Raport de analiz politic

Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului

Bucureti iulie 2008

www.fisd.ro

CUPRINS

1. Situaia intern din Azerbaidjan

a. Situaia politic b. Situaia economic i social c. Relaiile externe

2. Situaia regional din Caucazul de Sud

a. Evoluia evenimentelor i situaia actual - Georgia - Armenia b. Rolul marilor puteri n zon - Rusia - Statele Unite - Uniunea European

3. Conflictul din Nagorno-Karabah nodul gordian al situaiei din Caucazul de Sud 4. Concluzii i propuneri de aciune pentru Uniunea European

Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului

n perioada 28 aprilie 1 mai 2008 domnul Adrian Severin, Membru al Parlamentului European i Director Coordonator al Institutului Ovidiu incai, a efectuat o vizit n Azerbaidjan, la invitaia E. S. domnului Eldar Hasanov, Ambasador al Republicii Azerbaidjan la Bucureti. n cadrul acestei vizite, domnul Adrian Severin a asistat la lucrrile Conferinei Internaionale GUAMTransit i a avut ntlniri E. S. Domnul Elmar Mammadyarov, Ministru al Afacerilor Externe al Republicii Azerbaidjan, cu E. S. domnul Novruz I. Mammadov, ef al Departamentului de Relaii Externe al Preediniei Republicii Azerbaidjan, cu domnul Samad I. Seydov, Preedinte al Comisiei de Relaii Externe i Inter-parlamentare a Parlamentului Azerbaidjanului i ef al Delegaiei Naionale la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, domnul Araz Azimov, Prim-adjunct al Ministrului Afacerilor Externe, domnul Emil Majidov, Preedinte al Fundaiei de Promovare a Exportului i Investiiilor din Azerbaidjan (Azpromo), domnul Nizami Bahmanov, ef al Uniunii Naionale a Comunitii Azere din Nagorno-Karabah i domnul Rasim Bakhshi, Reprezentant la Baku al Forumului Studenilor Azeri din Europa (FASE). De asemenea, au fost vizitate obiective culturale locale din oraul Baku, aparinnd populaiei azere i unor minoriti religioase. n urma acestor ntrevederi au reieit o serie de elemente de interes pentru perspectivele de dezvoltare a relaiilor dintre Uniunea European i Azerbaidjan i pentru soluionarea problemelor existente n zona Caucazului de Sud.

1. Situaia intern din Azerbaidjan

a. Situaia politic Republica Azerbaidjan este un stat tnr care i-a declarat independena la 30 august 1991. nainte de aceast dat statul azer mai fusese independent de facto pentru o scurt perioad de timp, ntre 1918 i 1920, nainte de a fi nghiit de Rusia Sovietic. Structura statal actual dateaz din perioada sovietic, pe baza structurii fostei R. S. S. Azerbaidjan, fondat n 1936 n cadrul Uniunii Sovietice. Stat laic cu o majoritate etnic azer (90,6%) i cu o majoritate religioas musulman (93,4%), din cadrul creia 85% sunt musulmani iii (79,4% din totalul populaiei), Azerbaidjanul are o suprafa de 86.600 kmp. Dintre acetia, ns, nu mai puin de 14% se afl sub ocupaia Armeniei, n urma conflictului din regiunea Nagorno-Karabah, din perioada 1988-1994. Situaia a rmas neschimbat pn n prezent. Din punct de vedere politic, Azerbaidjanul este o republic prezidenial, conform Constituiei din 12 noiembrie 1995. Preedintele este ales prin vot direct de ceteni pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit o singur dat.
3

Preedintele numete Cabinetul de Minitri, inclusiv pe Primul Ministru, organ executiv care i este subordonat. Dei nu are dreptul de a dizolva parlamentul, preedintele azer se poate opune oricrei decizii a acestuia, cu excepia cazurilor cnd decizia a fost adoptat cu o majoritate de 95 de voturi (dintr-un total de 125). Parlamentul, denumit Adunare Naional (Milli Mejlis), reprezint puterea legislativ i este compus din deputai alei prin vot direct de ctre ceteni pentru un mandat de cinci ani. n prezent, cel mai important partid politic este Partidul Noului Azerbaidjan, condus de preedintele n funcie, Ilham Aliyev, care deine 58 de mandate parlamentare, urmat de Coaliia pentru Libertate, format din Partidul Frontului Popular, de orientare euro-atlantic, Partidul Liberal i Partidul Dezvoltrii Ceteneti, deinnd mpreun 8 mandate, Partidul Solidaritii Civice, cu 2 mandate i Partidul Patriei, de orientare naionalist, cu 2 mandate. Pe lng aceste formaiuni mai sunt reprezentate n parlament alte 9 mici partide, dar mai exist i un numr de 42 deputai independeni, apropiai ai partidului prezidenial. Puterea judectoreasc este reprezentat de Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie i Tribunalul Economic. Judectorii din cadrul acestor instituii sunt numii sau revocai de ctre preedinte. Ultimele alegeri legislative au avut loc la data de 6 noiembrie 2005 i au fost monitorizate de mai multe organizaii internaionale i instituii europene, cum ar fi Parlamentul European, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Adunarea Parlamentar a OSCE, Adunarea Parlamentar a NATO i Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE (ODIHR). n urma monitorizrii alegerilor s-au nregistrat o serie de progrese fa de scrutinele precedente, cum ar fi accesul liber la mass-media publice pentru toi candidaii, posibilitatea opoziiei de a organiza manifestri electorale, reglementarea procesului de votare, a numrrii i nregistrrii voturilor, funcionarea corespunztoare a comisiilor electorale i a Curii Constituionale, introducerea unor documente de identificare noi, dreptul ONG-urilor de a observa desfurarea alegerilor. n acelai timp, au fost sesizate i o serie de nereguli, care au condus la concluzia general c alegerile nu au respectat standardele asumate n cadrul OSCE i al Consiliului Europei. Printre acestea s-au numrat: implicarea partizan a autoritilor locale n campania electoral n favoarea candidailor proguvernamentali, neautorizarea unor manifestaii electorale ale opoziiei, arestarea unor simpatizani i candidai ai opoziiei de ctre poliie, compoziia inechitabil a comisiilor electorale, presiuni exercitate asupra unui canal TV independent n vederea limitrii accesului votanilor la diverse informaii, utilizarea neregulamentar a crilor de alegtor, probleme legate de componena listelor de alegtori1. Urmtoarele alegeri (prezideniale) vor avea loc la 15 octombrie 2008.

International Election Observation Mission, Parliamentary Election Republic of Azerbaijan 6 November 2005. Statement of Preliminary Findings & Conclusions, OSCE/ODIHR, PACE, OSCE PA, European Parliament, NATO PA, p. 2

