de causas y consecuencias de los problemas (Paso 3). Definicin de objetivos (Paso 4). Identificacin de las causas crticas (Paso 5). Seleccin y diseo de operaciones para atacar las causas principales de los problemas (Pasos 6, 7 Y 8). Precisin y presupuestacin de los recursos necesarios para realizar las operaciones (Paso 9). Identificacin de los actores relevantes en la generacin, mantenimiento y enfrentamiento de los problemas y su motivacin frente a las acciones diseadas para enfrentados (Paso 10). Anlisis de los recursos crticos de poder en un problema y aplicacin rudimentaria del concepto de peso, poder o fuerza de los actores (Pasos 11 y 12). Anlisis de trayectorias o secuencia temporal del plan (Paso 13). Anlisis de la vulnerabilidad del plan (Paso 14). Evaluacin del desempeo de los responsables del plan y las operaciones (Paso 15).

compromisos de accin entre las instancias de gobierno y la comunidad para enfrentar esos problemas. El MAPP es slo un componente dentro del sistema integral de planificacin y opera como planificacin de tercer nivel.
Seleccin del problema

Q)

t
Descripcin del problema

41)

~
rbol del problema

rbol de la situacin objetivo W

t
1

Q) --~.~

Nudos criticas

H
Q) ~
. ~

(3
~
Presupuesto operaciones

Diseo de operaciones

(D

Q)
.c:

Anlisis d! viabilidad

I
Cobrn",' ,,,"'"'"
por desempeo

Vulnerabilidad del plan

~ e) Aplicabilidad

d) Impacto social
Es un mtodo diseado especialmente para procesar problemas de la naturaleza y complejidad propios del nivel local. Dentro de esta limitacin tiene una gran diversidad de aplicaciones, especialmente en organizaciones que tienen relacin directa con la poblacin, tales como concejos municipales, juntas de vecinos, cooperativas, comunidades, sindicatos, comits de base de partidos polticos y otras similares. Es tambin un mtodo eficaz y econmico para captar las necesidades populares en una campaa electoral, crear conciencia sobre las dificultades para solucionar los problemas ms importantes y establecer El MAP? es un mtodo que respeta la visin que la poblacin tiene de los problemas locales que la afectan y tiene plena aplicabilidad en sistemas altamente descentralizado. Esto favorece la creacin de un compromiso slido de la poblacin con el anlisis del problema que realiza y las soluciones que propone. Adems, facilita la transferencia de ese compromiso a los lderes y fuerzas polticas que promuevan SLl aplicacin en un sistema integral y descentralizado de direccin y planificacin.

2G

Ci\I,LOS Milrus

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

27

Con la aplicacin del MAPP la comunidad racionaliza sus necesidades y asimila las restricciones econmicas, tcnicas y de poder para llevar a cabo las acciones que considera necesario realizar. P\IC'cle, asimismo, convertir liclerazgos populares, traclicionalmcntc oricntados a la mera demanda de soluciones, cn gerentes y responsab]cs por el enfrentamiento de sus problemas cn sus propios espacios de accin. E5 Ull mtodo creador de CO/l-

cjencia de gobierno en la base social.

Una de las dificultades ms importantes que ha tenido la democracia en Amrica Latina en gerlPral es la participaci()n de la gente como ciudadanos, en el proceso de identificar, jerarquizar, procesar, enfrentar y solucionar ]os problemas que son suyos y de sus vecinos. Hasta ahora estos problem,ls han sido de] gobierno, y ]a poblacin espera que sea el gobierno que los enfrente y solucione. Esta creencia en parte se ha desarrollado en la gente porque ella cree que es e] gobierno, que adems de] recurso econmico, recurso jurdico, tiene e] instrumental tcnico y poltico para hacerla. La poblacin organizada en asociaciones de vecinos por ejemplo, necesita de herramientas sencillas pero potentes, en las cuales soportarse para procesar los problemas, diseflarles un plan de accin considerando las variables de gobernabilidad, de complejidad por la actuacin de varios actores con motivaciones e ingresos diferentes. E] MAPP es una opcin cierta para lograr ese soporte tcnico y poltico en las comunidades. Por ltimo, el MAPP proporciona un instrumental de anlisis que permite convertir acciones rutinarias en acciones creativas.

puede ser limitado si se trata de analizar muchos problemas estrechamente ligados entre s. Tampoco permite, sin recurrir a niveles superiores, asegurar la coherencia entre los problemas seleccionados para ser incluidos en un plan, pues a nivel popular es muy difcil evaluar la posibilidad de "diso]ver" un problema de alcance limitado en el espacio ms amplio de otros problemas nacionales que lo determinan. Es un mtodo que requiere ]a participacin de los ciudadanos con formacin y entusiasmo, con dominio de la metodologa. Si la poblacin incluyendo a su dirigencia, no se entrena en ]a metodologa, e] MAPP dejara de ser para esa comunidad una herramienta til y potente, para ser simplemente una referencia. En sntesis el mtodo exige entrenamiento de la gente que ]0 va a utilizar.

e) Limitaciones
Es un mtodo diseado para analizar pocos problemas, minar sus relaciones y precisar la manera de enfrentarlos, exapero

CAPTULO

Introduccin al Mtodo MAPP

La planificacin constituye una parte importante de los elementos que conforman la capacidad de gobierno de un actor. Si entendemos por capacidad de gobierno el acervo de tcnicas, mtodos, destrezas y habilidades con que cuenta un actor para realizar su proyecto de gobierno, deducimos que un mtodo de planificacin, adecuado a la situacin en la cual se pretende aplicar y lo suficientemente potente como para apoyar eficientemente la tarea de gobierno, es un factor clave en la capacidad de direccin, gerencia, administracin y control. El uso de la palabra gobierno se refiere no slo al gobierno ejercido desde las instituciones poltico-administrativas del Estado, sino tambin a la red de gobiernos circunscritos a diversos mbitos especficos. Practicar la planificacin y ejercer el gobienzo de procesos es una capacidad potencial de todas las '/erzas sociales. Los gremios, las organizaciones comunitarias, las universidades, los partidos polticos, en fin, todo aquel que pretenda conducir un proceso desde alguna posicin, tiene un espacio de gobierno en ese mbito del sistema social. De all que la planificacin, conlO clculo que precede y preside la accin. no es monopolio del gobierno del Estado, sino lIna helTamienta necesaria para todo actor empeilado en la realizacin de un proyecto de gobierno. Esta afirmacin cobra especial relevancia en momentos en que la descentralizacin se ha impuesto como una lnea estratgica en el proceso de modernizacin del
'

