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LUTTE CONTRE LA DSERTIFICATION

DANS LES PROJETS DE DVELOPPEMENT

Lutte contre la dsertification dans les projets de dveloppement


Un regard scientifique sur l'exprience de l'AFD en Afrique sub-saharienne et au Maghreb

Mai 2002

Ouvrage collectif coordonn par : Philippe JOUVE Constance CORBIER-BARTHAUX Antoine CORNET

Comit Scientifique Franais de la Dsertification (CSFD) 911, avenue Agropolis - BP 64051 34394 Montpellier cedex 5 Tl. : (33) 4 67 41 62 50 Fax : (33) 4 67 41 62 52

Agence Franaise de Dveloppement (AFD) 5, rue Roland Barthes - 75598 Paris cedex 12 Tl. : (33) 1 53 44 31 31 Fax : (33) 1 44 87 99 39 Tlex : 281871F

Avant-propos
L'
une des principales finalits de laide publique au dveloppement est de contribuer au dveloppement durable, par la promotion dun environnement conomique et social stable et efficace, soucieux de cohsion sociale et respectueux de lenvironnement. Dans cette perspective, le rcent Projet dOrientation Stratgique de lAgence Franaise de Dveloppement prvoit daccrotre la part de ses interventions dans le domaine de lenvironnement et de la gestion concerte des ressources naturelles. La lutte contre la dsertification sinscrit pleinement dans ce cadre et se situe la croise denjeux multiples, locaux et globaux. Enjeux locaux dabord, car la dsertification sape la productivit des terres, base du dveloppement des populations les plus dmunies, particulirement dpendantes des ressources renouvelables : eau, sol, bois dnergie, flore et faune. Lutter contre la dsertification, cest lutter contre la pauvret et contribuer un dveloppement durable, qui amliore les conditions conomiques des populations de ces zones arides et semi-arides, mais demeure soucieux de cohsion sociale et denvironnement. Cest pourquoi, dans les pays touchs par la dsertification, notamment au Maghreb et dans le Sahel, lAgence Franaise de Dveloppement sattache promouvoir des projets sattaquant ce flau : dveloppement local, gestion concerte de la ressource en eau, de la ressource en bois, scurisation de llevage transhumant. Enjeux globaux galement, car, au mme titre que la prservation de la biodiversit ou la lutte contre leffet de serre, la lutte contre la dsertification est considre comme un bien public mondial. LAFD se doit de contribuer aux engagements internationaux de la France, notamment ceux souscrits dans le cadre de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la Dsertification. Cette Convention, qui propose une manire entirement nouvelle de grer les cosystmes arides et les flux daide au dveloppement, souffre cependant de difficults dans sa mise en uvre. Afin dalimenter et de fortifier la fois les positions franaises dfendues dans les enceintes internationales et nos propres interventions dans le domaine de la lutte contre la dsertification, il a paru opportun de donner un coup de projecteur sur cette problmatique, linterface entre notre exprience de terrain et ltat actuel de la recherche en ce domaine. Cette analyse vise " oprationnelle " devait videmment sappuyer sur des tudes de cas issues de projets en milieu rural aride ou semi-aride et, surtout, sur la confrontation de points de vue entre scientifiques de toutes disciplines, dune part, et entre ceux-ci et les quipes de lAFD en charge du financement du dveloppement, dautre part.

Cest dans cet esprit que lAFD a fait appel un comit pluridisciplinaire de chercheurs, sous la houlette du Comit Scientifique Franais sur la Dsertification (CSFD), et lui a propos dexaminer quelques-uns uns de ses projets sous langle spcifique de la lutte contre la dsertification, afin de mieux comprendre les processus en cause, les stratgies dacteurs, les mthodes et techniques de lutte et les problmes lis la mise en uvre de celles-ci. Ainsi sest construit, tout au long de cette tude, un vritable partenariat entre le monde de la recherche et celui des financiers du dveloppement. Le pari tait risqu : il nest pas toujours ais de runir des chercheurs de disciplines et dorigine trs diffrentes, dans une dmarche collective ; il est encore plus dlicat de nouer un dialogue productif dans une assemble o se ctoient chercheurs et ingnieurs de terrain. Quant au sujet, il tait encore peu explor sous cet angle et devait tre abord avec inventivit et souplesse. Lalchimie a pourtant opr avec succs et le rsultat est l, en particulier sous la forme dun document non pas rserv aux seuls initis de la dsertification, mais utile et accessible, cest ma conviction, tous les oprateurs et acteurs de dveloppement qui veulent comprendre les mcanismes de dsertification, et ajuster au plus prs leurs actions la spcificit de ces diffrents contextes agro-cologiques, sociologiques et conomiques. Je tiens trs sincrement remercier les chercheurs qui ont bien voulu donner de leur prcieux temps pour accompagner lAFD dans ses interrogations et ses volutions. Souhaitons que ce partenariat vivifiant avec la recherche se poursuive dans le mme climat de confiance, afin de promouvoir des initiatives innovantes mme de relever les dfis plantaires de la lutte contre la dsertification, de la lutte contre le changement climatique et de la prservation de la biodiversit.

Jean-Michel SEVERINO, Directeur Gnral de lAgence Franaise de Dveloppement

Sommaire
Partie I : Introduction gnrale
Prsentation de ltude Liste des participants Dfinitions et caractristiques gnrales de la dsertification
Dfinitions Aires gographiques concernes Mcanismes La dsertification : un enjeu politique et de dveloppement Mise en uvre de la lutte contre la dsertification 13 15 16 18 19 9 12

Partie II : Notes stratgiques par domaine de dsertification


La lutte contre la dsertification en zone de culture pluviale
Formes et processus de dgradation des sols Les techniques de rgnration des sols dgrads Contextualisation des techniques Dgradation, rhabilitation et pression dmographique 25 30 34 38

Problmatique des zones pastorales


Phnomnes de dsertification et formes de dgradation Lutte contre la dsertification - Stratgies et dmarches actuelles - Techniques de lutte Relecture de la mise en uvre des mthodes et des techniques de lutte - Les questions en dbat - Quelques convictions 41 43 43 44 48 48 51

Problmatique gnrale des zones irrigues


Introduction Les risques de dsertification dans les primtres irrigus - Les diffrents types de dgradations environnementales possibles - Mthodes / Techniques de gestion conservatoire - Gestion conservatoire: devoirs des dcideurs et des institutions Les risques de dsertification aux abords des grands primtres irrigus
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53 54 54 56 57 58

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Partie III : Etudes de cas


Analyse du projet dhydraulique pastorale au Tchad
Description du contexte du projet Analyse du projet sous langle dsertification Formes de dgradation Techniques de lutte et leur mise en oeuvre dans le cadre du projet - Aspects socio-fonciers et socio-organisationnels - Evolution en deuxime phase Recommandations 63 64 65 66 67 68 68

Analyse compare de la lutte contre la dsertification sans le projet dappui au dveloppement local (PADL) et le programme Sahel Burkina (PSB-GTZ)
Introduction Contexte des deux projets Diagnostic : Place et modalits de mise en uvre des actions de lutte contre la dsertification dans les deux projets Analyse des deux projets du point de vue contextualisation, participation et durabilit Discussion : Analyse compare des enseignements tires des deux projets et recommandations Documents gnraux 71 72 79 92 98 104

La lutte contre la dsertification dans la zone de loffice du Niger


La dynamique de la zone de lOffice du Niger Les enjeux environnementaux dans la zone Office du Niger - Le problme du partage des eaux - Le problme de la qualit de leau... et des sols - Problmes de relations avec les zones sches autour des primtres irrigus - Problmes de sant Les projets des Centres de Prestations de Services (PCPS) Le projet Unit de Recherche-Dveloppement, Observatoire du Changement (URDOC) Le projet Elaboration d'un schma directeur de lOffice du Niger - Llaboration dun programme de dveloppement autour de lOffice du Niger, intgrant les rgions sches, serait minemment souhaitable 107 108 108 108 109 109 110 110 110 111

S o m m a i re

Partie IV : Notes thmatiques


Contextualisation des techniques et mthodes de lutte contre la dsertification (LCD)
Quest-ce que la contextualisation de la LCD ? Quelques problmes gnraux poss par la contextualisation - Nature, dure et mode de ralisation du diagnostic initial - Nature des propositions daction - Evaluation leur juste mesure des phnomnes de dgradation Les dimensions de la contextualisation 115 115 115 116 117 118

Modalits d'organisation et d'intervention des diffrents acteurs dans les oprations visant lutter contre la dsertification
Articulation entre acteurs Synthse de lanalyse des projets Quelques recommandations - Des principes - Une conception rnove des projets ? 129 130 134 134 135

Evaluation et durabilit - Impacts environnementaux, sociaux et conomiques


Un problme gnral li la Convention Dsertification Un problme spcifique pour les projets de dveloppement Indicateurs et critres de suivi de la dsertification Modle Pressions - Etat - Rponses 139 139 140 141

Recommandations oprationnelles
Recommandation pour les projets Quelques commentaires complmentaires 155 157

P A R T I E

Introduction
G N R A L E

Introduction Dfinitions et caractristiques gnrales de la dsertification

Prsentation de ltude

Prsentation de ltude
L
e Comit Scientifique Franais sur la Dsertification (CSFD) t sollicit par lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) pour entreprendre une rflexion et formuler des recommandations sur la faon de mieux prendre en compte la lutte contre la dsertification (LCD) dans les projets de dveloppement quelle soutient. Pour rpondre cette demande, le groupe de travail constitu par le CSFD a adopt la dmarche suivante : La dsertification tant un phnomne dont la nature et les manifestations donnent lieu diffrentes interprtations, il nous a paru utile de commencer par dfinir et caractriser ce phnomne. Cest lobjectif du texte prsent en introduction, texte qui accompagne un expos en format power-point enregistr sur le CD Rom joint ce document. La dfinition de la dsertification qui est actuellement la plus largement admise est celle propose par la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Dsertification en 1992 : le terme dsertification dsigne la dgradation des terres dans les zones arides, semi-arides et sub-humides sches par suite de divers facteurs parmi lesquels les variations climatiques et les activits humaines. Sil est difficile dagir directement sur les variations climatiques, en revanche on peut lutter contre la dsertification en sattaquant ses causes anthropiques. Cest la raison pour laquelle nous avons pris le parti dtudier la LCD en distinguant les grands domaines dactivit o se manifeste la dsertification : les zones pastorales, les zones de culture pluviale, les zones irrigues. Dautres distinctions auraient pu tre choisies mais nous avons retenu celle qui favorisait lapproche la plus oprationnelle. En effet, les causes et les modalits de la dsertification et par voie de consquence, les mthodes de lutte, sont en grande partie spcifiques ces trois grands domaines. Une autre option adopte dans cette tude a t de mettre laccent sur la mise en uvre des techniques et des mthodes de lutte contre la dsertification. En effet, il existe une abondante littrature scientifique et technique sur les diffrents types de dgradation qui caractrisent la dsertification, sur les mcanismes bio-physiques qui les singularisent et, dans une moindre mesure, sur les rponses techniques ces problmes. En revanche, peu de publications traitent de la mise en uvre effective des techniques et des mthodes de lutte et de leur pertinence. Or cest prcisment les conditions et les modalits de cette mise en uvre qui intressent prioritairement les oprateurs de dveloppement; cest pourquoi, ici nous lavons plus particulirement dvelopp dans notre tude. Cependant pour permettre aux oprateurs de dveloppement engags dans des projets de LCD daccder aux informations de base, concernant les types de dgradation et les techniques de lutte correspondant la situation dans laquelle ils interviennent, une base de donnes a t tablie. Cette base de donnes est intgre dans le CD Rom accompagnant ce document.
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E t u d e s u r l a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n d a n s l e s p ro j e t s d e d ve l o p p e m e n t - C S F D / A F D, 2 0 0 1

Compte tenu de ces options et de la demande formule par lAFD, la dmarche adopte pour conduire ltude t la suivante : Dans un premier temps, une rflexion gnrale a t engage sur les orientations stratgiques dans les trois grands domaines dactivit identifis prcdemment. Elles ont t prsentes et discutes lors dune rencontre avec des responsables de projets de lAFD, le 6 avril 2001. Les notes rsultant de cette premire rencontre sont reproduites dans la partie II de ce document. Ensuite, il est apparu ncessaire de confronter ces orientations gnrales des situations concrtes de LCD, dans les projets de dveloppement rural bnficiant du soutien de lAFD. Pour ce faire, il a t demand au groupe de travail du CSFD de passer au crible un certain nombre de ces projets, afin danalyser comment et jusqu quel point ils permettaient de lutter contre la dsertification. Ces projets ont t choisis avec les chargs de mission de lAFD, de manire couvrir un panel de situations agro-cologiques et des types dactivits diffrents. Ces analyses de cas se sont essentiellement appuyes sur des documents de projets et diverses tudes ex-ante et ex-post fournies par lAFD, compltes par des entretiens avec les responsables de ces projets ; elles ont galement bnfici de la connaissance et de lexprience directe de certains membres du groupe de travail concernant le terrain et le contexte particulier de ces projets. Les projets retenus comme tudes de cas ont t les suivants : Projet dhydraulique pastorale Almy Baham en zone pastorale, au Tchad Projet damnagement forestier dans la province dIfrane, au Maroc Projet dappui au dveloppement local (PADL-AFD) et programme Sahel Burkinab (PSB-GTZ), au Burkina Faso Projets dans la zone de lOffice du Niger (zones irrigues), au Mali Projet de dveloppement et de gestion de terroirs (PDGT), au Nord Cameroun Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN), au Bnin Projets de dveloppement rural intgr au Kef et Siliana, en Tunisie. Chacun de ces projets a fait lobjet dune analyse critique sur la faon dont ils prenaient en compte la lutte contre la dsertification (dont ce ntait pas toujours un objectif explicite). Trois de ces analyses, considres comme les plus riches denseignements quant aux conditions concrtes de mise en uvre de la LCD, ont t reproduites dans la troisime partie de ce document. Il sagit du projet Almy Baham en zone pastorale au Tchad, des projets AFD et GTZ (analyse comparative) en zone de culture pluviale au Burkina Faso et des projets dans la zone de lOffice du Niger, en zone irrigue, au Mali. Ltude critique de ces diffrents projets a mis en vidence, quen matire de lutte contre la dsertification, ces projets taient confronts un certain nombre de problmes communs qui mritaient dtre examins de manire transversale. Cest ainsi quune rflexion particulire a t engage concernant : La contextualisation des techniques et des mthodes de LCD Les modes dorganisation et dintervention des diffrents acteurs Lvaluation de limpact et de la durabilit des actions de lutte.

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Prsentation de ltude

Les rflexions et recommandations concernant ces trois thmatiques ont t prsentes lors dun sminaire organis au sige de lAFD le 5 novembre 2001. Les exposs et les dbats quils ont suscits sont reproduits dans la partie IV du prsent document. Une trentaine de personnes participait ce sminaire. Aux responsables doprations de lAFD, staient joints des reprsentants dautres institutions concernes par la LCD (OSS 1, MAE/DGCID 2). Ce sminaire a permis des changes approfondis sur la faon de mieux prendre en compte la LCD dans les projets de dveloppement de lAFD. Il a dbouch sur des recommandations oprationnelles que lon trouvera la fin de ce document. Cette tude rsulte dun travail collectif auquel de nombreuses personnes ont accept de contribuer, en sus de leurs activits habituelles. Aux membres du CSFD ayant particip au groupe de travail, ont t associs dautres collgues qui ont bien voulu mettre leur comptence et leur exprience au service de ltude, ce dont nous les remercions. La liste des participants ci-jointe illustre leur diversit disciplinaire ainsi que la contribution trs substantielle dun certain nombre de scientifiques des institutions dAgropolis Montpellier (CIRAD, CNEARC, IRD...). En particulier, cette tude a t loccasion dtablir des relations de coopration avec le groupe de travail dsertification du CIRAD anim par Philippe Lhoste, dont les conclusions refltent une grande convergence de vues avec les ntres. La coopration scientifique a galement t fructueuse avec, lUMR SAGERT dont sept membres ont particip ltude. Rappelons que cette unit mixte de recherche traite dune thmatique voisine : la gestion durable des ressources et territoires en zones tropicale et mditerranenne. On ne saurait conclure cette prsentation sans saluer la contribution prcieuse de deux personnes. Il sagit tout dabord de Nadia Zarioh qui lon doit la base de donnes oprationnelle sur les formes de dgradation caractrisant la dsertification et les techniques de lutte. Elle a galement assur la mise en forme finale de lensemble du dossier. Lautre personne est Constance Corbier-Barthaux, charge de mission lAFD, qui a assur avec une grande comptence le suivi de ltude et particip activement son organisation gnrale. En dpit des contributions multiples de qualit qua suscites cette tude, nous sommes conscients que ces travaux ne constituent quune tape vers une meilleure prise en compte de la dsertification dans les oprations de dveloppement rural. De nombreux thmes restent approfondir, notamment celui de la participation des diffrents acteurs la LCD ou celui de lvaluation de la durabilit des actions entreprises dans cette lutte. Mais pour aller plus avant, le groupe de travail a estim quil serait souhaitable de prolonger cette premire phase de rflexions gnrales et danalyses critiques, fondes essentiellement sur des documents gnrs tout au long du cycle des projets, en participant concrtement et sur le terrain la conception et laccompagnement de projets de dveloppement, dont la lutte contre la dsertification serait un objectif prioritaire. Philippe JOUVE Coordonnateur de ltude CSFD/AFD

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Observatoire du Sahara et du Sahel. Ministre des Affaires Etrangres / Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement.

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Participants la rdaction de l'tude


Membres du Comit Scientifique Franais de la Dsertification
Antoine CORNET - Ecologue, IRD - Prsident du CSFD Alain BOURBOUZE - Zootechnicien pastoraliste, IAMM Patrick CARON - Vtrinaire, Gographe, CIRAD-Tera Mireille DOSSO - Pdologue, CNEARC Philippe JOUVE - Agronome, CNEARC Philippe LHOSTE - Zootechnicien, CIRAD Andr MARTY - Sociologue, IRAM Jean-Philippe TONNEAU - Gographe, CIRAD-Tera Bernard TOUTAIN - Agropastoraliste, CIRAD- emvt

Autres participants
Matthias BANZHAF- Economiste rural ; consultant Barbara BENTZ - Agronome, CNEARC Pascal BOIVIN - Pdologue, Ecole polytechnique Fdrale de Lausanne Florence BRONDEAU - Gographe, Universit Paris IV-Sorbonne Marcel KUPER - Hydraulicien, CIRAD-Tera Nadia ZARIOH - Agronome, CNEARC

Agents de l'Agence Franaise de Dveloppement (AFD)


ayant contribu la ralisation de l'tude
Constance CORBIER-BARTHAUX, Jean-Claude DEVEZE, Alain FELIX, Pierre FORESTIER, Nicolas FORNAGE, Rmi GOUIN (pour le FFEM), Roger GOUDIARD, Pierre ICARD, Franois JULLIEN, Denis LOYER, Marc-Antoine MARTIN, Caroline PIQUET, Dominique ROJAT

Institutions
AFD - Agence Franaise de Dveloppement CSFD - Comit Scientifique Franais de la Dsertification CIRAD - Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement CNEARC - Centre National Etudes Agronomiques des Rgions Chaudes IRD - Institut de Recherche pour le Dveloppement IAMM - Institut Agronomique Mditerranen Montpellier IRAM - Institut de Recherche et d'Applications des Mthodes

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Dfinitions et caractristiques gnrales de la dsertification

de la dsertification
Dfinitions
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Dfinitions et caractristiques gnrales


Barbara Bentz et Philippe Jouve a t lobjet de diverses controverses et redfinitions. Jusquau dbut des annes 1980, la dsertification tait prsente comme une avance du dsert sur les terres productives. Ce phnomne na cependant jamais t prouv scientifiquement. Il semblerait plutt que les limites des dserts avancent ou reculent naturellement en fonction de la variation des prcipitations (Tucker et al., 1991). Bien que mise en avant par Auberville ds 1949, lide que la dsertification nest pas une extension des dserts existants mais rsulte dune transformation du milieu lie laction de lhomme, ne sest dveloppe quau cours de ces vingt dernires annes. Les dfinitions se sont alors succdes, diffrant aussi bien sur les causes et les impacts du phnomne, que sur son extension gographique (tableau 1).

(Nouveau Petit Robert, 1993), la dsertification se dfinit comme la transformation dune sous laction de facteurs climatiques ou humains. D aprs le dictionnaire rgionleen dsert,est employ depuis une cinquantaine dannes mais Dans le domaine scientifique, concept

Tableau 1 : Exemples de dfinitions de la dsertification


Aire gographique
aride et semi-aride terres sches aride, semi-aride et subhumide

Causes
action humaine ou changement climatique processus naturel et anthropique action humaine

Impacts
diffusion de conditions dsertiques, avance du dsert dveloppement de conditions dsertiques et dclin durable du rendement des principales cultures changement des caractristiques des terres allant vers des conditions plus dsertiques, un cosystme appauvri (productivit rduite) et une dtrioration acclre des sols et systmes de production associs productivit rduite des cultures, altration de la biomasse et de la biodiversit, rosion acclre du sol et accroissement des risques lis loccupation humaine changements irrversibles du sol et de la vgtation, avec une diminution de la productivit biologique, pouvant aboutir, lextrme, la formation dun dsert dveloppement de terres improductives et rduction de la productivit dgradation durable des terres entranant un dclin du potentiel de production difficilement rversible dgradation des terres dclin irrversible ou destruction du potentiel biologique des terres et de leur capacit supporter les populations

Rfrence
Rapp, 1974 Warren et Maizels, 1977 Mabutt, 1984

tous cosystmes

action humaine

Dregne, 1978

aride, semi-aride et subhumide aride, semi-aride et subhumide aride, semi-aride et subhumide aride, semi-aride et subhumide sec zone de scheresse

action humaine et processus naturel action humaine et variations climatiques action humaine action humaine action humaine et processus naturel

Rozanov, 1982

Ahmed et Kassas, 1987 Nelson, 1988 Dregne et al., 1991 Mainguet, 1994

Source : Katyal et Vlek, 2000


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Ce chapitre sinspire de ltude de la dsertification ralise par Katyal et Vlek (2000)

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La dfinition de rfrence adopte actuellement est celle tablie lors de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement (CNUED) qui sest tenue Rio de Janeiro en 1992 : Le terme dsertification dsigne la dgradation des terres dans les zones arides, semi-arides et subhumides sches par suite de divers facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les activits humaines. Cette dfinition est aujourdhui reconnue et utilise lchelle internationale. Cependant, certains points doivent tre prciss pour une meilleure comprhension du phnomne.

Processus ou tat ?
Le terme dsertification peut tre entendu comme un processus (phnomne naturel marqu par des changements rguliers aboutissant un rsultat spcifique) ou un tat, cre par la dgradation des terres. Ainsi, Rozanov (1982) emploie ce terme dans le sens dun processus de conversion de la terre en dsert. La prise en compte de cette diffrence de sens est importante par rapport aux stratgies de lutte dvelopper. En effet, lutter contre la dsertification entendue comme un tat revient corriger une situation existante (tat dsertifi), alors que lutter contre la dsertification en tant que processus signifie stopper ou renverser des mcanismes en cours.

Rversibilit ou irrversibilit ?
Tout milieu naturel possde une capacit de rgnration (rsilience) lui permettant de rsister aux agressions. La dsertification correspond en fait une perte partielle ou totale de cette capacit sous leffet dactivits humaines dpassant les limites dune exploitation supportable. La rsilience dun milieu est cependant variable en fonction de ses proprits intrinsques et de lutilisation qui en est faite. Par ailleurs la rsilience est dautant plus faible que les conditions climatiques sont dfavorables. Lvaluation de ltat de dgradation des terres est complexe. De nombreux indicateurs ont t labors, mais peu sont rellement utiliss, faute de moyens (Cornet, 1996). Parmi lensemble des critres possibles, ltude de lvolution de la productivit du milieu a permis de caractriser plusieurs stades de dsertification, allant dune situation aisment rversible un tat totalement irrversible1 (Dregne et Chou, 1992 ; Sehgal et Abrol, 1994), cf. tableau 2. Du fait des risques rels de passage dune situation de dgradation rversible vers une situation irrversible, lensemble de ces quatre stades doit tre pris en compte dans la lutte contre la dsertification.

Tableau 2 : Les diffrents stades de dsertification


Stade de dgradation lgre modre svre trs svre
1

Perte durable de productivit (10) - 15 % 20 - 33 % 50 - 66 % > 66 %

Caractrisation facilement rversible en adaptant les pratiques agronomiques rversible grce des amnagements amliorateurs lchelle de lexploitation difficilement rversible, ncessit de travaux majeurs au cot lev irrversible
Source : Dregne et Chou (1992)

Evolution de la vgtation et des sols ne permettant pas le retour vers ltat primitif dans des conditions de protection totales ou quasi totales de lenvironnement pendant la dure dune gnration (Floret et Pontanier, 1982)

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Dfinitions et caractristiques gnrales de la dsertification

Impact de lhomme
Selon les dfinitions, le rle de lhomme dans le processus de dgradation des terres est plus ou moins mis en avant par rapport des causes naturelles telles que les variations climatiques. Ainsi, daprs la FAO (1976), les terres se dgradent lorsque lutilisation qui en est faite par les hommes nest pas compatible avec leurs caractristiques. Si lon compare, lchelle mondiale, lvolution de la dmographie celle de la superficie des terres arables, il apparat que la disponibilit en terres arables par tte a fortement diminu depuis les annes 1950. Cette tendance devrait tre de plus en plus marque lavenir dans les pays en dveloppement, o le taux de croissance de la population est le plus lev (UNDP, 1998). Elle est lorigine dune pression foncire croissante pouvant, dans certains cas, conduire une surexploitation des terres (intensification irraisonne, exploitation de terres peu aptes la mise en culture,...) entranant une baisse de productivit : scnario de type no-malthusien. Cependant certaines tudes ont montr quelle peut aussi tre le facteur dune intensification de lexploitation du milieu et, au contraire, favoriser sa mise en valeur : scnario boserupien (Boserup, 1970 ; Tiffen et al., 1994). Ce dbat sur les relations entre accroissement dmographique et dgradation des terres est loin dtre clos, mais on commence mieux comprendre dans quelles conditions prvaut tel ou tel scnario (Jouve 2000).

Aires gographiques concernes


Daprs la dfinition de la CNUED, la dsertification peut toucher les zones au climat aride, semi-aride ou sub-humide sec. Laridit se dfinit comme un dficit pluviomtrique structurel par rapport aux besoins en eau de la vgtation naturelle et cultive, qui peut prendre des formes diverses en fonction des caractristiques rgionales de pluviomtrie et de temprature (cf carte de laridit mondiale de lUNESCO, 1977). Elle correspond en fait aux zones pour lesquelles le ratio P/ETP (prcipitation / vapotranspiration potentielle) est compris entre 0,05 et 0,65 (les rgions polaires et sub-polaires tant videmment exclues). 70 % de ces surfaces, soit environ 3592 millions dhectares, seraient affectes par des phnomnes de dsertification modre trs svre (UNEP, 1991). La dsertification tant avant tout le rsultat dactivits humaines, dans le cadre de ltude CSFD/AFD, il est apparu pertinent de ltudier en distinguant les trois grands domaines dactivit o elle se manifeste (cf. tableau 3) : zones pastorales zones de cultures pluviales zones irrigues Cette distinction est utile pour rflchir loprationnalit de la lutte, dans la mesure o les causes et les modalits de la dsertification et, par voie de consquence, les mthodes de lutte, sont en grande partie spcifiques chacun de ces trois grands domaines.

Tableau 3 : Importance de la dsertification par grandes zones dactivit


Cultures pluviales surface totale (Mha) surface dgrade (Mha) rversible (% du total) irrversible (% du total) 457 216 46 1
15

Culture irrigue 145 43 28 1

Pturages 4556 3333 72 2


Source : Katyal et Vlek, 2000

E t u d e s u r l a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n d a n s l e s p ro j e t s d e d ve l o p p e m e n t - C S F D / A F D, 2 0 0 1

Mcanismes1
Les mcanismes et les formes de dgradation des terres diffrent en fonction des activits humaines pratiques.

Zones pastorales
La dsertification est essentiellement lie une surcharge animale et un surpturage de ces zones sans temps de repos suffisant pour leur permettre de se rgnrer. Ce phnomne est essentiellement imputable une absence de gestion raisonne des pturages - notamment des pturages collectifs -, ainsi qu laccroissement des effectifs pouvant tre favoris par certaines politiques dintervention (transport deau par camion ou subvention des aliments). Il est aggrav par lexistence dune concurrence entre llevage et dautres activits humaines exploitant le milieu (telles que la cueillette, la collecte de combustible, la mise en culture, etc.) ainsi que par la diminution de la mobilit des troupeaux. Dans les zones pastorales, la dsertification se traduit essentiellement par : Une dgradation de la vgtation : perte de biodiversit ; plus forte variabilit de la production herbace en rponse aux fluctuations climatiques et capacit de remonte biologique rduite ; phytomasse exploitable trop faible par rapport aux potentialits et en diminution sur le long terme ; une dgradation des sols lie la diminution du couvert, favorisant des processus drosion. une diminution de la rgnration des aquifres, conscutive aux transformations du couvert vgtal et du sol. Pour faire face ces phnomnes, il parat indispensable damener les diffrents utilisateurs de lespace pastoral se concerter en vue dune exploitation raisonne des ressources du milieu (terres, fourrages, eau) conduisant la mise en place de rgles et dinstances de contrle de lutilisation de ces ressources. Il parat aussi ncessaire de grer la taille des effectifs en adquation avec les capacits du milieu et le systme agropastoral en place.

Zones de cultures pluviales


La dsertification se manifeste principalement par la dgradation des sols, rsultant de modes dexploitation inappropris des terres : sol laiss nu, travail du sol non adapt, mauvaise gestion de la biomasse,... Cette dgradation des sols peut tre de diffrente nature : physique : principalement due lrosion hydrique (rsultant dune augmentation du ruissellement) ou olienne (dominante dans les zones les plus arides), mais pouvant aussi prendre la forme dune compaction des sols ; chimique : dans des sols gnralement pauvres, perte dlments minraux utiliss par les cultures non compense par des apports de fertilisants ; acidification des sols avec risque de toxicit par mise en solution de lion laluminium ; biologique : baisse du taux de matire organique qui aggrave les dgradations physiques et chimiques (par suite dune dstructuration du sol et dune diminution de la Capacit dEchange Cationique, CEC). Cette dgradation des sols est amplifie par des conditions climatiques dfavorables et affecte fortement la valorisation de leau pluviale par les cultures (fortes interactions entre alimentation hydrique et minrale).
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Rsum des notes dorientation stratgique par zones de ltude CSFD/AFD

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Dfinitions et caractristiques gnrales de la dsertification

La dgradation des terres en zone de cultures pluviales peut gnrer un cercle vicieux de la dgradation des sols. Cependant, celui-ci peut tre invers (cercle vertueux) par la mise en application de pratiques culturales adaptes, visant notamment restaurer un taux de matire organique convenable du sol. En zones de cultures pluviales, la dsertification se traduit galement par une dgradation de la vgtation naturelle avec notamment la diminution du couvert ligneux (haies, arbres,...) pouvant aggraver les phnomnes drosion et engendrer une pnurie de bois (combustible, construction,...).

Zones irrigues
Lirrigation des zones sensibles la dsertification prsente des risques plus ou moins grands en fonction des caractristiques initiales du milieu dans lequel elle est dveloppe (qualit de leau dirrigation et type de sols). Les flux deau artificiels peuvent en effet modifier considrablement les conditions dvolution des sols et entraner diffrentes formes de dgradation : dgradations physiques : semelle dirrigation, crote de battance ou rosion suite des pratiques dirrigation inadaptes ; salinisation : concentration de sels dans le sol. Ces sels peuvent prexister dans le sol (salinit primaire) ou tre apports par leau dirrigation (salinit secondaire). Dans le premier cas, la salinit primaire est remobilise et ramene en surface sil y a remonte des nappes suite lirrigation ; dans le second cas, lvaporation de leau dirrigation entrane une accumulation rsiduelle des sels dans les horizons suprieurs des sols. La salinisation peut prendre deux voies distinctes en fonction de la nature des sels : voie neutre : prcipitation de sels neutres (sulfates, chlorures) un pH voisin de la neutralit. Cette salinisation du sol, dont les effets sont proportionnels la concentration en sels, est aisment perceptible sur le terrain et elle est rversible. voie alcaline en prsence de carbonates. Ces derniers prcipitent, entranant un augmentation du pH et de la concentration en sodium. Lorsque le sodium devient trop abondant par rapport aux autres cations (sodisation), les risques de dgradation irrversible du sol sont levs. En effet, tout dessalage (lessivage) provoque alors une dstructuration complte du sol et une phytotoxicit leve. La voie alcaline, bien que peu frquente, a des consquences graves et peut se manifester soudainement du fait de son effet de seuil. Les primtres irrigus sont enfin sujets aux risques densablement, lis aux conditions climatiques et gomorphologiques de la zone. La dgradation des terres dans les zones irrigues peut tre vite par la mise en place dun drainage adapt (mthode coteuse mais rentable long terme). La salinisation et le risque de sodisation sont de plus prvisibles : une tude de la qualit de leau dirrigation et de la nature des argiles du sol permet en effet de connatre la voie saline susceptible dtre emprunte. Enfin, la dgradation des primtres est souvent lie des problmes de gestion de leau et dorganisation des usagers, qui doivent absolument tre pris en compte. La dsertification des zones irrigues est donc un phnomne en grande partie prvisible, qui peut-tre vit grce notamment un bon diagnostic pralable...

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Interactions
Dans chacun des domaines considrs, la dgradation des terres se caractrise par une interaction entre les divers processus. Ainsi les diffrents mcanismes de dgradation des sols (physiques, chimiques et biologiques) sont en interaction. Dgradation des sols et dgradation de la vgtation samplifient mutuellement, provoquant souvent une mauvaise valorisation de la ressource hydrique. La dsertification est donc le rsultat de transformations complexes du milieu, sous laction de facteurs humains et environnementaux varis.

La dsertification : un enjeu politique et de dveloppement


Des interprtations abusives du concept
Depuis quil a t mis en vidence, le problme de la dsertification a suscit de nombreux dbats sur la faon de le rsoudre. Cependant, comme lont montr Warren et Agnew (1988), le flou entourant la notion de dsertification a parfois permis certaines institutions nationales ou internationales - den user des fins toutes autres que celles de lutter contre la dgradation des terres. Ainsi, la dsertification a t parfois invoque pour : expliquer des difficults conomiques nationales ou rgionales, dont les causes sont de nature politique ou sociale que le pouvoir en place a du mal reconnatre ; faire passer auprs des populations et/ou des institutions internationales des mesures politiques ou conomiques difficiles justifier autrement ; attirer lattention de la communaut internationale en vue de drainer des fonds. Que ce soit en tant que fait institutionnel1, souffre-douleur ou tabou commandant les attitudes politiques, lemploi de ce terme a donc permis de justifier - et financer - une multiplicit dactions coteuses, parfois spectaculaires mais souvent inutiles (Warren et Agnew,1988).

La Convention des Nations Unies


Pourtant, en tant quenjeu la fois environnemental, conomique et politique, la dsertification demeure une question centrale du dveloppement. Face aux divers checs rencontrs et la ncessit dune approche plus concerte et rationnelle du problme, une Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Dsertification2 a t adopte Paris le 17 juin 1994. Ratifie fin 2000 par 109 pays, la Convention met en avant lampleur mondiale du problme caus par la dsertification, ainsi que la complexit des facteurs mis en jeu (environnementaux et humains). Elle reconnat les liens qui existent entre le phnomne de dsertification et les difficults conomiques et sociales actuellement rencontres par la majorit des pays touchs (pays en dveloppement), ainsi que la ncessit dune coopration au niveau international. Pour ce faire, elle propose la mise en uvre de programmes dactions nationaux et sousrgionaux, en partenariat avec les pays dvelopps. Laccent est mis sur lAfrique (considre comme la zone la plus vulnrable) et sur la sensibilisation et la participation des populations
1 2

Fait auquel une institution veut croire, fait qui sert les fins de cette institution (Thompson et al., 1986) Intitul exact : Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse et/ou la dsertification, en particulier en Afrique.

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Dfinitions et caractristiques gnrales de la dsertification

locales. Limportance dune coordination et dune coopration entre les diffrentes institutions de recherche scientifique et technique travaillant sur le sujet est aussi souligne. Pour organiser la lutte contre la dsertification, la Convention sest dote dun certain nombre dinstitutions : Confrence des Parties : organe suprme de la Convention. Elle se runit rgulirement (tous les ans durant les 5 premires annes puis tous les 2 ans) pour traiter de lensemble des aspects de la Convention. Secrtariat Permanent qui est au service de la Confrence des parties et des organes subsidiaires. Comit de la Science et de la Technologie : organe subsidiaire de la Confrence des Parties, lui fournissant des informations et des avis sur des questions technologiques relatives la lutte contre la dsertification et lattnuation des effets de la scheresse. Rseaux dinstitutions, dorganismes et dorganes existants : il doit concourir la mise en uvre de la Convention. Mcanisme mondial qui devrait permettre dorganiser les financements lchelle internationale. Cependant, la Convention prsente des limites, du fait notamment de labsence dun guichet propre pour le financement des actions de lutte (elles peuvent tre finances au travers du FEM1 ou du FFEM2, mais en relation avec des actions relevant dautres Conventions) et pour le fonctionnement des institutions. Elle se heurte aussi certaines difficults pour impliquer les pays du Nord par rapport un problme qui ne les touche pas directement (Cornet, 1996).

Mise en uvre de la lutte contre la dsertification


Les formes et mcanismes de dgradation du milieu qui caractrisent la dsertification, ainsi que les techniques de lutte contre ces dgradations, ont fait lobjet de nombreuses recherches qui ont donn lieu une abondante littrature scientifique. Compte tenu de la demande formule par lAFD au CSFD, qui portait essentiellement sur la prise en compte de la lutte contre la dsertification dans les projets, le parti a t pris de mettre laccent sur la mise en uvre de ces techniques de lutte plutt que sur leur description. Cependant, pour permettre aux oprateurs de terrain daccder linformation ncessaire la connaissance des formes de dgradation gnres par la dsertification dans leur zone dintervention et aux techniques de lutte proposes par la recherche, une base de donnes informatique a t labore, qui leur permet daccder cette information pralable laction.3 La rflexion a donc port plus particulirement sur la mise en uvre des techniques et mthodes de lutte contre la dsertification dans le cadre doprations de terrain. Cest un domaine dtude nettement moins document par les publications scientifiques, au point dapparatre comme le chanon manquant des recherches relatives ce sujet. Cest aussi une des raisons pour laquelle le groupe de travail du CSFD a fait porter sa rflexion sur les problmes poss par la mise en uvre des mthodes de lutte. Lanalyse de ces problmes
Fonds pour l'Environnement Mondial (= GEF) Fonds Franais pour l'Environnement Mondial 3 Cf. Inventaire bibliographique slectif des formes de dgradation du milieu et des techniques de lutte contre la dsertification en Afrique (1980-2000), Aot 2001, N. Zarioh - CSFD.
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travers ltude compare de diffrents projets a conduit sintresser trois grandes thmatiques : La contextualisation des techniques et mthodes : cest dire la prise en compte des conditions dans lesquelles les techniques et mthodes de lutte contre la dsertification vont tre mises en uvre, afin de les adapter ces conditions et de choisir les plus pertinentes. Cette contextualisation a plusieurs dimensions : agrocologique, socio-conomique, institutionnelle et politique. Par ailleurs, les actions entreprendre doivent tre cohrentes avec le stade dvolution des systmes agraires concerns. Les modes dorganisation et dintervention des diffrents acteurs dans la mise en uvre des actions de lutte contre la dsertification dans les projets, de lEtat aux agriculteurs en passant par les organisations paysannes et les oprateurs de dveloppement. Lvaluation de la durabilit des actions de lutte, en mettant laccent sur les impacts environnementaux, sociaux et conomiques de ces actions.

Rfrences bibliographiques
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Dfinitions et caractristiques gnrales de la dsertification

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P A R T I E

Notes stratgiques
PAR ZONE DE DSERTIFICATION

La lutte contre la dsertification en zone de culture pluviale Problmatique des zones pastorales Problmatique des zones irrigues

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L a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n e n z o n e d e c u l t u re p l u v i a l e

de culture pluviale (ZCP)

La lutte contre la dsertification en zone


Philippe JOUVE es zones de culture pluviale occupent 457 millions dha dans le monde. Sur cette superficie on estime que 216 millions dha sont dgrads dont : 4 millions dha de faon irrversible 29 millions dha de faon grave 183 millions dha de faon modre (Jagdish et al., 2000) La dsertification en ZCP se manifeste essentiellement par une dgradation des sols entranant une baisse de productivit de ces sols avec toutes les consquences conomiques et sociales qui en dcoulent pour les populations qui vivent dans ces zones. Mais dautres formes de dgradation du milieu peuvent y tre observes : Diminution des formations vgtales associes aux zones de culture, cette diminution tant la fois quantitative (rgression parcours, forts, jachres) et qualitative (perte de biodiversit) ; altration des ressources en eau utilises pour lalimentation des hommes et des animaux, soit par rduction quantitative de ces ressources (asschement des aquifres), soit par pollution des nappes. Mais la principale manifestation de la dsertification en ZCP tant la dgradation des sols cest surtout elle que nous analyserons.

Formes et processus de dgradation des sols


La dgradation des sols en zone de culture pluviale est due principalement des mthodes dexploitation des terres inappropries dont les effets nfastes peuvent tre accentus par la pjoration des conditions climatiques. Mais avant dexaminer les moyens de remdier cette dgradation, il convient den identifier clairement les diffrentes formes et les mcanismes qui les gnrent. La dgradation des sols rsulte de processus physiques, chimiques et biologiques en interaction qui affectent leur productivit et diminuent leur fertilit (cf. figure 1)

Figure 1 : Rpartition des superficies affectes par la dgradation des sols (en millions dhectares)
Erosion hydrique
Afrique Monde 119 467

Dgradation olienne
160 432

Total
13,9 34,7 319,4 1035,1
Source : UNEP, 1992

physique
26,5 100,6

chimique

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La dgradation physique des sols


La forme la plus commune et la plus rpandue de la dgradation des sols est lrosion. On estime quelle affecte 84 % des sols dgrads (Steiner 1996). Cette rosion se manifeste par un transport des matriaux des couches superficielles du sol. Ce transport peut-tre dorigine hydrique ou olienne. Bien que ce processus soit lorigine de nombreux sols sur la plante, il devient nfaste lorsque, acclr par lintervention de lhomme, il entrane une perte de matriaux, quantitative et qualitative, prjudiciable la productivit des sols1. Limportance relative de ces deux types drosion dpend de plusieurs facteurs (degr daridit, nature des sols) qui devront tre pris en compte dans le raisonnement et la contextualisation des techniques de lutte (cf. figure 2).

Figure 2 : Importance du type drosion en fonction de laridit du climat


250 200 Water erosion Wind erosion

AERA (Mha)

150 100 50 0

Dr

b su

hu

mi

d m Se

iar

id

ar

id

Source : Middleton et Thomas (1997)

Laccroissement du ruissellement est lune des principales causes de lrosion hydrique. Lintensit du ruissellement dpend de caractristiques naturelles : rgime pluviomtrique, topographie des sols mais aussi de facteurs directement lis aux activits humaines et en particulier aux modes de culture. Ainsi laccroissement du ruissellement peut rsulter dune diminution de linfiltration de leau conscutive la dgradation des tats de surface du sol (battance, crotes...) et/ou de la dstructuration des horizons du sol entranant une baisse de porosit. La nature de la couverture vgtale (densit, dure) a galement un effet important sur lintensit de lrosion en rduisant le ruissellement mais aussi en diminuant limpact des gouttes de pluie.

Les pertes de terre par rosion varient de 20 60 t/ha/an. Elles sont vingt quarante fois suprieures au rythme de formation des sols (Steiner 1996)

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L a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n e n z o n e d e c u l t u re p l u v i a l e

Ces diffrents mcanismes sont schmatiss dans la figure 3 :

Figure 3 : Processus gnral de lrosion hydrique des sols


Taux de couverture du sol Taux de m. o du sol

Rgime pluviomtrique

Dstructuration et compaction du sol Topographie Infiltration

Ruissellement

Erosion hydrique

Lrosion olienne bien que moins spectaculaire que lrosion hydrique, est une forme de dgradation qui a tendance saccrotre avec laccentuation de laridit. Elle provoque un tri slectif des matriaux dplacs en entranant prfrentiellement les particules les plus fines du sol. Ce processus affecte la fois les caractristiques physiques mais aussi chimiques et biologiques des sols. Une autre forme de dgradation physique des sols est la compaction, cest dire la diminution de porosit du sol. Cette altration physique du sol est en interaction avec la prcdente dans la mesure o la diminution de porosit du sol, rduit linfiltration de leau ce qui favorise le ruissellement et lrosion hydrique. Mais elle affecte aussi la colonisation du sol par les racines des plantes cultives, rduisant leur rsistance au stress hydrique et leur capacit dextraction dlments minraux. Il en rsulte une baisse de productivit du sol. Les facteurs qui influent sur lintensit de cette dgradation sont tout dabord la nature mme des matriaux constitutifs du sol et leur proportion (les sols limoneux et les sols argiles non gonflantes sont particulirement sensibles la compaction). Lautre facteur en interaction avec le prcdent est le mode dexploitation du sol. La compaction du sol peut rsulter dun pturage mal conduit mais elle est le plus souvent due des interventions culturales faites avec du matriel lourd dans des conditions dfavorables (sol insuffisamment ressuy). Cette dgradation plus insidieuse que lrosion affecte de trs vastes superficies en culture mcanise (cas du Brsil) par contre dans les pays en dveloppement o la culture est manuelle ou attele, ce type de dgradation est de moindre importance.