b. Situaia economic i social Din punct de vedere economic, Azerbaidjanul poate fi considerat unul din tigrii economici n devenire. Datorit exporturilor masive de petrol rata de cretere economic (a PIB-ului) din ultimii ani s-a situat constant la valori de peste 30%, cu 37% n 2006 i 31% n 2007, cea mai nalt rat de cretere din lume. n ciuda unei scderi a produciei petroliere n 1997, industria extractiv s-a dezvoltat continuu, permind o exploatare semnificativ a resurselor din zona Mrii Caspice. Pe lng exporturi, statul azer a semnat acorduri de concesiune cu o serie de companii petroliere strine (n principal cu British Petroleum), mai ales n vederea construirii conductei Baku-Ceyhan (Turcia), care permite pomparea a 1 milion de barili zilnic (ncepnd din 2006) ctre portul de la Marea Mediteran. Se estimeaz c veniturile de pe urma acestui ultim proiect vor dubla PIB-ul rii pn 2010. Din punctul de vedere al mediului de afaceri au fost luate msuri pentru consolidarea pieei libere i nlocuirea vechilor structuri etatiste. Doar 20% din economia azer mai este deinut de stat. Totui, statul menine i n prezent controlul asupra industriei petroliere, n principal prin intermediul companiei SOCAR. Nivelul investiiilor strine a atins (n 2007) circa 27% din valoarea PIB. Pe de alt parte, celelalte ramuri ale economiei nu se bucur de o dezvoltare comparabil cu industria extractiv (a crei rat de cretere este egal cu rata creterii economice). n domeniul agricol acest lucru se justific prin faptul c o treime din suprafaa agricol a rii se afl sub ocupaie strin. n ciuda acestui fapt Azerbaidjanul produce cantiti importante de bumbac, orez, struguri, ceai i tutun. Problemele vizeaz i o rat a inflaie destul de ridicat (16%) i nivelul ngrijortor al corupiei administrative. Din punct de vedere comercial, principalii parteneri ai Azerbaidjanului sunt Italia, Israel, Turcia, Frana i Rusia (la export), respectiv Rusia, Marea Britanie, Germania, Turcia i Turkmenistan (la import). Se export petrol i gaze naturale (90% din total), bumbac i produse alimentare i se import echipamente i maini-unelte, produse petroliere, produse din metal, chimice i alimentare. Balana comercial este net excedentar (valoarea importurilor reprezint 33% din valoarea exporturilor). Datoria extern a rii se ridic la cifra de aproximativ 2,02 miliarde de dolari americani. Din punct de vedere social, dei valoarea PIB pe cap de locuitor (paritate putere de cumprare) este de 9.000 de dolari americani, procentajul populaiei trind sub limita srciei este de 24%. De asemenea, rata omajului se situeaz la valoarea de 8,5%. O mare parte a forei de munc este implicat n agricultur (41%), cea mai mare parte fiind ns implicat n domeniul serviciilor (52%), cu o mic pondere a industriei (7%, n ciuda supremaiei acestui sector n cadrul PIB 46%). De asemenea, indexul Gini, care exprim gradul inegalitii distribuiei veniturilor, se situeaz la nivelul unei medii de 36,5 (locul 42 n lume din 98 de ri, n 2006). Sperana de via la natere este de 62 de ani pentru brbai i de 71

de ani pentru femei. n acelai timp, sporul natural se situeaz la nivelul impresionant de 1% pe an, ceea ce reprezint un potenial demografic apreciabil. c. Relaiile externe n plan internaional, Azerbaidjan este ar membr a ONU, ncepnd cu data de 2 martie 1992 (cu teritoriul integral, inclusiv Nagorno-Karabah i celelalte teritorii ocupate de Armenia), membr fondatoare a Comunitii Statelor Independente (21 decembrie 1991, cu excepia componentei militare), membr a OSCE (din 30 ianuarie 1992), membr fondatoare a Organizaiei Pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (25 iunie 1992), a Parteneriatului pentru Pace (din 10 februarie 1995), a Consiliului Europei (din 25 ianuarie 2001), membr fondatoare a Organizaiei pentru Democraiei i Dezvoltare Economic GUAM (7 iunie 2001), a Organizaiei Conferinei Islamice (din 1991) i membru cu statut de observator n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului i a Micrii de Nealiniere. Principala problem internaional a Azerbaidjanului a fost conflictul cu Armenia din zona Nagorno-Karabah, care a zdrnicit planurile imediate de dezvoltare ale administraiei de la Baku. Dup o scurt perioad, n care incertitudinea intern a dus la insuccese militare i la pierderea a 20% din teritoriul rii i refugierea a aproape un milion de azeri din zona ocupat, n 1994 s-a reuit semnarea unui acord de ncetare a focului care a conservat statu-quo-ul (defavorabil Azerbaidjanului), n ciuda rezoluiilor favorabile dar inconsistente ale organismelor internaionale. Semnarea unor contracte avantajoase de exploatare a resurselor petroliere ale rii i descoperirea unor cmpuri de gaze naturale n zona Mrii Caspice, la sfritul anilor '90, au creat perspective pentru o dezvoltarea economic accentuat. Relaia foarte bun cu Turcia, cu care Azerbaidjanul mprtete o comunitate lingvistic, a constituit un atu important, Turcia constituind un partener strategic dar i o pia de desfacere i o zon de tranzit spre vest a resurselor rii. La acestea au contribuit i bunele relaii cu Georgia (ar partener n cadrul GUAM) care a oferit rutele de tranzit necesare (n condiiile n care grania dintre Azerbaidjan i Turcia este de 11 km i se afl n zona enclavei Nahicevan, ceea ce nu ofer condiii bune de tranzit). Principalele rute sunt Baku-Tbilisi-Ceyhan (pentru petrol) i Baku-Tbilisi-Erzurum (pentru gaze naturale). Relaia cu Rusia s-a situat pe coordonate normale, n ciuda politicii constante a acesteia n favoarea Armeniei, mai ales n cadrul conflictului armeanoazer. Azerbaidjanul a fost una din fostele republici sovietice care au aderat printre primele la Comunitatea Statelor Independente (CSI), ns nu s-a implicat foarte mult n activitile organizaiei, ncercnd s se emancipeze de sub tradiionala tutel rus. Acest lucru a fost posibil datorit rezervelor naturale, ceea ce a fcut din Azerbaidjan un competitor serios al Rusiei pe pieele internaionale de profil. Relaiile cu Iranul au fost meninute la un nivel cordial, mai ales datorit faptului c pe teritoriul statului iranian triete cea mai mare parte a populaiei azere din lume (ntre 16 i 25 de milioane, mai mult dect n statul-mam!). Statul
6

iranian a acordat o uoar autonomie acestei populaii, existnd o tradiiei n acest sens nc din timpul statului persan medieval. Datorit faptului c Iran i Azerbaidjan sunt singurele state non-arabe majoritar iite din lume, exist i concepii strategice iraniene care consider Azerbaidjanul ca fcnd parte din Iranul Mare. n acest context, Iranul a sprijinit aderarea Azerbaidjanului la Organizaia Conferinei Islamice. Relaiile au avut, ns, de suferit n timpul conflictului armeano-azer, cnd Iranul a fost acuzat de favorizare a Armeniei. Totui, Iranul s-a opus ocuprii enclavei Nahicevan de ctre trupele armene i a oferit acces Azerbaidjanului la teritoriul su ameninat, folosind teritoriul iranian. De asemenea, un gazoduct iranian a fost construit pentru a asigura necesarul provinciei azere izolate. n replic, Azerbaidjanul s-a opus vehement unui atac al Statelor Unite asupra Iranului. Exist, ns, diferende de frontier, att cu Iranul ct i cu Turkmenistanul, privind delimitarea platoului continental al Mrii Caspice, zon n care exist importante resurse petroliere i de gaze naturale.

2. Situaia regional din Caucazul de Sud

a. Evoluia evenimentelor i situaia actual Ca urmare a destrmrii Uniunii Sovietice, n 1992, n regiunea Caucazului de sud au aprut trei state noi, succesoare ale fostelor republici unionale: Armenia, Azerbaidjan i Georgia (fost Gruzia, n perioada sovietic). Ele nu mai fuseser state suverane, cu excepia unei scurte perioade de dup revoluia bolevic (19171922, Republica Democrat Armenia; 1918-1921, Republica Democrat Georgia; 1918-1920, Republica Democrat Azerbaidjan). n aceast scurt perioad au avut loc conflicte locale ntre cele trei naiuni pentru extinderea teritoriilor lor. n urma conflictelor, ele au fost uor recucerite de noua putere sovietic i reorganizate arbitrar. De asemenea, o parte din teritoriile Armeniei i Georgiei au fost anexate de statul laic turc. Dup declararea independenei (9 aprilie 1991 Georgia, 30 august 1991 Azerbaidjan, 21 septembrie 1991 Armenia) n ntreaga regiune a urmat o perioad de incertitudine. O serie de conflicte, izbucnite nc din ultimii ani de existen ai URSS, au continuat, cum ar fi, n primul rnd, conflictul din NagornoKarabah (1988-1994) dintre Armenia i Azerbaidjan, dar i conflictele din Abhazia i Osetia de Sud (entiti autonome din cadrul Georgiei). n urma conflictelor, Armenia a ocupat enclava Nagorno-Karabah i zona limitrof de pe teritoriul Azerbaidjanului, Abhazia i-a declarat independena iar Osetia de Sud a fost pus sub controlul trupelor ruseti i georgiene sub mandat ONU, dup ce avusese o tentativ similar de separare n 1992. Implicarea Federaiei Ruse, stat succesor al URSS, a constituit un element important n evoluia situaiei. Trupele ruseti staionate n zon au acionat n favoarea sau n defavoarea prilor implicate, conform unui plan bine pus la punct de fragmentare i control asupra situaiei din zon.
7