'1
11
1

30

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

31

Estado y de las instituciones pbJicas. La ampliacin de ]a capacidad de gobierno. <le las organizaciones de base, constituye un factor clave para que stas puedan cumplir su rol en una sociedad moderna. Ahora bien, no todos los actores pueden, ni deben, aplicar un mismo mtodo de planificacin. La complejidad de los problemas que debe enfrentar un actor, el nivel desde el cual se practica la planificacin y ]a capacidad tcnica que el actor posea o sea capaz de lograr determinan la necesidad de aplicar mtodos ms o menos sofisticados. Sin embargo, conviene que los mtodos que se aplican en un sistema integral de planificacin sean coherentes entre s, lo cual significa que deben partir de fundamentos tericos comunes y utilizar categoras metodolgicas homogneas. De all que, en nuestra propuesta de un sistema integral de planificacin aparezcan tres niveles metodolgicos. El Mtodo ALTADlR de Planificacin Popular (MAPP) se fundamenta en los mismos principios tericos sobre los cuales est construido el mtodo de Planificacin Estratgica Situacional (PES). Estos principios pueden resumirse de la siguiente manera: 1) En el sistema social existe un nmero indeterminado de sujetos que gobiernan y planifican desde distintas perspectivas, de all que ningn actor tenga asegurada la capacidad de controlar todas las variables envueltas en el proceso de conduccin social (esto es especialmente notorio en el caso de las organizaciones de base). 2) Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en la realidad, se adhiere a distintas ideologas, tiene intereses e intenciones diferenciab]es, cuenta con distintas capacidades de gobierno y valora las situaciones desde esa perspectiva y segn sus valores, ideologas e intereses. En

consecuencia, la realidad puede ser explicada en fe)f)11a id ferente por cada uno de estos actores sociales y esa explicacin particular ser el fundamento de su accin. 3) Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie puede predecir sus comportamientos sino, apenas, prever y prepararse para reaccionar velozmente ante las contingencias que se originan en esa creatividad de los actores sociales que interactan en un sistema plagado de incertidumbre. 4) De los principios anteriores deducimos que la p]anificacin debe abarcar, necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer las resistencias de los otros al plan propio. 5) La planificacin es un proceso incesante y continuo en el cual se repiten constantemente el clculo, la accin, la evaluacin de resultados y ]a correccin de los planes. El plan siempre est listo, pero, al mismo tiempo, siempre est hacindose. Estos principios se reflejan en las cuatro instancias del proceso de planificacin. Quien pretende actuar en una realidad concreta y cambiar los resultados insatisfactorios que observa en esa realidad, debe comenzar por conocerla y formular un modelo explicativo de ella desde su propia perspectiva. Esto lleva al actor a enunciar un conjunto de oportunidades. Pero tambin a sealar problemas, o discrepancias entre la realidad y una norma que acepta como vlida, que declara evitables y enfrentables desde su mbito de accin. Esos problemas son ordenados de acuerdo con la importancia o valor que ellos tienen para el actor y la priorhlad que ste le asigna a su enfrentamiento. En

32

CARLOS

MATUS

Mtodo AJtadir de PJanificacin

Popular

33

esto consiste la explicacin situacional que hace un actor en funcin de su accin- y constituye la preocupacin central del momento explicativo de la planificacin. A partir de la reconstruccin del proceso causal que genera los resultados que el actor ha definido como problemas y de la identificacin de sus frentes de ataque o nudos crticos, el actor disea los medios que estima necesarios para alterar la situacin actual hasta convertirla en una situacin objetivo que se propone alcanzar en un horizonte de tiempo determinado. Estos medios pueden ser compromisos de accin del propio actor para alterar las causas que estn dentro de su espacio de gobernabilidad o demandas de compromisos de accin a otros actores para que enfrenten causas que escapan de su mbito de accin. De aqu surge el concepto de Plan Dual. Todo actor, sea cual sea su espacio de gobernabilidad, debe formular planes que comprendan tanto lo que l mismo se compromete a realizar para enfrentar los problemas (plan de accin) como las demandas de compromisos de accin a otros actores para completar lo que es necesario hacer para enfrentar los problemas (plan de demandas). El plan de accin-demandas se complementa con el plan de denuncias, si acaso los actores pertinentes no oyen las demandas o no cumplen los compromisos de accin asumidos. El diseo del "debe ser" y de los medios necesarios y suficientes para alcanzarlos constituye la tarea central del momento normativo de la planificacin. Reconocer a otros actores que gobiernan en distintos mbitos y que pueden tener objetivos diferentes o conflictivos con los nuestros, nos lleva a la idea de valorar la existencia de otros como posibles aliados u oponentes en la lucha por nuestros objetivos. Esto, junto con las limitaciones que nos impone la escasez relativa de recursos, nos lleva a la necesidad de incorporar el anlisis de viabilidad de los objetivos que nos proponemos y de las acciones diseadas para alcanzarlos. De all la necesidad de un momento estratgico en el proceso de planificacin.