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Dgradation chimique des sols


Comme la dgradation physique, celle-ci peut prendre diffrentes formes en interaction les unes avec les autres. La perte dlments fertilisants Les rgions concernes par la dsertification ont en gnral des sols qui ont une faible rserve en nutriments. Cette faiblesse sexplique par le fait que ces sols, souvent trs anciens, sont en grande partie altrs et nont donc pas une grande capacit librer des lments nutritifs. Dans de nombreux cas, cette faiblesse se traduit par des carences en lments majeurs comme le phosphore, le potassium ou le calcium. De plus leur composition granulomtrique et leur faible teneur en matire organique (spcialement en zone aride) leur confrent une capacit dchange cationique (CEC) faible. La mise en culture de ces sols entrane ncessairement une exportation dlments minraux. Lapport de fertilisants minraux et organiques tant limit, cette exportation nest pas compense. Il en rsulte une baisse de fertilit minrale des sols, qui est dautant plus rapide que la CEC et les rserves du sol en lments minraux sont faibles. Cette chute de fertilit induit un double processus rgressif, dune part lacidification des sols dautre part la baisse de biomasse et donc de matire organique recyclable. Lacidification des sols Celle-ci rsulte de la substitution des bases changeables fixes sur le complexe absorbant du sol par des ions H +. On vient de voir que cette acidification est une consquence directe de la mise en culture des sols par suite du prlvement, sans restitution, de nutriments du sol et de la baisse du taux de matire organique. Ce phnomne peut tre acclr par lutilisation dengrais minraux acidifiant le sol (ure, sulfate dammonium) Cette acidification saccompagne gnralement dune mise en solution de laluminium contenu dans le sol et de la saturation de la CEC en cet lment ce qui induit une toxicit pour les plantes diminuant la productivit du sol. Cette chute de la fertilit des sols suite une mise en culture inapproprie, constitue une forme de dgradation des sols qui si elle nest pas la plus rpandue en surface ni la plus visible, est probablement celle qui a le plus dimpact sur le niveau de vie des agriculteurs puis quelle affecte directement le rendement de leurs cultures. Cette baisse de rendement incite les agriculteurs tendre les superficies cultives au dtriment des terrains de parcours et des forts et accentuer leur pression sur les autres ressources de leur milieu notamment les ressources ligneuses (vente de bois et de charbon de bois) (cf. Figures 4 et 5).

Figure 4 : Surface cultive en mil et rendement total du dpartement de Tahoua (Niger)


SURFACE CULTIVE (ha x 1000) - Production (t x 1000)
1200 Surfaces 1000 Production

800

600

400

200

0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 TEMPS (an)

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Figure 5 : Rendements lhectare du mil et du nib dans le dpartement de Tahoua


1000 900 800 Mil Nib

RENDEMENTS (kg ha-1)

700 600 500 400 300 200 100 0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 TEMPS (an)

Source : M. Nouhou 1996

Dgradation biologique des sols


Celle-ci se manifeste essentiellement par la baisse du taux de matire organique (m.o.) du sol. En effet, la mise en culture des terres en zones tropicales et arides entrane gnralement une diminution du taux de m.o. du sol. Or cette m.o. joue un rle essentiel dans lentretien de la fertilit du sol : Elle favorise le maintien de sa structure et donc limite sa dgradation physique, elle participe de faon significative la CEC du sol, cest dire sa capacit de fixer des nutriments, elle limite lacidification du sol, alimente la microfaune du sol et par sa minralisation fournit des lments fertilisants aux cultures. En consquence maintenir, voire amliorer le taux de m.o du sol cest contribuer, de diffrentes manires, amliorer sa fertilit, en revanche laisser ce taux dcrotre cest favoriser toutes les formes de dgradation du sol prsentes prcdemment. Ce constat est la base des deux scnarios qui sont habituellement faits en matire de perspectives dvolution des zones touches par la dsertification o le cercle vicieux de la dgradation, quand le taux de m.o baisse, est oppos au cercle vertueux de la rgnration quand ce taux augmente. (cf. figure 6).

Figure 6 : Cercle vicieux de la dgradation des sols


Augmentation des besoins

Baisse de la fertilit

Diminution du temps de jachre


Baisse de la production

Augmentation de l'rosion

Sol improductif

Source : Evequoz et Guero (2000)

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Une autre forme de dgradation biologique des sols est la diminution des microorganismes et de la microfaune du sol en particulier les termites qui jouent un rle important dans le recyclage de la matire organique et la structuration du sol.

Les techniques de rgnration des sols dgrads


Il existe une gamme assez large de techniques de rgnration des sols dgrads. Compte tenu de lorientation donne notre dmarche, qui met laccent sur les conditions de mise en uvre de ces techniques plus qu leur analyse dtaille, nous nous contenterons ici de rpertorier ces techniques en fonction des diffrentes formes de dgradation des sols prsentes prcdemment. Ltablissement dune base de donne sur les documents de rfrence concernant la lutte contre la dsertification permettra aux oprateurs de dveloppement daccder des informations plus dtailles sur la nature de ces techniques et les rsultats exprimentaux concernant leur efficacit. Linventaire des techniques de restauration des sols dgrads peut se faire suivant diffrents critres. On peut les classer : - par leurs effets spcifiques sur tel ou tel type de dgradation (rosion, acidification etc.) - suivant quelles sont mises en uvre lchelle des parcelles cultives dune exploitation et procdent dinitiatives individuelles ou suivant quelles relvent daction collective et dinterventions conues lchelle locale (terroirs, territoires villageois, bassins versants...). Cest partir de ces deux modes de classification qua t tabli le tableau ci-aprs (cf. figure 7) des techniques de rgnration des sols dgrads. Il peut tre galement intressant de classer ces techniques suivant quil sagit de techniques exognes ou au contraire de techniques traditionnelles rsultant de lexprience des paysans, qui sont, en gnral, plus facilement adoptes. Ainsi on peut classer dans cette deuxime catgorie les techniques du za, du paillage (que certains paysans appellent pansement su sol), de la protection des rejets naturels sur les zones de culture (appele aussi dfrichement amlior).

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Figure 7 : Techniques de lutte contre la dgradation des sols

Formes de dgradation Erosion hydrique olienne Compaction encrotement Elments minraux Acidification Matire organique Microorganismes Faune du sol Couvert vgtal Stockage Diminution du ruissellement Enracinement

Dgradation Physique

Dgradation chimique

Dgradation biologique

Effets sur lconomie de leau Efficience de leau

Techniques

++ + + + + + + + ++ (-) + + ++ + (+) (+) + ++ + (+) + +

+ + +

+ ++ + + +

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Techniques mises en uvre lchelle des exploitations - Cordons pierreux - Za ou tassa - Mulch, paillage - Compostire, fosse fumire - Protection des rejets naturels (dfrichement amlior) - Travail du sol (billons cloisonns etc.)

+ + + +

+ + +

L a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n e n z o n e d e c u l t u re p l u v i a l e

Techniques relevant dactions collectives Rgnration des terrains en amont des zones de culture - sous-solage - amnagement du terrain . terrasses . banquettes . demi-lunes - revgtalisation du sol . plantation darbres dherbaces - Correction des ravines +

+ +

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Association de techniques
Ces diffrentes techniques sont souvent utilises de faon associe soit pour renforcer leur efficacit comme dans le cas de lassociation sur une mme parcelle, du za, des cordons pierreux et de la protection des rejets naturels, soit parce que certaines techniques prparent ou facilitent des interventions ultrieures. Ainsi la rcupration des terres dgrades en amont des terres de culture est souvent prcde dun sous-solage mcanique permettant la plantation darbres et dherbaces.

Rgnration des sols et valorisation de leau pluviale


La dgradation des sols cultivs qui est une des principales manifestations de la dsertification, se traduit par une baisse de productivit de ces sols. La finalit des techniques de rgnration, consiste prcisment restaurer la capacit productive de ces sols cest dire leur fertilit et cela, si possible de faon durable. Mais dans les zones arides et semi-arides qui sont les zones les plus affectes par la dsertification, la productivit des terres cultives dpend en grande partie dune autre ressource que le sol, qui est la ressource en eau provenant des prcipitations. Notre capacit daction directe sur cette ressource demeure trs limite, par contre lefficacit (en terme de production de biomasse) dune quantit donne deau pluviale peut-tre trs diffrente suivant ltat physique, chimique et biologique du sol. On voit quil existe une interaction forte entre les techniques de rgnration des sols et la valorisation des eaux pluviales. La lutte contre la dsertification, en zone cultive, passe donc par lamlioration de lefficience de leau pluviale. Les stratgies adopter pour atteindre cet objectif sont trs directement lies aux conditions de milieu, cest donc un domaine o la contextualisation des interventions en matire de lutte contre la dsertification, est particulirement importante comme nous le verrons plus loin. Cette contextualisation ncessite dexpliciter les nombreuses interactions existant entre ltat de la ressource en sol et la valorisation de la ressource en eau. Nous nous limiterons en donner deux exemples : Les techniques de lutte contre le ruissellement nont pas seulement pour objet de rduire lrosion hydrique, elles favorisent aussi lemmagasinement de leau. Les pertes par ruissellement peuvent atteindre 40 % des prcipitations, en zone aride o les prcipitations satisfont moins de la moiti des besoins en eau des cultures. Rduire ces pertes cest donc amliorer considrablement la productivit des sols. Autre exemple, restaurer la fertilit minrale et organique des sols cultivs, cest, sauf cas particulier, accrotre de faon sensible lefficacit des pluies et en dfinitive le rendement des cultures. En effet sur des sols dsaturs ayant perdu lessentiel de leur fertilit comme cest souvent le cas des sols sableux des zones sahliennes, aprs quelques annes de culture sans restitution, la productivit des terres reste faible quelque soit la quantit de pluie tombe.

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La gestion de la m.o. et la restauration de la fertilit des sols, lments cl dans la lutte contre la dsertification
Dans les zones sub-sahariennes frappes par la dsertification de nombreuses observations et exprimentations ont montr que la mise en culture des sols entranait une base de leur taux de m.o. (Pieri 1989, Evequoz et al. 2000) (cf. figure 8)

Figure 8 : Baisse du taux de M.O


2.00

1.75

1.50

TAUX DE MO (%)

1.25

1.00

0.75

0.50

0.25

0.00 0 0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33

DURE (an)

Source : Evequoz, Guero (2000)

Dans les sols sableux du Sahel, ce taux de m.o. se situe entre 1 et 1,5 % au moment de leur mise en culture ou aprs une jachre longue. Etant donn le taux relativement lev de minralisation de cette m.o. que lon observe en zone aride et semi-aride (0,05/an) le taux de m.o. du sol a tendance dcrotre rapidement au fur et mesure de lallongement du temps de culture. On estime, par ailleurs, que lorsque ce taux de m.o. descend en dessous de 0,6 % il modifie la structure du sol sur glacis et acclre lrosion hydrique et olienne. La culture continue du sol pendant plus de dix ans fait chuter ce taux de matire organique aux environs de 0,3 0,4 %, taux que lon observe dans les sols trs dgrads. La baisse de m.o. des sols apparat donc comme un indicateur et une cause de leur dgradation. Aussi une orientation stratgique de base pour restaurer les sols dgrads en zones aride et semi-aride est de remonter leur taux de m.o. Comment y parvenir ? Cest prcisment ce quil faudra tudier partir de cas concrets. Mais dores et dj on peut pointer les questions auxquelles on sera amen rpondre : Quels sont les apports de m.o. quil faut faire, en moyenne par ha et par an, pour restaurer puis entretenir un taux de m.o. acceptable des sols cultivs ? Quelle peut-tre la contribution de la fumure animale dans la gestion de ce taux de m.o. compte tenu des ressources fourragres disponibles lchelle des territoires villageois ?
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Dans le cas, trs gnral, o le recyclage de la m.o. disponible sur les terres de culture nest pas suffisante, quelle proportion de pturage doit tre associe aux terres de culture pour permettre les transfert horizontaux de fertilit ncessaires au maintien dun taux satisfaisant de m.o. sur ces terres de culture ? Quelles sont les voies damlioration de la gestion du statut organique des sols ? Lintensification culturale par lutilisation des moyens endognes est-elle suffisante ? Faut-il recourir aux engrais ? et si oui dans quelle proportion ? Cest toutes ces questions quil faudra rpondre si lon veut analyser concrtement comment passer du cercle vicieux qui gnre la dgradation des sols au cercle vertueux qui permet par une restauration de taux m.o. des sols et de leur fertilit damorcer une gestion durable de la ressource en sol.

Les techniques existent, reste les mettre en uvre


Pour conclure provisoirement cette partie consacre aux techniques de rgnration des sols dgrads en zones de culture pluviale, nous pensons que grce la recherche et la valorisation des savoirs et savoir-faire paysans nous disposons actuellement dune panoplie de techniques suffisamment large et diversifie pour restaurer les sols dgrads. La difficult consiste les mettre en uvre. Cette mise en uvre pose deux grands types de problme : le premier est celui de la contextualisation de ces techniques, le second en partie dpendant du premier concerne les conditions conomiques, sociales et organisationnelles permettant leur mise en uvre effective. Ce sont ces deux types de problme que nous nous efforcerons dtudier par la suite. Pour linstant nous nous limiterons donner quelques indications gnrales sur la faon dont nous comptons aborder ces problmes.

Contextualisation des techniques


Contextualiser les techniques de lutte contre la dgradation des sols, cest tenir compte des conditions dans lesquelles ces techniques vont tre mises en uvre afin de choisir celles qui sont les plus pertinentes par rapport ces conditions. Trois grands types de conditions doivent tre pris en considration pour raisonner le choix de ces techniques : Les premiers concernent le milieu physique et en particulier les conditions pdoclimatiques des zones dintervention. La prise en compte de ces conditions permet de slectionner les techniques pertinentes en fonction de la diversit des milieux physiques, cela correspond ce que lon pourrait appeler la contextualisation spatiale des techniques. Les seconds sont lis aux systmes de production et en particulier aux moyens de production dont disposent les agriculteurs. Il est clair que lon ne peut proposer les mmes techniques de rgnration des sols, des agriculteurs pratiquant la culture manuelle et des agriculteurs disposant de la traction animale ou mcanique.

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Enfin le troisime type de contextualisation est li aux dynamiques agraires luvre dans les socits rurales. Suivant le stade agraire auquel se situe une socit rurale, le mode de gestion des terres par les agriculteurs sera diffrent. Un facteur important de cette dynamique agraire tant lvolution du rapport entre la population et lespace cultivable, il sera important dexaminer leffet du degr de saturation foncire sur la propension des agriculteurs adopter telle ou telle technique de gestion et conservation des sols. Ce principe de contextualisation sera prcis et dvelopp ultrieurement, notamment partir dtudes de situations concrtes, aussi nous nous contenterons ici de lillustrer en prenant trois exemples en rfrence avec chacun des trois grands types de condition de contextualisation : 1er exemple : la valorisation de leau au Sahel En schmatisant, on peut, au Sahel, distinguer deux grands types de situations pdoclimatiques par rapport lconomie de leau : les milieux o leau ruisselle et les milieux o leau sinfiltre. Les premiers correspondent aux zones cuirasses o lagriculture pluviale se pratique sur de longs glacis reliant les plateaux cuirasss aux bas-fonds. La mise en culture de ces glacis peut entraner la destructuration des sols en surface et lapparition dencrotements (les fameux zippelee du Yatenga) qui favorisent le ruissellement. Les seconds se trouvent dans les rgions recouvertes de sols sableux de grande paisseur, correspondant la formation dergs anciens en partie fossiliss (cas du bassin arachidier au Sngal, du dpartement de Maradi au Niger, entre autres). Bien quentre ces deux situations il existe beaucoup de situations intermdiaires (la rgion de Fillingu au Niger par exemple) il nen reste pas moins que les stratgies de valorisation de leau dans les milieux sableux et sur les terres de glacis des zones cuirasses ne sont pas de mme nature (cf. figures 9 et 10). Cest ainsi que si la technique du za est particulirement bien adapte aux glacis o leau ruisselle, elle est sans objet sur les sols sableux o leau sinfiltre. En revanche dans ces milieux, la restauration de la fertilit minrale et organique particulirement fugace en sol sableux, devient un objectif prioritaire pour amliorer la valorisation de leau pluviale. Cette contextualisation spatiale des techniques dintervention est raisonner lchelle rgionale comme on vient de le montrer, mais aussi lchelle locale. En zone cuirasse, les diffrences de sol du haut en bas des glacis conduisent diffrencier les techniques de gestion du sol. De mme au sein des milieux sableux, de faibles diffrences de texture peuvent induire des comportements trs diffrents des sols qui ncessitent dadapter les techniques de gestion de ces sols. (cf. les diffrences entre sols dior et deck dans le bassin arachidier). 2me exemple : La rgnration des sols dgrads sur les glacis des zones cuirasses Celle-ci pourra se faire en recourant la technique de la culture sur billons, perpendiculaires la ligne de pente avec ventuellement un cloisonnement de ces billons pour favoriser linfiltration de leau. Cette technique peut-tre prconise des agriculteurs qui disposent de la traction animale ou qui peuvent recourir au tracteur. En revanche, elle nest pas adapte aux agriculteurs qui pratiquent la culture manuelle. Ceux-ci privilgieront des techniques de rgnration localise de leur sol telle que le za ou le paillage.

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3me exemple : La protection des rejets naturels dans les zones de culture On ne peut comprendre la diffusion rapide et quasi spontane de cette pratique dans de nombreux villages du Sahel, que si on la replace dans une perspective dvolution des systmes agraires de cette rgion, ce qui correspond une contextualisation historique. Quand la densit de population rurale tait faible et que les terres de culture noccupaient quune partie du territoire, les agriculteurs navaient pas de propension protger les arbres et les arbustes qui poussaient dans leurs champs. La ressource ligneuse ntait pas rare et lon pouvait facilement se procurer du bois dans les brousses voisines des zones de culture. Par ailleurs le foncier ntant pas totalement fix et les animaux divagant dans les champs en saison sche, le maintien de rejets darbres dans les champs navait gure dintrt.

Figure 9 : Voies damlioration de lalimentation hydrique des cultures pluviales au Sahel dans les milieux cuirasss

Objectifs Gnraux

Sous-objectifs

Techniques et moyens

Rduire les pertes en eau

Diminuer le ruissellement

Contrler les adventices

( (
(

Travail du sol Banquettes - cordons pierreux Correction des coulements Sarclage Binages (mulch)

Valoriser au mieux Valoriser les eaux leau infiltre de pluie

{
{

Limiter lvaporation directe du sol Semis prcoce Augmenter lefficience - de leau vapotranspire

Fertilisation Varits

Accrotre la rserve utile (R.U.) Travail du sol

Limiter les effets des stress hydriques

Etaler les cycles Mlanger espces et cultivars

Contrler la croissance

( (

Association de cultures Densit de semis Fertilisation azote

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Figure 10 : Voies damlioration de lalimentation hydrique des cultures pluviales au Sahel, dans les milieux sableux dorigine olienne
Objectifs Gnraux Rduire les pertes en eau Valoriser au mieux Valoriser leau les eaux infiltre de pluie Sous-objectifs Contrler les adventices Augmenter lefficience de leau vapotranspire Techniques et moyens Sarclages Fertilisation _ _ _ _ _ Prcoce Traction Rpts attele Fumure minrale/organique Correction des carences du sol Couverture des besoins des cultures

Accrotre la rserve utile (R.U.) Etaler les cycles Mlanger espces et cultivars Limiter les effets des stress hydriques Contrler la croissance

Amlioration de la prcocit et de la profondeur de lenracinement Association de cultures _ Semis chelonns, mlange de semences dans le poquet

_ Limiter les apports azots prcoces _ Adapter la densit de culture la pluviomtrie _ Dmariage
Source : P. Jouve (1993)

La situation est devenue tout autre quand la croissance dmographique a entran lextension des terres cultives au dtriment des zones de parcours et de fort. La ressource en bois est devenue rare et les populations rurales ont alors pris conscience quil fallait changer de mode de gestion de cette ressource. Alors quauparavant ils rabattaient tous les rejets darbres et darbustes poussant dans leurs champs, ils se sont mis les protger. En plus de la raret de la ressource, cette protection t favorise par un contrle plus rigoureux du btail (cltures, couloir de circulation, etc.) et par la fixation du foncier entranant de facto une appropriation individuelle des terres. On voit donc que la pertinence des techniques de rgnration des milieux dgrads est fonction du stade dvolution agraire, mais force est de constater que peu de projets et doprateurs de terrain matrisent ce troisime type de contextualisation. Outre la ncessit de faire un diagnostic en terme de dynamique agraire, cette contextualisation pose le problme de lvaluation des consquences de laccentuation de la pression foncire sur la gestion des ressources et des territoires.

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Dgradation, rhabilitation et pression dmographique


Il fut un temps o les risques de dgradation des terres et donc de dsertification taient valus en fonction de la capacit daccueil des milieux (Banque Mondiale 1985). Cette capacit daccueil (C.A.) correspondait au volume de production biologique que peut assurer un systme naturel durant une priode donne sans rduire sa capacit produire, ou par le nombre maximum dorganismes quil peut produire sans pour cela se dgrader (Webb et Jacobsen 1972). Sur cette base tait value la densit de population que pouvait supporter un milieu et un cosystme donn. Si cette densit tait infrieure au seuil correspondant la C.A., elle tait considre comme supportable ; si elle tait suprieure on estimait que la dsertification tait inluctable et une des prconisations tait alors de limiter la population par le contrle des naissances ou par le dplacement de populations des rgions trop peuples vers des rgions moins peuples. La notion de capacit daccueil tant minemment relative et les prvisions faites sur cette base stant rvles maintes fois contredites par les faits (cf. les prvisions faites au dbut du sicle sur lvolution agraire de Java), elle a t pratiquement abandonne. Il nen reste pas moins que le raisonnement qui sous-tendait cette approche des relations entre population et dsertification est typiquement de type malthusien, ou plutt nomalthusien car dans le scnario de la Banque mondiale, les migrations se substituent aux famines que le fameux pasteur anglican prvoyait comme sanction dune trop forte croissance dmographique. Ce discours malthusien reste le discours dominant des mdias, des politiques et mme de nombreux scientifiques concernant leffet de la croissance dmographique sur lvolution des milieux concerns par la dsertification. Mais si cette faon danalyser les relations population et gestion des ressources est dominante, elle nest pas pour autant exclusive dautres points de vue. Parmi ceux-ci, il faut citer celui dEster Boserup qui dans sa thse dsormais clbre Evolution agraire et pression dmographique (1970) prend lexact contre-pied de Malthus. En effet elle considre que laccroissement de population dans les pays non industrialiss, ne conduit pas fatalement comme le prvoyait Malthus la dgradation des sols, la baisse de leur productivit et la chute des rendements entranant famine ou exil. Lanalyse dtaille de lvolution agraire de situations en Afrique sub-saharienne a conduit certains auteurs valider la thse de Boserup et faire de la croissance dmographique un facteur dintensification du milieu plutt quun facteur de dgradation (cf. louvrage de M. Mortimore et M. Tiffen au titre trs explicite More people, less erosion). Mais lobservation des ralits du terrain conduit identifier la fois, des situations o lvolution de la gestion des milieux est plutt conforme au schma malthusien alors que dautres situations relvent plutt dune volution de type boserupien. Pour rsoudre cette contradiction il nous parat ncessaire de replacer chacune de ces situations dans une perspective historique. Lorsquon fait une analyse diachronique de ces situations, on peut observer des trajectoires dvolution agraire qui aprs avoir suivi une volution de type malthusien, se poursuivent par une volution de type boserupien. Cette analyse en terme de transition agraire (Jouve 2000) fournit un cadre thorique intressant pour dfinir des stratgies dintervention. Cest une approche que nous nous proposons dapprofondir dans la phase ultrieure de ltude.
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Rfrences bibliographiques
BANQUE MONDIALE, 1985. La dsertification dans les zones sahliennes et soudaniennes de lAfrique de lOuest. Washington : Banque Mondiale. 71 p. BOSERUP E., 1970. Evolution agraire et pression dmographique. Paris : Flammarion. EVEQUOZ M., GUERO Y., 2000. Durabilit cologique du systme de production agricole nord-Sahlien. Zurich : ETH, Universit UAM de Niamey. JAGDISH C. KATYAL, P.L.G. VlEK, 2000. Desertification - Concept, Causes and Amlioration, ZEF. Discussion Papers On Development Policy n33. Bonn (DEU) : Center for Development Research, 65p. JOUVE P., 1993. La lutte contre laridit au Maghreb et au Sahel par ladaptation des systmes de production agricole. Montpellier : CNEARC-CIRAD, 170 p. JOUVE P., 2000. Dynamiques agraires et dveloppement rural. Pour une analyse en termes de transition agraire. In : Actes du sminaire, Montpellier, 26-28 avril 1999. Montpellier (FRA) : CNEARC-UTM. MIDDLETON N and THOMAS D., 1997. World Atlas of Desertification (Second Edition). London (UK) : Arnold. NOUHOU M., 1996. Mise en place dune banque de donnes agricole et tude des paramtres agricoles (pluviomtrie, superficies, productions, rendements) de 1976 1996. Rapport de stage : Institut pratique de dveloppement rural de Kollo, 45 p. PIERI C., 1989. Fertilit des terres de savanes. Bilan de trente ans de recherche et de dveloppement agricole du sud du Sahara. Paris (FRA) : Ministre de la Coopration et du Dveloppement, CIRAD, 444p. STEINER, KURT G., 1996. Causes de la dgradation des sols et approche pour la promotion dune utilisation durable des sols dans le cadre de la coopration au dveloppement. Kurt Georg Steiner. GTZ. Weikersheim : Margraf. TIFFEN N., MORTIMORE M., GICHUKI F., 1994. More people less erosion. Environnemental recovery in Kenya. London (UK) : Willey. WEBB, MARYLA, JACOBSEN J., 1982. Carrying Capacity - An Introduction. Carrying Capacity (USA).

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P ro b l m a t i q u e d e s z o n e s p a s t o r a l e s

Problmatique des zones pastorales


Alain Bourbouze, Philippe Lhoste, Andr Marty et Bernard Toutain

Phnomnes de dsertification et formes de dgradation


Les signes physiques de la dsertification :
Dgradation de la vgtation : elle est caractrise par un appauvrissement floristique, une perte de vigueur de la vgtation, et une dgradation de lcosystme. Selon les secteurs, on observe une disparition des plantes arbustives (disparition de larmoise en steppe maghrbine, par exemple), celle de plantes prennes au profit dannuelles : cest le cas de gramines prennes ou darbustif au Sahel ; ainsi, des andropogones prennes, apptes et de bonne valeur alimentaire, comme Andropogon gayanus tendent disparatre au profit dannuelles moins intressantes. Les formations ligneuses de la brousse tigre adaptes laridit et utiles pour le btail et lhomme sont galement menaces au profit de formation moins riches en espces... Linstallation de cultures permanentes laisse les sols plus sensibles aux risques drosion et denvahissement par dautres plantes (invaders) souvent peu apptes (Anabasis, Noaea, Peganum, chenopodiaces...au Maghreb, Alemaro en Ethiopie dans les anciens champs de coton...) ; Dgradation des sols : elle se traduit par lapparition de dunes, la diminution de la rgnration des aquifres ; Dgradation des cosystmes : Elle se manifeste par la diminution du taux de recouvrement par la vgtation, la rupture dun certain nombre de chanes dchanges entre organismes vivants, rarfaction de la faune sauvage et dgradation de leurs habitats spcifiques, disparition despces vgtales rares.

Les manifestations drosion


Elles sont en gnral bien connues, souvent cartographies prcisment. Les processus sont bien identifis (dgradation des sols, rosion en nappe slective, par rosion mcanique sche, ravinement...). Les habitants des rgions concernes par ces phnomnes ont des stratgies de lutte plutt court terme ou pas de stratgie en terrains usage commun, mais investissent volontiers (pierrage, murettes, cordons...) dans les territoires en voie dappropriation ou privatiss. Mais la dsertification, cest aussi labandon des terres par les hommes, soit que celles-ci ne produisent plus assez, soit pour des raisons socio-conomiques, elles ne rapportent plus assez ; cette dgradation des conditions de vie peut entraner terme lexode des populations.

Les diffrentes familles de causes conduisant ces dgradations


Surcharge animale et surpturage sans temps de repos suffisant, donc trop danimaux, pendant trop longtemps (effectif et temps de prsence sont deux notions distinguer) ou en priode de vgtation active (Sahel). Ce dysfonctionnement est amplifi par : (i) la concentration des animaux autour des points deau (mais la superficie en cause est faible et la multiplication des points deau faible capacit peut contribuer diminuer la pression) et leur mode inadapt de gestion ;

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(ii) la concentration sur des sites particuliers (key sites) comme par exemple : la surcharge des terres sales dArak au Tchad, des bourgoutires dont on ne sort plus assez tt, des agdal du Maroc ; (iii) le transport deau par camion (Maghreb) qui tend le pturage en toute saison et favorise la monte en puissance des grands troupeaux ; (iv) les mauvaises pratiques dexploitation : arrachage des pailles ou du bourgou, mondage ou cimage des arbres... ; (v) les politiques de subvention des aliments du btail et les aides scheresse de moins en moins exceptionnelles (Maghreb) qui scurisent mais favorisent laccroissement des effectifs. Plusieurs de ces facteurs (voqus ci-dessus) peuvent trouver leur origine dans une absence de gestion raisonne ou une gestion pastorale inadapte : cest malheureusement souvent le cas de ces ressources pastorales collectives. Adapter leffectif du cheptel et la charge animale loffre fourragre et aux conditions de durabilit de lcosystme ptur est une exigence de plus en plus forte dans nombre de zones pastorales. Les dfrichements sur parcours pour mise en culture (et appropriation de collectifs), la cueillette de plantes sauvages (le cram cram comme crale dappoint, lalfa...), la mise en culture vivrire des bas-fonds (sols profonds, mieux pourvus en eau) privent le btail, dans diverses rgions du Sahel, de ressources fourragres intressantes. La collecte de combustible sur parcours arbustifs et le prlvement de bois en forts, le pire tant la coupe des buissons en zones arides et semi-dsertiques ainsi que les mauvais contrles de lexploitation du bois. Lexploitation et la commercialisation du bois par des trangers la zone sont aussi des causes de dgradation du milieu. Les feux pastoraux ont des consquences diffrentes selon la zone coclimatique : en rgion aride, les feux sont frquents et dtruisent une biomasse qui, autrement, serait utilise. Ils peuvent tre prjudiciables aux vgtaux prennes, qui ont des fonctions cologiques et pastorales importantes. Limpact cologique et conomique est donc ngatif. En rgion tropicale humide, les feux participent au maintien des cosystmes de savanes et peuvent donc tre un outil de gestion des ressources, sils sont bien conduits. Consquences : le potentiel de production serait rduit de 40 75 % sur les steppes maghrbines (couverture en alfa passant de 40 15 % en 15 ans). Au Maroc, une estimation densemble tablit 7 % les parcours peu dgrads, 80 % moyennement dgrads et 13 % trs dgrads. Au Sahel la dsertification est indniable, mais gographiquement trs ingale. Elle est corrle la charge animale et humaine. Deux facteurs viennent cependant compliquer la perception : les variations inter annuelles trs fortes (quantits de pluie et production de biomasse vgtale) dans les zones spcifiquement pastorales, la mobilit des populations et de leurs troupeaux, permettant une adaptation permanente de lusage la ressource. En zone agropastorale, la rpartition des terres (surfaces de terres dfriches, surfaces mises en cultures, surfaces laisses en jachre ou abandonnes) constitue un facteur dterminant.

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Dgradation en zones pastorales : discussion


Tout ceci se traduit par (i) une phytomasse exploitable trop faible par rapport aux potentialits et en diminution sur le long terme, (ii) une forte variabilit de la production herbace en rponse aux fluctuations climatiques (mais la variabilit est rduite quand la biomasse est plus faible), et (iii) une capacit de remonte biologique rduite (aprs des mises en dfens par exemple). Toutefois, il faut nuancer ces propos au travers des remarques suivantes : Le jugement sur lirrversibilit des tats de dgradation ne se rvle pas toujours pertinent car la rsilience des systmes steppiques (facult revenir lquilibre) est plus forte que prvu et surprend parfois les plus pessimistes ; La surexploitation nempche pas lexistence de sites sous-utiliss ou en friches dans certaines situations (conflits, indivisions, manque deau, migration trs active...) ; Il faut distinguer les terres usage collectif o la surexploitation, sans tre systmatique (notamment dans quelques sites mieux dfendus ou plus loigns ou tout simplement grs sur un mode consensuel) est trs frquente, de celles statut priv ou privatises quelquefois mieux gres. Les cologues, qui vivent mal les mises en culture et la disparition dcosystmes pastoraux, ne remettent pas toujours en cause leurs jugements sur ltat de la vgtation naturelle, alors mme que le systme agraire a totalement bascul vers un systme agro-pastoral ou agricole. Peu darguments viennent tayer le fait que les mises en culture (en steppe, voire sur pentes fortes) sont systmatiquement nfastes pour lenvironnement, comme ces spcialistes le martlent. Mais il faut souligner que la mise en culture dplace le problme du surpturage sur les sites sa priphrie ; Les rsidus des cultures, l encore, sils sont bien grs, peuvent assurer un complment alimentaire saisonnier apprciable pour le btail. La biomasse de ces rsidus peut tre considrable et mme si leur valeur alimentaire reste modeste, ils se prtent souvent mieux que les formations naturelles aux transferts dans le temps par rcolte et stockage. Parmi les facteurs temprant les impacts de lagriculture sur lenvironnement, on peut souligner les plantes cultives qui constituent un nouvel lment cologique, recyclent des lments chimiques sous forme de matire organique, fournissent du fourrage et abritent toute une flore et une faune spcifique.

Lutte contre la dsertification


Stratgies et dmarches actuelles
Les techniques de lutte sinscrivent dans des stratgies et des dmarches dont nous voquerons la diversit avant de dcrire les techniques proprement dites. Les stratgies qui privilgient les techniques : De trs nombreux projets (surtout par le pass, mais encore maintenant) se sont attachs mettre en uvre des actions qui, parce quelles taient techniquement pertinentes, taient ipso facto applicables, cote que cote. Il en est ainsi de lhydraulique pastorale (quoi de mieux que dapporter de leau des troupeaux qui ont soif ?), des reboisements et replantations, des oprations de DRS/CRS, de la lutte mcanique et biologique
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(revgtalisation...), de lradication des espces envahissantes, des feux pastoraux... Certaines de ces amliorations techniques ont pu avoir des effets pervers : le cas de lhydraulique pastorale est bien connu : sans rflexion et organisation de la gestion de cette ressource nouvelle en relation avec celle des ressources pastorales, limpact de certains amnagements sur lenvironnement peut tre trs nfaste (le tristement clbre Forage Christine au Nord du Burkina, par exemple,...). Les stratgies qui sattachent la rorganisation des usages et de la gestion des ressources On peut citer dans cette gamme de projets les coopratives pastorales (FIDA, Maroc Oriental), les units pastorales (ZAGROP en RCA), les associations pastorales en Mauritanie, les comits de gestion de terroir (GTRN un peu partout), les groupements plus cibls sur une action (reconstitution du cheptel, groupements sanitaires, gestion de points deau...), la dcentralisation et linstallation des communes (Mali, Maroc...). Cette gestion amliore, renouvele des ressources ne se fera que progressivement avec un investissement important en ngociation avec les acteurs, formation des utilisateurs, organisation des producteurs, etc. Cest vritablement de nouveaux modes de gestion qui doivent progressivement se substituer aux pratiques traditionnelles. Les stratgies qui se fondent sur les rglementations On dcide au sommet, puis on ngocie... mais le constat reste le mme : il faut ngocier davantage et les ngociations sont souvent factices : Cest lexemple des bourgoutires, des calendriers pastoraux et des dates de transhumance, les codes fonciers (code rural nigrien, la charte pastorale au Mali en attente dtre vote), le code pastoral mauritanien. Les stratgies qui privilgient la rsolution et la prvention des conflits Cest une dmarche paritaire, une ngociation multi-acteurs rarement mise en uvre : lexemple dAlmy Bahaim au Tchad avec la mise en place de comits paritaires dusagers des ouvrages pastoraux, et autres exemples au Mali. Les stratgies qui sinscrivent dans la longue dure Elles sont videmment peu frquentes. Le projet Oriental Maroc (12 ans de financements), Mayo Kebi au Tchad (GTZ) qui sengage sur 10 ans, le projet PADL Gao (Mali). Citons au passage les actions des forestiers auxquels on ne peut reprocher de ne pas sinscrire dans le long terme (projet energie 2 au Niger).

Techniques de lutte
Nous ne donnerons ici quun point de vue sur certains aspects se rapportant des oprations de dveloppement en cours, sans reprendre le catalogue complet des actions susceptibles dtre entreprises. La lutte anti-rosive On sait maintenant depuis une vingtaine dannes quintroduire des structures antirosives dans un milieu rural peu motiv cote cher, est inefficace et vou lchec. Il faut donc : (i) formuler un diagnostic sur les risques rels et leur perception par les paysans, (ii) proposer des innovations et des volutions techniques raisonnes pour obtenir une forme dintensification de lutilisation des ressources, par lagriculture et llevage, sans compromettre la durabilit de ces systmes,

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(iii) nintervenir que l o la population est sensibilise et prte prendre en charge lamlioration de son environnement, (iv) ne rserver lEtat que les services dencadrement et les gros travaux (reforestation, correction torrentielle, barrages collinaires...). La gestion des eaux de surface En zone aride, elle prend une importance majeure. Il faut donc abandonner lhabituelle et trs idologique dfense et restauration des terres au profit dune gestion des eaux disponibles, de la biomasse et de la fertilit des terres en production, ce quoi sefforaient les stratgies traditionnelles dans les expriences russies de gestion de terroir : les formidables systmes de terrasses des montagnes sches, les terrasses progressives sur pentes moyennes, les agricultures sous impluvium avec des dispositifs varis, inventifs et efficaces tels que magden (mares), tabia (talus), jessour (seuils), matfia (citernes), etc. Il ne peut cependant y avoir de recette gnrale mais des solutions locales sinspirant des stratgies traditionnelles qui peuvent servir de points de dpart des amliorations techniques compatibles avec le prix actuel de la main duvre. Lexprience tunisienne qui sest traduite par une gnralisation des tabia sur des dizaines de milliers de kilomtres et la multiplication des barrages seuils inspirs des jessours, est intressante mais fort discute (au mieux, cest une russite exemplaire, au pire on dit volontiers que les tabia, a ne fait pas de mal !). Lamlioration du systme agropastoral Les plans de dveloppement prsentent plusieurs volets : (i) lamlioration de lalimentation en accordant une importance toute particulire aux ressources pastorales, donc lamlioration des parcours,

(ii) lorganisation des leveurs et notamment des dplacements, (iii) lamlioration de la conduite des troupeaux et de la production animale. Des complmentarits entre agriculteurs et leveurs existent traditionnellement au Sahel, les contrats de fumure ; ils sont fonds sur la mobilit pastorale qui permet aux troupeaux transhumants de profiter des rsidus des cultures dans les zones agricoles, aprs les rcoltes, les agriculteurs bnficiant, sur leurs parcelles, de la fertilisation organique apporte par le btail. Ces contrats sont souvent obsoltes, mais la mobilit des troupeaux et les complmentarits entre cultures et levage demeurent comme des piliers de la durabilit des systmes agropastoraux. Sur lespace pastoral proprement dit, on est confront la ncessit doprer un choix entre (i) techniques lgres (agissant sur les modes dutilisation du parcours par les animaux parmi lesquels la matrise de la charge, le choix des priodes de pturage, lorganisation des priodes de pturage, la gestion des cltures et des points deau)... et (ii) techniques lourdes (agissant directement sur la gestion de la vgtation parmi lesquels les feux contrls, le dbroussaillement par des moyens chimiques, mcaniques ou biologiques par lanimal luimme, le semis, la fertilisation...). Si la technique de la mise en dfens de courte dure a fait ses preuves dans un certain nombre de projets pastoraux, le contrle de la charge relve de la gageure sur les parcours collectifs dont les ayants-droits nadmettent pas, par principe, la limitation des effectifs. Les formules retenues se contentent donc de limiter le temps de sjour plutt que les effectifs, ce qui est une manire indirecte de limiter la charge. Les tentatives de rduire autoritairement le nombre danimaux ou de faire payer lherbe se soldent en gnral par des checs. Les mises en dfens

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doivent par ailleurs sinstaller en anne favorable (cf. exemples de russites au Mali, au Maroc..), tre acceptes de tous...et sappuyer sur un dispositif plus ou moins lourd de gardiens et de pnalits, comme cela se retrouve dans les systmes traditionnels. Lhydraulique pastorale La cration de points deau est un autre moyen dagir sur la distribution des animaux sur parcours. Cest une opration facile mettre en oeuvre dans la plupart des programmes. Il y a 30 ans, la stratgie tait (au Sahel) dtablir un maillage complet de puits et de pompages sans tenir compte des points deau traditionnels (mares...). Actuellement, lexistant est mieux pris en compte (voir le projet AFD dhydraulique pastorale au Kanem - Tchad), et les stratgies saffinent : absence de points deau proximit des zones semencires quil faut protger, dans les zones pturables en saison humide. Au Maghreb, les transports deau par camion compliquent les choix dimplantation (le camion, outil de matrise dun espace que les gros leveurs sapproprient). La gestion des points deau et du paiement de leau (varit des formules adoptes) demeure galement un problme crucial. Lorganisation des dplacements des transhumants La lgitimit de la mobilit nest pas encore acquise, loin sen faut. Au mieux on laisse les organisations pastorales traditionnelles fonctionner paisiblement en les ignorant (cest le cas par exemple au Maroc), mais elles sont maintenant rsiduelles. Au Tchad, la scurisation des pistes de transhumances et des aires de repos est en bonne voie (Projet Almy Bahaim). Autre russite partielle au Maghreb, certes provisoire mais incontestable, celle du Projet Oriental (Maroc) qui a su mettre en place des coopratives ethno-lignagres dun genre nouveau qui tentent de concilier les avantages dune structure moderne et ceux dune organisation traditionnelle grant les droits dusage collectifs sur parcours. Les actions de mise en dfens qui ont concern prs de 300.000 ha sont les plus visibles et les plus dterminantes dans le processus dadhsion des leveurs au Projet. La restauration des parcours dgrads Parmi les techniques dites lourdes, la rgle devrait tre de restaurer dabord les parcours les plus dgrads forte inertie, et enrichir ensuite ceux o la vgtation peut encore facilement repousser. Mais la modestie simpose face lnormit des surfaces traiter. Il faut retenir la plantation darbustes fourragers, qui constitue la principale forme de restauration des parcours dgrads. Ils prsentent de nombreux avantages : rsistance leve la scheresse, constitution de rserves sur pied pour les priodes de soudure, bonne productivit, facilit dimplantation, adhsion plus facile des populations aux mises en dfens... Le cactus, sous sa forme inerme ou pineuse, joue maintenant un rle important dans le Centre de la Tunisie sur les steppes de statut domanial ou priv. Son dveloppement rcent dans les terres nouvellement partages est spectaculaire. Son implantation a certes pris du temps (20 ans), mais ds le moment o linitiative prive, dope par la privatisation, a pris le pas sur le carcan tatique, le changement dattitude a t radical. Au Sahel, des techniques plus lgres ont t exprimentes avec succs (demi-lunes par exemple), mais le rsultat nest pas durable sur les terres communales tant que les causes de dgradation (surpturage) nont pas t cartes. Au total, les succs sont rares en matire de projets pastoraux, notamment dans les ranches crs de toute pice et dont lchec est patent en zones sches sahliennes. Tous les bilans convergent sur cette ide que les projets ont eu un trs faible impact, car ils nont pas su prendre en compte lvolution sociale et se sont donc heurts la difficult de faire passer les rationalits techniques dans la ralit sociale. Les techniques elles-mmes sont entaches de graves contradictions et, dans les faits, trs difficilement applicables : rotations sophistiques,
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resemis et fertilisation abusives sans liaison avec lefficience conomique du systme, limitation des effectifs sans prcision sur la manire doprer une telle rvolution, etc. Nombreux sont les techniciens qui continuent de fonder des espoirs disproportionns sur des plantes-miracles (par exemple au Maghreb sur latriplex qui prsente certes des qualits alimentaires incontestables mais dont la diffusion est si mdiocre quon est en droit de mettre cette technique dans le catalogue des fausses bonnes ides, au mme titre que lacacia, le dry-farming, etc.). De mme, tous les travaux de resemis des parcours, travaux du sol et fertilisation semblent dans lensemble beaucoup plus contestables, sans durabilit, et ne produisent des effets positifs avrs quen situations exprimentales peu reproductibles sur le terrain. La rentabilit conomique et financire de ces travaux lourds est rarement dmontre quand on sefforce de lvaluer. Lexplosion de larboriculture fruitire au Maghreb dans les rgions arides Le trs fort dveloppement de larboriculture fruitire, en sec et en irrigu revt diffrents aspects. La plantation est dabord une marque incontestable dappropriation que nul ne peut contester. Cest aussi le souci de diversification et dadaptation au risque. On voit maintenant coexister en pleine steppe, notamment au Maghreb, trois systmes indpendants ou associs selon les cas : (i) llevage pastoral, (ii) la petite polyculture villageoise et (iii) le dernier arriv, larboriculture intensive de rosaces sur des puits motoriss. En Tunisie Centre et Sud, o les nouvelles procdures administratives ont considrablement acclr la privatisation officielle des collectifs, le partage sitt fait saccompagne tantt de simples plantations doliviers (par exemple dans la plaine de la Jeffara sous une pluviomtrie de moins de 200 mm), tantt dune complte mutation avec restructuration autour de petits pompages des units de production plus intensives. En sec, lolivier (plant en maille trs large 24m x 24m et aid au dmarrage par des arrosages dappoint) conquiert des espaces pastoraux inhabituels mais nest productif quune anne sur 6 ou 10. Le sol, laiss nu par les passages rpts du cover crop serait ainsi sujet lrosion olienne. Cette mutation agraire et paysagre change lespace pastoral en une fort claire dont les animaux sont bannis. Les actions portant sur la conduite des troupeaux Il est ncessaire dorganiser, dagir sur la filire aval des produits animaux pour stimuler la production car : la demande urbaine en produits animaux augmente et cest une voie logique de rponse locale des zones pastorales, il est prfrable dinciter les leveurs mieux valoriser leurs produits qu augmenter leffectif de leur cheptel. Conduite des troupeaux et gestion des ressources pastorales sont lies : des stratgies dallotement et de conduite pour une meilleure allocation des ressources sont inventer afin de permettre une meilleure valorisation de lexistant. Cela peut consister, comme le font dj les Peul au Sahel, fractionner le troupeau afin de favoriser la conduite alimentaire des animaux qui ont le plus dintrt productif (laitires, animaux dembouche...). Un paradoxe apparent : lobjectif est dagir sur la conduite du troupeau pour amliorer la productivit tout en diminuant la pression sur les ressources pastorales. Ces actions ne sont pas exemptes dambigut, puisque toute aide aux troupeaux se traduit immanquablement par une remonte des effectifs. Il faut donc tout la fois agir sur la prophylaxie, les soins alimentaires, lhabitat, la reproduction, lamlioration gntique...et simultanment changer les mentalits commerciales en favorisant laccs au march et en amliorant la qualit des produits (engraissement...). Dans les steppes de lOriental marocain, la dgradation des ressources a lgitim des stratgies vigoureusement pastoralistes (plantation dAtriplex ou
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de Cactus, hydraulique pastorale, etc.) postulant sur un systme qui lavenir resterait pastoral. Mais simultanment, les leveurs ont de plus en plus fait appel laliment complmentaire. Il est clair que le rle du projet serait aussi dassurer dans les meilleures conditions lapprovisionnement en complments alimentaires quilibrs car le retour un systme purement pastoral est maintenant impossible. Pour ce qui est de lhygine, on assiste actuellement plutt un dsengagement de lEtat et une rduction considrable des campagnes de prophylaxie. Au Sahel, le parasitisme contract au Sud remonte de plus en plus vers le Nord. Linstallation de vtrinaires de libre pratique choue peu prs systmatiquement (sauf au Maghreb avec le systme des mandats sanitaires...mais les installations se font plus en zones agricoles que pastorales).

