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RAPPORT 2010

CENTRES ET L OCA UX
DE RTENTION ADMINISTRATIVE
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ASSFAM
5, rue Saulnier
75009 Paris
Tl : 01 48 00 90 70
www.assfam.org
FORUM RFUGIS
28 rue de la Basse
BP 71054
69612 Villeurbanne
Tl : 04 78 03 74 45
www.forumrefugies.org
FRANCE TERRE DASILE
24, rue Marc Seguin
75018 Paris
Tl : 01 53 04 39 99
www.france-terre-asile.org
LA CIMADE
64, rue Clisson
75013 Paris
Tl : 01 44 18 60 50
www.cimade.org
ORDRE DE MALTE FRANCE
42, rue des Volontaires
75015 Paris
Tl : 01 55 74 53 87
www.ordredemaltefrance.org
RAPPORT RTENTION 2010 - 2
Sommaire
5 DITORIAL
7 LMENTS STATISTIQUES
10 - Introduction : les chiffres de la politique du chiffre :
un ensemble lacunaire et instrumentalis
11 - Un enfermement massif et parfaitement rationnalis
11 - Dure de lenfermement
11 - Davantage de femmes en rtention
11 - Une population jeune et des mineurs
11 - Un nombre de familles et denfants enferms toujours plus grand
12 - Plus de 155 nationalits dans les centres de rtention en 2010
12 - O sont interpells les trangers placs en rtention ?
13 - Types de mesures dloignement
13 - Destins lissue de la rtention
15 TUDE THMATIQUE
16 - La rtention : un lieu de dtresse soumis larbitraire
22 - Le destin incertain des trangers malades en rtention
30 - La famille branle par la rtention
38 - La demande dasile en rtention : un rgime dexception
46 - Les atteintes la libre circulation
52 - La criminalisation injustiable des migrants en situation irrgulire
64 - Une politique visant clairement lloignement des Roms
65 - Lenfermement des mineurs isols
70 - Outre-mer : des droits au rabais dans un contexte denfermement et dloignement massifs
74 CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
75 - Bobigny
81 - Cayenne-Rochambeau
89 - Coquelles
95 - Hendaye
101 - Lille-Lesquin
107 - Lyon-Saint-Exupry
113 - Marseille-le-Canet
119 - Mayotte
125 - Mesnil-Amelot
133 - Metz
139 - Nice
145 - Nmes-Courbessac
151 - Palaiseau
157 - Paris-Dpt
161 - Paris-Vincennes
167 - Perpignan
173 - Plaisir
177 - Rennes-Saint-Jacques-de-la-lande
185 - Rouen-Oissel
l9l - Ste
197 - Strasbourg-Geispolsheim
203 - Toulouse-Cornebarrieu
209 LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
213 - Ajaccio
215 - Cergy-Pontoise
217 - Choisy-le-Roi
219 - Saint-Louis
221 - Soissons
223 - Tours
227 ANNEXES
228 - Glossaire
229 - Carte des CRA et LRA
RAPPORT RTENTION 2010 - 3
COORDINATION GNRALE ET RDACTION :
Lucie Feutrier (Ordre de Malte France), Radoslaw
J. Ficek (France terre dasile), Cline Guyot (ASS-
FAM), Aude Lecouturier (France terre dasile),
Assane Ndaw (Forum Rfugis), Habiba Prigent
El Idrissi (La Cimade), David Rohi (La Cimade),
Nadia Sebtaoui (France terre dasile), Mathias
Venet (Ordre de Malte France).
RDACTION DE LA PARTIE OUTRE-MER :
Lucie Curet (La Cimade)
TRAITEMENT DES STATISTIQUES :
Mali Duval (La Cimade), Thierry Flesch (La Ci-
made), Aude Lecouturier (France terre dasile),
Benot Merckx (La Cimade), David Rohi (La
Cimade), Nadia Sebtaoui (France terre dasile),
Assane Ndaw (Forum Rfugis), Mathias Venet
(Ordre de Malte France).
LES INTERVENANTS EN RTENTION DES CINQ
ASSOCIATIONS ONT ASSUR LE RECUEIL
DES DONNES (STATISTIQUES ET QUALITA-
TIVES) ET LA RDACTION D UN RAPPORT PAR
LIEU DE RTENTION :
ASSFAM :
Gaelle Aubin, Colomba Del Corso, Benjamin Fran-
cos, Juliette Gaillard, Frdric Gurin, Floriane
Grillet, Elizabeth Huet, Marie-Thrse Kwopa,
Estelle Lasjaunias, Sylvie Pascoal, Guillaume
Rouyer, Marie Samson.
Forum Rfugis :
Yassin Amehdi, Valrie Bonhomme, Rebecca
Bourgin, Maud Depresle, Julian Karagueuzian,
Elodie Jallais, Christelle Palluel, Guy Vincent
Decosterd, Ingeborg Verhagen.
France terre dasil e :
Malle Audoin, Marine Barbier, Alice Bras, Na-
thanal Caillaux, Martin Dannaud, Claire Fran-
ois, Mlanie Gardie, Mathilde Gourdon, Marion
Lanvers, Galle Lebruman, Pierre Nicolas, Cl-
ment Pere, Anne Perrot.
La Cimade :
Bachelet Mathilde, Bailliez Jeanine, Blanc Mar-
tine, Boulard Maryse, Brien Marie, Burelle Alain,
Chambolle Marc, Claus Leo, Curet Lucie, Dail-
lre Aline, Danous Sarah, Daritchon Fabienne,
Debandi Natalia, De benito Georges, Fabard
Laurence, Faron Lise, Flichman Rafael, Hermann
Rene, Huraux Annette, Joncour Charlotte, Joyau
Charlotte, Kerckove Edith, Kieny Marc, Lafosse
Jacques, Lagorce Jos, Mamdy Franoise, Martin
Pablo, Meckert Christiane, Mege Laurent, Mercier
Muriel, Papantoniou Konstantinos, Qur Riwa-
non, Rega Stefano, Richard Clmence, Rohi David,
Rondeau Georges, Rubinstein Ivan, Salavert
Samuel, Steuperaert Maud, Tessier Michel, Van
Effenterre Karin, Vassaux Catherine, Vaugrenard
Aurlie, Viannaye Clmence, Videaux Amlie,
Wider Thomas
Ordre de Mal te France :
Kenza Benkhalef, Luigi Dalle Donne, Typhaine
Elsaesser, Claire Franois, Marine Jaubert,
Aurlie Lecointre, Najima Ouchene, Jonathan
Selvon, Isabelle Wilhelm.
CONTRIBUTION LA RDACTION
ET AUX RELECTURES :
Adrien Chaboche, Julie Chambon, Cline
Croze, Lucie Curet, Christian Laruelle, Jrme
Martinez, Jean-Franois Ploquin, Alain de Ton-
quedec, Yamina Vierge.
CONCEPTION GRAPHIQUE, MAQUETTE :
Florence Dupuy
ICONOGRAPHIE :
Contrleur gnral des lieux de privation de
libert, Thomas Feutrier, Rafal Flichman,
Laurent Pipet, Hichem Sennane.
DESSIN DE COUVERTURE : Thomas Feutrier
Les photos et dessins publis dans ce rapport
sont soumis droit dauteur.
ONT PARTICIP CE RAPPORT :
RAPPORT RTENTION 2010 - 5
dito
L
anne 2010 est l a premi re qui voi t i nterveni r
ci nq associ ati ons l Assf am, La Ci made, Fo-
rum rf ugi s, France terre d asi l e et l Ordre de
Mal te France dans l es centres de rtenti on admi ni stra-
ti ve. I ssues d hori zons vari s, el l es partagent entre autres
val eurs l a pri maut de l a personne humai ne et l e respect
des droi ts de l Homme consacrs par l es engagements
europens et i nternati onaux de l a France.
Dpassant l e ri sque de concurrence qui aurai t pu rsul ter
de louverture de l a mi ssi on pl usi eurs associ ati ons par l a
mthode de l appel dof f res, nous avons abord cette mi s-
si on d ai de lexerci ce ef f ecti f des droi ts de mani re coor-
donne. La crati on d un comi t de pi l otage et lchange
constant en mati re dexperti se et de prati ques ont notam-
ment permi s des pri ses de posi ti ons publ i ques communes
pl usi eurs repri ses.
Dans un domai ne aussi sensi bl e que lenf ermement admi -
ni strati f , i l est essenti el de di sposer d une vi si on den-
sembl e de l a ral i t de l a rtenti on des trangers en France :
el l e seul e permet de dcri re l a gl obal i t du systme l abor,
dvelopp et renforc en France au l des annes, comme
de f ai re tat des attei ntes aux droi ts f ondamentaux.
Ce rapport annuel tmoi gne de l a vi e dans l es centres f ran-
ai s de rtenti on admi ni strati ve. Qu avons-nous observ de
pl us marquant ?
Tout d abord, l es dgts causs par l a pol i ti que du chi f f re
mi se en pl ace en 2002 et par un rgi me dexcepti on qui se
renf orce chaque anne. En 2010, ce sont pl us de 60.000 per-
sonnes qui sont passes par un centre de l a mtropol e ou
d Outre-mer. Le nombre de f ami l l es et denf ants enf erms
dans l es centres sest accru. I l en va de mme du nombre
de ressorti ssant roumai ns roms essenti el l ement , dans
un contexte de surenchre rpressi ve dnonc par l Uni on
europenne.
Dans ce l i eu de pri vati on de l i bert quest l a rtenti on admi -
ni strati ve, l a moi ndre ngl i gence au regard du droi t, peut
revti r une tout autre di mensi on. La ral i t des centres,
rapi dement voque l orsque des vnements graves f ont
l actual i t, est ai nsi cel l e de l a tensi on quoti di enne, d une
vi ol ence qui sexpri me de mul ti pl es mani res, d une d-
tresse trop souvent conf ronte des prati ques arbi trai res.
Ce rgi me dexcepti on est beaucoup pl us ai gu dans l es
centres d Outre-mer o l tat tol re que troi s personnes
pui ssent occuper une seul e pl ace et que, pour un l oi gne-
ment rapi de, l admi ni strati on n attende pas l es dci si ons du
j uge admi ni strati f , f ai sant ai nsi peu de cas de l a l gal i t
d un renvoi souvent i rrversi bl e.
Ces prati ques admi ni strati ves et pol i ci res, ces condi ti ons
d i nterpel l ati on et de pri vati on de l i bert, de radmi ssi on
aux f ronti res, nous l es constatons et ne pouvons en ti rer
qu un bi l an accabl ant : cel ui de lobsessi on stati sti que
au dtri ment du droi t. En d autres termes, i l s agi t d une
pol i ti que qui pousse trop souvent l es autori ts l oi gner
tout pri x pl us dtrangers en baf ouant l es procdures et
l es droi ts l es pl us f ondamentaux, en mettant en uvre une
politique dloignement qui dmontre son inefcacit et
son i nj usti ce.
L anne 2010 et l es premi ers moi s de 2011 ont t marqus
par l a di scussi on pui s l adopti on d une nouvel l e l gi sl ati on
sur l es trangers contre l aquel l e nos associ ati ons se sont
mobi l i ses. El l e met en pl ace l al l ongement de l a dure de
rtenti on un maxi mum de 45 j ours et l e report de l i n-
terventi on du j uge des l i berts dans l e contrl e de l a pro-
cdure. Elle conrme la banalisation de lenfermement
comme mode de gesti on de ll oi gnement des trangers en
si tuati on i rrgul i re, et rdui t consi drabl ement l e contrl e
des prati ques pol i ci res et admi ni strati ves par l e pouvoi r
j udi ci ai re.
Cest nalement cette banalisation de lenfermement admi-
ni strati f , contrai re lespri t du droi t europen, que nous
dnonons ensembl e, autant que l es si tuati ons absurdes et
l es attei ntes aux droi ts et l a di gni t des personnes gn-
res par une pol i ti que marque par lobsessi on de l attei nte
des obj ecti f s chi f f rs.
1 - Li re l e rapport
de vi si te du CRA de
Mayotte tabl i en 2009
par l e contrl eur gnral
des l i eux de pri vati on de
l i bert (www.cgl pl .f r)
et l es recommandati ons
qui ont t f ai tes l e 30
j ui n 2010 (JORF 25
j ui l l et 2010, NOR :
CPLX1019692X).
RAPPORT RTENTION 2010 - 6
NOTE MTHODOLOGI QUE
Ce rapport n aurai t pas de sens si on ne rappel ai t pas que derri re tous ces chi f f res, ce sont
bi en d hommes, de f emmes et d enf ants dont i l s agi t. Chacune de ces personnes est entre
dans un centre de rtenti on entre l e 1
er
j anvi er 2010 et l e 31 dcembre 2010, pour n en ressorti r
qu un trente-deux j ours pl us tard, l i bre ou l oi gne de f orce.
Les donnes prsentes ont t rcol tes par chacune des ci nq associ ati ons, dans l ensembl e
des centres de rtenti on de mtropol e et cel ui de l a Guyane.
Le recueil a t organis selon des modalits communes an de produire des statistiques
i ndpendantes sur l a rtenti on en France.
Pour chaque i tem abord (pl acements en rtenti on, nati onal i t, mesures admi ni strati ve, du-
re de prsence en rtenti on, etc.), ces stati sti ques sont exhausti ves ou couvrent une trs
f orte proporti on de l ef f ecti f total . Les associ ati ons ne sont notamment pas en mesure de
rencontrer partout chaque personne pl ace en rtenti on. En Guyane par exempl e, l a pl upart
des l oi gnements sont ral i ss trs rapi dement, avec un passage en rtenti on qui souvent ne
dure que quel ques heures ce qui i nterdi t toute ai de ef f ecti ve l exerci ce des droi ts, et rend a
f orti ori i mpossi bl e l a tenue de stati sti ques compl tes.
Au total , cette tude stati sti que reprsente l a seul e source i ndpendante et aussi consquente
sur l acti vi t des centres de rtenti on en 2010.
Elments statistiques
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 8
INTRODUCTION :
LES CHIFFRES DE LA
POLITIQUE DU CHIFFRE, UN
ENSEMBLE LACUNAIRE ET
INSTRUMENTALIS
Les stati sti ques de ce rapport reposent sur
l es donnes recuei l l i es dans l es centres de
rtenti on o l es associ ati ons i ntervi ennent.
Hormi s cel ui de Rochambeau en Guyane,
tous ces centres se trouvent en mtropol e.
Pour mi eux sai si r l a porte de ces donnes,
i l convi ent de l es si tuer pl us l argement dans
l ensembl e des pl acements en centres de r-
tenti on et des recondui tes l a f ronti re mi s
en uvre par l es autori ts f ranai ses.
D une part, l a dmarche est ardue car l es don-
nes ofcielles sont lacunaires. Dautre part,
l a mi se en vi dence des choi x oprs dans l a
communi cati on gouvernemental e de ces don-
nes est particulierement signicative.
OUTRE-MER : LA FACE CACHE DE
LA POLITIQUE D ENFERMEMENT ET
D LOIGNEMENT
A mi ni ma, pl us de 35 000 l oi gnements ont
t excuts depui s l es terri toi res d outremer
en 2010. Ai nsi , l orsque l es autori ts f ran-
ai ses annoncent avoi r ral i s 28 000 l oi -
gnements en 2010, en omettant de prci ser
que l Outre-mer n est pas compt, pl us de l a
moi ti de l a ral i t est escamote.
Seul le prfet de Mayotte communique loca-
lement sur les chi f f res concernant le 101
me

dpartement f ranai s (plus de 26 000 en 2010).
Par ai l l eurs, sel on l e Mi ni stre de l i ntri eur,
32 881 trangers tai ent pl acs en rten-
ti on dans l es terri toi res ul tramari ns (contre
27 401 en mtropol e)
1
.
Ai nsi , en France, pl us de 60 000 trangers ont
t enf erms dans des centres de rtenti on en
2010. Et pl us de 53 000 ont t l oi gns, mai s
sans f orcment passer par des centres de r-
tenti on (voi r ci -aprs).
Outre l eur absence de toute communi cati on
ofcielle, les chiffres concernant lOutre-mer
se di sti nguent par l eur caractre l acunai re.
En 2009, hors ai de au retour, 30 820 trangers
tai ent recondui ts l a f ronti re depui s un ter-
ri toi re doutre-mer
2
.
Pour 2010, l e nombre de recondui tes Outre-
mer n a pas t publ i , mai s i l est certai ne-
ment pl us l ev quen 2009. En ef f et, depui s
Mayotte, 26 405 personnes ont t recon-
dui tes l a f ronti re
3
, soi t 32 % de pl us quen
2009. Depui s l a Guyane, l a PAF i ndi que
4
un
vol ume supri eur 8000 l oi gnements. En
Guadel oupe, l es l oi gnements ont excepti on-
nel l ement bai ss du f ai t du moratoi re pro-
tgeant l es Hati ens sui te au si sme (291 en
2010, contre 1800 en 2008, et 980 en 2009).
Quant Sai nt Marti n, si l e nombre de recon-
dui tes nest pas connu pour 2010, l es ef f ecti f s
de l a pol i ce aux f ronti res sont passs de 28
agents en 2003 65 agents en 2010
5
.
Comment comprendre cette opaci t et l e
choi x dl i br de ne communi quer que sur
l es chi f f res de l a mtropol e, al ors mme que
l e nombre de recondui tes l a f ronti re est au
cur de l a communi cati on du gouvernement
sur sa pol i ti que d i mmi grati on ?
La vol ont de rester di scret sur des terri toi res
o prvaut un rgi me drogatoi re df avo-
rabl e aux trangers vi cti mes de nombreuses
attei ntes l eur droi t f ondamentaux apparat
comme l hypothse l a pl us vrai sembl abl e
6
.
Autrement di t, si cette f ace de l a pol i ti que
d enf ermement et d l oi gnement demeure
cache, c est sans doute parce que l e gouver-
nement ne souhai te pas atti rer l attenti on sur
cette si tuati on d excepti on.
Contrai rement aux centres de rtention de m-
tropole, en Guadeloupe, La Runion et Ma-
yotte, en 2010 aucune association ntait nan-
ce pour i nterveni r dans le cadre de l a mi ssion
d aide lexercice des droi ts des trangers.
En 2011, cette l acune tai t combl e pour l a
Guadel oupe et La Runi on, mai s pas pour
Mayotte o l es trangers sont pourtant en-
f erms et l oi gns l e pl us massi vement.
POLITIQUE DU CHIFFRE :
UNE COMMUNICATION
EN TROMPE-LIL
Le gouvernement annonce
7
avoi r l oi gn
28 000 trangers du terri toi re f ranai s en
2010, se dcomposant comme sui t :
- 70 % d l oi gnements f orcs
- 30 % de retours vol ontai res
Cette annonce vise a dmontrer lefcacit
de l a l utte contre l i mmi grati on i rrgul i re.
Mai s en ral i t, au-del de l a f ace cache
ul tramari ne, que recouvrent ces chi f f res en
mtropol e ?
30 % de Roms roumains
et bulgares fortement incits
rentrer volontairement
Sel on l e Mi ni stre de l i ntri eur, 8400 tran-
gers serai ent donc reparti s vol ontai rement,
bnciant dune aide au retour (30 % de
28 000). Or, l e rapport d acti vi t 2010 de
l OFI I
8
, qui est charg de l a mi se en uvre
de ce dispositif spcique dloignement,
f ai t tat d un total de 14 054 ai des au retour.
Aucun des chi f f res de l OFI I ne correspond
exactement au 8 400 retours vol ontai res
annoncs par l e Mi ni stre. Cependant,
parmi l es di f f rents types d ai de au retour
exi stants, ce sont l es ai des au retour hu-
mani tai res (ARH) qui s en approchent l e
pl us
9
. En 2010, 9761 ARH ont t ral i ses,
touchant 7520 adul tes et 2 241 enf ants. Dans
l a ral i t, 94 % de ces ARH ont concern
des Roumai ns et des Bul gares, Roms pour l a
pl upart, f ortement i nci ts accepter 300 eu-
ros pour tre ramens dans l eur pays, d o i l s
pouvai ent reveni r en France f aci l ement car
i l s sont ressorti ssants communautai res.
1- Les chi ff res publ i s ne
permettent pas de savoi r si
l a total i t des pl acements
en rtenti on admi ni strati ve
est comptabi l i se ou si
l es l ocaux de rtenti on
admi ni strati ve sont excl us.
2 - Les ux migratoires
i rrgul i ers en Guyane,
Mayotte et Sai nt Marti n,
Rapport publ i c annuel de l a
Cour des comptes, fvri er
2011, p. 382.
3 - Communi cati on du prf et
de Mayotte, Hubert Derache,
j anvi er 2011.
4 - I ndi cati on oral e apporte
La Ci made.
3 - Les ux migratoires
i rrgul i ers en Guyane,
Mayotte et Sai nt Marti n,
Rapport publ i c annuel de l a
Cour des comptes, f vri er
2011, p. 397.
6 - Voi r parti e Outre-mer
7 - Communication ofcielle
du ministre de l Intrieur,
Claude Guant, le 8 aot
2011, qui vient conrmer
des chiffres plus dtaills
transmis aux cinq associations
intervenant en rtention lors
d une runion au ministre de
l Intrieur le 25 mars 2011 :
28 026 loignements en 2010,
dont 70 % d loignements
forcs et 30 % de retours
volontaires ainsi que 27 401
placements en rtention dans
des CRA de mtropole contre
32 881 dans ceux d Outre-mer.
8 - http://www.oi.fr/IMG/pdf/
OFII-RapportActi vi tes_2010-
Cl i ent-150DPI-Feui l l eAF.pdf
9 - 4016 ai des au retour
vol ontai re, 9761 ai des
au retour humani tai re et
277 ai des au retour sans
contrepartie nanciere.
lments statistiques
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OUTREMER :
32 881 PERSONNES
EN RTENTION
MTROPOLE :
27 401 PERSONNES
EN RTENTION
30 %
ROMS,
ROUMAINS
ET BULGARES
30%
SANS PASSER
EN RTENTION
la plupart vers un pays
de lespace Schengen
40 %
APRS PASSAGE
EN RTENTION
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LIT 53 000 E
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LE MINISTRE ANNONCE 28 000 RECONDUITES LA FRONTIRE EN 2010
Dont 70 % (19 600 personnes) dloignements forcs.
En ralit, en comptant lOutre-mer, 53 000 loignements forcs ont t raliss.
Parmi ces loignements forcs depuis la mtropole :
40 % des personnes ont t places en rtention
30 % sont loignes sans passer par la rtention. Il sagit essentiellement de personnes
radmises aux frontires (renvoyes vers un autre pays de la zone Schengen)
Sur les 28 000 reconduites annonces, les 30 % restant (8 400 personnes)
sont des retours volontaires
Pourtant selon lOFII, 14 000 retours volontaires ont t raliss en 2010
La plupart de ces loignements concerne des Roms roumains et bulgares
fortement incits rentrer volontairement dans leur pays, qui ont le droit
de revenir en France.
Il parat signicatif que les chiffres ofciels
de l a pol i ti que d l oi gnement sembl ent ne
concerner que l a parti e des retours vol on-
tai res qui sont f ortement i nci ts par l ad-
mi ni strati on et l a pol i ce, notamment l oc-
casi on de dmantl ements de campements
i l l i ci tes de Roms.
40 % des personnes loignes
de force sont passes
par un centre de rtention
Par ai l l eurs, sel on l es mmes donnes du
Mi ni stre de l I ntri eur, 19600 trangers
aurai ent t l oi gns de f orce en 2010
(70 % de 28 000).
Mai s seul e une parti e d entre eux ont d abord
t enf erms dans un centre de rtenti on.
Aucun chiffre ofciel nest disponible
10
mai s i l
est possi ble desti mer le nombre de personnes
concernes assez prci sment. Chaque anne,
le taux dexcution des mesures dloi gnement
depui s les centres de rtention se si tue aux
alentours de 40 %
11
. Pour 2010, l a stabi l i t de
cette donne se conrme. Parmi les 33 692
personnes comptabi l i ses par les associ ations
dans les centres de rtention, 41,7 % ont ef fec-
ti vement t loi gnes, et 55,5 % l i bres.
Ai nsi peut-on esti mer que sur l es 19600
trangers l oi gns de f orce en 2010 depui s
l a mtropol e, envi ron 40 % d entre eux, soi t
11 100 trangers, ont d abord t enf erms
dans un centre de rtenti on.
30 % loigns de force aux frontires,
en toute discrtion
Sur les 28 000 reconduites a la frontiere af-
ches en 2010, une f oi s ddui ts l es retours
vol ontai res et l es trangers passs par l es
centres de rtenti on, restent 8 500 personnes
l oi gnes de f orce pour l esquel l es aucune
statistique ofcielle nest disponible.
Deux pri nci pal es mt hodes ut i l i ses par
l admi ni st rat i on et l a pol i ce sont cependant
connues.
La premi re consi ste l oi gner des personnes
trs rapi dement, en prparant toute l a l ogi s-
ti que avant l eur i nterpel l ati on, de mani re
pouvoi r l es expul ser sans pl acement en rten-
ti on. I l s agi t donc de personnes connues de
10 - Ces chi ff res doi vent tre
publ i s dans l e rapport annuel
du Comi t i ntermi ni stri el de
contrl e de l i mmi grati on. Si
l e rapport de 2010 anal ysai t
l ogi quement l es donnes de
2009, l e rapport di t en 2011
trai te touj ours des chi ff res de
2009 et n en prsente aucun
pour 2010.
11 - Tant l es rapports
annuel s de La Ci made sur
l es centres de rtenti on
publ i s de 1999 2009,
que l es rapports du Comi t
i ntermi ni stri el de contrl e
de l i mmi grati on f ont tat de
l a stabi l i t de ce chi ff re.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 10
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
3116
2769
3335
2857
2713
2810
2652
2687
3028
2628
2884
2213
Variations mensuelles des placements en rtention
l admi ni strati on et souvent des rseaux asso-
ci ati f s ou soci aux qui l es accompagnent. On
peut supposer que l eur nombre est f ai bl e.
Par contre, l a seconde mthode procde d un
contrl e grande chel l e des f ronti res f ran-
aises, an dinterpeler des trangers. Une
parti e dentre eux est ref oul e dans l es quatre
heures qui sui vent l i nterpel l ati on vers l e pays
europen o el l e rsi de ou dont el l e provi ent.
Outre l absence de stati sti ques, aucun obser-
vateur extri eur ne peut apporter d i nf orma-
ti ons sur ce pan de l a pol i ti que de contrl e de
l i mmi grati on. Cependant, l es i ntervenants
des associ ati ons qui accompagnent l es tran-
gers dans l es centres de rtenti on f rontal i ers
savent que ces contrl es aux f ronti res sont
massi f s
12
. Les quel ques i nf ormati ons di spo-
ni bl es vont gal ement dans ce sens. Ai nsi ,
ti tre d i l l ustrati on, un arti cl e du Journal
du di manche sur l es acti vi ts de l a PAF
Modane rapporte quen 2010 () ses 80
foncti onnai r es ont pr ocd pl us de 2 500
i nter pel l ati ons d tr anger s en si tuati on i r r -
gul i r e, effectu 1 400 r econdui tes l a fr on-
ti r e et 350 pl acements en centr e de r tenti on
admi ni str ati ve
13
.
Sur ce seul poste f ronti re, pl us de 1000 recon-
dui tes ont donc t excutes sans qu aucune
i nf ormati on ne soi t di sponi bl e. Cet i ndi ce
sri eux vi ent conf orter l es observati ons ra-
l i ses Vi nti mi l l e par des associ ati ons et l es
mdi as qui ont pu constater ponctuel l ement
l e caractre massi f de ce type de contrl e
14
.
Difcile de ne pas faire le lien entre le silence
du gouvernement sur ce type d l oi gnement
f orc et l e f ai t que l a France a t cri ti que et
condamne car l es contrl es systmati ques
aux f ronti res i ntri eures de l espace Schen-
gen sont prohi bs en pri nci pe
15
.
UN ENFERMEMENT
MASSIF ET PARFAITEMENT
RATIONNALIS
En 2010, l admi ni strati on a prononc 33 692
pl acements dans l es centres de rtenti on o
nos associ ati ons tai ent prsentes (dont l a
Guyane).
Ces chi f f res ne comprennent pas l es tran-
gers pl acs dans l es LRA, ni dans l es centres
de rtenti on de Mayotte, de Guadel oupe ou
de l I l e de La Runi on.
En prenant en compte ces derni ers, en 2010
pl us de 60 000 trangers ont t enf erms
dans des centres de rtenti on. Les 27 centres
de rtenti on exi stants en France total i sai ent
1746 pl aces.
Pour lensembl e des centres de rtenti on m-
tropol i tai ns, l e mi ni stre de l I ntri eur comp-
tabi l i se 27 401 pl acements. Les donnes des
associ ati ons f ont apparatre 27 639
16
mesures
de ce type. La di f f rence sexpl i que notam-
ment parce que l admi ni strati on ne comptabi -
l i se pas l es 356 enf ants ayant pourtant connu
ce type denf ermement.
Par ai l l eurs, l a comparai son des deux
sources stati sti ques met en vi dence l e f ai t
que l admi ni strati on ne communi que pas l e
nombre de personnes pl aces dans des LRA.
Si l e total des pl acements en LRA est i n-
connu, i l n est pas ngl i geabl e. Ai nsi , 1400
trangers ont connu l es cel l ul es des seul s
LRA de Cergy-Pontoi se et de Choi sy-l e-Roi .
En pei ne pl us de hui t ans, l e nombre de
pl acement en rtenti on en mtropol e et en
Guyane a pl us que doubl , passant de 14 260
33 692.
Depui s 2007, l enf ermement massi f des
trangers demeure rel ati vement constant,
vari ant entre 32 268 et 35 000 personnes
17
.
12 - Voi r parti e La
criminalisation injustiable
des mi grants en si tuati on
i rrgul i re
13 - http://www.l ej dd.
fr/Soci ete/Actual i te/
Immi grati on-Les-pol i ci ers-de-
l a-PAF-a-Modane-temoi gnent-
sur-l es-condi ti ons-de-l eur-
travai l -271445/?si temapnews
14 - L Europe vaci l l e sous
l e f antasme de l i nvasi on
tuni si enne. Vers une remi se
en cause du pri nci pe de l i bre
ci rcul ati on dans l espace
Schengen ?, rapport de
mi ssi ons d observati on l a
f ronti re f ranco-i tal i enne,
Anaf , GI STI , avri l 2011.
En 11 ans, le nombre dtrangers enferms en rtention a plus que doubl
1999 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
14260
17883
20488
22357
29298
34325
32268
35000
33692
15 - Voi r parti e Les attei ntes
l a l i bre ci rcul ati on
16 - An de comparer le
nombre de pl acements en
rtenti on en mtropol e
communi qu par l es servi ces
de l Etat avec cel ui des
associ ati ons, l es donnes
du CRA de Guyane ont t
soustrai tes.
17 - Ensembl e des centres
de rtenti on mtropol i tai ns,
y compri s l e centre de
rtenti on de Guyane. Cette
comparai son annuel l e ne
prend pas en compte l es
autres centres de rtenti on
ul tramari ns.
9,20%
8,22%
9,82%
8,47%
8,07%
8,34%
7,89%
7,99%
8,95%
7,83%
8,56%
6,66%
S
T
A
T
I
S
T
I
Q
U
E
S
RAPPORT RTENTION 2010 - 11
Aprs troi s annes durant l esquel l es i l a bai s-
s signicativement, le nombre de femmes
remonte en 2010 un ni veau si mi l ai re 2006.
UNE POPULATION JEUNE
ET DES MINEURS
0
6 ANS
7
15 ANS
16
17 ANS
18
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
201 137 162 5300 16207 4473 140
0,76% 0,51% 0,61% 19,91% 60,88% 16,80% 0,53%
TOTAL 26620
18
100,00%
ge des personnes retenues
La popul at i on des cent res de rtent i on est
j eune, 80 % (21 507) des retenus tai ent
gs de 18 39 ans au moment de l eur
pl acement. Sel on l eurs dcl arat i ons et l es
constats des associ at i ons, i l s agi t essen-
t i el l ement de t ravai l l eurs.
On peut noter que 140 personnes ges de
pl us de 60 ans ont t enf ermes en 2010,
ai nsi que 500 mi neurs. Parmi ces mi neurs,
356 tai ent accompagns d un de l eurs pa-
rents dans l e centre de rtenti on
19
. 146 autres
se sont dcl ars mi neurs mai s l admi ni stra-
ti on l es a consi drs maj eurs
20
.
UN NOMBRE DE FAMILLES
ET DENFANTS ENFERMS
TOUJOURS PLUS GRAND
Le constat du rapport de La Ci made sur l es
centres de rtenti on en 2009 peut presque tre
repri s mot pour mot pour l anne 2010. A une
nuance prs : en 2009, un tri ste record tai t
battu avec 318 enf ants enf erms. 2010 est
l anne d un nouveau record avec 356 enf ants
pl acs dans des centres de rtenti on accom-
pagns d au moi ns un de l eurs parents (178
f ami l l es au total ).
EVOLUTION DU NOMBRE D ENFANTS
EN RTENTION
2004 : 165
2005 : 262
2006 : 197
2007 : 242
2008 : 222
2009 : 318
2010 : 356
Parmi ces enf ants, 57 tai ent gs de moi ns
d un an, et 210 de moi ns de si x ans.
GE DES ENFANTS PLACS
EN RTENTION
CATGORIE DGE NOMBRE %
NOURRISSONS
(1MOIS - 1ANS)
57 16 %
ENFANT EN BAS GE
(2 ANS - 6 ANS)
153 43 %
ENFANTS
(7 ANS - 12 ANS)
96 27 %
ADOLESCENTS
(13 ANS - 17 ANS)
50 14 %
TOTAL 356 100 %
DURE MOYENNE DE LA RTENTION
POUR LES FAMILLES
La dure moyenne de rtenti on de ces f a-
mi l l es s est raccourci e depui s 2009, passant
de 5 2,7 j ours. Cette vol uti on a permi s
de rdui re l a dure d un enf ermement trs
pni bl e mai s qui n en a pas moi ns exi st.
En outre, cette accl rati on des pl acements
en rtenti on tradui t un autre phnomne
portant attei nte aux droi ts des f ami l l es :
des recondui tes l a f ronti res excutes si
rapi dement que de pl us en pl us f rquemment
aucun recours n est possi bl e.
DES FAMILLES INTERPELES
ET ENFERMES SURTOUT
AU MOIS DAOT
L admi ni strati on a tent dl oi gner troi s f oi s
pl us de f ami l l es durant l e moi s d aot que l e
reste de l anne. En aot, 34 f ami l l es com-
poses de 109 personnes au total ont eu
connatre l a rtenti on, contre 11 f ami l l es
composes de 48 personnes en moyenne l es
autres moi s de l anne.
Nombr e de membr es de fami l les pl acs
en r tent ion en moyenne mensuel le sur
11 moi s :
11 familles
48 personnes
Nombr e de membr es de fami l les pl acs
en r tent ion en moyenne au moi s d aot
34 familles
109 personnes
18 - Ces donnes portent
sur un eff ecti f parti el de 26
620 personnes, l a date de
nai ssance n ayant pas t
recuei l l i e pour l es autres.
Cependant, l es ges des
mi neurs ont tous t recenss.
Les arri ves d trangers en rtenti on sont
remarquabl ement stabl es si l on consi dre
l es moyennes mensuel l es. Cette stabi l i t
tradui t parf ai tement l a rati onal i sati on des
quotas dloignement xs pour chaque pr-
f ecture et contrl s par l e mi ni stre comp-
tent tout au l ong de l anne. Ai nsi l es l gres
vari ati ons observabl es se produi sent-el l es
en dbut et en n danne. En dbut danne
l es prf ectures ont gl obal ement tendance
prendre une l gre avance sur l es obj ecti f s
qu el l es doi vent attei ndre, et ral enti r l e
nombre de placements en rtention en n
d exerci ce l orsque l es quotas sont attei nts.
DURE DE LENFERMEMENT
En 2010 l a dure de rtenti on pouvai t vari er
entre 1 et 32 j ours. Depui s j ui l l et 2011 el l e
peut durer 45 j ours.
La dure moyenne d enf ermement en 2010
aura t de 10 j ours.
Cette moyenne masque des si tuati ons nom-
breuses qui s en cartent. Des pl acements en
rtenti on trs rapi des sui vi s de recondui tes
cl ai rs organi ses de pl us en pl us l argement
par l admi ni strati on. Et des trangers mai n-
tenus en rtenti on durant 32 j ours mme si
l es possi bi l i ts d obtenti on d un l ai ssez-pas-
ser consul ai re ncessai re l eur l oi gnement
sont f ai bl es, voi re nul l es.
Mais cette moyenne reete galement un ph-
nomne connu depui s de nombreuses annes.
Une trs forte proportion des recondui tes est ef-
fectue durant les 15 premiers jours de l a rten-
tion admi ni strati ve. Si bien que stati sti quement,
pl us l a rtention dure, pl us l a proportion de per-
sonnes loi gnes est fai ble. Autrement di t l al -
longement de l a dure de rtention 45 jours,
comme le fai t de mai nteni r en rtention au-del
du 15
me
jour permet peu de recondui te suppl-
mentai re mai s entrane une forte augmentation
du nombre de jours denfermement subi s.
DAVANTAGE DE FEMMES
EN RTENTION
ANNE NOMBRE %
2004 1823 8,90%
2005 1769 7,91%
2006 2730 9,32%
2007 2511 7,33%
2008 1967 6,09%
2009 1761 6,07%
2010 2513 9,24%
volution du nombre de femmes en rtention
En 2010, i l y a eu 24 696 hommes pl acs
en rtent i on, soi t 90,76% de l ensembl e des
personnes.
19 - Voi r parti e La f ami l l e
branl e par l a rtenti on.
20 - Voi r parti e
L enf ermement des
mi neurs i sol s.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 12
Les f ami l les sont particul irement soute-
nues par le Rseau ducation sans f rontires
(RESF) qui ragi t vi vement lorsque les enfants
scol ari ss sont i nterpel ls. Les mobi l i sations
sont en gnral moi ns fortes durant l a priode
esti vale en rai son des vacances scol ai res.
Cette stratgi e de l admi ni strati on est ren-
f orce par l a tendance croi ssante organi ser
l l oi gnement avant l i nterpel l ati on (obten-
ti on de l ai ssez-passer, organi sati on de l i n-
terpel l ati on, des escortes pol i ci res, du vol
de retour). La bri vet du passage en rten-
ti on pourrai t apparatre comme une aml i o-
rati on. Cependant, ce procd l i mi te consi -
drabl ement l es possi bi l i ts de mobi l i ser des
souti ens et d exercer un recours. Ce temps
d organi sati on pral abl e expl i que sans doute
l augmentati on i mportante des pl acements
de f ami l l es durant l e moi s d aot : l e moi s
de j ui l l et tant consacr l a prparati on de
l l oi gnement.
DESTIN DES FAMILLES PLACES
EN RTENTION
LIBRES TGI 65
RAD. DUBLIN 49
EMBARQUES 43
LIBRES TA 7
ASIGNES TGI 6
RAISON MDICALE 3
RAD. SCHENGEN/SIS 2
LIBRES PREF/
INNCONNUES
2
TRANSFERT CRA 1
En orange les familles libres et en noir les familles
loignes de force.
Les f ami l l es sont en moyenne pl us souvent
l oi gnes l i ssue de l eur rtenti on que l es
autres trangers (53 % contre 40 %).
Mai s el l es sont aussi pl us souvent l i bres
par des j uges esti mant que l eurs droi ts n ont
pas t respects (44 %).
Un ensembl e d l ments expl i que ce rsul -
tat par t i cul i er. En premi er l i eu, une f or te
propor t i on de ces f ami l l es est renvoye
dans un aut re pays europen responsabl e
de sa demande d asi l e (27,5 % cont re 3,4 %
pour l ensembl e des t rangers en rtent i on).
Les prf ect ures procdent souvent en pr-
parant l l oi gnement l avance, et pl ace en
rtent i on en soi re pour un dpar t mat i nal .
Aucun recours ef f ect i f n est al ors possi bl e.
Par ai l l eurs, contrai rement l a tendance
gnral e, l i denti t et l a nati onal i t des
f ami l l es sont presque touj ours connues de
l admi ni strati on qui parvi ent donc beaucoup
pl us f aci l ement excuter l eur l oi gnement.
Enn, les juges prennent en considration
un ensembl e d l ments qui l es condui sent
mettre n a la rtention ou a annuler les me-
sures d l oi gnement : i rrgul ari ts de l i n-
terpel l ati on et de l a garde vue, gravi t de
l enf ermement d un enf ant, i ntgrati on des
f ami l l es et scol ari t des enf ants, membres
de f ami l l e n ayant pas t i nterpel l s, etc.
PLUS DE 155 NATIONALITS
DANS LES CENTRES
DE RTENTION EN 2010
MAROC 12%
ALGERIE 10,5%
TUNISIE 9,5%
BRESIL 4,5%
TURQUIE 4%
ROUMANIE 3,5%
CHINE 3%
EGYPTE 2,5%
INDE 2,5%
MALI 2%
AFGHANISTAN 2%
Liste des principales nationalits en rtention
Les ressorti ssants marocai ns, al gri ens et
tuni si ens demeurent l es pl us pl acs en rten-
ti on. Cependant, si l e nombre de Marocai ns
est demeur stabl e depui s 2009, l es Tuni -
si ens et Al gri ens reprsentent une propor-
ti on moi ndre en 2010 (-1,6 % et -2,33 %).
La proporti on de Chi noi s et dAf ghans a
gal ement di mi nu (-1 % et -1,5 %).
Dans l e mme temps l e nombre de Brsi l i ens
a doubl (de 2,25 4,5 %).
Enn, le nombre de Roumains a augment,
passant de 2,2 % en 2009 (587), 3,5 % en
2010 (973)
21
.
O SONT INTERPELLS
LES TRANGERS PLACS
EN RTENTION ?
22

CONDITIONS DINTERPELLATIONS
CONTRLE VOIE PUBLIQUE 5997 30 %
INTERPELLATION FRONTIRE 2748 13,8%
CONTRLE GARE 2279 11,5%
CONTRLE ROUTIER 1985 10%
AUTRE 1323 6,6%
ARRESTATION DOMICILE 1244 6,3%
LIEU DE TRAVAIL 1090 5,5%
PRISONS 1070 5,4%
TRANSPORT EN COMMUN 985 5%
ARRESTATION GUICHET 503 2,5%
CONTRLE DE POLICE GNRAL
23
490 2,5%
DPT DE PLAINTE 60 0,30%
DNONCIATION 56 0,30%
CONVOCATION MARIAGE 29 0.1 %
TRIBUNAUX 22 0.1%
CONVOCATION COMMISSARIAT 6
SE PRSENTE AU COMMISSARIAT 4
TOTAL 19 891 100%
21 - Voi r CRA du Mesni l -
Amel ot et parti e sur Les
attei ntes l a l i bre ci rcul ati on.
22 - L i nformati on a pu
tre recuei l l i e pour 19 891
personnes. El l e est manquante
pour 4264 personnes
i nterpel l es en Guyane o l a
pl upart des i nterpel l ati ons sont
ral i ses sui te des contrl es
sur l a voi e publ i que (83 %
pour l es 1789 i nterpel l ati ons
connues). Ai nsi que pour 9537
personnes i nterpel l es sur l e
terri toi re mtropol i tai n. Les
pourcentages sont tabl i s en
proporti on des i nformati ons
recuei l l i es.
23 - Personnes i nterpel l es
sui te des contrl es d i denti t
effectus dans l e cadre de
rqui si ti ons du parquet, sans
que l e l i eu en soi t connu.
24 - En eff et, l e nombre total
d i nterpel l ati ons dpasse
l argement cel l es qui sont
comptabi l i ses par l es
associ ati ons en rtenti on. En
2004, 64 218 trangers tai ent
i nterpel l s pour i nf racti on
aux condi ti ons d entre et
de sj our, contre 96 109 en
2009 (+49,7 %). Source : La
cri mi nal i t en France, rapport
2010, Dossi er thmati que
l a garde vue en France,
aspects stati sti ques : l es
gardes vue pour cri mes
et dl i ts non routi ers de
2004 2009, I NHESJ. En
supposant que l a proporti on
d i nterpel l ati ons eff ectues
l ors de dpl acements soi t
si mi l ai re pour l ensembl e de
cette popul ati on, au total pl us
de 50 000 personnes serai ent
concernes.
25 - Voi r parti e Les attei ntes
l a l i bre ci rcul ati on
26 - Voi r Gl ossai re
27 - Nombre total connu par
l es associ ati ons de mesures
d l oi gnement sur l a base
desquel l es l es personnes ont
t pl aces en 2010 dans l es
centres de rtenti on o el l es
i ntervi ennent.
28 - Proporti ons cal cul es
sur l a base des trangers pour
l esquel s l es associ ati ons ont
pu connatre l i ssue de l eur
rtenti on (desti ns). Sur l es
33 692 personnes pl aces en
rtenti on en mtropol e et en
Guyane, l e desti n est connu
pour 24 018, soi t 71 % de
l chanti l l on.
S
T
A
T
I
S
T
I
Q
U
E
S
RAPPORT RTENTION 2010 - 13
LA MAJORIT (56,9 %) DES
INTERPELLATIONS D TRANGERS EN
SITUATION IRRGULIRE DE SJOUR
S EFFECTUE LORSQU ILS SONT EN
TRAIN DE SE DPLACER, EN VOITURE,
SUR LA VOIE PUBLIQUE OU DANS LES
TRANSPORTS EN COMMUN.
Pour cette catgori e de l a popul ati on, l a
l i bert de mouvement n est pas seul ement
entrave au moment de l eur enf ermement,
mai s gal ement tout au l ong de l eur prsence
en France en rai son du ri sque constant d un
contrl e de pol i ce.
Ce ri sque compl i que lensemble des d-
marches quoti diennes pourtant fondamen-
tales : travai l ler, fai re ses courses, rendre vi si te
ses proches, se fai re soi gner, chercher un lo-
gement, se rendre dans les associ ations ou i ns-
ti tutions pouvant apporter une aide, soccuper
des papiers ou si mplement se promener.
Parmi l es personnes rencontres en 2010, i l
a pu tre vri que 11 246 ont t arrtes a
ces di f f rents moments de l a vi e quoti di enne.
En ral i t i l s sont beaucoup pl us nombreux,
l es chi f f res prsents i ci ne portant que sur
une parti e des trangers i nterpel s touj ours
pl us massi vement chaque anne
24
.
Cette pressi on de tous l es j ours est subi e
j usqu au sei n de l espace pri v. En ef f et, 6,3
% des types d i nterpel l ati on recenses se
sont produi tes domi ci l e.
Dans l a mme l ogi que, l es trangers ont t
arrts par l a pol i ce al ors qu i l s se rendai ent
un gui chet de prf ecture pour mener des
dmarches, au moment o i l s al l ai ent dposer
une pl ai nte en tant que vi cti me, loccasi on
d une enqute al ors qu i l s al l ai ent se mari er
et mme dans des tri bunaux. Si l es arresta-
ti ons dans ces l i eux ne se montent qu 3 % du
total , el l es tradui sent une tendance observe
par l es associ ati ons au cas par cas : l es per-
sonnes pl aces en rtenti on crai gnent de f ai re
ofciellement valoir leurs droits. Beaucoup
nont effectu aucune dmarche ofcielle
avant l eur enf ermement ce qui l i mi te ensui te
l eurs possi bi l i ts def f ectuer des recours et de
f ai re val oi r l eurs droi ts.
PAR AILLEURS, 25,3 % ONT T
INTERPELES ALORS QU ELLES
FRANCHISSAIENT UNE FRONTIRE
FRANAISE OU AU SEIN D UNE GARE.
La pl upart de ces si tuati ons rel vent d une po-
l i ti que de contrl e aux f ronti res i ntri eures
de lespace Schengen qui sont en quel que
sorte tendues aux gares i nternati onal es. Bi en
quen pri nci pe l es contrl es systmati ques
soi ent prohi bs au sei n de lespace Schen-
gen et que l a France ai t t condamne de
mul ti pl es repri ses, en 2010 cette prati que dj
anci enne a perdur.
25
TYPES DE MESURES
DLOIGNEMENT
MESURES
DLOIGNEMENT
26

APRF 73 % 19159
RADMISSIONS 11 % 2899
OQTF 10,3 % 2714
ITF 4,6 % 1207
SIS 0,5 % 119
APE 0,4 % 116
AME 0,2 % 34
AUTRE 0,01 % 4
TOTAL 100 % 26252
27
La proporti on des di f f rentes mesures
d l oi gnement sur l a base desquel l es l es per-
sonnes sont pl aces en rtenti on, reste stabl e
rel ati vement aux annes antri eures.
Lgende :
Ln oronqe [once : personnes
li bres par des j ur i di cti ons
admi ni strati ves ou j udi ci ai res
ayant esti m que l es dci si ons de
l admi ni strati on ou l e travail de l a
poli ce tai ent contrai res au dr oi t.
Ln oronqe cloir : ourres mori[s
de l i br ati on (notamment l es cas
o l admi ni str ati on ne par vi ent
pas excuter l l oi gnement).
Ln qris : personnes eloiqnees Je
for ce ver s l e pays dont el l es ont
l a nati onal i t, ou ver s un autr e
pays eur open (r admi ssi ons)
Ln noir : personnes envoyees
devant l e tr i bunal cor r ecti onnel
pour s tr e opposes l embar -
quement ou suspectes de ne
pas avoi r coopr pour l eur
iJenricorion
55,5 % LIBRS DONT 29,5 % PAR LES JUGES, CONTRE 41,7 %
LOIGNS DE FORCE
DESTINS L ISSUE DE LA RTENTION
28

DESTIN DES RETENUS
LIBRS TGI 3810 15,9 %
ASSIGNS TGI/CA 1151 4,8 %
LIBRS ARTICLE R552-17 50 0,2 %
ASSIGNS ADMIN 8 0,03 %
LIBRS CA 1222 5,1 %
LIBRS TA 767 3,2 %
SUSPENSION CEDH 83 0,3 %
RFUGI STATUTAIRE/PS 10 0,03 %
RAISON MDICALE 298 1,2 %
FUITE 20 0,07 %
APRF ABROG 19 0,07 %
LIBRS PRFECTURE/MINISTRE 3092 12,9 %
LIBRS FIN RTENTION 2803 11,7 %
EMBARQUS 7533 31,4 %
RADMISSIONS DUBLIN 823 3,4 %
RADMISSIONS SCHENGEN 1648 6,9 %
DFRS 634 2,6 %
TRANSFERTS VERS AUTRE CRA 47 0,2%
TOTAL 24018 100,00%
RAPPORT RTENTION 2010 - 14
55,5 % D TRANGERS LIBRS
L ISSUE DE LA RTENTION
Deux rai sons pri nci pal es prsi dent ces l i -
brati ons. D une part cel l es qui sont pronon-
ces par des j uges (29,5 %). Et d autre part
cel l es qui sont dci des par l admi ni strati on
(24,6 %). Pour ces derni res, i l s agi t presque
excl usi vement de cas o l admi ni strati on et
l a pol i ce ne sont pas parvenues dtermi ner
l i denti t et l a nati onal i t de l tranger et /ou
obteni r une autori sati on de son consul at
pour pouvoi r l l oi gner de f orce. Les recours
graci eux f ormul s par l es associ ati ons au-
prs de prf ectures ou du mi ni stre comp-
tent n abouti ssant presque j amai s
29
.
En ce qui concerne l es dci si ons des j uges,
une f orte proporti on des l i brati ons (71 %)
vi ent sancti onner l es attei ntes aux droi ts des
trangers commi ses au cours de l a proc-
dure j udi ci ai re : i nterpel l ati on, garde vue,
notication des droits, etc.
Ces mmes j uges j udi ci ai res ont gal ement
dci d d assi gner rsi dence des personnes
en consi drant que, contrai rement ce
qu i ndi quai t l a dci si on prf ectoral e, el l es
prsentai ent des garanti es de reprsentati on
sufsantes pour ne pas demeurer enfermes
dans l attente d un l oi gnement (16 % des
l i brati ons).
Parmi l es dci si ons de l i brati on prononces
par l a Justi ce, 11 % l ont t par des magi s-
trats admi ni strati f s. Les tri bunaux admi ni s-
trati f s sont venus sancti onner des dci si ons
prf ectoral es d l oi gnement, de pl acements
en rtention ou du pays de destination x.
Ces dci si ons de j usti ce ont port sur l e
respect de l a vi e pri ve et f ami l i al e, sur l es
ri sques encourus de trai tement i nhumai n ou
dgradant en cas de retour, sur l i nopportu-
ni t d un pl acement en rtenti on pral abl e
l l oi gnement f orc, ou pl us l argement sur
des procdures admi ni strati ves vi ci es.
Au regard de l entre en vi gueur durant l t
2011 de l a nouvel l e l oi sur l i mmi grati on,
cet tat de f ai t est appel vol uer. Le l gi s-
l ateur ayant cl ai rement cherch carter l e
j uge j udi ci ai re qui , en f ai sant respecter l e
droi t, f ut encore l a cause pri nci pal e des l i b-
rati ons en 2010.
D une part, l e droi t europen prvoi t que l a
rtenti on doi t i nterveni r en derni er recours
aprs que l admi ni strati on ai t cherch une
autre sol uti on moi ns coerci ti ve. En droi t
f ranai s, cette sol uti on rsi de dans l assi gna-
ti on rsi dence que l admi ni strati on n uti -
l i se quasi ment j amai s. Les premi ers moi s
dapplication de la loi conrment queffec-
ti vement l a rtenti on demeure l a rgl e et
l assi gnati on l excepti on.
D autre part, l e JLD i ntervi ent depui s j ui l l et
2011 aprs ci nq j ours de rtenti on contre 48
heures en 2010. En consquence, l e nombre
d trangers recondui ts l a f ronti re sans
qu un j uge pui sse contrl er l a procdure j u-
di ci ai re devrai t naturel l ement augmenter en
2011. La nouvel l e possi bi l i t de sai si r l e j uge
admi ni strati f pour contester l e pl acement en
rtention ne pourra compenser ce dcit de
contrl e des acti ons de l a pol i ce et de l admi -
ni strati on entre l i nterpel l ati on et l arri ve
au centre de rtenti on.
Enn, saisie en urgence depuis les centres
de rtenti on d une demande de suspensi on
des l oi gnements f orcs, dans 83 cas au
moi ns l a CEDH a enj oi nt l Etat f ranai s en
stopper provi soi rement l excuti on. D aprs
ses propres chi f f res
30
, en 2010 l a CEDH a t
sai si e de 320 demandes de suspensi on ma-
nant du terri toi re f ranai s. Pour 123 de ces
sai si nes, el l e a ordonn l Etat de suspendre
l es l oi gnements f orcs.
La CEDH est un derni er rempart pour l es
personnes ri squant de subi r des trai tements
i nhumai ns et dgradant en cas de retour
dans l eur pays. Sa racti vi t permet de com-
penser parti el l ement des ri sques qui ne sont
pas touj ours pri s en compte par l es j uri di c-
ti ons f ranai ses. Son acti on tradui t gal e-
ment l e manque d examen i ndi vi duel carac-
tri sti que d un grand nombre de mesures
d l oi gnement prononces par l admi ni stra-
tion. Enn, le recours dans lurgence a cette
j uri di cti on est l i au f ai t que l es condi ti ons
d une demande d asi l e ef f ectue en rtenti on
sont parti cul i rement df avorabl es au pl ei n
exerci ce de ce droi t f ondamental (demande
ef f ectuer durant l es ci nq premi ers j ours
de l a rtenti on, rdi ge en f ranai s sans as-
si stance d un i nterprte pri s en charge par
l Etat).
29 - Toutef oi s en Guyane,
l a si tuati on est parti cul i re.
Aucun recours suspensi f
ne permet de contester l es
mesures d l oi gnement. Aussi
l a prf ecture f ai t-el l e parf oi s
droi t aux recours graci eux
f ormul s depui s l e centre
de rtenti on par La Ci made
(226 dci si ons f avorabl es
reprsentant 12,6 % des
recours graci eux).
30 - Etude stati sti que
thmati que, demandes de
mesures provi soi res en 2010,
CEDH, 2011.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
tude thmatique
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 16
L
a rtenti on est un l i eu de pri vati on
de l i berts au pl uri el pui sque l es per-
sonnes retenues y voi ent un grand
nombre de l eurs droi ts f ortement restrei nts
ou appl i qus de mani re di scrti onnai re par
l admi ni strati on et notamment par l a pol i ce.
C est gal ement un l i eu o l es condi ti ons de
vi e s apparentent l a dtenti on et un l i eu
de dtresse par nature anxi ogne. L enf er-
mement est en ef f et souvent peru comme
une sancti on par l es personnes retenues qui
ne comprennent pas qu une rponse quasi
pnal e soi t apporte l eur si tuati on al ors
qu el l es consi drent n avoi r commi s aucun
acte rprhensi bl e.
DES DROITS RESTREINTS
DIFFICILES EXERCER
Si l e pl acement en rtenti on est une pri vati on
de l i bert, i l nen demeure pas moi ns que l es
personnes retenues sont ti tul ai res de droi ts.
Toutef oi s, ces droi ts qui l eur sont reconnus
dans l es textes se l i mi tent au stri ct mi ni mum ;
et i l s sont encore davantage restrei nts dans l a
prati que par l admi ni strati on et l a pol i ce.
DES DROITS RESTREINTS DANS
LES TEXTES ET DANS LA PRATIQUE
Les droi ts qui sont prvus par l es textes et
i nscri ts dans l es procs-verbaux de noti -
cation de placement en rtention ne per-
mettent qu un respect a mi ni ma des droi ts
f ondamentaux. La l gi sl ati on prvoi t ex-
pressment que toute personne retenue peut
demander l assi stance d un i nterprte, d un
consei l ai nsi que d un mdeci n ds qu i l en
expri me l e besoi n. I l l ui est gal ement pos-
si bl e de communi quer avec l e consul at ou
toute autre personne de son choi x. I l peut
enn dposer une demande dasile dans les
ci nq j ours de son arri ve dans l e CRA. A son
arri ve au centre, un document menti onnant
ses droi ts, l es horai res de vi si te et l es i nf or-
mati ons concernant l e voyage est remi s l a
personne.
C est l arti cl e L. 553-5 du CESEDA qui or-
gani se l es droi ts des trangers en rtenti on. I l
est ai nsi prvu que sauf en cas de menace
l or dr e publ i c l i ntr i eur ou l extr i eur du
l i eu de r tenti on, ou si l a per sonne ne par at
pas psychol ogi quement mme de r ecevoi r
ces i nfor mati ons, l tr anger est i nfor m par
l e r esponsabl e du l i eu de r tenti on de toutes
l es pr vi si ons de dpl acement l e concer -
nonr : ouJiences, presenrorion ou consulor,
condi ti ons du dpar t. L al i na 2 de ce
mme arti cl e prci se que dans chaque
l i eu de r tenti on, un document r di g dans
l es l angues l es pl us cour amment uti l i ses, et
dcr i vant l es dr oi ts de l tr anger au cour s de
l a pr ocdur e d l oi gnement et de r tenti on,
ai nsi que l eur s condi ti ons d exer ci ce, est
mi s di sposi ti on des per sonnes r etenues.
Toutef oi s, ces di sposi ti ons sont f ortement
attnues par l e derni er al i na qui i ndi que
que l a mconnai ssance des di sposi ti ons du
pr sent ar ti cl e est sans consquence sur l a
r gul ar i t et l e bi en-fond des pr ocdur es
d l oi gnement et de r tenti on.
Les droi ts prvus par l a l oi sont i ncontes-
tabl ement restrei nts par l a prati que. La
premi re restri cti on est l i e l absence
d i nterprtes dans l e centre de rtenti on.
En ef f et, ce droi t est i nterprt de mani re
stricte puisquil est limit a la notication
des di f f rentes mesures admi ni strati ves et
des droi ts des personnes pl aces en centre
de rtenti on. La personne ne peut nul l ement
recouri r un i nterprte pour l ai der exer-
cer ses droi ts, notamment dans l e cadre de
l a consti tuti on des recours. El l e pourra si
elle en fait la demande bncier de las-
si stance d un i nterprte l ors des audi ences
devant l e tri bunal .
L i sol ement gographi que d un grand
nombre de CRA rend galement difcile
l exerci ce de certai ns droi ts comme l accs
un avocat, qui se dpl ace rarement au centre
ou encore l a vi si te de l a f ami l l e et /ou ami s
de l a personne retenue. Cet i sol ement com-
pl i que consi drabl ement l e rassembl ement
des documents ncessai res et l a consti tuti on
des dossi ers, et par consquent l a prpara-
ti on des recours et des audi ences.
A cel a s aj oute une carence f rquente et prj u-
di ci abl e de moyens : l es cabi nes tl phoni ques
qui sont parf oi s en panne pendant pl usi eurs
j ours, voi re pl usi eurs semai nes comme cel a a
pu tre l e cas dans l es centres de Lesqui n et
Pal ai seau. Au CRA de Guyane, l e tl phone
Cabines tlphoniques, CRA de Nmes, 2008, CGLPL
La r tention :
un l i eu de dtr esse soumi s l ar bi tr ai r e

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H

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A
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I
Q
U
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RAPPORT RTENTION 2010 - 17
accessi bl e aux personnes retenues n a pas
f oncti onn pendant toute l anne 2010, ren-
dant i mpossi bl e toute communi cati on avec
lextri eur, que ce soi t avec l eurs f ami l l es,
ami s ou avocat. Seul es l es personnes ayant un
tl phone portabl e sans apparei l photo ont pu
user de l eur droi t de communi quer. Ce moti f a
t systmati quement soul ev devant l e j uge
j udi ci ai re mai s j amai s rel ev. Les personnes
retenues doi vent en outre se procurer des
cartes tl phoni ques payantes, qu i l s nont
pas touj ours l es moyens d acheter ou dont
l e di stri buteur peut tre rgul i rement non
approvi si onn ou en panne.
Le respect de la condentialit et de linti-
mi t n est pas touj ours garanti l ors des
vi si tes de proches de l a personne retenue.
En ef f et, pour des questi ons de scuri t, l a
pol i ce peut demander que l a porte de l a sal l e
de vi si te demeure ouverte et qu un pol i ci er
reste en poste l entre de l a sal l e pendant
tout l e temps de l entreti en.
L accs au servi ce mdi cal peut aussi se
rvler difcile avec un personnel souvent
rdui t et des f rquences de prsence al a-
toi res. Les personnes retenues doi vent, dans
certai ns centres, attendre pl usi eurs j ours
pour pouvoi r obteni r un rendez-vous avec
un mdecin et le personnel inrmier est
gnralement insufsant pour permettre un
sui vi adapt et approf ondi .
De mme, l a prsence de l OFI I est souvent
modeste et l eurs prestati ons ne sont pas uni -
formes entre les diffrents centres. La d-
ni ti on mme de l eurs mi ssi ons et l es moyens
qui sont attri bus pour l eur ral i sati on sont
largement insufsants et ne permettent pas
de remplir les objectifs xs. Larticle R333-
13 du CESEDA dnit le cadre de linterven-
ti on de l OFI I dans l es CRA et prvoi t que :
l es tr anger s pl acs ou mai ntenus dans un
CRA benecienr Jocrions Joccueil, Jin[or-
mati on, de souti en mor al et psychol ogi que
et d ai de pour pr par er l es condi ti ons mat-
r i el l es de l eur dpar t, qui por tent notamment
sur l a r cupr ati on des bagages des per -
sonnes r etenues, l a r al i sati on de for mal i ts
admi ni str ati ves, l achat de pr odui ts de vi e
cour ante et, l e cas chant, l es l i ens avec l e
pays d or i gi ne, notamment l a fami l l e. Sel on
son rapport d acti vi t de 2010
1
, l es mdi ateurs
soci aux de l OFI I mettent en uvre l es pres-
tati ons d ai des sui vantes dans l es CRA : une
acti on d accuei l et d i nf ormati on, l a ral i sa-
ti on d achats de premi re ncessi t (achats de
ci garettes, cartes tl phoni ques, produi ts de
toi l ette) et l ai de l a prparati on au retour (r-
cuprati on de bagages, de sommes d argent
ou f ermeture de comptes bancai res ou recou-
vrement ami abl e auprs des empl oyeurs des
rel i quats de sal ai re dus aux retenus).
En prati que, l es horai res restrei nts de pr-
sence des mdi ateurs de l OFI I ne sont pas
touj ours cl ai rs pour l es personnes retenues.
Le manque de moyens de lOfce pose no-
tamment probl me pour ce qui rel ve de l a
rcuprati on des bagages. Au CRA de Metz,
l OFI I ef f ectue cette dmarche uni quement
pour l es bagages si tus Metz ou dans sa p-
ri phri e. De mme, au centre de Coquel l es,
seul s l es bagages se trouvant dans l e Cal ai -
si s peuvent tre rcuprs, et non pas dans
tout l e dpartement comme ce qui est i ndi -
qu dans l es droi ts en rtenti on. Le souti en
moral et psychol ogi que se l i mi te des entre-
ti ens i ndi vi duel s avec l e mdi ateur, sel on sa
di sponi bi l i t et sa bonne vol ont. Le prt de
l i vres uni quement en f ranai s ou en angl ai s
est possi bl e, pour une popul ati on parl ant et
l i sant peu ces deux l angues.
Ai nsi , l es moyens de ral i sati on des mi s-
si ons de l OFI I se rvl ent l argement sous-
di mensi onnes et l ai de l a prparati on au
retour est souvent trs l i mi te voi re i nexi s-
tante. L exerci ce et l i nterprtati on de ces
mi ssi ons est trs htrogne en f oncti on
des consi gnes des di recti ons terri tori al es de
l OFI I et de l a bonne vol ont ou de l a di spo-
ni bi l i t de ses mdi ateurs.
DES DROITS APPLIQUS DE
FAON DISCRTIONNAIRE PAR
LADMINISTRATION ET LA POLICE
Les associ ati ons i ntervenant en CRA f ont l e
constat de prati ques et de ni veaux d i nf or-
mati on qui di f f rent d un centre l autre et
qui ont un i mpact non ngl i geabl e sur l es
droi ts des personnes pl aces en rtenti on.
Ai nsi , certai ns centres f ont appel des i n-
terpretes pour notier les avis daudience et
d autres l ments de procdure tandi s que
d autres se contentent de remettre l es di f f -
rents documents en f ranai s sans se souci er
de sa comprhensi on ou non par l es per-
sonnes retenues.
Les horai res de repas et pri odes pendant
l esquel l es l es vi si tes sont autori ses peuvent
gal ement f ortement vari er d un centre
l autre et des contrai ntes de servi ce sont
souvent i nvoques pour restrei ndre l es vi -
si tes. I l en va de mme pour l es obj ets autori -
ss ou non entrer dans l a zone de rtenti on,
qui di f f rent sel on l es centres sans autre
rai son que l apprci ati on l ocal e. L htro-
gni t dans l e f oncti onnement des centres
de rtenti on en France ne garanti t pas l e
respect des droi ts essenti el s des personnes
retenues. I l serai t souhai tabl e que l es bonnes
prati ques de certai ns centres soi ent val o-
ri ses et que l es rgl es de f oncti onnement
soi ent harmoni ses pour un mei l l eur respect
des droi ts des personnes retenues. Ai nsi , en
exempl e de bonnes prati ques, on peut ci ter
l a di stri buti on gratui te dans certai ns CRA
(notamment ceux de Coquel l es, Toul ouse,
Nmes ou Metz) de cartes tl phoni ques aux
personnes dpourvues de moyens, ou l a pos-
si bi l i t de passer un premi er appel depui s l e
tl phone de l a gendarmeri e (CRA de Gei s-
polsheim), an quelles puissent prvenir
l eurs proches ou tabl i r un premi er contact
avec l eur avocat.
Le recours l a contrai nte se f ai t rgul i re-
ment de mani re arbi trai re et non ncessai re,
voi re abusi ve. En ef f et, l a mi se en i sol ement
est trop souvent uti l i se comme sancti on
di sci pl i nai re. De mme, l e menottage, humi -
l i ant, est appl i qu par certai ns pol i ci ers de
faon machinale sans justication particu-
l i re. L encore, l es prati ques peuvent vari er
de mani re i mportante d un centre l autre
1 - Di sponi bl e sur l e si te
de l OFI I : http://www.
oi.fr/IMG/pdf/OFII-
RapportActi vi tes_2010-
Cl i ent-150DPI -Feui l l eAF.pdf
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 18
mai s gal ement sel on l e personnel concern.
Pourtant, une ci rcul ai re du mi ni stre de l i m-
mi gration a t publ i e l e 14 j ui n 2010 pour
har moni ser l es pr ati ques dans l es centr es et
l es l ocaux de r tenti on admi ni str ati ve et l or s de
l excuti on des escor tes . On peut sal uer cette
ci rcul ai re qui opre dans troi s domai nes : l es
obj ets autori ss ou devant f ai re lobj et d un
retrai t l arri ve dans l es l i eux de rtenti on
admi ni strati ve, l usage des menottes et en-
traves et l a mi se l i sol ement. Cette ci rcul ai re
prvoi t que tout obj et ntant pas suscepti bl e
de prsenter un danger pour l es personnes doi t
tre l ai ss l a personne retenue. La ci rcul ai re
nonce ai nsi une l i ste des obj ets autori ss ou
non, et encourage l a mi se en uvre d une pra-
ti que dj en pl ace dans certai ns centres de
rtention, qui consiste a afcher cette liste,
f avori sant de cette mani re l a bonne i nf orma-
ti on des personnes retenues.
En ce qui concerne l usage des menottes et
entraves, l a ci rcul ai re proscri t une appl i ca-
ti on systmati que ou quasi -systmati que,
i nsi stant sur l e f ai t que l usage doi t tre ex-
cepti onnel , au regard de l a dangerosi t de
l i ndi vi du pour autrui ou pour l ui -mme, et
surtout qu i l ne doi t pas empcher l e respect
de lexerci ce ef f ecti f des droi ts et cel ui de l a
dignit des personnes. Enn, quant a la mise
l i sol ement, l a ci rcul ai re l a conoi t comme
une mesur e tempor ai r e de spar ati on phy-
si que des autr es r etenus desti ne gar anti r l a
scur i t et l or dr e publ i cs , ou comme une
mesure de sparati on physi que i ntervenant
pour moti f sani tai re. La mi se l i sol ement
doi t tre uti l i se de mani re excepti onnel l e,
trs l i mi te dans l e temps, et ne peut en aucun
cas revti r de caractre di sci pl i nai re.
On ne peut que dpl orer l e bi l an mi t i g
de l appl i cat i on de l a ci rcul ai re. Sui te sa
mi se en pl ace, l es associ at i ons ont en ef-
f et constat une di mi nut i on du menot tage
des personnes retenues l ors des di f f rents
dpl acements. Toutef oi s, l es personnes
restent menot tes quasi systmat i quement
l ors de l eur t ranspor t dans l e cadre de l eur
pl acement en CRA et ce mme pour des
personnes cal mes, sans ri sque de t roubl es
a lordre public. Cette pratique est dif-
ci l e f ai re val oi r devant l es j uri di ct i ons
j udi ci ai res, mme si cel a a empch l a per-
sonne d exercer son droi t de communi quer.
Dans une maj ori t de centres, l e nombre
d i sol ement est rel ati vement restrei nt. Ai nsi ,
aucun cas de pl acement en i sol ement n a t
recens au centre de Gei spol shei m depui s
2007 : l e chef de centre s oppose cette pra-
ti que et tente touj ours de trouver une al ter-
nati ve (di al ogue ou transf ert vers un autre
centre des personnes concernes).
Certai ns centres l uti l i sent nanmoi ns de
mani re assez courante comme Vi ncennes.
Ces mi ses l i sol ement dpassent rarement
pl us de quel ques heures et sont desti nes
cal mer une personne retenue al ors qu el l e
peut tre un danger pour el l e-mme ou l es
autres personnes.
Le recours l i sol ement est gal ement extr-
mement f rquent au centre de Marsei l l e dans
un grand nombre de si tuati ons : aprs une
tentati ve de sui ci de ou un passage l hpi tal ,
en rai son de vi ol ences physi ques ou verbal es
lencontre de l a PAF ou d autres personnes
retenues ou encore l a vei l l e de l eur dpart.
Certai nes personnes sont attaches au l i t pen-
dant pl usi eurs heures et une personne a pass
35 heures en cel l ul e d i sol ement. Le nombre
de pl acements en i sol ement est gal ement
l ev au centre d Oi ssel et sembl e tre f onc-
ti on de lqui pe de garde. I l s sont f onds sur
des moti f s vari s qui ne correspondent pas l a
pl upart du temps aux cas prvus par l a ci rcu-
l ai re. La dure du pl acement est vari abl e mai s
nexcde pas en gnral une j ourne.
Dans l a maj ori t des centres, l es associ a-
ti ons dpl orent l e manque de transparence
et de vi si bi l i t dans l a procdure de mi se
l i sol ement : sai si ne du servi ce mdi cal et du
procureur, i nf ormati on de nos associ ati ons
pour que l es personnes mi ses en i sol ement
pui ssent exercer l eurs droi ts.
Certai ns centres dveloppent galement des
stratgies de pression pol icire pour persuader
les personnes de bien vouloi r rentrer dans leur
pays en mettant en pl ace des i nterrogatoi res du-
rant l a rtention en dehors de tout rgi me lgal .
I l s agi t par exempl e d audi ences admi ni stra-
ti ves menes par des agents de pol i ce ou des
agents prf ectoraux dont lobj et est dobteni r
des rensei gnements ncessai res l eur dpart
(notamment l a nati onal i t des personnes)
et qui peut abouti r au df errement des per-
sonnes si on consi dre quel l es f ont obstacl e
l a procdure dl oi gnement. Cette prati que
est sancti onne par l e j uge j udi ci ai re
2
.
Au CRA de Coquel les, depui s le mi l ieu de
l anne 2010, un nouveau service appel PI E
Pole didentication des trangers compos
de deux pol iciers en ci vi l a t cr. Ce ser-
vice a ofciellement pour mission de donner
des i nformations aux personnes retenues mai s
aussi de rcol ter l es i nfor mati ons ncessai res
au dpar t de ceux qui souhai tent par ti r vi te ,
selon les termes mmes de l a PAF.
Lexerci ce de lensembl e de ces droi ts se
trouve donc expos aux al as et l arbi trai re
de lorgani sati on du CRA et des questi ons
Extrieur CRA de Nmes, 2008, CGLPL
2 - TGI Boul ogne-sur-mer,
16 septembre 2009, n09/01111

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RAPPORT RTENTION 2010 - 19
de scuri t. Lef f ecti vi t d un certai n nombre
de droi ts des personnes retenues dpend
aussi du nombre d agents prsents. A ti tre
dexempl e, l accs au bureau de l associ ati on
dans certai ns centres ou cel ui de l OFI I peut
tre restrei nt dans l e cas o ceux-ci sont si -
tus en dehors de l a zone de vi e des personnes
retenues : l accs dpend al ors de l a di sponi -
bi l i t, voi re de l a bonne vol ont, des pol i ci ers,
pour l es y accompagner.
En ce sens, an que lexercice des droits
des personnes soi t pl ei nement assur, l es
associ ati ons proposent que l a prsence des
bureaux de l associ ati on et de l OFI I dans
l a zone de vi e (comme c est notamment l e
cas Strasbourg ou Pl ai si r) ou l a possi bi l i t
d al l er chercher sans escorte l es personnes
retenues et l es emmener dans l es bureaux
pour l es entreti ens ou recours (comme c est
l e cas Li l l e, Metz ou Oi ssel ) soi ent ten-
dues l ensembl e des centres.
DES CONDITIONS DE VIE
MATRIELLES COMPARABLES
LA DTENTION
Si , aux termes de l arti cl e R 553-5 du CESE-
DA, l es centr es de r tenti on of fr ent aux
tr anger s r etenus des qui pements de t ype
htel i er et des pr estati ons de r estaur ati on
col l ecti ve , l es personnes retenues ont da-
vantage l i mpressi on de se trouver dans un
uni vers carcral . Certes, l a pri nci pal e carac-
tri sti que de l a pri son l encel l ul ement des
pri sonni ers dans une chambre n exi ste
pas en centre de rtenti on et l es personnes
peuvent ci rcul er l i brement dans l a zone de
vi e ; toutef oi s, l es condi ti ons matri el l es de
vi e sont presque aussi restrei ntes et contrai -
gnantes qu en pri son.
Ai nsi , lorgani sati on mme de certai ns
centres cre une f orte promi scui t entre l es
personnes et l e respect d un mi ni mum d i nti -
mi t est souvent i mpossi bl e. Cel a se constate
notamment dans di f f rents centres l orsqu i l s
attei gnent un f ort taux de rempl i ssage.
Les dpl acements au sei n de l a zone de vi e
sont f ortement l i mi ts, d au manque d es-
pace et aux l ocaux de tai l l e restrei nte. Les
associ ati ons i ntervenant en centre de rten-
ti on ont pu par exempl e constater dans l e
CRA de Pl ai si r l a transf ormati on de l a sal l e
de l oi si rs des personnes retenues en sal l e de
repos pour l es f oncti onnai res de pol i ce pr-
sents au centre. Certes, l arti cl e R. 553-3 du
CESEDA prvoi t une sal l e de l oi si r s et de
dtente di sti ncte du r fectoi r e uni quement
au-del de quar ante per sonnes r etenues
et l a capaci t maxi mal e de ce centre est de
32 personnes. Nanmoi ns, l es associ ati ons
dpl orent l a rducti on d un espace de vi e et
de dtente dj l i mi t pour l es personnes.
De mme, l a cour de promenade extri eure
Oi ssel n est ouverte que trs ponctuel l e-
ment, cel l e-ci n tant pas en conf ormi t avec
l es normes de scuri t.
Les l ocaux sont souvent i nadapts : l e chauf-
f age est parf oi s df ai l l ant, l es sani tai res ne
sont pas toujours en nombre sufsant, et sont
parf oi s mal conus. Dans l es centres d Oi s-
sel et de Ni ce, un seul w.c est prvu dans une
chambre pouvant accuei l l i r 6 personnes. I l
est vrai que cel a est conf orme l a rgl emen-
tati on qui prvoi t que l es CRA r pondent
oux normes suivonres : j] 2` Des cnombres
col l ecti ves non mi xtes, contenant au maxi -
mum six personnes , S` Des equipemenrs
sani tai r es, compr enant des l avabos, douches
er w.-c., en libre occes er en nombre su[sonr,
soi t un bl oc sani tai r e pour 10 r etenus
3
. En
prati que, cel a se rvl e l argement i nsuf-
sant pour assurer des conditions de vie
convenabl es aux personnes retenues sel on l e
constat des associ ati ons.
Ce sont parf oi s des toi l ettes l a turque, ce
qui pose probl me l orsque l a personne est
parti el l ement handi cape et ne peut ai nsi
pas se servi r seul e de ce type de toi l ettes. Le
chauf f age, l orsqu i l est df ai l l ant pendant
pl usi eurs j ours, pose un vri tabl e probl me
en pri ode hi vernal e, notamment dans l es
centres qui reoi vent des f ami l l es avec des
enf ants en bas ge, al ors pl acs dans des
chambres insufsamment chauffes.
D autre part, l accs aux ef f ets personnel s
gards dans l e cof f re du centre peut tre
souvent difcile : les personnes ne peuvent
garder qu une parti e de l eurs ef f ets person-
nel s avec eux dans l es chambres, et doi vent
en l ai sser l a maj eure parti e dans l a bagageri e
l ors de l eur entre, accentuant l e senti ment
d tre pl aces dans un uni vers carcral .
L accs pendant l a pri ode de rtenti on y est
ensuite difcile et il peut arriver que la per-
sonne soi t obl i ge d attendre toute une j our-
ne pour y accder. Dans certai ns centres, l a
bagageri e n est ouverte que deux heures par
j our comme par exempl e au CRA de Metz. I l
y est nanmoi ns possi bl e, sel on l a si tuati on,
de rcuprer des documents en dehors de ces
horai res trs restrei nts pour l accompagne-
ment j uri di que des personnes.
Quant aux horai res de restaurati on, i l s sont
xs strictement, ce qui est galement vcu
comme une contrai nte par l es personnes
retenues, notamment s agi ssant du peti t-d-
jeuner x souvent tres tot. Les personnes
n ont pas l a l i bert de se f ai re apporter de l a
nourri ture de l extri eur.
Les prati ques peuvent toutef oi s vari er sel on
l es centres de rtenti on, ce qui aj oute l i n-
comprhensi on et au senti ment d i nj usti ce
pour l es personnes retenues qui ont dj t
pl acs dans un autre centre de rtenti on. Les
associ ati ons ont par ai l l eurs f ai t l e constat
que ce qui est vendu dans l es di stri buteurs
Effets personnels consigns, CRA de Nmes, 2008, CGLPL
3 - Arti cl e R. 553-3 du
CESEDA
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 20
de l a zone de vi e, pour l es personnes rete-
nues, est beaucoup pl us cher qu en dehors
du CRA et mme de ce qui est vendu dans
l es di stri buteurs di sposi ti on des di f f rents
servi ces du CRA.
Bon nombre de personnes sortant de pri son
soul vent une mei l l eure organi sati on du
temps de vi e en pri son cel l es des centres
de rtenti on, mettant en avant notamment
l oi si vet omni prsente en CRA.
Les nouveaux centres de rtenti on ou ceux
en cours de constructi on ou de rnovati on
sont conus sur l e modl e carcral ; l a com-
parai son de l a rtenti on l a dtenti on se
rvl e ai nsi encore pl us vi dente. C est l e
cas du centre du Mesni l -Amel ot

2
4
: l e centre
de rtenti on est entour de hauts gri l l ages,
de barbel s, de hai es pi neuses et d un
chemi n de ronde. L entre se f ai t par une
grande porte bl i nde pui s chaque porte est
scuri se, acti ve par un badge magnti que
ou par un pol i ci er sol l i ci t par i nterphone.
Les f oncti onnai res de pol i ce chargs de l a
gesti on du centre, si tus l tage, ont une
vue panorami que sur l es zones de rtenti on.
Des camras de survei l l ance et dtecteurs
de mouvements quadri l l ent l es zones de
vi e. Les personnes souhai tant s entreteni r
avec l es di f f rents i ntervenants (associ ati on,
OFI I , servi ce mdi cal ) doi vent sol l i ci ter un
policier par le biais dun interphone, an
que ce derni er ouvre l es portes hachoi rs
qu i l s auront f ranchi r. Les CRA de Les-
qui n et de Metz sont gal ement qui ps de
camras dtecteurs de mouvements. Au
CRA de Vi ncennes, on ne dnombre pas
moi ns de 67 camras pour un centre d une
capaci t pour 57 personnes.
Par ai l l eurs, i l est essenti el de si gnal er l e
cas parti cul i er du CRA de Mayotte dont
l es condi ti ons gnral es de vi e ont t cl ai -
rement dnonces, notamment dans l es re-
commandati ons du Contrl eur gnral des
l i eux de l i bert en date du 30 j ui n 2010
5
.
Enn, le rgime drogatoire appliqu aux
LRA a des consquences di rectes sur l es
condi ti ons de vi e matri el l es, tel l accs aux
sani tai res sous l accompagnement des pol i -
ciers au LRA de Choisy-le-Roi. Ces spci-
ci ts, exposes de mani re pl us approf ondi e
dans l e descri pti f des LRA, marquent sans
nul doute un amoi ndri ssement des droi ts pour
l es personnes retenues, voi re une attei nte l a
di gni t de l a personne.
UN ENVIRONNEMENT
ANXIOGNE
Aux restri cti ons des droi ts et aux condi ti ons
de vi e matri el l es comparabl e l a dtenti on,
s aj oute l e f ai t que l a rtenti on consti tue un
envi ronnement anxi ogne. Les trangers
pl acs en centre de rtenti on doi vent en ef f et
vi vre dans un l i eu o l a tensi on est perma-
nente et o l i sol ement est organi s.
UN ENVIRONNEMENT SOUS TENSION
Une tensi on permanente exi ste dans bon
nombre de centres de rtenti on. L une des
causes pri nci pal es trouve son ori gi ne dans l es
rapports souvent tendus entre l es personnes
retenues et certai ns pol i ci ers travai l l ant en
CRA. La forte prsence policiere inue for-
cment sur l atmosphre, mai s ne consti -
tue pas en soi un probl me ni une source
de tensi on. El l e peut en revanche l e deveni r
sur des pri odes donnes, essenti el l ement
l a sui te de troubl es (vasi on, i nci dents entre
personnes retenues ou avec personnel du
centre). Pendant ces pri odes, des rondes
de nui t sont organi ses qui peuvent perturber
f ortement l es personnes retenues pui sque l es
pol i ci ers ouvrent l es portes des chambres et
al l ument l a l umi re en pl ei n mi l i eu de l a nui t,
an de compter les personnes.
De surcrot, les policiers font ofce de gar-
di en et ne sont pas f orcment f orms cette
fonction. Tous ne savent pas grer les dif-
cul ts avec l e tact et l e savoi r-f ai re nces-
sai res, et certai ns pol i ci ers peuvent parf oi s
tre la source des conits. A cet gard, la
propensi on de l a hi rarchi e f ormer et enca-
drer l eurs subordonnes dans l e respect des
personnes retenues est dtermi nante.
Par ai l l eurs, certai ns centres ont recours de
mani re abusi ve au pl acement en cel l ul e
d i sol ement des personnes, souvent uti l i s
comme sancti on di sci pl i nai re et surtout al -
l ant au-del de ce qui est prvu par l a ci rcu-
l ai re du 14 j ui n 2010, qui i mpose un usage
excepti onnel de l a mi se l i sol ement, et pr-
ci se quel l e ne peut en aucun cas revti r un
caractre di sci pl i nai re. Les personnes consi -
dres comme trop agi tes et pl aces pour
cette rai son en cel l ul e d i sol ement peuvent
se voi r gal ement i mmobi l i ses l ai de de
cei ntures de contenti on, l eur mai ntenant bras,
mai ns et pi eds. Ai nsi , au centre d Oi ssel , une
personne n ayant pas sa l angue dans sa poche
et scri ant l i ber t, gal i t, fr ater ni t et
vi ve l a Fr ance , sest vu pl ace en i sol e-
ment sous l e moti f paradoxal , i nscri t comme
justication dans le registre du centre, din-
j ures aux i nsti tuti ons de l a Rpubl i que.
L usage de menottes dans l es dpl acements
quoti di ens mani f estement di sproporti onn
et contrai re l a ci rcul ai re du 14 j ui n 2010,
voque pl us haut, contri bue sensi bl ement
au mai nti en des tensi ons entre l es personnes
retenues et l a pol i ce.
Table de ping-pong, CRA de Nmes, 2008, CGLPL
4 - Pour pl us d i nf ormati ons sur
l organi sati on de ce centre, voi r l e si te
de La Ci made : http://www.ci made.
org/pol es/enf ermement-el oi gnement/
zooms/3429-Tout-savoi r-sur-l e-
nouveau-CRA-du-Mesni l -2
5 - Pour pl us d i nf ormati ons, se
rf rer l a prsentati on du CRA de
Pamandzi dans ce mme rapport.

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RAPPORT RTENTION 2010 - 21
Salle tlvision, CRA de Nmes, 2008, CGLPL
Ce sont enn les contraintes physiques, lors
des embarquements, qui sont redoutes par les
personnes. Dans l a plupart des cas et dans l a
majorit des centres, l a premire prsentation
lavion se passe sans encombre, un ref us dem-
barquer ayant pour consquence un si mple
retour au centre de rtention. La deuxime pr-
sentation, en revanche, se droule gnralement
avec un recours l a contrai nte plus i mportant,
voi re l a violence. Li got par les cei ntures de
contention, ltranger peut alors tre port par
les pol iciers jusqu l i ntrieur de lavion.
Au-del des rapports avec l es pol i ci ers, l es
tensi ons gnres en centre de rtenti on ont
d autres sources.
Ai nsi , cest parfoi s entre l es personnes rete-
nues que l a viol ence s i nstal l e, en rai son de
lenf ermement, de l a f rustration, du stress ou
du comportement de personnes dsoci al i ses
par un long sj our en pri son qui prcde di rec-
tement l a mi se en rtention, mai s gal ement
tout si mpl ement de l a promi scui t. En ef f et,
l es personnes retenues peuvent tre j usqu
si x par chambre, avec un seul WC commun.
Par ai l leurs, l a dtresse des personnes rete-
nues est rarement pri se en considration et
en gnral aucune rponse adapte ni aucun
soutien ef fecti f ne sont apports face aux auto-
muti l ations, grves de l a fai m et tentati ves de
suicide. Enn, cest lensemble des personnes
Cellule disolement, CRA de Bordeaux, 2009, CGLPL
retenues et du personnel travai l l ant au sei n du
centre qui est mi s en danger lors de pl acements
de personnes i nstables ou violentes. Ces pl ace-
ments, souvent i nappropris, contri buent ga-
lement au caractre anxiogne de l a rtention.
UN ENVIRONNEMENT QUI ISOLE
LE RETENU
Le centre de rtenti on consti tue non seu-
l ement un envi ronnement o l a tensi on est
permanente, mai s gal ement o l i sol ement
est organi s. Ai nsi , l es trangers, dont l a
rtenti on pouvai t se prol onger j usqu 32
j ours en 2010, f ont f ace un dsuvrement
total . L al l ongement de l a dure maxi mal e de
rtenti on 45 j ours en 2011 ne f era qu aggra-
ver ce probl me. Les personnes retenues ont
trs peu de moyens de passer l e temps : sel on
l es centres, des tabl es de baby-f oot, de pi ng-
pong ou des bal l ons de f ootbal l ou de bas-
ket-bal l sont di sponi bl es ai nsi que des l i vres
(l e choi x de ti tres et des l angues est souvent
restrei nt). La cour de promenade se rdui t
parf oi s un si mpl e pati o dans l equel l es per-
sonnes retenues tournent en rond. Les vi si tes
sont possi bl es mai s souvent l i mi tes une
demi -heure, sans aucune i nti mi t, et parf oi s
compl i ques : certai ns centres sont en ef f et
gographi quement trs i sol s, sans accs par
l es moyens de transports en commun. La
communi cati on tl phoni que avec lextri eur
est galement difcile : les tlphones por-
tabl es qui ps d une camra ou d un appa-
reil photo sont systmatiquement consqus
lentre dans l e centre et l arti cl e R. 553-3
du CESEDA prvoi t un tl phone en l i br e
accs pour ci nquante r etenus. Par ai l l eurs,
i l est souvent compl i qu pour l es personnes
dexpl i quer l eurs proches quel l es sont pl a-
ces en centre de rtenti on, d autant pl us que
ceux-ci sont souvent difciles a localiser.
Enn, laccompagnement insufsant de
l OFI I accentue l e senti ment d i sol ement des
personnes retenues qui se retrouvent seul es
f ace au retour dans l eur pays d ori gi ne.
Les absences rptes et rgul i res des mdi a-
teurs de l OFI I dans certai ns CRA (CRA de
Nice et de Gei spol shei m) f ont peser sur l as-
soci ati on un certai n nombre de ses mi ssi ons
comme f ai re des courses pour l es personnes
retenues, grer l e courri er, reti rer de l argent...
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 22
LA PRISE EN CHARGE
MDICALE LPREUVE
DE LENFERMEMENT
UNE PRISE EN CHARGE PRVUE
PAR LES TEXTES
Pl usi eurs di sposi ti ons du CESEDA orga-
ni sent l a prsence du servi ce mdi cal dans l es
centres. Sel on l arti cl e L.551-2, l tr anger
est i nfor m dans une l angue qu i l compr end
qu i l peut demander voi r un mdeci n . Le
di sposi ti f de pri se en charge repose sur une
conventi on passe avec un tabl i ssement de
sant de proxi mi t publ i c ou pri v parti ci pant
au servi ce hospi tal i er, l equel mettra di sposi -
ti on du centre de rtenti on l e personnel hospi -
tal i er et l es moyens ncessai res son acti vi t.
Le personnel de sant est consti tu de mde-
cins et dinrmiers. Limportance des moyens
en personnel de sant est aj uste l a tai l l e et
l a f rquentati on de chaque centre de rten-
ti on. Les uni ts mdi cal es des centr es de r -
tenti on admi ni str ati ve , UMCRA comme i l s
se dsi gnent, sont censes f ai re f ace t out
pr obl me de sant . El l es sont sous l a tutel l e
du mi ni stre de l a Sant. Cependant, dans
l e centre de rtenti on, l i eu de passage avant
ll oi gnement, l i ncerti tude du deveni r des
personnes compl i que l a conti nui t des soi ns.
Cette di vergence de temporal i t entre l e dl ai
de rtenti on et l e dl ai habi tuel pour f ai re des
examens compl mentai res de sant est une
contrai nte f orte pour l a mi se en pl ace de soi ns
appropri s dans l es cas qui l e ncessi tent.
Les horai res du personnel de sant ne sont
pas uni f ormes et sont prci ss dans chaque
conventi on entre l tabl i ssement de sant et
l e centre de rtenti on.
Dans l e contexte actuel de restri cti on bud-
gtaire, des difcults sont apparues dans
pl usi eurs centres. Le centre de Bobi gny ne
di spose pas d une prsence conti nue du ser-
vice mdical, une inrmiere venant en n
de mati ne pour voi r l es nouveaux entrants.
Cette carence engendre un certai n nombre
de probl mes dans l a mesure o l es souci s de
sant quoti di ens que f ont natre l a rtenti on
ne peuvent tre traits de maniere efciente.
De mme, l es mdeci ns parf oi s rattachs en
mme temps un tabl i ssement pni tenti ai re
et un centre de rtenti on ne peuvent assurer
de mani re ef f ecti ve l es deux mi ssi ons.
Ces di spari ts de f oncti onnement peuvent
restrei ndre l accs aux soi ns. L tranger en
rtenti on doi t tre en mesure d exercer ef-
f ecti vement son droi t une assi stance mdi -
cal e. Dans certai ns centres, l e mdeci n n est
prsent que deux troi s f oi s par semai ne : i l
arri ve que mal gr l eur demande, des tran-
gers ne soi ent pas vus par l e mdeci n avant
pl usi eurs j ours, cel ui -ci n tant prsent dans
l e centre que deux troi s f oi s par semai ne.
ce propos, deux arrts rcents de l a Cour
de cassati on, prci sent ce droi t l assi stance
d un mdeci n en consi drant que l a rtenti on
admi ni strati ve d un tranger est i rrgul i re
sil est tabli que celui-ci na pas pu bn-
ci er de l assi stance ef f ecti ve d un mdeci n
(Ci v.1, 12 mai 2010).
L ENFERMEMENT, AGGRAVATEUR
DE PATHOLOGIES
La rtenti on, comme toute si tuati on de pri -
vati on de l i bert, prsente un caractre f orte-
ment anxi ogne. Cependant, i l est i mportant
de di f f renci er i ci l es personnes souf f rant de
pathol ogi e antri eurement l eur arri ve et
cel l es qui dcouvrent l eur pathol ogi e pen-
dant l eur rtenti on.
La rtention s ajoute des souf f rances ant-
rieures et, trs f rquemment, les symptmes
ressurgi ssent ou s aggravent lors de l a rten-
tion. El le fai t ressurgi r parfoi s un tat dpressi f
l atent comme ce f ut le cas au centre d Hendaye
pour cette jeune femme qui , sui te son pl ace-
ment en rtention, a fai t une dpression ai gu
en rai son de fai ts traumati sants dont el le avai t
t victi me dans son pays et dont el le n avai t
jamai s parl. Sui te une consul tation psycho-
logi que, el le a t hospi tal i se pui s a obtenu
tr anger malade
en r tention : un desti n i ncer tai n
TMOIGNAGE
Madame I. est une mre de famille angolaise qui a eu son lot de malheur
dans la vie. Activiste politique durant la guerre civile qui a ravag son pays
durant 25 ans, elle a pay un lourd tribut puisquelle a perdu quatre de ses
c|nq enlants ; deux /s ont t tus par /e MPlA {Mouvement popu/a|re de
/|brat|on de /Ango/a), deux //es ont d|sparu et |/ y a lort cra|ndre que
/on ne /es reverra jama|s. Un seu/ de ses /s est encore en v|e et rs|de
rgulirement en France. Son mari est dcd. Madame I. a aujourdhui
63 ans et cest tout nature//ement que//e est venue en lrance chez son /s,
en 2008, pour y solliciter asile et protection. Sa demande a t rejete
et la prfecture du Tarn lui a envoy une OQTF. Malheureusement Madame
I. na pas exerc son droit de recours contre cette dcision car elle est
depuis quelques annes devenue totalement non-voyante suite un diabte
trs svre. Deux lo|s par jour, une |nrm|re v|ent la|re Madame l.
des injections dinsuline puisquelle est physiquement dans lincapacit
de se les faire seule. Quelques temps aprs lexpiration des dlais de
recours contentieux, elle reoit une convocation linvitant se rendre
au comm|ssar|at de Castres ; e//e y va avec son /s.
Les policiers, sur instruction de la prfecture, linterpellent et la placent
en garde vue sans se soucier de son tat de sant, de son handicap,
ni de son ge. Elle est achemine vers le centre de rtention
de Tou/ouse en n daprs-m|d| {).

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RAPPORT RTENTION 2010 - 23
tamment cel l e de ce retenu du centr e de
Vincennes orreinr June Jecience menrole
pr oche de l auti sme qui s est fr app l a tte
contr e l es mur s pendant 12 j our s j usqu
ce qu une dci si on d i ncompati bi l i t vi enne
merrre n ses sou[[ronces ou encore lo
si tuati on aber r ante de cet homme d un cer -
tai n ge, au centr e de Mar sei l l e, attei nt de
l a mal adi e d Al zhei mer qui ne se souvenai t
pl us qu i l tai t r si dent r gul i er en Fr ance
depui s des annes . El l es dmontrent l a ten-
dance des prf ectures pl acer des personnes
en rtenti on sans teni r compte de l eur tat
psychi atri que et psychol ogi que. Pl us grave
encore, l es responsabl es des centres sou-
ti ennent tous dcouvri r l tat des personnes
l eur arri ve en rtenti on. La contrai nte du
chiffre ne peut pas tout justier.
Dans quel ques centres, l e servi ce mdi cal
essai e d ef f ectuer un sui vi psychol ogi que
mai s sans l i nterventi on de spci al i ste dans
l e domai ne. Seul e l uni t mdi cal e au centre
de Ni ce of f re l a possi bi l i t aux personnes
retenus de rencontrer un psychol ogue.
L absence de sui vi psychol ogi que des per-
sonnes retenues apparat donc comme une
probl mati que i mportante dans l es centres
de rtenti on. Les i ntervenants f ont tat de
l eur dsarroi , f ace de tel l es si tuati ons et
de l eur i nqui tude de l a non-pri se en charge
par l admi ni strati on des probl mes psycho-
l ogi ques des retenus. Les moyens of f erts aux
uni ts mdi cal es et l es l i ts en servi ces psy-
chi atri ques sont l i mi ts.
Les actes d automuti l ati on et l es tentati ves
de sui ci de sont extrmement f rquents, ce
qui tradui t une norme dtresse de l a part des
personnes pl aces en rtenti on. En 2010, on
dnombre 42 tentati ves de sui ci de au centre
de rtenti on de Marsei l l e et 15 au CRA de
Vi ncennes (un personne ayant tent quatre
reprise de mettre n a sa vie). Lincertitude
quant l eur deveni r et l a pri vati on de l i bert
en sont l es causes pri nci pal es.
I l a souvent t constat que l es personnes
qui ont des attaches sur l e terri toi re nati o-
nal comme, par exempl e, l es parents d en-
f ants, f ranai s ou autres, vi vai ent trs mal
la sparation. La mere dune petite lle de Toilettes pour handicaps, CRA de Nmes, 2008, CGLPL
une carte de sjour en tant qutranger mal ade.
I l est trs f rquent que les personnes retenues se
pl ai gnent de problmes di gesti f s et de sommei l
l is au stress de lenfermement. Les services
mdicaux peuvent alors prescri re un trai te-
ment (somni fre et anxiolyti que) pour apai ser
ces symptmes. En octobre 2010, l I nsti tut
de vei l le sani tai re (I NVS), dans son Bul leti n
pidmiologi que hebdomadai re(BEH), cri -
vai t, sui te une tude sur le CRA de Bobi gny
en 2009, que : La frquence de symptmes
mul ti pl es, l anxi t et l es tr oubl es du sommei l
peuvent tmoi gner du car actr e anxi ogne du
pl acement en rtenti on et de l i nqui tude li e
une expul si on, ou d un tat prexi stant li l a
prcar i t soci al e. Le constat reste le mme
auj ourd hui .
Dans tous l es cas, l a dure de l a rtenti on a
une inuence ngative indniable sur la sant
des personnes retenues. ti tre de comparai -
son, i l apparat que l es actes d automuti l ati on
tai ent beaucoup pl us f rquents Vi ncennes
o l a dure de l a rtenti on tai t pl us i mpor-
tante (souvent 32 j ours) qu au centre de Bo-
bi gny o l es retenus restai ent en moyenne
17 j ours. Lensembl e des i ntervenants en r-
tenti on ont constat une dgradati on de ltat
physi que et psychol ogi que de personnes,
comme corol l ai re l eur dure de prsence au
centre et bi en sr d autres f acteurs.
Troubles psychiatriques, tentatives
de suicide, automutilations
I l est trs rare que des personnes attei ntes
de troubl es psychi atri ques en f assent tat
ds l eur arri ve au centre. Ces troubl es, qui
peuvent tre tres varis, sont difcilement
pri s en compte en rtenti on et demeurent
une probl mati que maj eure de l a rtenti on.
Pl usi eurs si tuati ons ont t constates, no-
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 24
quatre ans a tent de se sui ci der au CRA du
Pal ai s de j usti ce. Un pre de f ami l l e de deux
j umel l es sous AME a f ai t des tentati ves de
sui ci de chaque vol prvu.
Pour l es personnes retenues souf f rant de
probl mes psychol ogi ques ou psychi a-
tri ques, l exerci ce ef f ecti f des droi ts pose
probl me car el l es ne sont pas en tat de
communiquer clairement an de construire
l eur df ense j uri di que. Le pl us souvent, i l s
ne sont pas touj ours en possessi on de docu-
ments permettant de prouver l eur si tuati on
an de permettre aux intervenants associa-
ti f s ou mdi caux de l es prendre en charge et
de l es accompagner convenabl ement.
Addictions
De nombreuses personnes souf f rant d ad-
di cti ons sont gal ement prsentes dans
l es centres de rtenti on. Ces personnes se
trouvent dans une grande dtresse et l enf er-
mement est dautant plus difcile pour ce
publ i c f ragi l i s.
Les servi ces mdi caux tentent un maxi mum
de trai ter l es personnes dpendantes par l e
sevrage mdi camenteux notamment l orsque
l a personne tai t sui vi e avant l a rtenti on. La
si tuati on de cette personne retenue au centre
de Toulouse retrace bien la difcile prise
en charge des toxi comanes et l eur sevrage
chaoti que en rtenti on.
Handicap
Des personnes handicapes ont galement
t pl aces dans des centres de rtention. Le
pl acement de ces personnes mobi l i t rdui te
met en exergue l i ndi gni t et l i nadaptation des
condi tions d accuei l qui leurs sont i mposes.
Le cas d un retenu partiel lement paral ys au
centre d Oi ssel le dmontre bien. Se dpl a-
ant en bqui l les, i l tai t dans l i mpossi bi l i t
physique d uti l i ser les toi lettes de l a zone de
vie, ceux-ci tant l a turque . I l devai t par
consquent appeler les pol iciers pour tre es-
cort j usqu l a zone admi ni strati ve du centre
qui pe de toi lettes assi s. L attente d une es-
corte j usqu aux toi lettes pouvai t parfoi s tre
longue (pl usieurs heures selon le retenu).
Heureusement, dans certai ns centres,
comme cel ui de Pal ai seau, l es personnes
handi capes pl aces sont systmati quement
l i bres. Cependant, ceci n est pas une gn-
ral i t car aux centres de Metz et de Lyon,
deux enf ants handi caps ont t l oi gns.
Grve de la faim
Toutes l es grves de l a f ai m ne sont pas l i es
aux f acteurs anxi ognes de lenf ermement.
Elles peuvent avoir plusieurs justications :
protestati ons contre lenf ermement, ll oi -
gnement ou contre l e rgi me al i mentai re
i nadapt aux convi cti ons rel i gi euses. Cepen-
dant, i l arri ve que des personnes en rtenti on
cessent vol ontai rement, pendant pl usi eurs
j ours, de s al i menter et de boi re mettant ai nsi
l eur vi e en danger pour des rai sons l i es
l eur vi e en France ou dans l eur pays dori gi ne
(menace, moyen pour se soi gner). I l arri ve
que certai ns retenus en grve de l a f ai m et de
l a soi f ref usent gal ement l es soi ns mdi caux.
Mour i r i ci ou l -bas j e ne voi s pas o est
l a di ffr ence car de toutes l es faons, j e n au-
r ai s pas l es moyens de me soi gner dans mon
pays conait un retenu a un intervenant.
Au centre de Ste, au cours de lanne, plusieurs
personnes en grve de l a fai m, et cel a pendant
plusieurs jours, ont d tre hospital i ses. Ce-
pendant, dans l a majeure partie des cas, tant
que leur tat de sant le permet, les personnes
retenues sont mai ntenues en rtention.
REPRE
Larticle L. 313-11 11prvoit la dlivrance
de plein droit dune carte de sjour tem-
poraire vie prive et familiale (sauf si
la prsence de lintress constitue une
menace pour lordre public) : ltran-
ger rsidant habituellement en France
dont ltat de sant ncessite une prise
en charge mdicale dont le dfaut pourrait
entraner pour lui des consquences dune
exceptionnelle gravit, sous rserve quil
ne puisse effectivement bncier dun
traitement appropri dans le pays dont il
est originaire [...] .
Larticle L. 511-4 10prvoit quant lui que
ne peut faire lobjet dune dcision dloi-
gnement ltranger rsidant habituelle-
ment en France dont ltat de sant nces-
site une prise en charge mdicale dont le
dfaut pourrait entraner pour lui des cons-
quences dune exceptionnelle gravit,
sous rserve quil ne puisse effectivement
bncier dun traitement appropri dans
le pays de renvoi .
Le Conseil dtat sest prononc, par deux
dcisions du 7 avril 2010, sur la notion dac-
cs effectif aux soins dans le pays dori-
gine ou de renvoi, dune part au regard des
dispositions de larticle L. 511-4 (Ministre
dEtat, ministre de lIntrieur et de lam-
nagement du territoire, req. n301640) et
dautre part, au regard des dispositions de
larticle L. 313-11 (Ministre de limmigration,
de lintgration, de lidentit nationale et du
dveloppement solidaire, req. n316625).
TMOIGNAGE
Monsieur S. est dpendant la cocane. Il est aussi atteint dune hpatite B et dune
hpatite C. Toute sa famille est en situation rgulire. Lorsquil est interpell, il est ivre.
Il est plac en cellule de dgrisement et, deux jours aprs, arrive au centre de rtention
de Toulouse. Deux jours dj quil na pas eu sa dose. Cela, en plus de lenfermement,
/e rend nerveux. lorsquon /e rencontre, /entret|en est d|lc|/e, |/ transp|re, ses ma|ns tremb/ent,
il narrive pas parler distinctement et linterprte a du mal le comprendre au tlphone.
On est oblig darrter. Il doit avant tout rencontrer le mdecin. Quand on le revoit, il est plus
calme, mais toujours nerveux. Il apprend que sa mre est hospitalise en soins palliatifs
pour une pathologie hpatique svre ; le pronostic vital est clairement engag. Son frre
est injoignable : il est en centre de dsintoxication. La mthadone ne parvient pas apaiser
Monsieur S. Il sait bien quil ne sera pas reconduit : il a dj t plusieurs fois en centre
de rtention mais jamais expuls ; lanne dernire en 2009, une escorte policire a mme
tent de le ramener Moscou, sans succs : personne ne veut de Monsieur S.
Jour aprs jour il se dlite ; ses mains continuent de trembler, il a mal. Il ne sort de
sa chambre que pour venir tlphoner son pre depuis notre bureau.
Monsieur S. restera 32 jours au centre de rtention.

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RAPPORT RTENTION 2010 - 25
I l nest cependant pas dmontr qu une per-
sonne qui cesse de s al i menter et de boi re re-
l ve d un comportement tendance suici dai re
pui squel l e est prte mettre sa sant en dan-
ger dans l e but de ne pas tre loi gne. Dans
ce genre de cas, l a prsence d un psychologue
dans l es centres serai t d une ai de prci euse en
vue de lval uation psychologi que.
Mise lisolement
I l est i ndi spensabl e i ci de di sti nguer deux
types d i sol ement.
Le premi er est l i sol ement des personnes
attei ntes ou suspectes d tre attei ntes de
mal adi es contagi euses (gal e, tubercul ose ou
autres). Ce f ut l e cas, en 2010, aux centres de
Lesqui n et de Ste. On parl era al ors d i sol e-
ment sani tai re. Au centre d Hendaye, un i so-
l ement sani tai re par l e mdeci n a t dcrt
pour troi s personnes sui te l a suspi ci on d une
mal adi e contagi euse. Mai s cet pi sode a t
extrmement mal gr, l es troi s personnes
ayant t enf ermes dans l eurs chambres res-
pecti ves, durant tout l e week-end sans que l es
rai sons l eurs soi ent expl i ques. I l a f al l u grer
l eur dtresse et l eur nervement.
Le deuxi me type d i sol ement di t mdi -
cal est l i sol ement qui est prati qu uni -
quement au centre de Marsei l l e. De nom-
breuses personnes sont mi ses en i sol ement
sans aucune prconi sati on mdi cal e et en
dsaccord total avec l e servi ce mdi cal du
centre. Une ci nquantai ne de cas d i sol ement
di ts mdi caux a t enregi stre en 2010.
En ef f et, l es personnes qui prsentent des
troubl es psychol ogi ques (automuti l ati ons
ou tentati ves de sui ci de) ou qui revi ennent
d une consul tati on spci al i se sont prati que-
ment systmati quement pl aces en chambre
d i sol ement, parf oi s pendant de nombreuses
heures. Si tuati on aggravante, l e servi ce m-
di cal , pour ne pas cauti onner cette prati que,
ref use d al l er voi r ces personnes l i sol e-
ment et ne l es reoi t donc qu l a sorti e de
l i sol ement. Le regi stre d i sol ement n est pas
l a di sposi ti on de l associ ati on et cel a pose
un rel probl me d arbi trai re et d opaci t. Le
servi ce mdi cal du centre et l associ ati on
se sont pl usi eurs repri ses opposs cette
prati que qui a un ef f et anxi ogne i mportant
sur l es personnes. El l es sont i sol es dans des
chambres sans f entre avec un sani tai re au
mi l i eu de l a pi ce et survei l l es par camra
24h/24h. Cette si tuati on est f acteur de stress,
augmente l e senti ment d i nj usti ce et consti -
tue i ndi scutabl ement une attei nte l a di gni -
t de l a personne. La prati que ressembl e pl us
une sancti on di sci pl i nai re qu un rel i so-
l ement sani tai re aprs demande du mdeci n
seul comptant pour dci der d un rel i sol e-
ment mdi cal , l es autori ts pol i ci res n tant
pas comptentes pour dtermi ner l tat psy-
chol ogi que d une personne.
La perspecti ve d un al longement de l a dure
de l a rtenti on 45 j ours i nqui te fortement
l es acteurs qui travai l l ent en rtention. I l est
certai n que l es si tuati ons dcri tes ci -des-
sus, qui consti tuent l e quoti di en de l a rten-
ti on, subsi steront et s aggraveront avec l eurs
consquences sur lexerci ce des droi ts des
personnes retenues. Aussi avec l amnage-
ment de di sposi ti f s pour handicaps dans l es
centres, les objectifs sont clairement afchs.
Nos i nqui tudes sur l a pri se en compte en
gnral des trangers mal ades sur l e terri toi re
national , et particul i rement ceux pl acs en
rtenti on, sen trouvent renforces.
LEXERCICE DES DROITS
DE LTRANGER MALADE
EN RTENTION
OPACIT DE LA PROCDURE
Lorsque qu un tranger est attei nt d une
pathol ogi e grave ncessi tant une pri se en
charge mdi cal e dont l e df aut pourrai t
entraner pour l ui des consquences d une
extrme gravi t, condi ti on qu i l ne pui sse
effectivement bncier du traitement ap-
propri dans l e pays dont i l est ori gi nai re,
cel ui -ci est protg contre l e prononc ou
l excuti on d une mesure d l oi gnement.
En rtenti on, l a pri se en charge de l a si tua-
ti on d un tranger mal ade qui sol l i ci te l e
bnce soit de larticle L. 313-11 soit de
l arti cl e L. 511-4 du CESEDA comporte
troi s phases qui mettent en j eu troi s autori ts
di f f rentes.
Saisine du MARS en rtention
La premi re phase se droul e devant l e m-
deci n du centre de rtenti on, charg de rdi -
ger un rapport desti n au mdeci n i nspec-
teur de l Agence rgi onal e de sant (ARS).
Le mdeci n ef f ectue l e di agnosti c et dter-
mi ne l e trai tement sui vre. Par l a sui te, i l
runit les informations justiant de la nces-
si t d une pri se en charge et l es transmet au
mdeci n i nspecteur de l ARS. Les prati ques
de sai si ne des mdeci ns de l ARS sont di -
verses sel on l es UMCRA : l es mdeci ns uti -
l i sent en ef f et pl us ou moi ns cette procdure.
Des difcults se posent lorsque les mde-
ci ns des centres de rtenti on ne sont pas des
prati ci ens hospi tal i ers et n ont donc pas l a
qualication ncessaire pour pouvoir enta-
mer une procdure de sai si ne MARS.
Dans un deuxi me temps et sel on l e rapport
mdi cal qui l ui est transmi s, l e mdeci n i ns-
pecteur apprci e si l tranger rel ve ou non
de l hypothse prvue par l e code. Pour ce
f ai re, i l doi t tout d abord dtermi ner si l tat
de sant de l tranger ncessi te une pri se en
charge mdi cal e et si l e df aut de trai tement
peut ou non entraner pour l i ntress des
consquences d une excepti onnel l e gravi t.
Dans lafrmative, il doit ensuite vrier si
l e trai tement appropri exi ste ou non dans l e
pays dont l tranger est ori gi nai re et si cel ui -
ci peut s y rendre sans ri sque l i au voyage.
Enn, il donne un avis destin a lautorit
prf ectoral e.
Dans certai ns centres, l e MARS ne rpond
qu aux sai si nes f ai tes par l a prf ecture. Aus-
si , i l ne se prononce que si et seul ement si
l e prati ci en hospi tal i er, ou l e spci al i ste, l ui
a pral abl ement transmi s l ensembl e des i n-
f ormati ons vi ses par l e dcret et ne se don-
nera pas l a pei ne de reprendre contact pour
demander un compl ment d i nf ormati on.
L htrogni t de cette procdure de sai si e
se remarque gal ement dans l es di f f rences
au ni veau des dl ai s que prennent l es di vers
mdeci ns des ARS pour rendre l eur avi s. La
personne retenue pouvant tre l oi gne
tout moment, la procdure doit tre efcace
avec des dl ai s trs courts. L admi ni strati on
devrai t attendre de di sposer de l avi s avant
de mettre en uvre toute procdure.
La troi si me et derni re phase i ncombe au
prf et qui doi t, en f oncti on de l avi s qui l ui est
transmi s par l e mdeci n de l ARS, prendre
une dci si on compte tenu de l ensembl e de
l a si tuati on personnel l e de l i ntress. I l
dcide alors de mettre n a la rtention ou
de conti nuer l a procdure d l oi gnement de
l tranger. I l arri ve, comme Nmes, que
l autori t prf ectoral e entame une procdure
de contre-experti se compl tement i l l gal e.
loignement dtrangers malades
L avi s du mdeci n i nspecteur n est que
consul tati f si bi en qu une recondui te peut
tre excute quand bi en mme un avi s du
MARS serai t sol l i ci t. Au centre de rtenti on
de Ste, un ressorti ssant al gri en pl ac en r-
tenti on a t recondui t l a f ronti re sans at-
tendre l a rponse du mdeci n de lARS sui te
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 26
sa sai si e. Le servi ce mdi cal du centre, par
l i ntermdi ai re du mdeci n rf rent de l h-
pi tal de Ste, a vi vement ragi cette carence
des servi ces de l a prf ecture.
Aussi l a prf ecture de Sei ne-et-Marne ne
sui t pas systmati quement l es avi s du mde-
ci n i nspecteur de sant publ i que. Les agents
du servi ce l oi gnement de cette prf ecture
ont souvent assum l e f ai t de conti nuer l a
mi se en uvre de l a mesure d l oi gnement
se f ondant sur des di recti ves i nternes de ne
pl us teni r compte des avi s de l ARS.
La prf ecture de Savoi e, mal gr deux avi s des
mdeci ns i nspecteurs de sant publ i que de
Savoi e pui s du Rhne qui se sont prononcs
en f aveur du mai nti en sur l e terri toi re f ranai s
d un ressorti ssant ni gri an en rai son du ri sque
que consti tuerai t son renvoi dans son pays,
avait refus de mettre n a la procdure dloi-
gnement. I l tai t mdical ement tabl i que ce
monsi eur, attei nt d une hpati te B chroni que
acti ve en cours de trai tement, ne pourrai t ef-
fectivement bncier du traitement appropri
dans l e pays dont i l est ori gi nai re.
Aussi pendant l e derni er tri mestre, l a prf ec-
ture de Sei ne-et-Marne a conti nu mai nte-
ni r deux messi eurs en rtenti on et ce mal gr
deux avi s f avorabl es du MARS l eur mai n-
ti en sur l e terri toi re f ranai s. LAssoci ati on
a sai si l es autori ts hi rarchi ques de l I mmi -
grati on ai nsi que cel l es de l a Sant. Paral l -
l ement, l es deux messi eurs ont sai si l e JLD
de Meaux qui a ordonn l eur l i brati on.
Devant ces dci si ons contestabl es de l a
part de certai nes prf ectures, et pl usi eurs
repri ses, l a sai si ne du mi ni stre de l I mmi -
grati on et du mi ni stre de l a Sant, avec
l appui de mdeci ns des uni ts mdi cal es
et du Comde, s est avre ncessai re et
efcace pour protger des trangers malades
des dci si ons d l oi gnement des prf ectures.
I l reste parti cul i rement dommageabl e qu i l
f ai l l e en passer par un j uge ou par des sai -
si nes hi rarchi ques pour voi r respecter l a
protecti on des trangers mal ades.
I l arri ve aussi que l a procdure d l oi gne-
ment soit poursuivie malgr un certicat
mdi cal l a dconsei l l ant pour di verses
rai sons (f emme encei nte). Si , Lyon,
l embarquement d une f emme avec une
grossesse avance a t vi t, au centre de
Marsei l l e, un tranger prsentant des pro-
bl mes ophtal mol ogi ques a t recondui t
malgr un certicat mdical du mdecin
UMCRA i ndi quant f ormel l ement l e ri sque
de l a perte de son i l en cas de retour.
Autre prati que contestabl e, cel l e de l a rad-
mi ssi on expdi ti ve d trangers mal ades au
centre de Perpi gnan.
Monsi eur R., r essor ti ssant mar ocai n, a t
pl ac l e 24 j ui l l et. Il est attei nt d une her ni e
i ngui nal e. I l sembl ai t souffr i r beaucoup. Le
l endemai n de son pl acement au CRA, i l est
envoy l hpi tal pour une consul tati on.
Le ser vi ce des ur gences l ui di t qu i l faudr ai t
opr er r api dement, d i ci une semai ne si pos-
si bl e. Le l endemai n, i l est pr sent au tr i bunal
de gr ande i nstance. I l s effondr e sui te une
cr i se ; l es pompi er s sont i nter venus au tr i bu-
nal . Il est r admi s au bout de quatr e j our s.
DifcuIts dinformation et
dorientation la sortie du CRA
L opaci t qui entoure toute l a procdure
de saisine du MARS entrane des difcul-
ts d ori entati on des personnes retenues,
qu el l es soi ent l i bres ou l oi gnes. Dans
de nombreux centres de rtenti on, l e mde-
ci n auteur de l a sai si ne MARS n a aucun re-
tour de l avi s rendu et aucun document n est
remi s l a personne l i bre ou embarque. Si
el l e est l i bre pour des rai sons mdi cal es, i l
arri ve que cette derni re n ai t pas l i nf orma-
ti on, pour l es rai sons voques ci -dessus ou
parce qu el l e a t mi se dehors sans en avi -
ser l UMCRA qui gre l e dossi er mdi cal .
Au centre de rtenti on de Lyon, l es avi s
MARS sont gnral ement sui vi s par l es pr-
f ectures qui procdent rapi dement l a l i b-
rati on de l a personne retenue. Cet avi s est
remi s l a personne qui est i nf orme par l e
mdeci n de l a sui te de l a procdure. Ai nsi ,
l a personne connat l es rai sons de sa l i b-
rati on et peut poursui vre l extri eur l es
dmarches permettant l obtenti on d un ti tre
de sj our pour rai sons mdi cal es et se soi -
gner. Auj ourd hui l a menace de l ARS de ne
pl us transmettre ses avi s au mdeci n ri sque
de remettre en cause cette bonne prati que.
Au centre de Gei spol shei m, vi ngt l i bra-
ti ons pour rai sons de sant avec dans cer-
tai ns cas obtenti on d un ti tre de sj our ont
t rpertori es, ce qui l ai sse supposer qu un
sui vi admi ni strati f est possi bl e du f ai t d une
i nf ormati on partage. Mai s ces prati ques
sont excepti onnel l es et non gnral i ses
dans l es autres centres de rtenti on o l es
l i brati ons pour rai sons mdi cal es ne sont
pas f ormal i ses. Cette absence d i nf orma-
ti on, l a personne concerne, aux associ a-
ti ons et au servi ce mdi cal , sur l es rai sons
qui justient la libration du CRA ne permet
pas d expl i quer aux personnes l a marche
sui vre l eur sorti e. Le pl us souvent, l es per-
sonnes retenues n ont pas accs au courri er
du mdeci n de l ARS se prononant sur l a
ncessi t d un mai nti en en France, cel ui -
ci n tant prvu qu desti nati on du prf et.
Aucun document ni dossi er mdi cal ne l eur
est remis par les prfectures dou des dif-
cul ts pour entamer l es dmarches uti l es
une f oi s dehors. Cel a a pour consquences
d accrotre l eur prcari t et de restrei ndre
l eur pri se en charge mdi cal e.
Enn, lorsquune personne est libre suite
un avi s posi ti f du mdeci n de l ARS, l a
prf ecture devrai t procder l abrogati on de
l a mesure d l oi gnement. Cependant, i l est
difcile aujourdhui de pouvoir sen assurer.
LE CONTRLE JURIDICTIONNEL :
APPRCIATION DES LMENTS
MDICAUX EN RAPPORT
LA RTENTION
Le JLD et les informations mdicales
Conf ormment aux di sposi ti ons l gal es et
rgl ementai res voques (cf . supra), l e JLD
dispose dans son ofce de la possibilit
de mettre n a la rtention administrative
l orsque cel l e-ci s avre i ncompati bl e avec
l tat de sant d une personne.
Le mdeci n de l UMCRA peut, l e cas
chant, dl i vrer, sur demande du retenu,
des certicats mdicaux dans diffrents
cas : pour constater l exi stence d une patho-
l ogi e qui f aci l i te l e sui vi mdi cal en cas de
retour de l a personne dans son pays d ori -
gi ne ou pour constater l i ncompati bi l i t du
pl acement en rtenti on avec l tat de sant de
la personne. Enn, le mdecin peut dlivrer
des certicats mdicaux-lgaux (constatant
l a prsence de marques de coups, de ci ca-
tri ces sur l e corps).
On retrouve une tendance commune dans
l ensembl e des centres : une grande pru-
dence entoure la dlivrance des certicats
mdi caux, quel s qu i l s soi ent, et pl us par-
ti cul i rement ceux attestant de vi ol ences
(vi ol ences pol i ci res l ors de l i nterpel l a-
ti on, ref us d embarquement, etc.). ti tre
d exempl e, l es personnes retenues au centre
de Lesquin a Lille prouvent des difcults
pour obteni r des attestati ons des mdeci ns
du CRA constatant des traces de coups.
Vi ncennes et au Pal ai s de j usti ce, contrai -
rement a Bobigny, les certicats mdicaux
descri pti f s sui te des al l gati ons de vi o-

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RAPPORT RTENTION 2010 - 27
lences policieres sont difciles a obtenir.
l heure actuel l e, l a pol i ti que du servi ce
mdical est de ne dlivrer un certicat que
si l e parquet en f ai t l a demande, donc aprs
l e dpt de l a pl ai nte. Dans certai ns centres,
la dlivrance de certicats mdicaux est
parfois tres difcile mme lorsquil sagit
de certicats lis a une pathologie grave, les
mdeci ns i nvoquant l e secret mdi cal .
L enj eu entourant l a dl i vrance de certi -
cats mdicaux est tres lev puisquelle
peut condi ti onner l e mai nti en ou non de
l tranger en rtenti on. Une f oi s encore,
on constate des di f f rences de prati ques
sel on l es centres. Coquel l es, l es respon-
sabl es du centre sai si ssent l a prf ecture
d une demande de l i brati on pour l es per-
sonnes ayant obtenu un certicat mdical
d i ncompati bi l i t. Oi ssel , c est l e JLD
qui l i bre l es personnes retenues l es rares
fois ou elles ont pu obtenir un tel certicat
mdi cal . La dl i vrance d un tel document
est suscepti bl e d i nterveni r non seul ement
ds l e dbut du pl acement en rtenti on mai s
gal ement l orsque l a poursui te de l a rten-
ti on s avrerai t i ncompati bl e avec un tat de
sant dcl i nant. Au centre de rtenti on de
Coquel l es, de Lesqui n, de Gei spol shei m ou
de Metz, l es prf ectures l i brent en pri nci pe
les personnes retenues des quun certicat
d i ncompati bi l i t avec l a rtenti on est dl i -
vr par l e mdeci n du CRA. Cependant l es
mesures d l oi gnement ne sont pas annul es.
Au centre de Marsei l l e, une personne appa-
rei l l e d une sonde uri nai re aprs une chute
de troi s tages d un chanti er du bti ment a
f ai t l obj et d un pl acement en rtenti on. El l e
a t libre par la cour dappel qui a inrm
l e j ugement du JLD.
I l n exi ste aucune rgl e de pri nci pe pour
l es personnes handi capes, l es prf ectures
ayant tendance l es pl acer sans teni r compte
de l a f orme du handi cap. Des personnes
sourdes et muettes ont t pl aces Lyon,
Li l l e et Marsei l l e et ont pu tre l i bres sui te
des dci si ons du TA et du JLD.
De f aon gnral e, l e JLD ne f ai t que trs
rarement droi t aux demandes de l i brati on
pour i ncompati bi l i t base sur des mo-
ti f s mdi caux. Toul ouse notamment, l e
contentieux savere inefcace. De la mme
mani re, l es j uges Pari s ne l i brent pas
l heure actuel l e pour des rai sons mdi cal es.
Le juge administratif et des rfrs :
lapprciation de lexceptionnelle
gravit dune mesure dloignement
La j uri di cti on admi ni strati ve opre un
contrl e de l a l gal i t des mesures de recon-
dui te l orsqu el l e est sai si e par l a personne
retenue. Ce contrl e qui doi t envi sager cer-
tai ns aspects (conti nui t des soi ns en France,
exi stence d un trai tement dans l e pays d ori -
gi ne, ef f ecti vi t de l accs au trai tement)
s opre i ndpendamment des sai si nes du
MARS et du JLD pour i ncompati bi l i t.
En ef f et, l e contenti eux devant l e TA et l a
nature du contrl e de l gal i t exerc par cette
juridiction ne suft pas a viter la rtention
et ll oi gnement des trangers mal ades. Sur l e
CRA de Ste, des recours TA ont t rej ets
al ors mme que l avi s du mdeci n i nspecteur
de lARS tai t df avorabl e ll oi gnement.
Lexistence de certicats mdicaux justiant
de l excepti onnel l e gravi t de l a pathol ogi e
est essenti el l e. Cependant, l a ncessi t de
prserver l e secret mdi cal rend tort ou
raison leur dlivrance parfois difcile. La
questi on du secret mdi cal sous-tend parf oi s
cel l e des rel ati ons entre nos i ntervenants et
l es UMCRA dans certai ns centres. Com-
ment conci l i er l a ncessai re prservati on du
secret mdi cal et l e besoi n de di sposer de l a
documentati on ncessai re un bon accom-
pagnement j uri di que des personnes mal ades
pl aces en rtenti on ? L appl i cati on de l ar-
ti cl e L.1111 du code de l a sant publ i que,
qui donne accs son dossi er mdi cal tout
pati ent, permettrai t de l ai sser l e choi x l a
personne retenue de dci der de s en prva-
l oi r ou non pour sa df ense.
En prati que, i l arri ve qu aprs l e dpt d un
recours ci rconstanci , l es prf ectures pro-
cdent l a remi se en l i bert de l a personne
avant l audi ence du TA. I l est donc cruci al
pour l es personnes de di sposer de tous l es
documents mdi caux suscepti bl es dtabl i r
l a ral i t de l eur probl mati que sant devant
l es j uges admi ni strati f s et j udi ci ai res. Or, l es
condi ti ons de l a rtenti on ne permettent pas
aux trangers de prparer l eur df ense de
mani re opti mal e.
L pi sode de l a contami nati on du rseau
d eau chaude par des l gi onnel l es sur l e
centre de Marsei l l e a condui t un l arge
contenti eux en rf r en rai son de l exposi -
ti on des retenus un ri sque sani tai re.
Le j uge admi ni strati f sai si en rf r l i bert
a suspendu lexcuti on de pl usi eurs mesures
dl oi gnement pour attei nte l arti cl e 3 de
l a Conv.EDH (trai tements i nhumai ns et
dgradants) sui te au mai nti en des personnes
dans un centre dont l es canal i sati ons deau
chaude avai ent t contami nes par l a bact-
ri e de l a l gi onnel l e. Une personne a mme
t l oi gne al ors que l e TA avai t rendu une
dci si on df avorabl e son l oi gnement, l a
pol i ce l ayant embarqu avant mme que l a
dci si on ne soi t rendue. Un rf r l i bert a t
i ntrodui t auprs du TA de Rennes pour une
conj oi nte de Franai s, souf f rant par ai l l eurs
d une mal adi e handi capante. En rai son de son
tat de sant, Madame avai t t hospi tal i se
troi s repri ses cette anne et avai t t vi c-
ti me d un acci dent cardi o-vascul ai re. El l e a
t i nterpel l e aprs avoi r t convoque ver-
bal ement au commi ssari at pour se prsenter
avec son dossi er mdi cal et son passeport.
Madame f ai sai t lobj et d une OQTF contre
l aquel l e el l e avai t f ai t avec son poux un re-
cours graci eux quel l e avai t adress l a pr-
f ecture, i gnorant que cette dmarche ntai t
pas suspensi ve. El l e est arri ve au centre
l i ssue de sa garde vue et un vol tai t i ni -
ti al ement prvu dans l es 48 heures sui vant
son arri ve. En cas de retour au Cameroun,
Madame n avai t pas l a possi bi l i t d accder
aux structures de soi ns adapts pour pouvoi r
conti nuer l a survei l l ance mdi cal e qui l ui est
ncessai re. Le magi strat a rej et l a requte,
au moti f qu aucun l ment nouveau ntai t
i ntervenu depui s l a pri se de l OQTF dont el l e
f ai sai t lobj et. Assi gne rsi dence, Madame
a t embarque vers l e Cameroun.
TMOIGNAGE
AU CRA DE PERPI GNAN :
Monsieur K. a t plac en rtention en fvrier 2009. Atteint dune maladie grave, il a t
hosp|ta/|s au bout de s|x jours de rtent|on et son APPl a t abrog. Un an p/us tard, en lvr|er
2010, Mons|eur K. a de nouveau t |nterpe// et p/ac au CPA de Perp|gnan.
la prlecture n|gnora|t pas sa s|tuat|on . ment|on ta|t la|te dans /e nouve/ APPl, de son
prcdent placement en rtention et de labrogation de la dcision dloignement prise son
encontre. La situation mdicale de Monsieur K. navait pas volu. Un recours devant le TA a t
lorm /e jour de son arr|ve au CPA. Son APPl a t abrog /e /endema|n.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 28
Non-ef fectivit de lexercice
des droits du retenu hospitalis
et problmes lis son absence
lors des audiences
En cas de ncessi t, une dci si on d hos-
pi tal i sati on peut tre pri se par l e mdeci n
de l uni t mdi cal e du centre de rtenti on.
L hospi tal i sati on peut i nterveni r en cas de
troubl es psychi atri ques, de tentati ves de
sui ci de ou d automuti l ati on ou encore pour
des personnes en grve de l a f ai m avance
comme c est, par exempl e, l e cas Ste.
Metz, plusieurs retenus ont pu bncier
d une consul tati on avec un psychi atre et
douze ont t hospi tal i ss sui te son avi s.
L exerci ce ef f ecti f des droi ts d une personne
retenue l ors de son hospi tal i sati on ne doi t
pas tre entrav pui squ el l e f ai t touj ours
l obj et d une mesure de pl acement en rten-
ti on ou d une prol ongati on de l a rtenti on
prononce par un magi strat.
Durant cette pri ode, qu el l e soi t pl us ou
moi ns l ongue, l a personne est touj ours consi -
dre comme tant sous l e rgi me j uri di que
de l a rtenti on, moi ns que l a prf ecture ne
dci de de l a l i brer. De ce f ai t, el l e doi t pou-
voi r tre en mesure d exercer l ensembl e de
ces droi ts.
Au ni veau nati onal , i l n y a pas d homo-
gni t des prati ques. Les personnes hos-
pi tal i ses ne peuvent pas exercer certai ns
droi ts comme par exempl e avoi r accs
un tl phone pour pouvoi r communi quer
avec son consei l ou toute personne de son
choi x ; dans d autres cas el l es ne peuvent
pas sentretenir condentiellement avec un
avocat ou une personne de son choi x car l es
escortes pol i ci res sont prsentes dans l a
chambre d hospi tal i sati on et ne permettent
pas aux personnes de s entreteni r hors de
l eur prsence. De mme, certai ns appel s ou
recours ne peuvent pas tre i ntrodui ts par
l a personne f aute de consei l ou de moyens
matri el s l eur permettant de f ai re parveni r
l eur requte aux j uri di cti ons comptentes
La questi on du respect du secret mdi cal
peut gal ement se poser dans ces si tuati ons,
notamment l orsque l es pol i ci ers ref usent de
l ai sser l es mdeci ns exami ner l es personnes
sans l eur prsence voi r sans l es menottes.
La questi on de l exerci ce non ef f ecti f des
droi ts des personnes retenues au cours de
l eur hospi tal i sati on peut s avrer dramati que
si cel l es-ci sont hospi tal i ses dans l es 48 pre-
mi res heures de l eur pl acement en rtenti on
qui conci dent aux dl ai s de recours contre
l a dci si on d l oi gnement auprs du TA.
Ai nsi , des retenus n ont pas pu exercer l eur
droi t de recours et ont perdu toute chance de
voi r l es dci si ons de recondui te l a f ronti re
annul es par l e j uge admi ni strati f .
Si , Coquel l es, l es personnes retenues hos-
pi tal i ses pl us d une j ourne sont l i bres
par l a prf ecture, i l arri ve que l es autres
prf ectures attendent pl usi eurs j ours avant
de mettre n au maintien en rtention des
personnes hospi tal i ses.
Les personnes hospi tal i ses ne sont pas pr-
sentes l ors des audi ences devant l es j uges
j udi ci ai re et admi ni strati f . Devant l e TA,
comptent pour j uger de l a l gal i t de l a
mesure d l oi gnement, l a personne hospi -
tal i se n est pas en mesure de rassembl er
et d apporter l es l ments mdi caux qu el l e
pourrai t soumettre au j uge, ni d apporter
ses expl i cati ons oral es sur l es consquences
d un l oi gnement sur sa sant.
Seul l e JLD de Rennes s est dpl ac une
f oi s dans l a chambre d un retenu hospi tal i s
pour teni r son audi ence en prsence de l i n-
tress. Si non, l a personne hospi tal i se est
systmati quement j uge en son absence. Les
dl ai s d appel des ordonnances rendues par
l e JLD tant courts, l hospi tal i sati on peut
tre une entrave aux droi ts de l a personne
f ai re appel auprs de l a cour d appel .
Certai ns j uges des l i berts et de l a dten-
ti on demandent des experti ses mdi cal es
compl mentai res, mai s el l es ne sont pas
systmati quement ef f ectues dans l es temps
requi s pour tre perti nentes.
CONCLUSION : LA REMISE EN
CAUSE DU DROIT AU SJOUR
DES TRANGERS MALADES
Avant j ui l l et 2011, l orsque l e df aut de pri se
en charge ri squai t d avoi r des consquences
d une excepti onnel l e gravi t sur l a sant de
l i ntress, l autori t admi ni strati ve ne pou-
vai t l gal ement dci der l l oi gnement de
l tranger que s i l exi stai t des possi bi l i ts
de trai tement appropri et accessi bl e dans l e
pays d ori gi ne de l i ntress. Les noti ons de
pri se en charge ef f ecti ve et d accs ef f ecti f s
aux soi ns sous-tendai ent l e droi t au sj our
des trangers mal ades.
La nouvel l e l oi , en vi gueur au moment de
l a publ i cati on de ce rapport, suppri me l es
f ondements mme de l a ncessi t de pri se
en charge des trangers mal ades, savoi r l a
noti on d accs ef f ecti f au trai tement. L i m-
possibilit de bncier effectivement du
trai tement appropri dans l e pays dori gi ne ne
suft plus. Le renvoi de ltranger malade est
possi bl e parti r du moment o l e trai tement
exi ste dans l e pays. Cette di sposi ti on dna-
ture compl tement l e di sposi ti f et revi ent
suppri mer l e droi t au sj our et l a protecti on
contre ll oi gnement des trangers mal ades.
RAPPORT RTENTION 2010 - 29
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 30
La famille br anle
par l a r tenti on
L
a rtenti on, tape ul ti me avant l l oi -
gnement, est, dans de nombreux
cas, synonyme de boul eversement
de l qui l i bre et de l uni t d une f ami l l e
6
.
Quel l es que soi ent l es si tuati ons, qu i l
s agi sse de f ami l l es enti res enf ermes, de
coupl es spars, l un dehors, l autre dans un
CRA, ou de parents i sol s de l eurs enf ants,
l enf ermement entrane un prof ond trauma-
ti sme pour l a cel l ul e f ami l i al e qui est nor-
mal ement source de stabi l i t et de scuri t.
Depui s 2005
7
, l es f ami l l es avec enf ants
mi neurs peuvent tre enf ermes dans l es
l i eux de rtenti on. Ces l i eux sont l es seul s
de France o des mi neurs de moi ns de 13 ans
peuvent tre pri vs de l i bert.
C est au nom de l uni t f ami l i al e que l es
enf ants vont donc sui vre l eurs parents, de
l i nterpel l ati on j usque dans l es centres de
rtenti on, et vi vre avec eux l angoi sse de
l attente et l preuve de l enf ermement. Sur
l es 25 centres de rtenti on exi stant, 10 sont
habi l i ts pour recevoi r des f ami l l es : Li l l e,
Lyon, Mesni l -Amel ot, Metz, Nmes, Oi ssel ,
Hendaye, Marsei l l e, Rennes et Toul ouse.
Dans ces centres, i l exi ste une zone f ami l l e
qui peut recevoi r j usqu 24 personnes. En
2010, 178 f ami l l es ont t enf ermes dans
l es centres de rtenti on dont 356 enf ants.
Ce chi f f re est en hausse par rapport 2009
o 318 enf ants avai ent t pl acs. Ce chi f f re
est parti cul i rement i nqui tant. I l s i ns-
cri t dans l a tendance d une augmentati on
constante depui s 2004.
Au-del des f ami l l es qui sont pl aces en
rtenti on, l a cel l ul e f ami l i al e peut gal e-
ment tre mi se mal ds l ors que l un des
membres de cel l e-ci est enf erm. I l peut
s agi r de coupl es spars, d un pre ou d une
mre mai s aussi denf ants pl acs en rtenti on
et parf oi s l oi gns al ors que l eur pre ou l eur
mre demeure en France. Tel est l e cas d une
f emme au centre de rtenti on de Lyon, ressor-
ti ssante turque, pl ace sans son enf ant de 15
moi s al ors mme quel l e al l ai tai t encore ce-
l ui -ci . Le j uge des rf rs du TA de Grenobl e
a nalement suspendu la reconduite au vu de
l attei nte grave et mani f estement i l l gal e au
droi t de mener une vi e f ami l i al e normal e.
Ces dchi rements entranent des ef f ets trau-
mati sants qui pourrai ent tre vi ts. Pour-
tant, dans bi en des cas, l admi ni strati on pour-
sui t l a procdure dl oi gnement sans prendre
en compte l i ntrt supri eur de lenf ant.
ENFANTS ET PARENTS
ENFERMS : DES FAMILLES
DSEMPARES
En 2010, 178 f ami l l es ont t enf ermes
dans sept des centres amnags cet ef f et,
reprsentant 104 adul tes et 356 enf ants. Pl us
prci sment : 57 bbs, 153 enf ants en bas
ge (de 2 6 ans), 96 enf ants de 7 12 ans
et 50 enf ants de 13 17 ans sont passs en
rtenti on.
Ces f ami l l es tai ent pri nci pal ement de na-
ti onal i t russe, kosovare, roumai ne, arm-
ni enne, syri enne, gorgi enne et serbe. 51%
d entre el l es tai ent sous mesures de rad-
mi ssi on vers un autre pays europen res-
ponsabl e de l eur demande d asi l e et envi ron
47% sous l e coup d OQTF ou d arrts pr-
f ectoraux de recondui tes l a f ronti re.
8
Sur
l ensembl e de ces f ami l l es, envi ron 47 % ont
t l i bres et 53 % ont t recondui tes dans
l eur pays ou radmi ses dans un autre Etat de
l UE responsabl e de l eur demande d asi l e.
Quel l e que soi t l i ssue de cette phase sou-
vent dtermi nante pour l eur aveni r, ces f a-
mi l l es ont toutes t prouves par l e choc
de l eur i nterpel l ati on, l e traumati sme de l eur
enf ermement et l e caractre expdi ti f de
l a procdure d l oi gnement. A chacune de
ces tapes, des bbs et des enf ants de tout
ge ont subi l e mme sort que cel ui de l eurs
parents au dtri ment des droi ts qui l eur sont
spci al ement reconnus.
LE PARADOXE JURIDIQUE DE
L ENFERMEMENT DES ENFANTS
Sel on l arti cl e L. 511-4 et L. 521-4 du CESE-
DA, l es mi neurs ne peuvent pas f ai re l obj et
d une mesure de recondui te l a f ronti re ou
d expul si on. I l s sont ai nsi protgs contre
l l oi gnement. A f orti ori , i l s devrai ent aussi
l tre contre l e pl acement en rtenti on. Pour-
tant, l admi ni strati on dci de d enf ermer l es
enf ants avec l eurs parents en vue d l oi gner
l a f ami l l e enti re. Le CESEDA permet en
ef f et de pl acer en rtenti on une personne
accompagne de sa f ami l l e, sans condi ti on
d ge pour l es enf ants. Les enf ants sont donc
consi drs comme des accompagnants ,
si mpl e menti on i nscri te sur l es procs-ver-
baux ou regi stres tenus dans l es centres de
rtenti on.
L enf ant n est pas consi dr comme suj et de
droi t par l admi ni strati on et n a, sel on cer-
tai ns j uges, aucun i ntrt l gi ti me agi r
9
.
I l subi t l es mesures dont f ont l obj et ses
parents mai s n a aucun moyen de l es contes-
ter et de f ai re val oi r ses droi ts. Cet tat de
f ai t est contrai re aux pri nci pes protecteurs
reconnus par l a CI DE et l a Conv.EDH. Pl us
encore, i l est paradoxal : l enf ant, qui devrai t
f ai re l obj et d une protecti on systmati que,
va au contrai re subi r un enf ermement par-
f oi s l ong sans aucune garanti e procdural e
et droi t de recours. Les enf ants sont en ef f et
placs en rtention avec leurs parents an de
prserver l uni t f ami l i al e (arti cl e 9-1 de l a
CI DE
10
), souvent au dpend de l i ntrt su-
pri eur de l enf ant (arti cl e 3-1 CI DE).
Ce paradoxe peut tre rsol u en f ai sant tou-
j ours pri mer l i ntrt supri eur de l enf ant.
Or, cet i ntrt ne peut se trouver, gal e me-
sure, ni dans l a sparati on avec ses parents,
ni dans l enf ermement. I l f aut donc ti rer du
pri nci pe de l uni t f ami l i al e l a concl usi on
i nverse : une f ami l l e ne pouvant tre spa-
re et un mi neur ne pouvant tre enf erm,
6 - On entend par f ami l l e ,
l a parti e d un mnage
comprenant au moi ns deux
personnes et consti tue :
- soi t d un coupl e, mari ou
non, avec l e cas chant
son ou ses enf ant(s)
mi neur(s) appartenant au
mme mnage ;
- s oi t d un adul te avec
son ou ses enf ant(s)
mi neur(s) appartenant au
mme mnage (f ami l l e
monoparental e).
7 - Avant 2005, l a prati que
de l enf ermement des
enf ants avec l eurs parents
exi stai t dj de mani re
pl us margi nal e. La rtenti on
des enf ants a t encadre
l gal ement par l e dcret du
30 mai 2005 et l arrt du 29
aot 2005.
8 - Voi r El ments stati sti ques
9 - TGI Metz, 14 j anvi er
2011 ; CA Metz, 5 j anvi er
2011
10 - Sel on l arti cl e 9-1 de l a
CI DE : Les tats parti es
vei l l ent ce que l enf ant ne
soi t pas spar de ses parents
contre l eur gr, moi ns que
l es autori ts comptentes
ne dci dent, sous rserve
de rvi si on j udi ci ai re et
conf ormment aux l oi s et
procdures appl i cabl es,
que cette sparati on est
ncessai re dans i ntrt
supri eur de l enf ant.

T
U
D
E

T
H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 31
i l f aut donc se tourner vers des al ternati ves
qui permettent de prserver l a l i bert de l a
f ami l l e au nom de l i ntrt supri eur de l en-
f ant. Pl usi eurs j uges des l i berts ont reconnu
que mme si certai ns centres de rtenti on
sont qui ps pour recevoi r des f ami l l es, i l
n en demeure pas moi ns que l a r estr i cti on
de l i ber t, i nhr ente l a pr ocdur e de r ten-
ti on admi ni str ati ve, r este ter me tr aumati -
sante pour un j eune enfant tant en ce qui l e
concer ne per sonnel l ement pui squ i l ne peut
y associ er aucune expl i cati on, qu en r ai son
de l i mage dval or i sante qu el l e l ui donne de
ses par ents.
11
I l s reti ennent en cel a que l a
rtenti on d un mi neur est contrai re au pri n-
ci pe de l i ntrt supri eur de l enf ant, en rap-
pel ant d autre part que l es di sposi ti ons des
Coin nurserie, CRA de Nmes, 2008, CGLPL
11 - TGI Li l l e, 28 j anvi er 2010,
n10/00116
12 - TGI Li l l e, 9 dcembre 2010,
n10/01608
13 - TGI Metz, 29 septembre 2010,
n10/01000
TMOIGNAGE
AU CRA DE METZ :
Une lam|//e gorg|enne, compose des parents, de /a grand-mre et de tro|s //ettes ges
de 10, 7 et 2 ans {/es deux aines tant sco/ar|ses), a t |nterpe//e avec des mthodes
brutales dans le centre dhbergement o elle tait prise en charge.
Fnv|ron 15 po/|c|ers de /a PAl sont entrs tt /e mat|n 6 h 30 dans /e ha// daccue|/,
contournant le guichet et se sont saisis du listing des personnes hberges.
Trouvant les numros des chambres de la famille, les policiers sont monts dans les tages
et sont entrs dans /a chambre o /es enlants dorma|ent, seu/s, {/a grand-mre vena|t
de descendre djeuner) sopposant ce que lducatrice rentre elle-mme pour pouvoir
les rveiller en douceur. Les enfants ont ainsi t rveills brutalement, sans comprendre
ce qui leur arrivait. Les policiers ont ensuite emmen les enfants, sans leurs parents,
jusquau rez-de-chausse. Pu|s, dautres po/|c|ers sont a//s rve|//er /es parents
et les ont emmens, avec la grand-mre quils ont retrouve dans le rfectoire.
Aprs avoir refus dembarquer, la famille a t ramene dans le centre et a pu faire valoir
ses droits devant le JLD dans la soire qui a dcid de sa remise en libert, considrant que
la procdure tait nulle au motif que linterpellation au domicile avait t effectue
sans rquisition du procureur.
arti cl es L. 511-4 et L. 521-4 du CESEDA
i nterdi sent l l oi gnement d un mi neur et par
consquent sa rtenti on.
Les magi strats en concl uent ai nsi que l a
combi nai son du pri nci pe de l i ntrt sup-
ri eur de l enf ant et cel ui de l uni t f ami l i al e
i mpl i que que l ensembl e de l a f ami l l e ne
peut pas tre mai ntenu en rtenti on
12
.
LES EFFETS TRAUMATISANTS
DE LA PROCDURE D LOIGNEMENT
Des interpellations domicile brutales
Organi ses l a pl upar t du temps au domi ci l e
et t rs tt l e mat i n, l es i nterpel l at i ons des
f ami l l es, qui surprennent enf ants comme
parents dans l eur sommei l , sont une vri -
table preuve. An de russir leur prise,
l es agents de pol i ce empl oi ent parf oi s des
moyens di spropor t i onns et des mt hodes
br utal es. Ces prat i ques sont par t i cul i re-
ment t raumat i santes pour l es enf ants qui
vi vent ces scnes mai s aussi pour l es pa-
rents qui se ret rouvent i mpui ssants pro-
tger l eurs enf ants.
A Metz, l e JLD a dci d l a remi se en l i bert
d une f ami l l e toute enti re, en rai son du ca-
ractre traumati sant de l i nterpel l ati on d un
pre auquel on avai t enl ev brutal ement son
bb g de 7 moi s avant de l e l ui redonner
l ors du transport
13
.
La rtention des enfants, un
traitement inhumain et dgradant
Les centres de rtenti on, l i eux d enf erme-
ment construi ts sur l e modl e carcral , sur-
vei l l s par l a pol i ce et si ges de mul ti pl es
tensi ons, ne sont bi en vi demment pas f ai ts
pour l es enf ants. Ces derni ers y sont pour-
tant enf erms dans des condi ti ons mat-
ri el l es d accuei l mi ni mes : l a zone ddi e
cet ef f et se rsume une chambre avec un
grand l i t pour l es parents, des l i ts si mpl es
pour l es enf ants, du matri el de puri cul ture
et dans la cour quelques jeux xs au sol. Il
n exi ste aucun sui vi spci al i s, ni assi stante
soci al e ou pdi atre l eur di sposi ti on, au-
cune possi bi l i t non pl us de poursui vre l eur
scol ari t qui est i nterrompue brutal ement.
L enf ermement pendant une dure qui pou-
vai t attei ndre 32 j ours en 2010 45 j ours
compter de j ui l l et 2011 est vcu par
l enf ant comme un vri tabl e traumati sme
qui peut entraner des consquences i rrver-
si bl es sur sa sant mental e et parf oi s mme
physi que.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 32
Par exempl e, au centre de rtenti on de Les-
qui n, en aot 2010, un enf ant g de 3 ans,
pl ac avec ses parents en rtenti on pendant
prs de 17 j ours, a prsent rapi dement des
difcults pour salimenter normalement.
Ce traumati sme vcu par l enf ant est souvent
dcupl par l arrachement son l i eu de vi e et
sa dscol ari sati on mai s aussi par l tat d an-
goi sse permanent dans l equel se retrouvent
l es parents. Ai nsi , au CRA de Rouen, l e pl a-
cement d une f emme al l ai tant normal ement
son bb de deux moi s a engendr un tel
stress qu el l e ne produi sai t pl us de l ai t et a
d stopper l al l ai tement de son enf ant.
Face ces si tuati ons i nacceptabl es, cer-
tai nes j uri di cti ons j udi ci ai res
14
ont ref us l a
prol ongati on de l a rtenti on de f ami l l es au
moti f que l es condi ti ons de vi e rsul tant de
l enf ermement i mposes aux j eunes enf ants
ainsi que la souffrance morale inige aux
parents engendrent une souf f rance di spro-
porti onne par rapport au but poursui vi par
l admi ni strati on.
Pl us encore, certai ns magi strats ont reconnu
que l e pl acement d enf ants en rtenti on peut
tre assi mi l un trai tement i nhumai n et
dgradant, contrai re l arti cl e 3 de l a Conv.
EDH . Sel on eux, mme si l es centres de
rtenti on sont qui ps pour recevoi r des f a-
mi l l es, i l n en demeure pas moi ns qu i l s agi t
d un l i eu de pri vati on de l i bert qui reste
tr aumati sant pour un j eune enfant tant en
ce qui l e concer ne per sonnel l ement pui squ i l
ne peut y associ er aucune expl i cati on, qu en
r ai son de l i mage dval or i sante qu el l e l ui
donne de ses par ents . Pl usi eurs magi strats
se sont gal ement prononcs en ce sens pour
des cas de rtenti on de parents
15
avec un
nourri sson
16
. Toutef oi s, ces dci si ons restent
encore trs i sol es, l a pl upart des j uges du
premi er degr sui vant l a j uri sprudence de l a
Cour de cassati on du 10 dcembre 2009 se-
l on l aquel l e l e seul cri tre du j eune ge n est
pas sufsant. Pour la Cour, les juges du fond
doi vent tabl i r des ci rconstances parti cu-
14 - Notamment l a cour d appel de
Rouen (derni re dci si on en date
du 16 mai 2011).
15 - TGI Li l l e, 28 j anvi er 2010,
n10/00116 ; CA Rennes, 25 aot
2011, n2011/186
16 - CA Toul ouse, 21 f vri er 2008,
n08/089 ; TGI Li l l e, 29 mars
2009, n09/00385 ; TGI Metz, 29
septembre 2010, n10/01000
TMOIGNAGE
AU CRA DE METZ :
Une famille originaire du Kosovo est interpelle domicile puis conduite au centre
de rtention. Lun de leurs enfants, g de quinze ans, est polyhandicap, victime dune
maladie progressive et incurable. Au moment de linterpellation de sa famille, il nest pas
au domicile familial mais lInstitut dducation motrice qui le prend en charge depuis
plusieurs mois. Il y sera directement interpell avant de rejoindre sa famille dans le centre
en milieu de soire. Le lendemain matin, lquipe daccompagnateurs juridiques arrive
au centre, mais il est trop tard pour faire valoir un quelconque droit pour cette famille :
ltat de sant trs grave de ladolescent na pas empch la prfecture de tout mettre
en uvre pour organiser un loignement expditif.
Ds huit heures du matin, ils taient en route vers le Kosovo.
Chambre familles, CRA de Nmes, 2008, CGLPL
Jeux pour enfants, CRA de Nmes, 2008, CGLPL

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H

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A
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I
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U
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RAPPORT RTENTION 2010 - 33
l i res tenant aux condi ti ons dans l esquel l es
l a f ami l l e est concrtement et ef f ecti vement
retenue. Autrement di t, l enf ermement des
enfants nest pas considr comme sufsant
l ui seul .
Les ef fets traumatisants de l a
rtention sur la cellule familiale
La rtenti on, l i eu hautement anxi ogne,
perturbe f ortement l qui l i bre f ami l i al , dj
fragilis par les difcults lies au parcours
mi gratoi re. L enf ermement cre souvent un
cercl e vi ci eux dont l es ef f ets peuvent dans
certai ns cas tre i rrversi bl es. Les parents,
impuissants a agir pour mettre n a la souf-
f rance de l eurs enf ants enf erms, sont boul e-
verss et souvent dsempars. Leur angoi sse
est ressenti e par l es enf ants, ce qui accrot l e
traumati sme de ces derni ers.
La rtenti on peut exposer l es enf ants et sur-
tout l eurs parents des humi l i ati ons qui
peuvent racti ver des traumati smes l i s
des vi ol ences vcues au pays et ou pendant
l eur voyage
17
. Dans ce cas, l a rtenti on ne f ai t
qu aggraver l eur tat de sant, dj prcai re.
Lloignement expditif des familles
De f aon excepti onnel l e, certai nes f ami l l es
sont restes enf ermes en rtenti on pendant
pl us de 17 j ours. En moyenne toutef oi s, l a
dure de rtenti on des f ami l l es en 2010 tai t
de 2,7 j ours. Cette dure, extrmement brve,
sexpl i que par l e f ai t que l admi ni strati on
organi se souvent de f aon pral abl e toute l a
procdure. Dans bi en des cas, l es vol s sont
programms pour l e l endemai n de l arresta-
ti on. Cette procdure expdi ti ve, mme si el l e
permet dans une certai ne mesure denf ermer
l es f ami l l es pendant l a dure l a pl us courte
possi bl e, l es empche toutef oi s de pouvoi r
f ai re val oi r l eurs droi ts. L accs l associ a-
ti on est i mpossi bl e l orsque l a f ami l l e arri ve
en dehors des heures de prsence. Le ren-
voi , programm souvent pour l e l endemai n,
excl ut gal ement tout contrl e j uri di cti onnel ,
en parti cul i er toute sancti on d i rrgul ari ts
de l a procdure. Cette mthode de l admi -
ni strati on, hti ve et organi se pour qu aucun
contrl e ne soi t possi bl e, est contestabl e.
L ENFERMEMENT SYSTMATIQUE
DES FAMILLES
Sel on l es ar t i cl es 15-1 et 8-4 de l a di rect i ve
2008/115/CE, l es mesures coerci t i ves tel l es
que l a rtent i on doi vent respecter un st ri ct
pri nci pe de propor t i onnal i t au regard des
obj ect i f s poursui vi s et ne doi vent t re ut i -
lises quen dernier ressort. Plus spci-
quement, l ar t i cl e 37-b de l a CI DE prvoi t
que Nul enfant ne soi t pr i v de l i ber t de
[oon illeqole ou orbirroire : lorresrorion,
l a dtenti on ou l empr i sonnement d un
enfant doi t t r e en confor mi t avec l a l oi ,
t r e qu une mesur e de der ni er r essor t et
t r e d une dur e aussi br ve que possi bl e .
Pour tant, l admi ni st rat i on choi si t quasi
systmat i quement de pl acer l es f ami l l es en
rtent i on bi en que des al ternat i ves l gal es
exi stent, comme l assi gnat i on rsi dence.
Dans cer tai ns cas, l e pl acement en rten-
t i on n est pas ncessai re, voi re total ement
i nut i l e, en l absence de perspect i ve rai son-
nabl e d l oi gnement.
Par exempl e, au CRA de Li l l e, un coupl e
d Ar mni ens ayant vcu de nombr euses an-
nes en Ukr ai ne et l eur s deux enfants ont t
mai ntenus au centr e de r tenti on pendant
pr s de 17 j our s mal gr l eur s pr obl mes de
sonre pour nolemenr rre liberes [oure Je
l ai ssez-passer .
UN MEMBRE DE FAMILLE
ENFERM : UN FOYER DCHIR
DES PARENTS D ENFANT FRANAIS
PLACS EN RTENTION
Ds l ors qu un parent d enf ant f ranai s peut
apporter la preuve du lien de liation et quil
contri bue l ducati on et l entreti en de cet
enf ant
18
, i l peut normal ement prtendre un
ti tre de sj our menti on vi e pri ve et f ami -
l i al e d une dure de un an, renouvel abl e.
Pour les parents denfants
franais dj ns
Ds l ors que l a personne peut rassembl er des
preuves sufsantes, le juge administratif an-
nul e en pri nci pe l es mesures d l oi gnement
dont el l e f ai t l obj et.
Par exempl e, au CRA du Mesni l -Amel ot,
un monsi eur, pr e d un enfant fr anai s qui
est al bi nos, mal voyant et pi l epti que avai t
dj fai t l obj et d un ar r t de r econdui te
annul par l e TA de Par i s. Ce monsi eur fai t
al or s l obj et d un nouvel ar r t de r econ-
dui te, nouveau contest devant l e tr i bunal
de Mel un qui annul e une nouvel l e foi s l a me-
sur e de r econdui te .
A Pari s, en pri nci pe, toutes l es mres d en-
f ants f ranai s sont l i bres par l e j uge admi -
ni strati f ds l ors qu el l es tai ent en trai n de
f ormal i ser l eur demande de ti tre de sj our
l a prf ecture. Souvent, el l es sont en attente
de fournir le certicat de nationalit. La d-
l i vrance de ce document tant trs l ongue,
el l es doi vent attendre pl usi eurs moi s avant
de reveni r dposer l eur dossi er.
Le pl acement en rtenti on de ces personnes
est i nuti l e, voi re dans certai ns cas i l l gal ,
pui squ el l es sont en cours de rgul ari sati on
et seront rapi dement dtentri ces d une carte
de sj our. El l es sont ce ti tre protges
contre l l oi gnement et ne devrai ent donc
pas tre pl aces en rtenti on.
Les associ ati ons ont pu observer des cas de
parents d enf ant f ranai s n ayant pas vu l eur
mesure d l oi gnement annul e et qui ont t,
dans certai ns cas, recondui ts mal gr l eur
statut parti cul i er.
Souvent, l es personnes se heur tent l a
preuve de l ent ret i en ef f ect i f de l eur enf ant.
Elles prouvent de grandes difcults a
rassembl er l es documents pouvant en at tes-
ter, qui pl us est dans des dl ai s t rs cour ts
i mposs par l urgence de l a procdure de
rtent i on.
Par exempl e, au CRA de Ste, un r essor ti s-
sant mar ocai n, en Fr ance depui s l e moi s de
mai 2005 a fai t l a connai ssance d une per -
sonne de nati onal i t fr anai se avec l aquel l e
i l a un enfant. Spar de l a mr e, i l est cepen-
dant pr oche de son enfant, l ui envoi e r gul i -
r ement des mandats et l ui r end vi si te. Mai s
les Jocumenrs en so possession sonr insu[-
sants pour sai si r l e j uge des r fr s .
Dans bi en des cas gal ement, c est l e j uge
qui est trs exi geant sur l es preuves.
Par exempl e, au CRA de Vi ncennes, un
monsi eur sngal ai s, en concubi nage avec
une Fr anai se, et sous l e coup d une OQTF
datant de 2009, se mai nti ent sur l e ter r i toi r e
et devi ent papa. Lor s de son i nter pel l ati on,
il siqnie immeJioremenr quil esr porenr er
donne l extr ai t d acte de nai ssance. I l est
mal gr tout pl ac en r tenti on. Le r fr
17 - TGI Nmes, 24 j anvi er 2010,
n10/00073
18 - Sel on l arti cl e L.511-4, 6du
CESEDA, ne peut f ai re l obj et d une
OQTF ou d une mesure de recondui te
l a f ronti re l tr anger ne vi vant
pas en tat de pol ygami e qui est pre
ou mre d un enfant fr anai s mi neur
r si dant en Fr ance, condi ti on qu i l
tabl i sse contr i buer effecti vement
l entreti en et l ducati on de
l enfant dans l es condi ti ons pr vues
par l ar ti cl e 371-2 du code ci vi l
depui s l a nai ssance de cel ui -ci ou
depui s au moi ns deux ans .
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 34
tent devant l e TA choue. Le j uge et l ad-
minisrrorion esrimenr quil ne jusrie pos Je
l entr eti en et de l ducati on de l enfant .
Monsi eur n a pas de compte en banque mai s
vi t avec l a mr e de l enfant et est soutenue
par el l e. Son mor al se dgr ade et sa femme
est dans l i ncompr hensi on total e. Sui te
deux sai si nes de l a Pr fectur e par l associ a-
rion, lo mesure sero nolemenr obroqee.
Monsi eur s est mar i depui s et a des papi er s.
Pour les parents denfant
franais natre
Dans l a pl upart des cas rencontrs, l a qual i t
de f utur parent d enf ant f ranai s sans autre
lment ne suft pas a obtenir une annu-
l ati on de l a mesure d l oi gnement, mme
en cas de reconnai ssance prnatal e. Sel on
l a j uri sprudence, l a l gal i t de l a mesure
d l oi gnement ne saurai t donc tre remi se
en cause en cas de si mpl e reconnai ssance
de paterni t tabl i e aprs l a mesure d l oi -
gnement
19
ou en cas de reconnai ssance par
avance de l a paterni t d un enf ant natre de
sa concubi ne f ranai se
20
.
La reconnai ssance prnatal e est une d-
marche assez difcile a effectuer dans le
cadre de l a rtenti on. De nombreux pres
sont souvent pri vs du droi t de reconnatre
leur enfant, entranant de grandes difcul-
ts par l a sui te pour f ai re val oi r l eur droi t au
sj our et l a vi e f ami l i al e. Certai ns centres
19 - CE, 10/02/1997,
n174214
20 - CE, 29/03/1996,
n132258 ; CAA Pari s,
19/09/2007, n07PA00383
21 - Sel on l arti cl e L.313-
11, 4du CESEDA : sauf
si sa prsence consti tue
une menace l ordre
publ i c, l a carte de sj our
temporai re portant l a
menti on vi e pri ve et
f ami l i al e est dl i vre de
pl ei n droi t A l tr anger
ne vi vant pas en tat de
pol ygami e, mar i avec un
ressor ti ssant de nati onal i t
fr anai se, condi ti on que
l a communaut de vi e n ai t
pas cess depui s l e mar i age,
que l e conj oi nt ai t conser v
l a nati onal i t fr anai se et,
l or sque l e mar i age a t
cl br l tr anger, qu i l ai t
t tr anscr i t pr al abl ement
sur l es regi stres de l tat
ci vi l fr anai s .
CRA de Cayenne Rochambeau, 2011, Laurent Pipet
de rtenti on, comme cel ui de Marsei l l e, ont
toutef oi s connu une avance notabl e en l a
mati re. Des personnes ont t autori ses,
sous escorte pol i ci re, al l er reconnatre
l eurs enf ants dj ns ou natre l a mai ri e.
Dans d autres cas comme Toul ouse, c est
un agent muni ci pal qui amne l es regi stres
d tat ci vi l au centre de rtenti on sur autori -
sati on du procureur.
DES COUPLES SPARS
Couples de conjoints de Franais
Sel on l arti cl e L.511-4, 7 du CESEDA, ne
peut f ai re l obj et d une OQTF ou d une me-
sure de recondui te l a f ronti re, l tr an-
ger mar i depui s au moi ns tr oi s ans avec un
conj oi nt de nati onal i t fr anai se, condi ti on
que l a communaut de vi e n ai t pas cess de-
pui s l e mar i age et que l e conj oi nt ai t conser -
v l a nati onal i t fr anai se .
21
En rtenti on, l es associ ati ons ont rencontr
des conj oi nts de Franai s ou des personnes
sur l e poi nt de se mari er avec un ou une
Franai s(e). Depui s l a l oi du 26 novembre
2003, l a condi ti on de l a vi e commune est
requi se l ors de l a premi re demande de
ti tre de sj our. Le coupl e doi t donc prou-
ver cette communaut de vi e l ai de de
di vers documents. La pl upart n ont pas pen-
s l es rassembl er ou l es f ai re tabl i r
l avance (compte commun, l oyer aux deux
noms, etc.). Il est dja tres difcile pour le
conj oi nt de Franai s en si tuati on i rrgul i re
de regrouper toutes l es pi ces prouvant une
communaut de vi e de troi s ans, pl us f orte
rai son l orsqu i l est en rtenti on.
De pl us, si l a personne souhai te rgul ari ser
sa si tuati on aprs l e mari age, el l e doi t sou-
vent reparti r dans son pays dori gi ne f ai re
une demande de vi sa l ong sj our auprs des
autori ts consul ai res f ranai ses. Si tuati on ab-
surde : comment prouver l a communaut de
vi e al ors que l e coupl e aura t spar, parf oi s
de nombreux moi s, l orsqu i l s prsenteront
l e dossi er de rgul ari sati on au gui chet de l a
prf ecture ? De mme, si l a personne est l oi -
gne et donc spare de son conj oi nt, i l sera,
l encore, bien difcile pour elle dapporter la

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RAPPORT RTENTION 2010 - 35
TMOIGNAGE
AU CRA DE METZ :
Une ressortissante russe tchtchne, M
me
B., arrive Strasbourg en janvier 2010 pour
demander en lrance as|/e et protect|on avec sa //e de 10 ans et son mar|. lnterpe//e, /a
lam|//e est p/ace au centre de rtent|on de Nimes. Que/ques jours p/us tard, /e TA annu/e
larrt de reconduite la frontire et ordonne ladministration dadmettre la famille au
sjour /e temps dexam|ner sa s|tuat|on. Madame demande a/ors /a prlecture du Bas-Ph|n
ladmission au sjour au titre de lasile. Toutefois, en raison de lapplication du systme dit
Dub/|n ll , sa demande est reluse . ses empre|ntes ont t enreg|stres en Po/ogne.
Ce pays est donc responsable du traitement de la demande dasile. Un arrt de radmission
est donc pr|s contre e//e. Fntre temps, sa //e est sco/ar|se et /a lam|//e commence
sintgrer. Un matin de septembre, aprs avoir accompagn la petite lcole, madame
se rend auprs de lassociation daide aux demandeurs dasile de Strasbourg. Or, depuis
de longues annes, aux alentours de cette association, des patrouilles interpellent des
trangers. Madame B. est interpelle par des agents 50 mtres de lassociation avec
une amie tchtchne, elle aussi demandeuse dasile. Malgr lintervention des membres
de lassociation qui cherchent expliquer la situation familiale des deux femmes, elles
sont places en garde vue et, le lendemain, amenes au centre de rtention de Metz.
Prsentes devant /e JlD, madame B. se vo|t ma|ntenue en rtent|on .
la procdure est rgulire. Lautre dame est au contraire libre : elle pourra revoir ses
enlants. la dc|s|on du JlD pour madame B. est conrme par /a cour dappe/. le juge des
rlrs est sa|s| en urgence, car /e r|sque dun av|on pour /a Po/ogne et dune sparat|on
davec sa //e est sr|eux. Ma|s /a mesure d/o|gnement est conrme. les jours passent
avec /e dsespo|r de cette mre qu| ne peut pas vo|r sa //e et son mar| rests /extr|eur.
Un avion semble tre prvu mais rien ne se passe. Et puis le 32
me
jour arrive. Madame B.
sapprte sortir du centre. Cet aprs-midi, la petite pourra nouveau embrasser sa maman.
preuve dune communaut de vie. Enn, les
personnes hsi tent souvent rentrer dans l eur
pays de peur de ne pas pouvoi r obteni r de vi sa
et ne pl us pouvoi r reveni r en France.
Par exempl e, au CRA de Li l l e, un certai n
nombre de conj oi nts de Franai s ont t
pl acs en rtenti on en 2010. Pour ceux qui
avai ent des OQTF, l a mesure d l oi gnement
tai t en gnral mi se excuti on. Nom-
breux sont al ors ceux qui rappel l ent l asso-
ciation apres leur reconduite an dobtenir
des i nf ormati ons sur l a dmarche sui vre
pour l obtenti on du vi sa l ong sj our. Pour l es
arrts de recondui te en revanche, l e j uge
admi ni strati f a, dans pl usi eurs cas, annul
l es mesures mme s i l s agi ssai t d un si mpl e
concubi n de Franai s. Les recours abou-
ti ssent d autant pl us si l e ressorti ssant f ran-
ai s a des enf ants dont l a personne s occupe.
Le j uge admi ni strati f de Montreui l annul e
gal ement sur l e mme f ondement. D autres
magi strats sont toutef oi s moi ns cl ments.
Au CRA du Mesni l -Amel ot, un r essor -
ti ssant tuni si en, vi vant avec une compagne
fr anai se depui s 3 ans et encei nte de 8 moi s
ser a l oi gn sans en connatr e l es r ai sons
exactes apr s que l e tr i bunal de Mel un ai t
r ej et son r ecour s. Au CRA de Ste, un
r essor ti ssant ni gr i an ar r i v r gul i r ement
en Fr ance en 2003 et mar i depui s deux ans
avec une r essor ti ssante fr anai se a t r e-
REPRE
Selon larticle 313-11,7 du CESEDA, sauf si
sa prsence constitue une menace pour lordre
public, la carte de sjour temporaire portant la
mention vie prive et familiale est dlivre de
plein droit ltranger ne vivant pas en tat de
polygamie, qui nentre pas dans les catgories
prcdentes ou dans celles qui ouvrent droit au
regroupement familial, dont les liens personnels
et familiaux en France, apprcis notamment
au regard de leur intensit, de leur anciennet
et de leur stabilit, des conditions dexistence
de lintress, de son insertion dans la socit
franaise ainsi que de la nature de ses liens avec
la famille reste dans le pays dorigine, sont tels
que le refus dautoriser son sjour porterait son
droit au respect de sa vie prive et familiale une
atteinte disproportionne au regard des motifs
du refus, sans que la condition prvue larticle
L. 311-7 soit exige. Linsertion de ltranger dans
la socit franaise est value en tenant compte
notamment de sa connaissance des valeurs de
/a Ppub/|que .
condui t mal gr l es nombr eux r ecour s ef fec-
tus . De nombreux f uturs conj oi nts dont
l e mari age est programm se retrouvent
gal ement en rtenti on. Dans bi en des cas,
ces personnes ont t i nterpel l es de f aon
dl oyal e au poste de pol i ce. Convoques
pour une enqute sur l a ral i t des i ntenti ons
matri moni al es, l es pol i ci ers dtournent par-
f oi s l a procdure pour l es i nterpel l er. Dans
ces cas, l e JLD l i bre parf oi s pour i rrgu-
l ari t de l a procdure en retenant l e carac-
tre dl oyal de l arrestati on. En revanche,
l annul ati on par l e j uge admi ni strati f de l a
mesure d l oi gnement est pl us rare.
Couples dont lun des membres
est en situation rgulire
Enn, sont galement placs en rtention
des conj oi nts ou concubi ns de personnes qui
di sposent d une carte de sj our. Ce type de
si tuati on, assez courante, rel ve des di sposi -
ti ons de l arti cl e L. 313-11,7 du CESEDA et
pl us gnral ement de l arti cl e 8 de l a Conv.
EDH. Ce n est que dans des si tuati ons excep-
ti onnel l es que l e j uge admi ni strati f reti endra
l a vi ol ati on de ces arti cl es.
Tel est l e cas, au CRA de Marsei l l e, d un
r essor ti ssant tur c mar i une r essor ti ssante
al gr i enne depui s l e 1
er
dcembr e 2009. Son
pouse, dont l es enfants i ssus d une pr c-
dente uni on tai ent fr anai s, est el l e-mme
r si dente de l ongue dur e en Fr ance. Mon-
si eur l assi stant dans l es soi ns appor ts
l un de ses enfants tr s gr avement handi cap,
son ar r t de r econdui te a ai nsi tai t annul
sur l e fondement du dr oi t au r espect l a vi e
fami l i al e .
LATTEINTE AU DROIT LA VIE
FAMILIALE
La si tuati on des pres de f ami l l e dont l a
f emme et l es enf ants sont en si tuati on i rr-
gul i re en dehors du centre est trs courante.
Parf oi s, i l s agi t mme de mres de f ami l l es
dont l es enf ants et l e conj oi nt sont rests
lextrieur. Il est souvent difcile de faire
val oi r l arti cl e L. 313-11,7du CESEDA pour
ces cas pui squ aucun membre de l a f ami l l e ne
di spose de droi t au sj our. Le j uge ne reti ent
que trs rarement l a vi ol ati on du droi t l a vi e
f ami l i al e. I l nen reste pas moi ns que ces si -
tuati ons sont dramati ques sur l e pl an humai n.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 36
El l es sont d autant pl us dl i cates quel l es
mettent parf oi s l es personnes devant un choi x
cornl i en : parti r seul ou dci der que l e reste
de l a f ami l l e se rende aux servi ces de pol i ce
pour tre gal ement embarqu.
Les personnes se retrouvent dsempares
sans l e souti en de l eur proche pl ac en r-
tenti on. La si tuati on est d autant pl us prou-
vante que l es vi si tes pour l es f ami l l es ne sont
pas touj ours ai ses : centres de rtenti on
l oi gns et mal desservi s par l es transports,
peur de l i nterpel l ati on, etc. Dans bi en des
cas, l e pre de f ami l l e reparti ra sans avoi r
mme pu di re au revoi r sa f ami l l e.
Dans des si tuati ons excepti onnel l es ou
humani tai res, l e j uge admi ni strati f annul e
parf oi s l es dci si ons d l oi gnement de pres
ou mres de f ami l l e. Par exempl e, au CRA
de Rennes, un pr e de fami l l e congol ai s,
dj pl ac au centr e en 2009, a t pl ac seul
sous l e coup d un APRF pr i s par l a pr fec-
tur e d I l l e et Vi l ai ne. Pr e de 4 enfants, tous
en Fr ance, et poux d une femme encei nte de
ses oeuvr es de 6 moi s, monsi eur a t r emi s
en l i ber t apr s l annul ati on de l a dci si on
d l oi gnement dont i l fai sai t l obj et par l e
magi str at du TA .
Au CRA de Metz, le JLD Je Merz o remis
en l i ber t un pr e de fami l l e dans l e cadr e
d une sai si ne en ur gence, sui te l hospi ta-
l i sati on sui te l hospi tal i sati on de sa peti te
lle en roison Ju rroumorisme enqenJre por
son i nter pel l ati on muscl e l aquel l e l a peti te
avai t assi st .
Dans certai ns cas, ces pres ou mres de f a-
mi l l es ne sont pas recondui ts mai s i l s passe-
ront toutef oi s de l ongues semai nes enf erms
dans l angoi sse de l attente et de l a spara-
ti on de l eurs proches.
CONCLUSION
Cette anne, l e nombre de f ami l l es et d en-
f ants enf erms a encore augment . Pour-
tant, l a rtenti on n est pas un l i eu pour l es
enf ants. El l e entrane pour eux, comme pour
l eurs parents, des ef f ets traumati sants.
I l rsul te de lenfermement des si tuations hu-
mai nement i nacceptables qui portent attei nte
l a vie fami l i ale. Ces si tuations tmoi gnent
d un manque de pri se en compte par l admi ni s-
tration de l a personne et de sa di gni t et d une
f ai ble considration pour l a cel lule f ami l i ale,
unique pi l ier de stabi l i t et de scuri t pour ces
personnes dj draci nes sui te lexi l .
D autres sol uti ons, humai nement pl us accep-
tables, doivent tre recherches an de pr-
server l i ntrt supri eur des enf ants, l a pro-
tecti on de l a f ami l l e et l e respect de l a di gni t
de l a personne, conf ormment aux engage-
ments i nternati onaux de l Etat f ranai s.
RAPPORT RTENTION 2010 - 37
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 38
La demande d asile
en r tention :
un r gi me d excepti on
Dessin, partir dune photo du CRA Cayenne Rochambeau, 2011, Thomas Feutrier
L
OFPRA dnit lasile comme
une pr otecti on qu accor de un
Lror un erronqer qui esr ou qui
r i sque d tr e per scut dans son pays que
ce soi t par l es autor i ts de son pays ou par
des agents non tati ques.
22
En 1951, l a
Convention de Geneve a dni le terme de
rf ugi comme toute personne qui cr ai nt
avec r ai son d tr e per scute en r ai son de sa
r ace, de sa r el i gi on, de sa nati onal i t, de son
appar tenance un cer tai n gr oupe soci al ou
de ses opi ni ons pol i ti ques, se tr ouve hor s du
pays dont el l e a l a nati onal i t, et qui ne peut
ou, du fai t de cette cr ai nte, ne veut se r cl a-
mer de l a pr otecti on de ce pays
23
.
En France, l a procdure de demande d asi l e
est encadre par l es parti es l gi sl ati ves et
rgl ementai res du l i vre VI I du CESEDA
24
.
Le droi t d asi l e est auj ourd hui un droi t f on-
damental val eur consti tuti onnel l e
25
qui a
pour corol l ai re l e droi t de sol l i ci ter l e statut
de rf ugi .
Ces di sposi ti ons garanti ssent aux personnes
qui souhai tent f ai re val oi r un besoi n de pro-
tecti on un droi t d accs l OFPRA et un
droi t au sj our provi soi re dans l attente du
traitement de leur dossier par lOfce, seule
i nsti tuti on comptente pour i nstrui re l es
demandes d asi l e en France et l e cas chant
par l a CNDA, j uri di cti on admi ni strati ve qui
statue sur l es recours f orms contre l es dci -
si ons de l OFPRA. Ai nsi , une personne at-
tendant une rponse sa demande d asi l e ne
peut-el l e, en pri nci pe, tre pl ace en rten-
ti on. Dans un nombre de cas l i mi tati vement
numrs
26
, l admi ni strati on peut ref user l e
droi t au sj our provi soi re des demandeurs
d asi l e et l OFPRA statue al ors sel on une
procdure di te pri ori tai re dans un dl ai de
15 j ours.
Sel on l a procdure normal e, l e dpt d une
demande d asi l e en prf ecture est soumi s
l a seul e condi ti on que l e demandeur pui sse
prsenter une adresse. I l se voi t al ors re-
mettre un f ormul ai re de demande d asi l e et
une autori sati on provi soi re de sj our APS
val abl e un moi s.
Aux termes de l arti cl e R. 723-1 du CESE-
DA, l e demandeur doi t al ors rempl i r l e f or-
mul ai re de demande d asi l e, en f ranai s, et
l envoyer l OFPRA dans un dl ai de 21
j ours. A l enregi strement de l a demande par
l OFPRA, l a prf ecture remet au deman-
deur un rcpi ss constatant l e dpt d une
demande d asi l e, val abl e troi s moi s et renou-
vel abl e j usqu l a dci si on de l OFPRA et,
en cas de recours, de l a CNDA.
L admi ni strati on peut ref user l e droi t au
sj our provi soi re des demandeurs d asi l e
uni quement dans quatre hypothses, en ap-
pl i cati on de l arti cl e L. 741-4 du CESEDA :
Lexamen de sa demande dasile releve de
l a comptence d un autre Etat, en appl i ca-
ti on du rgl ement Dubl i n I I
27
;
Le demandeur est un ressortissant dun
pays consi dr comme sr ;
La prsence en France du demandeur consti-
tue une menace grave lordre publ i c ;
La demande dasile est considre comme
une f raude dl i bre, un recours abusi f aux
procdures d asi l e ou une demande di l a-
toi re qui vi se uni quement f ai re chec
une mesure d l oi gnement prononce ou
i mmi nente.
Dans ces t roi s derni ers cas, l OFPRA sta-
t ue, sel on une procdure di te pri ori tai re,
dans un dl ai de 15 j ours et mme 96 heures
l orsque l e demandeur est pl ac en rtent i on
admi ni st rat i ve.
En dpi t de ces exi gences du droi t, les associ a-
tions prsentes en centre de rtention constatent
le pl acement de personnes pri mo-arri vantes,
i nterpel les l a f rontire ou arri ves en France
depui s peu et qui nont pas encore pu formal i ser
leur demande dasi le en rai son notamment de
l a complexit des dmarches engager. Nous
avons constat, plusieurs repri ses, un dfaut
agrant de prise en compte de leur situation
personnel le, quel les viennent ou non de pays
22 - www.of pra.gouv.f r
23 - Arti cl e 1.A.2 de l a Conventi on de
Genve du 28 j ui l l et 1951 rel ati ve au statut
de rf ugi .
24 - Arti cl es L. 711-1 et sui vants et R. 721-1
et sui vants du CESEDA.
25 - Voi r notamment Consei l d Etat, 12
j anvi er 2001, Hyaci nthe, n229039.
26 - Arti cl e L. 741-4 du CESEDA.
notamment Consei l d Etat, 12 j anvi er 2001,
Hyaci nthe, n229039.
27 - Rgl ement (CE) n343/2003 du Consei l
du 18 f vri er 2003 tabl i ssant l es cri tres
et mcani smes de dtermi nati on de l Etat
membre responsabl e de l examen d une
demande d asi l e prsente dans l un des
Etats membres par un ressorti ssant d un
pays ti ers.

T
U
D
E

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H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 39
TMOIGNAGE
Mr K est ressort|ssant du Congo PDC. l/ est membre dun part| doppos|t|on.
Il allgue avoir t perscut par les forces gouvernementales et plusieurs fois
emprisonn arbitrairement. Il a fui son pays et est entr en France en janvier 2010.
Trs malade, souffrant de troubles psychologiques quil met en lien avec
les traitements inhumains et dgradants quil dit avoir subis, Mr K se tourne tout
dabord vers une association ds son arrive. Il na ni hbergement, ni famille
en France. Deux semaines seulement aprs son entre, il effectue des dmarches
pour tre domicili. Cest ce moment que Mr K est interpell sur la voie publique.
Il explique clairement sa situation et dit vouloir demander une protection auprs
des autorits franaises. Aucune de ses dclarations ne seront inscrites sur
/e procs-verba/ d|nterpe//at|on qu|/ relusera de s|gner. l/ est p/ac en rtent|on /a n
de sa garde vue. Un arrt de recondu|te /a lront|re /u| est not| dans /e mme
temps pour un /o|gnement vers /e pays qu|/ a lu| deux sema|nes p/us tt.
Ni le JLD, ni le TA ne constateront lirrgularit de la procdure et la violation
du principe de non refoulement.
dclars surs par lOfce. Plus grave encore,
le dtai l de leur si tuation personnel le nappa-
rat souvent nul le part dans les procdures les
concernant, leurs dcl arations fai sant si mple-
ment tat de leur souhai t de demander lasi le
en France parce que menaces dans leur pays
dori gi ne. Pourtant, ces personnes soutiennent
aux i ntervenants en rtention lavoi r prci s au
moment de leur i nterpel l ation.
Or, l a pl upart des personnes dans cette si tua-
ti on aurai ent d tre admi ses provi soi rement
au sj our et voi r l eur demande d asi l e exa-
mi ne sel on l a procdure normal e. Cel l e-ci
prvoi t cl ai rement que l es demandes d asi l e
des personnes pl aces en rtenti on admi ni s-
trati ve sont exami nes sel on une procdure
pri ori tai re accl re qui peut tre qual i -
e dexpditive : la personne a cinq jours
pour dposer une demande et l OFPRA sta-
tue dans un dl ai de 96 heures.
La rtenti on, l i eu de pri vati on de l i bert
anxi ogne, est i ncompati bl e avec une pro-
cdure j uste et qui tabl e d examen de l a de-
mande d asi l e. A cet envi ronnement, s aj oute
l a crai nte d tre l oi gn i nstamment vers
un pays dans l equel l a vi e des demandeurs
peut tre menace sans pouvoi r attendre l a
rponse son recours
Consti tuer une demande d asi le est un exercice
difcile et qui prend du temps, notamment
pour tabl i r un rci t qui peut ravi ver des trau-
mati smes. Accompl i r une tel le dmarche en
moi ns de ci nq jours, qui plus est sans i nterprte
nanc par lEtat, est totalement inadapt.
En outre, contrai rement l a demande d asi l e
ef f ectue hors rtenti on, l e recours devant l a
CNDA n est pas suspensi f et l a personne
peut tre l oi gne vers son pays ds l a dci -
si on de l OFPRA.
Le derni er et vri tabl e rempart des deman-
deurs d asi l e en rtenti on pour f ai re val oi r
l eur besoi n de protecti on i nternati onal e est
l a CEDH qui peut suspendre en urgence l es
mesures d l oi gnement en cas de ri sques
de tortures et de trai tements i nhumai ns et
dgradants.
UN DROIT DASILE DIFFICILE
EXERCER EN RTENTION
UN DROIT DASILE RDUIT
Le placement en procdure
prioritaire, premire restriction
au droit dasile
L uti l i sation fai te de larticle L. 741-4 du CESE-
DA est souvent abusi ve en CRA. Le pri nci pe
est que lexamen de l a demande dasi le des per-
sonnes se fai t selon l a procdure normale et le
pl acement en procdure priori tai re est lexcep-
tion. Or, pour les personnes qui dposent une
demande dasi le en rtention, le pl acement en
procdure prioritai re est systmatique pui sque
dans ce cas ladmi ni stration considre que le
seul but de l a demande dasi le est de fai re chec
lloi gnement. Ladmi ni stration devrai t exa-
mi ner l a si tuation personnel le des demandeurs
dasi le notamment pour les pri mo-arri vants
avant de considrer qu i l s relvent ventuel-
lement des cas de pl acement en procdure prio-
ri tai re. Ceux dont l a demande dasi le dpose
en rtention releve nalement de la procdure
normale devraient tre l i brs.
Or, l heure actuel le, toute demande ef fectue
en rtention est systmatiquement pl ace en
procdure priori tai re au moti f que l a demande
r epose sur une fraude dli br e ou consti tue
un r ecour s abusi f aux pr ocdur es d asil e ou, ne
vi se qu fai re chec une mesure d l oi gne-
ment pr ononce ou i mmi nente . Le mi ni stre
de l I ntrieur, dans une ci rcul ai re NOR IO-
CL1107084C du 1
er
avri l 2011, a pourtant rap-
pel que ce pl acement en procdure priori tai re
ne devai t pas tre systmatique et a demand
ses services d tre particul irement attenti f s
lexamen i ndi viduel de chaque demande, cet
examen i ndi vi duel pouvant condui re ne pas
fai re usage de l a procdure priori tai re ou de l a
procdure Dubl i n .
Le pl acement en procdure pri ori tai re peut
tre contest devant l e TA par voi e de rf r.
En ef f et, l a prf ecture moti ve l a dci si on de
ref us d admi ssi on au sj our au moti f que l a
demande est desti ne f ai re obstacl e une
mesure d l oi gnement. Or, l e j uge admi ni s-
trati f peut annul er cette dci si on si l a per-
sonne retenue apporte des l ments permet-
tant dinrmer cette motivation
28
(recherche
d un hbergement auprs d une associ ati on,
dcl arati on de demande d asi l e i mmdi ate-
ment l entre dans l e centre de rtenti on,
crai ntes de perscuti on).
28 - Voi r notamment TA Ami ens,
j uge des rf rs, 12 septembre 2011.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 40
Les dl ai s de 5 j ours pour dposer une
demande d asi l e en rtenti on
29
et de 96
heures pour l i nstructi on de l a demande
par l OFPRA
30
sont extrmement bref s et
rdui sent drasti quement l es chances de voi r
l a demande d asi l e exami ne de mani re
approf ondi e. L urgence engendre par ce
dl ai extrmement court pour dposer l a
demande est f acteur de stress mai s surtout
ne permet pas de rensei gner correctement l e
dossi er remi s par l admi ni strati on. Une de-
mande dasile, an dtre circonstancie et
personnal i se, ncessi te du temps, du moi ns
cel ui de mobi l i ser l es moyens humai ns n-
cessaires a une demande bien nalise. En
outre, l Etat ne f ourni t aucun i nterprte pour
mener cette dmarche.
De surcrot, raconter des perscuti ons subi es
peut tre extrmement difcile dun point
de vue psychol ogi que. Or l urgence et l e
contexte d un centre de rtenti on aggravent
cette difcult. Dune part, une histoire
traumati sante peut parf oi s demander des se-
mai nes de travai l avant de pouvoi r tre ver-
bal i se et cri te. D autre part, l e f ai t d tre
dans un envi ronnement carcral o l es po-
l i ci ers ont pour mi ssi on d l oi gner l es per-
sonnes ne favorise pas la conance nces-
saire au demandeur dasile pour se coner.
Le pl acement en procdure pri ori tai re pose
aussi l a questi on du caractre non suspensi f
du recours devant l a CNDA prvu dans l e
cadre de cette procdure l encontre de l a
dci si on de l OFPRA. Un demandeur d asi l e
peut donc tre prsent aux autori ts consu-
l ai res de son pays d ori gi ne ou l oi gn ds l a
dci si on OFPRA, al ors mme que l a CNDA
n a pas encore statu sur l e recours qu i l a pu
f ormer. A l i nverse de l a procdure normal e,
l e recours prvu dans l e cadre de l a proc-
dure pri ori tai re est i nef f ecti f . Cel a est par-
ti cul i rement grave quand on sai t que pl us
de l a moi ti du nombre de reconnai ssances
du statut de rf ugi et d accords de protec-
ti on subsi di ai re en France est octroye par
l a CNDA.
Ai nsi , ce j eune Al gri en homosexuel , retenu
au centre de Vi ncennes, dont l a demande
d asi l e a t rej ete l OFPRA parce que
ses dcl ar ati ons non per sonnal i ses et non
ci r constanci es n ont pas per mi s d tabl i r
l es per scuti ons qu i l encour ai t en cas de
r etour a t prsent un vol al ors mme
que l a CNDA avai t t sai si e. Cet l oi gne-
ment, certes lgalement possible, conrme
l es graves vi ol ati ons qu engendre cette pro-
cdure. El l e est source d angoi sse pour l es
personnes qui crai gnent des perscuti ons en
cas de retour dans l eur pays et peut condui re
des actes dsesprs.
A noter que l a CEDH exami ne l heure
actuel l e l a questi on de l absence de recours
suspensi f devant l a CNDA, au regard de
sa potenti el l e contrari t avec l e droi t au
recours ef f ecti f prvu l arti cl e 13 de l a
Conv.EDH. El l e a ai nsi consi dr comme
recevabl e une requte f onde sur ce moyen
en dcembre 2010
31
, un demandeur d asi l e
soudanai s ayant contest l a compati bi l i t de
cette procdure avec l es arti cl es 3 et 13 de
l a Conv.EDH.
Ai nsi , l es personnes qui voi ent l eur demande
d asi l e exami ne en rtenti on se trouvent de
maniere injustie places dans une situa-
ti on i ngal e par rapport aux demandeurs
d asi l e l i bres .
Les radmissions dans le cadre
du rglement Dublin II :
une procdure obscure en rtention
Un ensembl e de rgl es trs f ormel l es doi vent
tre respectes par ladministration an de
permettre l a radmi ssi on de l a personne vers
l e pays europen responsabl e de sa demande
d asi l e. Des di l i gences sont obl i gatoi res et
doivent tre noties clairement aux deman-
deurs concerns. En rtenti on, outre l absence
rpte d i nterprte dans l a procdure pra-
lable, il savere souvent que les notications
sont peu f ormal i ses et que l es personnes
retenues ne sont pas muni es des dci si ons et
notications administratives. Le JLD est ain-
si souvent amen l i brer l es personnes en
rai son du non-respect de l eurs droi ts au cours
de l a procdure.
Outre l e pri nci pe trs cri ti quabl e de l a dter-
mi nati on du pays responsabl e de lexamen
de l a demande d asi l e, l e probl me maj eur
des dublins en rtention est la difcult
d accs un recours ef f ecti f . Aucun recours
suspensi f nest prvu par l a l gi sl ati on. Seul
un rf r de nature techni que et compl exe
peut parf oi s tre oprant. Mai s cette proc-
dure est souvent mal matri se, y compri s par
l a pl upart des avocats. Associ aux urgences
de l a procdure en rtenti on, lexerci ce d un
recours ef f ecti f contre l es arrts de radmi s-
sion est donc extrmement difcile. Le dlai
pour obteni r une audi ence dans l e cadre d un
rf r est gnral ement trop l ong et ne permet
pas dempcher un l oi gnement rapi de.
I l faut aussi soul i gner le caractre expdi ti f de
lloi gnement des dubl i ns . La plupart du
temps, i l s sont embarqus le lendemai n de leur
pl acement en rtention, sans que l associ ation
prsente sur le si te ne pui sse les rencontrer.
LA DEMANDE DASILE
EN RTENTION : UNE PROCDURE
EXPDITIVE ET VARIABLE
La difciIe prparation de Ia demande
dasile dans des dlais rduits
L admi ni strati on i mpose l tranger retenu
un dl ai de 5 j ours compter de son pl ace-
ment en rtenti on pour f ormer sa demande
dasile. Ce dlai lui est noti des son arri-
ve au centre par un agent du gref f e et dans
29 - Arti cl e L. 551-3 du CESEDA.
30 - Arti cl e R. 723-3 du CESEDA.
31 - CEDH 5
me
secti on,
14 dcembre 2010, I .M contre
France - requte n9152/09.
TMOIGNAGE
AU CRA DE RENNES :
Une personne soudanaise a t radmise en moins de 24 heures vers
la Norvge et renvoye ds son arrive sur la France. La personne concerne
avait reu une convocation pour se prsenter en prfecture du Maine-et-Loire
o un arrt de radm|ss|on /u| ava|t t not| au gu|chet. la dc|s|on ta|t
assort|e dun arrt de p/acement en rtent|on. Arr|v au centre en n daprs-
midi, Monsieur a t radmis le lendemain matin. En Norvge 12h, les autorits
norvgiennes lui ont refus lentre et il a t immdiatement renvoy en France
17h o |/ a cette lo|s t p/ac au centre de rtent|on de Pa/a|seau, sur /a base
de la mme dcision de radmission vers la Norvge alors que la mesure
avait t excute.

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U
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A
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RAPPORT RTENTION 2010 - 41
TMOIGNAGE
AU CRA DE VI NCENNES :
En avril 2010, un jeune Afghan parlant ourdou souhaite dposer une demande
dasile au centre de rtention de Vincennes. Un formulaire lui est remis. Lorsquil
se prsente lassociation prsente au centre, il ne lui reste que 12 heures
pour renseigner le formulaire. Tout laprs-midi, lintervenant tente de trouver
un interprte. Des associations sont appeles, des restaurants, des comits de
sout|en. Ma|s |/ sag|t dune n de sema|ne et aucun |nterprte, bnvo/e ou non,
nest d|spon|b/e. lentret|en se lera na/ement /a|de de deux |nterprtes . un am|
du retenu, traduisant de lourdou vers le farsi, et un second ami, traduisant du farsi
vers langlais, lintervenant rdigeant ensuite le rcit en franais sur la base de ce
qu| /u| ta|t d|t en ang/a|s. la demande a na/ement t dpose dans /es d/a|s
impartis. Toutefois, dans ces conditions, le jeune Afghan, trs stress, na pu
donner tous les lments importants.
qui sont chargs denregi strer cette volont de
demander l asi l e. Une mention doi t tre por-
te au regi stre de rtention, sur l equel seront
mentionnes toutes l es sui tes de l a demande.
Pourtant sel on l es centres, l es prati ques ce
stade sont dj trs di sparates. Si Bobi gny
par exempl e, l es formul ai res de demande
d asi l e
32
sont dl i vrs au moment de l a dcl a-
ration, ce nest pas l e cas partout. En ef f et,
certai ns centres, comme cel ui de Vi ncennes,
ne di sposent pas de rserve de formul ai res de
demandes d asi l e. I l s sont remi s l a personne
retenue par l es servi ces de l a prf ecture en
charge de lloi gnement quel ques j ours aprs
quel l e ai t f ormul sa demande. Ce qui di mi -
nue l e dl ai dj trs court pour consti tuer l e
dossi er. Qui pl us est, si l a demande d asi l e doi t
pouvoi r tre dpose tout moment dans l es 5
j ours compter de lentre en centre de rten-
tion, ce droi t nest pas touj ours respect. Ai nsi ,
au centre de rtention de Oi ssel , l es f onction-
nai res de pol ice ont dans un premi er temps
ref us denregi strer une demande d asi l e
aprs 19h, arguant que l e gref f e du centre tai t
f erm et demandant de l a remettre l e l ende-
mai n. L associ ation a d i nsi ster pour que l a
demande soi t pri se en consi drati on, d autant
qu un vol tai t prvu pour l e l endemai n 8h.
Cette si tuati on i l l ustre un autre probl me.
Dans certai ns centres, l a protecti on contre
ll oi gnement par l e dpt de l a demande
d asi l e n i ntervi ent non pas au moment de l a
dcl arati on mai s au moment du dpt du dos-
si er compl et, rensei gn et si gn (par exempl e
Oi ssel ). Le possi bl e l oi gnement d une
personne qui f ormul e l e souhai t de deman-
der une protecti on est une grave vi ol ati on du
pri nci pe mme du droi t consti tuti onnel de
sol l i ci ter l e statut de rf ugi . Toute personne
retenue doi t pouvoi r j oui r du droi t de dposer
une demande d asi l e tout moment pendant
l e dl ai des 5 j ours qui l ui est i mparti .
Par ai l l eurs, l tranger retenu ayant dpos
sa demande d asi l e ne se verra pas ncessai -
rement remettre de document attestant de ce
dpt, ri en ne l ui permettant par l a sui te, en
cas de contenti eux, de prouver qu i l a bi en
i ni ti cette dmarche dans l e dl ai i mpar-
ti . Ceci est aggrav par l e f ai t que l accs,
32 - Le f ormul ai re OFPRA
est l e support de l a demande
d asi l e. I l doi t tre rempl i et
envoy pour que l a demande
soi t pri se en compte.
une l angue dont i l est rai sonnabl e de penser
qu i l l a comprend. Pour ce f ai re, i l exi ste des
f ormul ai res tradui ts dans l es l angues pri n-
ci pal ement reprsentes dans l es centres
(arabe, chi noi s, angl ai s, espagnol ).
Cependant, toutes l es personnes pl aces en
rtenti on n ont pas accs un f ormul ai re
dans l eur l angue et certai nes d entre el l es
sont i l l ettres : dans l eurs cas, l i nf ormati on
est i nef f ecti ve. En cas d absence de traduc-
ti ons cri tes, l agent doi t al ors f ai re appel
un i nterprte asserment. Toutef oi s, l es asso-
ci ati ons prsentes constatent rgul i rement
des df auts d i nf ormati on dans une l angue
compri se de l i ntress. Ai nsi , au centre de
rtenti on de Vi ncennes, une personne pou-
vant s expri mer en f ranai s mai s ne sachant
ni lire ni crire, sest vu notier ses droits
avec l a menti on mani f estement i nexacte l u
par l i ntress . De mme, un j eune Af ghan
parlant le farsi sest vu notier ses droits sur
l a procdure de demande d asi l e en rtenti on
en l angue ourdou. Ces df auts d i nf ormati on
sont des vi ol ati ons graves et mani f estes des
droi ts des personnes qui condui sent l eur
l i brati on par l e JLD. Force est de constater
que l es i ntervenants associ ati f s doi vent sou-
vent i nf ormer l a personne de ce droi t.
Or, comme pour l es personnes qui ne sont
pas en rtenti on, l a demande d asi l e doi t tre
rdi ge en f ranai s, sans pour autant que soi t
mi se en pl ace l a possi bi l i t de sai si r des i nter-
prtes. L admi ni strati on n ayant pas lobl i ga-
ti on de f ourni r un i nterprte au demandeur
d asi l e retenu et l es i nterprtes bnvol es
ntant pas touj ours di sponi bl es, l es associ a-
ti ons i ntervenantes sont souvent conf rontes
l ors de l eurs entreti ens cette ral i t de de-
voi r tabl i r une demande dans l urgence, en
composant avec des difcults considrables
en mati re d i nterprtari at.
La bri vet du dl ai i mparti pour dposer l a
demande a gal ement pour consquence de
compl i quer l e rassembl ement des preuves.
I l arri ve ai nsi souvent que l a personne
retenue n ai t pas l e temps de rassembl er
l es documents f ai sant tat de ses crai ntes
de perscuti ons ou de l es f ai re tradui re,
rdui sant ds l ors ses chances de voi r sa de-
mande dboucher sur lobtenti on d une pro-
tecti on. I l serai t d ai l l eurs souhai tabl e que
l es preuves non tradui tes, l orsqu i l y en a, l e
soi ent di rectement par l OFPRA et non par
l es associ ati ons dans l e cadre de demandes
f ormul es en rtenti on.
Rechercher et rassembl er l es preuves
mai s aussi se prparer l entreti en avec
l OFPRA l orsqu i l y en a un sont des
tapes i mportantes pour l e demandeur
d asi l e et ncessi tent un temps que l a pro-
cdure pri ori tai re n of f re pas, l a pri vati on
de l i bert engendre par l e pl acement en
rtenti on compl i quant d autant ces tapes.
Enn, le systeme de visioconfrence pour
l entreti en avec l OFPRA mi s en pl ace
dans certai ns centres, ne permet pas de
trai ter di gnement et avec perti nence l e
dossi er d une personne qui al l gue avoi r
subi ou crai nt de subi r des perscuti ons.
Une procdure variable et peu
respectueuse de Ia condentiaIit
A chaque tape de l a procdure de de-
mande d asi l e en rtenti on, l es prati ques
vari ent d un centre un autre.
En premi er l i eu, l a personne retenue souhai -
tant dposer une demande d asi l e f ai t une
dcl aration en ce sens aux di vers i nterlo-
cuteurs quel l e rencontre. Cette dcl aration
doi t tre transmi se aux pol ici ers du gref f e
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 42
par l es associ ati ons i ntervenantes ou par l e
retenu l ui -mme, au regi stre dans l equel est
consi gne l a dcl arati on de demande d asi l e
est l oi n d tre touj ours respect.
Une harmoni sati on des procdures en CRA
pour un mei l l eur respect de l a procdure,
de la notication des droits a celle des dci-
sions de lofce, est aujourdhui ncessaire.
Enn, la protection du demandeur dasile
pendant l i nstructi on de sa demande consti -
tue un l ment essenti el , i mpl i quant entre
autres la condentialit de la dclaration de
demande d asi l e et de son contenu. Or, cette
condentialit est trop souvent viole. Ainsi,
certai ns gref f es de centres, comme au centre
de rtenti on de Pl ai si r, l i sent l e rci t de vi e du
demandeur l orsqu i l s rcepti onnent l e dossi er
rempli. De mme, an dassurer la protection
du requrant, i l nest pas possi bl e de l e pr-
senter au consul at tant que sa demande d asi l e
est en cours d i nstructi on. Les associ ati ons
i ntervenantes ont toutef oi s pu observer que
cette obl i gati on, pourtant essenti el l e, ntai t
pas systmati quement respecte, mettant
ai nsi l es personnes en danger.
LE CONTRLE PAR LE JUGE
DES RISQUES ALLGUS
EN CAS DLOIGNEMENT
L INSUFFISANTE PROTECTION
DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE
Le TA est normal ement comptent pour
contrl er l a rgul ari t d une dci si on d l oi -
gnement au regard du pays de renvoi et des
ri sques al l gus d y subi r des tortures ou
trai tements i nhumai ns ou dgradants au
sens de l arti cl e 3 de l a Conv.EDH.
Or, il est souvent tres difcile de faire valoir
des ri sques de trai tements i nhumai ns et d-
gradants dans l es requtes adresses au tri bu-
nal . Outre l e f ai t que l es dl ai s i mparti s sont
trs courts (48 heures), i l est matri el l ement
difcile de rassembler les preuves des per-
scuti ons al l gues. Le pl us souvent i l s agi t
de se f onder sur l e dcl arati f de l a personne,
assorti dl ments gopol i ti ques ci bl s sur l es
ri sques dans l e pays de desti nati on.
En ef f et, un grand nombre de personnes
f ai sant lobj et de ri sques n a pas l a possi bi -
l i t de rcuprer l es documents prouvant l a
l gi ti mi t de l eurs crai ntes : procs-verbaux
d audi ti ons, dpt de pl ai nte, dci si on de
condamnation, certicats mdicaux, certi-
cat de dces... autant de preuves bien dif-
ci l es rassembl er. I l en est de mme pour l es
arti cl es de presse ou toute preuve matri el l e
d un engagement pol i ti que ou d une apparte-
nance un groupe soci al di scri mi n. Dans
l es rares cas o cel a arri ve, encore f aut-i l
pouvoi r f ai re tradui re ces documents dans l es
dl ai s, dans des l angues souvent rares, ce qui
rend d autant pl us compl i que l a traducti on.
cette difcult matrielle, sajoute le fait
que l e j uge admi ni strati f ne prend que trs ra-
rement en compte l a questi on des crai ntes de
perscuti ons en cas de retour. Faute de temps
et de moyens pour approf ondi r lexamen des
ri sques al l gus, l e j uge admi ni strati f ne re-
ti ent l a vi ol ati on de l arti cl e 3 Conv.EDH que
dans l es cas o l a personne di spose d un rci t
ci rconstanci tay par des preuves sol i des.
Tel est l e cas d un ressorti ssant i rani en ap-
portant l a preuve qu i l tai t reconnu coupabl e
d adul tre en I ran et ri squai t l a pei ne de mort
en cas de retour
33
, ou encore d un monsi eur
i voi ri en membre du parti de lopposi ti on en
2010 ayant russi prouver que sa f emme
avai t t agresse et son appartement saccag
dans son pays dori gi ne
34
.
TMOIGNAGE
AU CRA DE METZ :
Cas dune personne retenue au CPA de Metz, ressort|ssant |ran|en appartenant
la minorit azri. Cette minorit revendique simplement la libert dexpression en matire
de droits culturels et linguistiques. Toutefois, pour les autorits iraniennes, ses membres sont
souponns et accuss dinfractions et dagissements contre la sret de ltat et pour la
promot|on du Panturqu|sme . Fn ma| 2007, pendant une man|lestat|on organ|se
par sa communaut, qui provoque des affrontements avec les forces de scurit,
monsieur M. est spar de sa famille.
Il se rend Thran o il se cache. Le reste de sa famille, ses deux surs, sa mre et un petit
frre, trouvent refuge dans une ville proche de la frontire turque et russissent ensuite arriver
en France o ils sont admis au sjour au titre de lasile et obtiennent le statut de rfugi.
Monsieur M. est donc cach Thran, aid et hberg par ses copains. Un jour, lors dun
contr/e de po/|ce, |/ russ|t schapper ma|s son copa|n, /u| auss| de /a m|nor|t azr|, est
arrt : il a disparu depuis.
Craignant pour sa vie, monsieur M. organise sa fuite et sort donc clandestinement du pays,
cach dans un camion. En voyageant travers lAnatolie, les Balkans et lEurope centrale,
|/ arr|ve au luxembourg, que/ques centa|nes de k|/omtres de sa lam|//e qu| rs|de Par|s.
l/ prend a/ors un tra|n dest|nat|on de Par|s - Gare de /Fst. Dans ce mme tra|n se trouvent
des agents de /a PAl qu| procdent son contr/e d|dent|t. l/ dc/are tre venu en lrance
pour demander lasile et rejoindre sa famille.
P/ac en garde vue, est|mant que sa demande das|/e est d|/ato|re et ellectue dans /e but
de la|re obstac/e /a mesure d/o|gnement, /e prlet not|e mons|eur M. un APPl a|ns|
quune dc|s|on xant /lran comme pays de dest|nat|on.
Mons|eur M. est terror|s /|de de retourner en lran . |/ demande notre a|de. Pour /e recours
devant /e TA, rd|g par /assoc|at|on, /avocat d|t tre conant et que, cons|drant /e doss|er
et les pices produites, le juge devrait annuler larrt. Entre temps, une demande dasile en
procdure pr|or|ta|re est envoye /OlPPA.
Hlas, le juge administratif rejette la requte car, selon son opinion, monsieur naurait pas
sulsamment exp/|c|t sa vo/ont de demander /as|/e. Mons|eur M. retourne au CPA en
larmes, il croit dsormais impossible de revoir sa mre, ses frres et surs qui, sans largent
ncessa|re, ne peuvent se dp/acer au CPA. l/ d|t vou/o|r se su|c|der p/utt que retourner
en lran. lOlPPA est sa dern|re chance. lentret|en a /|eu que/ques jours p/us tard.
les jours passent et un aprs-m|d|, /es gendarmes /appe//ent au grelle . |/ sag|t de /OlPPA,
la rponse est arrive. Ladrnaline et la tension montent. Mais monsieur M. est reconnu
rlug| et sort du CPA en /armes, de jo|e cette lo|s, avec /a perspect|ve de retrouver sa
famille et de reconstruire sa vie.
Lavocat nous a inform, longtemps aprs, que la CAA de Nancy avait annul la dcision
du TA en estimant que la demande dasile de monsieur M. ntait ni dilatoire ni abusive.
33 - CAA Lyon, 2 j ui n 2010,
n09LY02034
34 - TA Lyon, 25 octobre 2010,
n1006293

T
U
D
E

T
H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 43
Ai nsi , l es associ ati ons constatent que l es
j uri di cti ons admi ni strati ves, qui revi ent ce
contrl e, n ont pas l es moyens matri el s et
humai ns de l assurer.
Les dci si ons du TA sont d ai l l eurs souvent
mal moti ves.
Les associ ati ons constatent gal ement que,
lors des audiences, le doute ne prote que
rarement l i ntress.
I l arri ve cependant que l a CEDH, sai si e en
urgence, reconnai sse l es ri sques al l gus et
ordonne l a suspensi on de l a mesure d l oi -
gnement j uste aprs que l e j uge admi ni stra-
ti f ai t consi dr qu i l n y avai t pas de ri sques
pour l a personne en cas de retour.
Il a galement t observ la conrmation
par l e TA qui se prononce touj ours avant
lOFPRA de la mesure xant le pays de
desti nati on al ors mme que l OFPRA recon-
nai ssai t ensui te l e statut de rf ugi l a per-
sonne retenue.
UNE PROTECTION DE LA CEDH
EN VOIE DAFFIRMATION
Face a la difcult de faire valoir son droit
d asi l e en rtenti on et au contrl e extrme-
ment stri ct du j uge admi ni strati f , l es me-
sures provi soi res pri ses par l a CEDH appa-
rai ssent comme l ul ti me recours pour f ai re
val oi r des ri sques de perscuti ons.
I l est en ef fet possi ble de sai si r en urgence
l a CEDH, sur le fondement de l article 39 du
rglement i ntrieur de l a Cour, s i l exi ste des
ri sques d attei ntes l une ou pl usieurs des di s-
posi tions prvues par l a Conv.EDH, et que l a
condi tion d urgence est rempl ie. Dans l a trs
grande majori t des requtes, cest l article 3
de l a Convention prci te qui sera i nvoqu car
i l s agi t le plus souvent dvoquer les ri sques
pour l a personne d tre soumi se l a tor ture
ou des pei nes ou trai tements i nhumai ns et
dgradants dans son pays dori gi ne.
Lorsquils sont saisis, les grefers et magis-
trats de l a Cour vont alors tudier l a requte.
Si les ri sques sont avrs, le prsi dent de l a
section l aquel le l af fai re a t attri bue peut
alors dcider, dans un dl ai trs court al l ant de
quelques heures une journe, d i ndi quer au
qouvernemenr [ronois () Jons linrerr Jes
par ti es et du bon dr oul ement de l a pr ocdure
devant l a Cour de ne pas loi gner l a personne
vers son pays dori gi ne pour l a dure de l a
pr ocdure devant l a Cour : cest--di re le
temps que les j uges statuent sur le fond de l af-
fai re et dci dent de condamner, ou non, l Etat
lori gi ne de l a dci sion de recondui te. Cette
procdure tant trs longue (pl usieurs moi s
au mi ni mum), l a prfecture doi t normalement
l i brer l a personne au moti f que l a rtention
nest plus ncessai re ds lors qu un loi gne-
ment nest plus possi ble. Les associ ations ont
pu constater, dans certai ns cas, le mai ntien
en rtention de personnes dont l a mesure tai t
pourtant suspendue et ont d sai si r le j uge
j udici ai re d une demande de remi se en l i bert.
Les suspensions des mesures
de reconduites vers le pays dorigine
Pour une personne dboute de l asi l e dans
l e cadre de l a procdure pri ori tai re, l es
crai ntes al l gues peuvent donc tre tu-
di es par cette i nstance supranati onal e. I l est
aussi arri v que l a Cour attende l a rponse
de l OFPRA pour statuer f avorabl ement
l orsque l a demande d asi l e a t rej ete.
Dans ces cas, l es crai ntes avres de pers-
cuti ons en cas de retour se f ondent sur l i m-
pl i cati on pol i ti que des personnes, l apparte-
nance rel i gi euse, l appartenance un groupe
soci al ou ethni que tel l es que prsentes (et
rej etes) devant l OFPRA.
En gnral , les personnes fai sant tat de
srieux ri sques de trai tements i nhumai ns et
dgradants en cas de retour dans leur pays
font lobjet d un examen attenti f par l a CEDH.
Cependant, lorsqu une personne prsente en
France depui s plusieurs annes n a jamai s
demand l asi le avant sa rtention, l a CEDH
semble accorder moi ns de crdi t l a requte,
et ce, mme si le dossier est trs consquent.
En tout tat de cause, toute suspension de l a
CEDH accorde sur des crai ntes de perscu-
tions al lgues consti tue dans une certai ne
mesure une remi se en question de l a dci sion
de l OFPRA, ai nsi que de cel le du TA, s i l s se
sont prononcs et enn de la mesure dloigne-
ment pri se par l autori t prfectorale. En ef fet,
par sa dci sion d accorder une mesure provi -
soi re, l a Cour esti me que les ri sques en cas de
retour nont pas t sufsamment tudis.
A noter enn que, combin a une baisse de
l a protecti on au ti tre de l asi l e et des protec-
ti ons subsi di ai res au sei n des Etats membres,
l absence de recours suspensi f contre l a
dci si on de l OFPRA devant l a CNDA est,
sans aucun doute, l une des rai sons de l ex-
pl osi on des requtes en urgence devant l a
CEDH, entranant son engorgement.
Les suspensions des radmissions
vers un pays en application
du rglement Dublin
Le 1
er
septembre 2010 a eu l ieu, en audience
publ ique devant l a CEDH, un dbat vi sant
dtermi ner si un Etat membre (en lespce l a
Bel gi que) pouvai t se voi r condamner sur le
fondement des di sposi tions de l article 3 et 13
Conv.EDH, pour avoi r loi gn un ressorti ssant
afghan vers un autre Etat membre (l a Grce)
35
.
Ce dernier Etat tai t comptent pour tudier
l a demande d asi le de l i ntress, en vertu du
rglement Dubl i n tabli ssant l es cr i tres et
mcani smes de dter mi nati on de l tat membre
responsabl e de l examen d une demande d asil e
prsente dans l un des tats membres par un
ressor ti ssant d un pays ti er s
36
.
Dans son arrt du 21 j anvi er 2011
37
, l a
CEDH condamne f ermement l e trai tement
rserv aux demandeurs d asi l e en Grce
et l es radmi ssi ons vers ce pays dans l e
cadre du rgl ement Dubl i n. El l e condamne
l a Grce l unani mi t, et l a Bel gi que une
f orte maj ori t, pour vi ol ati on des arti cl es 3
et 13 de l a Conv.EDH .
La personne requrante, un j eune Af ghan,
tai t entre sur l e terri toi re de l UE par l a
Grce sans dposer de demande de protec-
ti on et avai t par l a sui te i ntrodui t une de-
mande auprs des autori ts bel ges.
La CEDH, sans sous-esti mer l e poi ds des
demandeurs d asi l e dans ce pays, a toutef oi s
retenu qu en rai son du caractre absol u de
l arti cl e 3, cette si tuati on ne saurai t exonrer
un Etat de ses obl i gati ons.
El l e a esti m en outre que l orsqu i l s ap-
pl i quent l e rgl ement Dubl i n , l es Etats
doi vent s assurer que l a procdure d asi l e
du pays comptent offre des garanties suf-
santes permettant d vi ter que l e demandeur
soi t l oi gn vers son pays d ori gi ne.
El l e reti ent ai nsi quen cas de retour en Grce,
l e j eune Af ghan sera expos aux df ai l l ances
du systme d asi l e de cet Etat et des condi -
ti ons de dtenti on et de vi e dgradantes. Par
ai l l eurs, el l e remarque quen Bel gi que, l e
requrant peut tre l oi gn sans qu une j uri -
di ction ai t exami n ri goureusement les ri sques
de mauvai s trai tements dans le pays de remi se.
35 - CEDH, audi ence GC
1
er
septembre 2010 M.S.S.
c. Bel gi que et Grce
36 - Rgl ement (CE)
n343/2003 du Consei l de
l UE du 18 f vri er 2003
37 - CEDH, G.C. 21
j anvi er 2011, M.S.S. c.
Bel gi que et Grce, Req.
n30696/09
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 44
Cette i nef f ecti vi t se j auge l aune des cons-
quences quinduirait lexcution dofce de la
mesure. En France, comme en Bel gi que, l es
mesures de radmi ssi ons peuvent f ai re lobj et
d un recours qui est cependant dpourvu de
caractre suspensi f .
Jusqua la n du mois de janvier 2011, les
associ ati ons ont d sai si r systmati que-
ment l a Cour pour des personnes af ghanes
en radmi ssi on vers l a Grce. La CEDH
suspendai t al ors automati quement l l oi -
gnement. Mal gr cel a l es prf ectures ont
continu de notier ces mesures sans tenir
compte de l audi ence de l a Cour ( noter que
durant cette pri ode, sur l es 44 demandes de
mesures provi soi res acceptes par l a Cour
sur cette af f ai re, 32 ont concern l a France).
Ds l e moi s de novembre, l a Norvge, l a
Grande-Bretagne, l es Pays-Bas et l a Bel -
gi que avai ent dj pri s l a dci si on de sus-
pendre l e renvoi de demandeurs d asi l e en
Grce. I l est donc regrettabl e que l e gouver-
nement f ranai s ai t d attendre l a condam-
nation dnitive de la Belgique et la Grece
pour se pl i er l a posi ti on de l a Cour.
CONCLUSION
Toute demande d asi l e ef f ectue en rten-
ti on est consi dre de f acto par l es autori ts
comme une demande abusi ve ou i ntrodui te
dans l e seul but de f ai re chec l a mesure
d l oi gnement. Ai nsi , enserr systmati que-
ment dans l e cadre de l a procdure pri ori -
tai re, l exerci ce du droi t d asi l e en rtenti on
va savrer particulierement difcile.
I l est i mpossi bl e pour l es personnes de ras-
sembl er des preuves de perscuti ons dans un
trs court dl ai , qui pl us est depui s un l i eu
de pri vati on de l i bert. Aj outs ce phno-
mne, l es nombreux dysf oncti onnements de
l a procdure, du dpt du dossi er j usqu
son i nstructi on, rdui sent ai nsi nant l es
chances d obtenti on d une protecti on.
Face un contrl e restrei nt du j uge admi -
ni strati f , l e demandeur d asi l e est contrai nt
de se tourner de pl us en pl us vers l a CEDH
qui , sai si e en urgence, va parf oi s suspendre
l l oi gnement en retenant l a vi ol ati on de
l arti cl e 3 et ai nsi protger ponctuel l ement,
l e demandeur d asi l e menac d l oi gnement.
RAPPORT RTENTION 2010 - 45
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 46
Les attei ntes mani f estes
la liber t de circulation
L
e pri nci pe de l i bre ci rcul ati on au sei n
de l espace Schengen est trs souvent
mi s mal par des contrl es pol i ci ers.
Soi t l gard des ci toyens de l UE roumai ns
et bul gares, l esquel s doi vent obteni r l auto-
ri sati on de travai l l er et dteni r un ti tre de
sj our durant l a pri ode transi toi re qui ne
prendra n quen janvier 2012, soit a lgard
de ressorti ssants d Etats ti ers, notamment
l orsqu i l s sortent du terri toi re f ranai s des-
ti nati on de l eur pays d ori gi ne ou d un autre
Etat membre o i l s vi vent rgul i rement.
L obj ecti f de ces contrl es est bi en entendu
l a recondui te ou l a radmi ssi on de ces per-
sonnes vers l e pays o el l es sont admi s-
si bl es. Concernant l a radmi ssi on di te
Schengen , en pl us de concerner l a remi se
d un ressorti ssant de pays ti ers vers un Etat
membre o i l sj ourne rgul i rement, cel l e-
ci peut gal ement s appl i quer toute per-
sonne qui y est entre ou en provi ent di rec-
tement. Or, cette procdure de radmi ssi on
est opaque et i l en rsul te une di spari t des
prati ques qui ne peut qu tre prj udi ci abl e
aux droi ts de l a personne.
Souvent di scri mi natoi res et i nuti l es, ces
contrl es reposent sur un f ondement j uri -
di que qui n est pas touj ours compati bl e avec
l e droi t communautai re et l es di sposi ti ons
du trai t de Li sbonne entres en vi gueur l e
1
er
dcembre 2009. La CJUE a d ai l l eurs t
amene se prononcer df avorabl ement sur
l a l gal i t de certai ns contrl es aux f ron-
ti res en mi l i eu d anne, entranant un chan-
gement notoi re des prati ques pol i ci res dans
ce domai ne.
DES RESSORTISSANTS
COMMUNAUTAIRES
PARTICULIREMENT VISS
LES POSSIBILITS D LOIGNEMENT
DES RESSORTISSANTS
COMMUNAUTAIRES
La l i bert de ci rcul ati on au sei n de l UE a
progressi vement acqui s val eur de l i bert
f ondamental e. En droi t f ranai s, tout res-
sorti ssant communautai re muni d une carte
d i denti t ou d un passeport est admi s sur
l e terri toi re f ranai s condi ti on que sa pr-
sence ne consti tue pas une menace pour
l ordre publ i c. I l n exi ste pas d autres condi -
ti ons tant que l a dure de sj our est i nf -
ri eure troi s moi s.
En revanche, pour l e sj our supri eur troi s
moi s s aj outent troi s autres condi ti ons :
l exerci ce d une acti vi t prof essi onnel l e,
l a couverture d une assurance mal adi e et
lexistence de ressources sufsantes pour
vi ter notamment que l a personne ne soi t
une charge pour l e systme d assi stance
soci al e. Les ci toyens de l UE en pri ode
transi toi re (i l s agi t surtout en France de res-
sorti ssants roumai ns) n ont pas l a possi bi l i t
d accder automati quement au sj our de pl us
de troi s moi s en l absence d une autori sati on
de travai l , ce qui l es empche l e pl us souvent
de rempl i r l es autres condi ti ons.
La preuve de la dure de sjour
Or, l e non-respect des condi ti ons prvues
pour un sj our supri eur troi s moi s est
parf oi s i nvoqu par l admi ni strati on comme
f ondement l OQTF bi en que l a personne
soi t prsente sur l e terri toi re depui s moi ns
de troi s moi s. I l est en ef f et parti cul i rement
difcile, pour l es personnes comme pour
l admi ni strati on, d apporter l a preuve de l a
dure de sj our en France pui squ i l n y a
pl us de contrl e systmati que aux f ronti res
et donc pl us de tampon i ndi quant l a date
d entre sur l e passeport. La prsompti on
d un sj our de moi ns de troi s moi s devrai t
pourtant proter a la personne en labsence
de preuve de l admi ni strati on mai s cel a n est
j amai s retenu par cette derni re.
Les multiples reconduites sur le
fondement dune mme mesure
I l est gal ement i mportant de si gnal er
l un des aspects l es pl us contradi ctoi res de
cette restri cti on l a l i bre ci rcul ati on pr-
vue par l a pri ode transi toi re : cel ui des
recondui tes sur l e f ondement d un APRF
ou d une OQTF dj excuts. Constat par
l ensembl e des associ ati ons i ntervenant en
CRA, ce phnomne touche de trs nom-
breux ressorti ssants roumai ns qui , aprs
une premi re recondui te ou un retour par
l eurs propres moyens, vont tre nouveau
i nterpel l s, pui s l oi gns une seconde f oi s
sur l a base de l a mesure d l oi gnement. Seul
un tampon de la PAF peut faire ofce de
preuve i ncontestabl e de sorti e du terri toi re
devant l es autori ts admi ni strati ves, ce qui
est trs compl i qu prouver en l absence de
douanes xes, comme pour lentre sur le
terri toi re. Un coupl e de ressorti ssants rou-
mai ns pl acs au CRA de Toul ouse a racont
ses mai ntes tentati ves pour obteni r ce tam-
pon auprs des autori ts l a f ronti re. I m-
possi bl e s tai ent-i l s entendus rpondre.
Cel a n i nterdi t cependant pas d uti l i ser
d autres mthodes, certai nes tant pl us cra-
ti ves que d autres. Li l l e, par exempl e, un
avocat a mme f ai t constater l e passage de l a
f ronti re par un hui ssi er de j usti ce.
LE RECOURS ABUSIF DE LA MENACE
LORDRE PUBLIC COMME MOTIF DE
RECONDUITE LA FRONTIRE
La j uri sprudence du Consei l d Etat et des j u-
ri di cti ons communautai res a encadr stri c-
tement la qualication de menace a lordre
publ i c. Pourtant, l e recours l a menace
l ordre publ i c est empl oy de f aon abusi ve
par l admi ni strati on pour moti ver l a dci -
si on d l oi gnement quel l e que soi t l a dure
de sj our sur l e terri toi re.
Le pl us souvent, c est l i nf racti on pnal e
qui est retenue comme moti f . Pourtant, l a
seul e ci rconstance de condamnati on pnal e
par l autori t admi ni strati ve ne saurai t suf-
re a justier une menace a lordre public.
Une ci rcul ai re du 8 f vri er 1994, rel ati ve
l appl i cati on de l a l oi n 93-1027 du 24 aot
1993, prci se que l a menace pour l ordre
publ i c s apprci e au r egar d de l ensembl e
des l ments de fai t et de dr oi t car actr i sant
l e compor tement per sonnel de l tr anger en
couse. Il nesr Jonc ni necessoire, ni su[sonr
que l tr anger ai t fai t l obj et de condamna-
ti ons pnal es . Le Consei l d Etat avai t dj
eu l occasi on de consi drer que l es i nfr ac-
ti ons pnal es commi ses par un tr anger ne
souroienr, elles seules, jusrier leqolemenr
une mesur e d expul si on et qu el l es ne di s-

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RAPPORT RTENTION 2010 - 47
Gurite et chemin de ronde, CRA du Mesnil-Amelot, 2011, Rafal Flichman
pensent en aucun cas l autor i t comptente
d exami ner, d apr s l ensembl e des ci r cons-
tances de l af fai r e, si l a pr sence de l i nt-
r ess sur l e ter r i toi r e fr anai s est de natur e
consti tuer une menace pour l or dr e pu-
bl i c
38
. Au ni veau communautai re, l a CJUE
a consi dr que l a menace l ordre publ i c ne
peut tre moti ve par l a seul e exi stence de
condamnati ons pnal es antr i eur es , mme
en cas de mul ti pl es rci di ves
39
. D autre part,
sel on l es paragraphes 2 et 3 de l arti cl e 27 de
l a di recti ve 2004/38 du Parl ement europen
et du Consei l du 29 avri l 2004, l es mesur es
d or dr e publ i c ou de scur i t publ i que doi vent
r especter l e pr i nci pe de pr opor ti onnal i t et
l e compor tement de l a per sonne concer ne
doi t r epr senter une menace r el l e, actuel l e
er su[sommenr qrove pour un inrerr [onJo-
mental de l a soci t.
Le j uge admi ni strati f a eu l occasi on d ap-
prci er dans de nombreuses dci si ons l a gra-
vit des faits pour qualier ou non la menace
l ordre publ i c en rappel ant qu el l e doi t tre
apprci e dans l es condi ti ons prvues par
l a di recti ve prci te. A ti tre d exempl e, ne
consti tuent pas une menace rel l e, actuel l e
et sufsamment grave pour un intrt fon-
damental de la socit de nature a justier
une menace l ordre publ i c : un vol en ru-
ni on sans poursui te pnal e
40
, un vol de cbl e
dans l es poubel l es de France Tl com
41
,
un vol de robi netteri e d une val eur de 142
euros
42
, un vol de vtement n ayant pas
entran de poursui tes pnal es
43
, un vol de
trononneuse
44
ou, pour des rf rences pl us
rcentes, l e vol de deux boutei l l es d al cool
45
,
l a pntrati on dans un bti ment dsaf f ect
46

tout comme l e f ai t de travai l l er sans autori -
sati on
47
.
En prati que pourtant, beaucoup d arrts de
recondui te sont f onds sur des suspi ci ons
d i nf racti ons ou de vol s en runi on n ayant
presque j amai s donn l i eu des condamna-
ti ons ni mme des poursui tes j udi ci ai res
(CRA Rennes, Lyon et Metz). La menace
lordre publ i c peut dans ces cas tre consi d-
re comme non caractri se par l e j uge admi -
ni strati f (CRA Lyon). Mai s devant d autres
j uri di cti ons, notamment l e tri bunal de Stras-
bourg, comptent pour recevoi r l es requtes
du CRA de Metz o l e nombre de ressorti s-
sants roumai ns est trs i mportant, ces recours
nont j amai s abouti , l es magi strats tant peu
compl ai sants lgard des personnes stant
f ai tes i nterpel l er sur ces moti f s.
La menace l ordre publ i c peut gal ement
tre f onde sur d autres moti f s. Par exempl e
l a noti on d i nsal ubri t publ i que, certai nes
dci si ons ayant mme repri s des stro-
types et commentai res di scri mi natoi res sur
l es Roms sans comporter aucun l ment
l gal val abl e (CRA Perpi gnan). Ou encore
l i nf racti on d occupati on i l l i ci te d un ter-
rai n pri v j usqu ce que l e TA consi dre en
septembre que cette i nf racti on n tai t pas
consti tuti ve d une menace l ordre publ i c
48
.
A noter que dans lensembl e, l es ressorti ssants
roumai ns ne contestent que rarement l eurs
mesures dloi gnement et ne cherchent pas
sopposer l eur recondui te pui sque l eur retour
sur l e terri toi re f ranai s sera rel ati vement f a-
ci l e, ce qui donne ds lors moi ns doccasi ons
au j uge admi ni strati f de se prononcer. La pro-
posi tion, prvue par l a nouvel l e loi rel ati ve
l i mmi grati on, de sancti onner ces si tuati ons
d un abus de droi t sera un moti f suppl men-
tai re dloi gner ces communautai res.
LA LIBERT DE CIRCULATION,
UN PRINCIPE RESTREINT
PAR LES CONTRLES
AUX FRONTIRES
L INTERPELLATION DES PERSONNES
SAPPRTANT SORTIR
DU TERRITOIRE FRANAIS
De nombreuses personnes sont i nterpel l es
al ors qu el l es sont sur l e poi nt de traverser
l a f ronti re pour sorti r du terri toi re f ran-
ai s (en bus, en voi ture ou en trai n) et ne
di sposent pas des documents de ci rcul ati on
requi s. Deux types de cas sont di sti nguer :
- Les ressorti ssants de pays ti ers en si tua-
ti on rgul i re dans un Etat membre mai s
qui n ont pas avec eux un ti tre de sj our
et un passeport (par exempl e l a personne
di spose d un ti tre de sj our en Al l emagne
mai s n a pas son passeport avec el l e) ou
38 - CE, 21 j anvi er 1977,
Mi ni stre de l i ntri eur
contre Dri di
39 - CJCE, 4 octobre 2007,
Pol at ; CJCE, 27 octobre
1977, Bouchereau, 30/77
40 - TA Nantes,7 septembre
2007, n074914
41 - TA Lyon, 2 f vri er
2007, n0700541
42 - TA Lyon, 6 Mars 2007,
n071326
43 - TA Lyon, 29 j ui n 2007,
n0704325
44 - TA Lyon, 11 septembre
2007, n0705903
45 - TA Lyon, 15 septembre
2010, n1005511
46 - TA Lyon, 27 mai 2010
47 - TA Lyon, 7 j ui n 2010
48 - TA Li l l e, 27 aot 2010,
n1005246
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 48
ne peuvent prouver avoi r des ressources
sufsantes lors de linterpellation, tel que
l e prvoi ent respecti vement l es arti cl es
21 et 5c de l a Conventi on d appl i cati on
de Schengen du 19 j ui n 1990. Dans ce
cas pourtant, l arti cl e 62 de l a Di recti ve
retour n2008/115 du 16 dcembre 2008
prvoi t que l es personnes sont tenues de
se r endr e i mmdi atement sur l e ter r i toi r e de
cer ourre Lror membre.
- Les personnes en si tuati on i rrgul i re qui t-
tant l e terri toi re vers un autre Etat membre
ou vers l eur pays d ori gi ne.
Dans l es deux cas, i l en rsul te des si tua-
ti ons absurdes. Ces personnes sont ensui te
places en rtention an dtre radmises ou
recondui tes, aux f rai s de l Etat, dans l e pays
o el l es s apprtai ent retourner par el l es-
mmes. Ce procd permet de rempl i r l es
quotas prf ectoraux d l oi gnements.
La rtention est particulierement difcile
vi vre pour ces personnes qui ne com-
prennent absol ument pas pourquoi el l es sont
enf ermes dans l e but d tre l oi gnes vers
l e pays o el l es se rendai ent l ors de l i nter-
pel l ati on. Au gr des prf ectures, l es per-
sonnes se voient notier soit des arrts de
recondui te l a f ronti re, soi t des mesures de
radmi ssi on. Dans ce derni er cas, l e JLD n a
souvent pas l e temps d tre sai si pui sque l es
personnes sont l oi gnes trs rapi dement -
avant l e dl ai de 48 heures. En outre, l a di f-
f rence de l arrt de recondui te cl assi que,
ce type de mesure ne permet pas d ef f ectuer
en urgence un recours qui suspend l l oi gne-
ment. La CNDS a t sai si e par l associ ati on
prsente au CRA de Nmes pour dnoncer
ces i nterpel l ati ons, l esquel l es sont sancti on-
nes par certai ns magi strats, par exempl e l a
cour d appel de Pari s.
Di f f rents exempl es, pri s travers l e terri -
toi re, i l l ustrent l e caractre absurde de ce
genre d i nterpel l ati on : l e cas de personnes en
trai n de rentrer en bus au Maroc (CRA Tou-
l ouse) ou sur l e poi nt de passer l a f ronti re
i tal i enne (CRA Lyon) et pl aces en rtenti on
al ors quel l es tai ent en possessi on de tous
l eurs bagages ai nsi que de l eur bi l l et de retour.
Nombreuses sont gal ement l es personnes
tre pl aces en rtenti on al ors quel l es ne f ai -
sai ent que transi ter par l e terri toi re f ranai s
(CRA Hendaye). Autre exempl e, cel ui d une
personne i nterpel l e dans un bus Eurol i nes
desti nati on du Portugal al ors quel l e di spo-
sai t d une autori sati on de sorti e du terri toi re
pour nalement tre renvoye au Portugal
aprs une semai ne en rtenti on (CRA Pl ai -
si r). De nombreuses personnes ont aussi f ai t
lobj et d i nterpel l ati on en gare al ors quel l es
venai ent de reti rer l eur bi l l et de trai n desti -
nati on de l a Bel gi que pour un dpart presque
immdiat, an dtre radmises vers ce pays
aprs quel ques j ours de rtenti on (CRA Li l l e
et CRA Ni ce).
MALGR L ENCADREMENT PLUS
STRICT DES CONTRLES AUX
FRONTIRES PAR LE JUGE
COMMUNAUTAIRE, CEUX-CI NONT
PAS DIMINU.
Le 22 j ui n 2010, l a CJUE se prononai t sur
l i ncompati bi l i t de certai ns contrl es d i den-
ti t dans l es zones f ronti res avec l e Trai t
de Li sbonne, au moti f que ce derni er i nterdi t
tout contrl e systmati que aux f ronti res i n-
tri eures de l Uni on. Jusqu al ors, l es pol i ci ers
pouvai ent contrl er l i denti t de toute per-
sonne sans autre moti f que cel ui d tre pr-
sente dans une bande de 20 ki l omtres si tue
l e l ong de l a f ronti re, ou dans une gare, aro-
port ou port ouverts au trac international.
I l s en est sui vi une i nterprtati on trs va-
ri abl e de cet arrt communautai re par l es
j uges j udi ci ai res, notamment sur l e f ai t de
savoi r si l a porte de l arrt devai t s tendre
aux gares ouvertes au trac internatio-
nal . Dans certai nes j uri di cti ons, l es cours
d appel ref usai ent de l i brer l es personnes
i nterpel l es dans l es gares i nternati onal es
(CRA Lyon et Montpel l i er) mai s i l est aussi
arri v que l e j uge ref use touj ours d tendre
l a porte de l arrt communautai re al ors
quil tait systmatiquement inrm en ap-
pel (CRA Strasbourg). D autres j uri di cti ons
ont rapi dement val i d une porte l argi e de
l arrt aux gares voi re aux zones portuai res
(CRA Rennes) ou aux aroports (rgi on
pari si enne). En consquence, sel on l es j uri -
di cti ons, l es contrl es dans l a zone des 20
ki l omtres ne se f ai sai ent pl us que dans l es
trai ns par exempl e (CRA Ni ce) al ors qu ai l -
l eurs l es i nterpel l ati ons en gare ont conti nu
toute l anne (CRA Ste et Perpi gnan).
Sui te cette dci si on, l es prat i ques de
cont rl es permettant l i nterpel l at i on ont
donc vol u dans l a bande des 20 ki l o-
mt res et dans l es zones de t ransi t i nterna-
t i onal , l ai ssant parf oi s pl ace des moyens
dtourns. Sur l ensembl e du terri toi re,
c est l e procureur qui di st ri bue dsormai s
l es rqui si t i ons permettant l es cont rl es
d i dent i t en des l i eux, j ours et heures bi en
dtermi ns. Les i nterpel l at i ons en gare f on-
des sur l e pl an Vi gi pi rate se sont gal ement
gnral i ses.
D autres exempl es, pl us ponctuel s, montrent
l a di spari t des prati ques. Certai ns contrl es
ont eu l i eu sur des passagers de bus Eurol i nes
sur l a base du code de l a route permettant
uni quement l e contrl e du conducteur mai s
cette prati que a t rapi dement sancti onne
par l a cour d appel (CRA Toul ouse). D autres
contrl es concernai ent des vhi cul es i mma-
tri cul s ltranger al ors que cel a ne consti -
tue pas un moti f obj ecti f autori sant l e contrl e
d i denti t du passager (CRA Toul ouse et
Li l l e). Certai ns pol i ci ers f ai sai ent appl i cati on
du code des douanes prvoyant l es mmes
di sposi ti ons que cel l es menti onnes dans l ar-
rt du j uge communautai re, sans que l e j uge
ne sancti onne (CRA Hendaye). Dans d autres
secteurs, l es i nterpel l ati ons cl assi ques
dans l a bande des 20 ki l omtres ont conti -
nu mal gr l arrt communautai re sans que
l e j uge ne pui sse l es sancti onner : i l s agi ssai t
de personnes contrl es dans des bus des-
ti nati on du Maroc et qui , au regard du cot
d un nouveau bi l l et de bus pui s de bateau,
ne pouvaient nancierement se permettre
de f ai re val oi r l eurs droi ts pui squen cas de
l i brati on par l e j uge j udi ci ai re sur l e f onde-
ment de l i rrgul ari t de l eur i nterpel l ati on,
el l es aurai ent d repayer l e bi l l et retour (CRA
Perpi gnan). En gare, certai nes personnes se
sont gal ement f ai tes i nterpel l er pour tenta-
ti ve d i nf racti on SNCF f aute d avoi r ti quet
l eurs bagages (CRA Metz). I l a gal ement t
constat une augmentati on des contrl es sur
l a voi e publ i que pour i nf racti on au code de l a
route (traverse de l a chausse al ors que l es
f eux de si gnal i sati on tai ent rouges) et dans
l es trai ns sur rqui si ti ons du procureur (CRA
Strasbourg).
Au nal, si lencadrement des controles aux
f ronti res par l e j uge de l Uni on Europenne
est sal uer, l adaptati on des prati ques pol i -
ci res ce nouvel i mprati f communautai re
aura pour ef f et de ne pas di mi nuer l e nombre
d i nterpel l ati ons aux f ronti res en 2010.

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RAPPORT RTENTION 2010 - 49
LES RADMISSIONS
SCHENGEN : UNE
APPLICATION LA CARTE
Les radmi ssi ons Schengen sont des mesures
vi sant remettre l es personnes un autre Etat
membre de lespace Schengen, f ondes sur
l es arti cl es L.531-1 3 du CESEDA. L Etat
de remi se est comptent si l a personne a t
admi se entrer ou sj ourner sur son terri -
toi re ou si el l e en provi ent di rectement. Cette
procdure est cependant opaque et i l arri ve
que les personnes se voient notier une me-
sure de recondui te vers l eur pays dori gi ne au
l i eu d une radmi ssi on Schengen, mesure qui
peut s avrer un moi ndre mal pour cer-
tai nes personnes pui squel l e l eur permet de
pas tre renvoyer vers un pays ti ers.
UNE OPACIT DES PROCDURES
La procdure de radmi ssi on des personnes
vers un Etat membre ne di sti ngue pas cl ai -
rement qui , de l a PAF ou de l a prf ecture est
responsabl e de son excuti on, ce qui cre
une procdure opaque, vari abl e sel on l es
prati ques de l admi ni strati on l ocal e.
Dans certai nes rgi ons, ce sont l es i nterve-
nants de l associ ati on qui f ont l a demande
de radmi ssi on l a pol i ce qui gre ces de-
mandes et l es transmet aux autori ts com-
ptentes des pays concerns ou bi en c est l a
personne retenue qui f ai t parveni r l es docu-
ments l a pol i ce (CRA Ni ce et Perpi gnan).
A l i nverse, dans d autres rgions, i l est extr-
mement difcile de solliciter une radmission
si l a prf ecture ne l a pas prcdemment l an-
ce, mme dans l e cas o l a personne recevrai t
des documents pendant l a rtenti on (CRA
Hendaye). I l peut aussi s agi r des agents qui
sol l i ci tent l a radmi ssi on ds l i nterpel l ati on,
an de gagner du temps puis cest le greffe du
CRA qui prend l e rel ai s l arri ve en rten-
tion (CRA Ste). Ai l l eurs, cest l a prf ecture
qui gre l a radmi ssi on (CRA Coquel l es, Pa-
l ai seau, Metz, Li l l e et Strasbourg) alors que
dans certai ns CRA, l a procdure nest pas trs
cl ai re quant l autori t qui l a gre : l associ a-
tion i nf orme avant tout l a pol ice pui s, selon
l a rponse donne, el l e i nforme gal ement l a
prf ecture (CRA Pl ai si r).
Dans certai ns CRA, l es associ ati ons accom-
pagnent l a demande de radmi ssi on d un
recours devant l e TA pour augmenter l es
chances de radmi ssi on, tandi s que d autres
envoi ent l es documents probants au servi ce
l oi gnement.
Dans lensemble des CRA, l i nformation don-
ne l a personne est transmi se oralement soi t
par l a pol ice du centre, soi t par l a prfecture par
l i ntermdi ai re de l associ ation. Les personnes
ne sont jamai s i nformes de lef fecti vi t de l a
demande de radmi ssion auprs des autori ts
du pays sol l ici t. Mai s Ste par exemple, i l
a t remarqu que les demandes sont touj ours
effectives. La dcision nale nest pas non plus
communi que aux personnes, pas pl us que les
rai sons d un ventuel ref us.
UNE APPLICATION VARIABLE
L admi ni strati on f ranai se appl i que f r-
quemment l es accords Schengen de f aon
al atoi re et di scrti onnai re.
Par exempl e, certai nes personnes qui pour-
rai ent f ai re l obj et d une radmi ssi on dans
un autre Etat membre sont pourtant recon-
dui tes dans l eur pays d ori gi ne al ors mme
qu el l es di sposent des documents nces-
sai res. Ceci est l e rsul tat d une appl i cati on
encore trop htrogne des mcani smes de
radmi ssi on par l es Etats. D une prf ecture
l autre et sel on l es pays de radmi ssi on, l es
prati ques ne sont donc pas l es mmes.
Le retour au pays dori gi ne est pri vi l gi
dans certai ns CRA (Ni ce, Metz, Strasbourg).
A noter l e cas d un ressorti ssant du Cap-Vert
l oi gn vers son pays dori gi ne aprs deux
ref us dembarquement al ors que l es autori ts
portugaises avaient conrm que la personne
tai t en si tuati on rgul i re au Portugal et mal -
gr le fait que sa femme et son ls vivaient
dans ce pays dont i l s avai ent l a nati onal i t
(CRA Mesni l -Amel ot).
Dans l e CRA de Perpi gnan, 95% des per-
sonnes ont t pl aces sur l e f ondement d un
arrt de recondui te l a f ronti re cl assi que,
avec seul ement sept arrts de radmi s-
si on di cts en 2010. Pourtant, ce sont prs
de 20% des personnes qui ont t au nal
radmi ses dans un autre pays europen. Or,
l orsque l es personnes sol l i ci tent une radmi s-
si on auprs de l a pol i ce, cel l e-ci exi ge quel l e
nexerce aucun recours j uri di cti onnel contre
l arrt de recondui te l a f ronti re et/ou de
demande d asi l e sous pei ne de ne pas trai ter
l eur demande de radmi ssi on. Une prati que
si mi l ai re a t observe Coquel l es.
Aux CRA de Bobi gny, Li l l e, Metz, au Pal ai s
de Justi ce ou encore Vi ncennes, l a grande
maj ori t des personnes est pl ace sur l a
TMOIGNAGE
AU CRA DE TOULOUSE :
Madame Z. est une femme algrienne de 52 ans. Elle vit Alger o elle lve trois de ses enfants.
Au mo|s de septembre 2009, sa //e aine qu| est mar|e avec un lrana|s et v|t en Su|sse, accouche
dune pet|te //e. Madame Z. obt|ent un v|sa de tro|s mo|s pour a//er v|s|ter sa pet|te-//e.
Que/ques sema|nes aprs que//e a|t accouch, /a //e de madame Z. se retrouve tota/ement para/yse
et c/oue sur un /|t dhp|ta/ su|te un grave traumat|sme au n|veau de /a co/onne vertbra/e.
Son mar| est art|san p/omb|er et ne peut pas arrter de trava|//er pour soccuper de /eur //e p/e|n
temps. Madame Z. se retrouve donc contra|nte de pro/onger de que/ques mo|s sa prsence aux cts
du coup/e pour soccuper du bb. ltat de sant de sa //e sam/|ore et e//e prend un b|//et de retour
par bus pour rentrer auprs de son mari et de ses autres enfants qui lattendent Alger.
Arr|vs /a lront|re lranco-espagno/e, /es passagers du bus sont contr/s et /es lonct|onna|res
de /a PAl |nterpe//ent madame Z. car son v|sa est dpass. F//e est en possess|on dun b|//et
jusqu Alger et de tous ses bagages et il ny a aucun doute sur ses intentions de retour.
Les passagers du bus ainsi que le chauffeur sont scandaliss par cette interpellation et le disent
aux fonctionnaires. Il faut dire que madame Z. est une personne trs attachante et quelle a racont
sa msaventure concernant sa //e aux autres passagers.
Madame Z. sera donc place en garde vue puis transfre Cornebarrieu et devra attendre
6 jours en rtention avant quun billet davion soit rserv aux frais de ladministration,
avant de pouvoir retrouver sa famille Alger.
Cette aventure aura fortement marqu cette mre de famille qui navait jamais de toute sa vie
t prive de libert.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 50
base d arrts de recondui te qui prvoi ent
l l oi gnement ventuel de l a personne vers
l e pays dont [el l e] a l a nati onal i t ou ver s
l equel [el l e] est l gal ement admi ssi bl e .
Dans d autres CRA, cest l a radmi ssi on qui
est pri vi l gi e : cest l e cas l orsque l a per-
sonne i nterpel l e l a f ronti re ne di spose
pas de passeport, notamment l orsqu i l est trs
difcile dobtenir un laissez-passer consu-
l ai re auprs du pays dori gi ne (CRA Lyon). A
Hendaye, cel a concerne surtout l es personnes
vi vant en Espagne, tel poi nt qu i l a t ob-
serv en mi l i eu d anne qu un grand nombre
tai t di rectement radmi s depui s l a garde
vue, sans passer par l a rtenti on. D autres
prf ectures peuvent f onder l eurs mesures
de radmi ssi on sur l absence de ressources
sufsantes et lorsque les personnes justient
tre en possessi on de ces ressources, une pr-
f ecture aurai t f ai t remarquer que ce sont
des ar r ts types, c est pl us si mpl e (CRA
Nmes). Dans d autres rgi ons, i l peut s agi r
de radmettre vers l a Bel gi que des personnes
i nterpel l es dans des cami ons, bi en que l a
plupart dentre elles afrment ny tre jamais
passes (CRA Coquel l es).
CONCLUSION
Pl usi eurs constats peuvent tre ti rs des di f-
f rentes restri cti ons au pri nci pe de l a l i bre
ci rcul ati on au sei n de l espace Schengen.
En premi er l i eu, l ensembl e des prat i ques
en mat i re de cont rl e et de radmi ssi on
sel on l es prf ect ures ou l es pol i ci ers dnote
un sri eux df aut d homogni t qui ne
peut qu t re prj udi ci abl e aux droi ts de l a
personne.
En second l i eu, l a sancti on de certai nes pra-
ti ques par l e j uge communautai re et l a di ver-
si t des i nterprtati ons qu en f ont l es j uges
j udi ci ai res, parf oi s au sei n d une mme
j uri di cti on, soul vent l a questi on du respect
du droi t communautai re au regard des pra-
ti ques nati onal es.
Enn, lloignement des ressortissants com-
munautai res montre l a conf usi on des moyens
lorsque lautorit administrative prote de la
di spari ti on des f ronti res ou oppose syst-
mati quement lexcepti on de menace lordre
publ i c au pri nci pe de l a l i bre ci rcul ati on.
Au nal, le principe de la libert de circula-
tion apparai t pour certai nes catgories de per-
sonnes comme tant truf f dexceptions pour
lesquel les lenfermement et lloi gnement sont
pri vi lgis au dtri ment de lespri t des textes
fondateurs. Ltude des prati ques lchel le
nationale dvoi le ai nsi l uti l i sation gnral i se
par l admi ni stration des contradictions, fai l les
et oubl i s du lgi sl ateur communautai re,
dont les i ncerti tudes sont systmatiquement
mises au prot dune politique dloignement
qui se veut toujours pl us performante.
RAPPORT RTENTION 2010 - 51
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 52
/DFULPLQDOLVDWLRQLQMXVWLDEOH
des mi gr ants en si tuati on i r r gul i r e
A
u l de ces dernieres annes, lap-
pl i cati on d une pol i ti que d expul -
si on massi ve a condui t l es autori ts
f ranai ses trai ter de pl us en pl us durement
l es mi grants en si tuati on de sj our i rrgul i er.
Les personnes vi ses sont de pl us en pl us
contrl es, i nterpel l es, pl aces en garde
vue, enf ermes en pri son ou en centre de
rtention, ches, interdites du territoire
f ranai s ou europen.
De f ai t, l es i nterpel l ati ons et l es gardes
vue se sont mul ti pl i es. En 2004, 64 218
trangers tai ent i nterpel s pour i nf racti ons
aux condi ti ons d entre et de sj our, contre
96 109 en 2009 (+ 49,7 %). Parmi eux, une
maj ori t est ensui te pl ace en garde vue
(50 732 en 2004 et 74 050 en 2009). I l s agi t
dsormai s du premi er moti f des gardes vue
(14 % du total des gardes vue en 2009)
49
.
Cette cri mi nal i sati on des mi grants prend
aussi l a f orme du recours l enf ermement
en rtenti on comme une rgl e, l a recherche
par l admi ni strati on d al ternati ves moi ns
contrai gnantes demeurant trs excepti on-
nel l e. Ai nsi pl us de 60 000 trangers ont
t enf erms dans l es centres ou l ocaux de
rtenti on en 2010
50
, dont l e nombre de pl aces
a f ortement augment passant de 1071 en
2005, 1746 en 2010, et 1970 en 2011.
En outre, l a rtenti on s apparente de pl us en
pl us un trai tement pnal de l i mmi grati on
i rrgul i re. D abord parce que l e recours
j usqu l i nepti e ce mode denf ermement
peut nalement devenir davantage une sanc-
ti on qu un rel moyen dl oi gner l es per-
sonnes. Ensui te parce que l a rtenti on peut
f oncti onner de pai r avec l a pri son, consti tuant
un systme parti cul i rement coerci ti f dont
lobj ecti f nest pas tant de protger l a soci t
mai s pl utt dexcuter l e pl us grand nombre
possi bl e dl oi gnements, au dtri ment d un
vri tabl e examen i ndi vi duel des si tuati ons.
Les personnes rencontres en rtenti on ad-
mi ni strati ve expri ment trs f rquemment ne
pas comprendre pourquoi el l es sont trai -
tes comme des dl i nquants toutes l es
tapes de cette vaste organi sati on. Leurs
possi bi l i ts de f ai re val oi r des droi ts y sont
trs l i mi tes par l es textes et l a mani re dont
l es procdures se droul ent.
Au regard des obj ecti f s poursui vi s, l en-
sembl e de ces mesures coerci ti ves parai ssent
di sproporti onnes.
UNE CRIMINALISATION
AUX FORMES MULTIPLES
Tant pour l es i nterpel l ati ons que pour l es
gardes vue, l es nombreux manquements
aux rgl es de droi t par l es servi ces de pol i ce
rel ats i ci sont symptomati ques d une pol i -
ti que gnral e. L i mportante pressi on i mpo-
se par l es obj ecti f s
51
attei ndre gnre des
vol uti ons des prati ques de tous l es mai l l ons
de l a chane des acteurs chargs d excuter
l es tches af f rentes (admi ni strati on prf ec-
toral e, servi ces de pol i ce, voi re magi strats
du parquet ou d autres j uri di cti ons).
DES INTERPELLATIONS EN FORTE
AUGMENTATION, SOUVENT
ILLGALES
OU CONTESTABLES
Les i nterpel l ati ons d trangers tant mas-
si ves, l es personnes en rtenti on tmoi gnent
du f ai t que l a crai nte d un contrl e pse f or-
tement sur l eur vi e quoti di enne. Travai l l er,
se soi gner, vi si ter de l a f ami l l e, se promener,
tous l es dpl acements i ndi spensabl es une
vi e normal e devi ennent ri squs. La crai nte
du contrl e l i mi te aussi l es possi bi l i ts de
l utter contre l a prcari t.
Cellule de garde vue, Commissariat de Toulon, 2008, CGLPL
49 - La cri mi nal i t en France,
rapport 2010, Dossi er thmati que
l a garde vue en France,
aspects stati sti ques : l es gardes
vue pour cri mes et dl i ts non
routi ers de 2004 2009, I NHESJ.
Ces chi ff res ne comptabi l i sent
pas l es i nterpel l ati ons massi ves
ayant cours Mayotte ou Sai nt
Marti n. Au moment de publ i er,
l es donnes 2010 ne sont pas
di sponi bl es.
50 - Dont pl us de l a moi ti
Outremer.
51 - Pour 2010, l e mi ni stre de
limmigration, Eric Besson, xait
un obj ecti f de 28 000 recondui tes
l a f ronti re ( attei ndre pour
l ensembl e des prf ectures de
France mtropol i tai ne).

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D
E

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H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 53
H
De trs nombreuses attei ntes aux droi ts sont
constates au cours des i nterpel l ations. Ces
i rrgul ari ts consti tuent une des pri nci pales
sources de l i bration des personnes enfermes
en rtention, sui te des dci sions des j uges des
l i berts et de l a dtention. Mai s toutes ces at-
tei ntes aux droi ts ne sont pas vi si bles ou pri ses
en consi dration par les magi strats. En outre,
parti r de lt 2011, ce contrle j udici ai re
n i nterviendra qu au ci nquime au l ieu du deu-
xime jour de rtention, si bien que davantage
de personnes pourront tre loi gnes alors
quel les ont t i nterpel les i rrgul irement.
On peut crai ndre que cet af fai bl i ssement du
contrle du j uge ne favori se pas un plus grand
respect des droi ts au cours des i nterpel l ations.
Des interpellations discriminatoires
La loi i nterdi t les contrles de pol ice fonds sur
des si gnes extrieurs dextrani t prsume,
autrement di t : les contrles au facis . En
prati que, les fortes pressions exerces sur les
agents de pol ice pour i nterpel ler des trangers
les condui sent slectionner les l ieux et les
personnes controls. Bien quil soit difcile de
quantier le phnomene, il semble rcurrent et
sopre sous couvert de di f frents moyens.
Ciblage de lieux fortes proportions
dtrangers
En Guyane, en 2009 et 2010, l es Brsi l i ens et
l es Suri namai s reprsentai ent 70 % des per-
sonnes retenues avec l esquel l es l associ ati on
sest entretenue. La prsence massi ve de ces
national i ts au CRA sexpl i que par l a proxi -
mi t gographi que du Suri name et du Brsi l
qui permet des recondui tes quoti di ennes vers
ces pays. Ces recondui tes sont f aci l i tes par
lexi stence d un accord de radmi ssion entre
l a France et l e Brsi l , qui rend possi bl es pour
l es autori ts f ranai ses l a recondui te sans
formal i t des Brsi l i ens prsents en Guyane.
Bien que le Suriname nait pas rati lac-
cord de radmi ssi on prvu avec l a France,
l es recondui tes en bus j usqu l a f ronti re
suri namai se s ef f ectuent sans l ai ssez-pas-
ser, c est--di re sans document de voyage
tablissant ofciellement la nationalit suri-
namai se des recondui ts.
En ci bl ant l i nterpel l ati on des ressorti ssants
brsi l i ens et suri namai s, l a PAF s assure
donc un nombre record de recondui tes. Bi en
qu vi dent, ce ci bl age n apparat dans aucun
acte de l a procdure et n est pas sancti onn.
Aux al entours de Cal ai s, l es i nterpel l ati ons
de j eunes mi grants souvent af ghans, i rani ens
ou i raki ens sont trs nombreuses. Toutes ne
condui sent pas au centre de rtenti on car
cette prati que vi se aussi di ssuader ces mi -
grants de rester dans l a rgi on en attendant
d essayer de se rendre en Angl eterre.
Ai nsi l es mi grants pl acs en rtenti on
Coquel l es ont souvent t i nterpel l s pl u-
si eurs repri ses auparavant.
La pol i ce agi t f rquemment sur rqui si ti ons
du procureur de l a Rpubl i que permettant
d ef f ectuer des i nterpel l ati ons dans des
zones dtermi nes durant des pri odes pr-
ci ses. Certai nes de ces rqui si ti ons vi sent de
mani re rpte des secteurs o l es chances
d i nterpel er un tranger en si tuati on i rrgu-
l i re sembl ent pl us grandes qu ai l l eurs.
Ai nsi , pour l e CRA de Rennes, l a maj ori t des
i nterpel l ati ons de l a prf ecture de Loi re-At-
l anti que sef f ectue sur l a voi e publ i que dans
des endroi ts extrmement ci bl s (proxi mi t
des l i eux d hbergement et stati ons de trans-
ports en commun, notamment l e tramway). A
Strasbourg, l a pl upart des i nterpel l ati ons ont
l i eu proxi mi t de l a gare ou bi en prs des
associ ati ons d ai de aux mi grants.
Le mme phnomne est observabl e dans
l es quarti ers f orte popul ati on trangre de
Bzi ers et de Montpel l i er (quarti er Fi gue-
rol l es, Cours Gambetta proche de l a scu-
ri t soci al e et d une mosque, quarti er de l a
Pai l l ade, quarti er des Cvennes).
Les stati ons de mtro des quarti ers popul ai res
et l es gares i mportantes de toute l a rgi on pa-
ri si enne sont des ci bl es quoti di ennes. Ai nsi l a
maj ori t des personnes pl aces en rtenti on
au CRA du Mesni l -Amel ot ont-el l es t i n-
terpel l es dans une gare de l a rgi on.
Ces rqui si ti ons vi sent l a prventi on d i n-
f racti ons mul ti pl es, mai s l es vi cti mes des
i nterpel l ati ons sont bi en souvent l es tran-
gers en si tuati on i rrgul i re.
Des contrles au facis dissimuls par
GHVLQIUDFWLRQVWRQQDQWHVYRLUHFWLYHV
Les tmoi gnages recuei l l i s en rtenti on ne
l ai ssent pl aner aucun doute sur l exi stence
de contrl es au f aci s. Passagers de trai n
dont l es seul s occupants contrl s sembl ent
tre Arabes ou Noi rs , passagers de
vhi cul es ou pi tons gal ement contrl s de
mani re sl ecti ve, sont l gi on.
I l est bi en rare vi demment que ces contrl es
au f aci s transparai ssent dans l es procs-
verbaux d i nterpel l ati on, sauf en cas de
mal adresse d un pol i ci er qui condui t gn-
ral ement l annul ati on de l a procdure.
Sous couvert des rgl es parti cul i res qui s ap-
pl i quent aux contrl es aux f ronti res et dont
l a pol i ce et l admi ni strati on ont l argement
abus ces derni res annes
52
, l es contrl es au
f aci s sembl ent courants. Une l arge part des
pl acements dans l es CRA f rontal i ers sont l e
f ai t de ces contrl es. Des tmoi gnages sont
ai nsi recuei l l i s Lyon sui te des opra-
ti ons menes bord des trai ns, au ni veau des
gares de Chambry et de Modane o, sel on
l es personnes retenues, l es pol i ci ers aurai ent
uni quement sl ecti onn des personnes dont
lextrani t pouvai t se prsumer en rai son de
l eur apparence physi que.
I l est f ort probabl e que l es servi ces i nterpel -
l ateurs i nventent un moti f d i nterpel l ati on
l orsqu i l s rdi gent l es procs-verbaux, pour
l gal i ser un contrl e au f aci s a posteri ori .
Ai nsi des passagers de vhi cul es sont-i l s
i nterpel l s l ors de banal s contrl es routi ers
au moti f qu i l s ne portai ent pas l eur cei n-
ture de scuri t. Pourtant, un nombre trs
signicatif de personnes afrment, une fois
en rtenti on, qu el l es n avai ent pas commi s
cette i nf racti on, et dcouvrent mme parf oi s
ce moti f d i nterpel l ati on.
Le JLD de Meaux a sancti onn cette prati que
dans une si tuati on o l tranger tai t en me-
sure de f ourni r des l ments pour prouver
qu i l tai t porteur de l a cei nture : Les l -
ments appor ts par l a dfense, notamment,
52 - Voi r parti e Les attei ntes
l a l i bre ci rcul ati on
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 54
l es deux attestati ons des per sonnes qui se
tr ouvai ent dans l e vhi cul e et l absence de
copi e du ti mbr e-amende dl i vr l i ntr ess
appor tent un doute sur l a r al i t de l i nfr ac-
ti on commi se par l i ntr ess, qui ne per met
pos ou juqe Je verier lo reolire Je lo pro-
cdur e et d exer cer son contr l e . Mai s l e
procureur ayant f ai t appel , l a cour d appel a
inrm cette dcision, estimant que les pro-
cs-verbaux d i nterpel l ati on pri ment sur des
attestati ons de tmoi ns.
D aut res tmoi gnages de personnes ahu-
ri es renf orcent l a cer t i t ude de ces prat i ques
pol i ci res : mai s ! Je n ur i nai s pas sur l a
voi e publ i que ! ; Je vous assur e, j ai t r a-
ver s sur l e passage pi ton . Ces grands
cl assi ques de l i nterpel l at i on douteuse
permet tent de const i t uer une i nf ract i on au
code de l a route puni e d une amende de
quat re euros et, sur tout, aux pol i ci ers de
procder au cont rl e d i dent i t du cont reve-
nant. I l est t rs souvent arri v que l es per-
sonnes expl i quent qu el l es n tai ent nul l e-
ment en t rai n de t raverser l a chausse hors
des cl ous ou que l e pet i t bonhomme
tai t dj pass au ver t ce moment-l . Des
tmoi ns de ces scnes ont pu, pl usi eurs
repri ses, rdi ger des at testat i ons expl i quant
l es condi t i ons de l i nterpel l at i on. Toute-
f oi s, ces at testat i ons sont souvent i nop-
rantes devant l e JLD qui consi dre que
l es P.V. de pol i ce font foi j usqu pr euve du
cont r ai r e . Ces i nterpel l at i ons permet tent
aux pol i ci ers d agi r sans rqui si t i ons du
procureur, l o bon l eur sembl e.
Un climat gnral qui encourage
parfois la dlation
Les stati sti ques de ce prsent rapport f ont
apparatre 56 personnes i nterpel l es pui s
condui tes en rtenti on sui te des dnonci a-
ti ons. Mai s ces chi f f res ne sont pas repr-
sentati f s de l a ral i t car une dnonci ati on
n est pas touj ours vi si bl e dans l a procdure
j udi ci ai re.
En ef f et, une si mpl e dl ati on sans preuves ne
constitue pas en elle-mme un agrant dlit
permettant aux pol i ci ers d i nterpel l er. La
stratgi e peut al ors consi ster attendre l es
personnes dnonces aux al entours de l eur
domi ci l e pui s l es verbal i ser, par exempl e
parce qu el l es traversent hors des passages
pour pi tons, pour constater ensui te une i n-
f racti on l a l gi sl ati on sur l es trangers. La
preuve formelle de ces pratiques est difcile
apporter mai s, au sei n des centres de rten-
ti on, l es tmoi gnages de personnes vi si bl e-
ment attendues en bas de chez el l es sont trop
f rquents pour tre des conci dences.
Les i nsti tuti ons se l i vrent gal ement parf oi s
des actes de dl ati on, des cas tant rgu-
l i rement rapports. Ai nsi M. T, de nati ona-
l i t congol ai se (RDC), est arrt l a sorti e
d une mai ri e par troi s pol i ci ers en ci vi l al ors
qu trangement, i l vi ent tout j uste de f ai re
les dmarches an de rserver une salle pour
organi ser une f te associ ati ve. Au cours de
cette dmarche, l i rrgul ari t de son sj our
avai t t rel eve par l e personnel muni ci pal .
Les entrepri ses pri ves ne sont pas excl ues.
A Cannes, un ressorti ssant tuni si en prsent
en France depui s 10 ans est i nterpel l sur d-
nonci ati on du magasi n dans l equel i l ache-
tai t un ordi nateur portabl e. D autres se sont
f ai ts apprhender au gui chet d un tabl i sse-
ment bancai re, car i l s travai l l ai ent avec une
f ausse carte de sj our et avai ent ouvert un
compte bancaire an que leur employeur
pui sse l eur verser l eur sal ai re.
Enn, les dnonciations se produisent aussi
au sei n des f ami l l es ou peuvent tre l e f ai t
des proches, parf oi s pour se dbarrasser
d une personne que l on ne veut pl us hber-
ger ou rmunrer.
Des interpellations dloyales
A proximit dorganisations
fournissant une aide
Les contrl es dans l es l i eux qui sont vi taux
pour des personnes prcai res sont trs pr-
occupants. I l s rendent ri squ l e si mpl e f ai t
d essayer de trouver un toi t, de se nourri r,
d al l er chercher son courri er dans une domi -
ci l i ati on postal e, de se soi gner ou d al l er
voi r une associ ati on pour consti tuer une
demande de ti tre de sj our ou d asi l e.
De tel s contrl es ont t constats en de
nombreux poi nts du terri toi re, dans l es zones
de di stri buti on de repas pour l es mi grants,
proxi mi t d associ ati ons comme l e Secours
Cathol i que, l es Restaurants du Cur, devant
des permanence de Mdeci ns du Monde,
proxi mi t de centres chargs de di stri buer
l es pl aces d hbergement d urgence durant
l hi ver ou prs d associ ati ons d ai de aux
demandeurs d asi l e.
Faute de preuves, l e caractre dl oyal de ces
i nterpel l ati ons est reconnu margi nal ement
par l es j uri di cti ons j udi ci ai res.
Aux guichets des prfectures
Ces i nterpel l ati ons se produi sent al ors que
l es personnes se rendent au gui chet des pr-
f ectures pour y demander l asi l e ou un ti tre
de sj our, spontanment ou parce qu el l es y
sont convoques, par exempl e au prtexte
d exami ner l eur dossi er.
Ai nsi , un monsi eur se mar i e avec une r es-
sorrissonre [ronoise en seprembre. An Je
Porte de cellule de garde vue, Commissariat de Taverny, 2009, CGLPL

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U
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H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 55
r gul ar i ser sa si tuati on au ti tr e du mar i age,
i l se pr sente en octobr e l a pr fectur e du
Cal vados avec son pouse, muni s de l eur
passepor t et de l eur acte de mar i age ai nsi
que June [ocrure GDF leur nom. Alors
qu i l s pati entent au gui chet, l agent pr fec-
tor al contacte l a pol i ce. Monsi eur est i nter -
pel l et pl ac en gar de vue. Un ar r t de
reconJuire lo [ronriere lui esr norie er il esr
emmen au CRA d Oi ssel .
Le JLD libere ce Monsieur, rerenonr une
attei nte un dr oi t fondamental de l i ntr es-
s d exposer sa si tuati on aux ser vi ces pr fec-
tor aux en vue d une ventuel l e r gul ar i sati on
de sa si tuati on al or s que sa pr sence cette
n eroir inJispensoble . Dons lo [oulee, le
TA annul e l a r econdui te l a fr onti r e.
Dans les commissariats de police
lorsque des victimes viennent porter
plainte ou demander protection
Dans l es commi ssari ats, des procdures
sont gal ement dtournes pour i nterpel l er.
Ai nsi des personnes s tant prsentes pour
un dpt de pl ai nte ont-el l es t arrtes et
condui tes en rtenti on. Quel que soi t l e moti f
de l a pl ai nte (vol , agressi on sexuel l e, perte
de documents, vi cti me de vi ol ence, etc.),
cette prati que a pour rsul tat de ne permettre
aucun recours aux vi cti mes pour obteni r r-
parati on, voi re de l ai sser i mpuni s des actes
parf oi s graves.
A Toul ouse, tr oi s per sonnes se dcl ar ant mi -
neur es, se pr sentent dans un commi ssar i at
avec un acte de nai ssance pour demander
pr otecti on (demande d asi l e et d hber ge-
ment). Ces j eunes gens sont al or s soumi s
une exper ti se osseuse qui , bi en que n tant
pos oble
53
, l es dcl ar ent comme maj eur s.
Sensuir olors lo noricorion Jun APRF ovec
pl acement en r tenti on.
Des trangers se prsentant
spontanment, placs en garde vue
puis en rtention.
Bi en que l e cas soi t rare, i l arri ve gal e-
ment que des i ndi vi dus se prsentent dans
un commissariat ou une gendarmerie an
d expri mer l e souhai t d t re ramens dans
l eur pays de nat i onal i t. Les f orces de
l ordre f ont droi t ces demandes. Mai s par-
f oi s, pour rempl i r f aci l ement l es obj ect i f s
d i nterpel l at i on pour i nf ract i on l a l gi s-
l at i on sur l es t rangers, l es demandeurs
sont arrts et pl acs en rtent i on. Cette
pri vat i on i nut i l e de l i bert dans un l ocal de
garde vue pui s un cent re de rtent i on ne
s expl i que pas pui squ une procdure d l oi -
gnement aurai t tout f ai t pu t re organi se
en l ai ssant ces personnes en l i bert dans
l attente d un dpart.
Violences au moment
des interpellations
Les i nterpel l ati ons peuvent parfoi s condui re
l es pol i ci ers commettre des vi ol ences. Se-
lon l es tmoi gnages recuei l l i s, el l es se pro-
dui sent pri nci pal ement lorsque l es personnes
cherchent senf ui r et quel l es sont alors pour-
sui vi es et arrtes par des agents qui peuvent
f ai re un usage di sproportionn de l a f orce.
Le recours trs f rquent aux menottes
consti tue gal ement une f orme excessi ve de
contrai nte car nombre de personnes sans pa-
pi ers ne cherchent absol ument pas senf ui r
et ne montrent aucune agressi vi t.
Etre menott consti tue une f orme de vi o-
l ence symbol i que trs mal vcue par des
personnes qui ne se dnissent absolument
pas comme des dl i nquants et encore moi ns
des cri mi nel s. Et l es menottes, trop serres,
peuvent aussi f ai re mal et l ai sser des traces.
Le port de menottes dans l e dos pendant un
transf ert sous escorte reprsente aussi une
contrainte physique difcile a supporter.
Des l i eux parti cul i ers ont gal ement t l e
thtre de vi ol ences pol i ci res habi tuel l es.
Ai nsi , des retenus ont rgul i rement i nvo-
qu de tel s manquements de l a part des
f orces de l ordre Cal ai s. Lorsqu el l es pro-
cdent des i nterpel l ati ons dans l es camps
de mi grants, l es personnes sont souvent vi o-
l emment rvei l l es, on ne l eur l ai sse parf oi s
pas l e temps de ramasser quel ques af f ai res
(mme des l unettes de vue par exempl e) et
el l es sont f rquemment menottes.
Enn, tous les tmoignages sont convergents
en ce qui concerne Mayotte. Des descentes
de pol i ce dans l es di f f rents quarti ers de
cette peti te l e sont extrmement muscl es.
Des portes d habi tati on ont t souvent en-
f onces i l l gal ement, l e gaz l acrymogne
est uti l i s mal gr l a prsence de nourri ssons
(dont certains ont ni aux urgences) et des
tmoi ns rapportent que l es coups ne sont pas
rares. L ampl eur du phnomne l apparente
une f orme de terreur permanente l aquel l e
sont soumi s l es cl andesti ns de l l e. En
2010 pl us de 10 % de l a popul ati on total e de
Mayotte a t expul se de f orce
54
.
53 - Voi r parti e L enf ermement
des mi neurs i sol s
54 - Voi r parti e Outre-mer.
CRA du Mesnil-Amelot, 2011, Rafal Flichman
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 56
Des interpellations domicile
Mai s Mayotte ne dti ent pas lexcl usi vi t des
i nterpel l ati ons au domi ci l e. Au cours de cette
anne 2010, l es f ami l l es ont t parti cul i re-
ment vi ses par ce type d i nterpel l ati on, que
ce soi t l eur domi ci l e, dans l es f oyers ou l es
htel s o el l es sont hberges
55.
Ce mode
d i nterpel l ati on est par exempl e trs f rquent
pour l es f ami l l es pl aces au CRA de Lyon.
A Metz et Nmes, l es j uges j udi ci ai res ont
pl usi eurs repri ses sancti onn ces i nterpel l a-
ti ons qui , en l espce, se tenai ent en dehors
de tout cadre l gal .
En Guyane gal ement, de nombreuses per-
sonnes retenues ont rapport l associ ati on
avoi r t i nterpel l es chez el l es, souvent
tt l e mati n, pui s embarques sans possi -
bi l i t de se changer. Certai ns membres de
f ami l l es ont mme f ai t tat de vi ol ences
l eur encontre.
Trs souvent, aprs l eur i nterpel l ati on et
avant d arri ver au centre de rtenti on, l es
personnes sont pl aces en garde vue pour
une dure de 24 48h.
DES ATTEINTES AUX DROITS
EN GARDE VUE ET
DE SON USAGE ABUSIF
Labsence de ncessit de la garde
vue et sa dure excessive
Trs f rquemment et partout en France, l a
pol i ce et l es magi strats du parquet recourent
abusi vement cette f orme de pri vati on de
l i bert.
Ai nsi , lorsque l admi ni stration organi se une
i nterpel l ati on domi ci l e ou que l a pol i ce
apprhende une personne connue des servi ces
prf ectoraux, l e recours l a garde vue est
systmatique alors quil nest justi par au-
cun besoi n de lenqute, l e dl i t tant tabl i .
La garde vue est alors dtourne de ses f onc-
tions. En Guyane, des personnes sont pl aces
en garde vue durant une nui t, alors qu au
moment de l eur i nterpel l ation, el l es avai ent
i mmdi atement reconnu l eur i nf raction au
regard de l a l gi sl ation sur l es trangers et
avai ent mme prsent une pi ce d i denti t.
De surcrot, al ors qu en pri nci pe l a garde
vue ne doi t durer que l e temps stri ctement
ncessai re l enqute, el l e se prol onge sou-
vent pl us l ongtemps qu i l ne l e f audrai t, pour
l e si mpl e conf ort des autori ts pol i ci res et
admi ni strati ves. Ai nsi des personnes i nter-
pel l es sont pl aces en garde vue l a mi -
j ourne, l es servi ces de pol i ce devant al ors
l es i nterroger et l es servi ces prf ectoraux
rdiger et notier les mesures de placement
en rtenti on. Ces tches sont f rquemment
reportes au l endemai n ce qui a pour cons-
quence de prol onger une garde vue qui
pourrai t ne durer que quel ques heures.
Dans ce sens, l a cour d appel de Col mar a
rendu une ordonnance moti ve par l i rrgu-
larit de la privation de libert non justie
par l es besoi ns d une enqute pnal e et par
l i l l gal i t du dtournement de l a procdure
de garde a vue a des ns purement adminis-
trati ves (CA, 6U-4493/2010, 13 aot 2010).
Dans l e cas d espce, douze heures s tai ent
coul es entre l audi ti on de l i ntress et l a
n de sa garde a vue, sans quaucun acte ne
soi t accompl i dans l i nterval l e.
L organi sati on des escortes pol i ci res entre
l e l i eu de garde vue et l e centre de rtenti on
peut condui re au mme phnomne. Ai nsi ,
sui te l a f ermeture du CRA de Bordeaux i n-
cendi , toutes l es personnes i nterpel l es aux
al entours tai ent amenes au CRA de Tou-
l ouse. I l est souvent arri v que des personnes
f assent l obj et d une prol ongati on de l eur
garde vue au-del de vi ngt-quatre heures,
en attendant que l es f ormal i ts concernant
d autres trangers i nterpel l s soi ent menes
a bien an de rduire le nombre descortes
entre Bordeaux et Toul ouse.
Ai l l eurs, cest lorgani sati on des audi ences
j udi ci ai res qui dtermi ne l a dure de l a garde
vue. Ai nsi Hendaye, l es audi ences du
JLD ont l i eu l es l undi , mercredi et vendredi
aprs-mi di (et l e week-end si ncessai re). De
mani re organi ser un passage de chaque
personne en rtenti on dans un dl ai de 48h, l a
garde vue est prol onge pour que l e transf ert
vers l e CRA ne sef f ectue qu aprs 16H00.
Le JLD est garant du contrl e de l a dure
de l a garde vue mai s ces abus ne sont pas
sancti onns partout en France. La tol rance
de certai ns magi strats condui t l a banal i sa-
ti on de cette f orme de pri vati on de l i bert qui
est pourtant une expri ence sti gmati sante et
traumati sante. Au contrai re, l orsque l es ma-
gi strats consi drent que l e code de procdure
pnal doi t s appl i quer tous, l es prati ques
pol i ci res et admi ni strati ves changent. Ai nsi ,
en dbut d anne 2010, sui te des dci si ons
f ermes des j uges j udi ci ai res, l a dure des
gardes vue a f ortement bai ss Metz.
Lexercice des droits en garde vue
Les gards vue di sposent de droi ts (droi t
de contacter un avocat, de prveni r une per-
sonne de l entourage, droi t de voi r un mde-
ci n) dont l e respect est contrl a poste-
ri ori par l e JLD.
55 - Voi r parti e La f ami l l e branl e
par l a rtenti on
Menottes, Commissariat de Toulon, 2008, CGLPL

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RAPPORT RTENTION 2010 - 57
ment de l arri ve en rtenti on. Les personnes
qui demandent voi r un avocat ou un mde-
ci n se voi ent f rquemment rpondre quel l es
pourront rencontrer ces prof essi onnel s dans
l e centre de rtenti on. Et parf oi s que, si el l es y
f ont appel , cel a n aura pour ef f et que de pro-
l onger l e pni bl e moment de l a garde vue.
Les personnes ne sont pas toutes gal es f ace
ce comportement. Cel l es qui connai ssent
l eurs droi ts ou qui sont dj en rel ati on avec
un avocat ont davantage de chances d en
obteni r l a vi si te.
A de rares occasions, les procs-verbaux de
garde vue font tat d une demande de ren-
contre avec un avocat qui n a pas t sati sfai te,
i rrgul ari t que sanctionnent les magi strats
j udici ai res. D autres j uges ont esti m l a venue
de l avocat trop tardi ve ( Lyon par exemple).
I l en va de mme pour l a vi si te d un mde-
ci n, l es pol i ci ers pouvant s arroger l e droi t
de dci der du degr de ncessi t d une tel l e
i nterventi on.
Enn, des personnes se plaignent rguliere-
ment de ne pas avoir pu bncier du droit
de contacter l a personne de l eur choi x. Al ors
qu i nversement, l es servi ces de pol i ce n h-
si tent pas f ai re pressi on sur l es proches
pour tenter de rcuprer l es documents
d i denti t qui permettent ensui te d excuter
avec pl us de f aci l i t l es l oi gnements.
Les conditions de la garde vue
parfois contraires la dignit :
violences, humili ations, pressions
Les locaux utiliss a cette n sont souvent
dcri ts comme tant sordi des. Des pro-
blemes de chauffage sont relevs, amplis
parf oi s par l absence de couvertures ou au
contrai re de chal eur excessi ve. Les sani -
tai res, accessi bl es uni quement sur demande
l a pol i ce, sembl ent aussi dans des tats par-
f oi s dpl orabl es. La l i teri e n of f re souvent
pas l e conf ort mi ni mal et est dcri te dans un
tat de salet qui rend les nuits difciles.
A cet gard l es personnes rencontres sont
l oges l a mme ensei gne que l e commun
des gards vue dans l es cel l ul es f ranai ses.
La garde vue est une pri vation de l i bert qui
se droule en cel lule, sous forte contrai nte. Par
nature, el le fai t donc violence aux i ndi vi dus
qui y sont soumi s. Pour les personnes en si tua-
tion de sjour i rrgul ier, parfoi s seulement de
passage en France, cette pni bi l i t est renfor-
ce par un senti ment d i nj ustice trs fort. La
certi tude de ne rien avoi r fai t de mal rend cette
exprience encore plus difcile et humiliante.
8QHQRWLFDWLRQGHVGURLWV
trop souvent dfaillante
et des procs-verbaux biaiss
Il est souvent difcile de faire controler ef-
cacement l e respect des droi ts en garde vue
car l es personnes se voi ent gnral ement no-
tier un proces-verbal attestant quelles en
ont pl ei nement j oui .
Pourtant, malgr la notication des droits dans
une langue comprise par lintress qui gure
gnralement ces procs-verbaux, le travai l
dexpl ication qui doi t tre ral i s avec chaque
personne son arri ve dans les bureaux des as-
soci ations en rtention dmontre qu i l n a pas
t ef fecti f en amont. El les dcl arent souvent
avoi r si gn ce document sans en comprendre
l a teneur et mme parfoi s sous l a contrai nte.
Ce probl me est encore renf orc pour cel l es
et ceux qui ne comprennent pas l e f ranai s.
Des gardes vue se droul ent parf oi s sans i n-
terprte. A d autres occasi ons, l es i nterprtes
ne parl ent pas l a l angue appropri e. Ai nsi
Gei spol shei m, l a pl upart des Caucasi ens ont
t assi sts par un i nterprte en l angue russe,
al ors que l es pl us j eunes ne parl ent pl us syst-
mati quement cette l angue ou que l eur ni veau
de comprhension est insufsant.
I l arri ve mme que des procs-verbaux
portent l a menti on l ectur e fai te par l i nt-
r ess al ors qu i l ne sai t pas l i re.
On peut gal ement noter des si tuati ons o
l i nterprte arri ve tardi vement ou nopre
que par tl phone. La traducti on est parf oi s
assure par un pol i ci er. A pl usi eurs repri ses,
l e JLD de Lyon a reconnu l a nul l i t de ce pro-
cd au moti f qu un agent de pol i ce ne pr-
sente pas toutes gar anti es d i mpar ti al i t .
Cette phase de l a procdure est donc mar-
que par un fort dcit de respect des droits.
En ef f et, comment peut-on exercer ses droi ts
l orsqu on l es a mal ou pas du tout com-
pris ? Les lments dinformation gurant
au procs-verbal vont gal ement avoi r une
inuence parfois dterminante sur les dci-
si ons des j uges, tant admi ni strati f s que j udi -
ci ai res. De pl us, l orsqu une garde vue s est
droul e sans i nterprte, bi en souvent une
tel l e assi stance est j uge i nuti l e pour toute l a
sui te de l a procdure.
Lexercice ef fectif des droits
Le principal probleme identi a travers les
tmoi gnages recuei l l i s rsi de dans l a ten-
dance reporter lexerci ce des droi ts au mo-
TMOIGNAGE
A TOULOUSE, TMOI GNAGE DE M
ME
A. :
De retour dune v|s|te que ja| la|te ma sur qu| v|t Genve, /a lront|re lranco-
espagnole, la police franaise ma demand mon passeport. Jai donn le seul que jai, celui
de mon pays, lArgentine.
Les policiers, de faon brutale, mont force descendre du bus en mattrapant
par le bras. Je leur ai expliqu mille fois ma situation : que ma demande de titre de sjour
tait en cours, que javais un titre de sjour espagnol aujourdhui obsolte et que javais
rendez-vous le 5 mai 2010 pour ma demande de titre de sjour en tant que conjointe de
ressortissant espagnol. En effet, je suis marie avec un Espagnol depuis deux ans et demi.
Para///ement, je const|tue un doss|er pour dposer une demande de rgu/ar|sat|on
{nat|ona/|t espagno/e) et ce en vertu de /a /o| des pet|ts-enlants . Fn ellet, mon grand-
pre tait espagnol.
Mais les policiers nont jamais voulu mcouter. Ils mont dpossde de toutes
mes affaires, ils mont dshabille, mont examin le corps et les cheveux.
Jai pass un moment horrible et pendant ce temps, les policiers riaient comme
si je ntais pas un tre humain.
Aprs a, |/s mont /a|sse dans une ce//u/e lro|de, sa/e et avec des tches de sang {).
l/s {/es po/|c|ers) mont la|t s|gner /es pap|ers sans mes /unettes, avec une |nterprte qu| ne
me comprenait pas. A un moment, quelquun a frapp la porte et jai demand, sil vous
p/ait, /a|ssez-mo| commun|quer avec mon poux ou avec /ambassade dArgent|ne .
Ils ne me lont pas permis. Jai demand pourquoi je ne pouvais pas communiquer.
Ils ont ri et ont continu refuser. Seul un policier me regardait et ma racont une
p/a|santer|e sur Maradona. Je /u| a| demand s|/ vous p/ait, donnez-mo| un tranqu|//|sant
car je fais de la tachycardie . Cest cause de la mnopause et, sur recommandation de
mon docteur, je prends des mdicaments. Comme je faisais une crise de tachycardie,
je leur ai dit que je navais tu personne, que je navais pas vol, que je navais pas
de mitraillette, ni ne transportais dautres armes et de la drogue.
Ai-je commis un si grand dlit pour tre traite de cette faon ?
Mais ils ont continu rire de moi.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 58
Nombre de tmoi gnages recuei l l i s dans l es
centres de rtenti on f ont tat de pol i ci ers
respectueux. Mai s des drapages sont ga-
l ement rapports f rquemment. I l s sont
consti tus de bri mades et vexati ons qui f ont
l e quoti di en des gardes vue : tutoi ement,
temps d attente excessi f pour accder aux
toi l ettes ou pouvoi r se nourri r, absence de
couverture dans des cel l ul es f roi des. Mai s
i l s peuvent aussi prendre l a f orme de vi o-
l ences verbal es ou physi ques.
Le tutoi ement des personnes par l es pol i -
ci ers sembl e tre l a norme, durant l es gardes
vue comme dans l es centres de rtenti on.
Pour obteni r l es rensei gnements nces-
sai res l excuti on ul tri eure des mesures
d l oi gnement, ce tutoi ement peut tre
doubl d une rudesse verbal e al l ant parf oi s
j usqu aux i nsul tes pouvant revti r un carac-
tre raci ste.
Des cas de vi ol ences pol i ci res pl us phy-
si ques se produi sent rgul i rement : bous-
cul ades muscl es, cl aques, menottage des
radi ateurs ou en cel l ul e, passage tabac. Des
f oui l l es corporel l es pousses sont gal ement
rapportes sans que l eur uti l i t n apparai sse.
Depui s l e centre de rtention de Vi ncennes,
par exempl e, l es al l gati ons de vi ol ence sont
au mi ni mum hebdomadai res. Quant au com-
mi ssari at de Menton, i l est tri stement cl bre
pour cumul er des locaux de garde vue dans
un tat dplorabl e et de nombreux compor-
tements pol i ci ers i nadmi ssi bl es (nourri ture
j ete terre, propos raci stes, f oui l l e corpo-
relle pousse, acces aux toilettes tres difcile).
Depui s l e centre de rtention de Nice pl usi eurs
personnes ont sai si l e procureur de l a Rpu-
bl i que, sans qu aucun rsul tat ne soi t constat.
Une f oi s en rtenti on, i l est en ef f et trs
difcile dobtenir que des poursuites et des
sancti ons soi ent mi ses en uvre. L absence
de traces constatabl es par un mdeci n rend
i noprants l es dpts de pl ai nte. Dans des
cas ou des certicats mdicaux ont pu tre
tabl i s par l es mdeci ns du centre de rten-
ti on, des pl ai ntes sont dposes mai s l e par-
quet ne poursui t pas f orcment.
Par ai l l eurs, l es personnes ref usent souvent
de porter pl ai nte, notamment aprs qu el l es
ai ent compri s que cette dmarche est sans
i nci dence sur l a procdure admi ni strati ve
d l oi gnement dont el l es f ont l obj et.
La sai si ne de l a CNDS a tout de mme per-
mi s dans certai nes si tuati ons que l es pol i -
ci ers en cause ne demeurent pas dans un
total senti ment d i mpuni t.
AUDITIONS SANS CADRE LGAL
AU SEIN DES CRA
La garde vue nest que l e premi er moment o
l a pol i ce cherche notamment obteni r l i den-
ti t et l es passeports des i ndi vi dus quel l e a
i nterpel l s. I l est constat que, de pl us en pl us
l argement, ce travai l se poursui t au sei n des
centres de rtention.
Des qui pes spci al i ses de pol i ci ers sont
organi ses et f ormes au sei n de Cel l ul e
d appui l l oi gnement (CAEL). El l es ont
notamment pour f oncti on d i nterroger des
personnes tout au long de leur rtention an
de l es pousser accepter l eur l oi gnement
f orc, dcl i ner l eur i denti t ou i ndi quer
l endroi t o se trouve l eur passeport ou tout
document ofciel qui permettrait lobtention
d un l ai ssez-passer consul ai re.
Ces prati ques f ont de l a rtenti on un prol on-
gement de l a garde vue, sans aucun cadre
l gal connu. Ces entreti ens ou i nterro-
gatoi res ne donnent l i eu aucun procs-ver-
bal et aucun droi t n y est attach (droi t un
avocat, un interprete, notication dun pro-
cs-verbal d audi ti on, droi t de recours, etc.).
Dans certai ns centres de rtenti on, comme
Marsei l l e, l es personnes retenues sont mme
condui tes hors de l encei nte du CRA, devant
des experts l i ngui sti ques qui serai ent ca-
pabl es de dtermi ner l eur nati onal i t. Dans
pl usi eurs CRA, dont ceux de Coquel l es,
Lesqui n ou Marsei l l e, des personnes ont t
extrai tes pour subi r des i nterrogatoi res l e
temps d une nouvel l e garde vue.
Ces prati ques augmentent l a trs grande
pressi on dj subi e par des personnes enf er-
mes. El l es consti tuent une nouvel l e f orme
de contrl e pnal .
DOUBLE PEINE
Bi en quen 2003 l e gouvernement ai t annonc
la n de la double peine, huit ans plus tard
l e pri nci pe n a absol ument pas di sparu. Non
seul ement l es i nterdi cti ons du terri toi re ou l es
arrts dexpul si on vi ennent encore s aj outer
des pei nes pri nci pal es mai s, en outre, des
catgori es de personnes qui en sont l gal e-
ment protges sont pourtant vi ses.
Bannis pour un simple
sjour irrgulier
La l gi sl ati on f ranai se prvoi t que l e si mpl e
f ai t d tre en si tuati on i rrgul i re au regard
du sj our f ai t encouri r une pei ne de pri son et
une i nterdi cti on du terri toi re f ranai s. Dans
l a prati que, l e parquet prf re gnral ement
que l tranger dans cette si tuati on soi t l oi -
gn pl utt que poursui vi et empri sonn.
Mai s ce choi x n est pas systmati que et
des personnes n ayant commi s aucun autre
Empreintes, Commissariat de Toulon, 2008, CGLPL

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RAPPORT RTENTION 2010 - 59
dl i t que cel ui de se trouver en si tuati on de
sj our i rrgul i er sont encore condamnes
en France des pei nes de pri son assorti es
d i nterdi cti on du terri toi re.
Des catgories protges
pourtant vises
En 2010, des personnes pourtant protges
de tout l oi gnement par l a l oi ont t pl aces
en rtenti on, voi re expul ses, sur l a base de
l excuti on de ce type de dci si on. I l s agi s-
sai t de parents d enf ant f ranai s ou de per-
sonnes ayant toute l eur f ami l l e en France,
de personnes arri ves en France durant
l enf ance, de conj oi nts de Franai s ou encore
d trangers mal ades.
Ce constat pose gal ement l e probl me de
l a df ense de l eurs droi ts en amont, l ors des
procs o sont prononces ces sancti ons en
dpi t du f ai t qu el l es f assent parti e de cat-
gori es protges.
Grande difcuIt exercer
les droits en raison
de la complexit de la procdure
Il est extrmement difcile durant le temps
de l a rtenti on d i ni ti er ou d obteni r l e rel -
vement d une i nterdi cti on du terri toi re f ran-
ai s ou l abrogati on d un arrt d expul si on.
Ceci en rai son des dl ai s et de l a compl exi t
de l a procdure.
Cette difcult est accrue lorsque les place-
ments en rtenti on sont trs rapi des. Ai nsi
au CRA de Lesqui n, l a pl upart des sortants
de pri son n ont commi s que des dl i ts l i s
au sj our i rrgul i er ou au ref us d embar-
quer. Leur l oi gnement est organi s avant
l eur transf ert vers un centre de rtenti on. La
dure de l a rtenti on est ensui te trop brve
pour exercer un recours ef f ecti f contre une
i nterdi cti on du terri toi re f ranai s ou un arr-
t d expul si on.
Trs gnral ement, l es personnes concernes
nont ef f ectu aucune dmarche al ors quel l es
tai ent en pri son. Ce qui sembl e rvl er un
dcit daccompagnement spcialis.
LA RTENTION SYSTMATIQUE
ET LENFERMEMENT
RPTITION
Sel on l e Commi ssari at aux droi ts de
l Homme du Consei l de l Europe, l e pl a-
cement pr ol ong de mi gr ants en r tenti on
admi ni str ati ve r epr sente l un des pr i nci paux
aspects du phnomne de l a cr i mi nal i sati on
Jes miqrorions en Lurope. LAssemblee por-
lemenroire Ju Conseil Je lLurope o occorJe
une attenti on toute par ti cul i r e cette si tua-
ti on et a i nvi t l es tats membr es i nter di r e
pr ogr essi vement l a r tenti on admi ni str ati ve
des mi gr ants en si tuati on i r r gul i r e et des
demandeur s d asi l e, en tabl i ssant une di s-
ti ncti on cl ai r e entr e ces deux gr oupes, et,
dans l i nter val l e, per mettr e l e pl acement
en r tenti on uni quement l or sque cel a s avr e
ncessai r e pour empcher l entr e i l l gal e
dans l e pays ou pour assur er l expul si on ou
l extr adi ti on, confor mment l a Conventi on
eur openne des dr oi ts de l homme
56
.
En France, l a dure de rtenti on est pl us
courte que dans nombre de pays europens.
Mai s l e systme f ranai s doi t aussi tre exa-
mi n en termes de f rquence du recours l a
rtenti on ai nsi qu en prenant en consi dra-
ti on l e degr de ncessi t d un tel usage. Et
enn en tenant compte des formes de pnali-
sati on et d enf ermement en pri son qui com-
pl tent l e systme rpressi f de l a rtenti on.
ABSENCE DE RECHERCHES
DALTERNATIVES
Des al ternati ves l a rtention et des premires
mesures moi ns coerci ti ves doi vent en pri nci pe
tre recherches par l admi ni stration. Le pri n-
ci pe est ancien, le CESEDA prvoyant que
l a rtention admi ni strati ve ne doi t pas tre l a
rgle. La di recti ve retour
57
, di rectement
i nvocable compter du 25 dcembre 2010,
rappel le cl ai rement que les Etats doi vent cher-
cher des al ternati ves lenfermement.
Cependant, si l e CESEDA prvoi t bi en
que l es personnes peuvent tre assi gnes
rsi dence pl utt que pl aces en rtenti on, i l
l ai sse une trs l arge l ati tude aux prf ets qui ,
dans l es f ai ts, recourent systmati quement
l a rtenti on et prati quement j amai s l assi -
gnati on rsi dence.
Seul es des assi gnati ons prononces par des
j uges permettent quel quef oi s qu une voi e
moi ns contrai gnante soi t pri vi l gi e. L ad-
mi ni strati on, et dans une moi ndre mesure
l es j uges, sont rti cents user de l assi gna-
ti on rsi dence car i l s partent f rquemment
du pri nci pe que l es personnes ri squent al ors
de prendre l a f ui te.
Pourtant, l es associ ati ons observent, dans
nombre de cas, que l e comportement ou l a
si tuati on des personnes ne l ai ssent en aucun
cas prsager qu el l es pourrai ent s enf ui r ou
se cacher si un dl ai l eur tai t donn pour
qui tter l e terri toi re de l eur propre chef .
Ai nsi , certai nes arri vent en rtention avec un
passeport et en tant locatai res d un apparte-
ment ou ti tul ai res d un compte bancai re. El les
di sposent de garanties de reprsentation qui
auraient d condui re l admi ni stration vi ter
l a lourde dci sion d une pri vation de l i bert.
Dans le cas o un tranger apporte des garan-
ties de reprsentation en cours de rtention,
l admi ni stration ne prend pas davantage l i ni-
ti ati ve de le l i brer en attendant son dpart.
Certai nes personnes sont mme pl aces en
rtenti on al ors qu el l es sont muni es d un bi l -
l et de trai n ou d avi on pour rentrer au pays.
D autres tai ent mme en trai n de qui tter l e
terri toi re f ranai s l ors de l eur i nterpel l ati on
nos f ronti res. Nul doute sur l eur vol ont
de s l oi gner rapi dement pui squ el l es en
tai ent empches par l a pol i ce et l admi ni s-
trati on qui prf rai ent l es enf ermer pour l es
expul ser par l a f orce . Un combl e de l a
rtenti on dtourne de ses f oncti ons.
Enn, le recours a lenfermement se subs-
ti tue parf oi s l octroi d une autori sati on de
sj our. Ai nsi des demandeurs d asi l e, des
trangers mal ades ou des conj oi nts de Fran-
ai s qui aurai ent d tre admi s au sj our sont
parf oi s f rapps de mesures d l oi gnement
qui l es condui sent en rtenti on.
PLACEMENTS ET MAINTIENS
EN RTENTION MALGR LABSENCE
DE PERSPECTIVE D LOIGNEMENT
Depui s de nombreuses annes, l es associ a-
ti ons dnoncent des mai nti ens en rtenti on
al ors que l admi ni strati on n a pl us aucune
perspecti ve d l oi gnement.
Cette prati que est touj ours di sparate d un d-
partement l autre. Des prf ectures l i brent
l es personnes en ne demandant pas l a pro-
l ongati on de l a premi re pri ode de rtenti on
(17
me
j our et 25
me
j our depui s l entre en
vi gueur de l a l oi du 16 j ui n 2011). D autres
ont tendance al l er systmati quement au
bout de l a dure maxi mum d enf ermement,
quel l e que soi t l a si tuati on.
56 - La cri mi nal i sati on des
mi grati ons en Europe :
quel l es consquences pour
l es droi ts de l Homme ?
Consei l de l Europe,
document thmati que du
Commi ssari at aux droi ts de
l Homme, 2009.
57 - Di recti ve 2008/115/
CE du Parl ement et du
Consei l , rel ati ve aux normes
et procdures communes
appl i cabl es dans l es tats
membres aux ressorti ssants
des pays ti ers en sj our
i rrgul i er.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 60
I l est vrai que l admi ni strati on ne peut pas
touj ours val uer dans quel dl ai un consul at
va rpondre une demande de dl i vrance
de l ai ssez-passer. Mai s dans d autres cas,
l a rtenti on se poursui t al ors que mani f es-
tement l e consul at ne dl i vrera pas de l ai s-
sez-passer.
C est l e cas par mi tant d autres, d un monsi eur
n au Congo mai s qui n a j amai s pu obteni r l a
nati onali t congol ai se. Ses deux parents sont
Belges, des mti s. Son pre est n aprs l i nd-
pendance et sa mr e avant. Or, d apr s l a l gi s-
lati on belge, il pense pouvoi r tre naturali s.
Il a contact l es ser vi ces de naturali sati on de
l ambassade de Belgi que Par i s pour retr ou-
ver l a trace de ses par ents et grands-par ents.
Ln [oncrion Je ces elemenrs, il lui o ere conseil-
l de dposer une demande de naturali sati on.
Cependant, il doi t four ni r une car te nati onal e
d i denti t congol ai se ai nsi qu un ti tre de sj our
franai s dans l a mesure o il effectue cette
Jemorcne Jepuis lo Fronce. Lronr Jepourvu Je
ces documents, sa demande de naturali sati on
n a pas pu abouti r. Sa si tuati on est i nextr i -
coble. Desesperonr Jobrenir quelque cnose un
j our, il a dpos une demande d apatr i di e qui a
t r ej ete. Pl ac en r tenti on, il pr sente une
preuve Je re[us Je Jelivronce Jun cerricor Je
norionolire Ju Conqo RDC. Il sero libere opres
23 j our s de rtenti on i nutil e.
La poursui te de l a rtenti on est tout aussi
i nuti l e l orsque l a CEDH ordonne l Etat
f ranai s de suspendre une recondui te l a
f ronti re desti nati on d un pays o l e requ-
rant pourrai t subi r des mauvai s trai tements.
La l ogi que que sui vent l a pl upart des prf ec-
tures consi ste l i brer. Pourtant, certai nes
f ont preuve d acharnement en mai ntenant l e
requrant enf erm al ors qu i l l ui sera stri cte-
ment i mpossi bl e de l l oi gner vers un autre
pays. A pl usi eurs repri ses, l es associ ati ons
ont d accompagner l es personnes pour sai -
si r l es j uges j udi ci ai res ou admi ni strati f s
an dobliger ladministration a les librer.
PLACEMENTS EN RTENTION
RPTITION
On peut gal ement noter l a si tuati on de pl u-
si eurs ressorti ssants que l es prf ectures ne
parvi ennent pas l oi gner mai s pl acent r-
gul i rement en rtenti on. Ai nsi certai ns f ont
des sj ours derri re l es gri l l ages de l a rten-
ti on, ci nq, di x ou qui nze repri ses. Une
personne a mme t enf erme 27 repri ses
dans l e centre de rtenti on de Rochambeau
en Guyane. Et, sel on l a PAF, 59 % des rete-
58 - Sel on l es donnes non
exhausti ves recuei l l i es pas l es
associ ati ons.
59 - Arti cl es L. 624-1, L. 624-2 et
L. 624.3 du CESEDA.
nus recondui ts depui s l a Guyane en 2009
tai ent pl acs en rtenti on au moi ns pour l a
seconde f oi s.
Ai nsi , un ressorti ssant serbe a t enf erm
hui t f oi s au CRA d Oi ssel . N en Serbi e
avant l cl atement de l ex-Yougosl avi e, l es
autori ts serbes ne l e reconnai ssent pas. A
chaque pl acement en rtenti on l a prf ecture
s entte pourtant j usqu au terme du dl ai
maxi mum de 32 j ours, se sol dant systmati -
quement par une nouvel l e l i brati on.
Les personnes peuvent vi vre ces enf er-
mements successi f s pl usi eurs f oi s dans
l a mme anne. El l es n en sortent pas i n-
demnes, parai ssant chaque f oi s un peu pl us
uses. Certaines dentre elles ont, au l du
temps, gl i ss vers une pathol ogi e rel evant de
l a psychi atri e. Sans doute pour des rai sons
mul ti pl es, parmi l esquel l es l e recours abusi f
de l admi ni strati on l a rtenti on.
LES SORTANTS DE PRISON PLACS
EN RTENTION
En 2010, au moi ns 1070 personnes
58
tai ent
transf res l eur sorti e de pri son vers un
des centres de rtenti on f ai sant l obj et de ce
rapport.
Pourtant, l admi ni strati on avai t tout l oi si r
d organi ser l eur l oi gnement, l es personnes
tant l eur di sposi ti on durant un pl usi eurs
moi s dans des mai sons d arrt.
Les prf ectures sembl ent al ors consi drer l a
rtenti on comme un temps suppl mentai re
l eur di sposi ti on pour excuter l es mesures
d l oi gnement. En ef f et, l es associ ati ons
constatent l arri ve en rtenti on d ex-d-
tenus pour l esquel s aucune dmarche ne
sembl e avoi r t entrepri se en amont par
ladministration an dviter de prolonger la
pri vati on de l i bert par l e recours l a rten-
ti on. Ceci peut se produi re al ors mme que
l organi sati on de l l oi gnement ne sembl e
revtir aucune difcult particuliere. Ainsi,
en 2010 un Espagnol , pourtant muni de son
passeport en cours de val i di t pendant sa d-
tenti on, est condui t en rtenti on avant d tre
emmen en Espagne toute proche.
Dans de tel s cas, l e recours au pl acement
en rtenti on sembl e rel ever d une f orme de
conf ort admi ni strati f l i l organi sati on
des servi ces de l tat qui sont parti es pre-
nantes. En ef f et, l es centres de rtenti on sont
souvent proches des aroports, des vi si tes
consul ai res s y ti ennent rgul i rement et des
pol i ci ers y sont spci al i ss dans l es escortes
vers l es pays d ori gi ne.
DU CENTRE DE RTENTION
LA PRISON
Les personnes retenues sont maj ori tai re-
ment envoyes en pri son depui s l es centres
de rtenti on pour deux rai sons l gal es :
l orsqu el l es ref usent d embarquer ou
l orsqu el l es sont accuses d avoi r f ai t obs-
tacl e d une autre mani re l eur l oi gne-
ment
59.
Si ces rai sons sont parf oi s f ondes,
l es personnes en rtenti on sont gal ement
pri ses dans un systme qui l es pousse l a
f aute ou qui l es sancti onne arbi trai rement.
I l convi ent aussi de soul i gner que des pr-
f ectures, des parquets et des j uri di cti ons
sont peu encl i ns au recours cette f orme
de pnal i sati on. Les prati ques sont gl obal e-
ment marques par un f ort pouvoi r di scr-
ti onnai re.
Refus dembarquer
Dans l a pl upart des centres de rtenti on,
l orsqu une personne s oppose physi quement
son embarquement, el l e est d abord rame-
ne au centre de rtenti on pour que l es ser-
vi ces de pol i ce tentent de l a convai ncre de
se l ai sser f ai re et /ou organi sent une escorte
pl us muscl e.
C est gnral ement aprs l e second ref us
d embarquer que l e parquet est sai si pour
poursui vre pnal ement.
Le ref us d embarquer consti tue f ondamenta-
l ement un acte dsespr de derni er recours.
I l peut arri ver trs margi nal ement que l e sur-
sis ainsi obtenu par les personnes nissent
par abouti r un droi t au sj our terme. Mai s
gnralement, refuser dembarquer signie
l a pri son pui s l e retour en rtenti on avant
un nouvel embarquement. Ce choi x suppose
donc l entre dans un cycl e trs dur.
A cet gard l es stratgi es pol i ci res sont
vari es. La l oi prvoi t que l es personnes
doi vent tre prvenues de l eur dpart, sauf
dans des ci rconstances excepti onnel l es.
Souvent, l es pol i ci ers donnent cette i nf orma-
ti on
60
pui s essai ent de convai ncre oral ement
l es i ntresss qu i l vaut mi eux cooprer que
refuser dembarquer, pour nalement user
de mthodes pl us ou moi ns contrai gnantes
physi quement, sel on l es cas.

T
U
D
E

T
H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 61
TMOIGNAGE
DANS LE PAS-DE-CALAI S, TMOI GNAGE DE M. A. G :
Jai t plac en garde vue le 1
er
ju|n en dbut de mat|ne {)
En dbut de soire, jtais le seul encore dans la cellule de garde vue.
Je demandais toujours tre libr.
Tro|s agents de po/|ce sont entrs dans /a ce//u/e o je me trouva|s {)
Un prem|er agent de po/|ce ma d|t de me ta|re et de masseo|r. Pu|s un second agent de po/|ce
ma dit fuck off et ma dit darrter de parler de mon document. Tout ceci ma t dit en anglais.
Pu|s /e mme po/|c|er sest approch de mo|, sest retourn dos mo| et ma pt dessus.
Les deux autres agents de police riaient.
Jai continu dire que je devais tre libr grce mon document de libration dune premire
rtent|on. les po/|c|ers sont a/ors a//s chercher ce document. Pu|s |/s sont revenus en me d|sant
que ce document ne permetta|t pas ma /|brat|on. Pu|s |/s ont qu|tt /a ce//u/e. {.)
Pu|s, c|nq po/|c|ers sont revenus dont un ava|t un casque. l/s ont pos /e casque par terre. l/s mont
attrap /a tte, m|s sur /es genoux et mont ma|ntenu /a tte sur /e so/. Pendant ce temps, |/s mont
attach /es ma|ns derr|re /e dos avec des menottes. Pu|s |/s mont m|s /e casque sur /a tte.
Je ne pouvais plus rien voir.
Les policiers sont alors sortis en me laissant avec le casque et les menottes. Je sentais que javais
un problme la tte et aux bras, alors jai pass les bras sous mes jambes et jai russi enlever
le casque. Jtais en colre alors jai jet le casque contre la fentre.
Les cinq mmes policiers sont revenus. Ils ont vu que le casque tait cass. Je me suis rendu
compte quils allaient me frapper et je leur ai demand de ne pas me frapper sur le bras
qui me faisait dj trs mal. Ils ont enlev les menottes et ont commenc me retourner
la main de ce bras-l. Juste aprs, jai reu un coup de genoux dans le dos et je suis tomb.
Pu|s, a/ors que jta|s au so/, ja| reu des coups de p|ed et des coups de po|ng sur tout /
e corps, pr|nc|pa/ement sur /e dos et sur /es ctes. Deux ou tro|s des po/|c|ers me tena|ent
et les autres me frappaient.
Pu|s |/s ont qu|tt /a ce//u/e en me /a|ssant terre. Java|s de lortes dou/eurs, je me su|s train
jusqu la fentre et jai demand quon memmne chez le mdecin. Un des policiers est revenu
et ma dit que jallais voir le mdecin. Mais ils ne sont pas revenus. Ils mont laiss dans la cellule.
Les faits que je vous ai relats ont pu tre enregistrs par la camra qui se trouvait dans la cellule.
le /endema|n mat|n, a/ors que ja| t p/ac en rtent|on, ja| vu une |nrm|re qu| ma d|t
que je deva|s a//er /hp|ta/.
Deux po/|c|ers mont a/ors emmen /hp|ta/ so|t env|ron quatorze heures aprs /es la|ts.
A /hp|ta/, on ma |mmob|/|s /e bras dro|t avec un gros bandage que je do|s garder au mo|ns
dix jours. Je dois revoir le docteur dans dix jours. Jai galement une attelle au pied droit.
Ja| encore de lorte dou/eur /arcade sourc|/|re gauche. Je ne peux pas dorm|r de ce ct-/.
Jai demand que lon me fasse une copie de mon dossier mdical. Je vous le ferai parvenir
ds que je laurai reu.
Le 3 juin 2010, jai indiqu devant le JLD que la police mavait frapp
et que jallais porter plainte contre elle.
Mai s un nombre non ngl i geable de personnes
ne sont pas du tout prvenues ou au dernier
moment. Outre le caractre brutal de ce pro-
cd d un poi nt de vue psychologi que, i l en-
gendre par ricochet une pnal i sation qui aurai t
parfoi s pu tre vi te. En ef fet, des trangers
qui ne se serai ent pas forcment opposs phy-
si quement ne peuvent accepter ce dpart sans
s y prparer psychologi quement et matri el -
lement. I l s peuvent alors opter pour l ul ti me
recours leur di sposi tion : se dbattre au mo-
ment de lembarquement, voi re s automuti ler.
Cette racti on est pourtant parf ai tement
prvi si bl e : i l est vi dent que l l oi gnement
consti tue une rupture pour des personnes
ayant vcu pl usi eurs annes en France. La
perspecti ve de retourner au pays sans af-
f ai res personnel l es ni bi ens aggrave encore
l e caractre i nacceptabl e de ce moment dj
tres difcile.
Les f ai bl es chances d obteni r ensui te l e droi t
de reveni r en France ne f ont qu accrotre l e
f ai t que ces personnes se sentent accul es.
Ceci d autant pl us que l eurs attaches pri ves
et f ami l i al es y sont f ortes. Pour d autres,
c est l a crai nte de retourner vers un pays o
l eur vi e est en danger qui l es condui t ref u-
ser d embarquer.
60 - L i nf ormati on de l a date du
dpart est aussi communi que
notamment l OFI I qui l a transmet
ensui te aux personnes vi ses.
61 - Sel on l es donnes non
exhausti ves recuei l l i es par l es
associ ati ons.
Ne pas tre identi : Ia Iibert
ou la prison
Les possi bi l i ts de f ai re annul er un l oi gne-
ment tant trs l i mi tes, nombre de ressor-
ti ssants trangers en rtenti on ne di sposent
pl us que d une ul ti me ressource : di ssi mu-
l er l eur i denti t et ne communi quer aucun
document qui permettrai t aux autori ts f ran-
ai ses de mener l a procdure terme. Cette
stratgi e peut tre payante car l admi ni stra-
tion nit par librer un nombre important de
personnes qu el l e n est pas parvenue i den-
tier. Mais lorsque la police et ladminis-
trati on ont rassembl assez d l ments pour
dmontrer qu i l est f ai t obstacl e l i denti -
cation, le procureur de la Rpublique peut
tre saisi an que des poursuites pnales
soi ent engages.
Des sanctions disproportionnes et
une dfense difciIe exercer
En 2010, 500 personnes au moi ns
61
ont t
df res pour avoi r ref us d embarquer ou
parce qu el l es aurai ent vol ontai rement em-
pch leur identication.
En gnral , el l es sont al ors envoyes depui s
l e centre de rtenti on vers une cel l ul e de
garde vue, pour tre ensui te df res de-
vant l e tri bunal correcti onnel .
La rponse pnal e ce type de stratgi es
de derni er recours dvel oppes par l es per-
sonnes en rtenti on peut cependant paratre
di sproporti onne, et se droul er sel on des
modal i ts cri ti quabl es.
En premi er l i eu, l es condamnati ons qui
s en sui vent vari ent gnral ement entre 1
et 4 moi s de pri son f ermes, parf oi s assor-
ti s d une i nterdi cti on du terri toi re f ranai s.
S agi ssant gnral ement d un premi er dl i t
sans attei nte aux bi ens ou aux personnes, l a
sancti on peut paratre di sproporti onne.
En second l i eu, l expri ence de terrai n
montre que le doute prote rarement aux
personnes condamnes. Le f ai t qu un consu-
l at dcl are ne pas reconnatre un de ses res-
sortissants peut parfois sufre a fonder le
verdi ct. Pourtant, l es tats ci vi l s n tant pas
touj ours bi en tenus dans tous l es pays, cette
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 62
absence de reconnaissance ne signie pas
mcani quement qu i l y a eu di ssi mul ati on
didentit. Il est en outre parfois difcile de
rapporter l a preuve de son i denti t, en parti -
cul i er pour l es ressorti ssants dont l e pays de
nai ssance n exi ste pl us ou s est recompos.
Ai nsi , l es pays de l anci en bl oc sovi ti que
ne reconnai ssent pas touj ours l es personnes
qui n ont pas eu de document depui s l a chute
de l URSS. C est aussi l e cas pour certai ns
Etats af ri cai ns en guerre ou mme pour des
Etats o l on sai t qu i l n exi ste pl us d admi -
ni strati on, comme l a Somal i e par exempl e.
En troi si me l i eu, l es personnes retenues qui
sont df res et l es associ ati ons charges
de l es ai der f ai re val oi r l eurs droi ts sont
prvenues au derni er moment et ne peuvent
rel l ement prparer une df ense. Les avo-
cats de permanence qui l es df endent gn-
ral ement devant l e tri bunal correcti onnel
doi vent travai l l er dans l a mme urgence.
Si certai nes j uri di cti ons ou prf ectures f ont
usage de ces sancti ons avec pl us de prudence
et de respect des droi ts f ondamentaux que
d autres, un exempl e i l l ustre j usquo ces i ns-
ti tuti ons sont parf oi s capabl es d al l er.
Un r essor ti ssant Tamoul du Sr i Lanka est
pl ac au centr e de r tenti on de Gei spol shei m.
Soisie en urqence, lo CLDH orJonne lo
Fr ance de suspendr e l l oi gnement for c car
i l encour e des r i sques de tr ai tements i nhu-
mai ns et dgr adants au Sr i Lanka. Mal gr
tout, l a pr fectur e or donne qu i l soi t pr sent
son consulor on Jobrenir un loissez-pos-
ser. Logi quement, deux r epr i ses ce mon-
si eur r ef use de se r endr e un r endez-vous
avec ses potenti el s oppr esseur s. I l est al or s
pr sent au tr i bunal cor r ecti onnel qui l e
condamne un moi s d empr i sonnement pour
avoi r fai t obstacl e l excuti on de sa r econ-
dui te au Sr i Lanka.
Ltranger emprisonn coup
de ses proches
Le passage par l a pri son est souvent trs mal
vcu par des personnes qui ne se consi drent
pas comme des dl i nquants. Ce senti ment
d i nj usti ce est aggrav par l es condi ti ons g-
nral es d i ncarcrati on, comme l a surpopu-
l ati on. Dans ce contexte, l es trangers vi ss
se trouvent parti cul i rement i sol s. Leurs
proches ne sont gnral ement pas prvenus
et tl phonent souvent aux i ntervenants
associ ati f s en rtenti on pour savoi r o se
trouve l eur parent-e ou ami -e.
La dure des pei nes prononces est i nsuf-
sante pour permettre lobtention de droit
de vi si tes de ces proches dans l es mai sons
d arrt. Les personnes enf ermes sont donc
souvent coupes de tout contact. Pour cel l es
qui ne matri sent pas l a l angue f ranai se ou
sont dpourvues de tout moyen nancier, cet
i sol ement est encore pl us marqu.
LE CERCLE VICIEUX DE LENFERMEMENT
L ensembl e du di sposi ti f dans l equel entre
une personne i nterpel l e pour i nf racti on l a
l gi sl ati on sur l es trangers, peut donc tre
parti cul i rement coerci ti f .
Une mme personne est d abord i nterroge
en garde vue pui s nouveau parfoi s durant
l a rtention. El le peut tre prsente un ou
plusieurs consul ats, l admi ni stration tentant
dobteni r un l ai ssez-passer. I l arri ve quel le
apprenne parfoi s au dernier moment quel le
va reparti r en garde vue, sans avoi r toujours
le temps de comprendre quel le comparatra
dans les jours sui vants devant un tri bunal cor-
rectionnel parce quel le est accuse d avoi r fai t
obstacle son loi gnement. El le n aura alors
gure le temps dorgani ser sa dfense, dans un
contexte ou le doute lui prote rarement. Une
foi s en pri son, ventuel lement f rappe d une
i nterdiction du terri toi re, el le est coupe de ses
proches et de ses soutiens. Ensui te, cette mme
personne va reveni r en rtention et nouveau
subi r ventuel lement des i nterrogatoi res, ren-
contrer d autres consul ats, uses par plusieurs
moi s conscuti f s denfermement.
Dans certai ns centres de rtenti on, comme
Toul ouse, l es personnes qui vi vent ce type
de parcours sont de pl us en pl us nombreuses.
I l arri ve que l a mme personne subi sse ce
cycl e pl usi eurs f oi s dans l anne.
CONCLUSION
En j ui l l et 2011, l a cri mi nal i sati on des mi -
grants prenai t une nouvel l e di mensi on avec
l entre en vi gueur de l i nterdi cti on de retour
sur l e terri toi re f ranai s (I RTF).
Cette mesure d une dure maxi mal e de ci nq
ans est automati quement doubl e d une i ns-
cription au chier SIS (Systeme dinforma-
ti on Schengen) qui prohi be aussi tout retour
sur l e terri toi re des pays europens membres
de l espace Schengen.
Les premi ers moi s d appl i cati on de cette
nouvelle mesure ont conrm les craintes
expri mes par l es associ ations spci al i ses
au moment de l a di scussion de l a loi qui l a
consacre. Bi en que l I RTF soi t i ssue de l a
transposi tion obl i gatoi re de l a di recti ve euro-
penne di te retour , en France l e l gi sl ateur
a prvu un nombre de cas o el l e peut tre pro-
nonce qui dpasse l argement l e cadre de l a
norme transpose. Ai nsi de nombreuses per-
sonnes ont t pl aces en rtenti on avec une
I RTF, al ors mme que l a si tuati on de certai nes
ncessi tai t un retour en France (conj oi nts de
Franai s, parents denf ants f ranai s).
Dans l e contexte actuel d une appl ication trs
dure du droi t des trangers, cette nouvel l e
forme de cri mi nal i sation ri sque d tre uti l i -
se de f aon quasi systmati que et dentraner
des attei ntes graves aux droi ts fondamentaux
des personnes.
RAPPORT RTENTION 2010 - 63
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 64
L
e 24 j ui n 2010, une ci rcul ai re ordon-
nai t aux prf ets de procder l va-
cuati on de campements i l l i ci tes, sans
menti onner aucune popul ati on en parti cul i er
(Ci rcul ai re NOR I OCK 1016329 J).
En j ui l l et 2010, en rponse aux racti ons
vi ol entes des proches d un membre de l a
communaut des Gens du Voyage tu par un
gendarme, une runi on tai t organi se par
l e gouvernement sur l es probl mes de com-
portements de certai nes personnes parmi l es
Roms et l es Gens du Voyage. Cel a mal gr
lamalgame agrant entre deux communau-
ts, l es uns ressorti ssants de pays de l est, l es
autres ci toyens f ranai s.
Fi n j ui l l et, l ors du di scours de Grenobl e
des obj ecti f s cl ai rs tai ent proposs l gard
des campements roms, et ds l e 5 aot, une
nouvel l e ci rcul ai re du mi ni stre de l I nt-
ri eur donnai t des i nstructi ons trs pr-
ci ses aux prf ets de pol i ces, aux di recteurs
gnraux de l a pol i ce et de l a gendarmeri e
ai nsi qu aux prf ets (Ci rcul ai re NOR I OCK
1017881J) :
Le PresiJenr Je lo Republique o xe Jes
obj ecti fs pr ci s, l e 28 j ui l l et der ni er, pour
levocuorion Jes compemenrs illicires :
300 campements ou i mpl antati ons i l l i ci tes
devr ont avoi r t vacus d i ci 3 moi s,
en pr i or i t ceux des Roms. Dons son Jis-
cour s de Gr enobl e, l e 30 j ui l l et der ni er, l e
Pr si dent de l a Rpubl i que a demand de
proceJer Jici lo n seprembre ou Jemon-
tl ement des camps qui font ds pr sent
l obj et d une dci si on de j usti ce et, l or sque
cette dci si on n a pas encor e t pr i se,
d engager des dmar ches pour qu el l e i n-
ter vi enne l e pl us r api dement possi bl e.
()
Il revi ent donc, dans chaque dpar tement,
aux pr fets d engager, sur l a base de l tat
de si tuati on des 21 et 23 j uill et, une d-
mar che systmati que de dmantl ement des
camps illi ci tes, en pr i or i t ceux des Roms.
Cel a i mpli que pour chacun des si tes concer -
ns de dter mi ner sans dl ai l es mesures
j ur i di ques et oprati onnel l es pour par veni r
lobjecti f recherch si te par si te.
()
Les associ ati ons en rtenti on ont constat une
f orte augmentati on du nombre de f ami l l es
roms pl aces avant d tre l oi gnes, l i ssue
des nombreux dmantl ements de camps.
Ds l a mi -aot, pl us de 40 camps de Roms
avai ent t vi ss sel on l e mi ni stre de l i nt-
ri eur, soi t 700 per sonnes concernes qui
devr ai ent tr e r econdui tes dans l eur pays
d or i gi ne , l a Roumani e ou l a Bul gari e.
Trs vi te, l es voi x des organi sati ons i nterna-
ti onal es se sont l eves contre cette di scri -
mination afche, dont celle du Comit pour
l l i mi nati on de l a di scri mi nati on raci al e
(CERD) de l ONU qui a dnonc, l ors d une
runi on Genve l es 9 et 10 aot, l es propo-
si ti ons du di scours de Grenobl e, notamment
l amal game entre Roms et Gens du Voyage.
En septembre, l a Commi ssi on europenne
menaai t l a France d une procdure d i n-
f racti on pouvant thori quement l emmener
devant l a CJUE, consi drant que l a Fr ance
n a pas tr anspos l a di r ecti ve sur l a l i br e
ci r cul ati on en dr oi t nati onal de mani r e
renJre ces Jroirs compleremenr e[coces er
tr anspar ents . En ef f et, l a pl upart des per-
sonnes l oi gnes tai ent des ressorti ssants
de l UE.
La circulaire visant les Roms a t modie le
13 septembre (NOR non-i ndi qu) an dy faire
di sparatre toute trace de di scri mi nation :
Ces vacuati ons de campements i l l i -
ci tes doi vent concer ner, comme dans l es
semai nes pr cdentes, toute i nstal l ati on
i l l gal e, quel s qu en soi ent l es occupants.
Mai s surtout, el l e renvoi e di rectement l a
premi re ci rcul ai re du 24 j ui n :
Rfr ences : Lo presenre circuloire
r empl ace l es i nstr ucti ons et ci r cul ai r es
onrerieures sur le mme objer, conrme lo
ci r cul ai r e du 24 j ui n 2010 I ntr i eur I mmi -
gr ati on, et r appel l e l obl i gati on d vacuer
l es campements i l l i ci tes.
I l f audra attendre avri l 2011 pour que l a ci r-
cul ai re du 5 aot soi t annul e par l e Consei l
d Etat, l equel esti me que si l e mi ni str e sou-
ti ent qu el l e a t di cte dans l e but d assur er
l e r espect du dr oi t de pr opr i t et de pr veni r
l es attei ntes l a sal ubr i t, l a scur i t et l a
tr anqui l l i t publ i ques, cette ci r constance ne
l autor i sai t pas mettr e en uvr e, en mcon-
nai ssance du pr i nci pe d gal i t devant l a l oi ,
une pol i ti que d vacuati on des campements
i l l i ci tes dsi gnant spci al ement cer tai ns de
l eur s occupants en r ai son de l eur l or i gi ne
ethni que. Si gnal ons au passage que, pr-
al abl ement au consi drant susmenti onn,
l es magi strats avai ent j ug uti l e de rappel er
l arti cl e 1
er
de l a Consti tuti on : La Fr ance
est une Rpubl i que i ndi vi si bl e, l aque, dmo-
crorique er sociole. Llle ossure leqolire Je-
vant l a l oi de tous l es ci toyens sans di sti nc-
ti on d or i gi ne, de r ace ou de r el i gi on. (CE
n343387 du 7 avri l 2011).
Une pol i ti que vi sant cl ai r ement
l loignement des Roms
RAPPORT RTENTION 2010 - 65
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
L
es mi neurs i sol s trangers (MI E)
sont des j eunes trangers de moi ns
de 18 ans spars de l eurs reprsen-
tants l gaux. En l absence de stati sti ques
prci ses, l es associ ati ons esti ment l eur
nombre envi ron 100 000 en Europe et
6 000 sur l e terri toi re f ranai s.
Le jeune ge et l i solement de ces mi neurs les
pl acent dans une si tuation de grande vul n-
rabi l i t. A ce ti tre, i l s doi vent tre considrs
comme des enfants en danger et se voi r appl i -
quer, en plus de l a lgi sl ation sur les trangers,
les normes f ranai ses et i nternationales de pro-
tection de lenfance. I l s sont donc soumi s un
rgi me j uri di que di sti nct de cel ui des adul tes
et ncessi tent une pri se en charge adapte. En
ef fet, l a plupart de ces jeunes ont connu un
parcours difcile et, pour certains, sont depuis
longtemps en France. En 2010, 610 mi neurs
i sols ont dpos une demande d asi le auprs
de l OFPRA et 188 ont obtenu le statut de rf u-
gi ou le bnce de la protection subsidiaire
62
.
Le CESEDA ne permet pas l l oi gnement
et donc l e pl acement en rtenti on des mi -
neurs i sol s
63
. Ceux qui se trouvent dans
l es centres ou l ocaux de rtenti on admi -
ni strati ve ont tous vu l eur mi nori t remi se
en cause par l es autori ts f ranai ses et sont
consi drs comme des adul tes
64
. Ai nsi , i l s
peuvent f ai re l obj et d une mesure d l oi gne-
ment al ors qu en tant que mi neurs, i l s sont
protgs contre toute procdure de ce type.
I l s sont pl acs en centre de rtenti on avec des
adul tes, en dehors de toute pri se en charge
adapte. Cest ai nsi que l a questi on de l a d-
termi nati on de l eur ge apparat cruci al e dans
l e trai tement de l a rtenti on des mi neurs i so-
l s. Mai s i l f aut aussi soul i gner que l a vul n-
rabilit particuliere et les besoins spciques
ncessi tant une pri s en charge adapte exi s-
teront au-del d une dci si on f ormel l e dcl a-
rant un j eune comme maj eur.
UNE PROCDURE DE DTERMINATION
DE LGE DFAILLANTE
L admi ni strati on f ranai se recourt de f aon
quasi systmati que une experti se d ge
consi stant soumettre l e j eune un examen
osseux (radi ographi e du poi gnet) et pouvant
tre compl t par un examen cl i ni que (exa-
men par un mdeci n de ses mensurati ons, de
sa maturi t pubertai re et de son dvel oppe-
ment dentai re).
Cette experti se mdi cal e est trs souvent
uti l i se pour des j eunes qui di sposent pour-
tant de documents d i denti t. Pourtant, l ar-
ti cl e 47 du code ci vi l prvoi t que tout acte
Je leror civil j] Jes erronqers [oir en poys
tr anger et r di g dans l es for mes usi tes
dans ce pays fai t foi . Sel on ce mme ar-
ti cl e, c est donc uni quement en cas de remi se
en cause f ormel l e de l a vraci t de l acte,
qu une experti se d ge pourrai t tre deman-
de. Cette procdure de dtermi nati on de
l ge ne devrai t en aucun cas prval oi r sur
des documents d i denti t. De tel s examens
posent gal ement l e probl me du consen-
tement du mi neur qui est i ndi spensabl e en
vertu de l arti cl e 371-1 du code ci vi l . Or, en
prati que, ce consentement est trs rarement
demand. En tout tat de cause, toute per-
sonne dont l a mi nori t est remi se en cause
devrait proter du doute et ne devrait pas
tre pl ace en rtenti on. Le doute doi t tou-
jours proter aux mineurs.
Cette mthode de dtermi nati on de l ge, qui
se f onde uni quement sur des l ments mdi -
caux, ne permet pas d abouti r un rsul tat
able et respectueux du droit national et in-
ternational. La abilit de ces examens m-
di caux el l e-mme a t remi se en cause dans
de nombreux rapports d organi smes nati o-
naux et i nternati onaux. La dtermi nati on de
l ge est en ef f et f onde sur l a mthode di te
de Greul i ch et Pyl e qui est marque par
une grande i mprci si on : el l e date de 1930 et
a t tabl i e parti r d expri mentati ons me-
nes sur une popul ati on amri cai ne de type
caucasi enne. Ai nsi , l Acadmi e nati onal e
de mdeci ne a reconnu que cette mthode
ne per met pas de di sti ncti on nette entr e 16
et 18 ans
65
et l e Comi t consul tati f nati o-
nal d thi que a aj out qu el l e comporte un
r i sque d er r eur maj eur l gar d des enfants
non caucasi ens
66
. En 2009, l e Comi t des
EXEMPLE DE JURISPRUDENCE
Le conseil de Mr X souligne la marge derreur
de lexpertise osseuse, et le fait que lappelant
ne rapporte pas la preuve de ce que la tazkira
est fausse, les doutes de lASE ntant pas
des cert|tudes. [j le m|n|stre pub/|c conc/ut
/|nrmat|on de /a dc|s|on dlre et /a
mainleve de la mesure de placement. Sur
ce, considrant que la procdure dassistance
ducative ne peut sappliquer quaux mineurs
de 18 ans, que Mr X produit laudience lori-
ginal de la tazkira sur lequel est appos sa
photographie, dont il avait joint une copie
son courrier de saisine du juge des enfants,
que cet acte mentionne selon les traductions
verses au dbat soit quil est g de 16 ans
en 2010, soit quil est g de 16 ans en 2010
selon lapparence physique, que les dbats et
lments produits devant la cour ne permettent
pas dalrmer que /es /ments |nvoqus par
/e Prs|dent du conse|/ de Par|s, dans /es
mentions de cette tazkira sont avres, que la
proximit de lchance de la mesure dfre
ne permet pas de diligenter des investiga-
tions complmentaires ce sujet. Quainsi,
au regard de lensemble des lments soumis
lapprciation de la Cour et des dispositions
de larticle 47 du code civil, le premier juge,
juste t|tre, la|t bnc|er Mr X de /a procdure
dassistance ducative, et ce, compte tenu de
sa situation dinscurit et disolement sur le
territoire national. (CA Paris, 6 mai 2011)
L enfer mement
des mi neur s i sol s
62 - Source OFPRA.
63 - L arti cl e L.511-4 du
CESEDA i ndi que que
Ne peuvent f ai re l obj et
d une obl i gati on de qui tter
l e terri toi re f ranai s : 1
L tranger mi neur de di x-hui t
ans [ ...] . et l arti cl e L. 521-
4 prci se que L tranger
mi neur de di x-hui t ans ne
peut f ai re l obj et d une
mesure d expul si on.
64 - A l excepti on de Mayotte
o des mi neurs i sol s sont
rattachs des adul tes qu i l s
ne connai ssent pas pour
pouvoi r tre enferms en
rtenti on et l oi gns. Voi r
focus Outre-mer .
65 - Acadmi e nati onal e
de mdeci ne, Rapport
sur la abilit des examens
mdi caux vi sant dtermi ner
lge a des ns judiciaires et
l a possi bi l i t d aml i orati on
en l a mati re pour l es
mi neurs trangers i sol s ,
j anv. 2007.
66 - Comi t consul tati f
nati onal d thi que pour l es
sci ences de l a vi e et de l a
sant, Sur l es mthodes
de dtermi nati on de l ge
a des ns juridiques , avis
n88, 23 j ui n 2005 http://
www.ccne-ethi que.f r/docs/f r/
avi s088.pdf
RAPPORT RTENTION 2010 - 66

T
U
D
E

T
H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 67
droi ts de l enf ant a une nouvel l e f oi s expri -
m ses proccupati ons dans ses Observa-
tions nales a la France et [a JemonJe]
insrommenr lLror porrie JinrroJuire Jes
mthodes r centes de dter mi nati on de l ge
qui se sont avr es pl us pr ci ses que l es exa-
mens osseux actuel l ement uti l i ss
67
.
Sel on une posi ti on constante, l OFPRA
consi dre gal ement que l es concl usi ons de
ces tests osseux ne sont pas, el l es seul es,
sufsamment probantes pour tablir lge
d un tranger. Aussi , en l absence de tout do-
cument didentit able indiquant la majori-
t et df aut de reprsentant l gal , l OFPRA
ne statue sur l a demande d un j eune qu l a
date l aquel l e i l attei nt sa maj ori t sel on ses
dcl arati ons.
Le recours cette mthode de dtermi nati on
de l ge peut tre trs di f f rent sui vant l es
dpartements et l es tri bunaux qui ordonnent
ces experti ses. Certai ns en usent de mani re
systmati que tandi s que d autres en f ont un
usage rai sonn ou lont prati quement
abandonn. De pl us, ces comportements
abouti ssent des si tuati ons du pl us grand ar-
bi trai re : l es prati ques mdi cal es ne sont pas
harmonises et aucune regle ne dnit le d-
roul ement et l i nterprtati on de ces examens.
Dans son rapport de 2005, l IGAS constatai t
que l appel pl us ou moi ns fr quent une
exper ti se osseuse demande par l e par quet
consti tuai t un des pr i nci paux si gnes de di f-
fr enci ati on entre l es dpartements voul ant
donner ces j eunes l es mei l l eur es chances
de pr otecti on et d i nser ti on et ceux qui ne
l es accuei l l ent qu r egr et
68
.
Lensembl e de ces l ments condui t l es asso-
ci ati ons dnoncer f ermement l e recours
lexperti se mdi cal e pour dtermi ner l ge
de j eunes trangers et f onder l eur pl acement
en rtenti on. D autant que l a France pourrai t
recouri r une mthode pl uri di sci pl i nai re
de dtermi nati on de l ge, l i nstar d autres
pays europens comme l a Grande-Bretagne
et l a Sude. Ce type de mthode permet de
dtermi ner l ge d une personne sur l a base
d une val uati on prenant en compte des cri -
tres d apparences physi ques mai s gal ement
soci aux, psychol ogi ques ou encore compor-
tementaux. El l e s appui e sur des l ments
recuei l l i s par des prof essi onnel s de di f f rents
domai nes (travai l l eurs soci aux, psychol o-
gues, mdeci ns) et sur une gri l l e d ana-
l yse prci se permettant une apprci ati on l a
pl us obj ecti ve possi bl e. Ai nsi , en Sude, l a
dtermi nati on de l ge sef f ectue au travers
dentreti ens dori entati on et d une esti ma-
ti on gl obal e f onde sur di f f rents l ments :
l hi stoi re du j eune, son ni veau de scol ari sa-
ti on, son apparence, son comportement
TMOIGNAGES
M
lle
X, ressortissante irakienne, mineure de 16 ans, a t interpelle laroport
en compagnie de son frre alors quils tentaient de rejoindre leur grand frre,
rfugi statutaire aux Pays Bas. A lissue de la garde vue, elle est spare
de son frre qui est plac dans un autre CRA et arrive seule en rtention.
LOFll nous informe que linterprte utilis pour la notication des droits en rtention
est le mme que celui ayant servi linterpellation. Nous nous mettons en contact avec lui
et celui-ci nous rapporte lentretien de garde vue. Alors quelle avait dit avoir 16 ans,
un agent de police lui aurait indiqu quen se dclarant majeure, elle ne serait pas spare
de son frre. Cest pourquoi, la police a pu la placer en centre de rtention.
Nayant aucun document didentit prouvant sa minorit, nous avons saisi le procureur
de la Rpublique et inform le juge des enfants de sa situation. Un test osseux a t
effectu et la dclar majeure. Entre temps, son frre, qui voyageait avec elle,
a t libr sur le fondement de lirrgularit de la procdure dinterpellation.
Nous informons la prfecture de ces nouveaux lments.
Une dizaine de jours aprs son audience devant le TA qui a conrm la lgalit de la mesure
dloignement, la prfecture nous informe quelle sera loigne non plus vers lIrak mais vers
la Grce o elle na aucune connaissance ni famille et o elle ne sait mme pas tre passe.
Elle sera nalement libre par la prfecture au l9
me
jour de son placement.
Un jeune garon de l7 ans est arriv en centre de rtention. ll stait dclar mineur ds son
interpellation en donnant son identit et sa date de naissance. ll afrmait quil avait t plac
sous la protection de lASE par un juge des enfants, ce que nous avons pu conrmer en
effectuant des recherches auprs des services de lASE. ll se retrouvait l dans la mesure o
il ne pouvait produire aucun document attestant de son identit, ni de sa minorit. Aprs de
nombreuses tentatives nous avons russi nous faire faxer la dcision du juge des enfants
le concernant. De plus, il apparaissait quil avait fait lobjet de deux tests osseux : un premier
test demand par le juge des enfants qui lavait dclar mineur et un second, ralis sur
demande de ladministration, moins probant car moins pouss , qui lavait dclar majeur
et qui tait mentionn dans sa mesure dloignement.
Lorsque nous avons pris contact avec ladministration du centre pour faire valoir la minorit
du jeune lappui des documents obtenus, ladministration nous a oppos le second test
osseux le dclarant majeur, comme mentionn sur la mesure dloignement. Quant aux
documents du juge des enfants le concernant, ladministration ne voulait pas les prendre
en compte expliquant que lidentit du jeune ntait pas clairement tablie. Ladministration
est reste sur ses positions et nous avons remis au retenu tous les documents prsenter
cette fois devant le JLD. Le lendemain comme prvu le JLD la libr du fait de sa
minorit. Ironie du sort, il na pas t libr immdiatement mais a t ramen au centre
dans la mesure o les personnes mineurs, lorsquelles sont mises en rtention par
erreur do|vent en thor|e sort|r du centre accompagnes. Toutelo|s, aprs avo|r vr|
quaucun adulte ne pouvait venir le chercher, ladministration la laiss repartir seul.
67 - Comi t des droi ts
de l enf ant, Examen des
rapports prsents par l es
Etats parti es en appl i cati on
de l arti cl e 44 de l a CI DE,
Observations nales a la
France, 51me sessi on, 22
j ui n 2009, CRC/C/FRA/
CO/4, 86b.
68 - I nspecti on gnral e des
aff ai res soci al es, Mi ssi on
d anal yse et de proposi ti on
sur l es condi ti ons d accuei l
des mi neurs trangers i sol s
en France, Rapport I GAS
n2005/010, j anv. 2005.
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 68
Les Bri tanni ques ont recours lexperti se
des servi ces soci aux d une autori t l ocal e qui
procde une val uati on compl te notam-
ment sur l hi stoi re f ami l i al e du j eune, son ni -
veau de scol ari sati on et ses acti vi ts rcentes
pour dtermi ner son ge.
LABSENCE DE PRISE EN CHARGE
ADAPTE
Les mi neurs i sol s sont pl acs en centre de
rtenti on en dpi t de l eur mi nori t dcl are et
en l absence de toute pri se en charge adapte.
Aucune procdure spcique nest en effet
prvue pour ces j eunes consi drs comme
maj eurs par l admi ni stration, l a f oi s dans
lorgani sati on des rel ati ons avec l es servi ces
de l ai de soci al e lenf ance et des rel ations
avec l es services du j uge des enf ants. Pour-
tant, l a si tuation de ces j eunes, en i nstance
dloi gnement, devrai t pouvoi r tre trai te de
maniere efcace et selon une procdure dur-
gence et adapte l eurs besoi ns. I l est donc
touj ours trs compl i qu dobteni r des i nfor-
mations rapi dement auprs des services de ces
deux admi ni strations et l e travai l des asso-
ci ations peut se rvl er l abori eux. Ce df aut
dorgani sation et de communication se f ai t au
dtri ment de l i ntrt supri eur de ces j eunes.
La demande d asi l e de ces mi neurs consi -
drs comme maj eurs ne f ai t pas non pl us
l obj et d une procdure adapte et est trai te
de mani re contradi ctoi re par l es di f f rentes
admi ni strati ons. En ef f et, l i nverse de l a
prf ecture, l OFPRA l es consi dre souvent
comme mi neurs, en vertu de l eur ge dcl a-
r, et ref use donc d exami ner et de statuer
sur l eur demande d asi l e. La seul e sol uti on
pour ces j eunes demandeurs d asi l e est al ors
de se voi r dsi gner un admi ni strateur ad hoc
qui l es reprsentera j uri di quement et l es ac-
compagnera dans l eurs dmarches auprs de
l OFPRA. Cependant, l OFPRA ne sai si t pas
de mani re systmati que l e parquet pour l a
dsi gnati on de tel s admi ni strateurs. A cel a
sajoute le nombre insufsant des personnes
pouvant j ouer ce rl e. La pl upart des j eunes
demandeurs d asi l e doi vent en consquence
attendre l eur maj ori t pour f ai re val oi r l eur
besoi n de protecti on.
Dans le cas ou la minorit a nalement pu
tre reconnue dans l e centre de rtenti on,
l es j eunes qui doi vent al ors tre remi s en
l i bert pui sque protgs contre toute pro-
cdure dloignement ne peuvent bncier
que rarement d une pri se en charge adapte
l eur mi nori t et l eur besoi n de protecti on (au
travers notamment d une mesure provi soi re
de pl acement lASE). I l en va pourtant de
l a responsabi l i t de l Etat de protger l es mi -
neurs en danger. Or, l a pl upart du temps, ri en
nest organi s l a sorti e du centre que ce
soi t par l admi ni strati on du centre ou par l a
prf ecture al ors que l eur mi nori t est dsor-
mai s cl ai rement tabl i e et que cel a doi t l eur
ouvrir la possibilit de bncier de mesures
d assi stance ducati ve. Ai nsi des mi neurs
sont-i l s l i brs devant des centres de rten-
ti on sans aucune pri se en charge. I l arri ve
parf oi s qu un mi neur soi t mai ntenu i nuti l e-
ment en rtenti on l e temps de rechercher une
pri se en charge qui n abouti t quexcepti onnel -
l ement. Cette sol uti on nest pas acceptabl e et
l a l i brati on ne doi t pas tre retarde en rai -
son de dl ai s de l admi ni strati on.
Pour ceux dont l a mi nori t n est pas recon-
nue mai s qui n ont pas pu tre recondui ts, l e
probl me demeure une f oi s sorti s du centre
de rtenti on. I l s ne peuvent f ai re l obj et
d aucune pri se en charge adapte et i l s sont
consi drs comme maj eurs par certai nes ad-
mi ni strati ons et mi neurs par d autres. Dans
certai ns cas, l admi ni strati on va j usqu uti -
l i ser l e passage en rtenti on du j eune comme
preuve de sa maj ori t.
RAPPORT RTENTION 2010 - 69
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 70
C
ette anal yse porte sur une parti e des
terres ul tramari nes : l a Guyane, l a
Guadel oupe, La Runi on et Mayotte.
Lensemble de ces terri toi res fonctionne l a
foi s comme un mi roi r grossi ssant de l a pol i -
tique f ranai se denfermement et dloi gne-
ment et comme une boule de cri stal o l aveni r
de cette mme pol i ti que peut souvent tre l u.
En ef f et, l es trangers y sont encore pl us mas-
si vement enf erms et l oi gns quen mtro-
pol e. Leurs droi ts sont extrmement rdui ts.
Et l es procdures drogatoi res en vi gueur ont
rgulierement prgurs les systemes lgisla-
ti f s mi s ensui te en pl ace en mtropol e.
Ai nsi , alors que l a majori t des recondui tes
organi ses depui s les CRA de France en 2010
ont eu l ieu en Outre-mer (28 000 depui s l a
mtropole et 30 790 depui s l Outre-mer dont
26 400 depui s le seul terri toi re de Mayotte), le
temps moyen de mai ntien en rtention y est 5
foi s moi ns i mportant quen mtropole (10 jours
en mtropole contre 1,9 jours en Outre-mer).
Du caractre massi f et rapi de de ces l oi gne-
ments, largement facilit par la conguration
gographi que de ces terri toi res et l es dro-
gati ons l gi sl ati ves en vi gueur, rsul te un
exerci ce des droi ts margi nal i s, une concen-
trati on de prati ques parti cul i rement cri ti -
quabl es et une banal i sati on de l a condi ti on
des trangers retenus .
RAPIDIT DES RECONDUITES
ET MARGINALISATION
DE LACCS AUX DROITS
UN CADRE LGISLATIF DROGATOIRE
Par drogati on au rgi me j uri di que en
pl ace en mtropol e, l es recours dposs en
Guyane, en Guadel oupe, Sai nt Marti n,
Sai nt Barthl my et Mayotte contre l a
mesure d l oi gnement et l e pl acement en
rtenti on ne suspendent pas l a recondui te
du requrant. Autrement di t, une personne
retenue peut tre recondui te dans son pays
d ori gi ne al ors mme que son recours est en
attente devant l a j uri di cti on admi ni strati ve.
An de garantir malgr tout lacces a un juge,
le lgi sl ateur a prvu l a sai si ne de l a j uri diction
admi ni strati ve au moyen du rfr suspension,
par lequel le j uge peut suspendre une mesure
admi ni strati ve mani festement i rrgul ire.
Dans son rapport 2008, sui te ses dpl a-
cements en Guyane et Mayotte, l a CNDS
recommandai t l a suppressi on du cadre l gi s-
l ati f drogatoi re en Outre-mer. El l e rel evai t
que ces drogati ons, mi ses en pl ace au moti f
que l a pr essi on mi gr atoi r e y ser ai t pl us for te
qu en Fr ance hexagonal e , ne f ai sai ent en
f ai t qu accr oi tr e l es i ngal i ts de dr oi ts et
de tr ai tement entr e l es per sonnes r etenues.
Et pour cause.
Les condi ti ons d i nterpel l ati on et de rten-
ti on ai nsi que l a si tuati on admi ni strati ve des
Personne retenue au CRA de Cayenne Rochambeau, 2011, Laurent Pipet
Outre-mer : des droits au r abais
dans un contexte d enf er mement
et d l oi gnement massi f s
retenus ne f ont que trs rarement l obj et d un
contrl e j uri di cti onnel .
UN ACCS RESTREINT AU JUGE
En prati que, l es dl ai s de mai nti en en r-
tenti on s avrent tel l ement rdui ts que l es
personnes retenues sont bi en souvent recon-
dui tes avant mme qu une audi ence soi t
xe par le juge, y compris dans le cadre
d un rf r pourtant cens parer l urgence.
Ai nsi de nombreux rf rs se concl uent-i l s
par un non-l i eu du f ai t de l a recondui te du
requrant antri eure l audi ence, souvent
mal gr l i rrgul ari t constate de l eur re-

T
U
D
E

T
H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 71
condui te. Autrement di t, mme si l es droi ts
de l tranger n ont pas t respects et que
l e j uge l e constate, i l est trop tard, l l oi gne-
ment tant dj excut.
Les retenus du CRA de Mayotte ne sont, de
f ai t, pas en capaci t de dposer un recours
auprs du TA. Seul l e gref f e de l a j uri di cti on
trai te ce type d af f ai re, l es magi strats si geant
troi s heures d avi on, Sai nt Deni s de La
Runi on. Cette organi sati on de l a j uri di cti on
al l onge l es dl ai s de trai tement et rend i nop-
rants l a pl upart des recours, l e temps moyen
de mai nti en en CRA tant i nf ri eur un j our.
En outre, l e centre de rtenti on de Mayotte
est le seul ou aucune organisation nest -
nance et habi l i te pour assi ster l es tran-
gers dans l exerci ce de l eurs droi ts.
En Guyane, si l es dl ai s d audi ence se sont
nettement raccourci s depui s troi s ans en
passant d envi ron troi s semai nes quarante-
hui t heures, voi re moi ns en cas de si tuati on
excepti onnel l e, l a maj ori t des personnes
retenues restent en moyenne 1,4 j ours en r-
tenti on. Si bi en que l es droi ts ne trouvent que
margi nal ement l a possi bi l i t de s exercer.
La Runi on, o l e recours est suspensi f et
mal gr un f ai bl e taux de pl acement en rten-
ti on, l a maj ori t des retenus accompagns
par La Ci made (depui s l e dbut de son i nter-
venti on au CRA du Chaudron en mars 2011)
a t recondui te sous quarante-hui t heures.
La courte dure de mai nti en en rtenti on
expl i que gal ement l a f ai bl e i nterventi on du
j uge j udi ci ai re.
En 2010, l e pourcentage des retenus ayant pu
rencontrer l e JLD est l oquent : seul ement
11,8 % en Guyane et 0 % Mayotte.
La nouvelle loi sur limmigration xant
dsormai s ci nq j ours l e dl ai d audi ence
du JLD anni hi l e, pour l a grande maj ori t
des retenus d Outre-mer, l es possi bi l i ts de
f ai re val oi r l exerci ce de l eurs droi ts l ors de
l i nterpel l ati on et en rtenti on.
UN ACCS RESTREINT
AUX INTERVENANTS EN RTENTION
Au-del d un contrl e j uri di cti onnel de l a
procdure d l oi gnement, l a l oi prvoi t l a
prsence au sei n du CRA d i ntervenants
mdi caux chargs d assurer un accs aux
soi ns et l a compati bi l i t de l a recondui te
avec l tat de sant des personnes retenues,
d i ntervenants i nsti tuti onnel s (OFI I ) qui
proposent une coute et un accompagne-
ment dans l a prparati on des condi ti ons ma-
tri el l es du dpart et d i ntervenants associ a-
ti f s (en Outre-mer, La Ci made) qui assurent
un accompagnement soci oj uri di que.
Autant de mi ssi ons censes garanti r aux
personnes enf ermes l exerci ce des droi ts
attachs l a procdure d l oi gnement.
A nouveau, l a bri vet du mai nti en en rten-
ti on pri ve trs f rquemment l es personnes
retenues d un accs aux i ntervenants et
toutes l es garanti es qui s y attachent. A f or-
ti ori pour cel l es qui sont enf ermes durant
l e week-end ou l e soi r pour tre l oi gnes l e
mati n. Les condi ti ons de l eur rtenti on ai nsi
que l eur recondui te se droul ent al ors dans
une total e opaci t.
Consquence di recte d un pouvoi r quasi di s-
crti onnai re l ai ss l admi ni strati on pour
mener des recondui tes depui s l Outre-mer,
ces terri toi res concentrent de nombreuses
prati ques condamnabl es et souvent i ndi tes
dans l e reste de l a France.
CONCENTRATION DE
PRATIQUES CONDAMNABLES
Les associ ati ons dpl orent quoti di ennement
l e mai nti en de prati ques parti cul i rement
cri ti quabl es, et ce tous l es ni veaux de l a
procdure d l oi gnement.
PLACEMENTS EN RTENTION
DE PERSONNES PROTGES
CONTRE LA RECONDUITE
En Guyane o La Ci made i ntervi ent depui s
2006, de nombreuses personnes protges
contre l a recondui te (parents d enf ants f ran-
ai s, arri vs en France avant l ge de 13
ans) ont t pl aces en rtenti on et l oi -
gnes pour une parti e d entre el l es, certai nes
pourtant munies des pieces justiant de leur
si tuati on personnel l e ds l eur i nterpel l ati on.
Faute d un contrl e ef f ecti f du j uge, l es
possi bi l i ts de l i brati on de ces personnes
passent maj ori tai rement par un recours gra-
ci eux, ef f ectu auprs de l a prf ecture.
Ai nsi , en 2010, 225 recours graci eux ont
abouti une l i brati on, soi t 12,6% des i nter-
venti ons de La Ci made.
MESURES D LOIGNEMENT
STROTYPES
Consquence du caractre massi f des i nterpel -
l ations notamment en Guyane et Mayotte, les
mesures dloignement noties sont rarement
ci rconstancies et moti ves et se caractri sent
par l absence f rquente dexamen de l a si tua-
tion personnel le des i ntresss.
Panneau de visites, CRA de Cayenne Rochambeau, 2011,
Laurent Pipet
CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 72
PLACEMENTS DE MINEURS
EN RTENTION
Bien qu i l s n apparai ssent pas sur l a l i ste des
centres habi l i ts recevoi r des fami l les et mal -
gr l i nterdiction de recondui re des mi neurs,
des enf ants accompagnant un de leur parent,
voi re i sols, ont t pl acs dans les CRA de
Mayotte, de Guyane et de La Runion.
En Guyane, en 2009 et 2010, La Ci made a
constat pl usi eurs repri ses l e pl acement en
rtenti on d enf ants quel ques heures avant l a
recondui te de l eur parent retenu. Ces recon-
dui tes ont t organi ses dans des dl ai s
courts, avec des possi bi l i ts rdui tes de pr-
parati on du dpart et sans consi drati on de
l autre parent prsent sur l e terri toi re f ran-
ai s parf oi s l ui -mme en si tuati on rgul i re.
La CNDS

avai t, sur ce poi nt, recommand
que l assi gnati on rsi dence soi t f avori se
an de prvenir la prcipitation du dpart et
l entre des enf ants au sei n du CRA.
A Mayotte, do 6 400 mi neurs ont t recon-
dui ts en 2010, l associ ation dplore f rquem-
ment l a prsence denfants qui sont rattachs
par l admi ni stration un adul te cens tre leur
reprsentant lgal . En ral i t, nombre de ces
enfants dcl arent ne pas connai tre cet adul te.
Mal gr l es rapports de l a CNDS et de l a
Df enseure des enf ants qui soul i gnent l at-
tei nte aux droi ts f ondamentaux des mi neurs
retenus, ces prati ques perdurent.
ATTEINTES RCURRENTES
CERTAINS DROITS EN RTENTION
Bien que soulevs auprs de l a prfecture ou
du JLD, certai ns droi ts attachs l a procdure
dloi gnement demeurent systmati quement
bafous sans pour autant remettre en question
le pl acement des trangers en rtention.
Ai nsi en est-i l du droit de communiquer au sei n
des CRA d Outre-mer qui ne di sposent pas
d un di stri buteur automatique de cartes tl-
phoniques. En labsence de l OFI I, non prsente
La Runion et Mayotte, lachat de cartes d-
pend de l a bonne volont des services de pol ice.
En Guyane, La Ci made a dpl or l e non-
f oncti onnement de l a cabi ne de tl phone
pendant toute l anne 2010, pri vant l es per-
sonnes retenues dpourvues de tl phone
portabl e de l a possi bi l i t de j oi ndre l eurs
proches ou l eur consei l .
De mme, l es personnes retenues t ransf -
res depui s l e LRA de Sai nt Mar t i n par l a
police nationale ne reoivent jamais noti-
cat i on de l eurs droi ts l eur arri ve au CRA
de Guadel oupe.
L i nterpel l ati on et l e pl acement en rtenti on
d un nombre massi f d trangers constats
Mayotte et en Guyane s arrangent mal avec
une pri se en compte appl i que et i ndi vi -
duel l e des droi ts de chacun.
De f ai t l es l i brati ons ordonnes par l e JLD
de Guyane, al ors qu i l i ntervenai t encore
dans l e dl ai antri eur prvu par l a l oi de
quarante-hui t heures, rvl ent que l a pro-
cdure de pl acement en CRA est rgul i re-
ment vi ci e : procs-verbaux strotyps et
pr-rdigs, notications et explications des
droi ts de l a personne retenue ef f ectues en
ci nq di x mi nutes, i nterprtes absents, dl ai
de transf ert excessi f des retenus j usqu au
CRA, absence systmatique de notication
des audi ences
La CNDS a rendu des recommandat i ons en
ce sens concernant l e CRA de Rochambeau
(Guyane), dans un rappor t l abor en 2008,
en i ndi quant que l a Commi ssi on r ecom-
mande de r appel er aux OPJ de l a PAF,
mai s aussi aux pr ocur eur s sous l a di r ecti on
desquel s i l s agi ssent () qu en mati r e de
l ut te cont r e l e sj our i r r gul i er, l e nombr e
de r econdui tes ef fect ues ne doi t en aucun
cas nui r e l a qual i t et l a r gul ar i t des
pr ocdur es .
DES CONDITIONS
DE RTENTION INDIGNES
Quali de verrue de la Rpublique , le
CRA de Mayotte
69
se di sti ngue par un am-
nagement parti cul i rement prcai re, (voi r
parti e sur l e CRA) de Mayotte dnonc tant
par l es associ ati ons de df ense des droi ts de
l Homme que par l a CNDS, l e Df enseur des
enf ants ou l es syndi cats de pol i ce.
Ainsi le CRA, dont la capacit ofcielle
est de 60 pl aces, compte quoti di ennement
j usqu 140 personnes retenues, rdui sant
ai nsi 1,47 m l espace par retenu. Le taux
Joccuporion moyen journolier ucrue beou-
coup et dpasse hui t moi s sur douze l a capa-
ci t pr vue de 60 pl aces
70
.
Par ai l l eurs, i l i ntgre une zone de vi e cons-
t i tue de deux grandes sal l es non mi xtes
peu cl ai res par l a l umi re du j our, d-
pour vue de matel as. I l n y a ni qui pement
de l i teri e, ni chai se, ni tabl e, ni accs une
cour extri eure.
La quasi -total i t des retenus sont donc
contrai nts de passer l a j ourne ou l a nui t sur
des nattes mme l e sol , parf oi s avec des
bbs en bas ge pour l esquel s aucun qui -
pement adapt n est propos.
L i nsal ubri t et de caractre i ndi gne de ces
condi ti ons de rtenti on ont t dnoncs par
l e contrl eur gnral des l i eux de pri vati on
de l i bert en 2010.
Cl andesti n entre 1996 et 2002, ce l i eu d en-
f ermement est devenu un LRA par arrt
prf ectoral , pui s un CRA par arrt mi ni s-
tri el en 2004. L observati on des condi ti ons
d enf ermement et d exerci ce des droi ts
dmontrent qu l vi dence ces arrts ont
entri n l exi stence d un centre de rtenti on
tout f ai t i l l gal .
UNE POLITIQUE
DLOIGNEMENT QUI PERMET
LE MAINTIEN DUN CADRE
DROGATOIRE ET BANALISE
LENFERMEMENT
Les mouvements quoti di ens et i mportants
de mi grants en Outre-mer i mpactent sans
aucun doute l a percepti on de l a condi ti on
de retenu, tant parmi l es popul ati ons l ocal es
qui sembl ent parf oi s percevoi r l es chi f f res
astronomi ques de recondui te comme l a
justication du maintien dune politique
drogatoi re d l oi gnement, que parmi l es
personnes el l es-mmes qui sont bi en sou-
vent rsi gnes l eur retour dans l eur pays
d ori gi ne.
LE MAINTIEN INJUSTIFI
D UN CADRE DROGATOIRE
Le di sposi ti f l gi sl ati f d excepti on en pl ace
en Guyane, en Guadel oupe, Sai nt Marti n,
Saint Barthlemy et Mayotte a t justi
par l e l gi sl ateur par l a ncessi t de l utter
contre une i mmi grati on cl andesti ne parti cu-
l i rement i mportante en Outre-mer.
De fai t, l a majori t des recondui tes est orga-
ni se depui s l Outre-mer et non l a mtropole,
mal gr une popul ation bien moi ns i mportante.
Cependant, l e caractre spectacul ai re des
chiffres de reconduites et lefcacit de la
pol i ti que d i mmi grati on en pl ace doi vent
tre rel ati vi ss au regard du contexte go-
graphi que qui f aci l i te l es al l ers retours et
contrai nt parf oi s l es personnes retenues
susci ter el l es-mmes l eur recondui te.
69 - Voi r parti e sur l e CRA de
Mayotte
70 - Rapport du 3 j ui l l et 2009 de
la Commission des nances de la
Cour des comptes. I mmi grati on - l a
gesti on des centres de rtenti on
admi ni strati ve peut encore tre
aml i ore.

T
U
D
E

T
H

M
A
T
I
Q
U
E
RAPPORT RTENTION 2010 - 73
A l excepti on de La Runi on, qui connai t de
ce f ai t un nombre mi ni me de recondui tes,
l es terres d Outre-mer sont toutes l ocal i ses
proxi mi t quasi i mmdi ate d un pays ti ers.
Ai nsi en est-i l de Mayotte, si tue 70 km
des Comores, de l a Guyane, f rontal i re du
Suri name et du Brsi l et de l a Guadel oupe,
proche d Hati et de l a parti e nerl andai se de
Sai nt Marti n.
De f ai t, de nombreux mi grants recondui ts
vers ces pays sont en capaci t d organi ser
trs rapi dement l eur retour, parf oi s l e j our
mme de l eur recondui te.
Ai nsi , 40 % des retenus recondui ts depui s
Mayotte en 2010 et 59 % des retenus recon-
dui ts depui s l a Guyane en 2009 tai ent dj
connus des servi ces du CRA.
Le dversement de cl andesti ns que l es
chi f f res de recondui tes annuel l es l ai ssent
i magi ner est donc tout f ai t f acti ce pui squ i l
s agi t, pour prs de l a moi ti , des mmes
personnes l oi gnes pl usi eurs f oi s.
Le nombre de pl acements en rtent i on peut
galement tre articiellement gon par
l i nterpel l at i on de mi grant s dont l a recon-
dui te ne pourra de f aon cer tai ne pas avoi r
l i eu.
Ai nsi en est-i l des ressorti ssants d ori gi ne
af ri cai ne Mayotte. Dmuni s de passeports,
ces personnes ne pourront tre l oi gnes du
f ai t des dl ai s tardi f s de dl i vrance des l ai s-
sez-passer par l es consul ats.
Ces mi grants sont donc enf erms al ors que
l a poursui te de l eur recondui te est trs i m-
probabl e.
Par ai l leurs, de nombreux renvoi s sont excu-
ts depui s l a Guyane j usqu aux f rontires suri -
namai ses et qui concernent des mi grants qui
nont aucun l ien avec le Suri name. Plusieurs
retenus de di verses national i ts nous ont rap-
ports n tre ni suri namai s, ni ti tul ai re d aucun
vi sa pour le Suri name, leur national i t ne leur
permettant pas de sen di spenser pour y sjour-
ner. En l absence d un accord de radmi ssion
entre l a France et le Suri name, cette prati que
revient donc renvoyer en grand nombre au
Suri name des trangers n ayant aucune rai son
ni droi t d y sjourner rgul irement et dont l a
recondui te nest pas lgalement encadre.
Enn, lassociation a pu constater que des
trangers i nterpels Sai nt Marti n et transfrs
au CRA de Guadeloupe demandent quasi sys-
tmatiquement lexcution de leur recondui te,
en dpi t de lexi stence potentiel le de moyens
d i rrgul arit de l a procdure dloi gnement.
La rai son est si mpl e, en cas de l i brati on ou
d assi gnati on rsi dence, i l s sont rel chs
devant l e centre de rtenti on et obl i gs d or-
gani ser l eur retour Sai nt Marti n ou dans
l eur pays par l eurs propres moyens.
Aussi, an dviter de rester bloques en
Guadel oupe, sans argent ni contact, ces per-
sonnes prf rent souvent pl ai der l eur recon-
dui te pour mi eux prparer l eur retour en
France par l a sui te.
Au regard du caractere articiel dune majo-
rit des reconduites et du gaspillage nancier
qu i l i mpl i que, on peut rai sonnablement s i n-
terroger sur l i ntrt de mai nteni r ce cadre for-
tement prj udici able aux droi ts des personnes.
LA BANALISATION DE LENFERMEMENT
De f aon pl us di f f use, cette aval anche de
chi f f res et l arsenal j uri di que restrei gnant
l es possi bi l i ts de recours i nstal l ent un sen-
ti ment grandi ssant d acceptati on gnral i se
du sort des mi grants. En ef f et, l a courte du-
re du passage en rtenti on et l a f aci l i t avec
l aquel l e l e retour peut s ef f ectuer f orcent
l acceptati on de ce f oncti onnement.
Les retenus ref usent parf oi s de f ai re val oi r
l eurs droi ts car une recondui te sous vi ngt-
quatre heures sui vi e d un retour en France
l eur sembl e, court terme, pl us sati sf ai sante
que l uti l i sati on de moyens de recours qui
l es mai nti endrai ent pl us l ongtemps enf er-
ms au CRA et pour une i ssue i ncertai ne.
Les servi ces de pol i ce et de gendarmeri e ai nsi
que l a popul ati on l ocal e sembl ent parf oi s par-
tager ce senti ment d i nuti l i t des moyens mi s
en uvre, aux vues des retours rapi des des
mi grants. Pui sque l e poi nt de recondui te est
proche et pui sque l e retour sur l e sol f ranai s
peut tre rapi de, lenf ermement qui entoure l a
recondui te ai nsi que l a recondui te el l e-mme
apparai ssent al ors sans grande consquence.
Pourtant, lenfermement peut tre une exp-
rience mal vcue par les mi grants, do le
souhait de sorti r du CRA le plus vite possi ble.
Leur retour, bien que souvent rapide, sef fectue
parfois dans des conditions difciles (paie-
ment dun passeur, difcults de lorganisation
matriel le vtements, argent, hbergement de
transi t chez un tiers , chec ventuel du pas-
sage de l a f rontire ou d un barrage de pol ice et
traumati sme de l i nterpel l ation en chane).
CRA de Cayenne Rochambeau, 2011, Laurent Pipet
Centres
de rtention
administrative
RAPPORT RTENTION 2010 - 75
Bobigny
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 76
B
O
B
I
G
N
Y
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE janvier 2004
ADRESSE 46 rue de Carency, 93000 Bobigny
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
01.41.60.28.70
CAPACIT DE RTENTION 56 (passage 39 en juillet 2011)
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
2 (1 sur 2011) dont 11 dans le grand
centre et 5 dans le petit centre
NOMBRE DE CHAMBRES 16
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2 4
SUPERFICIE DES CHAMBRES inconnue
NOMBRE DE DOUCHES 5 dans chaque centres
NOMBRE DE W.C. 5 WC dans chaque centre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES 1
CONTENU Boissons chaudes/ Friandises,
biscuits
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Une salle repas dans chaque zone
dhbergement avec une tlvision.
CONDITIONS DACCS Libre en journe
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) 2 courettes grillages, trs petites
et trs sombres avec une table de
ping-pong
CONDITIONS DACCS Libre en journe
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION Afchage en franais, arabe, chinois,
espagnol, anglais
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
3
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
01 41 50 02 86 ou 48 87
01 48 30 83 75
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h 17h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Metro ligne 5 station Bobigny-Pablo
Picasso.
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Commandant Bruno Renoux
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 3
FONCTIONS Rcupration des bagages,
retrait dargent, mandat, clture
des comptes
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE l inrmire 7/7j et l mdecin
2 demi-journes par semaine
(mardi et vendredi matin)
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
3 mdecins et 4 inrmires (en
alternance et travaillent aussi
au sein des units mdicales
judiciaires dans les prisons)
HPITAL CONVENTIONN
ASSFAM - NOMBRE DINTERVENANTS 3 en alternance.
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Oui
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 04 72 60 60 00
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
GTM
RENOUVELLEMENT GTM
ENTRETIEN ASSUR PAR GTM
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) GTM
REPAS PRPARS PAR GTM
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
GTM
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
Une serviette, une brosse
dents, un tube de dentifrice, un
sachet de shampoing, un peigne
et un savon.
DLIVR PAR GTM
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
A la demande
ASSURE PAR GTM
FRQUENCE A la demande
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 77
B
O
B
I
G
N
Y
B
O
B
I
G
N
Y
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
252
186
192
202
236
252
284
229
231
201
233
242
PRINCIPALES NATIONALITS
ALGRIENNE 8%
EGYPTIENNE 8%
MAROCAINE 8%
TUNISIENNE 9%
CHINOISE 5%
INDIENNE 5%
PAKISTANAIS 4.6%
PALESTINIENNE 4.8%
AGE DES PERSONNES
MINEURS MAJEURS
28
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
3 16.5% 67.8% 14.9% 4
2750 personnes ont t places au centre de rtention de Bobigny en 2010. 2650 ont t vues
par lassociation. 886 ont t orientes vers des avocats choisis. 1764 personnes ont t suivies
par lassociation. Le centre accueille des hommes.
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
Nos statistiques portent sur les personnes que nous avons suivies (soit 1764)
en raison dun ux important de retenus, ces mesures ont t renseignes pour
1297 personnes retenues.
AME /APE 6
APRF 1096
DUBLIN 7
ITF 80
OQTF 107
RADMISSION 1
TOTAL 1297
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
EMBARQU 10.9%
LIBR FIN DE
RTENTION
56
LIBR TGI 37.7%
LIBR CA 60
LIBR PRFECTURE/
MINISTRE
26.7%
RADMISSION DUBLIN 2
ASSIGN TGI CA 35
LIBR TA 47 (soit 4.5%)
RAISON MDICALE 6
DFRS 1
INCONNUE 15
DURE DE LA RTENTION
48H 43.16%
17 JOURS 50.63%
+ DE 17 JOURS 5.7%
DURE DE PRSENCE MOYENNE 10 jours
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 78
pel l ent l a/l es personnes et attendent lext-
rieur. Cette conguration pose plusieurs pro-
bl mes. Lqui pe doi t appel er en cri ant une
personne retenue pouvant se trouver dans l a
cour. Cest souvent d autres retenus qui vont
al ors chercher l a personne. Le temps d attente
est donc aussi un temps de sol l i ci tati on de l a
part d autres personnes, ce qui peut entrai ner
un manque complet de condentialit, et de
nombreuses tensi ons, chaque retenu souhai -
tant tre pri ori tai re.
La l i bre ci rcul ation dans l a zone de vie est
difcile, voire impossible. LASSFAM na pu
entrer que trs rarement dans ces zones de vie
pour rencontrer les personnes et ses tentati ves
se sont soldes par des changes difciles avec
les qui pes de pol ice (changement en 2011)
Le centre tant peti t et sur un espace res-
trei nt, l qui pe n est pas escorte l orsqu el l e
condui t l es personnes retenues dans l e bu-
reau de l ASSFAM. L qui pe peut rencontrer
l es retenus en dehors des heures de repas
sauf urgence dans l exerci ce de l a mi ssi on.
Tous les mati ns, le gref fe dl ivre une l i ste des
personnes prsentes dans le centre comprenant
le patronyme, l a national it, l a date dentre
dans le centre et les mouvements (audiences,
prsentation consul at, hospital i sation). Sur de-
mande de notre part, nous pouvons avoi r accs
aux regi stres mai s aucune copie nest dl ivre.
La communication des i nformations reste dans
lensemble assez respectueuse des droits. Les
personnes retenues sont i nformes par le gref fe
du centre de leurs di f frents mouvements sur
appel individuel. Il ny a pas de systeme daf-
chage. Nous pouvons sol l iciter le gref fe qui
rpond nos questions et dl ivre des copies.
Le reglement est afch dans le couloir et
est tradui t en sept l angues. I l comprend l es
menti ons obl i gatoi res du CESEDA.
L qui pe de l ASSFAM peut rencontrer l es
autres i ntervenants (OFI I et servi ce mdi -
cal ) sur si mpl e demande et l es rel ati ons sont
cordi al es. I l est en revanche i mpossi bl e de
rencontrer l es avocats. Al ors mme que l eur
bureau de vi si te et notre bureau sont spars
par un coul oi r, nous devons nous j oi ndre par
tl phone. Cette si tuati on entrane des l en-
teurs dans l e ci rcui t de l i nf ormati on.
Bobigny
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre de rtenti on est dans l e commi ssa-
ri at de Bobi gny. Pour accder aux l ocaux du
centre, que l on soi t i ntervenant dans l e CRA
ou vi si teur, i l f aut se prsenter l accuei l du
commi ssari at. Les personnes habi l i tes i n-
terveni r peuvent, aprs prsentati on de l eur
i denti t prof essi onnel l e, entrer l i brement.
Les vi si teurs doi vent quant eux attendre
qu un membre du personnel du centre de
rtenti on se dpl ace l accuei l .
Le centre est au bout d un l ong coul oi r au
premi er tage. Dans un premi er espace se
trouve l accuei l du centre. Cet accuei l , note
l es entres et sorti es de toutes personnes en-
trant dans l e centre. Le cof f re, qui permet aux
retenus de dposer l eurs af f ai res est adj acent.
Jusquen mai 2010 le centre tai t compos de
deux zones de rtention, un petit centre d une
capacit de sei ze pl aces et un grand centre d une
capaci t de trente neuf pl aces. Les bureaux de
tous les acteurs de l a rtention ASSFAM, OFI I,
service mdical , gref fe du centre, bureau du
commandant et de son adjoi nt consti tuent une
zone admi ni strati ve di sti ncte entre les deux
centres. Dans un couloi r adjacent se trouvent
les sal les de vi site et l a sal le qui accuei l le les
avocats. Le centre de rtention de Bobi gny
est trs vtuste. Les locaux sont sombres. Sur
2010, laccuei l , le bureau de lASSFAM et de
l OFI I navaient pas de fentre.
Le petit centre est compos de huit petites
chambres. Les couloi rs et les troi s sanitai res
sont sans fentre. Le grand centre est compos
de chambres pouvant accuei l l i r deux quatre
personnes. Les sanitai res (douches et toi lettes)
sont au nombre de ci nq. Lorsque le centre est
son taux doccupation maxi mum, les sanitai res
sont rgul irement bouchs. Le couloi r du
grand centre donne sur un espace mi nuscule de
verdure dont laccs est i nterdit mai s qui permet
de donner de l a lumi nosit une construction
de bton daspect lugubre. La cour est denvi-
ron 20 m
2
, entirement btonne et gri l l age.
Chaque centre comporte une pice vivre dans
l aquel le sont servi s les repas et o les personnes
retenues peuvent regarder l a tlvi sion.
Une tabl e de pi ng-pong et des j eux de cartes
sont di sposi ti on. Toutef oi s l espace com-
mun manque cruel l ement de pl ace pour
s asseoi r et l es personnes retenues j ouent
souvent mme l e sol dans l e coul oi r.
I l s ci rcul ent l i brement dans l a zone de vi e l a
j ourne de 7h00/7h30 23h00/23h30.
Un prestatai re est mandat pour l e mnage.
Le centre est pl utt bi en entretenu 2 f oi s par
j our, mai s l a vtust des l ocaux et l e nombre
rdui t des sani tai res a condui t un premi er
dgt des eaux en mai dans l e peti t centre.
En 2011, l e centre a t f erm d avri l j ui l l et
pour des travaux compl ets.
Les repas sont servi s sur une pl age horai re as-
sez souple. La nourriture nest pas hal l al , et en
quantit insufsante selon les dclarations des
personnes rencontres. Lorsque les personnes
retenues sont prsentes aux di f frentes juri-
dictions ou aux consul ats au moment des repas,
ceux-ci peuvent tre galement servi s f roids.
Les horai res de vi si te sont de 9h 17h. El les
durent une vi ngtai ne de mi nutes. El les se d-
roulent dans un bureau mi nuscule sans fentre
qui ne permet pas d accuei l l i r dcemment
une famille complete. Lintimit et la con-
dentialit sont difciles. Enn les visiteurs
doi vent attendre l accuei l du commi ssari at.
Lorsqu i l s font une demande de vi si te 16h30,
cel le-ci leur est souvent ref use. Ces horai res
ne rpondent pas aux besoi ns, les vi si teurs
tant souvent des personnes qui travai l lent.
Le l ocal pour l es avocats est un bureau sans
f ax, sans i mpri mante. Les avocats choi si s ou
de permanence attendent souvent l accuei l
du commi ssari at, ce qui , au regard des dl ai s
i mparti s pour f ormal i ser un recours, rend di f-
cile lexercice effectif des droits des retenus.
CONDITIONS DEXERCICE DE
LA MISSION DE LASSOCIATION
L qui pe de l ASSFAM est prsente du
l undi au samedi i ncl us. Pour rencontrer les
personnes retenues, les i ntervenants doi vent
se prsenter devant les portes de chacun des
centres et i nformer oralement qu i l s dsi rent
rencontrer une personne. L accuei l ouvre
al ors l a porte bl i nde. Les i ntervenants ap-
RAPPORT RTENTION 2010 - 79
B
O
B
I
G
N
Y
En 2010, l a coordi nati on du barreau de Bobi -
gny en droi t des trangers pouvai t se prsen-
ter au centre de rtention an de rencontrer
l es personnes nouvel l ement entres et qui al -
l ai ent tre prsentes au j uge des l i berts. La
mi se en pl ace de cette i nterventi on des per-
manenci ers en centre de rtenti on f ut cause
de nombreux conits avec la prfecture et le
chef de centre. Lqui pe de lASSFAM reti ent
toutef oi s que l a col l aborati on avec l es avocats
permanenci ers et/ou choi si s est perti nente et
rencontre rgul i rement cette coordi nati on.
Les i ntervenants sont en contact rgul ier avec
des prfectures. Si les rel ations se font dans un
respect du rle de chacun, les rel ations avec l a
prfecture des Hauts de Sei ne est i nexi stante
et cel les avec l a prfecture de l a Sei ne Sai nt
Denis sont tres difciles. Il nous a t repro-
ch par exemple d avoi r sai si t l a di rectrice du
service trangers un week end sur une si tua-
tion. De pl us les sol l ici tations auprs de cette
prfecture n abouti ssent prati quement jamai s.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Force est de constater que l es rel ati ons avec
l e chef de centre permettent gnral ement de
rgl er l es di f f rends et que de nettes aml i o-
rati ons ont eu l i eux en 2011
A son entre dans l e centre de rtenti on, l a
personne retenue se voi t tout d abord noti -
er ses droits en matiere dasile aupres du
greffe du centre. Cette notication se fait
souvent sans i nterprte et l es i ntervenants de
l ASSFAM constatent rgul i rement que l es
personnes n ont pas compri s l es documents
qu el l es avai ent si gns.
Les personnes retenues dposent l a pl upart
de l eurs af f ai res dans l e cof f re. El l es sont
ensui te i nstal l es dans l eur chambre.
Lacces au coffre est ensuite difcile, surtout
en rai son d un probl me def f ecti f ou d af f ec-
tati on du personnel de pol i ce. I l nest pas rare
qu une personne attende pl usi eurs heures
avant d accder au cof f re. L i nterventi on de
lASSFAM ou de l OFI I est souvent nces-
sai re pour accl rer louverture du cof f re.
La personne retenue a une vi si te l e l endemai n
de son entre dans l e centre avec l e mdeci n
de l uni t mdi cal e i ntervenante en centre de
rtenti on. En 2010, et notre connai ssance, l e
servi ce tai t compos de troi s mdeci ns et de
quatre inrmieres mais ntait prsent que le
mati n. Cette pl age horai re rdui te ne permet
pas de rpondre aux demandes des retenus.
Ai nsi l orsqu un retenu se pl ai nt de doul eur,
de maux de tte, i l l ui est si mpl ement deman-
der d attendre l e l endemai n. Le gref f e sai si t
l e servi ce des demandes de vi si tes et escorte
l es personnes j usqu au servi ce. Le mdeci n
peut toutef oi s se dpl acer sur demande dans
des si tuati ons d urgence.
Le service de l OFI I rencontre les retenus en-
trants tous les jours. I l s viennent les chercher
l a porte de l a mme manire que les i nter-
venants de lASSFAM. I l s sont prsents tous
les jours. A Bobigny, lquipe de l OFI I assure
une mi ssion logi stique dans le cadre de l a
rtention : rcupration des bagages, clture
de compte bancai re, prparation au dpart ou
l a sortie. Lquipe de lASSFAM et de l OFI I
collaborent rgulierement an de rpondre au
mieux aux di f frentes demandes des personnes.
Le droi t de vi si te est en rgl e gnral e res-
pect. Toutef oi s l a si tuati on du centre au
cur d un commi ssari at mul ti pl i e l es temps
d attente pour l e vi si teur. I l doi t en ef f et se
prsenter tout d abord l accuei l du com-
mi ssari at, attendre qu un agent du centre
vi enne l e chercher pui s attendre nouveau
l accuei l du centre. Les horai res de vi si te
nissant a 17h, il nest pas rare quune per-
sonne se voi t ref user son droi t l orsqu el l e se
prsente a 16h30. Enn la gestion des visites
est trop dpendante des pol i ci ers. Certai ns
ref usant catgori quement l es demandes vers
16h30, d autres non.
I l en est de mme pour l es avocats choi si s
ou permanenci ers. I l s doi vent rgul i re-
ment attendre pour pouvoi r rencontrer l e
retenu qui l es a mandat et ral i s une ren-
contre dans un bureau mi nuscul e avec un
matri el obsol te. Les avocats se dpl acent
rgul i rement. Tous l es j ours, l es personnes
retenues peuvent rencontrer un avocat de l a
permanence aprs en avoi r f ai t l a demande
expresse auprs du gref f e.
L qui pe de l ASSFAM rencontre toutes l es
personnes entres l a vei l l e dans l e centre.
El l e accompagne toutes l es personnes qui l e
souhai tent dans l ai de l exerci ce des droi ts.
El l e met en l i en l es retenus avec toutes per-
sonnes de l eur choi x.
L accs l i nf ormati on est respect. Seul e
l a communi cati on des horai res des vol s au
centre de rtenti on de Bobi gny n exi ste pas.
Les personnes retenues sont prvenues l e
j our mme, ce qui reprsente une vi ol ati on
grave de l A L 553-5 du CESEDA. De nom-
breuses tensi ons et si tuati ons d angoi sse en
dcoul ent. Certai ns de nos entreti ens ont t
interrompus an de prsenter la personne au
vol dans l heure qui sui vai t sans aucune i n-
f ormati on pral abl e. L qui pe de l ASSFAM
rappel l e donc que l es excepti ons prvues par
l e texte ne peuvent tre al l gues de f aon
systmati que. Toute personne doi t tre en
mesure de pouvoi r prparer son dpart.
La mi se l i sol ement ne se prati que pas
Bobi gny. La premi re rai son est que l es
qui pes de garde savent rgl er l es si tua-
tions difciles. Le centre est donc un centre
cal me. La seconde pose pl us de probl me. I l
n y a pas de chambre d i sol ement. Les per-
sonnes sont pl aces dans l es l ocaux de garde
a vue. La difcult que pose cette pratique
est que l es i ntervenants n ont pl us de vi si -
bi l i t sur l a sui te de l a procdure et que l e
cadre l gal n est pl us l e mme. Ces cas sont
en revanche trs rares et ont f ai t sui te des
actes de vi ol ences ou de dgradati on.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Le centre a t vi si t par l e contrl eur gn-
ral des l i eux pri vati f s de l i bert en dbut
d anne 2010. Cette vi si te a permi s de mettre
en avant l a vtust des l ocaux. Sur l anne
2010, lqui pe de lASSFAM a t convi e
deux runi ons avec l es servi ces de l a prf ec-
ture. Si ces runi ons sont par pri nci pe uti l es,
el l es pourrai ent tre l argi es lensembl e des
i ntervenants en centre de rtenti on (servi ce
mdi cal , OFI I ) De pl us, el l es nont pas permi s
de rgler les difcults existantes.
RAPPORT RTENTION 2010 - 80
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 81
Cayenne
Rochambeau
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 82
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE CRA 1995/ LRA mars 2007/ CRA mai 2008
ADRESSE Route nationale 4 - 97351 MATOURY
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
05 94 35 09 00
CAPACIT DE RTENTION 38
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1 avec 2 ailes diffrentes mais libre circulation en journe
NOMBRE DE CHAMBRES 12 (6 dans chaque aile, dont 1 chambre ferme qui sert de dbarras dans laile homme)
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE Pas de lits. Des dalles en bton surmontes de planches de bois. 4 places dans les anciennes cellules et 6 dans les
nouvelles
SUPERFICIE DES CHAMBRES 18,17m pour les cellules de 4
Environ 36 m pour les cellules de 6
NOMBRE DE DOUCHES 9 (4 dans laile homme et 5 dans laile femme dans chaque aile)
NOMBRE DE W.-C. 16 (8 dans chaque aile)
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Non
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Les zones de vie sont mixtes durant la journe et les retenus devraient avoir accs la zone commune intermdiaire sans
restriction horaire (sauf aux heures de mnage et la nuit et sauf le rfectoire utilis aux heures de repas exclusivement).
Cette zone commune comprend un couloir en L qui donne sur le bureau Cimade, le bureau OFll et le tableau dafchage
du rglement intrieur notamment. Enn, chaque aile comprend une salle tl munie de siges, des blocs sanitaires et une
cabine tlphonique.
CONDITIONS DACCS Libre
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Petite cour grillage chez les hommes, plus grande chez les femmes, toutes 2 munies dun allume-cigarette (celui situ dans
laile homme ne fonctionne pas). La cour homme donne sur la fort, la cour femme donne sur le parking et lentre du CRA.
CONDITIONS DACCS Libre
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Aprs modication, rglement conforme.
AFFICHAGE / TRADUCTION Afchage sur les murs des bureaux de La Cimade et de lOFll. Traductions afches en franais, anglais, portugais et sranan
tonga.
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
l, situe dans laile homme (qui ne peut recevoir dappel extrieur depuis n septembre 2009)
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
pour les femmes : 05 94 35 79 53
pour les hommes : 05 94 35 64 86
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 15h 19h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Aucun
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
1,5 km de laroport du mme nom. Situ entre la fort, un hangar et une cole. Les anciennes constructions ainsi que les nouvelles
forment 2 carrs joints par un angle et comprennent les zones de vie homme et femme (comprenant des chambres, une salle tl, un poste
tlphonique et deux cours de promenade), la zone commune (couloir, rfectoire, bureau Cimade et bureau de lOFII), les bureaux de gestion
du CRA (bureaux des ofciers, bureau accueil, secrtariat, cellule loignement, salle didentication judiciaire, salle de surveillance et greffe)
et des installations pour le respect des retenus (bagagerie, salle visite, bureau avocats). La cellule mdicale reste situe dans un bungalow
excentr et les dplacements des retenus vers cette cellule sont toujours soumis escorte policire. La cour intrieure du CRA comprend
une cage qui sert de salle dattente aux retenus en instance de dpart ou en attente de la visite mdicale ou lidentication judiciaire.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 83
C
A
Y
E
N
N
E
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
204
250

329
118

17

8
20

245
217

123

131

127
GENRES
HOMMES : 1390 FEMMES : 399
PRINCIPALES NATIONALITS
BRESIL 55,29% COLOMBIE 1,23%
SURINAME 14,62% HATI 0,62%
GUYANA 13,39% GUINEE-BISSAU 0,50%
PEROU 5,77% APATRIDE 0,34%
REP. DOMINICAINE 3,64% SENEGAL 0,34%
CHINE 2,24% AUTRES 2,02%
INCONNUE 4
Au total, plus de 6000 personnes ont t enfermes au CRA de Rochambeau en 2010.
En raison de leur grand nombre et de leur passage souvent trs rapide,
dont une partie importante durant les soires et week-ends, les intervenants
de La Cimade nont pu recueillir des donnes que pour 1789 personnes.
AGE DES PERSONNES
AGE MOYEN : 34,72 ANS
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
INCONNU 1,14%
APE 0,34%
APRF 94,83%
ITF 3,69%
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
ASSIGNE TGI 3 0,17%
EMBARQUE 1061 60,39%
HOSPITALISE 1 0,06%
LIBERE CA 5 0,28%
LIBERE FIN RETENTION 252 14,34%
LIBERE MI 3 0,17%
LIBERE PREF 225 12,81%
LIBERE TA 3 0,17%
LIBERE TGI 188 10,70%
RAISON MEDICALE 5 0,28%
READMIS SIMPLE 1 0,06%
AUTRE 10 0,57%
Total 1757 100%
INCONNU 32
DURE DE LA RTENTION
1,96 JOURS
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 84
di sponi bl es sont en cause. Certai ns retenus
nous ont rapport se senti r humi l i s devant
l es pol i ci ers et l es autres retenus, et appr-
hender l eur recondui te dans ces condi ti ons.
CONDITIONS D INTERPELLATION
Le temps de transf ert entre l e poste de pol i ce
et l e centre de rtenti on demeure bi en sou-
vent trs i mportant (de une si x heures pour
ef f ectuer l es quel ques centai nes de mtres
qui sparent l es deux bti ments).
Bi en qu en pri nci pe l usage des menottes
soi t stri ctement l i mi t aux ri sques de f ui te,
l es hommes sembl ent systmati quement me-
notts entre l e l i eu de garde vue/contrl e
d i denti t et l e CRA. I l est gal ement f r-
quent que l es retenus soi ent menotts pour
se rendre du CRA vers l extri eur (TGI , tri -
bunal admi ni strati f , Consul at etc.).
Rgul i rement, des retenus nous ont rappor-
t avoi r t i nterpel l s l eur domi ci l e par
l a pol i ce aux f ronti res (PAF). Systmati -
quement, l a Ci made prvi ent al ors l e Di rec-
teur dpartemental de la PAF qui vrie les
condi ti ons d i nterpel l ati ons sur l es PV.
Certai ns retenus ont port pl ai nte contre l a
PAF concernant l i nterpel l ati on l eur domi -
ci l e et l es vi ol ences al ors subi es. Le Parquet
a cl ass l ensembl e des dossi ers sans sui te,
consi drant que l i nterpel l ati on domi ci l e
tait justie par une infraction au sjour
pral abl ement connue des pol i ci ers.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE LA CIMADE
PRSENCE DE LA CIMADE
EN RTENTION
La mi ssi on de La Ci made en rtenti on est
assure par l i nterventi on de deux sal ari es
i ntervenant de j anvi er avri l 2010, de f aon
quasi -conti nue de 8h 19h. D avri l mi j ui n
2010, une seul e i ntervenante assurai t une
prsence quoti di enne au CRA.
La Prf ecture ayant tard trai ter l es de-
mandes d habi l i tati ons des deux nouvel l es
sal ari es, l a Ci made n a pu tre prsente
au CRA de mi juin a n juillet. Les deux
sal ari es restai ent al ors j oi gnabl es depui s l e
Cayenne
Rochambeau
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
CIRCULATION L INTRIEUR DU CRA
Les retenus ci rcul ent rel ati vement l i brement
au sei n de l a zone de vi e du CRA. Leurs d-
pl acements sont cependant restrei nts l es ma-
ti ns, l ors du passage des qui pes de mnage.
A cette occasi on, l es retenus sont tous re-
groups dans une mme ai l e du bti ment.
Lorsque l e servi ce d entreti en a termi n l e
mnage dans une des ai l es, l es retenus sont
transf rs dans une autre. Les deux ai l es
ne sont accessibles aux retenus quen n de
mati ne.
La nui t, l es f emmes et l es hommes ne sont
pas systmati quement spars, sauf l a
demande expresse des retenues f emmes. Les
pol i ci ers dcl arent i nf ormer l es f emmes,
l eur arri ve au CRA, de l eur possi bi l i t de
dormi r dans une pi ce qui l eur est rserve,
et qui s ouvre seul ement de l i ntri eur. La
Ci made a cependant constat que cette i n-
f ormati on n tai t pas touj ours dl i vre.
ETAT DES LOCAUX
Le mnage est ef fectu chaque mati n. Lqui pe
dentretien est consti tue de troi s quatre per-
sonnel s. Le Centre est globalement propre,
mme si de fortes odeurs, peut tre dues aux
canal i sations, y persi stent toute l a journe.
HYGINE
A l eur arri ve, l es retenus se voi ent remettre
un ki t de toi l ette. I l arri ve que des retenus se
prsentent l a Ci made pour rcl amer ce ki t
qu i l s n aurai ent pas reu, tant al ors pri vs,
parf oi s depui s l a vei l l e, de l a possi bi l i t de
se l aver correctement, mal gr des condi -
ti ons cl i mati ques trs chaudes. La Ci made
dpl ore l e manque d attenti on des pol i ci ers
vi s--vi s de l hygi ne des retenus.
REPAS
Tous l es repas sont pri s en rf ectoi re. Les
menus sont, en pri nci pe, adapts aux rgi mes
al i mentai res des retenus l eur demande
l eur arri ve. Certai ns nous ont rapport que
cette demande n avai t pas t pri se en compte.
FONCTIONNEMENT DE LA CABINE
TLPHONIQUE
Les retenus sont autori ss garder l eur tl -
phone dans l a zone de rtenti on uni quement
s i l n est pas muni d un apparei l photo. Si tel
n est pas l e cas, l eur tl phone est conserv
dans l eur f oui l l e. I l s ne peuvent al ors l es uti -
l i ser qu excepti onnel l ement, tant obl i gs
d attendre de se trouver en sal l e de vi si te
d o i l s peuvent i nterpel l er l es pol i ci ers de
l a vi gi e pour l eur demander l eur apparei l .
Depuis n septembre 2009, la cabine tl-
phoni que accessi bl e aux retenus ne l eur per-
met pl us de recevoi r des appel s extri eurs,
ce qui entrave l eur droi t de communi cati on
avec l eurs proches ou l eur avocat. El l e n a
j amai s t rpare.
Bi en que soul ev de nombreuses repri ses
par l es avocats devant l e j uge des l i berts et
de l a dtenti on (JLD), l e non accs un tl -
phone n a j usqu prsent pas entran l i rr-
gul ari t du pl acement en CRA des retenus.
Bi en que cel a nui se mani f estement l exer-
ci ce ef f ecti f des droi ts.
La di stri buti on de cartes de tl phone est as-
sure par l e reprsentant de l OFI I , l orsque
cel ui -ci est prsent, et l orsque l es retenus ont
de l argent avec eux.
La Ci made dpl ore l absence de di stri buteur
automati que de carte de tl phone qui per-
mettrai t aux retenus d accder un moyen
de communi cati on en dehors des heures
de prsence du reprsentant de l OFI I . La
Ci made et l e gref f e du CRA mettent occa-
si onnel l ement l eur propre tl phone l a
di sposi ti on des retenus pour qu i l s pui ssent
j oi ndre des membres de l a f ami l l e pour des
si tuati ons urgentes.
DISTRIBUTION DE VTEMENTS
Rgul i rement, des retenus arri vent au CRA
pi eds nus, torse nu, ou sans vtement de re-
change pour l a dure de l eur rtenti on. Mal -
gr l a prsence quoti di enne de l i ntervenant
de l OFI I charg notamment de l a f ourni ture
de vtements, l a Ci made a pu remarquer que
des retenus tai ent recondui ts sans chaus-
sures, ni chemi se. La rapi di t des recon-
dui tes et l a f ai bl esse des stocks de vtements
RAPPORT RTENTION 2010 - 85
C
A
Y
E
N
N
E
l ocal de l a Ci made Cayenne. I l a t pos-
si bl e d envoyer des i nterventi ons l a prf ec-
t ure, l orsque des proches des retenus nous
contactai ent et tai ent di sponi bl es pour
nous f ai re par veni r l es preuves ncessai res.
Cet te absence a t sui vi e d un communi -
qu de presse.
En aot et septembre, une prsence quoti -
di enne a t assure en j ourne par l es deux
i ntervenantes. En octobre, sur i nj oncti on de
l a PAF, l es i ntervenantes ont t contrai ntes
de rdui re l eur temps de prsence au CRA
aux seul es mati nes, conf ormment au
rgl ement i ntri eur qui avai ent t rdi g
en 2006 al ors que La Ci made ne comptai t
qu une seul e accompagnatri ce en rtenti on.
Depui s octobre 2009, La Ci made at tend
l e t rai tement de l a demande d habi l i tat i on
d un bnvol e, mal gr de nombreuses re-
l ances adresses l a prf ect ure.
LIBRE CIRCULATION
DES INTERVENANTES
La Ci made ci rcul e l i brement au sei n du
cent re de rtent i on avec un badge per-
met tant d accder l a zone de rtent i on.
Le bureau de l a Ci made di spose de deux
ent res : l une sur l a zone de rtent i on, ce
qui permet aux retenus d accder l i brement
l a Ci made, l aut re donnant sur l a zone
o se si t ue l a vi gi e, l e gref f e et l a sal l e des
vi si tes. Pour des quest i ons de ri sques de
f ui te, cet accs a t temporai rement f erm
de novembre 2010 dcembre 2010, ce qui
n tai t pas sat i sf ai sant en termes de scu-
ri t des i nter venantes.
ACCS LA CELLULE MDICALE
A l a demande de l a cel l ul e mdi cal e du
centre de rtenti on, l a Ci made ne commu-
ni que avec cette derni re que par l envoi de
f ax. La cel l ul e mdi cal e n tant pas en accs
l i bre pour l es retenus, beaucoup s adressent
l a Ci made pour demander voi r une i n-
rmiere ou un mdecin. La Cimade relaye
al ors cette i nf ormati on en envoyant syst-
mati quement un f ax l a cel l ul e mdi cal e
avec copi e au chef de centre.
ACCS AUX INFORMATIONS
RELATIVES AUX RETENUS
A son arri ve au CRA, La Ci made se voi t
remettre par l es pol i ci ers du poste l a l i ste
des retenus prsents. Cette l i ste, l abore
par l e servi ce de l l oi gnement n est pas tou-
j ours actual i se. Une l i ste des retenus arri -
vs l a vei l l e est gal ement communi que
l a Ci made.
La Ci made n est pas systmati quement i n-
f orme des transf erts (au consul at, au TGI
ou au tri bunal admi ni strati f ), ce qui parf oi s
engendre des difcults a trouver un retenu.

FOCUS
LES HA TI ENS EN SURSI S
Suite au sisme qui a frapp Hati en janvier 2010, le gouvernement franais
ordonne linterruption des reconduites dHatiens. Les retenus hatiens,
qui reprsentaient prs de 30% des trangers placs en rtention administrative,
ne sont plus interpells par les services de police et de gendarmerie, qui se
concentrent alors sur les autres nationalits.
Les Hatiens ne sont plus reconduits mais pour autant, ils restent dans une situation
extrmement prcaire ! En effet, si avant le sisme les problmes administratifs des
Hatiens de Guyane taient nombreux et complexes notamment du fait du soupon
de fraude planant sur les documents dtat civil hatien, ils se sont aggravs
avec le sisme. Dune part, la destruction partielle du btiment des archives
nationales ayant temporairement empch la dlivrance des documents dtat
civil, la Prfecture de Guyane a suspendu la fabrication de titres de sjour pendant
plusieurs mois. Dautre part, les regroupements familiaux ont t entravs par
labsence de dlivrance de visas par lambassade de France pendant une grande
partie de lanne.
Ainsi les Hatiens de Guyane se sont souvent retrouvs dans une situation absurde
o ils ne pouvaient pas tre reconduits mais sans que ladministration ne leur
reconnaisse un droit au sjour. Si quelques rcpisss ont t dlivrs des
Hatiens en cours de dmarches en dbut danne, ceux-ci nont pas toujours t
renouvels.
En outre, faute de pouvoir mettre jour leurs documents dtat civil, de nombreux
ressortissants dHati se voient refuser la dlivrance dun titre de sjour et restent
en situation irrgulire alors mme quils rpondent aux critres de rgularisation.
En octobre, les interpellations dHatiens sans papiers ont repris et ltat franais
a de nouveau ordonn leur loignement. Les reconduites nont cependant pas t
mises excution : on leur ordonnait de repartir en Hati sans les y contraindre.
Ainsi, les interpellations conduisaient la plupart du temps la dlivrance dun arrt
de reconduite la frontire et la remise en libert de lintress. Le Tribunal
administratif a, quant lui, jug que la situation en Hati nempchait juridiquement
pas la reconduite force de ses ressortissants. Il concluait que la Prfecture devait
juger de lopportunit de mettre ou non excution ses mesures dloignement.
Pourtant, la reconduite en Hati, pays aujourdhui dvast par le sisme et
lpidmie de cholra qui sest dclare en novembre, serait contraire larticle 3
de la Convention Europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme et des
Liberts Fondamentales, qui dispose que nul ne peut tre soumis la torture ni
des peines ou traitements inhumains ou dgradants.
ACCS AUX DOCUMENTS
DES RETENUS
Les documents personnel s des retenus sont
contenus dans l eur bagage ou dans l eur
f oui l l e consti tue d une bote en pl asti que
numrote, attri bue chaque personne
son arri ve au CRA et conserve sous cl
par l es pol i ci ers de l a vi gi e.
La f oui l l e conti ent en pri nci pe l e rgl ement
i ntri eur du CRA dans une l angue compri se
par le retenu, les proces verbaux de notica-
ti on des droi ts et, l e cas chant, l es arrts
de recondui te l a f ronti re et de mai nti en en
rtenti on. Ce nest pas touj ours l e cas en pra-
ti que. I l arri ve que ces documents soi ent par-
f oi s i nterverti s entre l es f oui l l es des retenus.
La Ci made a accs ces pices, sur demande
aux pol iciers de l a vigie et accompagne de l i n-
tress. I l nous est galement remi s par le poste,
notre demande, un complment des pices de
l a procdure admi ni strative. En revanche, lac-
cs aux pices judici ai res nous est ref us.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 86
RELATIONS AVEC LA PRFECTURE
Les rel ati ons avec l a Prf ecture sont quo-
ti di ennes. Du f ai t de l absence de recours
contenti eux suspensi f en Guyane, l e mode
pri nci pal d i nterventi on consi ste adresser
une demande graci euse de l i brati on l a
Prf ecture. Ce recours graci eux est f ax et
envoy par mai l l a Prf ecture. Une copi e
est systmati quement adresse au chef de
centre et a ses adjoints an quils puissent
ventuel l ement retarder l e dpart en cas
d attente d une racti on de l a Prf ecture. De
f aon excepti onnel l e, des sursi s au dpart
ont ai nsi pu tre organi ss.
Les recours graci eux permettent l a l i bra-
ti on d un grand nombre de personnes dont l a
rtention ne se justie pas au regard de la loi
ou pour des moti f s humani tai res (exempl e
des parents cl i batai res dont l enf ant est seul
sur l e terri toi re).
La Ci made regrette cependant de ne pas tre
di rectement desti natai re des sui tes donnes
a ses demandes par la Prfecture, an de
pouvoi r en i nf ormer rapi dement l es retenus
et connatre l es ventuel s moti f s de ref us.
RELATIONS AVEC LES AVOCATS
La Ci made est en rel ati on avec l es avocats
de permanence loccasi on du passage des
personnes devant l e Juge des Li berts et de l a
Dtenti on (JLD) et, l e cas chant, l orsqu une
dentre el l es souhai te f ai re appel d une dci -
si on de prol ongati on en rtenti on du JLD.
Dans une note adresse l avocat, La Ci -
made prsente l a si tuati on personnel l e des
retenus ai nsi que l es vi ces de procdures
ventuel l ement constats au regard des
pi ces de l a procdure auxquel l es el l e a pu
avoi r accs. Cette note est envoye par f ax
avant l audi ence. Ce travai l de partenari at se
passe gl obal ement bi en.
Cependant, La Ci made dpl ore l absence de
certai ns avocats l ors des audi ences, al ors
mme que l eur concours avai t t sol l i ci t
par l e retenu, ce qui pnal i se ce derni er
al ors sans assi stance.
Les retenus di sposant dj d un avocat nous
sol l i ci tent gal ement souvent pour ent rer
en contact avec l eur consei l . Une i nter ven-
t i on coordonne ent re La Ci made et l avo-
cat permet al ors souvent une pl us grande
ractivit et une intervention plus efcace
(documents di sponi bl es, t ravai l en com-
mun sur un recours).
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
DROIT UN MDECIN
Une inrmiere est prsente du lundi au ven-
dredi de 8 heure 18 heure. I l est gal ement
prvu l a prsence d un mdeci n rattach
l hpi tal de Cayenne tous l es mati ns du
TMOIGNAGES
Pas de papiers : pas didentit
Surinme !
Voici comment les PAF de la vigie appellent un Monsieur de nationalit surinamaise
pour lemmener au service mdical ou pour lui remettre ses affaires avant sa reconduite.
Le l undi au sol eil
Lundi 1
er
novembre, 8h, et il fait dj un soleil de plomb. Devant les grilles, 4 petites lles
attendant accompagnes dune dame adulte. Leur mre est enferme depuis la veille.
Deux autres frres attendent la maison. La dame savre tre une amie de la mre,
elle ne peut pas rester trs longtemps car elle doit se rendre son travail. ll fait chaud,
trs chaud, et videmment, il ny a pas une zone dombre autour du CRA. Je le rencontrer la
maman brsilienne, et voil une demande de libration la prfecture de plus envoye,
je croise les doigts. Je retourne voir les enfants, la plus jeune a 4 ans, la plus ge 15,
et leur dcision est prise : on ne part pas tant que maman nest pas sortie !. Petite mais
dj tmraire ! Jappelle la prfecture, malchance ya manif et personne nest joignable !
Ca fait dj plus de 2h que les gamines attendent, et moi je minquite, et je me sens bien inutile.
Jessaie de convaincre les enfants de rentrer chez eux, rien ny fait. Finalement, jarrive avoir
au tlphone quelquun de la prfecture, et la dame sera libre quelques temps plus tard.
Elle rentrera la maison avec ses enfants, aprs que ceux-ci aient pass plusieurs heures
en plein soleil, dans langoisse de voir leur maman partir pour le Brsil
Amore mi o
Lorsque jentre dans la zone de vie des retenus, je dcouvre une dame assise sur une
serviette de bain, le long de la grille, lextrieur du centre ! Elle est franaise, en couple
avec un Guyanien, qui sest fait arrter la veille. Deux grilles les sparent, lun est libre,
lautre non, limage est frappante. Par amour, par solidarit pour son ami, elle avait dcid
de rester dormir devant la grille. Sa serviette de bain lui servant de lit, et sa bouteille deau
de repas. Elle est donc reste toute la nuit, seule, avec comme espoir de rentrer la maison
accompagne de son conjoint.
Quelques jours plus tard, premier refus dembarquement depuis que je travaille la Cimade.
M
me
F. une dame brsilienne, enceinte de trois mois, en couple avec un franais, pre de lenfant.
Elle refuse de se lever pour monter dans le car qui lamnera laroport pour prendre
lavion pour Belem.
Son ami est l, il est en colre, il est angoiss. Elle aussi est en colre et angoisse.
Son ami mexplique que cela fait depuis plus de 10 ans quelle essaie davoir un enfant,
et que cette grossesse est un miracle pour eux. Ils ont peur de le perdre. Elle ne cesse
de pleurer, je narrive pas la rassurer.
Son ami commence perdre patience, il entend le vrombissement du moteur du car
qui emmne les Brsiliens pour laroport. ll mafrme que si les policiers la font monter
dans le bus, il sallongera au milieu de la route pour empcher sa reconduite.
Finalement, M
me
F. aura t emmene jusqu laroport o, daprs son tmoignage,
les policiers lauront faite chanter pour quelle prenne lavion. Elle a tenu bon, na pas craqu.
Elle est repartie, libre, mais la peur au ventre avec son compagnon
Madame l es bons tuyaux !
A leur arrive au CRA, les retenus se font en principe notier leur droit individuellement :
droit davoir un traducteur, de voir un avocat, un mdecin, de communiquer avec son consulat
ou avec une personne de son choix, droit de demander lasile.
Alors que je mentretenais dans la salle des visites avec un retenu tout juste arriv au CRA,
quelle ne fut pas ma surprise quand jai vu la traductrice entrer dans la salle des visites avec
les procs verbaux de notication la main et pr-remplis, dire aux 3 retenus en mme temps :
- Quils peuvent demander voir un avocat mais que a sera payant (ce qui est faux puisquil
peut sagir de lavocat de permanence)
- Quils peuvent demander un mdecin
- Quils peuvent demander lasile mais que, le Brsil ntant pas en guerre, a leur sera refus
donc pas la peine (ce qui est archi-faux !)
Les retenus ont alors sign les yeux ferms ce qui avait dj t rempli avant quils ne disent ce
quils voulaient : un traducteur, pas de mdecin, pas davocat et bien sr pas de demande dasile.
RAPPORT RTENTION 2010 - 87





C
A
Y
E
N
N
E
l undi au vendredi . En prati que, La Ci made a
pu rgul i rement constater une prsence du
mdeci n rdui te quel ques heures.
La l ocal i sati on de l a cel l ul e mdi cal e hors
de l a zone de vi e ne permet cependant pas
un accs ef f ecti f des retenus un mdeci n.
En ef f et, l orsque l un d eux souhai te un
examen mdi cal , i l doi t d abord en f ormul er
l a demande aux i ntervenants qui se trouvent
dans l a zone de vi e (Ci made ou OFI I ) ou aux
pol i ci ers de l a vi gi e. Ceux-ci consti tuent
donc un ltre qui est a dplorer.
DROIT UN AVOCAT
Le retenu est i nf orm de son droi t de voi r un
avocat lors de la notication des arrts qui
a lieu a la n de sa GAV/controle didentit
pui s son arri ve au centre de rtenti on. De
nombreux retenus nous ont f ai t savoi r qu i l s
avai ent al ors demand parl er un avocat et
qu on l eur avai t rpondu qu i l s ne pourrai ent
parl er un avocat que l ors de l eur passage
devant l e JLD. Pour l a pl upart des retenus
qui ne passent pas devant l e JLD, i l n est
al ors possi bl e de parl er un avocat que s i l s
prci sent l e nom et l e numro de l avocat.
Lors des audi ences devant l e JLD, en pri n-
ci pe un avocat est systmati quement prvu
pour assurer une permanence pour df endre
l es retenus prsents. L absence d avocat
n est pas touj ours pri se en compte par l e JLD
mme si l e retenu en f ai t expressment l a
demande. Nous avons cependant remarqu
l a racti vi t du barreau rempl acer un avo-
cat qui ne pourrai t assurer sa permanence.
DROIT UN INTERPRTE
Certai ns retenus nous ont rapport ne pas
avoi r t assi sts d un i nterprte l eur arri -
ve au CRA lors de la notication de leurs
droi ts en rtenti on et en mati re d asi l e.
A la lecture des proces verbaux de notica-
ti on des droi ts, La Ci made a pu f rquemment
constater que l i nterprte prsent tradui sai t
dans une l angue qui n tai t pas compri se par
l e retenu. Ce moti f a souvent t prsent
avec succs devant l e JLD.
Par ai l leurs, les retenus font rgul irement part
l a Ci made de l a prsence d un i nterprte lors
de la notication de leurs droits qui se borne-
rai t leur demander de si gner le document
sans le leur tradui re.
INFORMATION AUX RETENUS
L i nf ormati on aux retenus des heures et desti -
nati ons de dpart ne fait pas lobjet dun af-
chage. Les agents de l a vi gi e rel ai ent parf oi s
en amont ces i nf ormati ons depui s l a porte
dentre de l a zone de vi e. Du f ai t du caractre
tardi f et sporadi que de ces annonces, l es rete-
nus se rapprochent bi en souvent de l a Ci made
pour connatre l es dtai l s de l eur recondui te.
De mme, l a plupart des retenus ayant reu
une dcision de la Cour dappel conrmant
leur mai ntien en rtention se sont pl ai nts de ne
pas avoi r compri s le contenu de cette dci sion,
faute d avoi r pu en recevoi r une traduction
cri te ou orale, l i nformation des dci sions
d appel se rdui sant bien souvent l a si mple
remi se d une copie de l a dci sion cri te.
VISITES
Les horaires des visites sont xs du lundi
au vendredi entre 13h et 19H. Gnral e-
ment, l es vi si tes sont accordes et durent
envi ron 15 mi nutes.
Nanmoi ns, l e droi t de vi si te des retenus est
trs i ngal ement respect. La sal l e de vi si te
sert de sas de transf ert aux retenus prpars
au dpart. De f ai t, l es vi si tes sont donc bl o-
ques pendant ce temps. Le chef de centre a
gal ement dcl ar que l es vi si tes tai ent i n-
terrompues l ors de l a prparati on d un dpart
pour l i mi ter l es ri sques d vasi on. Pl usi eurs
recondui tes pouvant avoi r l i eu dans l aprs
mi di , certai ns proches de retenus nous ont
dcl ar avoi r pati ent pl usi eurs heures avant
de pouvoi r rentrer dans l e CRA ou de rentrer
chez eux, sans expl i cati on de l a pol i ce.
L absence d abri devant l e CRA pour l es vi -
si teurs est regrettabl e. Un abri serai t en ef f et
parti cul i rement ncessai re aux vues du cl i -
mat l ocal (chal eur et pl ui es torrenti el l es) et
du temps d attente des vi si teurs.
AUDIENCES DEVANT LE JLD
Un grand nombre de procdures d i nterpel l a-
tion et de pl acement en rtention se rvlent
irrgulieres (notication tardive des droits,
dtention arbi trai re, absence d i nterprte).
Cependant, nous regrettons l i nef fecti vi t de
certai nes j uri sprudences qui sont pourtant
constantes en mtropole. Par contre, l a si tua-
tion personnel le des retenus est souvent pri se
en consi dration par l a JLD du fai t de l absence
de recours suspensi f au tri bunal admi ni strati f.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
- Inspection de la DSDS en janvier, an
d tabl i r l e rapport annuel sur l tat du
CRA d un poi nt de vue sani tai re et soci al
( j anvi er 2010)
- Entreti ens avec nos i nterl ocuteurs i ns-
ti tuti onnel s : M. JOUANGUY, j uge des
l i berts et de dtenti on ( j anvi er 2010), M.
RASPAI L, responsabl e de l Antenne de
Guadel oupe de l OFPRA (mars 2010), M.
BAUVOI S, chef du bureau de l a nati ona-
l i t et de l i mmi grati on de l a Prf ecture et
M. CI MPER, di recteur de l a rgl ementa-
ti on l a Prf ecture (mars 2010), l e Consul
gnral du Suri name (mars 2010)
- Vi si tes de parl ementai res : M
me
Ni col e
KI I L-NI ELSEN, parl ementai re euro-
penne aflie au parti Europe-Ecolo-
gi e ( j anvi er 2010) et une dl gati on de
parl ementai res f ranai s sur l a questi on du
VI H - tubercul ose (mars 2009)
- Rencontre avec l a commi ssi on de l i mmi -
grati on du Brsi l (9 f vri er 2010)
- Travai l i nter-associ ati f avec RESF : l es i n-
terventi ons concernant des j eunes maj eurs
scol ari ss et des parents de mi neurs scol a-
ri ss ont t ef f ectues conj oi ntement avec
RESF qui reste trs racti f sur ces questi ons.
- Communi qus de La Ci made Guyane
concernant : un retenu hati en mai ntenu au
CRA mal gr l es engagements du mi ni stre
sui te au si sme (janvi er 2010), un enf ant em-
men au CRA an dtre reconduit avec son
parent retenu (j ui n 2010), une retenue recon-
dui te mal gr son souhai t de demander asi l e
(j ui n 2010), un ressorti ssant nerl andai s
recondui t au Suri name (aot 2010), l a repri se
des i nterpel l ati ons d Hati ens (novembre
2010 - http://www.mi grantsoutremer.org/
Fi n-d-une-treve-de-l a-chasse-aux,430
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 88
RAPPORT RTENTION 2010 - 89
Coquelles
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 90
C
O
Q
U
E
L
L
E
S
DESCRIPTION DU CENTRE
DATE DOUVERTURE 2 janvier 2003
ADRESSE CRA de Coquelles
Htel de Police
Boulevard du Kent
62231 Coquelles
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
03 21 19 58 90
CAPACIT DE RTENTION 2010 : 79
Prvisions : agrandissement du centre
sans augmentation de la capacit.
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1
NOMBRE DE CHAMBRES 25 chambres
3 chambres isolement
NOMBRE DE LITS
PAR CHAMBRE
Chambre normale : entre 2 et 5
Chambre isolement : 1
SUPERFICIE DES CHAMBRES Entre 12m et 28m
NOMBRE DE DOUCHES 3 douches dans les zones 1 et 3
4 douches dans la zone 2
NOMBRE DE W.C. 1 par chambre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Cartes tlphoniques
MONNAYEUR Oui
ESPACE COLLECTIF
(DESCRIPTION)
1 salle tl par zone et un espace
commun avec un baby-foot et une
cabine tlphonique.
CONDITIONS DACCS Horaire libre dans la journe pour
lespace commun dans chaque zone.
Salle tl : 7h-23h
COUR EXTRIEURE
(DESCRIPTION)
Une cour en bton avec un panier de
basket, une table de ping-pong dans
la cour de la zone 3, des bancs.
CONDITIONS DACCS Ouverte dans la journe
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Afch dans chaque zone en 7
langues (franais, anglais, chinois,
russe, espagnol, portugais, arabe)
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
5 (une seule par zone et deux dans le
couloir reliant les 3 zones)
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Zone 1 (verte) : 03 21 00 91 55
Zone 2 (rouge) : 03 21 00 82 16
Zone 3 (bleue) : 03 21 00 96 99
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h-11h30 et
15h-17h30
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
ligne bus n1 - arrt Cit Europe
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Commandant Buisine
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture et PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 4
FONCTIONS Ecoute, rcupration des bagages
(seulement dans le Calaisis),
change dargent, achats (dont cartes
tlphoniques, cigarettes et chocolat),
gestion du vestiaire, quelques livres
en franais et anglais
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
2 inrmires 7/7j et l mdecin 3 fois
par semaine
HPITAL CONVENTIONN Oui
FTDA - NOMBRE DINTERVENANTS 2
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS
AU CENTRE ?
Non
LOCAL PRVU POUR LES
AVOCATS
Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Non
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
SCOLAREST (avec Localinge)
RENOUVELLEMENT Tous les jeudis
ENTRETIEN ASSUR PAR SCOLAREST
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
PAR)
SCOLAREST
REPAS PRPARS PAR SCOLAREST
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
SCOLAREST
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Brosse dents, gel douche, peigne,
gant, serviette de toilette
DLIVR PAR PAF
RENOUVELLEMENT Lundi : renouvellement des serviettes
Jeudi : tout le ncessaire de toilette
Gel douche et brosse dents : la
demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui
ASSURE PAR Machine laver et sche-linge au
CRA
FRQUENCE En thorie tous les matins
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui (gr par lOFII)
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Rez-de-chausse : poste de garde avec des crans de contrle, une salle dattente pour les personnes retenues, une salle dattente
pour les visiteurs, une salle de repos et une cuisine pour la PAF, des vestiaires, une bagagerie, des bureaux, des sanitaires.
Sous-sol : Trois zones de vie (bleue et verte pour les hommes, rouge pour les femmes) pour les personnes retenues avec dans chacune
dentre elles, une cour en bton couverte par un let (table de ping pong en bton dans la zone bleue, panier de basket et bancs en
bton), une salle de dtente avec une tlvision, une zone commune avec un baby-foot. Un couloir avec les bureaux des intervenants
(FTDA, OFII, Service mdical) et les 3 chambres disolement relient les 3 zones entre elles. Un rfectoire avec vue sur un patio. Une zone
dentretien avec les cuisines.
Dans la mme enceinte se trouve plusieurs autres btiments : commissariat de la PAF, la Brigade Mobile de Recherche, le garage de
police, les locaux des matre chien et le chenil, lannexe du TGI.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 91
C
O
Q
U
E
L
L
E
S
C
O
Q
U
E
L
L
E
S
NOMBRE DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
100
95

102

125

96

130
152
109

82

91

93

87
GENRE
PRINCIPALES NATIONALITS
VIETNAMIENNE 16,6% SOUDANAISE 7,1%
AFGHANE 13% ERYTHRENNE 3,7%
IRAKIENNE 9,4% UKRAINIENNE 3,7%
INDIENNE 7,9% ALBANAISE 3,2%
IRANIENNE 7,5% PALESTINIENNE 3%
AGE DES PERSONNES
16
17 ANS
18
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
18 449 630 97 2
HOMMES : 1189 FEMMES : 59
1279 personnes ont t places dans le centre en 2010,
dont 1262 ont t vues par lassociation.
MESURE DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
RAD. DUBLIN 542 43,2 %
APRF 386 30,8%
L531-2 AL 2 ET AL 3 285 22,7%
OQTF 19 1,5%
ITF 16 1,3%
APE 3 0,2%
SIS 3 0,2%
AME 1 0,1%
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
Rad. Dublin 333 28,7%
Rad. Schengen 199 17,1%
Libr TGI 156 13,4%
Embarqu 137 11,8%
Libr prf/min 137 11,8%
Libr n rtention 97 8,3%
Libr TA 35 3%
Libr CA 22 1,9%
Raison mdicale 16 1,4%
Dfr 12 1%
Asign TGI/CA 9 0,8%
Suspension CEDH 6 0,5%
Libr article R. 552-17 2 0,2%
Rfugi statutaire 1 0,1%
DURE DE LA RTENTION
48H 13,2%
l7 JOURS 77,4%
32 JOURS 9,4%
MOYENNE DUREE DE PRESENCE 11 jours
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 92

FOCUS
Du fait de sa position gographique, le CRA de Coquelles rencontre majoritairement des
personnes faisant lobjet dune mesure de radmission vers un pays membre de lUnion
europenne. La proximit avec la Grande-Bretagne et la Belgique en sont les principales
raisons. Ainsi, France terre dasile, dune part, rencontre une population migrante particulire
souhaitant se rendre outre-manche, et dautre part constate quil existe une pratique
prfectorale importante qui consiste prendre un arrt de radmission vers la Belgique
lgard dindividus interpells dans un camion immatricul en Belgique alors que ces derniers
certient s tre glisss sur le territoire franais sans jamais avoir mis les pieds en Belgique.
Une des originalits du CRA de Coquelles sont les audiences devant le juge de la libert
et de la dtention qui ont lieu dans une salle proximit du centre. Il ny a donc pas
de dplacement au tribunal de grande instance de Boulogne-sur-Mer sauf le samedi.
La proximit avec le CRA de ce tribunal dexception et son loignement des lieux
o la justice est habituellement rendue permet dviter les regards extrieurs. De plus,
la promiscuit de ce tribunal avec les services de la PAF amne sinterroger sur sa
compatibilit avec le droit un procs quitable ainsi quun tribunal impartial et indpendant.
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Boul evard du Kent, Coquel l es, on trouve
d un ct de l a route, l es trangers bri tan-
ni ques qui se bal adent au centre commerci al
et, de l autre ct, l es trangers en si tuati on
i rrgul i re pl acs au centre de rtenti on
admi ni strati ve (CRA) de Coquel l es. Pour
l a maj ori t des personnes, Coquel l es n est
qu une si mpl e tape dans un l ong exi l ayant
pour desti nati on l a Grande-Bretagne.
Le CRA de Coquel l es est di vi s en troi s
zones : l a zone rouge desti ne aux f emmes,
l es zones bl eue et verte, desti nes aux
hommes. Si l e CRA est peu rempl i , seul e l a
zone bl eue est uti l i se, sauf en cas de tensi on
entre des personnes retenues.
Les personnes sont l i bres de ci rcul er dans l a
zone de vi e dans l aquel l e el l es ont t pl aces.
El l es peuvent demander accder l OFI I ,
linrmerie et au bureau de France terre dasile.
Un aprs-mi di par semai ne, l es personnes
d une zone peuvent ci rcul er l i brement pour
voir lOFII, France terre dasile et linrmiere.
Le centre est dans un tat convenabl e. Nan-
moi ns, une f ui te d eau a i nond pendant pl u-
si eurs semai nes l e coul oi r de l une des zones
de vi e et des probl mes d ouverture et de
f ermeture de portes sont rcurrents.
I l n y a que peu d acti vi ts pour l es per-
sonnes (une tabl e de pi ng-pong dans l a cour
d une seul e des zones, un baby f oot, un
pani er de basket, une tl vi si on). Les repas
sont servi s au mme moment pour tous sauf
l orsque l es personnes sont trop nombreuses ;
l e repas est al ors servi par zone.
Les personnes retenues qui se connai ssent
ou de mme nati onal i t mai s pl aces dans
des zones di f f rentes peuvent se voi r ou se
retrouver pendant une deux heures si l a
PAF ne constate aucun probl me.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE FRANCE
TERRE DASILE
Les personnes peuvent demander acc-
der au bureau de France terre d asi l e. Cette
demande est gnral ement accepte sans pro-
bl me. Les i ntervenants de l associ ati on sont
l i bres d accder aux troi s zones de vi e.
France terre d asi l e a accs aux dci si ons de
recondui te et de pl acement en rtenti on sans
difcult.
Lorsquune nouvelle dcision est notie a
une personne (ref us d admi ssi on au sj our
au ti tre de l asi l e, changement de pays de
desti nati on entranant parf oi s par l a mme
occasi on un dsi stement du recours devant
l e TA), l associ ati on nen est pas i nf orme,
ce qui pose des probl mes pour prparer l es
recours ncessai res.
France terre d asi l e n a pas d accs di rect
aux i nf ormati ons rel ati ves aux prsentati ons
l ambassade, aux vol s Un nouveau ser-
vice appel Pole didentication des tran-
gers PI E a t cr en mi l i eu d anne. I l
est compos de deux pol i ci ers en ci vi l . L une
des prrogati ves de ces pol i ci ers est de don-
ner aux personnes retenues l es i nf ormati ons
rel ati ves aux dparts. Avant l a crati on de
ce servi ce, l es i nf ormati ons sur l es dparts
tai ent transmi ses l OFI I qui se chargeai t
d en i nf ormer l es personnes. Depui s l a cra-
ti on de ce servi ce, l OFI I ne reoi t pl us d i n-
f ormati ons sur l es dparts.
L usage de l i sol ement reste trs margi nal .
Nous regrettons cependant que l associ ati on
n ai t j amai s t i nf orme des rares f oi s o
une personne a t mi se l i sol ement.
Les rel ati ons avec l e corps mdi cal , et no-
tamment avec lune des inrmieres, sont
trs posi ti ves. Les i nf ormati ons uti l es pour
l un ou pour l autre des i ntervenants sont
transmi ses sans probl me. Nous avons not
quelques tensions avec la seconde inr-
miere (qui a quitt le CRA n janvier 2011).
France terre d asi l e n a quasi ment aucune
rel ati on avec l a Prf ecture du Pas-de-Cal ai s
(l a quasi -total i t des personnes du CRA sont
pl acs Coquel l es l a sui te d une dci si on
de cette Prf ecture). Contacte pl usi eurs
f oi s en dbut d anne, l es rponses ont t
de moi ns en moi ns ai mabl es.
Les rel ati ons avec l a PAF sont rel ati vement
cordi al es.
Le partage d i nformation entre l OFI I et France
terre dasile se fait sans trop de difcults.
Une runi on i nter-servi ce a t organi se en
dbut d anne 2010. Bi en que l e f oncti onne-
ment du centre nous sembl e pl utt correcte
France terre d asi l e regrette qu aucune autre
runi on de ce type n ai t t organi se.
France terre d asi l e travai l l e en col l abora-
ti on avec l a coordi nati on tranger du
barreau de Li l l e (pour l e tri bunal admi ni s-
trati f ) qui di spose d avocats engags et sp-
ci al i ss en droi t des trangers et dvel oppe
des relations de travail efcaces avec ces
derni ers. En revanche, pour l e tri bunal de
grande i nstance de Boul ogne sur Mer, l a col -
l aborati on et l es rel ati ons avec l es avocats de
Coquelles
RAPPORT RTENTION 2010 - 93
C
O
Q
U
E
L
L
E
S
ce barreau, quel ques excepti ons prs grce
des avocats i ntresss par l e contenti eux
des trangers, restent pl us compl i ques.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Le mdeci n vi ent troi s f oi s par semai ne au
centre et rencontre toutes l es personnes qui
l e souhai tent. Mal gr cette prsence rgu-
l i re, certai nes personnes ne comprennent
pas qu el l es n ai ent pas accs un mdeci n
ds l e j our de l eur entre au centre.
Les personnes retenues sont, en pri nci pe,
toutes vues par linrmiere prsente dans le
centre 7 jours sur 7, mai s en prati que, selon le
personnel prsent, el les ne sont pas systma-
tiquement vues leur arri ve. Dans certai ns
cas, des personnes pl aces le vendredi nont
pu voir une inrmiere quen dbut de semaine
sui vante.
I l f aut noter l absence total e d ai de psychol o-
gi que pour l es retenus.
Une personne, qui a choi si un avocat, ne
rencontre aucune difcult pour que celui-ci
vi enne l a voi r.
En revanche, i l n y a aucune permanence
d avocats au sei n du centre de rtenti on pour
l es personnes retenues qui souhai terai ent
voi r un avocat au cours de l a rtenti on. Si
el l es demandent voi r un avocat, i l l eur est
rpondu qu el l es en verront un l ors des au-
di ences au TGI ou au TA.
Concernant l i nterprtari at, l es dci si ons ad-
mi ni strati ves pri ses en rtenti on (rej et de l a
demande d asi l e, changement de pays de des-
tination) sont en gnral noties en pr-
sence d un i nterprte ou avec un i nterprte par
tl phone. En revanche l es avi s d audi ence ne
sont pas tradui ts. De mme, l es assi gnati ons
rsi dence l a sui te d une suspensi on par l a
CEDH de l a mesure dl oi gnement, ne sont,
l e pl us souvent, pas tradui tes, et l e gref f e nous
demande rgul i rement dexpl i quer l a per-
sonne ce que signie la dcision. Il faut dail-
l eurs noter que l es dci si ons de l a CEDH ne
sont jamais noties a la personne.
L OFI I compte 4 mdi ateurs qui i nter-
vi ennent l a f oi s auprs des personnes
retenues dans l e CRA et des personnes en
garde vue et qui procdent gal ement aux
entreti ens dans l e cadre de l ai de au retour
vol ontai re. En gnral , un ou deux mdi a-
teurs sont prsents dans l e centre 6 j ours
sur 7. Leurs horai res de prsence ne sont pas
touj ours cl ai rs pour l es personnes retenues
qui souvent ne comprennent pas pourquoi i l s
ne peuvent pas voi r l OFI I .
Lors de l entre en rtenti on, l OFI I expl i que
l a personne sa si tuati on, prsente l es di f f -
rents i ntervenants et l ui i ndi que son rl e. Le
cas chant cette i nf ormati on est f ai te grce
l ai de d un i nterprte par tl phone.
Les servi ces proposs par l OFI I se l i mi tent
l achat de ci garettes et de quel ques autres
types de produi ts (barres chocol ates, pro-
dui ts de toi l ette), l expl i cati on de l a si tua-
ti on de l a personne avec l e cas chant appel
d un i nterprte l ors de l entre en rtenti on,
l mi ssi on d un seul appel tl phoni que, l a
rcuprati on des bagages se trouvant dans l e
Cal ai si s (uni quement), l e prt de l i vres mal -
heureusement uni quement en f ranai s ou
angl ai s, l a f ourni ture de vtements.
Concernant l es communi cati ons tl phoni ques :
Toutes les personnes ont droit a un appel
depui s l e bureau de l OFI I pour donner l e
numro de l a cabi ne tl phoni que de l a
zone dans l aquel l e i l se trouve ;
Si les personnes ont de largent, ils doivent
al ors acheter une carte tl phoni que dans
l e di stri buteur prsent dans l e centre pour
passer d autres appel s ;
Les personnes sans moyens nanciers
peuvent se voi r proposer une carte tl -
phoni que of f erte par l a PAF, mai s ce n est
pas systmati que. Le pl us souvent, el l es
doi vent passer par notre bureau pour pou-
voi r y avoi r droi t ;
Les personnes qui ont un tlphone por-
tabl e sans apparei l photo peuvent l e garder
avec el l es ;
Les personnes qui ont un tlphone por-
tabl e avec un apparei l photo doi vent l e
l ai sser dans l a bagageri e. El l es peuvent
demander d accder au rpertoi re ou de
tl phoner dans l a sal l e d attente des per-
sonnes retenues. El l es ont parf oi s l e droi t
de casser l apparei l photo de l eur tl phone
an de garder le tlphone avec elles.
Le di stri buteur de carte tlphoni que est re-
charg par un prestatai re extrieur qui a t
absent pendant plusieurs semai nes au cours de
lt. Rapidement, i l ne restai t que des cartes
ne correspondant pas l a national i t des per-
sonnes prsentes cette poque dans le centre.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Le 6 j ui l l et, l e CRA a reu l a vi si te d un d-
put pour un rapport de l a Commi ssi on Bud-
get de l Assembl e nati onal e. Le 9 j ui l l et,
l I GPN l e Prf et du Pas-de-Cal ai s ont vi si t
l e CRA. Au cours de l anne 2010, pl usi eurs
vi si tes de servi ces pol i ci ers trangers ont eu
l i eu au centre de rtenti on de Coquel l es.

TMOIGNAGES
Les interpellations dans Calais dans le cadre de la politique de pression policire sur
les migrants ont continu en 2010. Les nombreuses personnes interpelles sont places
en garde--vue Coquelles ( 15 minutes de bus de Calais) et libres quelques heures
plus tard. Elles peuvent tre interpelles plusieurs fois par semaine et places en garde--vue
plusieurs fois galement. Quelques unes dentre elles sont places en rtention.
M. K., al gri en, dpose un dossi er de 10 ans l a Prfecture.
La police fait une enqute sur sa rsidence. M.K. appelle la police pour savoir pourquoi elle
a contact le propritaire de son logement son propos. La police lui donne alors un rendez-vous
le lendemain matin 8h00 pour son dossier l0 ans . M. K se rend au commissariat et est
plac en garde--vue puis en rtention.
Il sera libr au JLD pour interpellation dloyale.
M. A. est arri v l e 15 octobre 2010 au CRA avec une dcision de radmission vers la Grce
et lltalie en vertu du rglement Dublin ll relatif aux critres de dtermination de lEtat
responsable dune demande dasile.
Pour M. A., seule la Grce est responsable de sa demande dasile. Or M.A. ne veut absolument
pas retourner en Grce et ladministration craint un refus dembarquement. Do, lide de dire
M. A. quil sera reconduit vers lltalie suite un accord implicite de cette dernire. Cest en tout
cas ce qua rpondu ladministration la Cour Europenne des Droits de lHomme lorsque
M. A. a prsent une requte visant suspendre la radmission en Grce.
Mais lors de son second passage devant le JLD, M. A. apprend que lItalie a refus
la radmission et quun avion pour Athnes est prvu.
La CEDH est donc saisi une seconde fois. Elle nous fait comprendre quelle napprcie pas trop
le comportement de ladministration. La mesure de radmission vers la Grce est donc suspendue.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 94
RAPPORT RTENTION 2010 - 95
Hendaye
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 96
H
E
N
D
A
Y
E
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 4 juin 2008
ADRESSE 4, rue Joliot-Curie 64700 Hendaye
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
05.59.48.81.85
CAPACIT DE RTENTION 30 places :
24 hommes + 6 femmes-familles
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1
NOMBRE DE CHAMBRES 15
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2
SUPERFICIE DES CHAMBRES 20 m
NOMBRE DE DOUCHES 15 soit une par chambre
NOMBRE DE W.C. 15 soit un par chambre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Cartes tlphoniques
MONNAYEUR Oui
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Au rez-de-chausse : une salle tl,
une cour avec panier de basket et
table de ping-pong, une salle de jeux
avec baby-foot et jeux de socit.
A ltage : une salle tl, une salle de
jeux pour les enfants, une cour.
CONDITIONS DACCS En accs libre pour chaque zone.
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Au rez-de-chausse, une cour en
partie abrite, avec panier de basket
et table de ping-pong, banc, allume-
cigarette.
A ltage, une cour plus petite avec
banc et allume-cigarette.
CONDITIONS DACCS Libre
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE LA CIMADE
Afchage et traduction en 6 langues
(anglais, espagnol, portugais, arabe,
chinois et russe)
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
4
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Espace hommes :
05.59.20.48.66.
05.59.48.33.27
05.59.48.33.27
Espace femmes :
05.59.20.70.32
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Du lundi au dimanche de 9h 11
h30 et de 14h 18h30
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Gare dHendaye, Gare de lEusko
Tren, Arrt de bus
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine Darriet
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture et PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 2 mi-temps 6 jours sur 7
FONCTIONS Ecoute - rcupration des
bagages - rcupration des
salaires - change dargent -
achats
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
2 inrmires 6 jours sur 7
2 mdecins 4 demi-journes par
semaine
HPITAL CONVENTIONN Centre hospitalier de la Cte
basque (Bayonne)
CIMADE - NOMBRE DINTERVENANTS 1 salari et 1 bnvole
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Oui
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 06.23.03.25.61 (Bayonne)
06.21.38.53.89 (Pau)
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Oui
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
Socit GEPSA
RENOUVELLEMENT Hebdomadaire
ENTRETIEN ASSUR PAR Socit GEPSA
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) Socit GEPSA sous-traite
socit ONET
REPAS PRPARS PAR La Culinaire de restauration
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
Socit TFN
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
Brosse dent, dentifrice, peigne,
savon
DLIVR PAR Socit GEPSA
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES DES
RETENUS
Oui
ASSURE PAR Socit GEPSA
FRQUENCE 2 fois par semaine
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui, tenu par lOFII
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Le centre de rtention administrative est situ dans lenceinte du commissariat de police.
ll est constitu dun unique btiment, entirement neuf. Le centre a rouvert le 4 juin 2008, il est divis en trois zones :
- Dans la premire, sur deux tages : bureau du chef de centre, salle de repos, vestiaires au rez-de-chausse intendance et cuisine au
premier tage.
- Dans la seconde, qui permet daccder la partie rtention, se trouvent le greffe, la salle des bagages, le local de transit et de lidentication
judiciaire.
- Dans la troisime, la zone de rtention se trouve sur deux niveaux. Au rez-de-chausse, la zone des hommes, ltage, le rfectoire, les
bureaux de lOFII, de La Cimade et du service mdical et la zone des femmes-familles.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 97
H
E
N
D
A
Y
E

H
E
N
D
A
Y
E
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
32 32

49
34

38

35

24

27

27

26

21

15
GENRES
PRINCIPALES NATIONALITS
MAROC 49 13,61% MALI 10 2,78%
PAKISTAN 47 13,06% TUNISIE 10 2,78%
ALGERIE 38 10,56% BANGLADESH 8 2,22%
INDE 30 8,33% ANGOLA 7 1,94%
BRESIL 15 4,17% AUTRES 122 33,89%
CAP-VERT 14 3,89% TOTAL 360 100,00%
CHINE 10 2,78%
Les nationalits les plus reprsentes sont : le Maroc avec 14%, le Pakistan avec
13%, lAlgrie avec 11%, lInde avec 8%, le Brsil et le Cap-Vert avec 4%.
Nanmoins, le continent africain reste le plus reprsent avec prs de 52% des
personnes places en centre de rtention ressortissantes de pays de ce continent.
AGE DES PERSONNES
AGE MOYEN : 31 ANS
INTERPELLATIONS
CONDITIONS
INTERPELLATIONS
NB %
INTERPEL FRONTIERE 254 70,56%
TRANSPORTS PUBLICS 41 11,39%
CONTRLE ROUTIER 14 3,89%
CONTRLE GARE 13 3,61%
CONTRLE VOIE PUBLIQ 13 3,61%
LIBR PREF/MIN 38 3,3
AUTRE 10 2,78%
CONDITIONS
INTERPELLATIONS
NB %
PRISONS 7 1,94%
LIEU DE TRAVAIL 5 1,39%
ARRESTATION
GUICHET
1 0,28%
DOMICILE 1 0,28%
DENONCIATION 1 0,28%
TOTAL 360 100%
De par sa situation gographique implant la frontire avec lEspagne 7l,4%
des personnes places au centre de rtention dHendaye sont interpeles dans la
zone frontalire, frontire physique gare dHendaye, page autoroutier de Biria-
tou ou dans une zone de 20 km, principalement bord des trains.
HOMMES : 321,
dont 2 mineurs
FEMMES : 39 MINEURS : 2,
librs par le JLD puis
pris en charge par lASE.
MESURE DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT ET
DPARTEMENT AYANT PRIS LA DCISION DE PLACEMENT :
90,9% des personnes places en rtention lont t sur la base dun arrt de re-
conduite la frontire (326), pour entre et sjour irrgulier sur le sol franais. Bien
souvent, les personnes places au centre de rtention ne rsident pas en France
ou depuis trop peu de temps, aucune dmarche administrative na t engage
ayant pu aboutir un rejet et une obligation de quitter le territoire franais (OQTF).
Le placement sur la base dautres mesures dloignement reste marginal : 7 ITF,
20 OQTF, 5 arrts de radmission et 2 mesures inconnues.
MESURES NOMBRES %
ARRT DE RECONDUITE LA FRONTIRE 326 91,06%
ITF 7 1,96%
OQTF 20 5,59%
ARRTS DE RADMISSION 5 1,40%
TOTAL 358 100,00%
INCONNUES. 2
93,4 % des placements sont prononcs par la prfecture des Pyrnes Atlan-
tiques (les Pyrnes-Atlantiques (64) : 335). Un nombre rduit dtrangers ont t
placs par des dpartements limitrophes ou du moins de la rgion voisine Midi-
Pyrnes : lArige (09) : 2 ; le Gers (32) : l ; la Gironde (33) : 5 ; les Landes (40) :
5 ; le Lot (46) : l ; le Lot et Garonne (47) : 6 ; les Pyrnes-Atlantiques (64) : 335,
soit 93,4% et les Hautes-Pyrnes (65) : 5
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
Libr TGI 79 21,94%
Embarqu 67 18,61%
Libr prfecture 64 17,78%
Libr n de rtention 49 13,61%
Radmis simple 48 13,33%
Assign TGI : 17 4,72%
Radmis Dublin 17 4,72%
Libr Article 13 7 1,94%
Libr TA 3 0,83%
Transfr 3 0,83%
Hospitalis 2 0,56%
Dfr 1 0,28%
Libr CA 1 0,28%
Raison mdicale 1 0,28%
Refus dembarquement 1 0,28%
Total 360 100%
DURE DE LA RTENTION
11,5 JOURS
AUTRES LMENTS VOUS PARAISSANT PERTINENT
PAYS DE DESTINATION ET PROCDURE EN CAS DE RADMISSION :
Radmission en procdure
dite Dublin II pour
les demandeurs dasile
Radmission dite simple
en vertu daccords bilatraux
conclus par la France
ALLEMAGNE 3 -
BELGIQUE - 2
CHYPRE - 1
ESPAGNE 8 20
GB - 1
ITALIE - 8
PAYS-BAS - 1
PORTUGAL - 14
SUDE 1 -
SUISSE 5 1
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 98
parti cul i rement l ors de l a premi re ren-
contre. Les mdi ateurs de l OFI I , au nombre
de 2, sont prsents 6 j ours sur 7, de 9 heures
16 heures. Leurs mi ssi ons sont extrmement
vari es et i l s apportent un vri tabl e souti en
psychol ogi que et matri el aux personnes
retenues.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
6 mai 2010 : une dl gati on de l Agence
rgi onal e de sant Aqui tai ne a pass l a j our-
ne au centre de rtenti on et a rencontr
l ensembl e des i ntervenants (chef de centre,
servi ce mdi cal , OFI I , La Ci made ai nsi que
certai ns retenus) dans l e cadre de l i nspec-
ti on annuel l e di l i gente par l e Mi ni stre de
l i mmi grati on, de l i ntgrati on, de l i denti t
nati onal e et du dvel oppement sol i dai re.
Madame Brunet, i nspectri ce de l acti on
sani tai re et soci al e, et Monsi eur Ducl a,
consei l l er techni que en travai l Di recti on
dpartemental e de l a cohsi on soci al e, ont
assur l audi ti on des i ntervenants de l OFI I
et de La Ci made. L ensembl e du travai l en
rtenti on a t voqu, tant l es di f f rentes
mi ssi ons que l es rapports avec l es autres
i ntervenants. L entrevue a dur pl us d une
heure et demi .
Nous avons nanmoi ns dpl or l absence
d i nf ormati on quant cette i nspecti on. En
ef f et, nous en avons t averti s par l e mde-
ci n du centre l avant-vei l l e, tout f ai t par
hasard.
16 j ui l let 2010 : vi si te de M. l e sous-prf et
de Bayonne.
6 octobr e 2010 : vi si te de M
me
l e vi ce-
procureur de l a Rpubl i que prs l e TGI de
Bayonne.
DES CONTRLES
AUX FRONTIRES
JUGS ILLGAUX
MAIS QUI ONT REPRIS
Depui s que La Ci made i ntervi ent au centre
de rtenti on d Hendaye, cel l e-ci n a eu de
cesse de dnoncer l es i nterpel l ati ons et l es
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE LA CIMADE
Le bureau de La Ci made, comme ceux de
l ensembl e des i ntervenant extri eurs, est
si tu dans l a zone de rtenti on ce qui permet
une l i bre ci rcul ati on i ndui sant cette proxi -
mi t ncessai re avec l es personnes retenues.
Les bureaux de l OFI I , du servi ce mdi cal et
de La Ci made sont cte cte, ce qui permet
un change entre l es i ntervenants assurant
une pri se en charge gl obal e de chaque per-
sonne pl ace au centre.
Aucune restri cti on n est dpl orer quant
l a communi cati on avec l e gref f e du centre
et, sur demande, l es di verses i nf ormati ons
(dparts, dl i vrance des l ai ssez-passer,
radmi ssi ons) concernant l es personnes sont
transmi ses.
La runi on annuel l e i nter-servi ces s est
tenue a la n de lanne ou La Cimade a pu
changer sur des probl mes rcurrents cf.
supr a. Sagissant de lensemble des difcul-
ts pouvant apparatre ponctuel l ement, l a
di sponi bi l i t et l coute du chef de centre est
capi tal e.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Les permanences des avocats du barreau de
Bayonne pour l e j uge des l i berts et de l a
dtenti on (JLD) et de Pau pour l e tri bunal
admi ni strati f et l a cour d appel sont tou-
j ours en pl ace. De pl us, dans l organi sati on
de l a permanence pour l a df ense devant l e
JLD, l es avocats du barreau de Bayonne ont
prvu de se dpl acer au centre sur demande.
Enn, ils sont toujours disponibles par tl-
phone en cas d i nterrogati ons de l a part de
l eurs cl i ents.
La l i bre ci rcul ati on dans l a zone de rten-
ti on permet l exerci ce de l ensembl e des
droi ts sans aucun poi nt d achoppement que
ce soi t avec l e servi ce mdi cal , l OFI I ou La
Cimade. En cas de difcults ou de ques-
ti ons, l es personnes savent o nous trouver
et n hsi tent pas nous sol l i ci ter. C est d ai l -
l eurs un poi nt sur l equel nous i nsi stons tout
Hendaye
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Mal gr un centre neuf , des probl mes de
chauf f age et de temprature de l eau de l a
douche sont rgul i rement rappel s au chef
de centre et au gesti onnai re. A ce j our, au-
cune sol uti on n a t trouve, l e gesti onnai re
rappel ant qu i l ne peut f ourni r que deux cou-
vertures en pri ode hi vernal e et une en p-
ri ode esti val e. Quant l entrepri se en charge
de l a chauf f eri e, et mal gr des i nterventi ons
rcurrentes sur demande du chef de centre,
l e probl me persi ste. Durant l a premi re
moi ti de l anne, l entrepri se de nettoyage
a chang sui te au renouvel l ement du contrat
publ i c. S en sont sui vi s quel ques j ours de
ottement ou le mnage, dans lensemble du
centre de rtenti on bureaux, zones de vi e,
chambres n a pas t assur l e temps que
l a soci t f ourni sse l e nouveau matri el n-
cessai re au personnel . En dehors de ce poi nt,
l es condi ti ons matri el l es de rtenti on sont
conf ormes l a rgl ementati on.
RAPPORT RTENTION 2010 - 99
H
E
N
D
A
Y
E
TMOIGNAGE
Madame Da Silva est brsilienne. Voil quinze ans quelle travaille comme
gouvernante pour de riches familles en Suisse. Elle na jamais pu avoir de titre
de sjour, mais ntant pas soumise lobligation de visa pour entrer dans lespace
Schengen, elle faisait frquemment le va-et-vient entre le Royaume-Uni o une de
ses surs vit et la Suisse. Elle na jamais eu de problme concernant ses papiers
ou plutt son absence de papiers.
A 56 ans, elle estime avoir amass assez dargent pour se payer une bonne retraite chez
elle, aux cts de sa lle reste au Brsil et de son petit-ls quelle na pas revu depuis
cinq ans. Renseignements pris elle a nalement rserv un vol pour Rio depuis Lisbonne.
Les prix sont nettement moins chers. Elle a donc pay son billet via Internet, boucl ses
valises et pris le train direction le Portugal. Malheureusement pour elle, les frontires
dans lespace Schengen nont pas compltement disparu et alors quelle se trouvait
dans le train en direction de lEspagne les policiers franais sont venus lui rappeler
ce petit dtail. Cest ainsi que jai fait sa connaissance lorsquelle a pouss la porte
de mon bureau au centre de rtention.
Une petite bonne femme sexprimant dans un parfait franais qui ne comprenait pas
ce quil lui arrivait. Oui, elle tait sur le sol franais. Oui, elle ne pouvait pas sy trouver,
son droit au sjour ayant expir depuis six mois. Et alors ? Elle partait. Elle sapprtait
prendre un train pour lEspagne. Elle avait avec elle son billet davion Lisbonne-Rio.
Quelle autre preuve leur faut-il ? Je men vais. Je quitte la France.
Je rentre dans mon pays, pour ma retraite .
Mais lAdministration franaise ne veut rien entendre. Contrle en situation irrgulire
sur le sol franais quelques mtres de la frontire espagnole elle est contrainte
de stopper prmaturment son priple. Et quapprend-elle ? Que la France va lui payer
un billet davion pourle Brsil. Elle nen revient pas. Mais comment est-ce possible ?
Combien de temps va-t-elle devoir attendre ? Ne peut-elle vraiment pas utiliser
son billet davion depuis Lisbonne ? Si elle explique la situation au juge, peut-tre
la laissera-t-il partir ? Malgr un discours bien rod sur les interpellations de
personnes sapprtant quitter le sol franais, je ne sais plus quel argument avancer
face cette situation ubuesque.
A son retour du tribunal, le lendemain, elle vient me voir. Le juge a bien compris
son problme mais lui a dit quil ne pouvait rien faire. La voil contrainte dattendre
un vol pour le Brsil alors qu lheure quil est, elle devrait tre auprs de sa famille.
Elle en a les larmes aux yeux et demande dune petite voix : Jai perdu largent
de mon b|//et dav|on, ce nest pas grave {|/ y en ava|t quand mme pour 1600 euros),
mais mon passeport arrive expiration dans cinq jours ou dans six peut tre, je ne sais
plus. Comment vais-je faire si je ne repars pas avant, je ne pourrais plus prendre davion
et devrais aller au consulat .
Personne ne sest rendu compte que la dure de validit du passeport arrivait expiration
trs prochainement. Elle sen veut de ne pas avoir os en parler laudience, mais a faisait
trop de choses grer , dit-elle. Un torrent de larmes dvale son visage. Cen est trop.
Jappelle immdiatement le greffe du centre pour expliquer la situation et vrier
la date exacte dexpiration. Cinq jours. Mon interlocuteur promet de prvenir
la prfecture an que toutes diligences soient faites pour quil y ait un vol avant la date
ultime. Le surlendemain un vol pour Rio est programm. M
me
Da Silva peut nalement
rentrer chez elle aprs avoir subi une garde vue et quatre jours de rtention.
Joli cadeau de dpart la retraite ! Avant de partir, elle vient nous remercier
et en sortant du bureau se retourne :
- Je ne comprends toujours pas pourquoi
- Le chiffre, Madame Da Silva, le chiffre.
pl acements en rtenti on de personnes ne f ai -
sant que transi ter par l e terri toi re f ranai s,
soi t se rendant dans un autre Etat membre de
l Uni on europenne, soi t rentrant chez el l es.
La grande maj ori t des personnes pl aces
dans l edi t centre tai ent i nterpel es sur
l e f ondement de l arti cl e 78-2 al 4 du code
de procdure pnal e (CPP) permettant l es
contrl es d i denti t l i bres , en rai son de
l a proxi mi t de l a f ronti re. Ai nsi , sur l es
6 derni ers moi s de l anne 2008, 64,7%
des personnes ont t i nterpel es sui te un
contrl e di t aux f ronti res ( l a f ronti re
mme ou dans l a zone des 20 kms) ; ces
i nterpel l ati ons reprsentai ent 80,5 % pour
l anne 2009.
Le 22 j ui n 2010, l a Cour de j usti ce de l Uni on
europenne a rendu un arrt trs i mportant
en l a mati re, en ce qu el l e a j ug i ncon-
venti onnel s l es contrl es d i denti t oprs
sur l e f ondement de l arti cl e ci t ci -dessus.
L espri t de cet arrt tai t repri s l e 29 j ui n par
l a Cour de cassati on. Ces deux hautes j uri -
di cti ons ont consi dr qu en rai son de l ab-
sence d encadrement, ces contrl es tai ent
assi mi l abl es des contrl es systmati ques
aux f ronti res i ntri eures, al ors mme que
l a Conventi on de Schengen l es a suppri ms.
Ds l es premi res appl i cati ons de cet arrt par
l e j uge des l i berts et de l a dtenti on (JLD)
de Bayonne, i l sen est sui vi un coup d arrt
des pl acements en rtenti on Hendaye. Une
tentati ve de contournement de l a j uri di cti on
l ocal e f ut al ors mi se en pl ace, consi stant
pl acer l es personnes i nterpel es Hendaye
au centre de rtenti on de Cornebari eu (31). .
Cette tentati ve ntant pas devenue une pra-
ti que, en rai son d une posi ti on si mi l ai re des
magi strats toul ousai ns, l es i nterpel l ati ons,
sur l e f ondement de l arti cl e 78-2 al 4 CPP, se
sont f ai tes extrmement rares.
Par l a sui te, l i nstar de l ensembl e du
terri toi re, c est au parquet qu est revenu l e
soi n de prendre des rqui si ti ons permettant
l es contrl es d i denti t en des l i eux, j ours
et heures bi en dtermi ns. Nanmoi ns, l es
contrl es l a f ronti re restent l a pri nci pal e
cause d i nterpel l ati on avec pl us de 70% de
personnes pl aces en rtenti on cf. i nfr a.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 100
RAPPORT RTENTION 2010 - 101
Lille - Lesquin
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 102
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 15 novembre 2006
ADRESSE Rue de la Drve - 598l0 Lesquin
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
03 20 10 62 50
CAPACIT DE RTENTION 96 places
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
4 zones de vie : 3 zones hommes,
1 zone femmes et familles.
NOMBRE DE CHAMBRES 45
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 42 chambres de 2 lits, 3 chambres
de 4 lits
SUPERFICIE DES CHAMBRES De 10 m 20 m
NOMBRE DE DOUCHES 45
NOMBRE DE W.C. 45
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Cartes tlphoniques, friandises
MONNAYEUR Oui
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Un grand hall de 180 m
2
,
avec un grand banc, une fontaine
eau et une cabine tlphonique,
donnant accs aux bureaux
de lAssociation et de lOFII
CONDITIONS DACCS Horaires limits par zone le matin
pendant le nettoyage de celle-ci
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Une cour extrieure par zone quipe
dune table de ping-pong, ainsi que
dun toboggan en zone famille.
CONDITIONS DACCS Libre
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE DU RGLEMENT
INTRIEUR EN PLUSIEURS
LANGUES
Oui, dans le hall collectif, en chinois,
espagnol, arabe, portugais, anglais,
russe et franais.
ACCS LA BAGAGERIE Oui, de 17h 21h
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
5
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Numro de tlphone des cabines
Hall : 03 20 44 74 13
Zone A : 03 20 32 76 20
Zone B : 03 20 32 70 53
Zone C : 03 20 32 75 31
Zone F : 03 20 32 75 82
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h 11h
et de 14h 17h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Depuis la gare Lille Flandres :
Mtro ligne 2 direction St Philibert -
descendre Porte de Douai - prendre
la navette CRT (une seule navette
8h15) jusqu la zone industrielle
(environ 15 min de trajet) marcher
20 min (accs arrire du CRA).
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Commandant Blondin
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 2
FONCTIONS Information - Ecoute - mdiation
- achats de cigarettes
PERSONNEL MDICAL AU
CENTRE - NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
2 inrmiers, 8 mdecins
HPITAL CONVENTIONN Centre hospitalier de Seclin
ASSOCIATION - NOMBRE
DINTERVENANTS
3 salaris
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Trs rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 06 09 04 30 43
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Oui
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
Socit SCOLAREST
RENOUVELLEMENT 2 fois par semaine
ENTRETIEN ASSUR PAR SCOLAREST
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
ET PRPAR PAR)
SCOLAREST
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
SCOLAREST
FRQUENCE Tous les jours (sauf dans les bureaux
de lassociation o la frquence est
dune fois par semaine)
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
1 savon, 1 brosse dents, 3 doses de
dentifrice, gel douche, 1 serviette de
toilette, 1 gant de toilette
DLIVR PAR SCOLAREST
RENOUVELLEMENT Tous les 3 jours
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES PERSONNES RETENUES
Oui
ASSURE PAR SCOLAREST
FRQUENCE 1 fois par semaine
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui (tenu par lOFII mais rarement
utilis)
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Situ ct de laroport et entour de champs, le CRA de Lesquin 2 est le seul en activit, Lesquin 1
nayant pas servi en 20l0. La partie administrative rserve la police aux frontires est au premier tage.
Lassociation se trouve au rez-de-chausse dans un patio avec lOFII en face du rfectoire, qui est en libre
accs le matin pendant le nettoyage des zones. ll y a quatre zones pour une capacit daccueil totale de
96 places (3 zones hommes, une zone femme-familles). Chaque zone donne sur une cour en libre accs.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 103
L
I
L
L
E

-

L
E
S
Q
U
I
N
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
168
135
179
126

124

166

194

118

149

166

241

151
GENRES*
PRINCIPALES NATIONALITS*
ALGRIENNE 13% lPANlFNNF 6%
MAROCAINE 13% AlGHANF 6%
VIETNAMIENNE 8% ROUMAINE 5%
IRAKIENNE 8% INDIENNE 3%
TUNISIENNE 7% GUINENNE 2%
Les nationalits en italique reprsentent une population de migrants dont lobjectif
est souvent de rejoindre lAngleterre.
AGE DES PERSONNES*
0
6 ANS
7
15 ANS
16
17 ANS
28
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
1% 1% 2% 31% 54% 10% 0%
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT**.
APRF
58%
18%
14%
7%
3%
2
2
RAD. DUBLIN
RAD. SCHENGEN
OQTF
ITF
AME
APE
HOMMES : 1765 FEMMES : 152
1917 personnes ont t places dans le centre
en 2010, 1907 personnes ont t vues par
lassociation et 1905 personnes ont t suivies
1
.
DESTIN DES PERSONNES RETENUES*
LIBR TGI 34%
EMBARQU 20%
LIBR PREF/MIN 18%
RAD DUBLIN 7%
LIBR CA 5%
RAD SCHENGEN 4%
ASSIGN TGI/CA 4%
AUTRES DESTINS
INCONNU 43 (2%)
LIBR TA 35 (2%)
DFR 18 (1%)
SUSPENSION CEDH 18 (1%)
RAISON MDICALE 11 (1%)
LIBR ARTICLE R552-17 5
FUITE 2
LIBR FIN RTENTION 1
A noter que 20 personnes ont refus lembarquement.
DURE DE LA RTENTION
48H 50%
17 JOURS 45%
+ DE 17 JOURS 3%
DURE DE PRSENCE MOYENNE 6 jours
FAMILLES
Au total 19 familles sont passes dans le centre en 2010, soit 79 personnes
dont 43 enfants. A noter que deux familles avec enfants en bas-ge sont
restes jusqu Ia deuxime proIongation, Iune a t Iibre Ia n de
cet te priode.
NATIONALIT DES FAMILLES
ROUMAINE 6
ARMNIENNE 3
RUSSE 3
IRANIENNE* 2
HONGROISE 1
SERBE 1
TURQUE 1
UKRAINIENNE 1
AFGHANE 1
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE
DU PLACEMENT DES FAMILLES
APRF 7
RAD. DUBLIN 4
RAD. SCHENGEN 1
OQTF 7
DURE DE LA RTENTION PAR FAMILLES
48H 10
17 JOURS 9
MOYENNE DURE DE PRSENCE 4 jours (3.95)
AGE DES ENFANTS
NOURRISSONS (1 MOIS - 1 AN) 12
ENFANTS EN BAS AGE (2 ANS - 6 ANS ) 17
ENFANTS (7 ANS - 12 ANS ) 11
ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) 3
DESTIN DES FAMILLES
LIBEREES TGI/CA 10
EMBARQUES 5
READ.DUBLIN 2
ASSIGNE TGI/CA 1
LIBRE TA 1
Le nombre relativement lev
de radmissions sexplique
par la proximit du centre
avec la frontire belge. De
plus les Afghans, Iraniens ou
Irakiens font en gnral lobjet
de ce type de mesures.
A la diffrence des personnes isoles,beaucoup
de familles font lobjet dOQTF, aprs rejet de
leur demande dasile ou de titre de sjour.
1 - Les troi s totaux
sont di ff rents car
certai nes personnes
passes dans l e
centre n ont pas
t vues, tandi s
que d autres n ont
pas ncessi t l ai de
de l associ ati on.
Les stati sti ques
dont l e total de
rf rence se base
sur l es personnes
vues et sui vi es sont
respecti vement
i ndi ques par * et * * .
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 104
Lille-Lesquin
Except pendant deux moi s en t, o lentre-
ti en de certai nes zones ntai t ef f ectu qu un
j our sur deux j usqu l i nterventi on de l OFI I ,
l e centre de Lesqui n est bi en entretenu.
Pl usi eurs personnes se sont pl ai ntes du ca-
ractre i nadapt des repas (nourri ture non
hallal, quantit insufsante), en particulier
pour l es enf ants en bas-ge accompagnants
l eurs parents.
Depui s l a ci rcul ai re du 14 j ui n 2010, l es per-
sonnes ont l a possi bi l i t d avoi r un crayon
en zone (et non un stylo an dviter que
l es murs soi ent dgrads). I l s agi t l d une
avance qu i l f aut sal uer pui squ el l e permet
aux personnes de s occuper et de corres-
pondre avec l eur proche.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE LORDRE
DE MALTE FRANCE
L qui pe de l Ordre de Mal te France est pr-
sente si x j ours sur sept et di spose d un l i bre
accs aux zones et l a pl upart des autres
l i eux du centre.
Lacces a linrmerie est toutefois interdit,
ce qui peut parfois entraner quelques dif-
cul ts de communi cati on.
Peu d i nf ormati ons sont transmi ses par l a
prf ecture du Nord ou par l e servi ce d l oi -
gnement du centre sur l es personnes rete-
nues. Toutef oi s, ceci est compens par l es
bonnes rel ati ons entretenues avec l es agents
du gref f e du centre qui transmettent cer-
tai nes i nf ormati ons f aci l i tant l exerci ce de
l a mi ssi on de l associ ati on, bi en qu aucune
i nf ormati on sur l tat d avancement des pro-
cdures ou sur l es dates de dparts ne soi ent
f ourni e.
Une runi on a t organi se par l e chef de
centre avec l es di f f rents i ntervenants dont
l Ordre de Mal te France.
Les personnes vi ennent en gnral sponta-
nment vers l associ ati on l e mati n et peuvent
ensui te tre reues l aprs-mi di ds qu el l es
l e demandent. Dans ce cas, c est l associ a-
ti on qui va chercher di rectement l es per-
sonnes dans l eur zone et l es ramne ensui te.
Cette possi bi l i t est parti cul i rement appr-
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre de rtenti on de Lesqui n 2 est un
centre neuf construi t en 2006. I l a pour
parti cul ari t l a capaci t d y accuei l l i r des
f ami l l es.
La l i bre ci rcul ati on des personnes retenues
est uni quement possi bl e l i ntri eur des
zones. L accs l Ordre de Mal te France et
l OFI I est l i bre l e mati n, l e temps que l es
zones soi ent l aves, pui s est possi bl e sur de-
mande. I l est arri v de f aon excepti onnel l e
que l es personnes soi ent enf ermes dans l eur
chambre pendant l a nui t entre 23h et 7h en
rai son de probl mes de scuri t .
RAPPORT RTENTION 2010 - 105
L
I
L
L
E

-

L
E
S
Q
U
I
N
ci abl e : non seul ement el l e vi te aux agents
de l a PAF d ef f ectuer des va-et-vi ent, mai s
el l e permet gal ement de ral i ser un sui vi
des personnes plus adapt et plus efcace,
reposant sur la conance.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
ACCS AU MDECIN
Sur l e droi t un mdeci n, l es personnes rete-
nues passent en principe a linrmerie des
l eur arri ve. I l a parf oi s t constat qu i l
ny avait plus dinrmiere peu avant la n
des horai res prvues (9h-18h). Le mdeci n
appel l e tous l es j ours pour savoi r s i l y a des
personnes qui souhai tent l e voi r. Dans ce
cas, i l se prsente entre 14h et 18h sauf l e
weekend (l es personnes peuvent al ors tre
envoyes di rectement aux urgences) ou si
les inrmieres estiment que son intervention
n est pas ncessai re.
DROIT UN AVOCAT
Les avocats peuvent se dpl acer au CRA o
un l ocal est prvu cet ef f et, mai s cel a n a t
constat que rarement. La pl upart ne sentre-
ti ennent pas avec l eur cl i ent avant l e j our de
l audi ence et l associ ati on se charge de l eur
f ourni r l es pi ces et l es i nf ormati ons nces-
sai res. La permanence en droi t des trangers
du barreau de Li l l e, compose en grande
parti e d avocats spci al i stes, trs i nvesti s et
dynami ques, permet un change constructi f
avec l associ ati on dans l e sui vi j uri di que des
personnes.
DROIT UN INTERPRTE
Sur l e droi t un i nterprte, i l est rare que des
traducteurs se dpl acent au CRA. La PAF f ai t
appel a dautres personnes retenues an dex-
pl i quer l e contenu d une dci si on ou d une
convocati on. I l y avai t une prsence pl us
rgul i re d i nterprtes en dbut d anne car
lpoque l e j uge des l i berts et de l a dten-
ti on sancti onnai t systmati quement l absence
dinterpretes pour notier les droits des per-
sonnes l eur arri ve dans l e centre.
DROIT DE COMMUNIQUER
AVEC SON CONSULAT
Les personnes n exercent que trs rare-
ment ce droi t parce qu el l es savent que cel a
ne l eur sera d aucune uti l i t ou par crai nte
des autori ts de l eur pays. Seul es l es rares
personnes ayant des contacts auprs du
consulat an quil ne leur dlivre pas de
l ai ssez-passer uti l i sent ce droi t. Dans ce cas,
l es personnes s adressent l Ordre de Mal te
France et non l a PAF pour tl phoner.
DROIT DE PASSER UN APPEL
Pour l es appel s tl phoni ques, i l y a une
cabi ne dans chaque zone et dans l e pati o,
o i l y a aussi un di stri buteur de cartes tl -
phoni ques mai s l es cabi nes sont parf oi s en
panne. L associ ati on tant al ors trs sol l i -
cite an de laisser les personnes tlpho-
ner, l qui pe a f ai t remarquer l a PAF qu i l
tai t de son ressort de mettre di sposi ti on
des personnes l es moyens ncessai res pour
tl phoner en cas de panne. De mme pour
l es personnes sans argent, ce qui a t l e cas
quel ques f oi s. Les personnes qui possdent
un tl phone portabl e sans apparei l photo
ni camra sont autori ses s en servi r en
zone. Si non, mme si l apparei l photo et l a
camra ne f oncti onnent pas ou sont casss
par l a personne devant l a PAF, l e tl phone
est consi gn dans l e l ocal bagage. Les per-
sonnes y ont accs sur demande l a PAF.
DROIT DE DPOSER
UNE DEMANDE DASILE
La demande d asi l e se f ai t en troi s tapes. En
premi er l i eu l associ ati on envoi e un courri er
par f ax (si gn par l e demandeur d asi l e et par
l accompagnateur j uri di que qui soccupe du
dossi er) au service dloi gnement et l a Pr-
f ecture. En prati que, lenvoi e du f ax bloque
toute l a procdure dloi gnement. En second
l i eu, cest l e gref f e qui remet l e f ormul ai re
l i ntress aprs margement du regi stre par
ce derni er. Pui s, avant lexpi rati on du dl ai de
FOCUS
PAS DE TRVE HI VERNALE SUR LE LI TTORAL
Entre novembre et dcembre 2010, plusieurs oprations dinterpellation
aux camps de Ttghem et de Grande Synthe ont entran dans le centre
des arrives massives de personnes iraniennes, irakiennes
et afghanes sous le coup darrts de reconduite la frontire. ll y avait
en moyenne entre dix et parfois vingt arrives par jour. Cest la premire fois
que lquipe a constat ce type de mesure dloignement pour de telles
nationalits, qui dordinaire font lobjet de mesures de radmission.
Le centre fonctionnant sa capacit maximum, toutes les zones taient
occupes. La PAF tant clairement en sous-effectif, les policiers se montraient en
nombre (quipe du centre avec les policiers descortes et mme de lloignement)
dans le patio lors du djeuner.
Les personnes taient trs difciles grer, plusieurs tentatives de suicide
et des actes dauto mutilation ont eu lieu en raison du stress et de langoisse
rsultant de facteurs combins : grand nombre de personnes par zone,
premire mesure de privation de libert pour certains, crainte du retour
et de mauvais traitements dans le pays dorigine.
Au regard du nombre de personnes voir par jour, la masse de travail
a t importante. Les juges administratifs et judiciaires ont permis certaines
librations et quasiment toutes les requtes CEDH effectues ont permis
de suspendre les mesures contestes. Les suspensions ont entrain la prise
dassignations rsidence par la prfecture, ce qui ntait encore jamais arriv.
Enn, cette priode a engendr beaucoup de frustration
et dincomprhension pour les personnes retenues comme pour lquipe
de lassociation puisque la plupart des mesures dloignement ntaient
pas excutables. En effet, pour les ressortissants iraniens par exemple
(trs majoritaires), le consul demandait simplement ses ressortissants sils
souhaitaient rentrer en Iran et en cas de refus, aucun laissez-passer ntait
dlivr. Toutes les personnes iraniennes faisaient systmatiquement dix-sept
jours de rtention avant dtre libres ensuite, la prfecture
ne demandant pas la prolongation de leur rtention.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 106
ci nq j ours, l a personne rempl i t avec l ai de de
l associ ation l e formul ai re et l e remet au gref f e
aprs nouvel margement du regi stre. Le for-
mul ai re ntant pas pl ac dans une enveloppe
scelle, aucune condentialit nest respecte
cette tape. Les pol ici ers procdent ensui te
l a pri se de photos et demprei ntes accompa-
gnant la demande dasile. Le grefer envoie
l e formul ai re l OFPRA qui , en gnral
convoque l a personne au mi ni mum troi s j ours
aprs l e dpt. La rponse arri ve en gnral
deux j ours aprs lentreti en OFPRA.
ACCS LOFII
I l exi ste un bon travai l de mdi ati on avec
l es personnes retenues et l es agents de l a
PAF. Deux agents de l OFI I tai ent prsents
au centre de j anvi er septembre 2010, pui s
un agent jusqua n 2010. Ils sont prsents
de 8H30 16H30 du l undi au vendredi . Le
samedi , une permanence de deux ou troi s
heures est en pri nci pe assure (notamment
pour l achat de ci garettes), sauf excepti on.
De septembre dcembre 2010, l OFI I tant
parf oi s moi ns prsente dans l e centre, un
deuxi me agent a t recrut en j anvi er 2011.
I l est arri v que l OFI I ref use de rcuprer
des mandats cash, des bagages, de f ai re l e
change ou encore d uti l i ser l e vesti ai re pour
des personnes dans l e besoi n.
INFORMATIONS DLIVRES
AUX PERSONNES RETENUES
SUR LEUR DPART
Les personnes ne sont i nformes que trs rare-
ment de l a date de leur dpart. Le chef de centre
dcide dans l a plupart des cas de sen absteni r
pour des rai sons de scurit ou de trouble.
AUDITION ADMINISTRATIVE
Certai nes personnes retenues sont parf oi s
l onguement questi onnes, dans un des bu-
reaux du centre, sur l eur nati onal i t. Cette
prati que n est prvue par aucune di sposi ti on
du CESEDA pui sque l a pri ode de rtenti on
n est pl us une pri ode d enqute.
MISES L ISOLEMENT
ET MENOTTAGE
Le recours l i sol ement est assez rgul i er au
centre de rtenti on de Li l l e, bi en qu i l soi t
difcile de le quantier avec prcision en
rai son d un manque d accs cette i nf orma-
ti on. I l est pri nci pal ement uti l i s comme une
sancti on di sci pl i nai re ou comme un moyen
de contrl er et de survei l l er l es personnes
prsentant des troubl es psychi atri ques, no-
tamment l es personnes tentant d attei ndre
l eur vi e. Mal gr l a di recti ve du 14 j ui n 2010,
cette prati que ne sembl e pas avoi r di mi nu.
Le recours au menottage (notamment l ors
des escortes et l arri ve au centre) a dans
un premi er temps di mi nu sui te l appl i -
cati on de l a ci rcul ai re du 14 j ui n 2010 pour
ensuite rapparatre en n danne.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
VISITES
En 2010, i l y a eu pl usi eurs vi si tes du centre :
cel l e du procureur de l a Rpubl i que, cel l e de
l a prf ecture et de l a DCPAF, cel l e du sous-
prf et du Pas de Cal ai s, du di recteur terri to-
ri al de l OFI I , d un stagi ai re narque auprs
du prf et du Nord, ai nsi que l a vi si te d une
parl ementai re europenne des Verts.
ACTES DSESPRS ET TENSIONS
Pl usi eurs actes de dsespoi r ont t observs
au cours de l anne 2010 Li l l e : des grves
de l a f ai m col l ecti ves, des automuti l ati ons
ai nsi que des tentati ves de sui ci de ayant
entran des hospi tal i sati ons.
Par ai l l eurs, pl usi eurs bagarres ont gal e-
ment cl at dans l e centre, dont l une d entre
el l es a i mpl i qu envi ron 15 personnes s tant
battues coup de cei nture.
DIFFICULT RENCONTRE
POUR LES FAMILLES LIBRES
I l est f rquent que l es f ami l l es, l orsqu el l es
sont l i bres, se ret rouvent en grande di f-
cult devant le centre avec leurs enfants
et de nombreux bagages. Dans ces condi -
tions, il est difcile pour elles de rejoindre
l a gare de Li l l e, si t ue pl us de di x ki l o-
mt res du CRA qui est t rs mal desser vi
par l es bus. Dans ces cas, soi t l a pol i ce l es
condui t j usqu l a gare, soi t un bnvol e de
l associ at i on peut except i onnel l ement ve-
ni r l es chercher. I l est mme arri v qu une
f ami l l e compose d un coupl e avec sept
enf ants, i nterpel l e l e mat i n pl us de ci nq-
cents ki l omt res de Li l l e dans l e cent re de
la France et amene au CRA en n dapres-
mi di , soi t l i bre par l a prf ect ure en dbut
de soi re, charge pour el l e d organi ser l e
retour ses f rai s.
TMOIGNAGE
M. X, marocain, 21 ans.
Son visage nous est familier. Cest son deuxime passage au centre
de rtention administrative de Lesquin.
La premire fois, Monsieur X a t libr sur une erreur de procdure
devant le juge des liberts et de la dtention au bout de 48h.
Cette fois-ci, la mesure est donc dnitive.
M. X a eu la malchance darriver au CRA un vendredi. Le vendredi,
cest le jour du Consul . M. X est auditionn dans la foule.
Le Consul linforme quil donnera le laissez-passer.
La situation se complique lourdement et M. X commence sinquiter.
M. X. a toujours t trs calme, souriant, cordial. ll avait laiss
un agrable souvenir aux policiers de la PAF un mec sympa
et qui ne cherche pas les embrouilles comme ils disent.
Passage devant le juge des liberts, verdict : prolongation
de la rtention. Dcision conrme en appel. M. X comprend
les enjeux de cette dcision Le dpart est imminent
M. X, de retour en zone, demande la police un rasoir pour faire
sa toilette. M. X ntant pas un mec qui cherche les embrouilles ,
la police sexcute.
M. X avalera la lame de rasoir, sera transport lhpital puis
sera ramen au centre et plac en isolement an quil puisse vacuer
la lame par voies naturelles, sous haut surveillance.
Mais M. X ne sarrtera pas l Plutt mourir que dtre renvoy
dans son pays dorigine.
M. X vacuera la lame et ingurgitera ses excrments.
Ah oui quand mme
Le processus se rpte : hpital, scanner, retour au CRA, isolement, attente
M. X sera loign lh aprs tre all aux toilettes.
RAPPORT RTENTION 2010 - 107
Lyon
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 108
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE Octobre 1995
ADRESSE Centre de rtention administrative
B.P 106
69125 Lyon Saint-Exupry Cedex
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
04 72 22 70 49
CAPACIT DE RTENTION 120
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
3
NOMBRE DE CHAMBRES 30+1 chambre disolement
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 4
SUPERFICIE DES CHAMBRES 16
NOMBRE DE DOUCHES 30
NOMBRE DE W.C. 31
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES 2
CONTENU Boissons chaudes
Friandises, biscuits
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) 2 salles de dtente avec un baby-
foot et un jeu de dames. 3 tables de
ping-pong
CONDITIONS DACCS Libre en journe
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Une cour principale en partie
gazonne avec une dizaine de
bancs en bton. Une plus petite cour
avec trois tables de ping-pong
CONDITIONS DACCS Libre en journe
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION Afchage en franais
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
8
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
04 72 23 83 55/ 04 72 23 82 69
04 72 23 82 63/ 04 72 23 81 03
04 72 23 87 35/ 04 72 23 83 75
04 72 23 86 42/ 04 72 23 81 37
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h 11h30
et de 14h 19h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
RhneExpress laroport
( 1,5km du CRA)
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine S.Goux jusquen
avril 2010 puis Lieutenant E.
Ciavaldini
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 4 (quivalent 3ETP)
FONCTIONS Rcupration des bagages,
retrait dargent, mandat, clture
des comptes
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE l inrmire 7/7j et l mdecin
2 demi-journes par semaine
(mardi et vendredi matin)
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
Un mdecin et trois inrmiers
(2,8 ETP)
HPITAL CONVENTIONN Hospices civils de Lyon
FORUM RFUGIS - NOMBRE
DINTERVENANTS
4
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Trs rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 04 72 60 60 00
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
EXPRIMM (ONET sous-traitant)
RENOUVELLEMENT EXPRIMM (ONET sous-traitant)
ENTRETIEN ASSUR PAR EXPRIMM (ONET sous-traitant)
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) EXPRIMM (AVENANCE sous-
traitant)
REPAS PRPARS PAR EXPRIMM (AVENANCE sous-
traitant)
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
EXPRIMM (ONET sous-traitant)
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
Brosse dent, dentifrice,
shampoing, savon, peigne/
brosse, mouchoirs
DLIVR PAR EXPRIMM
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES DES
RETENUS
Oui
ASSURE PAR EXPRIMM (ONET sous-traitant)
FRQUENCE A la demande
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Le centre de rtention administrative de Lyon est implant dans un ancien htel de type Formule 1 et comporte 120 places :
25 chambres homme de quatre lits chacune, deux chambres femme et trois chambres familles . Deux ailes sont
rserves aux hommes (l7 chambres dans une aile et 9 dans lautre) et la troisime aile aux femmes et familles. Le centre
dispose galement dune chambre disolement. La quatrime aile du centre comprend le service mdical, les bureaux de
Forum rfugis et ceux de lOfce franais de limmigration et de lintgration (OFll). La cour dispose despaces gazonns
et de bancs en bton. Il y a galement trois tables de ping-pong et huit cabines tlphoniques.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 109
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PERSONNES PLACES AU CRA EN 2010 2492 76,2%
PERSONNES RENCONTRES 2330 13,6%
HOMMES ISOLS 1830 8,1%
FEMMES ISOLES 250 1,5%
NOMBRE DE FAMILLES 79 0,2%
ENFANTS 121 0,1%
DURE MOYENNE DE RTENTION 11 jours 0,1%
AGE DES PERSONNES
0
6 ANS
7
15 ANS
16
17 ANS
28
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
67 47 7 441 1347 413 8
En gnral, les personnes non-vues sont celles arrives le soir et reparties le len-
demain matin avant larrive de notre quipe. Il sagit essentiellement de rad-
mission, la plupart du temps dans le cadre du rglement Dublin. Cent vingt et un
enfants, accompagns de leurs parents, ont sjourn en rtention.
PRINCIPALES NATIONALITS
NATIONALITS ADULTES ENFANTS TOTAL
ALGRIENNE 271 0 271
TUNISIENNE 220 0 221
MAROCAINE 205 0 205
ROUMAINE 132 22 155
KOSOVARE 126 7 143
TURQUE 127 2 129
ALBANAISE 125 2 127
AUTRES 1002 70 1079
Les nationalits les plus reprsentes en rtention sont les Algriens, les Tuni-
siens ainsi que les Marocains. Les ressortissants roumains, malgr leur statut de
communautaire, continuent dtre massivement placs en rtention.
PRFECTURES ADULTES ENFANTS TOTAL
RHNE 614 62 677
SAVOIE 479 1 480
HAUTE-SAVOIE 379 9 388
AIN 207 5 212
ISRE 144 7 151
AUTRES 385 37 422
ALBANAISE 125 2 127
AUTRES 1002 70 1079
La principale prfecture de placement est celle du Rhne ; elle est dailleurs
lorigine de la majorit des maintiens de familles en rtention. Les prfectures de
la Savoie et de la Haute-Savoie reprsentent galement une part importante des
placements en rtention ; il sagit, la plupart du temps, de personnes interpelles
la frontire.
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
Annulation TA + 1CAA 118
Libr Art 13 3
Libr CA 27
Libr JLD 157
Libr Prfet - Ministre 270
Asile-Statut de rfugi 2
Assignation rsidence 215
Dfr 20
Embarqu 950
Expiration dlai lgal 47
Raisons mdicales 28
Radmission Dublin 110
Radmission Schengen 238
Suspension CEDH 5
Transfert vers autre CRA 17
Le centre de rtention de Lyon est lun des centres qui loigne le plus. Ainsi, 974
personnes dont 24 enfants ont t reconduites en 2010. Les radmissions, dans
le cadre de Schengen ou du rglement Dublin sont galement importantes (394
dont 46 enfants). Nous navons pas dinformations sur les assigns rsidence
(219 dont 4 enfants) embarqus.
Les annulations de la mesure dloignement par le tribunal administratif repr-
sentent environ 5% des librations, celles prononces par le juge des liberts et
de la dtention, un peu plus de 6%. Enn, seulement deux personnes ont obtenu
le statut de rfugi sur 388 demandes dasile introduites au centre de rtention
en 2010.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 110
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N
mi l l es di sposent d une peti te cour amnage
avec une structure de j eux pour enf ant. Hui t
cabi nes tl phoni ques sont rparti es dans l a
cour. Les numros des cabi nes sont i ndi qus
au dos de l a carte qui est remi se chaque
retenu l ors de son arri ve. Les tl phones
portabl es, qu i l s di sposent ou non de cam-
ras, peuvent tre conservs par l es retenus.
I l s l es gardent aussi pour se rendre aux di f-
f rentes audi ences, et ce depui s une ordon-
nance du JLD de Lyon en date du 29 octobre
2010. En revanche, l es retenus ne peuvent
pas garder de bri quet avec eux et doi vent
sol l i ci ter l es pol i ci ers pour al l umer l eurs
ci garettes. Les personnes retenues peuvent
ci rcul er l i brement dans l e centre de 7h30/8h
22h/22h30.
Les vi si tes sont autori ses tous l es j ours de
9h 11h30 et de 14h 19h. El l es durent en
moyenne une vi ngtai ne de mi nutes. Les l o-
caux de visite ne garantissent aucune con-
denti al i t ni i nti mi t. I l s agi t de troi s peti tes
pieces en enlade, ouvertes les unes sur les
autres. Les personnes qui vi ennent rendre
vi si te un retenu attendent lextri eur du
centre, aucun l ocal nest prvu, uni quement
un abri bus ouvert avec un banc troi s pl aces.
Le centre de rtention est difcile dacces
pour l es personnes ne di sposant pas d un v-
hi cul e. Le centre se si tue en ef f et une tren-
tai ne de ki l omtres du centre-vi l l e de Lyon
et un ki l omtre et demi de l aroport, o
s arrtent l es transports en commun.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE FORUM
L qui pe de Forum rf ugi s, prsente 6 j ours
sur 7, ci rcul e l i brement dans l e centre aussi
bi en dans l a zone de vi e que dans l es l ocaux
ddi s aux servi ces de pol i ce. Nous avons
accs l a procdure admi ni strati ve ds l e
pl acement de l a personne au centre et nous
pouvons obteni r l a pl upart des i nf ormati ons
dont nous avons besoi n auprs des servi ces
de police, an de mieux informer les per-
sonnes reues. Une che de situation jour-
nal i re nous est gal ement f ourni e, deux
f oi s par j our, i ndi quant l e nom des retenus,
Le centre de rtenti on admi ni strati ve de
l yon est i mpl ant dans un anci en htel f or-
mul e 1 a une trentai ne de ki l omtres de
Lyon. Gr par l a pol i ce aux f ronti res, l e
centre comporte 120 pl aces et est habi l i t
recevoi r des f ami l l es. Ce sont prs de 2500
personnes parmi l esquel l es 126 enf ants qui
ont t mai ntenues au cra de Lyon en 2010.
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre de rtenti on de Lyon comporte 120
pl aces. l ori gi ne, l es bti ments abri tai ent
un htel et n tai ent pas desti ns hberger
un nombre de personnes si i mportant. Le
CRA rencontre ds l ors di vers probl mes
notamment au ni veau de l i sol ati on et de
l humi di t dans l es chambres. Toutef oi s, des
sol uti ons sont recherches et des travaux
mens. Ai nsi , des travaux de dsami antage
et d i sol ati on des chambres ont dbut en
Lyon
TMOIGNAGE
Madame M. est une ressortissante russe dorigine tchtchne. En raison des menaces
dont elle est lobjet en Russie, elle a introduit une demande dasile le 15 juin 2009. La
demande dasile a t rejete et Mme M. a formul un recours devant la CNDA, recours
dont elle sest dsiste car elle a considr que la situation avait favorablement volu en
Russie. Par ailleurs, elle na pas contest lOQTF qui lui a t notie le 4 juin 20l0 pour
les mmes motifs.
Or, le l9 juin 20l0, Madame a t agresse par trois hommes dorigine tchtchne. Suite
son agression, elle a introduit un rexamen de sa demande dasile qui a t rejet. Le
29 septembre 2010, elle est arrte son domicile et place au CRA de Lyon. Le rfr-
libert ayant t rejet, une requte en urgence devant la Cour europenne des droits
de lhomme a abouti la suspension de la dcision de renvoi vers la Russie. Toutefois,
la prfecture refuse de mettre n la rtention de Madame. Par consquent, le juge des
liberts et de la dtention est saisi dune requte au titre de larticle R.552-17 de CESEDA
et, le 11 octobre 2010, Madame est libre.
novembre 2010 et se poursui vront pendant
pl usi eurs moi s. Chaque chambre di spose
de deux l i ts superposs et de deux tagres,
sur l a pl us haute des deux, se trouve un t-
l vi seur. I l y a gal ement deux chai ses en
pl asti que par chambre. Chaque chambre
comporte un peti t bl oc sani tai re avec des
toi l ettes l a turque, une douche et un peti t
l avabo avec un mi roi r. Les chambres des-
ti nes aux f ami l l es di sposent en pl us d un
meuble avec un plateau pouvant faire ofce
de tabl e l anger et d un peti t rf ri grateur.
Du matri el de puri cul ture ai nsi que des
j ouets sont mi s di sposi ti on.
La cour di spose d espaces gazonns et de
bancs en bton. I l y a gal ement troi s tabl es
de pi ng-pong. Les raquettes et l es bal l es
de pi ng-pong sont f ourni es aux retenus sur
demande par l es pol i ci ers. Le centre com-
prend gal ement deux sal l es communes,
l une avec deux baby-f oot et l autre avec des
bancs et un di stri buteur de boi ssons. Les f a-
RAPPORT RTENTION 2010 - 111
L
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TEMOIGNAGE
Poursuivi par les talibans en raison de ses activits politiques, Monsieur V. a fui
lAfghanistan dans le courant de lanne 2007.., Il a dcid de partir lorsque ceux-ci ont
brl sa maison. En octobre 2008, il arrive en Grce o il est interpell par les garde-
frontires. Ces derniers lauraient frapp puis auraient pris ses empreintes. ll a ensuite
reu un document indiquant quil devait quitter le territoire. Courant 2009, Monsieur
parvient partir pour la France. Le 3 aot 2009, il se prsente la Prfecture du Rhne
pour dposer une demande dasile et est plac sous procdure Dublin destination de la
Grce. Le l6 mars, lors dune convocation Dublin , il est interpell et plac au centre
de rtention de Lyon. Un premier rfr-libert est rejet par le Tribunal Administratif de
Lyon. Le 22 mars, Monsieur V. refuse dembarquer. Le lendemain, la Cour europenne des
Droits de lHomme suspend la reconduite jusquau 20 avril. Monsieur est libr du centre
de rtention et assign rsidence le lendemain.
Le 25 mai, la police se prsente lhtel de Monsieur V.. Absent lors du passage de la
police, Monsieur dcide de se prsenter au commissariat pour savoir de quoi il relevait.
Nayant pu obtenir dinformations, il se rend ensuite la prfecture o il est interpell et
nouveau plac en rtention. Un nouveau rfr-libert est rejet par le TA. Le 31 mai,
une requte article 39 demandant nouveau que le renvoi en Grce soit suspendu est
faxe la Cour europenne. Le lendemain, la CEDH suspend la mesure de reconduite
en Grce jusqu ce quune dcision sur le fond intervienne. Monsieur est nouveau
libr et assign rsidence. la n de lanne 20l0, Monsieur est nalement admis au
sjour et un dossier OFPRA lui est dlivr. Monsieur est aujourdhui dans lattente dune
convocation devant lOFPRA.
l eur date de mai nti en et l i mi te de rtenti on
ai nsi qu un ventuel dpart. Les bureaux
de Forum rf ugi s sont en l i bre accs, cel a
permet aux retenus de veni r nous sol l i ci ter
quand ils le souhaitent an de trouver des
rponses aux questi ons j uri di ques et admi -
ni strati ves qu i l s peuvent se poser.
L qui pe de Forum rf ugi s entreti ent des
rel ati ons pl us ou moi ns rgul i res avec l es
autres i ntervenants en rtenti on. Des ru-
ni ons i nter-partenai res sont d ai l l eurs orga-
ni ses par l e chef de centre envi ron troi s f oi s
par an.
Nous avons des contacts quoti di ens avec l es
servi ces de pol i ce du centre, notamment avec
l e gref f e. Ces rel ati ons sont prof essi onnel l es
et nous permettent de f ai re notre travai l dans
de bonnes condi ti ons. Les changes sont
gal ement f rquents avec l a Cel l ul e d ai de
ll oi gnement (CAEL) notamment concer-
nant des questi ons de radmi ssi on. Nous
sommes gnral ement prvenus l orsqu une
f ami l l e doi t tre pl ace au centre. Nous en-
tretenons de bonnes rel ati ons avec l e servi ce
mdi cal . Nous ori entons l es personnes qui
nous f ont part de probl mes de sant et tra-
vai l l ons f rquemment en partenari at avec l e
servi ce mdi cal sur ces questi ons, dans l e res-
pect bi en sr du secret mdi cal . De mme, l e
servi ce mdi cal ori ente l es retenus vers nous
pour toute questi on concernant l eur si tuati on
admi ni strati ve ou j uri di que. Nos rel ati ons
avec l es i ntervenants de l OFI I sont cordi al es
mai s pl us sporadi ques qu avec l es autres i n-
tervenants.
L qui pe a gal ement des contacts tl pho-
ni ques trs rgul i ers avec di f f rentes prf ec-
tures. Nous appel ons pri nci pal ement en vue
de radmi ssi ons. C est donc avec l es prf ec-
tures de l a Savoi e et de l a Haute-Savoi e que
l es changes sont l es pl us f rquents. Nous
avons gal ement des contacts rgul i ers
avec l a prf ecture de l Ai n. Les agents pr-
f ectoraux sont en gnral l coute et nous
i nf orment sur l a si tuati on de l a personne
retenue. I l arri ve parf oi s que, ne di sposant
pas de rponse au moment o nous appel ons,
l a prf ecture nous recontacte spontanment
l orsqu el l e obti ent l i nf ormati on. Des ru-
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 112
ni ons tri mestri el l es ont gal ement l i eu sous
l gi de du prf et dl gu pour l a df ense et
la scurit an que les diffrents interve-
nants pui ssent voquer l es probl mati ques
rel ati ves au CRA.
Enn, lquipe est en relation quotidienne
avec l es avocats de l a commi ssi on Droi t
des trangers du barreau de Lyon pour
changer sur l es dossi ers des personnes rete-
nues avant et /ou aprs l eurs prsentati ons
devant l es di f f rents tri bunaux. L qui pe a
assi st deux runi ons de l a Commi ssi on
durant l anne 2010.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
l eur arri ve au centre, i l est demand
aux personnes si el l es dsi rent rencontrer
un mdeci n. Cel l es qui l e souhai tent sont
reues par l e servi ce mdi cal , d abord par
un inrmier puis par le mdecin. Les inr-
mi ers sont gal ement prsents au moment
des repas pour di stri buer l es trai tements et
noter l e nom des retenus qui souhai tent tre
reus en consul tati on. Les retenus sol l i ci tent
gal ement des rendez-vous en f rappant l a
gri l l e qui mne au servi ce mdi cal .
Dans l e cadre de l a mi ssi on d i nf ormati on
et d ai de l exerci ce des droi ts, l qui pe de
Forum rf ugi s reoi t et accompagne tous
l es retenus qui l e souhai tent. El l e est en rel a-
ti on quoti di enne avec l es avocats de perma-
nence et prend contact avec ceux choi si s par
l es personnes retenues pour changer sur l es
dossi ers avant et /ou aprs l eur prsentati on
devant l es di f f rents tri bunaux. La pl upart
des avocats de l a Commi ssi on des trangers
sont trs i nvesti s mai s i l est trs rare qu i l s
se dpl acent au centre. Pour certai ns, l es
f ami l l es sont aussi contactes, i nf ormes et
orientes an de runir les lments nces-
sai res l eur bonne df ense. Aucune obs-
tructi on l exerci ce des droi ts n a t obser-
ve durant l anne. Cependant, l e probl me
de la condentialit autour des demandes
d asi l e reste enti er. La demande, photoco-
pi e et f axe l OFPRA par l a pol i ce, reste
accessi bl e des ti erces personnes. Pour l es
audi ti ons OFPRA, l excepti on que consti -
tuai t l a vi si oconf rence est devenue l a rgl e.
Les centres du sud de l a France condui sent,
au centre de Lyon, l es personnes retenues en
vue de l eur entreti en avec l OFPRA. Du f ai t
de son manque de transparence, Forum rf u-
gi s avai t expri m son dsaccord avec l uti -
l i sati on de cette techni que. Pl usi eurs annes
aprs son i nstal l ati on, aucun bi l an n en a t
f ai t et son uti l i sati on se gnral i se.
VISITES ET VNEMENTS
Les services de lARS (Agence rgionale de
sant) ont ef fectu leur vi si te annuel le le 6 mai
2010. Plusieurs vi si tes ont eu l ieu cette anne.
Le contrleur des l ieux de pri vation de l i bert,
les lves avocats de lcole de Lyon/Vi l leur-
banne, des sal aris de Forum rf ugis et les
di f frents prfets dlgus pour l a dfense et l a
scuri t de l a prfecture du Rhne ont gale-
ment vi si t le centre. En revanche, nous n avons
pas reu l a vi si te du procureur cette anne.
Forum rf ugi s a des rapports pl us ou moi ns
rgul i ers, sel on l es si tuati ons qui se pr-
sentent, avec di f f rentes associ ati ons l ex-
tri eur du CRA : l associ ati on Lesbi an and
Gay Pri de de Lyon, RESF, SOS Raci sme ou
encore l e Comi t Tchtchni e.

FOCUS
Du fait de sa situation gographique, le centre de rtention de Lyon reoit un
nombre important de personnes interpelles la frontire avec lltalie et, dans une
moindre mesure, avec la Suisse. Ainsi, en 2010, les personnes interpelles (538
trangers) la frontire reprsentaient environ 25% des placements au CRA. La
plupart du temps, ces personnes sont contrles dans le TGV (Paris-Milan), la
gare SNCF de Modane ou encore la sortie du tunnel du Frjus ou du Mont-Blanc.
Trs frquemment, ces personnes ont t contrles au moment dentrer sur
le territoire franais avec leur passeport valable et leurs documents italiens en
cours de renouvellement et ont pu pntrer sur le territoire franais. De mme,
les personnes nous racontent souvent avoir t contrles durant leur sjour en
France sans quaucune suite ne soit donne. Toutefois, lorsque ces personnes
repartent en Italie ou en Suisse et prsentent nouveau ces mmes documents,
elles sont interpelles, places en garde vue et emmenes au centre de rtention.
En gnral, ces personnes ne comprennent pas pourquoi elles se retrouvent au
centre de rtention o il leur est dit quelles nont pas le droit de rester en France
alors mme quelles taient en train de quitter le territoire.
Le plus souvent, elles sont places sur le fondement darrts de remise
Schengen ou darrts de reconduite la frontire visant lltalie/la Suisse et leur
pays dorigine. La prfecture de placement en rtention prend alors contact avec
les autorits italiennes ou suisses an dobtenir une rponse relative cette
radmission. Selon les situations, les rponses arrivent plus ou moins rapidement.
Une fois la rponse obtenue, la personne est reconduite en voiture jusqu la
frontire avec lltalie ou la Suisse. Si la rponse des autorits est ngative, la
prfecture va alors mettre en uvre une reconduite vers le pays dorigine de la
personne. 238 personnes ont t radmises essentiellement vers lItalie.
La procdure de radmission ne bncie daucune transparence. La personne
retenue ne dispose pas de la preuve que les autorits italiennes ou suisses ont
bien t saisies dune demande de radmission par la prfecture. De mme, le
retenu na pas accs la rponse des autorits, que cette rponse soit positive ou
ngative. La ncessit de tels placements pose forcment question et rete de
manire particulirement signicative la volont de faire du chiffre en matire
de reconduite.
L qui pe de l OFI I se compose de quatre
personnes (3 ETP) qui assurent une pr-
sence tous l es j ours de 9h15 17h envi ron.
L qui pe a chang de responsabl e hi rar-
chi que en dbut d anne 2010 et on peut
constater une pl us grande soupl esse dans
l exerci ce de l eur mi ssi on. L OFI I assure des
mi ssi ons d ordre l ogi sti que et est ai nsi
en charge de rcuprer l es bagages des per-
sonnes pl aces en rtenti on. Cette mi ssi on
s ef f ectue uni quement dans une zone de
100 ki l omtres. L OFI I ef f ectue des retrai ts
pour l es retenus qui l e souhai tent hauteur
de 80 euros maxi mum. L qui pe de l OFI I
est gal ement responsabl e des mandats et de
l a cl ture des comptes en banque. On peut
noter que l es l ocaux de l OFI I sont exi gus et
ne permettent aucune condentialit lors des
entreti ens avec l es personnes retenues.
RAPPORT RTENTION 2010 - 113
Marseille
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 114
DESCRIPTION DU CENTRE
DATE DOUVERTURE 4 juin 2006
ADRESSE Boulevard des Peintures
13014 Marseille
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
04 91 53 61 78/83
CAPACIT DE RTENTION 136
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
5 peignes
(couloirs desservant des chambres)
NOMBRE DE CHAMBRES 69
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2
SUPERFICIE DES CHAMBRES inconnue
NOMBRE DE DOUCHES 1 par chambre
NOMBRE DE W.C. 1 par chambre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui mais en dehors des peignes
CONTENU Tabac, cartes tlphoniques,
friandises, boissons chaudes
MONNAYEUR oui
ESPACE COLLECTIF
(DESCRIPTION)
Dans les peignes : salle de tlvisions,
salle commune et cour de promenade
CONDITIONS DACCS Libre accs sauf de 23h 6h
COUR EXTRIEURE
(DESCRIPTION)
Cour btonne situe entre les
btiments et recouverte dun grillage.
CONDITIONS DACCS Libre en journe
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
oui
AFFICHAGE/TRADUCTION Oui mais pas dans les parties
communes, traduit en plusieurs
langues (arabe, russe, espagnol,
italien, chinois, anglais)
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
9
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
04.91.67.94.06 04.91.81.53.12
04.91.81.45.89 04.91.67.93.29
04.91.81.17.58 04.91.81.39.54
04.91.42.34.86 04.91.63.13.05
04.91.67.41.56
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h 11h et de 14h
17h30 y compris les jours fris.
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Oui mtro et bus
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Commandant E. Leclerc PAF
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF et UNEL
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 3 (mais un ou deux prsents par jour)
FONCTIONS coute, rcupration des bagages,
annonce des dparts, change
dargent, achats, vestiaire
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE 5 mdecins en alternance,
5 inrmires, l psychiatre le mardi
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
2 mdecins, 4 inrmires et une
secrtaire mdicale
HPITAL CONVENTIONN Hpital Nord Marseille
FORUM RFUGIS - NOMBRE
DINTERVENANTS
4
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS
AU CENTRE ?
rarement
LOCAL PRVU POUR LES
AVOCATS
Parloir avocats
PERMANENCE SPCIFIQUE
AU BARREAU
oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 04.91.15.31.33
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Pas dinformation
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
Entreprise GTM
RENOUVELLEMENT GTM
ENTRETIEN ASSUR PAR GTM
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
PAR)
GTM
REPAS PRPARS PAR GTM
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
GTM
FRQUENCE Quotidienne
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
larrive : peigne, brosse dent,
dentifrice, savon, shampoing,
serviettes hyginiques
DLIVR PAR GTM
RENOUVELLEMENT Tous les trois jours
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui
ASSURE PAR GTM
FRQUENCE Tous les trois jours
EXISTENCE DUN VESTIAIRE oui
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Dune architecture moderne dite en peigne , le centre de Marseille ne permet pas de libert de circulation lintrieur pour
les personnes retenues. Chaque peigne, espace de vie des retenus, se compose dun couloir desservant des chambres
de deux personnes avec sanitaires et douche, une salle de tlvision, une salle commune et une cour de promenade
btonne recouverte de grillage. Laccs des retenus aux diffrents intervenants, au rfectoire, machines caf, parloirs
des visites, et bagagerie dpend obligatoirement dune escorte policire. Le centre comprend trois peignes homme, un
peigne femme et un peigne famille.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 115
M
A
R
S
E
I
L
L
E
PERSONNES PLACES AU CRA EN 2010 2355
PERSONNES RENCONTRES 2345
HOMMES ISOLS 2179
FEMMES ISOLES 67
NOMBRE DE FAMILLES 27
ENFANTS 54
DURE MOYENNE DE RTENTION 12.02 jours
AGE DES PERSONNES
0
6 ANS
7
15 ANS
16
17 ANS
28
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
36 17 15 436 1419 400 22
En 2010, 2355 personnes ont t places au centre de rtention de Marseille. Ce
chiffre en baisse par rapport lanne 2009 sexplique en partie par la fermeture
du centre mi-dcembre 2010. Le nombre denfants accompagnant leurs parents
placs au centre est en augmentation, 54 enfants sont passs par le centre, le plus
jeune tait g dun mois.
PRINCIPALES NATIONALITS
NATIONALITS ADULTES ENFANTS TOTAL
TUNISIENNE 579 0 579
ALGRIENNE 465 0 465
MAROCAINE 461 0 461
TURQUE 229 0 229
PALESTINIENNE 73 0 73
RUSSE 47 36 83
SNGALAISE 39 0 39
AUTRES 398 14 416
Les principales nationalits des personnes places en rtention sont les Tunisiens,
les Algriens, les Marocains et les Turques
PRFECTURES ADULTES ENFANTS TOTAL
BOUCHES-DU-RHNE 1225 2 1227
VAR 476 0 476
VAUCLUSE 283 0 283
ALPES-MARITIMES 55 38 93
CORSE-DU-SUD 76 10 86
HAUTE-CORSE 69 0 69
AUTRES 107 4 111
70% des enfants et des familles au CRA de Marseille sont placs par la prfec-
ture des Alpes-Maritimes. Les 76 placements de la Corse-du-Sud reprsentent les
Kurdes syriens arrivs Bonifacio, au dbut de la mission.
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
Annulation TA 56
Libr Art 13 1
Libr CA 27
Libr JLD 277
Libr Prfet - Ministre 160
Asile-Statut de rfugi 2
Assignation rsidence 160
Dfr 78
Embarqu 705
Expiration dlai lgal 575
Raisons mdicales 2
Radmission Dublin 132
Radmission L531 149
Refus embarquement 53
Transfert vers autre CRA 14
Le taux dloignement, retour dans le pays de nationalit, est de 30,8% pour
lanne 2010. Il est de 38,67% si lon prend en compte toutes les mesures dloi-
gnement y compris dans lespace Schengen.
Aucune protection au titre de lasile na t obtenue depuis le centre de rtention
en 2010
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 116
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre de rtention admi ni strati ve de Mar-
sei l le, si tu dans le quartier du Canet, a t
construi t en quelques moi s au court de l anne
2006. Ce bti ment, d une archi tecture di te
moderne , ne permet pas l a l i bre ci rcul ation
des personnes retenues dans son encei nte et
nof f re que du bton. I l est compos de ci nq
pei gnes. Troi s dentre eux sont desti ns
recevoi r des hommes, le quatrime reoi t des
femmes et le dernier des fami l les avec enfants.
Les troi s pei gnes hommes ont t entirement
repei nts au cours de lt 2010 et des paniers de
baskets ont t xs dans les cours de prome-
nade. Chaque chambre de deux personnes pos-
sde une douche et des toi lettes l a turque. Le
rasage des hommes se fai t sous survei l l ance
pol icire dans des sani tai res hors des pei gnes.
pl usieurs repri ses, des retenus se sont pl ai nts
de n avoi r pu se raser avant d tre prsents
devant le j uge ou les services consul ai res, ou
avant d tre recondui ts. Tous les repas des
retenus sont di stri bus par l a socit GTM
sous forme de pl ateau-repas de restauration
col lecti ve. Les retenus se pl ai gnent f rquem-
ment de l a quanti t de nourri ture servie (pas
de possi bi l i t de se resservi r) mai s surtout du
fai t que l a vi ande servie ne soi t pas hal l al (une
trs grande majori t de personnes retenues au
CRA tant de confession musul mane). Cette
dolance est remonte auprs de l a di rection
du centre avec une proposi tion de vei l ler
rempl acer le plus souvent possi ble l a vi ande
par des uf s ou du poi sson. Les horai res de
repas sont amnags durant l a priode de
ramadan an de permettre aux retenus qui le
souhai tent de jener au cours de l a journe ;
les fami l les ont l a possi bi l i t d apporter des
denres non-pri ssables pendant les vi si tes. La
socit GTM fourni t de l a nourri ture adapte
aux enfants et aux nouveau-ns.
la n de la priode de ramadan, la police
de l ai r et des f ronti res a conti nu de di stri -
buer l es peti ts-dj euners aux retenus l a vei l l e
au soi r dans des sachets pl asti ques, comme
prati qu pendant l e ramadan pour l ai sser l e
choi x l a personne de manger avant l e l ever
du j our. Cette prati que a restrei nt l a ci rcul a-
ti on des retenus qui nont pl us accs au rf ec-
toi re pour prendre l eur peti t-dj euner.
Loccupati on des retenus durant l eur enf er-
mement est une probl mati que rcurrente.
La di recti on du centre souhai te f avori ser l e
dvel oppement d acti vi ts ; l a PAF f ourni t
des j eux de cartes, des bal l ons et des pi ons
dchec aux agents de l OFI I chargs de l es
donner aux retenus. Mai s i l s sennui ent.
Lenf ermement des enf ants et des adol escents
dans des l i eux di ts adapts tmoi gne da-
vantage encore de ce manque d acti vi t.
Les horaires de visites ont t modis (8h30
a 11h et 14h a 17h30) ainsi que les jours an
de permettre l es vi si tes l es di manches et
j ours f ri s.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE FORUM
RFUGIS
Au dbut de l a mi ssi on, lqui pe de Forum
rf ugi s di sposai t de deux bureaux l i nt-
ri eur du centre. En cours d anne, l a di recti on
du centre nous en a mi s di sposi ti on un troi -
si me, ce qui nous permet de mi eux organi ser
notre travai l . Nos bureaux ne sont pas en l i bre
accs pour l es retenus qui dpendent d une
escorte pol i ci re pour l e moi ndre dpl ace-
ment dans l e CRA. Nous ne pouvons recevoi r
l es personnes retenues dans nos bureaux que
de 9h 11h et de 14h 17h. Nous avons eu
temporai rement un l i bre accs aux pei gnes
f ami l l es l orsque des f ami l l es tai ent pl aces
en rtenti on. Nous ne sommes rentrs que
trs rarement dans l es pei gnes aprs autori sa-
ti on de l a chef de centre. pl usi eurs repri ses,
l e manque def f ecti f s pol i ci ers af f ects aux
di f f rentes tches rel evant de l eurs comp-
tences a restrei nt l accs des retenus nos
bureaux (un bureau devant tre f erm). La
bai sse des ef f ecti f s pol i ci ers af f ecte l e bon
f oncti onnement des centres de rtenti on et
lexerci ce ef f ecti f des droi ts des retenus.
L accs aux di f f rents i ntervenants en CRA
nest possi bl e que sur demande des personnes
retenues auprs des agents de pol i ce ou sur
demande des i ntervenants eux-mmes, ce qui
pose probl me l orsque nous souhai tons nous
entreteni r avec une personne en dehors des
pl ages horai res autori ses.
Marseille
FOCUS : LES MISES LISOLEMENT
Les mises lisolement frquentes sont un problme rcurrent au centre de
rtention de Marseille. En 2010, on dnombre 169 mises lisolement, dont
50 pour raisons dite mdicales sans aucune intervention dun mdecin.
Ces dernires sont souvent pratiques suite des tentatives de suicide
ou en prvention an de surveiller de prs les retenus. Des solutions plus
humaines, naggravant pas le stress de ces personnes en dtresse, nont
toujours pas abouties faute de nancement. Menottage : nous observons
que cette pratique, malgr la circulaire ministrielle du 14 juin 2010,
demeure quasiment systmatique pour tout dplacement des retenus,
except aux retours des tribunaux en cas de libration. Une femme enceinte
de sept mois et demi a t menotte pour tre emmene laudience du
JLD. Les juges refusent de sanctionner cette pratique.
RAPPORT RTENTION 2010 - 117
M
A
R
S
E
I
L
L
E
En cours d anne, l es gref f es ont chang de
bureaux et depui s nous n avons pl us d accs
l i bre certai nes i nf ormati ons. Tous l es ma-
ti ns, nous di sposons d un tabl eau rcapi tu-
l ant des i nf ormati ons concernant l es retenus
prsents (prf ecture de pl acement, mesure
dl oi gnement, dparts programms et docu-
ments dl i vrs ou non par l es consul tas). Nous
pouvons consul ter l e regi stre de rtenti on
sur demande. Aprs une i nterventi on auprs
de l a chef de centre, nous avons pu obteni r
copi e de certai ns l ments des dossi ers des
retenus nous permettant de mi eux l es ai der
df endre l eurs droi ts. La chef de centre a
rpondu f avorabl ement aux demandes, que
nous avi ons rel ayes, de quel ques retenus qui
souhai tai ent ef f ectuer une reconnai ssance
de paterni t avant l eur dpart. Des pol i ci ers
ont escort les retenus en mairie an quils
accompl i ssent l eurs dmarches.
La chef de centre a dl gu l OFI I l a
mi ssi on d i nf ormer oral ement l es retenus des
dparts programms et des documents consu-
l ai res dl i vrs. pl usi eurs repri ses, des rete-
nus nont pas t i nf orms de l eur dpart du
f ai t soi t de l absence des agents de l OFI I soi t
de leur difcult a obtenir les informations en
temps rel .
Des retenus nous ont f ai t part du f ai t qu i l s
nont pas pu rcuprer l eurs bagages cause
de lopposi ti on ou de l a non-proccupati on
de ce droi t par l es servi ces i nterpel l ateurs
(qui pourtant escortent l es gards vue
l eur domi ci l e pour chercher l eurs documents
d i denti t). Ce probl me nous a t si gnal
pl usi eurs repri ses par des personnes prove-
nant de Corse.
Deux runi ons des di f f rents i ntervenants
dans l e CRA ont t organi ses par l a chef
de centre en 2010 an dvoquer les condi-
ti ons de rtenti on et l es probl mes rencontrs
dans l e f oncti onnement du CRA. La commu-
nication a parfois t difcile entre les diff-
rents i ntervenants sur certai nes si tuati ons, l es
informations non-condentielles ne circulant
pas correctement. loppos, une i nf orma-
tion mdicale condentielle faisant tat de la
pathol ogi e mdi cal e d un retenu a t note
par l a PAF sur l es l i stes de prsence di stri -
bues tous l es i ntervenants en vi ol ati on
des droi ts de cette personne. La di recti on du
centre a i ni ti des f ormati ons desti nati on des
agents de police an que les diffrents inter-
venants du centre se prsentent et expl i quent
l eurs mi ssi ons l i ntri eur du CRA. Pl usi eurs
sessi ons ont eu l i eu et ont permi s dentamer
un di al ogue avec l es agents de pol i ce.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Toute personne admi se au centre se voi t noti -
er ses droits au poste CRA , le bureau
d enregi strement des entres. L, l a per-
sonne peut prendre connai ssance du rgl e-
ment intrieur du centre, qui nest pas afch
dans l es parti es communes. Les nouveaux
entrants sont vus par l e servi ce mdi cal en
priorit. Les inrmieres orientent la per-
sonne l a consul tati on du mdeci n en cas
de probl me de sant ou sur demande. Du-
rant l eur sj our en rtenti on, l es retenus ont
l a possi bi l i t de rencontrer l e mdeci n l ors
des permanences. L accs au mdeci n nest
toutef oi s pas sans condi ti ons. On ne constate
que peu de dpl acement des avocats vers l e
CRA, que ce soi ent l es avocats dsi gns ou
de permanence. Les tl phones portabl es
avec camra ne sont pas autori ss au CRA,
ce qui entraine des difcults pour les rete-
nus qui ne peuvent tl phoner. Car mme
si on l eur l ai sse l eur carte SI M, i l s nont
pas f orcment de tl phone ou de crdi t.
Lorsqu un retenu n a pas de tl phone et s i l
di spose d une somme d un montant i nf ri eur
10 euros son arri ve, une carte tl pho-
ni que l ui est donne par des agents de l a PAF.
Mai s en prati que, on observe que cet usage
n est pas touj ours respect. Les cabi nes tl -
phoni ques se si tuent dans l es pei gnes, mai s
on notera l i mpossi bi l i t pour l es retenus,
conns dans leur chambre, dy accder la
nui t de 23h 6h du mati n. Troi s mdi ateurs
TMOIGNAGES
M
me
N., jeune Tchtchne de l9 ans, a t place au centre
de rtention avec sa lle ge dun an et demi, n aot 20l0.
Elle avait t interpelle Nice, son htel, par la police, qui
prtexta lemmener voir son mari, interpell quelques jours
auparavant la suite dune bagarre et dont elle tait sans
nouvelle. Elle ne savait donc toujours pas o il tait et ne
comprenait pas o elle se trouvait son arrive au centre.
Malgr un appel elev devant la Cour dAppel, et un rfr
libert, elle a t radmise en Pologne sous procdure Dublin
dbut septembre, aprs l0 jours de rtention et sans avoir
eu de nouvelles de son mari. En Novembre 2010, nous avons
appris quelle se trouvait toujours enferme au centre de
Kentszyn en Pologne. Elle tmoigna de son dsarroi devant
le refus de sa demande dasile, labsence de nouvelle de son
poux et de conditions de vie trs difciles pour une femme
enceinte, seule avec un enfant en bas-ge.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 118
en al ternance consti tuent l e personnel i nter-
venant de l OFI I au centre. I l s assurent une
prsence du l undi au samedi . Leur mi ssi on
s arti cul e autour de quatre axes : l a rcu-
prati on des bagages (mai s seul ement dans
l aggl omrati on de Marsei l l e), l i nf ormati on
des retenus de l eur dpart programm, l a
gesti on des mandats, l es courses. L absence
de l OFI I sur une pri ode de quel ques j ours
conscuti f s, comme cel a a pu tre observ en
TMOIGNAGES
Mineurs : Alors que les mineurs font lobjet dune protection contre lloignement en vertu de larticle L 511-1 du CESEDA,
une dizaine de mineurs ont t placs au CRA cette anne. Ainsi, aprs stre fait notier des arrts de reconduite la
frontire, trois mineurs roumains ont t placs en rtention malgr leur minorit qui ntait pas conteste par la prfecture de
placement. Ces trois jeunes gs de 16 et de 17 ans ont t enferms, en prsence de majeurs, pendant deux jours et deux
nuits. Grce la production de la photocopie de leur passeport et de leur carte didentit, ils ont pu tre librs par le juge des
liberts et de la dtention. Ces mesures dloignement taient dautant plus frappantes quelles intervenaient non seulement
lencontre de la protection des mineurs contre lloignement, mais aussi contre les articles L511-1 et R512-1-1 du CESEDA
tablissant un rgime de faveur pour les ressortissants roumains, citoyens de lUnion europenne.
Si tuati on de M. A : Ce jeune homme de nationalit marocaine, n le 27 janvier 1985, est entr en France le 1er fvrier
1985 alors quil navait que quelques jours. Il a toujours vcu en France avec sa famille et a t scolaris. Plac le 13 juin en
rtention aprs un contrle didentit, il a souhait rapidement nous rencontrer pour voquer son cas. ll a bnci de titres
de sjour renouvelables et occupe un emploi de technicien en climatisation. Mais faute dtre n en France, il ne peut jouir du
droit du sol pour obtenir la nationalit. Cest suite un changement dadresse quil a nglig les formalits de renouvellement
de son titre de sjour. Il a contest la mesure de reconduite prise son encontre qui a t dclare illgale par le juge
administratif. Malgr un dnouement heureux, cette situation rvle la violence que peut subir un tranger mme protg.
Doubl e peine : M. B est entr en France lge de 18 mois par regroupement familial. Lensemble de sa famille rside
rgulirement en France. ll fait lobjet depuis le 2l avril l998 dun arrt dexpulsion pris avant la loi de 2003 sur la double
peine qui protge dune expulsion ltranger qui justie par tous moyens rsider habituellement en France depuis quil a
atteint au plus lge de treize ans , celui qui justie dune rsidence rgulire depuis plus de 20 ans en France et le parent
dun enfant franais. En 2003, il devient parent dun enfant franais. sa sortie de prison, il est plac au centre en vue
de son expulsion. Il introduit un rfr libert qui sera rejet par le tribunal administratif. Ne tenant pas compte de la triple
protection lgale dont il bncie, il sera loign en direction du Maroc. Ce fut lexemple type de la double peine applicable
aux trangers.
Longue dure : Originaire du Cameroun, M.K. est install en France depuis l966. ll avait une famille, un logement, un travail,
des amis jusqu ce quune cassure survienne comme cela peut tre le cas dans une vie dhomme, aprs trente annes de
prsence en France, trois cartes de rsident de dix ans, une dpression svre puis une qute de sens perdue. Pendant
l5 ans, il voyage dans plusieurs rgions, vit de sa guitare et de petits boulots. ll aime se qualier de troubadour. Marseille,
il trouve un point de chute. Il demande renouveler son titre de sjour mais reoit une obligation de quitter le territoire,
sensuit un recours tribunal administratif rejet, un appel en cours non-suspensif et un placement en rtention. Comment
reconstruire une vie administrative , sans document, sans trace, sans preuve ? Quelles dmarches juridiques entamer
prsent ? Heureusement, son passage au CRA ft bref. Son avocat sest tonn quil ait fallu plus de 24 heures de garde
vue pour grer son dossier. Garde vue de confort pour le magistrat qui accepta la nullit et M.K. retrouva sa libert. La
cour administrative dappel inrmera la dcision du tribunal. Mais quelques mois aprs cette victoire, le troubadour est mort.
Rupture danvrisme.
-48h : M.D., 2l ans, est venu en France mineur sur le passeport de son pre, rsident en France depuis les annes l980. Sa
mre dcde, il na plus personne au Maroc. Scolarit remarquable et ininterrompue jusquen 2009. Pour ses examens, on
lui rclame un titre de sjour. ll essaie de lobtenir mais un refus lui est oppos assorti dune OQTF. Son recours au tribunal
administratif est rejet et un appel non-suspensif est enregistr auprs de la cour administrative dappel lorsquil est interpell
sur son lieu de travail. Il arrive au centre de rtention le matin vers 11h, vtu dun bermuda, dun tee-shirt, de baskets et sans
aucun bagage. Il est 13h50, il ne comprend pas ce qui lui arrive et pourquoi il doit patienter dans la salle de transit. Nous
apprenons que la prfecture a dj trouv une place dans un bateau pour Tanger. Dpart l4h00 pour Ste ! M.D vient peine
darriver au centre et attend que son pre et son avocate viennent lui rendre visite pour prparer sa dfense. ll ne ralise pas
la situation : dpart moins de 48h, aucun passage devant un juge, aucun bagage, pas de visite de son pre. Les escorteurs
arrivent, signature, rcupration de sa monnaie, de ses cls, menottes et dpart pour le Maroc.
de rares occasi ons, entrane de nombreuses
f rustrati ons. En cas d absence de Forum r-
f ugi s, l es retenus peuvent exercer l es voi es
de recours auprs du gref f e CRA avec l ai de
de f ormul ai res types mi s l eur di sposi ti on.
L absence de l i bre ci rcul ati on dans l encei nte
du centre, et par consquent l accs restrei nt
des retenus aux di f f rents i ntervenants, cr
un cl i mat de tensi on tant de l a part des rete-
nus que des agents de l a PAF.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
M
me
Syl vie GUI LLAUME, parlementai re eu-
ropenne, a vi si t le centre de rtention le 1er
avri l 2010, de mme que le contrleur gnral
des l ieux de pri vation de l i bert qui a ef fectu
une contre-vi si te du 7 au 9 dcembre 2010. Un
reprsentant du mi ni stre de l I mmi gration a
t galement vi si t le centre le 12 aot 2010.
RAPPORT RTENTION 2010 - 119
Mayotte
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 120
La sal l e de rf ectoi re ne permet de recevoi r
qu une parti e des personnes retenues qui s y
rendent donc par peti ts groupes. La qual i t
des repas est i nconnue de La Ci made qui n a
pas accs cet espace. Cependant l es per-
sonnes se pl ai gnent f rquemment d avoi r
f ai m, en parti cul i er cel l es qui arri vent en
dbut d aprs-mi di et doi vent attendre l e soi r
pour manger, al ors qu el l es ont souvent t
arrtes tt l e mati n.
UN ACCS AU DROIT PROCHE
DU ZRO ABSOLU
UN DROIT AUX VISITES TRS PARTIEL
La sal le des vi si tes est une toute peti te pice
dont les vi tres donnent sur l i ntrieur du bti-
ment. El le est meuble d une table et de troi s
bancs et qui pe d un cl i mati seur qui ne fonc-
tionne pas bien. I l y fai t souvent trs chaud.
Cette sal l e sert l a f oi s aux vi si tes des f a-
mi l l es ou des avocats (trs rares), au travai l
des bnvol es de La Ci made, des i nterro-
gatoi res de pol i ce en cas d i nterpel l ati ons de
kwassas , l i ntervenante de l associ ati on
TAMA mi ssi onne par l e Prf ecture pour
uvrer en f aveur du rapprochement f ami -
l i al (c est di re essenti el l ement essayer de
convai ncre l es personnes de reparti r avec
l eurs enf ants aux Comores).
Les vi si tes sont donc f rquemment ref u-
ses l orsque cet te pi ce est occupe pour
UN CRA HORS NORMES,
CONTRAIRE LA DIGNIT
ET AUX DROITS
FONDAMENTAUX
Le CRA de Mayotte se di sti ngue par des
condi ti ons d enf ermement et d accs au droi t
dnonces depui s des annes par l es asso-
ci ati ons de df ense des droi ts de l Homme
ai nsi que par des i nsti tuti ons tel l es que l a
Commi ssi on nati onal e de dontol ogi e de l a
scuri t (CNDS), l e Df enseur des enf ants
ou l e Contrl eur gnral des l i eux de pri -
vation de libert (CGLPL). Quali par la
CNDS d i ndi gne de l a Rpubl i que en
2008, en 2011 un syndi cat de pol i ce esti me
que ce l i eu de pri vati on de l i bert est une
verrue de l a Rpubl i que .
Les pouvoi rs publ i cs ont parf ai tement
connai ssance des condi ti ons i naccep-
tabl es auxquel l es sont soumi ses l es per-
sonnes enf ermes Pamandzi . Pourtant,
hormi s quel ques amnagements margi -
naux i l s l ai ssent l a si tuati on perdurer, bi en
qu i l s agi sse, en outre, du centre de rten-
ti on f ranai s o est enf erm l e pl us grand
nombre de personne, dont pl usi eurs mi l l i ers
de mi neurs chaque anne .
Cl andesti n entre 1996 et 2002, ce l i eu d en-
f ermement est devenu un l ocal de rtenti on
admi ni strati ve (LRA) par arrt prf ectoral ,
pui s un CRA par arrt mi ni stri el en 2004.
Ds 2001, l es pouvoi rs publ i cs reconnai ssent
l a ncessi t d une mi se en conf ormi t qui ne
peut passer que par l a constructi on d un nou-
veau centre de rtenti on . Pourtant, di x ans
pl us tard l es travaux n ont pas commenc.
L observati on des condi ti ons d enf ermement
et d exerci ce des droi ts dmontre qu l vi -
dence ces arrts ont entri n l exi stence
d un centre de rtenti on tout f ai t i l l gal .
En 2009, l e Contrl eur gnral des l i eux de
pri vati on de l i bert ral i sai t une enqute
rendue publ i que en j ui n 2010 aprs que
l es concl usi ons ai ent t communi ques
l Etat. Les 27 observati ons du Contrl eur
gnral qui recommandai ent des transf or-
mati ons i mportantes n ont t sui vi es d au-
cun ef f et pour l a pl upart. Seul s quel ques
Mayotte
amnagements margi naux ont t ral i ss
mai s l e rgi me de ce l i eu de rtenti on hors
l a l oi n a pas t revu.
DES CONDITIONS
MATRIELLES
INACCEPTABLES
Le CRA, dont la capacit ofcielle est de
60 pl aces , compte quoti di ennement j usqu
140 personnes retenues, rdui sant 1,47 m
l espace par retenu . Le taux d occupati on
moyen journalier uctue beaucoup et d-
passe hui t moi s sur douze l a capaci t prvue
de 60 pl aces
Par ai l l eurs, i l i ntgre une zone de vi e consti -
tue de deux grandes sal l es non mi xtes aux
murs et au sol sal es, dpourvues de matel as,
de chai ses, de tabl es. Ces sal l es sont trs peu
cl ai res par l a l umi re du j our qui ne passe
qu travers de peti tes gri l l es si tues en haut
des murs et qui i nterdi sent tout regard vers
l extri eur. Aucun espace extri eur n est
accessi bl e, y compri s pour l es enf ants al ors
qu i l s agi t d une obl i gati on l gal e.
La quasi -total i t des personnes retenues sont
donc contrai ntes de passer l a j ourne ou l a
nui t sur des nattes, des cartons, ou mme l e
sol , parf oi s avec des bbs en bas ge. El l es
vi vent dans une grande promi scui t et sans
l a moi ndre i nti mi t.
Ces pi ces sont qui pes de brasseurs d ai r
mai s dpourvues de cl i mati sati on. La tem-
prature y est donc trs l eve. Une parti e
des sani tai res est vtuste et l es vacuati ons
f oncti onnent mal , de sorte qu une odeur
nausabonde aggrave encore l es condi ti ons
d enf ermement.
Au total , sept douches et hui t WC seul ement
sont di sponi bl es. Les sani tai res sont souvent
trs sal es et des odeurs d gout s en dgagent
constamment. Certai nes des portes qui l es
qui pent ne permettent qu une i nti mi t l i -
mi te car el l es ne mesurent qu un mtre de
hauteur et s arrtent ci nquante centi mtres
du sol . L eau des douches est f roi de et au-
cune servi ette de bai n n est f ourni e. La di s-
tri buti on de produi ts d hygi ne l arri ve se
l i mi te un morceau de savon par personne.
RAPPORT RTENTION 2010 - 121
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T
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Mercredi dernier, 30 juin 2010, je me rends la permanence au CRA, la
dernire avant les vacances et je men souviendrai de celle-l ! Ce fut le
summum de lignominie, de lhorreur, du dgot, de la colre, etc...
A mon arrive, vers 15H00 : autour de 70 personnes retenues, dont
beaucoup de petits. Les enfants mangent une compote (cest mieux
quil y a 15 jours o les policiers navaient rien donner aux enfants).
Au milieu des femmes, cocos (au moins 2) et gamins, il y a une jeune
maman qui a accouch samedi : le bb a 4 jours ! Mais il est l,
malgr des conditions dhygine assez indignes. Le mdecin du CRA
na vu aucune objection son enfermement. Un policier, au moins, a
t choqu : il ma interpele ce sujet mon arrive.
Pl usi eurs mamans denfants franai s, une foi s de pl us !
Un papa, mahorais, vient apporter les cartes didentit franaises de
ses deux enfants, et les documents concernant sa femme, enferme
avec un bb, leur dernier n. Je fais le courrier la prfecture
pour demander leur libration. Il veut donner des vtements de
rechange pour son bb: Impossible ! lui rpondent les policiers.
Ils nont pas le temps. Il faut dire qu ce moment un bus de la police
aux frontires dverse son lot de clandestins et les policiers
enregistrent, fouillent, et snervent parfois quand les gens ne
rpondent pas assez vite leur nom ou demandent quelque-chose.
Ce monsieur doit attendre, dehors, avec la quinzaine dautres
personnes, sous le soleil brlant de Mayotte. Aucun ne sera autoris
rendre visite aux membres de sa famille, certains auront attendu
jusqu 18h30 et venaient de loin !
Ce papa snerve, implore quon fasse passer son ballot de linge
(mme moi, je ne peux le faire ce jour-l, alors que dautre fois cela
est possible.) et le policier se permet mme de dire :
Vous navez qu pas hberger ces gens-l ! . Mon sang ne fait
quun tour et je lui rponds quil sagit de sa femme et de ses enfants
franais et quils ne devraient pas tre l ! Aucun commentaire
policier, mais le papa repart avec son linge.
Parmi les personnes que je vois ce jour-l:
une jeune de l2 ans, lve de 6me Sada, arrte avec sa
maman et sa petite sur : je passe le relais Flore et Nathalie
(enseignantes, elles connaissent ladolescente). Aprs de longues
heures de bataille avec la prfecture, elles seront libres vendredi
soir ! Soulagement, motion !
deux hommes qui ont entam une demande de nationalit franaise
(un des parents est Franais) : je contacte leurs avocats.
une jeune lle qui dit avoir l6 ans, (mais ne le 0l/0l/92 sur larrt
de reconduite la frontire), brle dans lincendie de son banga il
y a plusieurs annes, sa maman y a laiss la vie. Depuis, elle vivote,
aide par les gens du quartier et une assistante sociale.
une maman, arrive Mayotte en l994 (donc avant la mise en place
du fameux visa Balladur ) : elle sera libre elle aussi.
Un papa et son ls, n Mayotte. Le grand-pre tait franais,
mais ils nont quune photocopie de sa carte didentit. Le pre sera
renvoy, aucune nouvelle concernant le ls.
plusieurs jeunes garons, mineurs ou tout juste majeurs. lls sont
Mayotte depuis longtemps pour certains, mais aucune pice didentit,
jamais scolariss: je ne peux rien faire pour les aider.
Pendant tout ce temps, cest le ballet des vhicules qui apportent
leur lot de clandestins. Ils sont de plus en plus nombreux. On
minterpelle de partout. Les policiers sont tendus, ils ne sont que 4 ce
jour-l et sont dbords. Entre les arrives grer (appeler, fouiller,
enregistrer), donner les couches et biberons aux mamans, les savons.
Je nis par me mettre distribuer couches et biberons moi aussi : jen
ai marre de voir les mamans attendre devant la porte vitre avec les
bbs qui pleurent.
Je demande des personnes qui devraient sortir le lendemain si elles
acceptent de tmoigner de ce qui se passe dans le CRA, de comment
elles sont interpeles : la rponse est unanime : NON ! On a peur ! .
Plusieurs personnes ont un scotch coll sur le dos de la main, avec
un numro : les personnes retenues me disent que cest luvre de
la brigade de Sada. Je suis choque ! Mais cest sans doute un dtail
compar au reste.
Il est 19h/19h30 : lquipe de La Cimade hors CRA me demande de
rcuprer les documents de la jeune de Sada et de sa maman, elles
les ont avec elles. Mais, ils sont dans leurs sacs, enferms dans une
salle : je demande aux policiers de mouvrir la porte : je drange. Le
chef de poste me dit : Il ne faut pas quils se mettent tous vouloir
rcuprer des choses ! . Mais on nous ouvre quand mme.
Je rcupre les documents, je mapprte partir, malgr les
personnes qui demandent encore me voir (les deux derniers
camions, avec une vingtaine de personnes - et encore des petits)
sont arrivs vers 19h/19h30. Une femme russit marrter et me
montre le passeport franais de son ls ! Elle me dit lavoir montr aux
gendarmes qui lont interpelle, on lui a rpondu: Ce nest pas notre
problme ! . Je note rapidement noms, prnoms de la mre et du ls,
je ferai un mail la Prfecture en rentrant. Je suppose (jespre...)
quelle a t libre. Mais pas de rponse de la prfecture.
Il est presque 20h, les policiers mangent leur sandwich, ils se mettent
devant le poste de tl et les femmes et les enfants commencent
seulement manger. Les hommes ont dj ni leur repas.
Il y a 132 personnes quand je quitte le CRA : 54 hommes, 48 femmes,
17 mineurs de plus de 2 ans et 13 de moins de 2 ans. Pour un CRA
prvu pour 60 personnes, cest pas mal. Il ny a plus de biberons.
Je quitte enn le CRA, avec un sentiment ml de dgot, de colre et
dimpuissance face cette machine infernale emballe, qui enferme
des bbs de 4 jours, qui arrte des mres denfants franais, des
gens dont la vie est ici, qui maltraite tout le monde, qui permet aux
policiers dagir en toute impunit.
Mais les policiers ont de lhumour ce jour-l : sur la porte de leur
bureau, devant lequel samoncellent quantit de valises, sacs et
baluchons pour les dparts du lendemain, une afche :
Agence de voyage, Madagascar, Comores. Dposer vos bagages
ici . Sans commentaire.
TMOIGNAGE
UN APRS-MI DI AU CENTRE DE RTENTI ON DE MAYOTTE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 122
M
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rempl i r une aut re f onct i on. Cer tai ns pol i -
ci ers f ont toutef oi s preuve de soupl esse et
autori sent l es vi si tes mme si l a pi ce est
dj ut i l i se par La Ci made par exempl e.
Mai s au total , nombre de vi si teurs sont
cont rai nts d at tendre l onguement l ext-
ri eur sans t re assurs de pouvoi r rencon-
t rer l eurs proches.
La pl upart des personnes tant pl aces seu-
l ement une j ourne, voi re quel ques heures,
avant d tre expul ses, nombre d entre el l es
ne peuvent donc rcuprer l eurs bagages ou
des documents qui l eur permettrai ent de
f ai re val oi r l eurs droi ts pour contester cet
l oi gnement f orc.
UN DROIT DE COMMUNIQUER
INSUFFISANT
Un tlphone se trouve dans un couloi r (o
court une ri gole charri ant les eaux uses)
qui dessert l a sal le des femmes et cel le des
hommes.
Les personnes peuvent y accder l i bre-
ment , sauf au moment des mouvements
(i ntgrati on de nouvel l es personnes ou d-
part), ou en cas de surpopul ati on. L accs au
tl phone n est donc pas permanent.
L empl acement de ce tl phone ne permet
pas la condentialit des conversations.
En outre, aucune carte tl phoni que ne peut
tre achete dans l e CRA et l es personnes
retenues doi vent abandonner l eur tl phone
portabl e qui p d apparei l photo l a f oui l l e.
Ces personnes sont donc trs f rquemment
pri ves de moyen de communi quer vers
l extri eur. El l es peuvent tre appel es de
l extri eur, sauf l orsque l e tl phone est en
panne, ce qui arri ve f rquemment.
Ces condi ti ons i nsati sf ai santes ont un i m-
pact sur de nombreux droi ts. Les personnes
ne peuvent prveni r l eurs proches de l eur
si tuati on, y compri s l orsqu el l es ont des en-
f ants qui peuvent se retrouver i sol s Ma-
yotte. Contester l es dci si ons d l oi gnement
devient galement difcile. Les autorits
consul ai res ne peuvent pas tre sol l i ci tes.
UNE NOTIFICATION DES DROITS
QUI NE PERMET PAS LEUR
COMPRHENSION
Les constatati ons du Contrl eur gnral des
l i eux de pri vati on de l i bert (CGLPL) sont
touj ours d actual i t. La procdure d admi s-
si on est dpourvue de toute rel l e expl i cati on
et condui te de mani re expdi ti ve. (). L i n-
f ormati on aux retenus pendant l eur sj our est
purement f ormel l e. Si l e rgl ement i ntri eur
a bien t afch, il est dchir.
TMOIGNAGE
Retenus
Ferms les grilles et les verrous.
Interpells les kwassas
Mouills les ballots qui attendent dans la cour.
Intgrs les nouveaux arrivs.
Dplaces les remarques des ofciers de la PAF
Souilles les toilettes et les douches.
Plac en garde vue ce passeur de quatorze ans
Illettrs ces enfants qui ne pourront aller lcole.
Ra, le jour dun rendez-vous lhpital.
Dnonce, par un policier municipal, cette famille avec un petit bb.
Dracins les enfants qui nont vcu que sur le territoire franais,
Eclates les familles.
Brises toutes ces vies.
Bafous les droits les plus lmentaires.
Eloigns les clandestins et les sans-papiers.
Rsigns
Et nous
Juste inconscients ?
AB
Et pui s i l y a tous l es autres
On pourrait tmoigner tous les jours des histoires de vies brises, choues Pamandzi. On
pourrait faire des demandes de surseoir chaque fois quon pntre dans ce lieu pour lequel
tant de qualicatifs pires que pires ont dj t donns.
On ne baisse pas les bras et chaque semaine (ou presque) on ressort avec malgr tout
limpression davoir agi pour le droit.
Le droit de la mre denfant franais (carte didentit du jeune scolaris en terminale) dont le
deuxime enfant n en 97 est convoqu au tribunal pour recevoir son certicat de nationalit
accompagn de ses 2 parents et qui a quatre autres enfants dont la cadette ne en 2007.
Renvoye.
Le droit du mineur handicap dont la date de naissance a malencontreusement t inverse
(20 septembre devenu 02 septembre) cela se passait le 15 septembre. Renvoy.
Il tait si mal, stait allong par terre et le policier ma dit il na pas lair bien votre client
Le droit de ce jeune homme mari depuis un an une Mahoraise qui attend un bb. Renvoy.
Il navait pas le nombre dannes de mariage requis. Il avait 20 ans !
A chaque fois, on se dit quil faudrait faire un rfr libert et on collecte leurs signatures mais
on nen a les moyens que rarement, mme si on en a dj fait, mme si on a des modles. En
effet, aprs avoir pass trois quatre heures dans ce local de misre, on accuse le cot (coup
?) de lignominie et on doit retourner au travail car nous sommes tous des bnvoles avec un
emploi plein-temps.
Bien sr et fort heureusement nos victoires nous rassurent et quand on reoit le coup de l
de la personne libre, cest invariablement un instant dune force incroyable, une exultation
relle on se croit fort et on imagine une personne enn humaine au bout du fax de la
prfecture. On lui dirait presque merci pour ce qui naurait mme pas d arriver si la police ou
la gendarmerie avaient fait leur travail avec discernement.
Et puis il y a tous les autres, ceux que lon na jamais pu voir car on ny tait pas. Parfois, on a
limpression quon drange les policiers bien sr mais il mest aussi arriv davoir de leur part
des marques de soulagement notre prsence. Illusoire ?
Voil sinon, ils dorment toujours par terre dans la chaleur paisse des douleurs ocanes.
Sy/v|e de Pet|te Terre
RAPPORT RTENTION 2010 - 123
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DES MINEURS ENFERMS
ILLGALEMENT
La prf ecture de Mayotte i ndi que que 6400
mi neurs ont t l oi gns de f orce de Mayotte
en 2010, mai s aucun chi f f re n est di spo-
ni bl e concernant ceux qui ont t pl acs en
rtenti on au pral abl e. Sel on l e CGLPL, i l s
tai ent 2901 en 2008, dont 2711 qui ont
t recondui ts sans que soi ent touj ours vri -
s avec certitude leur ge et leurs attaches
f ami l i al es. Cette si tuati on ne saurai t perdu-
rer , lidentication des personnes aux ns
de pl acement en rtenti on et de recondui te
exi ge une ri gueur total e .
Mal gr cette recommandati on, l associ ati on
dpl ore encore en 2010 l a prsence f rquente
d enf ants qui sont rattachs par l admi ni s-
trati on un adul te sens tre l eur reprsen-
tant l gal . Al ors qu en ral i t aucun docu-
ment ne vient conrmer ce lien de parent et
que nombre de ces enf ants dcl arent ne pas
connai tre cet adul te, ou l e dsi gnent non pas
Au CRA ce matin, ils taient encore 140 tasss dans une chaleur
tellement touffante que certains font des malaises. La personne en
charge de lloignement ma ouvertement reproch de faire trop de
demandes de surseoir, ce qui complique le chargement des bateaux. No
comment.
Au CRA demain quand ils auront fait lappel pour les dparts, ils
feront vite de nouvelles intgrations pour que ce lieu immonde ne
dsemplisse surtout pas.
Au CRA, des gamins ns ici rvent de rester avec leur pre ou leurs
grands-parents pour continuer daller lcole plutt que de suivre leur
mre vers Anjouan.
Mayotte, son CRA...faut le voir pour le croire...
Mayotte, en cours de dpartementalisation....
376 km 190 000 habitants dont probablement 1/3 de sans-papiers !
2005 : 7 655 reconduites
2008 : 16 000 reconduites
2010 : 26 400 reconduites belle progression ! Record battu Record
battre ?
Preuve agrante de lchec de cette politique coteuse.
32 % de plus quen 2009 (19 972) ce qui pourrait faire. en 2011 NON !
On reconduit environ 13 % de la population ce qui ferait pour lhexagone
plus de 8 MILLIONS de personnes, qui dailleurs ne sont pas vraiment
trangres mais plutt clandestines vivant dans la peur permanente
dune interpellation sans appel, dune reconduite clair travers une
frontire invisible vers une le souvent inconnue.
Une des raisons pour lesquelles 40% des reconduits tentent un retour
en kwassa puisque lobtention dun visa relve du d total. Ce qui
implique une prise de risque norme et un cot dmesur pour cette
traverse de 70km : environ 7000 morts en mer depuis 1995 et le visa
Balladur et un passage en kwassa qui cote entre 200 700 euros.
Qui senrichit ? Qui meurt ? Qui peut voir la n de ce gchis ?
Toujours pour les chiffres, en 2010, 6 400 mineurs reconduits vers
Anjouan, une le o ils ne sont pas ns, nont jamais vcu et o personne
ne les attend ! Vies brises !
Chiffre double de celui de 2009 !
2009 o en mtropole 319 enfants taient placs en rtention !
6 400 mineurs, des enfants scolariss dans les coles de la Rpublique,
des enfants non-expulsables, des enfants qui ont peur et se sentent
humilis et coupables sans raison aucune, des enfants qui sentent
lnorme souffrance de leurs parents sans papiers, des enfants
impuissants qui devraient tre intouchables, des enfants plein les
camions de la police ou de la gendarmerie qui attendent des heures
en pleine chaleur, arrachs leur petite vie denfants de Mayotte. Des
enfants qui voient leurs parents menotts comme des criminels. Des
enfants parfois rattachs des adultes quils ne connaissent pas. Quid
de la loi ?
Des petits, des tout petits, des presque grands HONTE TOTALE.
Au centre de rtention administrative (CRA) ils attendent sans
comprendre, couchs contre leurs mres, mme le sol dans des
conditions inhumaines et dgradantes.
5000 mineurs isols dans lle contre 8000 mineurs isols en mtropole !
Dmesure de cette le confetti.
Ni les rfrs libert gagns, ni les nombreuses saisines, ni les rapports
de la HALDE, de la CNDS, de la Dfenseure des enfants, de Mme
Isabelle Debr snatrice charge du rapport sur les mineurs isols
trangers, nont branl limplacable machine expulser ces sans droit.
Cynisme afch et abject mpris de la personne humaine
Qui paiera les consquences de ces souffrances iniges au nom de
la politique du chiffre ? Quand verrons-nous exploser cette bombe
retardement dont on se fait les gorges chaudes depuis dj un bout de
temps ? Naurions-nous pas pu lviter ?
Ne pourrions-nous pas freiner labsurde ? Nen avons-nous pas le devoir
?
Tmoins de ce mpris des lois, de ces exactions devenues banales, nous
avons bien du mal garder conance en la Rpublique, nous nous devons
de faire appel la conscience et au respect des droits fondamentaux,
nous nous indignons devant ces faits au prsent, envers de la mdaille du
101
me
dpartement !
O va la France des droits de lHomme, la France terre dasile ?
Aidez-nous ! Alerte rouge ici !
Sy/v|e de Pet|te Terre
comme l eur tuteur l gal mai s comme une
tante ou un grand-pre. Dans l e mme sens,
des j eunes se dcl arent mi neurs mai s l a date
de nai ssance porte sur l eur mesure d l oi -
gnement l es dsi gne comme tant maj eurs,
ce qui permet l eur recondui te sans qu i l s
soi ent accompagns d un de l eur parent.
Mal gr l es rapports de l a CNDS et de l a D-
f enseure des enf ants qui soul i gnai ent gal e-
ment l attei nte aux droi ts f ondamentaux des
mi neurs retenus , ces prati ques perdurent.
Pl us l argement, l enf ermement des mi neurs
en rtent i on n est l gal que dans l es cent res
habilits a cette n par dcret ministriel et
qui ps en consquence. Bi en qu i l ne soi t
ni habi l i t, ni qui p, l e CRA de Mayot te
est cel ui o l e pl us grand nombre de mi -
neurs est enf erm (pl usi eurs mi l l i ers cont re
356 pour toute l a mt ropol e en 2010).
Les bnvol es de La Ci made rencontrent
chaque j our de j eunes enf ants, voi re des
nouveau-ns. Ai nsi une mre et son bb
de seul ement quatre j ours ont t enf erms
en 2010. I l n est pas rare qu une trentai ne de
mi neurs soi ent prsents si mul tanment.
En outre, aucun espace ntant rserv aux
f ami l l es, cel l es-ci sont spares, l es hommes
dans une pi ce et l es f emmes et l es enf ants
dans une autre. I l s peuvent se rencontrer dans
l e coul oi r o se trouve l e tl phone, mai s i l ne
l eur est pas accessi bl e toute l a j ourne.
DE GRAVES ATTEINTES AU DROIT
DE VIVRE EN FAMILLE
A chaque permanence des bnvol es de La
Ci made, de graves attei ntes au droi t de vi vre
en f ami l l e sont constates. El l es sont mon-
nai e courante.
I l peut s agi r de conj oi nts et de concubi ns,
soi t de Franai s, soi t de personnes dten-
tri ces d une carte de sj our.
Sont gal ement concerns des parents accom-
pagns de l eur(s) enf ant(s) f ranai s, parf oi s
mme porteurs des documents l e prouvant.
TMOIGNAGE
OUVRI R LES YEUX SUR MAYOTTE LEVER UN VOI LE DE CE NOUVEAU DEPARTEMENT
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 124
M
A
Y
O
T
T
E
Des parents sont gal ement recondui ts en
l ai ssant dans l l e pl usi eurs enf ants en bas
ge, seul s et sans aucun adul te. Cette prati que
est si massive que Mayotte est qualie de
pl us grand orphel i nat de France ci el ouvert
. Certai ns revi ennent ensui te i l l gal ement
car i l s nont pu obteni r de vi sa mai s veul ent
vi demment retrouver l eurs enf ants. En cas
de second passage au centre de rtenti on, l a
prf ecture ref use de l es l i brer en rai son de
l eur entre i rrgul i re sur l e terri toi re.
I nversement, de nombreux j eunes maj eurs
arri vs avant l ge de 13 ans et scol ari ss
Mayotte se retrouvent f rquemment au
CRA, parf oi s mme avec l es documents at-
testant de l eur si tuati on. En gnral , i l s sont
l i brs par l a prf ecture, condi ti on que l a
f ami l l e ai t eu l e temps d i nterveni r.
Enn, des adolescents et des enfants ns a
Mayotte et scol ari ss sont expul ss en com-
pagni e de l eurs parents. D autres j eunes,
gal ement prsents Mayotte depui s l ong-
temps mai s j amai s scol ari ss subi ssent l e
mme sort.
Dans l e code de l ducati on, i l est prci s
qu un j eune, mme dpourvu de ti tre de
sjour, doit pouvoir nir son cycle dtude
j usqu l obtenti on de son di pl me. Cette
rgl e, n est mal heureusement pas touj ours
respecte, mal gr l i nterventi on des associ a-
ti ons, ensei gnants ou chef s d tabl i ssement,
voi re du Vi ce-Rectorat. Chaque anne, dans
toutes l es cl asses l es ef f ecti f s di mi nuent au
f ur et mesure des expul si ons de ces j eunes.
DES RECONDUITES QUI PRIMENT
SUR LE DROIT DU TRAVAIL
A Mayotte, de nombreux travai l l eurs sans
autori sati on de sj our sont embauchs, no-
tamment dans l e secteur de l a constructi on
ou de l agri cul ture. Les contrl es mens par
l i nspecti on du travai l et l es f orces de l ordre
s tant mul ti pl i s, ces travai l l eurs sont sou-
vent emmens au centre de rtenti on pui s
l oi gns trs rapi dement, sans pouvoi r per-
cevoi r l eur sal ai re, et encore moi ns engager
une procdure devant l es prud hommes.
I l arri ve aussi que l empl oyeur dnonce ses
ouvri ers une f oi s l e chanti er ou l a rcol te ter-
mi ns, pour vi ter de devoi r l es payer.
UNE AIDE L EXERCICE DES DROITS
RDUITE PEAU DE CHAGRIN
Dans tous l es centres de rtenti on de France,
l a l oi prvoi t qu une associ ati on est prsente
et rmunre par l Etat dans l e cadre d un
march publ i c pour ai der l es personnes
exercer l eurs droi ts, en parti cul i er cel ui de
f ormul er une demande d asi l e, de contester
l a mesure d l oi gnement, l e pl acement en
rtenti on et l es ventuel l es vi ol ati ons des
droi ts commi ses au cours de l i nterpel l ati on
et de l a garde vue.
Par ailleurs, lOfce franais de limmigra-
ti on et de l i ntgrati on (OFI I ) a notamment
pour mi ssi on d ai der l es personnes rcu-
prer l eurs bi ens et l eurs bagages, d acheter
pour el l es des cartes tl phoni ques ou des
ci garettes, et de f ourni r des vtements aux
plus dmunis an de prserver leur dignit .
Mayotte est l e seul centre de rtenti on o
l Etat n a pas mi s en pl ace l es moyens nces-
sai res lexerci ce de ces mi ssi ons. Les condi -
ti ons d une expul si on depui s Mayotte sont
donc hors-normes, et l es moyens de pouvoi r
se df endre sont extrmement l i mi ts.
LINTERVENTION
DE LA CIMADE
Si x bnvol es de La Ci made sont habi l i ts
pour intervenir ponctuellement an daider
l es personnes exercer l eurs droi ts. Mai s
leur action est par nature tres insufsante
et ne bncie donc qua une petite minorit
des trangers enf erms.
Les bnvoles de La Ci made essaient de se
rendre au CRA en bi nme car les besoi ns des
personnes retenues sont trs i mportants, les
condi tions de rtention particul irement mau-
vai ses, et les possi bi l i ts d action rdui tes.
L associ ati on ne di sposant pas de bureau
propre, ses membres uti l i sent l a sal l e des
vi si tes l orsqu el l e est l i bre.
Mai s cel l e-ci nest pas qui pe des outi l s
pourtant i ndi spensabl es lexerci ce des
droi ts dans l urgence qui caractri se l a r-
tenti on, surtout Mayotte o l es personnes
restent moi ns d un j our en moyenne. Pas
dordi nateur, ni de f ax, ni d i mpri mante, ni de
tl phone. Les bnvol es sont obl i gs d uti l i -
ser l eur propre tl phone portabl e, qui capte
trs mal dans l e bti ment ce qui l es obl i ge
sorti r pour l uti l i ser. Un f ax est mi s di spo-
si ti on dans une autre ai l e du bti ment ce qui
ncessi te de nombreux al l ers et retours.
Leur travai l consi ste gnral ement se
rendre dans l es sal l es o l es personnes sont
enf ermes (auxquel l es i l s ont accs l i bre-
ment) et demander en pri ori t si des mi -
neurs ou des parents d enf ants f ranai s s y
trouvent. I l l eur est i mpossi bl e de rencontrer
chaque personne, aussi tentent-i l s de ci bl er
l es si tuati ons pour l esquel l es un recours
graci eux auprs de l a prf ecture a l e pl us
de chances d abouti r, ou parf oi s un recours
contenti eux (mai s pl us rarement car i l s sont
difcilement oprants).
Dans un second temps, i l s essai ent de rencon-
trer l es autres personnes et d agi r si possi bl e.
Les acti ons sont pri nci pal ement l i mi tes
des demandes graci euses de sursoi r l l oi -
gnement qui sont rdi ges l a mai n et f axes
l a Prf ecture. Cel l e-ci est parf oi s sai si e par
tl phone l orsqu un dpart est i mmi nent.
Les i nterpel l ati ons et l es l oi gnements sont
si massi f s Mayotte que trs rgul i rement
des personnes se retrouvent en rtenti on
al ors qu el l es di sposent d un droi t au sj our
Mayotte. Les servi ces prf ectoraux f ont
droi t certai nes demandes de La Ci made
en annul ant l a recondui te ou en accordant
un sursis au dpart an que des documents
soi ent rassembl s. Mai s trs souvent l admi -
ni strati on ne rpond pas ces sol l i ci tati ons,
ou ragi t trop tardi vement, l orsque l a per-
sonne a dj t l oi gne.
Gnral ement, l es pol i ci ers f avori sent l i n-
terventi on des membres de La Ci made : i l s
rpondent aux questi ons ou demandes (al l er
chercher des papi ers dans l es botes o se
trouvent l es ef f ets personnel s des personnes
retenues ou mme dans l es sacs et val i ses
l extri eur par exempl e, heures de dpart
du prochain bateau, vrier les noms sur
l es l i stes l orsque l associ ati on recherche
quel qu un, etc).
L associ ati on Tama prsente dans l e CRA
ori ente gal ement vers La Ci made l es per-
sonnes ayant besoi n de souti en pour tenter
de df endre l eurs droi ts.
RAPPORT RTENTION 2010 - 125
M
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Mesnil-Amelot
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 126
DESCRIPTION DU CENTRE
DATE DOUVERTURE 1988 pour le premier centre
1995 pour le centre actuel
ADRESSE 1 rue Prichet
77990 Le Mesnil-Amelot
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
01 48 16 20 27
CAPACIT DE RTENTION 140 places
(96 depuis le 1
er
septembre 2010)
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
6
NOMBRE DE CHAMBRES 13 chambres par btiment
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2
SUPERFICIE DES CHAMBRES 7m
2
NOMBRE DE DOUCHES 4 par btiment
NOMBRE DE W.C. 4 par btiment
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES 4
CONTENU Distributeurs de boissons, friandises,
sandwichs
MONNAYEUR Monnaie disponible via lOFII
ESPACE COLLECTIF
(DESCRIPTION)
Une salle de tlvision
dans chaque btiment
Une salle de dtente avec
quipements de loisirs
Un espace ( lair libre)
entre les btiments
CONDITIONS DACCS Libre accs de 7h 2lh
COUR EXTRIEURE
(DESCRIPTION)
Lespace entre les btiments ainsi
quun terrain de football
CONDITIONS DACCS Libre accs de 7h 2lh
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE LA CIMADE
Oui
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
2 ou 3 par btiment
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Btiment 1 : 01 49 47 02 41 ou 42
Btiment 2 : 01 49 47 02 43, 44 ou 45
Btiment 3 : 01 49 47 60 60
ou 49 53 ou 02 84
Btiment 4 et 5 : 01 49 47 02 46,
47 ou 48
Btiment 6 : 01 49 47 02 49 ou 50
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h 12h
et 13h30 18h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Oui
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine de gendarmerie Bouche
puis capitaine Bettioui de la PAF
depuis le 1
er
septembre
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfectures concernes
OFII NOMBRE DAGENTS 5 en dbut danne puis 3 ETP
FONCTIONS Ecoute, contact avec les familles,
rcupration des bagages, change
dargent, achats
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
5 mdecins en alternance,
5 inrmires, l psychiatre le mardi
HPITAL CONVENTIONN Hpital de Meaux (77)
LA CIMADE - NOMBRE
DINTERVENANTS
5 ETP
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS
AU CENTRE ?
Trs rarement
LOCAL PRVU POUR LES
AVOCATS
Pas de local particulier, cest lune des
salles de visite
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Non
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE -
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
GTM
RENOUVELLEMENT A la demande
ENTRETIEN ASSUR PAR GTM
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
PAR)
DEFI (sous-traitant de GTM)
REPAS PRPARS PAR DEFI
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
DEFI
FRQUENCE Quotidienne
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Serviette, savon, shampooing,
dentifrice, brosse dents, peigne, gel
douche, papier toilette, mouchoirs
DLIVR PAR GTM
RENOUVELLEMENT A la demande aprs le 3
me
jour
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui
ASSURE PAR DEFI
FRQUENCE A la demande
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui pour les retenus indigents,
gr par lOFII
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Les btiments ont t construits en l995, spciquement pour le centre de rtention administrative, au bord
des pistes de laroport de Roissy. La gendarmerie a rcupr une partie des btiments n 2003, qui taient
auparavant utiliss pour la zone dattente. Depuis le 1er septembre 2010, le CRA est pass sous la tutelle de la
police aux frontires, sa capacit maximale est passe de l40 96 places.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 127
M
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S
N
I
L

-

A
M
E
L
O
T
NOMBRE DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
254
216

235

222

236

237

161

144

197

199

169

137
GENRE
Le nombre dtrangers enferms au CRA du Mesnil-Amelot en 2010 est nettement inf-
rieur celui de lanne dernire 3886 soit -38%. Cette baisse sexplique par plusieurs
facteurs : depuis lpisode de lpidmie de grippe A survenu en 2009, le CRA na jamais
repris sa capacit maximale de 140 places (btiments rservs pour les ventuelles qua-
rantaines) ; plusieurs btiments ont t ferms successivement pour travaux (problmes
matriels mais aussi sanitaires aprs une contamination la lgionellose). Enn, depuis
le passage du centre sous lautorit de la PAF, un des btiments est destin devenir un
vestiaire pour les policiers et la PAF a souhait une priode transitoire plus calme avec une
capacit du centre rduite 50 puis 96 places.
Lge moyen est encore une fois de 33 ans. Les trangers ont t enferms en
moyenne 12 jours, dure similaire aux annes prcdentes.
PRINCIPALES NATIONALITS
ALGRIE 271 11,51%
MAROC 180 7,65%
TURQUIE 175 7,43%
TUNISIE 174 7,39%
ROUMANIE 149 6,33%
MALI 144 6,12%
GYPTE 134 5,69%
PAKISTAN 128 5,44%
INDE 121 5,14%
MOLDAVIE 84 3,57%
CHINE 73 3,10%
BRSIL 64 2,72%
CONGO RDC 56 2,38%
CTE DIVOIRE 44 1,87%
AUTRES
NATIONALITS
557 23,66%
INCONNUE 53

Issus de 93 pays diffrents, les nationalits les plus reprsentes au CRA du Mes-
nil-Amelot ont volu par rapport lanne 2009 : les Algriens sont toujours les
plus nombreux, mais la prsence des Maliens est en recul et cest surtout la forte
prsence des ressortissants communautaires roumains qui retient lattention. Leur
prsence est de plus en plus signicative quand la n de lanne approche. Le der-
nier semestre la Roumanie est le deuxime pays le plus reprsent dans le CRA.
68,5% des Roumains ont t placs au CRA par la prfecture de Seine-et-Marne.
AGE DES PERSONNES
GE MOYEN 33 ANS
HOMMES : 2407 FEMMES : --
PROVENANCE DES RETENUS PAR DPARTEMENT
ESSONNE 28 1,17%
PYR. ATLANTIQUES 23 0,96%
LOIRET 20 0,83%
VIENNE 17 0,71%
AUTRES
DPARTEMENTS
203 8,45%
INCONNUS 4
SEINE-ET-MARNE 941 39,18%
VAL D'OISE 457 19,03%
VAL DE MARNE 292 12,16%
PARIS 194 8,08%
HAUTS-DE-SEINE 145 6,04%
OISE 82 3,41%
Cette anne, 58 dpartements ont plac des personnes dans le CRA. Comme
chaque anne, la Seine-et-Marne est en tte du classement. Suite lincendie
du CRA de Vincennes en juin 2008, la prfecture de police de Paris avait obtenu
du ministre son quota de places au Mesnil-Amelot. En 2008 et en 2009 ctait la
deuxime prfecture la plus reprsente, mais avec la n des travaux du CRA de
Vincennes, en cours danne 2010, elle a nettement diminu ses placements au
Mesnil-Amelot (10 personnes au dernier trimestre).
MESURES DLOIGNEMENT
MESURES Nombre %
APRF 1889 80,14%
OQTF 229 9,72%
ITF 175 7,42%
READ 47 1,99%
APE 10 0,42%
AME 7 0,30%
TOTAL 2357 100,00%
INCONNUE 50
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
LIBR JLD2 28 1,25%
APRF ABROG 12 0,53%
RADMIS SIMPLE 9 0,40%
TRANSFR 7 0,31%
LIBR CA REJET
EFFET SUSPENSIF
6 0,27%
CEDH ARTICLE 39 6 0,27%
LIBR ART. R.552-17 9 0,40%
ASSIGN ART. R.552-17 3 0,13%
ASSIGN
ADMINISTRATION
3 0,13%
LIBR MINISTERE 2 0,09%
RADMIS DUBLIN 1 0,04%
RFUGI STATUTAIRE 1 0,04%
INCONNU 164
EMBARQU 592 26,39%
LIBR
PRFECTURE
358 15,96%
LIBR TGI 309 13,78%
LIBR FIN DE
RTENTION
290 12,93%
LIBR CA1 223 9,94%
LIBR TA 90 4,01%
ASSIGN TGI 78 3,48%
RAISON
MDICALE
59 2,63%
DFR L.624 50 2,23%
LIBR CA2 44 1,96%
REFUS
EMBARQUEMENT
32 1,43%
ASSIGN CA 31 1,38%
Les destins des personnes enfermes au CRA du Mesnil-Amelot sont sensiblement les
mmes que les annes prcdentes, le taux dloignement est toujours relativement
faible et environ 35% des personnes sont libres suite une dcision de justice (toutes
juridictions confondues : TGI, cour dappel, TA ou CEDH). On peut constater un faible
taux de libration du tribunal administratif de Melun charg de statuer sur le fond de
la situation des personnes retenues. Ceci est en partie li la jurisprudence restrictive
du tribunal. Comme en 2009, un unique demandeur dasile sest vu accorder le statut
de rfugi politique par lOfpra. La procdure prioritaire en centre de rtention, les cinq
courtes journes pour formuler sa saisine en langue franaise et labsence de moyens
accords aux demandeurs, montrent encore une fois ses limites.
Ce sont les Roumains qui reprsentent la nationalit dont les ressortissants ont
t le plus loigns, les cinq autres sont rparties selon les nombres suivants :
MOLDAVIE 43
ALGRIE 63
ROUMANIE 104
TURQUIE 31
MAROC 31
BRSIL 36
La prfecture de Seine-et-Marne est responsable de lloignement de 70% des
Roumains embarqus depuis le CRA du Mesnil-Amelot et elle ralise grce ces
mmes Roumains 33% de ses embarquements effectifs de lanne, loin devant
les autres premires nationalits loigns par cette prfecture (8,6% pour les Alg-
riens et les Brsiliens ou 8,2% pour les Turques).
DURE DE LA RTENTION
DUREE MOYENNE DE RETENTION 12 jours
TEMPS MOYEN EN LRA 1,5 jours
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 128
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Depuis la n de lanne 2009, avec lappari-
ti on de l a gri ppe A, l es bti ments 1 et 6 du
centre ont f erm. Le centre a, donc, gal e-
ment f oncti onn en 2010 avec une capa-
ci t maxi mal e de 100 retenus pendant l a
premi re parti e de l anne. La capaci t du
centre a bai ss progressi vement parti r de
j ui l l et pour permettre l a passati on entre gen-
darmeri e et pol i ce. Entre tui l age et f orma-
ti on des pol i ci ers, l e CRA tai t l i mi t 50
pl aces au moi s d aot. Par l a sui te, i l a t
dci d de f ermer l es bti ments 1 et 2 pour
l es transf ormer en vesti ai res pour l a PAF. La
capacit dnitive du CRA a donc t de 96
pl aces depui s l e 1
er
septembre 2010.
L hi ver 2010, comme l es annes prcdentes,
a t marqu par des probl mes rcurrents
de chauf f age. Mme si l admi ni strati on du
centre a pri s chaque f oi s des di sposi ti ons
pour rsoudre ces mul ti pl es probl mes tech-
ni ques, l a vtust des i nf rastructures et un
manque danticipation an dviter la repro-
duction de ces difcults qui apparaissent
chaque anne, sont dpl orer. Ai nsi , l e chef
de centre a bi en donn l ordre d al l umer l e
chauf f age ds l es premi ers f roi ds mai s, deux
j ours pl us tard, est apparue l a premi re f ui te
dans l e bti ment 4. Rpare dans l a j ourne,
un nouveau probl me apparat au sei n du
mme bti ment : l a chaudi re est tombe en
panne. Les retenus du bti ment ont, al ors,
t tous transf rs dans l e bti ment 2, f erm
depui s l a gri ppe A. Le bti ment 4 a donc
f erm pour travaux... mai s l e 22 novembre,
l a chaudi re est nouveau tombe en panne.
Par ai l l eurs, i l a t constat que l es an-
ci ennes couvertures tai ent tel l ement uses
quelles ne protgeaient plus efcacement
du f roi d. De nouvel l es couvertures ont donc
t remi ses aux retenus, mai s n ayant pas t
l aves pral abl ement, el l es n ont pas pu tre
uti l i ses i mmdi atement, compte tenu de
l i nconvenance de l odeur dgage.
Au moi s de dcembre, l es personnes rete-
nues ont conti nu de se pl ai ndre du manque
de chal eur dans l eur bti ment, notamment
ceux du bti ment 3. Une pti ti on est l ance,
l i ni ti ati ve de quel ques-uns, pour dnoncer
ces condi ti ons matri el l es. Le l endemai n, l e
bti ment 3 est f erm son tour pour travaux
en rai son d une f ui te.
Les retenus se pl ai gnent pri odi quement de
l a qual i t de l a nourri ture. I l s rcl ament de
l a nourri ture hal l al et des pl ats vgtari ens.
Les demandes sont systmati quement rej e-
tes par l admi ni strati on.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE LA CIMADE
Cette anne a t marque par l e passage,
dans l a gesti on du centre, de l a gendarmeri e
l a pol i ce de l ai r et des f ronti res (PAF)
parti r du 1
er
septembre 2010. Gl obal ement,
l a PAF a gard l e mme systme de ges-
ti on que l es gendarmes. I l en ressort que l e
mode de f oncti onnement des i ntervenants
de La Ci made n a pas chang pour ce qui
concerne l eurs possi bi l i ts de ci rcul ati on
dans l e CRA, l accs aux i nf ormati ons ou
l es rel ati ons avec l es pol i ci ers. Mai s l accs
au gref f e qui permettai t de consul ter rapi -
dement l es procdures admi ni strati ves n est
pl us autori s. Cependant, l e gref f e transmet
l es documents ncessai res sur demande sans
difcult.
Depui s l e passage PAF, des dysf onc-
ti onnements ont t constats, qui ont t
pl us au moi ns rapi dement corri gs. A ti tre
d exempl e, l i nf ormati on des rendez-vous
consul ai res et des vol s auprs des trangers
n est pas mi se j our quoti di ennement avec
l a mme ri gueur que par l e pass. A pl u-
si eurs repri ses, La Ci made a d al erter l a
PAF qui a modi lafchage. Cependant, ce
genre d oubl i peut engendrer des si tuati ons
dramati ques. La Ci made a gal ement t
amene apporter quel ques prci si ons sur l e
dl ai de dpt d une demande d asi l e. I l a t
ncessai re de prci ser l a PAF que l e dl ai
de 5 j ours pour dposer une demande d asi l e,
commence parti r de l arri ve au CRA et
non pas compter du pl acement en LRA
(arti cl e R.553-15 et L.551-3 du Ceseda).
Cette prci si on sembl e tre pri se en compte.
En ce qui concerne l es rel ati ons avec l es
autres i ntervenants du CRA, el l es sont tou-
j ours courtoi ses et permettent d changer de
nombreuses i nf ormati ons.
Lors du passage de l a gesti on du CRA l a
PAF, lqui pe de La Ci made a rencontr l e
chef du CRA pour se mettre d accord sur cer-
tai ns aspects du f oncti onnement. Cette ren-
contre a t renouvel e une f oi s. Les changes
sont f rancs, producti f s, et quoti di ens.
Cette anne, s est tenue une rencontre i nter-
i ntervenants avant l e passage l a PAF. Le
chef de centre est rcepti f ces demandes.
I l a mi s en pl ace et ani m l a rencontre. Des
changes ont eu l i eu sur l e durci ssement
des prati ques de l a prf ecture de Sei ne-et-
Marne, d autres sur des si tuati ons i ndi vi -
duel l es, mai s aussi sur l e passage de l a ges-
ti on du CRA par l a PAF. Sui te l arri ve
de l a pol i ce, l es runi ons i nter-i ntervenants
ont tard se mettre en pl ace mal gr l es de-
mandes rptes de La Ci made.
On note une vi si te rapi de des reprsentants
de l a prf ecture de Sei ne-et-Marne en avri l .
La rencontre avec La Ci made est f urti ve et
la discussion rapide. Or, il est fort difcile
de communi quer avec cette prf ecture, qui
est l une des admi ni strati ons qui pl ace l e
pl us d trangers au CRA du Mesni l si tu au
sei n mme de sa comptence terri tori al e et,
en consquence, cel a nui t l exerci ce des
droi ts des personnes en rtenti on.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
De nouvelles inrmieres ont t affectes au
servi ce mdi cal , notamment pour l es f ormer
en vue de l eur i nterventi on dans l e nouveau
centre de rtenti on (CRA2). L OFI I a ga-
l ement recrut du personnel pour l e CRA2.
L ouverture tant retarde, ces postes n ont
pas t prenni ss.
SANT
De nombreuses personnes dont l a si tuati on
mdi cal e ou psychol ogi que tai t i ncompa-
ti bl e avec l a rtenti on et /ou l l oi gnement
ont t enf ermes. I l sembl erai t que ces si -
Mesnil-Amelot
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tuati ons ai ent augment cette anne. Parf oi s,
ces personnes sont mai ntenues en rtenti on
mal gr un avi s d i ncompati bi l i t avec l l oi -
gnement de l ARS (Agence rgi onal e de
sant). Les prf ectures de l Oi se et du Val
de Marne ont, au moi ns troi s repri ses, re-
f us de sui vre l avi s du mdeci n i nspecteur
de l ARS. I l est al ors ncessai re de sai si r l e
JLD (voi re l a cour d appel ) pour que l a per-
sonne soi t l i bre. Cel a est i nqui tant tant
pour l e respect des droi ts f ondamentaux des
trangers (l i bert i ndi vi duel l e, protecti on de
l eur i ntgri t et de l eur sant en cas d l oi -
gnement), l e respect du droi t (protecti on
contre l l oi gnement de personnes grave-
ment mal ades), ai nsi que pour l es cons-
quences sur l eur tat de sant dans l e CRA et
les conditions de rtention. Enn, pour deux
dossi ers, l ARS a mi s deux avi s d i ncom-
pati bi l i t avec l e dpart. En rai son du ref us
de l a prf ecture de l i brer ces personnes, La
Ci made a sai si l es servi ces du Mi ni stre de
l I mmi grati on ai nsi que ceux du Mi ni stre
de l a Sant. Paral l l ement, l e JLD de Meaux
a gal ement t sai si et a ordonn l a l i bra-
ti on des deux messi eurs.
De l a mme mani re, l a prf ecture de Sei ne-
et-Marne ne sui t pas systmati quement l es
avi s du mdeci n de l agence rgi onal e de
sant (MARS).
Au deuxi me semestre, pour deux si tuati ons,
l e MARS s est prononc pour l a ncessi t
du mai nti en en France. Les agents du ser-
vi ce l oi gnement de l a prf ecture de Sei ne-
et-Marne ont assum l e f ai t de conti nuer l a
mi se en uvre de l a mesure d l oi gnement,
expl i quant La Ci made que de nouvel l es
di recti ves i nternes l es condui sai ent ne pl us
teni r compte des avi s de l ARS. Ces deux
personnes ont nalement t libres suite
l a sai si ne par La Ci made des Mi ni stres
de l I mmi grati on et de l a Sant. A ce ti tre,
La Ci made a sai si au moi s de j ui n l a prf ec-
ture de Sei ne-et-Marne qui s est contente
de rappel er l a procdure sans rpondre sur
l e f ond des si tuati ons soul eves.
Au derni er tri mestre, nouveau l e MARS
a mi s deux avi s d i ncompati bi l i t avec l e
dpart et de mai nti en sur l e terri toi re f ran-
ai s pour deux personnes. La prf ecture
de Sei ne-et-Marne a conti nu cependant
mai nteni r ces messi eurs en rtenti on. La
Ci made a une nouvel l e f oi s sai si l es ser-
vi ces du Mi ni stre de l I mmi grati on ai nsi
que ceux Mi ni stre de l a Sant. Paral l l e-
ment, el l e a aussi sai si l e JLD de Meaux qui
a ordonn l a l i brati on des deux messi eurs.
I l reste parti cul i rement dommageabl e qu i l
f ai l l e en passer par un j uge, ou des sai si nes
hi rarchi ques, pour voi r respecter l a protec-
ti on des trangers mal ades et l a procdure.
La prf ecture de Sei ne-et-Marne ne respecte
pas non plus systmatiquement les certi-
cats d i ncompati bi l i t avec l e mai nti en en
rtenti on tabl i s par l es mdeci ns du CRA.
Une personne a d ref user son embarque-
ment deux repri ses avant d tre remi se
en l i bert par l e JLD. Une autre personne,
attei nte d une grave pathol ogi e chroni que
ncessi tant un trai tement quoti di en, n a,
quant a elle, t libre quen n de rtention
al ors mme que l e mdeci n du centre avai t
tabli un certicat dincompatibilit avec
son mai nti en en rtenti on.
Par ai l l eurs a t constat l e pl acement en
rtenti on de nombreux trangers attei nts de
graves pathol ogi es. Un examen i ndi vi dual i s
et pl us approf ondi , l ors de l i nterpel l ati on et
de l a garde vue, pourrai t, peut-tre, vi ter
un pl acement en rtenti on i nuti l e. Cet enf er-
mement en rtenti on prsente bi en souvent un
ri sque eu gard l a sant de ces personnes.
QUELQUES CAS
DE PERSONNES MALADES
Une personne avec une prothse l a hanche
qui l empche d uti l i ser l es toi l ettes turques
des retenus a t pl ace au CRA. En j ourne,
i l est autori s uti l i ser l es toi l ettes de l a ges-
ti on mai s n a pas l e droi t de f ermer l a porte.
Le monsi eur est di abti que et a donc f r-
quemment besoi n de se rendre aux toi l ettes.
Il lui est, en outre, difcile de se lever de
son l i t. Aprs un i mbrogl i o j uri di co-mdi -
cal , i l sera l i br par l a cour d appel de Pari s
l i ssue de 18 j ours de rtenti on. Un autre
monsi eur a t pl ac au CRA al ors qu i l ne
pouvai t pas marcher et avai t besoi n d un
f auteui l pour tous ses dpl acements. Fi nal e-
ment hospi tal i s pendant troi s j ours, i l sera
l i br pour rai sons mdi cal es.
Pl usi eurs autres personnes ont t pl aces en
rtenti on al ors quel l es souf f rai ent de patho-
l ogi es graves, souvent connues ds l a garde
vue. Ai nsi , un monsi eur souf f rant de pro-
bl mes de dos est l i br sur l a base d un cer-
ticat dincompatibilit tabli par le mdecin
du CRA, l e l endemai n de son pl acement. Un
autre cas, mal heureusement embl mati que,
f ut l e pl acement d une personne par l a pr-
f ecture du Val de Marne, d abord au LRA de
Choi sy avant son transf ert au CRA du Mes-
ni l -Amel ot. Ce monsi eur, i nconsci ent et pl ac
dans un f auteui l roul ant, est l i br l e l ende-
mai n de son arri ve au Mesni l -Amel ot aprs
avoi r t enf erm troi s j ours i nuti l ement.
De nombreuses personnes avec des pro-
bl mes psychi atri ques sont gal ement enf er-
mes. Le cas l e pl us embl mati que est cel ui
de Monsi eur A., pl ac en rtenti on dbut f -
vri er. A chacune de ses entrevues avec l es i n-
tervenants de La Ci made, i l raconte une hi s-
toi re di f f rente. Parf oi s, i l entend parl er de l ui
l a radi o. La radi o s adresse l ui , l ui di t de
mettre ses mai ns sur l a tte, pui s d al l er ai nsi
aux toi l ettes mai s i l ne sai t pas ce qu i l doi t
f ai re, une f oi s aux toi l ettes, avec l es mai ns sur
l a tte. La radi o l ui di t aussi de prendre un
abonnement, car i l n a pas de papi ers... Le TA
n annul e pas l a recondui te l a f ronti re, car,
j usqu prsent, Monsi eur A. nest pas sui vi
pour ses probl mes de sant. Le mdeci n l e
fait nalement hospitaliser dofce le 4 f-
vri er 2010. A son retour au centre de rten-
ti on, i l est l i br sur avi s de lARS.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
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PLACEMENTS SANS POSSIBILIT
DE RECONDUITE
Cette anne encore, beaucoup de personnes
ont t pl aces en rtenti on al ors que l eur
recondui te est i mpossi bl e. C est l e cas, par
exempl e, d un monsi eur Congol ai s qui n a
j amai s pu obteni r l a nati onal i t congol ai se.
Ses deux parents sont Bel ges, des mti s.
Son pre est n aprs l i ndpendance et sa
mre avant. Or, d aprs l a l gi sl ati on bel ge,
i l pense pouvoi r tre natural i s. I l a contact
l es servi ces de natural i sati on l ambassade
de Bel gi que Pari s pour retrouver l a trace
de ses parents et grands parents. En f onc-
ti on de ces l ments, i l l ui a t consei l l de
dposer une demande de natural i sati on. Ce-
pendant, i l doi t f ourni r une CNI congol ai se
ai nsi qu un ti tre de sj our f ranai s dans l a
mesure o i l ef f ectue cette dmarche depui s
l a France. Or n ayant ni l une ni l autre, sa
demande de natural i sati on n a pas pu abou-
ti r. Sa si tuati on est i nextri cabl e. Dsesprant
d obteni r quel que chose un j our, i l a dpos
une demande d apatri di e qui a t rej ete. I l
prsente une preuve de ref us de dl i vrance
dun certicat de nationalit du Congo RDC.
I l sera l i br au bout de 23 j ours au terme
d un pl acement en rtenti on sans obj et.
INTERPELLATIONS DLOYALES
Les prf ectures prati quent rgul i rement des
i nterpel l ati ons sur convocati on au gui chet,
dans l es commi ssari ats ou gendarmeri e.
Ces personnes se prsentent en toute bonne
f oi auprs de ces admi ni strati ons et se f ont
i nterpel l er. C est l a si tuati on de Monsi eur P.
qui se rend une convocati on mensongre
du commi ssari at qui s est dcl ar comptent
pour trai ter de son dossi er de rgul ari sati on.
I l s y f ai t i nterpel l er, subi t un i nterrogatoi re
de deux heures et est pl ac en rtenti on. I l
sera l i br par l e JLD.
RESPECT DE LA VIE FAMILIALE
La Ci made rencontre rgul i rement des per-
sonnes enf ermes dont l e centre de l eur vi e
f ami l i al e est en France (f ami l l e en France
et pl us d attaches dans l eur pays ; parents
d enf ants f ranai s ; parents d enf ants ns sur
l e terri toi re f ranai s et scol ari ss ; j eunes
maj eurs scol ari ss) et qui , au regard de
la loi, devraient bncier de la dlivrance
d un ti tre de sj our de pl ei n droi t. Ai nsi , l e
trai tement choquant de deux l ycens ango-
l ai s convi ent d tre soul i gn. D.S. ont f ui
l eur pays 17 ans, aprs l assassi nat de l eur
pre et l empri sonnement de l eur mre. En
France, l ASE l es prend en charge j usqu
l eurs 18 ans. Mal heureusement, l eurs d-
marches devant l Of pra chouent et i l s se
retrouvent en si tuati on i rrgul i re et l a
rue. I l s sont i nterpel l s l e 18 dcembre et
pl acs en rtenti on. Mal gr l eur hi stoi re et l a
rgul ari sati on de l eur mre sui te son arri -
ve en France, i l s seront expul ss aprs 31
j ours de rtenti on. I l s sont donc auj ourd hui
en Angol a, o i l s sont recherchs et ri squent
de subi r l e mme desti n que l eur pre.
tre sans-papi ers en France peut se rv-
ler problmatique en cas de conits avec le
conj oi nt mme l orsque l a j usti ce a pri s po-
si ti on (droi t de vi si te). Au regard de l a l oi ,
l a personne concerne devrai t pouvoi r tre
rgul ari se. En prati que, el l e est pl ace en
rtenti on en vue de son expul si on. C est l e
cas de Monsi eur B. mari avec une f emme
franaise et pere dune petite lle. Apres
pl us d un an de vi e commune, l e coupl e s est
spar et son pouse l ui a i nterdi t de voi r sa
lle. Celui-ci a toujours souhait soccuper
de son enf ant et envoi e des mandats cash
rgul i rement, mai s son ex-compagne l es
ref use. I l se trouve donc dans une si tua-
ti on i nextri cabl e. Pl ac sur l a base d une
ancienne OQTF, Monsieur B. est nalement
l i br par l a prf ecture l e 29 septembre, au
bout de 5 j ours de rtenti on.
VIOLENCES
Lors des tentati ves d l oi gnements, l es
personnes revi ennent parf oi s au CRA et
tmoi gnent des vi ol ences exerces par l es
pol i ci ers des escortes de l aroport et des
termi naux. En ef f et, ceux-ci n hsi tent pas
empl oyer l a f orce et l a menace pour excu-
ter l a recondui te (menaces sur l es passagers
et l a personne, passage tabac). La Ci made
a constat que pl usi eurs personnes portent
l es sti gmates de ces vi ol ences. Monsi eur D.
avai t dj ref us un premi er embarquement
sans difcult. La deuxieme fois, alors quil
tente de rsi ster, troi s pol i ci ers l e pl aquent
au sol et l e passent tabac. La moi ti des
passagers descendent de l avi on tandi s que
dautres policiers arrivent, une femme lme
l a scne mai s se f ai t arracher sa camra par
un f oncti onnai re. I l appel l e al ors l es autres
retenus au CRA qui l e mettent en rel ati on
avec l es i ntervenants de La Ci made. I l est en
tat de choc et afrme avoir vomi du sang.
Il sera nalement embarqu par force le 23
j anvi er.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Quatre col l aborateurs du Contrl eur gnral
des l i eux de pri vati on de l i bert sont venus
au Mesni l -Amel ot pendant quatre j ours dans
l e cadre des vi si tes des l i eux d enf ermement
sans pravi s aux autori ts. I l s ont pu vi si ter
tout l e centre, rencontrer l es retenus et s en-
treteni r avec l es i ntervenants. Chacun d eux
a travai l l sur certai nes thmati ques. Les i n-
tervenants de La Ci made se sont l onguement
entretenus avec eux. Parmi l es dysf oncti on-
nements si gnal s, peuvent tre ci ts : l e non
sui vi des avi s des mdeci ns i nspecteurs de
sant publ i que par certai nes prf ectures, l e
pl acement des personnes souf f rant de graves
pathol ogi es, l es vi ol ences l embarquement
et l es vi ol ences des retenus contre eux-
mmes. Enn, La Cimade a attir leur atten-
ti on sur l e second centre de rtenti on dont
l es travaux s achvent, sa tai l l e dmesure,
sa structure carcral e et toutes l es i nterroga-
ti ons que soul vent des CRA de cette tai l l e.
Le 23 mars, l e prsi dent du TGI de Meaux,
accompagn d une di zai ne de nouveaux JLD,
est venu vi si ter l e centre de rtenti on. Les
changes ont pri nci pal ement port sur l a sal l e
d audi ence dl ocal i se au sei n du CRA et l es
crai ntes de La Ci made concernant cette j us-
ti ce dexcepti on rserve aux trangers.
A l appel des moi nes f ranci scai ns, un cercl e de
si l ence a eu l i eu devant l e CRA2 l e 29 mars.
Envi ron 300 personnes tai ent prsentes, ai n-
si que tous l es pri nci paux mdi as. Ce cercl e de
si l ence a t l abouti ssement d une campagne
i nter-associ ati ve mene par La Ci made et ses
partenai res associ ati f s contre louverture du
f utur centre de rtention de Mesni l -Amelot,
pour dnoncer notamment l a cri mi nal i sation
grandi ssante des mi grants. En ef f et, lentre
en fonction de ce vri tabl e camp marque une
nouvel l e tape dans l i ndustri al i sation de l a
rtenti on. Dexcepti onnel , lenf ermement de-
vi ent louti l banal de l a pol i ti que mi gratoi re.
Spar ctivement en deux centres, cette
mgastructure, l e pl us grand centre de rten-
tion de France, se caractri se par l a f roi deur
scuri tai re et technologi que mi se au service
du contrl e des corps. La structure rpond
aux cri tres de l archi tecture carcral e cl as-
si que : bti ments en toi l e autour d un poste
de contrl e central , portes hachoi rs, camras
de survei l l ance, dtecteurs de mouvements,
restriction des possi bi l i ts de communica-
tion entre l es personnes retenues et avec l es
i ntervenants ci vi l s On pourra y enf ermer
240 trangers, dont des enf ants, en contour-
nant l a l i mi tation l gal e de l a capaci t des
CRA xe a 140 places, et les juger dans une
antenne spcique et dlocalise du tribunal,
attenante au centre, l e tout cercl d une mme
encei nte barbel e.
Aprs deux ans de mobi l i sati on associ ati ve,
i l n est pas anodi n que l e gouvernement ai t
nalement choisi la priode estivale pour
ouvri r ce vri tabl e camp d i nternement l e
1
er
Aout 2011..
Le 5 j ui l l et l a snatri ce Al i ma Boumedi enne-
Thi ery a vi si t l e CRA. El l e est revenue l e 27
septembre accompagne des parl ementai res
Verts : Anne Poursi nnof et Nol Mamre.
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FOCUS
LES ROUMAI NS : DE LA CHAI R STATI STI QUE
En France, les Roumains sont depuis plus de cinq ans lune des premires nationalits tre loigne. En 2003 et 2004,
ils reprsentent la deuxime nationalit faire lobjet de retours forcs ; en 2005 et en 2006, ils sont en premire position.
Ainsi, peut-on constater une augmentation signicative des Roumains expulss : de 209l en 2003, on passe 504l en 2006.
Les Roumains deviennent des citoyens de lUE partir du 1
er
janvier 2007. Pourtant, ltat franais continue les utiliser,
et notamment les membres de la minorit Rom, comme de la chair canon de sa politique du chiffre en matire
dloignement. Aprs une baisse relative en 2007 (2295 expulss), ils redeviennent la nationalit la plus loigne en 2008
avec 7842 personnes. Paralllement, le gouvernement redcouvre laide au retour humanitaire qui stagnait autour de
500 personnes jusqu 2005. Ainsi, partir de 2007, pour goner les chiffres, ltat met, dans ce cadre humanitaire ,
des Roms roumains dans des charters. En 2007, 2898 Roumains ont ainsi bnci des 300 pour tre rapatris, dans
des conditions pas toujours conformes au droit national et communautaire ; en 2008, ce chiffre explose et atteint l0l9l
personnes roumaines .
Les retours dits humanitaires utiliss pour satisfaire la politique des quotas ne sufsent pas : ltat veut expulser
encore plus et plus facilement . Mais comment faire, puisque depuis lentre de leur pays dans lUE, les Roumains
bncient de la libert de circulation pendant trois mois, ainsi que dun certain nombre des garanties en matire
dloignement ? En effet, un citoyen europen ne peut faire lobjet dune mesure dloignement que si son comportement
constitue une menace re//e, actue//e et sulsamment grave pour un |ntrt londamenta/ de /a soc|t
(art. 27 de la Directive 2004/38). Les citoyens europens doivent de plus bncier dun dlai de dpart volontaire
dun mois pour organiser leur retour (CE 13 janvier 2010, n316488), sauf urgence circonstancie et motive dans
la dcision dloignement. Au surplus, cette libert de circulation des citoyens communautaires pendant trois mois ne peut
pas tre limite par le fait que la personne est devenue une charge draisonnable pour le systme daide sociale de ltat
daccueil (CE l9 mai 2008. n 30l8l3). Enn, le citoyen europen doit bncier dautres garanties, comme la motivation
de la dcision et le dlai raisonnable pour prsenter ses observations avant la prise de la dcision dloignement.
Les Italiens, les Allemands ou les Espagnols ne sont pas accuss de constituer un trouble lordre public lorsquils sont
interpells avec des amis pour le vol dune bouteille de whisky. Et ils ne sont jamais expulss sur ce type de motif.
En effet, quel intrt fondamental de la socit peut tre menac par un tel vol ? Pour eux, le droit europen a du sens,
il est respect. Pas pour les Roumains, et les prfectures en protent pour leur notier des APRF motivs sur
un soi-disant trouble lordre public . Ils seront loigns sans dlais en violation des textes europens, mme sils sont
en France depuis moins de trois mois. Les exemples se succdent et se ressemblent : petits vols, tentative de cambriolage,
bagarres, mais pratiquement jamais de poursuite initie par le procureur de la Rpublique ou de condamnation dun
tribunal correctionnel... cest toujours le volet administratif qui est privilgi : la reconduite la frontire.
Sans surprise, les dcisions de reconduites envers les Roumains regorgent gnralement dillgalits. Placs en
rtention le jour mme de la dcision prfectorale, le dlai dun mois prvu par le Conseil dtat pour le retour volontaire
ne leur est jamais accord. Un APRF, pris le 9 septembre 2010 par la prfecture de Seine-et-Marne , offre un bon
exemple en termes dillgalits. La prfecture invoque lordre public sans justier en quoi la prsence en France de
lintress constitue une menace re//e, actue//e et sulsamment grave pour un |ntrt londamenta/ de /a soc|t .
La prfecture afrme que lintress, prsent en France depuis moins de trois mois, constitue une charge draisonnable
pour ltat sans en apporter la moindre preuve. Lirrgularit du sjour de lintress est ici clairement une allgation
douteuse au regard du droit communautaire et de la jurisprudence nationale. De telles dcisions envers des Roumains
sont pourtant habituelles et alimentent la tche des services loignement des prfectures.
Et cette tche est dautant plus aise que les Roumains connaissent mal leurs droits, et prfrent de toute faon partir
au plus vite, plutt que de rester pour un temps incertain dans un camp, en attendant une dcision de justice qui
les librerait hypothtiquement. lls donnent donc la police leur CNl ou leur passeport et acceptent la reconduite
la frontire. lls savent quils pourront rapidement revenir pour rejoindre leur famille ou leur communaut.
Ainsi subissent-ils un enfermement inutile tandis que le droit communautaire est allgrement viol.
Phnomne illustrant parfaitement labsurdit de la politique des quotas dexpulsions.
En 20l0 au CRA du Mesnil-Amelot, les personnes de nationalit roumaine reprsentent la cinquime nationalit la plus
enferme (l49 personnes, soit 6,20% des personnes places) ; leur prsence se fait encore plus signicative en n
danne, devenant le deuxime pays le plus reprsent au dernier trimestre. Et cest la prfecture de Seine-et-Marne,
responsable de la gestion du CRA, qui en a enferm le plus (68,5% dentre eux). Les Roumains, appartenant pour
beaucoup la minorit Rom, sont aujourdhui devenus les ressortissants les plus loigns. Le champion en la matire
est galement le prfet de Seine-et-Marne qui en expulse 70% et ralise grce ces mmes Roumains 33% de ses
loignements effectifs ! Autrement dit : cette prfecture a choisi la solution de facilit pour raliser ses objectifs chiffrs.
Cette chasse aux Roumains, et plus particulirement des Roumains appartenant la communaut Roms, pour
satisfaire les quotas et la politique du chiffre sinscrit dans un contexte politique trs tendu. Le Prsident de
la Rpublique dans son discours de Grenoble du 30 juillet 2010 stigmatise explicitement les communauts des gens
du voyage et les Roms, victimes depuis des sicles de discriminations. Cette stigmatisation dune communaut sest
traduite par une circulaire que les pouvoirs publics ont eue du mal cacher et justier.
Ces discours et ces politiques appliqus depuis des nombreuses annes se sont donc concrtiss en 2010 au CRA
du Mesnil-Amelot. Lignorance de la part des citoyens europens roumains et notamment des Roms de leurs droits, leur
exclusion et leur refus daccepter lenfermement dans un camp, permet la ralisation de ces expulsions humanitaires
ou forces. Sagit-il dune discrimination raciale lgard de la communaut roms ? Cette criminalisation sur des bases
ethniques ne cache-t-elle pas la gestion scuritaire des plus pauvres et des plus faibles, le bannissement et le contrle
des classes dangereuses ?
1 - Ces chi ff res sont i ssus
du rapport tabl i t par l e
Comi t I ntermi ni stri el de
Contrl e de l I mmi grati on.
http://l esrapports.
l adocumentati onf rancai se.f r/
BRP/074000232/0000.pdf
2 - Bri ce Hortef eux l e
28 j ui l l et 2010 : Le
gouvernement va procder
l a recondui te quasi -
i mmdi ate des Roms qui
aurai ent commi s des attei ntes
l ordre publ i c ou des
f raudes en di recti on de l a
Bul gari e ou de l a Roumani e
. http://www.l epari si en.f r/
pol i ti que/roms-et-gens-du-
voyage-sarkozy-durci t-l e-
ton-28-07-2010-1015124.php
3 - APRF du 09/09/2010 de
Sei ne-et-Marne, n10-77-
00870 : Consi drant que
Monsi eur X, ressorti ssant(e)
d un Etat non soumi s
l obl i gati on de vi sa prvu par
l arti cl e L 211-1 du Ceseda,
prsent sur l e terri toi re
f ranai s depui s moi ns de 3
moi s, a un comportement sur
l e terri toi re consti tuti f d une
menace pour l ordre publ i c ;
Consi drant que Monsi eur
X, ne di spose pas, pour l ui
et sa f ami l l e des ressources
sufsantes an de ne pas
deveni r une charge pour l e
systme d assi stance soci al e
ai nsi qu une assurance
mal adi e ; Consi drant que
l i ntress(e) se trouve, de ce
f ai t, en si tuati on i rrgul i re sur
l e terri toi re f ranai s ;
4 - Ci rcul ai re I OC/K/1017881J
du 5 aot 2010 : Le
Prsi dent de l a Rpubl i que
a x des objectifs prcis,
l e 28 j ui l l et derni er, pour
l vacuati on des campements
i l l i ci tes : 300 campements ou
i mpl antati ons i l l i ci tes devront
avoi r t vacus d i ci 3 moi s,
en pri ori t des Roms
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 132
RAPPORT RTENTION 2010 - 133
Metz - Queuleu
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 134
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 12 janvier 2009
ADRESSE 2 rue du Chemin vert
57070 Metz Queuleu
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
03 87 66 56 57
CAPACIT DE RTENTION 98 places
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
7
NOMBRE DE CHAMBRES 14 par btiment
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2
SUPERFICIE DES CHAMBRES Environ 12m
2
NOMBRE DE DOUCHES 4 douches par btiment, 2 dans
les chambres familles, 1 laccueil
du CRA pour les personnes
larrive et lisolement.
NOMBRE DE W.C. 4 par btiment, 2 prs du rfectoire
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Boissons froides, friandises
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Rfectoire, salle avec tlvision pour
chaque btiment
CONDITIONS DACCS Rfectoire accessible uniquement
aux heures de repas, salle tlvision
en accs libre
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Grande cour extrieure avec
sparation grillage de la zone
hommes et zones femmes/familles,
avec jeux pour enfants, un terrain
de basket, un terrain de football
et volley, trois petites parcelles de
pelouse, un distributeur de boissons
et un distributeur de friandises en
accs non-libre pour les familles.
CONDITIONS DACCS Libre de 7h 22h
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION DES
DROITS
Oui, traduits en 9 langues
ACCS LA BAGAGERIE Oui, de 10h 11h et de 17h00
18h00
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
5
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Numro de tlphone des cabines :
Zone femmes et familles :
03 87 18 16 55
Zone hommes : 03 87 18 16 63
Zone 3 : 03 87 18 16 66 /
Zone 4 : 03 87 18 16 64
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h30-11h / 14h30-17h30
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Ligne 8 Bus Rpublique
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine Alain FETRE
SERVICE DE GARDE Gendarmerie
ESCORTES ASSURES PAR Services dunits mobiles de
gendarmerie
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture
OFII NOMBRE DAGENTS 2, dont un mi-temps
FONCTIONS Ecoute, rcupration
des bagages, rcupration
des mandats, courses
PERSONNEL MDICAL AU
CENTRE - NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
2 mdecins non permanents
consultant sur demande,
4 inrmires
HPITAL CONVENTIONN CHU Bon Secours
ORDRE DE MALTE FRANCE - NOMBRE
DINTERVENANTS
3 salaris
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Non
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Oui, une fois la connaissance
de lassociation
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
Socits SIN et STES
RENOUVELLEMENT 1 fois par semaine depuis
le 1
er
jour dentre
ENTRETIEN ASSUR PAR Socits SIN et STES
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
ET PRPAR PAR)
Socit Alsacienne de Restauration,
sous-traitant des socits SIN et STES
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
Socits SIN et STES
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Dentifrice, brosse dents, papier
toilette, peigne, ncessaire de toilette,
serviette et ponge
DLIVR PAR Socits SIN et STES
RENOUVELLEMENT Tous les 3 jours
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui
ASSURE PAR Socits SIN et STES
FRQUENCE De 9h15 10h, du lundi au jeudi
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui, accessible au bureau de lOFII
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Situ derrire la maison darrt de Queuleu, le btiment administratif
est spar de la zone de rtention et accueille les bureaux des
diffrents intervenants (OMF, OFll, lnrmerie, Socit dentretien et
de restauration), la cuisine, le rfectoire, les deux salles de visite,
les locaux attribus aux consuls et avocats, la bagagerie, le greffe
et les deux chambres disolement. Du fait de cette sparation avec
les zones de rtention, laccs lassociation nest donc libre
aucun moment pour les personnes. Il existe deux zones de rtention
dune capacit de 98 places, une pour les hommes (3 zones de vie
dans lesquelles se trouvent 5 btiments), une pour les femmes et
les familles (2 btiments, comprenant chacun une chambre famille
et plusieurs chambres pour femmes isoles), pour un total de
7 btiments. Les btiments donnent sur une cour avec un grillage
sparant les deux zones de rtention.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 135
M
E
T
Z

-

Q
U
E
U
L
E
U
NOMBRE DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
103
109

140
103
134
89

85

113

118

115

132
69
GENRES*
PRINCIPALES NATIONALITS*
ALGRIENNE 11% AFGHANE 5%
MAROCAINE 8% GORGIENNE 4%
ROUMAINE 6% SERBE 4%
KOSOVAR 6% ARMNIENNE 3%
TUNISIENNE 5% TURQUE 3%
Le nombre de Roumains a fortement augment en 2010, devanant le nombre
de Kosovars rest stable par rapport 2009. A noter quil rsulte de la proximit
du centre avec les zones frontalires (Belgique, Luxembourg et Allemagne) un
grand brassage de nationalits (88 sur lanne 2010).
AGE DES PERSONNES*
0
6 ANS
7
15 ANS
16
17 ANS
18
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
4% 3% 1% 22% 53% 16% 1%
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT**.
APRF 55%
OQTF 17%
RAD. DUBLIN 15%
RAD. SCHENGEN 10%
ITF 3%
SIS 4
AME 2
APE 2
HOMMES : 1073 FEMMES : 173
1310 personnes ont t places dans le centre en 2010, 1249 personnes ont t vues par lassociation
et 1248 personnes ont t suivies
2
.
DESTIN DES PERSONNES RETENUES*

Libr TGI 28% 351
Embarqu 27% 334
Libr n rtention 9% 111
Libr pref/min 9% 107
Rad. Dublin 6% 76
Rad. Schengen 5% 59
Libr CA 4% 49
Assign TGI/CA 4% 44
AUTRES DESTINS
LIBR TA 35 3%
DFR 32 3%
RAISON MDICALE 20 2%
SUSPENSION CEDH 11 1%
INCONNU 10 1%
LIBR ARTICLE R552-17 2
A noter que 97 personnes ont refus lembarquement.
DURE DE LA RTENTION
48H 45%
17 JOURS 35%
+ DE 17 JOURS 20%
DURE DE PRSENCE MOYENNE 9 jours
FAMILLES
Au total 27 familles sont passes dans le centre en 2010, soit 125 personnes dont
66 enfants. Ce chiffre est en augmentation par rapport 2009.
NATIONALIT DES FAMILLES
KOSOVAR 11
GORGIENNE 5
RUSSE 3
SERBE 3
ALBANAISE 1
ARMNIENNE 1
HONGROISE 1
KAZAKHE 1
ROUMAINE 1
Beaucoup de familles passes au CRA sont des Roms, la plupart originaires du
Kosovo.
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE
DU PLACEMENT DES FAMILLES
READ. DUBLIN 18
OQTF 8
READ. SCHENGEN 1
DURE DE LA RTENTION PAR FAMILLES
48H 19
17 JOURS 7
+ DE 17 JOURS 1
DURE DE PRSENCE MOYENNE 4 jours (3.89)
AGE DES ENFANTS
NOURRISSONS (1 MOIS - 1 ANS) 10
ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) 23
ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) 21
ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) 12
DESTIN DES FAMILLES
LIBRES TGI/CA 8
EMBARQUES 11
LIBRES FIN RTENTION 1
READ. DUBLIN 7
2 - Les trois totaux sont diffrents car certaines personnes passes dans le centre
nont pas t vues, tandis que dautres nont pas ncessit laide de lassociation.
Les statistiques dont le total de rfrence se base sur les personnes vues et sui-
vies sont respectivement indiques par * et **.
Le nombre dAPRF et dOQTF reste
stable par rapport 2009. Le nombre
relativement lev de radmissions
sexplique par la proximit du centre
avec les frontires belge, allemande
et luxembourgeoise.
Le fort taux dloignement sexplique en
partie par la dure trs courte de place-
ment des familles en rtention, qui rend
plus compliqu laccs au droit.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 136
Les personnes retenues se sont souvent
pl ai ntes de devoi r at tendre dans l e f roi d ou
sous l a pl ui e l eur tour pour pouvoi r al l er
a linrmerie alors quil existe une salle
d at tente.
Pour accder aux di f f rents i ntervenants
(association, OFII et inrmerie), les per-
sonnes doi vent en f ormul er l a demande
auprs des gendarmes vi a un i nterphone
si tu dans l a cour. C est par cet i nterphone
qu el l es peuvent communi quer avec l a
garde. Cependant, cet i nterphone se trouve
dans l a cour, f erme durant l a nui t, ce qui
pri ve l es personnes retenues de ce moyen de
communi cati on.
La demande est ensui te transmi se aux di f f -
rents i ntervenants par l es gendarmes avec l e
tl phone i nterne.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE LORDRE
DE MALTE FRANCE
L qui pe de l Ordre de Mal te France est pr-
sente si x j ours sur sept et a un l i bre accs
l a zone de rtenti on. Les i ntervenants vont
chercher l es personnes retenues dans l a zone
et l es emmnent dans l e bureau (aucun accs
di rect de l a zone de rtenti on aux l ocaux de
l associ ati on). En cas de vi si te de proches,
l Ordre de Mal te France peut se rendre dans
l e bureau des vi si teurs pour s entreteni r avec
eux, si ces derni ers l e demandent.
I l y a trs peu de contact entre l associ ation et
linrmerie, ainsi quavec lOFII. Les relations
avec l a gendarmeri e sont courtoi ses et respec-
tueuses. Les gendarmes assurant lescorte et l a
garde sont renouvel s toutes l es 4 semai nes en
moyenne. Les rel ations avec l e gref f e du CRA
sont bonnes, ce derni er f aci l i tant notre accs
aux i nformations essenti el l es au sui vi admi -
ni strati f et j uri di que des personnes en nous
fourni ssant notamment l a l i ste des prsents
et des dpl acements du j our, des i nforma-
ti ons sur l i denti t des arri ves prvues dans
l a j ourne, l a copi e des dci si ons admi ni stra-
ti ves et des pi ces d i denti t si ncessai res.
Deux runi ons ont t organi ses par l e chef
de centre avec l es di f f rents i ntervenants
Metz - Queuleu
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Si tu derri re l a mai son d arrt de Queul eu,
l e centre de rtenti on est i nvi si bl e depui s l a
rue. Ouvert l e 12 j anvi er 2009, des travaux
de scuri sati on du CRA ont t entrepri s
la n de lanne 2010 an dlever certaines
gri l l es et d aj outer du barbel .
Le bti ment admi ni strati f est spar de l a
zone de rtenti on. Ce bti ment accuei l l e l es
bureaux des di f f rents i ntervenants (Ordre
de Malte France, OFII, Inrmerie, Socit
d entreti en et de restaurati on), l a cui si ne,
l e rf ectoi re, l es deux sal l es de vi si te, l es
l ocaux attri bus aux consul s et avocats, l a
bagageri e, l e gref f e et l es deux chambres
d i sol ement.
RAPPORT RTENTION 2010 - 137
M
E
T
Z

-

Q
U
E
U
L
E
U
dont l Ordre de Mal te France. Les rel ati ons
avec l es prf ectures sont l i mi tes, mme
s i l est possi bl e ponctuel l ement de commu-
ni quer par tl phone sur certai ns dossi ers,
sans que cel a ne l es f asse ncessai rement
avancer.
Les l ocaux sont exi gus. L qui pe ne di spose
que de deux bureaux pour troi s accompa-
gnateurs. Cela signie quelle ne peut rece-
voi r si mul tanment que deux personnes
retenues. Ces bureaux ne di sposent ni de
moyens d arati on (aucune f entre) ni de
source de l umi nosi t naturel l e.
Quel ques rares f oi s, l es gendarmes ont ac-
ti v l e mi crophone qui se trouve dans l es
bureaux de l Ordre de Mal te France (mai s
aussi de linrmerie, OFII et dans la salle
des avocats) en nous si gnal ant l a demande
d une personne retenue. Ce di sposi ti f pose
de srieux problemes de condentialit des
entreti ens. En ef f et, cel a suppose qu i l peut
tre acti v tout moment par l es gendarmes
de l a vi gi e. Nous avons si gnal pendant
l anne l a si tuati on au chef du centre et au
Contrl eur gnral des l i eux de pri vati ons
de l i bert, sans avoi r obtenu de changement.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
ACCS AU MDECIN
Les inrmieres sont prsentes 7 jours sur 7.
Chaque personne qui arri ve au centre de r-
tenti on passe une vi si te mdi cal e. Les mde-
ci ns se dpl acent seul ement si une personne
retenue en f ai t l a demande. Le systme mi s
en place a linrmerie permet un acces in-
di rect au servi ce mdi cal . Les personnes
doi vent rempl i r un f ormul ai re en l angue
franaise an dindiquer leur tat de sant
et pour quel l e rai son i l s demandent voi r un
mdeci n. Les demandeurs doi vent ensui te
i nsrer l eur f ormul ai re dans une bote et at-
tendre de savoi r s i l s sont convoqus ou pas.
Les l i mi tes de cette prati que sont d abord
l i es l a barri re l i ngui sti que car de nom-
breuses personnes ne savent pas cri re en
f ranai s. Deuxi mement, i l f aut consi drer
la difcult de dcrire les symptomes qui se
prsentent. Enn, ce systeme est inadapt
pour prveni r des cri ses et rpondre aux
si tuati ons d urgence. Dans ces condi ti ons,
l e droi t de voi r un mdeci n, prvu par l es
di sposi ti ons du CESEDA, est cl ai rement l i -
mi t. Ai nsi , deux personnes ont t l i bres
par l e JLD aprs que l associ ati on ai t f ourni
une attestati on sti pul ant que l a personne
avai t cherch voi r un mdeci n et que cette
demande n avai t pas t pri se en compte.
Les personnes arri vant au CRA avec un dos-
si er mdi cal l e f ourni ssent gnral ement aux
inrmieres mais il est tres difcile ensuite
pour el l es de rcuprer ces documents pour
l es besoi ns de l a procdure ai nsi que tout
autre document mdi cal di ct par l a sui te.
El l es doi vent en f ai re l a demande auprs du
mdeci n qui n est pas touj ours prsent au
CRA.
DROIT UN AVOCAT
A quel ques excepti ons prs, l es avocats ne se
dpl acent j amai s au centre de rtenti on, bi en
qu i l exi ste un bureau rserv cet ef f et.
DROIT UN INTERPRTE
L admi ni strati on a recours des i nterprtes
l a pl upart du temps asserments qui se d-
placent pour la garde a vue et la notication
des mesures et des droi ts l ors du pl acement
en rtenti on. Des personnes se sont pl ai ntes
de la qualit insufsante de certaines tra-
ducti ons et, quel ques f oi s, de l a pressi on
psychol ogi que exerce par certai ns i nter-
prtes l eur gard.
DROIT DE COMMUNIQUER
AVEC SON CONSULAT
L qui pe donne l a possi bi l i t aux personnes
retenues de communi quer avec l eur consul at
si c est l eur souhai t. Normal ement, l a gen-
darmeri e devrai t permettre l a personne de
passer un coup de tl phone son consul at
gal ement, tel que prvu par l e CESEDA.
DROIT DE PASSER UN APPEL
Pour l es personnes arri vant au CRA dmu-
ni es d argent, une carte de 5 euros l eur est
donne par l e gref f e du CRA.
FOCUS
De nombreuses familles avec enfants en bas ge sont places rgulirement dans
le centre de Metz et loignes ou radmises de faon clair (ds le lendemain, aux aurores).
En effet dans ces cas, ladministration interpelle les familles trs tt le matin, dans les
foyers, appartements ou chambres dhtel o elles rsident. Dans la quasi-totalit des cas
la procdure dloignement est complte (laissez-passer ou accord de remise dlivr, avion
rserv) et ces familles sont loignes ds le lendemain, sans avoir lopportunit de voir
le Juge des Liberts et de la Dtention (JLD). Les statistiques pour lanne 20l0 conrment
cette tendance : si la dure moyenne de rtention est de 9 jours (familles et personnes
isoles confondues), elle diminue 3,89 jours pour les familles.
Dans certains cas, seul le pre est interpell et plac en rtention, ce qui entrane
une rupture de lunit familiale et des consquences dordre psychologiques sur les enfants.
Cest par exemple le cas de Monsieur X, qui, dj plac au CRA avec sa famille en octobre
2009, a t de nouveau interpell devant sa petite lle de 2 ans et spar delle. Monsieur a
t plac en rtention alors que sa femme, souffrant de troubles psychologiques, et sa petite
lle sont restes dans leur chambre dhtel. Cette dernire, traumatise, a t hospitalise
pour des troubles du sommeil et de lalimentation. Monsieur X a t libr par le JLD,
aprs que lassociation lait saisi dune demande de remise en libert.
Plus inhabituels les cas de mres interpelles et spares de leurs enfants et du reste
de la famille. Nous avons assist deux mres de famille dorigine tchtchne, interpelles
ensemble proximit dune association daide aux demandeurs dasile de Strasbourg,
places en garde vue et le lendemain amenes au centre de rtention de Metz.
Lune delle a t libre par le JLD de Metz. Lautre, en radmission Dublin vers la Pologne,
na t libre qu la n des 32 jours de rtention. Or, sa petite lle ge de l0 ans vivait
dans un foyer Strasbourg. En raison de la distance avec le CRA de Metz, elle sest
donc trouve dans limpossibilit matrielle de voir sa mre pendant plusieurs semaines.
Quelques rares fois, lors dinterpellations au domicile, les familles nont pas eu la possibilit
de rcuprer la totalit de leurs affaires en raison du refus des agents de police.
Dans ces cas, ces familles ont t loignes, obliges dabandonner des documents
ou des vtements derrire elles.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 138
Les appel s tl phoni ques l i s l eur dos-
si er j uri di que peuvent tre ef f ectus dans
l e bureau de l associ ati on si l a personne est
dmuni e de tl phone ou de crdi t pour l e
recharger. Les appel s l a f ami l l e peuvent
se f ai re avec l OFI I . Nous avons obtenu une
l i brati on l ors de l a panne d un tl phone
publ i c d une zone car une personne arri ve
tard l e soi r n a donc pas pu exercer ses droi ts.
DROIT DE DPOSER UNE DEMANDE
DASILE
Ltranger, i ndividuel lement ou par le bi ai s de
lassoci ation, dcl are sa volont de demander
lasi le au gref fe du centre. Un courrier i nfor-
mant le chef de centre est alors sign par le
demandeur et une copie est envoye par fax l a
prfecture : les dmarches en vue de l a mi se
excution de l a mesure dloignement sont alors
suspendues. Un dossier de demande dasi le est
fourni au demandeur. Une foi s rempl i , i l est en-
suite remi s au gref fe avant lexpi ration du dl ai
de 5 jours. Le formul ai re ntant pas pl ac dans
une enveloppe scelle, aucune condentialit
nest respecte cette tape. La demande est
envoye l OFPRA par Chronopost.
Sui te l a demande d asi le, l a prfecture ef-
fectue un controle des empreintes au chier
EURODAC pour vrier lapplicabilit du re-
glement Dubl i n I I . Mai s pour certai nes na-
tional i ts ce contrle est prventi f, notamment
sur une partie des pays du Maghreb, ai nsi que
sur lAfghani stan, le Paki stan et le Sri Lanka.
ACCS LOFII
Une personne assure l a permanence de l OFI I
le lundi et une autre le reste de l a semai ne
j usqu au samedi . La permanence stend de 9h
12h et de 13h 17h ce qui permet une forte
prsence dans le centre des mdi ateurs. Ceux-
ci rcuprent parfoi s les af fai res des personnes
domici l ies Metz ou dans le dpartement.
I l arri ve cependant que l OFI I se trouve dans
l i mpossi bi l i t matri el l e d exercer sa mi s-
si on, l orsque l a personne qui vi ent d arri ver
au centre de rtenti on a dj un avi on prvu
pour l e l endemai n. Ces personnes sont donc
l oi gnes sans l eurs af f ai res.
INFORMATIONS DLIVRES
AUX PERSONNES RETENUES
SUR LEUR DPART
Les personnes sont i nf ormes de l a date de
leur dpart : un afchage est fait a lentre
du rf ectoi re. Toutef oi s l e chef de centre
peut dci der de s en absteni r pour des rai -
sons de scuri t ou de troubl e.
MISES L ISOLEMENT
ET MENOTTAGE
Le recours a lisolement est difcile a quan-
tier avec prcision au centre de Metz en
rai son d un manque d accs cette i nf or-
mati on. A notre connai ssance, i l y aurai t eu
troi s mi ses l i sol ement, notamment pour
des rai sons di sci pl i nai res.
Le recours au menottage pour l es personnes
pl aces au centre est quasi systmati que
Metz. En revanche l es personnes ne sembl ent
pas menottes l ors des autres dpl acements.
Cette prati que n a pas vol u mal gr l appl i -
cati on de l a ci rcul ai re du 14 j ui n 2010.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
VISITES
Des vi si tes rgul i res des personnes rete-
nues sont assures par l associ ati on Rseau
Educati on Sans Fronti res (RESF57) (f r-
quence hebdomadai re).
Le Contrl eur gnral des l i eux de pri vati on
de l i bert est venu cette anne et s est entre-
tenu avec l es di f f rents i ntervenants et cer-
tai nes personnes retenues.
Un reprsentant du mi ni stre de l i mmi gra-
ti on est venu en vi si te.
Une dlgation de l a prfecture (bureau loi -
gnement et secrtai re gnral de l a Prfecture)
est venue vi si ter le CRA et a rencontr l asso-
ci ation, avec le f utur chef de CRA de l a PAF.
Un prtre orthodoxe a rendu vi si te un rete-
nu de nati onal i t ukrai ni enne.
ACTES DSESPRS
Quel ques actes de dsespoi r ont pu tre
constats par l associ ati on au centre de r-
tenti on de Metz : deux tentati ves de sui ci de
et deux automuti l ati ons ayant abouti des
hospi tal i sati ons, ai nsi que des grves de l a
f ai m qui n ont dur que quel ques j ours.
Certai nes personnes s en sont gal ement
pri ses au matri el de l a cour (banc) ou de
l eur chambre (matel as, porte), mani f esta-
ti ons de l eur mcontentement.
TMOIGNAGE
Un soir de mai la famille X, originaire du Kosovo, est interpelle domicile
puis conduite au CRA de Metz. Lun de leurs enfants g de quinze ans est
polyhandicap, victime dune maladie progressive et incurable suite
une infection attrape dans la petite enfance. Le jeune homme est condamn
mourir mais avec des soins adapts, il est possible de ralentir les effets
de la maladie. Au moment de linterpellation de sa famille, il nest pas au
domicile familial mais lInstitut dducation motrice qui le prend en charge
depuis plusieurs mois. Il y sera directement interpell avant de rejoindre
sa famille dans le centre en milieu de soire et en toute discrtion.
Le lendemain matin, nous arrivons au centre mais il est trop tard pour faire valoir
un quelconque droit pour cette famille : ltat de sant trs grave
de ladolescent na pas empch la prfecture de tout mettre en uvre
pour organiser un loignement expditif. Ds huit heures du matin,
ils taient en route vers le Kosovo.
Au regard de la forte raction mdiatique et de lindignation quengendre
cet loignement auprs de la socit civile, la prfecture se veut rassurante et
afrme dans un communiqu que plusieurs avis mdicaux auraient mme
indiqu que lenfant pouvait bncier des traitements ncessaires son tat de
sant dans son pays dorigine . Pourtant une pdiatre qui se rend au Kosovo
peu aprs lloignement afrme au contraire que les mdicaments y sont
inadapts, que le centre de soins est trop loign du domicile et non quip,
elle souligne labsence de savoir-faire pour prendre en charge un tel cas,
dnonce lallocation pour handicap qui a cess dexister par manque de fonds
et qui aurait t insufsante... En rsum, le rapport mis par lAgence
Rgionale de Sant est totalement fauss , elle ne sait pas do sortent
les avis mdicaux mais le compte-rendu complet sur ltat de lenfant
et sur les soins dont il avait besoin na jamais t demand.
Quinze mois aprs son loignement, ladolescent et sa famille reviennent
en France, suite la forte mobilisation de leur comit de soutien.
Qui de la prfecture ou de la pdiatre avait raison sur les conditions de prises
en charge du jeune Kosovar dans son pays ? Seul ltat dans lequel il rentre
en France permet dy rpondre : le jeune homme a perdu 16 kilos et prsente
une rgression neurologique importante . Selon les spcialistes qui
soccupent de lui depuis son retour, il semble de toute manire impossible
quil retrouve son tat davant lloignement.
RAPPORT RTENTION 2010 - 139
Nice
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 140
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 1986
ADRESSE Caserne Auvare
28 rue de Roquebillire 06300 Nlce
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
04 92 17 25 23
CAPACIT DE RTENTION 38 personnes
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1
NOMBRE DE CHAMBRES 7
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE Chambre I : 4 lits, Chambre II : 6 lits,
Chambre III : 6 lits, Chambre IV : 6
lits, Chambre V : 6 lits, Chambre VI :
4 lits, Chambre VII : 6 lits
SUPERFICIE DES CHAMBRES
NOMBRE DE DOUCHES 8 partages comme suit : Chambre
I : 1, Chambre II : 1, Chambre III : 1,
Chambre V : 1
- 4 DOUCHES AU FOND DU
COULOIR
4 par btiment, 2 prs du rfectoire
NOMBRE DE W.C. 9 toilettes la turque
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Pas en accs libre
CONTENU Cartes tlphoniques, cigarettes,
boissons friandises, toujours des
prix nettement au dessus de ceux
pratiqus dans le commerce
MONNAYEUR oui
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Une salle commune au rez-de-
chausse avec une tlvision.
CONDITIONS DACCS Pendant la journe
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Cour nue entoure de grillages avec
un auvent. Pas despaces verts.
CONDITIONS DACCS Horaires trs limits : dans le
meilleur des cas une heure le matin
et une heure laprs midi
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
oui
AFFICHAGE/TRADUCTION oui
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
2 mais qui ne sont pas accessibles
lorsque les personnes sont
enfermes dans leur chambre
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
04 93 55 84 68
04 97 08 08 23
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Ofciellement de 9h30 llh et de l4h
17h mais souvent supprimes.
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
oui
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Lieutenante Bataille
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 1
FONCTIONS Ofcielles : rcupration des
bagages et mandats. Courses
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE 2 mdecins non permanents
consultants sur demande, 4
inrmires
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
1 mdecin 5 demi journes /
semaine
1 INFIRMIRE TOUS LES JOURS 3 salaris
HPITAL CONVENTIONN Saint Roch
FORUM- NOMBRE DINTERVENANTS 2
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
non
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
GEPSA
RENOUVELLEMENT 1 fois par semaine
ENTRETIEN ASSUR PAR Sud Nettoyage sous traitant GEPSA
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
PAR)
EUREST sous traitant GEPSA
REPAS PRPARS PAR
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
Sud Nettoyage
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Brosse dents, dentifrice, savon
DLIVR PAR GEPSA
RENOUVELLEMENT la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
oui
ASSURE PAR GEPSA
FRQUENCE Tous les jours
EXISTENCE DUN VESTIAIRE non
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Ancienne caserne datant de 1904, le centre de rtention est compos de plusieurs btiments dans lesquels sont galement
situs les bureaux de la police de Nice. Une plaque sur le mur extrieur de la caserne indique : Les 26 et 27 aot l942 prs
dun millier de juifs trangers hommes, femmes et enfants arrts sur ordre du gouvernement de Vichy furent rassembls la
caserne Auvare. Le 31/08/1942, 560 juifs furent transfrs vers le camp de Drancy puis 50 vers le camp de Rivesaltes puis
dports par la Gestapo et extermins Auschwitz .
Le CRA se trouve dans le premier btiment. Il est compos dun rez-de-chausse o se trouvent la salle commune, la salle de
visite, la salle avocats consuls, le greffe, le bureau des fouilles, une salle pour les policiers, le bureau de linrmire et celui du
mdecin, le bureau de Forum rfugis.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 141
N
I
C
E
PERSONNES PLACES AU CRA EN 2010 1154
PERSONNES RENCONTRES PAR FORUM 1151
HOMMES ISOLS 1141
FEMMES ISOLES 10
DURE MOYENNE DE RTENTION 9 jours
Le CRA de Nice naccueille pas de famille. Ces dernires sont places Marseille.
Le quartier des femmes nest gnralement rempli qu moiti. En consquence,
vers la n de lanne 20l0, en vertus dune volont afche de rentabiliser au
maximum les places disponibles, la prfecture a dcid de ne plus accueillir que
des hommes. En effet le CRA tant petit, elle veut rentabiliser au maximum les
places disponibles. Depuis lobligation de la mise aux normes, le nombre de places
disponibles a t rduit 39.
GENRES*
PRINCIPALES NATIONALITS*
TUNISIENNE 441 PALESTINIENNE 46
MAROCAINE 185 AFGHANE 44
ALGRIENNE 125 IRAKIENNE 32
EGYPTIENNE 46 TURQUE 29
AUTRES 203
Les principales nationalits des personnes places en rtention sont les Tunisiens,
les Marocains et les Algriens. Ceci correspond la population prsente sur place
qui travaille dans le BTP, premier fournisseur demploi dans les Alpes-Maritimes.
Les autres nationalits sont souvent celles des gens de passage vers lEurope-
du-Nord.
ALPES-MARITIMES 955
HAUTE-CORSE 20
VAR 7
ISRE 6
CORSE-DU-SUD 4
AUTRES 162
La grande majorit des trangers est interpelle la frontire ou aux gares de
Nice, Cannes et Menton.
HOMMES : 1141 FEMMES : 10
Forum rfugis a rencontr quasiment toutes les personnes
places au CRA de Nice.
DESTIN DES PERSONNES RETENUES*
Annulation TA 6
Art 13 1
CA 27
JLD 127
Libr Prfet - Ministre 171
Assignation rsidence 31
Dfr 6
Embarqu 328
Expiration dlai lgal 189
Radmission Dublin 4
Radmission L531 247
Transfert vers autre CRA 4
Le nombre important de radmissions simples sexplique par le fait que beaucoup
dtrangers interpells sont en attente, (avec des rcpisss italiens), de leur pre-
mire carte de sjour. En effet, depuis septembre 2009, beaucoup dtrangers ont
t victimes de patrons italiens peu scrupuleux qui vendaient des contrats de travail
des prix exorbitants en promettant deffectuer les dmarches auprs de la Ques-
ture italienne (prfecture) pour leur rgularisation par le travail. Les tarifs allaient
jusqu 8 000 euros, daprs les retenus rencontrs
Certains employeurs taient pourtant de bonne foi et se sont dplacs soit au CRA
de Nice soit auprs du centre de coopration douanire lorsque les services de la
PAF en charge de la radmission rpondaient que les autorits italiennes avaient
refuses de radmettre les retenus sur leur sol. plusieurs reprises la radmission
de personne titulaire de titre de sjour italien en cours de renouvellement ou sous
rcpisss, a connu des blocages, lacceptation de lItalie de les radmettre ninter-
venant quin extremis. a t dbloque et accept in extremis.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 142
ment beaucoup cause de cette oi si vet. I l s
ne peuvent sorti r de cette sal l e que l orsque
la promenade est annonce. Ils protent de
ce moment pour accder l i brement notre
bureau. Mal heureusement, en cas de su-
roccupati on des pol i ci ers, l es promenades
sont suppri mes.
Aussi , l es dparts sont touj ours annoncs
l a derni re mi nute ce qui augmente l e stress
des retenus et entrai ne parf oi s des ref us
d embarquer.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE FORUM
Les i ntervenants de Forum peuvent al l er
chercher l es retenus dans l a sal l e commune.
Sui te l a f ui te d un retenu cet t, l es ser-
rures ont t changes. N ayant pas l a nou-
vel l e cl ef , l accs nous t i mpossi bl e pen-
dant quel ques moi s.
La proxi mi t de notre bureau avec cel ui de
linrmiere et du mdecin fait que le contact
avec eux est j ournal i er. Nous changeons sou-
vent des i nf ormati ons qui peuvent tre uti l es
chacun, dans sa mi ssi on. Cette excel l ente
col l aborati on, dans l e respect du secret mdi -
cal , permet une bonne df ense des retenus
qui ont des probl mes mdi caux. Le mdeci n
du CRA a russi crer un poste l anne,
ti tre expri mental , pour une prsence j ourna-
l i re d une stagi ai re psychol ogue. Cel a sest
f ai t sui te une expri ence trs uti l e qui sest
droul e pendant lt o une psychol ogue
tai t i ntervenue pendant troi s moi s.
Sel on l qui pe de pol i ce de garde, i l nous est
pl us ou moi ns f aci l e d avoi r accs au mi ni -
mum d i nf ormati on (APRF, ordonnances
des di f f rents tri bunaux) auquel nous avons
droi t. En revanche, nous regrettons prof on-
dment de ne touj ours pas tre i nf orms des
dparts. En ef f et, mal gr l es nombreuses
di scussi ons et promesses ce suj et, l a pl u-
part du temps l es retenus ne sont i nf orms
de l eur dpart que l a vei l l e ou une heure
avant. Cel a pose pl usi eurs probl mes quant
l exerci ce de l eurs droi ts, l a rcuprati on
de l eur sal ai re, d un mandat ou des bagages.
D autre part, l OFI I a t trs peu prsente
Nice
TMOIGNAGE
Un jeune tunisien, la fois conjoint de Franaise et tout juste parent dun enfant franais, a
t plac au CRA aprs avoir t victime dun accident de voiture.
Monsieur avait fait une demande de carte de sjour la prfecture des Alpes-Maritimes le
mois prcdent. En garde--vue, aprs prise de contact auprs de la prfecture, il a t dit
lintress que lenveloppe (donc sa demande de titre de sjour) navait pas encore t
ouverte par les services de la prfecture.
Dans les Alpes-Maritimes, les premires demandes de titres de sjour se font par courrier. Aucune
attestation de dpt nest dlivre, ni aucun rcpiss par la suite. Les trangers se retrouvent
donc dans une situation trs prcaire pendant des mois. Et cest ce qui conduit en CRA un conjoint
de Franais et parent denfant franais ayant dment fait sa demande de titre de sjour.
Assign rsidence et recours au tribunal administratif fait, lAPRF a nalement t abrog par la
prfecture avant laudience. Cette personne navait vraiment rien faire en rtention, o il a quand
mme pass deux jours, laissant seuls une pouse compltement affole et un nourrisson.
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le CRA de Ni ce est l e pl us vtuste de
France. Le bti ment, datant de 1904, est une
anci enne caserne mi l i tai re. Lorsque l aspect
de dl abrement devi ent trop vi si bl e, une
couche de peinture est appose. Le rasto-
l age est permanent. D autre part, l e bti ment
n a pas t construi t pour accuei l l i r autant
de personnes. Les canal i sati ons sont beau-
coup trop troi tes et l es vacuati ons des sa-
ni tai res sont souvent bouches. Les douches
communes ne sont accessi bl es que l orsque
l es portes des chambres sont ouvertes.
La cour de promenade est assez l ugubre et nest
pas en accs l i bre ; l es rai sons i nvoques sont
l e manque def f ecti f s pour l a survei l l ance.
I l n y a aucune acti vi t pour l es retenus. Le
mati n aprs l e peti t dj euner, l es retenus
sont enf erms dans l a peti te sal l e commune
du bas o l a seul e di stracti on est une peti te
tl vi si on f ourni e par une i ntervenante de
Forum rf ugi s. I l s tournent en rond et f u-
RAPPORT RTENTION 2010 - 143
N
I
C
E
N
I
C
E
cette anne. Forum rf ugi s a assum
presque toutes ses tches. I l nous est arri v,
parce que n ayant pas t avi s temps du
dpart du retenu, de n avoi r pas eu l e temps
de f ai re l e ncessai re.
Les procs verbaux d i nterpel l ati ons conti -
nuent de nous tre i nterdi ts d accs, ce qui
est un handi cap pour l a prparati on des
retenus pour l audi ence devant l e j uge des
l i berts et de l a dtenti on. Cette si tuati on
nous met aussi dans l i ncapaci t de rpondre
convenabl ement aux sol l i ci tati ons des avo-
cats. En ef f et, Ni ce, l es avocats ne peuvent
consul ter l es dossi ers que l e mati n mme de
l audi ence, ce qui pri ve l e retenu d une vrai e
df ense.
Les rel ati ons avec l es agents l a pol i ce de l ai r
et des f ronti res de l aroport, charge des
routi ngs sont bonnes. Nous l eur trans-
mettons l es rensei gnements ncessai res aux
demandes de radmi ssi on et i l arri ve qu i l s
nous sol l i ci tent sur certai ns dossi ers.
Par l e pass, l es rapports avec l a pol i ce de
l a garde au centre tai ent bons. L arri ve de
nouveaux pol i ci ers a cr cette anne une
ambi ance pl us tendue avec certai ns d entre
eux. Les sal ari s de Forum rf ugi s ont
d ai l l eurs reu deux repri ses des l ettres
anonymes d i nsul tes gl i sses sous l a porte
de l eur bureau, une heure o l es retenus n y
ont pas accs. Une mai n courante a t dpo-
se. Les recadrages ont eu l i eu, de l a part des
autori ts du centre et nous osons esprer que
ces quel ques l ments ne remettront pas en
cause l a bonne cohabi tati on.
Des runi ons tri mestri el l es sont i nstaures.
El l es sont l occasi on pour l es di f f rents i n-
tervenants de faire part des difcults ren-
contres. El l es permettent d changer sur
l es di f f rents probl mes l i s l exerci ce des
di f f rentes mi ssi ons et des droi ts des per-
sonnes retenues.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Le mdeci n est prsent une demi j ourne,
ci nq j ours par semai ne et voi t en pri ori t
tous l es nouveaux entrants. I l reoi t ensui te
FOCUS
CONTRLE LA FRONTIRE ET EN GARE - APPLICATION DE
LARTICLE 78-2 DU CODE DE PROCDURE PNALE (CPP)
Dans son arrt du 22/06/2010, la Cour de justice de lUnion europenne
a considr quen labsence dencadrement du dispositif, larticle 78-2
alina 4 ou 8 du CPP autorisant un contrle didentit indpendamment du
comportement de la personne contrle et de circonstances particulires
tablissant un risque datteinte lordre public revt un effet quivalent
celui dun contrle aux frontires et est donc contraire aux dispositions
communautaires.
La Cour de Cassation a, par arrt du 29 juin 2010, pos le principe de
lincompatibilit de ces contrles avec le droit communautaire et considr
que le juge national ne doit pas faire application dune telle disposition. La
Cour a repris la motivation de la Cour de Justice de lUnion Europenne en
constatant que larticle 78-2 al.4 du CPP nest assorti daucun encadrement
garantissant que lexercice pratique du contrle didentit ne puisse revtir
un effet quivalent celui des vrications aux frontires (Cass. Pln.
29/06/2010). Ayant ainsi dans un premier temps rappel la motivation de
la CJUE, la Cour de Cassation interprte dans un second temps cette
motivation en considrant que larticle 78-2 al.4 du CPP mconnat les
dispositions communautaires. Ainsi, aucun contrle didentit ne peut plus
tre opr sur le fondement de larticle 78-2 al.4 du CPP.
Or, dans les Alpes-Maritimes, la grande majorit des interpellations
dtrangers en situation irrgulire se fait sur le fondement de larticle 78-2
al. 4 du CPP, la plupart du temps sur la voie publique dans la bande des 20
km, ou en gare de Menton, de Nice ou de Cannes.
Le 14 juillet 2010, un jeune philippin a t interpell Beausoleil, 16 km
de la frontire italo-franaise, alors quil circulait pied. Son comportement
ne prsentait aucun risque de trouble lordre public. Ce contrle didentit
se fondait sur le fameux article 78-2 al. 4 du CPP.
Suite lintervention du procureur de la Rpublique Eric de Montgoler,
qui a longuement plaid, et aprs un dlibr qui a dur toute la journe,
la requte du prfet a t rejete, le Juge des liberts et de la dtention
(JLD) de Nice reconnaissant la nullit de la procdure. Depuis cette
jurisprudence, les interpellations sur la voie publique dans la zone des 20
km ont cess.
Il restait rgler les problmes des interpellations en gare (toujours bases
sur larticle 78-2 al. 4 du CPP). Dans un premier temps, suivant le mme
raisonnement, le JLD de Nice a ordonn la libration des retenus interpells
en gare. Lorsquun JLD ne suivait pas la jurisprudence, le retenu obtenait gain
de cause en appel Aix-en-Provence.
Le procureur de la Rpublique de Nice faisait quasiment appel de toutes
les librations du JLD avec une demande deffet suspensif valid par la
Cour dappel. Pendant plusieurs semaines, il ny a eu aucune cohrence
dans les dcisions prises au niveau de la Cour dappel dAix-en-Provence.
Sur une mme problmatique, certains juges ordonnaient la libration des
retenus interpells en gare, dautres non.
Finalement, en septembre 2010, la position de la Cour dappel dAix-en-
Provence sest clarie : plus aucune libration sur ce moyen.
La dcision de la Cour de cassation permettra dy voir plus clair.
ceux qui ont pri s un rendez-vous pour une
consultation par le biais de linrmiere. Les
retenus peuvent voi r autant de f oi s qu i l s l e
dsi rent l a stagi ai re psychol ogue.
I l n y aucun i nterprte prsent au CRA.
Mme l es demandeurs d asi l e nont pas droi t
un i nterprte. Ceci est vi demment un grand
handi cap. Dans l es rel ati ons quoti di ennes et
dans l a mesure du possi bl e, ce sont des co-
retenus qui f ont l es traducteurs. En revanche,
pour l es demandes d asi l e et autres questi ons
trs personnel l es, nous f ai sons appel des
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 144
i nterprtes par tl phone. I l est bi en vi dent
que ce nest pas une sol uti on i dal e. En notre
absence, aucun moyen de communi cati on
nest l a di sposi ti on des retenus. Les retenus
qui nont pas l es moyens, nont pas accs un
tl phone. L OFI I ne permet pas aux retenus
de tl phoner, cest donc Forum rf ugi s qui
prte son tlphone aux retenus an quils
pui ssent rcuprer l eurs bagages, grer l a
questi on des mandats, contacter ou prveni r
l es f ami l l es de l eur dpart ou arri ve au pays.
L OFI I est rarement prsent et ref use, pour
une rai son que nous i gnorons, d acheter des
ci garettes et des cartes tl phoni ques pour l es
retenus car ces arti cl es sont vendus dans
des di stri buteurs pri vs dans l a sal l e de l a
canti ne . Seul ement, l es pri x sont exorbi -
tants par rapport ceux prati qus dans l es
commerces. Dans l e CRA, l es cartes tl pho-
ni ques cotent 9 euros (7,50 euros pri x com-
merce) et l e paquet de ci garettes vaut 7 euros
(5,90 euros pri x commerce). La pl upart des
retenus nont pas l es moyens de sen procurer.
Pl usi eurs f oi s l ors des runi ons entre i nter-
venants, l e probl me du remboursement des
bi l l ets de trai n de retenus arrts avant l eur
embarquement l a gare de Ni ce, a t pos.
La PAF et l OFI I se renvoi ent mutuel l ement
l a responsabi l i t. En attendant, l e retenu
n est pas rembours. Les montants tournent
souvent autour de 100 euros et reprsentent
toutes l eurs conomi es. Par l e pass, i l suf-
sait dapporter lAPRF au guichet pour
obteni r un remboursement. Nous sommes
convai ncus qu une sol uti on est possi bl e avec
un peu pl us de bonne vol ont.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS.
Le 22 j ui n, une dl gati on du mi ni stre de
lImmigration a visit le CRA an dvaluer
l es condi ti ons matri el l es du centre de Ni ce.
La rencontre avec Forum rf ugi s n a dur
qu une mi nute et demi , poi gne de mai ns
compri se. Nous avons essay dans un temps
record de l eur si gnal er l a vtust des l ocaux
et surtout de l a pl omberi e. l i ssue de cette
visite, il aurait t afrm que des crdits
al l ai ent tre dbl oqus pour l a rf ecti on du
centre. la n de lanne, rien navait boug.
TMOIGNAGES
Les policiers italiens Vintimille ont pris lhabitude de glisser dans les poches des
trangers interpells en ltalie des billets de train franais pour justier leur radmission en
France, alors quils nont en ralit jamais quitt lItalie. Cest le cas dun Tunisien, dont le
frre en rgle en France tait all le voir Vintimille pour lui viter justement de prendre
le risque de traverser la frontire : les policiers italiens ont utilis le billet du frre en
provenance de Grasse pour radmettre ce ressortissant tunisien en France, alors quil ny
a en ralit jamais mis les pieds.
Plus incroyable encore, cette procdure heureusement annule par le JLD, au sein de
laquelle gurait un billet de train Paris-Toulon en premire classe au nom dune dame
franaise, alors que lintress tait un jeune gyptien nayant en fait jamais mis les pieds
en France. lls dchirent galement les justicatifs italiens de demande de titre de sjour
dont sont porteurs les trangers interpells.
-Plusieurs ressortissants roumains dorigine rom sous OQTF excutoire ont t interpells
dans un squat Cannes (notication de lOQTF dans le courant de lt par le directeur
de la rglementation et des liberts publiques de la prfecture des Alpes-Maritimes en
personne qui, muni dun paquet dOQTF vierges, les remplissait sur place la main et les
notiait aux Roms trouvs sur place aprs avoir relev leur identit).
Lun deux a t plac en CRA alors quil avait prsent au moment du contrle didentit
la preuve de son retour effectif en Roumanie dans le mois qui avait suivi la notication de
lOQTF. ll tait en effet porteur de loriginal de sa pice didentit roumaine renouvele en
Roumanie quelques semaines plus tt.
Il a t libr par le juge des liberts et de la dtention sur cette base.
Un autre, auquel une OQTF avait t notie en aot 20l0, stait alors rendu lOFll
avec sa compagne et leur petite lle an de pouvoir bncier du programme daide au
retour humanitaire (ARH). Lors de son interpellation, il tait porteur dune attestation
manant de lOFII prouvant quil sinscrivait bien dans une dmarche de retour volontaire
en Roumanie avec sa compagne et leur jeune enfant. Comme le montrait bien ce
document de lOFII (annotation en marge), si le dpart avait t repouss, ctait en raison
de ltat de sant de leur petite lle qui avait d tre hospitalise Cannes.
Malgr les efforts de lavocat, qui a tent de faire valoir devant le juge des liberts et
de la dtention la non-ncessit du placement puisque lintress sinscrivait dans une
dmarche de retour volontaire, mais aussi que la consquence de cette dcision tait
de laisser une compagne et une enfant malade livres elles-mmes en France, le juge
des liberts et de la dtention na pas rpondu au moyen et a accord la prolongation
de la rtention demande par la prfecture des Alpes-Maritimes. De mme en appel, le
magistrat na pas non plus rpondu au moyen soulev concernant le caractre strictement
ncessaire de la rtention ds lors que cette personne tait dans une dmarche de retour
volontaire. Une absurdit engendre par la pression du chiffre.
RAPPORT RTENTION 2010 - 145
Nmes
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 146
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE Juillet 2007
ADRESSE 162 rue Clment ADER - 30 000
Nmes
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
04 66 27 34 00
CAPACIT DE RTENTION 128
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
NOMBRE DE CHAMBRES 48 hommes + 10 femmes+ 6 familles
+ 3 isolement
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2 pour les espaces hommes et
femmes
SUPERFICIE DES CHAMBRES 16 m
2
, familles : 17 et 31 m
2
NOMBRE DE DOUCHES 1 par chambre
NOMBRE DE W.C. 1 par chambre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Dans lespace associatif
CONTENU Boissons chaudes, sodas, sucreries,
cartes tlphoniques
MONNAYEUR Oui
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Bureaux de La Cimade et de
lOFII, monnayeurs, distributeurs
automatiques.
CONDITIONS DACCS sous escorte
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Cour btonne et grillage
CONDITIONS DACCS De 8h 22h
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE LA CIMADE
Oui dans les espaces darrive au
CRA
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
3 par espaces de vie - 4 dans
lespace associatif
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Peigne B : 04 66 27 79 58
et 04 66 27 79 81
Peigne C : 04 66 27 79 60
et 04 66 27 79 71
Peigne C1 : 04 66 27 79 77
Peigne B1 (femmes) :
04 66 27 79 79
Peigne A (familles) :
04 66 27 79 78 et 04 66 27 79 69
VISITES (JOURS ET HORAIRES) 9h 11h30 / 14h-17h30 tous les jours
(fris compris)
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Bus A - direction Courbessac, arrt
Ecole de Police
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine Graux
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 1
FONCTIONS Achat de cigarettes, cartes de
tlphone, mandats, vestiaire
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE 2 mdecins non permanents
consultants sur demande,
4 inrmires
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
l mdecin / 3 inrmires
HPITAL CONVENTIONN CAREMAUX
CIMADE - NOMBRE DINTERVENANTS 3
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Non
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Parloir
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE Fax ou contact direct avec
lavocat de permanence
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
Exprimm
RENOUVELLEMENT Chaque semaine et sur demande
ENTRETIEN ASSUR PAR Aspiro
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
PAR)
Avenance
REPAS PRPARS PAR Avenance
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
Aspiro
FRQUENCE Quotidienne
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Brosse dents, dentifrice, savon, gel
de lavage cheveux et corps, serviette
de toilette
DLIVR PAR Exprimm
RENOUVELLEMENT Tous les jours
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
oui
ASSURE PAR Exprimm
FRQUENCE Tous les jours
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui (gr par lOFII)
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Btiment rcent construit en E sur deux tages, le centre de rtention a une capacit de 126 places rparties
dans 4 espaces de vie. Laile centrale est rserve aux services administratifs. Btie sur un modle carcral, la
construction du centre limite au maximum les possibilits de dplacement des retenus et associations.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 147
N

M
E
S
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
111
17

74
82

57

68

63

34

86

85

93
38
GENRES
PRINCIPALES NATIONALITS
MAROC 257 32,66%
ALGERIE 112 14,23%
TUNISIE 89 11,31%
SYRIE 51 6,48%
TURQUIE 37 4,70%
PALESTINE 24 3,05%
IRAQ 24 3,05%
RUSSIE 22 2,80%
NIGERIA 18 2,29%
SENEGAL 17 2,16%
COMORES 10 1,27%
BRESIL 10 1,27%
AUTRES 116 14,74%
TOTAL 787 100,00%
INCONNU 21
AGE DES PERSONNES
AGE MOYEN DCLAR : 33 ANS
HOMMES : 726 FEMMES : 82
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
APRF 342 70,23%
READ 114 23,41%
OQTF 28 5,75%
ITF 3 0,62%
TOTAL 487 100,00%
INCONNU 321
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
LIBERE TGI 236 39,07%
READMIS SIMPLE 92 15,23%
EMBARQUE 80 13,25%
LIBERE FIN RETENTION 61 10,10%
LIBERE PREF 47 7,78%
ASSIGNE TGI 43 7,12%
LIBERE CA 7 1,16%
LIBERE TA 7 1,16%
LIBERE ARTICLE 13 7 1,16%
RAISON MEDICALE 5 0,83%
DEFERE 5 0,83%
READMIS DUBLIN 5 0,83%
REFUS EMBARQUEMENT 4 0,66%
ASSIGNE 3 0,50%
ASSIGNE CA 2 0,33%
Total 604 100%
INCONNU 204
DECISIONS DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF :
NBRE DE RECOURS DPOSS : 83
TAUX DANNULATION : 76%
FAMILLE EN RTENTION
7 FAMILLES
NATlONALlT : KURDES, TCHTCHNES
NOMBRE TOTAL DENFANT : 26
DURE MOYENNE DE LA RTENTION DES FAMILLES : 6 JOURS
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 148
Les consquences de ce type de f oncti onne-
ment f ont de chaque dpl acement un enj eu
de pouvoir, un conit potentiel, un outil
de gesti on des tensi ons... Retenus peu coo-
prati f s ? On reti re l es bal l es de pi ngpong
ou de babyf oot, on n accompagne pl us aux
machi nes caf , on rpond que l a Ci made
est absente ou l on tarde veni r...
Le cl i mat est tendu entre l associ ati on pr-
sente et l es f orces de l ordre ? Les pol i ci ers
tardent amener l es retenus dans l es bu-
reaux, ne l es prennent qu au compte goutte,
tardent veni r...
Ds louverture du centre, l a probl mati que
des dpl acements sest rvl e source de ten-
si on. Les dpl acements l i ntri eur du centre
sont auj ourd hui l e rsul tat d un rapport de
f orce qui dpend en grande parti e de l a vo-
l ont i ndi vi duel l e des pol i ci ers prsents.
Les repas sont gal ement l un des poi nts
cri stal l i sant l es tensi ons s expri mant dans l e
centre : de pi tre qual i t, i l s rvl ent l a f aon
dont l es trangers retenus peroi vent l eur
pri vati on de l i bert et l angoi sse de l l oi -
gnement. I l s expri ment f rquemment l a
sensati on d tre trai ts comme des moi ns
que ri en . Le repas est gal ement source
de revendi cati ons dont l ori gi ne est ai l l eurs
mai s qui s y expri ment pl us ai sment ; re-
pas non respectueux des rgl es rel i gi euses,
quantit insufsante, de mauvaise qualit...
I l s f ocal i sent l es col res, l es angoi sses, l es
revendi cati ons qui ne peuvent s expri mer ni
devant l es j uges (procdures d urgence peu
l coute des retenus), ni devant l es pol i -
ciers, ni sans doute sufsamment devant la
Ci made qui doi t trop souvent pri vi l gi er l e
trai tement j uri di que de l urgence. De sur-
crot, c est l occasi on des repas que l es
mnages sont ef f ectus dans l es espaces
de vie, connant au sein du rfectoire les
retenus qui ne peuvent retourner dans l eurs
chambres.
La rtenti on Nmes est marque par une
absence total e d acti vi t, un l ong ennui pour
ceux qui chappent l l oi gnement rapi de
ou ont l a mal chance de ne pas tre l i brs
par un j uge.
Nmes
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre de rtenti on de Nmes est un centre
rcent l abor autour d une vi si on carcral e
de l a rtenti on admi ni strati ve. Sa concepti on
sur deux tages et en espaces de vi e spars
rend tout dpl acement des retenus i mpos-
si bl e sans escorte pol i ci re. L espace asso-
ci ati f n est accessi bl e qu avec l a prsence
pol i ci re, tout comme l e servi ce mdi cal ou
mme l es di stri buteurs de boi ssons et nour-
ri ture. Carcral dans son archi tecture, i l l est
gal ement dans son f oncti onnement :
- i ntervenants soumi s des badges l i mi tant
l es possi bi l i ts de mouvement : l e badge de
La Ci made ne permet pas dentrer ou sorti r
du centre mai s uni quement de se rendre de
l accuei l aux bureaux associ ati f s. Tout autre
accs est soumi s l a prsence pol i ci re.
- retenus conns dans un espace de vie
nomm pei gne compos de chambres
de deux l i ts, d un espace tl , d une pi ce
l oi si rs (en ral i t prsence d un uni que
baby-f oot sans bal l e) ai nsi que d une cour
grillage ou trone erement une table de
pi ng pong en bton sans raquettes ni bal l es,
l a prsence de ces derni ers ustensi l es d-
pendant du bon voul oi r de l a hi rarchi e
voi re des pol i ci ers prsents.
- Les badges des di f f rents i ntervenants cl oi -
sonnent chacun dans un espace qui l ui est
propre rappel ant chaque i nstant l a pl ace de
chacun dans ce l i eu de pri vati on de l i bert.
RAPPORT RTENTION 2010 - 149
N

M
E
S
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE LA CIMADE
Comme cel a a t expl i qu prcdemment, La
Ci made ne joui t pas d une l i bert de ci rcul a-
tion au sei n du centre de rtention : pas d accs
l i bre au retenu, pas d accs l i bre au gref fe,
ncessi t d tre accompagn ds lors que lon
sort du si mple parcours bureau de l associ a-
tion-sortie. Nous pouvons nous rendre dans les
espaces de vie des retenus mai s selon l a volon-
t des pol iciers en poste, i l peut tre ncessai re
de ngocier pour y rester seul . Dans certai ns
cas, les forces de lordre acceptent douvri r les
portes di stance, nous donnant ai nsi une pl us
l arge marge de manuvre, mai s cel a reste lex-
ception. A louverture du centre, nous avons
pu durant quelques temps accder aux espaces
de l a Di rection ou au gref fe, pri vi lge qui
nous a t reti r lorsque notre mi ssion a t un
peu mieux cerne par les responsables.
Les procdures sont photocopi es pui s pl a-
ces dans une armoi re si tue prs du bureau
du chef de poste. Aucune i nf ormati on ne nous
est donne quant aux dparts et dpl acements
des retenus, l a f eui l l e des prsents ne com-
portant comme i nf ormati ons que l e stri ct mi -
ni mum. Nous devons appel er l e gref f e pour
connatre l es audi ences par exempl e. Les
rel ati ons stant dtri ores entre La Ci made
et l a hi rarchi e du centre, l es dparts ne nous
sont pl us annoncs, seul l OFI I ayant parf oi s
l i nf ormati on. Les responsabl es du centre
consi drent en ef f et que nous averti r des re-
condui tes comporte un ri sque de recours que
de toute f aon nous sommes amens f ai re
si ncessai re. L argument est dempcher l es
passages l acte, argument f al l aci eux bi en
vi demment. La Ci made nest pas l a seul e
concerne. Le servi ce mdi cal est gal ement
l ai ss dans l i gnorance des ventuel l es recon-
dui tes, ce qui entrave dans certai ns cas l es
protocol es de soi ns en cours. Contrai rement
l a prati que courante dans l es autres centres
de rtenti on f ranai s, i l n y a pl us de runi ons
entre l es di f f rents i ntervenants, l a di recti on
du centre ayant coup toute communi cati on,
sembl ant percevoi r comme ennemi tout ce
qui ne porte pas l uni f orme.
I l en va de mme avec l a PAF mai s aussi
l a maj eure parti e des prf ectures. Les rares
contacts ti ennent davantage aux i ndi vi dual i -
ts prsentes dans ces l i eux qu un souci de
bon exerci ce des droi ts des trangers rete-
nus. Dans l a pl upart des cas, l es recours
l a j usti ce devi ennent systmati ques devant
l i mpossi bi l i t de ngoci er avec l es autori ts
prf ectoral es ou pol i ci res.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Le service mdical se compose de trois inr-
mi res et d un mdeci n. La Conventi on pr-
voi t des i ntervenants prsents temps pl ei n,
ce qui dans l es f ai ts nest pl us l e cas. Durant
deux j ours par semai ne l e mdeci n nest pr-
sent quoccasi onnel l ement. Nanmoi ns, l es
trangers retenus rencontrent en dehors des
week-ends l e servi ce mdi cal sur si mpl e de-
mande. Les samedis et dimanches, une inr-
mi re est prsente et, en cas de besoi n, SOS
mdeci n i ntervi ent. La procdure de sai si ne
du MI SP est rel ati vement bi en i ntgre au
f oncti onnement du servi ce mdi cal .
Le nombre des i ntervenants OFI I a di mi -
nu, passant de deux temps pl ei ns un
seul . L i ntervenante se charge de l achat des
ci garettes, des chargeurs de tl phone, des
mandats et du vesti ai re. Durant pl usi eurs
moi s, en rai son du f ai bl e taux d occupati on,
el l e n tai t prsente qu mi -temps. Des di s-
tri buteurs de cartes tl phoni ques sont pr-
sents dans l espace associ ati f ai nsi que des
cabi nes dans l es espaces de vi e.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 150
RAPPORT RTENTION 2010 - 151
Palaiseau
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 152
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 10 octobre 2005
ADRESSE 13, Rue Emile Zola
91120 PALAISEAU
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
01 69 31 65 00
CAPACIT DE RTENTION 40 personnes maximum
(20 chambres de 2)
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1
NOMBRE DE CHAMBRES 20 chambres
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2
Chambre isolement : 1
SUPERFICIE DES CHAMBRES
NOMBRE DE DOUCHES 1 dans chaque chambre
NOMBRE DE W.C. 1 dans chaque chambre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Boissons et Friandises
MONNAYEUR non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) 1 salle tl et une salle dtente
collective avec une tl
et un baby-foot
CONDITIONS DACCS Horaires limits pour les salles
collectives 7h 24h
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Une cour carre au milieu du centre,
avec 2 bancs
CONDITIONS DACCS Horaires limits : 7h 24h
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE FTDA
Franais, anglais, arabe, espagnol,
russe, portugais
NOMBRE DE TLPHONES 5
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
01 60 14 74 59
Rfectoire 01 69 31 17 81
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h-11h00
14h-17h00
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
RER B arrt Palaiseau
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Lieutenant GRIMAUD
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR UNESI,
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture
OFII NOMBRE DAGENTS 1
FONCTIONS Ecoute, rcupration des
bagages, salaires, argent de
comptes, achats (dont cartes
tlphoniques et cigarettes)
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
l inrmire 7/7j et l mdecin
2 demi-journes par semaine
(mardi et vendredi matin)
HPITAL CONVENTIONN CHU Orsay
FTDA - NOMBRE DINTERVENANTS 1
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Dans le local prvu pour les
visites, sans limitation dheures
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
non
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
GEPSA
RENOUVELLEMENT GEPSA
ENTRETIEN ASSUR PAR GEPSA
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) GEPSA
REPAS PRPARS PAR GEPSA
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
GEPSA
FRQUENCE Quotidienne
(sauf samedi dimanche)
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
1 brosse dent, des doses
de dentifrice, 1 savon, des doses
de gel raser
DLIVR PAR GEPSA
RENOUVELLEMENT 2 fois par semaine
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES DES
RETENUS
Oui
ASSURE PAR GEPSA
FRQUENCE Du lundi au vendredi
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Non, seulement des casiers
de fouille tenus par la PAF
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Le centre est ainsi constitu : la zone de vie ltage forme un carr, tout en vitres (carreaux pais), avec une cour extrieure au milieu et des
chambres tout autour. Il y a une grande baie vitre qui donne sur la cour intrieure du ct de lentre du CRA, en face du poste de police.
Les chambres se trouvant lintrieur donnent sur la cour intrieure, les autres donnent sur lextrieur. Il y a 20 chambres de 2 personnes qui
comprennent deux lits, un rangement tages, une salle de bain avec douche et toilette.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 153
P
A
L
A
I
S
E
A
U
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
49
84
77
87

69

77

71

74

68

53

54

61
GENRES
PRINCIPALES NATIONALITS
ALGRIENNE 7,8% MOLDAVE 6,5%
TUNISIENNE 7,8% INDIENNE 3,8%
TURQUE 7,5% MALIENNE 3,1%
MAROCAINE 7,2% EGYPTIENNE 3%
ROUMAINE 7,1%
CONGOLAISE
DE RDC
2,8%
AGE DES PERSONNES
16
17 ANS
18
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
1 90 619 98 6
LE CENTRE DE RTENTION ADMINISTRATIVE DE PALAISEAU ACCUEILLE
EXCLUSIVEMENT DES HOMMES SEULS.
906 personnes ont t places dans le centre en 2010, dont 824
personnes ont t vues par lassociation
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
APRF 627 76,2%
OQTF 112 13,6%
ITF 67 8,1%
RAD. DUBLIN 12 1,5%
APE 2 0,2%
AME 1 0,1%
AUTRE 1 0,1%
L531-2 AL 2 ET AL 3 1 0,1%
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
EMBARQU 233 28,6%
LIBR TGI 189 23,2%
LIBR PRF/MIN 161 19,7%
LIBR CA 105 12,9%
ASSIGN TGI/CA 39 4,8%
LIBR FIN RTENTION 25 3,1%
DFR 22 2,7%
RAISON MDICALE 21 2,6%
LIBR TA 16 2%
RAD. DUBLIN 2 0,2%
FUITE 1 0,1%
RFUGI STATUTAIRE 1 0,1%
TRANSFERT VERS AUTRE CRA 1 0,1%
DURE DE LA RTENTION
48H 282 34,2%
17 JOURS 383 46,5%
32 JOURS 159 19,3%
MOYENNE DURE DE PRSENCE 9
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 154
P
A
L
A
I
S
E
A
U
Les personnes peuvent ci rcul er l i bre-
ment sur l tage, dans l a zone de vi e. El l es
peuvent se dpl acer entre l es chambres et
accder aux deux sal l es communes : une
sal l e avec tl vi si on, tabl e de babyf oot et
un di stri buteur de boi ssons et une sal l e de
rf ectoi re avec des tabl es pour manger et
une seconde tl vi si on. Pendant l es premi ers
moi s de 2010, l a sal l e tl vi si on avec l a tabl e
de babyf oot est reste f erme, ce que l admi -
nistration justiait par les vasions interve-
nues en novembre 2009. Sur notre demande,
el l e a t rouverte et l est mai ntenant syst-
mati quement. Le centre n est pas trs grand
et en consquence l espace de l i bre ci rcul a-
ti on ne l est pas non pl us. Cet espace tant
di spos en carr, l es personnes retenues
tournent en rond en f ai sant l e tour du
centre l orsqu el l es veul ent se dgourdi r un
peu l es j ambes.
Les repas sont servi s dans l e rf ectoi re, l e
mati n de 7h30 8h, l e mi di de 11h30 12h
et l e soi r de 18h30 19h. Deux servi ces en
heure sont organi ss l orsqu i l y a beau-
coup de monde. Pendant pl usi eurs moi s, l es
personnes retenues se sont vues i nterdi re
l a consommati on de denres al i mentai res
non pri ssabl es (gteaux, bonbons). Au-
j ourd hui , l es denres non pri ssabl es appor-
tes de l extri eur sont de nouveau acceptes
dans l encei nte du CRA sui te l a ci rcul ai re
du mi ni stre de l i mmi grati on du 14 j ui n
2010 sur l harmoni sati on des prati ques dans
l es centres et l es l ocaux de rtenti on admi -
ni strati ve et l ors de l excuti on des escortes.
Les acti vi ts pour l es personnes se l i mi tent
au stri ct mi ni mum : cartes j ouer, babyf oot,
tl vi si on. Au dbut de l anne 2010, l es ma-
gazi nes sur papi er non gl ac et l i vres tai ent
i nterdi ts. I l s sont dsormai s autori ss.
Les bureaux de l OFI I , de France terre d asi l e
et du servi ce mdi cal se trouvent au rez-de-
chausse du centre. Les personnes retenues
ne peuvent pas accder l i brement ces ser-
vi ces, mai s doi vent demander un pol i ci er
du poste de garde de pouvoi r se rendre dans
chacun de ces bureaux, et attendre l a di spo-
ni bi l i t d une escorte pour l es y amener.
Les l ocaux des vi si tes se trouvent l entre
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre est consti tu d une zone de vi e
l tage qui f orme un carr, tout en vi tres
(carreaux pai s), avec une cour extri eure au
mi l i eu et des chambres tout autour. I l y a une
grande bai e vi tre qui donne sur l a cour i nt-
ri eure du ct de l entre du CRA, en f ace
du poste de pol i ce. Les chambres se trouvant
l i ntri eur donnent sur l a cour i ntri eure,
l es autres donnent sur l extri eur. I l y a 20
chambres de 2 personnes qui comprennent
deux l i ts, un rangement tages, une sal l e
d eau avec douche et toi l ette.
Le centre est pl utt en bon tat et l umi neux.
Le nettoyage est assur quoti di ennement.
Cependant, l a cour est parf oi s sal e depui s
que l a poubel l e extri eure a t suppri me
aprs qu une personne en col re l ai t uti l i se
pour casser l a bai e vi tre. El l e n a pas t
rempl ace depui s et i l ne reste pl us qu une
seul e poubel l e, dans l e rf ectoi re.
Palaiseau
RAPPORT RTENTION 2010 - 155
P
A
L
A
I
S
E
A
U
P
A
L
A
I
S
E
A
U
TMOIGNAGE
A larrive de France terre dasile le 1
er
janvier 2010, un jeune soudanais tait prsent dans
le centre alors que la CEDH avait prononc la suspension de la mesure dloignement au
titre de la procdure durgence prvue par larticle 39. Cette requte avait t engage
par la Cimade dans la mesure o le consulat soudanais avait dlivr un laisser-passez
et quun vol tait prvu le 31 dcembre 2009. La personne navait pas t libre
immdiatement par ladministration du centre, alors mme que son loignement tait
impossible au vu de la suspension de la CEDH et ce jusqu la dcision au fond de la Cour
europenne. Cela na pas empch ladministration de solliciter une seconde prolongation
du placement rtention devant le JLD qui a accueilli favorablement cette demande. La
dcision du JLD a t conrme par la Cour dappel de Paris.
Le jour suivant, le jeune soudanais a fait une tentative de suicide alors quil tait plac
dans la chambre disolement. Il a donc t transport lhpital, o les services ont
souhait le garder plusieurs jours au vu de la gravit de son tat tant physique et
psychologique. Mme hospitalis, il na pas t libr et son nom est rest sur la liste
des personnes retenues au centre durant les derniers quinze jours que devait durer sa
rtention. ll na nalement pas rintgr le centre et la rtention a t leve lexpiration
du dlai lgal.
du centre au rez-de-chausse : i l s agi t de
deux peti tes sal l es avec une tabl e et deux
chai ses. Les personnes sont donc emme-
nes en vi si tes par l es pol i ci ers. Durant toute
l anne, l es vi si teurs devai ent l ai sser l a porte
ouverte pendant l e temps de l eur prsence,
ce qui ne leur permettait pas de bncier
d une vi si te rel l ement pri ve. Cette pra-
ti que a cess depui s l i nstal l ati on de f entres
aux portes.
I l exi ste ci nq tl phones : quatre dans un
coul oi r et un dans l e rf ectoi re. Ces tl -
phones sont en mauvai s tat : on entend
trs mal l i nterl ocuteur l autre bout du
l. Quant au tlphone qui se trouve dans
l e rf ectoi re, i l ne permet pas non pl us une
communi cati on de qual i t sati sf ai sante. La
machi ne vendre des cartes tl phoni ques
ne marche pas, sans qu aucune menti on ne
soi t porte cet ef f et. Par consquent, i l est
arri v que quel ques personnes se f assent
aval er l eur monnai e en voul ant l uti l i ser,
perdant ai nsi cet argent dans l a mesure o
l admi ni strati on du centre ne s en tenai t pas
pour responsabl e.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE FRANCE
TERRE DASILE
Durant l a maj eure parti e de l anne, France
terre d asi l e a rencontr l es personnes
l tage dans l a zone de vi e, dans l a sal l e de
rfectoire sur une table, sans gage de con-
denti al i t ni l i eu adapt. En ef f et, l e manque
d ef f ecti f s pol i ci ers ne permettai t pas de
rencontrer l es personnes dans l e bureau de
France terre d asi l e si tu au rez-de-chausse
et spar par une porte de l a zone de vi e (qui
ncessi tai t un ef f ecti f pol i ci er di sponi bl e
pour emmener la personne et attendre la n
de lentretien). Outre le fait que la conden-
ti al i t des entreti ens n tai t pas assure, cel a
i mpl i quai t de nombreux al l er et retour et
donc une perte de temps et defcacit. En ef-
f et, l i ntervenant devai t redescendre dans son
bureau pour ef f ectuer l e travai l de rdacti on
ai nsi que lensembl e des dmarches nces-
sai res (rdi ger un appel , un recours contre un
APRF, envoyer un f ax.). L i ntervenant de-
vai t ensui te remonter pour soumettre l acte
l a personne et l e l ui f ai re si gner. Par ai l l eurs,
l e f ai t de ne pas recevoi r l es personnes dans
un bureau de maniere condentielle et plus
ofcielle peut remettre en cause la crdibilit
et l e rl e de l associ ati on.
A noter que pour l es demandes d asi l e,
France terre d asi l e i nsi stai t pour que cel l es-
ci se f assent i mprati vement dans l e bureau,
de maniere condentielle et au calme, ce
qui n a pas pos de probl mes chaque f oi s
qu el l e l e demandai t.
France terre d asi l e n a donc pas eu de pro-
bl mes pour accder l a zone de vi e des
personnes retenues avec un accs l i bre qua-
si -total . Un i nci dent a cependant eu l i eu en
n danne : le chef de centre a refus que
l associ ati on rencontre l es personnes durant
l es vi si tes.
En dcembre 2010, la situation a nalement
chang et l associ ati on a pu nouveau ef f ec-
tuer pl us l i brement sa mi ssi on et recevoi r pl us
f aci l ement l es personnes dans son bureau.
Quant l accs aux i nf ormati ons, l i nterve-
nant bnciait dun trombinoscope plutot
compl et i ncl uant l es mouvements des per-
sonnes retenues : dpl acements au tri bunal ,
l hpi tal , l OFPRA et l aroport. Le trom-
bi noscope tai t mi s j our quoti di ennement.
Les dparts taient systmatiquement af-
chs sur l e trombi noscope en dbut d an-
ne, ce qui permettai t d avoi r une bonne
i ntel l i gence sur l a si tuati on de l a personne
et, l orsque l ensembl e des voi es l gal es
possi bl es avai ent chou, de prveni r et de
prparer l a personne pour son dpart. D-
sormai s, nous ne sommes pl us i nf orms par
voi e cri te des dparts, ce qui pose probl me
au regard de l exerci ce de notre mi ssi on et
de la abilit des informations que nous
pouvons communi quer. Ces i nf ormati ons
peuvent cependant tre parf oi s obtenues
auprs du gref f e, avec l esquel s l es rapports
sont cordi aux.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Le droi t de voi r un mdeci n ne pose pas de
rel s probl mes Pal ai seau et i l est respect
dans l a grande maj ori t des cas. Un mdeci n
de garde est prsent dans l e centre l e mardi
et le vendredi matin. Si les inrmieres ont la
charge de ltrer les rendez-vous avec le m-
deci n en f oncti on des probl mes mdi caux
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 156
et de l a nature de l a demande, l es personnes
souhai tant rencontrer un mdeci n ont qua-
si ment touj ours pu y parveni r mme si el l es
ont parf oi s d i nsi ster. Quel ques personnes
ont t l i bres dans l a mesure o el l es n ont
pas t prsentes par l admi ni strati on du
centre l hpi tal mal gr un rendez-vous
pris par linrmiere ou le mdecin de garde.
Un i nci dent o une personne a gal ement
t prsente tardi vement l hpi tal aprs
pl usi eurs j ours pendant l esquel s son tat se
dgradai t mani f estement (f uroncl e qui l ui
enammait tout le visage) est a noter.
En ce qui concerne lacces aux inrmieres,
chaque nouvel l e personne entrante est sys-
tmatiquement prsente a linrmerie et le
suivi seffectue sur demande de linrmiere
ou de l a personne. Certai nes personnes rete-
nues se sont pl ai ntes de ne pas pouvoi r voi r
les inrmieres alors quelles le demandaient
ou d attendre trop l ongtemps. I l sembl e que
ces difcults soient dues a un manque def-
f ecti f du servi ce mdi cal af f ect au centre
de rtenti on de Pal ai seau.
Les avocats se dpl acent rarement au centre
(seul s quatre ou ci nq avocats sont venus
rendre vi si te en rtenti on l eur cl i ent en
2010). Les rel ati ons avec l es consei l s des
trangers sont d une mani re gnral e trs
bonnes. Cependant, notre associ ati on ren-
contre parfois des difcults importantes
dans l e travai l et l a communi cati on avec
certai ns avocats, ce qui s opre touj ours au
dtri ment de l exerci ce des droi ts des tran-
gers en rtenti on.
L accs l i bre un i nterprte n est pas du tout
ef f ecti f mme dans l e cadre de prparati on
d une demande d asi l e et l a seul e possi bi -
l i t pour l es personnes retenues non f ranco-
phones est l e recours i nterprte bnvol e.
Cette si tuati on peut se rvl er source de
tensi on avec une personne qui ref usai t l as-
si stance de l i nterprte bnvol e de France
terre dasile an de traduire sa demande
dasile puisque lors de la notication de ses
droi ts i l l ui a t i ndi qu qu el l e pouvai t b-
ncier de laide dun interprete.
Les contacts avec l OFI I sont quoti di ens.
L i ntervenant de l OFI I se rend dans l a zone
de vi e pour rencontrer l es personnes rete-
nues an de rpertorier les diffrents achats
qu el l es souhai tent ef f ectuer. I l est prsent
tous l es j ours de l a semai ne du l undi au ven-
dredi , de 9h 16h45. I l reoi t sa demande
l es personnes retenues dans son bureau pour
l es entreti ens i ndi vi duel s. Toutef oi s, i l a pu
parfois rencontrer des difcults avec le
personnel du centre pour avoi r accs aux
personnes retenues et mener l es entreti ens.
I l s occupe gal ement de rcuprer des man-
dats, sal ai res, argent de compte pour l es per-
sonnes retenues.
L i nf ormati on concernant l es vol s est en
regle gnrale afche. Cependant, il est
arri v que des personnes retenues soi ent
emmenes l aroport en pl ei ne nui t, sans
aucune information pralable ni justication
quant cette absence d i nf ormati on.
De pl us, en dbut d anne 2010, de nombreuses
rondes taient effectues pendant la nuit an
de prveni r tout ri sque dvasion (sui te pl u-
si eurs vasi ons en novembre 2009). Les per-
sonnes tai ent donc rvei l l es en pl ei ne nui t
au moyen d une torche dont l a l umi re tai t
dirige sur leur visage. Cette pratique a nale-
ment cess au cours de l anne.
Le contact avec l e service mdical ai nsi que
l OFI I a t bon et cordi al . Concernant l a PAF,
l es rel ations tai ent tendues au dbut de l an-
ne et i l n y avai t pas de communi cati on avec
l e chef de centre. El l es se sont ensui te aml i o-
res avec arri ve d un nouveau chef de centre.
Les rel ati ons avec l e gref f e du CRA ont ga-
l ement t bonnes et cordi al es.
Au barreau de Versai l l es, l es avocats spci a-
l i ss en droi t des trangers ne prennent pas
l ai de j uri di cti onnel l e ce qui empche l a ma-
j ori t des personnes d avoi r un avocat choi si .
Les avocats de permanence ne sont pas tous
fami l iers avec le contentieux de lloi gnement.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Une mobi l i sati on i mportante a t i ni ti e
par RESF sur l a si tuati on d un ressorti ssant
congol ai s, mari avec une compatri ote rf u-
gi e statutai re et ayant des enf ants scol ari ss
en France. Madame Al i ma Boumedi ene-
Thi ery, snatri ce, Monsi eur Franoi s Lamy,
mai re de Pal ai seau et Monsi eur Ol i vi er Be-
sancenot, porte-parol e du NPA se sont ai nsi
mobi l i ss sur sa si tuati on. C est cependant
seul ement f aute de dl i vrance de l ai ssez-
passer par l e consul at qu i l a t l i br.

FOCUS
Le centre de rtention de Palaiseau jouit dune mauvaise
rputation puisquil accueille un nombre important de sortants de
prison en raison de la proximit de la maison darrt de Fleury-
Mrogis et qui constituent donc par dnition une population
plus violente. En plus, une importante vasion intervenue
la n de lanne 2009 a contribu linstauration de mesures
plus coercitives qui ont accentu les tensions dans le CRA. La
situation a nettement chang avec larrive du nouveau chef de
centre qui a su calmer cette situation en vitant de durcir encore
davantage les conditions de vie dans le centre.
Il est noter quun observatoire citoyen de la rtention fonctionne
auprs du CRA de Palaiseau. Cest un des groupes les plus
actifs dans ce domaine en France, qui en plus des visites
rgulires dans le centre, organise la mobilisation et le soutien
autour de la situation de certaines personnes retenues.
RAPPORT RTENTION 2010 - 157
Paris
Palais de justice
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 158
DESCRIPTION DU CENTRE
ADRESSE 3 quai de lhorloge,
75023 Paris cedex 1.
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
01 77 72 08 30
CAPACIT DE RTENTION 40
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1
NOMBRE DE CHAMBRES 15
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2 4
SUPERFICIE DES CHAMBRES inconnue
NOMBRE DE DOUCHES 6
NOMBRE DE W.C. 6
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES 2
CONTENU Boissons chaudes/ Friandises, biscuits
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF
(DESCRIPTION)
Salle commune trs sombre avec
tlvision.
CONDITIONS DACCS Libre en journe
COUR EXTRIEURE
(DESCRIPTION)
Une petite courette.
CONDITIONS DACCS Libre en journe
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION Afchage en franais, arabe,
espagnol, anglais, chinois
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
1
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
01.56.24.00.92 ou 01.44.07.39.53
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h 19h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Ligne de mtro 4 station cit
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Sous la responsabilit
du commandant MAREY,
le major PINCHON puis en 2011
le gardien de la paix VATINEL
SERVICE DE GARDE Prfecture de Police
ESCORTES ASSURES PAR
GESTION DES LOIGNEMENTS
OFII NOMBRE DAGENTS Inconnue
FONCTIONS Rcupration des bagages, retrait
dargent, mandat, clture des comptes
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE 2 inrmires 7/7j et l mdecin 3 fois
par semaine
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
8 inrmires et 2 mdecins
HPITAL CONVENTIONN Hpital public de Paris, service
CUSCO
ASSFAM - NOMBRE
DINTERVENANTS
6
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS
AU CENTRE ?
oui
LOCAL PRVU POUR LES
AVOCATS
Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
Les Surs de la Misricorde
RENOUVELLEMENT Les Surs de la Misricorde
ENTRETIEN ASSUR PAR Les Surs de la Misricorde
RESTAURATION
(REPAS FOURNIS PAR)
Les Surs de la Misricorde
REPAS PRPARS PAR Les Surs de la Misricorde
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
Les Surs de la Misricorde
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Brosse dent, dentifrice, shampoing,
savon, peigne/brosse, mouchoirs
DLIVR PAR Les Surs de la Misricorde
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui
ASSURE PAR Les Surs de la Misricorde
FRQUENCE A la demande
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 159
P
A
R
I
S
NOMBRE DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
34
59
56
43
45
51
50
67
58
47
46
53
PRINCIPALES NATIONALITS
ALGRIENNE 2.9%
CAMEROUNAISE 4%
NIGRIANE 6.2%
CHINOISE 31.51%
THAILANDAISE 6%
ROUMAINE 16.5%
En tout 58 nationalits sont reprsentes. Les personnes venant du continent afri-
cain reprsentent 28.61% des personnes retenues. 45.13% des personnes rete-
nues viennent de lAsie. Les personnes venant de lEurope (au sens gographique
du terme) reprsentent 21.4% des personnes retenues. Le reste est reprsent
par des personnes venant dAmrique Latine.
AGE DES PERSONNES
28
24 ANS
25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET +
18.8% 48.2% 31.5% 7
514 personnes ont t places au centre de rtention du Palais de Justice en 2010.
473 ont t suivies par lASSFAM.
MESURE DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
Nos statistiques portent sur les personnes que nous avons suivies (soit 514) en
raison dun ux important de retenues, ces mesures ont t renseignes pour 478
personnes retenues.
AME /APE 0
APRF 360
DUBLIN 2
ITF 6
OQTF 105
RADMISSION 5
TOTAL 478
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
Embarque 131
Libre n de rtention 20
Libre TGI 136
Libre CA 82
Libre prfecture/ministre 43
Radmission Dublin 4
Assigne TGI CA 9
Libre TA 24
Raison mdicale 10
Dfrs 1
Inconnue 45
Fuite 0
Autres (suspension CEDH, transfert, radmission simple ) 9
DURE DE LA RTENTION
48H 38.32%
l7 JOURS 47.24%
32 JOURS 14.33%
MOYENNE DUREE DE PRESENCE 9
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 160
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre est si tu au cur du Pal ai s de Justice
de Pari s en face du dpt. Des travaux ont eu
lieux en n danne 2010. Le centre pourrait
accuei l l i r 40 personnes mai s n a jamai s t
au-del d une vi ngtai ne de retenues. Cest un
CRA pour femmes dcl ares i soles par l ad-
mi ni stration. Les zones de vie sont spares
des zones admi ni strati ves. Les retenus ci r-
culent l i brement l i ntrieur de leur zone. La
pol ice est l i ntermdi ai re entre les agents des
services prsents et les retenues. Le centre est
trs sombre et trs gri l l ag pui sque hi storique-
ment, i l s agi ssai t d une pri son. La prsence,
hi storique galement, des surs de l a Mi s-
ricorde est lune des spcicits du centre. Ce
sont el les qui grent le service des repas, les
heures de mnage et les loi si rs des retenues.
Les acti vi ts sont trs rares (puzzle, couture).
Le centre est trs cal me. Le manque de
cl art, l e f ai t d tre ct du dpt donne un
vri tabl e senti ment d empri sonnement.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION
DE LASSOCIATION
Le centre est sous l a responsabi l i t du com-
mandant des centres de Vi ncennes, mai s un
maj or gre l es rel ati ons quoti di ennes dans l e
centre. Les qui pes de l a pol i ce l a gesti on,
laccueil et au coffre sont fminines. Le ux
restreint nous permet de simplier les rela-
ti ons. Toutef oi s l es tensi ons exi stent encore
sur l i nf ormati on rel ati ve au vol , mai s l a r-
tenti on d i nf ormati on nest pas systmati que.
Nous n avons absol ument pas accs l a zone
de vi e. Les portes sont f ermes cl s.
Le servi ce mdi cal est en f ace de nos bureaux.
Nous pouvons donc nous y rendre ds que
nous avons une sol l i ci tati on ou une questi on.
Le servi ce mdi cal est compos de l a mme
qui pe que cel l e de Vi ncennes. Nous ne ren-
controns j amai s l OFI I et nous avons une trs
mauvai se vi si bi l i t de l eur mi ssi on rel l e.
Au dbut de notre i nterventi on nous ne pou-
vi ons rencontrer l a personne retenue pendant
l e mnage ai nsi qu l heure du repas. Cette
si tuati on a t rgl e en mi l i eu d anne. Mai s
nous vi tons toutef oi s l heure des repas, sauf
urgence, car l es surs rchauf f ent l es pl ats ce
qui peut condui re des probl mes sani tai res.
Comme Vi ncennes, une l i ste des prsents et
des mouvements est donne lASSFAM ds
son entre dans le centre. Nous pouvons avoi r
accs aux i nformations mai s nous devons res-
ter lextrieur du bureau du gref fe. Les ref us
d i nformation exi stent (sur l a demande d asi le
par exemple) mai s el les sont rares et peuvent
se rgler par l i ntervention de l a hirarchie.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
L accs des retenues aux di f f rents acteurs a
touj ours t respect. Les nouvel l es entrantes
sont vues l es mati ns par tous l es servi ces
(ASSFAM, servi ce mdi cal , OFI I ). Les rete-
nus peuvent aussi f ai re des sol l i ci tati ons par
l es bi ai s des surs ou des agents.
L qui pe mdi cal e du centre est l a mme
que cel l e de Vi ncennes. Trs prsente, el l e
rpond rapi dement aux sol l i ci tati ons. Toutes
l es personnes sont vues. Toutef oi s certai nes
personnes nous ont fait part de leur difcul-
t communi quer en rai son d un probl me
d i nterprtari at.
Le droi t de vi si te est respect. Les vi si tes se d-
roulent sans prsence pol icire et porte close,
ce qui est trs apprci able pour les retenues.
Les avocats se dpl acent rgul i rement au
centre.
La notication des droits est faite soit par le
bi ai s d un i nterprte asserment ou par l uti -
l i sati on de f ormul ai re pr-tradui t (i nf orma-
ti on sur l e droi t d asi l e).
I l n y a eu aucune mi se l i sol ement, l es rares
tensi ons sont touj ours rgl es par l e di al ogue.
L qui pe de l ASSFAM met en l i en l a per-
sonne retenue avec son consul at.
Force est de constater que l exerci ce des
droi ts est respect, nous ne pouvons que
nous en f l i ci ter.
Le servi ce mdi cal travai l l e dans l es mmes
condi ti ons que cel ui de Vi ncennes car i l
s agi t de l a mme qui pe.
Paris
Palais de justice

FOCUS
Le centre a t vid en mars 20l0 an de
permettre la rtention dune douzaine de
travestis, transsexuels tous interpells
dans le bois de Vincennes. quatre dentre
eux se sont prsents nous en tant
quhomme, nous les avons renseign
ainsi do la prsence de quatre hommes
dans les statistiques. Les autres se sont
prsents nous en tant que femmes et
taient en cour de transformation par
traitement, nous les avons renseign dans
la base de donnes en tant que femme.
Les trois quarts des transsexuelles ont
t libres par le service mdical car le
traitement tait trop lourd. Les autres ont
t libres par le JLD pour irrgularit de
la procdure. Deux ont t libres par le
tribunal administratif pour craintes dans le
pays en cas de retour.
RAPPORT RTENTION 2010 - 161
Vincennes 1, 2 et 3
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 162
DESCRIPTION DU CENTRE
DATE DOUVERTURE 1995.
Ouverture des CRA 2 et 3 : 15 et 22
novembre 2010.
ADRESSE Avenue de lcole de Joinville 75012
Paris
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
01.43.53.79.00
CAPACIT DE RTENTION 3 centres de 56 places
btiment 1 : 60
btiments 2 et 3 : 58
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
3
NOMBRE DE CHAMBRES 30+1 chambre disolement dans
chaque centre
Btiment 1 : 23
Btiment 2 et 3 : 29
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2 4 lits pour le CRA 1.
2 lits pour les CRA 2 et 3 .
SUPERFICIE DES CHAMBRES CRA 1 : de 7 15 m
2

CRA 2 et 3 : 10 m
2
NOMBRE DE DOUCHES 10 dans chaque CRA
NOMBRE DE W.C. 10 dans chaque CRA
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES 1 par centre
CONTENU Boissons chaudes/ Friandises, biscuits
cigarettes
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF
(DESCRIPTION)
Une salle de dtente dans chaque
centre avec des jeux vido.
CONDITIONS DACCS Libre en journe
COUR EXTRIEURE
(DESCRIPTION)
CRA 1: une petite cour et une grande cour
avec chacune une table de ping-pong
CRA 2 et 3 : grande cour grillage
avec table de ping-pong
CONDITIONS DACCS Libre en journe
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION Afchage en franais arabe, chinois
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
3 par centre
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
CRA 1 : 01.45.18.02.50 ou 59.70 ou 12.40
CRA 2 : 01.48.93.69.47.ou 69.62 ou 90.42
CRA 3 :01.48.93.99.80 ou 91.12 ou
01.43.76.50.87
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h 19h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
RER A direction Boissy-Saint-Lger,
station Joinville le Pont
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Commandant MAREY
SERVICE DE GARDE Prfecture de Police
ESCORTES ASSURES PAR
GESTION DES LOIGNEMENTS
OFII NOMBRE DAGENTS 8 salaris.
FONCTIONS Rcupration des bagages, retrait
dargent, mandat, clture des comptes
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE 2 inrmires 7/7j et l mdecin 3 fois
par semaine
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
2 mdecins et 8 inrmires
HPITAL CONVENTIONN Htel Dieu Paris
ASSFAM - NOMBRE
DINTERVENANTS
6 salaris dont 3 prsents du lundi au
samedi
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS
AU CENTRE ?
Trs rarement
LOCAL PRVU POUR LES
AVOCATS
Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
GEPSA
RENOUVELLEMENT GEPSA
ENTRETIEN ASSUR PAR GEPSA
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
PAR)
GEPSA
REPAS PRPARS PAR GEPSA
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
GEPSA
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Une serviette, une brosse dents,
un tube de dentifrice, un sachet de
shampoing, un peigne et un savon
DLIVR PAR GEPSA
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui
ASSURE PAR GEPSA
FRQUENCE A la demande
EXISTENCE DUN VESTIAIRE non
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 163
V
I
N
C
E
N
N
E
S
NOMBRE DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
226
177
200
235
246
284
251
270
295
172
333
348
PRINCIPALES NATIONALITS
ALGRIENNE 17.3%
EGYPTIENNE 4.08%
MALIENNE 5.5%
MAROCAINE 4.1%
TUNISIENNE 9.5%
CHINOISE 8.1%
INDIENNE 5.75%
TURQUES 5.25%
ROUMAINE 3.9%
En tout 87 nationalits sont reprsentes. Les personnes venant du continent afri-
cain reprsentent 57.44% des personnes retenues. 32.3% des personnes rete-
nues viennent de lAsie. Les personnes venant de lEurope (au sens gographique
du terme) reprsentent 8% des personnes retenues. Le reste est reprsent par
des personnes venant dAmrique Latine.
AGE DES PERSONNES
SE DECLARANT MINEURS
28
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
24 15.5% 64.9% 17.9% 5
3161 personnes ont t places au centre de rtention de Vincennes en 2010. 2458 ont t vues
et suivies par lassociation. Les autres personnes retenues nont soit pas voulu nous rencontrer,
soit ont t embarques sans que nous puissions les rencontrer.
MESURE DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
Nos statistiques portent sur les personnes que nous avons suivies (soit 2458) en
raison dun ux important de retenus, ces mesures ont t renseignes pour 2360
personnes retenues.
AME /APE 21
APRF 1862
DUBLIN 62
ITF 110
OQTF 292
RADMISSION 13
TOTAL 2360
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
EMBARQU 18.9%
LIBR FIN DE RTENTION 248
LIBR TGI 20.55%
LIBR CA 14.33%
LIBR PRFECTURE/MINISTRE 21.45%
RADMISSION DUBLIN 16
ASSIGN TGI CA 32
LIBR TA
63 soit
( 3.3%)
RAISON MDICALE 20
DFRS 13
INCONNUE 24
FUITE 2
DURE DE LA RTENTION
48H 23.58%
l7 JOURS 42.45%
32 JOURS 33.9%
MOYENNE DUREE DE PRESENCE 17
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 164
Les cent res de rtent i on Pari s Vi ncennes
1,2 et 3 se si t uent dans l col e nat i onal e
de pol i ce de Par i s (ENPP) dans l e boi s de
Vi ncennes. Si ces t roi s cent res const i t uent
t roi s zones d hbergement di st i nctes, l e
gref f e est mut ual i s pour l es t roi s cent res
sous l a responsabi l i t du commandant
MA REY.
Le centre n accuei l l e pas de f ami l l e avec
enf ants, ni de f emme. I l s agi t d un centre
pour hommes.
PRESENTATION
DE CHAQUE CRA
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Jusqu au moi s de novembre l e centre de
rtenti on de Vi ncennes tai t compos de
Vi ncennes 1 et Vi ncennes 1bi s. Ces deux
centres tai ent concomi tants.
Les 15 et 22 novembre, l es centres de rten-
ti on Vi ncennes 2 et 3 ont respecti vement
ouvert l eur portes d une capaci t de 56 per-
sonnes chacun. Cette ouverture a eu pour
corol l ai re une monte en pui ssance trs
rapi de des entres. Le centre 1bi s n a pas
t ferm immdiatement. De faon ctive
l e centre n a pas dpass l es 120 retenus car
l es centres de rtenti on 2 et 3 n tai ent pas
l eur taux d occupati on compl et. Une ren-
contre avec l e cabi net du Prf et de Pol i ce a
permi s de rgl er l a si tuati on.
CRA 1
Le premi er bti ment, encore dsi gn CRA 1,
se trouve l extrmi t de l a zone de l ENPP,
derri re l es prf abri qus accuei l l ant l es ser-
vi ces de l admi ni strati on.
L entre dans l e centre se f ai t par l accuei l
tenu par l e personnel de l a GEPSA en pr-
sence de pol i ci ers. La GEPSA est une
soci t pri ve s occupant notamment de l a
di stri buti on des repas et de l hygi ne (bl an-
chi ssement, mnage, etc.).
Les bureaux des i ntervenants (l ASSFAM,
l OFI I et l e Servi ce mdi cal ) sont si tus
aprs cet accuei l dans un coul oi r, hors de l a
zone de vi e des retenus, ce coul oi r communi -
quant avec l a zone de vi e par l i ntermdi ai re
d un sas contrl par l es agents de l a GEPSA
ou par l es pol i ci ers muni s de badges.
I l n y a pas de di stri buteurs de ci garettes et
de f ri andi ses dans l a zone de vi e du CRA 1.
Ces di stri buteurs ne sont accessi bl es qu
des horaires spciques du jour, dans une
sal l e si tue dans l e coul oi r des i ntervenants,
dans l aquel l e l es retenus sont amens l eur
demande sous escorte pol i ci re.
La zone de vi e comporte, au rez-de-chaus-
se, une sal l e commune o se trouvent une
tl vi si on et une machi ne caf . Cette sal l e
communi que avec une cour extri eure gri l -
l age et couverte, qui comporte une tabl e de
pi ng-pong. Ces deux zones communi quent
gal ement avec un coul oi r au bout duquel se
trouve l a sal l e des repas.
Au mi l i eu du coul oi r, un escal i er permet
d accder au premi er tage, o se trouvent
l es chambres et l es sani tai res ai nsi que
dans un espace commun, troi s cabi nes t-
l phoni ques et des j eux vi do. Cet espace
dbouche sur une pel ouse extri eure ci el
ouvert entoure de gri l l ages surmonts de
barbel s. Cet espace extri eur comporte un
peti t espace couvert et des al l umes ci gares,
ai nsi que des tabl es de pi ng-pong. Ce centre
est vtuste.
CRA 2 ET CRA 3
Les deux autres centres, CRA 2 et CRA 3,
sont si tus sur un peti t pl ateau et sont neuf s.
Lentre de cette zone est scuri se par un
gri l l age et une porte extri eure dont louver-
ture est acti onne di stance par l a pol i ce.
Les deux CRA ne f orment en ral i t qu un
seul bl oc, spar au mi l i eu par une peti te zone
d accuei l pol i ci re qui permet l accs cha-
cune des deux ai l es, construi tes de mani re
symtri que avec un l ong coul oi r rserv aux
bureaux des i ntervenants, sal l e de camra et
chambre d i sol ement, dbouchant sur une
porte scuri se acti onne par l e personnel
de la GEPSA an de permettre la circulation
entre l e coul oi r et l a zone de vi e des retenus.
Chaque centre comporte une grande cour gri l-
l age avec table de pi ng-pong. Les personnes
retenues ont accs l a cour par une grande
baie vi tre qui donne sur l a sal le commune.
Spacieuse, el le est concomi tante avec l a sal le
dans l aquel le sont dl i vrs les repas et o se
trouve une tlvi sion. Des jeux vido sont
di sposi tion. Un grand couloi r part de ces deux
pices communes et di stri bue les chambres
d une capaci t de deux l i ts. Les sani tai res, au
nombre de di x dans chaque centre, se si tuent
au bout du couloi r. I l s sont mi nuscules et les
dplacements y sont difciles.
Vincennes 1, 2 et 3
FOCUS
GRAND CENTRE , GRANDE DTRESSE, DSHUMANI SATI ON
Le centre de rtention de Vincennes peut depuis l'ouverture des centres de rtention 2 et
3 accueillir jusqu' 176 personnes. un chef de centre identique, les mmes quipes certes
renforces, un mme greffe, le centre de rtention de Vincennes est un centre qui marche
plein rgime. plus de 3000 retenus placs en un an, les ux peuvent atteindre jusqu'
10 entres par centre et par jour. "Nous sommes du betail"," on est trait comme des btes",
tels sont les sentiments de certaines personnes retenues dans ce centre. Les actes
d'automutilation sont quotidiens et les tentatives de suicide frquentes. Ces actes sont souvent
perus par les autorits responsables de l'loignement comme des actes d'vitement et non
de dsespoir. ils conduisent au mieux une hospitalisation mais rarement une libration.
Pourtant et sans prjuger des raisons qui motivent de tels gestes, ils participent au climat de
stress et d'angoisse. Ainsi force est de constater que malgr la mise en place d'un dialogue
entre tous les intervenants de ce centre, ce dernier laisse peu de place l'humain.
RAPPORT RTENTION 2010 - 165
V
I
N
C
E
N
N
E
S
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION
DE LASSOCIATION
Les bureaux de lASSFAM sont lextri eur
des zones de vi e dans l a parti e o sont pl acs
l es autres i ntervenants. Nous n avons que trs
rarement accs l a zone de vi e. Cet accs est
souvent ref us pour des rai sons de scuri t.
L i nterf ace entre l es retenus et l ASSFAM
est f ai te par un prestatai re extri eur qui gre
aussi l es repas et l es f ourni tures.
Lorsque nous voul ons rencontrer l es rete-
nus, l es i ntervenants de l a GEPSA l es sol -
l i ci tent au mi cro. S i l s agi t d une demande
d une personne retenue, une escorte l amne
notre bureau. Lorsque des agents de pol i ce
sont prsents, l es retenus peuvent attendre
dans le couloir. Cette conguration ne pose
pas de probl me en temps normal .
En revanche en cas de nombreuses de-
mandes, l es tensi ons sont accrues. Les i nter-
venants de l a GEPSA sont dbords, doi vent
f ai re f ace beaucoup de sol l i ci tati ons.
Chaque mati n l a GEPSA nous remet une
l i ste des prsents, une l i ste des entres et des
sorti es ai nsi qu une l i ste des mouvements.
Les rel ati ons avec l e gref f e du centre sont
tres uctuantes et dpendent beaucoup de
l i nterl ocuteur. Nous n avons aucune copi e
des regi stres et nous ne pouvons pas en-
trer dans l e gref f e, nous devons attendre
l extri eur du bti ment. Nous l es sai si ssons
souvent en amont par tl phone. Depui s
l ouverture des centres de rtenti on 2 et 3,
l e gref f e est mutual i s pour l es troi s centres
de Vi ncennes. Nous avons constat un ral en-
tissement de la uidit de linformation. Les
qui pes sont souvent dbordes, surtout en
cas de nombreuses entres. Enn lacces au
regi stre concernant l a demande d asi l e est
tres difcile. Jusqua prsent, nous avons
reu beaucoup de n de non-recevoir. Il
nous a mme t reproch de voul oi r vri -
er le travail du greffe . Nous souhaitons
donc rappel er que nous pouvons avoi r accs
toutes i nf ormati ons ncessai res dans l e
cadre de l a rtenti on pour et au nom des
retenus.
I l n est pas possi bl e d avoi r une copi e du re-
gi stre. Seul es l es copi es des mesures de pl a-
cement ou d l oi gnement nous sont donnes
l orsque nous l es demandons.
Le servi ce mdi cal en 2010 tai t trs prsent
23h sur 24h dans l e centre. Nous ne pouvons
que f l i ci ter cette prsence. Les rapports
avec l e servi ce mdi cal sont l a pl upart du
temps cordi aux. Toutef oi s nos i nterventi ons
et sol l i ci tati ons respecti ves sont quel ques
f oi s mal perues. Le di al ogue peut donc s en
trouv al tr sur certai nes si tuati ons.
Les relations avec l OFII sont quasi i nexi stantes.
Les rel ati ons avec l es prf ectures sont pl utt
cordi al es l excepti on des prf ectures des
Hauts de Sei ne et de l a Sei ne Sai nt Deni s
pour l esquel l es nos demandes restent en
rgl e gnral e sans rponse.
Les rel ati ons avec l a prf ecture de pol i ce de
Pari s sont respectueuses. I l est possi bl e de l a
sai si r pour des demandes graci euses qui sont
toutes tudi es.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Les sal ari s de l a GEPSA sont l es premi ers
i nterl ocuteurs des retenus. I l s grent l es
demandes et sol l i ci tati ons pui s l es transf erts
vers l es servi ces concerns. Leur i nterven-
tion est difcile puisquelle gere souvent les
attentes, l es tensi ons, l es revendi cati ons.
Pour l OFI I , l es nouveaux sont vus l e mati n.
Les dmarches sont ef f ectues dans l aprs
mi di . Les mi ssi ons de l OFI I ne sont pas
touj ours cl ai res. Lorsque nous rencontrons
un retenu, sel on ses demandes, nous l e ren-
voyons vers l OFI I qui nous l e renvoi e. Les
i ntervenants de l ASSFAM sont amens
f ai re des cl tures de compte, pourtant mi s-
si on de l OFI I .
Le servi ce mdi cal en 2010 tai t trs prsent
dans l e centre 23h sur 24h. Le pri nci pe de
l accs au soi n est donc une pri ori t de ce
servi ce. Tous l es retenus sont vus et l es sui -
vi s de trai tements pri s en charge rapi dement.
les inrmieres saisissent les mdecins sur
l es cas qui ncessi tent un avi s. Le servi ce
mdi cal se sai si t rapi dement des dossi ers de
personnes souf f rant de pathol ogi e l ourde.
Les retenus peuvent voir afchs cot centre-
pi ce vi vre l es i nf ormati ons l es concernant
(vol , consul at, audi ence...) Sur l e pri nci pe
donc, l accs l i nf ormati on est respect.
En revanche cette i nf ormati on est f ai te par
cri t et en f ranai s d o quel que conf usi on
possi bl e l orsque l i nf ormati on concerne une
personne i l l ettre ou ne s expri mant pas du
tout en f ranai s.
L accs aux vi si tes, l e droi t de voi r son avo-
cat, sont en rgl e gnral e respects. La pl u-
part des probl mes sont l i s un agent trop
zl .
L accs au cof f re sur 2010 a pos de sri eux
probl mes en rai son d un manque d ef f ec-
ti f ou d af f ectati on. Mai s i l n tai t pas rare
qu un retenu attende pl usi eurs heures pour
pouvoi r accder au cof f re.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Les centres Vi ncennes 1 et 1bi s ont t vi si -
t par l e contrl eur gnral des l i eux pri va-
ti f s de l i bert en f vri er.
Le centre a t vi si t par un parl ementai re.
TMOIGNAGE
Mr D est sngalais. il est entr en France en 2001 l'ge de 23 ans. Il se maintient sur le territoire
en travaillant et saisit la prfecture 2 fois an d'obtenir un titre de sjour. Ses demandes sont toutes
rejetes. en 2008 il rencontre une ressortissante franaise. ils s'installent ensemble. un enfant nat
en 2009 et un mariage est prvu en mai 2010. Mr se fait interpeller sur la voie publique en avril 2010
et est plac en rtention. les intervenants de l'ASSFAM saisissent le tribunal administratif d'une
requte en annulation de l'arrt de reconduite la frontire. le tribunal rejetera sa requte car Mr
n'a pas tous les lments en sa possession. sa femme et sa lle sont en vacances. Mr D restera l8
jours en rtention. la prfecture de police de Paris le librera sur une saisine de l'ASSFAM, suite la
prsentation des preuves de la participation l'entretien et l'ducation de l'enfant.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 166
RAPPORT RTENTION 2010 - 167
Perpignan
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 168
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 19/12/2007
ADRESSE Rue des frres Voisin
Lotissement Torremilla
66000 Perpignan
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
04 68 64 73 62
CAPACIT DE RTENTION 48
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
5
NOMBRE DE CHAMBRES 23
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 22 chambres 2 lits, une 4 lits
SUPERFICIE DES CHAMBRES 10,5 m
NOMBRE DE DOUCHES 3 par btiment
NOMBRE DE W.C. 3 par btiment
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Cigarettes (3 marques), cartes
tlphoniques (2 types), friandises,
boissons chaudes et froides
MONNAYEUR Oui, change des billets de 5, 10 et
20
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Une salle meuble dune tlvision
et de bancs. L'OFII prte des livres,
des jeux de cartes et parfois des
ballons de football aux retenus.
L'ennui est omniprsent au centre.
CONDITIONS DACCS Horaires limits de 7h 21h
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Trs grande cour entirement
btonne. Quasiment pas de
protection contre le soleil et le vent.
Aucun banc, ni module ludique.
CONDITIONS DACCS Horaires limits de 7h 21h
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui, mme si des retenus nous ont
indiqu des fautes de traduction.
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE LA CIMADE
Oui
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
5
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Btiment 3 : 04 68 52 92 13
Btiment 4 : 04 68 52 92 21
Btiment 5 : 04 68 52 92 23
Btiment 6 : 04 68 52 96 07
Btiment 7 : 04 68 52 98 79
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h30 11h30 et de
15h30 17h30
La dernire visite dbute 30 min
avant la n, chaque visite dure 30
min.
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Oui, bus depuis le centre de
Perpignan et la navette pour
laroport. Mais trs peu desservi
et surtout inconnu des GPS/sites
d'orientation type mappy.
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine Jol Feiche
SERVICE DE GARDE Gendarmerie
ESCORTES ASSURES PAR Gendarmerie, exceptionnellement PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF
OFII NOMBRE DAGENTS 1
FONCTIONS coute, rcupration des
bagages, change dargent, achats
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE l inrmire 7/7j et l mdecin
2 demi-journes par semaine
(mardi et vendredi matin)
NOMBRE DE MDECINS
/ DINFIRMIRES
l inrmier(e) prsent(e) au centre
tous les jours de 9h 18h, 1
mdecin prsent tous les aprs-
midis du lundi au samedi (sauf
urgences au centre pnitentiaire).
HPITAL CONVENTIONN Hpital Saint-Jean, Perpignan
CIMADE - NOMBRE DINTERVENANTS 2
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
NON
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui, mme si les Gendarmes
l'utilisent comme local de
surveillance/dtente
PERMANENCE SPCIFIQUE AU BARREAU Non (permanence pnale)
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 06 22 19 69 69
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Oui
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
Avenance
RENOUVELLEMENT 10 jours
ENTRETIEN ASSUR PAR Fer Express
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) Avenance
REPAS PRPARS PAR Avenance
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
ONET Service
FRQUENCE Quotidien
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
Dentifrice, brosse dents,
dosette shampooing, savon,
peigne, mousse raser, rasoir
DLIVR PAR Hygy-Pro
RENOUVELLEMENT la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES DES
RETENUS
Oui
ASSURE PAR Avenance
FRQUENCE Quotidienne
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Non
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Le CRA de Perpignan se situe au nord de la commune, proximit de laroport. Il se compose de 7 btiments
dont 5 servent hberger les retenus, un accueille le rfectoire, la salle collective de loisirs, la laverie ainsi que
les bureaux des intervenants et un dernier est dusage purement administratif.
Les btiments hbergeant les retenus sont composs de chambres doubles ainsi que de toilettes et de douches
collectives. Une grande cour permet enn aux retenus dvoluer durant la journe lair libre. Lensemble des
constructions est rcent puisque le CRA de Perpignan a t mis en service en dcembre 2007.
Les enceintes sont entoures de grillages et de barbels qui ne cessent de grandir et dtre renforcs chaque
anne, certains endroits. Ce dispositif est complt par de nombreuses camras de surveillance ainsi que
par du personnel de garde (Gendarmerie Nationale).
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 169
P
E
R
P
I
G
N
A
N
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
109
113
95
115
88
84
57
55
69
67
94
78
GENRES
HOMMES : 1024 FEMMES : 0
AGE (GE DCLAR)
AGE MOYEN : 32 ANS DONT 2 MINEURS
PRINCIPALES NATIONALITS
MAROC 558 54,49%
ALGERIE 129 12,60%
PAKISTAN 36 3,52%
EQUATEUR 31 3,03%
BRESIL 19 1,86%
SENEGAL 18 1,76%
BOLIVIE 13 1,27%
COLOMBIE 13 1,27%
GEORGIE 12 1,17%
PEROU 12 1,17%
CHINE 10 0,98%
AUTRES 173 16,89%
INTERPELLATIONS
80% DINTERPELLATIONS LA FRONTIRE
MESURE DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
APE 1 0,10%
APRF 970 95,19%
ITF 6 0,59%
OQTF 15 1,47%
RAD 7 0,69%
SIS 20 1,96%
TOTAL 1019 100,00%
INCONNU 5
DESTIN LISSUE DE LA RTENTION
EMBARQUE 597 58,76%
READMIS SIMPLE 198 19,49%
DEFERE 48 4,72%
LIBERE FIN RETENTION 44 4,33%
REFUS EMBARQUEMENT 22 2,17%
LIBERE PREF 18 1,77%
LIBERE TGI 17 1,67%
LIBERE CA 16 1,57%
TRANSFERE 12 1,18%
ASSIGNE TGI 12 1,18%
LIBERE TA 11 1,08%
READMIS DUBLIN 7 0,69%
APRF ABROGE 6 0,59%
LIBERE ARTICLE 13 3 0,30%
RAISON MEDICALE 2 0,20%
ASSIGNE CA 2 0,20%
FUITE 1 0,10%
TOTAL 1016 100%
INCONNU 8
DURE DE LA RTENTION (EN JOURS)
DURE MOYENNE DE RTENTION 8,34
DURE MOYENNE POUR LES PERSONNES LIBRES 10,69
DURE MOYENNE POUR LES PERSONNES EXPULSES 7,77
DURE MOYENNE POUR LES RADMISSIONS DUBLIN 13,66
DURE MOYENNE POUR LES RADMISSIONS SIMPLES 5,96
DURE MOYENNE POUR LES ITF 4,6
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 170
En 2010 enn, suite a une tentative russie de
soustracti on, des barbel s suppl mentai res
ont t poss sur l es barri res mtal l i ques
entourant l e CRA et sur l e portai l dentre.
CONDITIONS DEXERCICE DE
LA MISSION DE LA CIMADE
Nous n avons touj ours pas d accs l i bre l a
zone de vi e. L accs au prau, j ouxtant l e b-
ti ment des i ntervenants, est seul ement tol r
par l e chef de centre ; mai s tous l es esca-
drons de gendarmeri e assurant l a scuri t du
centre ne sont pas touj ours au courant. Cel a
nous obl i ge rgul i rement devoi r rappel er
aux gendarmes cette possi bi l i t, ceux-ci ne
l admettant que rarement, sol l i ci ter ensui te
l i nterventi on du chef de centre et voi r nos
f ai ts et gestes contrl s ou encadrs.
Nous n avons pas non pl us accs l i brement
l a procdure admi ni strati ve bi en que
cela soit prvu an que La Cimade puisse
rempl i r sa mi ssi on dans des condi ti ons
normal es. Quant l a procdure j udi ci ai re,
nous n y avons pas du tout accs, seul e l a
prsence aux audi ences du JLD nous permet
d en avoi r un aperu rapi de, l orsque l es avo-
cats nous en accordent l e droi t.
S agi ssant des rel ati ons avec l es i nterve-
nants, cel l es-ci sont pl utt bonnes, mme si
quel ques remarques s i mposent.
Lorsque l agent de l OFI I est absent, l es
i nf ormati ons concernant l es dparts ou l es
radmi ssi ons ont parf oi s du mal ci rcul er.
Cette mi ssi on devrai t normal ement reveni r
aux gendarmes du gref f e qui n i nf orment
toutef oi s pas systmati quement l es retenus
de l eur dpart ds qu i l s sont en possessi on
de cette i nf ormati on, voi re qui nous l ai ssent
parf oi s l e soi n de l es prveni r sans que cel a
rel ve pourtant de notre mi ssi on.
Si l on ne peut parl er d une rel l e dgrada-
ti on des rel ati ons avec l es membres du per-
sonnel mdi cal , i l est noter qu i l est parf oi s
difcile de collaborer quand la situation de
certai ns retenus pose l a questi on de l a com-
pati bi l i t de l eur tat de sant avec l a rten-
ti on. Nous avons constat parf oi s un ref us
total de communi cati on : l e servi ce mdi -
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Les condi ti ons matri el l es de rtenti on n ont
gure vol u depui s l ouverture du centre en
2007 : nous dpl orons encore et touj ours l e
manque cruel d acti vi ts proposes aux per-
sonnes retenues, cel l es-ci devant se conten-
ter de l a sal l e de tl vi si on et d un bal l on en
mousse, de temps en temps prt par l e per-
sonnel de gendarmeri e.
Aucun banc n est prsent dans l encei nte
mme de l a cour, et seul l e prau, trop peti t
pour accuei l l i r 48 personnes, propose une
zone d ombre en t, et une protecti on contre
le vent violent qui soufe tres rgulierement
Perpi gnan. Des partenai res extri eurs
di vers (personnel rel i gi eux notamment
l I mam de Perpi gnan, groupe de l ecture et
d al phabti sati on, entrai neurs sporti f s,...)
ont pu tre approchs an de remdier a
cette si tuati on trs proccupante qui pse
cruel l ement sur l e droul ement de l a rten-
ti on admi ni strati ve, mai s ces i ni ti ati ves
n ont pour l e moment pas abouti .
S agi ssant de l a l i bre ci rcul ati on des per-
sonnes retenues, cel l e-ci est normal ement
Perpignan
ri ge en pri nci pe de f oncti onnement du
CRA. Mal heureusement, l es rgul i ers chan-
gements d escadrons de gendarmeri e en
charge de l a survei l l ance du centre, et l eurs
mthodes de travai l di f f rentes, ont pour ef-
f et de porter attei nte ce mode de f oncti on-
nement : l a porte d accs rel i ant di rectement
l a zone de vi e aux bureaux du personnel
mdi cal , de l OFI I et de La Ci made, est tan-
tt ouverte, tantt f erme, l es retenus devant
appel er l es gendarmes. Ceux-ci , en f oncti on
du l i eu o i l s se trouvent (devant l a porte
mme ou dans l e l ocal rserv aux avocats,
pl us l oi gn) ne l es entendent pas touj ours,
l es retenus tant al ors obl i gs de cri er, voi re
de f rapper sur l es f entres ou l es portes.
Les condi ti ons d accs aux documents per-
sonnel s sont el l es aussi parf oi s rendues di f-
ciles en raison de ces changements rgu-
l i ers descadrons. Les retenus ont, en vertu
du rgl ement i ntri eur du CRA, l e droi t de
rcuprer l eurs ef f ets personnel s, documents
compris, pendant des crneaux horaires d-
ni s, mai s l e chef du centre f ai t preuve d une
certai ne tol rance l orsque ces documents sont
ncessai res pour toute dmarche admi ni stra-
ti ve ou j uri di que. Nous devons toutef oi s rgu-
l i rement expl i quer ces pri nci pes au person-
nel de gendarmeri e, voi re f ai re appel au chef
de centre, et dpl orons l a perte de temps et
dnergi e occasi onne, qui peut parf oi s avoi r
des consquences sur lexerci ce mme des
droi ts des personnes retenues.
Nous ne rel evons ensui te que peu de pl ai ntes
s agi ssant des sani tai res et de l a l averi e ; l es
repas sont davantage suj et protestati on, en
rai son de l eur qual i t j uge mdi ocre par
bon nombre de retenus, mai s aussi cause
des dates de prempti on i nscri tes sur l es pl a-
teaux-repas : en pri ode de weekend, ceux-ci
sont prpars pour tre consomms j usqu au
di manche, mai s l es personnes retenues se
montrent tres mantes et invoquent souvent
l e f ai t quon l eur sert de l a nourri ture pri me.
Ri en ne peut tre f ai t ce ni veau tant donn
que ces repas sont prpars par une soci t
pri ve qui organi se comme el l e l entend l a
gestion et les inscriptions gurant sur les
produi ts qu el l e l i vre.
RAPPORT RTENTION 2010 - 171
P
E
R
P
I
G
N
A
N

TMOIGNAGE
Monsieur N., ressortissant espagnol, a t interpell en possession de loriginal du
registre civil espagnol (dlivr seulement aux ressortissants espagnols) et une copie
dune dclaration de perte de sa carte nationale didentit espagnole. La PAF na pas pris
en compte ces documents et a effectu pendant sa garde vue des recherches, via la
police espagnole, dans les chiers des trangers en Espagne. ll est plac en rtention sur
le fondement dun APRF qui se contente de mentionner que : les renseignements pris
auprs des autorits espagnoles permettent de conrmer quil est inconnu des chiers
trangers en Espagne ce qui est logique lorsque lon nest pas tranger, mais espagnol.
Ni la prfecture, ni la PAF ne rapportent la preuve de recherches effectues sur les chiers
des nationaux espagnols.
Dans les jours suivants son placement en rtention, Monsieur N. sest fait faxer une copie
de sa carte nationale didentit, puis il a saisi le Consulat dEspagne de Perpignan qui a
conrm, le 3me jour de rtention, que Monsieur B. tait bien de nationalit espagnole.
La prfecture en a t immdiatement informe mais elle a dcid de maintenir Monsieur
B. en rtention, en continuant soutenir quil tait de nationalit marocaine.
Un recours contentieux a t form, mais laudience na pu tre xe que trois jours
plus tard, ce qui a permis la PAF de prsenter lintress au Consul du Maroc, puis
dorganiser sa radmission en Espagne le jour mme, sous rserve dun dsistement
de son recours contentieux. Souhaitant mettre n au plus vite sa privation de libert,
Monsieur B. a accept et est retourn en Espagne. Il a toutefois dpos une demande
dindemnisation pour faute grave de ladministration, actuellement pendante devant le
Tribunal administratif de Montpellier.
Monsieur B., rsidant sur le territoire espagnol depuis de nombreuses annes, entretenait
une relation de couple stable avec une ressortissante espagnole dont il avait eu un enfant,
galement de nationalit espagnole. Il a souhait contester la dcision dloignement dont
il faisait lobjet an de faire valoir sa situation familiale et la ncessaire protection de celle-
ci. Le juge administratif a pris en considration ces lments sagissant de la dcision
xant le Maroc comme pays de destination. ll a ainsi pu dcider que si M. B. [] apporte
la preuve quune reconduite destination dun autre pays que lEspagne constituerait une
violation des stipulations de larticle 8 de la convention europenne de sauvegarde des
droits de lHomme et des Liberts fondamentales, ainsi que de larticle 3 de la convention
relative aux droits de lenfant ; quainsi cette dcision doit tre interprte comme
prvoyant sa reconduite en Espagne, et nest lgale qu cette condition .
Le 4 septembre 2010, Monsieur B. a toutefois t reconduit par bateau en partance de
Ste destination du Maroc. Sur la che descorte qui nous a t fournie, il tait de plus
indiqu quil devait faire lobjet de mesures de surveillance, alors mme quil navait
aucun moment durant sa rtention fait montre de comportements dangereux ou violents
pour lui-mme ou pour son entourage.
Nous avons pris contact avec le service des trangers de la Prfecture des Pyrnes-
Orientales, le 8 septembre 20l0, an de connatre les raisons de cet loignement allant
lencontre de la dcision du juge administratif de Montpellier. Il nous a t rtorqu que les
autorits espagnoles avaient refus la radmission de lintress et que ds lors seul son
loignement destination du Maroc tait envisageable.
Face ce dispositif coercitif dloignement, Monsieur B. ne disposait que de peu de
marge de manuvre pour contraindre ladministration respecter la dcision du juge
administratif, sauf commettre un dlit en se rebellant contre la reconduite. Cela na
cependant pas empch lagent administratif de la Prfecture contact dafrmer que
sil ne voulait vraiment pas retourner dans son pays, Monsieur B. navait qu refuser
dembarquer. Il nous a galement t rpondu que la dcision du juge administratif
de Montpellier ntait pas trs claire, et que le magistrat aurait d dcider dannuler
la dcision xant le pays de destination litigieuse plutt que dmettre une rserve
dinterprtation. La dcision susvise ne procdait certes pas une annulation mais elle
tait dune grande clart et dnue de toute ambigut.
A ce jour, Monsieur B. est toujours au Maroc : la PAF a non seulement procd son
loignement en totale violation dune dcision de justice, mais a galement, selon
sa compagne, conserv des documents didentit lui permettant un retour rapide
en Espagne. Un recours en indemnisation pour faute grave de ladministration est
actuellement pendant.
cal prend nos remarques pour des attaques
personnel l es et oubl i e l e f ai t que nous ne
cherchons qu nous assurer que l es droi ts
ef f ecti f s des retenus soi ent respects. Nous
avons de plus beaucoup de difcults a les
sensi bi l i ser sur des si tuati ons pourtant al ar-
mantes (cas d une personne avec un bras
droi t atrophi et un bras gauche pl tr en
cours de rtenti on, qui se voyai t obl i g de
sol l i ci ter l ai de des autres retenus pour se
nourri r, se l aver et f ai re ses besoi ns). Par ai l -
l eurs, au cours du moi s d aot, l e mdeci n a
t absent pl usi eurs f oi s de ses permanences
de l aprs-mi di (manque d ef f ecti f s entre l a
pri son o i l exerce gal ement et l e CRA).
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
La popul ati on des retenus au CRA est consti -
tue denvi ron 25% de ressorti ssants maro-
cai ns i nterpel l s al ors qu i l s tai ent en trai n
trai n de rentrer vol ontai rement dans l eur
pays. N ayant souvent pl us l es moyens de
payer une nouvel l e f oi s l eur retour, i l s sont
en quel que sorte contrai nts ne pas f ai re
de recours. Si l e j uge l es l i brai t, i l s serai ent
al ors obl i gs de reparti r au pays par l eurs
propres moyens. Ds l ors, l OFI I j oue un rl e
trs i mportant en portant l a connai ssance
de l a PAF l eur vol ont de retourner rapi de-
ment dans l eur pays dori gi ne ; ses demandes
permettent gnral ement l e dpart dans des
dl ai s pl us bref s de ces personnes.
La PAF, responsabl e de l a gesti on de l l oi -
gnement pour l e CRA de Perpi gnan, i mpose
quant el l e une prati que que nous esti mons
contrai re au respect de l exerci ce ef f ecti f
des droi ts des retenus : l orsqu un retenu
sol l i ci te une radmi ssi on Schengen, l a PAF,
di sposant d un pouvoi r di scrti onnai re sur
ces demandes de radmi ssi on, exi ge que ce
derni er n exerce aucun recours j uri di cti on-
nel et /ou demande d asi l e sous pei ne de ne
pas trai ter sa demande de radmi ssi on, sauf
consi drati ons d opportuni t. Si toutef oi s,
l a demande de radmi ssi on est demande ou
accorde, et que l e retenu ti ent tout de mme
exercer une ou pl usi eurs voi es de recours,
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 172
caractre suspensi f ou non, ou dposer
une demande d asi l e, l a PAF exi ge son dsi s-
tement, sous pei ne d annul er l excuti on de
l a radmi ssi on.
Les rai sons avances, l orsque nous parve-
nons en obteni r, sont l a charge de travai l
suppl mentai re que ces demandes mul ti pl es
engendrent et l a ncessi t pour l e retenu
d oprer un choi x entre l es droi ts qui l ui
sont l gal ement reconnus (l a concomi tance
d exerci ce des voi es de recours, du droi t
d asi l e et de l a radmi ssi on Schengen n tant
pas tol re par l admi ni strati on).
Si enn, la personne va au bout de son
contenti eux, el l e n a pl us aucun espoi r de
voi r sa demande de radmi ssi on exami ne
ou excute.
La PAF des Pyrnes-Ori ental es comme
de l Aude pei ne ensui te reconnatre l a
rgul ari t de l a si tuati on admi ni strati ve de
certai ns ressorti ssants de pays ti ers, ds l a
garde--vue, et ce al ors mme que ces per-
sonnes disposent de documents ofciels leur
permettant de ci rcul er l i brement et qu el l es
revendi quent ce droi t ds l eur i nterpel l ati on.
Nous avons ai nsi pu rencontrer des per-
sonnes en possessi on de passeports di pl o-
mati ques, de rcpi sss de demande d asi l e
en cours de trai tement, de vi sas permanents
pour un pays de l Uni on Europenne ou de
vi sas de l ong sj our et pouvant prouver une
entre depui s moi ns de troi s moi s dans l es-
pace Schengen. D autres tai ent en posses-
si on de ti tres de sj our d un pays de l Uni on
Europenne pri ms et accompagns de
demandes de renouvel l ement en cours. Des
touri stes, di spenss de vi sa, ont gal ement
t pl acs en rtenti on admi ni strati ve al ors
qu i l s se trouvai ent depui s moi ns de troi s
moi s dans l espace Schengen ; un ressorti s-
sant espagnol a mme t i nterpel l al ors
qu i l tai t en possessi on d un extrai t du re-
gi stre d tat ci vi l espagnol .
Pour chacune de ces personnes, mal gr des
tentati ves de ngoci ati on ami abl es l ors des-
quel l es toutes l es preuves de l a rgul ari t du
sj our tai ent apportes, l admi ni strati on est
demeure i mpermabl e nos demandes de
mi se en l i bert, al ors mme qu une entente
permettant d vi ter des contenti eux i nuti l es
et des temps de pri vati on de l i bert i nj usti -
s taient possibles.
Le premi er tri mestre 2010 a par ai l l eurs t
marqu par de nombreux pl acements de res-
sorti ssants trangers, notamment i ndi ens et
paki stanai s, ti tul ai res de vi sas nati onaux
i tal i ens val i des ; l a PAF procdai t el l e-
mme l annul ati on de ces vi sas, en appo-
sant un tampon sur l e passeport mme.
Les troi s premi res personnes touches par
cette prati que ne se sont aucun moment
vues notier cette dcision dannulation de
vi sa, ni l es voi es et dl ai s de recours conten-
ti eux y af f rant. Par l a sui te, l es retenus se
sont vus remettre une notication directe-
ment i ssue d un f ormul ai re-type, dnue
de toute moti vati on apparente, sans toute-
f oi s que soi t i ndi qu l e caractre suspensi f
ou non des recours contenti eux di sponi bl es
l encontre de ces dci si ons d annul ati on.
L exerci ce ef f ecti f des droi ts des retenus
s est ds l ors trouv gravement contrari par
ces carences vol ontai rement orchestres, l es
4 derni res personnes n ayant notamment
pas pu f ormer de recours dans l es dl ai s
i ndi qus.
Depui s l e 11 mai 2010, pl us aucun pl ace-
ment en rtenti on de personnes ti tul ai res
d un vi sa nati onal i tal i en val i de n a eu l i eu,
quel ques excepti ons prs (sans toutef oi s que
ces pl acements soi ent accompagns d annu-
l ati on de vi sa) : ci nq personnes ont t pl a-
ces au CRA de Perpi gnan entre j ui l l et et
n septembre. Deux ont t libres par le
TA ; une a t l i bre par l a Cour dAppel
(outre l e vi sa nati onal val i de, ce ressorti s-
sant paki stanai s tai t en si tuati on rgul i re
sur l e terri toi re f ranai s pui squ i l j oui ssai t
d une l i bre ci rcul ati on pendant l es 3 moi s
sui vant son entre sur l espace Schengen) et
l es deux derni res ont f ai t l obj et d un arrt
de radmi ssi on, ce qui est une prati que rare
Perpi gnan. El l es ont t radmi ses en I tal i e
au bout de 7 j ours de rtenti on.
Lexercice du droit dasile est enn assez
mal trai t par l es autori ts admi ni strati ves :
outre l e f ai t, menti onn ci -dessus, que l a
PAF demande de choi si r entre une demande
d asi l e et une demande de radmi ssi on, des
retenus sont rgul i rement prsents en
seconde prol ongati on al ors mme que l eur
demande d asi l e est touj ours en cours de
trai tement auprs de l OFPRA. En premi re
i nstance comme en appel , l es magi strats
nprouvent aucune difcult a prolonger
de qui nze j ours l a rtenti on admi ni strati ve
de ces personnes. Ces cas sont rel ati vement
rares, mai s nous ne parvenons pas f ai re en-
tendre rai son aux autori ts admi ni strati ves
comme j udi ci ai res sur ce poi nt.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Le Procureur de l a Rpubl i que du Tri bunal
de Grande I nstance de Perpi gnan a exerc
son droi t de vi si te du CRA en dcembre
2010. Nous n avons eu aucun cho ul tri eur
de sa vi si te.
Par ai l l eurs, l e CGLPL est gal ement venu
au CRA. I l a cette occasi on di scut l on-
guement avec l i ntervenante de La Ci made
prsente ce j our-l ; cet change l ui a per-
mi s de prendre connai ssance des rel ati ons
globalement conictuelles quentretient La
Ci made avec l a PAF des Pyrnes-Ori en-
tal es. Ce constat ai nsi que l absence total e
d acti vi ts des retenus ont t l es deux seul s
poi nts ngati f s dont i l a pu f ai re part au chef
de centre, sel on ce derni er.
UNE GESTION DES
RADMISSIONS PAR LA
POLICE PEU COMPATIBLE
AVEC LEXERCICE DES DROITS
Le f ai t que l a pol i ce aux f ronti res ai t en
charge l a gesti on de l l oi gnement dans l e
dpartement, et l a rgl ementati on propre
aux radmi ssi ons Schengen ont un i mpact
i mportant sur l es condi ti ons d exerci ce de
notre mi ssi on et sur l es possi bi l i ts of f ertes
aux retenus d exercer l eurs droi ts.
C est une des parti cul ari ts l es pl us mar-
quantes de ce centre de rtenti on.
Le pouvoi r accord l a pol i ce aux f ronti res
est d autant pl us grand que l a pl upart des
procdures d l oi gnement excutes Perpi -
gnan sont des radmi ssi ons Schengen. Outre
l e manque de transparence de cette proc-
dure, et l es possi bi l i ts de contrl e j uri di c-
ti onnel trs rdui tes qui l a caractri sent, l e
f ai t que des dci si ons soi ent parf oi s contes-
tes est trs mal peru par certai ns agents
de pol i ce. Ces derni ers ayant l e pouvoi r
de demander ou pas une radmi ssi on, l es
trangers concerns sont otages de l eur bon
voul oi r et d une cul ture pol i ci re qui n est
pas touj ours encl i ne permettre l exerci ce
ef f ecti f des droi ts.
RAPPORT RTENTION 2010 - 173
Plaisir
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 174
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 9 mai 2006
ADRESSE 889, Avenue Franois Mitterrand
78370 PLAISIR
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
01.30.07.77.50
CAPACIT DE RTENTION 30 personnes maximum
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1
NOMBRE DE CHAMBRES 14 chambres (dont une condamne)
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2 sauf celle des femmes (6 lits)
Chambre isolement : 1
SUPERFICIE DES CHAMBRES 11.40m et 29.20m seulement pour
la grande
NOMBRE DE DOUCHES 1 dans chaque chambre
NOMBRE DE W.C. 1 dans chaque chambre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui et une fontaine eau depuis
lt 2008
CONTENU Boissons et Friandises
MONNAYEUR non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Un rfectoire (4 tables, 16 chaises),
un tlviseur et un babyfoot (dans
le couloir) ainsi quune cour de
promenade
CONDITIONS DACCS Horaires limits pour lespace
collectif 6h45 23h45
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Une cour extrieure au 2
me
tage
de l08m recouverte de lins anti-
vasion et de grillage
CONDITIONS DACCS Horaires limits : 6h45 23h45
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE FTDA
Franais, anglais, arabe, chinois,
espagnol, russe et portugais
NOMBRE DE TLPHONES 2 (un troisime se trouve dans la
salle rquisitionne par la PAF.
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
01 34 59 35 30 et 01 34 59 30 86
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 8h-12h00 et
13h30-17h30
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Gare SNCF Plaisir-Les-Clayes ou
Plaisir-Grignon puis 30 minutes de
marche ou bus arrt Commissariat
ou Valibout
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Lieutenant DORIVAL puis
Lieutenant GLAND
SERVICE DE GARDE DD PAF 78 / CRA
ESCORTES ASSURES PAR Garde du CRA appartenant la
DDPAF 78
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture
OFII NOMBRE DAGENTS 1
FONCTIONS Ecoute, rcupration des bagages,
salaires, argent de comptes, achats
(dont cartes tlphoniques et
cigarettes), bibliothque et vestiaire
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
Vacation de 3 mdecins
(1 mdecin 3 demi-journes par
semaine) et l5 inrmier(e)s
(l inrmier(e)s tous les jours)
HPITAL CONVENTIONN Centre hospitalier Andr Mignot
de Versailles
FTDA - NOMBRE DINTERVENANTS 1
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Parfois sauf commis dofce
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU BARREAU oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 06.57.99.71.78
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
GEPSA
RENOUVELLEMENT GESPA/ONET
ENTRETIEN ASSUR PAR GEPSA
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) EKlLlBRE
REPAS PRPARS PAR EKlLlBRE
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
ONET
FRQUENCE Quotidienne
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
1 serviette, 1 brosse dent, 1
shampooing, 1 rouleau de papier
toilette, 1 mousse raser, 1 rasoir
la demande (pour les hommes),
1 peigne et des serviettes
hyginiques (pour les femmes)
DLIVR PAR GEPSA
RENOUVELLEMENT GESPA
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES DES
RETENUS
Oui
ASSURE PAR GEPSA
FRQUENCE quotidienne
EXISTENCE DUN VESTIAIRE OUI
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Le centre est mitoyen du commissariat de police, avec en commun le mur de sparation, lentre du personnel et des
visiteurs, la cour, laire de stationnement, le parking souterrain. Les services du CRA, situs au R-D-C, sont les suivant :
le greffe, les fouilles, laccueil, linrmerie, lOFll, la cuisine, les salles pour les avocats, les locaux pour visiteurs.
Au 1
er
tage se trouvent les lieux de vie des retenus (chambres, rfectoire), le poste de garde, la salle de repos de la
police le bureau de France terre dasile. Un tage plus haut se trouve la cour de promenade, recouverte dun let-
grillage mtallique. Il y a 14 chambres (13 de 2 lits chacune et 1 familiale - ddie aux femmes - de 6 lits), pour une
capacit thorique de 32 places, dont 30 sont effectivement utilisables depuis trois ans.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 175
P
L
A
I
S
I
R

NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
42
37

54
49

39

44

31

33

47

32

40

18
GENRES
HOMMES : 390 FEMMES : 83
PRINCIPALES NATIONALITS
ALGRIENNE 10,9% ROUMAINE 5%
MAROCAINE 10,9% BRSILIENNE 4%
MALIENNE 6,9% CHINOISE 4%
TUNISIENNE 6,1% PAKISTANAISE 3,8%
TURQUE 5,9% EGYPTIENNE 3,6%
AGE DES PERSONNES
16
17 ANS
28
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
3 71 301 91 2
477 personnes ont t places dans le centre en 20l0 ;
toutes ont t vues par lassociation.
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
APRF 350 75,6%
OQTF 78 16,8%
RAD. DUBLIN 18 3,9%
ITF 7 1,5%
APE 5 1,1%
RAD. SCHENGEN 2 0,4%
AME 2 0,4%
AUTRE 1 0,2%
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
EMBARQU 145 31,5%
LIBR TGI 71 15,4%
LIBR FIN RTENTION 61 13,2%
LIBR PRF/MIN 57 12,4%
LIBR CA 38 8,2%
ASSIGN TGI/TA 30 6,5%
LIBR TA 27 5,9%
RAISON MDICALE 14 3%
DFR 13 2,8%
RAD SIS 2 0,4%
LIBR ARTICLE R552-17 1 0,2%
RAD DUBLIN 1 0,2%
TRANSFERT VERS AUTRE CRA 1 0,2%
DURE DE LA RTENTION
48H 28,3%
17 JOURS 44%
32 JOURS 27,7%
MOYENNE DURE DE PRSENCE 12 jours
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 176
ti on l i ntri eur mme de l a zone de vi e
procure de nombreux avantages France
terre d asi l e. Les personnes peuvent acc-
der l i brement au bureau ce qui , pour autant,
ne remet pas en cause la condentialit des
entreti ens qui y ont l i eu. Surtout, l accs
l i bre aux personnes permet une pl us grande
efcacit dans le travail quotidien de France
terre d asi l e : i l n y a en ef f et pas de besoi ns
d escortes pol i ci res j usqu au bureau.
Jusqu en j ui n 2010, France terre d asi l e et
l es servi ces de l a PAF se sont rgul i rement
rencontrs l ors de runi ons i nterservi ces
permettant ai nsi de rsoudre certai nes di f-
cults rencontres pendant lexercice des
mi ssi ons respecti ves de chacun. Ces ru-
ni ons ont cess depui s l arri ve d un nou-
veau chef de centre en j ui n 2010.
France terre d asi l e entreti ent des rel ati ons
cordi al es avec l es servi ces de l a PAF. Les
rel ati ons avec l OFI I sont excel l entes et
cel l es avec l e personnel mdi cal sont gal e-
ment bonnes.
Concernant l es avocats, France terre d asi l e
rencontre des difcults a trouver des avocats
spci al i ss dans l e contenti eux de ll oi gne-
ment qui acceptent l ai de j uri di cti onnel l e.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Les personnes retenues ont accs des ca-
bi nes tl phoni ques ai nsi que des cartes tl -
phoni ques payantes f ourni es par l OFI I . La
mdi atri ce de l OFI I est en charge d achats
di vers, des retrai ts de mandat, de l a rcup-
rati on de sal ai res, de l coute psychol ogi que,
de l a bi bl i othque, de l a rcuprati on des ba-
gages, du tl phone, du l i en avec l a f ami l l e.
Cette derni re est abonne aux j ournaux
Le Pari si en et Go . Cependant, l a
moi ti de l anne, ce sont des pol i ci ers du
commi ssari at de Pl ai si r, dans l equel l e CRA
se si tue, qui rcuprai ent l es j ournaux et ne
l es transmettai ent pas.
Les informations sur les vols sont afches
l a vei l l e du dpart programm. D autres
i nf ormati ons sur l es dpl acements prvus et
aussi notamment concernant l tat d avan-
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre de rtenti on admi ni strati ve de
Pl ai si r est sans doute l e pl us rcent et l e pl us
ci t en exempl e par l e Mi ni stre de l I nt-
ri eur. I l a aussi l a parti cul ari t de se si tuer
di rectement dans l es l ocaux du commi ssa-
ri at de Pl ai si r et i l f aut donc entrer dans l e
commi ssari at pour accder au CRA.
Les personnes retenues peuvent se dpl acer l i -
brement dans l a zone de vi e et ont di rectement
accs au bureau de France terre d asi l e qui s y
si tue. En ef f et, l e bureau de l associ ation, qui
tai t i ni ti al ement une chambre, se trouve j uste
ct du poste de garde et de l a sal l e o l es
repas sont servi s. Les personnes doi vent nan-
moi ns tre accompagnes pour toute vi si te
linrmerie, dans le bureau du mdecin ou
dans cel ui de l OFI I qui se si tuent tous en de-
hors de l a zone de vi e. Tous ces i ntervenants
ont, en revanche, l i bre accs l a zone de vi e.
Le centre est en rel ati vement bon tat. Une
chambre a t condamne pendant l hi ver en
rai son d une panne de chauf f age.
On ne note pas de changements parti cul i ers
dans l es condi ti ons matri el l es de vi e par
rapport 2009. Toutef oi s, l uti l i sati on de l a
sal l e de l oi si rs des personnes retenues a t
Plaisir

FOCUS
Le fonctionnement du centre de rtention de Plaisir est assez
original. Cest un centre taille humaine (32 places) sans
problmes particuliers et gr de manire trs convenable.
Il est pourtant plac au cur dun dpartement
particulirement dur pour les trangers en situation irrgulire.
Le contraste avec la vie au centre est fort : on est frapp
dans les Yvelines par les services prfectoraux qui instruisent
les demandes de titre de sjour parfois pendant plusieurs
annes, les tribunaux qui vhiculent dans leur jurisprudence
une position trs ferme avec les trangers et des avocats
(certains) peu convaincus de la ncessit de protger les
droits des trangers en situation irrgulire. Oui, Plaisir cest
un endroit qui porte mal son nom, o on voit des situations
absurdes avec un recours la rtention tout prix - vraiment
pas trs utile.
rednie puisquelle fait dsormais fonction
de sal l e de repos pour l es servi ces de l a PAF.
Depui s, l e baby-f oot est dans l e coul oi r et l es
parti es de cartes se droul ent au rf ectoi re
dans l equel l a tl vi si on de l anci enne sal l e
de l oi si rs a t dpl ace. Une cour extri eure,
protge par un gri l l age anti -vasi on, est ac-
cessi bl e au deuxi me tage.
En 2009, i l tai t questi on de doter l e centre
de rtenti on d un systme de vi si oconf -
rence pour f aci l i ter l es communi cati ons
avec l OFPRA. Ce proj et n a ce j our pas
encore abouti .
Le repas du mi di est servi 12h ; un deu-
xi me servi ce est propos l orsque l e centre
est rempl i sa capaci t maxi mal e. Des pl ats
vgtari ens sont di sponi bl es. Un pl ateau re-
pas est gard pour l es personnes l eur retour
d audi ences ou du consul at. Le repas du soi r
est servi 19h30.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE FRANCE
TERRE DASILE
Le centre de Pl ai si r est l e seul o France
terre d asi l e occupe un bureau di rectement
dans l a zone de vi e des personnes retenues
pl ac j uste ct du rf ectoi re. Cette si tua-
RAPPORT RTENTION 2010 - 177
P
L
A
I
S
I
R
TMOIGNAGES
M
me
X, ressortissante du Congo (Brazzaville) place sur la base dune OQTF au CRA de
Oissel est reconduite destination de la rpublique dmocratique du Congo ! Ce pays la
videmment refoul et elle a t ramene en France et place immdiatement au CRA de
Plaisir avec un nouveau vol programm ds le lendemain de son arrive.
Lors de lescorte vers Brazzaville, elle tait accompagne de 5 agents, et ligote pieds,
genoux et mains. Elle arrive donc aprs plus de 24 heures de trajet au CRA de Plaisir
compltement panique et traumatise. Ds quune personne entrait dans notre bureau,
elle se cachait dans un coin du bureau, jusqu que ce que prise de panique elle se
rfugie littralement sous le bureau.
Ayant dcid de ne pas alerter tout de suite le service mdical, lOFII est venue nous aider
et nous avons pu la faire assoir et lcouter. Elle nous a fait part de son dsir de demander
lasile.
La chef de centre nous a fait savoir que ce ntait pas possible puisquelle tait place en
rtention sur la base de la mme OQTF et du mme arrt de placement en rtention que
celui ayant servi son expulsion.
Nous avons fait une saisine du JLD article 13, et un rfr libert, mais Mme X a t
libre ds le lendemain pour raisons mdicales et hospitalise dofce.
Un ressortissant guinen a t plac en CRA avec un APRF dix jours seulement aprs
quil soit arriv en France pour demander lasile. Ds son arrive sur le territoire, il sest
rendu dans une des antennes du Secours catholique, an dtre domicili et entamer les
dmarches de demande dasile. Il a t interpell la gare de Versailles alors quil se
dirigeait vers la Prfecture pour y passer la nuit et esprer pouvoir dposer sa demande
dasile le lendemain matin. Il tait terroris lide de retourner en Guine quil venait
de fuir. Lors de notre entretien il nous a racont les raisons qui lont pouss quitter son
pays, et nous a indiqu que sa mre avait fui en Europe aprs lincendie de leur maison
en 200l. ll nous a demand de rechercher o se trouvait sa mre quil esprait revoir
avant de mourir sil devait repartir . Par chance, celle-ci avait t domicilie Paris au
Service dassistance sociale et administrative, gr par France terre dasile, en 2003
puis hberge en CADA. Elle a t reconnue rfugie statutaire par lOFPRA et elle est
aujourdhui franaise et travaille en tant quaide soignante.
Ds lobtention de son statut elle a demand le rapprochement familial au prot de ses
deux enfants, qui avait t accept par le ministre des affaires trangres. Cependant,
les enfants nont pas pu tre retrouvs et la procdure de rapprochement na pas pu
aboutir.
Des premires retrouvailles mouvantes ont eu lieu par tlphone. Le lendemain, sa
mre est venue laudience devant le tribunal administratif. En voyant son ls, elle sest
vanouie et a t transport aux urgences. Son ls a t libr sur le champ et la police la
emmen lhpital retrouver sa mre.
cement de l a procdure de radmi ssi on vers
un Etat membre de l Uni on europenne sont
i ncertai nes dans l a mesure o trs peu d i n-
f ormati ons sont transmi ses l a personne.
Les personnes qui souhai tent voi r un m-
decin en font la demande aux inrmieres
prsentes dans l e centre tous l es j ours qui
pri ori se l ordre des personnes devant voi r l e
mdeci n. L associ ati on a eu trs peu de re-
tour ngati f sur l es rel ati ons avec l e servi ce
mdi cal de l a part des personnes retenues.
Le di al ogue entre notre associ ati on et l e ser-
vi ce mdi cal du centre est de bonne qual i t.
Ai nsi , France terre d asi l e peut i nf ormer l e
servi ce mdi cal d une si tuati on qui nous
parat al armante. A l i nverse gal ement, i l
arri ve que l e servi ce mdi cal s i nf orme sur
la situation juridique de la personne an
de mi eux cerner l urgence de l a si tuati on et
d tre pl us mme d couter l a personne.
Les personnes retenues nont aucune dif-
cult a se voir remettre des certicats mdi-
caux a prsenter en justice. En n, en regle
gnral e, l orsque l e mdeci n du CRA dl i vre
un certicat dincompatibilit ou lorsque la
personne est arrive avec ce certicat, elle
est l i bre par l e mdeci n de l ARS avant
toute audi ence devant l e j uge des l i berts et
de l a dtenti on ou l e tri bunal admi ni strati f .
Concernant l a demande d asi l e, l es servi ces
de l a PAF ne f ourni ssent pas d attestati on de
dpt de demande d asi l e. C est donc seul e-
ment l a rcepti on du dossi er compl et par
l OFPRA que l e caractre suspensi f de l a
demande contre l a mesure d l oi gnement
produi t ses ef f ets.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Le centre de Plaisir a pu faire ofce, au
cours de l anne 2010, de CRA tmoi n .
En ef f et, l e centre a f ai t l obj et de pl usi eurs
vi si tes de l anci en mi ni stre de l i mmi grati on
an de promouvoir la politique dloigne-
ment du gouvernement et justier le recours
l a rtenti on admi ni strati ve. Ai nsi , des
dl gati ons de parl ementai res i tal i ens ou
encore canadi ens ont vi si t l e centre. Ces
personnes n ont pas touj ours souhai t ren-
contrer l es i ntervenants de l associ ati on.
De pl us, l e 19 octobre 2010, l e CRA de Pl ai -
si r a reu l a vi si te du contrl eur gnral des
l i eux pri vati f s de l i bert.
En revanche, contrai rement l anne 2009
o l e nombre de grves de l a f ai m tai ent
signicatives, en 2010 elles nont t que des
f ai ts i sol s.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 178
RAPPORT RTENTION 2010 - 179
Rennes
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 180
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 1 Aot 2007
ADRESSE CRA de Saint Jacques de la Lande
Lieu dit Le Reynel ,
35136 Saint Jacques de la Lande
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
02 99 67 49 20
CAPACIT DE RTENTION Dbut 2009 : 58 + 12 places famille
FIN 2010 : IDEM 1
PRVISIONS : AUCUNE 14 chambres (dont une condamne)
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
7
NOMBRE DE CHAMBRES 29 Chambres de 2. 2 chambres
famille . 2 chambres isolement
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE Chambre clibataire : 2
CHAMBRES FAMILLE : 4 ET 8 1 dans chaque chambre
CHAMBRE ISOLEMENT : 1 Oui et une fontaine eau depuis
lt 2008
SUPERFICIE DES CHAMBRES 9m
NOMBRE DE DOUCHES 16 + 28 lavabos
NOMBRE DE W.C. 18
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Boissons et friandises
MONNAYEUR Oui
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) 1 salle tl par btiment et une salle
dtente collective avec une tl et un
baby foot
CONDITIONS DACCS Horaires limits pour la salle dtente
collective 7h et 20h en hiver
(21h en t)
HORAIRE LIBRE POUR LA SALLE
TL DANS CHAQUE BTIMENT
2 (un troisime se trouve dans la
salle rquisitionne par la PAF.)
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Une cour avec un terrain de sport
(avec panier de basket et but), une
salle de ping-pong, des bancs et de
la pelouse.
CONDITIONS DACCS Horaires limits : 7h 20h en hiver
(21h lt)
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE LA CIMADE
Anglais, arabe, chinois, espagnol,
russe
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
4
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Btiment n1 et 2 : 02.99.35.64.60
n3 et 4 28.97 - n5 (femmes)
13.93 n6 et 7 64.59
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 9h-11h30
14h-18h30
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Oui, ligne bus n57 arrt parc des
expos
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine C. Poitou
SERVICE DE GARDE Gendarmerie
ESCORTES ASSURES PAR Gendarmerie ou service
interpellateur
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture et gendarmes
dpartementaux
OFII NOMBRE DAGENTS 1
FONCTIONS Ecoute, rcupration des bagages
CHANGE DARGENT, ACHATS
(DONT CARTE TLPHONIQUE ET
CIGARETTES), GESTION DU VESTIAIRE,
MISE DISPOSITION DE TONDEUSE,
COUPE-ONGLE, COTONS-TIGES,
LECTURE
Vacation de 3 mdecins
(1 mdecin 3 demi-journes par
semaine) et l5 inrmier(e)s
(l inrmier(e)s tous les jours)
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE Centre hospitalier Andr Mignot
de Versailles
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
l inrmire 7/7j et l mdecin
5 demi-journes par semaine
HPITAL CONVENTIONN CHU Rennes
CIMADE - NOMBRE DINTERVENANTS 2
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE 06.23.04.15.21
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Non
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
GEPSA
RENOUVELLEMENT 1 fois par semaine
ENTRETIEN ASSUR PAR GEPSA
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) GEPSA
REPAS PRPARS PAR GEPSA
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
ONET
FRQUENCE Quotidienne
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
1 brosse dent, des doses de
dentifrices, 1 savon, des doses de
gel raser
DLIVR PAR GEPSA
RENOUVELLEMENT 2 fois par semaine
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES DES
RETENUS
Oui
ASSURE PAR GEPSA
FRQUENCE 2 fois par semaine
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui, tenu par lOFII
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Sept btiments dhbergement pour les retenus, une cour avec marquage sportif au sol, table de ping-pong
en bton, bancs en bton, un petit espace de jeu pour les enfants avec deux balanoires, une salle de dtente
commune, un rfectoire, un btiment pour les intervenants (La Cimade, OFII, Service mdical, GEPSA), un
btiment administratif de gendarmerie, un btiment dhbergement des gendarmes assorti dun terrain de sport.
Dans chaque btiment : 4 ou 5 chambres, une salle dtente, des sanitaires avec douche, toilettes et lavabos.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 181
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NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
85 60 80 67 83 98 90 67 93 67 66 43
GENRES
HOMMES : 813 FEMMES : 86
PRINCIPALES NATIONALITS
TUNISIE 85 9,48%
ALGERIE 81 9,03%
MAROC 68 7,58%
PALESTINE 41 4,57%
TURQUIE 39 4,35%
RUSSIE 37 4,12%
IRAQ 35 3,90%
ROUMANIE 26 2,90%
GEORGIE 26 2,90%
BRESIL 25 2,79%
CONGO 24 2,68%
SOUDAN 23 2,56%
AUTRE 387 43,14%
INCONNU 2 0%
AGE DES PERSONNES
MOYENNE DGE :31,855099656 ANS
DURE DE RTENTION
EN MOYENNE : 11,0178147 JOURS
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
APRF 648 73,39%
OQTF 143 16,19%
READ 54 6,12%
ITF 31 3,51%
SIS 5 0,57%
APE 1 0,11%
AME 1 0,11%
INCONNU 16
906 personnes ont t places dans le centre en 2010,
dont 824 personnes ont t vues par lassociation
DESTINS DES PERSONNES RETENUES
LIBERE TGI 218 24,97%
EMBARQUE 138 15,81%
LIBERE CA 110 12,60%
LIBERE PREF 107 12,26%
LIBERE FIN
RETENTION
78 8,93%
READMIS SIMPLE 46 5,27%
ASSIGNE TGI 37 4,24%
REFUS
EMBARQUEMENT
23 2,63%
DEFERE 20 2,29%
TRANSFERE 20 2,29%
LIBERE TA 19 2,18%
READMIS
DUBLIN
18 2,06%
HOSPITALISE 13 1,49%
RAISON
MEDICALE
10 1,15%
ASSIGNE CA 6 0,69%
ASSIGNE
ADMIN
4 0,46%
REFUGIE
STATUTAIRE
3 0,34%
REFUS CDT
BORD
2 0,23%
FUITE 1 0,11%
INCONNU 26
FAMILLES
JANVIER 2010 :
Une famille (parents + 6 enfants) arrive au CRA de Rennes, kurdes syriens, inter-
pelle sur la plage Bonifacio, place au CRA par la Prfecture du 28 avec un
APRF. Libre par le JLD1 au bout de 2 jours + annulation de lAPRF au TA aprs
libration
PAS DE FAMILLE PLACE AU FVRIER/AVRIL/MARS
MAI 2010
Nationalit Dpt Mesure
Nombre
denfants
Age
Temps au CRA
(en jours)
armenienne 58 APRF 1 3 ans 2 jours
Destin Interpellation
Libr
JLD 1
Domicile
PAS DE FAMILLE EN JUIN
JUILLET/AOUT/SEPTEMBRE 2010 :
NATIONALIT DPT MESURE ENFANTS AGE TPS DESTIN INTERPEL.
Russe
(Kalmoukie)
53
READ
DUBLIN
1
14
mois
1
jour
Radmis Prfecture
Serbie 53
READ
DUBLIN
2
11
ans
et 9
ans
1
jour
Radmis Prfecture
Azri 89 APRF 2
3 ans
et 5
ans
2
jours
Libr
JLD
Domicile
Roumaine 53 APRF 1 4 ans
6
jours
Librs
CA
Voie
publique
Cameroun 35 APRF 1
18
mois
1
jour
Libr
JLD
Convocation
PAS DE FAMILLE PLACE AU CRA EN OCTOBRE/
NOVEMBRE/DCEMBRE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 182
Les rel ati ons avec l es gendarmes dparte-
mentaux ont t uctuantes tout au long de
l anne et certai nes pri odes ont t mar-
ques par des tensi ons. A ti tre d exempl e
au dbut de l anne 2010, l a di stri buti on des
dossi ers de demandes d asi l e a gnr des
cri spati ons et certai nes mesures de rtor-
si on ont t pri ses l gard de l a Ci made
durant quel ques j ours. De mme, au moi s de
novembre, l es i ntervenantes de l a Ci made
ont prouv des difcults croissantes pour
obteni r des i nf ormati ons ai nsi que l es copi es
des arrts prf ectoraux.
Nanmoi ns, chaque f oi s que des tensi ons
sont nes i l a t possi bl e d entamer un di a-
l ogue avec l e chef de centre, ce qui a permi s
de dsamorcer les conits. En dehors de ces
quelques priodes conictuelles, le travail a
pu se f ai re dans l e respect des f oncti ons de
chacun.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
DROIT DE PASSER UN APPEL
Les personnes retenues peuvent conserver
l eur tl phone portabl e dans l e centre s i l
n est pas muni d une camra ni d un apparei l
photo. Dans l e cas contrai re, l es gendarmes
proposent au retenu de casser l ui -mme l ob-
j ecti f du tl phone ou de veni r consul ter son
tl phone (rpertoi re) l accuei l si besoi n.
La zone de rtenti on est qui pe de troi s
cabi nes tl phoni ques.
Dans l e centre, l es retenus sont rgul i re-
ment sol l i ci ts pour servi r d i nterprte pour
l es autres retenus, notamment l ors de l a noti -
cation des droits en rtention et de la signa-
ture d un avi s d audi ence.
DROIT UN AVOCAT
Un groupe d avocat consti tu en groupe
de df ense s est mobi l i s pour assurer une
permanence quoti di enne devant l es j uri di c-
ti ons. Les retenus ont ai nsi gnral ement
accs un avocat spci al i s en droi t des
trangers, avec l equel La Ci made change
quoti di ennement. De mani re excepti on-
nel l e, La ci made a pu constater l absence du
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Plusieurs dysfonctionnements du chauf fage
ont t observs dans certai ns bti ments tout
au long de l anne 2010 notamment durant les
moi s d automne et d hi ver. Certai nes chambres
ont t fermes provi soi rement le temps des
rparations ncessai res. Nanmoi ns durant un
week-end au moi s de novembre, avant que les
rparations n aient t entames, les retenus
se sont pl ai nts de ne pas avoi r eu de chauf fage
dans deux bti ments.
L arri ve du nouvel escadron de gendarmes
mobiles (GM) n mai a initi de nouvelles
prati ques concernant l es condi ti ons de ci r-
cul ati on et d accs des retenus aux i nter-
venants du centre, dont l a Ci made. Aprs
chaque passage dans l e bureau de l a Ci made,
chaque retenu tai t pass au dtecteur de
mtaux, comme aprs chaque entreti en avec
l a mdi atri ce de l OFI I et l e servi ce mdi -
cal . Jusqu prsent ces consi gnes manant
du chef de centre n tai ent appl i ques qu
l gard des retenus sortant des vi si tes. Ce
probl me a t voqu avec l e chef de centre
qui a i ndi qu que cette prati que tai t i nscri te
dans ses consi gnes et ce, ds l ouverture du
CRA, sans que toutef oi s el l e ne soi t chaque
f oi s repri se par l es qui pes de GM en rten-
tion, et nentendait pas la modier. Pourtant
cette prati que engendre des tensi ons et des
i ncomprhensi ons. Les retenus consi drent
que ce trai tement est avi l i ssant. I l tradui t
galement un manque de conance et une
suspi ci on gnral i se du rl e des i nterve-
nants en rtenti on (Ci made, OFI I , servi ce
mdi cal ). Ce contrl e s est poursui vi de
f aon tantt systmati que tantt al atoi re
jusque la n aout.
La di stri buti on des repas a cri stal l i s quel ques
tensi ons parmi l es retenus, notamment s agi s-
sant des personnes dobdi ence musul mane.
Nanmoi ns, des amnagements ont pu tre
trouvs en bonne i ntel l i gence entre l es autori -
ts du centre et l e responsabl e de lentrepri se
charge de l a restaurati on (GEPSA) qui ont
condui t proposer des repas vgtari ens
pour ceux qui ne souhai tent pas manger de
Rennes
produi ts qui ne serai ent pas hal l al . De mme
que l es retenus prati quants ont pu exercer l e
ramadan, grce l amnagement des horai res
et de l a di stri buti on des repas.
Cette n danne a t marque par lorga-
ni sati on de vi si tes au CRA de reprsentants
des religions chrtiennes, an de complter
l of f re propose par l I mam de Rennes. Tout
comme ce derni er qui se dpl ace une f oi s
par moi s depui s l ouverture du centre pour
proposer un moment convi vi al et de partage
aux retenus qui l e souhai tent, l es vi si tes des
reprsentants chrti ens sont appel es se
mettre en pl ace de mani re rgul i re.
CONDITIONS DEXERCICE DE
LA MISSION DE LA CIMADE
Les rel ati ons entretenues avec l OFI I sont
satisfaisantes. Les informations protables
l i ntrt des retenus sont partages.
Les rel ati ons avec l e servi ce mdi cal se sont
nettement aml i ores en 2010. Les changes
dans l i ntrt des retenus sont gal ement
rgul i ers.
Des runi ons i nterservi ces sont organi ses
pl usi eurs f oi s par an permettant de dsamor-
cer l es ventuel l es tensi ons, d aborder des
questi ons prati ques tel l es que l a ci rcul ati on
des retenus et des i ntervenants ou l accs
l i nf ormati on.
RAPPORT RTENTION 2010 - 183
R
E
N
N
E
S
consei l certai nes audi ences, notamment l es
audi ences l a Cour d appel durant l e week-
end. Ce dysf oncti onnement c est produi t au
moi s d octobre et au moi s de novembre pour
deux retenus.
I l parai t i mportant de soul i gner aussi l i n-
vesti ssement et l a qual i t du travai l qu i l s
f ourni ssent, qui dans l ensembl e est notabl e
et sati sf ai sant.
INFORMATIONS
SUR LES MOUVEMENTS
D aprs l es arguments avancs par l e chef
de centre, l a sui te du rapport rendu par l e
contrl eur gnral des l i eux de pri vati on de
l i bert l i ssue de sa vi si te du CRA, l es per-
sonnes retenues n ont pl us accs une i nf or-
mati on col l ecti ve des mouvements. Depui s
l ouverture du centre, i l tai t ef f ecti vement
procd de f aon quoti di enne par voi e d af-
chage sur la vitre du rfectoire. Pour des
raisons lies a la condentialit des infor-
mati ons concernant l es retenus, l es autori ts
du centre ef f ectuent dsormai s une i nf orma-
ti on i ndi vi duel l e. Cette prati que of f re peu de
vi si bi l i t sur l e contenu et l a comprhensi on
des i nf ormati ons di spenses aux retenus
concerns. Ce poi nt a t mi s en avant
l occasi on d une rencontre avec l e contrl eur
gnral des l i eux de pri vati on de l i bert au
moi s de dcembre, qui s est tonn de ce que
l e changement de prati que soi t i mput ses
observati ons.
OFII
Au-del des mi ssi ons assures par l OFI I au-
tour de l a rcuprati on de bagages, mandats,
sal ai res (l orsque c est possi bl e, ce qui est ra-
rement l e cas), achats de cartes de tl phone,
tl phones et ci garettes, une di stri buti on de
vtements est assure pour l es retenus qui
arri vent dmuni s en rtenti on. Du matri el
d hygi ne corporel l e (coupe ongl e, tondeuse
cheveux, cotons ti ges) est gal ement mi s
di sposi ti on pl usi eurs f oi s par semai ne.
I l est noter des probl mes rcurrents de
di stri buti on des ki ts hygi ne, ou du renou-
vel l ement de ceux-ci (servi ce devant tre
assur par l entrepri se GEPSA).

FOCUS
RI TRATI ON DES PLACEMENTS :
Les tendances exprimes au cours des derniers rapports sur la ritration
des placements ne font que se conrmer, toujours davantage. Ainsi, un
nombre consquent de personnes ayant dj fait lobjet de placement en
rtention au centre de Rennes ou dans dautres centres reviennent pour
la nime fois. ll sagit surtout de Maghrbins en provenance de Nantes
ou encore de personnes faisant lobjet de radmissions. Ce constat est
lune des manifestations des effets dvastateurs de la politique du chiffre.
En effet, les comportements des deux parties (ladministration franaise
dune part, la personne retenue dautre part) ne faisant que se durcir,
aboutissant parfois la condamnation des retenus concerns des
interdictions du territoire, aprs plusieurs allers retours entre la prison et le
centre de rtention. Cette tendance sest conrme et intensie tout au
long de lanne 2010. Outre les personnes en provenance de Nantes qui
sont particulirement concernes par ces placements rptition, dautres
sortaient tout juste dautres centres de rtention loigns (Paris, Nmes
ou Metz). Cette pratique est rcurrente dans les Ctes dArmor, touchant
majoritairement des personnes originaires du Caucase (Caucase Nord
Russe, Gorgien, Armnien). Les prfectures de la Sarthe et du Morbihan
procdent galement ce type de placement.
A titre dexemple, le 27 novembre, un jeune homme dorigine armnienne
a t plac au CRA, un arrt de maintien en rtention ayant t pris son
encontre le mme jour par la Prfecture des Ctes dArmor. Dj connue
de La Cimade cette personne tait place en rtention pour la troisime
fois conscutive en cinq mois sur la base de la mme obligation quitter le
territoire. Son dernier placement datait de mi-novembre et il avait t remis
en libert par le Juge des liberts et de la dtention le 19 novembre.
De surcrot, ce jeune homme tait plac en rtention six jours aprs en
tre sorti, ce qui est illgal (dlai de 7 jours sans procder un second
placement).
Au mois de dcembre, le juge des liberts et de la dtention du TGI de
Rennes a considr la prolongation de la rtention dune personne en
provenance de la Loire Atlantique comme irrecevable au motif selon lequel
la ritration du placement ntait pas justie puisquil ntait pas permis
de vrier que linexcution de la mesure dloignement lui tait imputable
lors du prcdent placement.
DROIT UN MDECIN
Lorsque l es retenus arri vent au CRA avec
des probl mes de sant ncessi tant une pri se
en charge hospi tal i re, i l s peuvent tre soi -
gns notamment au CHU de Rennes.
Les examens ncessai res sont entrepri s sur
demande de l qui pe soi gnante du CRA, en
cas d i ncerti tude sur l e di agnosti c (suspi ci on
d hpati te ou de tubercul ose par exempl e).
Lors de l a dtecti on d une pathol ogi e grave
sur une personne retenue dans l e centre, l e
mdeci n i nspecteur de sant publ i c (MI SP
devenu MARS depui s l ors) est sai si par l e
docteur du centre l orsqu i l esti me que cel a
ncessi te son avi s avant une ventuel l e mi se
excuti on de l a recondui te l a f ronti re.
Ai nsi , l e MI SP tudi e l a si tuati on mdi cal e
et rend dsormai s son avi s dans un dl ai suf-
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 184
samment court pour tre pris en considra-
ti on avant l a mi se excuti on de l a dci si on
de recondui te. Ce di sposi ti f a f oncti onn
pl usi eurs repri ses cette anne, ce qui n tai t
pas l e cas j usqu al ors.
S i l l esti me ncessai re, l e mdeci n du
centre prend l gard des personnes rete-
nues un certicat dincompatibilit de leur
tat de sant avec l a rtenti on. Cel a a t l e
cas notamment pour des personnes en grve
de l a f ai m et de l a soi f dont l tat de sant
tai t parti cul i rement proccupant.
EXERCICE DES RECOURS
La Ci made prouve touj ours l es mmes di f-
cults a pouvoir assister efcacement les
personnes en provenance des l ocaux de r-
tenti on admi ni strati ve de Tours, Cherbourg
et Brest, notamment dans l e cadre de re-
cours contre l a dci si on d l oi gnement dont
i l s f ont l obj et. En ef f et, ces personnes n ar-
ri vent au centre de Rennes qu aprs avoi r
t prsentes au JLD. Lorsque La Ci made
l es rencontre, l a dci si on de recondui te l a
f ronti re remonte donc parf oi s pl usi eurs
j ours et, en y aj outant l e temps de transf ert,
l es dl ai s pour exercer des recours sont trs
courts voi re expi rs.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Les magistrats et grefers du tribunal ad-
mi ni strati f de Rennes ont vi si t l e CRA l e
01/04. Un rapi de entreti en avec La Ci made,
debout dans l e coul oi r, a t l occasi on de
rappel er l tat de l a j uri sprudence sur l a
questi on de l a recevabi l i t des recours f axs
au tri bunal admi ni strati f sans l a si gnature
du requrant. En ef f et, quel ques semai nes
avant l eur vi si te, un recours avai t t j ug
i rrecevabl e pour cette rai son.
PROJET DE PROCDURE
DMATRIALISE
AU TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Au moi s de novembre, La Ci made a t
contacte par l e Prsi dent du Tri bunal admi -
nistratif de Rennes, an dtre informe du
proj et i ni ti par l a j uri di cti on admi ni strati ve
de mettre en uvre une procdure de sai si ne
dmatri al i se (par voi e l ectroni que pl u-
tt que par f ax) concernant l es requtes en
urgence.
Cette i ni ti ati ve a pour vocati on de se prpa-
rer au potenti el accroi ssement du nombre de
requtes au regard de l a rf orme annonce.
Tout en rel evant l i ntrt prati que de cette
moderni sati on des procdures, La Ci made
a mi s des rserves s agi ssant d un conten-
ti eux urgent, l es droi ts des retenus ri squant
de ne pas tre garanti s. Et ceci en parti cul i er
pour des rai sons de scuri t et de traa-
bi l i t des changes d une part, et, d autre
part, sur l absence de garanti es absol ues que
lheure denvoi de la requte soit vriable.
Ce derni er poi nt f ai sant couri r l e ri sque aux
trangers requrants que l eur recours ne soi t
pas pri s en compte car hors dl ai .
Des expri mentati ons du mme type menes
par d autres j uri di cti ons avai ent d ai l l eurs
condui t l es magi strats et l es avocats conve-
ni r qu i l f al l ai t en excl ure l es procdures
urgentes tel l es que l es recours contre l es
APRF. A Toul ouse par exempl e, l e dpt des
requtes a mme t excl u de toute dma-
tri al i sati on, f aute d un di sposi ti f techni que
garanti ssant l a preuve de l heure et de l a date
du dpt. Or l e di sposi ti f envi sag Rennes
ne porte prci sment que sur ces procdures
urgentes, l o l e ri sque est l e pl us grand.
La Ci made n a reu aucune sui te aux rserves
qu el l e avai t f ormul es et a eu l a surpri se au
moi s de j anvi er 2011 d apprendre par voi e
de presse (Ouest France du 28.01.2011) que
l e prsi dent du Tri bunal Admi ni strati f de
Rennes ai nsi que l es Prf ets des quatre d-
partements bretons avai ent si gn l e 27 j an-
vi er une conventi on sur l change num-
ri s des donnes en mati re de procdure
d urgence au cours d une crmoni e o ni l a
Ci made ni l e barreau de Rennes (qui avai t
gal ement t sol l i ci t) n ont t i nvi ts.
Toutef oi s, l e prsi dent du Tri bunal admi ni s-
trati f a propos une rencontre entre La Ci -
made et l e responsabl e du pl e des urgences
an dvoquer les difcults qui avaient t
poi ntes.
JUGE DES LIBERTS
ET DE LA DTENTION
Cette anne comme l es annes prcdentes,
l un des j uges des l i berts et de l a dtenti on
de Rennes, souci eux des condi ti ons d enf er-
mement des retenus, s est rendu au CRA
pl usi eurs repri ses. Au moi s de f vri er et
au moi s d aot tout d abord. Au moi s de
novembre, i l est revenu accompagn par l e
Prsi dent de l a Cour d appel de Rennes avec
l equel i l a vi si t l es l ocaux du centre, accom-
pagns du chef de centre. Une quatri me
vi si te a eu l i eu l e 25 novembre. I l tai t ac-
compagn par deux magi strats trangers,
hol l andai s et roumai n, en stage de f ormati on
Rennes. A l occasi on de troi s de ces quatre
vi si tes l a Ci made a pu prsenter son rl e en
rtenti on et ses modal i ts d i nterventi on.
DIRECTION DE LA PROTECTION
SOCIALE ET DE LA PROTECTION
DES POPULATIONS
(DDCSPP 35- 31/03/2010)
Cette vi si te f ut l occasi on d aborder l es pro-
bl mes rcurrents l i s l al i mentati on au
sei n du centre qui ont secou l anne 2009 :
l es mouvements ponctuel s de grve de l a
f ai m, l a di stri buti on d al i ments sur l e poi nt
d tre pri ms, l es suspi ci ons d i ntoxi cati on
al i mentai re
Les membres de l a DDCSPP ont t i nter-
pel l s sur l exi stence d un protocol e au
cas o une pathol ogi e contagi euse grave
tai t dcouverte chez l une des personnes
retenues (Qui prveni r ? Quand prveni r ?
Quel l es sont l es atti tudes adopter).
l a sui te de cette vi si te, La Ci made a t
sollicite an de rchir au procd pou-
vant tre mi s en pl ace dans l e cadre du sui vi
mdi cal des retenus remi s en l i bert pour
rai sons mdi cal es.
La Ci made a aussi si gnal l a si tuati on des
personnes sous trai tement ou sui vi mdi cal ,
qui ont souvent t l ongs et l ourds mettre
en pl ace, que l e pl acement en rtenti on vi ent
bri ser.
PRFET DLGU POUR
LA SCURIT ET LA DFENSE
I l a vi si t l e CRA l e vendredi 02/04. La
Ci made l a rapi dement rencontr, touj ours
debout dans le couloir, an de lui expliquer
l obj et de sa mi ssi on qu i l i gnorai t. I l s est i n-
qui t du sort des enf ants de parents arrts
al ors qu i l s se trouvai ent l col e.
Au dbut du moi s de septembre, une dl -
gati on de l a prf ecture d I l l e et Vi l ai ne s est
rendue au CRA mai s n a pas rencontr La
Ci made.
DIRECTEUR ZONAL
DE LA POLICE AUX FRONTIRES
I l est venu vi si ter l e centre dans l e courant
du moi s de j ui n, dans l a perspecti ve de l a re-
pri se du centre par l a PAF annonce pour l e
dbut de l anne 2011, sans que La Ci made
en soi t averti e.
I l s est ensui te dpl ac de mul ti pl es re-
pri ses, notamment pour ef f ectuer un i nven-
tai re du matri el des l ocaux de gendarmeri e.
Il a nalement t convenu dune rencontre
en janvier an dtablir un premier contact
avec l es nouvel l es autori ts du centre et l es
di f f rents i ntervenants.
RAPPORT RTENTION 2010 - 185
Rouen-Oissel
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 186
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE Avril 2004
ADRESSE Ecole nationale de police
Route des Essarts
BP 11 - 76350 OISSEL
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
02.32.11.55.00
CAPACIT DE RTENTION 2009 : 71
Fin 2010 : 53 places hommes
+ 19 places femmes et familles
Prvisions : aucune
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
Un seul (ancienne inrmerie
de lENP)
NOMBRE DE CHAMBRES 13
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 8 chambres de 6 lits, 2 chambres
de 5 lits, 3 chambres de 4 lits,
1 chambre de 2 lits, 2 chambres
disolement dune place
SUPERFICIE DES CHAMBRES Environ 30m
NOMBRE DE DOUCHES 5 douches femmes/familles
et 9 douches hommes
NOMBRE DE W.C. 1 par chambre
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Cartes tlphoniques, boissons,
friandises
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Dans la zone hommes , un
baby-foot et deux distributeurs
automatiques dans le couloir et deux
pices avec tlvision.
Dans la zone femmes/familles ,
un espace de 40 m avec jouets et
peluches, une salle de tlvision et
deux distributeurs.
CONDITIONS DACCS Libre
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Pour chaque partie, une petite cour
ferme avec un banc, pour la cour
femmes/familles
CONDITIONS DACCS Libre
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION 6 langues Franais, arabe, russe,
espagnol, anglais et chinois
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
5 (3 du cts hommes, 2 ct
femmes/familles )
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Pour les hommes : 02.35.68.61.56 /
02 35 68 77 09 / 02 35 68 65 42
Pour les femmes/familles :
02.35.69.09.22 / 02 35 69 11 42
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours : 10h-11h30
et 14h-17h
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Aucun
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Capitaine Sbastien JEAN
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture
OFII NOMBRE DAGENTS 2 mi-temps
FONCTIONS Ecoute, change dargent, achats
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
3 inrmires 7 jours sur 7 et
3 mdecins urgentistes en
roulement 3 fois par semaine
HPITAL CONVENTIONN CHU Rouen
FRANCE TERRE DASILE - NOMBRE
DINTERVENANTS
2
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Le mme que pour les visites,
mais lorsque cest pour un
avocat, la porte est ferme.
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Non
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS / COUVERTURES)
FOURNIE PAR
Greffe du centre
RENOUVELLEMENT 1 fois par semaine
ENTRETIEN ASSUR PAR Les agents de nettoyage
RESTAURATION (REPAS FOURNIS PAR) API
REPAS PRPARS PAR API
ENTRETIEN ET HYGINE DES LOCAUX
ASSURS PAR
Maintenance industries
FRQUENCE Quotidienne
NCESSAIRE HYGINE ET TOILETTE
DES PERSONNES RETENUES
COMPOS DE
1 brosse dent, des doses de
dentifrice, 1 dose de gel douche
et 1 de shampoing
DLIVR PAR Greffe du centre
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES DES
RETENUS
Oui
ASSURE PAR Les agents de nettoyage
FRQUENCE A la demande
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui, gr par les agents du poste
de garde
DESCRIPTIF DES BTIMENTS :
Le centre de rtention se trouve dans un btiment unique divis en deux parties : la zone administrative dans
laquelle se trouvent les bureaux du chef de centre, de son adjoint, du secrtariat, du greffe, du service loignement
ainsi que la salle de repos pour la PAF et la zone de rtention. Dans la zone de rtention, on trouve une zone de
vie pour les hommes et une zone de vie pour les femmes et familles. Entre ces deux zones se trouvent le poste
de garde, les bureaux de lOFII et de France terre dasile et le rfectoire.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 187
R
O
U
E
N

-

O
I
S
S
E
L
NOMBRES DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
107
94

139
121

117

119

87

91

97

114
73

67
GENRES
PRINCIPALES NATIONALITS
TUNISIENNE 10,7% EGYPTIENNE 5,2%
MAROCAINE 9,5% GORGIENNE 3,8%
ALGRIENNE 8,6% CHINOISE 3,1%
TURQUE 6,4% PAKISTANAISE 3%
ROUMAINE 6,4% MALIENNE 2,8%
AGE DES PERSONNES
0
6 ANS
7
15 ANS
16
17 ANS
18
24 ANS
25
39 ANS
40
59 ANS
60 ANS
ET +
25 16 9 255 726 209 5
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
APRF 920 76,8%
OQTF 130 10,9%
RAD. DUBLIN 81 6,8%
ITF 46 3,8%
APE 11 0,9%
RAD. SCHENGEN 8 0,7%
AME 1 0,1%
AUTRE 1 0,1%
HOMMES : 1117 FEMMES : 128
1 256 personnes ont t places dans le centre en 2010,
dont 1 226 personnes ont t vues par lassociation.
1 - Les troi s totaux sont
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
LIBR TGI 361 29,9%
EMBARQU 322 26,6%
LIBR FIN
RTENTION
241 19,9%
ASSIGN TGI/CA 60 5%
LIBR TA 56 4,6%
LIBR CA 51 4,2%
INCONNU 46 3,8%
LIBR PREF/MIN 38 3,1%
TRANSFERT VERS
AUTRE CRA
18 1,5%
RAISON MDICALE 5 0,4%
DFR 4 0,3%
RAD DUBLIN 3 0,2%
LIBR ARTICLE
R552-17
2 0,2%
FUITE 1 0,1%
RFUGI
STATUTAIRE/PS
1 0,1%
DURE DE LA RTENTION
48H 40,10%
17 JOURS 37%
32 JOURS 22,90%
MOYENNE DURE DE PRSENCE 10 jours
FAMILLES
Au total 24 familles sont passes dans le centre en 2010, soit 79 personnes
(6,3%) dont 41 enfants.
NATIONALIT DES FAMILLES

GORGIENNE 7
RUSSE 5
ARMNIENNE 2
ALGRIENNE 1
BUISSAU-GUINENNE 1
CAMEROUNAISE 1
CONGOLAISE DE RDC 1
KOSOVAR 1
MALGACHE 1
MONGOLE 1
NIGRIANE 1
ROUMAINE 1
SERBE 1
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE
DU PLACEMENT DES FAMILLES
RAD. DUBLIN 12
OQTF 5
APRF 4
INCONNU 2
RAD. SCHENGEN 1
DURE DE LA RTENTION PAR FAMILLES
48H 66,70%
17 JOURS 29,20%
32 JOURS 4,20%
MOYENNE DURE DE PRSENCE 4,7 jours
AGE DES ENFANTS
NOURRISSONS (1 MOIS - 1 ANS) 11
ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) 13
ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) 12
ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) 15
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 188
el l es tournent en rond. Cette cour est l e seul
endroi t o el l es peuvent f umer, en rai son
de l i nterdi cti on de f umer l i ntri eur des
l ocaux. El l e nest pas abri te : l orsqu i l pl eut,
l es personnes sont donc contrai ntes de f umer
sous l a pl ui e. I l exi ste gal ement une autre
cour, beaucoup pl us grande, qui nest ouverte
que l e mati n en t, pendant l e mnage de l a
zone de vi e. Le reste de l anne, el l e reste
f erme, car el l e ne rempl i t pas l es normes de
scuri t. On trouve gal ement deux tabl es de
baby-f oot et deux postes de tl vi si on.
Ct f emmes et f ami l l es, nous constatons que
l a zone nest pas adapte l accuei l des enf ants
qui peuvent se bl esser. I l f aut aussi observer
que l es f emmes sont parti cul i rement i sol es,
pui squ i l l eur arri ve trs souvent d tre seul es
dans l a zone : aucun contact avec l es autres
personnes nest possi bl e mme pendant l es
repas. Une excepti on peut tre f ai te par cer-
tai nes qui pes de l a PAF qui autori sent un
homme et une f emme i nterpel l s ensembl e
prendre l eur repas en mme temps.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE FRANCE
TERRE DASILE
Au CRA de Rouen-Oi ssel , l e bureau de
France terre d asi l e est si tu entre l es deux
zones de vi e. Les i ntervenants de France
terre d asi l e ont l i bre accs ces deux zones
et peuvent f ai re veni r l es personnes dans
l eur bureau l i brement sans mobi l i ser l es ser-
vi ces de l a PAF.
France terre d asi l e entreti ent de trs bonnes
rel ati ons avec l es deux i ntervenants de
l OFI I ai nsi qu avec l e barreau de Rouen au
sei n duquel l i nvesti ssement de pl usi eurs
avocats spci al i ss en droi t des trangers est
soul i gner.
Bi en qu en 2010 l a mi ssi on de l associ ati on
dans son ensembl e a pu se droul er de f aon
pl utt sati sf ai sante, l es rel ati ons avec cer-
tai ns agents de l a PAF n ont pas touj ours t
trs f aci l e entreteni r.
Notamment, l es rel ati ons avec certai ns
agents du gref f e du centre se sont avres
plutot difciles. Notre mission, pourtant
Rouen-Oissel
FOCUS
En plus de la difcult exceptionnelle lie la situation gographique du centre
inaccessible en transport en commun, lenvironnement du centre de Rouen-
Oissel et la situation des migrants en Seine-Maritime se caractrise par deux
phnomnes.
Premirement, une forte mobilisation associative existe Rouen autour des
familles dboutes du droit dasile et qui doivent en consquence quitter le
centre daccueil pour demandeurs dasile dans un dlai trs bref dun mois. Le
fait que le CADA soit gr par France terre dasile peut prter confusion et
certaines associations ne nous font pas conance en ce qui concerne lexercice
de notre mission dans le CRA.
Deuximement, il faut relever limplication forte de plusieurs avocats qui se sont
ports volontaires pour les permanences des trangers, ce qui a permis une
bonne prise en compte des droits des personnes en rtention et un important
taux de libration par le JLD.
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Si tu en pl ei n cur de l a f ort de l a Londe-
Rouvray, l e centre de rtenti on admi ni stra-
ti ve de Rouen-Oi ssel a l a parti cul ari t de
se trouver dans l encei nte mme de l Ecol e
nati onal e de pol i ce (ENP). Cette si tuati on
gographi que se rvl e souvent extrme-
ment compl i que pour l es trangers retenus
qui sont l i brs di rectement du centre. En
ef f et, l ENP n est pas desservi e par l e rseau
de transport en commun et l es trangers
doi vent regagner l a gare de Oi ssel , si tue
ci nq ki l omtres du centre, par l eurs propres
moyens : souvent pi ed, parf oi s en taxi s i l s
en ont l es moyens. Pour l es f emmes et l es
f ami l l es, i l arri ve parf oi s que l es servi ces de
l a PAF ou l es pol i ci ers de l col e condui sent
l es trangers l i brs l a gare.
Le CRA de Rouen-Oi ssel est di vi s en deux
zones de vi e : l une pour l es hommes, l autre
pour l es f emmes et l es f ami l l es. Ces deux
zones de vi e ne communi quent pas entre el l es.
Ct hommes, l es personnes retenues nont
accs qu une peti te cour dans l aquel l e
RAPPORT RTENTION 2010 - 189
R
O
U
E
N

-

O
I
S
S
E
L
cl ai rement prvue par l e code de l entre et
du sj our des trangers et du droi t d asi l e, ne
nous a pas touj ours sembl bi en compri se
par l e personnel du centre.
De mme, l es contacts avec l e personnel m-
di cal du centre, bi en que l i mi t au stri ct mi -
ni mum, n ont pas touj ours t trs si mpl es.
En 2010, nous avons not des i ncompr-
hensi ons quant l obj ecti f et au bi en-f ond
de nos demandes adresses au personnel
mdi cal . Toutef oi s, nos i nterventi ons se sont
touj ours l i mi tes l a si mpl e transmi ssi on
des demandes f ormul es pas l es personnes
retenues.
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Comme en 2009, l i nf ormati on sur l es d-
pl acements n est pas touj ours transmi se aux
personnes retenues. En ef f et, l a pl upart du
temps, el l es ne sont pas i nf ormes des vol s
et ne peuvent par consquent pas prparer
l eur dpart. I l en va de mme pour l es ren-
dez-vous au consul at. Cel a cre une i ncom-
prhensi on par rapport d autres centres
de rtenti on, o l es personnes sont avi ses
de tous l eurs dpl acements, y compri s ceux
rel ati f s l eur dpart.
La personne souhai tant dposer une de-
mande d asi l e est protge contre l a mi se
excuti on de l a mesure d l oi gnement par-
ti r du moment o France terre d asi l e dpose
au gref f e du CRA l e dossi er de demande
d asi l e rempl i et si gn. Une si mpl e dcl ara-
ti on ne protge pas l a personne, ni l e retrai t
du dossi er asi l e (pui sque France terre d asi l e
di spose l avance d un stock de dossi er asi l e
dans son bureau).
L associ ati on esti me, que mal gr une l gre
di mi nuti on par rapport 2009, l es pl ace-
ments en cel l ul e d i sol ement restent trop
nombreux. La ci rcul ai re du mi ni stre de
l i mmi grati on du 14 j ui n 2010 sur l harmo-
ni sati on des prati ques dans l es centres et l es
l ocaux de rtenti on admi ni strati f s et l ors de
l excuti on des escortes sembl e n avoi r pas
eu beaucoup de consquences sur ces pl ace-
ments en i sol ement ; d autant pl us que c est
une des qui pes de garde de l a PAF qui sem-
bl ai t tre pl us encl i ne pl acer en i sol ement
que l es autres.
En ce qui concerne l a rtenti on des f ami l l es,
l es enf ants mi neurs pl acs en rtenti on en
2010 tai ent gs d un moi s et demi di x-
sept ans. France terre d asi l e constate cepen-
dant que l a dure de rtenti on des f ami l l es
avec des enf ants en bas ge n est j amai s trs
l ongue : soi t un vol est prvu dans des dl ai s
bref s et el l es sont l oi gnes rapi dement, soi t
el l es sont l i bres par l e JLD.
Concernant l accs au mdeci n, France terre
d asi l e a pu constater, de par l e tmoi gnage
de nombreuses personnes, que l accs tai t
parf oi s compl i qu. Bi en que l e droi t de voi r
un mdecin leur soit noti au moment du
pl acement en rtenti on, l es personnes sou-
haitant le voir rencontrent dabord les inr-
mi res, l e mdeci n n assurant pas de perma-
nence conti nue au centre. En f oncti on de sa
si tuati on ou de l i nsi stance de sa demande
, el l e pourra ensui te, parf oi s deux troi s
j ours pl us tard, rencontrer l e mdeci n. Les
personnes se sont trs souvent pl ai ntes de
ce que l eur demande tai t consi dre avec
l gret, ou que l a rencontre avec l e mdeci n
i ntervi enne trop tardi vement.
L accs l OFI I ne pose aucun probl me, l es
deux agents de l OFI I assurant tour de rl e
une permanence, de mani re tre prsents
au centre du l undi au samedi . Leur bureau
tant ct de cel ui de France terre d asi l e,
soi t tout prs de l a zone de vi e, l es personnes
peuvent l es rencontrer ds que besoi n.
Lacces a un interprete, galement noti
dans l es droi ts en rtenti on au moment de
l arri ve au centre de rtenti on est en ral i t
difcile. Aucun interprete nest prsent ni ne
se dpl ace au centre de rtenti on. L OFI I f ai t
appel des i nterprtes vi a l e cabi net I SM-
i nterprtari at tandi s que France terre d asi l e
f ai t appel un rseau d i nterprtes bnvol es.
L i nterprtari at ne se f ai t ai nsi que par tl -
phone, et est soumi s aux di sponi bi l i ts des
i nterprtes contacts. Au vu des dl ai s trs
bref s l ai sss l a personne pour f ormer un re-
cours, cel a pose parf oi s probl me. De mme,
pour certai nes l angues, comme l e mongol , l es
i nterprtes sont rares. Lexerci ce des droi ts
sen trouve de fait fortement mis en difcult.
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
En 2010, l a sui te de pri odes de tensi ons
entre l es personnes et l es pol i ci ers, un i ncen-
di e a t provoqu et l e centre a d t vacu.
Les personnes souponnes den tre lori -
gi ne ont t df res i mmdi atement.
TMOIGNAGE
Situation dune personne retenue dont le demi-frre est franais et avocat. En tant que tel,
il annonce se charger du recours contre lAPRF. Nous apprenons le lendemain quil est
tomb dans le coma, suite un AVC. Un de ses confrres soccupe du recours. Recours
rejet. La personne reste en rtention. Quelques jours plus tard, elle vient nous annoncer
que son demi-frre venait de mourir. Les obsques auront lieu 6 jours plus tard. Le contact
est pris avec la Prfecture ayant plac Monsieur en rtention, appuy par un courrier du
directeur de France terre dasile, demandant la libration de Monsieur an de pouvoir
assister aux obsques. La prfecture exige un document attestant que les obsques
ont bien lieu la date nonce. Nous recevons ce document. La veille, Monsieur avait
t prsent au JLD, prolong pour une seconde priode de 15 jours, lavocat navait
pas soulev le dcs de son demi-frre. Aprs rception du document attestant de la
date et du lieu des obsques, nous lenvoyons la Prfecture et formons un appel. La
Prfecture ne rpond pas, les obsques sont dans 3 jours. Cest nalement la cour dappel
qui ordonne la remise en libert de Monsieur, motivant sur latteinte excessive la vie
prive et familiale, le placement en rtention empchant Monsieur de pouvoir assister aux
obsques de son frre.
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 190
RAPPORT RTENTION 2010 - 191
Ste
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 192
DESCRIPTION DU CENTRE
DATE DOUVERTURE 1993
ADRESSE 15 quai Franois Maillol
34200 Ste
04 99 57 20 57 (PAF)
CAPACIT DE RTENTION 30
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
1
NOMBRE DE CHAMBRES 12
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2 4
SUPERFICIE DES CHAMBRES 12 m
NOMBRE DE DOUCHES 12
NOMBRE DE W.C. 12
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui
CONTENU Cartes tlphoniques, cigarettes,
boissons, friandises
MONNAYEUR Oui
ESPACE COLLECTIF
(DESCRIPTION)
Une grande pice de 50 m o sont
disposs :
- un distributeur automatique
- un baby-foot
- une tlvision
- des tables et des chaises
- rglement intrieur traduit
en 6 langues
CONDITIONS DACCS Libre
COUR EXTRIEURE
(DESCRIPTION)
Une cour situe dans le prolongement
de la salle commune, de 47m. Il
nexiste quune seule ouverture
donnant sur la cour des locaux de la
PAF. Elle est quipe de bancs.
CONDITIONS DACCS Libre
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
oui
AFFICHAGE/TRADUCTION SUR
DEMANDE DE LA CIMADE
Oui (franais, arabe, italien, espagnol,
roumain, turc, chinois, anglais)
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
2
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
04 67 51 83 15
04 67 51 83 33
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours, 9h30-llh30 ; l4h00
17h00
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Gare SNCF arrt de bus
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE M. VIGUIER
SERVICE DE GARDE PAF
ESCORTES ASSURES PAR PAF service interpellateur
GESTION DES LOIGNEMENTS Prfecture Paf
OFII NOMBRE DAGENTS 1
FONCTIONS Ecoute, rcupration des bagages,
change dargent, achats, appels
tlphoniques
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE 2 inrmires
1 mdecin responsable
NOMBRE DE MDECINS /
DINFIRMIRES
2 inrmires
HPITAL CONVENTIONN CHlBT Ste
CIMADE - NOMBRE
DINTERVENANTS
1
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS
AU CENTRE ?
Rarement
LOCAL PRVU POUR LES
AVOCATS
Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU
BARREAU
Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE Aucun
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
GEPSA
RENOUVELLEMENT A larrive et sur demande
ENTRETIEN ASSUR PAR GEPSA
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
PAR)
GEPSA
REPAS PRPARS PAR GEPSA
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
GEPSA
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
1 savonnette, 3 gels douche, 3
dentifrices, 1 brosse dents, 1
serviette
DLIVR PAR GEPSA
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui
ASSURE PAR GEPSA
FRQUENCE Tous les jours
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Non
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Le centre de rtention est situ dans les btiments rhabilits de larsenal de Ste. ll est attenant aux locaux
de la police aux frontires. Le centre est en longueur et dispose dun tage.
Au RDC : laccs la zone de rtention se fait par le poste de garde, dans lequel se trouvent aussi les locaux
rservs aux visites et aux avocats. La zone de rtention est rpartie sur les deux niveaux du btiment, avec
une salle commune au RDC et une cour de promenade accessible en permanence.
A ltage, se trouvent galement les locaux du greffe, du gestionnaire, de La Cimade, de lOFII, du service
mdical, une cuisine et un rfectoire.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 193
S

T
E

NOMBRE DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
47
56
62
58
48
50
43
28
60
37
39
25
GENRE
PRINCIPALES NATIONALITS
MAROC 297 53,71%
ALGRIE 75 13,56%
TURQUIE 44 7,96%
TUNISIE 25 4,52%
ROUMANIE 15 2,71%
PAKISTAN 8 1,45%
SNGAL 7 1,27%
EGYPTE 6 1,08%
RUSSIE 5 0,90%
CONGO 5 0,90%
NIGRIA 4 0,72%
GUINE 4 0,72%
AUTRES 58 10,49%
AGE DES PERSONNES
GE MOYEN 32,92 ANS
HOMMES : 553 FEMMES : 0
PROVENANCE DES RETENUS PAR DPARTEMENT
ESSONNE 28 1,17%
PYR. ATLANTIQUES 23 0,96%
LOIRET 20 0,83%
VIENNE 17 0,71%
AUTRES DPARTEMENTS 203 8,45%
INCONNUS 4
SEINE-ET-MARNE 941 39,18%
VAL D'OISE 457 19,03%
VAL DE MARNE 292 12,16%
PARIS 194 8,08%
HAUTS-DE-SEINE 145 6,04%
OISE 82 3,41%
MESURES DLOIGNEMENT LORIGINE DU PLACEMENT
APRF 316 57,35%
A.RAD 139 25,23%
OQTF 80 14,52%
ITF 15 2,72%
AME 0,00%
APE 1 0,18%
TOTAL 551 100,00%
INCONNU 2
DESTIN DES PERSONNES RETENUES
EMBARQU 133 24,09%
LIBR TGI 57 10,33%
RADMIS SIMPLE 150 27,17%
LIBR FIN DE RTENTION 52 9,42%
ASSIGN TGI 33 5,98%
DFR 27 4,89%
LIBR CA 16 2,90%
LIBR PRF 16 2,90%
RAISON MDICALE 15 2,72%
LIBR TA 21 3,80%
ASSIGN CA 17 3,08%
HOSPITALIS 6 1,09%
REFUS EMBARQUEMENT 6 1,09%
STATUTAIRE 1 0,18%
TRANSFR 1 0,18%
EN FUITE 1 0,18%
TOTAL 552 100%
INCONNU 1
DURE DE LA RTENTION
DUREE MOYENNE DE RETENTION 6,3 jours
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 194
Il ny a aucune difcult a obtenir toute in-
f ormati on auprs du gref f e. Les documents
rel ati f s l a procdure admi ni strati ve sont
remi s chaque tranger, et en cas de besoi n,
l e gref f e l eur en dl i vre une copi e. I l n y a
cependant pas d accs di rect l a procdure
j udi ci ai re.
Le di al ogue entre l es di f f rents i ntervenants
est conti nu et permet de rgl er l a pl upart des
difcults rencontres.
Chaque anne se ti ent une runi on l aquel l e
tous l es i ntervenants sont convi s. La der-
ni re en date s est tenue l e 25 novembre
2010. Etai ent prsents : l a reprsentante de
l OFI I , un reprsentant de l a soci t GEPSA,
l e mdeci n rf rent du centre hospi tal i er de
Sete, la responsable des inrmieres dta-
ches au CRA, une inrmiere, le comman-
dant de l a PAF Ste, l e chef de centre et son
adj oi nt, un chef de bri gade
CONDITIONS DEXERCICE
DES DROITS
Le mdeci n vi ent rgul i rement au centre.
I l n assure pas de permanence quoti di enne,
mai s se dpl ace deux ou troi s f oi s par se-
mai ne au centre et reoi t en consul tati on l es
trangers qui y sont mai ntenus.
Les avocats ne se dpl acent qu excepti on-
nel l ement au CRA. Les trangers contactent
di rectement l eur avocat par tl phone, ou
passe par l i ntermdi ai re de La Ci made.
Dans l a maj ori t des cas, l i nterprtari at est
assur par des trangers prsents au centre de
rtenti on, ou par des proches par tl phone.
La communi cati on avec l es consul ats du
pays dorigine ne pose pas de difcult
maj eure. Di sposant d un tl phone en l i bre
accs, l es retenus peuvent tre en contact
avec l eur consul at.
Enn sagissant de lOFII, une permanence
quoti di enne s est tenue chaque mati n tout au
l ong de l anne. Depui s l e dbut de l anne
2011, l es horai res de prsence ont chang,
une i ntervenante assure dsormai s une per-
manence uni quement l es l undi s, mercredi s
et vendredi s aprs mi di .
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
Depuis la n du mois de septembre 2010, un
groupe i ssu de RESF34 Ste vi ent vi si ter
chaque semai ne des trangers. La Ci made
l eur i ndi que en parti cul i er l es personnes
parl ant l e f ranai s et rappel l e bri vement
chacun des parcours. Ces personnes s entre-
ti ennent avec l es trangers, l eur apportent un
souti en moral et matri el (dons de ci garettes,
f ri andi ses, etc)
CONDITIONS MATRIELLES
DE RTENTION
Le centre est cr en 1993 dans l es l ocaux de
l anci en arsenal de Ste. Le bti ment j ouxte
l es l ocaux de l a PAF. A lori gi ne, i l n y avai t
qu un ni veau. Une premi re extensi on est
ral i se en 2001, avec ltage une zone d at-
tente de 8 pl aces, l es bureaux de l i ntendance,
de La Cimade, de linrmerie et de lOFII.
Un deuxi me proj et dextensi on dbute au
cours de l anne 2006, portant l e nombre de
pl aces de 21 29. Ce chanti er concerne aussi
l amnagement du poste de garde, des l ocaux
vi si teurs et avocat, ai nsi que l a crati on d une
zone de rtenti on i ncl uant un espace commun
pl us i mportant et ouvert en permanence.
Bi en que l es condi ti ons d accuei l soi ent gl o-
bal ement correctes, l e centre est assez v-
tuste, en parti cul i er l es chambres. I l y a par-
f oi s de f ortes odeurs de remontes d gout
Les trangers peuvent ci rcul er l i brement
toute l a j ourne dans l a zone de rtenti on,
l excepti on des repas durant l esquel s i l s
sont enf erms dans l e rf ectoi re. La zone de
rtenti on comprend : une sal l e commune,
une cour de promenade, un coul oi r sur l e-
quel donnent l es chambres et dans l equel se
trouve l a cabi ne tl phoni que. Des sani tai res
sont accessi bl es dans chacune des chambres.
Les acti vi ts sont peu nombreuses et l i mi -
tes l a sal l e commune : tl vi si on, un j eu
de dames, un babyf oot.
CONDITIONS DEXERCICE
DE LA MISSION DE LA CIMADE
Les i ntervenants ont l a possi bi l i t de se
dpl acer l i brement dans tout l e CRA. Cel a
comprend l a zone de rtenti on, l a zone ad-
mi ni strati ve (dans l aquel l e se trouvent l es
bureaux de l entrepri se GEPSA, du servi ce
mdi cal e, de La Ci made et de l OFI I ), l es
bureaux et l e gref f e de l a PAF.
Lacces a linrmerie et au bureau de La Ci-
made : tous les trangers sont vus leur entre,
i l s peuvent aussi sol l ici ter les i ntervenants en
les appel ant travers l a gri l le sparant l a zone
de rtention de l a zone admi ni strati ve.
Ste
RAPPORT RTENTION 2010 - 195
S

T
E

M. T., ressortissant camerounais, est footballeur professionnel
dans son pays. Il tente plusieurs reprises dentrer en
Europe an de saisir sa chance auprs de clubs de football
professionnels. A sa seconde tentative, il part comme passager
clandestin sur un cargo turc transportant des billes de bois.
Un passeur lembarque avec deux autres personnes an de le
conduire dans le bateau qui mouille au large. La traverse en
pirogue est prilleuse. Cette embarcation nest pas faite pour
naviguer en pleine mer.
Arrivs proximit du cargo, un lin en fer leur est balanc.
Les trois clandestins doivent sy hisser sur plusieurs mtres.
Le premier grimpe, calle dans son ascension et tombe de
plusieurs mtres dans la pirogue. ll sassomme, tombe leau
et disparait. Le passeur crie sur les deux autres, quils ne
doivent pas le secourir ou il les met galement leau.
M. T. grimpe avec difcult le long du cble. ll est conduit vers
les cales du bateau, o se trouvent les billes de bois. Dautres
personnes y sont caches, entre les billes. Elles disposent de
nourriture pour la dure du voyage. Lquipage turc nest pas
au courant de leur prsence. Ce voyage nest pas sans danger.
En effet, dcouverts par lquipage, ils seraient passs par-
dessus bord. Rester cachs entre les billes de bois savre tre
dangereux. Les billes bougent lors de la traverse et risquent
dcraser les passagers clandestins.
Aprs plusieurs jours de route, lun des clandestins est
dcouvert par lquipage. Il se rendait chaque nuit voir son
frre cach dans une autre partie de la cale. ll est dabord
question de faire passer tout le monde par-dessus bord. Mais
le jeune commandant dcide de mettre tout le monde dans une
pice en attendant. Certains refusent.
M. T. est conduit dans cette pice. En fait un pige o ils
suffoquent de chaleur, sans eau. Ceux rests lextrieur se
rvoltent et luttent contre lquipage pour nalement venir les
librer. Ce sont des gardes ctes dAfrique du sud qui viennent
les secourir. M. T. sera reconduit au Cameroun.
Pour sa troisime tentative, M. T. est dmarch par un agent
vreux qui lui propose de signer un contrat professionnel dun
montant de 600 000 euros avec lquipe de Nancy de Ligue 1.
Lagent demandait la somme de 7000 euros pour organiser
le voyage, payer les assurances. Le rve de russite est trs
fort. Il dcide avec laccord de ses parents de vendre la maison
familiale et de sendetter pour obtenir cet argent.
Le jour du dpart lagent est arrt laroport, mais lui donne
le numro dune personne quil peut contacter son arrive.
Arriv en France, il rencontre un nouvel agent Metz, qui
prend la succession de lancien. Celui-ci lui rclame 1500
euros pour sentretenir avec les dirigeants de Nancy. Il lui
donne ce qui lui reste, savoir 400 euros. Son visa expire,
lagent lui dit que de ce fait le club de Nancy nest plus
intress. Pour se dbarrasser de lui, lagent lenvoie faire un
essai dans le club de Chteauroux. Evidemment, personne
ne lattend dans ce nouveau club, il passe la nuit dans la gare
de Chteauroux avant quune me charitable ne lui offre de lui
payer le train de retour pour Paris.
ll se rend nalement dans le sud de la France, Bziers, o un
cousin lui joue dans le club local. De promesse en promesse,
il attend son heure, jusqu ce que les services de police
linterpellent sur la voie publique. Il est plac au CRA pour
tre expuls. ll sera nalement libr, en labsence de laissez
passer.
TMOIGNAGES
LES TRI BULATI ONS D UN FOOTBALLEUR EN EUROPE :
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 196
RAPPORT RTENTION 2010 - 197
Strasbourg -
Geispolsheim
FI CHE DESCRI PTI VE
CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT RTENTION 2010 - 198
S
T
R
A
S
B
O
U
R
G
LE CENTRE
DATE DOUVERTURE 1
er
janvier 1991
ADRESSE Rue du Fort Lefvre -
67118 Geispolsheim
NUMRO DE TLPHONE
ADMINISTRATIF DU CENTRE
03 88 66 81 91
CAPACIT DE RTENTION 36 places
NOMBRE DE BTIMENTS
DHBERGEMENT
4 zones de vie : 3 zones hommes,
1 zone femmes
NOMBRE DE CHAMBRES 14 pour les hommes
+ 1 pour les femmes
NOMBRE DE LITS PAR CHAMBRE 2 pour les hommes, 4 pour les femmes
SUPERFICIE DES CHAMBRES 9m
2
pour les hommes,
20m
2
pour les femmes
NOMBRE DE DOUCHES 12+1
NOMBRE DE W.C. 12+1
DISTRIBUTEURS AUTOMATIQUES Oui (2)
CONTENU Boissons froides et chaudes
MONNAYEUR Non
ESPACE COLLECTIF (DESCRIPTION) Une salle de repos avec tlvision
CONDITIONS DACCS Libre daccs toute la journe
COUR EXTRIEURE (DESCRIPTION) Grande cour extrieure centrale
(pelouse et graviers) qui englobe tous
les modules avec un auvent sur
le module des intervenants abritant
les deux distributeurs de boissons.
Un baby-foot, deux tables de ping-pong
ainsi que des bancs et des tables.
CONDITIONS DACCS Conditions daccs libre de jour et de nuit,
except pour les femmes qui ont une
cour qui leur est propre, ferme la nuit.
RGLEMENT INTRIEUR
CONFORME LA PARTIE
RGLEMENTAIRE DU CESEDA
Oui
AFFICHAGE/TRADUCTION DES
DROITS
Oui
ACCS LA BAGAGERIE Oui, sans limitations particulires sur
demande.
NOMBRE DE CABINES
TLPHONIQUES
Deux dehors et une par bloc (4 + 1
pour les femmes) soit sept en tout.
NUMRO DE TLPHONE DES
CABINES POUR JOINDRE LES
PERSONNES RETENUES
Cour extrieure : 03 88 67 25 35
Pour joindre les personnes retenues :
03 88 55 07 85
Chambre femmes : 03 88 67 90 74
Module 1 : 03 88 67 41 25
Module 2 : 03 88 67 19 72
Module 3 : 03 88 67 29 94
Module 4 : 03 88 67 39 92
VISITES (JOURS ET HORAIRES) Tous les jours de 10h 11h30
et de 14h 17h30
ACCS AU CENTRE PAR
TRANSPORTS EN COMMUN
Bus 62 A en haut du chemin forestier
en commun avec correspondance
avec le tramway de Strasbourg.
LES INTERVENANTS
CHEF DE CENTRE Commandant de Gendarmerie
LAGEL
SERVICE DE GARDE Gendarmerie mobile
ESCORTES ASSURES PAR Gendarmerie mobile
GESTION DES LOIGNEMENTS PAF et prfecture pour
lorganisation, gendarmerie pour
lescorte jusqu laroport (ou les
personnes sont remises la PAF)
OFII NOMBRE DAGENTS Une personne prsente seulement
le matin jusquen septembre et
prsente la journe (sauf le mardi)
partir de cette date.
FONCTIONS Achats, coute, rcupration des
bagages et de mandats, change
dargent
PERSONNEL MDICAL AU CENTRE -
NOMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES
Trois inrmires, trois
consultations de mdecin par
semaine par diffrents mdecins
HPITAL CONVENTIONN CHU Strasbourg
ORDRE DE MALTE FRANCE - NOMBRE
DINTERVENANTS
3 salaris mi-temps
LES AVOCATS SE DPLACENT-ILS AU
CENTRE ?
Trs rarement
LOCAL PRVU POUR LES AVOCATS Oui
PERMANENCE SPCIFIQUE AU BARREAU Oui
SI OUI, NUMRO DE TLPHONE Selon avocat de permanence
VISITE DU PROCUREUR DE LA
RPUBLIQUE EN 2010
Visite 3 reprises du procureur
adjoint
LES SERVICES
HTELLERIE (DRAPS /
COUVERTURES) FOURNIE PAR
Entreprise TIP-TOP sous-traite
par OMS Thionville
La femme de mnage se charge du
renouvellement des draps une fois par
semaine
RENOUVELLEMENT A la demande
ENTRETIEN ASSUR PAR Entreprise TIP-TOP sous-traite par
OMS Thionville
RESTAURATION (REPAS FOURNIS
ET PRPAR PAR)
Entreprise LAlsacienne de
restauration
ENTRETIEN ET HYGINE DES
LOCAUX ASSURS PAR
Entreprise TIP-TOP sous-traite
par OMS Thionville
FRQUENCE Tous les jours
NCESSAIRE HYGINE ET
TOILETTE DES PERSONNES
RETENUES COMPOS DE
Dentifrice, brosse dent, papier toilette,
peigne, ncessaire de toilette, serviette
ponge, mouchoirs, crme raser
Kit femmes : mme composition +
des serviettes hyginiques et des
brosses cheveux.
DLIVR PAR Gendarmerie
RENOUVELLEMENT A la demande
BLANCHISSERIE DES AFFAIRES
DES RETENUS
Oui, deux lave-linge et un sche-linge
ASSURE PAR Entreprise TIP-TOP sous-traite
par OMS Thionville
FRQUENCE Du lundi au vendredi sur demande
EXISTENCE DUN VESTIAIRE Oui les personnes retenues peuvent
coner leur sac, argent, objets de
valeurs aux gendarmes et y avoir
accs sur simple demande
DESCRIPTIF DES BTIMENTS
Le CRA de Geispolsheim est situ au milieu dun petit bois, sur un
terrain militaire. Entour de hautes grilles et dun chemin de ronde,
quatre btiments peuvent accueillir un total de 36 personnes (trois
btiments hommes et un btiment qui dispose dune chambre pou-
vant accueillir quatre femmes (la chambre femmes a un accs spa-
r qui est ferm pendant la nuit). Un autre btiment abrite lOrdre de
Malte France, lOFll et linrmerie (en libre accs permanent) ainsi
que le rfectoire, la cuisine, une salle commune et deux salles de
visite. Le btiment de la gendarmerie est de lautre ct de la grille,
lentre. Ce centre taille humaine a lavantage de ne pas tre
construit sur le modle carcral, permettant aux personnes davoir
un temps de visite prolong puisquelles peuvent communiquer avec
des proches travers la grille.
STATI STI QUES
RAPPORT RTENTION 2010 - 199
S
T
R
A
S
B
O
U
R
G
S
T
R
A
S
B
O
U
R
G

-

G
E
I
S
P
O
L
S
H
E
I
M

NOMBRE DE PERSONNES RETENUES PAR MOIS
JAN FV MAR AVR MAI JUIN JUIL AO SEP OCT NOV DC
59
61

73

64

57

64

55

48
77
63

54

41
GENRES*
PRINCIPALES NATIONALITS*
ALGRIENNE 10% RUSSE 5%
MAROCAINE 10% GORGIENNE 4%
TURQUE 7% ROUMAINE 4%
TUNISIENNE 7% NIGRIANE 3%
KOSOVAR 6% ALBANAISE 2%
Le nombre important de personnes turques sexplique en partie par la proximit
avec lAllemagne et la forte communaut turque qui y rside.
HOMMES : 624 FEMMES : 77
716 personnes ont t places dans le centre en 2010, 701 personnes ont t vues par lassociation et
689 personnes ont t suivies
3
.
3 - Les troi s totaux sont
di ff rents car certai nes
personnes passes dans
l e centre n ont pas t vues,
tandi s que d autres n ont
pas ncessi t l ai de de
l associ ati on. Les stati sti ques
dont l e total de rf rence
se base sur l es personnes vues
et sui vi es sont respecti vement
i ndi ques par * et * *