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12 ides

pour

www.fondapol.org

2012

. ion, penne t gir. innoVa euro ur a t d e et o er p soci ssist s pen une ogre Vers ale, pr r lib

Direction :

Dominique REYNI

coorDination Ditoriale :
Anas ALLEMAND

coorDination technique :
Natasha CAILLOT

ProDuction :

Anne FLAMBERT, Bndicte du GRANDLAUNAY, Caroline GRGOIRE, Rmi HUGUES, Dora JERIDI-RAULIN, Lucas PASZKOWIAK, Claude SADAJ, Jean SNI, David VALENCE, Christophe de VOOGD

cration et ralisation graPhique :


Julien RMY

iconograPhie :
Clarisse DEUBEL

imPression :
BBImpressions

Parution :
2011 CRDITS PHOTOGRAPHIQUES hansenn - Fotolia.com (couverture), Julien rmy (p. 4-5-6-10-18-26-48-57), robert Kluba / signatures (p. 17-28-71-77), Patrice terraz / signatures (p. 22), Frdric Desmesure / signatures pour notre temps (p. 25), Florence levillain / signatures (p. 30-63-64-68-83), Philippe schuller / signatures (p. 34-58), Frdric Fournier / signatures (p. 36), raphal helle / signatures (p. 39-80-97), ambroise tzenas / signatures (p. 41), Frenchymotion (p. 44-55), Dominique leroux / signatures (p. 61), eric Dexheimer / signatures (p. 70), nicole crmon / signatures (p. 84-85), Didier goupy / signatures (p. 86), Papirazzi - Fotolia.com (p. 98-99-108)

12 ides
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2012
PEnSER POUR AGIR. VERS UnE SOCIT DInnOVATIOn, lIbRAlE, PROGRESSISTE ET EUROPEnnE.

lIDE DUnE SOCIT lIbRAlE, PROGRESSISTE ET EUROPEnnE


Par Dominique Reyni,
directeur gnral de la Fondation pour linnovation politique

Depuis la premire lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel, en 1965, la conqute et lexercice de la fonction suprme na jamais t associe une crise des finances publiques. En 2012 ce sera le cas. Nous vivons un bouleversement culturel et institutionnel, car llection du chef de ltat par le peuple se combine difficilement avec limage dun tat brid, dfaillant. 2012 inaugure un nouveau cycle historique. En effet, il ne sagit pas dune parenthse mais dun tournant. Nen doutons pas, notre socit saura se rendre disponible au changement. Les capacits dimagination et dinvention reviennent au premier plan. Elles sont indispensables pour affronter les problmes qui surgissent : sous la pression de la dette, nous devons rduire la dpense publique alors que les effets de la globalisation multiplient les appels ltat; nous devons rduire les dpenses sociales alors que le vieillissement dmographique tend les augmenter ; nous devons combattre le rchauffement climatique par des investissements considrables quil devient difficile de raliser ; nous devons fdraliser lEurope alors que la crise relance les rves de repli; nos gouvernants doivent favoriser les consensus et multiplier les efforts de pdagogie, tandis que la crise attise les frustrations collectives, alimente la protestation et favorise la dmagogie. Dans les temps de routine, le travail des ides est relgu au second plan. En revanche, il devient indispensable lorsque lhistoire change de rythme, annonant de grands changements. Il faut alors, malgr toutes les rserves et les rticences, penser autrement et agir diffremment. Cest dans ce contexte quun think tank trouve sa pleine utilit sociale, en mobilisant lexpertise au service de linnovation politique. La globalisation conomique, le vieillissement dmographique, le rchauffement climatique et la crise des dettes souveraines nous poussent vers un profond renouvellement de notre mode dorganisation, non pour abandonner nos idaux mais, au contraire, pour les prserver. Afin d'y parvenir, il est ncessaire d'inventer une autre manire de gouverner, une autre manire de

faire de la politique qui invite repenser laction de la puissance publique sous leffet de contraintes dsormais incontournables. Ce tournant nannonce pas un recul de la politique mais au contraire son dploiement, car il ouvre sur la redfinition de la puissance publique et de ses missions: ltat doit se spcialiser, prciser ses domaines de comptence, renoncer certains pour exceller dans ceux dont il aura la charge; la puissance cratrice de la socit, celle des entreprises, des consommateurs, des citoyens, des syndicats, des associations ou des collectivits locales, ne doit plus tre comprime. Ltat doit encore assumer leuropanisation de toutes les politiques publiques qui, en raison de leur nature propre, gagnent pouser cette dimension supranationale, quil sagisse de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et technologique, des transports, de lnergie ou encore de la dfense. Lavnement du monde numrique, avec ladministration citoyenne favorisera lclosion de cette puissance sociale. Elle permettra linvention dune nouvelle gouvernance, ouverte, avec la participation de la socit civile, dbouchant sur des gains de productivit et donnant le jour une relation plus forte entre ladministration et les citoyens. Dsormais, toute action publique doit tre soumise au jugement public. Enfin, sur le plan politique, ce tournant historique suppose dinstaurer une culture de la responsabilit budgtaire commune aux partis de gouvernement. Cela passe notamment par ladoption dune norme constitutionnelle dquilibre des comptes, la rgle dor , permettant de limiter les surenchres lectoralistes et de faire du dsendettement un programme commun de gouvernement. Il ninterdira pas aux uns de promettre une hausse des dpenses publiques, ds lors quils prserveront lquilibre en augmentant les prlvements obligatoires, ou aux autres dannoncer la baisse des prlvements obligatoires, ds lors quils prserveront lquilibre en rduisant la dpense publique. Notre pense politique est en train de se librer du conservatisme dans lequel elle sest enlise en voulant prolonger trop longtemps la survie dun modle puis par ses contradictions, touffant sous le poids de ses dettes. Cest un pli culturel qui nous a conduit jusquici confondre les services publics et la fonction publique, comme si les premiers ne pouvaient procder que de la seconde, alors quil est assurment possible dobtenir des services publics de qualit en ouvrant au secteur marchand la possibilit de les produire dans le respect de rgles fixes par ltat. Ce partage, depuis le monopole par nature conservateur vers la concurrence par nature cratrice sera trs favorable la rduction de la dpense publique et donc de la dette, la croissance conomique et donc la cration dentreprises et demplois qui ont, de plus, lavantage de ntre pas dlocalisables.

Cest toujours le poids de lhabitude qui nous a conduit confondre la fonction publique avec le fonctionnaire, comme si lexcution des missions de ltat dpendait du statut de la personne qui les ralise. Il y a pourtant peu de cas o le statut est une condition sine qua non de la production du service public. Les militaires qui vont au combat y a-t-il mission plus rgalienne? le font dans le cadre dun contrat dure dtermine. Pourquoi ne serait-ce pas le cas, par exemple, pour les 130000 agents de lducation nationale qui nexercent pas une fonction denseignement ?

les rcentes controverses propos de lEurope, de la lacit, de lidentit nationale, de lcole ou encore de notre modle social. Il ne peut plus y avoir de programme de gouvernement qui nesquisserait, en mme temps, lide dune socit. Lide prsente ici est dabord celle dune socit librale, parce que fonde sur la libert de ses membres. Laisser faire lentrepreneur, lindividu et le citoyen, cest leur faire confiance. Leur demander des comptes, cest les inviter tre responsables, cest les exhorter prserver, faire vivre et transmettre lhritage des liberts. Lide prsente ici est ensuite celle dune

en cela, la crise est salutaire, Parce quelle nous Pousse inventer, imaginer, avoir des ides. cest elle qui ouvre la Porte aux nouvelles gnrations et qui leur oFFre, enFin, loccasion De PrenDre une Part Dterminante Dans la rinvention De notre socit, avant DaccDer aux Postes De resPonsabilit.
En cela, la crise est salutaire, parce quelle nous pousse inventer, imaginer, avoir des ides. Cest elle qui ouvre la porte aux nouvelles gnrations et qui leur offre, enfin, loccasion de prendre une part dterminante dans la rinvention de notre socit, avant daccder aux postes de responsabilit. Il ne sagit plus damender ou damnager telle ou telle politique sectorielle, mais dinventer les concepts, les mthodes et les instruments dune nouvelle puissance publique. Les 12 ides prsentes ici veulent illustrer, accompagner et soutenir le mouvement culturel quil est temps daccomplir. Les ajustements institutionnels et administratifs ne suffiront pas. Cest la raison pour laquelle il est devenu ncessaire de revenir aux questions de principes et aux enjeux de valeurs que ces bouleversements soulvent invitablement. Il faut savoir parler de morale et de philosophie, rpondre aux questionnements qui traversent et agitent notre socit, comme en attestent socit progressiste, attache lamlioration des conditions conomiques, sociales et culturelles de tous; une socit ouverte la diversit des origines, la diversit des modes de vie, rendue possible par lallgeance de chacun des valeurs communes. Enfin, lide prsente ici est celle dune socit europenne, volontairement lie ses voisins, proches ou plus lointains, dans le cadre dune association runissant des puissances publiques nationales sous la forme dune puissance publique supplmentaire et commune, capable de dfendre et de promouvoir lidal libral et social qui a fait la grandeur du Vieux continent et qui constitue sa modernit, toujours ingale. Cre par Jrme Monod en 2004, la Fondation pour linnovation politique est aujourdhui prside par Nicolas Bazire. En proposant ces 12 ides pour 2012, la Fondapol entend contribuer au dbat dmocratique, conformment sa vocation.

sommaire
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Priorit la rgle dor

De ltat providence ltat solidaire

relancer le pouvoir dachat

repenser l'tat

vers ladministration citoyenne

lcologie sans la dcroissance

intensifier la dmocratie !

couple, famille : pour lgalit

oui la diversit, non au multiculturalisme !

Pour une fdration franco-allemande

nouveau monde, nouvelles gnrations

cole : la rvolution de la responsabilit !

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Priorit la rgle dor


sauver nos Finances Publiques
depuis 2008, les politiques publiques subissent limpact dune crise conomique et financire mondiale. Les mesures conomiques dfinies par le gouvernement en rponse cette crise semblent avoir correspondu aux besoins de lconomie franaise (renforcement du systme bancaire, politique de relance cible et temporaire). Le bon fonctionnement des stabilisateurs automatiques a limit lampleur de la rcession ( 2,6 % en 2009) et a permis de prserver le pouvoir dachat des mnages (+1,6 % en 2009; +1,2 % en 2010). Cette bonne rsistance de la France justifie les apprciations positives de lOCDE et du FMI concernant nos choix de politique conomique. Pour autant, on ne peut ngliger le fait que ce dispositif de lutte contre la crise a contribu dgrader trs fortement la situation de nos finances publiques (dficit de 7,9 % du PIB en 2009 et de 7,7 % en 2010). Or la France se situait dj, de ce point de vue, dans une situation dfavorable par rapport ses principaux partenaires, notamment vis--vis de lAllemagne. Plus encore que de la crise, la drive de notre endettement public est dabord la consquence de trente ans de dficits budgtaires accumuls.
PRIORIT LA RGLE BUDGTAIRE Linstauration dune rgle budgtaire apparat comme le moyen le plus efficace pour garantir la matrise de nos finances publiques et la rduction terme de notre endettement. La Fondation pour linnovation politique a jou un rle pionnier dans ce dbat, avec la publication, en fvrier 2010, de la note de Jacques Delpla intitule Rduire la dette grce la Constitution. Diverses configurations peuvent tre envisages pour une rgle de ce type (inscription dans la Constitution dune norme de dficit, obligation constitutionnelle de fixer une trajectoire de retour lquilibre). En privilgiant la dfinition dune trajectoire contraignante de retour lquilibre, lhypothse retenue dans le projet de loi constitutionnelle vot le 13juillet 2011 par lAssemble nationale garantit une plus grande souplesse que la rgle stricte adopte par lAllemagne le 12juin 2009 (dficit maximal de 0,35 % du PIB partir de 2016). La difficult actuelle runir une majorit des trois cinquimes au Congrs offre loccasion de reprendre ce projet et den tendre la porte. Les campagnes pour llection prsidentielle et pour les lctions lgislatives permettront dengager un rel dbat sur les modalits dune rgle budgtaire adapte la situation franaise. Dans cette perspective, il parat souhaitable de renforcer le projet prsent cette anne sur un point essentiel : lamortissement des dficits constats en excution. Cet objectif doit ncessairement tre pris en compte pour assurer lefficacit relle du dispositif. Cela suppose donc quun mcanisme (compte spcial) soit cr pour permettre lamortissement moyen terme des dficits non anticips (hors situations exceptionnelles). GOUVERNANCE: UNE INSTITUTION CHARGE DE PILOTER LES qUILIBRES DES FINANCES PUBLIqUES Le bon fonctionnement dun mcanisme de limitation des dficits suppose une gouvernance garantissant leffectivit de la rgle. Un conseil indpendant comprenant notamment des personnalits qualifies en charge de la politique budgtaire pourrait tre mis sur pied en dtachant auprs de la Commission des finances de lAssemble nationale une partie du personnel de la Cour des comptes charg des activits non juridictionnelles de cette institution. Plac sous lautorit dun comit indpendant compos de personnalits qualifies, ce Congressional Budget Office la franaise aurait pour missions la dtermination des prvisions de croissance, le suivi des grands quilibres, la formulation de recommandations budgtaires et lvaluation des dpenses. Les comptences de cet organisme ne devraient pas tre limites aux seules lois de finances, mais devraient aussi stendre aux lois de financement de la scurit sociale. Contrairement la solution retenue en Allemagne, o le Conseil de stabilit est plac sous la prsidence du ministre des Finances, il semble prfrable dassurer lindpendance de ce conseil en le subordonnant au Parlement. Son indpendance vis--vis du gouvernement est dautant plus cruciale que cet organisme serait seul habilit fixer les conditions macroconomiques permettant de suspendre temporairement lapplication des lois-cadres dquilibre des finances publiques. Il dterminerait galement les modalits damortissement des dficits constats et non anticips.

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1 - Priorit la rgle dor

Aides publiques : que veulent les classes moyennes ?


Question : Quel type daides attendriez-vous en priorit de ltat et des pouvoirs publics ?
Ensemble des Franais ( %) 35 34 26 25 17 14 13 12 (*) Classes moyennes ( %) 37 34 31 28 15 13 10 6 (*)

Le retour l'quilibre budgtaire :


lexemple de la Sude Entre 1991 et 1994, la Sude a connu une crise
conomique trs violente, avec notamment un PIB en 1993 infrieur de 5 % celui de 1991. Cette crise a conduit le parti social-dmocrate, parti dominant lpoque, revoir ses rfrences idologiques.

Les nouveaux axes de la politique conomique

sudoise deviennent une ouverture accrue vers lextrieur, une politique montaire de lutte contre linflation et dapprciation permanente du taux de change de la couronne pour amliorer les termes de lchange, donc in fine le pouvoir dachat. Mais la rvision la plus nette et la plus tranche porte sur la politique budgtaire. Constatant que le creusement du dficit budgtaire ne parvient pas ramener la croissance, les sociaux-dmocrates sudois promeuvent une politique budgtaire fonde sur ladaptation au cycle et la baisse du poids de la dette publique dans le PIB.

Une baisse des taxes sur les carburants Une baisse de vos impts locaux Une baisse de votre impt sur le revenu Une hausse de votre pension de retraite Une aide financire pour pouvoir acheter votre logement Des bourses ou une hausse des bourses pour vos enfants scolariss Une hausse des allocations familiales Une hausse de la prime pour lemploi TOTAl

(*) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

Dans un premier temps, entre 1994 et 1999, les finances publiques sont ramenes lquilibre. Pour y parvenir, les pouvoirs publics ont agi essentiellement sur les dpenses. Entre 1994 et 1999, la dpense publique est passe en Sude de 67 53 % du PIB. quel a t le rsultat de cette baisse drastique ? En 1993, le dficit budgtaire est de 10 % du PIB ; en 1994, anne du retour au pouvoir des sociaux-dmocrates et de la rupture avec le modle sudois tel que conu dans les Trente Glorieuses, ce dficit est encore de 9,2 %. En 2000, lexcdent a t port 5 % du PIB: la Sude a consenti sur six ans un effort budgtaire sur ses dpenses de 14points de PIB, principalement concentr sur les dpenses de fonctionnement de ltat et sur les prestations sociales. Le gouvernement sudois a ngoci avec les syndicats une baisse des prestations traditionnelles de ltat providence. Ainsi, la politique de lemploi, qui absorbait 3 % du PIB en 1994, ne cotait plus que 1,5 % du PIB en 1999. Durant la mme priode, lensemble des prestations sociales est pass de 27 % du PIB 19 %. LOCDE a men une tude sur seize pays sur la priode 1970-2002. Il ressort de cette tude que si, en gnral, lassainissement ralentit la croissance, celleci se redresse assez vite. Deux cas sont mis en avant: le Danemark, entre 1983 et 1986, et lIrlande, en 1987, pour lesquels lassainissement sest accompagn dune

acclration de la croissance et dune baisse simultane des dficits structurel et conjoncturel. En outre, lOCDE indique a contrario que la Sude a chang radicalement sa politique budgtaire en 1994, car le dficit pnalisait la croissance. Dans une autre tude de 2010, lOCDE, reprenant lanalyse sur longue priode des politiques budgtaires, constate, pour les pays de la zone OCDE, lexistence court terme dun effet keynsien, donc dun effet de contraction de lactivit de 0,7 %. Cela signifie que toute rduction du dficit budgtaire dun point de PIB conduit en moyenne une rcession de 0,7 %. Mais cet effet sur la croissance est effac au bout de deux ans, et les pays qui reviennent lquilibre budgtaire ont en cinq ans un PIB plus lev que sils avaient maintenu leur dficit public.

Une des raisons de cette bonne tenue de lconomie

sudoise correspond une condition quasiment sine qua non de russite de la politique daustrit stipulant que linvestissement priv doit prendre le relais de la dpense publique. Or en Sude, comme dailleurs au Canada, la reprise de linvestissement priv lie lassainissement a eu deux effets positifs. court terme, elle a donn la demande ncessaire la croissance, et long terme elle a fourni les moyens permettant aux entreprises de produire davantage. De ce fait, la reprise de linvestissement a accru le PIB potentiel.

Jean-Marc Daniel, Rduire notre dette publique, Fondation pour linnovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org

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DPenses Publiques, Prlvements obligatoires, Dette Publique :

une hausse continue

Dpenses publiques, 1880-2010


% du PIB
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Source : Insee, comptes nationaux.

volution du taux de prlvements obligatoires des administrations publiques, 1959-2010


% du PIB
46 44 42 40 38 36 34 32 30

Source : Insee, comptes nationaux.

Dette publique, 1978-2008


% du PIB
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Source : Insee, comptes nationaux.


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1 - Priorit la rgle dor

lES CHEMInS DE lQUIlIbRE bUDGTAIRE


LExEMPLE CANADIEN : UNE RORGANISATION DE LADMINISTRATION Dans le cadre de la revue des programmes, les rductions de dpenses publiques ralises au Canada entre 1993 (dficit public de 5,9 % du PIB) et 1997 (anne du retour lquilibre budgtaire) ont touch divers domaines, limage de ce qui sest pass en Sude (cf. ci-avant). La masse salariale a t rduite dans la fonction publique fdrale (diminution de 16 % des effectifs), dans le cadre dune rorganisation administrative globale. Cette rforme, facilite par des transferts de comptences vers les provinces, sest notamment traduite par la reconfiguration du systme administratif autour dagences dotes dune libert de gestion tendue. Une rvision des prlvements obligatoires a t mene, entranant la suppression des niches fiscales et une progressivit accrue de limpt. Une rforme de la fiscalit locale, considre comme excessivement opaque dans sa rpartition, a galement t mise en place. En outre, lassurance chmage a t entirement tatise et le niveau de couverture a t rduit dans des proportions importantes. Une volution analogue a t amorce pour lassurance maladie, fonde sur la fiscalisation des dpenses de sant et garantissant luniversalit de laccs aux soins. La tutelle des services de sant et le financement des soins sont assurs par le mme organisme fdral. En cas de drapage des dpenses, laugmentation des ressources fiscales permet de rtablir lquilibre financier du systme. Enfin, le rle jou par les responsables politiques canadiens a t dcisif : le gouvernement de Jean Chrtien a fait de son plan de rforme des finances publiques un vritable choix de socit, rendu acceptable par lopinion grce un souci permanent dexemplarit (rduction du train de vie de ltat, baisse du traitement des ministres, etc.). Le solde budgtaire du Canada a t positif chaque exercice entre 1997 et 2007. LExEMPLE NO-ZLANDAIS : UNE RFORME DU SYSTME DE SANT Lexprience no-zlandaise concerne plus prcisment la question des dpenses de sant, qui ont concentr lessentiel des efforts rformateurs du gouvernement travailliste (en particulier sous limpulsion de Roger Douglas, ministre des Finances entre 1984 et 1987). Elle offre ainsi une alternative au modle de ltat providence adopt par le Canada. En Nouvelle-Zlande, la scurit sociale a t divise en cinq groupes, qui ont t privatiss et mis en concurrence. Pour assurer lefficacit du systme, chaque citoyen est lgalement tenu de se tourner vers les assureurs pour grer ses dpenses de sant. En consquence, un rle accru a t dvolu la prvention des risques, avec une modulation des cotisations en fonction des comportements risque. Toutefois, lquit est assure par le soutien public aux assurs les plus modestes: en 2009, en Nouvelle-Zlande,

lA DFInITIOn DES nOUVEAUx QUIlIbRES bUDGTAIRES ET lA RDUCTIOn DES DPEnSES


btir un consensus en annonant les orientations budgtaires du prochain quinquennat
la rgle constitutionnelle assurant lquilibre des finances publiques fixe un cadre mais ne prdtermine pas les choix de politique budgtaire. Il est donc souhaitable que les modalits de la baisse des dpenses et de la stabilisation des recettes pour le prochain quinquennat fassent lobjet dun rel dbat durant la campagne. Au-del de lobjectif dun budget 0euro de dpenses supplmentaires, il est souhaitable de fixer des orientations claires quant lquilibre instaurer entre hausse des prlvements et baisse des dpenses pour la priode 2012-2017. Sans prjuger des choix budgtaires annuels, il semble en effet possible de dterminer la rpartition entre la part des augmentations de recettes et celle des rductions de dpenses dans les efforts requis pour rsorber notre endettement. Cette transparence concernant les orientations qui seront suivies dans le cadre de la rgle dquilibre des finances publiques peut contribuer faire merger un consensus favorable la rforme budgtaire.

les dpenses de sant reprsentaient 10,3 % du PIB (11,8 % en France), couvertes 80,5 % par des ressources publiques (77,9 % en France). Les autres branches de la protection sociale ont, par ailleurs, t recentres sur les populations les plus modestes (attribution des allocations familiales sous condition de ressources depuis 1990). RDUIRE LES DPENSES PUBLIqUES EN RFORMANT LA PROTECTION SOCIALE limage de la rforme des retraites conduite en 2010, la matrise des dpenses sociales devra tre progressive mais soutenue. Le maintien du statu quo est dautant moins raliste que les dpenses sociales constituent la majorit des dpenses publiques (560milliards deuros sur un total de 1100milliards). La vitesse de leur progression ne permet pas de supposer quelles se stabiliseront delles-mmes. Si la croissance des dpenses lies la protection sociale, tout particulirement celles de sant, est un indice fiable du haut niveau de dveloppement humain dune socit, on peut nanmoins sinquiter de la rapidit de leur progression comparativement lAllemagne: alors quen 2000 les dpenses sociales franaises taient suprieures de 4points de PIB aux dpenses sociales en Allemagne, le diffrentiel a atteint 9points de PIB en 2010.

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Dans ce contexte, un enjeu principal est la matrise des frais engags dans lassurance maladie, alors que les dpenses (11,8 % du PIB en France), sont appeles crotre invitablement, compte tenu du progrs technique et du vieillissement. Or, dans ce secteur, prs de 10 % des remboursements sont actuellement financs par la dette 13 milliards deuros de dficit, dont 11,5 milliards deuros pour le rgime gnral, par rapport des Objectifs nationaux des dpenses dassurance maladie (Ondam) de 162,4 milliards en 2010. Dans ce contexte, il apparat ncessaire de redresser les comptes de lassurance maladie grce la baisse des remboursements et la hausse matrise des cotisations. Une augmentation des ressources de 15 milliards deuros, galement rpartie entre baisse des dpenses et hausse des cotisations, serait raliste et garantirait lquilibre du systme. La baisse des dpenses peut tre mene bien grce la mise en place dune franchise significative, les 1 000 premiers euros restant la charge des patients. Cette volution pourrait tre accompagne de mesures encourageant le dveloppement des mutuelles couvrant cette part individuelle. La matrise des dpenses implique galement de mieux encadrer la gestion des hpitaux, notamment en poursuivant la rforme des structures et, malgr le cot politique important au plan local, la fermeture des tablissements nayant pas la taille optimale. Une rduction des prestations entrant dans le champ de lassurance maladie (APA, AME, CMU) est galement souhaitable. Sagissant des recettes de lassurance maladie, une rforme systmique permettrait de conjuguer rendement et quit en proposant des solutions diffrencies suivant le niveau de revenu. Garantissant une couverture satisfaisante aux plus modestes par le biais dun financement public, un tel systme prvoirait une part dassurance individuelle croissante avec les revenus jusqu un plafond au-del duquel les dpenses de sant seraient essentiellement couvertes par de lauto-assurance. Une telle rforme pourrait galement renforcer la nature assurantielle du systme en indexant les cotisations maladie sur lge, faisant ainsi augmenter les cotisations avec le risque (exemple : hausse annuelle de 0,1 % du taux des cotisations maladie partir dun ge dfinir). Plus largement, la rationalisation des prestations visant encourager linsertion devrait permettre de raliser des conomies, tout en augmentant lefficacit des dispositifs. Ainsi, la fusion du revenu de solidarit active (RSA) et de la prime pour lemploi (PPE) pourrait se traduire par une augmentation des transferts sociaux par tte tout en amliorant le taux de retour lemploi. Le contrle des allocations verses par les diffrentes collectivits publiques (collectivits locales, caisses de protection sociale, etc.) par le biais dun compte unique de versement conu sur le modle de la Bolsa Famlia brsilienne permettrait, en outre, de lutter plus efficacement contre les fraudes et denvisager des modulations dans le versement de ces prestations qui en accrotraient lefficacit.
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lUTTER COnTRE lES DFICITS En REDFInISSAnT lE PRIMTRE DES InTERVEnTIOnS DE lTAT


Le rtablissement des finances publiques peut galement passer par une reconfiguration des dpenses dintervention et des structures administratives. De ce point de vue, les politiques publiques concernant le logement et lemploi semblent offrir des possibilits non ngligeables dconomies. Ltat consacre presque 2 % du PIB, soit 35milliards deuros par an, des aides au logement (6 millions de foyers sont bnficiaires de lAPL, pour un total de 15milliards deuros; les aides la pierre permettent 15 % des mnages de bnficier dun logement social grce un effort public de 7 milliards deuros). Alors que les prix de limmobilier ont connu une hausse importante, on a pu estimer que les aides existantes ont favoris avant tout la hausse continue des prix. Le redploiement de dpenses consacres au logement (renforcement des aides la personne) pourrait ainsi rendre possibles des conomies budgtaires, sans toutefois diminuer significativement lefficacit de ces politiques publiques. Dans une priode de crise conomique et de chmage lev, la dpense publique pour lemploi devient un enjeu majeur. Reprsentant une masse de prs de 80 milliards deuros (indemnisation, formation, dpenses actives, etc.), les politiques de lemploi offrent par ailleurs de relles marges de progression du point de vue de la matrise des finances publiques. Il semble en effet possible de concilier la rduction des dpenses et lefficacit accrue des dispositifs de lutte contre le chmage. Cette double ambition ncessite en premier lieu dachever la modernisation du service public de lemploi, dont les performances (gestion de lindemnisation et placement) sont insatisfaisantes: la fusion entre lANPE et lUndic est en effet demeure inacheve, alors que les dispositifs les plus efficaces (contraintes, sanctions et accompagnement des chmeurs) restent peu dvelopps. Il est galement souhaitable dengager une rforme en profondeur de la formation professionnelle, qui reprsente une dpense annuelle de 30 milliards deuros. Les prlvements sur les entreprises destins financer les dispositifs existants favorisent des dpenses dont lefficacit est contestable (insuffisamment cibles sur les salaris les moins qualifis). La suppression de ces prlvements, compense par la possibilit pour les entreprises damortir les dpenses de formation de faon diffrencie suivant le profil des bnficiaires, pourrait avoir un impact positif.

1 - Priorit la rgle dor

lA RESTAURATIOn DES FInAnCES PUblIQUES DOIT TRE COnCIlIE AVEC UnE STAbIlISATIOn DU TAUx DE PRlVEMEnTS OblIGATOIRES
La France se caractrise par un niveau de pression fiscale particulirement lev. Ltat franais a recouru laugmentation des prlvements obligatoires bien avant la crise actuelle. Sauf dcourager la cration de richesses, la hausse des prlvements obligatoires ne peut tre envisage, si ce nest sous la forme dune rduction de la dpense fiscale (niches fiscales, etc.). Deux options sont envisageables: plafonner de manire globale et supprimer les niches de manire cible. Dans cette perspective, la poursuite du plafonnement global des niches bnficiant aux particuliers (en fixant, par exemple, un plafond strict de 10000euros par foyer fiscal) apparat comme la solution la plus aise mettre en uvre. Il est toutefois souhaitable de prvoir le maintien des dispositifs existants en ce qui concerne les dons aux uvres et les emplois domicile, compte tenu de leurs effets positifs dans le domaine conomique et social. Il serait galement envisageable de remplacer les niches concernant les emplois domicile par des abattements de cotisations sociales. Sagissant de la fiscalit des entreprises, la modernisation des prlvements obligatoires (charge administrative trop importante lie la complexit du systme) et la baisse de la pression fiscale (transfert des cotisations sociales vers dautres bases) apparaissent comme des priorits. Toutefois, linverse de la fiscalit des personnes physiques, la rduction des niches fiscales bnficiant aux entreprises ne contribuerait pas de manire significative la rduction des dficits. En effet, compte tenu de leur impact positif sur les dpenses de recherche et dveloppement (R&D), les mesures de soutien linnovation (crdit dimpt-recherche) doivent chapper la rduction de la dpense fiscale. La cration dune TVA antidlocalisation est une solution intressante, la fois pour allger les charges qui psent sur les entreprises et pour faciliter le rtablissement des finances publiques. Toutefois, moins dune hausse trs significative des taux (passage un taux normal de 25 %, rduction du champ dapplication du taux rduit et cration dun taux intermdiaire), elle ne devrait pas se traduire par une amlioration trs sensible du cot du travail. Le financement de la protection sociale par la TVA suppose donc en premier lieu de garantir son rendement en supprimant plusieurs niches existantes. Sur le plan de la politique budgtaire, la mise en uvre dune TVA antidlocalisation est par ailleurs trs positive, dans la mesure o elle faciliterait la fusion du Projet de loi de finances (PLF) et du Projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS) en un seul instrument budgtaire. Sil est souhaitable de maintenir un niveau suffisant de recettes fiscales pour faciliter le retour lquilibre et engager le dsendettement, on ne peut exclure une redistribution de cet effort fiscal, permettant dadapter nos prlvements obligatoires aux volutions du contexte conomique. Deux axes de modernisation fiscale apparaissent prioritaires: la cration dune fiscalit environnementale: dans le contexte actuel de hausse structurelle des prix de lnergie et de monte des risques cologiques, la mise en place graduelle dune fiscalit environnementale touchant lensemble des contribuables (taxe sur la consommation dnergies fossiles) apparat en effet invitable. Elle doit notamment permettre de participer au financement de la recherche et dveloppement afin damliorer lefficacit du mix nergtique, en particulier en amliorant les performances des nergies renouvelables; la simplification des prlvements sur le patrimoine foncier: la modernisation des prlvements fonciers pourrait se faire par le biais dune taxation uniforme des biens immobiliers sur la base dun rendement notionnel calcul par ladministration fiscale, remplaant ainsi lensemble des impts touchant le patrimoine immobilier.

ProPosition1: instaurer une rgle budgtaire prvoyant le vote dune trajectoire pluriannuelle de retour lquilibre (objectif de solde) et reposant sur un mcanisme damortissement des dficits non anticips. ProPosition2: en labsence de majorit au congrs, recourir au rfrendum pour inscrire cette rgle dans la constitution.