Relecture de la mise en uvre des mthodes et des techniques de lutte


Les questions en dbat
Nous voulons simplement ici proposer une relecture des questions qui font lobjet dun dbat permanent, en soulignant les ides qui nous paraissent les plus pertinentes. Le changement de paradigme cologique Les chercheurs anglo-saxons parlent volontiers dun nouveau paradigme de lcologie pastorale, une autre manire de penser lcologie des zones risque, qui vise mettre en relief la vigueur et la rsistance des systmes en dsquilibre. En bref, les catastrophes annonces narrivent pas toujours. Les interrelations entre cosystme/gestion sociale/perturbations climatiques et conomiques, conduisent terme un certain degr dadaptation des systmes traditionnels dans ces cosystmes qui se transforment. La transformation est la rgle et la stabilit lexception, mais la rorganisation des rapports entre le milieu naturel et les populations ne sexprime que sur le long terme, saccompagnant de lapparition de nouvelles structures sociales, de nouvelles formes dexploitation des terres, de nouveaux comportements individuels et collectifs. De plus, la capacit de survie dun groupe nest jamais lie exclusivement aux ressources naturelles dun territoire donn, mais dpend largement des changes conomiques et commerciaux, des migrations, de la mobilit, des revenus extrieurs. Alas climatiques (et conomiques) et gestion des risques La scheresse nest plus considre comme un phnomne conjoncturel mais bien structurel quil faut imprativement intgrer dans les stratgies de dveloppement de ces rgions. Lorsque la crise devient collectivement insupportable et donc politiquement dangereuse, la rponse lala climatique revient au domaine de laction publique, celle-ci se portant au secours des acteurs privs. Cette proccupation est devenue majeure au Maghreb depuis une vingtaine dannes (mais le rle de lEtat, qui sefforce de pallier lala climatique par la mise en place doprations de sauvegarde du cheptel, reste ambigu, car on voit dj les leveurs intgrer partiellement cette aide dans leurs stratgies, oprant ainsi une vritable rgression dans lordre de ladaptation lala). Mais en rgle gnrale, les agriculteurs adoptent des stratgies anti-risques o lon distingue celles qui permettent long terme de saffranchir autant que faire se peut de lala climatique en minimisant les risques (on peut parler dactions prventives), et celles qui visent, court terme, mieux sadapter en tamponnant les risques et en rduisant limpact de la scheresse par des pratiques et des expdients de

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type curatif : transhumances exceptionnelles et utilisation de terroirs complmentaires, constitution de stocks, vente rgulire des animaux au march pour sapprovisionner en aliment complmentaire, associations temporaires... Mais les armes anti-risques rellement efficaces sur le long terme sont au Sahel comme au Maghreb : (i) lassociation craliculturelevage, (ii) les ressources tires de lmigration, et (iii) larme absolue quand on peut y avoir recours, lagriculture irrigue sur pompages. Or, aucune de ces solutions ne prsente des caractristiques incontestables de durabilit. Par ailleurs, les diffrences de comportements entre pays du Nord et du Sud saharien sont fortes car les alas climatiques sont au Sahel beaucoup plus subis que grs. Il faut aussi y tablir une gradation entre zones alas forts (o on subit) et zones alas plus mesurs o la complmentarit agriculture/levage joue plein (exemple au Nord Mali o des groupes dagriculteurs et dleveurs passent des alliances politiques). La mise en place dinstitutions permanentes ou phmres gestion flexible Cest le corollaire dune gestion en milieu risque. Au sein des diffrents projets, sopposent l les partisans dune gestion encadre et ceux dune gestion opportuniste laissant la priorit au jeu social. Mais en dpit de la rhtorique sur la ncessaire flexibilit des actions mettre en place, dans les faits les administrations et les bailleurs de fonds tournent sur des budgets rigides. Les plans participatifs ne se traduisent pas en rgles flexibles et seules les organisations traditionnelles par le truchement de quelques structures formelles, permanentes ou phmres (les diffrentes formes de jmaa, le chef de lherbe au Maghreb), savent matriser linformel. Tout semble venir de ce que les administrations craignent par-dessus tout la confusion entre flexibilit et chaos. Une des consquences de cette rigidit est lincapacit quont les projets intgrer les relations de rciprocit (changes, dons, alliances politiques...) qui sont pourtant un lment clef de la gestion pastorale traditionnelle. Le dbat sur le foncier : formaliser linformel, partager les collectifs ? Le problme du foncier pastoral revt de multiples aspects. Au Sahel, on constate une tendance la dsappropriation des aires de pturage traditionnelles par absence de rgles reconnues officiellement. En gnral les rformes foncires en rgions pastorales ont vis, soit nationaliser la terre soit la privatiser (allotissements, ranch...), mais jamais officialiser dans un droit moderne les droits coutumiers qui nont pour preuves que la reconnaissance par le voisin et lanciennet reconnue par lusage. Aucune jurisprudence qui ferait autorit dans ce domaine malgr un besoin urgent. Rappelons que le droit coutumier comporte de trs nombreuses variantes dans les modalits dappropriation et dutilisation (limites plus ou moins strictes, autorit gestionnaire au niveau de la tribu, du village ou de la famille, mode dexploitation partag entre des segments sociaux diffrents -confdration de tribus, tribus, fractions, clans, familles-). Au Maghreb, les dbats sur la privatisation des terres de parcours sont nombreux et le plus souvent stratgiques. On sait quils opposent traditionnellement deux courants de pense, ceux qui postulent que seule la privatisation peut internaliser, au niveau de la famille, la matrise des relations avec lenvironnement et donc lamlioration de la reproduction des cosystmes...et ceux qui avancent que la privatisation sans rforme du droit foncier ne peut, terme, que freiner la modernisation. Le Sud tunisien est de ce point de vue un vritable laboratoire dexprimentation foncire qui rvle la fois ce quon peut faire et ce quil faut viter de faire (partages quitables ou ingalitaires, mises en valeur durables ou risque). Il faut sans doute se mfier de la caricature qui conduit penser que le salut est dans le partage systmatique des collectifs et que seule la matrise exclusive des ressources par lappropriation individuelle permet leur exploitation rationnelle. Le dpeage du collectif,

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accompagn de lattribution de lots individuels, ne peut se justifier que par des perspectives dune mise en valeur effective et durable. Mais les autorits chappent difficilement ce puissant courant qui vise remettre en cause les bases du systme pastoral collectif pour promouvoir chaque fois que cest possible lexploitation individuelle. La mobilit des troupeaux est-elle lgitime ? Pour les autorits de nombreux pays, le pastoralisme est considr comme un systme du pass, une poche de pauvret quil faut faire disparatre par la sdentarisation des hommes et la fixation des troupeaux dans un territoire. Llevage pastoral actuel reste cependant fortement marqu par la mobilit des troupeaux qui est une forme dadaptation et une rponse aux variations saisonnires du climat et aux alas climatiques en offrant aux troupeaux la possibilit de pturer des territoires complmentaires. Les systmes mobiles sont-ils plus respectueux de lenvironnement et mieux adapts que les sdentaires en milieu difficile ? La dmonstration scientifique nest pas aise faire. Cependant les formes les plus modernes dlevage pastoral semblent souligner que la sdentarisation des familles nest plus incompatible avec la mobilit des troupeaux (utilisation des camions, recours au salariat...) et quil faut donc soigneusement distinguer le mode de vie de la famille (qui devient inluctablement sdentaire) et le mode de conduite des troupeaux (lesquels peuvent rester mobiles si tout un ensemble de conditions est respect : scurisation des mouvements, couloirs de circulation et droits dabreuvement, droits de pturage et pactes, accs aux services...). La mobilit peut donc tre un outil de lutte contre la dsertification. Gestion des ressources : le paiement de leau et de lherbe Rares sont les projets qui ont pu faire accepter par les leveurs le paiement de lherbe dun parcours collectif. Seul exemple au Maghreb, les coopratives pastorales de lOriental (Maroc) o les mises en dfens de 2 ans (dont la fermeture fut compense par un paiement en orge auprs des leveurs concerns) ont t ouvertes aux ayants droits contre rtribution au prorata du nombre de parts sociales - plus ou moins lies au nombre de brebis exploites - dclares la cooprative. Mais plusieurs annes de scheresse ont cass le systme. Les autres tentatives (marquage des animaux, guichets...) furent des checs. Si le paiement de leau est mieux accept par les leveurs, les modes de gestion sont dune extrme disparit (pour le seul projet de lOriental marocain, sur 40 points deau : paiement des gardiens par les communes, association de gestion entre plusieurs coopratives, participation des leveurs lexhaure par apport de gazole...). Lespoir est qu terme on puisse installer comme dans les rgions agro-pastorales tunisiennes des compteurs deau avec un paiement sans contestations possibles. La mise en place des Parcs naturels dans des secteurs pastoraux forte utilisation Nombreux projets de Parcs Naturels dans des zones utilisation forte par des leveurs sur parcours. Dj beaucoup de conflits. Comment tre certain que les intrts des leveurs seront prservs et compatibles avec les exigences des protecteurs de la nature peu au courant des pratiques pastorales et qui persistent ne voir dans lleveur quun prdateur irresponsable ? Au Maghreb, le discours cologique nest port que par les services forestiers sur un mode uniquement rpressif et nest soutenu par aucune autre catgorie dusagers (touristes, chasseurs...) qui nont aucune reprsentation. Lenjeu nous semble tre de promouvoir le dveloppement rural afin de mieux grer les ressources naturelles et les Parcs sur un mode souple et diplomatique, et non pas de prserver manu militari les ressources naturelles en assurant autant que faire se peut le dveloppement rural.

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La gestion des conflits Quelques ides en vrac : (i) il est prfrable de prvenir les conflits que les gurir, (ii) beaucoup voient des conflits partout quand il ne sagit que dun dbat conflictuel, des divergences dintrt et des contradictions normales toute socit, (iii) lappui sur les professional neutrals des socits pastorales (iguramen, marabouts, arbitres traditionnels...) peut tre utile.

Quelques convictions
Pour conclure, nous ajouterons quelques lments qui nous semblent importants dans le domaine du dveloppement pastoral et la lutte contre la dsertification qui y est associe. Il faut soccuper de ces rgions marginales et y investir Les zones pastorales sont dlaisses. Pourtant les enjeux qui marquent ces rgions sont dordre trs divers et justifient quon y porte de lintrt : conomiques (rguler lapprovisionnement des villes en viande, grer le retour de largent de lmigration...), sociologiques (matriser les affrontements entre petits et grands leveurs qui mnent la dsorganisation des usages), politiques ou mme gopolitiques (dfendre les espaces difficiles qui sont souvent frontaliers, freiner lmigration interne), cologiques (contrler lrosion, le surpturage et la perte de biodiversit). Lamnagement des parcours et la lutte contre la dsertification na pas assez pris en compte les mutations profondes qui secouent ces socits. Une approche plus systmique et plus intgratrice est donc ncessaire, qui accentue les recherches dans les domaines conomiques et sociaux sur ces populations pastorales qui intgrent maintenant lespace national... et souvrent vers les villes. Dans les steppes, aussi paradoxal que cela puisse paratre, les petites villes et petits bourgs qui prosprent, commandent en partie lavenir du pastoralisme car bien des units de production (les plus grosses pour le moment) sorganisent prsent sur un mode bipolaire : un pied en steppe, lautre en ville. Ces interdpendances entre pastoral et citadin dessinent nen pas douter limage des steppes du futur. De plus ces zones pourraient terme tre des zones dinscurit pour les rgions riches mitoyennes. Mais la lutte contre la dsertification ne se droule pas que sur les sites dsertifis... Sans tre trop contradictoire avec ce qui prcde, on peut dire que les risques propres la gestion des ressources pastorales ne sont pas majeurs dans les rgions en dessous de 200 mm de pluies au Sahel (et de 150 mm au Maghreb). Au Sahel, lavenir des zones pastorales se joue en fait dans les zones agro-pastorales, l o vont les pasteurs, o des liens sociaux se sont tisss avec dautres groupes, l o se font les changes. Largent de lmigration Le salut de ces rgions fragiles rside aussi dans le dveloppement dune activit conomique extra-agricole (industrie, service...) et ce afin de rduire la pression et la charge dmographique dans les zones rurales et par consquent sur leurs maigres ressources naturelles. Largent de lmigration, qui tait plac dans les premiers temps dans des investissements somptuaires ou peu productifs, participe maintenant dans certaines rgions un renouveau inespr et attire par-l mme les aides de lEtat.

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Limpossible calcul des externalits La justification conomique par le calcul des taux de rentabilit des interventions est une vision rductrice de lampleur des problmes traiter. Comment valuer la baisse de linscurit, le meilleur contrle politique des frontires et loccupation gale de vastes espaces, la vision paysagre et la valeur patrimoniale de lenvironnement ? Sinscrire dans la dure... et ngocier avec tous les acteurs tout au long du projet Les projets qui marchent sinscrivent dans la dure. La phase didentification est volontairement rduite car les vritables enjeux narrivent quaprs. La ngociation se fait pendant la dure du projet, la programmation est souple (par exemple, les budgets communaux se dcidant annuellement, si le projet est rellement connect avec la dmarche locale, sa programmation doit galement tre annuelle). Prendre aussi en compte dans la programmation de lala climatique, notamment pour tout ce qui touche aux transhumants, la mobilit, aux accords phmres (rciprocit....). Mais il faut aussi prendre en compte le changement de gouvernance du dveloppement rural dont la gestion tend associer les trois types dacteurs concerns par les processus de dveloppement rural au niveau local, les acteurs publics et notamment les lus locaux, les acteurs privs et notamment les nouveaux entrepreneurs, et les acteurs associatifs et notamment les reprsentants des diffrentes ONG agissant au niveau local. Le transfert de comptence dans ces projets connat des rsultats ingaux. Il y a cependant assez de rsultats positifs pour pouvoir assurer que ce type de mutation puisse constituer une alternative.

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problmatique gnrale des zones irrigues


Pascal Boivin, Florence Brondeau, Mireille Dosso, Marcel Kuper

Lutte contre la dsertification :


Introduction

existence de primtres irrigus dans des zones (semi-)arides permet une augmentation considrable de la biomasse et rpond un objectif soit de scurisation alimentaire, soit dintensification de la production agricole. Pour pouvoir jouer durablement son rle dans la production agricole, lirrigation doit tre prennise. Paralllement, il est ncessaire de considrer les articulations avec les zones sches environnantes en termes de ressources naturelles et humaines. Les problmes de prennisation des primtres irrigus dun point de vue environnemental au sein et autour des primtres irrigus sont en gnral les suivants : Des problmes de partage deau. Leau est une ressource partage. Les prlvements des primtres irrigus (drivation des eaux de fleuve ou rivire, pompage dans la nappe) ont parfois pour consquences de provoquer des conflits dusage et dinstaller des situations de pnurie, facteurs de tensions locales et/ou internationales (DCT, 2000)1. Il est important de trouver les solutions permettant de satisfaire les diffrents usages. Des problmes de qualit de leau,... et des sols : - Des actions polluantes de la part des agriculteurs (engrais, pesticides...) peuvent polluer les eaux superficielles ou la nappe. - Des problmes de salinit et sodicit des eaux et des sols, lis une irrigation avec une eau de mauvaise qualit ou une remonte de la nappe Des problmes de relations avec les zones sches autour des primtres irrigus : - Relations agriculture/levage Souvent lespace pour les troupeaux nest pas prvu dans les amnagements agricoles, ce qui a pour effet des dgts aux cultures et aux infrastructures. Souvent, on peut galement constater une dgradation des sols autour des points deau. - Approvisionnement en bois-nergie Dans les zones sches autour des primtres irrigus, lapprovisionnement en bois-nergie pour les populations de la zone irrigue, a pour consquence une dgradation des espces vgtales. Des problmes de sant de la population lie la prsence deaux stagnantes (malaria, schistosomiase...). Dans la suite de ce texte, nous abordons dans une premire partie le problme de la dsertification lchelle du primtre irrigu ; dans une deuxime partie, nous voquons les problmes de dsertification collatraux lis la cration du primtre irrigu.
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DCT. 2000. Stratgie franaise de leau agricole pour le dveloppement. Paris (FRA) : Ministre des affaires trangres, note n12/00, 24 p. + annexes.

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Les risques de dsertification dans les primtres irrigus


Une fois prvenus ou contenus les risques densablement lis la position de la zone irriguer, les risques de dgradations environnementales lies lirrigation en zones arides et semi-arides sont essentiellement lis aux transformations des conditions dvolution des sols soumis irrigation : ces risques sont svres, lchelle de la parcelle, du primtre, voir audel. Les dgradations maximales, entranant une relle dsertification correspondent aux situations trs alcalinises et (ou) trs sales.

Les diffrents types de dgradations environnementales possibles


Dgradation physique des sols Le fait dirriguer modifie fortement les conditions dvolution des sols : les cycles dhumectation - dessiccation peuvent favoriser la dgradation de la matire organique ; ce qui induit plus ou moins rapidement la dgradation physique des sols (perte de stabilit structurale, compactage en surface, risques drosion, modification de la circulation de leau dans le profil,...). Les modifications induites peuvent tre extrmes et atteindre jusqu la nature mme des argiles minralogiques : les cycles doxydorduction en milieu bien drain peuvent entraner une dgradation des argiles, appele ferrolyse. Ce processus frquent dans les sols engorgement temporaire rduit la capacit dchange des argiles et appauvrit les sols. Au stade extrme, sodique, cest--dire lorsque le complexe adsorbant des argiles est satur en Na+ et que la solution du sol est trs dilue, il peut y avoir dispersion, voir destruction des argiles par hydrolyse : cette volution conduit des sols trs toxiques. Dgradation physique et chimique des sols et des eaux par salinisation Les conditions de la salinisation Les conditions de forte demande vaporatoire expliquent limportance des phnomnes de salinisation et impliquent la ncessit dun drainage bien contrl, et ce diffrentes chelles : si les quantits deau apportes sont telles quaprs consommation par les plantes peu deau draine hors de la zone racinaire, les sels apports par leau dirrigation se concentrent dans les premiers centimtres de sol. si au contraire les quantits deau apportes sont telles que le volume deau qui draine hors de la zone racinaire est important, et alimente directement la nappe, alors on a le problme trop classique dune nappe profonde, qui peu peu devient superficielle ; et lorsque finalement la nappe devient affleurante, la remonte capillaire vers la surface du sol provoque alors la concentration des sels dans le sol, et ce de manire gnralise la zone daffleurement de la nappe. Les interactions avec les nappes sont prendre en compte : les recharges de nappe peuvent tre trs rapides (plusieurs dizaines de mtres en quelques annes). Dans beaucoup de cas, sauf lorsque les canaux dirrigation sont bien tanchifis, les pertes deau dans les canaux, par infiltration, sont les principales responsables de la recharge de la nappe. La salinisation : une eau qui se concentre devient sale... et plus ou moins dangereuse La salinit dune eau (dune solution) ne peut pas se dfinir uniquement en termes de grammes de sel/litre : cest en effet de sa composition chimique, et donc de ses interactions avec le complexe adsorbant du sol, que dpend son volution et lvolution du milieu dans lequel elle circule. Par consquent, des fins danticipation, il est ncessaire de connatre la
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composition chimique des eaux dirrigation, des solutions du sol, des eaux de nappe, ainsi que la nature et les caractristiques de la phase argileuse du sol. Ces deux ensembles de caractristiques, relatifs leau (dirrigation, de nappe), et au sol irriguer, conditionnent la voie saline qui sera emprunte et ses consquences. Types de sels et voies salines : une distinction fondamentale Il existe deux grandes voies dvolution saline : lorsque les eaux se concentrent lintrieur dun sol, deux grandes voies peuvent tre empruntes : la voie saline neutre et la voie alcaline. La voie saline neutre, la plus frquente, peut tre considre comme moins dangereuse car rversible. La voie alcaline, plus rare, est redoute tant du fait de sa rversibilit problmatique, que du fait quelle se manifeste avec des effets de seuil : en de, peu de signes sont perceptibles, et au-del, la dgradation est profonde. La voie saline neutre1 est dite neutre parce que lorsque la concentration des solutions augmente, des sels neutres (sulfates, chlorures) prcipitent tandis que le pH de la solution du sol, lui, reste peu prs constant (valeurs voisines de la neutralit). A forte concentration, les sels deviennent stressants pour les plantes car ils lvent le potentiel osmotique de leau ; mais il sagit de sels trs solubles (par exemple NaCl le chlorure de sodium), et donc lessivables. Les effets de ces sels sont relativement proportionnels leur quantit, et leur accumulation est directement perceptible (efflorescences, got sal des eaux). Le diagnostic est ais, partageable par tous les acteurs, qui deviennent donc assez facilement mobilisables. La voie saline alcaline2 est en gnral associe la prsence de carbonates (bases faibles) : lorsque la concentration des solutions augmente, on a surtout prcipitation de carbonates, tandis que le pH augmente en solution. Aux environs de la valeur de pH gale 8,4, les premiers inconvnients se manifestent : volatilisation des engrais azots, carences diverses. Mais cette voie dvolution gochimique de la solution est telle que le calcium est contrl (il prcipite dans des minraux peu solubles) ; par contre la concentration du sodium en solution augmente continment ce qui, terme, produit une dgradation irrversible des proprits physiques des sols, appele sodisation (ci-aprs) dont les consquences en termes de pH, de dgradation des argiles et de toxicit, sont profondes. Contrairement la voie neutre, les dgradations que nous venons de dcrire sont peu perceptibles avant les stades ultimes ; ces stades sont atteints avec des effets de seuil (ils se manifestent donc soudainement), et la rversibilit est problmatique (impossible ou trs coteuse). La voie alcaline est donc plus difficile grer, les acteurs sont moins facilement sensibiliss... avant quil ne soit trop tard. La sodisation des sols La sodisation est un phnomne diffrent de la salinisation. On parle de sodisation lorsquil y a une abondance de sodium relativement aux autres cations (calcium et magnsium surtout) dans les sols (sur le complexe adsorbant des argiles). La sodisation a des consquences graves (dgradation de la structure des sols) lorsquon dessale les sols (par lessivage) : la structure des sols se dtruit, les argiles se dispersent et sont entranes hors du profil ; enfin, il peut y avoir des ractions chimiques secondaires au niveau des argiles, qui se traduisent par des pH trs levs (9 11) et des ambiances physico-chimiques trs toxiques. Un sol salin sodique est par consquent un sol moins dgrad quun sol sodique non salin.
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DOSSO M., 1980. Gochimie des sols sals et des eaux dirrigation. Amnagement de la Basse Valle de lEuphrate en Syrie. Thse Doct. Ing. : Universit Paul Sabatier de Toulouse (Sciences) (FRA), 179p. DROUBI (AL) A., 1976. Gochimie des sels et des solutions concentres par vaporation. Modle thermodynamique de simulation. Application aux sols sals du Tchad. Mmoire n46, Thse de doctorat : Institut de Gologie - Universit Louis Pasteur Strasbourg (FRA), 177p.

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La sodisation est donc un phnomne particulirement redout et relativement irrversible (au regard des moyens disponibles). Prvoir les risques de dgradation physique et chimique La qualit de leau dirrigation doit donc tre dfinie en fonction de son volution lorsquelle svapore, et non dfinie uniquement en termes de grammes par litre ou de conductivit lectrique en fonction de son tat de dpart. Les classifications telles que celle de lUSDA sont donc impropres. Pour prvoir (en partie) les effets dune eau dirrigation sur un sol, on doit disposer dinformations relatives leau dirrigation (la composition chimique de cette eau, la mesure de son alcalinit, et la valeur calcule de son alcalinit rsiduelle (gnralise)), ainsi que dinformations sur la phase argileuse du sol irrigu (texture du sol, nature des argiles, caractrisation du complexe adsorbant) : la nature de la voie saline emprunte, est fondamentalement le rsultat des interactions permanentes entre eaux et sols ; on peut la prvoir. Les risques principaux ayant t dcrits, nous ne citerons que pour mmoire les autres risques environnementaux : risques lis aux fluctuations du niveau des nappes phratiques (engorgement, asschement), dysfonctionnements du primtre (dveloppement des adventices, pollution des nappes), risques densablement. Pour ces deux derniers risques, on saperoit que leurs causes ne sont pas uniquement dordre technique (conception), mais aussi dordre social (mise en uvre) tant lchelle du primtre, que de son contexte.

Mthodes / Techniques de gestion conservatoire


Caractrisation et suivi La plupart des projets damnagement pour lirrigation sont raliss sans quaucune tude dimpact srieuse ne soit faite. On ne dispose pas non plus de donnes sur ltat initial du sol, ce qui interdit tout diagnostic comparatif en cours dexploitation. Enfin, aucun suivi des qualits des sols et des eaux nest prvu. Or une caractrisation et un suivi sont indispensables. Techniques de maintien de la qualit des sols et des eaux Seul le drainage est thoriquement la bonne rponse. Le terme drainage sentend diffrentes chelles : A celle du profil pour le lessivage des sels ; celle du canal de drainage recueillant les excdents deau dirrigation (fraction de lessivage) vers un rseau de colature ; celle du primtre irrigu pour le contrle du niveau pizomtrique de la nappe. En pratique, il est parfois irralisable (sols trs argileux) ou trs coteux de maintenance. Il est toutefois vivement recommand, et les connaissances ncessaires son calibrage sont bien diffuses. Efforts de prvision Le diagnostic prvisionnel sappuie notamment sur lanalyse de la qualit de leau et de son comportement chimique lvaporation, comme dcrit ci-dessus. Ce travail permet de dfinir qualitativement les risques, en particulier la voie saline probable. De nombreux manuels permettent de fixer les critres des fractions de lessivage appliquer (quantit deau excdentaire par rapport lvapo-transpiration, et permettant dvacuer les sels).

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Au del du diagnostic qualitatif, une prvision quantitative de lvolution dans le temps est trs dlicate (do la ncessit absolue dun suivi). Elle sappuie essentiellement sur des techniques de modlisation des transferts deau et de sels dans les sols, pour lesquelles des recherches sont toujours en cours. En effet, bien que de nombreux modles soient disponibles sur le march, ils ne sont pas en mesure de dcrire la plupart des situations complexes correspondant aux sites irrigus. Il est donc dans la plupart des cas tout fait impropre aujourdhui de proposer une valuation dimpact sappuyant sur ces modles.

Gestion conservatoire : devoirs des dcideurs et des institutions


La plupart des checs ne sont pas directement lis un manque de connaissance ou de technicit, mais aux conditions de leur mise en application. Les institutions, les dcideurs, ont des devoirs envers les irriguants et envers lenvironnement. Les politiques de dsengagement, la lgret de certaines prises de dcision, le cloisonnement des initiatives, font que ces devoirs ne sont bien souvent pas du tout respects ni mme reconnus. Les dcideurs, lchelle de la parcelle et du primtre, sont les paysans. Pour quils protgent leurs ressources non renouvelables (sols, eaux de nappe), il faut la fois que ces ressources soient rares, mais aussi quelles soient places dans un cadre juridique qui leur en garantisse laccs (rgime foncier notamment), quils aient lassurance den tirer subsistance dune faon durable, et quils aient le sentiment que leurs efforts permettront de dgager un bnfice. Ceci renvoie aux conditions de dveloppement de primtres irrigus auto grs et durables, et nous recommandons sur ce point la lecture de OSTROM (1992).

Conclusion
Pour conclure, nous rappellerons que lirrigation est avant tout un moyen de lutte contre la dsertification. Il est essentiel de remarquer quen zones arides, lirrigation est un facteur de valorisation de leau et du sol, permettant le dveloppement de faune, de flore, et de socits. Bien souvent, les parcelles irrigues remplacent des sites dserts... ni le catastrophisme, ni des calculs conomiques reposant sur des visions artificielles du problme, ne doivent le faire oublier.

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Les risques de dsertification aux abords des grands primtres irrigus


On nglige trop souvent les consquences indirectes du dveloppement des grands primtres irrigus sur les rgions voisines. En effet les grands systmes irrigus ne fonctionnent pas en vase clos : ils entretiennent des relations multiples et diverses avec les rgions alentours. Les dsajustements socio-conomiques engendrs par le dveloppement des grands primtres irrigus sur les rgions voisines peuvent tre multiples et aboutir des processus de dsertification.

Hypothses
Les hypothses envisageables sont les suivantes : Les primtres irrigus utilisent les ressources naturelles des rgions voisines et modifient leur dynamique (ressources en eau, bois-nergie, ressources pastorales...) ; De nouveaux rapports se dveloppent entre les communauts : - Relations conflictuelles pour lutilisation de lespace et des ressources en pturages ou en eau par exemple, surcharges saisonnires des zones possdant des ressources en eau prennes, problmes daccs...) ; - relations de dpendances des zones sches vis vis des primtres irrigus : apport de main duvre saisonnire (rcolte ou autres travaux comme le repiquage, ou gardiennage des troupeaux, ou vente de bois par exemple.) ; Les activits des zones rurales alentours sont perturbes par le dveloppement des primtres irrigus. - Modifications du fonctionnement de la filire bois-nergie (augmentation des prix, intervention croissante de gros commerants) ; - risques de dpart des populations jeunes attires par les primtres irrigus (salariat, ou dveloppement du marachage ou de la riziculture) ; - mise en valeur anarchique aux abords des casiers irrigus (branchement clandestin sur le rseau, dveloppement de cultures, de hameaux...), augmentation de la pression foncire ; - dveloppement de llevage dans les primtres irrigus et remise en question du fonctionnement de llevage extensif, surtout dans le cas de ressources pastorales limites.

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Facteurs dterminants de la dsertification


Les facteurs pouvant aggraver ou favoriser le processus de dsertification sont les suivants : Modifications hydrologiques et dtrioration des conditions de production des cultivateurs en aval (cultures de dcrues....) ; dveloppement du commerce du bois, dgradation et puisement des ressources ligneuses des zones voisines ; dgradation et puisement des ressources pastorales et des sols dans les zones dvgtalises et en particulier dans les secteurs de passage ou de sjour frquent des troupeaux et dans les zones de coupes ; pnurie de main duvre jeune dans les zones voisines et dgradation conscutive des techniques culturales ; sur-frquentation des espaces convoits par les diffrents utilisateurs (accs aux points deau, abords immdiats des primtres irrigus...).

Echelle dtude
Des tudes prliminaires la cration des grands primtres irrigus ou leur extension, doivent tre menes lchelle rgionale, de manire valuer : Leurs rpercussions dmographiques et sur les systmes de production ; les ressources disponibles, leur capacit de charge et de rgnration (les usages de leau, bois, points deau...) ; les programmes daccompagnement doivent tre envisags pour viter les dsajustements sociaux et environnementaux et les risques de dsertification ; lapprovisionnement nergtique des populations doit tre envisag corrlativement la cration ou lextension des primtres irrigus, et ceci lchelle rgionale ; la gestion du btail et le dveloppement de llevage doivent tre envisags lchelle rgionale ; un ensemble dindicateurs spcifiques du primtre tudi, et de sa priphrie doit tre rgulirement suivi, dans la cadre dun programme de suivi environnemental.

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P A R T I E

Etudes de cas
Analyse du projet d'hydraulique pastorale d'ALMY BAHAM au Tchad Analyse compare de la lutte contre la dsertification dans le projet d'appui au dveloppement local (PADL) et le programme Sahel-Burkina (PSB-GTZ) La lutte contre la dsertification dans la zone de l'office du Niger

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150 300 150 300

Libye

Aozou Niger Faya-Largeau

du projet dHydraulique pastorale au Tchad


Andr Marty et Philippe Lhoste1

Elments danalyse

Lake Chad

Mao

Abch Soudan Mongo

Nigria

Description du contexte du projet

Le projet Almy Baham (de leau pour le btail) au Tchad oriental est un projet dhydraulique Moundou pastorale qui concerne une vaste zone pastorale Rpublique Cameroun Doba (180 000 km2 en premire phase puis 240000 km2 Centrafricaine en deuxime phase) caractrise par la mobilit des hommes et des troupeaux et qui stend sur 5 prfectures2 (du 9 au 16 parallle de latitude Nord) ; il vise scuriser lactivit et la mobilit de llevage par des ralisations dhydraulique pastorale.
Bongor

N'Djamna

En premire phase (1995-1999) : il sest agi dabord de raliser une centaine de points deau pastoraux (puits pastoraux et surcreusements de mares) ; il fallait aussi appuyer la gestion des infrastructures pastorales points deau et axes de transhumance. Une deuxime phase du projet, dmarre en 2000 sinscrit dans la continuit de la dmarche engage3. La direction du projet est assure par le BURGEAP, responsable galement du volet hydraulique. La tutelle ou matrise douvrage relve de la Direction de lHydraulique. Le projet est organis en deux composantes complmentaires : un volet hydraulique charg de la ralisation des ouvrages et un volet pastoral charg du montage de la liste des points deau, de lanalyse des systmes dlevage, de la scurisation des infrastructures pastorales et du suivi des ressources naturelles. Il est mis en oeuvre par Vtrinaires Sans Frontires.

Les auteurs remercient Vronique Barraud (Camel) et Bernard Toutain (Cirad) pour leurs observations en cours dlaboration de ce document de travail. Le nombre des prfectures est devenu rcemment plus important en raison dun nouveau dcoupage administratif qui a modifi lancien. 3 Extrait du rsum du projet dhydraulique pastorale au Tchad oriental : Le projet (2me Phase) comporte deux volets: - Lun concernant la ralisation douvrages hydrauliques dont le programme, tabli titre indicatif, est constitu de 80 mares et 25 puits, - Lautre portant sur la mise en place dinstances de gestion paritaire (leveurs transhumants et sdentaires) des infrastructures pastorales et dun dispositif dinformation en matire de sant animale ainsi quun appui lorganisation professionnelle des leveurs.
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Les ralisations physiques de la premire phase sont : 121 ouvrages hydrauliques (49 puits rhabilits, 42 puits et contre-puits neufs, 30 mares) et 360 km de balisage de pistes de transhumance. La zone concerne par le projet est une rgion sahlienne mais dont le climat varie du subaride, au Nord, au soudanien, au Sud. La densit de population est encore modre et lactivit dominante est pastorale mais aussi agro-pastorale dans certaines zones ; le secteur de llevage constitue sans doute la principale activit conomique au Tchad oriental. Il est nanmoins important de prendre en compte les dynamiques agricoles qui se dveloppent le long des ouaddis, se traduisant par une occupation croissante des terres1 et des risques accrus de dgradation des ressources et de conflits entre agriculteurs et pasteurs. Llevage nest en effet pas la seule activit humaine ayant un impact sur lenvironnement ; il faut tre galement attentif lagriculture, la cueillette, lexploitation du bois, les feux, etc. Les systmes dlevage sont varis mais leur principale caractristique est la mobilit qui permet aux leveurs de faire face aux alas climatiques. Cette mobilit (transhumance et nomadisme et mme petits dplacements des troupeaux sdentaires) est reconnue et encourage par le projet : elle constitue sans doute, dans ces conditions, un mode dlevage particulirement adapt.

Analyse du projet sous langle dsertification


Il est dabord possible de souligner loriginalit et la nouveaut de ce projet initi et conu par un gographe de lAFD (Jean-Marc Bellot, Rapport dvaluation : Tchad, projet Almy Baham, CFD, Mai 1994) ; certaines particularits mritent donc dtre soulignes ce titre : La mobilit pastorale est reconnue comme une caractristique importante quil faut scuriser ; la ralisation de nouveaux points dabreuvement est dabord conue comme une possibilit damlioration et de scurisation et de la mobilit des troupeaux ; le modle DOP consistant former des groupements qui cotisent pour participer la construction puis grer les points deau...na pas t retenu dans ce cas, ce qui a des consquences institutionnelles ; une approche systmique a t propose pour prendre en compte le fonctionnement des systmes dlevage et les modes dorganisation des utilisateurs des ressources de lespace : terres, parcours, eau (...) ; la proccupation environnementale existe ds le dbut du projet qui prvoit de mener un suivi agrostologique dans diffrentes zones de pturages ainsi que le suivi des transhumances2 ...des cartes des pturages ont t effectues avec des notices dinterprtation des potentialits pastorales des diffrentes formations vgtales cartographies.

On peut citer, titre dillustration, les dynamiques agricoles dans la zone du Batha ou le dveloppement de la rcolte de la gomme dAcacia seyal et de la culture des sorghos de dcrue (Berber) dans le Salamat. J.M. Bellot (1994) voquait aussi clairement dans son rapport le suivi statistique des troupeaux voquant des questions d effectifs et de productivit ; ensuite, ces aspects plus zootechniques ont t pris en charge par un autre projet : ASETO (F AC).

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Dans sa conception, le projet vise scuriser la mobilit du btail tout en veillant de prs ce que les ouvrages nentranent pas de dgradation des ressources naturelles. Do lorganisation du volet pastoral en deux composantes (scurisation de lusage pastoral et suivi des ressources naturelles). Le suivi des ressources naturelles a volu : Dabord avec un protocole lourd de mesures ne concernant que la vgtation et qui na pas vraiment servi doutil la dcision en matire dimpact des ralisations sur le milieu ; ensuite un systme dobservations coordonnes sur des sites privilgis SPOC qui na pu dmarrer que vers la fin de la 1re phase ; une reprise rcente du systme dobservations sur les sites retenus, les SPOC, a t faite avec lappui des agropastoralistes du Laboratoire de Farcha. Lambition du projet tait donc bien damliorer, grce un programme dhydraulique pastorale adapt, lexploitation des ressources pastorales et de tenter dvaluer limpact de ces quipements sur les systmes dlevage et surtout sur le milieu.

Formes de dgradation
Elles ont t dcrites en termes gnraux dans la note pr-cite (avril 2001). Une note rcente (Vronique Barraud, 29/11/00) apporte aussi des lments intressants au dbat1. Spcifiquement, dans le cadre de ce projet, on peut en effet voquer : Les risques dus la sdentarisation des troupeaux lie au disponible en eau ; les risques lis laugmentation des effectifs et au dsquilibre entre les ressources disponibles et les charges animales ; les risques lis au dveloppement de lagriculture, pouvant aussi provoquer une dgradation du milieu, mais aussi une comptition sur lespace gnrant des conflits potentiels. Le projet a, nous le verrons, envisag des moyens de lutte contre ces diffrents risques. Son ambition tait aussi, ds le dbut, dassurer un suivi de limpact de ces infrastructures sur le milieu : pour diffrentes raisons, cette relation est objectivement trs difficile tablir clairement : ce que lon peut tenter dobserver, de mesurer sur le milieu est en effet simultanment soumis aux alas climatiques ; les indicateurs ventuels sont aussi influencs par la pluri-activit (agriculture, levage, cueillette) ; lobservation pose des problmes dchelles, de prennit des dispositifs, etc.

1 Cf. Rflexions sur limpact des projets dhydraulique pastorale sur lenvironnement. Vronique Barraud, Camel, 29/11/00, 11 pages.

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Techniques de lutte et leur mise en oeuvre dans le cadre du projet


Le projet est ambitieux puisquil visait, grce lhydraulique pastorale et aux organisations qui en dcoulent, scuriser la mobilit pastorale, amliorer lutilisation des ressources pastorales, tout en contrlant les risques cologiques et sociologiques (conflits sdentaires/nomades, agriculteurs/leveurs...) ; il visait aussi valider ses hypothses de travail en terme dimpact sur lenvironnement par des dispositifs de suivi. Sur le plan cologique (ressources pastorales) : le projet a tent de dterminer la localisation des nouveaux points deau en fonction de la connaissance des systmes dlevage de la zone et des ressources pastorales disponibles (cartes de pturages). Lide tout fait fonde tant de favoriser la mobilit pastorale pour une meilleure gestion des ressources pastorales : une meilleure rpartition des animaux dans lespace et dans le temps (permise par les points deau) doit en effet permettre une meilleure rpartition de la charge animale sur les diffrents parcours aux diffrentes saisons. Pour tudier les consquences que pourrait avoir lexcution du programme dhydraulique sur lenvironnement, un rseau de sites dobservations a t mis en place en prenant en compte la diversit des situations ; le suivi porte sur lvolution des ressources naturelles vgtation, eau- et sur les pratiques dlevage. Les conclusions de tels suivis ne sont rellement exploitables qu long terme (effets inter-annuels..). Jusqu prsent il na pas t dmontr que les nouveaux points deau entranent une dgradation des ressources naturelles. Il ressort des tudes menes sur la vgtation pastorale dans la zone, par le CIRAD-emvt, que les pturages de la rgion sont particulirement peu dgrads comparativement des zones identiques dAfrique de lOuest. Ces observations sont mettre en relation avec la mobilit pastorale qui caractrise les systmes dlevage du Tchad oriental, mobilit qui a t amliore et scurise par le projet. Limpact sur les cosystmes reste apparemment faible pour diffrentes raisons qui se combinent : La mobilit est prserve et mme amliore grce aux nouveaux points deau et au travail de confirmation des pistes btail ; une meilleure utilisation des ressources, dans le temps et dans lespace, est permise grce ces nouveaux points deau ; les puits sont faible dbit (sauf exception) ; les mares sont temporaires et rduites en volume (5 10.000 m3) ; il ny a pas de grands points deau permanents pastoraux dans la zone centrale du projet o les grands leveurs ne font que transiter ; hormis certaines zones agricoles ou pri-urbaines, la densit humaine est faible, voire trs faible.