Georgia n cazul Georgiei, formaiuni militare i paramilitare ruseti staionate n baza local de la Gudauta au intervenit, n 1992, n favoarea forelor separatiste abhaze, nclcnd suveranitatea noului stat. Apoi, n urma declanrii unui rzboi civil ntre forele politice georgiene, trupele ruseti au contribuit, n 1993, la restaurarea ordinii, mpreun cu efective armene i azere, meninnd controlul asupra Abhaziei. n schimbul acestei intervenii, Georgia a fost obligat s devin membr cu drepturi depline a CSI. Profitnd de situaia volatil intern a Georgiei, Rusia a meninut statu-quo-ul n regiune, inclusiv independena de facto a Abhaziei i trupele de meninere a pcii staionate n Osetia de Sud, n ciuda presiunii internaionale i a existenei a circa 250.000 de refugiai georgieni. n 2003, ca urmare a unei revoluii portocalii, preedintele Eduard evardnadze, un fost reprezentant de frunte al regimului sovietic, apropiat al cercurilor ruseti, a fost nlturat de la putere i nlocuit de fostul su colaborator i ministru al justiiei, Mihail Saakavili. Noul preedinte a imprimat o orientare clar pro-american a rii i un regim de mn forte, restaurnd suveranitatea statului georgian asupra provinciei autonome Adjaria, din sud-vestul rii i condamnnd n mod susinut Rusia pentru ocuparea Abhaziei i ncurajarea secesiunii Osetiei de Sud. n ultima perioad, relaiile Georgiei cu Rusia au devenit foarte tensionate, fiind marcate de acuzaii reciproce de spionaj i activiti agresive, mai ales pe fondul ocupaiei Abhaziei. n acest context, Georgia i-a depus aplicaia pentru a deveni membru NATO, lucru care nu s-a ntmplat, ns, datorit multiplelor complicaii aferente, cu ocazia summit-ului NATO de la Bucureti (2-4 aprilie 2008). n ceea ce privete relaiile cu vecinii, Georgia are o relaie relativ bun cu Turcia i Azerbaidjan, care sunt i principalii si parteneri regionali. Totodat, exist relaii bune cu ceilali parteneri din cadrul GUAM, Ucraina i Republica Moldova. Relaia cu Armenia este cordial, dei apropierea celei din urm de Rusia a produs un nghe n acest sens. Principalul aliat al Georgiei rmn Statele Unite, dar i Uniunea European, care sprijin relaiile cu aceast ar, mai ales n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Armenia n cazul Armeniei, forele ruseti din cadrul bazei militare de la Gyumri (fost Leninakan) au continuat s rmn pe teritoriul rii, mai ales ca mijloc de intimidare n cadrul conflictului armeano-azer. Spre deosebire de celelalte dou ri caucaziene vecine, Armenia, care nu are o grania comun cu Rusia, a meninut relaii foarte bune cu administraia de la Moscova, manifestate att prin participarea la fondarea CSI ct i prin semnarea, n 1997, a unui acord de asisten militar mutual n caz de atac din partea altor state, prin care graniele Armeniei sunt supravegheate de paza de frontier rus.

n schimb, relaiile Armeniei cu vecinii s-au situat la un nivel destul de sczut dup declararea independenei. Dac, n cazul Azerbaidjanului, existena unui conflict ngheat a fcut imposibil orice relaie normal, n cazul Georgiei relaiile au fost relativ bune pe parcursul anilor '90, dar s-au rcit ca urmare a tensiunilor aprute n relaia Georgiei cu Rusia. Relaiile cu Turcia au fost tensionate nc de la nceput, Armenia imputnd statului turc genocidul asupra populaiei armene de pe teritoriul Imperiului Otoman, produs n perioada 1915-1917 i n cadrul cruia au murit circa 600.000 de armeni (dup estimri armene, circa 1,5 milioane). Turcia nu i-a asumat niciodat responsabilitatea acestui genocid, prin urmare cele dou state nu au stabilit relaii diplomatice, iar grania dintre ele este blocat de forele turce. Cu toate acestea, exist un zbor regulat ntre Istanbul i Erevan, operat de o companie privat turc. Relaiile cu Iranul au evoluat ntr-o direcie pozitiv, n contextul n care proiectele de conducte pentru transportul resurselor energetice din regiunea Mrii Caspice au ocolit n general Armenia, fiind concretizate prin cooperarea dintre Turcia, Azerbaidjan i Georgia. Dei grania cu Iranul este destul de mic (35 km), Armenia a stabilit un parteneriat strategic cu aceast ar, n urma cruia a fost construit un gazoduct n lungime de 140 de km care asigur, din 2006, necesarul energetic al Armeniei. n schimb Armenia ofer Iranului energie electric, produs la centrala nuclear de la Medzamor. Acordul cu Iranul prevede i semnarea unui acord de comer liber i construirea unei centrale hidroelectrice comune, care va nlocui energia electric produs la Medzamor, n urma proiectatei nchideri a centralei ce folosete o tehnologie sovietic nvechit i periculoas. n plan intern, situaia politic din Armenia s-a bucurat de o stabilitate remarcabil, bazat pe regimuri de mn forte, sub conducerea preedinilor Levon-Ter Petrosian i Robert Kocearian. Totui, viaa politic a fost marcat de violene produse de grupuri extremiste, o parte din ele strns legate de micrile naionaliste de eliberare a provinciei Nagorno-Karabah, care au organizat atentate mpotriva anumitor politicieni aflai la guvernare (unul dintre ele ncheiat cu asasinarea primului ministru n funcie). b. Rolul marilor puteri n zon Principalii actori internaionali cu interese n zona Caucazului de Sud sunt: Rusia, Statele Unite i Uniunea European. Rusia Interesul Rusiei n regiunea Caucazului deriv din rolul su tradiional din ultimele trei secole. Rusia a considerat ntotdeauna acest spaiu ca aflndu-se n sfera sa de influen. Dup ce, n timpul Imperiului arist i a Uniunii Sovietice, dominaia rus a fost exercitat direct, prin ocupaia i guvernarea zonei, n prezent, Federaia Rus exercit un control indirect de natur geopolitic,