Con estos primeros momentos, cubrimos la instancia de clculo, pero la planificacin no puede quedar divorciada de la accin pues en ese momento es cuando realmente se completa el plan y donde se produce la unidad indisoluble entre direccin, planificacin y gerencia. El diseo y regulacin de mtodos e instancias de evaluacin y control de planes forma parte del proceso de planificacin y en l juega un papel muy relevante el sistema de peticin y rendicin de cuentas que adopte un actor. Estas constituyen las principales tareas del momento operacional de la planificacin. Por ltimo, la incertidumbre que rodea la realizacin de todo plan nos obliga a examinar cun slidas son las bases que lo sustentan y a preparar acciones alternativas para impedir que las circunstancias invaliden completamente nuestros planes o que, bajo ciertas circunstancias, nos quedemos sin plan para enfrentar las contingencias que pueden surgir a lo largo de su ejecucin. De all la importancia del anlisis de vulnerabilidad del plan.

El MAPP considera un conjunto de instrumentos que recogen los principios tericos que inspiran al mtodo. Estos instrumentos son los pertinentes para cada una de las instancias de clculo y adecuados a las necesidades de las organizaciones a las cuales est dirigido.

CAPTULO

Un ejemplo simple de aplicacin del MAPP

Antecedentes
El Barrio Zanjn de la Aguada naci por la va de las invasiones de terrenos rurales, y all se asentaron, en cualquier orden y sin los servicios mnimos, numerosas familias de origen campesino. All habitan alrededor de tres mil personas entre las cuales el sesenta por ciento vive en estado de pobreza critica, mientras el cuarenta por ciento restante percibe ingresos que apenas cubren sus necesidades de subsistencia. Se trata de familias cuyos ingresos no alcanzan para dar el pago inicial del plan de viviendas de inters social. Debido a la escasez de viviendas de inters social en el Municipio "Los Mangos", al cual pertenece el Zanjn de la Aguada, el barrio ha crecido mucho y muy desordenadamente en los ltimos aos, pues muchas personas han construido viviendas, sin ningn tipo de permiso o regulacin, con materiales de desecho provenientes de construcciones que se realizan en otras reas de la ciudad. Los vecinos se dividen, segn la poca en que invadieron los terrenos que hoy ocupan, en dos bandos: antiguos y nuevos invasores. Entre ambos hay rivalidad y distintos objetivos. Los invasores originarios responden alliderazgo de la junta de vecinos. Los invasores recientes siguen, en cambio, al grupo de los Morales, el cual persigue ocupar los terrenos, aun vacos, que la Junta de Vecinos ha reservado para el parque del

36

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

... ................................................................................
'

Popular
- ......................................... - ..........

37

barrio y centro comunitario. El Comit de Toma de Terrenos 1. 1. Fuentes, nombre de un dirigente muerto en el desalojo de una invasin, organiza en el Municipio de los Mangos la toma peridica de terrenos. Esa es su actividad politica y para ella cuenta con el apoyo de cuatro concejales de la Asamblea MunicipaL Todos los servicios pblicos son insuficientes para la poblacin del barrio, pero el desabastecimiento de agua potable constituye la mayor preocupacin de los vecinos, pues genera tales condiciones de insalubridad en las viviendas, escuelas y establecimientos comerciales del Barrio, que sus pobladores viven bajo la constante amenaza de contraer enfermedades de distinta naturaleza. Adems, la falta de agua ha trado como consecuencia el deterioro de la armona vecinal, pues los vecinos que no cuentan con el servicio de agua en sus casas acuden a la nica toma pblica que existe en la zona para llenar baldes y cacerolas, lo cual genera grandes aglomeraciones de personas en pugna por aprovechar las escasas horas en que el barrio recibe agua para proveerse de este vital elemento. En varias oportunidades se han presentado disputas, algunas bastante violentas, a causa del desorden que impera frente a la toma pblica de agua. Existe una Asociacin de Vecinos, creada hace varios aos por iniciativa de los pobladores ms antiguos del Barrio, cuya Junta Directiva est integrada por las personas ms respetadas del sector. Con el tiempo, la Junta de Vecinos ha perdido la confianza de los habitantes del barrio, debido a la acumulacin de problemas y su escaso poder organizativo.

Pasos para la plall~fcacill

COIlMAPP

Se constituy un equipo de trabajo con miembros de la Junta de Vecinos. Con la asesora de un monitor de MAPP, la Junta inici la tarea de hacer un plan para enfrentar los problemas del Zanjn de la Aguada. En la elaboracin del plan se siguieron los siguientes pasos: PASO 1 Seleccin de los problemas del plan En una encuesta, la Junta de Vecinos pidi a los pobladores que distribuyeran treinta puntos entre los problemas locales que los afectan, de acuerdo con la importancia y la prioridad que le asignan a su enfrentamiento. Luego, en una asamblea de la Asociacin de Vecinos, se decidi elaborar un plan para enfrentar los seis problemas que resultaron con la ms alta puntuacin promedio: Problema Problema Problema Problema Problema Problema
1: Desabastecimiento

2: 3: 4: 5: 6:

de agua potable. Inseguridad personal. Desnutricin infantiL Deficientes servicios de salud. Contaminacin ambiental. Pobreza crtica y desempleo.

La Junta de Vecinos decidi comenzar el plan por el problema "desabastecimiento de agua potable", y abordar ms adelante los otros. El problema seis tuvo la mayor votacin, pero al mismo tiempo, fue considerado muy complejo y dificil de abordar por los vecinos en cooperacin con el Municipio.

38

CAE LOS MAl'US

CARLOS MAIUS

39

PASO 2
Precisin del Pl'Oblema

DESCRIPCiN:

DESCRIPTORES

INDICADORES
i1 = El 50% de las viviendas del Barrio carecen de servicio de agua potable i2= El barrio tiene agua dos das a la semana por seis horas i3 = El crecimiento de las viviendas sin agua tiende al 60% y a disminuir el nmero de horas de agua a cuatro horas cada dos das.