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E l m e n t s d a n a ly s e d u p ro j e t d H y d r a u l i q u e p a s t o r a l e a u T c h a d

Aspects socio-fonciers et socio-organisationnels


La scurisation de la mobilit passe par les rapports que les diffrents groupes humains en prsence nouent entre eux propos de laccs aux ressources. Do limportance accorder au foncier et lorganisation des usagers des ressources naturelles. Lapproche du foncier par le projet Celui-ci a privilgi lapproche patrimoniale plutt que propritariste. Celle-ci, en effet, tend rigidifier les rapports et exclure ceux qui nont pas de droits sur le sol, en particulier les leveurs transhumants. Au Tchad, les droits sur la terre relvent des cantons sdentaires. Une attribution des points deau pastoraux aurait soulev dnormes problmes. La conception patrimoniale a lavantage de louverture aux aspects multi-usages et multiusagers avec des droits dusage pouvant tre ngocis. Ainsi les infrastructures pastorales (points deau, pistes de transhumance, aires de stationnement) constituent un patrimoine commun usage pastoral pour tous les leveurs (sdentaires ou transhumants). Lapproche de lorganisation des usagers Au cours de la premire phase, deux niveaux ont t abords : Le niveau sous-prfecture avec lappui du projet une commission mixte agriculteurs-leveurs, prside par ladministration. Des conflits ont pu tre traits ou prvenus. De plus, le balisage des pistes de transhumance dans les passages litigieux a t ralis sur 360 km. Le niveau point deau : une vingtaine de puits ou de mares, situs dans des zones potentiellement conflictuelles ont t dots dorganes paritaires. Dans un premier temps, le projet travaille avec une commission de point deau compose de ladministrateur et des notables agriculteurs et leveurs en vue de dfinir des rgles de gestion de louvrage et de mettre en place un organe paritaire reprsentant galit les deux parties. Cest celui-ci qui est charg de la gestion concrte du point deau selon les rgles prcdemment fixes.

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Evolution en deuxime phase


Une distinction plus nette est apparue entre la scurisation de laccs et la gestion quotidienne de louvrage : Il est donc important de poursuivre le travail de scurisation de laccs en privilgiant soit le niveau sous-prfecture, soit des tronons daxes ou des pistes de transhumances. Cela doit passer par une intensification de la concertation pouvant dboucher sur des conventions locales. En ce qui concerne la gestion quotidienne des ouvrages, une phase dobservation a t tablie : Sur un nombre limit de puits et de mares pour voir comment les usagers arrivent par eux-mmes, mettre en place un systme fonctionnel souvent sans conflit. Sur les organes paritaires de la premire phase pour voir comment la situation volue. En labsence de conflit ou si le village est loign du point deau pastoral, les runions de lorgane paritaire savrent inutiles. Dans dautres cas plus conflictuels, une organisation de ce type est au contraire souhaite. A une chelle rgionale, une organisation professionnelle des leveurs est sans doute promouvoir. Elle seule, ce niveau, semble en mesure de dfendre la transhumance et la mobilit du btail. Pour le moment elle nexiste pas. Le projet rflchit ce qui pourrait favoriser son mergence.

Recommandations
1. Reconnatre limportance et la spcificit des systmes dlevage pastoraux avec comme principales caractristiques la mobilit du btail, notamment entre zones complmentaires. Dimmenses zones pastorales existent toujours dans de nombreux pays mais ne sont exploitables qu certaines conditions : - Prservation de laccs des zones complmentaires de type agro-pastoral ou pastoral ; - prservation de la mobilit qui permet cet accs ; - prservation dune certaine flexibilit pour tenir compte des alas. 2. Reconnatre que la mobilit du btail peut, certaines conditions, limiter ou viter le phnomne de dgradation des ressources naturelles. Mais il ne sagit pas de nimporte quelle mobilit : - Ce nest pas une mobilit uniforme, rigide, avec, par exemple, des itinraires toujours identiques. La mobilit saccompagne de flexibilit. - Elle ne fonctionne pas durablement sans respecter certaines rgles qui sont souvent devenues des habitudes inconscientes.

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Cette mobilit est de plus en plus menace sur une partie des aires parcourues ce qui compromet terme tout le systme pastoral. Pour que cette mobilit soit prserve et gre, la concertation entre les diffrents usagers et acteurs concerns est de plus en plus indispensable en vue de ltablissement de rgles dusage adaptes et reconnues. Il convient cependant de constater que la rglementation par en haut savre le plus souvent non oprationnelle : combien de textes officiels-lois, dcrets, circulaires- rests lettres mortes, inappliqus parce quinapplicables ? Quant la rglementation par en bas, elle est ncessaire mais pas toujours suffisante pour acqurir toute sa lgitimit : lEtat et/ou les collectivits locales ont aussi leur rle jouer... Amliorer les systmes de suivi dimpact des ralisations sur les ressources naturelles. Le cas du projet Almy Baham dmontre que la mise en oeuvre dun tel objectif nest pas simple. Si le dispositif est trop lourd, il ne sert pas doutil de pilotage. Sil manque de fiabilit, il peut conduire des erreurs dapprciation. Comment donc allier la rigueur scientifique et loprationnalit dans le cadre de la dure, trs courte, dun projet ? Associer la recherche et veiller une bonne coordination du volet recherche avec les volets zootechnique et hydraulique du projet. Dans le projet Kanem, par exemple, une meilleure coordination du volet de recherche daccompagnement a t faite pour tenter de tirer partie des leons dAlmy Baham. Dans la mme optique, rechercher une meilleure implication des structures nationales (de recherche notamment) qui peuvent lgitimement assurer un suivi moyen et long terme. Cest sans doute la seule faon de prenniser des dispositifs dobservation qui justifient des pas de temps relativement longs et beaucoup de rigueur pour pouvoir parler dimpact cologique1. Les institutions nationales doivent en effet tre acteurs et bnficiaires de ce type de projet : acteurs dans les dispositifs de suivi par exemple (cest le cas avec Farcha) et bnficiaires pour en tirer des mthodes des outils et des indicateurs utilisables dautres sites. La rflexion doit encore progresser pour dboucher sur des dispositifs (ni trop lourds, ni trop coteux) dalerte prcoce en matire dlevage. Veiller une bonne organisation des calendriers, ce qui doit amener anticiper (pour certaines commandes, les cartes des pturages, par exemple).

De ce point de vue il faut tre attentif la dure des observations qui est souvent le facteur limitant ; il est donc surprenant de lire dans un rapport de novembre 2000 (mission dappui au volet levage AB2 octobre 2000), propos des sites dobservations les SPOC de la phase 1 ne seront pas forcment maintenir : on pourra retenir dautres sites mieux adapts... Lauteur de ce rapport, animateur du volet levage de la phase 1 explique les donnes disponibles issues de la phase 1 sont incompltes et plus quantitatives quexplicatives. L est le danger : changer de dispositif sans avoir vraiment analys et questionn les donnes recueillies...Le risque que les nouveaux sites posent les mmes types de problmes me parat important.

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100 200 km 100 200ml

Niger

Mali Ouahigouya Kaya Koudougou Niger Ouagadougou Diapaga Burkina Faso

Bobo-Dioulasso Bnin Ghana Cte d'Ivoire Togo

Lake Volta

de la prise en compte de la lutte contre a dsertification : Projet dAppui au Dveloppement Local (PADL) et Programme Sahel Burkina
Matthias Banzhaf, Philippe Jouve

Analyse compare

Introduction

ette tude de cas vise concrtiser les rflexions plus gnrales faites sur les stratgies de lutte contre la dsertification en zone d'agriculture pluviale1. Elle se propose de faire une analyse compare de deux projets de dveloppement au Burkina Faso, situs en zone dagriculture pluviale : le Projet dAppui au Dveloppement Local (PADL) qui est une opration finance par lAFD, et la composante de la GTZ du Programme Sahel Burkina, le PSB-GTZ, soutenue par la coopration allemande. Ltude porte sur la faon dont les deux projets ont pris en compte la lutte contre la dsertification dans leurs activits. Laccent a t mis sur lanalyse des conditions et modalits de mise en uvre des techniques de luttes utilises.

Dmarche danalyse
Aprs une rapide prsentation de leur contexte, chacun des deux projets fera dabord lobjet dun diagnostic, qui prendra en compte : Limportance accorde la lutte contre la dsertification dans le projet ; le mode didentification des techniques de lutte contre la dsertification et lexistence ou non dun diagnostic pralable sur les types et formes de dgradations entranant la dsertification ; les modalits de mise en uvre des techniques, et en particulier le degr et le mode dimplication des populations locales ; les dispositions institutionnelles et rglementaires pour assurer la prennisation des oprations par les populations locales ; lexistence dune valuation dimpact des oprations de lutte contre la dsertification.

cf. La lutte contre la dsertification en zone de culture pluviale, pp. 23-39.

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Ces diffrentes donnes, seront ensuite utilises pour analyser les points suivants : La contextualisation agro-cologique des techniques ; leur contextualisation socio-conomique afin dvaluer la capacit des agriculteurs mettre en uvre les techniques proposes, compte tenu de la nature de leur systme de production et des systmes agraires dans lesquels ils sont inclus ; le degr dimplication des populations dans les prises de dcision et lefficacit des partenariats. Ces analysesf spares donneront lieu par la suite une comparaison des modalits respectives de prise en charge de la lutte contre la dsertification dans les deux projets, qui permettront de formuler des conclusions et des recommandations destines aux oprateurs de dveloppement.

Considrations relatives au choix des deux projets


Situs dans le mme pays, les deux projets ont t mis en uvre dans le mme environnement politico-institutionnel, raison qui a principalement motiv leur choix pour une analyse compare. Par ailleurs, les deux projets ont des objectifs proches et ont suivi un parcours comparable, partant doprations lies lamnagement et la gestion de ressources naturelles (le PADL travers ses prdcesseurs), ils ont ensuite t orients dans une optique de dveloppement local. Si le PADL fait partie du lot des projets, slectionns par lAFD, pour ltude de la prise en compte de la dsertification, le choix du PSB-GTZ1 rsulte par contre dune opportunit saisie. En effet, il a rcemment fait lobjet dune thse de Mastre auprs de lIAM de Montpellier2. Prcisons enfin que cet exercice de comparaison ne constitue pas une valuation des deux projets, ni une dtermination du meilleur concept. Lanalyse concernera uniquement la prise en compte de la lutte contre la dsertification et non pas la pertinence des concepts de dveloppement utiliss dans les deux projets.

Contexte des deux projets


Origine et localisation
Le Projet dAppui au Dveloppement Local (PADL) a dmarr ses activits en 1996 dans la province du Ganzourgou et en 1997 dans les provinces de la Tapoa et du Yatenga. Il succde quatre projets financs par laide franaise : le PDRI de Tapoa, le PDR de Ganzourgou, le Projet Vivrier Nord Yatenga et le Projet Amnagement des Terroirs Villageois3. Le projet est plac sous la tutelle du Ministre de lAgriculture burkinab. La matrise duvre est confie des oprateurs privs. Dans la premire phase de (1996/1997-1999), les diffrentes sous-units du PADL ont t confies au bureau ERGECI - Dveloppement pour les provinces de Ganzourgou et de la Tapoa, lAFVP et au bureau ARC pour la province du Yatenga, entre-temps subdivise en provinces du Yatenga et du Loroum4.
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La GTZ (Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit) est une SARL publique allemande, qui excute la plupart des projets de la coopration technique allemande ( coopration financire) en tant que structure prestataire du BMZ (Ministre Fdral pour la coopration conomique). BANZHAF, M., Renforcement de la viabilit des mnages agropastoraux dans une perspective de dveloppement durable. GUENOU, M. - C., SANOU, S., COULIBALI, A., Mission de faisabilit 2me phase du PADL. Document du Projet dAppui au Dveloppement Local.

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Sur la base dune analyse critique des rsultats de la premire phase du projet, une deuxime phase a t engage. Elle est co-finance par lAFD, le FFEM1 en ce qui concerne le volet environnemental, et le Conseil gnral de Seine Maritime pour les interventions dans la province de Bam, qui a t intgr rcemment au projet. La zone dintervention du PADL est compose des 5 provinces, faisant lobjet de sous-units oprationelles (Bam, Yatenga, Loroum, Ganzourgou et la Tapoa). Celles-ci sont caractrises par des conditions climatiques et socioculturelles diffrentes. Cependant, elles peuvent tre regroupes en trois zones co-climatiques distinctes2 : La zone sahlienne : Provinces du Yatenga, du Loroum et de Bam Officiellement, ces 3 provinces ne font pas partie du Sahel Burkinab, qui est un concept plutt administratif, mais plutt du plateau Mossi ( lexception de la partie Nord du Loroum). Affectes par les grandes scheresses des annes 80, elles prsentent des caractristiques des zones sahliennes : faibles prcipitations (300-600mm), mal rparties dans le temps et dans lespace. La vgtation est constitue des steppes buissonantes, de formations ripicoles et de bas-fonds inondables. Du fait de la nature essentiellement latritique des sols, elles font aujourdhui partie des zones les plus dgrades du Burkina Faso (plus que les provinces du Sahel Burkinab proprement dites). La densit de la population est nanmoins importante. Elle varie de faon dcroissante du sud au nord : 63 habitants/km2 au Yatenga, 52 habitants/km2 dans le Bam et 31 habitants/km2 dans le Loroum. Le potentiel de production agricole est faible, les pturages naturels sont peu abondants (mme sils sont de bonne qualit dans la province du Loroum). Le systme agraire de la zone est un systme cralier pluvial centr sur des productions vivrires autoconsommes, avec des rendements faibles (300-400 kg/ha). Llevage constitue un deuxime pilier de lconomie et fournit lessentiel des revenus montaires des mnages. Il est pratiqu la fois sous la forme sdentaire et transhumante. La zone centre : Province du Ganzourgou Il sagit de la zone co-climatique au sud de la zone sahlienne. La pluviomtrie moyenne se situe autour de 700 mm par an, la vgtation est constitue par la savane arbustive et arbore densit croissante du Nord au Sud. La densit de population avec 62 habitants/km2 est leve, do une forte pression foncire3. Les ressources naturelles sont trs affectes par la dgradation. La zone est marque par une migration importante. Le systme de production est bas sur des crales, associs aux lgumineuses et aux cultures marachres. Llevage ne joue pas un rle aussi important que dans la zone sahlienne. La zone Est : Province de la Tapoa La zone de la Tapoa (Sud-Est) reprsente une situation particulire du fait quelle renferme encore dimportantes rserves foncires. Elle bnficie dune pluviomtrie de 600-900 mm, de plusieurs points deau permanents et dune vgtation constitue de savane arbore plus au moins dense. Elle renferme des aires protges avec des ressources fauniques et halieutiques importantes. Le systme agraire est marqu par une grande varit de productions. A cot des productions vivrires la culture de coton est prsente au centre et au sud de la province. La zone est un centre daccueil important pour les troupeaux des transhumants venant du nord du pays.

Fonds Franais de lEnvironnement Mondial. Document du Projet dAppui au Dveloppement Local. 3 Rapport de fin de projet du PDL/G.
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Il sagit dune des zones les moins peuples du Burkina Faso (14,6 habitants/km2)1. Elle est soumise dimportants flux migratoires venant du centre du pays. Le Programme Sahel Burkina (PSB) a t conu dans les annes 80 comme une opration long terme2. Il trouve sa justification dans les proccupations relatives la dsertification. Sinscrivant dans le Plan national de lutte contre la dsertification, le PSB devait mettre en uvre les nouvelles orientations du CILSS3, issues de la rencontre de Nouakchott en 1985, orientations bases sur lapproche globale, le principe du bottum-up et le principe de coordination entre intervenants4. Plusieurs intervenants (Allemagne, Pays Bas, Danemark, le PNUD, et plus tard le Japon et le FENU) devaient contribuer au programme. Les lments fondateurs de la stratgie dintervention taient la rpartition des tches entre intervenants, limplication de plusieurs ministres burkinab et la mise en place de structures de coordination aux niveaux national, rgional et provincial. Le rle de la composante GTZ du programme manait surtout de lappui la planification rgionale5. Suite lchec de cette approche programme6, le PSB sest rorganis partir de 1991 en sous-units territoriales distinctes et dans le cadre des projets de dveloppement indpendants, peu ou pas coordonns entre eux, mais avec des stratgies dintervention similaires. Nous concentrerons notre analyse sur le PSB-GTZ, qui est une des composantes du programme. La rgion du Sahel Burkinab est situe lextrme nord de Burkina. Elle comprend les quatre provinces du Seno, du Soum, de lOudalan et du Yaagha. Elle est situe la frange sud du Sahel, caractrise par un climat tropical sec soudano-sahlien, avec une priode active des pturages denviron 3 mois, une pluviosit allant de 400 mm au nord 500-600 mm au sud, mais irrgulirement rpartie dans le temps et dans lespace. La zone couvre une superficie de 2000 km2. Le relief est caractris par une succession de dunes de sable (ergs anciens) et de dpressions limono-sabloneuses, spares par des pentes faibles, des pnplaines sableuses ou limoneuses, des glacis gravillonnaires, des reliefs rsiduels et affleurements rocheux. Les formations vgtales se composent de steppe arbustive et arbore : la steppe arbustive fourres, la steppe arbustive pineux, la steppe herbeuse arbrisseaux et des formations ripicoles (troites bandes de galeries forestires qui bordent les marigots temporaires et les mares)7. La population est essentiellement compose dagro-pasteurs dorigines diverses (pasteurs nomades et agriculteurs sdentaires). Les principaux groupes ethniques de la zone dtude sont les Peuls, les Tamacheques, les Foulces, les Gourmantchs et les Mossis. Lactivit principale est lagriculture de subsistance. Il existe des combinaisons varies entre lagriculture (Mil sur sols sableux, Sorgho sur sols limono-argileux, marginalement haricots/nib, arachides, cultures marachres) et llevage (bovin, ovin, caprin, asin et camelin). Le systme de production dominant est le systme agro-pastoral, avec la coexistence de plusieurs sous-systmes. Les autres activits sont le commerce, lartisanat et lorpaillage artisanale.
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Rapport de fin de projet du PDL/T. Phase dtudes entre 1986 -1988, dmarrage en 1989. Comit Inter-Etat de Lutte contre la Scheresse au Sahel. ROCHETTE, R.M., Le Sahel en lutte contre la dsertification. Elaboration dun schma directeur damnagement du territoire. Difficult de dfinir les rles de chaque intervenant et la difficile assurance de la fonction coordination par ltat. DEMBELE, O. Evolution de loccupation du sol dans les dpartements de Gorgadji et de Dori Ouest).

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Figure 1 : Position gographique de provinces concernes par lintervention du PADL et du PSB-GTZ

Oudalan Soum Seno Sanmatenga Namentenga Bam 4 Kadiogo


m ru Lo

Sahel Burkinab

Burkina Faso
Kossi

Yatenga

Sourou Nayala
Sanguie

Passure 2 3

Yagha Gnagna Komondjari Gourma Koulpelogo Kompienga

Banwa Mouhoun Tuy Les Bale Ioba


Bougouriba

Houet

Bazega Boulgou Ziro 5

Ganzourgou 6

Tapoa

Kenedougou Leraba

Sissili

Nahouri 1 Zondoma 2 Koureweogo 3 Boulkiemde 4 Oubritenga 6 Zoundweogo 7 Kouritenga

Comoe

Poni Noubiel

Un environnement juridique et institutionnel commun : Cadre de la gestion des ressources naturelles au Burkina Faso Comme dans tous les pays sub-sahariens, la gestion de la terre et des ressources au Burkina Faso relevait autrefois des instances traditionnelles. La domanialisation de certaines terres dans les annes 60 fut une des premires mesures de lEtat aprs lIndpendance de la Haute Volta, pour contrler la gestion des ressources. Le flou qui existait sur le statut des terres dites vacantes a t lev sans quivoque par la rvolution dans les annes 80, dans le cadre du projet dune Rforme Agraire Foncire (RAF), qui voulait confrer la proprit exclusive du patrimoine foncier lEtat1. Bien quinspir au dpart par la gestion des centres urbains, le Domaine Foncier National ainsi dfini incluait aussi les terres dtenues selon les droits coutumiers, ce qui ncessitait dabroger la chefferie traditionnelle. Dsormais, les terres devaient tre attribues par des autorits comptentes de lEtat, sous forme dun droit de jouissance, avec obligation de mise en valeur effective de ces terres. Par ailleurs, la RAF prvoyait la dlimitation de zones vocation pastorale et leur attribution des groupements devant respecter un cahier des charges. Depuis son introduction en 1985, le projet de loi a connu plusieurs relectures2 afin dadapter les textes aux exigences dune dmocratisation progressive. Il na t vot lassemble des dputs quen 1996 et attend toujours dtre applique. Le texte de loi vot3 concernait seulement une petite partie des ambitions initiales et reconnaissait nouveau paralllement aux autorits comptentes de lEtat, la comptence thorique des instances coutumires

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THEBAUD, B. Gestion de lespace et crise pastorale au Sahel. BURKINA FASO, Textes portant rorganisation agraire et foncire, 1991. BURKINA FASO, Loi N 014/96/ADP portant rorganisation agraire et foncire, mai 1996.

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dans lattribution des terres1. Ainsi, la loi a cr des ambiguts sur le terrain et au lieu dapporter une amlioration, elle a favoris une exploitation des ressources foncires selon un rgime de libre accs2. En plus, la porte a t ouverte de nombreux nouveaux acteurs dans lattribution des terres : prfets, dputs, commerants, etc.3 Dans lensemble, la RAF sinscrit dans la justification dun rle fort de lEtat et sappuie sur la logique de lamnagement du territoire. Celle-ci prvoit des schmas damnagement plusieurs niveaux4, avec comme finalit la dtermination de la vocation naturelle des terres5, leur dlimitation, et leur amnagement suivant les contraintes pralablement tablies par des techniciens6. En ce qui concerne le milieu pastoral, cette logique a t applique au centre sud du pays, avec la cration des zones pastorales de type ferm, qui ont t attribues des groupements de pasteurs colons. Un autre sous-produit de la RAF, le Programme National de la Gestion des Terroirs (PNGT) a t mis en place en 1987 en tant quinstrument dapplication de la RAF, pour viter les dbordements7, mais aussi pour gnrer des expriences de terrain. Lapproche Gestion des Terroirs visait un dveloppement rural participatif et la planification du bas vers le haut, donnant un certain pouvoir de dcision aux villageois, quant laffectation des terres et de leur gestion. Des Commissions Villageoises de Gestion des Terroirs (CVGT) devaient tre cres pour assurer les attributions et la gestion des terres villageoises8. Dans les annes 90, lapproche GT a t applique dans bon nombre de projets travers le pays. Avec la contribution des populations, les projets cherchaient dlimiter les territoires traditionnels pour confirmer les droits daccs et de gestion des ruraux, dans le but dy apporter des ressources pour la mise en valeur du patrimoine agricole9. En plus de leur vocation initiale, les CVGT se sont constitues trs vite en vritables piliers du dveloppement local, en prenant en compte dautres domaines du dveloppement. Cependant, les fonctions qui leur avaient t assignes par les textes dorientation concernant la gestion foncire ntaient gure assures, car les structures traditionnelles (chef de terre, chef de lignage) conservaient un rle dterminant. Ainsi, les CVGT ont t trs peu fonctionnelles10. Pendant longtemps, les CVGT nont pas eu de bases juridiques. En effet, les textes de la RAF ntant pas appliqus, les villages ntaient pas dots dune personnalit juridique, ce qui rendait difficile llaboration de rglementations locales obligatoires pour tous et limposition de leur respect par un systme de sanctions11. Ainsi, les rformes qui ont successivement vu le jour, nont pas eu jusqu prsent dimpact positif notable au niveau rural. Une rponse au problme de non-reconnaissance des structures villageoises de gestion foncire pourrait se trouver dans le processus de dcentralisation rurale, entam au Burkina Faso depuis 1998, en particulier pour remdier

Articles 174 et 178 du projet de loi de 1991. THEBAUD, B. Gestion de lespace et crise pastorale au Sahel, p. 421. 3 BARRY, H. Les conflits lis lexploitation des ressources pastorales au Sahel Burkinab. 4 Niveaux national, rgional et provincial. 5 Une notion trs discutable. 6 BURKINA FASO, Textes portant rorganisation agraire et foncire. 7 THEBAUD, B., opus cit, p. 421. 8 Article 107 de loi 91. 9 LAFD et le dveloppement en zones rurales, Note dorientations oprationnelles. 10 OUEDRAOGO B., OUEDRAOGO, H. Elaboration de lavant-projet darrt relatif aux CVGT. 11 Un projet de texte dapplication sur la base juridique des CVGT tait en cours dlaboration en 2000. Nous ignorons, si le texte a t par la suite adopt.
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labsence de personnalit juridique1. Cependant les diffrents niveaux de collectivits territoriales ne descendent pas jusquau niveau village. Dans les projets, lapproche Gestion de Terroirs a rapidement trouv ses limites pour plusieurs raisons, dont des diagnostics trop complexes, des dlais dtablissement des programmes dinvestissement trop longs et par consquent un manque de motivation des communauts2. Les projets de gestion des terroirs ont t pour une grande partie convertis en projets de dveloppement local. Le dveloppement local sinscrit toujours dans une logique de dveloppement territorial, mais largit lintervention dautres domaines de dveloppement, comme les quipements sociaux, lhydraulique, ainsi que les micro-projets conomiques collectifs. Cette approche appuie la mise en place dinstances autonomes de type associatif manant des populations, qui sont charges de mobiliser des fonds dinvestissement pour devenir ainsi les commanditaires de leur dveloppement. Du fait de lvolution du cadre lgislatif, le dveloppement local sarticule aujourdhui fortement au processus de dcentralisation. Lapproche peut tre considre comme une prparation et une stratgie de transition la prise de responsabilit des populations. A terme, les collectivits rurales pourraient fournir un cadre lgitime aux instances de dveloppement local, organises actuellement sous forme dassociations.

Des stratgies dintervention comparables, mais travers des parcours historiques diffrents
Le PADL A travers les projets qui lont prcd (PDRI de Tapoa, PDR de Ganzourgou, Projet Vivrier Nord Yatenga et Projet Amnagement des Terroirs Villageois) et dont il est lhritier, le PADL a bnfici la fois de lexprience des projets de dveloppement rural intgr et de celle des projets de gestion des terroirs. Les autres expriences qui ont inspir le PADL sont le PDRI/HKM dans le sud/ouest et le Programme National de Gestion Terroir, galement cofinancs par laide franaise. A lexception du PNGT, qui par vocation devait financer exclusivement les ralisations de gestion des terroirs, ces projets ont trs tt intgr la logique du dveloppement local, en finanant des micro-ralisations dans divers domaines du dveloppement. Sans pour autant changer de stratgie de base, ds 1994 les trois projets prdcesseurs du PADL disposaient de comits doctroi des fonds de dveloppement local. Tandis quau PDRG et au PVNY, les actions damnagement et de gestion de terroirs ont jou un rle prdominant dans le financement (40 - 50 % des subventions octroyes), le PDRI de la Tapoa tait plutt spcialis dans des actions hydrauliques et sociales3. Aujourdhui, le PADL a adopt une dmarche essentiellement de dveloppement local. La stratgie dintervention a pour principe de confier des populations organises la responsabilit de lutilisation de fonds dinvestissement permettant de financer des infrastructures ou des activits juges prioritaires4. Le projet part de lhypothse que les dmarches gestion de terroirs et dveloppement local se sont sensiblement rapproches, notamment avec llargissement des secteurs dintervention des projets de gestion de terroirs
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Textes dorientation de la dcentralisation (TOD). LAFD et le dveloppement en zones rurales, note dorientations oprationnelles. DE REBOUL, T., Evolution des expriences de gestion de terroirs vers lmergence des collectivits locales au Burkina Faso. Document de la deuxime phase du projet.

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aux secteurs conomiques productifs, et la reconnaissance par les projets de dveloppement local de la ncessit de mieux planifier les initiatives villageoises, en fonction daxes prioritaires, au sein des plans de dveloppement cohrents. Lobjectif du PADL est la ralisation dinvestissements visant la prservation du patrimoine naturel, lamlioration des quipements collectifs et la diversification conomique. Les domaines dintervention du PADL sont libells sous forme de groupes dinvestissements et actions ligibles aux fonds de dveloppement local : Infrastructures sociales collectives (hydraulique villageoise, ducation, sant) ; quipements publics marchands (commercialisation, levage) ; gestion et mise en valeur des ressources naturelles (CES/DRS, Mise en valeur/Gestion des ressources deau, agricoles, pastorales et sylvicoles) ; secteur conomique productif (Commerce, artisanat, transformation et commercialisation des produits agricoles et de llevage, marachage) ; formation (technique, organisation, gestion/comptabilit). Le PSB-GTZ Aprs la phase peu satisfaisante dappui la planification rgionale entre 1989 et 1991, la cellule GTZ du Programme Sahel Burkina adopte une dmarche Gestion des Terroirs. Lobjectif de la phase test (1991 - 1994) visait prouver la possibilit dappliquer cette dmarche aux conditions pastorales et agro-pastorales du milieu sahlien Burkinab. Une intervention grande chelle a dbut en 1994 visant couvrir terme lensemble des villages de la zone dintervention du projet1, la dmarche gestion des terroirs ayant t juge, par une mission dvaluation, comme applicable. Le projet poursuivait une vision amnagiste, avec au centre llaboration participative de plans damnagement. Les actions taient essentiellement orientes vers la lutte contre lrosion, avec quelques actions daccompagnement. Au cours de cette phase de 1994 2000, la dmarche a volu. La difficile prise en compte des proccupations de llevage transhumant, ainsi que des ralits foncires de la rgion sahlienne, a oblig le projet abandonner llaboration systmatique et formelle des plans damnagement2 au profit dune approche beaucoup plus base sur la concertation entre groupes dintrt et le dveloppement de comptences en matire de gestion des ressources naturelles. Cette volution de la dmarche a tenu galement compte de lvolution de la dmarche gestion de terroirs au niveau national3. La notion terroir villageois a t remplace par celle de ressources cls et par une coopration flexible et volontaire entre les groupes utilisateurs de ces ressources. En plus de ces volutions, le projet a intgr une dmarche de dveloppement local, qui ouvre le partenariat sur bien dautres domaines de coopration. Les actions sont planifies la base (un appui mthodologique est donn aux communauts, mais en principe ils planifient de faon autonome), puis ngocies dans le cadre des fora de ngociation.

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Dpartement de Gorgadji, zones Dori Ouest et Gorom Gorom nord. Qui taient devenu un but en soi. Abandon de la notion du terroir fini et assouplissement de la dmarche, initialement trop fige et oriente sur lamnagement physique et la lutte anti-rosive.

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Les principaux domaines dintervention du projet sont : Lamnagement et la gestion des Ressources Naturelles (Mesures contre lrosion, reboisement, zonage, ltablissement des rgles de gestion etc.) ; lagriculture/llevage/lagroforesterie ; la formation/lalphabtisation ; le dveloppement organisationnel, la concertation ; lappui aux initiatives socio-conomiques des populations (Infrastructures communautaires, activits lucratives). La premire phase de mise en uvre a t suivie par une valuation au dbut de lanne 2000. Une deuxime phase est en cours.

Tableau 1 : Rcapitulatif du parcours des deux projets en termes de stratgies dinterventions


PADL 1986 - 1989 1989 - 1991 PSB-GTZ Phase dtude de faisabilit Appui llaboration dun schma rgional damnagement et financement dactions pilote excutes par les services dconcentrs de ltat. Mise lpreuve de lapproche gestion de terroirs dans quatre zones test Mise en uvre large chelle de la gestion de terroirs, Elaboration systmatique des plans damnagements villageois. Changement dapproche : Gestion des ressources cls appui aux instances inter-villageoises Intgration et optimisation des outils de dveloppement local

? - 1993

Projets prdcesseurs du PADL (PDRG, PDRI/T, PNVY, PATV), gestion terroir et dveloppement rural intgr Intgration successive doutils du dveloppement local Premire phase du PADL : Dveloppement comme unique approche Prparation de la deuxime phase du PADL Dmarrage de la deuxime phase du PADL

1991 - 1994

1994 - 1997 Entre 1993-1994 1996/1997-1999

1997 - 1999

2000-2001 2002

1999 -2001

Diagnostic : Place et modalits de mise en uvre des actions de lutte contre la dsertification dans les deux projets
Cas du PADL
Poids relatif de la lutte contre la dsertification dans le projet Le PADL intervient dans les quatre domaines principaux suivants : Agro-environnement, socio-hydraulique, projets conomiques et formation. Si la lutte contre la dsertification tait une des priorits dans les projets qui lont prcd1, elle ne reprsente au sein du PADL quun secteur dactivits, qui est inclus dans le volet agro-environnement.
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Notamment dans les projets Gestion des terroirs.

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Du point de vue du PADL, toutes les mesures qui renforcent la production agricole mettent les terres en valeur. Elles sont ainsi susceptibles de contribuer la lutte contre la dsertification, aussi il ne fait pas la distinction entre activits, dappui la production et les actions de lutte contre la dsertification proprement dites. Dans la premire phase (1996-1999), le volet agro-environnement tait le secteur le plus important en ce qui concerne le nombre des projets soutenus (5061 sur 5881). 4758 projets parmi les 5061 concernaient les fosses fumires (dont 96 % ont t raliss au Ganzourgou), 207 projets concernaient le CES (matriel CES et cordons pierreux/traitements des ravines regroups, essentiellement ralis au Ganzourgou et dans une moindre mesure au Yatenga), 74 projets le reboisement. Lindicateur nombre de projets est toutefois peu significatif du fait quil intgre la fois les projets de grand envergure et les micro-projets individuels. En terme de volume financier, le volet ne reprsentait que 25 % des investissements, contre 54 % pour les secteurs social et hydraulique, et 19 % pour des activits conomiques productives. A lintrieur du volet agroenvironnement, 54 % du volet ont t investis dans des fosses fumires, 28 % dans les amnagements de bas-fonds (dont 60 % dans la construction du barrage de Diapaga), 16 % dans les cordons pierreux et le matriel CES et 2 % dans le reboisement1. La nouvelle phase (2002-2005) affiche, en principe un intrt plus grand pour les actions de gestion et de protection des ressources naturelles. Cest un des trois objectifs spcifiques2. A travers son intervention le projet entend contribuer de manire significative une protection et une rgnration de la fertilit des terres, permettant une intensification des cultures et un meilleur stockage du carbone dans le sol. La mise en uvre de la nouvelle phase doit tendre les actions de meilleure gestion et de protection des ressources naturelles une chelle significative. Un seuil minimum de 25 % des fonds devrait tre respect au niveau de chaque province pour les actions de gestion et mise en valeur des ressources naturelles (ce qui a t en principe dj ralis dans la phase prcdente, mais de faon ingalitaire dans les diffrentes provinces). Le financement des actions lies lenvironnement provient dsormais de la contribution du FFEM, qui par vocation affiche un grand intrt aux problmes de dsertification, notamment la relation entre la dsertification et le changement climatique au niveau mondial. Dans la justification de son appui, le FFEM part de lhypothse que les sols cultivs de la zone concerne sont susceptibles de stocker 20 tonnes de carbone lhectare (soit 1 % de matire organique environ), et 10 tonnes de plus sils sont intensifis par des amnagements contre lrosion, de la fumure organique et de petits amnagements de bas-fonds, tels que prvus dans le projet3. Les effets du projet en matire de stockage de carbone devront en principe faire lobjet dune valuation scientifique spcifique. Par ailleurs, le FFEM entend jouer en rle moteur pour mettre en vidence cette liaison scientifique entre dsertification et changement climatique au niveau mondial4.

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3 4

Source : GUENOU, M. - C., SANOU, S., COULIBALI, A., Mission de faisabilit 2me phase du PADL. La lutte contre la dsertification dans ses effets locaux (objectif de scurit alimentaire) et mondiaux (objectif de stockage de carbone, lutte contre leffet de serre, protection de la biodiversit). Source : Version du document de projet soumis au FFEM. Larticulation que le FFEM fait avec lenvironnement mondial ne nous parat pas vidente dans un projet ayant comme finalit lamlioration des conditions de vie des populations sahliennes, et pour lequel les proccupations environnementales ne constituent quun secteur dactivits.

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Modalits didentification des actions Formes de dgradation et leur prise en compte Le PADL ntant quune suite dautres projets, on peut toutefois prsumer quil sest bas sur les travaux des projets qui lont prcd, tant donn que ceux-ci par vocation taient beaucoup plus sensibles aux proccupations environnementales. Il ressort de lanalyse des documents, que des investigations lourdes du milieu (pouvant tudier des phnomnes de dgradation) ont t abandonnes au temps des projets prcdant le PADL, au profit doutils danalyse et de diagnostics plus lgers, directement exploitables. Ce changement a t opr notamment pour un souci defficacit et de rentabilit, mais il concrtise aussi la volont dassocier davantage les populations rurales dans les prises de dcision. La MARP (Mthode Active de la Recherche Participative) a t utilise prfrentiellement comme outil de rfrence pour ces analyses diagnostics. Bon nombre de Plans de Dveloppement Villageois, aujourdhui appuys par le PADL, ont t labors lpoque sur la base de ces MARP. Dans sa configuration actuelle, le projet dispose dun ensemble doutils de diagnostic et dlaboration des plans de dveloppement au niveau local. Ces diagnostics davantage allgs incluent des rflexions sur les potentialits de dveloppement et les besoins identifis en termes damnagement, dquipement et dinvestissement. Le document du projet (phase 2) insiste sur le fait que le but de laction de diagnostic ne devrait pas tre llaboration de diagnostics complexes, mais de cibler lmergence des initiatives individuelles et collectives. Aucune autre activit de diagnostic ntait prvue dans la dmarche, sauf ltude des dossiers par les services techniques comptents, qui donnent un avis consultatif sur la pertinence des projets. Les techniques de lutte et leur mode didentification Les actions, ligibles aux fonds de dveloppement local ont fait lobjet dun catalogue. Celuici comprend 5 domaines daction : Les infrastructures sociales et collectives, les quipements publics marchands, la gestion et la mise en valeur des ressources naturelles, le secteur conomique productif et les formations. Pour le volet gestion et mise en valeur des ressources naturelles, qui nous intresse le plus dans le cadre de cette tude, les actions ligibles (liste non exhaustive) sont : La dfense et restauration des sols : lutte contre lrosion (cordons pierreux, diguettes...), restauration de la fertilit (fosses fumires, tables fumires, fumure organique, phosphates naturels...) ; la mise en valeur des ressources en eau : digues filtrantes, retenues collinaires, amnagement des bas-fonds, primtres irrigues, puits pastoraux et marachers ; la mise en valeur des ressources sylvicoles : reboisement, amnagements forestiers ; lintensification de la production agricole ; la gestion concerte des terroirs : pturages, forts, terres agricoles, jachres (...) ; lutilisation rationnelle du bois de chauffe : foyers amliors.

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Le choix des actions ligibles sont fait par les diffrents PADL selon les spcificits de leur zone. On peut prsumer que dans ce choix ils tiennent compte des expriences antrieures. En retenant les actions qui ont dj fait preuve de pertinence et defficacit dans le pass, et qui rpondent un certain nombre de critres lis aux exigences du dveloppement local. La possibilit de contribution financire de la part des populations est galement un critre important de choix. Modalits de mise en uvre des actions La stratgie gnrale du projet comprend les tapes suivantes : Les actions prioritaires sont identifies par les populations au niveau villageois ; la planification des actions se fait au moyen de plans de dveloppement succincts et oprationnels, ralises, partir des priorits identifies par les structures de coordination villageoises ; Des instances reprsentatives des villages, charges de loctroi des fonds de dveloppement local et du suivi de leur utilisation, sont constitues au niveau dpartemental et provincial, avec lappui de dispositifs dappui-conseil (oprateurs du projet) ; Des fonds de dveloppement local sont mis la disposition des instances dpartementales, sous forme de subventions ; les fonds sont placs sous la responsabilit des oprateurs du projet et cogrs entre les oprateurs et les promoteurs de projets ; la participation financire des promoteurs, fixe par des codes de financement prcis, est exige systmatiquement ; la responsabilit progressive des instances dpartementales et des promoteurs de projet dans la gestion des fonds est recherche, avec les mesures daccompagnement et de suivi appropries ; Lexcution des travaux est confie des entreprises et prestataires locaux, avec lesquels les promoteurs de projets passeront des contrats. Cette mthodologie est gnrale et sapplique pour lensemble des actions y compris les mesures de lutte contre la dsertification. Lanalyse de la contribution financire des populations1 rvle que 22 % du cot financier des micro-projets a t apport par les bnficiaires. La contribution varie selon les secteurs dactivit conformment aux codes de financement (19 % pour le secteur socio-hydraulique, 35 % au niveau des projets conomiques et 17 % pour le volet agro-environnemental). Toutefois, les diffrences sont grandes entre les zones. LAFVP au Yatenga enregistre le plus grand taux de participation avec 58 % pour les projets agro-environnementaux. Ce taux lev sexplique par le grand pourcentage des petits projets moins coteux, notamment lacquisition de matriels agricoles, titre individuel. Le taux de contribution le plus favorable aux populations est celui du Ganzourgou avec 13 %. Ce taux est probablement li aux actions de CRS/DRS, o le transport des matriaux par des camions rendent lactivit chre.

GUENOU, M. - C., SANOU, S., COULIBALI, A., Mission de faisabilit 2me phase du PADL et PRESSENDA, F., Etude dimpact des ralisations du projet de dveloppement local dans les provinces du Ganzourgou, du Yatenga et de la Tapoa.

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Dispositifs organisationnels et rglementaires Approche organisationnel Sur le plan institutionnel, le projet sappuie sur un ventail dorganisations plusieurs niveaux : Les promoteurs individuels, les groupes sociaux particuliers (femmes, leveurs....) ; les structures de coordination villageoises selon les cas : Commissions villageoises de gestion des terroirs ou Commissions de dveloppement villageois, ou autres structures fatires reprsentant les diffrentes catgories socioprofessionnelles ; les assembles dpartementales ; les assembles provinciales. Les actions de lutte contre la dsertification impliquent galement : Les organisations socioprofessionnelles (leveurs, marachers etc.) pour lidentification et lmergence des initiatives et leur mise en uvre ; les structures fatires comme les Commissions villageoises de gestion des terroirs (CVGT), reprsentant les diffrentes catgories socioprofessionnelles, pour la planification des projets ; les autres instances suprieures (assembles dpartementales et provinciales) sont impliques dans le choix. Approche rglementaire et juridique La rglementation de la gestion des ressources naturelles ne figure pas parmi les actions actuellement appuyes par le projet. Cest toutefois une option pour lavenir. Lapproche dveloppement local est directement lie au processus de dcentralisation. Au Burkina Faso, celle-ci se limite pour linstant aux communes urbaines. La mise en place de communes rurales, initialement prvue pour 2003, pourrait tre retarde. Une mise en cohrence des institutions nest donc pas encore lordre du jour. Pour le PADL, lmergence dinstances de dveloppement local au niveau dpartemental et provincial constitue un moyen pour prparer la dcentralisation. Il sagit de renforcer les capacits de matrise douvrage des populations et de les prparer assumer les responsabilits lies la gestion de collectivits dcentralises, ayant galement comme comptence la gestion des ressources naturelles et du patrimoine foncier. Il existe toutefois un scnario pour une mise en adquation des instances du dveloppement local et les instances issues de la dcentralisation. Celle-ci pourrait tre assure par des groupements dintrt public (GIP)1. Effets et Impacts Du fait de son htrognit au dpart (points de dmarrage diffrents), le PADL ne dispose ni dune situation de rfrence prcise, ni dun systme de suivi, permettant de fournir des donnes dvaluation des impacts2. Une tude a t commandite en 1999 pour estimer limpact du projet (impacts sociaux, conomiques, environnementales et organisationnelles)3, avec les limites mthodologiques lies labsence dune situation de rfrence.
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cf. Paragraphe Modalit de mise en oeuvre des actions. Constat tir dans GUENOU, M. - C., SANOU, S., COULIBALI, A., Mission de faisabilit 2me phase du PADL. PRESSENDA, F., Etude dimpact des ralisations du projet de dveloppement local dans les provinces du Ganzourgou, du Yatenga et de la Tapoa. Rapport de synthse. Agence franaise de dveloppement, fvrier 1999.