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1 - Priorit la rgle dor

ProPosition3: crer un conseil budgtaire indpendant, intgrant des personnalits qualifies, charg de fixer les prvisions de croissance et de contrler lexcution du budget, en dtachant auprs de la commission des finances de lassemble nationale des experts de la cour des comptes et en plaant ce conseil sous lautorit dun comit de personnalits qualifies issues de la socit civile. ProPosition4: conditionner les hausses dimpt ventuellement ncessaires des rductions quivalentes des dpenses structurelles. crer ainsi une rgle simple pour les Franais. exemple: toute hausse dimpt de 1euro doit tre accompagne dune baisse des dpenses de 1euro. ProPosition5: Financer le dsendettement par la cession de participations non stratgiques de ltat. ProPosition6: Poursuivre le plafonnement par foyer des avantages lis aux niches fiscales (hors dispositifs concernant lemploi domicile et les dons aux uvres). ProPosition7: mettre sur pied une tva antidlocalisation, aprs avoir rduit le champ des exemptions.
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Privatiser pour acclrer le dsendettement de la France


La rduction de la dette impose dabord de ne plus voter de budget en dsquilibre... Le chemin du dsendettement sera long, car il faut viter les ruptures trop brutales dont les effets conomiques et politiques peuvent tre redoutables. Pour acclrer le processus de dsendettement sans multiplier les rformes douloureuses, nous recommandons ltat de cder un stock de participation dans les entreprises qui nont pas un vritable enjeu stratgique (Renault ou France Tlcom par exemple). La totalit du produit des privatisations devrait tre affect au remboursement de la dette. Il y a longtemps que la France na pas eu recours un tel outil. Les derniers programmes ambitieux de privatisation datent du gouvernement de Lionel Jospin. Pour finir, lefficacit dun tel programme daction dpend dun climat boursier favorable. Il faut savoir attendre.

ProPosition8: rduire les dpenses de sant par la mise en place dune franchise annuelle significative, hauteur de 2 % des revenus du mnage, et favoriser le dveloppement de mutuelles pour prendre en charge ce cot. ProPosition9: Fusionner le revenu de solidarit active (rsa) et la prime pour lemploi (PPe) afin de mieux cibler les bnficiaires et de rendre ces dispositifs plus incitatifs par la modulation du montant des prestations. ProPosition10: unifier le versement des prestations sociales dans le cadre dun compte unique (par foyer) permettant de prvenir les fraudes. ProPosition11: engager une rforme de lassurance maladie, impliquant davantage les assureurs privs et modulant les cotisations en fonction du risque. ProPosition12: mieux orienter les dpenses de formation en supprimant le prlvement sur les entreprises et en instituant des obligations de formation par catgorie de salaris, pouvant tre amorties comptablement par lemployeur.

Zone euro : proportion de dtenteurs de la dette publique non-rsidents


Zone euro (moyenne) Irlande Portugal Grce France belgique Allemagne Espagne Italie 53 % 85 % 75 % 71 % 70 % 56 % 53 % 44 % 44 %

Source : Insee, comptes nationaux, 2009.

Zone euro : qui dtient la dette publique ?


100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%

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dtenteurs hors zone euro

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dtenteurs zone euro

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Source : Natixis, 2010.

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1 - Priorit la rgle dor

POURQUOI ET COMMEnT lA DETTE PEUT S'EMbAllER


LARITHMTIQUE DES FINANCES PUBLIQUES
Trois variables influent sur le ratio dette/PIB : On comprend donc que le taux de croissance nominale (c), le taux dintrt (i) qui sapplique au service de la dette (D) ainsi que le solde primaire (SP) ont tous une influence sur la taille relative de la dette. On peut exprimer de faon algbrique linfluence combine de ces trois variables. On obtient alors lquation tablissant la condition en vertu de laquelle le ratio dette/PIB diminuera, soit : (i c) D/PIB < SP/PIB Cette quation montre que lendettement public devient explosif si : le taux dintrt est suprieur au taux de croissance de lconomie ;

la croissance du PIB en valeur ; le service de la dette ; le solde budgtaire primaire*. La croissance du PIB en valeur se calcule en ajoutant linflation la croissance de lconomie. Si lconomie crot plus rapidement que la variation de la dette, le ratio dette/PIB diminue mcaniquement. linverse, si la croissance conomique est infrieure celle de la dette, le ratio dette/PIB saccrot. La croissance du PIB en valeur constitue en outre une approximation de la croissance de lassiette fiscale. La variation de la dette est gale au solde budgtaire primaire augment du service de la dette. Ainsi, plus les intrts de la dette et les remboursements sont levs, plus la dette saccrot. De mme, plus le dficit primaire de ltat est important, plus la dette saccrot. Idalement, un service de la dette lev doit donc tre compens par un surplus primaire pour stabiliser la dette. Si lon observe en mme temps un accroissement du service de la dette et une dtrioration du solde primaire, la dette connat alors une augmentation rapide.

le solde primaire est ngatif, cest--dire que les recettes budgtaires ne couvrent pas les dpenses publiques avant service de la dette.

*le solde budgtaire primaire est la diffrence entre les recettes et les dpenses hors service de la dette. nicolas bouzou, Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2010. www.fondapol.org

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Pourquoi ne pas adopter une rgle dor sur les investissements ?


Une rgle dor , en gnral, stipule que le budget ne peut pas tre en dficit sur sa partie fonctionnement ; lendettement nest autoris que pour financer des investissements. Cette ide a priori sduisante a t adopte par de nombreux pays (Royaume-Uni depuis 1997, Allemagne depuis les annes 1970, etc.). Ces rgles nont pas fonctionn de manire satisfaisante, car la distinction entre budget dinvestissement et budget de

fonctionnement est souvent peu pertinente. Vaut-il mieux financer une route ou un pont qui ne vont nulle part (investissement) ou des salaires de chercheurs sur le sida ou le cancer (dpenses de fonctionnement) ? Les rgles dor sur linvestissement ont donc souvent conduit les gouvernements financer dinutiles investissements afin de faire plaisir tel ou tel lobby rgional ou lobby du BTP (comme au Japon dans les annes 1990), cest pourquoi nous ne les avons pas retenues ici.
Jacques Delpla, Rduire la dette grce la Constitution, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2010. www.fondapol.org

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Une rgle budgtaire briderait-elle la politique ? Non !

Une critique souvent adresse aux rgles budgtaires contraignantes : Elles abrogent le choix du Parlement et les choix politiques ; elles sont la ngation du politique, car cest la rgle qui prvaut. Cest bien le contraire ! La grandeur du Parlement nest pas de toujours faire payer la gnration suivante nos dpenses publiques de consommation (sendetter pour payer les retraites na rien voir avec la prparation de lavenir). La grandeur du choix politique nest pas de diffrer toujours demain les consquences de nos choix collectifs, cest de savoir assumer ses choix devant ses lecteurs. Les vrais choix de politique budgtaire ne rsident pas dans la fixation des dficits budgtaires, car, avec une dette plus de 90 % du PIB, ceux-ci sont dj contraints. qui peut croire quavec une telle dette nous avons encore le choix de dfinir librement nos dficits ? Le vrai choix budgtaire, la grandeur des choix conomiques collectifs est ailleurs : dans le dbat sur la taille et la structure des prlvements obligatoires, dune part, et sur la taille et la structure des impts, dautre part. Les vraies questions budgtaires sont : quelles dpenses publiques ? quelles dpenses de solidarit ? Pour qui ? Combien de transferts ? quelles conditions ? qui paie ces impts et ces charges ? Comment ? Combien ? Le dbat budgtaire et politique doit revenir sur le montant et la structure des dpenses et des recettes, et non sur lcart entre les deux. Enfin, propos de la limitation du politique , on remarquera quil existe dj de nombreuses limites au

pouvoir absolu du Parlement : le Conseil constitutionnel, les traits internationaux, lUnion europenne et sa Cour de justice (CJCE). Puisque la quasi-totalit du personnel politique en France est en faveur dun trait mondial contraignant sur le climat, il devrait tre aussi en faveur dune rgle budgtaire qui sera moins contraignante pour notre conomie quun trait sur le climat. Si vous avez voulu Copenhague, vous devriez vouloir la rgle budgtaire contraignante. La rgle interdit donc le socialisme dmagogique et inconsquent , cest--dire laugmentation des dpenses sociales sans augmentation proportion des recettes. La rgle budgtaire interdit aussi le libralisme dmagogique et inconsquent , et notamment ses versions amricaines, le reaganisme et le bushisme budgtaires, qui consistent baisser massivement les impts et augmenter en mme temps les dpenses militaires afin dempcher les dmocrates de remonter par la suite les dpenses sociales.

La rgle budgtaire interdit la conjugaison de politiques de gauche sur les dpenses et de droite sur les impts. La rgle budgtaire force la cohrence des choix : dun ct, des impts et des dpenses de gauche, dun autre ct, des impts et des dpenses de droite, mais pas un mlange des deux. Dans une dmocratie saine, la gauche doit assumer devant les lecteurs les consquences de ses choix en faveur de dpenses publiques leves (en proposant des impts levs) ; la droite doit assumer ses choix en faveur de prlvements obligatoires plus faibles (en proposant des baisses de dpenses). Chaque fois, les dficits ne doivent que lisser le cycle conomique.
Jacques Delpla, Rduire la dette grce la Constitution, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2010. www.fondapol.org

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de ltat Providence ltat solidaire


Quel est le contenu des dpenses publiques en France ?
tous les partis de gouvernement se sont inscrits peu ou prou dans le paradigme de ltat providence. Aujourdhui, ils subissent tous les consquences de son effondrement. La dmographie, la globalisation et le niveau de lendettement public conduisent penser quil ny aura pas de retour en arrire. Il est donc vain de chercher restaurer ltat providence sous sa forme classique. Sa soutenabilit dpendait de conditions qui nexistent plus. Il faut, au contraire, proposer un nouveau cadre politique afin de rendre compte de la ralit du possible et duvrer ainsi au retour de la confiance vis-vis des partis de gouvernement. Conditionn durablement par la crise de la dette, le modle qui se met dores et dj en place sous nos yeux reposera sur une logique de distribution moins automatique et universelle que conditionnelle et cible. Les populistes proposent de rserver les prestations sociales aux nationaux , mais il est possible de rcuser une telle approche en lui opposant lide dune meilleure valuation des bnficiaires des politiques sociales, ceci afin de rpondre limpratif de prservation de la solidarit collective menace par la crise des ressources financires et par la gestion souvent inquitable des prestations sociales.
ASSURER UN TAT SOCIAL DE SCURIT ET GARANTIR LGALIT DES CHANCES La doctrine fondamentale de notre politique sociale doit tre de crer un tat de scurit pour lindividu. Cette conception de la solidarit comme scurit sociale tait contenue dans le programme franais du Conseil national de la Rsistance (CNR). Elle nimplique pas de faire de ltat le promoteur de lgalit entre tous, ni mme de prsenter lgalit comme un idal vers lequel une socit progressiste devrait tendre. Les ingalits sociales sont une expression de la diffrence. ce titre, elles sont invitables, irrductibles, et jouent un rle majeur dans la vie dune socit et dans son dynamisme. Les penseurs les plus progressistes de la tradition librale, tel John Rawls, ont toujours dnonc les risques de lgalitarisme, au nom mme de lintrt des plus dfavoriss. Cette acceptation des ingalits est donc indissociable de la promotion sociale , qui est aussi une dynamique, de mme que le dsir de russir, de >
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Le tableauci-dessous montre que, depuis les annes dquilibre budgtaire, ces dpenses ont principalement augment dans le secteur social. Le creusement du dficit structurel correspond, en ralit, au refus par la socit franaise de prendre en charge lalourdissement du poids constitu par son tat providence.
Jean-Marc Daniel, Rduire notre dette publique, Fondation pour linnovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org

Tableau comparatif des dpenses publiques en % du PIB (1978 - 2011)


Catgorie de dpenses publiques Rmunrations des agents publics Fonctionnement des collectivits publiques Intrt sur la dette Subventions Investissements Prestations sociales Total des dpenses publiques 1978 12,5 5,2 1,0 4,6 3,0 18,0 44,3 2011 12,7 5,0 3,0 6,0 4,0 25,3 56,0

Exemple de lecture : la rmunration des agents publics reprsentait, en 1978, 12,5 % du PIb et, en 2011, 12,7 %. Source : Projet de loi de finances pour 2001, estimation de lauteur pour 2011 in Jean-Marc Daniel, Rduire notre dette publique, Fondation pour l'innovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org

2 - De ltat providence ltat solidaire

L'tat providence jug par les classes moyennes


> se dpasser, de saccomplir au-del des conditions qui nous sont donnes la naissance. Cest cette double dynamique qui peut rendre une socit plus libre et plus prospre. La disparition des ingalits est un objectif inaccessible en fait et condamnable en droit. Cest lgalit des chances et non la rduction en soi des ingalits sociales quil faut viser ; il faut avant tout donner chacun les moyens dexercer sa libert. Cest ce titre quil est essentiel de contribuer, ds prsent, lgalit des chances entre les gnrations en rduisant significativement et sans attendre la charge transmise nos successeurs par le poids de la dette publique. SERVICES COLLECTIFS ET CONTRIBUTION LUTILIT SOCIALE Une vise diffrente et raisonnable serait dassurer chacun le niveau de vie minimum en dessous duquel il est admis quon ne peut vivre dignement, ni trouver la force et les moyens permettant de surmonter un revers impos par lexistence. La dfinition dune vie digne dpend de critres matriels, que sont le logement, le revenu et la sant, mais aussi de critres immatriels comme lducation. Elle doit aussi intgrer la prise en charge dune fonction dintrt collectif ou ce que lon propose de nommer contribution lutilit sociale . Cette notion dsigne lobligation faite chaque individu de rendre la socit un service dintrt gnral, autant quil est possible, en contrepartie de la solidarit dont il bnficie. Ainsi, les personnes la recherche dun emploi devraient consacrer deux demi-journes par semaine au service de la communaut afin de prendre en charge lune de ces fonctions dintrt collectif (accompagnement de personnes ges, encadrement dun soutien scolaire, entretien dinfrastructures, surveillance de site, etc.). Cette contrepartie immdiate serait obligatoire, sauf cas particulier, afin de satisfaire au principe de rciprocit sans lequel il ne peut y avoir de vraie solidarit.
Question : Pour chacune des opinions suivantes, pouvez-vous me dire si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ? rponse : daccord
Ensemble des Franais ( %) Il est de plus en plus difficile de devenir propritaire de son logement Il y a trop dassistanat et beaucoup de gens abusent des aides sociales Seules les familles les plus aises peuvent choisir lcole ou ltablissement scolaire de leurs enfants lislam progresse trop en France Il y a trop dimmigrs en France les couples homosexuels devraient pouvoir adopter des enfants Les chmeurs pourraient trouver du travail sils le voulaient vraiment On ne se sent en scurit nulle part Il faut gnraliser limpt sur le revenu tous les foyers car actuellement les plus modestes soit un mnage sur deux nen payent pas Les valeurs de la Rpublique (Libert, galit, Fraternit) sont bien appliques en France 83 80 75 71 63 55 53 50 Classes moyennes ( %) 83 81 75 73 64 54 55 48

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40 33

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

Un tiers des classes moyennes diffre des actes mdicaux pour raisons financires
Question : vous arrive-t-il souvent, de temps en temps, rarement ou jamais pour des raisons financires de renoncer ou de diffrer ...
TOTAL TOTAL Souvent / Souvent De temps Rarement Rarement Jamais de temps en temps / jamais en temps ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) 34 13 21 66 20 46 34 23 13 7 21 16 66 77 22 23 44 54 TOTAL ( %) 100 100 100

Des soins dentaires Des achats de lunettes ou de verres Des soins mdicaux en gnral

ProPosition : Promouvoir lide dune contribution lutilit sociale . chaque individu a lobligation de rendre la socit un service dintrt gnral, autant quil est possible, en contrepartie de la solidarit quelle fait jouer en sa faveur.
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Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

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2 - De ltat providence ltat solidaire

Freiner la croissance des dpenses sociales : 3 ides

Toutefois, leffort principal doit tre port sur notre tat providence, ladapter pour le prenniser, tel doit tre le mot dordre. Entre 1978 et 2011, la part des prestations sociales est passe de 18 % 25 % du PIb. les administrations de scurit sociale prsentent un moindre dficit que ltat central, mais cest parce que ce dernier finance de plus en plus la protection sociale. Permettez-moi trois ides simples aux effets immdiats pour freiner la folle croissance de ces dpenses. Dabord linstauration dune franchise mdicale hauteur de 2 % des revenus. Tout le monde sera responsabilis vis-vis de sa consommation mdicale, mais chacun contribuera selon ses moyens. nos voisins allemands lont mis en place en 2004. Ensuite, linstauration dun tarif unique entre les secteurs hospitaliers public et priv, ce qui permettrait dconomiser 8 milliards par an, selon la Fdration de lhospitalisation prive. Enfin, la dsindexation partielle des retraites de linflation reprsenterait une conomie de prs de 20 milliards par an, en excluant les retraites les plus modestes de cette mesure.
Charles beigbeder, vice-prsident de la Fondation pour linnovation politique, Oui la TVA sociale, non la TVA comptable ! , Le Figaro, 2 novembre 2011.

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CInQ PRInCIPES POUR Un COnSEnSUS lIbRAl AUTOUR DE lA JUSTICE SOCIAlE


Par Christophe de Voogd, responsable de Trop libre, blog de la Fondation pour l'innovation politique.

1. la justice sociale na pas pour but llimination des ingalits (politique toujours liberticide et contre-productive, comme lont dmontr les expriences marxistes), mais lradication de la pauvret. Cest l la vritable proccupation des libraux, contrairement la lgende noire. lide de l allocation universelle est dabord une ide librale. 2. De mme, la justice sociale ne cherche pas brider la russite, mais combattre la rente sous toutes ses formes : celle du capitaliste monopoliste comme celle du fonctionnaire sous statut, celle du grand craliculteur protg par la Politique agricole commune comme celle des professions rglementes. ltablissement dune concurrence aussi parfaite que possible est souhait. 3. Ds lors, la justice sociale peut et doit se proccuper des ingalits qui procdent dune rente, cest--dire dune distorsion du march par un pouvoir ou un lobby, quil soit conomique, social ou politique. Or un examen prcis des ingalits en France montre que la plupart dentre elles proviennent bel et bien de notre prfrence pour la rente, bien ancre dans

la mentalit collective depuis lAncien Rgime. Ses formes modernes sont innombrables : sursalaires patronaux, parachutes dors ou dividendes injustifis par ltat de lentreprise, privilges de la haute fonction publique, mais aussi rgimes spciaux et prestations sociales qui, dans certains cas, incitent linactivit. 4. la justice sociale a pour but de hirarchiser les utilits en renvoyant les revendications catgorielles ce quelles sont des revendications lgitimes mais non des impratifs de justice et en dbusquant, derrire certaines indignations, non le souci dquit, mais leffet de lenvie ou du ressentiment. 5. la justice sociale ne vise pas changer la vie , mais crer les conditions collectives favorables lpanouissement de chacun, selon un projet de vie qui lui est propre et que ni ltat ni le groupe dappartenance, quel quil soit, ne sont en droit de lui dicter.

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galit entre choses contre galit entre personnes

Lgalitariste se plat imaginer quil suffit dhomogniser biens, avoirs et chances davenir. Version socialiste : lautorit publique doit crmer les grosses fortunes pour relever les plus basses, la loi du maximum dicte par les Jacobins ouvrit la voie. Version librale : la main invisible du march se charge automatiquement, concurrence aidant, de ladite galisation. Autant de vulgarits, dont le simplisme nest directement imputable ni Karl Marx ni Adam Smith. Le pch originel de lgalitarisme des idologies socialistes ou librales rside dans leur commun conomisme, cest--dire lillusoire promesse de dfinir lgalit relle des citoyens par une galit entre choses Tu possdes ceci, je dtiens cela, galisons nos patrimoines. Comment comparer lincomparable ? Comment tablir une juste galit entre des biens intrinsquement ingaux ? La prtendue valeur travail , suppose substance commune de toutes les richesses, reste une fiction thorique chappant toute mesure effective. Impossible de mettre en quation le travail dun professeur, celui dun comique troupier, celui dun mtallurgiste de Flins ou dun pcheur de perles.
Andr Glucksmann, Libert, galit, Fraternit, Fondation pour linnovation politique, mai 2011. www.fondapol.org

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relancer le Pouvoir dachat


intensiFier la concurrence, combattre la rente
LAUGMENTATION DE LA CONCURRENCE, est lun des NOTAMMENT SOUS LA FORME DE LOUVERTURE AU enjeux incontournables du dbat public, aussi bien en raison MARCH, EST UNE DES PISTES INDISPENSABLES POUR de ses implications conomiques, compte tenu du rle de AUGMENTER LE POUVOIR DACHAT DES FRANAIS la consommation dans la croissance, quen raison de ses consquences politiques. Depuis quelques annes, le sentiment Comme la rappel David Sraer, la multiplication des acteurs dominant est celui dune stagnation, voire dune dgradation sur un march permet, par le processus de destruction du pouvoir dachat. Statistiquement, le pouvoir dachat cratrice, damliorer la situation globale de lemploi. Mais augmente annuellement en moyenne de 1 1,2 %. En 2009, le la concurrence favorise galement la baisse des prix de vente revenu disponible moyen par mnage slevait 29 696 euros. et permet doffrir davantage de biens et de services. Faire le Cependant, lallongement de la dure de vie et, consquemment, choix dun dveloppement de la concurrence ne signifie pas la part grandissante consacre aux dpenses nanmoins faire le choix de prestations de sant viennent rduire les revenus ou de biens de qualit moindre, comme on LA BATAILLE DU POUVOIR disponibles des Franais. De plus, la baisse lentend encore trop souvent. La baisse des DACHAT SE JOUE EN de la part de la rmunration du travail, cots ne se fait pas par une dgradation PARTIE SUR UNE NOUVELLE lessor de nouvelles dpenses contraintes de la qualit des services offerts ds lors (Internet, tlphonie mobile, etc.) et, depuis STRATGIE DE LOFFRE, quelle repose sur une amlioration de la dix ans, lexplosion du cot du logement qUI PRIVILGIE LA VALEUR productivit. Lencadrement et la rgulation contribuent renforcer le sentiment dune DUSAGE DU PRODUIT de la concurrence sont indispensables son perte de pouvoir dachat. Enfin, la crise ET NON PLUS SA VALEUR succs. Dans le prolongement des travaux conomique et financire qui se dploie de la Fondation pour l'innovation politique, STATUTAIRE. depuis 2008 est en train de produire ses voici dix propositions destines relancer effets. le pouvoir dachat. gauche comme droite, de nombreuses politiques volontaristes et structurelles ont t menes : revalorisation des bas salaires, blocage des prix, rforme du crdit dimpt-recherche, etc. Les dcideurs sont pris dans un dilemme, entre choisir des mesures conjoncturelles peu efficaces ou choisir des mesures structurelles politiquement peu valorisantes. Une solution vient pourtant rsoudre cette quation : laugmentation de la concurrence qui, en diminuant La bataille du pouvoir dachat se joue en partie sur une nouvelle visiblement le niveau des prix, stimule la croissance sur le long stratgie de loffre, qui privilgie la valeur dusage du produit terme. et non plus sa valeur statutaire, comme la montr Emmanuel Combe. Il nous semble urgent de rappeler que le modle du low cost est complmentaire du modle traditionnel par la radicalisation dune stratgie de proximit et de simplicit. >

la question du pouvoir dachat

ProPosition 1 : accompagner lessor des oprateurs low cost dans le strict respect des rgles du droit.

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lducation des consommateurs ou la mise en place dun systme dinformation publique est donc un outil potentiellement efficace pour lutter contre lexploitation par les entreprises du dfaut d'information des consommateurs.
David Sraer, Les vertus de la concurrence, Fondation pour linnovation politique, septembre 2010. www.fondapol.org

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3 - Relancer le pouvoir dachat

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loin dtre un dogme, la concurrence est un instrument puissant qui permet de faire baisser les prix, sans pour autant renoncer au respect des rgles de qualit et de scurit et aux droits des salaris.
Emmanuel Combe, Pouvoir dachat : une politique, Fondation pour linnovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org

> Le succs du low cost dans le domaine du transport arien ou de lalimentaire vient souligner quel point les entreprises se positionnant intelligemment sur ce secteur peuvent augmenter leur productivit, tandis que les consommateurs ont tout gagner du dveloppement dun systme doffre privilgiant uniquement le produit. Il est ainsi estim que lentre doprateurs low cost sur laroport de Lyon-Saint-Exupry a gnr un gain total de pouvoir dachat de 154 millions deuros, dont une bonne moiti a profit aux clients des oprateurs historiques !

Leffet direct de la productivit sur lemploi


Gains de productivit

ProPosition 2 : laisser se dvelopper le commerce en ligne, dans le strict respect des rgles dinformation et de qualit en vigueur.
Grce la faiblesse de leurs cots fixes, les oprateurs du commerce en ligne sont capables de proposer des prix trs infrieurs au commerce traditionnel. titre dexemple, selon une tude du groupe GFK, une paire de lunettes cote en moyenne 277 euros en magasin contre 100 euros sur Internet. De plus, la comparaison entre les diffrentes offres est facilite pour le consommateur qui peut rapidement tudier diverses propositions. La virtualit du contact entre client et vendeur ncessite toutefois une rgulation garantissant la protection du consommateur et le dveloppement du e-commerce.

Effet direct baisse du prix

Effet indirect Destruction demplois

Hausse de la demande

Cration demplois

Source : Emmanuel Combe, Pouvoir dachat : une politique, Fondation pour linnovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org

volution du prix des mdicaments en France (1998-2009)


Indice 100 en 1998 150 140 130 120 110 100 90 80 70 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mdicaments remboursables Mdicaments non remboursables Ensemble

ProPosition 3 : autoriser la vente des mdicaments sans ordonnance par lensemble des distributeurs, en leur imposant la prsence dun diplm en pharmacie.
La vente de mdicaments en France est soumise une lgislation trs restrictive, dnonce dans le rapport Attali de 2008 : en encadrant trs strictement ce commerce, nous exerons une pression la hausse sur les prix des mdicaments et nous ne favorisons pas la transparence sur ce march. Le monopole officinal sur les mdicaments prescription mdicale facultative (PMF) doit en consquence tre aboli, pour permettre lentre de groupes de distribution et doprateurs en ligne, afin de favoriser la baisse des prix. >

Source : Insee.

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3 - Relancer le pouvoir dachat

la dmondialisation est le refuge de tous ceux qui ne pensent la comptitivit quau travers du prisme des cots de production, alors quil existe une autre manire de sinsrer dans le commerce international : en se diffrenciant par le haut. [] Cette mondialisation par le haut profitera non seulement aux ingnieurs et aux diplms de lenseignement suprieur mais aussi tous ceux qui disposent dune qualification. [] Est-ce vraiment la faute de la Chine si nous avons tant de non qualifis en France ? la racine du problme est en nous. Sa solution aussi.
Emmanuel Combe, Plutt que la dmondialisation, la mondialisation par le haut ! , Le Figaro, 1er novembre 2011.

>

ProPosition 4 : autoriser la revente perte dans le secteur de la distribution de carburants.

)
Classes moyennes ( %) 39 13 26 61 33 28 100

Si linterdiction de la vente perte fait sens dans certains domaines, notamment pour protger le petit commerce, elle pourrait tre leve dans le secteur des carburants, qui est majoritairement aux mains de la grande distribution. Lessentiel du prix du carburant tant constitu de taxes et bas sur lvolution des cours du ptrole, la revente perte est le seul moyen dengendrer des baisses de prix pour un produit qui pse lourdement sur le budget des mnages et qui occupe une place particulirement importante dans lorganisation de leur vie quotidienne.

ProPosition 5 : Faciliter la comparaison de prix entre oprateurs (banque, tlphonie, etc.) en les contraignant proposer une gamme standardise de services ou de produits.
Si lessor dInternet a permis de gnraliser les comparateurs de prix, la diversification des produits et des services offerts dans certains secteurs brouillent linformation et limitent la comparaison par les clients, ce qui empche lalignement des prix. La mise en place de comparateurs de paniers type standardiss devrait permettre une meilleure information du consommateur et un effet plus sensible sur la baisse des prix.

Alimentation : le hard discount simplante dans la consommation franaise


Question : achetez-vous une part trs importante, assez importante, peu importante ou pas importante du tout de vos produits alimentaires et dentretien dans des magasins hard discount (du type lidl, ed, netto, aldi, leader Price) ?
Ensemble des Franais ( %) 43 16 27 57 31 26 100

TOTAL Importante Trs importante Assez importante TOTAL Pas importante Peu importante Pas importante du tout TOTAL

ProPosition 6 : inciter les offreurs informer le consommateur, avant toute signature du contrat dachat, du montant des frais de sortie.
Les cots de sortie levs de certains secteurs viennent rigidifier le march en empchant le client dexercer son libre choix. Cest notamment le cas dans la tlphonie mobile, qui impose de lourds frais de sortie en cas de rupture prmature du contrat. Nous prnons la rgulation de ce systme, avec notamment en amont une meilleure information du client.

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

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Comment consomment les classes moyennes ?


Exception faite de limmobilier, la premire tendance est celle dachats de moins en moins chers, voire celle du low cost, mme si en quantit de biens achets il ny a pas forcment de baisse observe. Lautomobile, qui reste indispensable pour se dplacer, se rendre sur son lieu de travail, en apporte une excellente illustration. Ainsi, si sous leffet des mesures de soutien les immatriculations automobiles ont progress en 2008 et 2009, le montant moyen dun financement de vhicule neuf a en revanche chut de 14 % en deux ans seulement. Le montant moyen dun financement de vhicule doccasion baisse quant lui rgulirement depuis 2004. Ce phnomne de panier moyen infrieur concerne quasiment tous les secteurs.

ProPosition 8 : Poursuivre la lutte contre les pratiques de cartels, en imposant des sanctions dissuasives.
Les ententes anticoncurrentielles conduisent des hausses de prix sans contrepartie positive pour le client. En 2009, la cration de lAutorit de la concurrence, dote de pouvoirs dinvestigation et de sanction, a envoy un signal fort quil faut poursuivre. Dans sa note, Pascal Perri suggre donc den faire un vritable juge de paix du march en lenrichissant de structures de contrle ncessaires lapprciation des comportements anticoncurrentiels, notamment lchelle locale.
(Quatre ides pour renforcer le pouvoir d'achat, Fondation pour l'innovation politique, avril 2010.)

La deuxime tendance concerne les canaux de distribution, en particulier depuis lavnement dInternet. La distribution des produits financiers nchappe pas cette logique. quil sagisse daccompagner lachat du consommateur sur un site de e-commerce, ou de la distribution directe de crdits la consommation auprs de particuliers, plus dune demande de crdit amortissable sur deux auprs de certaines socits financires spcialises se fait dsormais sur Internet. Depuis dix ans, les formules de financement directement proposes sur les sites marchands se multiplient, traduisant le dplacement de la consommation, et en particulier celle des classes moyennes, vers Internet.
nicolas Pcourt, Les classes moyennes et le crdit, Fondation pour linnovation politique, octobre 2011. www.fondapol.org

)
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ProPosition 9 : immuniser des poursuites pnales les mandataires et les salaris des entreprises qui participent au programme de clmence.
La dtection des cartels se heurte souvent au problme de laccs aux preuves matrielles. Le programme de clmence mis en place par la France garantit un traitement favorable l'gard des entreprises dnonant les cartels auxquels elles auraient pris part, mais il ne concerne pas les personnes physiques, lesquelles restent passibles de poursuites pnales. Pour rsoudre ce paradoxe, il est ncessaire de garantir limmunit aux salaris, mandataires et cadres acceptant de collaborer avec lAutorit de la concurrence.

ProPosition 7 : Faciliter les changements de banque, en confiant un tiers indpendant le transfert de lensemble des comptes ou en crant un numro de compte universel.
Dans le secteur bancaire, en 2008, les engagements sur laide la mobilit ont facilit le changement dtablissement. Mais la mise en place dun numro de compte universel ou la gestion du changement de compte par un tiers indpendant pourrait encore amliorer cette situation en permettant au client dtre davantage mobile.

ProPosition 10 : restaurer la confiance des consommateurs en autorisant une action de groupe trs encadre.
Lintensification de la concurrence passe aussi par le dveloppement du contre-pouvoir des consommateurs. Lintroduction de laction de groupe (class actions aux tats-Unis) permettrait aux clients de se regrouper pour faire valoir leurs droits, pourvu que cette initiative soit correctement encadre. Dans un pays comme la France, il existe de relles marges de manuvre pour une politique raliste de relance du pouvoir dachat qui sappuierait sur un dveloppement de la concurrence. Si la concurrence nest pas le seul instrument permettant daugmenter le pouvoir dachat des consommateurs, elle est le seul capable de provoquer des effets rapides, quoi sajoute une efficacit structurelle avre.