Un problema se precisa mediante su descripcin. La descripcin de un problema expresa los sntomas del mismo. Estos sntomas se enumeran corno un cOluunto de descriptores de los hechos que verifican la existencia del problema. Por ejemplo:
DESCRIPCiN

d 1 = Muchas viviendas carecen del servicio de agua potable d2 = El servicio de agua potable no es continuo d3=d1d2

= (d1

d2 d3)

Donde dI, d2 Y d3 son los hechos necesarios y suficientes para describir el problema. La descripcin de un problema debe diferenciarse de sus causas y de sus consecucncias.
CAUSAS (Se deben a ..) ---~ .DESCRIPCiN (Se verifica por. ..) ---~.CONSECUENCIAS (Impactan en ...)

La descripcin de un problema debe cumplir las siguientes funciones: a) Cierra las diversas interpretaciones del nombre del problema a una sola, aquella que enuncian y denuncian los hechos que manifiestan y verifican la existencia del problema; este cierre de varias interpretaciones a una permite que el grupo que analiza el problema est seguro que estudia un mismo y nico problema.
NOMBRE DEL PROBLEMA: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada ACTOR: Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada

b) Precisa lo quc debe ser exphcado, es decir, identifica los hechos que verifican la existencia del problema y cuyas causas deben ser enumeradas, explicadas y relacionadas. c) Constituye una referencia para estudiar la evolucin del problema, es decir, sus tendencias a empeorar o mejorar; el monitoreo de la descripcin del problema informa sobre su evolucin. d) Constituye una referencia para evaluar el impacto del plan sobre las causas, ya que la efectividad del plan se refleja en el cambio de los descriptores del problema.

Un problema est bien descrito si sus descrjptores (dI, d2, ...dj) cumplen los siguientes requisitos: a) Deben ser precisos y monitoreables a fin de que la comparacin de sus valores entre dos perodos sea significativa, no deben haber relaciones causal es entre los descriptores, pues ello indicara que, al menos, uno de ellos es causa.

40

CARLOS

MAfuS

Mtodo Altadir de PJanificacin

Popular

41

b) Cada descriptor debe ser una palie independiente de los otros, es decir, no debe enunciar algo parcial ya dicho de otro modo por otro descriptor; cada descriptor debe agregar una informacin relevante. c) Cada descriptor debe ser necesario a la explicacin, y el conjunto de descriptores debe ser suficiente para que el nombre del problema quede exento de ambigiiedad. Para verificar si un problema est bien descrito conviene hacerse la siguiente pregunta: si pudiera quitarle la carga negativa que contiene cada uno de los descriptores, el problema quedara resuelto? Si la respuesta es positiva, el problema est bien descrito. En caso contrario faltan descriptores.

PROBLEMA: Desabastecimiento ACTOR: Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada

"
Dbil Y parcial organizacin de los vecinos Creciminto rpido y desordenado del barrio por invasiones d1= 50% de las viviendas carecen de agua potable

CONSECUENCIAS
Proliferacin de enf!)rmedades gastrointestinales

Dbil demanda

PASO 3 Explicacin del problema: Arbol explicativo El grupo debe ahora comenzar a explicar el problema, es decir, debe responder a las preguntas: por qu se produce el hecho que representa el descriptor dl? por qu se producen los hechos que representan cada dcscriptor? Al contestar estas preguntas, el grupo identifica causas y comienza a interrelacionarlas. El producto de este trabajo es el rbol del problema, es decir, un grfico donde se precisan, aprecian y relacionan las causas de manera muy sinttica y precisa. Siempre conviene comenzar la explicacin desde la derecha hacia la izquierda, comenzando por los descriptores. Cuando se identifica una causa, ella se transforma, a su vez, en un problema que debe ser explicado, es decir, se deben encontrar las causas de las causas. Ese proceso termina cuando el grupo considera que el problema est suficientemente bien explicado. Ese rbol identifica siempre el nombre del problema y el actor que se identifica con la explicacin graficada.

politica hacia el municipio

Proliferacin de la pobreza crtica en el barrio

d2= el barrio tiene dos dias de agua --..,.

Conflicto entre vecinos por la distribucin del agua

~
Estanque de agua y sistema de bombeo obsoletos /'

a la semana por seis horas

Baja inversin del municipio

eT~o

O
~d3= d1

~
Abastecimiento ininterrumpido de agua contaminada

! d2 !

Desprestigio de la Junta de Vecinos

150 de 300 viviendas sin conexin a la red /' de agua potable

gratuita

42

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir dc Planificacin

Popular

43

El grfico adjunto, llamado rbol del problema, identifica las causas, las relaci~na entre s y las conecta con los descriptores. La zona gris del grfico indica el espacio de gobernabilidad del actor y, por consiguiente, las causas 1, 2, 3 Y 4 estn bajo control de la Junta de Vecinos del Zanjn de la Aguada. Si queremos ver el rbol del problema de manera que muestre claramente sus cadenas causales Podemos urafiearlo como una red causal:
, b

que quiere decir vectar de resultados, aludiendo a los resultados del plan. El contraste entre el VDP y el VDR indica la magnitud del cambio perseguido en relacin a la situacin inicial.
WP
d1 = 50% de [as viviendas carecen de servicio de agua potable d2 = El barrio tiene dos das de agua a [a semana por seis horas d3 = d1

WR
r1 = 20% de [as viviendas carecen de servicio de agua potable r2 = El barrio tiene cinco das de agua a la semana por seis horas r2 = r1; r2

o
O

/ \~

t d2 t

Pero, no basta con fijar los objetivos como VDR, es necesario adems explicitar la situacin que es capaz de producirlos, a fin de verificar si tenemos la capacidad de alterar las causas en la direccin y magnitud necesarias. Llamamos, por consiguiente, rbol de la situacin-objetivo al grfico que relaciona las causas alteradas mediante el plan con los resultados perseguidos.
SITUACiN-OBJETIVO Causas alteradas por el efecto del plan

PASO 4 Diselio de la situacin objetivo Una vez que el grupo de trabajo ha explicado el problema, discute los objetivos alcanzable s y la situacin que es capaz de producirlos. Para ello es necesario: a) pensar en un plazo de maduracin del plan; b) pensar en las operaciones capaces de producir el cambio; y c) dimensionar el alcance y naturaleza de las operaciones a lo que el grupo considera factible. El rbol de la situacin-objetivo grafica la situacin que persigue el actor. En ella, las metas aparecen bajo la columna VDR,

-------

...