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Les rsultats de ces travaux ont largement influenc ltude de faisabilit de la deuxime phase, bien que la mission ait formul un certain nombre de rserves vis vis de la mthodologie utilise et de la pertinence des chiffres fournis. Laccroissement de revenus annuels des bnficiaires est estim 73 957 000 FCFA1. Il nexiste malheureusement pas une estimation rapporte au nombre de personnes touches et ce chiffre rend toutefois mal compte de la ralit car, les hypothses de gain notamment concernant les ressources naturelles ont t faites sur des bases thoriques trs optimistes. Le taux dutilisation des fosses fumires varie entre 40 % et 90 % selon les zones. Rappelons que presque 90 % de ce type de mesure ont t raliss dans la province du Ganzourgou. Aprs presque une dcennie defforts dans ce domaine par le PDRG et le PADL/G, limpact sur lensemble des populations reste faible : seulement 10 % des exploitations sont quips dune fosse. Les cordons pierreux ont t jugs fonctionnels 90 %. Laccroissement des rendements est estim 25 %, sous condition quils soient accompagns dpandage de fumier. Le taux de survie des reboisements (dans la plupart des cas des plantations dEucalyptus) a t estim 50 %, ce qui parat galement trs optimiste car valu au niveau des jeunes plantations2. Lvaluation de limpact environnemental est une exercice difficile que le PADL na pas russi faire (par manque doutillage appropri). Lanalyse par type dactivit rvle quil nest pas trs vident en comparaison avec les autres secteurs dintervention. Dans la nouvelle phase, le projet prvoit des tudes dimpact pour tous les investissements, pouvant avoir un impact ngatif sur lenvironnement. Elles doivent tre sommaires ou dtailles selon la gravit des impacts potentiels, et doivent dboucher sur des propositions de mesures visant corriger cet impact. Ceci pourrait par exemple tre important pour les investissements productifs, ncessitant un prlvement des ressources (levage intensif dans les zones priurbaines par exemple).

Cas du PSB-GTZ
Poids relatif de la lutte contre la dsertification dans le projet Conu au dpart comme une opration pilote du Plan National Burkinab de Lutte contre la Dsertification, le projet fait aujourdhui partie des oprations allemandes relatives la convention internationale de lutte contre la dsertification. Malgr les volutions intervenues sur le plan de lapproche dintervention (abandon de la Gestion de Terroirs au profit dune combinaison Gestion des ressources cls/Dveloppement Local), la gestion des ressources naturelles, et donc la lutte contre la dsertification, est reste tout au long de son histoire le domaine dintervention prioritaire du PSB-GTZ. Sappuyant sur une approche participative de planification la base, il tait vident que les demandes des populations conduisaient dautres actions que celles visant lutter contre la dsertification (infrastructures socio-conomiques et hydrauliques, crdits aux activits gnratrices de revenus, etc.). Au dpart, du fait des orientations du projet, les actions ont t finances en tant qu actions daccompagnement ou actions incitatrices, ncessaires

GUENOU, M. - C., SANOU, S., COULIBALI, A., Mission de faisabilit 2me phase du PADL. En y ajoutant la remarque que les eucalyptus ne prsentent pas un trs grand intrt pour lenvironnement..

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pour rsoudre les problmes urgents des populations, mais qui devaient terme les prparer se donner la priorit aux activits lies la gestion des ressources naturelles. Les exigences et rpercussions de lapproche participative ont amen le projet revoir cette faon de voir et adopter de plus en plus une approche de dveloppement local plus ouverte. En effet, le projet se trouve face une contradiction, entranant un refus de coopration : vouloir inciter les populations sauto-promouvoir dun ct, mais orienter en mme temps les interventions par une politique de financement, qui donnait la priorit certaines actions (lamnagement du terroir)1. Le projet sest efforc de rsoudre cette contradiction en dveloppant loutil forum de ngociation2, permettant dintresser dautres intervenants/bailleurs dans le pays, plus ouverts, au financement des micro-projets des populations3. Ceci a permis la fois de satisfaire les besoins des populations (selon les rgles de la ngociation) et maintenir en mme temps les orientations stratgiques du projet. Modalits didentification des actions Formes de dgradation et leur prise en compte Comme toute la zone sahlienne le Sahel Burkinab souffre de dficits pluviomtriques chroniques, qui ont tendance saccentuer. La figure 2 met en vidence cette baisse de pluviomtrie pour la zone du PSB-GTZ (station de Dori).

Figure 2 : Evolution de la pluviomtrie au Sahel Burkinab les depuis 1950 lexemple de la station de Dori4
Donnes pluviomtriques de la station de Dori de 1950 1997
800 700 600

HAUTEUR D'EAU TOMBE

500 400 300 200 100 0

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En regardant lattitude du projet, le consensus avec les populations tait factice car les actions rsultaient de choix subjectifs. Le processus participatif de planification apparaissait alors comme une simple mise en scne.. Cadre de mise en relation (demandeurs et financeurs) de lapproche dveloppement local . La planification, llaboration des dossiers de financement, ainsi que lorganisation des fora sont appuyes par le projet. A la tenue des fora une chelle des dpartements, lensemble des bailleurs potentiels est prsent. Statistiques du PSB-GTZ 1998, non publies.

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La zone a particulirement souffert des scheresses de 1973 et de 1984. Les zones les plus dfavorises taient les plateaux et glacis cuirasss, revtues dune vgtation de type brousse tigre, qui se sont extrmement dgrades, mme en labsence de toute activit humaine. Les cimetires de bois, constituant de larges tendues de bois morts et quon trouve sur tout le territoire du Sahel burkinab, en tmoignent. Un ensemble dtudes de base a t men pour laborer les propositions du Programme Sahel Burkina dans les annes 80, dont une tude concernant les ressources naturelles et les phnomnes de dgradation. Par la suite, plusieurs autres tudes, finances par les diffrents partenaires du PSB, devaient aboutir llaboration dun schma rgional damnagement susceptible de proposer des mesures contextualises par rapport un dcoupage en zones agro-cologiques et socio-conomiques homognes. Bien que ralis, ce schma na jamais t valid, notamment pour des raisons mthodologiques. Le principal reproche des partenaires burkinab lgard de ce schma tait all trop dans les dtails et concernait surtout des intrts suprieurs1. Il naurait pas pris suffisamment en compte les avis et intrts des populations et notamment la question des relations agriculteurs-pasteurs. En fait cet outil sest avr inconciliable avec les approches bottum-up adoptes par les projets. On peut aussi penser que lachvement de ce schma en 1997, aprs 8 ans de va-et-vient, a concid avec la tendance de donner une place moins importante lamnagement du territoire dans le dveloppement. Aprs le rejet du schma rgional, le choix stratgique du PSB-GTZ a t dentreprendre des tudes participatives dcentralises laide de la photo-interprtation2. Elles avaient comme finalit de financer un diagnostic assez prcis sur ltat des ressources naturelles dans un terroir donn. En aval de ces diagnostics participatifs, des tudes assez fines ont t menes par des techniciens-chercheurs3 sur la localisation et la nature des micro-bassins versants (position des ravines, pentes, sols, etc.). A terme, ces tudes devaient aboutir ltablissement de plans damnagement, devant servir de base la contractualisation des actions avec les populations. En thorie, ces tudes auraient pu permettre dtudier fonds les phnomnes de dsertification et daboutir une contextualisation parfaite des techniques de lutte. Mais les plans damnagement auxquels ils ont abouti se sont avrs galement irralisables pour des raisons mthodologiques (cf. infra). Une autre tentative pour tudier les formes de dgradation a t lanalyse diachronique de lvolution de loccupation du sol et des ressources naturelles de la zone au cours des quarante dernires annes4. Celle-ci a rvl une rgression considrable du domaine des brousses tigres (de 42,94 % 10,31 %), au profit dun accroissement spectaculaire du domaine des steppes herbeuses (de 18.07 42.51 %) (cf. tableau 2), ce qui traduit un tat de dgradation gnralise avec apparition de nombreuses plages de sol nu, le dsouchage des touffes de vgtation et lencrotement des sols. Notons aussi une extension sensible du domaine agricole de 29,55 % 37,13 %.

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Accent mis sur lamnagement des plaines pour tablir des primtres rizicoles et le potentiel de mise en valeur des zones pastorales des fins dagriculture pluviale laide des engrais chimiques, et ceci dans une zone o la probabilit de perdre une rcolte compltement suprieure 10 %. Photos ariennes noir blancs 1 : 250000. Stagiaires de lEIER (Ecole Internationale de lEquipement Rural), de lETHSER (Ecole Internationale de lHydraulique) et d lIDR (Institut du dveloppement rural). DEMBELE, O, Rapport de ltude sur lvolution de loccupation du sol dans les dpartements de Gorgadji et de Dori Ouest, Dori.

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Une analyse plus fine de cette volution de loccupation des sols rvle que la rgression de la brousse tigre est en partie lie un processus de dsertification, mais quelle est due aussi de nouveaux dfrichements. Laccroissement de la steppe herbeuse sexplique par la dgradation des brousses tigres, mais aussi par labandon des champs dgrads. En conclusion, par laddition de ces deux phnomnes, on peut dire que lagrandissement du domaine agricole a t doublement en dfaveur du domaine pastoral.

Tableau 2 : Rcapitulatif de lvolution des superficies des classes doccupation du sol (regroupement) de la zone de Dori et de Gorgadji1
Classe doccupation du sol Domaine agricole Domaine brousses tigres Domaine steppes Domaine formation ripicoles et humides Autres (Collines, Plans deau, sol nu, Agglomrations) Total Situation 1955-60 Surface 761,96 1007,39 465.97 170,52 73,0 2578, 84 % 29,55 42,94 18,07 6,61 2,83 100 Situation 1981-83 Surface 786,66 598,26 1260,69 194,85 97,88 2938,34 % 26,77 20,36 42,90 6,63 3,33 100 Situation 1995-96 Surface 876,96 243,49 1004,09 152,00 85,55 1796,56 % 37,13 10,31 42,51 6,43 4,76 100

Sur le plan mthodologique, cette analyse de lvolution de loccupation du sol a fourni un argumentaire intressant sur la ncessit de maintenir un quilibre entre sol mis en culture et espace de pturage de qualit, proximit ou distance, pour satisfaire aux exigences du systme de production quasiment gnralis de lagro-pastoralisme. Elle a galement sensibilis le projet et les populations prendre en considration les dynamiques entre plusieurs espaces et raisonner sur des entits spatiales plus larges que celles dun terroir villageois. Une autre forme de dgradation tudie par le projet a t leffondrement du capital social2 et lmergence de conflits autour de lutilisation de ces ressources. Le phnomne ayant t nglig au dpart, il est devenu de plus en plus vident que les actions de lutte contre la dsertification ne pouvaient tre durables, tant que les problmes de bonne cohabitation et de paix sociale ntaient pas rsolus. Entre 1995 et 1997, plusieurs tudes ont t menes pour tudier ces phnomnes, dont une analyse des litiges, qui ont fait lobjet dun traitement juridique au tribunal de grande instance de Dori, ainsi quau niveau des tribunaux dpartementaux. On note parmi les types de conflits rencontrs les litiges autour du statut des champs (limites, hritage, retrait dun emprunt, etc.), les conflits lis la divagation des animaux dans les champs, opposant agriculteurs sdentaires et pasteurs transhumants, et des contestations foncires entre communauts voisines, et des conflits qui trouvaient leurs origines dans les ralisations appuyes par le projet (comme par exemple le traage des couloirs de passage, les diguettes poses par un groupe sur une terre litigieuse...), la rhabilitation des pompes au profit des populations non propritaires terriennes, etc.

Source : DEMBELE, O, Rapport de ltude sur lvolution de loccupation du sol dans les dpartements de Gorgadji et de Dori Ouest, Dori. Institutions traditionnelles et rgles de cohabitation.

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Un autre type de conflit assez important et affectant directement lexploitation durable des ressources naturelles, tait la remise en cause du consensus historique autour du zonage, qui dfinissait les ergs comme zones agricoles et pturage de saison sche, et les espaces interdunaires, constitus des bas-fonds et des glacis, comme zones pastorales de repli de la saison pluvieuse1. Parfois avec la complicit des autorits, des migrants venant du sud installaient des champs en pleine zone pastorale, ce qui tait une vritable agression vis vis des pasteurs. Les cas de Lr/Tadjo, ainsi que de la zone de Tasmakat2 ont connu ce genre de situation3. Une publication rcente4 a dcrit cette situation conflictuelle pour la zone de Kishi Beiga au Nord de la zone de Gorom Gorom. A laide dune analyse historique du contexte institutionnel et de lvolution des ressources naturelles, cette tude de cas a fait ressortir les sources de la dsorganisation de lespace de la zone, dont les changements intervenus au niveau des pouvoirs locaux5. Nombre de conflits ont trouv leur source dans laccession au pouvoir danciens domins et les rglements de compte lors de la reconqute du pouvoir par les nobles dans la priode post-rvolutionnaire. Dautres sont lis la gestion postscheresse, qui avait quelque peu boulevers la hirarchie des utilisateurs et des utilisations6 de lespace. En fin de compte, la gestion des ressources naturelles navait plus de responsable, ni de rgles garantissant une utilisation durable. Les nombreux conflits entre groupes diffrents qui en ont rsult, empchaient en fait toute coopration constructive en matire de lutte contre la dsertification7. Les techniques de lutte contre la dsertification et leur mode didentification Le projet a donn au dpart une priorit la lutte contre lrosion, en sinspirant des techniques pratiques avec succs sur le plateau Mossi (cordons pierreux, diguettes et digues filtrantes) pour traiter les champs et les ravines. Un autre volet du projet proposait des reboisements et des plantations des haies vives. Les actions taient identifies avec les populations dans le cadre des planifications participatives, sur la base de la MARP. Le projet navait pas pris de mesures appropries pour traiter les espaces pastoraux. Le soussolage et le scarifiage des cuirasses et glacis se sont avrs trop chers, inefficaces et inconciliables avec le principe de participation des populations (un trop petit pourcentage du cot pouvait tre fourni par les populations). Avec lvolution de lapproche, en 1998, le projet sest intress dautres techniques que celles utilises prcdemment, pour conserver les sols et augmenter leur productivit, tel que les Tassa (Za), demi-lunes, bandes enherbes, compostage, paillage, etc., ainsi que des

Pture des espaces constitus du fonio sauvage (Panicum Laetum), ainsi que la mise labri des animaux devant les zones culturales. BARRY, H., Les conflits lis lexploitation des ressources pastorales au Sahel Burkinab. 3 Les pasteurs, par leur reconversion en agro-pasteurs, avaient galement contribu au rtrcissement des espaces pastoraux, les bonnes terres dunaires ayant t dj occupes. 4 BANZHAF, M., DRABO, B., GRELL, H., From Conflict to Consensus, Towards joint management of natural resources by pastoralists and agro-pastoralists in the zone of Kishi Beiga, Burkina Faso. 5 Bouleversements successifs ds la colonisation, la priode rvolutionnaire, ainsi quau vide relatif la priode post-rvolutionnaire (la priode de la rectification. 6 Avant, les anciens domins navaient pas le droit de possder du btail. En revanche, les pasteurs ne faisaient pas dagriculture. 7 Conflits autour de lutilisation des pompes de Kishi et de Wouro Ounare, conflits autour de la gestion des cures sales, conflits entre pcheurs et bergers au niveau des flaques deau de la mare, conflits de champs...).
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combinaisons variables de toutes ces techniques. Leur choix rsultait des initiatives des populations sur la base de rflexions menes avec eux1. Modalits de mise en uvre des actions Dans la phase initiale, les actions planifies avec les populations ont t confies aux services techniques pour excution, et pour fournir un appui adquat leur mise en uvre par les populations. La prestation des services techniques tait toutefois fortement lie leurs propres programmes de vulgarisation agricole. Une valuation critique en 1998 a amen le projet revoir son dispositif dappui. La collaboration avec les services techniques dans le cadre de la vulgarisation a t remplace par une approche Recherche Action autour de ladaptation des mesures aux diffrentes situations cologiques et socio-conomiques, avec lappui des animateurs du projet. Les Recherches-Actions sont menes par des agriculteurs, dits paysans innovateurs (200 au total), suivis par des comits villageois et inter-villageois. Le projet fournit un appui lger, notamment travers des ateliers de rflexion et dvaluation, des visites dchange, des journes thmatiques. Le principe veut que le paysan soit le matre de la recherche et que le projet se limite strictement un rle daccompagnateur suivant les principes de la subsidiarit. Le rle des services consiste dsormais fournir des appuis de formation sur demande, mais ne sert plus dintermdiaire entre projet et population2. Dispositifs organisationnels et rglementaires Approche organisationnelle Pour mener ses actions, le projet sest appuy au dpart sur des groupements villageois (G V), qui taient dans la plupart des cas dj existants (hritage des interventions antrieures). Il sagissait dune exigence procdurale, du fait quil fallait tre organis pour bnficier dun appui matriel du projet. Du point de vue de leur statut, les GV sont des pr-coopratives, ayant pour but de mener des oprations lucratives communes en amont et aval des productions. Par principe ce ntait donc pas un cadre appropri pour mener des actions de GRN. En outre, ils ne reprsentaient quune frange de la population utilisatrice des ressources communes. Il tait donc difficile de toucher lensemble des populations travers eux. Dans les faits, les GV servaient comme intermdiaires polyvalents pour toutes les oprations, quun intervenant extrieur souhaitait mener avec le village. Ainsi le projet collaborait avec une lite, qui prenait des engagements au nom des autres, sans que ceux-ci aient t impliqus dans le processus dcisionnel. Cette faon de faire avait une grande efficacit, mais dun autre cot le projet crait des conflits entre catgories dusagers des ressources naturelles (conflits fonciers). Lors de la mise en oeuvre de lapproche gestion terroir, le projet a appuy pendant un certain temps la cration des Commissions Villageoises de Gestion des Terroirs. Par cette cration, on esprait une plus large reprsentation des usagers des ressources, afin quils puissent se dvelopper avec le temps comme instances dcentralises pour assurer une gestion durable des ressources.
En 1998, une tude sur lconomie domestique a t effectue (THEBAUD B., DRABO B, BANZHAF M. Economie des mnages dans les rgions de Gorgadji et de Dori Ouest). Combine ltude diachronique sur lvolution du milieu, prcdemment mentionne, celle-ci tait loccasion lors de sa restitution systmatique dans tous les villages de rflchir profondment sur les problmes dordre technique que les mnages visent, do sont ressortis les techniques alternatives et les combinaisons de celles-ci. 2 O rsidait dans le pass une des sources de la non-russite du projet.
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Dans les faits, du fait dun mode de dsignation peu dmocratique et peu transparent, les mmes acteurs ayant assur le lien avec les intervenants dans le cadre des GV se sont encore retrouvs des postes de responsabilit au niveau des CVGT. Ceci a t favoris par lorientation terroir villageois, qui par dfinition avait du mal prendre en compte les intrts des utilisateurs priphriques ou itinrants et les considrer comme des ayants droits la gestion du/des terroir(s). Aucun changement qualitatif na donc eu lieu, ce qui a amen le projet suspendre la cration des CVGT. Pendant un moment, le projet a prfr fonctionner dans linformel (Assembles gnrales du village). Lorsque le projet a pris en compte des entits socio-cologiques plus grandes, il a fallu revenir sur la question organisationnelle, du fait quil fallait assurer la reprsentation de lensemble des sous-units concernes (villages, quartiers, hameaux ou simplement groupe dintrt) lors des runions. Mais au lieu de formaliser cette organisation, le projet a prfr susciter la cration de cadres de concertation lgers, forms notamment des sages, identifis par les communauts lors des assembles gnrales. Il sagissait dune forme dorganisation juge approprie, du fait quelle ressemblait des systmes traditionnels de consultation entre groupes, connus du temps pr-colonial et colonial. Les cadres de concertation avaient lavantage dune certaine fonctionnalit, mais sans que celle-ci soit matrise par le projet. La logique du dveloppement local pouvait se greffer assez facilement sur ces entits intervillageoises. Avec le temps, les cadres de concertation ont donc aussi servi comme comits doctroi des financements, sur la base de rgles ngocies avec le projet1. A lintrieur de ces grands regroupements, des grappes des villages (ples) se sont constitues, pour planifier des actions et pour instruire les dossiers, telles quillustrs par lexemple de Kishi Beiga (cf. figure 3).

Figure 3 : Stratification du cadre de concertation de Kishi Beiga2

Ple de Beiga Tamachek


Wouro rajoun, Wouro maha, Abadaba, Kissi, Kom, Tinagabs, Fto Yobi

Ple de Beiga-centre
Macilankoob seno, Gurungab, Silube seno, Silube Kollangal, Wouro Jould

Conseil consultatif
24 membres, dont 1 par hameaux (19), 1 pasteur, 2 femmes, 2 jeunes

Bureau Ple de Wunar


Wunar dbr, Wuro, Asmana, Macilankob, Kollangal, Ineesum 12 membres, reprsentant des 4 ples dont 1 femme, 1 jeune, 1 pasteur

Ple de Petoy Biga


Wulundeewo, Petoy, Beiga, Golomb

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DE LEENER, Ph., Les fora de participation au Burkina Faso. Source : BANZHAF, M., DRABO, B., GRELL, H., From Conflict to Consensus, Towards joint management of natural resources by pastoralists and agro-pastoralists in the zone of Kishi Beiga, Burkina Faso.

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Approche rglementaire et juridique La question de la rglementation a t pendant longtemps considre au PSB-GTZ comme la garantie de la prennisation des ralisations et notamment des infrastructures crees. Sappuyant sur une logique amnagiste, il fallait dabord raliser les micro-projets/crer des infrastructures sous lgide du projet, avant dlaborer un cahier des charges avec ou sans les populations, susceptible de garantir la durabilit de la ralisation. Tous les utilisateurs nayant pas t impliqus lors de la conception et la mise en uvre des ralisations, il tait donc naf de croire que ces cahiers de charge pouvaient tre applicables dautant que le projet ignorait les conflits fonciers pre-existants. Confront des checs, le projet a t amen changer son approche : la rsolution des conflits et lentente sur un certain nombre de rgles de jeu entre groupes a t dsormais considre comme un pralable et une porte dentre, pour crer un environnement favorable la ralisation ultrieure dinfrastructures. Les diffrentes instances de concertation sont arrives tablir des rgles, dont certaines se sont inspires des anciennes rglementations, dautres tiennent compte des nouvelles contraintes1. Lexprience de Kishi Beiga a fait tache dhuile. En 2000, 12 entits inter-villageoises ont procd la signature de conventions locales, 20 autres taient en cours dadoption et de finalisation de leurs conventions2. Cette approche a cr des plates-formes de dveloppement entre groupes utilisateurs des ressources. Lapproche est toutefois limite par le contexte juridique du pays, qui ne reconnat pas les institutions locales de gestion des ressources naturelles et de dveloppement local, mises en place et soutenues par les projets3. La consultation dun juriste4 a permis de donner au dispositif rglementaire des diffrentes units mises en place (cadres de concertation) un minimum de scurit et de lgalit. Il a procd lexamen de la conformit des rgles avec les normes lgislatives prexistantes, ainsi qu leur re-formulation dans des termes juridiques plus appropris. Elle a galement permis dlaborer un projet de validation par les autorits administratives existantes. Celui ci sappuie notamment sur le pouvoir rglementaire de lautorit administrative locale. Par la co-signature du prfet, le procs-verbal dapprobation des rgles devient ainsi officiel et fait lobjet une certaine reconnaissance par lautorit, qui pourra sanctionner si cette rglementation nest pas applique. Effets et Impacts Le projet na pas encore mesur limpact de son intervention. Des calculs sommaires de rentabilit financire ont t faits pour lensemble des actions entreprises. Il existe aussi des rapports de suivi dtaills, mais une tude dimpact explicite na pas encore t effectue. Toutefois, par la reforme de son approche dintervention, la mise en place dunits dintervention plus larges et la recherche-action comme moyen privilgi dintervention, on peut estimer que le projet a nettement amlior son efficacit.

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par exemple les conditions daccs aux ressources agricoles, pastorales et hydrauliques, etc. DRABO, B., GRELL, H., PODA, A., Gestion concerte des ressources agropastorales : cas du Sahel Burkinab. Les lois du pays noffrent aucune solution pour concder aux populations la comptence de grer et de faire reconnatre des rgles (et dappliquer des sanctions !). OUEDRAOGO, H. Appui llaboration des rgles internes de gestion des ressources naturelles Beiga. Rapport dtude. Dori : PSB/GTZ 1999.

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Analyse des deux projets du point de vue contextualisation, participation et durabilit


Cas du PADL
Contextualisation agro-cologique des mesures Un des principes dclar du PADL est que lligibilit des actions doit tenir compte des disparits agro-cologiques de la zone du projet1. Les 5 provinces touches se caractrisent par des conditions de climat et de densit de population diffrentes, ce qui amne des problmatiques distinctes en matire de dgradation des terres, de dboisement et de lutte contre la dsertification : La zone sahlienne, caractrise par des systmes de production extensifs, consommateurs despace et de ressources naturelles, doit faire face une dgradation gnrale des conditions de production. Pour cela, les actions en matire de restauration des sols doivent se focaliser sur la lutte anti-rosive et les amnagements des bas-fonds. Dans lEst, zone qui se trouve dans une situation relativement favorable en matire de ressources naturelles, les actions en matire de lutte contre la dsertification doivent sorienter vers la gestion concerte des terroirs (pturages, ressources en bois), la restauration de la fertilit des sols ainsi que lamnagement des bas-fonds. Dans la zone Centre densment peuple et au potentiel de production fortement dgrad, les actions en matire de lutte contre la dsertification doivent porter sur lamlioration de la fertilit des sols par la fumure organique, sur la lutte antirosive et sur les reboisements. Un certain degr de contextualisation agro-cologique des paquets dactions ligibles existe donc. Mais le zonage sur lequel sappuie cette contextualisation semble toutefois trop grossier pour pouvoir parler dune vritable adaptation. On peut se poser la question, sil est possible daller plus dans les dtails dans un projet de dveloppement local, qui a dautres priorits daction2. Mais, cela conduit conclure que les projets de dveloppement local ont des limites objectives quant la possibilit de promouvoir des techniques de lutte contre la dsertification, adaptes aux situations agro-cologiques particulires. Contextualisation socio-conomique Contextualisation par rapport aux systmes de production Dans son ensemble, le paquet technique propos en matire dagro-environnement comprend des techniques assez classiques et peu novatrices. Si certaines ont t favorablement acceptes pour des raisons defficacit (notamment les amnagements hydroagricoles des bas-fonds), dautres ont montr leurs limites en rapport avec les modalits de leur mise en uvre. Les fosses fumires et les cordons pierreux constituent un paquet technique cohrent. Dans le cadre du PADL, la conjonction des deux quipements ne semble pas avoir t systmatiquement prise en compte. Par ailleurs, la lutte contre lrosion seffectue titre individuel et non sur des terrains contigus dans le cadre dun bassin versant. Le reboisement, effectu notamment avec des eucalyptus comme essence principale, sest

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Cf. Document du PADL, deuxime phase. Mobilisation populaire dans le cadre dinstances dcisionnelles.

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avr trs peu pertinent dans le cadre des sols dgrads. Le taux de mortalit des plantations est dailleurs trs lev1. Le contexte de dveloppement local tel que mis en uvre par le PADL, exigeant la dfinition au pralable de mesures ligibles, offre en fait trs peu dopportunits pour tester des nouvelles mesures. Aussi, le fait que toute action soutenue par le projet est, par convention, lie un financement, exclut la promotion de techniques simples faibles cots, voire utilisables avec des moyens propres des paysans. Ce constat ne remet pas en cause le concept de dveloppement local en tant que tel, qui reste pertinent comme concept de dveloppement. Mais il faudrait re-dimensionner les ambitions, que le PADL sest donn en matire environnementale2. Contextualisation par rapport aux institutions locales Il nous ne parat pas tout fait appropri dans le cadre de cette analyse compare sur la prise en compte de la lutte contre la dsertification dans les projets, dexaminer le dispositif des commissions doctroi des fonds du PADL sur le plan de son adquation avec les institutions traditionnelles prexistantes, ou de sa compatibilit avec les autres structures de types modernes au niveau local. A notre connaissance, laction du PADL na pas dbouch sur la mise en place dinstitutions de gestion des ressources naturelles. Il continue dappuyer nanmoins les structures mises en place par les projets qui lont prcd, notamment les CVGT, avec les limites que celles-ci prsentent (cf. dveloppements au niveau du PSB). Contextualisation par rapport aux conditions foncires Du fait quil nexiste pas de rfrences prcises sur lapproche du projet dans ce domaine, ni sur les enseignements que le PADL a tir des interventions des projets prcdents, il nous a sembl utile de faire un retour en arrire et analyser cette question travers les bilans de ces projets, ayant eu par vocation une plus grande sensibilit la question du foncier. Lobjectif, dorganiser les populations en vue de la gestion rationnelle du potentiel naturel tait commun lensemble de ces projets. Il sagissait de susciter la cration dorganisations villageoises reprsentatives, capables de mobiliser la population autour de ces enjeux et de ngocier et faire respecter une rglementation de lutilisation des ressources naturelles3. Les rsultats de terrain dans ce domaine ont t mitigs. Dans certains projets la rflexion villageoise na pas franchi ltape de la rsolution des problmes fonciers ou des ramnagements des terroirs4. La concertation entre diffrents groupes dintrt villageois est un acquis dans de nombreux cas, mais la mise en application des dcisions est beaucoup plus alatoire. Dans les zones de la Taopoa et du Yatenga, le but assign aux projets antrieurs au PADL tait de renforcer les systmes traditionnels de gestion des ressources naturelles, juges. Les EMP avaient charge damener les populations se concerter afin de les amliorer et les faire appliquer. Cependant, laspect ne semble pas avoir retenu lattention quil mritait.
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Dans la province de la Tapoa la plupart de s reboisements financs par le PADL ont succomb lattaque des termites. Rappelons que le projet a consacr un de ses trois objectifs lenvironnement : La lutte contre la dsertification dans ses effets locaux (objectif de scurit alimentaire) et mondiaux (objectif de stockage de carbone, lutte contre leffet de serre, protection de la biodiversit). CFD, De la gestion de terroir au dveloppement local, les orientations de laide franaise, cite dans DE REBOUL, T., Evolution des expriences de gestion de terroirs vers lmergence des collectivits locales au Burkina Faso. DE REBOUL, T., opus cit.

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Le PDR de Ganzourgou avait fait lui mme suite aux oprations de lAVV1 dans la zone, lex UP2 1, qui menait de vastes programmes damnagement des zones libres de lonchocercose et de colonisation des migrants venant du plateau Mossi surpeupl. De cette opration, il a hrit de nombreux conflits entre migrants et populations autochtones concernant les droits dexploitation des espaces. Faute de solutions institutionnelles et lgislatives, le PDRG na pu aboutir un zonage concert, voire une rduction des conflits. Or certaines ralisations, comme les puits pastoraux, les mesures anti-rosives et les amnagements de bas-fonds sont susceptibles de susciter des enjeux fonciers, voire de crer des conflits. On peut esprer que le volet foncier Ganzourou dans la premire phase PADL3, contribuera la rduction de ces conflits. Quant la deuxime phase du projet, elle mentionne le financement de processus de concertation sur la gestion des espaces. Participation et partenariat La mission de faisabilit de la deuxime phase a jug le choix de la majeure partie des actions du projet pertinent et utile au dveloppement local4. Les critres de pertinence mis en avant font rfrence : (i) au degr de mobilisation des populations ; (ii) laptitude mobiliser sans contraintes la contribution financire des populations ; (iii) lutilit pour les populations bnficiaires en termes sociaux et conomiques. Les actions qui rpondraient les mieux ces critres sont les infrastructures sociales et hydrauliques (coles, salles dalphabtisation, puits/forages domestiques et pastoraux), les amnagements de bas-fonds vocation rizicole, marachre et pastorale, ainsi que les quipements publics marchands (marchs, abattoirs, etc.). Dautres actions nont pas t juges comme devant tre soutenues dans le cadre dune approche qui favorise les financements sur subventions et qui est base sur la prise de dcision collective. Parmi les actions vises, figurent lensemble des micro-ralisations de petite taille dont lacquisition de matriels de lutte contre lrosion, les cordons pierreux lorsquils sont individuels, les matriels agricoles et les fosses fumires, cest dire la grande partie des mesures agro-environnementales. Les arguments principaux sont quelles nont pas un impact significatif lchelle dune entit significative pour le dveloppement local (quartier, villages, voire groupes de villages) mais reprsentent plutt un saupoudrage : en raison de leur petite taille elles ne justifient pas tous les lourds dispositifs dinstances locales de dcision et elles posent un problme de transparence dans le choix des bnficiaires du fait du caractre individuel du bnficiaire. Par ailleurs, ce type de micro-ralisations ne semble pas favoriser un partenariat de qualit avec les populations. Ainsi, le grand succs des fosses fumires sexpliquerait par lintrt des paysans pour le matriel fourni, le projet ayant propos un matriel important contre une contribution mineure des demandeurs5. Cette hypothse sest confirme par le taux lev dabandon des fosses dans certains zones (50 %)6.
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Autorit de lAmnagement des Valles de la Volta. Unit de planification. On peut noter des rsultats intressants de ce volet, avec la cration dun comit provincial de suivi du foncier et la perspective de couvrir 100000 ha (50 villages) dici fin 2002. Non en tant quapproche mais plutt comme finalit. Jusquen 1998 le PADL/G fournissait 4 sacs de ciment, une pelle ou un seau, une pioche, une fourche, et 3 sacs de Burkina phosphate, reprsentant une somme de 42 500 FCFA. Ceci pour une contribution dun sac de ciment en valeur de 5000 FCFA (Au PDRG, projet prdcesseur, la subvention slevait mme 103 625 FCFA). Par ailleurs les fosses fumires peuvent tre galement ralises avec un cot mineur, et produisent les mmes rsultats (exemple donn de Koupela par GUENAU et al., o la direction agricole ralise des fosses avec 10 000 FCFA).

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La mission de faisabilit de la deuxime phase a abouti la conclusion que ces actions, lorsquelles sont juges pertinentes sur le plan technique, devraient tre excutes dans un autre cadre ou avec une approche diffrente1.

Cas du PSB-GTZ
Contextualisation agro-cologique des mesures Au dpart, le projet est parti de lhypothse quil pourrait reproduire sans adaptation majeure les techniques et approches dveloppes sur le plateau Mossi, notamment dans le cadre des Projets PATECORE et PAE2, sans adaptation majeure. Les plans damnagement initiaux ne prenaient en compte pratiquement que la lutte contre lrosion par des mesures physiques. Or, la solution standard diguette et cordon pierreux ntait approprie que pour des champs sur glacis, ce qui est le cas uniquement des villages de la frange la plus au sud de la zone dintervention du projet (zone frontalire du plateau Mossi). Cest pourquoi, le projet y a concentr ses actions. Dans les zones plus au nord, les villages avaient leurs champs principalement sur des ergs anciens, donc sur des sols sableux, ce qui sexplique par la prfrence des Peuls pour le mil, qui russit mieux sur des sols sableux. Pour ce type de milieu soumis lrosion olienne, le projet navait aucune solution proposer. Sur pente faible, les diguettes produisaient des effets contraires ceux souhaits, tant construites sur des sols quasiment impermables, les agriculteurs avaient t souvent obligs douvrir les diguettes lors des grandes pluies, pour viter que leurs cultures ne soient submerges par leau. Cela a favoris davantage le ruissellement. Une autre difficult tait lie la disponibilit limite en pierres et les grandes distances parcourir pour les rassembler (aspect cot). Il fallait se limiter aux cordons pierreux. Or, le potentiel de rcupration des sols tant en grande partie li un dpt de terre, les cordons pierreux ne pouvaient avoir quun faible impact. Du fait de lapproche terroir, les mesures anti-rosives nont pu tre conues qu une chelle micro, sans prendre en compte lexistence des bassins versants. Cest pour cette raison que certains ouvrages se sont avrs non viables, notamment les digues filtrantes. Places en aval des ravins, elles cdaient par fortes pluies du fait que les bassins en amont ntaient pas suffisamment amnags. Une vritable contextuatisation agro-cologique des mesures a dbut avec ladoption de lapproche Recherche-Action en 1998. Conduites durant trois ans, les recherches-actions ont permis de tester une large gamme de combinaisons de techniques de production et de lutte contre la dsertification et cela faible cot et en prenant en compte la diversit du milieu agro-cologique. Un exemple dadaptation est labandon des demi-lunes sur faible pente du fait des risques dinondation, au profit par exemple du Zai, etc. Contextualisation socio-conomique Contextualisation par rapport aux systmes de production Au Sahel Burkinab lagropastoralisme est devenu le modle de base pour lensemble des producteurs, quils soient dorigine agricole ou pastorale (plus de 90 % des producteurs sont
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Ces actions pour la GRN de mme que les projets conomiques individuels, ne sont retenus que dans la mesure o ils sinscrivent dans un plan de dveloppement villageois cohrent. Projets Amnagement du Territoire du Kongoussi et Projets Agro-ecologie du Sahel Burkinab et du Yatenga.

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des agro-pasteurs). Les autres activits complmentaires lagriculture sont le commerce, lartisanat et la migration annuelle vers les pays ctiers. Lanalyse de lconomie domestique rvle quune part importante de la scurit alimentaire des mnages provient des revenus de llevage (la zone tant chroniquement dficitaire en termes de production cralire)1. Pour les mnages, deux types de problmes se posent alors : La question de ladquation entre espaces agricole et pastoral disponibles. Le dosage entre les diffrentes activits (part de llevage et part de lagriculture) pour assurer la viabilit des mnages. La lutte contre lrosion ntait quune rponse partielle aux proccupations des producteurs et avait des rpercussions variables sur les systmes de production. En se concentrant sur un seul secteur dactivit, le projet ne pouvait gure contribuer amliorer la viabilit des mnages. Par ailleurs, les paquets technologiques proposs ne pouvaient intresser que certaines catgories dagriculteurs sdentaires, notamment les migrants du plateau Mossi. Ces paquets ne convenaient pas aux systmes dagriculture et dlevage itinrant. Lamnagement grande chelle de lespace avait t limit par lindisponibilit des producteurs, les bras valides tant en migration au moment propice des travaux. En outre, la rcupration de lespace des fins agricoles prsentait le danger de dsquilibrer davantage le rapport entre espaces pastoraux et agricoles. Avec ladoption de la recherche-action comme mthode dinteraction avec les producteurs, le projet a pu aborder les problmes des populations de manire beaucoup plus holistique, en prenant en compte lensemble des axes damlioration de la viabilit des mnages. Par ailleurs, linteraction avec les producteurs a permis didentifier des combinaisons de solutions, appropries chaque catgorie (systmes de production et situation conomique). Nayant pas russi aborder la question, laide des plans damnagement et des schmas gnraux, la scurisation de lespace pastoral a t aborde par la rsolution des conflits latents et llaboration de conventions locales, qui aboutissaient systmatiquement un zonage. Contextualisation par rapport aux conditions foncires La notion de terroir fini, telle quutilise par le projet au dpart, sapplique difficilement aux ralits sahliennes. Dans un contexte de colonisation rcente des terres et en labsence dune chefferie terrienne, la dlimitation des terroirs prsentait le risque dtre utilise comme moyen dappropriation foncire par certains groupes avec comme consquence lexclusion dautres utilisateurs. Ladoption de plans damnagement et la mise en place par le projet dinfrastructures donnaient une caution cette appropriation. Le raisonnement lchelle des terroirs villageois ne permettait pas de prendre en compte les complmentarits des espaces et les dynamiques intercommunautaires. Il tait difficile quun village prenne des engagements pour des ressources partages entre plusieurs communauts, sans que ceci ne soit contest. Lapproche ne permettait pas non plus de faire participer les utilisateurs itinrants (transhumants), ayant des activits sur plusieurs terroirs. A partir de 1997, le projet a rorient ses interventions en considrant des entits sociales taille variable et la gestion de ressources cls (mare, bas-fond, enclave agro-sylvo-pastorale, cure sale, etc.). Dans la zone de Kishi Beiga, exemple prcdemment cit, une plate-forme

BANZHAF, M., Renforcement de la viabilit des mnages agropastoraux dans une perspective de dveloppement durable.

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de 18 entits (hameaux, villages), constitue de divers groupes ethniques et socioculturels1, a t mise en place pour la gestion conjointe dun mme espace. Celui-ci comprend plusieurs sous-ensembles, dont des espaces agricoles, des espaces pastoraux de saison pluviale, ainsi que des pturages de saison sche, regroups autour dune mare. Contextualisation par rapport aux institutions locales Le pouvoir local au Sahel Burkinab a t marqu par les bouleversements successifs qua connus le pays au cours du sicle pass. Nayant pas connu une chefferie terrienne forte comme sur le plateau Mossi, les institutions traditionnelles sont plutt le produit de la priode coloniale (chefs de canton, cadres de concertation), sans pour autant tre moins efficaces. La rvolution dans les annes soixante-dix, a abrog par dcret la chefferie et les institutions traditionnelles, ce qui a permis danciens domins daccder des positions de pouvoir. La rectification intervenue dans les annes 80 a rhabilit la chefferie, sans pour autant abroger les nouvelles institutions (dlgu et chef de village). La priode suivante de dmocratisation, na pas pu mettre de lordre dans cet environnement institutionnel quelque peu anarchique. Avec son approche initiale, base sur les GV et plus tard sur les CVGT, le PSB-GTZ a contribu accentuer cette dsorganisation, dans la mesure o il a favoris la monopolisation de lappui par certains groupes au dtriment dautres. Ce nest quavec ladoption de lapproche cadres de concertation et Recherche-action, que le projet est arriv crer un environnement favorable ses actions dappui. Les cadres de concertation manent des discussions dans les assembles gnrales des villages, qui dsignent des leaders naturels comme reprsentants, jugs aptes discuter de la gestion des ressources naturelles. Cette dmarche sinspire des formes de consultation des chefs coutumiers au temps colonial, bases sur la bonne cohabitation et la paix sociale2. Lexprience de Kishi Beiga, qui correspond la zone dinfluence dune chefferie ancienne, a servi de laboratoire. Cette exprience a fait tache dhuile sur lensemble de la zone dintervention. Participation et partenariat La dmarche de planification initiale ne permettait pas daboutir un partenariat rel avec les populations. Lacceptabilit des actions, plus au moins imposes par le projet, notamment les diguettes, tait en fait fortement conditionne par loctroi de vivres PAM, fournis par les services techniques3 plus que par la reconnaissance dun intrt de la technique. Certains chercheurs4 considrent que la solution diguettes est, indpendamment des effets positifs quelle peut engendrer sur lenvironnement, plutt le fruit dune relation opportuniste entre les deux parties, projets et producteurs, du fait quils en tirent chacun un certain nombre davantages (cas du Sahel Burkinab). On cite par exemple du ct des projets le caractre participatif de laction, la visibilit des rsultats, la technicit de la solution, et du ct des producteurs la recherche volontariste de lassistance et des retombs secondaires notamment financires. On accepte de faire les diguettes car cela permet de mettre le pied dans des projets. Dans le cas du PSB-GTZ, il tait connu par les villages, quil fallait faire des diguettes pour obtenir des financements5.
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Reprsentants dagropasteurs (Touareg, Malleb, Bellah, Peuls Sillub et Rimab), et des communauts des pasteurs (Peul Gaob, Peul Djelgob et Dogabe). BANZHAF, M., DRABO, B., GRELL, H., From Conflict to Consensus, Towards joint management of natural resources by pastoralists and agro-pastoralists in the zone of Kishi Beiga, Burkina Faso. Sans que ceci ait pu tre influenc du projet. NIELSEN, H. Diguettes in Burkina Faso: Sustainable development or stones for bread. Cest ce qui nous a fait dire : avoir plus ou moins impos des solutions .

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Les plans damnagement, bien qulabors en principe avec une approche participative, nont jamais t approuvs par les populations. Leur laboration tait trop peu transparente et les mesures proposes ne correspondaient pas avec les intrts rels cachs. La mise en uvre de ces plans tait fortement lie la prsence du projet et linvestissement quil permettait dobtenir. Or, le projet navait pas une enveloppe suffisante pour tenir les engagements pris implicitement travers les plans damnagement, ce qui a cr un problme de confiance et de crdibilit auprs des populations. Mais au-del du problme de lacceptation, la dmarche tait simplement trop lourde et coteuse, avec une relation cot/efficacit dfavorable. La nouvelle approche, lie la mise en place de plates-formes et le dveloppement dun capital social, a eu plus de succs. Ses avantages sont1 : La prise en compte effective des ralits historiques, sociales et culturelles des zones dintervention, linteraction active et transparente entre acteurs (population, services, projet, autorits administratives et coutumires), la progressivit des actions. Il sagit dune forme de collaboration, qui ne dfinit plus les tapes suivant une dmarche a priori, mais qui progresse suivant un processus dapprentissage, avec une issue ouverte. Pour lensemble des parties prenantes (acteurs du terrain et intervenants), cette faon de procder a t juge plus pertinente et efficace, et permet desprer une plus grande durabilit des acquis. Les critres de succs de cette approche dfinis par le Projet sont2 : La reprsentativit : Prendre en compte dans le processus les intrts de tous les groupes respectifs et permettre un quilibre entre les forces en prsence ; La lgitimit : Les diffrentes solutions trouves correspondent aux besoins spcifiques des groupes concerns. Dans le cas des rgles de gestion (conventions locales, cf. supra), elles simposent delles-mmes lorsque les populations les considrent comme fondes.