ncercnd meninerea unui statu-quo favorabil dar i o echilibrare a influenelor care s nu permit inserarea altui actor major n regiune. Pentru Rusia, zona Caucazului de Sud reprezint o parte a vecintii apropiate de care depinde securitatea sa naional. Asigurarea unei vecinti favorabile a fost, prin urmare, principalul obiectiv de atins. Mai nti s-a ncercat meninerea spaiului caucazian n sfera de influen a fostei Uniuni Sovietice, prin includerea rilor respective n Comunitatea Statelor Independente. Cum aceast structur nu a funcionat conform ateptrilor, mai ales dup efervescena politic naional a fostelor republici sovietice, s-a ncercat un alt tip de influen. Aceasta s-a manifestat, n primul rnd, prin intermediul unor trupe meninute n puncte cheie, cel mai adesea n zone separatiste, care servesc drept ostatici geostrategici. De obicei, Rusia consider aceste trupe drept fore de meninere a pcii, camuflndu-i astfel inteniile mult mai pragmatice. n al doilea rnd, Rusia a beneficiat mult vreme de existena unor infrastructuri de transport al resurselor de energie dinspre fostele republici unionale ctre teritoriul su. De aceea, rolul su a fost i de a menine un anumit control asupra resurselor din regiunea Caucazului i filtrarea lor n drumul ctre vest, modalitate folosit uneori ca arm strategic n negocierile cu Uniunea European. Relaiile Rusiei cu Azerbaidjanul s-au meninut pe coordonate normale, ns la un nivel sczut. Datorit sprijinului subtil acordat de Rusia forelor armene care au invadat Nagorno-Karabah, Azerbaidjanul are o oarecare ostilitate fa de vecinul su nordic, ns nu a acuzat niciodat Rusia n mod direct de vreo implicare. n domeniul economic, ns, cele dou state se afl ntr-o rivalitate deschis, mai ales n privina exportrii petrolului i gazelor naturale din zona Caspic. Diferendele existente cu privire la delimitarea platoului continental s-au adaug pn recent la dificultile din aceast relaie (n 2002 a fost semnat un acord de delimitare echidistant ntre cele dou state). Singura ar cu care Rusia menine o relaie apropiat i chiar privilegiat este Armenia. Prin intermediul trupelor staionate la Gyumri, dar i prin ajutorul logistic oferit trupelor armene de ocupaie aflate pe teritoriul Azerbaidjanului, Rusia reuete, astfel, s menin impasul n privina dezvoltrii la potenial maxim a statului azer. De asemenea, este meninut influena asupra unei foste republici sovietice care are relaii bune cu Iranul i care ntregete astfel o ax geostrategic important: Rusia-Armenia-Iran. n privina Georgiei, controlul este meninut prin intermediul trupelor staionate pe teritoriile Abhaziei i Osetiei de Sud i a susinerii tacite acordate regimurilor separatiste de la Suhumi i hinvali. Raiunea oficial este meninerea pcii n zon, dup intervenia n for a trupelor georgiene, dar i controlul asupra unei zone de refugiu a rebelilor ceceni. Situaia este reglementat provizoriu prin acordul de ncetare a focului ncheiat la Moscova n 1994 i prin nu mai puin de 32 de rezoluii ale Consiliului de Securitate ONU, prin care se recunoate integritatea teritorial a Georgiei, dreptul celor 250.000 de refugiai georgieni de a

10

se rentoarce n Abhazia dar i rolul Rusiei n meninerea pcii n zon i interzicerea accesului trupelor georgiene n provincie. Drept urmare, Georgia manifest o ostilitate crescnd fa de Federaia Rus i ncearc s obin un sprijin ct mai consistent din partea Statelor Unite, considerate a fi singurul actor care poate contracara poziia Rusiei. Drept rspuns, Rusia apeleaz i la arma energetic, refuznd s mai furnizeze energie Georgiei prin intermediul conductelor existente dar i prin boicotarea produselor georgiene (n special vinurile). n consecin, trupele georgiene iau n considerare reluarea ostilitilor n Abhazia i Osetia de Sud, cu sprijin logistic american, intervenie ce ar putea destabiliza zona. Statele Unite Dup destrmarea Uniunii Sovietice, Statele Unite au rmas singura superputere la nivel mondial. n acest context, zonele care se aflau sub controlul blocului sovietic au devenit inte ale dominaiei americane, care caut s obin i supremaia n diverse regiuni strategice ale lumii. Zona Caucazului constituie o miz pentru administraia american n principal din dou motive. n primul rnd, regiunea este vzut ca o extensie a Orientului Mijlociu (aa numitul Orient Mijlociu Extins) spre nord. Orientul Mijlociu reprezint o zon de interes major pentru Statele Unite, att din punct de vedere al resurselor energetice ct i al controlului asupra unei zone culturale care alimenteaz terorismul internaional (anti-american) prin intermediul fundamentalismului religios islamic. Inamicul principal este Iranul, care, dup revoluia islamic din 1979, a produs mult iritare la Washington, mai ales prin criza ostaticilor i sprijinirea reelei teroriste Hezbollah n Siria i Liban, dar i, mai recent, a organizaiilor teroriste iite din Irak. Zona Caucazului se nvecineaz cu Iranul constituind, astfel, o posibil baz de lansare a unor eventuale atacuri americane. n al doilea rnd, zona Caucazului este situat n imediata apropiere a Mrii Caspice i Asiei Centrale, regiuni deinnd importante rezerve naturale (petrol i gaze naturale). Din acest punct de vedere, ele ar putea constitui o surs secundar de energie pentru Statele Unite, n contextul n care situaia din Irak degenereaz iar rezervele de petrol din zona Golfului nu asigur necesarul Statelor Unite i menin preurile la un nivel exorbitant. Washingtonul a gsit o deschidere ponderat n cazul Georgiei i Azerbaidjanului la nceputul anilor '90. Aceste state doreau s se emancipeze cel mai mult de sub influena Moscovei i au considerat c apropierea de Statele Unite le poate asigura o anumit autonomie de aciune n zon. n acest sens, n 1997 a fost creat, cu sprijin american, Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic GUAM, care i propunea promovarea valorilor democratice n zon, asigurarea unei dezvoltri stabile a rilor respective (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldova; Uzbekistanul a fost stat membru doar n perioada 19992005), securitatea regional (inclusiv energetic) i crearea perspectivelor unei eventuale integrri n structurile euro-atlantice. n subsidiar, organizaia era o
11

alternativ la CSI i structurile sale controlate de Rusia. Contribuia sa net n regiune s-a rezumat pn n prezent la aspectele economice ale dezvoltrii unor rute de transport (mai ales pentru resursele energetice din zon). Poziia Azerbaidjanului fa de Statele Unite nu s-a schimbat foarte mult fa de nceputul anilor '90, ns au aprut o serie de diferende. Statele Unite continu s fie cel mai vocal critic al situaiei drepturilor omului din Azerbaidjan, fapt ce produce iritare la Baku. Aceasta i n contextul lipsei de implicare americane n soluionarea dosarului Nagorno-Karabah, att din punct de vedere logistic ct i diplomatic. n ceea ce privete Armenia, exist un puternic lobby armean n Statele Unite, care susine poziia statului armean. Mai mult, o parte semnificativ a populaiei armene din diaspora locuiete n Statele Unite, chiar dac o parte din ei s-au ntors n Armenia dup 1991. Statele Unite sprijin cu programe financiare importante dezvoltarea democraiei din Armenia. De asemenea, exist un acord de liber schimb (nc din 1992) i dou acorduri de investiii (din 1995), ce asigur o bun relaie economic. Astfel, Armenia reuete s aib relaii bune att cu Statele Unite ct i cu Rusia, ceea ce i asigur un avantaj strategic n regiune, mai ales n problema ocupaiei asupra regiunii Nagorno-Karabah. Poziia Georgiei a devenit categoric pro-american dup revoluia portocalie din 2003, susinut din umbr de Washington. Factorii de decizie americani au stabilit astfel un cap de pod n zon, prin intermediul cruia pot controla tranzitul resurselor energetice din zona Asiei Centrale, dar n acelai timp pot crea o problem Rusiei, care ar putea fi astfel distras de la problema amplasrii scutului anti-rachet n Europa Central i atras de partea americanilor n cadrul dosarului iranian. Aceast strategie nu ia ns n calcul faptul c Rusia nsi se afl n spatele poziiei rigide a Iranului i c securitatea naional a Rusiei implic i zonele din vecintatea apropiat. n concluzie, implicarea american, dei este subsumat ncercrii de asigurare a securitii energetice i a stabilizrii zonei prin intermediul procesului de democratizare intern a statelor din regiune, nu aduce o contribuie semnificativ la securizarea zonei. Faptul c Statele Unite consider aceast zon de importan secundar i compromisul la care s-a ajuns cu Rusia n cazul ultimei extinderi a NATO, cnd Georgiei nu i s-au oferit perspectivele la care se atepta, demonstreaz c, n ciuda orientrii pro-americane a unor guverne din regiune (mai ales la Tbilisi), administraia de la Washington nu ezit s foloseasc regiunea ca moned de schimb n relaia cu Rusia. n contextul luptei mpotriva terorismului internaional, o alian cu Rusia pare s fie valorizat de americani mai mult dect alianele cu mici parteneri regionali. Uniunea European Uniunea European reprezint un alt tip de actor internaional, conform structurii multinaionale i suprastatale a entitii continentale europene. Ca urmare a acestui fapt, resursele de putere i modul de aciune ale UE sunt complet
12

diferite de ale unor state naionale. Ele se bazeaz pe folosirea unei puteri de tip soft, implicnd un accent mai mare pe dezvoltarea economic, societal i individual, dect pe fora militar i capacitatea de intimidare a adversarului. De aceea, n unele situaii, implicarea UE nu este perceput ca fiind de substan dect dup un interval mai lung de timp. Principalul instrument al UE n zona Caucazului de Sud este reprezentat de Politica European de Vecintate (PEV). n cadrul acesteia, rile din regiune ocup un rol important, mai ales prin prisma securitii necesare n zona de proximitate a UE. n acest context, existena conflictelor ngheate din regiunea caucazian nu putea dect s strneasc ngrijorarea cancelariilor europene, care trebuiau s reacioneze n vederea soluionrii sau cel puin a neutralizrii ameninrilor existente. Datorit apropierii Rusiei de zona respectiv, PEV se limiteaz la a exprima poziii de principiu i la a invita Federaia Rus s coopereze. Totodat, n acest spaiu este recunoscut i rolul geostrategic important al Turciei i este susinut i rolul regional al Organizaiei de Cooperare la Marea Neagr (OCEMN). Un interes special este manifestat fa de potenialul de tranzit i de producie de energie al regiunii, n contextul unei dependene din ce n ce mai accentuate a UE de resursele energetice ale Rusiei i al cutrii de rute care s diversifice sursele. n acelai timp, sunt sprijinite reformele n vederea consolidrii statului de drept i a drepturilor omului n statele respective. Un document european foarte important pentru Caucazul de Sud este Sinergia n regiunea Mrii Negre (Black Sea Synergy). Acesta sintetizeaz domeniile de interes n cooperarea dintre UE i rile din regiune: democraia, drepturile omului i buna guvernare, traficul transfrontalier, conflictele ngheate, energia, transportul, mediul, politica maritim, pescuitul, comerul, cercetarea i educaia, tiina i tehnologia, piaa muncii, dezvoltarea regional. Principalele programe imaginate, n acest context, vizeaz dezvoltarea societii civile, cooperarea la nivel local, schimburile culturale i educaionale, comerul liber, cointeresnd instituii financiare internaionale precum Banca European de Investiii (BEI) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)2. De asemenea, la iniiativa Romniei, a fost nfiinat i o nou structur de cooperare, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, care ns nu a avut succesul scontat. Din pcate, iniiativele privind Marea Neagr vizeaz mai mult Georgia i mai puin celelalte state caucaziene. n plan concret, n domeniul energetic exist Iniiativa Baku, care i propune o mai bun cooperare ntre rile din zon i UE pentru asigurarea securitii energetice mutuale, programul INOGATE (INterstate Oil and GAs To Europe pipelines), care asigur un plan structurat de tranzit al energiei din Asia Central i Marea Caspic spre rile UE i programul TRACECA (TRAnsport Corridor Europe Caucasus Central Asia), privind dezvoltarea infrastructurilor de
Commission of the European Communities, Communication to the Council and the European Parliament: Black Sea Synergy a New Regional Cooperation Initiative, Brussels, 11.04.2007, COM(2007) 160 final, pp. 3-10
2

13

transport (rutier, feroviar, aerian i maritim) ntre Asia Central i Europa. Aceste iniiative constituie axa central a politicii europene n zon, pe lng diversele proiecte de conducte, viznd n special teritoriile Georgiei i Azerbaidjanului. Dintre acestea cel mai important este proiectul Nabucco, care vizeaz conectarea conductei Baku-Erzurum (n unele variante apare i conducta TabrizErzurum) cu un traseu european pe teritoriile Romniei, Ungariei i Austriei. La acest proiect urmeaz s participe companiile OMV (Austria), MOL (Ungaria), Transgaz (Romnia), BOTA (Turcia), RWE (Germania) i SOCAR (Azerbaidjan). n practic, ns, proiectul este puternic concurat de variantele companiei ruse Gazprom, cunoscute sub denumirea Blue Stream, prevznd o conduct submarin ntre Rusia i Turcia i un traseu prin Bulgaria, Serbia, Croaia i Ungaria, respectiv South Stream, cu transport maritim direct pn n Bulgaria i o conduct prin Serbia, Croaia, Ungaria i Austria. Principala slbiciune a poziiei Uniunii Europene n regiune rezid din faptul c nu are o politic difereniat cu fiecare din cele trei ri, ci ncearc o abordare general, n condiiile n care situaia i poziia fiecrui stat este diferit (ceea ce se poate spune i despre statele membre ale Uniunii). Aceast inconsisten ncearc s mascheze disconfortul instituiilor europene n adoptarea unei poziii care ar avantaja o parte sau alta (mai ales n cazul conflictului din Nagorno-Karabah, dar i n cadrul diferendului ruso-georgian), n ncercarea de a pstra relaii cordiale cu toi actorii implicai i de a beneficia de prezumia de imparialitate. n realitate, ns, chiar statele membre au poziii contradictorii. Astfel, Frana susine cu trie poziia Armeniei, n virtutea sprijinului acordat recunoaterii internaionale a genocidului armenilor din 1915-1917, fapt ce a strnit reaciile vehemente ale Turciei, iar relaia sa cu Rusia este foarte cordial. Germania nu are o poziie foarte clar, manifestnd n general un oarecare dezinteres fa de regiune i prefernd s discute direct cu Rusia toate problemele privind fosta URSS. Marea Britanie susine poziiile Georgiei i Azerbaidjanului (unde exist i importante interese economice) pe linia trasat de Statele Unite. Singurul capitol la care Uniunea European are un avantaj este faptul de a fi semnat Acorduri de Parteneriat i Cooperare cu Armenia i Azerbaidjan (n 1996, intrate n vigoare n 1999) i chiar un Plan de Aciune Comun cu Georgia (2006) n cadrul PEV, care este considerat de administraia de la Tbilisi un prim pas ctre aderarea la Uniunea European. n cazul Azerbaidjanului, Planul de Aciune a fost semnat n noiembrie 2006 iar n cazul Armeniei discuiile sunt n derulare pentru semnarea unui acord similar. Totui, Politica European de Vecintate (PEV) nu constituie n acest moment un cadru satisfctor de dezvoltarea a relaiilor cu statele respective. Relaiile principalilor actori internaionali cu fiecare dintre statele din zon sunt sintetizate n tabelul urmtor:

14

Statele din regiune / Actorii internaionali

Rusia

Georgia

Armenia

Azerbaidjan

Statele Unite

Uniunea European

Relaii foarte ncordate. Georgia acuz Rusia de meninere a unor fore de ocupaie n Abhazia i Osetia de Sud. Rusia acuz Georgia de sprijin pentru separatitii ceceni Relaii foarte bune. Asisten militar a SUA prin programele IMET i GTEP i prezena Flotei a VI-a a SUA n apropierea porturilor georgiene de la Marea Neagr. Participarea trupelor georgiene la misiunile conduse de Statele Unite n Irak. Asisten financiar prin Convenia Millenium Challenge Compact (2006) Relaii foarte bune. Plan de Aciune Comun n cadrul PEV (din 2006)

Relaii foarte bune. Tratat de prietenie, colaborare i ajutor reciproc (din 1997). Rusia staioneaz trupe pe teritoriul armean cu acordul guvernului de la Erevan Relaii bune. Acorduri de liber schimb i investiii (1992 i 1995). Susinere financiar pentru democratizare prin programele USAID i Convenia Millenium Challenge Compact (2006)

Relaii normale, dar cu momente de rceal. Din punct de vedere politic se ntrein relaii normale. Din punct de vedere economic, cel dou state sunt competitori direci Relaii bune. Azerbaidjanul particip cu trupe la misiunile conduse de Statele Unite n Afganistan, Irak i Kosovo i coopereaz cu forele militare americane pentru asigurarea securitii conductei BakuCeyhan

Relaii cordiale. Acord de Parteneriat i Cooperare (din 1999). Negocieri n vederea ncheierii unui Plan de Aciune Comun

Relaii bune. Plan de Aciune Comun n cadrul PEV (din 2006)

15

3. Conflictul din Nagorno-Karabah nodul gordian al situaiei din Caucazul de Sud

Regiunea Nagorno-Karabah a suscitat dispute majore ntre noile state independente Armenia i Azerbaidjan nc de la primele proclamri ale independenei acestora, n 1917-1918. Regiune populat n majoritate de armeni, nconjurat de regiuni majoritar azere, aceasta a fost mrul discordiei ntre cele dou state caucaziene, lucru ce a i condus la prbuirea lor sub asediul forelor bolevice. Armenia a ncercat s anexeze teritoriul cucerind zonele adiacente locuite de azeri, ceea ce a dus la un conflict direct ntre cele dou state emergente. Puterea sovietic a ncercat s menin echilibrul i incertitudinea regional, nfiinnd n 1923 regiunea autonom omonim n cadrul R. S. Azerbaidjan, dar i acordnd acestei republici enclava Nahicevan situat ntre R. S. Armean i Iran. Ca urmare a slbirii controlului Moscovei asupra republicilor unionale la sfritul anilor '80, n februarie 1988, Consiliul Naional din Nagorno-Karabah, format n majoritate din etnici armeni, a votat unificarea regiunii cu R. S. S. Armean, acuznd o pretins politic de colonizare a etnicilor azeri n regiune. Ca urmare a acestui act au izbucnit violene etnice ntre armenii i azerii din regiune, ceea ce a determinat Moscova s acorde autoritilor de la Baku puteri sporite pentru a interveni i calma situaia. Situaia a fost complicat de decizia Sovietului Suprem al R. S. S. Armean care a hotrt, n 1989, n edin comun mpreun cu Consiliul Naional din Nagorno-Karabah, unificarea acestei regiuni cu Armenia. A urmat un conflict armat ntre forele militare emergente ale celor dou republici, care au beneficiat de rezervele de armament sovietice abandonate de trupele unionale. Declararea independenei celor dou foste republici sovietice n 1991 a condus la desfurarea unei conflagraii tipice ntre dou state. Azerbaidjanul deinea la nceput superioritatea logistic i a efectivelor. Armenia a profitat, ns, de conjunctura favorabil a formrii Comunitii Statelor Independente, la care Azerbaidjanul nu a aderat din primul moment, i a aderat la aceast structur ceea ce i-a permis s solicite trupe CSI de meninere a pcii care au ocupat regiunea Nagorno-Karabah, permind avansarea trupelor armene n teritoriul azer. n 1992, CSCE (din 1995 OSCE) a decis s se implice n soluionarea conflictului i a creat Grupul de la Minsk, format din cele dou state caucaziene i alte opt state europene (Belarus, Finlanda, Germania, Italia, Olanda, Portugalia, Suedia, Turcia) i prezidat de Frana, Rusia i Statele Unite. Acest organism urmrea facilitarea negocierilor dintre cele dou pri, semnarea unui acord de ncetare a focului n vederea organizrii unei Conferine de Pace la Minsk i desfurarea de trupe de meninere a pcii (sub mandat OSCE), adic ceea ce este numit Procesul Minsk. Dintre aceste deziderate, doar unul a fost realizat pn n prezent: n 1994 a fost ncheiat un acord de ncetare a focului, n momentul n care forele armene controlau 14% din teritoriul azer. De altfel, ncepnd din 1993, guvernul de la Baku a recunoscut autoritile din Nagorno-Karabah ca parte n cadrul negocierilor, ns a exclus acordarea independenei de jure a regiunii. O
16

parte a trupelor ruse din Armenia au rmas staionate n regiunea ocupat n chip de fore de meninere a pcii. Rusia nu a admis de altfel niciodat o alt implicare a unor fore sub mandat OSCE n regiune. ncercrile Turciei de a intimida partea armean n iulie 1993, pentru a evita o invadare a enclavei Nahicevan, au fost contrate de manevrele militare ale forelor ruseti staionate n zon. Conflictul a fost devastator pentru Azerbaidjan, nu mai puin de un milion de persoane fiind nevoite s prseasc regiunea Nagorno-Karabah dar i teritoriile din jurul enclavei majoritar armene i o serie de mici enclave azere de pe teritoriul Armeniei. n acelai timp, 230.000 de etnici armeni (dup alte surse, 400.000) au fost forai s prseasc Azerbaidjanul (teritoriul administrat de guvernul de la Baku). Teritoriul aflat sub ocupaie armean depete teritoriul fostei regiuni autonome Nagorno-Karabah i include o treime din suprafaa agricol a Azerbaidjanului. n zonele ocupate forele armene au recurs la o politic de epurare etnic i de colonizare, pentru a-i justifica preteniile teritoriale. De asemenea, orice cale de comunicaie cu restul Azerbaidjanului a fost anulat. Totui, nici un stat nu a recunoscut pn n prezent independena autoproclamatei Republici Nagorno-Karabah. Rezoluiile 822, 853, 874 i 884 ale Consiliului de Securitate al ONU consacr integritatea teritorial a Azerbaidjanului i consider inadmisibil obinerea de teritorii prin folosirea forei. De asemenea, propunerile Grupului de la Minsk, sub auspiciile OSCE, se rezum la acordarea unei autonomii sporite a enclavei n cadrul statului suveran azer, dup modelul Insulelor Aland din Finlanda sau al Insulelor Feroe din cadrul Danemarcei. Totui, situaia nu a nregistrat progrese n ultimii paisprezece ani, rmnnd sub forma a nc unui conflict ngheat. Dimpotriv, au fost nregistrate frecvente schimburi de focuri ntre forele masate n apropierea liniei de ncetare a focului, situaia sugernd mai degrab o continuare a conflictului dect rezolvarea sa. n septembrie 2005, o propunere de reglementare politic a conflictului avansat de ministrul de externe azer, Elmar Mammadyarov, bazat pe o sugestie anterioar a Departamentului de Stat al SUA, propunea acordarea unei ci de acces ntre Armenia i Nagorno-Karabah, aa numitul Coridor Lachin, n schimbul acordrii unei ci de acces ntre Nahicevan i Azerbaidjan n sudul regiunii istorice armene Zanghezur (n prezent sudul provinciei Siunik), unde exist i o cale ferat i o osea destul de puin utilizate dup 1991, i retragerii din teritoriile ocupate n jurul provinciei Nagorno-Karabah. Propunerea a fost respins, ns, de partea armean, neinteresat de pierderea unei frontiere directe cu Iranul. Ultimele evoluii politice nu ofer prea multe motive de optimism cu privire la o reglementare a situaiei. Poziia Armeniei rmne neschimbat, aceasta urmrind o anexare a teritoriilor ocupate. Mai mult, ca urmare a declarrii independenei provinciei Kosovo, o serie de oficiali de la Erevan au declarat c evenimentul respectiv poate constitui un precedent pentru recunoaterea independenei auto-proclamatei Republici Nagorno-Karabah. De partea cealalt, preedintele Ilham Aliyev a declarat c nu exclude reluarea operaiunilor militare
17

pentru eliberarea teritoriilor ocupate, intenie confirmat i de oficiali azeri de rang inferior. Prins n multiplele complicaii regionale i internaionale ale problemei comunitatea internaional nu reuete nc s ofere o soluie viabil la acest impas.

4. Concluzii i propuneri de aciune pentru Uniunea European

Existena unor rivaliti locale i implicarea unor mari puteri n regiunea Caucazului de Sud determin o mare fragilitate a zonei, care poate deveni un rezervor de insecuritate n proximitatea Uniunii Europene. Din punct de vedere geopolitic i geostrategic regiunea caucazian e din ce n ce mai important pentru toi actorii globali i regionali. ns chiar creterea importanei ngreuneaz gsirea unor soluii, marile puteri prefernd s-i pstreze avantajele tactice actuale. Stabilizarea i democratizarea zonei nu se pot realiza dect printr-o combinaie de condiii ce urmeaz a fi ndeplinite de ctre factorii externi i n cadrul politicii interne a fiecrui stat din regiune. Factorii externi trebuie s abandoneze jocul de sum nul practicat n prezent. Actorul cheie al regiunii este, fr ndoial, Rusia. De aceea, orice ncercare a UE de soluionare a problemelor din Caucazul de Sud nu poate ignora relaia cu Rusia. n consecin, ansamblul negocierilor dintre UE i Rusia ar trebui s includ i problema Caucazului de Sud, ca tematic separat i de importan strategic. n ceea ce privete msurile interne, UE trebuie s se prevaleze n continuare de influena sa de tip soft, mai ales n domeniile drepturilor i libertilor fundamentale, statului de drept i pluralismului politic. Uniunea European nu poate s evite o implicare mai consistent n regiunea Caucazului de Sud. n ciuda faptului c Rusia i Statele Unite sunt actorii implicai cel mai mult i care au alocat cele mai multe resurse pentru a influena zona, Uniunea European dispune de un potenial mult mai important, cel conferit de caracterul su de putere soft. Astfel, dincolo de lipsa unor mijloace semnificative de aciune pentru moment, Uniunea European este singura care nu condiioneaz cooperarea cu partenerii caucazieni de anumite constrngeri economice, financiare, politice sau militare. Singura cerin a Uniunii este adoptarea voluntar de ctre statele din regiune a unor valori, care, pn la urm, sunt n cea mai mare parte valori comune. Promovarea valorilor europene nu trebuie, ns, s aib loc n mod mecanic, ci printr-o strategie gradual care s ia n calcul condiiile diferite din diverse pri ale lumii. Ceea ce trebuie promovat n regiunea Caucazului de Sud este o democraie cu geometrie variabil prin care asimilarea valorilor se va produce nu doar la nivelul elitelor, ci i la nivelul oamenilor de rnd. n aceast direcie este util gsirea unei sinergii cu Statele Unite, prin care s se asigure o armonizare i coordonare a promovrii democraiei n regiune, ns nu mpotriva intereselor Federaiei Ruse, ci n parteneriat cu aceasta. n ceea ce privete relaia cu Azerbaidjanul, exist bune premise de consolidare a acesteia, ca prim pas din cadrul unei implicri mai concrete a UE n regiune. n plan bilateral, relaiile Romniei cu Azerbaidjanul au fost constant
18

bune, nc de la declararea independenei statului caucazian n 1991, Romnia fiind a doua ar care a recunoscut statul azer, dup Turcia. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, bunele relaii dintre cele dou state au fost transferate i la nivelul relaiilor Uniunii Europene cu partenerii caucazieni. n contextul n care Romnia reprezint, n acest moment, grania rsritean a Uniunii i dorete s aib o politic activ la Marea Neagr i n vecintatea UE, potenialul transferrii bunei cooperri cu Azerbaidjanul la nivelul ntregii Uniunii ar putea constitui o prim contribuie real a statului romn la clarificarea politicii externe a Uniunii n Caucaz. Relaiile politice bune ale Azerbaidjanului cu Romnia i, n general, cu rile din Europa Central i de Est, sunt dublate i de bune relaii economice. Astfel, la nivelul Uniunii Europene, investiiile rilor din estul Uniunii sunt de dou ori mai importante cantitativ dect cele ale rilor din vestul Uniunii. Analiza geostrategic a regiunii relev faptul c principalii actori internaionali din regiune, Rusia i Statele Unite mizeaz n principal pe aliane cu cte o ar-pion, Rusia cu Armenia, iar Statele Unite cu Georgia. n acelai timp, Azerbaidjanul nu dispune de o astfel de alian, iar tendina natural ar fi ctre Uniunea European. Totui, statul azer nu dispune de o grani comun cu rile UE, ceea ce face problematice contactele i comunicarea sa fizic aproape de izolare fa de lumea euro-atlantic. Cum Rusia i Iranul nu sunt vecini foarte binevoitori fa de afirmarea sa ca stat, iar contactul frontalier cu Turcia (principalul aliat) este minor, Azerbaidjanul este obligat s desfoare o politic extern multi-vectorial. Dac Armenia nu poate miza dect pe cartea rus i doar ntr-un subsidiar ndeprtat pe cartea american (sau occidental, n general) iar pentru Georgia soluia cea mai la ndemn este s mizeze totul pe opiunea pro-american i euro-atlantic (opunndu-se astfel radical controlului rusesc), Azerbaidjanul nu poate miza pe nici unul dintre principalii oponeni din zon, Rusia i Statele Unite. De aceea, statul azer trebuie s realizeze o politic de echilibru i n ceea ce privete orientarea geopolitic i n privina mijloacelor (att soft ct i hard). O asemenea strategie de echilibru precar impune gsirea unui aliat care s fie specializat n abordarea multi-vectorial i putere soft: acesta nu poate fi dect Uniunea European, care are relaii i cu Statele Unite i cu Rusia, este specializat n politicile de tip soft power i poate fi un partener acceptabil pentru Rusia i preferabil pentru Statele Unite. n consecin, o alian a Azerbaidjanului cu UE ntrete n mod natural atuurile i caracteristicile politicii azere. n ceea ce o privete, Uniunea European nu mai are alt aliat disponibil n zon dect Azerbaidjanul. UE nu poate accepta strategia radical, care impune o abordare de tip hard power, a Georgiei, dup cum nu are nici interesul s contreze politica american de pe teritoriul georgian. n acelai timp, UE nu poate satisface ateptrile expansioniste ale Armeniei i nici nu are interesul de a contra interesele ruseti de pe teritoriul armean. n schimb, prin faptul c i promoveaz interesele regionale prin intermediul Armeniei i respectiv Georgiei, Rusia i Statele Unite
19

nu mai au interese vitale n Azerbaidjan (cu excepia securizrii unei rute de tranzit energetic de ctre americani). Problema regiunii Nagorno-Karabah poate fi privit ca un fel de garanie americano-ruso-european privind dreptul la intervenie n Azerbaidjan. UE poate ctiga aliana cu statul azer, transformnd aceast garanie ntr-o politic viznd promovarea dreptului internaional i refacerea integritii teritoriale a Azerbaidjanului. Interesele Uniunii Europene n zona Caucazului de Sud se refer la realizarea unei stabiliti politice i economice, la instaurarea pcii i eliminarea conflictelor cu potenial de extindere, la meninerea unei zone de liber tranzit i chiar construirea unei zone economice libere n regiune. Consolidarea instituiilor democratice este doar unul dintre instrumentele necesare pentru atingerea acestor obiective regionale. Pentru satisfacerea propriilor interese, UE trebuie s identifice principalul pivot, care este Azerbaidjanul. De aceea, ea trebuie s aib o politic special construit pentru relaia cu statul azer. Principalul factor de promovare al acestei politici este gsirea unei strategii consistente pentru soluionarea crizei din Nagorno-Karabah pe baza principiilor integritii teritoriale i al autodeterminrii interne. Nu trebuie uitat nici faptul c Azerbaidjanul este ara cea mai dezvoltat din punct de vedere economic i cu potenialul cel mai mare de dezvoltare din zon. Pe lng acest lucru, Azerbaidjanul este ara-cheie la poarta importantelor resurse energetice ale zonei Mrii Caspice i Asiei Centrale. De aceea, potenialul su de tranzit nu trebuie subestimat, chiar dac o parte semnificativ din aceast interfa este i Georgia. n acelai timp, Uniunea European trebuie s desfoare o politic de natur a evita dependena Azerbaidjanului de resursele sale energetice, care se vor epuiza relativ repede. UE este cel mai potrivit actor pentru a rspunde acestui interes azer i pentru a transforma Azerbaidjanul ntr-o ar dezvoltat n mod echilibrat din punct de vedere economic. Superioritatea economic a statului azer, cu impactul ei asupra nivelului de trai al populaiei, va putea aciona ca un factor de atracie fa de Armenia. Accesul Armeniei la prosperitatea Azerbaidjanului va fi cel mai important argument pentru ca Armenia s accepte soluia propus de UE n NagornoKarabah. n aceste condiii, se va crea posibilitatea ca reconcilierea armeano-azer s reprezinte pivotul unei comuniti transcaucaziene construit dup modelul i cu asistena (tehnic i financiar) a Uniunii Europene. Aducerea Georgiei n aceast comunitate va depinde de msura n care Georgia va nelege c independena sa i ieirea de sub ameninarea rus poate fi realizat prin aplicarea modelului finlandez, iar nu prin aderarea la NATO. Neutralitatea Georgiei ar putea constitui un factor esenial de stabilitate pentru ntreaga zon. Ea poate fi baza unui acord ntre marii actori globali cu interese n zon Rusia, SUA i UE. ntr-o asemenea comunitate, Abhazia, Osetia

20

de Sud i Nagorno-Karabah vor putea fi foarte bine integrate, secesionismul lor devenind desuet i contra-productiv pentru ele i pentru susintorii lor actuali. n aceste condiii, considerm c realizarea unui parteneriat consolidat ntre Uniunea European i Azerbaidjan este un imperativ geostrategic imediat pentru politica extern european. Acest parteneriat ar putea constitui nucleul dezvoltrii ulterioare a ntregii regiuni, prin stabilirea de relaii normale ntre cele trei state. Prin consolidarea relaiei cu Azerbaidjanul, Uniunea European i-ar ntri astfel prezena n regiune, nu doar prin Politica European de Vecintate, ci printr-o abordare difereniat a fiecrei ri n parte i prin consolidarea fiecrei relaii, fapt ce nsumat poate oferi mai multe beneficii mutuale. Azerbaidjanul are nevoie de o politic mai coerent a UE n spaiul caucazian, mai ales n contextul escaladrii conflictului diplomatic dintre Georgia i Rusia. n ritmul actual al evenimentelor s-ar putea ajunge la o izolare nemeritat i contraproductiv a statului azer i la pierderea unei btlii importante pentru influen i resurse. n condiiile n care Azerbaidjanul e unul din puinele state care are relaii bune cu Turkmenistanul i are un parteneriat important cu Kazahstanul, independent de poziia Rusiei, potenialul su nu poate fi ignorat. n condiiile dezvoltrii resurselor financiare ale Azerbaidjanului, alocarea lor n scop militar ar putea constitui o evoluie negativ, cu potenial destabilizator n regiune. Statul azer are nevoie de utilizarea resurselor obinute din vnzarea de hidrocarburi pentru modernizarea societii, pentru educaie, sntate i, n viitor, pentru construcia unor industrii i servicii alternative celor din industria energetic. Existena unui sistem laic cu clare valene democratice ntr-un stat majoritar musulman iit este o alt trstur care ar trebui sprijinit de Uniunea European. n condiiile n care o serie de decizii sunt luate pripit, pe baza unor stereotipuri culturale propagate nejustificat la acest nceput de secol, dezvoltarea unei democraii islamice nu poate fi dect un model pentru ntreaga regiune a Orientului Mijlociu extins i o garanie a stabilizrii interne a zonei. Acest lucru ar trebui sprijinit i de partenerul transatlantic al UE, pentru c reprezint n sine un model mult mai eficient dect intervenia militar i impunerea forat a unui sistem politic alogen, cu potenialul de a compromite ntreaga situaie regional, cum este cazul n Irak. Dac lum n considerare i potenialul de co-finanare al statului azer, se poate constata c acest model de cooperare este mult mai durabil pe termen mediu i lung. n acelai timp, ns, nu trebuie uitat c nerezolvarea conflictului din Nagorno-Karabah constituie o piedic serioas n calea valorificrii potenialului imens al Azerbaidjanului i n calea aspiraiilor regionale ale Uniunii Europene. Acest lucru ridic dubii la Baku cu privire la consistena politicilor regionale europene, scznd credibilitatea Uniunii i mpiedicnd gsirea unei formule de succes. Nu se poate ignora nici faptul c Uniunea European i-a propus nc de la

21

nceputurile existenei sale s fie un garant al ordinii mondiale postbelice bazate pe dreptul internaional. n aceste condiii, avnd n fa consecinele reprobabile ale cazului Kosovo i rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU, singura alternativ pentru soluionarea problemei Nagorno-Karabah i care ar trebui susinut nentrziat de UE este retragerea imediat a trupelor de ocupaie armene i negocierea unui statut de autonomie sporit a regiunii n cadrul statului azer suveran. Orice alt poziie este contrar spiritului care st la baza Uniunii i reflect alte interese, de tip naionalist, devenite anacronice la nceputul acestui mileniu. Trebuie realizat faptul c dreptul la autodeterminare aparine doar naiunilor i nu minoritilor din cadrul unui stat recunoscut n anumite granie la nivel internaional. Mai mult, dup calculele specialitilor, o soluionare a conflictului din Nagorno-Karabah ar aduce un avantaj de 30% asupra creterii economice a Armeniei i doar 5% asupra celei a Azerbaidjanului. Construirea unei relaii aprofundate cu Azerbaidjanul i cu celelalte ri din regiune trebuie s in seama i de un plan de parcurs bine structurat, care s permit o apropiere durabil i reciproc avantajoas ale prilor n cauz. Astfel, acest plan ar trebui s in seama de cteva puncte eseniale, dup cum urmeaz: 1. Elaborarea unei strategii coerente a Uniunii Europene n trei etape: A. Adoptarea de ctre UE a unei politici de abordare individual a rilor din regiune B. Parafarea unui Acord de Parteneriat strategic ntre Uniunea European i Azerbaidjan, cu o important component privind securitatea energetic, dezvoltarea economic i social, transporturile, educaia i cultura, dar i cu garanii militare (n coordonare cu NATO). Procesul de realizare a acestui parteneriat ar putea s includ urmtorii pai: a. Constituirea unui Grup de Prietenie UE Azerbaidjan, format din membri ai Parlamentului European i ai legislativului de la Baku, aparinnd unor grupuri politice diverse b. Constituirea unor mecanisme de consultri periodice instituionalizate ntre organele executive i legislative ale celor dou pri c. Includerea Azerbaidjanului n co-finanarea programelor europene privind Caucazul de Sud C. Introducerea unor msuri de cretere a ncrederii ntre Armenia i Azerbaidjan, dup modelul reconcilierilor franco-german i romno-maghiar 2. Organizarea unei Conferine Internaionale pentru Securitate i Cooperare n Caucazul de Sud, cu participarea rilor din regiune, a principalilor actori globali i a rilor vecine (inclusiv Rusia i Turcia). Restabilirea suveranitii statului azer asupra ntregului su teritoriu
22

i stabilirea de relaii normale cu toi vecinii si. nfiinarea unui Pact de Stabilitate pentru Caucazul de Sud, dup modelul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est 3. nfiinarea unui spaiu economic de liber schimb denumit Casa Comun a Caucazului, dup modelul Acordului Central-European de Liber Schimb (CEFTA). Dac aceti pai vor fi parcuri, crearea unei Comuniti (Uniuni) a Caucazului de Sud, dup modelul UE, va deveni posibil i va transforma ntreaga regiune ntr-un partener natural al UE. n acelai timp, Uniunea European trebuie s elaboreze, mpreun cu Rusia, o politic extern integrat n vecintatea lor comun. Respectiva politic va trebui s se bazeze pe existena unei piee comune libere, pe un spaiu comun al libertii, drepturilor omului i justiiei (pe baza rezoluiilor Consiliului Europei) i pe realizarea unei zone militare neutre. Acest parteneriat special se va baza pe punerea n comun a resurselor i politicilor, dar nu i a instituiilor. n acest scop vor putea fi create instituii comune speciale.

23