METAS VDR o resultados del plan

Como mtodo de trabajo, el grupo grafica el rbol de la situacin-objetivo. El rbol de la situacin-objetivo es producto de una serie de idas y vueltas entre el rbol del problema, la identificacin de los nudos crticos del problema y ensayos de metas que parecen razonables de acuerdo al tiempo en que los autores del plan se proponen alcanzar los resultados. El modo de razonamiento se basa en estimar:

44

CARLOS MATUS

Mtodo Altadir dc Planificacin

Popular

45

a) El esfuerzo que sera necesario para acortar la diferencia entre la ;'i.ituacininicial graficada en el rbol del problema y la descrita como meta en el rbol de la situacin-objetivo. b) El efecto de cambio positivo que producira aplicar una o varias operaciones sobre cada nudo crtico del rbol del problema. c) La diferencia entre ambas estimaciones, a fin de analizar si conviene reducir las metas o intensificar el efecto de las operaciones. Ese proceso requiere varias exploraciones y si en ella influyen aspectos tcnicos, el grupo debe buscar la asesora tcnica pertinente.

"
d1= 20% de las

CONSECUENCIAS
Control de enfermedades gastrointestinales

os ~
ortalecida

8
Fuerte presin PQlftica sobre el mUniCipiO

o
Subsiste

viviendas carecen de agua potable

1
d2= el barrio tiene cinco das de agua Razonable convivencia entre vecinos a la semana por seis horas

fJ
barrio

crtica, con aporte de

]~,
sistema de bombeo renovados

Inversin del municipio en el?

rbol de la si.tuacin-objetivo
PROBLEMA: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada PLAZO DEL PLAN: Dos aos

O/

240 de 300 viviendas? con conexin a la red/ de agua potable

Mayor abastecimiento de agua y cobro de tarifas modestas d3=d1 -d2Prestigio de la Junta de Vecinos

PASO 5 Seleccin de ji-entes de ataque o Illulos crticos El rbol explicativo del problema destaca ocho causas que es necesario afectar para alcanzar la situacin-objetivo. Por ejemplo, la causa 1 de la situacin inicial debe transfonnarse en la causa l' por defecto del plan, para contribuir al logro de la situacin-objetivo.

46

CARLOS MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

47

CAUSA 1 Dbil Y parcial organiz~cin de vecinos

CAUSA l' Organizacin de vecinos fortalecida

CAUSA N

CAUSA

IMPACTO

PUEDE EJECUTAR ALGUNA ACCIN PARA MEJORARLA?

S

DEBE ACTUAR?

Este cambio debe ser producido por un acto de intervencin que llamamos operacin Frente a esta necesidad de cambio surgen tres preguntas: a) Cunto impacta ese cambio sobre los objetivos? b) Qu debemos hacer en la prctica para producir ese cambio? c) Podemos producir ese cambio? Si una causa: a) tiene impacto significativo, b) es prctico actuar sobre ella y c) debemos hacer el cambio porque es polticamente oportuno, la declaramos frente de ataque del problema. Algunos frentes de ataque pertenecen a cadenas cal/sales y no es necesario actuar sobre todas las cal/sas, porque basta con alterar un eslabn de la cadena para que toda ella sea afectada por el cambio. Por ejemplo, la causa 7 debe ser atacada afectando las causas 5 y 8. En otras palabras, la causa 7 es slo una consecuencia de las causas 5 y 8. Si eliminamos las causas que son meras consecuencias de otras, hemos encontrado los nudos crticos del problema. Algo similar ocurre con la causa 6, ya que el ataque prctico debe hacerse en las causas 5 y 8. La causa 3 pertenece a otro problema de mayor alcance, y si bien hay que luchar contra ella, requiere de un plan de otro alcance. De manera que, salvo las causas 3, 6 y 7, todas las dems son nudos crticos del problema. Para producir el cambio desde el VDP al VDR es indispensable atacar los nudos crticos del problema, es decir, debemos hacer un plan para cambiar las causas 1, 2, 4, 5 y 8.

Crecimiento rpido y desordenado del barrio por invasiones

Alto

Dbil Y parcial organizacin de los vecinos

Alto

3'

Proliferacin de pobreza crtica en el barrio

Alto

S, pero se refiere a otro problema

Dbil demanda poltica hacia el muicipio

Alto

Si

Estanque de agua y sistema de bombeo obsoletos

Alto

6'

Baja inversin del municipio en el barrio

Alto

S, pero se concreta en 5 y 8

7'

Abastecimiento interrumpido

Alto

S, pero se concreta en 5 y 8

150 de 300 viviendas sin conexin a la red de agua potable

Alto

Si

'No son nudos criticos.

48

CARLOS MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

49

PASO 6 Diseo de operaciones y demandas de operaciones

Recursos

EFICIENCIA

EFICACIA . Producto

Resultados

Una vez identificados los nudos crticos debemos pensar en el modo de atacarlos. Tanto el PES como el MAPP llaman oper'clciones a los actos de intervencin realizados con la intencin de cambiar la realidad contenida en una causa declarada nudo crtico. Una operacin comprende un conjunto coherente de acciones destinadas a alterar uno o varios nudos crticos del problema, y se caracteriza por: a) Utilizar y combinar variables bajo el controlo alguna jJfluenCa del actor. Cuando el acto de intervencin del actor combina variables b;:uocontrol de] actor, se denomina operacin, y la simbolizamos como OP. Cuando debe actuar sobre variables fJera de la gobemabilidad del actor, pero en e] espacio donde ste tiene alguna influencia, se denomina demanda de operacin, y utilizamos el smbolo DOP. b) Generar un producto que provoca un resultado. Ese resu]tado se precisa como impacto sobre el nudo crtico y, a su vez, el conjunto de los nudos crticos alterados por un conjunto de operaciones produce, en ltima instancia, un cambio de] VDP de] problema. c) Emplear una variedad de recursos escasos (poder, recursos econmicos, conocimientos, capacidades organizativas, ete.), gestar una variedad de productos (polticos, econmicos, cognitivos, ete.) e impactar con una multiplicidad de resultados (varios aspectos de un mismo problema o varios problemas de muy distinta naturaleza). Una operacin es una relacin recursos-producto-resu]tados: la relacin recursos-producto precisa la eficiencia de ]a operacin; la relacin productoresu]tados muestra su eficacia.