Discussion : Analyse compare des enseignements tirs des deux projets et recommandations
Globalement, les deux projets visent des buts similaires et soutiennent les mmes types dactions sur le terrain. Les diffrences qui paraissent les plus importantes pour notre analyse, sont les suivantes : Les deux projets interviennent des chelles dintervention diffrentes. Tandis que le PADL intervient une chelle mso dans plusieurs provinces du pays, situes dans des zones agro-cologiques diffrentes, le PSB- GTZ volue sur un territoire plus limit et plus homogne : Les deux oprations ont connu une mme volution des approches de dveloppement, partant du dveloppement rural intgr, en passant par la gestion des terroirs, pour finir par le dveloppement local. Mais tandis que le PSB-GTZ est

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DRABO, B., GRELL, H., PODA, A., Gestion concerte des ressources agro-pastorales : cas du Sahel Burkinab. idem.

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une opration long terme qui a successivement intgr les nouveaux concepts, le PADL en tant quopration nouvelle a fait une rupture nette avec les projets qui lont prcd. Le PADL se dfinit comme un projet de dveloppement local o la lutte contre la dsertification est une des priorits rsultant des projets de gestion de terroirs antrieurs. Le PSB reste un projet de Gestion des ressources naturelles qui recourt quelques outils de dveloppement local pour rendre son intervention plus cohrente. Au niveau des financements, le PADL est cens couvrir lensemble des besoins exprims par les populations, quil classe dans 4 domaines dintervention (Infrastructures sociales collectives, quipements publics marchands, secteur conomique productif, et gestion et mise en valeur des ressources naturelles). Le PSB privilgie dans ses possibilits de financement propres les actions de GRN et cherche plutt la complmentarit avec dautres bailleurs pour le financement des actions autres que la GRN. Il assure toutefois la mise en place du dispositif de ngociation, permettant aux populations daccder aux institutions, prtes les financer. Par la combinaison des deux approches, GRN et dveloppement local, voluant dans une logique de recherche action, le PSB-GTZ a videmment plus de possibilits pour contextualiser les techniques de lutte contre la dsertification que le PADL. Les techniques de lutte contre la dsertification confirmes, comme les ouvrages anti-rosifs, sont ligibles aux fonds dinvestissements, tandis que les autres actions, ncessitant plus defforts en matire dinnovation et de recherche sont finances par des procdures classiques. Par ailleurs, le PSB-GTZ est une intervention beaucoup plus lourde que celle du PADL, qui ne peut se faire que sur un territoire limit, avec un ratio input/output probablement nettement plus dfavorable. Retenons aussi que compte tenu du rle stratgique donn aux deux projets par leur bailleur de fonds respectifs, le PADL a opt clairement pour une intervention grande chelle avec un impact nettement visible, laide dun catalogue dactions confirmes, qui peuvent tre sollicites ou non, tandis que le PSB-GTZ reste, malgr certaines ambitions de dpart, un laboratoire de recherchedveloppement, susceptible de contribuer lamlioration de lexpertise de laide allemande en matire de gestion durable des ressources naturelles et de LCD. Ces diffrences sont importantes dans la mesure o la vocation implicite des deux projets est en fait diffrente. Ceci donne au PSB-GTZ plus de possibilits dtre en conformit avec les exigences dune lutte contre la dsertification cohrente, concerte et contextualise.

LCD et dveloppement durable


La lutte contre la dsertification ne peut pas tre prise en compte indpendamment des autres domaines du dveloppement durable. Lanalyse compare des deux projets, montre de faon vidente que la gestion des ressources naturelles ne peut tre durable que lorsque lensemble des domaines de dveloppement est couvert (durabilit conomique, sociale et environnementale). Le PADL a accept cette logique depuis sa cration, ainsi que ses prdcesseurs. Le PSB a plus difficilement reconnu cette ncessit et sest plutt contraint laccepter suite aux rpercussions ngatives de son approche initiale et la raction des paysans. Nayant pas une enveloppe financire
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suffisante, il a cherch la complmentarit avec dautres intervenants, sans renoncer sa vocation de projet GRN. LANDAIS1 considre quun dveloppement ne peut tre durable, que lorsquil est conomiquement viable, socialement acceptable et reproductible agro-cologiquement. Par consquent la lutte contre la dsertification ne peut que contribuer un dveloppement durable, lorsquelle contribue en mme temps la scurit conomique des mnages et au renforcement de lorganisation sociale de la communaut. La figure ci-aprs illustre ces conditions.

Figure 4 : Les conditions du dveloppement durable2


Reproductible
dimension cologique

Vivable, Acceptable
dimension sociale

Durable
dimension conomique

Viable

Efficacit des oprations versus la contextualisation des mesures


Lanalyse des projets a galement montr que lapproche dveloppement local, telle quelle est mise en uvre par le PADL, a peu de moyens pour identifier, tester et slectionner de nouvelles techniques de lutte contre la dsertification et doit donc limiter son catalogue de techniques ligibles des mesures confirmes dans le pass par dautres institutions et intervenants. En comparaison avec le PSB-GTZ, le catalogue de mesures de lutte contre la dsertification propos par le PADL parat extrmement limit et peu innovateur. Les recommandations de la mission de faisabilit de la deuxime phase du PADL proposent de mieux identifier les activits pertinentes de lutte contre la dsertification, qui sont difficilement conciliables avec les principes et exigences du dveloppement local, et de les appuyer dans un autre cadre (un volet spcifique, une stratgie diffrente, ou dans le cadre dun projet complmentaire) Dans sa note dorientation oprationnelle sur le dveloppement local en zones rurales, lAFD reconnat que le dveloppement local ne peut constituer lunique voie daccs un domaine fondamental pour le dveloppement durable. Les interventions ce niveau doivent sinscrire dans le cadre dune gestion globale de lenvironnement lchelle nationale3. Ceci ncessite videmment des mesures complmentaires, qui doivent sinscrire dans un autre cadre.
1 2 3

LANDAIS, E. Agriculture durable : les fondements dun nouveau contrat social ? Adapt aprs LANDAIS, E., opus cit. LAFD et le dveloppement local. Note dorientations oprationnelles en zones rurales - janvier 2001.

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Analyse compare de la prise en compte de la lutte contre la dsertification : Projet dAppui au Dveloppement Local (PADL) et Programme Sahel Burkina

Appuyer les solutions innovantes


Toutefois, lAFD confirme la place importante de la gestion des ressources naturelles renouvelables et donc la lutte contre la dsertification dans son approche dveloppement local. Elle figure parmi les 3 domaines dintervention principaux (couverture des besoins en matire de services publics de base marchands ou non marchands (1), appui aux investissements productifs (2) et ouvrages et outils de gestion des ressources naturelles (3). A cot des investissements classiques visant la mise en valeur des terres, la lutte anti-rosive, le bois de feu, lamnagement des parcours pastoraux, la fertilit des sols, etc., lAFD prconise dans sa nouvelle politique de prendre galement en compte des techniques innovatrices, comparables celles utilises par le PSB-GTZ, telles que les conventions de gestion des ressources naturelles, de mise en dfens, de rglement des conflits - ngocis localement. Lexprience du PSB-GTZ nous a dmontr que ces techniques innovatrices, sont exprimenter et sinscrivent dans une logique de recherche-action et de processus itratifs. Il nexiste pas de solutions facilement transposables. Cest pourquoi nous pensons que les rgles de fonctionnement adoptes par le PADL nous semblent peu compatibles lmergence de techniques novatrices.

Assurer soi-mme toutes les conditions du dveloppement durable ou chercher la complmentarit avec dautres intervenants
Contrairement un avis rpandu dans les agences de dveloppement, lexemple du PSB dmontre que la coopration dcentralise avec dautres bailleurs dans le cadre dun dveloppement harmonieux et durable nest pas une utopie. Lapproche dveloppement local fournit dailleurs un cadre tout fait favorable cette coopration. Cela lui a permis, tout en assurant la formation des populations pour acqurir et grer des financements, de se concentrer sur son domaine dintervention propre, qui est la gestion des ressources naturelles, et dy forger une expertise non ngligeable. Nous pensons par ailleurs que la prsence de plusieurs intervenants dans une zone donne et lexistence dapproches et de conditions de financement diffrentes nest pas forcement une contrainte, mais peut tre plutt une richesse, si les oprateurs sentendent sur un certain nombre de principes. Lapproche de dveloppement local facilite cette complmentarit par le principe de ngociation et la libert donne aux populations, de solliciter ou non un appui. Nous considrons plutt le monopole dun projet sur le dveloppement dune zone comme un handicap.

Crer un environnement favorable la mise en uvre harmonieuse des mesures de lutte contre la dsertification
Une autre conclusion provenant de lanalyse du PSB-GTZ est que le soutien aux initiatives locales, notamment lorsque celles-ci touchent des domaines sensibles comme le foncier et laccs aux ressources naturelles, peut engendrer des conflits notables, qui affectent sensiblement la durabilit des ralisations. Les actions de dveloppement local sont probablement plus sensibles ce genre deffets, compte tenu de la nature des interventions et de la moindre matrise des circonstances de laction.

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Des tudes dimpact sur le plan social et cologique sont un moyen appropri pour se rendre compte de ces phnomnes et pour ajuster les interventions. Pour cela, elles devraient tre intgres au systme de suivi valuation. Un des facteurs de russite pour les actions de lutte contre la dsertification du PSB-GTZ semble tre, que la rsolution des conflits concernant laccs aux ressources naturelles, tait pralable laction, ce qui crait un environnement favorable pour les actions de lutte contre la dsertification proprement dites. Lapproche de dveloppement local ne prvoyait pas initialement ce pralable ses interventions1, ce qui peut tre un handicap dans les zones sensibles comme celle du Sahel Burkinab.

Technicit des actions versus allgement des procdures quelle voie intermdiaire ?
En faisant lhistorique des deux projets, PADL et PSB-GTZ, on observe quils sinscrivent dans une logique comparable dvolution de leurs stratgies dintervention : Partant des approches technicistes, o les actions sont dtermines partir dtudes lourdes, menes par des experts, les deux projets, travers leurs avatars successifs ou leur parcours propre, ont progressivement adapt leur stratgie dans le sens dune plus grande implication des populations dans les actions et la participation la prise de dcisions. La figure ci-dessous illustre schmatiquement lvolution des orientations, dune grande partie des oprations de dveloppement rural dans les pays sahliens2.

Figure 5 : Schma dvolution des stratgies en matire de dveloppement rural au Sahel


Technicit de l'approche (degr d'tudes techniques pralables)

Gestion des terroirs

Dveloppement local

Notons que la gestion des ressources naturelle a t une variante de la gestion des terroirs. En ce qui concerne le PADL et lapproche de dveloppement local, la participation des populations a t organise jusqu lattribution des fonds. La priorit est donne lefficacit de laction et la mobilisation des populations. Toute activit de diagnostic est par consquent cible vers la proposition dinitiatives. Des tudes techniques et des diagnostics participatifs lourds sont perus comme une contrainte, incompatible avec la promotion dinitiative des populations3.
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Prvu cependant dans les nouveaux projets AFD, notamment dans la deuxime phase du PADL... Sachant quil y a bien dautres possibilits de typologie. En se rfrant aux expriences plutt mitiges de la gestion des terroirs.

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Participation des populations (degr d'implication dans les prises de dcision)

Dveloppement Rural Intgr

Amnagement du territoire

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Le PSB-GTZ a rejet le schma rgional damnagement du territoire pour les mmes raisons. En dveloppant loutil planification villageoise, il a galement intgr des outils de dveloppement local impliquant les populations dans la prise de dcisions sur les projets financer. Toutefois, il est revenu sur la question des tudes techniques, au fur et mesure que le partenariat se dveloppait et ceci pour un certain nombre de raisons : Ltude dimpact des actions, mise en uvre suivant une approche participative, ncessite des rfrences techniques de base dautant plus fiables, que les projets ont une moindre matrise de ces actions,. Malgr la responsabilit donne aux populations, de choisir les actions quils veulent mettre en uvre, le projet devait tre en mesure de rpondre des sollicitations dordre technique de la part des populations, afin de leur donner un appui pour rendre laction plus performante. Ceci sest notamment avr indispensable dans la mise en uvre de la Recherche Action, qui exige des accompagnateurs comptents, et disposant dune bonne capacit dexpertise technique. La figure ci-dessous schmatise la complmentarit de lapproche participative et de lexpertise technique dans le cadre du PSB.

Figure 6 : Complmentarit de lapproche participative et de lexpertise technique au niveau du PSB-GTZ


Approche techniciste Approche participative

Etudes de base

Diagnostic participatif

Schma technique

Plan d'actions agrgs plusieurs chelles

Domaine d'intervention prioritaires et conditions d'octroi des fonds

Ngociations avec les partenaires potentiels

Mise en uvre (autonome, conjointe ou travers des prestations de service) Auto-valuation ou valuation assiste (degr de satisfaction des besoins et la durabilit des actions)

Evaluation d'impact, en rapport avec les rfrences de base (justification de l'appui)

Reformulation des politiques de financement

Rvision des priorits

Reprise cycle

Reprise cycle

En comparant les approches, le PADL semble aller dun extrme lautre, avec tous les inconvnients que cela reprsente (difficult de prouver limpact, banalit de certaines actions)1. Le PSB-GTZ a cherch une voie intermdiaire pour rendre complmentaires les avantages des deux approches. Les priorits stratgiques dun projet dtermineront probablement la voie la plus approprie suivre.
1

Constat perceptible travers lensemble des rapports de fin de projet des 4 sous-composantes du PADL de la premire phase.

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200 400 km 200 400ml

Algrie

La lutte contre
Kidal Niger

Mauritanie

Taoudanni

Sngal

Tombouctou

la dsertification dans la zone de lOffice du Niger


Marcel Kuper, Mireille Dosso, Florence Brondeau

Gao Kayes Bamako Guine


Sierra Lone

iger

Mopti

Sgou

Burkina Faso Bnin Ghana Togo Nigria

Sikasso Cte d'Ivoire

La dynamique de la zone de lOffice du Niger

es primtres irrigus de lOffice du Niger furent crs la fin des annes 1940 (achvement du barrage de Markala), dans le delta mort du Niger au Mali, la suite des tudes ralises par lingnieur Blime. Un systme de canaux hirarchiss permet dacheminer par gravit leau du Niger vers des casiers aujourdhui essentiellement rizicoles. Ces primtres irrigus placs sous le joug de lOffice du Niger, restrent pendant longtemps un modle dchec en matire de dveloppement agricole. Ltat de dgradation du rseau hydraulique incita ltat malien faire appel des bailleurs de fonds pour restaurer les infrastructures et intensifier la riziculture. Depuis la libralisation de la filire riz dans les annes 1980 et dbut 1990 (restructuration de lOffice du Niger, libralisation des fonctions de transformation et de commercialisation, libralisation des marchs dintrants et craliers) et la dvaluation du franc CFA en 1994, la production de riz a fortement progress. Dune part les superficies cultives de riz ont progress de 35 000 ha au dbut des annes 1980 jusqu 58 000 ha en 2000 (cf. Keita et al., 1999), dont environ 23 000 ha dans des casiers ramnags, 25 000 ha dans des casiers non ramnags et 10 000 ha de hors casiers. En plus, 5 000 ha de casiers sont cultivs par la Sukala pour la production de canne sucre. Dautre part, les rendements ont progress de moins de 2 tonnes/ha presque 5 tonnes/ha en moyenne depuis le dbut des annes 1990, grce lintensification de la riziculture (ramnagements, systmes de crdit, utilisation massive dintrants). Il reste galement signaler la diversification de la production agricole dans la zone Office du Niger avec environ 3 600 ha de marachage (principalement de loignon) en contre-saison, actuellement. Ce succs a incit les acteurs rflchir des extensions de la zone irrigue. Selon le schma directeur (SOGREAH et al., 1999) presque 14 000 ha sont dj en projet damnagement. La nouvelle version du schma directeur telle que prsente latelier de rflexion en juillet 2001 Sgou (Rabs, 2000), prvoit lextension de la zone irrigue par des dizaines de milliers dha (avec un maximum de 150 000 ha dextensions) lhorizon 2020. Cependant, ces extensions vont sans doute accentuer les enjeux environnementaux dj identifis dans un rapport rcent du Ministre du Dveloppement Rural (MDRE, 1999). Il sagit dune tude environnementale, qui a t mene en 1999 dans la zone sur : (i) Lanalyse et ltat actuel des maladies lies leau ; (ii) La production et la consommation du bois et dautres sources dnergie ; (iii) Llevage et les pturages ; (iv) Les aspects cologiques ; (v) La durabilit de lhydrosystme ; (vi) Les utilisateurs de ressources ; (vii) La spcificit genre. Pour accompagner les paysans dans cette nouvelle dynamique dans la zone Office du Niger, un certain nombre de projets ont vu le jour. Ces projets ont en gnral pour objectif de

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renforcer les organisations paysannes, dorganiser lappui technique et de gestion aux producteurs (e.g. projets PCPS, URDOC), dentreprendre le ramnagement des casiers irrigus (e.g. casier de Molodo), et daccompagner les acteurs dans la dfinition des grandes orientations de dveloppement (projet schma directeur). Lobjectif de cette note est dexaminer ces projets la lumire des enjeux environnementaux qui peuvent tre identifis.

Les enjeux environnementaux dans la zone Office du Niger


Nous allons reprendre les points, cits ci-dessus dans la partie Problmatique gnrale.

Le problme du partage des eaux


LOffice du Niger prlve annuellement environ 10 % des coulements du fleuve Niger (Kuper et al., 2000) au dtriment du delta intrieur du Niger et de ses systmes de production traditionnels (pche, levage, riz flottant). Pendant la crue du fleuve Niger, entre juillet et dcembre, les prlvements de lOffice du Niger sont relativement modestes (10 % ou moins des coulements du fleuve). En revanche, pendant ltiage, de janvier juin, les prlvements sont de lordre de 30-50 % des coulements du fleuve. Dans ce contexte, lextension des casiers rizicoles posera en effet deux problmes : La crue du fleuve Niger permet aux habitants du delta intrieur au Mali dexercer leurs mtiers traditionnels (pche, levage, agriculture) et de conserver sa flore et faune uniques (site RAMSAR). Les systmes de production du delta intrieur dpendent de la surface inonde et donc de limportance de la crue. Une augmentation des prlvements de lOffice du Niger pendant la crue entranera une diminution de la surface inonde dans le delta. Lextension des primtres irrigus, actuellement en projet pour lOffice du Niger, est contrainte par un dbit limit du fleuve Niger pendant ltiage. Cependant, lamlioration de lefficacit de la gestion de leau lOffice du Niger permettra une certaine extension de la surface amnage.

Le problme de la qualit de leau... et des sols


Le problme de la qualit de leau ne semble pas tre une proccupation importante actuellement dans la zone Office du Niger. Cependant, des donnes rcentes sur la pollution de leau, et sur lvolution de la qualit de leau dirrigation (et donc de lvolution des sols) incitent la prudence. Pollution de leau Le MDRE (1999) voque le dversement des eaux rsiduelles de la sucrerie de Siribala dans le rseau de drainage. La pollution semble asphyxier les poissons sur prs de 20 km en aval de Siribala. LOffice du Niger signale la prsence de la jacinthe deau dans les canaux dirrigation, peut-tre lie la qualit de leau. Salinit de leau dirrigation et de leau de drainage Si NDiaye (1999), Marlet (1999), montrent que les risques de salinit et de sodicit dans la zone de lOffice du Niger apparaissent comme limits. Les auteurs soulignent cependant la ncessit dune mise en place dun suivi long terme afin observer lvolution des sols. En effet, le risque de salinisation et/ou de lalcalinisation est accru par une moindre disponibilit en eau, un mauvais fonctionnement du rseau de drainage (Marlet, 1999 souligne en

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particulier le taux lev de sels dans le rseau de drainage), une moindre qualit de leau et une diversification des cultures. Or lextension des casiers de lOffice du Niger pourrait entraner des risques dans ce sens.

Problmes de relations avec les zones sches autour des primtres irrigus.
Relations agriculture/levage Dans le seul Kala Infrieur (la zone autour de Niono), on a dnombr un total de 120 000 ttes de bufs. Ces troupeaux pturent sur les casiers rizicoles aprs la rcolte et sabreuvent dans le rseau hydraulique de lOffice du Niger. La cohabitation entre llevage et lagriculture pose problme dans la zone (Le Masson, 1997). Dune part, on constate des dgts sur le rseau hydraulique et sur les cultures (parfois en retard sur le calendrier agricole) ; dautre part, lagriculture empite de plus en plus sur lespace des troupeaux (hors-casiers, extensions). Des amnagements hydro-pastoraux pourraient contribuer rsoudre ce problme. La dgradation des sols et de la vgtation est rapide aux abords des primtres irrigus et autour des points deau (e.g. falas), dans les zones dattente frquentes par les troupeaux une grande partie de lanne (Le Masson, 1997). Les sols de la zone sche connaissent quant eux une mise en culture qui ne mnage plus suffisamment de temps pour la jachre. Leur fertilit en souffre, dautant plus que la dgradation du couvert vgtal (scheresse et coupes de bois) et les alas pluviomtriques pnalisent leur rgnration. Les bas fonds et les accs aux points traditionnellement rservs aux pasteurs sont donc massivement cultivs. Lespace pastoral se rtracte, alors que les troupeaux de lOffice augmentent rapidement : les conflits entre cultivateurs et bergers se multiplient et les risques de dgradation des ressources augmentent. Approvisionnement en bois-nergie Ltude environnementale (MDRE, 1999) a constat une dgradation des espces vgtales autour des villes dans la zone irrigue, lie un manque dorganisation de la filire bois et un sous-quipement des bcherons. Le rayon daction de ces bcherons, quips de charrettes, est en effet limit, ce qui a pour consquence une trop forte pression sur le milieu, alors quil existe dimportantes rserves de bois morts dans la zone, mais plus loignes des villes. Le schma directeur dapprovisionnement en ressources ligneuses (projet nergie, DNEF) prconise donc ltablissement de marchs ruraux de bois, la motorisation de la filire, ainsi que lamlioration du rendement des mthodes de carbonisation, en mettant sous quota lexploitation des zones forestires les plus menaces.

Problmes de sant
Ltude environnementale (MDRE, 1999) dcrit aussi la prsence de maladies lies la prsence deaux stagnantes associe un manque dhygine (malaria, diarrhes, schistosomiase...). Ltude relve surtout le mauvais drainage dans la zone (eaux stagnantes) et un manque de rseau dassainissement comme tant lorigine du dveloppement de ces maladies. Prise en compte des aspects environnementaux dans les projets Seconde phase des Projets de Centres de Prestation de Services (PCPS), de lUnit de RechercheDveloppement, Observatoire du Changement (URDOC) et du Schma directeur de lOffice du Niger

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Les Projets des Centres de Prestations de Services (PCPS)


Les centres de prestation de services, soutenues par le projet, ont pour objectif dapporter des conseils leurs membres (paysans) en matire de gestion, de ngociation de contrats dans les domaines du crdit, de lachat dintrants, de la comptabilit etc. Le projet a t conu pour accompagner les paysans dans la dynamique des systmes de production, avec la libralisation de la filire riz et la diversification des cultures (marachage...). Le projet semble avoir accompli dimportantes avances dans sa premire phase, notamment dans laccs au crdit et lappui la gestion des paysans. Un appui sa continuit et la prennisation de ses rsultats semble ncessaire.

Le projet Unit de Recherche-Dveloppement, Observatoire du Changement (URDOC)


Le projet a pour but de soutenir les paysans dans la prennisation et la diversification des systmes de cultures et constitue un dispositif dinformation sur le fonctionnement des systmes paysans. Dans la premire phase, lURDOC a produit des connaissances essentielles sur le fonctionnement des systmes de production. Pour incorporer des lments dans le projet destins mieux garantir la prennit du systme irrigu, en se rfrant aux points lists ci-dessus, nous avons formul les suggestions suivantes : LURDOC a dj travaill sur la cohabitation levage/agriculture, ce qui a abouti la mise en place des instances de concertations entre populations. Dans la deuxime phase elle continuera travailler dans le domaine de llevage. Cependant, les objectifs fixs dans le document de projet dans ce domaine (suivi sanitaire, ngociation de laccs des animaux aux casiers rizicoles) semblent (trop) modestes et trop concentrs sur le primtre irrigu. Il manque une vision territoriale de la problmatique. Il nous semble opportun de proposer un observatoire sur lexistence et le fonctionnement des amnagements hydropastoraux et ltat des pturages dans les zones sches environnantes pour une durabilit de la qualit des pturages. Il existe au Mali un dispositif de suivi des ressources ligneuses avec la mise en place dun schma directeur dapprovisionnement en bois-nergie des villes (DNCN). Il nous semble judicieux de crer des liens entre ce dispositif et lURDOC, en donnant lURDOC pour mission de suivre les relations entre ressources ligneuses et pression pastorale, dans un contexte dextension des amnagements de lOffice du Niger.

Le projet Elaboration dun schma directeur de lOffice du Niger


Le projet schma-directeur a pour but de rassembler les diffrents acteurs de la zone Office du Niger pour dfinir les grandes orientations du dveloppement et servir de cadre de rfrence aux futurs projets et programmes dintervention. Ce projet constitue loccasion de prendre en compte une gestion des ressources lchelle rgionale et non de se limiter aux casiers irrigus. Le projet a fait le point sur les connaissances existantes dans de nombreux domaines, le milieu physique et humain, lhydrologie, les infrastructures, les aspects institutionnels, certains aspects environnementaux (SOGREAH et al., 1999). Des contraintes financires, foncires et des problmes dordre environnemental (partage des eaux...) ont t pris en compte dans la formulation des scnarios (Rabs, 2000). Nous avons formul les suggestions suivantes :

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L a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n d a n s l a z o n e d e l O f f i c e d u N i g e r

Lamnagement des villes (lectricit, assainissement...) et les services ncessaires pour la population (sant, ducation) devraient tre intgrs dans les projections du schma directeur, car lextension des casiers va entraner une augmentation de la population. Le rseau de drainage, qui nest que partiellement fonctionnel dans la zone irrigue nest pas mentionn dans le document de projet. Or, il existe des risques terme dalcalinisation des sols, lis une nappe peu profonde et la qualit de leau ; or cette volution, si elle se produit est difficilement rversible.

Llaboration dun programme de dveloppement autour de lOffice du Niger, intgrant les rgions sches, serait minemment souhaitable
On peut regretter jusqu prsent labsence de vritables rflexions sur les relations entretenues entre lOffice du Niger et ses marges sches. Les primtres irrigus ne fonctionnent pas en vase clos : ils dpendent entre autre des rgions sches voisines en matire dapprovisionnement en bois nergie et en main duvre saisonnire, despace et de ressources pastorales. Le dveloppement des primtres irrigus engendre une dynamique rgionale qui na absolument pas t considre jusqu prsent et qui dpasse le cadre que sest fix le Schma Directeur de lOffice du Niger. Un programme de dveloppement part entire lchelle rgionale savre donc ncessaire. Parmi les priorits, la prise en compte de lespace utilis par llevage est indispensable pour harmoniser la cohabitation de lagriculture et de llevage et pour viter la dgradation des terres autour des points deau existants (drains, canaux). Pour concrtiser cette prise en compte, lintgration rgionale des amnagements hydro-pastoraux dans les scnarios dextension est ncessaire. Il nous semble galement opportun darticuler des liens entre ce projet ventuel et le schma dapprovisionnement des villes en bois-nergie pour harmoniser la croissance des villes et des zones rurales avec celle de lagriculture irrigue, et dans le mme temps celle de la population, avec lexploitation des ressources ligneuses.

Rfrences bibliographiques
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P A R T I E

Notes thmatiques
Contextualisation des techniques et mthodes de lutte contre la dsertification Modes d'intervention et d'organisation des acteurs Evaluation et durabilit des actions de LCD Impacts environnementaux, sociaux et conomiques Synthse des dbats Recommandations oprationnelles

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et mthodes de lutte contre la dsertification (LCD)

Contextualisation des Techniques


Philippe JOUVE1

Quest-ce que la contextualisation de la LCD ?

a contextualisation de la LCD peut se dfinir comme la mise en adquation (en cohrence) des techniques et mthodes de lutte contre la dsertification avec les conditions agrocologiques et socio-conomiques des zones dans lesquelles est engage cette lutte. Cette contextualisation est base sur la formulation dun diagnostic de situation qui ncessite de valoriser des connaissances techniques et scientifiques, des savoirs empiriques et lexprience des interventions antrieures et des projets de LCD. Ce diagnostic de situation vise proposer des techniques et des modes dintervention dont le choix et la mise en uvre seront ngocier avec les diffrents acteurs de la LCD. Dans ce processus, deux cueils sont viter : Le dirigisme technocratique plus ou moins normatif qui a pendant longtemps prsid aux modes dintervention des projets fonctionnant suivant le principe du top-down Le populisme qui est le travers inverse et qui a souvent rsult du rejet de la dmarche prcdente. Ce travers consiste organiser laction en fonction des requtes des populations sans examen critique permettant didentifier le caractre conjoncturel ou les stratgies opportunistes qui sous-tendent ces requtes.

Quelques problmes gnraux poss par la contextualisation


Lanalyse compare des projets de terrain ayant retenu la LCD parmi leurs objectifs, fait apparatre un certain nombre de problmes et de questions concernant le choix des techniques et mthodes de LCD :

Nature, dure et mode de ralisation du diagnostic initial


De nombreuses critiques ont t formules lencontre des diagnostics et tudes pralables, considrs comme trop lourds, trop longs et en dfinitive peu compatibles avec une dmarche participative. Cest a partir de ces critiques que se sont dveloppes des mthodes de diagnostics rapides telles que la MARP (Mthode Acclre de Recherche Participative) ou

Cette note de synthse sur la contextualisation de la LCD a bnfici de la contribution de plusieurs membres du groupe de travail CSFD/AFD et en particulier de communications spcifiques sur ce thme de la part de : - Andr Marty sur les enseignements gnraux que lont peut tirer des actions anciennes de LCD et de la comparaison des tudes de cas slectionnes par le groupe de travail. Par ailleurs il sest interrog sur la ralit de la dgradation des terres au Sahel - Alain Bourbouze dont la lecture critique du projet Ifrane sera mise contribution pour illustrer la contextualisation de la LCD par rapport aux systmes de production - Mathias Benzhaf dont la bonne connaissance du projet PSB/GTZ au Burkina Faso a permis de faire une comparaison avec le projet PADL/AFD en ce qui concerne la contextualisation de la LCD.

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le RRA (Rapid Rural Appraisal). Ces mthodes tant censes conomiser du temps et donc de largent, elles ont naturellement suscit un grand intrt de la part des bailleurs de fonds au point que nombre dentre eux en ont fait exigence formelle dans toute identification de projet. Lanalyse des projets qui ont eu recours ces mthodes de diagnostic rapide montre que ces mthodes dbouchent souvent sur des rsultats dcevants du fait de la banalit des propositions, de la reprise dides prconues ou de lactualisation insuffisante des analyses. Ces critiques lgard de mthodes qui ont fait lobjet dun efficace marketing conduisent sinterroger sur leur validit. Cest ainsi que certains chercheurs (A.S. Fall, A. Lericollais) les ont qualifies de diagnostic light car de leur point de vue, elles ont lambition, la forme dun diagnostic, mais ne permettent pas vritablement de formuler un diagnostic. Pour juger de la validit de ces mthodes, il faut peut-tre avoir lesprit que dans le domaine du dveloppement et de lintervention en milieu rural, comme dans bien dautres domaines (mdecine par exemple) la qualit du diagnostic est fortement dpendante de lacquisition pralable de connaissances sur lobjet ou les situations diagnostiquer ; et si ces mthodes ont parfois t considres comme des impostures cest parce quelles entretenaient lillusion que lon pouvait porter un jugement sur des situations complexes (comme cest souvent le cas dans lintervention en milieu rural) sans connaissances pralables. Toujours est-il que cette fonction de diagnostic pose un certain nombre de problmes : Problmes de temps, de dure, rsultant de lquilibre trouver entre la mobilisation de connaissances pralables (quant elles nexistent pas il faut les crer ce qui prend ncessairement du temps) et formulation de jugements et de propositions dans un temps court afin de pouvoir sengager au plus vite dans laction. Equilibre trouver galement entre diagnostic externe, formul par des intervenants extrieurs, par des experts, et diagnostic interne traduisant la perception et la connaissance de la situation par les populations ainsi que leurs attentes ; le problme tant ici de rendre synergiques connaissances scientifiques et savoirs empiriques. Place de la recherche dans ce processus. Le recours la dmarche de RechercheAction comme la fait le PSB/GTZ au Burkina peut tre une bonne faon dexprimenter avec les agriculteurs diffrentes voies pour mieux grer leurs ressources et leur environnement. Prise en compte de diffrentes chelles spatiales (cf. Projet Almy Baham) et temporelles (cf. Projet Ifrane).

Nature des propositions daction


Dans lvolution des mthodes dintervention en milieu rural (au Sahel particulirement) la prise en compte des problmes environnementaux sest concrtise par la mise en uvre, la fin des annes 80, dbut des annes 90, de projets de gestion du terroir qui ont ensuite volu vers des projets de gestion de ressources naturelles (GRN). La plupart de ces projets de gestion de terroirs prconisaient une approche globale de lamnagement des terroirs villageois se traduisant, dans certains cas par une planification moyen terme des actions entreprendre (cf. 1re phase du PSB/GTZ et des projets de lAFD au Burkina). Trs vite cette approche holistique sest avre difficile appliquer et peu favorable une vritable participation des populations qui tait galement un des principes de base de ces
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projets. En effet il est apparu que ladhsion des populations la dmarche de Gestion de Terroirs (GT) tait plus souvent motive par les avantages matriels court terme quelles pouvaient en retirer (salaires, distribution de matriel, de vivres) que par la gestion moyen et long terme de leurs terroirs. Ce constat a conduit certains projets revenir des approches plus sectorielles, mettant laccent sur la gestion de ressources cls (Projet Sahel Burkina, PSB/GTZ) conduisant privilgier certaines interventions. Cette faon de procder permet dintervenir sur des thmes correspondant des proccupations dominantes des agriculteurs facilitant leur participation ou sur des actions slectionnes en fonction des objectifs stratgiques du projet (amnagement de points deau en vue de favoriser la mobilit des troupeaux dans le projet Almy Baham au Tchad). Mais la stratgie des projets et des mthodes dintervention continue dvoluer. Ainsi on assiste actuellement une transformation des projets de GT et de GRN en projets de dveloppement local o lobjectif de LCD a parfois tendance se diluer dans des objectifs plus gnraux et plus diversifis (cf. PADL Burkina). Comment interprter cette volution ? La LCD implique des actions dont les effets ne sont pas toujours immdiats et ne correspondent pas ncessairement aux souhaits et priorits des populations, plus proccupes par lamlioration de leurs revenus et de leurs conditions de vie que par la protection de lenvironnement et la gestion durable des ressources naturelles. Ds lors que lon adopte une dmarche vraiment participative, ce sont ces proccupations qui sexpriment en priorit avant les actions de LCD. Dune certaine manire lobjectif de participation peut savrer un handicap dans la prise en compte de la LCD dans les projets. Pour rsoudre cette contradiction, certains projets font appel diffrents oprateurs spcialiss, de faon prendre en compte la fois des actions environnementales et de LCD et des actions de dveloppement rural et damlioration des conditions de vie des populations, ces actions pouvant relever de guichets de financement diffrents.

Evaluation leur juste mesure des phnomnes de dgradation


Il est bien connu que dans les mdias mais aussi dans le milieu scientifique, lanalyse des processus de dgradation des milieux qui caractrise la dsertification est trs gnralement dinspiration no-malthusienne. Ce mode de pense, plus ou moins explicite, conduit privilgier une vision pessimiste de lvolution de lenvironnement et de la gestion des ressources naturelles sous leffet de laccroissement de la population rurale et de la pression foncire (incidemment on peut se demander si la propension quont certains scientifiques jouer les cassandre na pas pour objectif dattirer lattention du grand public et des bailleurs de fonds sur leurs travaux). Mais les scnarios et prdictions pessimistes concernant les consquences de la croissance dmographique sur la gestion du milieu et de ses ressources, ne se vrifient pas toujours (cf. louvrage de M. Tiffen, M. Mortimore et F. Gichuki ; More people, less erosion). Par ailleurs avant de lutter contre la dgradation des terres, il convient de sassurer de la ralit de cette dgradation et de son degr, ce qui nest pas toujours facile tant donn labsence frquente dinformation diachronique. De mme, lapprciation du caractre de rversibilit ou dirrversibilit de cette dgradation est dterminant dans lvaluation de la pertinence des actions de LCD, ce qui non plus nest pas simple faire.

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Ce que lon peut retenir cest qua la fois les processus de dgradation des milieux en fonction de la croissance dmographique et le caractre ventuel dirrversibilit de cette dgradation font lobjet de dbats et de controverses dans les milieux scientifiques. En consquence il est difficile dadopter un point de vue gnral sur ces problmes, ce qui nous ramne la ncessit dune contextualisation des actions et mthodes de LCD.

Les dimensions de la contextualisation


Ces dimensions correspondent aux diffrentes conditions ou lments du contexte qui doivent tre pris en compte dans la mise en uvre des techniques et mthodes de LCD. Ce sont ces diffrentes dimensions que nous nous proposons de passer en revue. Lanalyse compare des projets de dveloppement retenus dans cette tude permettra dillustrer certains problmes et difficults que pose la prise ne compte de ces diffrentes dimensions de la contextualisation.

Contextualisation agro-cologique
Cette contextualisation vise mettre en adquation les techniques de LCD avec les conditions des milieux bio-physiques des zones dintervention et la nature particulire des dgradations de ces milieux. Cette contextualisation est perue comme ncessaire par la plupart des projets. Cela se traduit gnralement par un zonage de leur espace dintervention. Mais on observe que le degr de prcision de ces zonages est trs variable dun projet lautre. Dans certains cas (PADL) il est rgional et aboutit lidentification de grandes zones agro-cologiques permettant au projet de dfinir, pour chacune delles, un catalogue dactions. Plus rares sont les projets qui raisonnent le choix des techniques de LCD en fonction dun zonage lchelle locale, quil soit fait par le Projet, partir de connaissances endognes des agriculteurs ou par combinaison des deux. Cette absence dune bonne identification de la diversit locale, ( lchelle du territoire villageois), des units de milieu, de leur mode dutilisation et des dgradations qui leur sont spcifiques est une des causes de linadquation des techniques de LCD. Cette inadquation est videmment accentue quand les projets se limitent proposer un catalogue dactions par grandes zones agro-cologiques qui ne tient pas compte de la diversit des terroirs villageois. On retrouve ici le problme, dj voqu, de la ncessaire prise en compte de diffrentes chelles spatiales dans lorganisation de la LCD. La contextualisation agro-cologique des actions de LCD ncessite galement davoir un minimum de connaissance sur la diversit de fonctionnement des milieux bio-physiques, des formes de dgradation qui les affectent et des stratgies de lutte qui leur correspondent. Deux exemples, permettront dillustrer cette ncessit : Dans les zones de culture pluviale au Sahel, les actions permettant dassurer une meilleure valorisation de leau en vue daccrotre la production de biomasse, constitue un objectif prioritaire de la LCD (Cf. note dorientation stratgique en ZCP). Mais les techniques et stratgies pour assurer cette valorisation sont trs diffrentes suivant que lon se trouve en milieu sableux (bassin arachidier du Sngal, dpartement de Maradi) ou dans des milieux cuirasss o la culture est pratique sur de longs glacis (Yatenga par exemple). Dans le premier cas leau
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sinfiltre, dans le second elle ruisselle. Le za, les cordons pierreux et dune faon gnrale toutes les techniques de lutte contre le ruissellement nauront dintrt que dans second cas, alors que lon voit des projets les proposer comme techniques passe-partout de rgnration des milieux dgrads. Dans les zones irrigues (cf. la note dorientation stratgique relative ces zones), la dgradation des terres rsulte dans bien des cas de laccumulation de sels dans les horizons suprieurs du sol. En fonction de la nature du sol et de leau dirrigation, cette salinisation peut se faire suivant deux voies : la voie saline neutre ou la voie saline alcaline. Dans le premier cas la dgradation est progressive et rversible, dans le second elle intervient par effet de seuil et peut-tre irrversible. La connaissance de ces mcanismes est dterminante pour orienter les actions de LCD dans les primtres irrigus.

Contextualisation par rapport aux systmes de production


Cette contextualisation vise rendre cohrente les actions de LCD avec les modes de fonctionnement des systmes de production et en particulier avec la faon dont ces systmes utilisent les ressources naturelles. Analyse des projets : des situations contrastes Lanalyse compare de projets, effectue dans le cadre de ltude CSFD/AFD, met en vidence des situations contrastes. Dans certains cas les actions entreprises sont bases sur une analyse pralable des systmes de production. Cest le cas notamment du projet dAlmy Baham au Tchad o la localisation des points deau a t dtermine en fonction de la connaissance des systmes dlevage de la zone et des ressources pastorales disponibles. Cette connaissance pralable des systmes dlevage a incontestablement contribu au succs de lopration. A linverse les propositions daction du Projet Ifrane au Maroc sappuient sur une analyse obsolte des systmes de production et une perception assez convenue des systmes dlevage, considrs comme extensifs et jouant le rle de banque alors de la majorit des leveurs inscrivent leurs activits dans une logique commerciale et trs spculative1. De plus, on a assist depuis une quinzaine dannes une profonde transformation des systmes techniques de production : slection de brebis de la race Timhadit, conservation de fourrages, utilisation daliments concentrs (...), qui font quil est difficile dsormais de qualifier ces systmes dextensifs ou de traditionnel. Par ailleurs le recours la motorisation et lutilisation de citerne a profondment modifi la conduite des levages transhumants. Les systmes de production dune rgion sont rarement homognes En consquence la contextualisation de la LCD ncessite de prendre en compte la diversit de ces systmes afin dadapter les actions, mthodes et stratgies de lutte aux spcificits des grands types de systmes de production de la zone dintervention.

Cf. note dAlain Bourbouze sur le projet Ifrane.

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E t u d e s u r l a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n d a n s l e s p ro j e t s d e d ve l o p p e m e n t - C S F D / A F D, 2 0 0 1

Cette ncessit a t particulirement bien illustre dans le cas des projets mis en uvre dans les rions dEl Kef et Siliana en Tunisie. La forte dualit agraire que lon observe dans ces rgions o de grosses exploitations rsultant de la concentration foncire, ctoient de petites exploitations familiales au devenir incertain fait que la finalit de la LCD ne peut tre la mme pour ces deux types dexploitations, dans le cas du second, celle-ci a surtout un caractre social.

Contextualisation sociale
Cette dimension de la contextualisation conduit sinterroger sur le rle et la place que sont appels jouer les diffrents acteurs et leurs organisations dans la LCD. En abordant cette dimension on met laccent plus sur les mthodes de LCD que sur les techniques, bien que celles-ci ne soient pas totalement indpendantes du contexte social. Dans cette perspective, il y a une question laquelle tous les projets sont confronts : quelle place donner aux structures sociales prexistantes (traditionnelles) dans la mise en uvre de la LCD ? Lanalyse compare des projets slectionns dans ltude CSFD/AFD montre l aussi une grande diversit de rponses cette question : Certains projets tel que le PADL/Burkina-Faso ont choisi de mettre en place des instances de dcisions diffrents niveaux (du village la rgion) en vue dinstruire et slectionner les demandes de financement dactions proposes par les populations titre individuel ou collectif. Ces instances sont des constructions ad hoc, cest dire quelles ont t cres pour tre des instruments dune gestion dcentralise et participative du projet. Linformation dont nous disposons ne permet pas de juger si ces objectifs ont t rellement atteints. En revanche, on peut se poser la question de la prennit de ces instances une fois le projet termin. Deux voies sont en cours dexploration pour assurer cette prennit. La premire consiste coupler la cration de ces instances de dveloppement local avec les structures de dcentralisation qui sont en train dtre mises en place dans plusieurs pays dAfrique sub-saharienne. La deuxime est de coordonner lintervention des diffrents bailleurs de fond afin dviter la multiplication des instances locales dattribution daides financires et dabonder un fond commun de dveloppement partir de diffrentes sources de financement permettant dassurer une continuit de ce fond en dpit du caractre limit dans le temps des cooprations bi ou multilatrales qui peuvent lapprovisionner. Cette deuxime voie nest pas facile mettre en uvre, mais des tentatives sont en cours au Niger pour essayer de lui donner une ralit. Lautre stratgie consiste sappuyer sur les modes dorganisation traditionnelles. Cest le choix qua fait le PSB/GTZ aprs avoir constat lchec de la constitution dinstances locales de dveloppement dconnectes des structures sociales prexistantes. Les risques que reprsente ce choix sont bien connus : confiscation de laide par les notables, exclusion de certaines catgories sociales (femmes, jeunes, leveurs par exemple). Pour viter ces drives le PSB/GTZ a adopt une stratgie assez originale qui consiste dans un premier temps identifier avec les populations une ressource cl ou une intervention stratgique et naccepter de subventionner cette intervention quaprs que se soit constitue une organisation sociale de taille et de composition variables, reprsentant les diffrents acteurs concerns par lintervention ou lutilisation de la ressource cl.