3 - Relancer le pouvoir dachat

L'utilit conomique du crdit la consomation


Lvolution de la consommation des mnages franais a gnr en moyenne 85 % de la croissance conomique au cours des dix dernires annes. Le rle conomique et social du crdit la consommation est souvent ignor, alors que personne ne conteste par ailleurs limportance du crdit pour les entreprises ou celle du crdit immobilier. Facteur incontournable de lquipement des particuliers, le crdit la consommation contribue pourtant de faon directe la croissance conomique. En France, les dpenses ralises grce au crdit la consommation reprsentent chaque anne un peu plus de 7 % du PIB. Soit davantage que le secteur du btiment et des travaux publics (BTP). [] Le crdit est primordial pour de nombreux secteurs : que deviendrait sans lui lindustrie automobile, quand trois vhicules neufs sur quatre, acquis par les particuliers, le sont grce un financement ? En permettant dtaler dans le temps la charge dacquisition, le crdit permet par ailleurs aux mnages dacqurir des biens de valeur suprieure et donc daugmenter le chiffre daffaires du commerce. Deux exemples en attestent. Chez les spcialistes de lameublement, le panier dachat moyen, tous modes de paiement confondus, est de 1 900 euros ; il augmente de 32 % lorsque lachat est ralis crdit. Ce qui est vrai de lquipement de la maison, lest galement pour la distribution automobile : le prix des vhicules acquis avec un financement est suprieur de 20 % celui des vhicules acquis sans financement.
nicolas Pcourt, Les classes moyennes et le crdit, Fondation pour linnovation politique, octobre 2011. www.fondapol.org

travailler le Dimanche ? oui, si Je veux !


Vous qui travaillez le dimanche
Question : Quelle est, parmi les propositions suivantes, celle qui dcrit le mieux votre tat desprit propos du fait de travailler le dimanche ?
Ensemble des actifs Ensemble des salaris Personnes Personnes Personnes travaillant travaillant travaillant un dimanche 2 ou 3 tous les par mois dimanches dimanches par mois ( %) ( %) ( %) 15 33 37

Cela vous plat Cela ne vous pose pas de problme, mais si vous aviez le choix vous ne travailleriez pas ce jour-l Cela vous dplat TOTAl

( %) 29

( %) 27

)
34

57 14 100

57 16 100

66 19 100

55 12 100

51 12 100

Source : Dominique Reyni, Travailler le dimanche : quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ?, Fondation pour linnovation politique, janvier 2009. www.fondapol.org

ProPosition 1 : autoriser le travail dominical sur la base du volontariat.


Le dveloppement du travail dominical nest plus un tabou. De nombreuses drogations et rgimes particuliers ont depuis longtemps entam le mythe du dimanche comme jour de repos obligatoire. La Fondation pour l'innovation politique recommande donc de rformer en profondeur le droit du travail pour permettre aux personnes qui le dsirent de travailler le dimanche. Le travail dominical doit se faire sur la base du volontariat. Il doit tre compens par deux journes de repos au cours de la semaine si le salari travaille aussi le samedi, par une journe si le salari ne travaille pas le samedi.

ProPosition 2 : le taux horaire des heures travailles le dimanche doit tre major de 100 %.

le dimanche. Cette crainte empche lavnement dun dbat serein et fructueux. Pour les salaris dj concerns, le soutien la possibilit de travailler le dimanche devient massif (66 %) ds lors quil est clairement tabli que cela repose sur une base volontaire.

Les salaris ne rejettent pas le travail dominical, mais ils redoutent lobligation de travailler

(
(%) 70 60 50 40 30 20 10 0

Classes moyennes : lenjeu crucial du logement


tre propritaire ou locataire ne dit pas grand-chose, a priori, des cots de son logement et de la part de son budget quun mnage y affecte. Sil y a stagnation de la proportion des classes moyennes propritaires, il y a une progression de la part des individus issus de ces classes moyennes qui estiment que leurs dpenses de logement sont une charge trop lourde laquelle ils ne peuvent, pour certains dentre eux, plus faire face. Les informations importantes ne sont pas les donnes absolues, mais les comparaisons avec dautres catgories sociales. Les personnes dfavorises et les personnes comptes dans les classes populaires ont vu leurs dpenses de logement constituer une charge toujours plus lourde (relativement). Il en va de mme pour les classes moyennes infrieures qui, de 1980 2008, ont vu la proportion de personnes estimant ces charges problmatiques passer de 41 50 %, tandis que pour les hauts revenus elle passait de 28 21 %. Ceci illustre, dun ct, le rapprochement entre classes dfavorises et classes moyennes, et, de lautre, le relatif dcrochage davec les hauts revenus.

devoir un jour travailler le dimanche sans compensation cest--dire celle de devoir travailler sept jours sur sept. Le dbat sur le thme du travail dominical se dtend considrablement ds lors que sont introduits des mcanismes de compensation, la fois sous la forme dune rmunration majore et sous la forme dun amnagement du temps hebdomadaire de travail permettant de rcuprer une journe de congs parmi les autres jours de la semaine.

Larrire-pense est constitue dune crainte : celle de

accordent plus dimportance au principe du volontariat quau fait de travailler ou non un dimanche : 62 % des salaris concerns sont daccord avec la proposition Les jeunes salaris qui le souhaitent devraient pouvoir travailler le dimanche car ils nont pas denfants charge , mais 70 % ne sont pas daccord avec la proposition On devrait rserver le travail le dimanche aux salaris qui nont pas denfants . comprendre comme un attachement au respect du volontariat, mais aussi, et bien diffremment, comme le souci dviter quune voie daccs lemploi soit ferme aux actifs ayant des enfants charge. Cette interprtation est nourrie par le fait que, inversement, 41 % des salaris gs de 18 24 ans sont favorables lide de rserver le travail le dimanche aux salaris qui nont pas denfants cest--dire eux-mmes ! Le dveloppement du travail le dimanche favoriserait probablement laccs des jeunes un premier emploi, dans la mesure o ils ont moins souvent une famille charge, en leur fournissant un avantage comparatif sur leurs ans, qui pourrait tre de nature compenser en partie le dficit dexprience que les employeurs leur opposent rgulirement.
Dominique Reyni, Travailler le dimanche : quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ?, Fondation pour linnovation politique, janvier 2009. www.fondapol.org

On voit dune autre manire que les salaris

Proportion dindividus dclarant que leurs dpenses de logement constituent une charge (lourde, trs lourde ou laquelle ils ne peuvent faire face)
61 51 47 48 46 44 49 51 46 41 43 50 36 35 36 43 33 29 31 31 28 26 24 21

Notons que cette dernire rponse peut se

Dfavoriss

Classes populaires

Classes moyennes infrieures

Classes suprieures

Catgories aises

Haut revenus

) )
Source : Crdoc.

1980

1990

2000

2008

Dans la mme veine de donnes, on observe des mouvements globalement similaires en ce qui concerne les restrictions quindiquent simposer des mnages quant leurs dpenses de logement. Sur ce point, les plus favoriss nont pas vraiment vu leur situation samliorer (sur trente ans, il y a toujours 7 ou 8 % des hauts revenus qui dclarent de telles restrictions). En revanche, pour les classes moyennes infrieures, la part des individus dclarant se restreindre pour leur logement a gagn 14 points entre 1980 et 2008.
Julien Damon, Les classes moyennes et le logement, Fondation pour linnovation politique, dcembre 2011. www.fondapol.org

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36

rePenser ltat
Plus De services, moins De DPenses
les services publics constituent en France un pilier
fondamental du pacte national. Mais la notion de service public la franaise est de plus en plus controverse : elle nest souvent quune faade cachant des ralits htrognes, inadaptes au monde moderne et o le service est parfois davantage rendu ses propres agents quaux usagers. Sous limpulsion conjugue de la Loi organique relative aux lois de finances (LOLF) et de la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), la France sest lance dans un vaste projet de modernisation de ladministration, en poursuivant, dune part, lobjectif de raliser des conomies dans le cadre dune forte contrainte budgtaire et, dautre part, lobjectif damliorer la qualit du service public. Chez nos partenaires europens, la rforme de ltat et, en particulier, celle de la fonction publique na pas t porte par le seul gouvernement en place et a fait lobjet dun consensus politique et syndical. Or qui sait que le non remplacement dun fonctionnaire sur deux est en vigueur au Portugal ? qui sait que lEspagne a men de front une profonde rforme de ltat et des collectivits territoriales dans un relatif consensus ? qui sait quaux Pays-Bas le gouvernement conduit un processus de normalisation , cest--dire de rapprochement des rgles de gestion entre le secteur priv et le secteur public dans un contexte de consensus ? qui sait que les Sudois et les Allemands ont dj accompli ces mutations ? La France doit, elle aussi, franchir le pas et rformer en profondeur ses services publics. qUEL PRIMTRE DACTION POUR LTAT ? Depuis 1945, ltat franais na cess de crotre et nous venons de franchir un taux de dpenses publiques de plus de 55 %, ce qui constitue lun des taux les plus levs au monde. Si lon regarde la sphre publique, on constate que, depuis trente ans, de nombreuses rformes ont t menes pour transfrer des comptences de ltat vers les collectivits locales, dans loptique dune reconnaissance accrue de leur autonomie et de leurs responsabilits. Ladoption des lois Defferre en 19821983 et la rvision constitutionnelle de 2003 ont marqu la volont politique doprer une redistribution des pouvoirs entre ltat et les collectivits locales, avec comme objectifs une meilleure efficacit de laction publique et le dveloppement dune dmocratie de proximit. Cependant, une dpense locale nen demeure pas moins une dpense publique. Il faut donc souhaiter quun tel transfert ne soit pas plus coteux aprs quavant. Le transfert au secteur priv demeure la solution la plus radicale et la plus efficace pour rduire le primtre de ltat et donc ses dpenses.

ProPosition 1 : l'tat doit abandonner les missions que peuvent assumer les secteurs priv ou associatif. ProPosition 2 : revoir chaque politique publique en sassurant que le rle de ladministration est centr sur la dfinition et le contrle, et non sur lexcution.
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4 - Repenser l'tat

comment rDuire la DPense De ltat ?


LE DVELOPPEMENT DES AGENCES Une fois le primtre de ltat stabilis, plusieurs leviers existent en vue doptimiser sa dpense. En premier lieu, pour exercer une politique publique, se pose la question de la structure : administration ou agence ? Dans la plupart des pays dvelopps, le noyau du gouvernement se dfinit comme lensemble des ministres et des directions de lexcutif plac sous lautorit hirarchique directe dun ministre ou du chef de ltat. La situation sest sensiblement modifie au cours de la dernire dcennie, du fait de nouveaux transferts de comptences des organismes indpendants du contrle des responsables politiques, dots de structures hirarchiques diffrentes de celles des ministres et bnficiant parfois de lautonomie de gestion ou de lindpendance de toute influence politique. Ces organismes, dsigns sous le terme gnrique d agences , se sont multiplis et diffrent considrablement dun tat lautre. Toutefois, les raisons du recours ces organismes sont partout les mmes : les agences permettent une meilleure distinction entre le travail politique de dfinition et dvaluation de la politique, qui reste une prrogative des structures ministrielles classiques, et le travail de mise en uvre sur le terrain, confi ces agences. La sparation rend possible une spcialisation des fonctions et une meilleure prise en compte des besoins des usagers. Lautonomie de gestion permet dinstaurer une culture plus managriale et de mieux privilgier les rsultats et la performance. Enfin, la mise en place dune structure diffrencie de gouvernance permet dassocier plus facilement les usagers et les experts la prise de dcision publique. COMBATTRE LA REDONDANCE DES POLITIqUES PUBLIqUES Des gains en matire defficacit et dinnovation ainsi quune profonde transformation culturelle suite au dveloppement de ces structures ont t mis en vidence par diverses tudes. Les questions cruciales concernent dsormais laction globale du gouvernement : comment assurer la cohrence dune politique publique, la lisibilit du service public ou encore la clart du systme administratif ? De lexprience acquise par les pays membres de lOCDE, deux recommandations peuvent tre formules. Dune part, il convient de veiller au risque de redondance, notamment lors de la cration de toute nouvelle structure. La multiplication des formes nouvelles dorganisation et de gouvernance, des rgimes de gestion et de reddition des comptes donne une image floue des modalits de fonctionnement du systme et nuit lobjectif de cohrence. De mme, en ce qui concerne le stock de structures dj existant, la dlgation des comptences des organismes complique la coordination des tches entre les administrations publiques, non seulement dans la dfinition des objectifs mais aussi dans leur mise en uvre. Il est donc ncessaire didentifier les activits redondantes et de les liminer. Dautre part, dlguer une responsabilit ne signifie pas labandonner. Le suivi de ces organismes exige que les organismes de tutelle disposent dimportants moyens en matire de contrle des performances (objectifs, renforcement des conseils dadministration, reporting rgulier, etc.). Or, en France, il existe prs de 600 organismes dits oprateurs de ltat reprsentant environ 10 % de ses dpenses totales. Ils sont beaucoup trop nombreux pour pouvoir tre contrls. >

ProPosition 3 : renforcer le pilotage des oprateurs et agences de ltat en contractualisant avec chacun dentre eux sur des objectifs de performance. ProPosition 4 : liminer les redondances entre administrations et oprateurs/agences, et entre les oprateurs entre eux ; procder des fusions. instaurer une procdure de revue de lutilit des oprateurs tous les trois cinq ans.
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Pour une gestion locale des biens communs

Ces remarques suggrent que les problmes environnementaux qui crent des situations de conflits entre des individus ayant des intrts et des points de vue divergents ne peuvent pas tre rsolus de manire technocratique par des mesures abstraites venues den haut, ni dbattues au sein de formations politiques qui cherchent avant tout dfinir une ligne de conduite par opposition celle du camp adverse et usent ou abusent de slogans prims. Il nous faut aussi nous appuyer sur lexprience qui dcoule, par exemple, de la gestion de leau, laquelle runit, en plus des lus, les diffrentes parties prenantes, les usagers, les agriculteurs, les industriels, etc. Cela ne signifie pas que la gouvernance requise par la gestion locale de biens communs suffise lchelle nationale, mais lide est de rendre possible lautonomie politique.

Corine Pelluchon, cologie et libralisme, Fondation pour linnovation politique, aot 2011. www.fondapol.org

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4 - Repenser l'tat

Administration : lapport du numrique


> LA MASSE SALARIALE OU LAVENIR DU UN SUR DEUx Faut-il ou non continuer la politique du non renouvellement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite ? En cinq ans, 150 000 fonctionnaires nauront pas t remplacs, soit environ 7 % de la fonction publique de ltat, donc peu prs 1,5 % par an. Cest un effort de long terme indispensable, qui ne saurait tre qualifi de saigne , et qui sappuie sur les dparts en retraite massifs depuis 2007 (de lordre de 60 000 70 000 dparts annuels). Il faut dailleurs noter que cette dmarche produira mcaniquement moins dconomies dans les annes venir, car le nombre de dparts en retraite va passer de 60 000 40 000 partir de 2015. Sommes-nous pour autant arrivs au bout de lexercice ? Probablement pas. Si lon compare la taille des effectifs publics (cest--dire pays par les impts, ce qui, en France, recouvre les trois fonctions publiques : dtat, territoriale, hospitalire), la France consacrait en 2006, 13 % de son PIB la rmunration publique, quand lItalie et la Grande-Bretagne taient 11 % (OCDE). Une marge de rduction est donc encore possible, surtout dans les collectivits locales. Pour ltat, les gains de productivit passent par une amlioration des processus actuels, notamment par leur dmatrialisation. Dailleurs, la question de la taille de ltat (indpendamment de celle de ses missions) et donc de son nombre de fonctionnaires doit tre pose. Le benchmark au sein dune administration entre deux services comparables (deux trsoreries, deux rectorats, deux directions dpartementales) est un indicateur intressant pour montrer quelles marges de progrs sont possibles, et quel endroit, afin de diffuser les meilleures pratiques . Certaines administrations sy sont mises.
Relation lusager Fonctionnement interne Partenariat

Administration traditionnelle
Uniforme Monocanal Hirarchique Cloisonn Mfiance Concurrence Redondances et vacances logique de dpenses Opaque

Administration 2.0
Diffrencie et individualise Multicanal et transcanal Collaboratif Permable Collaboration Complmentarit Efficience logique de rsultats Transparente

Efficacit

Source : Thierry Weibel, Administration 2.0, Fondation pour linnovation politique, janvier 2011. www.fondapol.org

LES DPENSES DE FONCTIONNEMENT : POURSUIVRE LA MUTUALISATION ET LExTERNALISATION Les dpenses de fonctionnement de ltat oscillent entre 15 et 20 milliards deuros, pour 95 milliards de dpenses salariales. On peut retirer de ce montant les achats mtiers de la dfense et des forces de scurit (armes, munitions, etc.) qui ne correspondent pas stricto sensu des cots de fonctionnement. Il nen demeure pas moins que des progrs sont possibles. La mutualisation des services publics constitue un levier de modernisation particulirement dynamique : elle a permis des gains defficacit, par exemple, avec une division par deux (de 1 500 750 quivalents temps plein) du nombre dagents publics en charge de la gestion des ressources humaines aux Pays-Bas, des conomies comprises entre 100 et 200 millions deuros par an en Finlande et entre 300 et 400 millions deuros par an en Italie. Ce levier a dailleurs t trs utilis lors des cinq dernires annes pour mutualiser les fonctions supports interministrielles : immobilier, service des achats de ltat, cration dun poste de directeur des systmes dinformation de ltat, le progiciel financier Chorus, etc. La liste des possibles est encore longue : logistique, concours, fonctions de recouvrement, etc. Cette piste demeure privilgier, car bien souvent ltat dispose par luimme de la taille critique ncessaire pour que la mutualisation permette encore des gains de productivit suprieurs aux bnfices de lexternalisation pure et simple, cest--dire le transfert un oprateur extrieur.

ProPosition 5 : comparer systmatiquement les structures au sein dune mme administration pour fixer une taille cible ; poursuivre lobjectif d un dpart sur deux pour ltat et le mettre en uvre dans les collectivits locales.

ProPosition 6 : Poursuivre lexercice de mutualisation par des structures interministrielles ou par la spcialisation dun ministre dans un domaine prcis pour tous les autres (pour les fonctions de recouvrement, par exemple).
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Les valeurs des classes moyennes


Question : Pouvez-vous indiquer pour chacun de ces mots, sil voque pour vous quelque chose de positif ou ngatif ?
Positif ( %) la libert la responsabilit la lacit leffort la solidarit le travail lgalit le changement la nation lentreprise lautorit les services publics lUnion europenne les rformes ltat le socialisme le capitalisme la mondialisation 84 84 80 79 77 77 76 71 70 69 62 56 51 49 47 45 34 27 Ngatif ( %) 16 16 20 21 23 23 24 29 30 31 38 44 49 51 53 55 66 73

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

Lexternalisation repose sur lexistence dun contrat pass entre lautorit publique et lentreprise prive concernant le service dlgu. Ainsi, si certaines missions de ltat telles que la justice, la police ou encore larme ne semblent pas transfrables au priv, rien nempche de dlguer les parties les moins rgaliennes de ces activits une entreprise prive ds lors que celle-ci les traite de manire plus efficace. Le recours lexternalisation se justifie ainsi particulirement en ce qui concerne le traitement de certaines fonctions supports (nettoyage, informatique, scurit, ressources humaines, etc.) que ltat na finalement pas vocation assumer. Les externalisations pourront sappliquer prioritairement aux activits de supports et de soutien logistique (gardiennage, archivage, habillement, etc.), dintendance (accueil, restauration, etc.) ou dinformatique. Compte tenu du retard de ltat franais en la matire, il est possible de doubler ce recours lexternalisation en cinq ans.

ProPosition 7 : Doubler le recours lexternalisation : identifier les activits externaliser, organiser le processus dexternalisation et mettre en place le dispositif de suivi des prestataires.
Rduire les subventions de ltat ses organismes, cest aussi les inciter dvelopper des ressources propres (tarification de leurs activits, mcnat, etc.). Tous les organismes ne sont pas galit devant cet enjeu, mais cest un levier qui mrite dtre dvelopp, comme le font ds prsent, avec succs, certains muses ou organismes culturels. >

ProPosition 8 : Doubler les ressources propres des organismes de ltat dans les cinq ans venir.
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4 - Repenser l'tat

> LAMLIORATION DE LA qUALIT DE SERVICE, CERCLE VERTUEUx DE LA RFORME Au-del de la rduction des dpenses, lenjeu est aussi de remettre lusager au cur du service public et de lactivit des fonctionnaires. quy a-t-il de plus logique pour un service public que de se mettre au service du public ? LVALUATION DES SERVICES PUBLICS DOIT DEVENIR NATURELLE ET PUBLIqUE De nombreux pays ont adopt un dispositif de gestion publique ax sur la performance, sappuyant sur une batterie dobjectifs et dindicateurs documentant un mcanisme de reporting travers la publication de rapports annuels. Cependant, la multiplication des indicateurs peut induire une culture de la mesure de la performance au dtriment dune culture de la performance vritable, au risque de dmotiver les agents publics. Les systmes institutionnaliss de gestion et de contrle ne sont utiles que sils contribuent effectivement motiver les agents publics pour quils adoptent le comportement voulu. Ainsi il faut rendre lvaluation son rle premier : un outil de management permettant de comprendre les attentes des usagers et dvaluer leur satisfaction.

ProPosition 10 : Favoriser lopen data et ladministration citoyenne pour impliquer les citoyens dans la rforme des services publics (cf. vers ladministration citoyenne ci-aprs).
RORGANISER LA PRSENCE DE LTAT : DES MAISONS DE LTAT En dpit dune ide reue la mode, la prsence physique de ltat sur le territoire national demeure considrable : au niveau des territoires, on peut identifier 3 000 trsoreries, 450 subdivisions de lquipement, 900 agences CAF, 960 agences Ple Emploi, 350 sous-prfectures, 800 brigades de gendarmerie, 800 tribunaux, soit plus de 7 000 points de prsence sur le territoire national, cest--dire un pour cinq communes. La question nest donc pas celle dun renforcement de la prsence de ltat, mais plutt celle de la polyvalence de ses agents, qui nexiste pas aujourdhui. Demain, il faudra en effet pouvoir informer et peut-tre mme prendre en charge un usager venant dans une trsorerie, qui souhaiterait, par exemple, des renseignements sur le renouvellement de ses papiers. Cest un enjeu trs lourd en termes de formation des agents pour leur assurer cette polyvalence, mais le bnfice est trs important : pour lagent, dont le mtier senrichit ; pour lusager, qui peut ainsi procder au one stop shopping ; pour ltat, qui rentabilise ainsi sa prsence sur le territoire. Cest ainsi que natront de vritables maisons de ltat, coupler avec les maisons du service public.

ProPosition 9 : valuer les services publics (dlais de traitement, etc.) et la satisfaction des usagers dans tous les services de ltat de manire dtaille de faon identifier les leviers damlioration mois aprs mois. Publier cette valuation et lutiliser comme un outil de management.
ASSOCIER LES USAGERS ET LES AGENTS LA CONSTRUCTION DES SERVICES PUBLICS La rforme de ltat passe ncessairement par une plus grande interactivit entre les usagers et ladministration. Les usagers, au mme titre que les agents, sont en effet les plus mme didentifier les leviers prioritaires damlioration des services publics. Le degr dinteractivit sans prcdent offert par Internet peut permettre daccrotre la porte, lampleur et lintensit des consultations effectues par les pouvoirs publics auprs des citoyens.

ProPosition 11 : rendre polyvalents les agents afin de crer des maisons de ltat dans les territoires, assurant un rle de guichet unique dinformation et, terme, de traitement des dmarches.
LES NOUVELLES TECHNOLOGIES, SUPPORT DE MODERNISATION Ladministration a pris le tournant numrique. Mais il ne faut plus seulement adapter les procdures actuelles aux nouvelles technologies, il faut aussi et avant tout penser les nouvelles dmarches directement sur lensemble des diffrents canaux : physique, tlphonique, PC, mobile, tablette, smartphone, etc. Paralllement, lenjeu rside dsormais dans la capacit quauront les administrations interconnecter leurs systmes afin quen temps rel les diffrents contacts pris par les usagers (au guichet, au tlphone, sur Internet, etc.) soient connus de chaque agent. Il sagit l dune vritable dmarche multicanal .

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ProPosition 12 : construire une administration multicanal , en dveloppant les dmarches distance et en coordonnant les divers systmes de communication avec ladministration.
FONCTIONNAIRES VIE OU CONTRACTUELS ? Animer la fonction publique, valuer les fonctionnaires, rmunrer la performance, faciliter la mobilit ou procder une gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences sont autant de sujets ressources humaines qui rapprochent le secteur priv et le secteur public, tant les proccupations sont les mmes. Mais la question essentielle demeure de savoir si, pour assumer un rle dagent de ltat, il faut tre employ vie ou dans le cadre dun contrat dure dtermine ou indtermine. Il est souvent fait rfrence au fait que lagent public peut tre dpositaire du pouvoir rgalien ou de lautorit publique, et qu ce titre il doit bnficier dun statut ad hoc. Mais cette

conception a des effets pervers : les passages entre le secteur priv et public sont trs rares, et cette distinction conduit une sparation nette entre salaris et fonctionnaires, ce qui fait problme au regard du pacte rpublicain. Le statut vie limite galement la mobilit et dsincite objectivement la performance et linnovation au sein mme de la fonction publique. Tous les pays ont un rgime sous statut plus ou moins tendu, et, dans le cas le moins tendu, les fonctions rgaliennes (prfets, militaires, ambassadeurs) en constituent le noyau dur. Au demeurant, en France, une proportion non ngligeable de fonctionnaires ne rpond pas cette catgorie centrale. Si le rle dexcution confi aux organismes de ltat tait correctement dfini, alors ces agents pourraient passer sous contrat de droit commun. Cest probablement une premire tape franchir.

ProPosition 13 : conserver le statut vie pour les fonctionnaires des administrations centrales et dconcentres ; contractualiser tous les autres agents de ltat.

Emploi public : volution des effectifs (1980-2007)


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Fonction publique de ltat

Fonction publique territoriale

Fonction publique hospitalire

Source : DGAFP (base 100 en 1980).

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vers ladministration citoyenne


Open data et Open gOvernment
avec la gnralisation des usages dinternet,
les mentalits ont intgr la notion de rseau, dubiquit et dinteraction distance. Cest dans ce contexte que les gouvernements, confronts la demande dune meilleure utilisation de largent public et dune simplification des dmarches administratives, sont entrs dans lre de ladministration dmatrialise et du gouvernement lectronique. Les responsables politiques sont dsormais tenus de rendre des comptes plus prcis sur la manire dont ils utilisent largent public. Le principe de la transparence et de la gouvernance ouverte (open government) doit sappliquer aux affaires publiques. lancien modle hirarchique, vertical et secret, il faut substituer un modle participatif, horizontal et public, plus favorable la gestion responsable, o chacun peut enfin devenir acteur. Cest ce que nous nommerons l administration citoyenne . Mais ce projet dimplication des citoyens dans laction publique a un pralable : la mise disposition de toutes les informations utiles la comprhension des questions sociales, conomiques, culturelles, etc., dtenues par les administrations. Cette mise disposition des donnes dinformation publique (open data) est un gage de transparence, un pralable fondamental la gouvernance ouverte et la condition des progrs ncessaires en matire de gestion de largent public. La diffusion gratuite des donnes permet daugmenter significativement linformation mise la disposition de la socit. Au niveau dun tat ou dune administration publique, cette transformation devrait tre perue comme particulirement stimulante, puisquelle met en perspective des possibilits encore indites dinteractions non seulement entre les agents mais aussi entre ces derniers et les citoyens dans le but damliorer la qualit des services publics. LAustralie, les tats-Unis, le Royaume-Uni et le Canada sont trs avancs sur le sujet. Dautres pays se sont rcemment engags dans ce mouvement en intgrant la mise disposition des donnes dinformation publique dans le processus douverture de leur gouvernance. Du ct des usagers de ladministration, les habitudes voluent et lon voit que les outils dInternet se banalisent, intensifiant le dialogue entre les administrations et les citoyens. Ces derniers rclament une plus grande transparence dans laction de ltat et des collectivits locales. Ils souhaitent prendre part aux dbats politiques et peser sur les dcisions. Le moment semble propice de nouvelles formes de participation citoyenne. Autrement dit, ladministration ouverte ne rpond pas uniquement un simple objectif de transparence, mais aussi celui defficacit. Cest pourquoi elle sinscrit pleinement dans la perspective librale, soucieuse dune information rpandue dans lensemble du corps social par lducation et les mdias, et dun pluralisme maximal des opinions dans le dbat public.

ProPosition 1 : les donnes produites ou recueillies par les institutions publiques et finances par les contribuables sont mises gratuitement la disposition de tous, lexception des donnes personnelles et des informations classifies.
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ProPosition 2 : Pour impulser le mouvement de lopen data, la loi no 78-753 du 17 juillet 1978 peut servir de point dappui.
Le cadre lgislatif existe dj. Le droit de toute personne linformation est prcis et garanti par la loi no 78-753 du 17 juillet 1978, qui organise la libert daccs aux documents >

5 - Vers ladministration citoyenne

> administratifs. Sont considrs comme documents administratifs les documents produits ou reus dans le cadre de leur mission de service public par ltat, les collectivits territoriales, ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit priv charges dune mission de service public. Cette dfinition est trs large. Elle recouvre notamment la fois les documents, les dossiers, rapports, tudes, comptes rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses ministrielles, les correspondances, avis, prvisions et dcisions. Dautre part, et sous certaines rserves, les autorits sont dj tenues de communiquer les documents administratifs quelles dtiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prvues par la loi. Sagissant de la rutilisation des donnes, les informations figurant dans des documents produits ou reus par les administrations, quel que soit le support, peuvent tre utilises par toute personne qui le souhaite dautres fins que celles de la mission de service public pour les besoins de laquelle les documents ont t produits ou reus. Les limites et conditions de cette rutilisation sont rgies par la loi. Une autorit administrative indpendante, la Commission daccs aux documents administratifs (Cada), a t mise en place pour veiller au respect de la libert daccs aux documents administratifs et aux archives publiques, ainsi qu lapplication du droit en matire de rutilisation des informations publiques. Elle met des avis lorsquelle est saisie par une personne qui est oppos un refus de communication dun document administratif en application des termes de la loi, un refus de consultation ou de communication des documents darchives publiques. La saisine pour avis de la Commission est un pralable obligatoire lexercice dun recours contentieux. On le voit, les outils juridiques pour promouvoir lopen data sont dores et dj disponibles.

ProPosition 3 : mettre ladministration citoyenne au service de la culture dmocratique.


Les donnes publiques ne sont pas seulement utiles la cration doutils facilitant la vie quotidienne, elles peuvent aussi amliorer la relation des citoyens avec le pouvoir administratif et favoriser le dveloppement dune culture dmocratique. On sait dexprience que la dmarche consistant rendre public et soumettre une information ou un fait au jugement de tous augmente la responsabilisation des personnes juges. Dans les services publics, lopen data favorise la qualit et la productivit au bnfice de la socit dans son ensemble. Rendre transparent le fonctionnement des administrations publiques, cest organiser le partage du pouvoir et des responsabilits. La figure dun pouvoir administratif concentr dans quelques mains et tenant les administrs distance des dcisions nest plus admise. Les citoyens ont chang. Ladministration va devoir sadapter aux changements qui ont dj affect le monde des entreprises, o le modle vertical trs hirarchis a progressivement cd la place un modle horizontal et collaboratif . Les agents de ltat et des collectivits locales devront bientt changer davantage et composer avec le public des administrs. La bureaucratie centralise et btonne , si souvent et justement caricature, va se dissoudre. Et les citoyens veulent dsormais porter un regard direct sur les dpenses publiques.

AU ROyAUME-UnI : DATA.GOV.Uk ET FixMyStreet


Sans attendre, il importe de mettre en place un processus douverture des donnes qui ne soit pas seulement limit la mise disposition des donnes dinformation publique produites par les administrations pour leur propre connaissance, mais qui stende louverture des comptes de dpenses, tel que cela a t dcid chez nos voisins britanniques en 2009. les mesures radicales prises pour atteindre ces objectifs de responsabilisation sont louverture et la transparence. les citoyens britanniques peuvent ainsi connatre le montant des salaires des fonctionnaires, les caractristiques de chaque poste de dpense du gouvernement, notamment les dpenses suprieures 25 000 livres et tous les marchs suprieurs 10 000 livres contracts avec des prestataires extrieurs. Tout ceci avec le souci du dtail, y compris les noms des titulaires de ces marchs, les rsultats obtenus, les dlais respects. la publication de ces donnes est dcide afin de permettre des comparaisons sur les rsultats obtenus, non seulement au niveau des institutions publiques mais aussi au niveau de leurs prestataires ou de leurs bnficiaires. Plus largement, le site data.gov.uk dlivre des informations sur les ressources alloues aux coles et leurs performances, sur le prix de lessence et le prix de limmobilier. Cette initiative a t vivement salue par le public. Ds le premier mois de publication des donnes, 400 millions de visites auraient t enregistres sur ce site. Cest aussi lesprit de FixMyStreet, l'une des applications citoyennes cres au Royaume-Uni par l'entreprise MySociety, qui permet de signaler laide de SMS et de photos un danger sur la voie publique, une dfectuosit dans le mobilier urbain ou encore un dpt anormal dordures mnagres aux agents dune municipalit. Pour parvenir mener bien ce projet dadministration citoyenne, le gouvernement britannique a nomm des conseillers qui contribuent la mise en place du dispositif de transparence. linitiative est remarquable, car elle place explicitement la transparence au cur de la conception des services publics et fait du Royaume-Uni le leader de lopen data. le gouvernement a pour ambition dtendre le principe aux services hospitaliers et de publier tous les lments de comparaison et tous les critres pertinents pour permettre aux malades de choisir les tablissements les plus performants.
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Lopen data par lexemple la ville de Chicago publie le salaire de ses employs

Comme on peut le voir, cette base de donnes prsente, pour rendre des comptes aux citoyens contribuables de la ville de Chicago, les noms des employs des services publics, leur fonction, ladministration dont ils relvent, et le salaire annuel que chacun a peru.