A cada operacin corresponde un responsable de su ejecucin, y para cada demanda de operacin existe un encargado de solicitar la cooperacin pertinente y denunciar si ella no se materializa. De este modo, el MAPP tambin trabaja con el concepto de Plan Dual desarrollado en el PES, donde se combina plan de accin con plan de demandas y denuncias. El cuadro que sigue explica la manera en que el grupo de trabajo identifica las operaciones y las posibles demandas de operaciones.
NUDO CRITICO
1. Crecimiento rpido y desordenado del barrio por invasiones

QU HACER?
Reconversin de dos mil m2 de terrenos erizos en parque cerrado del barrio y centro comunitario Fortalecimiento de la Junta de Vecinos

QUIN HACE?
Junta de Vecinos

QUIN COOPERA?
Alcalda

2. Dbil Y parcial organizacin de los vecinos 3. Dbil demanda poltica hacia el municipio 4. Estanque de agua y sistema de bombeo obsoletos

Junta de Vecinos

Formulacin Plan Vecinal sobre Abastecimiento de Agua Construccin de un segundo estanque de agua y renovacin del sistema de bombeo Conexin de 90 viviendas a la red de agua potable

Junta de Vecinos

Municipio

Junta de Vecinos

5.150 de 300 viviendas sin conexin a la red de agua potable

Municipio y Junta de Vecinos

Municipio y Junta de Vecinos

50

CARLOS Mi\TUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

51

La columna "Dudo cdUco" seala la causa que debe ser atacada, la columna ".qu hacer?" sirve para identificar la operacin, la columna "ql1n hace?" precisa el organismo que tiene la gobernabilidad sobre la operacin y " quin coopera?" seala al actor u organismo que debe asumir una responsabilidad complementaria. En base al cuadro anterior son operaciones: OP 1 = Reconversin de 2.000 m' de terrenos erizos en parque cerrado del barrio y centro comunitario. OP2 = Fortalecimiento de la Junta de Vecinos. OP3 = Formulacin del Plan Vecinal sobre Abastecimiento de Agua. En cambio, son demandas de operaciones: DOP4 = Construccin de un segundo estanque de agua y renovacin del sistema de bombeo (demanda al Municipio). DOP5 = Conexin de 90 viviendas a la red de agua potable (demanda al Municipio). Naturalmente, algunas de estas operaciones, tales como OP 1, OP3, DOP4 y DOP5 requieren estudios tcnicos. Para ello, la Junta Directiva de los Vecinos ha logrado apoyo del Municipio.

OPERACIONES
OP1 = Reconversin de 2.000 m2 de terrenos erizos en parque cerrado del barrio y centro comunitario OP2 = Fortalecimiento de la Junta de Vecinos OP3 = Formulacin Plan Vecinal sobre Abastecimiento de Agua

RESPONSABLE
Comit de parques, jardines y recreacin de la Junta de Vecinos

Directiva de la Junta de Vecinos

Comit Tcnico de la Junta de Vecinos

PASO 8
Definicin de responsabilidades por el seguimiento de las demandas de operaciones Cada demanda de operacin tiene un responsable de monitorear la respuesta del actor que tiene gobernabilidad sobre la operacin.
DEMANDASDE OPERACIONES
DOP4 = Construccin de un segundo estanque de agua y renovacin del sistema de bombeo DOP5 = Conexin de 90 viviendas a la red de agua potable Comit de Viviendas de la Junta de Vecinos

RESPONSABLE
Comit de Viviendas de la Junta de Vecinos

PASO 1
Definicin de responsables por las operaciones Cada operacin debe tener un responsable bien definido de su ejecucin, y responde por los resultados de ella ante el actor que lidera el plan.

52

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de P1anificacin Popular

53

PASO 9 Presupuesto del plan E] plan debe ser presupuestado para saber su costo y determinar las contribuciones que cada actor debe hacer para materializado. Este presupuesto se hace por operaciones, en caso que eUas exijan recursos econmicos, trabajo comunitario o aporte de horas de equipos y maquinaria. Por las razones anteriores, el presupuesto distingue entre costo en dinero y costo en aportaciones en trabajo o maquinaria y eqUipo.
COSTO EN TRABAJO COMUNITARIO APORTE DE LA APORTE DEL MUNICIPIO ($) COMUNIDAD EN DINERO ($) 30.000 1.000.000 COSTO EN DINERO ($)

PASO 10 Ident(!icacin de actores sociales relevantes y su I1lOti}!acin fi-ente al plan En cualquier proceso de lucha entre el cambio y ]a conservacin hay actores o jugadores que encabezan posiciones sobre el plan en su conj unto y sobre cada operacin en particular. En la gestacin de esas posiciones pesan la inercia, ]a desconfianza, las rivalidades, los prejuicios, la ceguera para ver posibilidades, los intereses encontrados y las pequeas parcelas de poder. a) Inters

OPERACION

OP1 = Reconversin de 400 horas de 2.000 m2 de terrenos trabajo erizos en parque comunitario cerrado del barrio y centro comunitario OP2= Fortalecimiento de la Junta de Vecinos 120 horas de trabajo de la Junta 100 horas de trabajo del Comit Tcnico

1.030000

La posicin de un grupo o una persona por una operacin puede sintetizarse en el concepto de inters. El inters puede ser de: apoyo (+), rechazo (-), indiferencia real (O), indiferencia tctica (00) e indiferencia por desatencin (0). La indiferencia tctica indica que se disimula una posicin real positiva o negativa bajo la mscara de la indiferencia hasta un momento que se estima oportuno. La indiferencia por desatencin precisa el caso en que un grupo no tiene posicin sobre una operacin porque ella no ha entrado hasta ese momento en su foco de atencin. b) Valor Cada grupo asigna un valor a cada operacin, y ese valor indica la importancia que la operacin representa segn sea la magnitud del impacto que eUa tiene sobre e] afectado. Aqu es importante no confundir el valor con el inters. El valor indica me importa mucho, poco o nada. E] inters, en cambio, expresa apoyo, rechazo o indiferencia. Podemos calificar el valor cn una escala tal como A= alto, M= medio, y B= bajo.