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C o n t e x t u a l i s a t i o n d e s Te c h n i q u e s e t m t h o d e s d e l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n ( L C D )

Lobjectif poursuivi dans cette dmarche est dabord de rsoudre un problme particulier intressant les populations mais plus fondamentalement de renforcer le capital social de ces populations cest dire leur capacit sorganiser pour rsoudre leurs problmes et grer au mieux leurs ressources. Ceci tant, les structures sociales traditionnelles ne sont pas toujours de bons appuis, de bons relais pour laction collective. Ainsi dans le cas du Projet Ifrane au Maroc, le dveloppement de lindividualisme et laccentuation des diffrenciations sociales ont entran une diminution des solidarits traditionnelles et une rosion des rgles sociales qui prsidaient autrefois la gestion des biens communs. Cest dans un tel contexte que lon assiste gnralement la multiplication des conflits concernant lusage des ressources naturelles et des territoires. La prise en compte de ces conflits constitue un pralable indispensable a toute intervention de LCD visant une gestion durable des milieux et de leurs ressources. Mais cet objectif renvoie dautres dimensions de la contextualisation et notamment ses dimensions politiques et institutionnelles qui seront abordes plus loin.

Contextualisation et dynamiques agraires


Lanalyse des dynamiques agraires dans les pays concerns par la LCD met en vidence le rle prdominant de certains facteurs : La croissance dmographique ; Louverture au march et la montarisation des changes ; Et de faon plus variable suivant la nature des conomies, les politiques publiques et lenvironnement international. Croissance dmographique Dans les pays en dveloppement la croissance dmographique est incontestablement un facteur dterminant sur lvolution des milieux bio-physiques, la dynamique des ressources naturelles et plus gnralement sur les processus de dsertification. Mais leffet de ce facteur a suscit diffrents schmas danalyse qui mritent dtre examins. Nous avons vu que le discours dominant aussi bien dans les mdias que dans les milieux scientifiques, est trs nettement dinspiration malthusienne et peut se rsumer ainsi : laugmentation de la population rurale dune rgion entrane un accroissement de la pression sur les ressources de cette rgion qui gnre une dgradation du milieu bio-physique et de sa capacit de production (fertilit). Cette dgradation entrane une baisse de production qui dans le schma initial de Malthus, provoque des famines rtablissant un certain quilibre entre population et ressources. Dans le schma no-malthusien les migrations ont remplac les famines comme mcanisme rgulateur du rapport population /espace-ressources. Cest ce schma qui inspire trs directement la problmatique de nombreux projets de gestion de ressources naturelles prenant en compte la LCD (PGRN au Bnin, DPGT au Cameroun par exemple). Mais ce point de vue no-malthusien soppose celui de Boserup qui considre que dans les pays non industrialiss, laugmentation de la population rurale favorise lintensification de lagriculture et une gestion plus raisonne des ressources naturelles.
1

cf. Jot - Jouve - Banoin Le dfrichement amlior au Sahel in Bois et Forts des tropiques, 1998 n255 p31-4.

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Face ces deux thses opposes on est en droit de se demander quelle est celle qui est la plus conforme la ralit ? Or quand on prend en compte cette ralit, on observe que si certaines situations fournissent une assez bonne illustration du schma malthusien (cf. la description de la dynamique agraire du Yatenga par Marchal ou du dpartement de Maradi par C. Renault) tandis que dautres confirment la thse de Boserup (cf. le district de Machakos au Kenya et le livre de Tiffen et Mortimore dj cit). Pour rsoudre cette contradiction nous avons propos de recourir la notion de transition agraire qui conduit analyser de faon dynamique les situations agraires ayant connu une forte croissance dmographique. On saperoit alors que dans un premier temps lorsque la charge dmographique saccrot de faon trs rapide comme ce fut le cas dans la plupart des pays en dveloppement au cours du sicle dernier, le milieu a tendance se dgrader faute dune bonne gestion des ressources naturelles. Une explication cela peut tre trouve dans le fait que la croissance de la population est plus rapide que sa capacit sadapter un nouveau contexte et, en consquence des modes de production adapts une faible densit de population continuent dtre applique des densits plus leves o ils gnrent une dgradation du milieu et de sa capacit de production (fertilit). Cest ce que lon a pu observer dans beaucoup de rgions dAfrique sub-saharienne. Mais au bout dun certain temps on peut observer dans certaines rgions un changement de comportement des populations en ce qui concerne la gestion de leur milieu et de ses ressources. Dun comportement de prdation tant que la ressource tait abondante, elles passent un comportement de gestion voire de restauration de la ressource quand celle-ci devient rare. Cest ce changement de comportement qui caractrise ce que nous avons appel la transition agraire. De mme que lon parle de rsilience pour qualifier la capacit dun milieu se rgnrer aprs une phase dagression ou de dgradation, on peut parler de rsilience des socits lorsquelles ragissent positivement la dgradation de leur milieu rsultant de laccroissement de la pression foncire. Cest ce que nous avons pu observer dans le dpartement de Maradi en ce qui concerne lutilisation et la gestion de la ressource arbore, o aprs une phase de prdation ayant conduit une trs grande rarfaction de cette ressource, les populations se mettaient protger les rejets arbors dans les champs pour revgtaliser leur espace et rgnrer la ressource arbore.1 Evolution agraire et LCD Cette analyse en terme de transition agraire permet dvaluer lopportunit des actions de LCD en fonction du stade dvolution agraire auquel on se situe. Ainsi dans le cas du dfrichement amlior cit prcdemment, la protection des rejets poussant spontanment dans les champs a peu de chance dtre adopt dans les rgions o la densit de population est encore faible, o la ressource arbore est abondante et o la culture est en partie itinrante. En revanche quand laccroissement de la population et lextension des surfaces cultives ont entran une rarfaction de la ressource arbore, que le foncier sest stabilis et individualis, alors ces mmes populations sont tout fait disposes adopter de nouveaux modes de gestion de cette ressource, comme la protection des rejets naturels dans les champs.
1

cf. analyse de ltude de cas Office du Niger.

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En dfinitive, si lon veut bien admettre cette notion de transition agraire, les interventions en milieu rural plutt que dimposer des schmas priori ou des transferts de technologie, doivent accompagner les dynamiques agraires luvre dans toute socit rurale et faire en sorte que le passage une gestion durable du milieu et de ses ressources se fasse le plus tt possible et dans tous les cas avant que la dgradation du milieu ne devienne irrversible. Prise en compte de la dynamique des systmes agraires des rgions concernes par la LCD Elle conduit analyser limpact de lvolution des modes dexploitation du milieu des chelles spatiales dpassant celle du cadre strict de lintervention dun projet. Cette analyse de ce que lon pourrait appeler les effets collatraux des projets est particulirement importante dans le cas des amnagements hydro-agricoles. Le cas de loffice du Niger est trs dmonstratif cet gard. En effet, le dveloppement de lirrigation a entran de profondes perturbations dans les zones priphriques de lOffice concernant aussi bien, les ressources arbores que les ressources pastorales faute pour cette dernire ressource, de la prise en compte des activits dlevage dans la conception et la gestion des primtres irrigus2. Ces effets collatraux viennent sajouter aux risques de dgradation des zones irrigues (salinisation, sodisation etc.) et peuvent avoir des consquences importantes sur la dgradation des milieux et donc sur la dynamique de dsertification bien au del de ces zones. Conclusion La conception de stratgies de dveloppement et de LCD tenant compte des dynamiques agraires des zones dintervention est encore assez rare. La difficult, faute de documents et dinformations diachroniques, de reconstituer ces dynamiques en est une des raisons mais on peut aussi penser que le manque de formation des oprateurs ce type dapproche en est une autre.

Contextualisation conomique
Cette dimension de la contextualisation de la LCD est en interaction forte avec les autres dimensions et pose des problmes dvaluation qui seront abords plus spcifiquement dans la communication consacre au suivi et lvaluation des actions de LCD. Aussi se limitera-t-on ici faire quelques remarques dordre gnral : Les techniques de rgnration des milieux dgrads tels que la revgtalisation des plateaux cuirasss en vue de rduire le ruissellement et lrosion des terres cultives en aval mobilisent, dans beaucoup de projets (cf. projet Keita au Niger) des moyens humains et matriels importants (engins mcaniss de type travaux publics) pour des effets dont les bnfices sont diffrs dans le temps.Dans ces conditions on peut sinterroger sur la prennisation de ces interventions et leur appropriation par les populations une fois le projet termin. Au-del de la pertinence technique de ce type dintervention, se pose le problme de sa rentabilit et de sa prise en charge financire. La participation des bnficiaires dans les rgions o les populations sont en situation de survie ne peut gure aller au-del dune contribution sous forme de travail (assure souvent par les femmes, les hommes prfrant la migration saisonnire pour valoriser leur force de travail en saison sche).

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Face ce type de situation on est amen se demander si la LCD, qui est considre comme un problme mondial faisant lobjet dune convention internationale, ne devrait pas bnficier de financements extrieurs traduisant une solidarit nationale et internationale dans ce domaine. Labsence de guichet de financement accompagnant la convention internationale sur la LCD montre que cette ide est encore loin dtre admise. Un dbut dapplication de cette solidarit peut cependant tre not dans certains projets qui octroient des subventions plus leves aux actions de LCD quaux actions de dveloppement agricole effet plus immdiat (cf. PADL). En matire de contextualisation conomique des actions de LCD, se pose galement le problme des critres dvaluation les plus pertinents pour juger de lintrt conomique de ces actions. Si la rentabilisation du capital investi est une proccupation lgitime du bailleur de fonds, pour lagriculteur les critres conomiques pertinents sont dune autre nature. Ces critres sont bien connus : - Si la terre nest pas rare et peu ou pas montarise, le critre pertinent est la rentabilit du travail investi dans telle ou telle opration de rgnration du milieu. Cest cette logique, qui sur les glacis dgrads, fait prfrer aux agriculteurs la technique du za la fabrication dun model du sol limitant le ruissellement sur lensemble de sa parcelle. - Dans le cas ou la pression foncire est forte, cest alors la rentabilit de la terre qui devient le critre dterminant des choix conomiques que lagriculteur sera amen faire en matire de LCD, comme sur un plan plus gnral. - Cette identification des stratgies conomiques que les agriculteurs adoptent en fonction de la raret relative de leurs moyens de production est importante pour valuer leur propension participer telle ou telle opration de LCD. Cette identification est faire en relation avec lanalyse du stade dvolution du systme agraire dans lequel ils se situent. - Si cette contextualisation agraire tait mieux faite, il y a longtemps que lon aurait cess de considrer les systmes traditionnels de dfriche-brlis comme peu performants et anti-cologiques. Les actions de rgnration des ressources dgrades ont non seulement comme objectif de lutter contre la dsertification mais elles peuvent aussi gnrer des ressources conomiques nouvelles. Cest ce que lon a observ dans la rgion de Fillingu au Niger suite aux actions de rgnration des ressources arbores qui ont permis par la vente de bois de feu et de bois duvre au profit des communauts locales, de gnrer des revenus montaires qui ont eu un impact trs positif sur le fonctionnement des exploitations de ces communauts.

Contextualisation politique et institutionnelle


La convention des Nations Unis sur la lutte contre la dsertification a prvu que les pays concerns par ce problme laborent des plans daction lchelle nationale (PAN) en vue de constituer un cadre gnral dans lequel sont appeles sinscrire les actions et projets de LCD sur leur territoire. La plupart des pays concerns ont labor ces PAN et ceux-ci constituent dsormais un lment du contexte politique et institutionnel prendre en compte dans la LCD dans ces pays.

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Mais plus que ce cadre de rfrence de la LCD, ce qui pse fortement sur la faon dengager cette lutte, cest le contexte politique qui, suivant les pays, peut-tre plus ou moins favorable la LCD et en particulier la participation des populations cette lutte. Cest ainsi que lanalyse des projets dEl Kef et Siliana en Tunisie fait apparatre une contradiction entre les orientations gnrales de ces projets prnant une participation des populations et la ralit du terrain. La participation des diffrents acteurs engags dans cette lutte contre la dsertification faisant lobjet dune communication particulire, nous nous limiterons ici formuler quelques questions concernant les choix institutionnels auxquels sont confronts les projets engags dans la LCD : Comment faire participer aux instances de dcisions les groupes dfavoriss que sont les femmes, les jeunes, les migrants, les leveurs ? Comment concilier la dcentralisation et la gestion concerte de ressources (eau, pturages, forts) dbordant le cadre territorial des instances locales (communes rurales) ou concernant des utilisateurs, comme les leveurs transhumants, dont les activits dbordent galement du cadre territorial des instances locales de GRN ? Comment viter de reproduire dans les projets les schmas conventionnels dorganisation des populations que sont les groupements villageois (G.V) et autres C.G.R.Y (cf. projet Bnin) ? La contextualisation politique et institutionnelle de la LCD ncessite galement de se proccuper des contradictions que gnrent la superposition de diffrentes juridictions et rglementations concernant la gestion des ressources (rgles traditionnelles versus rglementation tatique). A ce sujet, il faut signaler lapproche originale du Projet Almy Baham au Tchad qui, concernant les ressources pastorales et hydrauliques, a privilgi un mode de gestion patrimoniale plutt que propritariste (cf. document danalyse de ce projet). Enfin il nous parat important de rappeler que les conflits font partie intgrante du contexte gnral dans lequel doivent tre conus les projets de LCD. Ces conflits aux causes et configurations multiples (entre agriculteurs et leveurs au Tchad, forestiers et leveurs au Maroc etc.) prexistent souvent lintervention des projets. Or rares sont les projets, que nous avons analyss, qui ont fait leffort didentifier ces conflits et den analyser les causes avant de dfinir leur stratgie daction. Peut-tre ont-ils considr, implicitement, que les actions quils allaient entreprendre permettraient la fois de rvler ces conflits et de les rsoudre. Cest une vision optimiste des choses qui se vrifie rarement. A linverse ce que lon observe cest que la valorisation despaces improductifs, la rgnration de ressources dgrades et la dfinition de nouvelles rgles dusage de ces ressources peuvent susciter de nouveaux conflits notamment entre autochtones et allochtones, agriculteurs sdentaires et leveurs transhumants, do lattention qui doit tre porte la prise en compte de ces conflits dans la LCD.

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Dbat
J-C. Devze (AFD).- La dsertification est rarement la premire proccupation des bailleurs de fond, des projets ou des agriculteurs. Les projets qui intressent le plus les populations ont trait lamlioration de lexploitation au niveau de lexploitation individuelle, la gestion de terroir nest pas lentre la plus facile. La recherche action est plus difficile mettre en uvre dans les projets gestion de terroir que lorsquon sintresse aux systmes de production. Le PGTRN au Bnin, par la GTZ, a une approche terroir sur 3 zones diffrentes selon un gradient Nord-Sud, avec des problmes fonciers importants. La difficult est darticuler foncier et gestion de terroir de telle sorte que les agriculteurs aient limpression dune reconnaissance de leurs droits. Quant lOffice du Niger, le schma directeur jusquen 2020 ne traite pas de la zone pluviale ou pastorale, malgr son importance manifeste. Cela sexplique essentiellement par le poids de lEtat et de lOffice du Niger dans les dcisions ; et par le fait quils nont pas de politique claire en matire de partage de leau, de foncier et de gestion du territoire. A. Felix (AFD).- Une tude ralise en quelques semaines ou quelques mois nest pas capable de prendre tout en compte. Elle entrane forcment des erreurs, des oublis et des risques dchecs. Faudrait-il remettre en cause ce genre dtude rapide ? Raliser des diagnostics plus approfondis ? Mais il faut se souvenir des critiques sur les anciennes tudes trop lentes et longues...La lutte contre la dsertification se fait plusieurs chelles : de lindividuel au collectif (plus ou moins vaste chelle). Il faut donc des approches diffrentes en fonction de ce quoi on sadresse. En Afrique de lOuest, il est impossible de rflchir aux problmes sans prendre en compte le phnomne de dcentralisation. Dans certains pays, les communes ou institutions locales sont responsables de la gestion des ressources naturelles. Do limportance de la ngociation au niveau local. P. Jouve (CSFD).- Les agriculteurs privilgient leur propre survie, certes. Mais dans certaines situations, il y a convergence dintrts. Pour tre pertinent, il faut intervenir l o les agriculteurs sont prts changer de mode d'exploitation de leur milieu. Sinon, cela ne mne rien. Le diagnostic est un jugement forcment court pour donner son point de vue sur la situation. Le problme est quaujourdhui on vend des mthodes de diagnostic rapide sans considrer que tout diagnostic ncessite un minimum de connaissance sur les objets diagnostiqus. Lchelle locale est importante, il faut partir de l. La difficult est dintgrer les contraintes et proccupations lchelle rgionale. A. Cornet (CSFD).- le problme rencontr par les diagnostics longs est souvent li au fait que le projet a la charge de la production de donnes. Il faudrait crer des observatoires de centralisation des donnes au niveau national. Cela aurait une bien meilleure efficacit. Dans certains cas, les oprateurs ont un pouvoir trs grand par rapport un Etat faible. Est-ce que ces locomotives du dveloppement sont encore adaptes ?

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A. Marty (CSFD).- La lutte contre la dsertification a une longue histoire chez les agriculteurs et dans le monde du dveloppement. Il y a des exemples qui montrent certaines limites dans le monde paysan : dans lexemple des plantations darbres et le droit de proprit, les ressources collectives sont utilises abusivement et ne sont pas respectes puisquelles sont collectives ; la dforestation sopre de faon massive en signe de protestation ; lexploitation sintensifie quand la ressource diminue (pche),... A linverse, on peut aussi observer : lmondage slectif, la fumure, la gestion de pturages, la surveillance des coupes darbres, etc. Il y a de bonnes et de mauvaises choses. Le projet Almy Baham (AB) est un projet exemplaire : leau est la ressource cl, cohrente et allant de soi. Il y a eu un an pour ltude pralable, des diagnostics plus cibls par rapport des finalits bien dfinies au dpart. F. Jullien (AFD).- Il faut remettre laccent sur des tudes plus approfondies, et des conceptions de projet beaucoup plus flexibles. Il y a un niveau de dtail au-del duquel il ne fait pas aller lors de la description pralable du projet et de son financement. N. Fornage (AFD).- Au Nord Cameroun : les autorits locales traditionnelles ne sont pas du tout obsoltes. Cest un atout si elles collaborent, cest un gros problme si elles refusent de collaborer. On observe un dbut de changement dans le comportement des producteurs dans le Nord Cameroun. Ce nest pas un exemple de situation malthusienne. La SODECOTON est motive par la lutte contre la dsertification. D. Loyer (AFD).- On dirait que personne nest capable de prvoir combien de personnes pourront vivre dans x temps dans une rgion donne. Il ny a pas de quantification, mme lorsquon saperoit quil y a dsertification. Ce serait pourtant un exercice thorique qui permettrait dinsister sur la gravit du problme. A titre dillustration, javais fait le calcul lors dune visite de points deau pastoraux dans le Kanem (puits faible profondeur) en juillet 2001 : La construction dun puits traditionnel (de 20 m de profondeur) ncessite environ 50 arbres. Avec une densit darbres value 20 arbres/ha, cela consommerait 2,5 ha de fort par puit et par an (leur dure de vie est de 1 2 ans contre 30 ans environ pour un puit en bton). En prenant un ge moyen des arbres de 30 ans, il faudrait une fort de 70 ha. La ralisation de puits en bton en remplacement de puits traditionnels aurait donc un impact significatif en terme de lutte contre la dsertification. P. Jouve (CSFD).- On peut, avec une certaine marge d'erreur, prvoir l'volution dmographique d'une rgion. En revanche, il est difficile de dfinir une capacit de charge. Cette notion trs en vogue il y a une vingtaine d'annes a, depuis, t trs critique et n'est pratiquement plus utilise, car cette capacit de charge est fonction des moyens dont disposent les populations pour exploiter et grer leur milieu.

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M o d a l i t s d o r g a n i s a t i o n e t d i n t e r ve n t i o n d e s d i f f re n t s a c t e u r s d a n s l e s o p r a t i o n s v i s a n t l u t t e r c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n

et dintervention des diffrents acteurs dans les oprations visant lutter contre la dsertification
Jean-Philippe Tonneau

Modalits dorganisation

Articulation entre acteurs

hypothse sur laquelle nous avons travaill est quil existe une panoplie de techniques suffisamment large et diversifie pour restaurer les sols dgrads. La mise en uvre de ces techniques dpend de leur adaptation des situations spcifiques et dun certain nombre de mesures daccompagnement dordre conomique et social. Reste dfinir le comment : Comment adapter ? Comment accompagner ? La difficult nat dune certaine ambigut autour des causes de la dsertification. Les populations locales souffrent de la dsertification, mais paradoxalement elles en vivent. Elles sont partiellement responsables de la dgradation des ressources. Elles adaptent leurs systmes. Elles dveloppent des stratgies dimplantation foncire, de valorisation, dintgration des activits, de spcialisation ou de diversification. Le rsultat de ces dynamiques spontanes nest gure positif en terme de lutte contre la dsertification : (i) Les superficies cultives augmentent ; (ii) les rendements stagnent ; (iii) lagriculture chasse les autres activits et fragilise les systmes de production ; (iv) la fin de la fort et des possibilits de dfriche de terres neuves entranent la sur-exploitation des ressources ; (v) lrosion sintensifie ; (vi) la perte de la fertilit se gnralise... le cycle de la dsertification est en place. Cette constatation conduit promouvoir la participation. Le mot est dcri mais il y a un consensus que sont la prise de conscience, leffort et le contrle des communauts qui rendent possible la lutte contre la dsertification. La mise en place des rgles acceptes collectivement doit tre le fait des communauts villageoises. La lutte contre la dsertification ne pourra connatre le succs que si les populations locales se lapproprient. Mais les populations locales ont-elles un intrt objectif court terme, sengager dans la lutte contre la dsertification ? Plus grave, les populations locales ont-elles les moyens de mettre en uvre cette lutte contre la dsertification ? La premire question pose le problme de lintrt gnral et dune certaine manire le rle de lEtat et de ses pouvoirs de rgulation. La seconde pose les problmes des politiques publiques et du financement de la lutte contre la dsertification. Larticulation entre les dynamiques locales et les actions publiques est centrale. Elle sest jusqu prsent ralise difficilement. Les recommandations de cette note ont pour ambition de favoriser cette articulation.

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Synthse de lanalyse des projets


Des projets. Des actions diverses
Les expriences analyses par le groupe de travail sont diverses. Une premire constatation, la plupart des projets en Afrique Noire, sont situs hors zones arides ou semi-arides. Ils concernent des savanes sches, vritables fronts pionniers, sujets des migrations fortes des populations venant du Nord (Projets DPGT, PGRN, PADL). En ce sens ces projets sont plus des projets de stabilisation et de prvention des mcanismes de dgradation. Les zones ont des potentialits agricoles certaines. Les rendements de lagriculture, toujours dpendants de la pluviomtrie, ne sont nanmoins jamais touchs par des scheresses catastrophiques. Les conditions favorables de ces zones en font des zones dimmigration avec des modifications rapides. Cette migration agricole se fait dans des conditions prcaires. Le dsengagement de lEtat sest traduit par la non-reconduction des projets daide linstallation. Lincapacit des autorits administratives et traditionnelles garantir des rgulations est patente. Intrts financiers, mobilit rapide des fonctionnaires de ladministration, superposition de droits coutumiers et modernes, conceptions diverses de la citoyennet amplifies par la diversit ethnique et religieuse contribuent labsence de rgles claires. Les ngociations entre acteurs locaux sont permanentes tandis que ladministration territoriale nintervient quen cas de conflit grave. Les mouvements migratoires et les installations dans les zones daccueil se font dans le dsordre. On assiste une vritable course la terre dans bon nombre de zones. Les stratgies sont laccumulation foncire. Dans ces stratgies, la gestion des ressources naturelles est bien sr plus quaccessoire. Dans les pays dAfrique du Nord et au Tchad (projets Siliana et Kef, projet Ifrane, projet hydraulique pastorale), les projets sont situs dans des zones o laridit est beaucoup plus marque. Les systmes de production sont stabiliss, plus anciens et moins mouvants. Les possibilits de transformation sont moins videntes. Laction doit plus prendre en compte les limites immdiates de laridit. Les systmes de production sont obligatoirement plus conviviaux avec la scheresse. Dans le cas de lOffice du Niger, la rgion est une zone dagriculture intensive agricole qui a connu ces 20 dernires annes des succs spectaculaires. Lenjeu est la consolidation de systmes prennes (dgradation des sols et maintenance des infrastructures), dagriculture raisonne (diminution des intrants) et llargissement des activits pour prendre en compte la fois les dynamiques des agriculteurs (levage, diversification...) et les besoins des populations (bois de feux... etc.).

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Des actions de lutte contre la dsertification


La listes des actions menes par les projets est intressante et permet didentifier des stratgies de lutte contre la dsertification encore ttonnante. Ces actions concernent : des investissements en hydraulique (alimentation humaine, abreuvement des btails, primtres irrigus,...) ; la prservation des ressources grce des techniques, essentiellement de conservation des eaux et des sols (CES) pour viter la dgradation dorigine mcanique ; la transformation des systmes de production : - la diffusion de techniques visant une augmentation de la production de biomasse surtout par une arborisation des paysages ; - la diffusion de techniques visant la valorisation et la gestion de matire organique, la valorisation des ressources naturelles existantes, en favorisant les systmes de production existants pour une meilleure gestion des ressources naturelles (projet Tchad, projet Ifrane) ; la scurisation foncire de deux types : - des dmarches patrimoniales visent une clarification des droits et des rgles dusage (DPGT, projet Tchad), - des dmarches cadastrales visent la dlimitation et ltablissement de droits de proprit. Ces oprations sont en cours (projet PGRN bnin) ou en discussion (Office du Niger) ; la planification intgre et de gestion des ressources au niveau des territoires (pour prendre en compte la mobilit des troupeaux) par llaboration de vritables schmas damnagement (PADL, Tchad, DPGT...). lorganisation des populations par la cration de commissions ou comits de gestion des ressources ou des investissements (PADL, Tchad, office, DPGT, PGRN...).

Une stratgie ?
Lanalyse de ces actions permet de dfinir une stratgie de lutte contre la dsertification relativement homogne. La prservation des ressources naturelles renouvelables passe par la rduction des surfaces mises en valeur de manire extensive et par voie de consquence, lintensification des systmes de production. Cette intensification passe par plusieurs voies : La premire est de modifier les systmes de production, en substituant lutilisation des ressources naturelles, par augmentation de linvestissement en capital ou en travail. Cela pose le problme de financement, de rentabilit et de march ; la seconde est de mettre en valeur des ressources jusqualors inexploites. On parlera alors damnagement (hydro-agricole, hydraulique pastorale...). la troisime est de mieux grer les ressources naturelles renouvelables, en favorisant leur rgnration, en contrlant les flux (fertilit, eau...) pour viter les pertes. Ces techniques sont essentiellement de conservation des eaux et des sols.
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Mais ces diffrentes formes dintensification nont de sens que si elles sinscrivent dans un cadre plus global de rgulation tentant de dfinir des rgles de gestion des ressources (terres, eaux, investissements...) acceptes par tous. Ces rgles de gestion et dusage sappuient sur quelques principes : Les ressources dun terroir doivent permettre lensemble des activits humaines (agriculture, levage, nergie, artisanat...) ; lexploitation des ressources dun terroir doit stablir un niveau dquilibre permettant la fois le maintien dun niveau de vie dcent de la population et la reproduction des ressources ; lespace tant en voie de saturation, cet quilibre ne peut tre atteint que par une augmentation de la productivit conomique des systmes de production, au moins quivalente la croissance dmographique naturelle. Le terme de productivit conomique permet denvisager des activits novatrices plus rentables que les activits traditionnelles ; les lois et rglements, les rgles administratives doivent tre en cohrence avec les pratiques des acteurs... Dans cette perspective la gestion durable des ressources naturelles renouvelables passe par un certain nombre de mesures lies : Ltablissement dun schma directeur rgional daffectation des ressources, qui, en tenant compte de la situation actuelle, donne lespace un caractre fini, des politiques dinstallation raisonne des migrants, en imposant des rgles de gestion durable... en contrepartie dun droit dusage, des investissements en conservation des eaux et des sols, permettant de rduire lrosion hydraulique et ses effets, des investissements pour mieux mobiliser les ressources, des politiques dintensification des systmes de production capables de faire face laccroissement dmographique naturel, des droits dusage et dappropriation, clairement affirms et acceptables par tous, ce qui signifie prendre en compte le fait que dans la plupart des zones sches, la terre a deux propritaires : lagriculteur et le pasteur... Les rgles doivent tre reconnues et acceptes par lensemble des acteurs. Or, on constate, surtout dans les zones de migrations une dfiance entre les acteurs. Cette mfiance contribue un refus de comprendre les stratgies concurrentes. La cohabitation dinstances darbitrage diverses ou de dcisions contradictoires aboutit une incertitude. La perception de lintrt gnral est rare, parce que difficile dfinir.

Amnagement ou animation ?
Face ces situations, on peut constater la cohabitation de deux cultures dintervention. Une culture damnagement privilgie le rle de lEtat ou de ses institutions (Tunisie, Sodecoton). En Tunisie, par exemple, lEtat central est trs prsent dans la lutte contre la dsertification. Il y consacre des moyens financiers importants et bien grs. La lutte contre la dsertification prend la forme de projets de dveloppement rural intgr, men par ladministration.
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LEtat est fort, organis, structur, et proccup de lintrt gnral. Le niveau conomique gnral du pays permet de dgager des investissements substantiels. Enfin la politique sest installe dans la dure. Les investissements se ralisent de manire trs satisfaisante. Mais les difficults existent dans lintgration des actions dans le temps et lespace. La participation des bnficiaires est faible et se traduit par une faible augmentation de la production. Enfin, la palette de solutions proposes est limite car trop norme. Une culture de lanimation (Tchad, DPGT-Volet gestion de terroir...) privilgie le projet des acteurs locaux. Le rle de lintervention est daccompagner et de favoriser les ngociations autour de la dfinition et lexcution des projets. Cest un rle de facilitation et de mdiation, au service du dialogue social, en crant les conditions et ne garantissant : Des moments, des lieux et des mcanismes de dbat et de dialogue ; une information, cest dire des donnes structures, ncessaires ce dbat. Chacune de ces approches ses avantages et ses limites. Lintervention tatique peut reprsenter lintrt gnral et imposer ou ngocier, grce des subventions, des mesures contraignantes de lutte contre la dsertification quand les populations ne peuvent ou ne veulent pas mettre en uvre. Au mieux, la participation des populations se fait deux moments : Dans la dfinition des grands choix stratgiques, grce des campagnes dinformation et de sensibilisation aux risques de la dsertification. Ces actions seraient particulirement adaptes dans les zones de fronts pionniers o les populations connaissent mal leur milieu. Dans la dfinition des stratgies et de la faisabilit des oprations, dans la traduction au quotidien de ces grandes orientations. LEtat, probablement reprsent par les collectivits territoriales, dans le cadre de la dcentralisation, est charg de la rgulation et du contrle du respect la fois des grandes orientations et des rgles de gestion. Cette option ncessite des Etats et des institutions responsables, capables de dfinir un intrt gnral, hors pressions et intrts particuliers. Est-ce raliste dans la situation actuelle ? Probablement pas. Laction passe alors par un appui aux essais et tentatives de recomposition de cet Etat... Lapproche animation permet dappuyer et de dvelopper des systmes de production existants. Le succs du projet Tchad est probablement du la fois lunit dintrts des leveurs et au fait que les systmes de production existants taient peu prdateurs pour les ressources du milieu. Enfin les possibilits de consolidation de ces systmes existaient. Quelle sera lefficacit de cette approche dans des situations exigeants de vritables ruptures, dans des dlais trs courts...? Il faut noter aussi que les deux approches courent le risque de la dispersion et de la dilution des objectifs de lutte contre la dsertification dans des objectifs de dveloppement durable trop globaux. Lopposition entre ces deux approches est probablement artificielle. Les interventions doivent, selon les situations, insister sur les dynamiques locales ou sur lincitation de lEtat. Larticulation entre dynamiques locales et actions publiques est question dquilibre, quilibre construire de la manire le plus pragmatique possible. Cest elle qui doit tre recherch.
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Articulation et coordination
La coordination des actions se pose deux niveaux, niveaux conceptuels (les stratgies) et oprationnels. Du point de vue conceptuel, lenjeu est de dfinir des stratgies adaptes aux situations spcifiques. Les grandes orientations constitutives de ces stratgies dtailles plus avant ne sont gure discutables. Mais, elles doivent tre adaptes et repenses en fonction des conditions locales. Cela demande des tudes mais surtout un processus de ngociation entre les diffrents acteurs, processus qui demande du temps. Du point de vue oprationnel, les mcanismes darticulation entre les diffrents acteurs, les rles de chacun peuvent bien sur tre imagins selon le schma logique suivant : Au niveau de la rgion, un schma damnagement est ncessaire pour affecter les terres lensemble des activits rurales. La responsabilit relve de lEtat. Au niveau de la petite rgion, du parcours ou du pays, les territoires doivent tre dlimits et organiss en vritables plans daffectation des sols. La responsabilit revient aux collectivits territoriales. Enfin, au niveau village, les rgles de gestion doivent tre codifies dans une charte des utilisateurs et un plan doccupation. La responsabilit relve des comits de gestion. Mais ils sont reprendre en fonction de la qualit (et des qualits) des diffrents acteurs. Le dveloppement local peut tre initi par des lus ou des associations.

Quelques recommandations
A partir de cette analyse et de ces rflexions, quelles recommandations peuvent tre faites ?

Des principes
Les choix politiques de lutte contre la dsertification doivent tre clairement affirms, la fois au niveau des nations mais aussi de la communaut internationale. Ceci implique une certaine priorit des ressources. Les projets de lutte contre la dsertification doivent se centrer sur des actions contre la dsertification et viter le pige des projets de dveloppement rural intgr, fourre-tout dont les moyens dpassent largement les capacits de gestion des populations locales. Les interventions dans le domaine de la lutte contre la dsertification se sont souvent construites dans une perspective globale de construction dun projet rpondant de manire exhaustive lensemble des problmes de dveloppement durable. Les enjeux principaux ont t oublis au profit de laction au quotidien. La priorit la rflexion et la mdiation sest dissoute dans la rponse aux demandes multiples court terme. Il y a ncessit raffirmer cette priorit et trouver des modes dinterventions plus adquats. Quelques principes peuvent tre retenus : Affirmer la priorit de la lutte contre la dsertification. Cette priorit doit tre partage. Les mthodes peuvent relever plus de la sensibilisation ou de lauto-analyse, mais la lutte contre la dsertification doit devenir un objectif commun, vritable lment structurant dune politique de dveloppement territorial. Cet objectif de partage demande du temps et est un pralable des actions oprationnelles.

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Penser lavenir (le domaine du possible et du politique) et le construire. La prospective permet de dpasser les conflits quotidiens mais surtout dasseoir des choix alternatifs long terme, dits patrimoniaux. Cest la dfinition de ces choix long terme qui permet de dpasser la gestion des opportunits au quotidien. Partir dactions concrtes, lambition limite mais abordant de manire intgre lensemble des problmatiques. Mieux vaut une action par village, compltement traite (conception dans la diversit sociale et cologique, traitement des problmes techniques, sociaux et institutionnels, identification et mise en uvre des mesures daccompagnements, y compris crdit et commercialisation) quune dizaine partiellement abordes.1 Etendre progressivement le champ dintervention en fonction de la capacit de gestion des populations qui devrait crotre au fur et mesure du travail ; laisser le temps au temps et se convaincre que linvestissement intellectuel est au moins aussi important que linvestissement matriel.

Une conception rnove des projets ?


Comment traduire ces principes en recommandations oprationnelles pour le bailleur de fonds quest lAFD ? Les recommandations vont concerner la conception des projets. Des phases de pr-projets dune dure de deux ans pourraient avoir comme objectifs : (i) une sensibilisation ; (ii) une dfinition de stratgies ; (iii) rflexion institutionnelle sur les articulations entre les chelles et les acteurs ; (iv)cration de dynamiques de lutte contre la dsertification. Pour financer ces phases initiales, les ressources habituellement consacres aux tudes de faisabilit pourraient tre mobilises. En effet, ces dernires apparaissent rapidement dpasses et mme inutiles dans une perspective dagrgation des comptences. Il est dailleurs tout fait possible dimaginer que de vritables tudes de faisabilit seraient le produit contractuel de ces phases. La lutte contre la dsertification repose sur un processus dducation pour le dveloppement long. Cest un processus qui demande du temps. Il est probablement plus intressant de proposer des projets sur des priodes longues (10 ans minima) avec des moyens limits que des projets sur des priodes courtes avec des moyens surdimensionnes par rapport aux capacits dabsorption des institutions et des populations. Eviter la cration de structures autonomes lourdes ds le dbut des projets. Accompagner les besoins institutionnels et non les susciter. Ces structures sont coteuses et jamais prennes. Sappuyer sur les institutions locales, en particulier les collectivits territoriales mais aussi les services de lEtat, sous-traiter des ONGs ou des organisations paysannes les aspects oprationnels permettra de diminuer les cots et surtout de garantir une prennit aux actions. Investir sur la recherche. La recherche sur les conditions de mise en uvre de la lutte contre la dsertification est toujours ncessaire. Il est possible de rtorquer ceux qui stonneraient de cette constatation, deux arguments principaux : le faible investissement ralis et la difficult qua notre socit mondiale rsoudre les problmes environnementaux. La pollution atmosphrique et leffet de serre sont certes bien mieux connus. Les solutions sont esquisses : diminution du
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Bien sr, la projection dans le futur fait invariablement penser aux lendemains qui chantent. Clemenceau disait des discours de Jaures quils se reconnaissaient parce qucrits au futur. Mais ces discours ont probablement marqu lvolution du sicle.

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transport individuel. Que dire de leur mise en uvre ? Pourquoi exiger de socits dites sous dvelopps une matrise du futur plus consquente ? Cette recherche doit sinspirer des concepts de recherche-dveloppement et favoriser la crativit des populations locales. Lhypothse est quun travail men avec des groupes dacteurs permet la fois ladaptation des technologies aux conditions du milieu et ladoption des innovations par le renforcement des solidarits traditionnelles et par la cration de nouveaux liens sociaux bass sur lintrt. Se donner les moyens de lvaluation pour conserver lhistoire des projets. Limportance de la contextualisation, voque par ailleurs, doit tre nouveau soulign. Les conditions, les dynamiques, les rsultats, les difficults, les besoins pour leur application et leur gnralisation doivent tre explicits dans cette valuation.

Dbat
A. Marty (CSFD).- Quels rles pour lEtat, les bailleurs de fond, les oprateurs de dveloppement, les collectivits locales dcentralises, les organisations paysannes si elles existent... ? Il existe beaucoup dorganisations formelles cres par les projets, et qui meurent ds que le projet finit. Quest-ce quon fait des structures traditionnelles l dedans ? Dire quelles sont obsoltes et crer de nouvelles structures, est risqu. Il faut essayer de concilier organisations modernes et traditionnelles. Quels sont alors les acteurs conserver, avec qui travailler ? Quelle est la typologie pertinente pour dfinir avec qui travailler ? Souvent les typologies ne servent rien et ne sont tablies quau dbut du projet, sans suite... Il reste beaucoup de travail faire par rapport ce problme. La GTZ se donne 10-15 ans pour un projet. Avec une premire phase de deux ans pour le pr-projet, lesquisse. Cest bien plus important que des tudes de faisabilit qui ne donnent pas assez de dtail, finalement. Il y a des tudes ncessaires si on considre les diffrents acteurs, les conflits, etc. Elles ont permis au projet Almy Baham dviter les problmes. Dans la lutte contre la dsertification, le foncier est dterminant. Cest souvent des problmes fonciers qui entravent la lutte contre la dsertification. Que faut-il faire ? Quels dispositifs de formation adopter ? Quelles articulations entre gestion des ressources naturelles, lutte contre la pauvret, etc. A. Felix (AFD).- Les fronts pionniers ne constituent pas une zone trs vaste dans le monde. L o se posent la plupart des problmes, les agriculteurs sont en gnral installs depuis longtemps. Lintrt de ltude sur les fronts pionniers est donc relatif...Il faut certes des projets techniques et cibls sur la dsertification, mais ils ne sont efficaces que lorsquil y a des interventions dans dautres domaines. La connaissance des acteurs est trs insuffisante. Les tudes sont trop rapides. Il faut du temps pour faire une analyse de cela. Que peut-on apporter par rapport aux modes dorganisation des acteurs ? Il faut rester modeste ! Dautant plus quil y a toujours rappropriation de ce que lon apporte ; et les formes dorganisation traditionnelles se retrouvent toujours dans les nouveauts.

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J-C. Devze (AFD).- Dans lexpos, il manque la notion de contrat-contractualisation. Les typologies sont peu souvent oprationnelles. En fait, on recherche quels sont les agriculteurs dynamiques avec lesquels on va pouvoir travailler. Il faudrait plutt dire quon lutte pour amliorer la gestion des ressources naturelles ; pas quon lutte contre la dsertification. P. Caron.- Le front pionnier est une situation spcifique, avec une forte mobilit et peu de connaissance entre acteurs. Mais cela permet de montrer quil ny a pas que les 3 types de situation en fonction de lactivit pratique : Il y a bien dautres critres pour dcrire une situation. quant aux contrats P. Thonneau a parl de compromis, de rgles, de normes collectives. Le mot contrat ntait pas loin. Il faut construire une action collective entre acteurs locaux, mais aussi une action collective o loprateur est un acteur part entire. Entre le projet et les acteurs locaux, il faut se comprendre, se connatre et btir de nouvelles normes, une nouvelle construction sociale, des contrats. Peu peu, on pourrait construire une ingnierie dun nouveau comportement de la lutte contre la dsertification. J-F Gilon (MAE).- Le problme actuel est que le bailleur nest pas encore convaincu que la lutte contre la dsertification est une priorit. La Convention ne lui a pas donn assez de poids. Les projets de lutte contre la dsertification, suite la diminution de lAide Publique au Dveloppement (APD), ont t intgrs dans dautres projets pour utiliser plus efficacement largent disponible. Aujourdhui, la lutte contre la dsertification est plus une opposition entre pays riches et pays pauvres. C. Piquet (AFD).- Si lon considre les structures ad hoc mises en place par les projets versus les structures traditionnelles, il faut dpasser ce dbat et parler dchelle : on ne vise plus crer de nouvelles structures lchelle du village, on passe par les canaux existants ; par contre, lchelle suprieure, il est ncessaire de mettre en place une gestion entre villages. Par ailleurs, il faut promouvoir des actions pour faire participer des catgories qui ne participent pas, plutt que de dire que sils ne participent pas, que le projet nest pas reprsentatif. Quant au projet fourre tout, il faut faire attention lchelle et au cot ! Un programme spcialis dans la LCD nest pas forcment la solution dans un programme plus largi. La GTZ (projet PSB) est partie dune exprience pralable longue, et est en train de revenir au dveloppement local car la LCD nest pas suffisante pour motiver les populations. P. Jouve (CSFD).- Dans le cas du PADL, on a mis en place des mcanismes pour la distribution de fonds qui sont lis la prsence du projet. Quand il n'y a plus de projet, on peut craindre que tout s'arrte. Dans le PSB, c'est diffrent : la participation des diffrents acteurs et oprateurs dans l'organisation de l'utilisation d'une ressource offre plus de chance de prenniser les actions de LCD. D. Rojat (AFD).- Dans le projet IFRANE, on cherche crer un cadre de rgulation. Il y a un jeu dacteurs entre le bailleur et lEtat ; ce qui pose des problmes pour concevoir et implanter les projets et galement le problme du sujet : ltude de faisabilit na pas pris en compte llevage. Heureusement, le projet est un projet-processus, et na donc pas dfini lavance toutes ses actions. Il na pas encore dmarr, de toutes faons : le projet va articuler droit coutumier et droit paysan moderne pour dpasser les insuffisances des deux ; crer un syndicat de communes pour percevoir les ressources des taxes forestires. Il va essayer de limiter les risques par rapport tout ce qui pose problmes, et essayer de sadapter la politique du pays. Un comit scientifique va tre constitu pour aider tout cela. En fait, en Tunisie, lEtat est fort et il investit normment dans la conservation des eaux et des sols sans participation des populations. Et lon peut se demander dans ce cas si cest ncessaire puisque a marche sans...