Cette liste de donnes de dpenses ralises par des services publics de lOregon (tats-Unis), montre quelle est la destination de chacune des dpenses et avec quelles entreprises les marchs ont t contracts. Plus loin dans la liste, sont galement prsents les noms des associations bnficiaires de subventions et le montant de ces subventions. Bien que quelques-unes des recommandations nonces ici soient dj exprimentes dans certaines collectivits locales, la plupart surtout celles qui concernent la transparence des dpenses publiques ncessitent une relle impulsion politique, limplication de ceux qui dlivrent au quotidien ces services, de ceux qui les utilisent, mais aussi de tous ceux dont les ides innovantes permettront damliorer la qualit et le fonctionnement des services publics. Il appartiendra au gouvernement de rythmer la conduite de ce changement radical de la culture administrative et denclencher le mouvement au niveau des collectivits locales.
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lcologie sans la dcroissance


relever le DFi environnemental Par linnovation et la cration De richesses
Plus personne ne conteste limportance de lenjeu
cologique. La cause environnementale est dfinitivement installe au cur du dbat et de laction politiques. Mais il y a deux conceptions de lcologie : lune prtend changer lhomme en contraignant sa capacit daction, quand lautre propose dagir sur les consquences de cette action. La premire est culpabilisante et rgressive. Lautre se veut incitative, rationnelle et progressiste : elle parie sur ce que lon nomme dsormais la croissance verte . Lcologie rgressive oppose, de faon plus ou moins assume, la production de richesses la protection de lenvironnement. Le march, lactivit conomique, lindustrie, les consommateurs ou les entrepreneurs sont dsigns comme les ennemis de la nature. De cette condamnation a priori peut natre la tentation de rduire lactivit conomique, de limiter, voire dempcher, les progrs de la connaissance. Certains fondamentalistes de lcologie vont jusqu prner la dcroissance, nous sommant de choisir entre le progrs conomique et la plante. Ce discours bnficie dun certain cho parce quil prend en charge une partie de lhostilit lconomie de march dans un monde dsormais sans communisme. Il jouit aussi dun authentique privilge rhtorique, puisque le ton sur lequel il est tenu est volontiers alarmiste et permet des mises en scne spectaculaires, servies par une grande matrise des techniques de communication. Nous nous inscrivons en faux contre cette vision de lcologie. Nous navons pas choisir entre la croissance et la plante, comme nous navons pas choisir entre lhomme et la nature. La cause de lenvironnement ne vaut que parce quelle sert la cause de lhumanit. En ralit, lcologie sera progressiste ou ne sera pas. qui peut imaginer que lon puisse expliquer aux pays mergents quils doivent ralentir leur croissance pour prserver notre environnement ? Et comment prtendre matriser les dangers qui menacent la plante en renonant aux apports dont la science et le progrs technique sont capables ? Puisquon ne peut se rsoudre cela, il faut se tourner vers une vision progressiste de lcologie. Cest par linnovation et linvestissement que nous relverons ces dfis. Lcologie est une formidable promesse de prosprit pour nos universits et notre recherche. De mme, la protection de lenvironnement ouvre des opportunits de march considrables. Elle contribuera lavnement dune croissance durable. >

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6 - lcologie sans la dcroissance

Quel monde allons-nous laisser ceux que nous aimons le plus ?


Avec linvention du mariage damour, cest-dire du mariage choisi par amour et pour lamour, ce nest pas seulement le divorce qui devient lgal et ncessaire, cest aussi un lien aux enfants jusqualors inconnu qui sinstalle dans les familles : les produits de lamour, en gnral, sont aims, eux aussi. On a sans doute toujours plus ou moins aim les enfants encore que le Moyen ge ne semble gure port cet amour-l si lon en croit notamment les travaux des plus grands mdivistes, par exemple ceux de Jean-Louis Flandrin, sur le sujet , mais ce qui est clair, cest que la fondation du mariage sur le sentiment va changer radicalement la donne et susciter un amour passionnel des enfants jusqualors inconnu. Cest lvidence cette mutation fondamentale qui va, sans quon sen aperoive, faire merger une nouvelle question politique cruciale, celle qui est en passe de remplacer les vieilles lunes de la politique traditionnelle : quel monde allons-nous laisser ceux que nous aimons le plus ? Cette question va rouvrir lavenir, elle donnera du sens et permettra dans une certaine mesure de lgitimer nouveau certaines formes de sacrifice. Mais, dans cette affaire, la nouveaut la plus remarquable, cest qu la diffrence des anciennes valeurs mortifres de la nation et de la rvolution, elle nest pas transcendante par rapport lhumanit, mais incarne en elle, de sorte que les efforts quelle requiert ne sont plus ncessairement mortels. Ce sont ainsi toutes les questions cruciales de la grande politique qui vont se recomposer sous son gide, cest-dire sous la bannire du souci moyen et long termes des gnrations futures : celle de la dette publique, bien sr, mais aussi du choc des civilisations, de la rgulation financire et cologique, de la protection sociale dans ce jeu de dumping conomique et commercial quon appelle la mondialisation . Par o un espoir commence poindre quon puisse un jour dpasser enfin ce flau des socits occidentales quest le courtermisme , redonner, grce au souci de ceux qui viennent aprs nous, non seulement le got de leffort, voire le sens du sacrifice, mais aussi le souci du long terme, comme on le voit dj dans lcologie contemporaine qui nest pas pour rien le seul mouvement politique nouveau depuis deux sicles : malgr tous les dfauts quon peut bien lui trouver, force est de reconnatre quil fut, en effet, le premier comprendre le sens et la porte de la question des gnrations futures. Cest partir de ce nouveau foyer de sens quil faudra dsormais btir un programme politique digne de ce nom, en regroupant et hirarchisant sous son gide toute la multiplicit des projets particuliers.
luc Ferry, Rvolution des valeurs et mondialisation, Fondation pour linnovation politique, janvier 2012. www.fondapol.org

> la rvolution verte passe par la diversit des innovations.Tous les domaines dactivit sont concerns. Il sagit de rendre lensemble de notre conomie moins mettrice de carbone, plus sobre en nergie, plus respectueuse de la biosphre. quelques secteurs cls sont la pointe de cette rvolution verte. Cest le cas des procds defficacit nergtique. En changeant nos comportements, en amliorant nos installations, nous sommes capables de rduire au niveau mondial dici 2050 de 10 50 % nos missions de gaz effet de serre. Et ce nest quun dbut : des compteurs communicants aux rseaux intelligents, en passant par lisolation et la domotique, les innovations laissent esprer des conomies dnergie toujours plus importantes, chez les particuliers comme dans les entreprises. Dans lco-industrie, de nouveaux procds de gestion des dchets, dassainissement de leau et de lair sont en train dapparatre. Nous savons dsormais que les ressources naturelles ne sont pas abondantes et quil nous faut apprendre consommer moins, tout en limitant au maximum notre empreinte environnementale. Des solutions existent dj : pensons, par exemple, la dsalinisation, la rcupration de la pluie, de la rose et des eaux uses, autant de sources que nous pourrions exploiter. Dautres innovations doivent tre imagines pour multiplier les sources dnergie. Les nergies renouvelables, de plus en plus performantes, nous permettent de nous dsintoxiquer progressivement du ptrole. Dynamiss par les progrs formidables en matire de recherche et dveloppement, lolien et le photovoltaque gagnent en efficacit et en rentabilit, en attendant la production massive dlectricit partir de biomasse ou dnergies marines.

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un mouvement est en marche, il est dampleur plantaire. Ces avances nous montrent que ce ne sont pas les
restrictions mais lvolution des comportements et linnovation qui nous permettent daffronter le dfi cologique. De lAgence internationale pour lnergie (AIE) lOCDE, en passant par le Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE), les organismes internationaux publient des chiffres encourageants sur lestimation de la richesse cre par le dfi cologique. Le PNUE estime ainsi que le march mondial des produits et services lis lenvironnement devrait doubler dici 2020, passant de 1 370 milliards de dollars par an 2 740 milliards. La France doit saisir au plus vite cette occasion de renouer avec la croissance. Lconomie verte est lenjeu dune pre comptition internationale. Cette bataille naura pas lieu dans un avenir lointain, mais elle a dj commenc. LAllemagne, le Japon, les tats-Unis, la Core du Sud, lEspagne et mme la Chine ont compris, avant nous, que de la croissance verte dpend leur survie et dominent aujourdhui le secteur des nergies propres.

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la scurit et la fiabilit ; la comptitivit conomique ; la sensibilit cologique ; et enfin lacceptabilit sociale et politique. La gestion de ces critres, qui se retrouvent souvent en opposition ou en tension, est un enjeu majeur pour les responsables politiques dans le domaine de lnergie.

Quatre aspects relatifs lapprovisionnement en lectricit sont importants aux yeux des citoyens :

sortir du co2 !
UnE CROISSAnCE COnOMIQUE COHREnTE AVEC lIMPRATIF EnVIROnnEMEnTAl
La dfinition dune politique nergtique est conditionne par une pluralit de contraintes conomiques, scientifiques et technologiques, politiques, physiques et naturelles. La prise en compte de ces contraintes ne suffit pas, car une politique nergtique doit aussi rpondre la diversit des attentes exprimes par une socit. Or ces attentes sont nombreuses, parfois contradictoires. De fait, aucune politique nergtique ne peut toutes les satisfaire. Une politique nergtique cohrente doit donc combiner la pluralit des contraintes et la pluralit des attentes. De nombreuses propositions sont en ralit irrecevables, parce quelles ignorent, le plus souvent volontairement, lensemble des donnes du problme pour nen retenir quune liste limite. Pour pouvoir proposer, il faut dabord poser les lments du dbat. cette fin, on fera ici dix remarques.

Malcolm Grimston, lnergie nuclaire aprs Fukushima, incident mineur ou nouvelle donne ? , in Innovation politique 2012, PUF/Fondation pour l'innovation politique, janvier 2012.

La consommation dnergie dans le monde


Milliards de tonnes quivalent ptrole par an
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1. avant dtre dpendants de telle ou telle source dnergie, nous sommes dpendants de lnergie elle-mme. Depuis le xIx sicle, le
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Lmission de CO2
mission de dioxyde de carbone dans le monde provenant du ptrole, du charbon et du gaz
Millions de tonnes de CO2
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droulement de la vie humaine requiert une gigantesque quantit dnergie. Cette quantit dnergie na cess daugmenter de manire spectaculaire, et aujourdhui encore, parce que les hommes sont de plus en plus nombreux, parce quils vivent de mieux en mieux et parce quils vivent de plus en plus vieux. Rien de ce qui est vital pour nous leau, lalimentation, la scurit nest possible sans consommation dnergie. Dune manire gnrale, il y a peu de choses et peu dactivits que nous pourrions dployer, possder ou conserver sans consommer de lnergie.

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2. il ny a pas dnergie propre. De mme, la production


et la consommation dnergie sans risque pour lhomme et pour lenvironnement ne sont possibles ce jour, mme si laccident de Fukushima a focalis le dbat sur lnergie nuclaire, laissant penser que les autres nergies ne font courir aucun risque aux socits humaines. Ainsi, titre dexemple, lune des techniques les plus couramment utilises pour permettre lutilisation de lnergie solaire par le photovoltaque requiert la fabrication de panneaux partir dun procd dit en couches minces qui mobilise des mtaux comme le cadmium, un produit chimique jug extrmement dangereux. Sa dure de vie est infinie. >

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Source : Malcolm Grimston, lnergie nuclaire aprs Fukushima, incident mineur ou nouvelle donne ? , in Innovation politique 2012, PUF/Fondation pour l'innovation politique, janvier 2012.

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6 - lcologie sans la dcroissance

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3. le choix dune politique nergtique est affect par des facteurs socio-culturels. Ainsi,

lide quil est possible dchapper toute prise de risque est devenue la marque des socits dabondance et de confort, de nergtique doit donc se mettre en accord avec limpratif de mme que la tendance accepter un mode dorganisation pour la lutte contre le rchauffement climatique, ce qui implique la socit en gnral mais le refuser quand il nous concerne la rduction rapide et massive des rejets de carbone (CO2). en particulier, comme le montrent les oppositions souleves Compte tenu des quantits dnergie ncessaires lactivit par la construction de lignes lectriques haute tension, ce qui humaine, il est impossible de combattre le rchauffement de engendre des dlais et des amnagements supplmentaires et une la plante sans dcarboner lnergie, cest--dire sans hausse sensible des cots. Lopposition la privilgier les nergies faiblement mettrices distribution dlectricit, et non seulement de CO2. Cette contrainte a domin les IL Y A PEU DE CHOSES ET certaines formes de production, npargne dbats pendant plusieurs annes. Si la PEU DACTIVITS qUE NOUS pas les sources dnergie lectrique dites proccupation pour lmission de CO2 doit renouvelables, puisquil faut bien prvoir des tre combine avec dautres contraintes, son POURRIONS DPLOYER, rseaux pour distribuer llectricit quel que importance ne saurait tre conteste, sauf POSSDER OU CONSERVER soit son mode de production. Plus encore, remettre en cause la ralit du rchauffement SANS CONSOMMER DE la production dlectricit par les nergies climatique. La lgislation franaise a dj LNERGIE. renouvelables nest pas sans dclencher de pris acte de limportance de ce dfi en vives protestations, comme en atteste, de se fixant lobjectif dune diminution par plus en plus souvent, l'opposition vigoureuse l'installation quatre des rejets de CO2. De mme, si le projet dune taxe d'oliennes (manifestation, recours, ptition, etc.), conduite par carbone a t abandonn, demeure la ncessit dune fiscalit des riverains, au nom de la lutte contre le bruit, au nom de la favorisant lmergence dune conomie dcarbone . protection des animaux (oiseaux, chauve-souris, etc.) ou encore au nom de la protection des paysages, comme lindique la notion 6. la politique nergtique doit favoriser notre production industrielle. La filire des nergies fossiles invoque de pollution visuelle . relve dune activit o la dimension commerciale a plus 4. le dbat ne peut porter sur le nuclaire dimportance que la dimension industrielle, tandis que lnergie seulement, puisque cette source dlectricit lectrique illustre le cas dune filire o la dimension industrielle ne satisfait que 30 % de nos besoins en nergie lemporte sur la dimension commerciale. En dautres termes, primaire. Se focaliser sur le nuclaire oblitre la complexit nous achetons, parfois pour revendre, du charbon, du ptrole des enjeux, en donnant une place trop grande la polmique et et du gaz, tandis que nous produisons de llectricit, en aux motions. Il est videmment impossible de ne pas partager particulier grce nos centrales nuclaires, pour la vendre linquitude suscite par laccident de Fukushima. Il faut cependant ensuite. La production dlectricit par lnergie nuclaire est rpondre la question de savoir comment il est techniquement, lun des points forts de lindustrie franaise, qui nen a pas assez, conomiquement et gopolitiquement possible de fournir comme nul ne lignore. De plus, sur le plan social et humain, aux Franais lnergie quils demandent quotidiennement et on recense environ 125 000 salaris directement employs dans chaque instant pour mener leur existence. Dans la prcipitation, le secteur de llectricit nuclaire. Ce secteur contribue nos le gouvernement allemand a pris la dcision, non dnue exportations savoir-faire et vente de centrales nuclaires , dont on sait quelles sont trs insuffisantes au regard de la dlectoralisme, de sortir du nuclaire . LItalie a fait savoir, balance de nos changes. au terme dun rfrendum organis quelques semaines aprs laccident japonais, quelle ny entrerait pas. La Belgique semble 7. la politique nergtique doit prendre en suivre le mme chemin. Mais, a contrario, la Pologne vient de compte ltat de nos finances publiques. dcider de sy engager davantage, de mme que les Pays-Bas, la Sude, la Bulgarie, la Chine, la Russie, la Core du Sud, etc. Plus En France, comme dans la plupart des pays de lOCDE, frappant encore, la politique nergtique britannique a chang la contrainte des finances publiques va dsormais peser du tout au tout, passant du refus du nuclaire, jusquen 2003, fortement sur la dfinition des politiques publiques. Le choix sa promotion depuis lors. Il faudrait se demander pourquoi, de la politique nergtique nchappera pas la pression de la aprs Fukushima, les pays ayant dcid de lancer ou dintensifier contrainte budgtaire. leur programme de production dlectricit dorigine nuclaire sont plus nombreux que les pays ayant annonc leur intention den sortir ou de ne pas y entrer. Cest au moins le signe que le sujet est complexe.

5. lmission des gaz effet de serre provient principalement de la production et de la consommation dnergie. La dfinition dune politique

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8. la politique nergtique doit favoriser lindpendance stratgique de la France, tant en


ce qui concerne la production de lnergie elle-mme quen ce qui concerne les moyens de la stocker et de la distribuer. Il serait irresponsable de prendre le risque de placer notre pays sous la dpendance dimportations dnergie que lon pourrait aussi bien interrompre, nous refuser ou menacer de le faire, tandis que son usage est ncessaire non seulement dans lorganisation du pays, de lordre public, mais aussi dans le dploiement des moyens de sa dfense.

9. la politique nergtique est ncessairement un mix nergtique. La notion de mix nergtique


dsigne la satisfaction de la demande dnergie par la mobilisation dune pluralit de sources dnergie lectricit, ptrole, gaz, gothermie, etc. ou une pluralit de modalits de production dune mme nergie par exemple, lnergie lectrique peut tre produite partir du nuclaire, de lolien, du solaire, du charbon, du ptrole, de lhydraulique, etc. De mme, en ltat actuel des connaissances, llectricit ne peut pas satisfaire tous nos besoins (transport arien, automobile, etc.).

Rejets de CO2 par type dnergie


Par tep (tCO2/tep) Combustibles fossiles Ptrole Charbon Gaz naturel lectricit Au ptrole (fioul) Au charbon Au gaz naturel Hydraulique nuclaire olien Photovoltaque 3,1 4,0 2,3 0,80 0,96 0,4 0 0 0 0 Par kWh (kgCO2/kWh) Par euro dpens (kgCO2/euro) 2,7- 5,1 25,8 2,7- 4,5 7,2 8,6 3,2 0 0 0 0

10. comme la consommation dnergie ne sarrte jamais, la production et la distribution dnergie ne peuvent sinterrompre. Le mix
nergtique doit donc tre capable de satisfaire cet impratif de continuit. Cest le problme que pose lnergie lectrique issue du solaire et de lolien. Lorsquil ny a pas de vent ou lorsquil ny a pas soleil, la production sinterrompt, tandis que les besoins demeurent. On parle dans ce cas dun problme dintermittence. De mme, lorsquil y a du soleil dans la journe et que nous avons besoin de lumire la nuit, le solaire nest pas adapt. De mme, la saison la moins ensoleille, lhiver, est celle au cours de laquelle nous consommons le plus dnergie pour nous chauffer et pour nous clairer, etc. En ltat actuel de nos connaissances, lide du tout-olien et/ou du tout-solaire est inadapte nos besoins. On estime quau-del de 30 % de puissance installe en lectricit issue de lolien ou du solaire, labsence temporaire de vent ou de soleil ferait courir un risque trs important sur lapprovisionnement nergtique dun pays.

Sources et notes : pour les combustibles fossiles : CGDD, 2011c ; pour llectricit : Eco2mix de RTE citant ENTSO-E, lAssociation europenne des gestionnaires de rseaux et lAIE (www.rete-France.com). Les chiffres donns ngligent les missions de CO2 lies linvestissement des installations. Les prix viennent du site statistique du ministre du Dveloppement durable (www.statistiques.developpement-durable. gouv.fr/theme/energie-climat). Pour le ptrole, le premier prix correspond au ptrole consomm sous forme de gazole, le second sous forme de fioul domestique. Pour le gaz, le premier prix correspond au gaz domestique, le second au gaz industriel.

Rejets de CO2 par pays (2008)


France Allemagne Italie Royaume-Uni Espagne Danemark Japon tats-Unis Chine Brsil Inde Russie CO2/PIB (tCO2/PIB) 0,24 0,38 0,37 0,29 0,43 0,27 0,22 0,48 2,50 0,43 1,73 3,71 CO2/nergie CO2/kWh (tCO2/terajoule) (gCO2/kWh) 33,0 83 57,3 441 58,4 398 58,5 487 54,7 326 60,8 308 55,5 436 58,5 535 73,4 745 35,0 89 54,9 968 55,4 326

ProPosition 1 : la politique nergtique doit proposer une rponse quilibre, satisfaisant la pluralit des demandes.
Le mix nergtique doit satisfaire la demande nationale dnergie, la scurit des personnes, la protection de lenvironnement, la matrise des cots de production, la matrise des prix la consommation pour les mnages et pour les agents conomiques , la contribution la croissance conomique. Le mix nergtique doit avoir un faible impact sur les finances publiques et favoriser lindpendance nergtique du pays. Cest la prise en compte de lensemble de ces caractristiques qui conditionne la rflexion sur le sujet et la prise de dcision pertinente. >

Sources et notes : IEA, 2010b. Lnergie est mesure en terajoules doffre dnergie primaire.

Source : Rmy Prudhomme, Comment rpondre la demande de la France en nergie ?, vol. 1 : La situation actuelle, les volutions prvisibles , Fondation pour linnovation politique, janvier 2012.

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6 - lcologie sans la dcroissance


>

ProPosition 2 : il est de lintrt de la France de produire une partie de lnergie consomme par ses habitants, ses entreprises et ses administrations.

En ltat actuel de nos connaissances et des ressources connues de matires premires, cela implique de ne pas renoncer llectricit produite par les centrales nuclaires. Il reste cependant que nous importons la plus grande partie de notre nergie, en raison de notre dpendance lgard du ptrole et du gaz. Renoncer llectricit produite par les centrales nuclaires entranerait une srie de consquences difficiles assumer : un surenchrissement du cot de lnergie pour les consommateurs, et donc une dgradation supplmentaire de leur pouvoir dachat ; un surenchrissement du cot de lnergie pour les industriels, et donc une fragilisation supplmentaire de leur comptitivit, favorisant la rduction des effectifs ou les dlocalisations ; un cot environnemental, si la rduction de la production dlectricit nuclaire devait tre compense par le recours des sources dnergie productrices de CO2 (charbon, ptrole) ; labandon du nuclaire contraindrait la France acheter davantage dnergies fossiles, dont elle est dpourvue, favorisant la hausse des prix dans ce secteur, au dtriment de nos intrts conomiques et de celui des pays pauvres dpourvus de sources nergtiques, contraints dimporter des nergies dont le prix ne cesserait de crotre ; un effet ngatif sur lconomie par le renoncement une nergie non importe, dgradant ainsi davantage la balance des changes de la France avec le reste du monde ; le renoncement ce qui constitue lun des points forts de notre industrie ; la perte de notre excellence scientifique et technologique accumule en ce domaine depuis plus dun sicle. Si les valuations du cot dune sortie du nuclaire ne font pas lunanimit, il est difficile de contester quune telle dcision aurait un impact trs ngatif compte tenu de notre position dans la comptition conomique europenne et mondiale, compte tenu de ltat de nos finances publiques, compte tenu des attentes exprimes par les Franais en matire de niveau de vie et de pouvoir dachat. Garantir la satisfaction des besoins nergtiques du pays suppose que llectricit dorigine nuclaire doit conserver sa place dans la production dlectricit et dans le mix nergtique, au moins jusquen 2030. Les impacts conomiques, environnementaux et politiques de cette lectricit sont positifs. Pour autant, lindustrie de llectricit nuclaire doit progresser, notamment sattacher stabiliser les cots dinvestissement ncessaires la construction de centrales. Cest pourquoi le mix nergtique franais devra tre reconsidr vers 2030, lorsque les plus anciennes centrales nuclaires parviendront au terme de leur existence.

ProPosition 3 : Dvelopper une politique de recherche et dveloppement (r&D) ambitieuse pour amliorer les performances de lnergie lectrique et lui permettre de se substituer plus souvent aux nergies fossiles importes et productrices de co2, en particulier le ptrole.
Le dveloppement dun parc de vhicules lectriques, les progrs dans le stockage de llectricit (batteries), dans la matrise de la fusion nuclaire, la gnralisation des smart grids, etc., sont autant dinnovations qui contribueront lquilibre entre loffre et la demande dnergie lectrique dans un contexte plantaire de tension sur le march des nergies et de monte des prix.

ProPosition 4 : amliorer les performances nergtique, cologique et conomique des sources qualifies de renouvelables (solaire, olien, etc.) par une politique de r&D volontaire.
Le nuclaire ne peut pas et ne doit pas assurer toute la demande dnergie. La production dlectricit par les centrales nuclaires permet de satisfaire, des prix particulirement bas, 80 % de la demande nationale dlectricit. Toutefois, la France doit veiller entretenir et dvelopper une pluralit de sources de sa production dnergie, afin de scuriser ses approvisionnements, pour des raisons conomiques et aussi pour ne pas risquer de passer ct dune rvolution technologique en ce domaine, ce qui nous rendrait nouveau dpendants des pays les plus innovants. Le potentiel des innovations technologiques doit tre considr comme un immense gisement dnergie : la production dnergie, le stockage de lnergie produite, la distribution de cette nergie, lamlioration des performances nergtiques, le stockage du CO2, le traitement et le recyclage des dchets produits par le secteur nergtique, voire la dcouverte de nouvelles sources dnergie, etc. La richesse et la valeur de ce gisement dpendront des investissements daujourdhui et de lorganisation de la recherche.

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ProPosition 5 : stabiliser la demande dnergie.


Laugmentation du prix des nergies fossiles et les contraintes que gnre un systme bas sur laugmentation de loffre invitent redfinir une politique de la demande nergtique. Un effort particulier sur la stabilisation et, si possible, la diminution de la demande dnergie permettrait de raliser des conomies significatives, profitables aux consommateurs et aux entreprises, tout en renforant notre scurit nergtique. Si ltat sest dj engag sur cette voie, il est cependant urgent dacclrer le rythme des rformes en ce sens. La matrise, voire la rduction, de nos besoins nergtiques est lune des pistes les plus prometteuses, au mme titre que les innovations scientifiques et technologiques. En ce domaine, beaucoup de progrs restent faire. Ltat doit jouer pleinement son rle en dictant les normes dont il assurera le respect, comme il le fait, par exemple, pour la rnovation des logements anciens. Il appartient aux pouvoirs publics dorienter les comportements de consommation dnergie, par lincitation, par la rglementation, par une action sur les tarifs permettant de dconcentrer ou de rduire la consommation, par la labellisation des produits et des activits tenant compte de leur contribution la matrise de la demande dnergie, par une rgulation fiscale favorisant les modes de consommation les moins nergtivores, voire les consommateurs les plus conomes, etc.

ProPosition 6 : mobiliser les technologies de communication afin damliorer la qualit des informations qui orientent le consommateur sur le march de lnergie.
Il est temps de promouvoir massivement la communication entre le consommateur et les objets, grce aux possibilits offertes par l Internet des objets ou la ralit augmente , afin que chaque objet puisse fournir ses performances nergtiques. Les smartphones sont en mesure de fournir leurs propritaires le bilan carbone et le bilan nergtique de chaque objet disponible, par exemple via les puces RFID ou les technologies sans contact , grce aux puces NFC. Tout ceci est possible si les objets sont quips et porteurs de ces informations, ce qui devrait faire lobjet dune obligation. Les applications tlphoniques permettant de mettre en scne la ralit augmente peuvent tre galement trs utiles. Enfin, dans ce domaine aussi, le dveloppement de lopen data favorisera limplication de chaque individu dans la comprhension et la matrise de sa consommation, non seulement pour mieux prserver ses intrts conomiques mais aussi pour prendre une part plus active la lutte contre le rchauffement climatique.

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6 - lcologie sans la dcroissance

ProPosition 7 :

Promouvoir les Smart gridS, une innovation au service De lenvironnement et Du Pouvoir Dachat.
UNE GESTION PLUS EFFICACE DE LINFORMATION EN TEMPS REL Les smart grids sont avant tout des rseaux publics de transport et de distribution dlectricit auxquels sont intgres des technologies numriques. Ils ont pour vocation de rendre le rseau intelligent , en doublant le rseau actuel dune infrastructure de tlcommunication reliant le producteur dlectricit au consommateur. Ils sont capables de trier, traiter, analyser et distribuer des donnes issues du rseau et de les transmettre aux acteurs adquats. Leur objectif principal est dajuster dune faon encore plus fine et plus ractive, voire automatiquement, la production dlectricit la demande, notamment en priode de pic de consommation, et ce grce une mesure et un contrle optimiss en temps rel. Un quilibre fondamental pour scuriser la fourniture dlectricit sur le rseau. UNE PRODUCTION DLECTRICIT DCENTRALISE ET PLUS VERTE La croissance des parcs photovoltaques et la multiplication des oliennes bouleversent le paysage de la production lectrique. Ce bouleversement est quantitatif, puisque ces nouvelles sources vont produire une nergie supplmentaire quil faudra intgrer dans un rseau dj fortement sollicit. Mais il est galement qualitatif : alors que les centrales nuclaires ou ptrole peuvent tre sollicites avec une certaine souplesse pour affronter les hausses de la demande, les nergies renouvelables sont, par nature, dpendantes de conditions mtorologiques difficiles prvoir. Le dveloppement des smart grids devra donc permettre dintgrer aussi harmonieusement que possible ces nouvelles nergies dcentralises et intermittentes, tant dun point de vue technique (raccordement, gestion de la charge supplmentaire, etc.) que commercial (nouvelles offres intgrant les nergies propres). Cette meilleure intgration constituera une tape importante dans la politique environnementale europenne. La Commission europenne estime ainsi que le dploiement des smart grids pourrait rduire de 9 % les missions de CO2 et de 10 % la consommation nergtique annuelle des mnages. Les smart grids contribuent une production dnergie dcarbone, en misant sur les interactions entre les productions dlectricit dorigine nuclaire, hydraulique, olienne et solaire. UN CONSOMMATEUR IMPLIqU ET ACTIF Les smart grids permettent au consommateur dtre davantage matre de sa consommation dlectricit en lui donnant un maximum de leviers pour la moduler selon ses propres critres (minimisation du cot, utilisation prfrentielle dnergies vertes dans sa consommation, etc.). Avec les smart grids, par exemple, le consommateur est incit limiter son utilisation dun certain nombre dappareils mnagers en cas de pic de consommation. Dans certains cas, le consommateur est luimme microproducteur et injecte sa propre production sur le rseau lectrique (par exemple, lorsque son logement est quip de panneaux solaires). Plus ractifs et communicants, les smart grids sont en mesure de relever les dfis que constituent lintgration de la production lectrique dorigine renouvelable, la matrise de la demande nergtique et la gestion des pics de consommation. Bref, notre avenir est li cette gestion plus intelligente de lnergie. LES RSEAUx DE TRANSPORT GRANDE CHELLE : VERS LES sUPeR gRids Les rseaux europens de transport de llectricit ont t dimensionns et construits lchelle nationale. Or laccroissement de la demande en nergie, la multiplication des zones de production rparties sur lensemble du continent

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et la volont politique affirme de lUnion europenne de se doter dun vritable march nergtique intgr conduisent au dveloppement de projets de raccordements transnationaux. On appelle ces rseaux les super grids. Ils ont pour but dacheminer, un moindre cot et sans dperdition, llectricit produite par exemple aux quatre coins de lEurope (oliennes au nord, nergie solaire au sud, biomasse au centre et nergie marine louest). Bien sr, ces super rseaux dploys sur une aire gographique plus importante se doivent dtre dautant plus smart que leur pilotage se complexifie (dmultiplication des sources dinjection, des points de soutirage, etc.). MOYEN TERME : LA CONCEPTION DUN RSEAU DOLIENNES OFFshORe Llaboration et lintgration de rseaux oliens offshore constituent la deuxime tape dans lapparition des smart grids. En 2011, la France a lanc un appel projets pour construire un parc de 600 oliennes au large des ctes de la Manche et de lAtlantique. Lobjectif : atteindre lhorizon 2018 une production de 3 GW dlectricit issue dune source dnergie propre. RTE prend en charge la ralisation technique de ce projet, qui ncessite le raccordement des oliennes au rseau terrestre grce des cbles sous-marins et la construction de stations de conversion entre courant alternatif et courant continu. LE LONG TERME : CAPTER LNERGIE SOLAIRE DANS LE DSERT Lance en 2009 avec le soutien du Club de Rome, la Fondation Desertec sest fix un objectif particulirement ambitieux : recouvrir une partie du Sahara de capteurs solaires pour produire une lectricit propre et abondante. terme, cette lectricit devrait permettre de rpondre 15 % des besoins nergtiques de lEurope et une grande partie de ceux des pays du Maghreb. La quantit dnergie que lon peut tirer du dsert est en effet colossale : tous les ans, chaque kilomtre carr du dsert reoit une nergie solaire quivalant 1,5 million de barils de ptrole. La surface totale des dserts sur la plante fournirait ainsi plusieurs centaines de fois lnergie actuellement utilise dans le monde. Avec ses applications complmentaires originales, ce projet illustre parfaitement la grande richesse et la souplesse incomparable des smart grids : le surplus de chaleur perdue dans les gigantesques champs solaires pourrait tre rcupr et servir la dsalinisation de leau de mer. De plus, les zones dombre se trouvant derrire les panneaux solaires pourraient tre exploites pour y dvelopper des cultures. Le cot initial de 400 milliards deuros du projet Desertec en fait un projet sur le trs long terme.

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7
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intensiFier la dmocratie !
Du tirage au sort au nouveau statut De llu
Plusieurs principes gnraux seront toujours considrer avant toute thorie et pratique du tirage au sort. Le premier point sera: le tirage au
sort domine-t-il lensemble de la procdure ou bien est-il seulement incorpor dans une procdure reposant tout autant sur dautres mcanismes ?

( )
La deuxime question concerne le motif principal de son usage. Est-il plutt dmocratique ou plutt libral ? Lusage est dmocratique quand on insiste sur lgalit, la participation, la suppression du conflit dintrt. Lusage est libral quand on insiste sur limpartialit, la neutralit, la lutte contre labus de pouvoir.
Gil Delannoi, Le retour du tirage au sort en politique, Fondation pour linnovation politique, dcembre 2010. www.fondapol.org

complter llection par le tirage au sort au niveau municipal. Les grandes dmocraties utilisent dj le
tirage au sort, et ce pour prendre des dcisions particulirement importantes. Ainsi, aux tats-Unis, la green Card est attribue par tirage au sort. En France, cest aussi par le sort que lon dsigne les membres des jurys populaires des tribunaux dassises. Le tirage au sort est un choix qui, chappant toute intention, empche la corruption (sauf, bien sr, en cas de fraude dans le mcanisme). Nul nest responsable du rsultat du choix et donc nul ne peut tre blm pour navoir pas t choisi ou lou pour lavoir t ; nul ne peut tirer vanit davoir t choisi ; nul na la charge de choisir ni celle de devoir fournir les justifications du choix. Tous les participants sont mis sur un strict pied dgalit, la procdure est impartiale et quitable. Ds lors que la procdure peut tre rpte de nombreuses fois, le fait dtre choisi ne produit pas une forte ingalit entre les slectionns et ceux qui ne le sont pas. Ceux qui ne sont pas choisis aujourdhui conservent un espoir raisonnable de ltre demain. La procdure est facile, rapide, conomique. Elle ne cote pas cher en nergie, en moyens matriels ou en temps. La neutralisation des procdures que permet le tirage au sort a souvent pour but comme pour effet de supprimer la comptition strile et coteuse, et dviter le conflit dintrts. Le tirage au sort tant un mcanisme instantan, il supprime les diverses manuvres qui prcdent la plupart des autres formes de dsignation : dclarations, communications, jeux dinfluence, intrigues et autres stratgies, ouvertes ou caches. La notion de transparence (ou dopacit) na plus de sens quand on recourt > au tirage au sort.

Pourcentage de femmes sigeant la Chambre basse


1er 2e 3e 17e 54e 61e 65e ex quo 65e ex quo 65e ex quo 73e Rwanda Sude Afrique du Sud Allemagne Chine Royaume-Uni bangladesh France Soudan tats-Unis 56 % 46 % 45 % 33 % 21 % 20 % 19 % 19 % 19 % 17 %

Source : Union interparlementaire (28 fvrier 2010).

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La dfiance des classes moyennes

7 - Intensifier la dmocratie !

Question : avez-vous plutt confiance ou plutt pas confiance dans


Ensemble des Franais ( %) 63 42 41 38 36 34 28 21 11

rponses : Plutt confiance


Classes moyennes ( %) 68 45 41 41 35 36 28 23 12

les maires les chefs dentreprise lUnion europenne le Parlement les syndicats ltat les mdias les autorits religieuses les partis politiques

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

( )
La comptence du citoyen
spectateur impartial, cest le citoyen quelconque dont on peut supposer que, sur telle ou telle question, il chappe ses passions et ses intrts. Dune part, sur bien des sujets maillant la vie de la Cit, le citoyen quelconque est effectivement dans la position du spectateur impartial. Dautre part, bien des sujets nimpliquent pas la matrise de connaissances particulires. On peut donc supposer que, si lon consulte le public sur ces sujets, nombre dindividus tendront donner une rponse inspire par le bon sens.
Raymond boudon, La comptence morale du peuple, Fondation pour linnovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

On peut dvelopper la notion de spectateur impartial sous la forme dune thorie simple : le

Nombre de mandats dtenus par les dputs


1 mandat 2 mandats 3 mandats 4 mandats 23 148 332 73

il faut favoriser la circulation des mandats lectifs. La socit franaise est en train de changer
en profondeur. Elle se renouvelle, aussi bien sur le plan gnrationnel quau niveau des origines culturelles. Malgr cela, nous avons toujours lAssemble nationale la plus ge du monde dmocratique (avec un ge moyen de 58 ans). Les hommes reprsentent les trois quarts des lus, tandis que les Franais issus de limmigration naccdent que trs marginalement aux mandats lectifs. La situation volue trs lentement en raison de ltroitesse et de lhomognit des bassins de recrutement des candidats, mais aussi en raison de la tendance conserver aussi longtemps que possible un mandat acquis. Certains dputs qui sigent aujourdhui ont t lus pour la premire fois la fin des annes 1960. Ces distorsions contribuent fortement dgrader limage de la classe politique dans lopinion ; elles accrditent lide dune panne de la dmocratie franaise. Les nouvelles gnrations nont gure de raisons de se sentir reprsentes par de tels lus : elles se rfugient en consquence dans labstention, cultivent une vision dprciative de la vie politique et apprcient les discours qui tournent en drision les responsables publics. Comment lutter contre cette perte de reprsentativit des lus ? La fin du cumul des mandats est une premire solution, avec ladoption du principe un lu, un mandat . Les Franais y sont trs favorables. Cela permettrait notamment aux membres du Parlement de consacrer davantage de temps la fonction lgislative. La prparation, la discussion et ladoption de nos lois mritent que lon sy consacre exclusivement.

Source : Assemble nationale.

> Nous proposons une application de ce mcanisme au niveau local : 10 % des siges des conseils municipaux seraient attribus par tirage au sort. La population concerne par le tirage serait celle des lecteurs inscrits dans la commune, disposant de leurs droits civiques, noccupant aucun mandat lectif et nen ayant dtenu aucun auparavant. Chaque personne tire au sort conserve videmment la libert de refuser de siger au conseil municipal. Afin de ne pas accrotre la difficult dj importante rencontre dans les petites communes pour composer un conseil municipal lu, la mesure sappliquerait aux villes dont la population est suprieure 3 500 habitants. titre dexemple, dans une ville dote dun conseil municipal de vingt-sept membres (les villes ayant une population comprise entre 3 500 et 4 999 habitants), le nombre de conseillers dsigns par le sort serait de trois. Dans les villes accueillant plus de 300 000 habitants, ce nombre serait de sept. Marseille, il serait de dix (pour 101 conseillers municipaux), et Paris, il atteindrait seize (pour 163 conseillers municipaux).

ProPosition 1 : attribuer par tirage au sort 10 % des siges des conseils municipaux dans les villes de plus de 3 500 habitants.
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ProPosition 2 : interdire le cumul des mandats. la rgle applique doit tre un lu, un mandat .

un lu, un manDat
il faut sparer la fonction publique des fonctions lectives. Contrairement dautres pays, par exemple la limitation du nombre de mandats dans le temps, pour une
Une seconde rponse se trouve dans la fonction donne, que les mandats soient exercs successivement ou de manire discontinue. Ainsi nous proposons de limiter trois le nombre de mandats que peut exercer un lu pour une fonction donne, le premier pour la conception, le deuxime pour laction et le troisime pour lvaluation (dix-huit ans pour un snateur et un maire, quinze ans pour un dput, national ou europen, etc.). Grande-Bretagne, ltat franais nexige pas de ses agents quils dmissionnent de la fonction publique en cas dlection. linverse, en cas dchec, ils les rintgrent sans prjudice de carrire. Au moment de leur retour dans ladministration, ltat attend en principe deux quils cessent dtre des militants et quils redeviennent loyaux et neutres, aprs avoir t engags dans la mle politique. Il y a bel et bien l un privilge accord par ltat une catgorie de citoyens dans laccession aux mandats politiques. >

ProPosition 3 : limiter trois le nombre de mandats possibles pour chaque fonction lective donne.
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ProPosition 4 : Demander aux fonctionnaires qui viennent dtre lus de choisir entre leur mandat et la fonction publique.

7 - Intensifier la dmocratie !

> Dans dautres cas encore, ltat se montre particulirement libral vis--vis de ses agents. O a-t-on vu par exemple que des salaris dun groupe priv franais peuvent, mme anonymement, publier dans la presse nationale une tribune pour critiquer leur direction, comme lont fait des diplomates au moment o ont clat les rvolutions arabes, outrepassant leur obligation de rserve ? Enfin, laccomplissement de telles rformes

suppose la mise en place dun vritable statut de llu. Ltude des rapports entre politique et administration

conduit proposer que soit dfini un statut de llu. Pourquoi ne pas assurer aux salaris du priv des facilits pour quils puissent, eux aussi, sengager ? Doit-on se rsoudre ce que notre Parlement ne soit compos que de fonctionnaires, dindpendants (avocats, mdecins, pharmaciens, agriculteurs, chefs dentreprise) ou de retraits de la fonction publique ? Le statut de llu nest pas un thme populaire. Trs souvent, les Franais y voient une faon pour les responsables politiques de sassurer de nouvelles prbendes. Mais nous faisons le pari que les citoyens en comprendraient la ncessit, pour peu quon lie ce projet une loi de rduction drastique du cumul des mandats et des fonctions. La fin dune carrire lective pourrait notamment donner accs aux postes de la fonction publique, dans le cadre dun contrat dure indtermine. Ladministration profiterait ainsi pleinement des comptences et de lexprience des anciens lus. Ce nest plus la fonction publique qui conduirait aux mandats lectoraux, mais les mandats lectoraux qui conduiraient la fonction publique. Ceci aurait lavantage de donner un fondement dmocratique une partie de la fonction publique, den diversifier la sociologie, dans la mesure o le profil des lus nest pas celui des diplms des grandes coles, et, enfin, de faire entrer dans la fonction publique des femmes et des hommes ayant eu des responsabilits publiques et qui, avant cela, taient issus de la socit civile.

Lide de gouvernance ouverte (open government) est le signe dune volution de la pense dmocratique, considrant que le travail du gouvernement et de ladministration doit tre aussi transparent que possible et permettre une implication forte des citoyens, au-del de simples lections. Plus spcifiquement, cest un mouvement qui cherche mettre en adquation les pratiques de gouvernance actuelles avec les possibilits nouvellement offertes par les technologies de linformation et de la communication. La gouvernance ouverte se cherche encore. Plusieurs chantiers ont dj t lancs pour en dfinir les modalits. Les tats-Unis et le Royaume-Uni ont ainsi entam louverture des donnes publiques de nombreuses administrations via Internet (cf. Vers l'administration citoyenne ). De mme, le systme des concours dapplications citoyennes permettant aux structures de gouvernement de bnficier moindre cot de lingniosit dune vaste communaut de dveloppeurs se propage rapidement. Les voies de retour donnant aux citoyens la possibilit de signaler immdiatement et efficacement leurs communes les problmes quils rencontrent connaissent galement un engouement grandissant. Le prsident Obama a fait de la gouvernance ouverte lune des pierres angulaires de son mandat, ouvrant de multiples projets pour mieux impliquer les citoyens dans le fonctionnement de leur pays, limage de lOpen government Brainstorm, une exprience mene par son quipe pour tenter de recueillir un certain nombre de questions et de proccupations manant de tous les citoyens, et discutes entre eux. Si ses rsultats ne font pas lunanimit, cest nanmoins une exprience intressante qui a connu un vif succs. Loin de la politique, il existe des projets coproductifs fonctionnant sur Internet, qui ont fait leurs preuves. Wikipdia est un exemple parmi dautres. Ces projets nous donnent des indices sur la manire de librer les capacits cratrices de la socit civile. Une telle ambition ne se ralisera qu condition dimaginer de nouveaux moyens, pour permettre des groupes de citoyens de collaborer entre eux et de devenir de relles forces de proposition politique, capables de produire des textes complexes et structurs, allant jusqu la rdaction de propositions de loi.

dvelopper la coproduction citoyenne.

ProPosition 5 : crer un statut de llu permettant doffrir ceux qui ont t contraints dinterrompre leur activit professionnelle pour accomplir leur mandat des solutions de reconversion, soit aprs la perte de leur mandat lors dune lection, soit au terme de leur troisime et dernier mandat.

ProPosition 6 : Dvelopper la coproduction citoyenne par lopen data et lopen government (voir ci-contre).
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Quentendons-nous par coproduction citoyenne ? Il sagit dun service ou dun contenu utile

la Cit et produit par les citoyens, quils travaillent entre eux ou en lien direct avec une administration. Certaines formes de coproduction citoyenne, notamment associatives, existent depuis longtemps hors du Web et sont bien ancres dans le tissu social. Mais lampleur de laction, la simplicit

de coordination des travaux et la capacit de diffusion quautorise Internet, rendent possibles des coproductions dun genre nouveau. Les processus de fabrication de linformation et de la norme politique peuvent aujourdhui couvrir des usages prcdemment hors datteinte, parce que limits par la ncessit de prsence, la distance, ou le cot de la communication grande chelle.
Robin berjon, Internet, politique et coproduction citoyenne, Fondation pour linnovation politique, septembre 2010. www.fondapol.org

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couPle, Famille : Pour lgalit


ouvrir le mariage et laDoPtion aux couPles De mme sexe
la figure de la famille ne sexprime plus seulement aujourdhui sous les traits du couple htrosexuel mari avec enfants : les couples maris nont pas toujours denfants et un enfant sur deux nat aujourdhui hors mariage, tandis que les couples maris avec enfants perdurent ou sinterrompent (un couple sur deux divorce), donnant le jour des familles monoparentales ou des familles recomposes, gnratrices de formes nouvelles de coparentalit. La vie de couple et de famille sorganise galement hors mariage (union libre et couples de fait ), en concubinage et, plus rcemment, par des PACS. Face autant de diversit, la revendication de lgalit des couples prend donc place dans un paysage marqu par les profondes transformations du schma familial et lmergence rapide de nouvelles parentalits. Devant cet tat de fait, plusieurs pays europens ont dcid daccorder tous les mmes droits au mariage civil, ladoption ou la parentalit.
UNE OPINION MAJORITAIREMENT FAVORABLE
64 % 56 % 51 % 48 % 49 % 39 % 33 % 37 % 37 % 55 % 51 % 62 % 63 % 58 %

Mariage et adoption par les couples homosexuels : lopinion y est favorable


Question : vous personnellement, pensez-vous que les couples homosexuels, hommes ou femmes, devraient avoir le droit en France total oui (mai 1995 - juin 2011)
Octobre 1999 Vote du PACS

De se marier Dadopter, en tant que couple, des enfants

Source : Ifop pour Dimanche Ouest France Les Franais et les droits des couples homosexuels - Juin 2011.

Une majorit dEuropens se dclare aujourdhui favorable la reconnaissance du mariage entre deux personnes du mme sexe, et les Franais plus nettement encore. Les plus forts soutiens la reconnaissance du mariage homosexuel sont les femmes, les jeunes et les diplms de lenseignement secondaire ou suprieur. Toujours en termes dopinion, ladoption denfants par les couples de mme sexe suscite de moins en moins de rsistance. L encore, les plus favorables sont les femmes, les plus jeunes et les plus diplms. Les enqutes montrent qu lchelle mondiale, lUnion europenne est lensemble gographique le plus favorable louverture du mariage aux couples homosexuels. La plus rcente ouverture ces droits est celle accorde par ltat de New York, aux tats-Unis. >

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8 - Couple, famille : pour lgalit

Reprsentations de la famille : le point de vue dun anthropologue


En Occident, descendance et filiation concident. Ailleurs, dans beaucoup de socits, ce nest pas le cas. Lexistence dune diversit de systmes permet de nuancer le regard que lon porte sur la famille et le mariage. La diffrence entre filiation et descendance est capitale. La filiation, cest le fait dtre fils ou fille de son pre, de sa mre ; la descendance, cest le fait dappartenir des ascendants. Le principe de descendance peut tre patrilinaire : lenfant appartient strictement et seulement, socialement, au pre, et il est en filiation avec la mre. Il peut tre matrilinaire : il appartient strictement au clan de la mre, et cest en gnral le frre de la mre qui a autorit sur lenfant. Il existe dautres systmes qui ne sont pas unilinaires, comme les deux prcdents, mais ambilinaires : lenfant appartient au groupe de sa mre pour certaines choses (il hrite par exemple de la terre, de pouvoirs religieux), mais il hrite du nom et du statut social de son pre. Il existe galement des socits bilinaires parallles, plus rares, o tous les fils appartiennent au clan du pre, toutes les filles au clan de la mre, ou linverse. Le statut de lenfant, par rapport au sexe des parents, est distribu de faon diffrente. Chez nous - les Europens, les Euro-Amricains -, mais aussi chez les Inuits (appels autrefois Eskimos), les Iban de Borno, etc., le systme de parent est non linaire. Lenfant appartient ses quatre grands-parents. Il revendique de descendre deux et porte souvent le nom du pre, ce qui donne une inflexion patrilinaire ce systme. Notre systme de descendance dit non linaire ou indiffrenci fait que descendance et filiation se confondent, et cest cela qui fonde lhorizon structurel et culturel de lOccident. Par ailleurs, dans toute une srie de socits, comme certaines minorits chinoises, tibto-birmanes, une famille est un groupe de frres et de surs qui vivent ensemble. Les frres aident leurs surs lever les enfants que leur font dautres hommes, les frres dautres femmes du village. Ce nest pas une famille constitue sur le mariage : celui-ci nexiste pas par exemple chez les Na de Chine, une socit sans pres et sans mariages, dont le fonctionnement se situe lextrme des transformations de structures matrilinaires. Certaines socits matrilinaires de lInde, les Nayar par exemple, pratiquent un mariage fictif, le mari disparaissant pour la vie aprs la crmonie et la femme tant autorise prendre autant damants quelle le veut et dont certains seront pres de ses enfants mais sans aucun droit sur eux. Il y a donc dissociation du mariage et de la famille. La famille relve de lide de procration et dlevage.

Les donnes recueillies par lanthropologie permettent ainsi de relativiser quelque peu notre vision occidentale de la famille et dapporter un autre clairage aux questions qui nous intressent ici. En ce qui concerne la revendication douverture du mariage et de ladoption aux couples de mme sexe, elle apparat comme le produit dun double mouvement, lintersection de deux mouvements historiques et sociologiques. Premirement, un mouvement de valorisation de lenfance et de lenfant comme individu, qui a commenc au xIxe sicle. Deuximement, le fait que dans certaines socits euro-amricaines, lhomosexualit est devenue une sexualit normale, une autre forme de sexualit. Elle a t dpathologise et ddiabolise. Cest la rencontre de ces deux mouvements sociologiques que la revendication du droit crer une famille cest--dire le droit pour des homosexuels davoir des enfants, dlever des enfants, dadopter des enfants se prsente comme une revendication parfaitement comprhensible et lgitime au sein des socits occidentales euro-amricaines. partir de ce moment-l, le mouvement existant et ayant des bases lgitimes, il devient impossible de larrter. Il faut lencadrer et fixer un cadre juridique de responsabilit, mais cela ne doit pas se faire sans un dialogue avec toute la socit. Il faut que les politiques se saisissent de la question et proposent des lois qui encadrent et orientent cette transformation sociale et culturelle. Enfin, il ne faut pas prsenter les transformations luvre en Occident comme tant un modle pour les autres socits. Notre modle nest pas universel.
Maurice Godelier, La Lettre n9, sous la direction de Dominique Reyni, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2005. www.fondapol.org

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> UNE RSISTANCE LGISLATIVE Le refus des lgislateurs douvrir le mariage civil aux couples de mme sexe soulve des questions socitales et induit des ingalits qui mritent notre attention. Ainsi linterdiction faite certaines personnes daccder au mariage en raison de leur sexualit peut dboucher sur une forme de communautarisme , davantage engendr par le lgislateur qui refuse un droit que par les citoyens qui le revendiquent. Ce refus peut aussi conduire penser que la loi opre une discrimination fonde sur une norme sexuelle implicite lhtrosexualit en contradiction avec le discours politique dominant libert, galit et les dispositions lgislatives qui laccompagnent. Il en va de mme pour lempreinte religieuse qui serait attache cette rsistance dans une rpublique pourtant dclare laque. Aujourdhui, en Europe, le thme de louverture du mariage aux couples de mme sexe correspond plus une demande dgalit qu laffirmation dune diffrence. Cette revendication dgalit sinscrit pleinement dans la matrice idologique qui fonde et structure notre modle politique autant que notre droit. Parce que les couples de mme sexe se sont progressivement intgrs dans la socit essentiellement par leur contribution conomique, leur demande dgalit exprime aussi leur aspiration contribuer la vie de la socit avec les mmes devoirs et donc les mmes droits que ceux qui y fondaient la famille jusqu prsent. Enfin, comme attente de droit, la demande d galit des couples consacre la souverainet de la loi, dans la mesure o des citoyens souhaitent placer leur vie sous sa protection et son autorit, ce dont tout rpublicain doit se rjouir. Cest pourquoi nous recommandons une galit des couples pleine et entire. PROMOUVOIR LA FAMILLE SOUS TOUTES SES FORMES ce jour, le signe le plus net du dclin culturel de la famille ne se trouve pas dans les formes de recomposition qui, au contraire, montrent la permanence dun attachement cette unit sociale, mais dans la tendance dmographique conduisant au choix de lenfant unique, voire labsence denfant. Sources de croissance conomique et de lien social stable, toutes les formes de famille doivent tre encourages dans nos conomies et nos dmographies fragiles. En Europe, le taux de fcondit est en moyenne de 1,3 enfant. La rduction de la famille au couple est certainement la manifestation la plus spectaculaire du dprissement de cette forme sociale. La dfense de la famille plurielle doit tre prise en charge, sous ses formes diverses, y compris lhomoparentalit, par adoption ou par procration, car il nest pas pertinent de dfendre la norme du couple htrosexuel, ce qui relve de la libert des individus, quand il sagit de dfendre la norme de la famille avec enfants, o le projet de vie des parents rencontre lintrt de la socit tout en affirmant notre attachement aux valeurs de libert et > dgalit.

La diffrence de traitement juridique fonde sur lorientation sexuelle : une tranget

quel est le constat de dpart sur la question du mariage ? Selon que lon est un citoyen homosexuel ou htrosexuel, la relation avec son compagnon ou sa compagne peut tre protge selon des modalits diffrentes. Sil est htrosexuel, le couple a accs trois statuts juridiques protecteurs : mariage, PACS et concubinage. Sil est homosexuel, le couple na accs qu deux statuts : PACS et concubinage. Certains soutiennent que le PACS ayant t adopt, cest suffisant. Or, lorsquon examine concrtement les droits et les obligations issus du PACS, on se rend compte que la protection juridique offerte par cet instrument est trs largement infrieure celle garantie par le mariage civil. L se situe la discrimination. Ainsi, titre dexemple, le PACS ne permet pas lattribution dune carte de rsident de dix ans, alors que le mariage le permet ; le PACS ne donne pas droit la nationalit, alors que le mariage le permet ; le PACS institue un rgime pour les biens qui est dune trs grande prcarit, puisquil peut y tre mis fin tout moment, alors que le rgime lgal de la communaut assure une stabilit et une scurit ; le PACS ne permet pas la transmission du nom, ladoption, laccs aux procrations mdicalement assistes, etc. On est bien en prsence dune diffrence de traitement juridique fonde sur lorientation sexuelle. La question qui se pose alors au juge et, le cas chant, au lgislateur est de savoir si lorientation sexuelle, en France, aujourdhui, est un critre suffisant pour justifier une diffrence de traitement juridique, cest--dire pour justifier la limitation du mariage aux unions htrosexuelles. Il semble que si lon rpond oui cette question, on conforte une hirarchie entre les sexualits, comme existait, il y a encore quelques dcennies, une hirarchie entre les sexes, les races ou les religions. Un tat dmocratique tel que le ntre devrait se donner pour obligation de mettre bas la hirarchie qui existe entre les sexualits comme il le fait concernant la hirarchie entre les sexes, sauf dire clairement quil a choisi loption politique de laisser perdurer une hirarchie entre les sexualits.
Caroline Mcary, La Lettre n9, sous la direction de Dominique Reyni, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2005. www.fondapol.org

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8 - Couple, famille : pour lgalit

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ProPosition 1 : le mariage civil est tendu tous les couples dhommes et de femmes, y compris de mme sexe, dans le respect des restrictions existantes. ProPosition 2 : ladoption est tendue aux couples maris de mme sexe, dans les conditions dhabilitation existantes. ProPosition 3 : laccs la procration mdicale assiste (Pma) est ouvert toutes les femmes de plus de 26 ans.
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ProPosition 4 : la gestation pour autrui (gPa) est possible mais limite au respect des conditions suivantes : a) la gPa est rserve aux couples maris ou pacss ; b) dans le cas dun couple de sexe diffrent, il doit tre mdicalement tabli que la femme nest pas en mesure de procrer ; c) dans le cas dun couple de mme sexe compos de deux femmes, il doit tre mdicalement tabli quaucune des deux nest en mesure de procrer ; d) au moins l'une des deux personnes formant le couple doit tre de nationalit franaise ; e) la femme gestationnelle doit tre de nationalit franaise ; f) la femme gestationnelle doit dj tre mre de deux enfants au moins ; g) dans le cadre dun projet de gPa, il > est strictement interdit de proposer une

Une question comme une autre

Question : Pour chacune des opinions suivantes, pouvez-vous me dire si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ? rponse : daccord
Ensemble des Franais ( %) Il est de plus en plus difficile de devenir propritaire de son logement Il y a trop dassistanat et beaucoup de gens abusent des aides sociales Seules les familles les plus aises peuvent choisir lcole ou ltablissement scolaire de leurs enfants lislam progresse trop en France Il y a trop dimmigrs en France Les couples homosexuels devraient pouvoir adopter des enfants les chmeurs pourraient trouver du travail sils le voulaient vraiment On ne se sent en scurit nulle part Il faut gnraliser limpt sur le revenu tous les foyers car actuellement les plus modestes soit un mnage sur deux nen payent pas les valeurs de la Rpublique (libert, galit, Fraternit) sont bien appliques en France 83 80 75 71 63 55 53 50

Classes moyennes ( %) 83 81 75 73 64 54 55 48

Pour un droit ouvert la pluralit des formes familiales

Nous avons besoin dune rforme du droit de la famille, une rforme pour un droit ouvert sur la pluralit des formes familiales. Un droit qui sappuie sur deux grands principes : une gale protection de tous les enfants, quel que soit leur environnement familial, et lgalit de tous les citoyens. Une gale protection de tous les enfants passe notamment par une nouvelle dfinition de la famille, laccs aux origines et la protection des liens tisss entre les enfants et leurs parents : - une dfinition de la famille base sur la responsabilit et lengagement parental et non sur le seul lien biologique. Tout enfant a ncessairement des origines biologiques. Celles-ci doivent tre distingues de laspect lgal de la filiation qui, lui, a des consquences en matire de droits et dobligations et de laspect social qui se manifeste au quotidien. Le plus souvent, ces trois aspects concident, mais ce nest pas le cas au sein de familles recomposes, de familles adoptives, de familles ayant eu recours aux techniques de procration mdicalement assistes, et aussi de familles homoparentales ; - laccs aux origines. Les trois aspects de la filiation ne concidant pas ncessairement, une leve de lanonymat devrait tre possible pour que lenfant puisse connatre ses origines sil le souhaite. Il faut promouvoir la transparence, quil sagisse de lassistance mdicale la procration ou de ladoption. En revanche, ltablissement des liens de filiation lgaux ne devrait pas tre remis en cause par cette connaissance de lidentit des gniteurs. tre fils de , synonyme de filiation lgale, nest pas synonyme d tre n de ;

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Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

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contrepartie financire la mre gestationnelle, lexception de la prise en charge des frais entrans par la gPa.

ProPosition 5 : une nouvelle parentalit est institue sous la forme dune coparentalit qui peut tre reconnue lun des parents non biologiques composant le couple mari. la coparentalit sexprime travers un nouveau statut juridiquement reconnu, celui de beau-parent . ce nouveau statut permet de transmettre lautorit parentale au deuxime parent non biologique pour les couples htrosexuels recomposs ou pour les couples de mme sexe.
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- la protection des liens tisss entre les enfants et leurs parents. Lgaux ou sociaux, ces liens devraient perdurer au-del des vicissitudes de la vie des adultes, sparations ou dcs. Dans un couple de personnes de mme sexe, il ny a quun seul parent lgal. Lorsque celui-ci dcde, lenfant est orphelin aux yeux de la loi. Si le couple se spare, le parent lgal peut couper les liens que lenfant avait tisss avec la personne qui lavait lev depuis sa naissance. Il faudrait donc rendre possible ladoption plnire par le concubin, par le compagnon ou la compagne. Un tel dispositif, appel adoption par le second parent , est une solution qui existe dans dautres pays et qui permet doffrir lenfant une protection de ses liens avec ses deux parents.
Martine Gross, La Lettre n9, sous la direction de Dominique Reyni, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2005. www.fondapol.org

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oui la diversit, non au multiculturalisme !

LA REVENDICATION MULTICULTURALISTE Le multiculturalisme dsigne une cohabitation entre diffrents groupes dots de cultures et de normes singulires, au sein dune socit globale elle-mme porteuse dune culture et de normes communes tous ses membres. Le multiculturalisme est dabord un fait, dans la mesure o les migrations ont modifi la composition ethnique et culturelle des socits daccueil, devenues plus htrognes sur le plan ethnoculturel. La notion de multiculturalisme renvoie lide quil existe un modle social multiculturel, cest--dire, pour une socit donne, une faon de reconnatre les singularits de groupes, puis dorganiser les relations entre ces groupes. En ce sens, la notion a t vivement discute partir des annes 1960, notamment dans les pays anglo-saxons, en relation avec laffirmation croissante de singularits culturelles de la part des groupes de migrants ou issus de limmigration, prenant leurs distances avec le projet assimilationniste, voire le rejetant au nom de la lutte contre toutes les formes de domination, voire dimprialisme. Dans le prolongement de cette politisation, le multiculturalisme est devenu une revendication progressiste, une contribution la poursuite du processus de dmocratisation de la socit librale et dmancipation de ses membres. Mais un glissement sest peu peu opr. La revendication est devenue moins progressiste et plus conservatrice, avec lide de prserver des traditions ; elle est galement devenue plus corporatiste, avec lide de dfendre et de promouvoir les intrts particuliers dune communaut et de ceux qui la dirigent, au point de frler parfois le sparatisme. Finalement, la revendication multiculturaliste sest presque entirement dtache du mouvement initial dmancipation qui la dterminait et qui, en tant que tel, correspondait un projet commun tous les membres de la socit, au-del des membres de telle ou telle communaut, et capable de les runir ensemble. >

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des demandes communautaires qui contestent lindividualisme dmocratique, mais qui affirment leur droit la reconnaissance au nom du pluralisme, sans voir que leur revendication identitaire rejoint les fondements psychologiques du holisme. Il sagit l de formes dalination dont les remdes sont rechercher dans lducation et dans le droit.
Alain-Grard Slama, La responsabilit, Fondation pour linnovation politique, novembre 2011. www.fondapol.org

Lautonomie se voit de plus en plus fragilise par lvolution du droit, en rponse

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9 - Oui la diversit, non au multiculturalisme !

Les immigrs doivent sintgrer dans leur pays daccueil


90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 45 % 30 % 20 % 10 % inde 30 % mexique 24 % 0% chine 15 % roumanie 41 % isral 40 % grce 39 % brsil 24 % Pologne 28 % afrique du sud 33 % maroc 34 % Japon 38 % turquie 39 % tats-unis 43 % hongrie 42 % France 67 % royaume-uni 66 % italie 63 % Finlande 61 % sude 56 % russie 56 % estonie 54 % canada 53 % allemagne 67 % australie 58 % espagne 68 %

Question : dans votre socit idale : les immigrs peuvent conserver leurs traditions et leur culture ou les immigrs doivent sintgrer la socit du pays dans lequel ils vivent ? exemple de lecture : selon 66 % des Britanniques, dans la socit idale, les immigrs doivent sintgrer dans le pays daccueil.
Source : Dominique Reyni, la jeunesse du monde, 2011, une enqute plantaire de la Fondation pour linnovation politique, Lignes de repres, 2011. www.fondapol.org

> Ces revendications dun genre nouveau ont t portes par des groupes ethnoculturels qui demandaient que leurs particularits soient non seulement reconnues comme une diffrence, mais aussi comme une identit distincte et lgitime, cest--dire qui devait perdurer en tant que telle ct de lidentit nationale, sans tre soumise lobligation de suivre un processus dintgration, ni mme de respecter toutes les valeurs fondamentales de la socit daccueil, par exemple lgalit entre les individus, notamment entre les hommes et les femmes, ds lors que ces rgles venaient contredire celles du groupe particulier. Les socits daccueil ont pratiqu le multiculturalisme en rpondant favorablement la demande dune reconnaissance de la diffrence culturelle, notamment sur le plan linguistique et religieux, ce qui a men une institutionnalisation de ces diffrences, par lautorisation dun pluralisme de normes et de comportements pouvant aller jusquau domaine de la justice, comme on la vu avec les tribunaux de charia introduits en Grande-Bretagne. Dans ce cadre de pense, lidentit nationale devient simplement une identit dominante dans un modle national pluriidentitaire. Dans une nation adoptant un tel multiculturalisme, cest le cas de la Grande-Bretagne, lidentit nationale est alors la diversit des identits ce que la neutralit est au pluralisme des croyances dans un tat lac.

la diversit doit tre vue comme prolongement du multiculturalisme dans une socit librale.
Lide dune diversit librale peut redevenir, comme elle la t depuis le xVIIIe sicle, lexpression du mouvement progressiste dune socit. Ce nest pas une raction, mais un prolongement. En tant que revendication, le multiculturalisme est lgitime sil sinscrit dans le mouvement daffirmation des droits de la personne lis la libert dopinion et de conscience, la libert de choisir le type dexistence que lon veut mener, voire la libert de choisir son identit de genre, qui tend tre reconnue. Il existe un lien fort entre le multiculturalisme et la libert, puisque la revendication multiculturaliste ne prend place et ne se dploie que dans les socits librales qui, plus que toutes, admettent le principe dune affirmation des singularits et en protgent lexpression. Puisque la reconnaissance du multiculturalisme dpend de lexistence dune socit librale, lintensit des particularismes revendiqus au nom dune identit singulire doit tre limite par ce lien de dpendance avec les principes qui fondent et ordonnent les socits librales. La revendication multiculturaliste ne peut conduire ni rcuser ni violer les principes libraux et dmocratiques, puisque ce sont ces principes mmes qui conditionnent la possibilit dune reconnaissance de la diffrence culturelle et de son expression. Un individu ne saurait, par exemple, utiliser la libert de vivre sa singularit culturelle, qui nest permise que par une socit librale, si la manifestation de cette singularit devait conduire cet individu mconnatre ou contester la libert dun autre de vivre sa propre existence. On reconnat ici le fameux harm principle (ne pas nuire autrui) cher John Stuart Mill. Nier, par exemple, lgalit entre les hommes et les femmes est contradictoire, puisque dans ce cas les hommes dtourneraient la libert leur seul profit, ce qui reviendrait remettre en cause

ProPosition 1 : entre le multiculturalisme de sparation et limpossible hgmonie ethnoculturelle, nous proposons de suivre le chemin dune diversit reconnue, protge et limite.
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Quest-ce qui caractrise votre socit idale ?


a. une socit o les immigrs peuvent conserver leurs traditions et leurs cultures B. une socit o les immigrs doivent sintgrer la socit du pays dans lequel ils vivent Rponses des 16/29 ans A B
Moyenne europenne France 41 % 33 % 58 % 67 %

Source : Dominique Reyni (dir.), la jeunesse du monde, 2011, une enqute plantaire de la Fondation pour linnovation politique, Lignes de repres, 2011. www.fondapol.org

le principe de la libert de tous. La diversit dmocratique ne peut accepter la constitution dlots de tyrannie. Pour notre socit librale, il ny a pas dargument culturaliste recevable permettant de tolrer les pratiques dexcision infliges aux petites filles. De mme, un groupe dindividus ne saurait utiliser la protection dont bnficie sa singularit culturelle pour limiter une libert reconnue tous, par exemple, en considrant que si les caricatures dune figure religieuse heurtent les croyances du groupe, elles doivent tre interdites, cest--dire retires du champ de la libert dopinion, constitutif de la socit librale. Cela passe par le renforcement du consensus sur les valeurs de la dmocratie librale et, en particulier, par la raffirmation de lattachement aux droits de la personne et par la formalisation dun principe selon lequel la reconnaissance et la protection que lon doit accorder des singularits culturelles ou cultuelles caractrisant des groupes particuliers ne sauraient tre dtournes pour contester les principes fondamentaux de la socit qui autorise, organise et garantit une telle reconnaissance. La recherche dune troisime voie, entre ltat-nation traditionnel, requrant une homognit ethnoculturelle devenue impossible, et ltat multiculturel, capable dengendrer une socit fragmente potentiellement conflictuelle, doit conduire substituer lobjectif de la diversit culturelle celui du multiculturalisme ; autrement dit une reconnaissance et une expression des singularits non seulement contenues dans le respect des principes qui fondent la socit librale et dmocratique, mais aussi qui garantissent son existence et assurent son dploiement. Ceci appelle une dfinition strictement politique de lidentit. Il faut non seulement rcuser les conceptions raciales et ethniques de lidentit, mais aussi les conceptions religieuses ou culturalistes. En effet, de telles conceptions dressent entre les individus et les groupes des barrires difficiles franchir, voire infranchissables (dans le cas des conceptions raciales

et ethniques de lidentit, mais aussi en cas dinterdiction de changer de religion). Ces conceptions rendent donc plus difficile, voire impossible, la construction dune communaut nationale, et aussi lintgration de nouveaux arrivants, en contradiction avec lobjectif revendiqu. Une conception politique de lidentit sera fonde sur des valeurs transmises, enseignes et dfendues, parmi lesquelles on trouve la libert de conscience et dopinion, lgalit hommes/femmes, la libert sexuelle et la sparation du politique et du religieux.

ProPosition 2 : une politique de la diversit suppose de dfendre une dfinition exclusivement politique de lidentit. ProPosition 3 : la reconnaissance et la protection que lon doit accorder des singularits caractrisant des groupes particuliers ne sauraient tre dtournes pour contester les principes fondamentaux de la socit qui autorise, organise et garantit une telle reconnaissance.
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Pour une Fdration Franco-allemande


euroPe : assumer la FDralisation De la Puissance Publique
depuis son dclenchement, en 2008, la crise
financire et montaire a montr la ncessit de repenser lUnion europenne. Grce cette redoutable exprience, nous savons dsormais avec certitude que lunion montaire nest pas tenable sans une politique budgtaire commune. Un processus de fdralisation vient dtre enclench. Il concerne une partie de lUnion. Il importe de lofficialiser et de le formaliser pour le porter et le revendiquer non seulement comme rponse approprie aux problmes rencontrs, mais aussi comme un projet politique situ dans le prolongement philosophique de lide europenne.

ProPosition1: reconnatre leurope des trois cercles.


Pour lheure, cette avance mcanique vers une fdralisation de la puissance publique ne concerne pas tous les pays de lUnion europenne, mais spcifiquement ceux de la zone euro. Depuis ladhsion de la Grande-Bretagne, en 1972, lUnion europenne a cru devoir multiplier les statuts exceptionnels. On ne voit pas pourquoi elle redouterait soudainement une Europe plusieurs vitesses, qui existe depuis longtemps. Le futur qui se dessine et quil faut instituer conduira lEurope distinguer trois niveaux dintgration. Un premier cercle rassemble les membres de lUnion qui sont daccord pour favoriser les changes conomiques au sein dun march ordonn et rgul par des normes communes : ce sont les vingt-sept membres de lUnion, soit 500 millions dhabitants. Entendue en ce sens, lUnion europenne peut poursuivre une logique dlargissement conformment ses intrts gopolitiques, nergtiques et conomiques, sans craindre la dissolution de lensemble. Un deuxime cercle runit les pays de la zone euro, au nombre de dix-sept en novembre 2011, soit 320millions dhabitants. Ce cercle trace les contours dune Europe beaucoup plus intgre, qui sest dores et dj engage sur la voie du fdralisme budgtaire, voire conomique. Des critres communs sont en cours de dfinition pour dterminer les politiques conomiques et budgtaires appropries. Au cur de lUnion, les pays la monnaie commune se dotent peu peu dune puissance publique supplmentaire travers la volont dtendre >
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sous leffet de la crise, lacclration fdraliste.


La violence de la crise a conduit la mise en place dun mcanisme de contrle europen a priori des projets nationaux de lois de finances que les gouvernements soumettront ensuite leurs parlements respectifs. Cette procdure relve indiscutablement dune logique fdraliste. son tour, lmergence dun fdralisme budgtaire reprsente un pas dcisif vers un gouvernement conomique commun. En effet, lexamen europen a priori dun budget national implique, par voie de consquence, dassocier le niveau europen la discussion des grandes orientations conomiques nationales. Sous leffet dune crise indite, nos responsables politiques ont su inventer dans lurgence les solutions capables de prserver leuro. Mais, pour les pays concerns, tous ces amnagements se traduisent par une intgration croissante des politiques nationales.

10 - Pour une fdration franco-allemande

> leffort communautaire la dfinition des politiques fiscales et la matrise des budgets, notamment grce ladoption de dispositifs limitant constitutionnellement lampleur des dficits publics, comme il en a t dcid lors de laccord du 26octobre 2011, qui prvoit notamment ladoption dune rgle dor dans chacun des pays membres de lunion montaire. Il existe enfin un troisime ensemble : celui que forment la France et lAllemagne. Le cur de lEurope intgre, lEurope de leuro, est de facto constitu par ces deux pays, en raison de lhistoire partage, du rle quils ont jou dans la naissance de lUnion, en raison du poids quils reprsentent, ensemble ou sparment, sur le plan dmographique, conomique, militaire, politique ou diplomatique. Les forces et les faiblesses voquent une relation complmentaire. Sur le plan conomique et financier, lAllemagne est moins dficitaire que la France et elle est meilleure exportatrice. De son ct, la France est beaucoup plus dynamique sur le plan dmographique lAllemagne a perdu 200000 habitants en 2010 et incomparablement plus puissante sur le plan militaire et diplomatique. Depuis 2008, la crise a montr quel point le couple franco-allemand pouvait tre dterminant, dans la rgulation des crises et salutaire pour lensemble de lUnion.

ProPosition3: instituer une communaut franco-allemande.


Le temps est venu de passer du couple franco-allemand la Communaut franco-allemande . La crise actuelle de la zone euro met en vidence la divergence croissante des modles conomiques suivis par les pays membres et limpossibilit dune union montaire qui ne saccompagne pas dune union politique. Limpossibilit dun retour aux monnaies nationales, propos par les populistes de droite, est consacre par le poids des dettes publiques exprimes en euros et limportance des intrts commerciaux et financiers croiss qui aboutit une vritable imbrication des conomies. LAllemagne ralise ainsi 55 % de son excdent commercial total avec la zone euro et le montant des seules crances rciproques entre la France et lAllemagne atteint 230 milliards deuros. quant lide dun possible cavalier seul franais dans le cadre de leuro, avance, elle, par les populistes de gauche, elle relve de la fantasmagorie pure et simple en proposant un remde qui ne manquerait pas de prcipiter les nations europennes dans le chaos. loppos, cest bien la convergence rapide et dcisive des politiques conomiques quil convient de mettre en uvre. court terme, cette convergence nest raliste quentre la France et lAllemagne. Le poids et la force dentranement de la Communaut franco-allemande seraient considrables non seulement en Europe, mais aussi au niveau mondial, dpassant le Japon en population et en richesse, et affichant un PNB suprieur celui de la Chine. La Communaut franco-allemande serait aux avant-postes mondiaux dans bien des domaines, de laronautique la pharmacie en passant par llevage et lautomobile, runissant des atouts complmentaires : poids dmographique allemand et natalit franaise; industrie dun ct, services de lautre; tissu dense de moyennes entreprises outre-Rhin, groupes mondiaux de ce ct, etc.

ProPosition2: instituer une association communautaire runissant les pays de la zone euro engags sur la voie de la fdralisation.
L'Association communautaire devra rendre des comptes un Parlement communautaire. Compte tenu de son degr dintgration, cette Association communautaire doit gnrer un processus parallle de dmocratisation. La cration dune seconde chambre europenne issue du suffrage universel direct parat indispensable. Elle se nommerait Parlement communautaire. Ce Parlement devrait tre lu spcifiquement au suffrage universel, par exemple le mme jour que llection du Parlement europen, mais sur la base de listes obligatoirement tablies au niveau de l'Association par les partis politiques. Le rle du Parlement communautaire serait didentifier les sujets de politiques publiques nationales de la zone euro susceptibles dentrer dans un processus de fdralisation et de discuter des moyens de les fdraliser. Le Parlement communautaire prendrait en charge une activit de contrle de lactivit des principales institutions europennes et daudition de leurs responsables.

la mthodesera pragmatique. elle privilgiera des ralisations concrtes dans des domaines stratgiques. Devant une telle ide, on entend dj les
objections innombrables, allant de la faisabilit technique aux arguments politiques et conomiques : quid de la politique trangre? Quid de la concurrence sectorielle? Et quelle forme institutionnelle lui donner ? Fdration ou confdration ? Sans compter linvocation du pass conflictuel et la disparit des cultures politiques entre les deux pays. Certes, mais ce compte que dire dune Europe vingt-sept ? Et mme six, quand les pionniers de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) navaient en commun que leurs ruines et leur misre ? Et que dire galement de la construction de la nation franaise elle-mme, dans laquelle Mirabeau voyait un agrgat inconstitu de cent peuples dsunis? On trouve toujours dexcellentes raisons pour ne rien faire et, cet gard, poser la question institutionnelle en pralable
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politique sur ce qui constitue selon eux les plus grandes menaces pour la socit, les jeunes Allemands sont 47% pointer la guerre , galit avec la pauvret et la famine (48%). La peur de la guerre devance la crainte du chmage, de leffondrement du systme financier, du terrorisme ou encore de la pollution. Chez les jeunes Franais, la principale crainte est bien celle de la pauvret et la famine (48%) et la peur de la guerre est devance par celle du chmage (45%), de leffondrement du systme financier (41%) et de la pollution (40%). Notons que, au sein de la jeunesse allemande, cette peur de la guerre est en baisse par rapport aux 30-50 ans (55%).
Dominique Reyni (dir.), La jeunesse du monde, 2011, une enqute plantaire de la Fondation pour linnovation politique, lignes de repres, 2011. www.fondapol.org

Interrogs par la Fondation pour linnovation

est toujours la meilleure faon denterrer un projet dans une controverse sur le sexe des anges. Les institutions sont des outils, et ces outils existent dj : un petit tour sur le site www.france-allemagne.fr, le portail de la coopration franco-allemande , montre lintensit de la relation, depuis les conseils de ministres rguliers et spcialiss jusqu lOffice franco-allemand pour la jeunesse. Il sagit de leur faire connatre un changement dchelle et dobjectif : non plus la simple concertation et les changes, mais, encore une fois, la convergence, dans lesprit de la mthode Monnet, par des ralisations concrtes, dans des domaines cibls et dcisifs, mais qui ne doit pas oublier la dimension symbolique, jusquici dangereusement absente de la construction europenne. La construction de cette communaut prendrait appui sur quatre piliers initiaux, touchant quatre domaines essentiels.

ProPosition6: raliser la convergence des peuples.


Pour donner ce processus de rapprochement la lgitimit indispensable son succs, il faut donner la Communaut franco-allemande une assise symbolique en organisant la convergence des peuples par linstitution dune citoyennet commune aux ressortissants des deux pays. Une citoyennet franco-allemande qui jouerait sur le territoire de lautre ou dans les pays tiers et fonctionnerait par la simple reconnaissance mutuelle, sur le modle de la citoyennet europenne instaure Maastricht, mais qui irait plus loin en donnant accs tous les scrutins et tous les emplois pour les rsidents, originaires du pays partenaire. De plus, linstitution dune citoyennet franco-allemande appelle un effort redoubl auprs des nouvelles gnrations, dans le domaine de lducation, en particulier de lapprentissage des langues, ce qui suppose lorganisation de programmes dchanges particulirement ambitieux. nouveau, le couple franco-allemand simpose comme pionnier, travers la cration dune vritable Communaut francoallemande, pour lancer cette nouvelle tape de lintgration qui sera, comme les prcdentes, ouverte aux pays qui le voudront et qui le pourront. >
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ProPosition4: raliser la convergence fiscale franco-allemande (impts sur les socits, taux de tva, imposition du capital).
Lexamen des systmes respectifs montre quil ny a pas, dans ce domaine, de foss vritable entre les deux pays, dautant que la remonte rcente de limpt sur le revenu et de la TVA taux rduit en France la rapproche des ralits allemandes.

ProPosition5: raliser la convergence cologique franco-allemande: lamnagement en commun de la transition nergtique serait grandement facilit par le nuclaire franais et lavance allemande dans les nouvelles nergies.

10 - Pour une fdration franco-allemande

ProPosition7: btir une puissance nuclaire franco-allemande.


> Les puissances de demain devront runir trois attributs : une gouvernance solide et dmocratique, des finances saines au service dune conomie de linnovation et une capacit de dfense globale. Si lon admet la pertinence de lanalyse, cest donc autour de ces trois objectifs que lEurope fdrale de demain devrait se constituer. La crise de leuro a trs largement ouvert le dbat sur les deux premiers critres la gouvernance et les comptes publics, mais la question de la dfense est reste, quant elle, au second plan des proccupations. Sans doute suffisait-il dun seul sujet qui fche pour ne pas en ajouter un second. Cette rserve sur une question aussi dcisive ne pourra cependant pas perdurer. La nouvelle Europe fdrale sera aussi une Europe de la dfense, ou alors elle ne sera pas une vritable puissance, audible dans le monde entier, limage de la Chine ou des tats-Unis. Le dfi est considrable, car si lEurope de leuro, par la crise, fait franchir quelques pas dcisifs vers le fdralisme, lEurope de la dfense en est encore au stade de ladolescence. Le consensus autour de la question reste encore trs fragile et les avances bien minces, tandis quun sujet essentiel comme celui de la dissuasion nuclaire est laiss lcart. chaque crise politique internationale, la division des Europens est dailleurs criante. En matire de dfense europenne, rien ne pourra vraiment voluer de manire significative sans un saut qualitatif dcid par un nombre restreint de pays, encourags par une initiative majeure du couple franco-allemand.

ProPosition8: la France doit partager avec lallemagne sa force de dissuasion nuclaire dans le cadre de la communaut franco-allemande institue.
Partage de la stratgie, partage de la dcision, partage du financement, le tout au service dune vritable ambition politique. Une telle ide suscitera videmment oppositions et rticences, et en particulier du ct allemand. En Allemagne, le nuclaire et, a fortiori, larme nuclaire suscitent un rejet pidermique non seulement dans la population, mais galement au sein de la communaut militaire. Le nuclaire est vcu comme un risque et non comme une protection chez nous, cest linverse ! Ajoutons aussi lattachement historique des militaires allemands lOTAN, comme le montre leur peu dempressement sengager dans la Politique europenne de scurit et de dfense (PESD). En matire de dfense, lhistoire du couple franco-allemand a souvent t une histoire de rendezvous manqus et de rencontres sans lendemains, mme si le bilan prsente aussi un actif, avec la brigade franco-allemande et le corps europen.

Ladhsion de lopinion franaise nest cependant pas acquise. Depuis 1964, larme de dissuasion est un symbole majeur de notre indpendance nationale, de notre puissance mondiale, de notre indpendance stratgique et dun optimum de recherche et de technologie contribuant maintenir notre industrie au meilleur niveau. Option ultime en cas de menace imminente sur notre intgrit territoriale, sur notre population ou sur nos intrts vitaux, larme nuclaire reste pour beaucoup un pouvoir qui doit demeurer une proprit exclusivement nationale. Pourtant, la doctrine franaise a volu au fil du temps et ouvre potentiellement la porte une dissuasion franco-allemande partage. Lvolution des discours prsidentiels, de Franois Mitterrand Nicolas Sarkozy, tmoigne bien de cette ouverture. Il est important de les relire pour apprcier les enjeux. En 1994, Franois Mitterrand ouvrait la porte une rvision doctrinale : Larme nuclaire franaise nest pas la disposition de tout le monde ou des autres. Elle dpend de la seule dcision franaise. Cest peut-tre une vue un peu troite mais, pour le temps qui vient, cest la seule dfinition que je reconnaisse. Dans dautres temps, ceux qui btiront lEurope ou qui continueront cette construction, pourront examiner, si lvolution politique le permet, de quelle faon cet armement ou son utilisation pourraient tre partags. Aujourdhui, cela me paratrait un contresens, et ce contresens, je nentends pas le faire. Le 19janvier 2006, sur la base de lle Longue, Jacques Chirac poursuit sur le chemin ouvert par Franois Mitterrand: Le dveloppement de la politique europenne de scurit et de dfense, limbrication croissante des intrts des pays de lUnion europenne, la solidarit qui existe dsormais entre eux, font de la dissuasion nuclaire franaise, par sa seule existence, un lment incontournable de la scurit du continent europen. En 1995, la France avait mis lide ambitieuse dune dissuasion concerte afin dinitier une rflexion europenne sur le sujet. Ma conviction demeure que nous devrons, le moment venu, nous poser la question dune dfense commune, qui tiendrait compte des forces de dissuasion existantes, dans la perspective dune Europe forte, responsable de sa scurit. Enfin, le 21mars 2008, Cherbourg, Nicolas Sarkozy, confirme la position de son prdcesseur: Sagissant de lEurope, cest un fait, les forces nuclaires franaises, par leur seule existence, sont un lment clef de sa scurit. Un agresseur qui songerait mettre en cause lEurope doit en tre conscient. Notre engagement pour la scurit de nos partenaires europens est lexpression naturelle de notre union toujours plus troite. Tirons-en, ensemble, toutes les consquences logiques : je propose dengager avec ceux de nos partenaires europens qui le souhaiteraient un dialogue ouvert sur le rle de la dissuasion et sa contribution notre scurit commune. La main tendue franaise na pas t saisie par les Europens, en particulier par les Allemands. Ou, plus exactement, il ny a pas encore eu daccus de rception de leur part. La porte resterat-elle toujours ferme cette ide de coproprit de fait ?

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court terme, sans doute, mais sur un horizon plus loign lide conserve sa fcondit. LAllemagne reste un acteur politique de second rang, faute dune vision stratgique et dune capacit de dfense conformes son rang de puissance conomique en Europe. La puissance militaire nest plus la condition suffisante dune influence politique mondiale, mais elle en demeure une condition ncessaire. Lefficacit de lOTAN est galement questionne comme substitut une politique europenne de dfense autonome. Les Amricains financent toujours beaucoup, mais leurs regards sont clairement tourns vers le Pacifique. Le parapluie amricain se rtrcit et rien ne garantit sa prennit. En Allemagne, loption dune dfense anti-missiles de conception amricaine reste dominante en tant qualternative la dissuasion nuclaire. Mais, dune part, les Allis ne la considrent pas en alternative au nuclaire mais bien en complment, comme le Sommet de Lisbonne la act; dautre part, la question de son financement, trs coteux, reste pose long terme. Tout cela sans soulever le dfi dune autonomie de dcision des Europens labri de cette illusoire ligne Maginot technologique, qui serait conue, mise en uvre et finance majoritairement par les tats-Unis. Si la France reste une puissance politique reconnue, cest largement en raison de sa force de dissuasion et de son systme de dfense complet et cohrent. Aujourdhui, la France est un des rares pays au monde disposer de technologies, de savoir-faire et de comptences lui permettant davoir une force de dissuasion nuclaire entirement fonde sur des capacits nationales indpendantes. Allemands et Franais ne peuvent ignorer la fragilisation des postulats sur lesquels sont fondes leurs positions respectives en matire de scurit et de dfense. Les attitudes sont dailleurs moins figes quil ny parat, on la vu, et notamment en France au sommet de ltat.

faire sens au plan militaire en dehors dune politique de dfense repense et redploye en commun. Chacun des deux pays se place sous la protection de lautre. Les tats-majors ne sont pas ncessairement fusionns, mais les plus hauts responsables conoivent ensemble les plans de frappe. Les quipements sous-marins et aroports deviennent mixtes en termes de forces, sans doute plus pour les troupes aroportes dailleurs, car la cohsion dun quipage de sousmarin doit tre extrme. On notera que des avions allemands participent dj des missions nuclaires de lOTAN. terme, la dcision nuclaire pourrait devenir strictement franco-allemande : le code nuclaire serait partag entre le prsident de la Rpublique franaise et le chancelier de la Rpublique fdrale dAllemagne, chacun possdant un code ne pouvant fonctionner sans le code de lautre.

ProPosition10: le contrle de la capacit de mise en uvre de la dcision reste plac sous lautorit de lactuel groupement de gendarmerie de la scurit des armements nuclaires (gsan). celui-ci est transform en un groupement mixte franco-allemand.
Certes, aujourdhui, lide dune force de frappe nuclaire franco-allemande parat peu crdible parce que les deux pays, limage de lensemble de lUnion europenne, vivent encore leur association sous le double prisme du march unique, dtermin par le pass commun de misre conomique et sociale, et du pacifisme, dtermin par le pass commun daffrontements militaires dsastreux. En revanche, la perspective est diffrente ds lors que quelques pays dcident dune intgration beaucoup plus troite, encourags par une union franco-allemande. Ce pourrait tre le point de dpart de lEurope politique, avec pour ambition den faire une des principales puissances du monde de demain. La politique implique la puissance, la puissance implique la dfense, la dfense implique la dissuasion nuclaire. Une vritable union lchelle europenne passe par le partage de la dissuasion nuclaire.

ProPosition9: la France et lallemagne doivent entretenir et dvelopper ensemble une capacit nuclaire conjointe.
Si nous imaginons que le principe dune dissuasion partage est accept, il reste esquisser ce que pourrait tre son contenu oprationnel. Sur le plan oprationnel, cette capacit est porte par des units franco-allemandes. Ces units sont ncessairement rparties des deux cts du Rhin. Le pouvoir de recourir larme nuclaire est partag en ce sens que chacun des deux pays possde la capacit de lactiver pour ce qui concerne les armes nuclaires situes lintrieur de ses frontires. Lactivation des units nuclaires franco-allemandes ne saurait

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nouveau monde, nouvelles gnrations


Pour un nouveau Partage Des ressources et Des resPonsabilits en France
chez les jeunes Franais, le bonheur familial et priv est une source importante de satisfaction.
En effet, en France, 83 % des jeunes disent tre satisfaits de leur vie, ce qui est un rsultat suprieur la moyenne europenne (78 %). Satisfaction qui porte dabord sur leurs amis (79 %) et leur famille (85 %). Et lorsquon leur demande ce qui pour eux correspond le plus une vie satisfaisante, ce nest pas gagner beaucoup dargent (14 %) ou se sentir libre (18 %) qui arrivent en tte, mais fonder une famille (47 %), soit un chiffre plus lev que la moyenne europenne (39 %). De la mme faon, si lon pose la question de savoir ce que lon souhaite accomplir au cours des quinze prochaines annes, les jeunes Franais dclarent vouloir acqurir une maison ou un appartement dans des proportions qui constituent un record mondial (68 %). Au deuxime rang vient le projet davoir des enfants (58 %), un niveau qui place la jeunesse franaise uniquement derrire les jeunes Russes (60 %). Il apparat donc que les jeunes Franais associent fortement la russite de leur vie au succs de leur vie prive. LE SINGULIER MALAISE DE LA JEUNESSE FRANAISE Le destin collectif ninspire pas la mme confiance aux jeunes Franais. En effet, le dcor change brutalement lorsquil sagit non plus dvaluer sa propre situation mais celle du pays tout entier : 25 % seulement des jeunes estiment satisfaisante la situation de leur pays, tandis que 71 % la jugent insatisfaisante. Il est vrai que cest peine plus que la moyenne des jeunes Europens, qui sont 69 % porter ce jugement. La situation de la jeunesse franaise est par ailleurs proccupante si lon considre que 55 % des jeunes Europens se disent satisfaits de lpoque dans laquelle ils vivent, contre seulement 47 % des Franais. En cho cette dissociation entre inquitude publique et bonheur priv, cest la famille qui supplante la nationalit : lorsquil sagit de dire limportance que lon accorde diffrentes dimensions dans son identit personnelle, la jeunesse franaise place en premier les amis (89 %), puis la famille (88 %) et, enfin seulement, la nationalit (63 %). Notons que 42 % seulement des jeunes Franais accordent une importance particulire au fait dtre europen dans leur identit, contre 48 % en moyenne pour les jeunesses de lUnion europenne. Cette prfrence pour les lments privs de lappartenance et de laffiliation est commune dautres jeunesses europennes, puisque seules les jeunesses sudoise et finlandaise parviennent combiner bonheur priv et bonheur public. peine un jeune Franais sur deux (53 %) juge son avenir personnel prometteur, contre 61 % pour la jeunesse europenne. De plus, lorsquon interroge les Franais sur le fait de savoir si lavenir de leur pays est prometteur, ils sont 75 % rpondre par la ngative ! Enfin, 70 % des jeunes interrogs dans le monde saccordent pour dire quils sont certains davoir un bon travail dans lavenir , mais ils ne sont plus que 65 % en Europe et 49 % en France. Un trait distinctif de la jeunesse franaise est galement son relatif scepticisme face la mondialisation : 52 % des Franais la considrent comme une opportunit, rsultat nettement infrieur la moyenne europenne (65 %). Hors dEurope, on ne trouve que les jeunesses turque et marocaine (49 %) pour partager cette rserve (elles se situent ainsi au mme niveau que les jeunes Grecs). Partout ailleurs dans le monde, la jeunesse regarde massivement la globalisation comme une opportunit. >
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11 - nouveau monde, nouvelles gnrations

La globalisation vue par la jeunesse du monde : menace ou opportunit ?


Chine 9 % 91 % Inde 12 % 87 % Brsil Afrique du Sud Sude Japon Finlande Mexique Australie tats-Unis Russie Estonie Canada Espagne Pologne Italie Roumanie Isral Allemagne Royaume-Uni Hongrie France Turquie Maroc Grce 18 % 81 % 21 % 77 % 23 % 76 % 25 % 75 % 25 % 74 % 26 % 73 % 26 % 73 % 28 % 71 % 28 % 71 % 30 % 70 % 29 % 70 % 30 % 69 % 30 % 69 % 31 % 68 % 31 % 67 % 31 % 66 % 34 % 66 % 34 % 65 % 34 % 64 % 47 % 52 % 49 % 49 % 50 % 49 % 50 % 49 %

la mondialisation est une menace* la mondialisation est une opportunit*


* la diffrence entre le total de chacune des deux rponses et 100 % correspond aux ne sait pas. Source : Dominique Reyni (dir.), la jeunesse du monde, 2011, une enqute plantaire de la Fondation pour linnovation politique, Lignes de repres, 2011. www.fondapol.org

> LA FRANCE ET SA JEUNESSE : LE DOUBLE MALENTENDU GNRATIONNEL En France, les jeunes gnrations souffrent dun double discours qui les enferme dans les strotypes du pass. Dun ct, une partie des lites intellectuelles, mdiatiques, voire politiques, issues de la gnration 1968 , veut trop souvent retrouver sa propre jeunesse dans celle daujourdhui et est incapable de voir combien les jeunes ont chang : do une interprtation et des attentes dcales leur gard, jointes un certain gosme dune gnration mature qui se peroit elle-mme comme celle des derniers jeunes . Dun autre ct, une partie de ces lites parfois les mmes porte un discours de refus de la mondialisation, autant dire un discours dopposition lpoque. Au total, ces attitudes, souvent masques derrire des proclamations dmagogiques, aboutissent dans les faits une indiffrence la condition et aux aspirations de la jeunesse daujourdhui. La constitution dune norme dette publique accumule par les anciens jeunes et transmise sans tat dme ceux daujourdhui et de demain en est le signe le plus patent et la consquence la plus redoutable.

LE GRAND CHAMBARDEMENT CULTUREL Pour dissiper ce double malentendu, source de graves contentieux prsents et futurs, voire dune vritable rupture intergnrationnelle, il faut prendre acte du bouleversement culturel qui porte et que portent les nouvelles gnrations. Elles savent quelles ne bnficieront pas de la solidarit publique comme leurs ans ont pu en profiter. Le tournant historique des finances publiques, le basculement dmographique et la globalisation entranent une profonde mtamorphose de ltat et, en consquence, de la perception que les jeunes citoyens en ont. Pour eux, ltat nest dj plus aussi protecteur quil pouvait ltre pour leurs parents. Ce sont les premires gnrations qui peuvent envisager lextinction de ltat providence. ce titre elles porteront, nen doutons pas, un regard plus exigeant sur les mcanismes de redistribution et de solidarit. Leur sensibilit la pression des prlvements obligatoires, notamment pour aider leurs trs nombreux ans, sera plus grande. Nous lavons mesur dans notre enqute.

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Par ailleurs, depuis la fin des annes 1980, chaque nouvelle gnration entretient des liens plus troits avec une culture librale issue du monde dInternet, de la socit globale et de ses pratiques quotidiennes : tlchargements sauvages, piratage, logiciels libres, coproduction, crowdsourcing, transparence, open data, refus de toute censure, impratif dautogestion, etc. La socialisation par le Web est une sorte dexprience anarcho-librale permanente qui contraste avec la lourdeur bureaucratique dune puissance publique confronte par ailleurs de graves difficults financires. Nul doute que ces nouveaux citoyens porteront sur cette puissance publique un regard bien diffrent de celui des gnrations qui les ont prcds. CONJURER LA CRISE DU LIEN INTERGNRATIONNEL Ds lors, lavnement de classes ges plus nombreuses expose nos socits aux risques de graves tensions intergnrationnelles, notamment celui dun vritable conflit de rpartition des ressources publiques. Plusieurs tudes donnent des rsultats qui vont dans ce sens. Notre enqute auprs des 16-29 ans relve en particulier que 39 % des jeunes Franais dclarent ne pas tre daccord pour payer la retraite de leurs ans (ce qui est la moyenne europenne, le chiffre atteignant 47 % chez les jeunes Italiens et 52 % chez les jeunes Grecs). Le lien intergnrationnel est en cours de politisation. Il pourrait dboucher sur des contentieux qui profiteraient plus srement labstention et aux populistes quaux partis de gouvernement. POUR AIDER SA JEUNESSE, LA FRANCE DOIT CHANGER SON REGARD SUR LE MONDE Le malaise singulier de la jeunesse franaise tient finalement au fait quil existe un contentieux entre son pays et son poque. Peut-on avoir confiance en son pays quand le discours quil porte sur le monde nouveau est ce point ngatif, voire anxiogne ? Comment trouver sa place entre son poque et son pays si lon croit devoir choisir entre lun et lautre ? La jeunesse franaise retrouvera la confiance dans son pays quand la France se sera rconcilie avec la globalisation. >
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Ceux-l ne doivent rien personne, ils nattendent pour ainsi dire rien de personne ; ils shabituent se considrer toujours isolment, et ils se figurent volontiers que leur destine tout entire est entre leurs mains. Ainsi non seulement la dmocratie fait oublier chaque homme ses aeux, mais elle lui cache ses descendants et le spare de ses contemporains ; elle le ramne sans cesse vers lui seul et menace de le renfermer enfin tout entier dans la solitude de son propre cur.
Alexis de Tocqueville, cit par Dominique Schnapper, Lengagement, Fondation pour linnovation politique, juin 2011. www.fondapol.org

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Classes moyennes ( %) 13 21 66

Vos enfants vivront-ils mieux que vous ?


Question : comment pensez-vous que vos enfants ou vos neveux et nices vivront dans la socit franaise de demain ?
Ensemble des Franais ( %) 14 21 65

Mieux Pareil que vous Moins bien

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

11 - nouveau monde, nouvelles gnrations

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ProPosition 1 : Proposer un pacte entre les gnrations, fond sur une redistribution des richesses conomiques plus favorable aux plus jeunes, y compris en mobilisant la politique fiscale, en particulier pour favoriser laccs au logement des nouvelles gnrations. ProPosition 2 : afin dallger la charge de la solidarit qui psera de plus en plus lourdement sur les nouvelles gnrations, les mcanismes de lassurance devront tre davantage mobiliss pour assurer le financement de la vieillesse.

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ProPosition 4 : une norme constitutionnelle d'quilibre des comptes publics assurera le retour d'une juste rpartition de la charge financire entre les gnrations. ProPosition 5 : l'organisation de la vie politique doit favoriser l'accs des nouvelles gnrations aux fonctions lectives (rgles interdisant le cumul, etc. ).
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Par ailleurs, la jeunesse issue de limmigration doit tre soutenue et vivement encourage. Nen doutons pas, ce sont de ces rangs que seront issus un trs grand nombre de nos futurs entrepreneurs. En raison dune sensibilit et dune disponibilit une double culture, parfois accompagne de comptences linguistiques prcieuses, cette jeunesse est particulirement bien arme pour fournir sa contribution la croissance conomique du pays dans le cadre dune conomie globalise.

ProPosition 3 : encourager le dveloppement des programmes de diversification sociale, mis en uvre par certaines universits et grandes coles, qui permettent de favoriser laccs aux formations dexcellence des jeunes issus des milieux populaires, et notamment de limmigration.

Pour renouer avec le succs lexportation,


la France doit aujourdhui davantage miser sur le dveloppement dune comptitivit-qualit que sur un hypothtique rtablissement de sa comptitivit-cot.

Cette ambition suppose aussi de sortir dune vision

trop troite de la qualification, souvent assimile aux formations suprieures longues. De ce point de vue, le fameux agenda de Lisbonne na rpondu qu la moiti du problme : quel avenir propose-t-on aux 50 % de jeunes qui niront pas jusqu bac + 3 ? Nous devons aller vers une approche plus large et diversifie de la qualification qui mette laccent sur la matrise de comptences minimales par chaque individu, sur la diversification des parcours dexcellence, sur la validation des acquis de lexprience et sur la formation professionnelle continue pour les moins qualifis.

consiste non seulement former plus dingnieurs et de cadres suprieurs mais aussi et surtout offrir une qualification chaque Franais. Pour que la qualit des produits soit laffaire de tous, encore faut-il que chaque Franais soit directement associ la grande bataille de la comptitivit.

Dit en dautres termes, lenjeu de la comptitivit

repartir avec succs la conqute des marchs trangers. Cest cette condition que chaque Franais verra dans la mondialisation une chance pour son avenir professionnel plutt quune menace pour son emploi. Cest cette condition enfin que les gouvernements viteront la nouvelle fracture sociale qui se profile lhorizon : celle entre qualifis et non qualifis.
Emmanuel Combe et Jean-louis Mucchielli, La comptitivit par la qualit, Fondation pour linnovation politique, octobre 2011. www.fondapol.org

Cest cette condition que nous pourrons

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cole : la rvolution de la resPonsaBilit !


crer Des coles FonDamentales Pour les lves en DiFFicult et Doubler le salaire De leurs ProFesseurs !
une partie des collges franais est implante dans des quartiers dits difficiles . Dans ces tablissements, les collgiens sont censs recevoir le mme programme national. Cest un leurre bien connu de tous. Il ny a pas de commune mesure entre le collge dune ZEP et celui dun arrondissement du centre de Paris ou dune ville de province. On veut croire que tous les enfants reoivent le mme savoir. La ralit est tout autre en raison dingalits sociales aggraves dingalits territoriales et culturelles induites par limmigration. Il existe de terribles contradictions entre le discours homognisant de lcole rpublicaine et les ralits dune socit dsormais fragmente et multiculturelle. Les enseignants et les lves paient le prix fort dune situation mensongre. Les enseignants, solidement forms au plan scientifique, nont gure la possibilit de dispenser leur savoir. Ils spuisent faire assimiler le programme scolaire leurs lves et avec un rsultat vain, pour un trop grand nombre dentre eux. Dans des conditions si difficiles, dsormais bien connues de tous, la premire ide qui vient lesprit de beaucoup denseignants est dchapper cet univers professionnel excessivement pnible et ingrat. Inadquation supplmentaire, les logiques de carrire de lducation nationale contraignent les enseignants les plus jeunes, les moins expriments, exercer leur mtier dans des conditions trs difficiles et pour une rmunration trs insuffisante. Les lves ne sont pas moins victimes de ce systme : les plus disposs apprendre ne parviennent pas tirer de lcole tout le profit quils sont en droit den attendre, quand tous les autres engagent avec linstitution scolaire une relation de confrontation et dchec trop souvent irrversible. Un grand >

Assurer la promotion des classes moyennes


Ceux qui russissent aujourdhui le plus brillamment dans notre systme, ce sont les enfants denseignants. Pourquoi ? En particulier parce quils matrisent les cls du systme, et de lorientation au sein du systme. En revanche, ont tendance disparatre de la carte de la grande russite scolaire les enfants des classes moyennes non enseignantes. Ce sont les enfants dOsny, dans le Val dOise, dont les parents font soixante kilomtres par jour dans les embouteillages pour aller travailler Paris. Eux ne bnficient, dans notre systme actuel, daucune aide spcifique et, pourtant, ils ne dtiennent pas les cls du systme. Les classes moyennes, ce sont aussi les lves du lyce Simone-Weil, au Puy-en-Velay, qui nont pas forcment plus de chance dintgrer une grande cole que leurs homologues dun lyce difficile, class en ZEP. [] On na jamais vu non plus une socit dmocratique progresser grce ses seules lites : il sagit alors dune aristocratie, pas dune dmocratie. Le cur vivant de la dmocratie, ce sont les classes moyennes. Ctait dailleurs lidal scolaire de la IIIme Rpublique, qui sur ce point na pas vieilli : celui dune cole conue pour assurer la promotion sociale des classes moyennes.
Pierre-Franois Mourier, La Lettre n 15, Fondation pour linnovation politique, novembre 2004. www.fondapol.org

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

lapprentissage de comptences permettant de russir dans le monde qui vient, lcole est en charge de lapprentissage de la civilit, ou de la lutte contre lincivilit. On ninstruit pas seulement, on duque une charge longtemps dvolue la famille. Lcole est appele suppler les familles dfaillantes. Mieux, lieu privilgi dinitiation la Rpublique, elle est charge de fabriquer le citoyen de la dmocratie galitaire. Et cela, non pas en sappuyant sur le capital social dont lenfant hrite de sa communaut dorigine, mais en prtendant forger un tre nouveau : lhomme et la femme lacs.

Lcole est surcharge de missions. Au-del de

> nombre denfants quittent cette cole sans formation. Ils devront en supporter longtemps les consquences, peut-tre toujours. Les enseignants sont dsorients, dpits et dcourags. La socit dpense des ressources considrables pour soutenir une cole qui ne rpond plus aux attentes publiques en matire de formation lemploi et dintgration sociale des futurs adultes. Enfin, linjustice senracine au cur du systme scolaire en ruinant lgalit des chances.

Lcole de la dmocratie galitaire est donc

naturellement centralise, administre selon une logique qui sauto-alimente tout chec engendrant une rforme, et donc un surcrot dadministration , et socialise dans des moyens, qui, au regard des missions, apparaissent toujours plus limits.

ProPosition 1 : organiser la diffrenciation des programmes pour rpondre la diffrenciation sociale et culturelle afin de mieux assurer lgalit des chances.
Prendre acte des transformations de la socit franaise. De nouvelles formes dhtrognit sociale rendent dsormais impossible la distribution dun mme savoir tous, au mme moment de la vie et selon les mmes mthodes.

Mme si lducation nationale constitue le premier budget de ltat, les enseignants ont le sentiment dtre toujours plus contraints tout en disposant de moins en moins de moyens. On ne sappuie gure sur leur exprience ni sur leur capacit grer des situations souvent difficiles, car cela pourrait aller contre la logique galitaire, constamment rappele par ladministration. Alors que la relation pdagogique devient plus complexe, les Instituts universitaires de formation des matres noffrent plus les conditions dune professionnalisation du mtier de matre que linstituteur trouvait jadis lcole normale. Il est vrai que lcole est une institution dcisive :
dcisive pour les familles pour qui elle est la condition du succs de leurs enfants, dcisive pour la nation qui y trouve son principe dintgration. Mais la logique administrative a atteint sa limite ; elle est impuissante rduire des ingalits qui peuvent tre vcues comme de vritables condamnations. Refondons lcole : que ltat fixe les objectifs et en fasse lvaluation, et que lcole soit reterritorialise, confie des communauts de familles, dlus, dassociations, dentrepreneurs et denseignants qui en feront leur bien commun et sauront la grer selon une logique de progrs constants.

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ProPosition 2 : Dans les zones identifies comme devant faire lobjet dune action spcifique, de nouveaux tablissements denseignement secondaire doivent voir le jour sous le nom d coles fondamentales .
Les coles fondamentales accueilleront, de la sixime la troisime, les enfants dont les performances mesures lcole lmentaire ou au collge, en franais, en mathmatiques et en matire de savoir-tre , seront juges insuffisantes pour intgrer un collge gnral ou y poursuivre une scolarit. La demande de cration dune cole fondamentale se situera dans le cadre du rgime dautonomie des tablissements denseignement secondaire prsent dans ce chapitre. La cration dune cole fondamentale sera accorde sur la base dun projet propos par lquipe pdagogique dun collge. La demande sera prsente une commission compose de reprsentants du rectorat, de la prfecture, des collectivits locales (conseil municipal concern, conseil gnral et conseil rgional) et de la chambre de commerce et dindustrie (CCI). Cette commission aura galement pour mission dvaluer annuellement les rsultats de chacune des coles fondamentales au regard des progrs accomplis par les lves dans lacquisition des savoirs fondamentaux et lacceptation des rgles de vie commune.

Franois Ewald, prsident du Conseil scientifique de la Fondapol, Refonder lcole, La Lettre n 15, Fondation pour linnovation politique, novembre 2004.

Cette institution qui demeure largement inchange accueille des lves qui, eux, ont profondment volu psychologiquement et culturellement, via la culture de lcran. Ils ont accd au texte, linformation, au monde, par la mdiation des consoles de jeux, de la tlvision, des tlphones portables et des ordinateurs. Ils vivent dans un univers remuant o lattention est toujours relance et qui les invite sans cesse aller voir ailleurs, par lhypertexte et le multimdia.

Un vrai bouleversement touche lcole.

enfants se concentrer sur un travail intellectuel, par exemple par la lecture, et ce, quel que soit le support. Dans les milieux sociaux capital culturel fort, la tche sera plus facile. de lcran fait partie des grands bouleversements qui la dstabilisent. quoi il convient dajouter lmergence des familles recomposes et monoparentales, une htrognit territoriale et sociale plus grande et enfin des phnomnes hrits de limmigration qui peuvent entraner des diffrences de capacits linguistiques. Ici ressurgit le monde de lcran qui permet aux familles originaires dun autre pays de rester culturellement beaucoup plus lies avec celui-ci quautrefois grce Internet, la TNT ou Skype. Le processus dintgration culturelle est alors beaucoup plus lent quautrefois. Cette double culture est un avantage sur le long terme mais au dpart, cest une difficult pour lcole.

Lcole aujourdhui se transforme. Cette culture

Ces lves-l ne peuvent pas avoir le mme rapport lorganisation de la classe que leurs prdcesseurs. Pourtant, lon voudrait, comme en 1880, quils restent assis derrire une table dans une position contrainte pendant de longues heures alors qu lextrieur, ils sont dans une posture plus dynamique, plus interactive, en perptuelle rupture de rythme. Do une grande difficult pour les lves tenir physiquement en place. Dans ce nouveau contexte, linstitution ne cesse
pourtant dattendre des matres quils accomplissent la mme mission quhier, susciter et conserver lattention des lves, tandis que le contenu du message professoral na pas la mme attractivit que celui des crans. Une des causes de la souffrance du monde enseignant est dans cette exigence hypocrite de la socit : faire comme si tout tait comme avant, alors que tout a chang.

Il faut reconsidrer le projet de lcole en plaant en son centre cette culture de lcran. Il faut inventer lducation par lcran et lducation lcran, son utilisation en mme temps quun rapport critique. Il faut ensuite repenser lorganisation des cours et lamnagement des classes en imaginant des ruptures plus frquentes dans la journe et des faons diffrentes de faire cours pour prendre en compte le nouveau rapport au monde des lves daujourdhui.
Dominique Reyni, lcole doit sadapter lcran , Le Journal du Dimanche, 2 octobre 2011.

Cest lcole de sadapter mais la famille doit

aussi porter une part de leffort pour maintenir la capacit des

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Aujourdhui, lenseignement dispens dans les collges recouvre les matires ou disciplines suivantes : franais, mathmatiques, histoire-gographie, ducation civique, sciences de la vie et de la terre, technologie, arts plastiques, ducation musicale, ducation physique et sportive, physique-chimie, langues vivantes, histoire des arts, dcouverte professionnelle, langues et cultures de lAntiquit. >

Proportion d'lves en retard l'entre en sixime selon la catgorie sociale de la personne responsable de l'lve
% 40 35 30 25 20 15 10 5 0

ProPosition 3 : trs diffremment, lenseignement dispens dans les coles fondamentales doit se concentrer sur trois matires : franais, mathmatiques, ducation physique et sportive (augmentation de 50 % du nombre dheures). enfin, toutes les heures de cours doivent intgrer un objectif de socialisation des lves, notamment au travers de la relation avec les enseignants et les autres lves ( savoir-tre ).
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Source : Ministre de l'ducation nationale, Repres et rfrences statistiques : enseignements, la formation et la recherche, 2009, p. 87.

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

> Le temps de formation se rpartira entre les heures consacres lenseignement collectif et les heures consacres laccompagnement individualis des lves, notamment pour les devoirs et les exercices qui doivent exclusivement tre faits dans le cadre de lcole. partir de la classe de troisime, les coles fondamentales conduiront aux filires dapprentissage et aux formations professionnelles, lexception des lves qui auront manifest le dsir et la capacit de rejoindre les filires gnrales. Par le choix des thmes, des textes, des exercices dapplication et des activits, lenseignement dispens dans ces coles fondamentales sera loccasion de prsenter aux lves les bases lmentaires des savoirs qui ny seront plus enseigns en tant que tels (sciences de la vie et de la terre, histoire, gographie, arts plastiques, actualit, etc.). Lenseignement du franais donnera lieu la formation, la prise de parole, au dbat, la cration, etc.

(notamment leur domicile). Les heures devant les lves, les travaux pdagogiques en quipe et les activits administratives constitueront lensemble de leur charge. Leurs responsabilits administratives seront importantes. Ils valueront les parcours des lves, ils participeront, avec le chef dtablissement, au dveloppement des relations extrieures (implication des familles, des entreprises, organisation des stages dcouverte etc.) et contribueront, de quelque manire que ce soit, la mission de russite de leur tablissement. Cette organisation vise ainsi diversifier les activits de lquipe pdagogique, multiplier les formes de communication entre les lves et les enseignants, mettre fin lisolement de ces derniers et favoriser linteraction entre tous les acteurs du projet dtablissement.

ProPosition 4 : la salle de classe doit tre reconfigure, la disposition ne mettra plus en scne une confrontation entre le professeur et les lves.
On systmatisera lorganisation de groupes dlves et leur placement autour de tables quipes du matriel informatique ncessaire chacun des lves. La mthode denseignement privilgiera en effet les exercices pratiques et sappuiera trs largement sur les technologies dinformation et de communication pour lenseignement (TICE).

ProPosition 6 : la rmunration des enseignants et des chefs dtablissement engags dans une cole fondamentale doit tre double.
Limpact budgtaire sera neutre grce laugmentation du nombre dheures de prsence devant les lves des enseignants et la reconversion des heures denseignement correspondant aux disciplines supprimes.

ProPosition 7 : le chef dtablissement doit avoir autorit pour le choix de son quipe pdagogique.
Il recevra les candidats et les slectionnera selon leur degr de motivation et sur la base dun contrat. Il aura la possibilit de ne pas renouveler le contrat en cas dengagement insuffisant (les enseignants rintgreront alors de droit le systme gnral daffectation).

ProPosition 5 : afin de renforcer la communaut enseignante et de crer un rel suivi des lves, les enseignants doivent tre prsents dans ltablissement de faon continue durant toute la semaine.
Les enseignants transmettront les savoirs selon des mthodes adaptes, par exemple en mode projet, et en sadjoignant la collaboration dassistants qui pourront prendre le relais durant certaines squences de travail. Les enseignants auront par ailleurs la charge de construire en quipe, avec leurs collgues, les contenus et les modalits des squences pdagogiques, qui devront intgrer toutes les formes daccompagnement des lves, entre autres les temps de suivi individualis. Les enseignants nauront aucune charge de travail assumer en dehors des heures prvues dans leur emploi du temps

ProPosition 8 : chaque trimestre, une commission dpartementale dorientation peut dcider du passage de certains lves du collge vers une cole fondamentale ou, inversement, dune cole fondamentale vers le collge.
La commission dpartementale dorientation comprendra les responsables et des enseignants des tablissements concerns.

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une cole Place sous le signe De lautonomie et De la resPonsabilit Pour Former Des citoyens libres et resPonsables
notre systme scolaire est lobjet de multiples dbats. Pourtant, la question primordiale des rsultats objectifs quil obtient nest que rarement aborde. Cela est particulirement drangeant si lon considre quune des missions premires de la Rpublique est de garantir chacun laccs linstruction, aux diplmes, la qualification, la poursuite dtudes et lemploi, dans une cole qui, prioritairement, instruit, mais aussi promeut, rassemble et transmet les valeurs qui fondent la communaut civique et politique. Comment permettre notre systme ducatif de traduire ces exigences rpublicaines dans la vie des lves ? La seule issue pragmatique aux impasses actuelles doit tre recherche dans la ralisation dun nouvel quilibre entre deux aspirations que lon a souvent opposes artificiellement mais qui ne sont nullement contradictoires : dune part, lautonomie pleinement reconnue ceux qui font vivre lcole dans les tablissements ; dautre part, la garantie de lgalit de traitement dans un cadre dont les grandes orientations sont dfinies nationalement, tant il est du devoir de ltat de veiller lgalit des chances sur lensemble du territoire. Il faut donc prsent faire le choix dune politique ducative qui renonce luniformit et au centralisme pour se tourner vers lautonomie des tablissements et lexercice de liberts locales nouvelles. La politique ducative sera ainsi fonde sur la libert et la confiance.

LCOLE, AUTONOME ET RESPONSABLE

ProPosition 1 : instituer lautonomie des tablissements denseignement secondaire.


En premier lieu, la libert administrative et pdagogique en mme temps que la confiance et la dvolution des moyens correspondants doivent tre effectivement transfres aux tablissements eux-mmes, aux instances qui les dirigent, aux professeurs qui les animent, aux parents qui doivent davantage sy impliquer, pour quils puissent sorganiser selon des modalits quils dterminent librement, recruter selon les besoins quils expriment, charge pour eux de rendre compte des rsultats quils obtiennent au regard des exigences qui demeurent fixes par la nation seule. Il faut dabord doter les tablissements des responsables les plus comptents. Leur recrutement et leur formation doivent tre repenss en souvrant dautres lieux et creusets de formation que ceux quoffre lducation nationale. Le vivier des chefs dtablissement ne peut davantage se rduire au seul monde ducatif, il doit largement souvrir dautres talents, dautres expriences, dautres profils. Lautorit des chefs dtablissement doit tre raffirme, y compris dans la relation avec les enseignants. Dans les collges et lyces, les principaux et proviseurs doivent dabord pouvoir choisir librement leurs quipes de direction, et pour quun tablissement puisse sadjoindre les talents dun enseignant pour raliser ses projets, le recrutement selon des profils rpondant aux besoins des tablissements doit tre systmatiquement autoris. La gouvernance interne des tablissements doit tre repense, pour permettre aux quipes de direction de dfinir leur projet, puis de le mettre en uvre avec lobligation de rendre compte de leur action un conseil dadministration dont la composition doit tre redfinie dans le sens dune reprsentativit largie audel du seul monde ducatif, associant notamment largement >
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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

> les collectivits territoriales. Dans le premier degr, tout est construire puisquen ralit les coles primaires nont jamais t diriges. Il est urgent de donner aux directeurs dcole lautorit et les institutions ncessaires pour piloter les actuelles coles primaires, ou plutt demain de futurs tablissements du premier degr dots de la personnalit morale. Rien ne soppose vraiment ce que coexiste, selon les besoins locaux, une grande varit dorganisations, allant de ltablissement public du premier degr de droit commun lcole fondamentale du socle conduisant du cours prparatoire la troisime. Lautonomie ainsi consacre signifie que les questions essentielles la vie dun tablissement doivent pouvoir se dcider sans que le niveau central vienne limiter les liberts et les initiatives locales, autrement que par un contrle a posteriori. Ces questions concernent le choix dorientations pdagogiques propres, donc des enseignements et enseignants qui y concourent, lorganisation de son temps, de ses rythmes, la rpartition des moyens dont ltablissement dispose librement, les partenariats et collaborations sur lesquels il souhaite s'appuyer, la manire dont il entend valoriser le mrite scolaire, les aides financires quil dcide daccorder aux lves les plus fragiles, etc.

pdagogique, offrant en contrepartie des rmunrations plus attractives, et donnant finalement vocation exercer une autre activit, soit dans le monde ducatif, soit en dehors ou autrement.

ProPosition 3 : Faire de lacadmie le nouveau centre de gravit.


Le systme scolaire doit reposer sur un nouveau centre de gravit. Le mouvement vers lautonomie doit pousser plus avant, sous la conduite des recteurs, la dconcentration des dcisions et des responsabilits. Lacadmie, et donc lchelon rgional, doit devenir lchelon de principe de toute dcision en matire ducative, rserve faite des comptences essentielles que ltat peut seul assumer (dfinition des contenus qui dterminent les programmes nationaux, collation des grades et des diplmes, niveau dexigence fix pour tous, garanties accordes ses fonctionnaires). La relation des tablissements autonomes avec les autorits de tutelle doit donc fondamentalement changer. Aujourdhui presque exclusivement fonde sur une logique dattribution unilatrale et uniforme de moyens, elle doit laisser place la contractualisation, et au pilotage par la mesure des rsultats. Lacadmie est capable de mesurer rgulirement et objectivement les rsultats des tablissements au regard des objectifs fixs par la nation. Le contrle a posteriori doit se substituer au centralisme a priori aveugle et inefficace. Nanmoins, la mise en place gnrale dun systme ducatif entirement dconcentr, privilgiant le droit dinitiative dtablissements devenus autonomes et dont le pivot serait lacadmie ne signifie pas labandon par ltat de ses responsabilits, pas plus que labdication par le ministre de son autorit. Cest le rle des recteurs et sous leur autorit de tous les services dconcentrs dassurer la cohrence du systme, car la libert nest ni larbitraire, ni la mise en miette du territoire, ni enfin le dsordre.

ProPosition 2 : redfinir les missions des professeurs.


Aucun des choix de demain ne fera limpasse sur une refonte des missions des enseignants. Dans le cadre dtablissements devenus autonomes, les obligations de service devront se dduire des missions, et non en tre lobjet. Ces missions comportent des invariants : transmettre les savoirs essentiels, instruire et enseigner. Elles comportent surtout beaucoup de responsabilits indites : lcole primaire et au collge, accompagner de manire individualise les lves en difficult, y compris en dehors du temps scolaire ordinaire ; au lyce, encadrer de jeunes adultes, contribuer les ouvrir aux ralits du monde contemporain, les associer des projets tout autant qu des programmes, les aider dans leur choix dorientation. Ces impratifs nouveaux exigent essentiellement une disponibilit nouvelle. Les professeurs, prsents dans les classes, doivent galement ltre dans les tablissements en dehors de la classe, auprs des lves, pour assurer dautres tches, qui peuvent varier dun tablissement lautre selon les besoins des lves et les choix exprims par ltablissement. Simultanment, on doit pouvoir proposer aux futurs enseignants, nouveaux entrants, selon le principe du libre choix, des parcours de carrires diffrencis, entre une carrire classique et statutaire voue dans sa dure lenseignement ou un parcours contractuel plus court comportant des obligations de service plus soutenues, ne se rduisant pas au seul face face

ProPosition 4 : tirer les consquences dun centralisme devenu impossible.


Lautonomie nest ni une panace ni une incantation. Cest une forme dorganisation du travail et dusage des ressources, plus pragmatique, plus efficace et plus respectueuse des personnes dont elle reconnat les savoir-faire et encourage les initiatives. Le systme ducatif franais est las de la succession des plans densemble minutieusement labors par lchelon central. Ceux qui en ont la responsabilit quotidienne aspirent ce que soient reconnues les prises dinitiative au plus prs des lves et donc aspirent une plus grande libert donne dans un cadre

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Classement PISA 2010


(Programme international pour le suivi des acquis des lves)
Au-dessus de la moyenne OCDE Shangai (Chine) Core du Sud Finlande Hong kong (Chine) Singapour Canada nouvelle-Zlande Japon Australie Pays-bas Dans la moyenne OCDE tats-Unis Sude Allemagne Irlande France Danemark Royaume-Uni Hongrie Portugal Italie En dessous de la moyenne OCDE luxembourg Autriche Turquie Russie bulgarie Mexique Roumanie brsil Albanie Qatar Lecture 556 539 536 533 526 524 521 520 515 508 500 497 497 496 496 495 494 494 489 486 472 470 464 459 429 425 424 412 385 372 Mathmatiques 600 546 541 555 562 527 519 529 514 526 487 469 513 487 497 503 492 490 487 483 489 496 445 468 428 419 427 386 377 368 Sciences 575 538 554 549 542 529 532 539 527 522 502 495 520 508 498 499 514 503 493 489 484 494 454 478 439 416 428 405 391 379

L'cole, une priorit !


Question : Pour chacun des thmes suivants, diriez-vous quil vous semble tout fait prioritaire, important ou secondaire ?
Tout fait Important Secondaire prioritaire ( %) ( %) ( %) 72 la sauvegarde du systme de sant 26 2 La qualit de lduction 68 29 3 la lutte contre le chmage 67 32 1 la sauvegarde du systme des retraites 59 35 6 le relvement des salaires et du pouvoir dachat 53 42 5 la lutte contre la dlinquance 53 41 6 la protection de lenvironnement 45 46 9 la rduction de la dette et du dficit publics 45 45 10 la lutte contre limmigration clandestine 42 36 22 laccession la proprit 24 57 19 TOTAL ( %) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

Source : Lefigaro.fr

national simple, clair et intelligible. Aucune rforme, si parfaite quen soit la conception, ne peut prtendre pouser lextrme varit des situations. La ralit est quune organisation qui compte un million de salaris et douze millions dusagers ne peut pas tre pilote de faon centralise. Il faut une forme darrogance, ou si lon prfre un srieux dfaut dhumilit et de sens des ralits pour le croire. Il y a au surplus une forme d'inconsquence vouloir soumettre des enfants toutes sortes dexpriences dcides de faon lointaine. Les tablissements scolaires doivent dsormais respirer leur rythme, se sentir responsables et incits linitiative. Cest eux de choisir leurs moyens, notamment pdagogiques, pour atteindre les objectifs nationaux. Des tablissements plus autonomes, o le pragmatisme lemporterait sur lidologie, ne remettront pas en cause le caractre national de notre systme ducatif, ils feront enfin confiance aux hommes et aux femmes du terrain, proches des lus, des associations et des entreprises qui les entourent. Ils savent mieux que quiconque comment agir en fonction du contexte local, de la diversit des lves et des attentes des parents. Ils sont les mieux mme de sortir lcole de son isolement, et pour cela de lui trouver des allis. Lge de lautonomie est venu pour lcole.

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

sortent de luniversit sans aucun diplme. En moyenne, toutes disciplines confondues, 47 % (moins d'un sur deux !) des tudiants inscrits en premire anne luniversit passent en deuxime anne, 30 % redoublent et tous les autres abandonnent ou se rorientent. Enfin, 40 % des tudiants inscrits en licence nobtiennent pas leur diplme. Cette situation dplorable dchec massif au cours des premires annes duniversit est la rsultante dune pluralit de dysfonctionnements, au premier rang desquels figure louverture inconditionnelle de luniversit tous les bacheliers.

un quart des jeunes

UnIVERSIT : lE DROIT lA SlECTIOn POUR TOUS !


Plus les tablissements sont slectifs, plus ils disposent de moyens. Nous lavons vu, labsence de
slection favorise les ingalits de la condition tudiante au dtriment des moins favoriss ! Un paradoxe supplmentaire, et de taille, rside dans le cot compar pour la collectivit. En effet, un tudiant en universit reprsente un cot collectif annuel de 10 000 euros (sachant quun collgien reprsente un cot moyen de 7 000 euros), contre 12 000 17 000 euros pour un lve en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE). Face aux grandes coles, les universits, qui accueillent pourtant les trois quarts des 2,3 millions dtudiants, enregistrent donc une dpense par tudiant nettement infrieure. Par exemple, le cot annuel de la scolarit dun normalien percevant une rmunration mensuelle denviron 1 300 euros est compris entre environ 30 000 et 50 000 euros, soit trois quatre fois le cot dun tudiant de Paris-Sorbonne. Sachant que les filires slectives sont monopolises par les enfants issus des milieux favoriss et sachant que le financement de lenseignement suprieur franais est principalement de type public, cela revient faire financer les filires slectives par les catgories sociales qui, de facto, ny ont pas accs.

1. lgalit Daccs aux tuDes suPrieures : un sombre bilan


officiellement rcuse, la slection est pourtant largement pratique ! La situation franaise est dautant
plus dplorable que le discours dominant fustigeant la slection est contredit par la ralit observable. Lenseignement suprieur est, vrai dire, lun des domaines o une sorte de schizophrnie franaise est la plus frappante. Refuse ainsi en principe, la slection est, de fait, largement pratique. En effet, ce modle domine subrepticement lenseignement suprieur franais. Les lites politiques, mdiatiques et entrepreneuriales sont la plupart du temps issues des filires slectives de lenseignement suprieur, au point que lune des caractristiques de la France est de compter peu de responsables du secteur public ou priv issus dune filire universitaire. Les parents, le corps enseignant, tous les codes culturels et sociaux encouragent videmment les jeunes poursuivre leurs tudes dans une filire slective. Les classes prparatoires sont trs rputes, et plus encore les grandes coles auxquelles elles donnent accs. Il en est de mme pour les coles de commerce, dingnieurs, de journalisme, de communication, Sciences Po, et les universits particulirement rputes car slectives (ParisAssas, Paris-Dauphine, etc.) ! Les classes prparatoires et les grandes coles forment chaque anne prs de 80 000 tudiants, qui reprsentent 20 % des diplms de lenseignement suprieur bac + 3. Ceux-ci sont 92 % atteindre le grade de licence et 75 % celui de master. Ce systme efficace est fond sur une slection draconienne et il est paradoxalement bien accept : il comprend une slection sur dossier pour intgrer les classes prparatoires aux grandes coles, puis une slection sur concours pour laccs ces grandes coles.

au sein mme de luniversit, la slection est prsente et tend se dvelopper, mais sans tre reconnue. On ne peut plus aujourdhui se satisfaire
de cette hypocrisie, consistant affirmer, contre lvidence, que luniversit ne slectionne pas. Ainsi les filires sant (mdecine, pharmacie, etc.) le font par le biais du numerus clausus, trs svre et pourtant gnralement accept. Ensuite, des parcours spcifiques entendez slectifs existent dans un grand nombre duniversits. Ces parcours sont considrs comme de meilleure qualit, plus professionnalisants , et des procdures de slection en rgulent laccs. On peut citer lexemple de la bi-licence droit-anglais de Paris-Assas, trs rpute. Luniversit Lille-II connat galement un succs grandissant depuis le dveloppement de parcours diffrencis. Enfin, les Instituts universitaires de technologie (IUT), rgis par la loi Savary de 1984, sont particulirement priss par les lves. Sils dpendent formellement des universits, ces IUT bnficient dun statut particulier qui leur permet de slectionner leurs tudiants en considrant les rsultats du bac et leur degr de motivation.

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Pourquoi commencer par luniversit ? Parce que luniversit est un lieu part qui en son essence droge aux lois habituelles du politique et de la Cit. Elle nest pas sous le feu constant des projecteurs. Elle nest pas lenjeu immdiat des luttes politiques lorsquelle le devient, cest dj quelle a perdu sa vocation premire dinstance de transmission au service de luniversel. Elle nest pas soumise au jeu conomique de la rentabilit immdiate. Par l mme, elle chappe cette dictature de linstant qui ronge jusqu la moelle nos socits.

Le temps est venu, pour rpondre aux dfis du XXIe sicle et repenser notre identit europenne, de fonder une Universit de lEurope.

gnrations futures. Les humanistes de la Renaissance ne traduisaient pas les textes antiques pour leurs contemporains, bien trop occups se faire la guerre, mais pour donner leurs pairs et leurs successeurs les moyens de btir une paix nouvelle sur la base de textes fondateurs mieux compris et mieux relus.

Les moines copistes du XIe sicle ne travaillaient pas seulement pour leurs contemporains, souvent illettrs, mais aussi pour les

comme hier, ce dont lEurope a besoin, cest de nouveaux dfricheurs. Universitaires, savants et chercheurs peuvent tre ces porteurs du lendemain. Cest pourquoi, ct dinstitutions politiques et juridiques dsormais bien en place, il est ncessaire que lUnion europenne se dote dune universit, cest--dire dune instance qui se pense comme institutrice non seulement de la gnration montante, mais du genre humain globalement.
bronislaw Geremek, Jean-Didier Vincent, l'universit l'heure des choix , La Lettre n 21, Fondation pour linnovation politique, mai 2006.

Les sicles ont pu passer, leur modle ne sest pas puis, ni leur combat perdu. Aujourdhui

)
Classes moyennes ( %) 42 58

Aujourdhui, pour un jeune bachelier, plus de la moiti de loffre denseignement suprieur est slective (55 %). Mais le chiffre est encore plus lev si lon prend en compte toutes les filires qui slectionnent, y compris la fin de la premire anne, linstar des filires sant . Si lon prend en considration le nombre total de bacheliers inscrits en classes prparatoires aux grandes coles (CPGE), en coles dingnieurs ou autres coles spcialises, en IUT, en diplme universitaire (DU) ou encore en sections de techniciens suprieurs (STS), on peut estimer que prs des deux tiers (65 %) des tudiants franais suivent des tudes suprieures dpendant de filires slectives. Le tiers restant rassemble les grands perdants du systme. Ceux-ci appartiennent aux catgories sociales les moins favorises.

absence de slection ne signifie pas dmocratisation.


Au fil du temps, lefficacit prouve des filires slectives a produit un phnomne de flight-to-quality, attirant sans cesse les meilleurs bacheliers, les invitant officieusement dserter luniversit o se retrouvent, le plus souvent, les tudiants qui nont pas t informs du fait que le systme denseignement suprieur favorise sans le dire les procdures de slection. Ainsi labsence de slection acadmique lentre de luniversit ne signifie pas labsence de slection sociale. Bien au contraire. En paraphrasant Pierre Bourdieu, on peut dire que, plus encore que sur le capital financier, cette slection sociale repose sur lingalit du capital culturel. La pire des slections se dploie, fonde sur le dcouragement des tudiants puis sur leur chec. Si la dmocratisation est indniable en raison de la multiplication du nombre des bacheliers, lallongement de la scolarit na fait que diffrer le moment dune slection scolaire et sociale aussi brutale quobscure. Louverture de luniversit un nombre croissant dtudiants nimplique aucunement la dmocratisation de llite scolaire, dont le recrutement social est rest trs homogne, cest--dire ferm.

Le rle du facteur financier dans le maintien des enfants tudiants au domicile des parents
Question : le fait que votre ou vos enfants tudiants vivent chez vous et non pas dans un autre logement sexplique t-il principalement par des raisons financires ?
Base : Pose uniquement aux personnes ayant un ou des enfants tudiants vivant au domicile, soit 19 % de lchantillon. Oui non, pas du tout Ensemble des Franais ( %) 44 56

2. Pour une slection orientation


le droit lenseignement suprieur nimplique pas le droit de sinscrire dans ltablissement denseignement suprieur de son choix. Nul ne
peut sinscrire librement lENA, lENS ou HEC pour y suivre ses tudes afin dobtenir un diplme ou une certification quelconque. Pourtant, il sagit bien dtablissements denseignement suprieur. Autant il est jug inacceptable dinterdire un bachelier laccs lenseignement suprieur, autant il est injustifi de faire de ce droit daccs lenseignement suprieur un droit daccs un tablissement particulier. >

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !


>

ProPosition 1 : tout tablissement denseignement suprieur doit pouvoir user du droit dexaminer les dossiers de candidature des tudiants qui souhaitent lintgrer.

sur lorientation. Ainsi le bachelier nest pas contraint de suivre les recommandations de luniversit et il conserve le droit de maintenir sa demande dinscription.

Le souhait dun individu daccder lenseignement suprieur est lgitime. Ce souhait sera profitable ltudiant, luniversit et la qualit des tudes sil est inform et motiv. Il faut donc reconnatre un droit dexaminer les candidatures tous les tablissements denseignement suprieur et non quelques-uns seulement, comme aujourdhui. Avec lautonomie des universits, une slection transparente peut sorganiser. La loi dite LRU (loi relative aux liberts et responsabilits des universits) du 10 aot 2007 organise lautonomie budgtaire des universits ainsi que llargissement des pouvoirs de dcision des prsidents duniversit. Elle renforce lautonomie de gestion de tous les tablissements denseignement suprieur, et non plus seulement de quelquesuns. Le droit la slection peut donc tre organis. Organise comme un droit, la slection permettra alors de passer dun systme fait de rgles tacites, o seuls sy retrouvent les initis , un systme transparent, o les rgles seront connues de tous. Cest la condition pour que tous les bacheliers puissent rellement btir un choix en connaissance de cause, cest--dire la condition pour une vritable dmocratisation de lenseignement suprieur. Comment y parvenir ? Le baccalaurat doit continuer tre le ssame du suprieur. Chaque tudiant doit conserver ce droit absolu, mais il doit aussi tre en mesure de faire un choix clair, et surtout avoir les ides claires sur les formations les mieux adaptes pour lui. Des rformes sont en cours pour refondre notre systme dorientation. Les rformes entreprises ces dernires annes ont prcisment permis de sengager sur ce chemin : notre systme dorientation, en particulier, a connu une refonte profonde, avec la mise en place de l orientation active , favorisant linformation des futurs tudiants, avec un conseil de classe ddi lorientation au premier trimestre de terminale, qui donne avis et conseils pour aider le lycen prparer ses choix afin dintgrer une filire qui lui corresponde, organisant la pr-inscription dans une ou plusieurs universit(s). Luniversit adresse un avis llve et linforme sur le taux de russite et dinsertion professionnelle de la formation pressentie, ainsi que sur ses capacits daccueil. Enfin, aprs avoir saisi ses vux et les avoir classs dans lordre de ses prfrences, llve reoit des propositions finales dadmission, puis sinscrit dans une formation qui correspond lun de ses choix. Mais, l encore, ltrange crainte de recourir des mcanismes de slection semble avoir domin la mise en place de ce systme. Sur le couple slection-orientation, laccent a t mis

ProPosition 2 : mobiliser les mcanismes de la slection au profit de lorientation.


Il faut donner la possibilit une universit de guider un tudiant ds lentre en premire anne vers un cursus plutt quun autre. Une orientation slective serait ainsi mise en place, fonde sur un dialogue avec llve, ses professeurs et sa future universit. Le processus de cette orientation slective couvrira les trois annes du lyce afin de permettre une bonne prparation du projet.

ProPosition 3 : tout lve arrivant au lyce doit ouvrir un dossier personnel de candidature et dorientation.
La qualit de ce dossier fait lobjet dune valuation pdagogique et donne lieu trois notes de contrle continu comptant pour lobtention du baccalaurat. Ds la classe de seconde, chaque lve devra constituer son dossier personnel de candidature et dorientation dans un dialogue avec un professeur de son choix ou, dfaut, avec le professeur principal. La constitution de ce dossier conduira llve identifier ses centres dintrt, former peu peu des souhaits de carrire et de formation. Llve reportera sur ce dossier ses rsultats scolaires, prcisant ses forces et ses faiblesses. Un systme en ligne avec une interface graphique volue lui permettra de profiter dune base de donnes le renseignant sur les formations, les secteurs dactivit, les mtiers, leurs contraintes et les comptences qui y sont attaches. partir de la classe de premire, les lves seront invits par leurs professeurs visiter un tablissement denseignement suprieur et, dans la mesure du possible, suivre un cours correspondant un intrt pressenti ou exprim. De mme, des tudiants seront invits prsenter leur formation devant les lycens, en dcrivant le type de travail, de mthode et dorganisation requis par lenseignement suprieur. Lobjectif dun tel dispositif est de permettre une prise de conscience progressive de la ncessit de prparer lentre dans la vie active, une slection du parcours qui convient le mieux llve, afin de lui viter de se retrouver par dfaut au sein de filires qui le mneraient lchec. La constitution de ce dossier permettra galement dinformer les lves de lexistence de filires dalternance et dapprentissage, donnant lieu l encore des changes et des visites. En laborant personnellement ce travail de rflexion au cours des annes de lyce, llve anticipera les enjeux de lenseignement suprieur.

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ProPosition 6 : les universits doivent tre autorises crer des filires, dfinir des critres dadmission pour chacune dentre elles et dterminer leur degr douverture en fonction des dbouchs professionnels. ProPosition 7 : le droit lorientation par la slection doit permettre aux universits de proposer tous les tudiants qui les rejoignent un contrat de formation.
Le contrat de formation sera fond sur des engagements mutuels. Il permettra duvrer dans les meilleures conditions la formation, la spcialisation et la professionnalisation des bacheliers. Il sera particulirement efficace pour lutter contre lchec universitaire en premier cycle, une partie prpondrante des tudiants chouant parce quils ne se prsentent mme pas aux examens.

ProPosition 4 : le dossier personnel de candidature et dorientation doit conduire llve identifier trois choix possibles et les hirarchiser en fonction de ses prfrences. ProPosition 5 : la constitution du dossier de candidature et dorientation doit permettre llve dtre personnellement identifi et reconnu par ltablissement souhait.
Il importe den finir avec le traitement massifi et anonyme des inscriptions qui prvaut encore dans un certain nombre dtablissements denseignement suprieur leur corps dfendant, dailleurs. Slectionner, cest choisir, et choisir suppose de connatre. De mme que llve doit connatre ltablissement denseignement suprieur auquel il prsente sa candidature, ltablissement doit connatre llve qui souhaite sy inscrire.

ProPosition 8 : toute demande dinscription dans un tablissement denseignement suprieur doit tre conditionne par la constitution dun dossier personnel de candidature et dorientation.
Les lves qui ne constituent pas leur dossier de candidature doivent tre informs des possibilits offertes en dehors de lenseignement suprieur universitaire.

ProPosition 9 : le dossier personnel de candidature et dorientation doit garantir laccs de llve lenseignement suprieur.
Aucun lve bachelier ne saurait pour autant se trouver priv de laccs une formation universitaire. Les tablissements qui examinent les candidatures doivent avoir le pouvoir de refuser une inscription dans une filire et/ou dans un tablissement, mais ils doivent aussi avoir lobligation de proposer une inscription alternative dans une autre filire ou dans un autre tablissement.

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FonDaPol
Domaines De recherche
CROISSANCE CONOMIqUE
La crise de lanne 2008 a prcipit le processus de globalisation conomique et de redistribution de la puissance au niveau plantaire. Les Occidentaux doivent apprendre vivre dans un monde nouveau. Pour les Europens, le dfi est majeur en raison de leur situation dmographique dfavorable et du dplacement du coeur de lactivit conomique vers la zone Asie-Pacifique. La question de lintgration de la France et de lEurope dans lconomie globale est devenue le chantier prioritaire de la Fondation. Ce sera, nen pas douter, lune des grandes questions de lanne 2012.

COLOGIE
Aujourdhui, plus personne ne conteste limportance de lenjeu cologique. La cause de lenvironnement est dfinitivement installe au cur du dbat politique. Mais il existe deux conceptions de lcologie : lune est culpabilisante et rgressive, voire dsesprante ; lautre, que nous dfendons, repose sur une approche incitative, rationnelle et progressiste. Nous aspirons lavnement dune socit post-carbone, fonde sur linnovation scientifique et la croissance verte dans le cadre dune action publique redfinie.

VALEURS
Vingt ans aprs leffondrement du communisme, les gauches europennes sont confrontes une impasse doctrinale. La globalisation conomique et le vieillissement dmographique affectent profondment le modle social-dmocrate, menac de disparition. Pour autant, les droites ne triomphent pas. La crise de lanne 2008 et la question environnementale ont conduit la rsurgence de discours hostiles lconomie de march et de nouvelles crispations nationalistes, tmoignant pour les droites europennes dune crise didentit, malgr leur succs la plupart des scrutins. La Fondation a donc dcid denquter sur la situation actuelle des droites en Europe, travers une srie de monographies. La publication de ces notes nous permettra de prparer un grand colloque sur ce moment historique, caractris par une crise conjointe de la social-dmocratie et de la droite librale.

NUMRIqUE
Les outils numriques offrent un potentiel considrable de transformation de notre vie sociale et politique. Ds aujourdhui, ils rendent possibles faible cot lamlioration du travail administratif, lappropriation par les citoyens des donnes publiques ou encore leur participation la dcision publique. La Fondation pour linnovation politique souhaite participer activement au travail dinformation et de rflexion sur les usages que ces nouvelles technologies permettent et contribuer rpondre aux questions que leur utilisation soulve.

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nos Dernires Publications


RVOlUTIOn DES VAlEURS ET MOnDIAlISATIOn
Luc Ferry, janvier 2012, 40 pages

RDUIRE nOTRE DETTE PUblIQUE


Jean-Marc Daniel, septembre 2011, 40 pages

l'HOSPITAlIT : UnE THIQUE DU SOIn


Emmanuel Hirsch, dcembre 2011, 40 pages

COlOGIE ET lIbRAlISME
Corine Pelluchon, aot 2011, 40 pages

lES ClASSES MOyEnnES ET lE lOGEMEnT


Julien Damon, dcembre 2011, 40 pages

VAlORISER lES MOnUMEnTS HISTORIQUES : DE nOUVEllES STRATGIES


Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard, juillet 2011, 28 pages

RFORMER lA SAnT : TROIS PROPOSITIOnS


Nicolas Bouzou, novembre 2011, 40 pages

lE nOUVEAU PARlEMEnT : lA RVISIOn DU 23 JUIllET 2008


Jean-Flix de Bujadoux, novembre 2011, 40 pages

COnTESTER lES TECHnOSCIEnCES : lEURS RAISOnS


Eddy Fougier, juillet 2011, 40 pages

COnTESTER lES TECHnOSCIEnCES : lEURS RSEAUx


Sylvain Boulouque, juillet 2011, 36 pages

lA RESPOnSAbIlIT
Alain-Grard Slama, novembre 2011,32 pages

lA FRATERnIT
Paul Thibaud, juin 2011, 36 pages

lE VOTE DES ClASSES MOyEnnES


lisabeth Dupoirier, novembre 2011, 40 pages

lA COMPTITIVIT PAR lA QUAlIT


Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli, octobre 2011, 32 pages

lA TRAnSFORMATIOn nUMRIQUE AU SERVICE DE lA CROISSAnCE


Jean-Pierre Corniou, juin 2011, 52 pages

lEnGAGEMEnT
Dominique Schnapper, juin 2011, 32 pages

lES ClASSES MOyEnnES ET lE CRDIT


Nicolas Pcourt, octobre 2011, 32 pages

lIbERT, GAlIT, FRATERnIT


Andr Glucksmann, mai 2011, 36 pages

PORTRAIT DES ClASSES MOyEnnES


Laure Bonneval, Jrme Fourquet, Fabienne Gomant, octobre 2011, 36 pages

QUEllE InDUSTRIE POUR lA DFEnSE FRAnAISE ?


Guillaume Lagane, mai 2011, 26 pages

MORAlE, THIQUE, DOnTOlOGIE


Michel Maffesoli, octobre 2011, 40 pages

lA RElIGIOn DAnS lES AFFAIRES : lA RESPOnSAbIlIT SOCIAlE DE lEnTREPRISE


Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond, Jacques Igalens, mai 2011, 44 pages

SORTIR DU COMMUnISME, CHAnGER DPOQUE


Stphane Courtois (dir.), PUF, octobre 2011, 672 pages

lA JEUnESSE DU MOnDE
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, septembre 2011, 132 pages

lA RElIGIOn DAnS lES AFFAIRES : lA FInAnCE ISlAMIQUE


Lila Guermas-Sayegh, mai 2011, 36 pages

POUVOIR DACHAT : UnE POlITIQUE


Emmanuel Combe, septembre 2011, 52 pages

O En EST lA DROITE ? lAllEMAGnE


Patrick Moreau, avril 2011, 56 pages

lA lIbERT RElIGIEUSE
Henri Madelin, septembre 2011, 36 pages

O En EST lA DROITE ? lA SlOVAQUIE


tienne Boisserie, avril 2011, 40 pages

100

les notes De la FonDation

* disponibles en anglais

101

QUI DTIEnT lA DETTE PUblIQUE ?


Guillaume Leroy, avril 2011, 36 pages

lE RETOUR DU TIRAGE AU SORT En POlITIQUE


Gil Delannoi, dcembre 2010, 38 pages

lE PRInCIPE DE PRCAUTIOn DAnS lE MOnDE


Nicolas de Sadeleer, mars 2011, 36 pages

lA COMPTEnCE MORAlE DU PEUPlE


Raymond Boudon, novembre 2010, 30 pages

COMPREnDRE lE TEA PARTy


Henri Hude, mars 2011, 40 pages

lACADMIE AU PAyS DU CAPITAl


Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF, novembre 2010, 222 pages

O En EST lA DROITE ? lES PAyS-bAS


Niek Pas, mars 2011, 36 pages

POUR UnE nOUVEllE POlITIQUE AGRICOlE COMMUnE


Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

PRODUCTIVIT AGRICOlE ET QUAlIT DES EAUx


Grard Morice, mars 2011, 44 pages

SCURIT AlIMEnTAIRE : Un EnJEU GlObAl


Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

lEAU : DU VOlUME lA VAlEUR


Jean-Louis Chaussade, mars 2011, 32 pages

lES VERTUS CACHES DU lOw COST ARIEn


Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages

EAU : COMMEnT TRAITER lES MICROPOllUAnTS ?


Philippe Hartemann, mars 2011, 38 pages

InnOVATIOn POlITIQUE 2011


Dominique Reyni (dir.), PUF, novembre 2010, 676 pages

EAU : DFIS MOnDIAUx, PERSPECTIVES FRAnAISES


Grard Payen, mars 2011, 62 pages

DFEnSE : SURMOnTER lIMPASSE bUDGTAIRE


Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages

lIRRIGATIOn POUR UnE AGRICUlTURE DURAblE


Jean-Paul Renoux, mars 2011, 42 pages

O En EST lA DROITE ? lESPAGnE


Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages

GESTIOn DE lEAU : VERS DE nOUVEAUx MODlES


Antoine Frrot, mars 2011, 32 pages

lES VERTUS DE lA COnCURREnCE


David Sraer, septembre 2010, 44 pages

O En EST lA DROITE ? lAUTRICHE


Patrick Moreau, fvrier 2011, 42 pages

InTERnET, POlITIQUE ET COPRODUCTIOn CITOyEnnE


Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages

lA PARTICIPATIOn AU SERVICE DE lEMPlOI ET DU POUVOIR DACHAT


Jacques Perche et Antoine Pertinax, fvrier 2011, 32 pages

O En EST lA DROITE ? lA POlOGnE


Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages

lE TAnDEM FRAnCO-AllEMAnD FACE lA CRISE DE lEURO


Wolfgang Glomb, fvrier 2011, 38 pages

O En EST lA DROITE ? lA SUDE ET lE DAnEMARk


Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages

QUEl POlICIER DAnS nOTRE SOCIT ?


Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages

lOPInIOn EUROPEnnE En 2011


Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de repres, janvier 2011, 254 pages

O En EST lA DROITE ? lITAlIE


Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages

2011, lA JEUnESSE DU MOnDE


Dominique Reyni (dir.), janvier 2011, 88 pages

CRISE bAnCAIRE, DETTE PUblIQUE : UnE VUE AllEMAnDE


Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages

ADMInISTRATIOn 2.0
Thierry Weibel, janvier 2011, 48 pages

DETTE PUblIQUE, InQUITUDE PUblIQUE


Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages

O En EST lA DROITE ? lA bUlGARIE


Antony Todorov, dcembre 2010, 32 pages

UnE RGUlATIOn bAnCAIRE POUR UnE CROISSAnCE DURAblE


Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages

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QUATRE PROPOSITIOnS POUR RnOVER nOTRE MODlE AGRICOlE


Pascal Perri, mai 2010, 32 pages

RETOUR SUR lAllIAnCE SOVITO-nAZIE, 70 AnS APRS


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

RGIOnAlES 2010 : QUE SOnT lES lECTEURS DEVEnUS ?


Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

lTAT ADMInISTRATIF ET lE lIbRAlISME. UnE HISTOIRE FRAnAISE


Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

lOPInIOn EUROPEnnE En 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages

lA POlITIQUE EUROPEnnE DE DVElOPPEMEnT : UnE RPOnSE lA CRISE DE lA MOnDIAlISATIOn ?


Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

PAyS-bAS : lA TEnTATIOn POPUlISTE


Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages

lES DISCRIMInATIOnS lIES lGE DAnS lEMPlOI


Elise Muir, mai 2009

QUATRE IDES POUR REnFORCER lE POUVOIR DACHAT


Pascal Perri, avril 2010, 30 pages

lA RFORME DU STATUT DES EnSEIGnAnTS CHERCHEURS


David Bonneau et Bruno Bensasson, mai 2009

lOPInIOn EUROPEnnE En 2009 O En EST lA DROITE? lA GRAnDE-bRETAGnE


David Hanley, avril 2010, 34 pages Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 240 pages

REnFORCER lE RlE COnOMIQUE DES RGIOnS


Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages

lA FOnCTIOn PUblIQUE COnTRE lA SOCIT CIVIlE ?


Dominique Reyni, mars 2009 Nicolas Bouzou, mars 2009

RDUIRE lA DETTE GRCE lA COnSTITUTIOn


Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages

COnTRE lE PROTECTIOnnISME EUROPEn lA RFORME DE lEnSEIGnEMEnT SUPRIEUR En AUSTRAlIE


Zoe McKenzie, mars 2009

STRATGIE POUR UnE RDUCTIOn DE lA DETTE PUblIQUE FRAnAISE


Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages

lES RFORMES FACE AU COnFlIT SOCIAl


Enqute, janvier 2009

IRAn : UnE RVOlUTIOn CIVIlE?


Nader Vahabi, novembre 2009, 19 pages

TRAVAIllER lE DIMAnCHE ?,
Dominique Reyni, janvier 2009

O VA lGlISE CATHOlIQUE ? DUnE QUEREllE DU lIbRAlISME lAUTRE


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

STRATGIE EUROPEnnE POUR lA CROISSAnCE VERTE,


Elvire Fabry et Damien Tresallet, novembre 2008

AGIR POUR lA CROISSAnCE VERTE


Deborah Sanchez et Valry Morron, octobre 2009, 12 pages

DFEnSE, IMMIGRATIOn, nERGIE : REGARDS FRAnCO-AllEMAnDS


Elvire Fabry, octobre 2008

l'COnOMIE AllEMAnDE lA VEIllE DES lECTIOnS lGISlATIVES


Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10 pages

lECTIOnS EUROPEnnES 2009 : AnAlySE DES RSUlTATS En EUROPE ET En FRAnCE


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retrouvez notre actualit, nos publications et toutes nos donnes (sondages, etc.) sur :

www.FonDaPol.org
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srie : Politique De l'eau

srie : classes moyennes

srie : o en sont les Droites en euroPe ?

srie : valeurs Partages

les livres

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les instances De la FonDation Pour l'innovation Politique


conseil De surveillance
Jrme monod,
prsident dhonneur de la Fondapol, prsident dhonneur de Suez-Lyonnaise des Eaux

Directoire
dominique reyni,
directeur gnral de la Fondapol, professeur des universits Sciences Po Paris

nicolas Bazire,
prsident de la Fondapol, directeur gnral de Groupe Arnault

anne Flambert,
responsable administratif et financier

charles Beigbeder,
vice-prsident de la Fondapol, prsident-fondateur de Poweo

cyrille Bardon,
avocat, spcialiste du droit des collectivits publiques

comit DauDit
Jean raynaud,
prsident du comit daudit de la Fondapol, procureur gnral honoraire prs la Cour des comptes.

sir stuart Bell,


membre de la Chambre des Communes (Grande-Bretagne)

Barid Baran Bhattacharya,


conomiste, vice-recteur de luniversit Jawaharlal Nehru New Delhi (Inde)

aldo cardoso,
administrateur, ancien prsident-directeur gnral dArthur Andersen Worldwide

Jean-daniel lvy,
dirigeant de socits.

Jacques Pradon,
docteur en droit, avocat honoraire au Conseil d'tat et la Cour de Cassation.

grgoire chertok,
associ-grant de Rothschild et Cie Banque

laure driant-darcos,
directrice des relations institutionnelles du groupe Hachette Livre

genevive Ferone,
directrice du dveloppement durable de Veolia Environnement

comit Dthique
yves cannac,
prsident du comit dthique de la Fondapol, membre honoraire du Conseil dtat, membre du Conseil conomique et social, prsident des associations Cercle de la rforme de ltat et France qualit Publique, administrateur de socits.

Pierre giacometti,
prsident du cabinet GiacomettiPron & Associs

Jiang changjian,
professeur associ en relations internationales luniversit de Fudan (Chine)

Francis mer,
prsident du Conseil de surveillance du groupe Safran, ancien ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie

dominique latournerie,
membre du Conseil suprieur de la Magistrature, conseiller dtat

Jean-claude Paye,
ancien secrtaire gnral de lOCDE

grard Worms,
vice chairman Rothschild Europe.

106

conseil scientiFique et Dvaluation


Franois ewald,
prsident du conseil scientifique de la Fondapol, philosophe, docteur s lettres, professeur au Conservatoire national des arts et mtiers.

camille grand,
directeur de la Fondation pour la recherche stratgique.

Patrick lozs,
docteur en pharmacie, diplm de lcole suprieure de commerce de Paris (ESCP), prsident du Conseil reprsentatif des associations noires de France (CRAN) depuis novembre 2005.

Bernard Bachelier,
ingnieur agronome, conseiller auprs du ministre dlgu la Recherche.

Bruno Bensasson,
polytechnicien et ingnieur des mines, directeur conomie, prix et march au sein de la Direction stratgie et dveloppement durable de lentreprise GDF Suez.

Pascal Perrineau,
professeur des universits Sciences Po Paris, directeur du Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF).

stphane courtois,
directeur de recherches au CNRS (Sophiapol-Paris-x), historien, spcialiste du communisme franais, du mouvement communiste international et du totalitarisme.

dominique schnapper,
sociologue, directrice dtudes lEHESS, ancien membre du Conseil constitutionnel.

marc Fornacciari,
ancien lve de lcole normale suprieure et de lcole nationale dadministration, agrg dallemand, avocat associ au cabinet Salans.

alain-grard slama,
ancien lve de lcole normale suprieure et diplm de Sciences Po Paris, agrg de lettres classiques, historien, essayiste, professeur dhistoire des ides politiques Sciences Po Paris.

emmanuel goldstein,
directeur associ au sein de la division Investment Banking de Morgan Stanley France et matre de confrences Sciences Po.

107

a besoin De vous
Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit publique, la Fondation pour
linnovation politique a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. La Fondapol envoie rgulirement ses publications ses donateurs. Elle les convie galement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en avant-premire de ses travaux, participer ses manifestations. Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondapol peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

la FonDation

vous tes une entreprise, un organisme, une association


Avantage fiscal : votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60 % imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans). Dans le cas dun don de 20 000, vous pourrez dduire 12 000 dimpt, votre contribution aura rellement cot 8 000 votre entreprise.

vous tes un particulier


Avantages fiscaux : au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt de 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du revenu imposable (report possible durant 5 ans) ; au titre de lISF, vous bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50 000, de 75 % de vos dons verss. Dans le cas dun don de 1 000, vous pourrez dduire 660 de votre IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5 000, vous pourrez dduire 3 300 de votre IR ou 3 750 de votre ISF.

contact : anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

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bulletin De soutien
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Adresse laquelle sera envoy le reu fiscal


Organisme, entreprise ou association : .................................................................................................................. Nom : ............................................................................. Prnom : ....................................................................... Adresse : ................................................................................................................................................................ Code postal :...................................... Ville : ................................................. Pays : ............................................. Tlphone : ..................................................................... E-mail : .......................................................................... Date : Signature :

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11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl. : +33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org

Les blogs de la Fondation :

Politique 2.0

plan. En revanche, il devient indispensable lorsque lhistoire change de rythme, annonant de grands changements. Il faut alors, malgr toutes les rserves et les rticences, penser autrement et agir diffremment. Cest dans ce contexte quun think tank trouve sa pleine utilit sociale, en mobilisant lexpertise au service de linnovation politique.

Dans les temps de routine, le travail des ides est relgu au second

Il ne sagit plus damender ou damnager telle ou telle politique

sectorielle, mais dinventer les concepts, les mthodes et les instruments dune nouvelle puissance publique. Les 12 ides prsentes ici veulent illustrer, accompagner et soutenir le mouvement culturel quil est temps daccomplir. Les ajustements institutionnels et administratifs ne suffiront pas. Cest la raison pour laquelle il est devenu ncessaire de revenir aux questions de principes et aux enjeux de valeurs que ces bouleversements soulvent invitablement. Il faut parler dconomie et de finances publiques, mais il faut savoir aussi parler de morale et de philosophie, rpondre aux questionnements qui traversent et agitent notre socit. Il ne peut plus y avoir de programme de gouvernement qui nesquisserait, en mme temps, lide dune socit. linnovation politique entend contribuer au dbat dmocratique, conformment sa vocation.

En proposant ces 12 ides pour 2012, la Fondation pour

ISBN : 978-2-36408-023-2