OP3= Formulacin de Plan Vecinal sobre el Abastecimiento de Agua DOP4= Construccin de un segundo estanque de agua y renovacin del sistema de bombeo DOP5= Conexin de 90 viviendas a la red de agua potable

80.000

80.000

15.000.000

15.000.000

200 horas de trabajo comunitario

100.000

1.500.000

1.600,000

54
.....................................................................
-

CARLOS MATUS
.

Mtodo Altadir de Planificacin

.....................................................................................

Popular

55

e) Motivacin La llJotvaCn combina el signo del inters con la calificacin de la importancia o valor. Por ejemplo:
INTERS
(+) (-) (+)

VALOR
A A

MOTIVACiN
+ A (Apoyo fuerte) - A (Rechazo fuerte) + B (Apoyo dbil) - B (Rechazo dbil)

B B

La motivacin expresa la fuerza del deseo de actuar, pero puede no representar la capacidad o fuerza para actuar segn ese deseo. d) Actores Los actores son lderes, personalidades o grupos que tienen peso y toman posicin frente a la situacin de conflicto o cooperacin que se origina al seleccionar y enfrentar problemas. En el caso del Barrio Zanjn de la Aguada son actores: 1) La Directiva de la Junta de Vecinos 2) El Alcalde 3) Los Concejales del Municipio 4) El Comit de Toma de Terrenos]. ]. Fuentes 5) El grupo de los Morales La Directiva de la Junta de Vecinos (Actor Al) trata de recuperar Sll prestigio y tiene un plan para reorganizar a la comuni-

dad y presionar al Municipio sobre el problema del agua. Apoya todas las operaciones del plan. El Alcalde (Actor A2) tiene una posicin favorable al conjunto del plan. Los Concejales del Municipio, que son diez, estn divididos. Seis apoyan el plan de la Junta de Vecinos y cuatro respaldan al grupo de los Morales. As, debemos distinguir el actor A3 (Concejales que favorecen el plan de la Junta de Vecinos) y A4, Concejales que apoyan la posicin del grupo de los Morales y al Comit de Toma de Terrenos]. ]. Fuentes. El Comit de Toma de Terrenos]. ]. Fuentes (Actor AS) es un grupo que opera en el Municipio para atraer poblacin sin vivienda a la zona y radicarla en terrenos tomados. De hecho ya logr parte de su objetivo con la instalacin del grupo de los Morales, cuyas viviendas limitan con la zona de terrenos erizos que la Junta de Vecinos quiere dedicar a parque y centro comunitario. Se dice que el Comit de Toma de Terrenos est de hecho liderado por los cuatro concejales mencionados. El grupo de los Morales (Actor A6), es relativamente nuevo en el barrio y ocupa unas treinta viviendas muy pobres carentes de todo servicio en la vecindad de la zona destinada a parque. Es un grupo familiar muy unido y trab<uador, que lucha por conquistar la direccin de la Junta de Vecinos del Zanjn de la Aguada. Este grupo se opone al proyecto del parque y tiene una lista de 50 familias para invadir los terrenos mencionados. Con ello intenta acumular fuerza contra la Junta de Vecinos. Con la informacin del caso, podemos construir un cuadro de las motivaciones de los actores sobre las operaciones del plan.

56

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

57

MOTIVACiN DE LOS ACTORES

Actores A1 A2 A3 A4 A5 A6

OP1 +A +A +A -A -A -A

OP2 +A +M +A -M -A -A

OP3 +A +M +A +M +M +M

DOP4 +A +M +M +M +A +A

DOP5 +A +M +M +M +A +A
--

apoyo de los vecinos, apoyo del Alcalde y apoyo de los Concejales. En cambio, para fortalecer la Junta de Vecinos (OP2) slo se necesita el apoyo de los vecinos. Los actores que controlan estos recursos controlan la posibilidad de producir OP 1 Y OP2.

PASO 12

Quin controla los recursos crticos? Cada lnea de1 siguiente cuadro indica el peso o fuerza de] actor correspondiente.
PESO O FUERZA DE LOS ACTORES

Este cuadro nos dice que hay consenso sobre las operaciones OP3, DOP4 y DOPS. En cambio son conflictivas las operaciones OP l Y OP2. A su vez, los actores conflictivos para la Junta Directiva del Zanjn de la Aguada son A4, AS YA6.

Control vecinos A1 A2 A3 A4 A5 A6 65
O O O O

Control alcalda
O

Control concejo
O O

A1 NP NP NP NP
O O

A2 100 NP NP NP
O O

Adhesiones A3 A4 AS 100 O O 100 O O NP O O NP NP NP O 100 NP O 100 NP

O O O

A6

PASO 11

Recursos crticos para producir OPl y OP2 Para controlar un problema se requiere tener gobernabilidad sobre las variables crticas que permiten producir u obstaculizar la produccin de las operaciones dise'adas para atacar los nudos crticos del rbol del problema.
CONTROL VECINOS OP1 OP2
S S

100
O O O O

60 40
O O

NP 100

35 100

100

100

APOYO ALCALDE
Si No

APOYO CONCEJALES
S No

Por ejemplo, la fuerza o peso del actor Al consiste, en este caso, en: a) Control Directo: Control de 65% de los vecinos Ningn control de la Alcalda Ningn control del Concejo Municipal.