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A. Cornet (CSFD).- En Tunisie, lEtat est fort et agit contre la dsertification. Mais si les amnagements ont jusqu prsent port leurs fruits, il est difficile de ne pas concevoir une participation des populations la LCD, plus ou moins long terme. Il va falloir prendre en compte les dynamiques agraires car le devenir de ces investissements nen est pas indpendant. Or, il ny a pas de vision moyen ou long terme sur le devenir de lagriculture. D. Loyer (AFD).- En Tunisie, lAFD est dans une logique de demande. Elle a affect le zonage et la participation des populations dans la mthodologie et cela a t refus par ladministration et les politiques. LEtat a des objectifs globaux et refuse den discuter avec les populations locales. LIFRANE est dans une logique damnagement de bassin versant. Il y a un problme de conceptualisation entre les interlocuteurs et la question plus globale et gnrale qui se pose, est : la dsertification nest-elle pas une sous-question dun problme plus vaste ? La dsertification se vend mal par rapport la gestion des ressources naturelles (plus globale, moins rgionalise). P. Jouve (CSFD).- En fait, la zone d'IFRANE n'est pas une trs bonne rgion pour tudier la LCD. Du temps de la colonisation, les forts ont t places sous la gestion de l'Etat et les services forestiers qui ont assur cette gestion et les ont surtout considrs comme des zones de production de bois. Mais les populations locales les utilisent aussi pour le pturage et la cueillette. En consquence, si l'ont veut associer ces populations la gestion de la fort, il faut en revoir la gestion notamment en les faisant bnficier des ressources financires provenant de l'exploitation de la fort. P. Caron.- La dsertification est bien un cas particulier des problmes environnementaux et de la gestion des ressources naturelles, mais avec des spcificits. En Tunisie, il nest pas possible de mettre en place toutes les formes dintervention pour la lutte contre la dsertification. Dans toute situation, il faut analyser les institutions en place et les objets qui les lgitiment. Il faut voir sils peuvent tre ou non porteurs de la LCD et de l envisager les formes institutionnelles dvelopper. En conclusion, dans ce dbat, trois points implicites ont t reconnus : la ncessit dune coordination entre acteurs, la ncessit dinterventions aux diffrents niveaux dorganisation, la ncessit dune gamme cohrente de solutions.

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Impacts environnementaux, sociaux et conomiques

Evaluation et durabilit des actions de LCD


Antoine Cornet, Philippe Lhoste et Bernard Toutain ette note se fonde sur les travaux du groupe de travail AFD/CSFD et reprend de larges extraits dun document antrieur :

La dsertification : un problme denvironnement, un problme de dveloppement (Antoine Cornet, IRD).

Un problme gnral li la Convention Dsertification


Lextension croissante des phnomnes de dsertification et linquitude tant des pays concerns que de la communaut internationale ont amen mettre au point des outils dvaluation de surveillance de ce phnomne. Les objectifs poursuivis sont donc, dun point de vue gnral, dvaluer et de mesurer ltat de dgradation des terres afin de diagnostiquer la gravit du problme de dsertification, de caractriser son tendue et den dceler les volutions. La ncessit dvaluation et de suivi est exprime dans la Convention sur la dsertification, qui fait obligation aux pays de rendre compte des progrs enregistrs dans lapplication des moyens de lutte. Plusieurs articles concernent la collecte de linformation, et ltablissement dindicateurs de suivi. Ltablissement dun diagnostic prcis sur lamplitude, la dynamique et les incidences de la dsertification repose sur la dfinition de critres dvaluation clairs, pertinents et spcifiques. Dfinir lamplitude et la gravit de la dsertification de manire objective et comparable dune rgion lautre est difficile et prsente quelques difficults lies notamment : la nature des critres retenir pour estimer ltat de dgradation, lvaluation de la rsilience et des capacits de rcupration, la prise en compte des fluctuations inter-annuelles et de la variabilit, la disponibilit des donnes ncessaires, au lien existant entre les donnes et les critres utiliss et la capacit de maintien des systmes locaux dutilisation des terres.

Un problme spcifique pour les projets de dveloppement


Cest galement la question qui nous est pose ici : Comment, dans le contexte de projets de dveloppement, valuer objectivement limpact des actions menes en terme de lutte contre la dsertification ? Dans le cas des projets qui nous concernent, il sagit dvaluer les effets du projet sur la dsertification mme si la lutte contre la dsertification ne constitue pas la finalit principale du projet. Il sagit donc dune dmarche spcifique sur ce thme dsertification qui peut induire de nouveaux critres et indicateurs particuliers de suivi et dvaluation.

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Quels moyens et mthodes peut-on proposer pour valuer et suivre les impacts positifs ou ngatifs du projet en termes de dsertification ? La question nest pas simple car la dsertification et la dgradation des sols rsultent de mcanismes et processus complexes et interactifs, pilots par un ensemble de facteurs agissant diffrentes chelles spatiales et temporelles. Leur suivi exige donc la description des conditions biophysiques et socio-conomiques des milieux subissant ces phnomnes, comme nous lavons envisag en prsentant la contextualisation agro-cologique et socioconomique des actions de lutte contre la dsertification dans les projets (voir travaux du groupe de travail prcdent). Ce suivi repose sur la capacit dobservation et denregistrement de paramtres de base permettant de dcrire les tats du milieu, leur dynamique aux chelles spatio-temporelles pertinentes, puis sur lanalyse, et le cas chant la modlisation, des interactions entre facteurs induisant des processus contribuant la dsertification. Cela nous conduit une rflexion sur les critres, paramtres, indicateurs pertinents pour suivre ces processus complexes.

Indicateurs et critres de suivi de la dsertification


Les indicateurs sont en effet utiliss dans lvaluation, le suivi, la prvision car ils permettent de traduire de faon synthtique une situation et son volution. Comme dautres termes, celui d indicateur fait lobjet dune utilisation trs rpandue, il convient donc de rappeler quelques dfinitions (Annexe 1). Ils ont, selon lOCDE (1993), deux fonctions principales : 1- rduire le nombre de mesures des critres et des paramtres qui seraient normalement ncessaires pour rendre compte dune situation avec exactitude, 2- simplifier le processus de communication des rsultats de mesures aux utilisateurs. Leur objet consiste condenser linformation en quelques mesures comprhensibles, puis nous aider dcider quelle action dclencher. Pour ce faire les indicateurs doivent tre corrls aux buts et objectifs et exprims en des termes compatibles avec ces buts et objectifs. Un bon indicateur doit tre pertinent par rapport au problme, fond sur des donnes et analyses fiables et rpondre aux besoins de lutilisateur (voir critres de slection des indicateurs - Annexe 2). Les indicateurs de la dsertification ne sont quun cas particulier dindicateurs de lenvironnement appliqus au cas de la dsertification. Ils peuvent tre, en simplifiant, rattachs deux grands groupes (cf. annexe 2 qui en prsente 5 types) : celui des causes de la dsertification qui sont la fois naturelles (indicateurs traduisant par exemple lvolution de facteurs climatiques) ou induites (indicateurs mesurant la pression de lhomme sur le milieu) ; celui des effets de la dsertification sur les milieux biologiques (principalement la vgtation et la faune), physiques (sols et ressources en eau) et socio-conomiques (famines, migrations, changements des pratiques...).
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Rubio J.L. et Bochet E., 1998. Desertification indicators as diagnostic criteria for desertification risk assessment in Europe. Journal of Arid Environments, 39 : 113-120.

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Il nest pas inutile de rappeler quelques dfinitions (OCDE, 1993) qui prcisent les termes dindicateur, indice, paramtre... etc. (cf. annexe 1). Au plan thorique, plusieurs groupes ont propos des rflexions sur les caractristiques des indicateurs. Selon Rubio et Bochet1, 1998, les indicateurs pertinents doivent tre : quantifiables et largement applicables, suffisamment sensibles pour donner prcocement des indications sur les changements, susceptibles de caractriser des tats et des volutions, pertinents pour rendre compte des processus cologiques concerns par la dsertification. En annexe 2, nous rappelons les critres de slection des indicateurs selon lOCDE, 1993. Dans les deux approches proposes, les auteurs dfinissent les caractristiques souhaitables dindicateurs idaux qui ne seront pas toujours faciles dfinir et observer ou mesurer sur le terrain.

Modle Pressions - Etat - Rponses


Nombre de travaux sur ltat de lenvironnement utilisent le modle Pressions - Etat Rponses (PER). Le modle PER (prsent en Figure 1) repose sur la notion de causalit : les activits humaines exercent des pressions sur lenvironnement et modifient la qualit et la quantit des ressources naturelles (Etat). La socit rpond ces changements en adoptant des mesures de politiques denvironnement, conomiques et sectorielles (rponses de la socit). Si le cadre PER a pour avantage de mettre en vidence ces liens, il tend suggrer des relations de type linaire dans linteraction activit humaine - environnement. En fait, ces relations sont beaucoup plus complexes dans les cosystmes et dans les interactions environnement - conomie. F. Pressenda1 (1999) sinscrit dans le mme cadre logique et il propose dans une tude dimpact de distinguer : les rsultats qui sont apprcis en fonction de leur ralisation (efficacit du projet) et de leur optimisation (efficience des moyens mis en uvre / cot-ralisation), les impacts qui rendent compte des changements attendus du projet : lvaluation dimpact cherche mesurer si les objectifs et finalits du projet entrent dans les faits. Cet auteur distingue deux types dimpacts : les effets (consquences) qui sont mesurables directement court terme, relativement ponctuels. On retrouve l la notion de critre ou de paramtre observable ou mesurable (OCDE, 1993), les impacts gnraux qui correspondent plus des indicateurs de rponse ; ils traduisent des volutions plus profondes sur des pas de temps plus longs...

Pressenda F., 1999. Etude dimpact des ralisations du projet de dveloppement local dans les provinces du Ganzourgou, du Yatenga et de la Tapoa. AFD, Rapport de synthse, 4/02/1999, 30 pp.

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Figure 1 : Modle Pressions - Etat - Rponses

PRESSIONS

ETATS

REPONSES

Etat de Activits humaines l'environnement et des ressources naturelles


Information

Agents conomiques et environnementaux

Energie Transports Industrie Agriculture Autres

Air Eaux Sols Ressources vivantes


Rponses de la socit (dcisions actions)

Administrations Mnages Entreprises International

On pourra donc souvent mettre en relation ces effets et ces impacts (qui sobservent des pas de temps diffrents) ainsi que des paramtres avec des indicateurs comme nous le montrons au tableau 1 ci-dessous ; ces indicateurs rsulteront parfois, soit de la prise ne compte de lvolution de ces paramtres, soit de leur combinaison.

Tableau 1 : Exemple de combinaison Paramtres/ Indicateurs


Exemple Ex. sur leau Ex. sur le sol Ex. sur la vgtation Critres ou paramtres Taux de salinit Taux de matire organique Relevs floristiques Indicateurs Evolution de la salinit Evolution de la matire organique Plantes indicatrices (frquence)

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F. Pressenda, 1999, propose aussi une dclinaison de ces indicateurs en 5 types dindicateurs selon la grille suivante :
Economiques RESULTATS 1. Ralisations 2. Utilisation des ralisations 3. Efficience INDICATEURS DIMPACTS Effets directs Impacts long terme Social / Humain Institutionnels Environnement Technique

Nous nous inspirerons de ce modle pour proposer, dans les diffrentes situations (pastoral, irrigu, agro-sylvopastoral pluvial), une batterie dindicateurs utilisables dans les projets : Voir tableaux 3, 4 & 5 ci-aprs. Il est en fait difficile, sur le terrain, dtablir ces indicateurs parfaits qui satisfassent les diffrentes caractristiques voques ci-dessous. Trs souvent ce sera lvolution dun paramtre ou dun critre qui permettra dtablir un indicateur dimpact pertinent. Cela suppose dobserver de faon fiable les paramtres concerns pendant la dure du projet. Cest le cas, par exemple, pour la vgtation, les caractristiques du sol, de leau... Lindicateur dimpact sera le plus souvent le rsultat de lobservation de lvolution de certains critres. Une autre difficult consiste bien resituer lindicateur dans son contexte. Cest ainsi, par exemple, que le groupe systmes irrigus (Florence Brondeau) propose des indicateurs de suivi-valuation qui diffrent selon que lon est dans les primtres irrigus, aux abords des primtres ou en zone sche (plus lointaine) ; les paramtres observs ne seront pas les mmes dans ces diffrentes portions despace et il existe, bien sr, des interactions entre les activits et les indicateurs observs dans ces espaces. Enfin comme la montr le groupe zones pastorales (cf. document du 11 juillet 2001), la mise en place dun suivi dimpact fiable nest pas si facile sur le terrain en raison des nombreuses interactions qui sexpriment sur les indicateurs et de la difficult trouver la juste mesure : si le dispositif est trop lourd, il risque dtre rejet par le projet et il servira difficilement doutil de pilotage, si le dispositif, plus lger, manque de fiabilit : il peut prter des interprtations douteuses et conduire des erreurs dapprciation et des dcisions hasardeuses. La question de la durabilit des effets de ces projets est un autre problme qui doit tre abord diffrents pas de temps. Le suivi dimpact, grce des indicateurs pertinents, permettra de se faire une ide de cette durabilit si les dispositifs eux-mmes sont prennes, permettant de suivre lvolution des indicateurs dans le temps, parfois mme aprs la fin des projets ; cela suppose dimpliquer des institutions nationales dans ces dispositifs long terme. Une autre faon daborder cette question serait de revenir sur danciens terrains de lutte contre la dsertification pour refaire un point aprs un temps variable.

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Conclusion
Si nous sommes convaincus de la ncessit du suivi dimpact, notamment dans le domaine des effets des projets en terme de dsertification, il ne faut pas sous-estimer la difficult et le cot de la dmarche mettre en uvre. Il est important de concevoir les dispositifs de suivi ds le dbut des projets et de les maintenir pendant toute la dure des projets et mme ensuite, dans la mesure du possible. Cette prennit souhaitable des dispositifs ninterdit pas une certaine souplesse : de nouveaux indicateurs pourront ainsi tre ajouts la batterie initiale. Il faut enfin tre trs attentif aux diffrentes phases du suivi dimpact qui ncessitent encore un travail de recherche et une concertation aussi large que possible ; il sagit notamment de : la dfinition des indicateurs, lacquisition des donnes, lanalyse linterprtation de ces donnes, la discussion et la gestion de linformation.

Tableau 3 : Zones pastorales


Indicateurs (Pression) Techniques (Etat) Environnement Eau : - Niveau des nappes - Niveau des mares Sol : Vgtation, Faune - Evolution de la situation hydrologique - Fertilit du sol - Couvert vgtal (ligneux...) - Espces indicatrices (Rponses) Economique, Social et Institutionnel - Prix, (Btail) - Taux dexploitation des troupeaux - Consommation des mnages - Flux danimaux - Flux migratoires - Conflits - Organisations (organes paritaires)

Directs (court terme)

- Critres zootechniques - Critres agricoles - Occupation de lespace - Evolution des effectifs, charges animales - Productivit animale - Mobilit

Impacts Long terme

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Tableau 4 : Zones irrigues


Indicateurs (Pression) Techniques (Etat) Environnement Eau et sol : - Qualit, Ph, sel, - M.O.,... Abondance de leau, dbit, saisons - Evolution des systmes de culture - Mthodes culturales - Productivit agricole et de llevage - Evolution de la situation hydrologique et pdologique : - salinisation - volution de la fertilit - Evolution dmographique - Consommation de bois - Achats - Conflits (Rponses) Economique, Social et Institutionnel Prix des produits Consommations

Directs (court terme)

- Rendements agricoles - Performances du cheptel

Impacts Long terme

Tableau 5 : Systme agro-sylvo-pastoral pluvial


Indicateurs (Pression) Techniques - Critres : - Agricoles - Zootechniques - forestiers - Evolution des activits et des rendements : - des cultures - des troupeaux - des forts - Occupation de lespace - Mobilit des parcelles et des troupeaux (Etat) Environnement (Rponses) Economique, Social et Institutionnel - Prix des produits, - Consommations

Directs (court terme)

- Caractristiques des sols et de la vgtation

Impacts Long terme

- Evolution - de la fertilit des sols, - du couvert vgtal

- Evolution dmographique et mobilit - Conflits - Organisations

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ANNEXE 1 : DEFINITION DES TERMES (OCDE, 1993)


INDICATEUR Paramtre ou valeur calcule partir de paramtres, donnant des indications sur ou dcrivant ltat dun phnomne, de lenvironnement ou dune zone gographique, dune porte suprieure aux informations directement lies la valeur dun paramtre. INDICE Ensemble de paramtres ou dindicateurs agrgs ou pondrs dcrivant une situation.

PARAMETRE* Proprit mesure ou observe. REPERE Un repre est une norme par rapport laquelle les indicateurs ou indices peuvent tre compars afin de dterminer les tendances.

INDICATEURS DES PRESSIONS SUR LENVIRONNEMENT OU INDICATEURS DE PRESSION Correspondent la partie pressions du modle PER. Ils dcrivent les pressions exerces sur lenvironnement par les activits humaines. INDICATEURS DES CONDITIONS ENVIRONNEMENTALES OU INDICATEURS DE CONDITION Correspondent la partie tat du modle PER. Ils dcrivent la qualit de lenvironnement et les aspects qualitatifs et quantitatifs des ressources naturelles. INDICATEURS DE REPONSE Correspondent la partie rponses du modle PER. Dans ce contexte, le mot Rponses ne vaut que pour les rponses de la socit (et non pour celles des cosystmes). INDICATEURS DESTINES A LEVALUATION DES PERFORMANCES Indicateurs slectionns ou agrgs des conditions environnementales, des pressions sur lenvironnement et des rponses de la socit, choisis en fonction des besoins de lvaluation des performances environnementales. INDICATEURS DENVIRONNEMENT Tous les indicateurs du modle PER, savoir les indicateurs des pressions sur lenvironnement, des conditions environnementales et des rponses de la socit.
* Certains auteurs utilisent aussi le terme de critre (cf. paramtre ici) pour dsigner ce qui est directement mesur, observ, lindicateur ayant un caractre plus global.

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ANNEXE 2 : CRITERES DE SELECTION DES INDICATEURS* (OCDE, 1993)


Pertinence politique et utilit pour les utilisateurs Un indicateur denvironnement devrait : donner une image reprsentative des conditions de lenvironnement, des pressions exerces sur lui ou des rponses de la socit, tre simple, facile interprter et permettre de dgager des tendances, reflter les modifications de lenvironnement et des activits humaines correspondantes, servir de rfrence aux comparaisons internationales, tre de porte nationale ou reprsentatif de problmes rgionaux denvironnement revtant un intrt national, se rapporter une valeur limite ou une valeur de rfrence laquelle le comparer, de sorte que les utilisateurs puissent valuer sa signification. Justesse danalyse Un indicateur denvironnement devrait : reposer sur des fondements thoriques sains, tant en termes scientifiques que techniques, reposer sur des normes internationales et sur un consensus international quant sa validit, pouvoir tre rapport des modles conomiques, des systmes de prvision et dinformation. Mesurabilit Les donnes ncessaires pour construire un indicateur devraient : tre immdiatement disponibles ou tre accessibles un rapport cot/bnfice raisonnable, tre accompagnes dune documentation adquate et tre de qualit connue, tre mises jour intervalles rguliers selon des procdures fiables.
* Ces critres se rfrent un indicateur idal. Ils ne sauraient tre tous runis ncessairement dans la pratique.

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Dbats
A. Marty (CSFD).- Dans le cas du projet Almy Baham, il y avait deux ides : le besoin deau pour le btail pour scuriser la mobilit et le besoin de surveiller dventuelles dgradations des ressources naturelles. Le suivi des ressources vgtales a t trop lourd et est rest inutilisable. Les SPOC (Sites Privilgis dObservation et Coordonnes) ont exist seulement en 2e anne de la 2e phase. Le suivi valuation est un outil que lon matrise mal. Il faudrait mettre au point un moyen bien adapt au projet et la situation ; dans lequel les consultants des diverses disciplines se retrouvent pour proposer le suivi-valuation, avec la participation de loprateur. P. Lhoste (CSFD).- On na pas su proposer une bonne dmarche. On aurait du concevoir ds le dbut un dispositif plus lger. B. Toutain (CSFD).- Pour les indicateurs, il y a plusieurs niveaux dchelle. A court terme, on a besoin dun garde fou pour le projet ; long terme, lindicateur aide savoir o lon va. Par exemple, lInitiative Elevage Dveloppement, mis en place pour trouver des outils daide la dcision, afin que le projet nait pas dimpact ngatif sur lenvironnement. Une bote outils est disponible. A. Felix (AFD).-Une analyse de rfrentiel est ncessaire pour analyser limpact ; or pour tablir une situation de rfrence, il faut faire appel aux scientifiques. L, il fait donc appel aux chercheurs pour caractriser et suivre lvolution de la dsertification dans le temps. Cornet (CSFD).- La Convention sur la dsertification a beaucoup insist sur le suivi-valuation et la formulation dindicateurs, en raction aux projets dont il ne sort rien. Ceci pour : corriger au fur et mesure les impacts et avoir ainsi un vrai processus volutif (tableau de bord), capitaliser et voir les volutions (grass-root indicators) et pouvoir aussi en donner la preuve. Il y a des exigences institutionnelles souscrites par la France avec la Convention. Les autres pays peuvent tre demandeurs dindicateurs. Ce domaine est donc travailler. Il faut aussi dmystifier les indicateurs : il y a peu dexemples rels dapplication : souvent, ils restent thoriques. Les indicateurs doivent tre adapts celui qui fait le suivi et celui qui sen sert. Ils peuvent servir dmontrer des rsultats, montrer aux populations quil y a changement, tablir des comparaisons. M. Kuper (CSFD).- Le problme est que les indicateurs sinscrivent dans une dynamique : prsenter ltat ne sert rien. Il y a un problme dutilisation aussi : un indicateur est spcifique dune situation. Enfin se pose le problme de laccessibilit ces indicateurs : qui y a accs ? Chercheurs, population,.. ? F. Jullien (AFD).- SPOC donne des indicateurs intressants : frquentation des points deau, suivi de la vgtation, valuation des conflits, etc. Lanalyse de la situation de dpart avec de la cartographie a produit beaucoup de donnes et permet une comparaison par la suite. Il y a eu des imperfections, mais ce nest pas si mal. M. Mainguet (CSFD).- La situation de rfrence pose problme : o la prendre dans le temps ?

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P. Jouve (CSFD).- Ce problme du choix des indicateurs renvoie celui pos par le diagnostic et la ncessit de prendre en compte les connaissances des acteurs locaux. La construction des indicateurs doit donc se faire aussi avec laide des populations locales. La situation de rfrence nest pas toujours ncessaire. Il faut plutt utiliser la diachronie en comparant des sites qui ont des ges diffrents de mise en valeur (chrono-squences) et valoriser la variabilit des situations pour en reconstituer la dynamique. C. Piquet (AFD).- Lauto-valuation par les populations doit tre appuye : elles connaissent mieux le milieu et sa variabilit. D. Loyer (AFD).- La LCD est un problme srieux, qui interpelle. Il entre dans le cadre du dveloppement durable (cf. Rio). Pour lAFD, il est ncessaire de disposer dindicateurs, mme sils sont plus ou moins bons et doivent tre encore retravaills par rapport la question de la mesurabilit. Taux de carbone, couvert bois, (etc.) sont des indicateurs compliqus et il faut essayer den trouver de plus simples. Il en existe dailleurs dj, utiliss dans des situations complexes : exemple de llphant en Afrique de lEst, du Saumon, etc. A. Cornet (CSFD).- Le pragmatisme est ncessaire. Mais il faut aussi que les indicateurs soient comparables. Le dialogue entre oprateurs et chercheurs fait voluer les indicateurs. J-C. Devze (AFD).- Comment construire un cadre logique partag entre les gens de terrain, dans un cadre concert ? J-F Gilon (MAE).- Les indicateurs font partie intgrante de la Convention et diverses institutions travaillent leur laboration. Il faut en fait quelles collaborent plus. Mais on ne peut pas non plus attendre que tous se soient mis daccord pour agir. P. Jouve (CSFD).- Nous manquons d'informations pour alimenter le dbat sur le problme de durabilit et de prennit des actions. Pourquoi ne pas revenir sur les anciens terrains de LCD pour voir ce que les actions ont donn ?

Synthse des dbats sur les trois notes thmatiques


A. Cornet (CSFD).- La dsertification nest pas un terme porteur. Depuis Rio, il existe une dichotomie entre lobby environnemental et lobby dveloppement durable. Le lobby environnemental correspond aux groupes scientifiques et pays du Nord qui se proccupent de lenvironnement mondial et ngocient par rapport des instruments de march. En 11 sances, entre 1992 et 1996 (1994 ?), des ngociations ont eu lieu autour de la Convention sur la dsertification, pour essayer de retisser les liens entre dveloppement durable et environnement. Cela explique laccent mis dans ce sminaire sur le dveloppement, la participation et les indicateurs. En zone aride, LCD et dveloppement durable sont insparables. La Convention a mis en place les Plans dAction Nationaux, qui donnent des priorits daction ou dintervention. Le problme reste labsence de guichet propre. La LCD doit donc se situer dans les projets de dveloppement. P. Jouve (CSFD).- Le dbat entre diagnostic long ou court est un faux dbat. Il faut surtout sintresser aux connaissances sur lesquelles le diagnostic sappuie : connaissances des agriculteurs, des chercheurs, des oprateurs de dveloppement. Une premire phase du

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projet ne devrait-elle pas servir accumuler ces connaissances, en vue de ngociations et de dialogue de qualit ? Cela permettrait chacun de reconnatre que son interlocuteur a un point de vue qui doit tre cout et qui se fonde sur des connaissances relles. Les techniques de lutte sont connues, mais le problme qui se pose est de les choisir et de les adapter la spcificit du milieu et sa diversit. Le problme de la contextualisation semble complexe, mais le savoir-faire existe quant au problme de ladquation technique / milieu. Daprs certains, il faudrait continuer agir de faon globale. Dautres pensent plutt des actions spcifiques. En fait, le diagnostic est global, mais lintervention ne lest pas forcment. Il est en effet souvent difficile davoir un rsultat global. On peut commencer agir par rapport une ressource pivot, en englobant cette action dans un projet plus vaste. Par rapport la dimension sociale, certains proposent de faire avec ce qui existe du point de vue des organisations locales. Mais il ny a pas de solution unique, en fait. Cela varie au cas par cas et une grande souplesse est ncessaire. Il faut simplement quil ny ait pas de contradiction avec les modes dorganisation en place, sous peine de rejet. Dans la contextualisation conomique, les indicateurs de lintrt conomique sont trs diffrents en fonction de lacteur. Il est donc fondamental de prendre en compte la variabilit des conditions conomiques. Le problme de la rentabilit de la LCD doit tre pos. Comment la financer ? Certaines actions sont solvables court terme (telle la revgtalisation), dautres ne le sont qu long terme. En fonction de cela, il sagit de bien dfinir qui prend en charge les cots. Enfin, la contextualisation institutionnelle est importante : la prennisation des actions pose problme et de grands frais sont souvent effectus sans suite... P. Caron.- Pour ce qui est de lingnierie dintervention : lanalyse permet de constater quil existe une gamme doutils large, en rponse la dsertification. Une intervention doit les mobiliser de faon adquate, et donc trs variable. Ces propositions doivent tre adaptes chaque type dintervention et de catgorie dacteurs. Il faut articuler les actions individuelles, collectives, publiques et favoriser des processus dapprentissage, de coordination entre les diffrentes catgories, afin daboutir un certain nombre de contrats, normes, rgles, etc. Entre collectif et public, il est ncessaire de lgitimer laction de lEtat puisque la dsertification est un problme dintrt gnral et donc un bien public. La LCD entre donc dans le rle de rgulation de lEtat. La diversit des acteurs et des rponses implique des actions en multipartenariat et une combinaison des diffrents niveaux organisationnels. Les moyens de lutte contre la dsertification sont spcifiques mais laction se droule en partenariat avec dautres types dinterventions. En ce qui concerne lingnierie de projet, il faut dimensionner le projet de faon adquate : donner du temps au temps : Acqurir une premire connaissance des faits, des acteurs, des processus ; construire ensuite une rponse, ensemble ; avoir une action flexible et volutive. Pourquoi pas exprimentale ? ; Lintrt du suivi en chemin des actions est de piloter le projet et de co-construire ses modalits. Le suivi permet aussi de produire des rfrences utilisables ailleurs. Mais pour ce faire, il est ncessaire de construire un partenariat chercheurs - oprateurs. Pour crer de nouvelles oprations, la flexibilit est fonction du diagnostic initial et des objectifs fixs par lintervention.

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Synthse des dbats

P. Lhoste (CSFD).- Le suivi dimpact est une dmarche incontournable, que lon retrouve la fois dans la Convention et dans les projets. Il permet de disposer dun dispositif de surveillance et de pilotage, mais aussi de capitaliser et daugmenter lefficacit dans le futur. Il faut mettre leffort sur ltablissement dune situation de rfrence, mme si elle-mme nest quun stade dune volution. Les indicateurs doivent slaborer de faon concerte et dans un cadre logique. Ils doivent de plus tre vraiment mesurables. Ils peuvent tre diffrents, externes ou internes (pression, tat, performances, impact). La batterie des indicateurs peut sutiliser de diffrentes manires : la construire au fil du projet, avec adaptation et cration de nouveaux indicateurs ; travailler dans le temps, sur lvolution, et si cela est possible, intgrer le pass ; comparer les situations, soit dans les compartiments du projet, soit entre les projets (faire en sorte quils soient comparables) ; confronter les indicateurs de diffrentes natures. En conclusion, se pose le problme du cot. Une fois tablie la situation de rfrence, il est ncessaire de concevoir le suivi afin quil soit le plus pertinent et le plus adapt possible.

Les recommandations
A. Felix (AFD).- Pour la dmarche de montage du projet, il faut prendre le temps de la prparation de lintervention. Cest aussi ce que lon constate sur le terrain : il faut du temps pour trouver linformation. Le diagnostic, la prparation, les tests et la confrontation dide prennent du temps, mais la dure totale nest pas dterminable lavance. J-C. Devze (AFD).- Il faut distinguer deux types de terrains : terrains o il y a dj eu intervention et terrains neufs. Il faut continuer capitaliser du point de vue relationnel, mme si le projet est de nature diffrente. F. Jullien (AFD).- On peut remettre en question le dcoupage en phase du projet en adoptant une dmarche plus flexible, dans une phase pralable. Le suivi-valuation est difficile mettre en place et implique un dialogue entre oprateurs et recherche. Les critres de suivivaluation sont mettre en place ds le dbut du projet, mais cest long et donc inconciliable avec la bureaucratie de lAFD qui les demande ds le dbut. A. Cornet (CSFD).- Il faut du temps pour mobiliser les populations, adapter les solutions techniques ou en explorer dautres. Souvent, les projets ne proposent pas toutes les possibilits existantes : il faut largir la gamme. P. Jouve (CSFD).- Il faut aussi prendre en compte les dynamiques agraires et le stade dvolution des situations o l'on intervient. Pour le moment, cette analyse est rarement faite.

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A. Cornet (CSFD).- Il faut inscrire les actions dans le temps, en cohrence avec la durabilit et le dveloppement conomique. D. Loyer (AFD).- La dsertification est un vrai sujet, incluse dans les grands enjeux internationaux. Cette importance est prendre en compte et souligner dans llaboration des projets prsents la direction de lAFD. La dimension conomique est aussi prendre en compte : il faut rattacher dveloppement conomique et LCD. La notion de ressource pivot est retenir : une ressource naturelle est facteur limitant du dveloppement conomique. On est loin davoir des solutions applicables partout, surtout cause de la variabilit du contexte social. Il reste donc un gros travail dadaptation. Pour ce qui est de lapplication des solutions grande chelle, il reste encore de gros efforts de recherche faire. Pour le moment, il nexiste que quelques solutions trs limites. Il demeure une contradiction entre flexibilit du projet et indicateur : les indicateurs doivent permettre de valider ou non des hypothses sur lesquelles est bti le projet. Les indicateurs apparaissent ds le dbut, ds que lon a une ide en tte. Quant la flexibilit, elle ne doit surtout pas signifier partir sans indicateurs. Par la suite, les tudes plus fines peuvent tre mises en place pour valider ou non les indicateurs utiliss : savoir si ce sont de vrais indicateurs ou non. A. Cornet (CSFD).- En fait, le processus de suivi-valuation contient doffice le cadre de vrification de la validit des indicateurs. D. Loyer (AFD).- Il faut retenir la notion damnagement du territoire qui se trouve derrire celle de dsertification. A. Cornet (CSFD).- Ce nest pas non plus quun problme agricole (il existe des risques lis au dveloppement dinfrastructures routires par exemple), et il existe bien des solutions non agricoles (telles que la diversification...). D. Loyer (AFD).- La LCD ne concerne pas que les ruraux... A. Marty (CSFD).- Dans le suivi-valuation, il faut distinguer ce qui dpend du projet et ce qui dpend de lextrieur. Cest la mthode des effets. A. Felix (AFD).- Les projets LCD doivent sinscrire dans la dure. Un problme de gestion des ressources ne se rgle pas en 3-4 ans. P. Jouve (CSFD).- Le renforcement du capital social est important pour que les socits rurales prennent en charge la gestion de leurs ressources naturelles.

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Recommandations oprationnelles

D. Loyer (AFD).- En fait la spcificit de la dsertification par rapport au dveloppement durable est justement cet aspect de gestion des ressources naturelles dans les zones risque et de dveloppement du capital social. B. Toutain.- Il est ncessaire de laisser une place la recherche dans les projets, pour quelle puisse avancer par rapport aux indicateurs, par exemple. P. Caron.- Les cas tudis ici sont lis la ZSP et sont donc trs rgionaliss. Doit-on largir les actions ? Et comment ? Cela pose problme car cest un enjeu qui peut tre politique.

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Recommandations oprationnelles

Recommandations oprationnelles
C

es recommandations oprationnelles ont t formules la suite de la prsentation et de la discussion des notes thmatiques prcdentes lors du sminaire de restitution finale de ltude, le 5 novembre 2001, au sige de lAFD (Paris). Mme si la plupart des bailleurs ne sont pas convaincus de la porte de la lutte contre la dsertification dans le dveloppement, le sminaire rapprochant des membres du Comit scientifique franais de la dsertification et des membres de lAgence Franaise de Dveloppement a montr que la lutte contre la dsertification tait un vrai problme de dveloppement et quelle tait lie aussi de grands enjeux internationaux. Elle repose non seulement sur la mise au point de solutions techniques mais sur toutes les formes dorganisations qui permettront que celles-ci soient appliques. Leffort de recherche doit porter notamment sur les solutions ayant une porte large chelle. Les dbats ont conduit formuler des recommandations sur la marche suivre pour la prparation, le montage et lexcution de projets sur des thmes ayant des rapports avec la dsertification, pour la prise en compte de celle-ci.

Recommandation pour les projets


Premire tape : prparation et montage du projet
Cest la phase de construction stratgique du projet ou tude de faisabilit. Il est entendu que le projet sinscrit dans un scnario de dveloppement. Pour tenir compte de la ncessaire adaptation des interventions pendant le droulement du projet, la dfinition initiale des grandes lignes doit mnager des possibilits dvolution ultrieures. Il est indispensable daffirmer une volont forte de lutte contre la dsertification. Cette affirmation peut, ou non, tre lie dautres objectifs gnraux comme la lutte contre la pauvret, la gestion des ressources naturelles ou dautres (selon les stratgies du moment). Il faut choisir une entre adquate, par une ressource cl (ou une ressource pivot), ressentie comme une contrainte forte et scientifiquement tablie : par exemple leau, la dgradation des sols, les ressources ligneuses, la quantit de poisson pche, la surcharges des pturages. On veillera mettre en avant une option stratgique claire (ou deux), comme par exemple favoriser la mobilit des leveurs, et dcliner partir de l quelques principes dactions. On vrifiera que les objectifs du projet sont en cohrence avec le contexte politique du pays et les stratgies locales de dveloppement. Il faut prvoir dengager le projet sur une longue dure (10 15 ans, limage de certains projets GTZ), en prvoyant quil se droulera en plusieurs phases successives.

Recommandations rdiges par Bernard Toutain

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E t u d e s u r l a l u t t e c o n t re l a d s e r t i f i c a t i o n d a n s l e s p ro j e t s d e d ve l o p p e m e n t - C S F D / A F D, 2 0 0 1

Il est fortement recommand de jeter les bases, ds le dpart, dun processus de suivi-valuation impliquant aussi la recherche. On dessinera ds cette tape le montage institutionnel : tutelle, matrise douvrage, oprateur... Ce montage pourra voluer en cours de route : il pourra introduire par exemple des reprsentants du monde rural au sein du comit de pilotage.

Deuxime tape : excution de la premire phase du projet


A cette phase, le projet comprendra les lments de montage et dvolution suivants : Llaboration du processus de diagnostic de situation (tel quil a t prsent dans la discussion sur la contextualisation1, cest--dire en vitant un diagnostic superficiel, mais sans sappesantir sur dinterminables tudes). Lorganisation des partenariats et des contractualisations qui sy rapportent. La dfinition des actions-tests : ce sera pour le projet des lieux dtude privilgis, permettant de faire des tests dinnovations avant de les diffuser plus largement dans les phases suivantes. Ces actions-tests sont ncessaires pour deux raisons au moins : il faut sengager tt sur des actions concrtes et gagner rapidement la confiance de la population. A ce stade, la place de la recherche est dfinir en fonction de la nature des actions menes et des possibilits de capitaliser les rsultats. La constitution dun dossier avec situations de rfrence, sur la base dtudes pralables engageant les scientifiques. Les donnes ne devront pas tre figes mais pourront voluer loccasion dactualisations. On replacera les situations de rfrence dans une tendance historique. La constitution dun systme de suivi (ou suivi-valuation) sappuyant en grande partie sur des indicateurs. On utilisera ces derniers comme instruments de pilotage en temps rel et comme instruments de prospective. On doit notamment pouvoir percevoir les changements introduits par le projets et les sauts qualitatifs. Ces indicateurs doivent tre ngocis et rsulter de concertations entre la recherche, loprateur qui en aura la responsabilit, des reprsentants du monde rural. Ils doivent permettre de partager entre les acteurs la vision des rsultats du projet. Il faut co-partager un regard extrieur et interne. On doit se diriger terme vers une auto-valuation paysanne partage. Parmi les indicateurs, loprateur doit trouver ceux qui lui permettront de percevoir lavance du projet par rapport aux objectifs (rfrence la mthode des objectifs). Le suivi-valuation ne se fondera pas uniquement sur les indicateurs mais aussi sur une interprtation plus large des rsultats par rapport au contexte. Le systme de suivi ne doit tre ni lourd (il ne serait pas bien ralis), ni trop lger (il napporterait pas dinformation suffisantes). On retiendra un noyau dur dindicateurs qui ne seront pas modifis en cours de projet, btis sur la base dhypothses solides. Dautres indicateurs complmentaires ou plus fins pourront tre labors et ajouts en cours dopration.

Se rapporter aux documents sur la contextualisation prsents au cours du sminaire. Etude sur la lutte contre la dsertification dans les projets de dveloppement - CSFD/AFD, 200.

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Recommandations oprationnelles

La mthode des objectifs permet de rflchir sur les carts entre les rsultats et les objectifs. La mthode des effets est galement ncessaire mais plus difficile employer car certains effets sont attendus, mais dautres sont inattendus, certains rsultent du projet et dautres ont des raisons extrieures. Lauto valuation paysanne devrait tre considre comme un objectif ds le dpart. Un double systme de suivi a t voqu : lun est interne au projet, se rapportant aux rsultats court et moyen terme correspondant la dure du projet, lautre serait confi un institut de recherche national ou international, visant le long terme, mais serait li au premier, et devrait recevoir un financement spcifique. Linstitut de recherche impliqu oprerait la capitalisation des rsultats scientifiques. Le perfectionnement progressif du montage institutionnel, notamment au niveau du comit de pilotage. La dfinition des orientations pour la suite du projet et la prparation de la seconde phase.

Etapes suivantes : phases ultrieures


On ajustera chaque fois le projet partir de lanalyse des checs et des russites. Il faut pour chaque phase trouver un lment stratgique nouveau et annoncer un thme porteur et mobilisateur.

Quelques commentaires complmentaires


Au niveau national, un projet est un lment dans une politique. Il faut faire en sorte que les donnes danalyse sur lenvironnement soient appropries et capitalises par le pays destinataire, sans que cette opration soit forcment la charge du projet. On peut y parvenir aussi par la formation de cadres en cours de projet. On doit assurer une bonne liaison entre le projet et les organisations nationales et rgionales (ou internationales) concernes qui sont susceptibles dassurer le suivi long terme. Il faut approfondir le rle et les modalits de la formation dans le cadre du projet : on ne doit pas perdre de vue que le projet doit dvelopper un capital social et humain. On entend par capital social la capacit dune socit grer ses ressources. Le projet doit aussi contribuer renforcer la capacit des Etats grer les ressources naturelles. Les aspects conomiques nont pas t suffisamment pris en compte dans ce dbat. Il sagit aussi bien de lconomie de lenvironnement, au niveau macroconomique, que des modes dintervention conomiques pour favoriser lagriculture durable. On doit prendre en compte les dynamiques des socits agraires. On a besoin dune formation adapte pour apprendre formuler une rflexion stratgique.

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Conception-ralisation : Editions MIMOSA 262, avenue Maurice Plans - CS 40 010 - 34077 MONTPELLIER cedex 3 (FRANCE) Tl. (33) 4 67 99 49 49 - Fax (33) 4 67 99 49 45 - Email : mimosa@mnet.fr Achev d'imprimer : avril 2002 Photos : Philippe JOUVE

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a dsertification peut se dfinir comme La dgradation des terres dans les zones arides et semi-arides par suite de divers facteurs parmi lesquels les variations climatiques et les activits humaines.

A lchelle du globe, prs de 4 000 millions dhectares sont affects par ce phnomne, lAfrique tant particulirement touche. A lissue du sommet mondial du dveloppement durable de Rio, la communaut internationale sest engage unir ses efforts pour lutter contre cette menace, en adoptant Paris, en 1994, une Convention sur la Lutte contre la Dsertification. Dix ans aprs Rio, le nouveau sommet de Johannesbourg de septembre 2002 invite les pays signataires de cette Convention, dont la France, dresser un bilan du chemin parcouru pour mettre en uvre ces engagements, en vue de contribuer la gestion durable des ressources naturelles et lradication de la pauvret. Dans cette perspective, l'Agence Franaise de Dveloppement (AFD) a demand au Comit Scientifique Franais sur la Dsertification (CSFD) d'tudier la prise en compte de la lutte contre la dsertification (LCD) dans les projets de dveloppement, d'en valuer limpact, et d'amliorer l'efficacit de cette lutte. Compte-tenu de cette demande, les auteurs ont pris le parti de mettre l'accent sur les conditions et les modalits de mise en uvre des techniques et mthodes de lutte contre la dsertification. Une base de donnes, disponible dans le CD joint au document, complte nanmoins cette analyse en fournissant un inventaire bibliographique finalit pratique, concernant les mcanismes de la dsertification et les techniques et mthodes de lutte. Ce travail collectif a associ des scientifiques de diffrentes disciplines. Il s'est droul en plusieurs tapes. Dans un premier temps, ont t dfinies les caractristiques gnrales de la dsertification. Considrant que les causes de la dsertification taient surtout de nature anthropique, des orientations stratgiques de LCD ont ensuite t proposes en fonction des grands domaines d'activit humaine o svit la dsertification : les zones pastorales, cultives et irrigues. Puis partir d'tudes de cas issus de projets financs par lAFD dans ces trois grands domaines dactivit, a t analyse et discute la faon dont la LCD tait mise en uvre dans les projets de dveloppement. A partir de cette analyse, une rflexion a t entreprise sur les thmatiques concernant la contextualisation des techniques et mthodes de lutte, l'organisation des diffrents acteurs et l'valuation des impacts de LCD. Au terme de cette rflexion, un sminaire regroupant chercheurs et agents de lAFD a permis de discuter des conclusions de ce travail et de dboucher sur des recommandations oprationnelles afin d'amliorer lefficacit de la LCD dans les projets. C'est donc l'ensemble de cette dmarche qui est prsente dans ce document. Il se veut aussi un tmoignage du bnfice rciproque que scientifiques et oprateurs de dveloppement peuvent tirer de leurs changes de vues et de leur concertation.

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