El cuadro anterior sefiala que para crear el parque y el centro comunitario (OP 1) en los terrenos erizos del barrio, se necesita

58

CARLOS

MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

59

b) Control Indirecto o Adhesiones: 100% de adhesin del Alcalde

100(% de adhesin de los Concejales de soporte a la Junta

t1 ----.DOP5

t2 ---~ DOP4

.-

t3 ---~ OP1

t4 OP3

------i._

t5 OP2

Ninguna adhesin de los Concejales disidentes Ninguna adhesin del Comit de Toma dc Terrenos Ninguna adhcsin del grupo los Morales. El cuadro precisa las siguientes conclusiones: a) Los actores Al, A2 YA3 controlan la mayora de los recursos crticos para producir las operaciones OP 1 y OP2. b) Los actores Al, A2 y A3 tienen una motivacin positiva sobrc las operaciones OPI y OP2. c) Por la va de las adhesiones, los actores A4, A5 YA6 que adversan las operaciones OP I y OP2 no pueden superar su incapacidad para obstaculizar dichas operaciones mediante el control directo de recursos crticos.

En cambio, quiz la mejor trayectoria que puede concebir la Junta de Vecinos sea la siguicnte:
MEJOR TRAYECTORIA POSIBLE t1 ----~ OP3 OP2 . t2 OP1 t3 DOP4

-----.-

t4
DOP5

Hecho este anlisis, el grupo de trabajo debe discutir: a) Por qu es mejor que OP 1 se materialice antes que DOP4 y DOP5? b) Por qu es mejor que DOP4 se materialice antes que DOP5? c) Por qu es mejor que OP2 y OP3 se materialicen antes que OPI? d) Conviene realizar simultneamente OP2 y OP3?

Paso 13 Seleccin de trayectorias Siempre debe pensarse que la secuencia en que se realizan las operaciones int1uye muy fuertemente en la viabilidad y calidad del plan. No da lo mismo hacer OP2 antes que DOP5, que DOP5 antes que OP2. Una buena manera de comenzar a pensar una trayectOlia de ejecucin de un plan consiste en tratar de construir una secuencia torpe, en intentar empeorarla hasta el extremo de lo peor. Esta podra ser una psima trayectoria, donde: t = tiempo, momento, oportunidad.

PASO 14 Anlisis de vulnerabilidad del plan Todo plan es vulnerable y constituye una apuesta con algn fundamento. Conviene analizar los fundamentos de las apuestas que representan los resultados alcanzables con las operaciones. El MAPP toma del ZOPP el concepto de supuesto o conc1icionante letal, para identificar aquellas condiciones fuera del control del actor que tienen un peso decisivo en el logro de las metas perseguidas. El siguiente ejemplo muestra el modo de razonar del MAPP

60

CARLOS MATUS

Mtodo Altadir de Planificacin

Popular

61

CONDICIONANTE LETAL Los vecinos cooperan

PASO 15 Diseiio del sistema de peticin y rendicin de Cl/entas

RESULTADO Junta de Vecinos fortalecida

OPERACiN

Campaa para fortalecer la Junta de Vecinos

En este caso, el condicionanle letal dice: "Si los vecinos no cooperan, no se podr fortalecer la Junta de Vecinos." El cuadro adjunto muestra el anJisis de vulnerabilidad del MAPP.

La realizacin del plan exige capacidad gerencial y responsabiJidad. Para e110es necesario que cada operacin tenga responsables bien definidos .Yque cada responsable sepa que asume una responsabilidad que ser exigida ante la base social. Para elevar la responsabilidad de un grupo se requiere un sistema de peticin y prestacin de cuentas por desempeflO, a fin de que cada compromiso sea exigible. Un sistema de peticin y prestacin de cuentas es eficaz slo en la medida que: a) El responsable tiene gobernabilidad sobre la operacin. b) El responsable participa en el diseo de los indicadores y condiciones en que le sern exigidas las cuentas. c) El sistema es establecido de manera previa al acto de cobranza de cuentas. d) La cobranza de cuentas considera las circunstancias favorables o desfavorables fuera del control del responsable que influyen sobre los resultados. La responsabilidad de grupo existe slo en la medida que los compromisos son exigibles y tienen premios y castigos. El MAPP usa el siguiente formato para que el dirigente cobre cuentas por desempeflO a cada responsable de cada operacin y, a su vez, rinda cuentas ante la base popular. Tmese nota que la cobranza de cuentas y la evaluacin se hace en relacin al cumplimiento o incumplimiento de los supuestos letales, lo cual permite calificar el esfuerzo del responsable en relacin a las metas alcanzadas segn sean favorables o desfavorables las condiciones en que tuvo que realizar su plan. As, sin trabajar con escenarios se cumple con el principio no

OP1

a) Cooperacin vecinos b) Cooperacin Alcalde c) Cooperacin Concejales

Alto Alto Alto Alto Alto

Vecinos Alcalde Concejales Vecinos Junta de Vecinos

Proteccin policial y cerco del terreno

OP2

a) Cooperacin vecinos b) Capacidad de movilizacin de la Junta de Vecinos

Campaa casa por casa

OP3

Calidad y atractivo del plan de la junta de Vecinos

Alto

Junta de Vecinos

Reforzamiento del Comit Tcnico de la Junta

DOP4 Respuesta positiva del Municipio DOP5 Respuesta positiva del Municipio

Muy alto

Alcalde Concejales

Presin en los medios de comunicacin Presin en los medios de comunicacin

Muy alto

Alcalde Concejales

62

CARLOS MATUS

determinstico que dice: El actor elige su plan, pero no puede elegir las circunstancias en que debe realizarlo.
RENDICiN DE CUENTAS
Nombre del responsable: Perodo de la cuenta: desde Fecha de la cuenta: Operacin evaluada: Supuestos letales al momento de la cuenta: al

o Cumplidos
O Incumplidos O Semicumplidos

Resultados previstos

Resultados obtenidos

Causas

Decisin: Responsable: