Rapport Mondial Sur Les Salaires

Rapport mondial sur les salaires 2010/11
Politiques salariales en temps de crise
Rapport mondial sur les salaires 2010/11

Bureau international du Travail Genve
Copyright Organisation internationale du Travail 2010 Premire dition 2010
Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit dauteur en vertu du protocole no 2, annexe la Convention universelle pour la protection du droit dauteur. Toutefois, de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction devra tre envoye ladresse suivante: Publications du BIT (Droits et licences), Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubdroit@ilo.org. Ces demandes seront toujours les bienvenues. Bibliothques, institutions et autres utilisateurs enregistrs auprs dun organisme de gestion des droits de reproduction ne peuvent faire des copies quen accord avec les conditions et droits qui leur ont t octroys. Visitez le site www.ifrro.org afin de trouver lorganisme responsable de la gestion des droits de reproduction dans votre pays.
BIT Rapport mondial sur les salaires 2010/11: Politiques salariales en temps de crise Genve, Bureau international du Travail, 2010 politique des salaires / salaire / disparit des salaires / bas salaire / rcession conomique / pays dvelopps / pays en dveloppement ISBN 978-92-2-223621-3 (imprim) ISBN 978-92-2-223622-0 (pdf) ISBN 978-92-2-024146-2 (CD-ROM) galement disponible en anglais: ISBN 978-92-2-123621-4; chinois: ISBN 978-92-2-523621-0; portugais: ISBN 978-922-823621-7; russe: ISBN 978-92-2-423621-1; et espagnol: ISBN 978-92-2-323621-2.
Donnes de catalogage du BIT
Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. Les articles, tudes et autres textes signs nengagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications et les produits lectroniques du Bureau international du Travail peuvent tre obtenus dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme quun catalogue ou une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubvente@ilo.org. Visitez notre site Web: www.ilo.org/publns.
Photocompos en Suisse Imprim en Suisse
BRI SRO
Prface
La crise conomique mondiale a eu des consquences dvastatrices sur les marchs du travail. Le chmage a augment jusqu frapper 210 millions dindividus, le niveau le plus lev jamais enregistr, et des millions dautres personnes ont tout simplement disparu de la population active car elles sont trop dcourages pour continuer de chercher du travail. Les rmunrations ont aussi t touches. Dans ce deuxime Rapport mondial sur les salaires de lOIT, on trouvera des lments dinformation qui montrent limpact de la crise sur les salaires dans le monde entier. On verra en particulier que la croissance mondiale des salaires moyens rels a diminu de moiti en 2008 et en 2009, par rapport aux annes antrieures. Cela montre que, si la crise a t un drame pour ceux qui ont perdu leur emploi, les baisses de salaire ont aussi eu de lourdes consquences sur le pouvoir dachat et le bien-tre de ceux qui ont russi demeurer en activit. lavenir, il faudra durgence mettre en place une stratgie de croissance axe sur les emplois et les revenus pour ramener lconomie mondiale sur la bonne voie, corriger les dsquilibres du pass et btir la croissance conomique sur des fondations plus solides. Cest aussi le message qui ressort dautres rapports de lOIT, comme le rapport prsent au G20 en septembre 2009, le Rapport sur le travail dans le monde publi chaque anne par lInstitut international dtudes sociales, ou lallocution prononce la Confrence conjointe OIT-FMI qui sest tenue Oslo en septembre 2010. Parmi les dfis quil faut relever en priorit, il faut citer laugmentation de lingalit salariale, le dcouplage de plus en plus marqu des salaires et de la productivit, et les quelque 330 millions de salaris qui font dsormais partie des individus faiblement rmunrs dans leur pays. Les responsables politiques trouveront dans le prsent rapport quelques illustrations concrtes de la manire dont la ngociation collective, les salaires minima et les politiques des revenus peuvent contribuer rsoudre le problme de lquit auquel ils sont confronts aujourdhui. Nous esprons que ces illustrations pourront aider les responsables politiques et les partenaires sociaux progresser dans la ralisation de leurs objectifs en matire de travail dcent et contribueront la mise en uvre effective de la Dclaration sur la justice sociale pour une mondialisation quitable et du Pacte mondial pour lemploi de lOIT convenus au niveau international, qui ont reu un ferme soutien des gouvernements et des organisations demployeurs et de travailleurs de toutes les rgions du monde. Manuela Tomei Directrice Programme sur les conditions de travail et demploi
Table des matires

Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v xiii xv
Partie I 1
Grandes tendances des salaires 1 1 9 19 22 23 28 33 36 42
Croissance des salaires moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Estimations mondiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Estimations rgionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Salaires moyens et productivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Part des salaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Tendances rcentes de la part des salaires au niveau des pays . . . . . . . . . . . . . 2.2 Tendances au niveau sectoriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ingalit salariale et faible rmunration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Tendances rcentes: Incidence croissante des faibles rmunrations . . . . . . . 3.2 Caractristiques des travailleurs faiblement rmunrs . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Partie II Politiques salariales en temps de crise 4 Le rle des politiques salariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Justice et quit sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Les effets macroconomiques des salaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Imperfections du march . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Travailleurs vulnrables: Emplois bas salaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Politiques salariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Ngociation collective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ngociation collective et salaires moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ngociation collective et faibles rmunrations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le dfi des systmes inclusifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 51 52 54 57 60 61 61 64 65
viii
Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11
5.2 Salaires minima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tendances rcentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les salaires minima peuvent-ils entraner une diminution des faibles rmunrations?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Du salaire minimum au revenu minimum pour les mnages faible revenu. . Politiques visant affaiblir les liens entre faible rmunration et pauvret . . Quelles politiques? Diffrents types et potentiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69 69 73 81 81 83
Partie III 6 7
Rsum et conclusions 87 89
Principales constatations et consquences au niveau des politiques . . . . . . . . . Les nouvelles questions qui se dessinent et la voie suivre . . . . . . . . . . . . . . . .
Appendices Appendice technique I: Tendances des salaires au niveau mondial: questions de mthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Appendice technique II: Dfinition et mesure de la part des salaires et analyse structurelle-rsiduelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Appendice statistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 103 119
Bibliographie Documents de rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 109
Tableaux 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Croissance cumule des salaires, par rgion depuis 1999 (1999 = 100) . . . . . . . . . Part des salaires dans les pays de lOCDE sagissant de lconomie relle . . . . . . . Liste de certaines tudes sur les bas salaires et les mthodes suivies . . . . . . . . . . . Diffrentes raisons pour lesquelles les femmes sont plus vulnrables aux bas salaires: Arguments et incidences dun examen des publications . . . . . . . . Salaires minima durant la crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salaires minima et inflation dans certains pays dAmrique latine (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . volution rcente des politiques relatives aux salaires minima dans certains pays . . Taux de pauvret selon la rmunration et lemploi en Chine, 2002-2007 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programmes de prestations lies au travail dans certains pays industrialiss. . . . . . 16 24 40 56 71 72 74 82 84
Table des matires
ix
10. Exemples de politiques de transferts montaires dans certains pays . . . . . . . . . . . . B1. Sources des donnes sur le revenu li lemploi en Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . B2. Variables augmentant le risque de faible rmunration dans certains pays en dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B3. Les travailleurs domestiques en pourcentage de lemploi total par sexe . . . . . . . . .
86 17 48 68
Figures 1. 2. 3. 4. 5. 6. La rcession et le redressement au niveau mondial, 1995-2010 (volution du PIB danne en anne prix constants, en pourcentages) . . . . . . . . . Croissance des salaires au niveau mondial, 2006-2009 (volution dune anne sur lautre, en termes rels, en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance des salaires dans les pays du G20, 2006-2009 (volution dune anne sur lautre, en termes rels, en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salaires nominaux et inflation dans quatre pays slectionns, 2006-2009 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance des salaires au niveau rgional, 2000-2009 (en pourcentages annuels) . . Indice des rmunrations hebdomadaires moyennes nominales et relles aux tats-Unis (pour tous les employs non agricoles), mars 2006 mars 2010 (mars 2006 = 100). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance des salaires dans certains pays avancs, 2007-2009 (en pourcentages) . . Heures hebdomadaires travailles ou payes dans certains pays avancs, 2007-2009 (changement en nombre dheures) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance des salaires dans certains pays dEurope centrale et orientale et dAsie centrale, 2007-2009 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance des salaires dans certains pays dAsie, 2007-2009 (en pourcentages). . Croissance des salaires dans certains pays dAmrique latine et des Carabes, 2007-2009 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance des salaires dans certains pays et territoires dAfrique et du Moyen-Orient, 2007-2009 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance du PIB, de lemploi et de la productivit du travail au niveau rgional, 2000-2009 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salaires et productivit durant la crise, 2008-2009 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . Explication de lvolution de la part des salaires Une analyse structurellersiduelle (en points de pourcentage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . volution de la part des salaires dans le secteur manufacturier (en points de pourcentage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . volution de la part des salaires dans le secteur de la construction (en points de pourcentage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . volution de la part des salaires dans le secteur de lintermdiation financire, de limmobilier, de la location et autres services aux entreprises (en points de pourcentage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 6 7
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
10 11 11 13 15 15 16 20 22 29 30 31
32
19. volution de lingalit salariale dans certains pays, 1995-2000 et 2007-2009. . . . 20. volution de lemploi bas salaires dans certains pays, 19952000 et 2007-2009 (en points de pourcentage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21. Emploi bas salaires: Une comparaison au niveau mondial, anne la plus rcente (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22. Productivit par travailleur et emploi bas salaires dans 34 pays, anne la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23. Incidence de lemploi bas salaires en fonction des grandes caractristiques dmographiques, certains pays, diverses annes (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . 24. Part de lemploi bas salaires dtenue par les femmes dans certains pays, anne la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles (pourcentage de lemploi bas salaires total) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25. Comparaison de lincidence des faibles rmunrations et de lcart de rmunration moyen selon le sexe, 17 pays de lOCDE, 2007 (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . 26. Prvision des taux de transition demplois bas salaires vers des emplois salaires plus levs et vers le non-emploi dans certains pays (en pourcentages) . . . . . . . . . 27. Incidence de lemploi bas salaires et mobilit dans les pays europens . . . . . . . . 28. Les politiques salariales bien conues ont des effets importants: Une illustration. . 29. Incidence moyenne des faibles rmunrations au regard du taux de syndicalisation dans 33 pays, 2009 ou anne la plus rcente (en pourcentages) . . . . . . . . . . . . . . . 30. Taux de syndicalisation en fonction du niveau de rmunration dans certains pays (en pourcentage des travailleurs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31. Salaires minima et incidence des faibles rmunrations dans certains pays . . . . . . 32. Comparaison entre pays: Salaires minima et incidence des faibles rmunrations dans 27 pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34 37 39 40 43
46 47 59 60 61 64 67 77 78
Encadrs 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Les salaires dans le secteur public et dans le secteur priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Croissance des salaires en Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les dterminants de la part des salaires dans le revenu total . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dterminants de lincidence des faibles rmunrations: Rsultats statistiques dun modle logit dans certains pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les effets pervers de la baisse des salaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Allemagne: La ngociation sur le chmage partiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La ngociation collective pour les travailleurs domestiques: Est-ce possible? . . . . Rintroduction des conseils de fixation des salaires en Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . Les salaires minima ont-ils des effets nfastes sur lemploi?. . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 17 27 48 53 63 67 70 75 80
10. Le dbat relatif au salaire minimum en Inde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Table des matires
xi
Tableaux de lappendice technique I A1. A2. A3. Groupes rgionaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Couverture de la Base de donnes mondiale sur les salaires (en pourcentages) . . Couverture de la Base de donnes mondiale sur les salaires, 2006-2009 (en pourcentages). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 93 102
Figure de lappendice technique II A4. Allemagne: Ajustements de la part des salaires, 1980-2009 (ratio) . . . . . . . . . . . 107
Tableaux de lappendice statistique SA1. Salaires moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SA2. Salaires minima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SA3. Ingalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 126 130
Remerciements
Principaux coauteurs
Le prsent rapport a t tabli par le Programme de lOIT sur les conditions de travail et demploi (TRAVAIL) du Secteur de la protection sociale, conjointement avec les Bureaux rgionaux de lOIT et le Dpartement de statistiques. Il est le produit dun travail dquipe men par Patrick Belser, Rebecca Freeman, Sangheon Lee, Malte Luebker, Andrs Marinakis, Aude Mellet, Jean-Michel Pasteels, Kristen Sobeck, Manuela Tomei et Daniel Vaughan-Whitehead. Patrick Belser a t le responsable principal de sa rdaction. Charlotte Beauchamp a assur la coordination de la prparation du texte et de la publication. Christian Olsen a conu la page de couverture et Thierry Troude a assur la traduction.
Contributions particulires
Mthodologie pour estimer la croissance des salaires au niveau mondial:Farhad Mehran (consultant du BIT) a fourni des indications sur la mthodologie pour estimer les tendances des salaires au niveau mondial, qui ont fait lobjet dun examen collgial par le professeur Yves Till (Universit de Neuchtel), le professeur Yujin Jeong (HEC Montral), le professeur Joseph L. Gastwirth (George Washington University) et Dr. Joyup Ahn (Korea Labor Institute). Leurs contributions ont reu le soutien gnreux du projet OIT/ CE Mesure et suivi du travail dcent (MAP) dans le cadre de llaboration de bases de donnes sur le travail dcent. Malte Luebker (BIT, TRAVAIL) a formul la mthodologie finale en collaboration avec Rafael Diez de Medina et Monica Castillo (tous deux du BIT, Dpartement de statistiques). Kristen Sobeck (BIT, TRAVAIL) a compil la Base de donnes mondiale sur les salaires. Faible rmunration: Les personnes ci-aprs ont fourni des notes dinformation par pays sur le sujet de la faible rmunration: A. Damayanti (Indonsie), Q. Deng et S. Li (Chine urbaine), A. Fontes et V. Pero (Brsil), Damien Grimshaw (examen des publications), B.H. Lee et D. Hwang (Rpublique de Core), M. Oosthuizen et S. Goga (Afrique du Sud), T. Peralta et E. Guirao (Philippines) et Mario D. Velsquez Pinto (Chili). Ce projet de recherches a t coordonn par Sangheon Lee (BIT, TRAVAIL) et a reu le soutien gnreux du gouvernement de la Rpublique de Core. Analyse de la part des salaires: Rebecca Freeman et Jean-Michel Pasteels (BIT, Dpartement de statistiques) ont calcul et analys lvolution des parts des salaires sectorielles dans les pays de lOCDE et en Estonie. Nous exprimons notre gratitude lOCDE pour sa collaboration et pour laccs qui nous a t accord la base de donnes pour lanalyse structurelle (STAN) et aux bases de donnes des comptabilits
xiv
nationales. Monica Castillo (BIT, Dpartement de statistiques) a assur la supervision globale de ce projet.
Remerciements particuliers
Aux diffrents stades de llaboration du rapport, nous avons reu des observations et contributions utiles dun grand nombre de personnes, notamment: Scott Barklamb, Janine Berg, Carlos Carrion-Crespo, Assane Diop, Chris Donnges, Philippe Egger, Lawrence Egulu, Claire Harasty, Nelien Haspels, Susan Hayter, Jane Hodges, Frank Hoffer, Phu Huynh, Steven Kapsos, Chang-Hee Lee, Susan Maybud, Bill Salter, Theodoor Sparreboom, Gyorgy Sziraczki, Raymond Torres et Jacobo Velasco. Nous remercions en particulier toute lquipe du SIALC/OIT (Systme dinformation et danalyse du march du travail) du Panama, en particulier Bolivar Pino, qui nous a fourni des donnes sur les salaires pour lAmrique latine et les Carabes, et le professeur Marc Lavoie pour son encadr sur les effets pervers de la baisse des salaires. Enfin, nous tenons remercier les six personnes anonymes qui ont effectu un examen collgial et nous ont beaucoup aid amliorer le rapport, ainsi que les nombreuses personnes avec qui nous tions en contact dans les bureaux de statistique nationaux et les ministres du Travail dans le monde entier qui nous ont communiqu des donnes sur les salaires.
Introduction
Le Rapport mondial sur les salaires 2008/09 1 a pass en revue les salaires sur la priode gnralement favorable qui stend de 1995 2007. Le prsent rapport examine les salaires dans un contexte trs diffrent. Les annes 2008-09 ont t caractrises par le flchissement de lactivit conomique le plus marqu depuis les annes 1930. la suite dune bulle spculative qui sest forme dans le secteur de limmobilier et dune crise financire, les tats-Unis sont entrs en rcession en dcembre 2007, aprs une priode dexpansion conomique de 73 mois qui avait commenc en novembre 2001 2. Aprs cela, la rcession sest rapidement tendue de son picentre au reste du monde, le PIB mondial se contractant en 2009 pour la premire fois depuis la Seconde Guerre mondiale 3. Une action sans prcdent mene au niveau mondial par les pouvoirs publics a contribu un redressement plus marqu que prvu en 2010, mais les perspectives demeurent incertaines 4. La crise a eu de graves effets ngatifs sur les marchs du travail. Le taux de chmage mondial a spectaculairement augment, passant de 5,7 pour cent de la mainduvre en 2007 6,4 pour cent en 2009 5, ce qui reprsente une augmentation de presque 29 millions dindividus, le nombre de chmeurs tant pass, selon les estimations, de 177,8 millions dindividus en 2007 206,7 millions en 2009. Si le chmage a augment principalement dans les conomies avances, limpact de la crise dans les pays en dveloppement revenu faible ou moyen (qui ont gnralement des systmes de protection sociale moins labors) se manifeste par la dtrioration de la qualit de lemploi et une rorientation vers des formes demploi plus vulnrables 6. Les lments dinformation en provenance des pays avancs indiquent aussi que la crise a eu une incidence sur le niveau des salaires, le nombre dheures ouvres et dautres aspects de ce que lOIT appelle le travail dcent. Cependant, peu dlments de preuve systmatiques ont t avancs ce jour au sujet des effets de la crise sur ces indicateurs des conditions de travail et demploi. Quel a t leffet global de la crise sur les salaires moyens dans les diffrentes parties du monde? Dans quelle mesure la croissance des salaires sest-elle ralentie dans le contexte dune baisse de la productivit du travail? Par ailleurs, comment la crise a-t-elle modifi la distribution du revenu national entre le travail et le capital? Telles sont quelques-unes des questions essentielles que nous nous efforons de traiter dans la
1 2 3 4
BIT (2008a). Voir NBER (2008). Voir FMI (2010a).
Au moment de la publication du prsent rapport en novembre 2010, les risques de ralentissement demeurent levs selon le FMI (2010c).
5 6
Voir BIT (2010a). Voir Khanna et coll. (2010).
xvi
partie I de notre rapport. Sur la base des donnes disponibles en provenance dun aussi grand nombre de pays que possible, nous prsentons un aperu gnral des tendances mondiales des salaires durant la crise. Toutefois, il est encore trop tt pour prsenter un tableau dfinitif: beaucoup doffices de statistique nationaux sont encore en train de traiter et danalyser les donnes les plus rcentes, en particulier sur la structure des rmunrations. Il convient de considrer les tendances des salaires durant la crise au regard dun contexte de modration salariale et dingalit salariale largement rpandue et en expansion durant les annes qui ont prcd la crise. Dans le contexte actuel, on sinquite en particulier de ce que la crise conomique puisse entraner, court ou moyen terme, une augmentation du nombre de travailleurs faiblement rmunrs. On trouvera donc dans le prsent rapport des donnes sur la part reprsente par les travailleurs qui touchent des bas salaires, lesquels sentendent de salaires infrieurs aux deux tiers des salaires mdians. La faiblesse de la rmunration est une source de proccupation car elle augmente le risque de pauvret, mme si les travailleurs faiblement rmunrs ne sont pas tous pauvres. Ces travailleurs comptent un nombre disproportionn de femmes et sont aussi plus susceptibles de faire partie de groupes dfavoriss. Et si un emploi faiblement rmunr peut reprsenter un premier jalon vers un emploi mieux rmunr, en particulier pour les jeunes travailleurs, il peut aussi devenir un pige dont les travailleurs ont du mal sextirper en raison du manque de possibilits de perfectionnement des comptences et dautres facteurs. Lorsquon se trouve face une forte proportion dindividus qui sestiment laisss pour compte, avec peu de perspectives de rattraper ceux qui ont un travail plus rmunrateur, le risque de tensions sociales et politiques augmente. Dans la partie II du prsent rapport, nous examinons la politique salariale en temps de crise. La dgradation des tendances salariales a toujours t une source de proccupation pour les responsables politiques qui se soucient de justice sociale et souhaitent progresser vers la ralisation de leurs objectifs nationaux en matire de travail dcent. En outre, la crise semble avoir remis laccent sur les enseignements keynsiens concernant le rle des salaires dans le soutien de la consommation intrieure et de la demande globale de biens et de services. Il est suggr dans notre rapport que des instruments comme les politiques relatives au salaire minimum et la ngociation collective peuvent contribuer rduire le nombre de travailleurs faiblement rmunrs, tout en corrigeant galement certains dsquilibres par le renforcement de la demande globale dans les pays qui dpendent excessivement des exportations ou de la dette des mnages pour financer la consommation. Dans la partie III du rapport, nous concluons par un rsum mettant laccent sur certaines questions qui sont dune importance capitale pour lamlioration des politiques salariales.
PartIE I
1
Grandes tendances des salaires
Croissance des salaires moyens
Depuis la publication du premier Rapport mondial sur les salaires en 2008, le contexte conomique a spectaculairement chang. La figure 1 montre quaprs quelques annes caractrises par une forte croissance de 2003 la moiti de 2007, lconomie mondiale a ralenti en 2008 et sest contracte de 0,6 pour cent en 2009 7, essentiellement en raison de leffondrement du commerce international et de linvestissement tranger qui a suivi la crise financire 8. Cependant, si la croissance dans les conomies avances et dans le monde entier sest avre ngative en 2009, cela na gnralement pas t le cas dans les conomies mergentes et les conomies en dveloppement, o elle a simplement ralenti 9. Il y a aussi eu des diffrences considrables dun pays lautre lintrieur des rgions. Des interventions dynamiques des pouvoirs publics ont contribu un redressement plus marqu que prvu en 2010, la production conomique mondiale prvue slevant de 4,8 pour cent 10. Dans les conomies mergentes et les conomies en dveloppement, la croissance, selon les prvisions, devrait augmenter pour passer de 2,5 pour cent en 2009 7,1 pour cent en 2010, par rapport au redressement des conomies avances qui passeront de 3,2 pour cent en 2009 2,7 pour cent en 2010. Cependant, le redressement demeure fragile et les risques de dtrioration de la croissance conomique mondiale future sont considrables. 1.1 Estimations mondiales Dans quelle mesure ces tendances de lconomie ont-elles eu une incidence sur lvolution des salaires dans lconomie mondiale? Pour rpondre cette question, nous avons recueilli et trait des donnes relatives aux salaires provenant dun grand nombre de pays divers dans le monde entier 11. Notre objectif principal est de dcrire les tendances des salaires moyens mensuels de tous les employs. Par salaire, tel que le terme est dfini par lOIT, on entend la rmunration ou les gains qui sont dus en vertu dun contrat de louage de services, crit ou verbal, par un employeur un travailleur 12.
7 8
Selon les donnes du FMI (FMI, 2010c).
Selon les statistiques du commerce court terme de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), les exportations mondiales ont baiss de 38 pour cent (en termes nominaux), passant de 4315 milliards de dollars EU au premier trimestre de 2008 un plancher de 2685 milliards de dollars EU au premier trimestre de 2009.
9 10 11 12
Ce point est aussi soulign dans Majid (2009). Voir FMI (2010c). La Base de donnes mondiale sur les salaires peut tre consulte ladresse suivante: www.ilo.org/travail. Voir la convention no 95 de lOIT, article premier.
Figure 1 La rcession et le redressement au niveau mondial, 1995-2010 (volution du PIB danne en anne prix constants, en pourcentages)
10 8 6 volution du PIB (%)
4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2 4 Monde conomies avances conomies mergentes et conomies en dveloppement 2009 2010
Source: FMI, base de donnes Perspectives de lconomie mondiale.
La notion de salaire exclut donc les gains des travailleurs indpendants et ne sapplique quaux travailleurs salaris. Ces derniers reprsentent environ 86 pour cent de la population active dans les conomies avances, mais cette proportion tombe environ 35 pour cent en Asie et moins de 30 pour cent en Afrique 13. Tandis que dans les pays avancs la part des hommes et des femmes dans lemploi salari est peu prs gale, la proportion des salaris de sexe fminin en Asie du Sud et dans lAfrique subsaharienne est nettement infrieure celle des hommes. Globalement, nous avons trouv des donnes relatives aux salaires pour 115 des 177 pays et territoires figurant dans notre base de donnes, soit 65 pour cent du total 14. Cependant, tant donn que nous avons des donnes pour toutes les grandes conomies, les donnes relatives aux salaires couvrent 94 pour cent des salaris dans le monde et environ 98,5 pour cent de la masse salariale. Comme on pouvait sy attendre, la disponibilit des donnes varie fortement dune rgion lautre. La base de donnes couvre totalement les pays avancs, lEurope centrale et orientale ainsi que lEurope orientale et lAsie centrale. Toutefois, elle ne couvre que 29 pour cent de lensemble des pays africains, bien quils reprsentent 57 pour cent de lemploi salari total de la rgion
Daprs BIT, base de donnes sur les Indicateurs cls du march du travail (KILM), version actualise en janvier 2010. Pour les groupements rgionaux, voir lappendice 1.
13
Notre base de donnes compare les pays inclus dans les Indicateurs cls du march du travail (KILM) du BIT. Pour plus de dtails, voir lappendice 1.
14
PARTIE I
Figure 2 Croissance des salaires au niveau mondial, 2006-2009 (volution dune anne sur lautre, en termes rels, en pourcentages)
3,0 2,7 2,5 Croissance des salaires (%) 2,1 2,0 1,8 1,5 1,2 1,0 0,8 1,6 1,6 2,2 2,2
2,8
1,5
0,7
0,5
0,0
2006
2007
2008
2009
Croissance des salaires au niveau mondial Valeur mdiane
Croissance des salaires au niveau mondial ( lexclusion de la Chine)
Note: La croissance des salaires au niveau mondial calcule est la moyenne pondre de la croissance, relle ou estime, dune anne sur lautre des salaires mensuels moyens rels dans 115 pays et territoires, couvrant 94 pour cent de tous les salaris dans le monde (voir la description de la mthode dans lappendice technique I).
et environ 76 pour cent de la masse salariale. Cela souligne le fait que, mme si lon dispose dune grande quantit de donnes, il y a encore dimportantes lacunes dans les statistiques relatives aux salaires dans beaucoup de pays en dveloppement. Les pays les plus avancs procdent rgulirement des enqutes sur les tablissements et des enqutes spcifiques sur la structure des rmunrations, mais les autres pays compilent les donnes relatives aux salaires au moyen denqutes sur la main-duvre qui sont ralises des intervalles irrguliers et imprvisibles. Un certain nombre de pays faible revenu, en particulier en Afrique, ne recueillent pas de donnes sur les salaires. Fond sur un ensemble de donnes plus large que dans le pass, notre rapport actuel prsente une estimation mondiale qui se rfre un taux de croissance moyen pondr des salaires mensuels. Pour viter que nos estimations mondiales et rgionales soient fausses, nous avons utilis dans notre rapport une mthode permettant de procder des ajustements pour tenir compte des biais lis aux rponses, qui se produisent lorsque les pays qui ne rpondent pas ont des caractristiques diffrentes de celles des pays qui rpondent. Cette mthodologie normalise est explique en dtail dans lappendice technique I. Elle garantit que toutes les rgions sont reprsentes dans la tendance mondiale des salaires en proportion de leur taille et que ladite tendance nest pas fausse par les diffrences entre les rgions en termes de disponibilit des donnes. Les rsultats sont prsents dans la figure 2. Au plan mondial, nous constatons que les salaires mensuels rels ont augment de 2,8 pour cent en 2007, 1,5 pour cent
en 2008 et 1,6 pour cent en 2009. Ces chiffres sont fortement influencs par les statistiques officielles relatives aux salaires en provenance de Chine. Les chiffres officiels de la Chine concernant la croissance des salaires (ajusts en fonction de lindice des prix la consommation du FMI (IPC)) sont de 13,1 pour cent en 2007, 11,7 pour cent en 2008 et 12,8 pour cent en 2009. Il convient cependant de noter que les statistiques officielles relatives la croissance des salaires publies dans lAnnuaire statistique de la Chine se rapportent uniquement aux tablissements urbains, qui concrtement couvrent principalement les entreprises dtat, les tablissements dtenus collectivement et dautres types dentreprises lies ltat. Une enqute pilote initiale portant sur toutes les entreprises mene par le Bureau national des statistiques de Chine montre que les salaires annuels dans le secteur priv nont augment que de 6,6 pour cent en 2009 15, ce qui peut expliquer lcart entre la perception gnrale de la situation et les chiffres officiels et donne penser que notre estimation au plan mondial peut tre une surestimation. Si lon exclut la Chine de lanalyse, on obtient des taux bien plus bas pour la croissance des salaires au plan mondial, soit 2,2 pour cent en 2007, 0,8 pour cent en 2008 et 0,7 pour cent en 2009 (voir la figure 2) 16. Si nous restreignons notre chantillon aux pays du G20, qui reprsentent environ 70 pour cent des salaris du monde, nous trouvons des rsultats trs similaires (voir la figure 3). Si nous incluons la Chine dans lanalyse, nous estimons que les salaires moyens ont augment de 2,8 pour cent en 2007, 1,5 pour cent en 2008 et 1,7 pour cent en 2009 dans les pays du G20. Si nous excluions la Chine du groupe, nous trouverions une croissance des salaires rels de 1,8 pour cent en 2007, de 0,5 pour cent en 2008 et de 0,5 pour cent en 2009 dans les pays restants. Lorsquon interprte ces tendances des salaires moyens, il importe de noter que les salaires moyens mensuels peuvent tre modifis en raison de changements soit des salaires horaires, soit du nombre dheures ouvres, soit des deux. Par ailleurs, il ne faut pas oublier que lutilisation de donnes agrges sur les salaires (par opposition ltude dun groupe dindividus) donne lieu ce quon appelle un effet de composition. Cet effet est reconnu par les offices nationaux de statistique dans le monde entier. Ainsi, par exemple, le Bureau australien de statistique (Australian Bureau of Statistics) explique dans sa publication des rmunrations hebdomadaires moyennes 17 que lvolution des moyennes peut tre affecte non seulement par les modifications du niveau des rmunrations des diffrents employs, mais aussi par les modifications de la composition globale du segment de la main-duvre
Different disparity, China Daily, 24-25 juillet 2010. La mme source souligne le fait que les salaires annuels moyens dans le secteur priv en 2009 taient aussi infrieurs ceux pratiqus dans les tablissements urbains (18 199 yuan contre 32 736 yuan).
15
des fins de comparaison avec nos publications antrieures, nous prsentons aussi une estimation dune tendance des salaires dans le monde fonde sur la mdiane des tendances des salaires au niveau national pour les pays et territoires inclus dans notre chantillon. En utilisant la mdiane au lieu de la moyenne pondre, on limite linfluence des observations extrmes, comme les erreurs dans les donnes nationales sous-jacentes, ou les taux de croissance des salaires extrmement levs ou extrmement bas dans certains pays. La valeur mdiane doit tre considre comme tant la valeur de la croissance des salaires qui spare les pays et territoires en deux groupes: la moiti tant compose des pays et territoires o la croissance des salaires est leve et lautre moiti, des pays et territoires o elle est plus faible. Nous observons que 50 pour cent des pays et territoires composant notre chantillon avaient une croissance infrieure 2,2 pour cent en 2007, 1,2 pour cent en 2008 et 1,6 pour cent en 2009.
16 17
Voir, par exemple, Australian Bureau of Statistics (2009), notes explicatives 28 et 29.
PARTIE I
Figure 3 Croissance des salaires dans les pays du G20, 2006-2009 (volution dune anne sur lautre, en termes rels, en pourcentages)
3,0 2,5 2,8
2,5 Croissance des salaires (%)
2,0 1,6 1,5
1,8 1,5
1,7
1,0 0,5 0,5
0,5
0,0
2006
2007
2008
2009
Croissance des salaires dans les pays du G20
Croissance des salaires dans les pays du G20 ( lexclusion de la Chine)
Note: La croissance des salaires calcule est la moyenne pondre de la croissance, relle ou estime, dune anne sur lautre des salaires mensuels moyens rels dans les 19 pays qui sont membres du G20, savoir: Afrique du Sud, Allemagne, Arabie saoudite, Argentine, Australie, Brsil, Canada, Chine, tats-Unis, France, Inde, Indonsie, Italie, Japon, Mexique, Rpublique de Core, Russie, Royaume-Uni et Turquie (voir la description de la mthode dans lappendice technique I). Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
reprsente par les salaris. Ce phnomne peut se produire en raison de variations de la distribution des professions dans les branches de production et dune branche lautre, de variations de la distribution de lemploi entre les branches de production ou de variations des proportions relatives des employs des deux sexes. Les effets de composition peuvent aussi se produire en raison de variations de la proportion des employs plein temps et des employs temps partiel. Un biais systmatique, couramment appel le biais contracyclique, se produit en raison de la propension, lie lutilisation de donnes agrges, sousestimer la tendance baissire des salaires mensuels durant les rcessions et sous-estimer la tendance haussire des salaires durant les priodes de redressement 18. Cela se produit lorsquune majorit de ceux qui perdent leur emploi durant les rcessions sont faiblement rmunrs (un phnomne qui provoque une hausse mcanique de la moyenne des salaires des travailleurs qui demeurent employs) et lorsquune reprise conomique entrane le rembauchage de ces travailleurs faiblement rmunrs (ce qui, inversement, provoque une baisse mcanique de la moyenne des salaires) 19.
18 19
Voir Solon et coll. (1994), Peng et Siebert (2008, p. 571), Devereux et Hart (2006) ou Bils (1985).
Le contraire est galement possible si la crise a affect lemploi des salaris dont les salaires se situent sur la mdiane ou dans la tranche leve plus que les travailleurs faiblement rmunrs.
Figure 4 Salaires nominaux et inflation dans quatre pays slectionns, 2006-2009 (en pourcentages)
4,0 3,5 3,0 2,5 Pour cent 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
2006
2007 Salaires nominaux
2008 Inflation
2009
Note: Linflation et les salaires nominaux calculs sont la moyenne pondre en fonction de la population (en utilisant le nombre de salaris comme facteur de pondration) pour un chantillon de quatre pays avancs (Allemagne, Canada, tats-Unis et Royaume-Uni). Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
Nonobstant ces rserves, il est possible de faire deux observations au sujet des tendances des salaires au niveau mondial. La premire observation est que la croissance des salaires a ralenti considrablement durant la crise. Cependant, mme si la croissance globale des salaires a diminu tout au long de la crise, nous estimons que les salaires ont augment dans 73 pour cent des pays en 2008 et dans 80 pour cent des pays en 2009. La seconde observation est que la croissance des salaires rels semble avoir souffert autant en 2008, la premire anne de la crise, quen 2009, lorsque la crise tait son apoge. Comment ce paradoxe sexplique-t-il? Nous suggrons que le comportement de linflation au cours de 2008 et 2009 a t un important facteur contributif. des fins dillustration, la figure 4 montre la croissance des salaires nominaux et linflation dans un chantillon de quatre grands pays. Nous voyons quen 2008 les salaires nominaux ont continu de crotre presque aussi vite que durant les annes antrieures, mais quune inflation inhabituellement leve (principalement due au pic des prix du ptrole) a rod les salaires rels. En revanche, en 2009, comme le PIB sest contract et que la crise est devenue plus apparente pour les employeurs et les travailleurs, la croissance des salaires nominaux a baiss, mais linflation a diminu un rythme encore plus rapide. Ces fortes baisses de linflation ont permis dviter la chute des salaires rels en 2009.
PARTIE I
Figure 5 Croissance des salaires au niveau rgional, 2000-2009 (en pourcentages annuels) Pays avancs
18 16 14
Amrique latine et Carabes

18 16 14
Croissance des salaires (%)
12 10 8 6 4 2 0,5 0 2000-2005 2 4 2006 2007
12 10 8 6 4,2 4 2 0,4 0 2000-2005 2 4 2006 2007 2008 2009 3,3 1,9 2,2
0,9
0,8 0,5 2008
0,6 2009
Europe centrale et orientale

18 16 14
Europe orientale et Asie centrale

18 16 14 15,1 13,4 17,0
12 10 8 6 4 2 0 2000-2005 2 4 2006 2007 2008 0,1 2009 5,3 6,2 6,6 4,6
12 10,6 10 8 6 4 2 0 2000-2005 2 4 2006 2007 2008 2,2 2009
Figure 5 Croissance des salaires au niveau rgional, 2000-2009 (en pourcentages annuels) (suite) Asie
18 16 14
Afrique
18 16 14
12 10 8 6 4 2 0 2000-2005 2 4 2006 2007 2008 2009 7,8 7,6 7,2 7,1 8,0*
12 10 8 6 4 2 0 2000-2005 2 4 2006 2007 2008 2009 1,3*
2,8* 1,4* 0,5**
2,4**
Asie ( l'exclusion de la Chine)

18 16 14
Moyen-Orient
18 16 14
10 8 6 4 2 0 2 4 3.2 1.9 0.5 200005 2006 2007 2008 2009 1.6 1.8**
12
12 10 8 6 4 2 0,3 0 2000-2005 2 4 0,1 2006 0,4** 2007 (..) 2008 (..) 2009
* Estimations provisoires (sur la base dune couverture denviron 75 pour cent). ** Estimations approximatives (sur la base dune couverture denviron 40 60 pour cent). (..) Pas destimations disponibles. Note: Voir lappendice technique pour des renseignements sur les classifications rgionales et la mthode. Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
PARTIE I
1.2 Estimations rgionales Il y a des variations rgionales considrables des taux de croissance des salaires. Dans les pays avancs 20, nous estimons que les salaires rels, aprs avoir augment denviron 0,8 pour cent par an avant la crise, ont effectivement baiss de 0,5 pour cent au dbut de la crise en 2008, avant de crotre un taux de 0,6 pour cent en 2009 (voir la figure 5). Globalement, le niveau des salaires rels a baiss dans 12 des 28 pays avancs en 2008 et dans sept de ces pays en 2009. Comme exemples de pays ayant connu une croissance ngative des salaires en 2008 et/ou 2009, on trouve certains grands pays du G20. Aux tats-Unis, par exemple, la moyenne annuelle simple des rmunrations hebdomadaires relles tait de 1,1 pour cent plus basse en 2008 quen 2007, avant de se redresser et daugmenter de 1,5 pour cent en 2009 par rapport 2008. La figure 6 illustre limpact des prix sur les rmunrations relles aux tats-Unis. Nous observons quen 2008 lindice des prix la consommation pour lensemble des consommateurs des zones urbaines (IPC-U) a augment relativement rapidement durant la premire partie de lanne, rodant ainsi le pouvoir dachat des salaires sur cette priode. La baisse des prix la consommation au cours de la dernire partie de 2008 a alors stimul les rmunrations relles (mme si les rmunrations nominales nont connu quune modeste augmentation), ce qui explique pourquoi le niveau moyen des rmunrations relles tait plus lev en 2009 quen 2008. La figure 7 prsente des informations sur la croissance des salaires rels pour quatre pays industrialiss slectionns. Nous voyons que la Nouvelle-Zlande a maintenu une croissance positive des salaires rels tout au long de la crise. En revanche, au Royaume-Uni, les taux de rmunration hebdomadaire se sont maintenus en 2008, mais les rmunrations nominales ont connu une hausse infrieure celle de lIPC en 2009, ce qui a entran une baisse en termes rels. Au Japon, une baisse des salaires rels de prs de 2 pour cent en 2008 et en 2009 a raviv les proccupations au sujet de la dflation des salaires et des prix. des fins de comparaison, la figure 7 inclut aussi lIslande, qui est peut-tre le pays qui a t le plus durement touch par la crise en 2009, et o lon voit que les salaires rels se sont effondrs. Les renseignements provenant des pays disponibles donnent penser que, en rgle gnrale, les salaires ont plus souffert dans le secteur priv que dans le secteur public (voir lencadr 1). En gnral, le raccourcissement des semaines de travail semble avoir jou un rle important dans la diminution de la croissance des salaires dans les pays avancs. La figure 8 montre que le nombre moyen dheures ouvres ou payes hebdomadaires a diminu entre 2007 et 2009 dans presque tous les pays pour lesquels de telles donnes taient disponibles. Cela sest produit soit en raison de dispositions prises au niveau des entreprises, comme aux tats-Unis, o la baisse des rmunrations hebdomadaires entre fvrier 2009 et fvrier 2010 a t provoque par la baisse des salaires horaires et la rduction du temps de travail 21, ou a constitu une mesure parmi des dispositifs de grande envergure appels partage du travail, qui encouragent une rduction du temps
Notez que notre groupe de pays avancs nest pas identique celui des conomies avances du FMI et il ne faut donc pas comparer directement les estimations; voir lappendice technique I.
20 21
US Department of Labor, BLS (2010).
10
Figure 6 Indice des rmunrations hebdomadaires moyennes nominales et relles aux tats-Unis (pour tous les employs non agricoles), mars 2006 mars 2010 (mars 2006 = 100)
Rmunrations hebdomadaires moyennes (mars 2006 = 100) 115
110
105
100
95
90
p. s s in in in in s s c ec ec ec pt pt pt ar ar ar ar Ju Ju Ju Ju Se Se Se Se M M M M
2006
2007
2008 Prix (IPC-U)
2009
Rmunrations nominales Rmunrations relles
Moyenne annuelle
Note: Les rmunrations nominales sentendent des rmunrations hebdomadaires moyennes pour tous les employs tires de lenqute sur les statistiques actuelles de lemploi. Les rmunrations relles pour tous les employs sont calcules laide de lindice des prix la consommation pour tous les consommateurs des zones urbaines (IPC-U) sur la priode 1982-1984. La moyenne annuelle nest pas une srie officielle et a t calcule comme moyenne annuelle simple des rmunrations hebdomadaires relles. Source: United-States Bureau of Labor Statistics (BLS) et calculs des auteurs.
de travail afin dviter les licenciements en redistribuant un volume de travail rduit 22. En Allemagne, par exemple, les salaires rels mensuels de tous les employs ont baiss durant trois annes conscutives, y compris 2009, quand les salaires nominaux ont baiss dans le pays pour la premire fois depuis laprs-guerre 23. Or cette baisse tait largement due une rduction des heures ouvres destines prserver les emplois (comme on le souligne dans la partie II, encadr 6, du prsent rapport). Si lon restreint lchantillon aux travailleurs plein temps, on voit que la croissance des salaires rels mensuels en Allemagne tait de 0 pour cent en 2008 et de 0,8 pour cent en 2009 24.
Dans les dispositifs de ce type, la rduction des heures de travail va souvent de pair avec des rductions proportionnelles des salaires. Selon les pays considrs, la rduction des salaires peut tre compense (au moins partiellement) par des subventions salariales prises sur les recettes de ltat ou par une indemnit de chmage partiel. Voir Messenger (2009).
22 23 24
Office fdral de la statistique dAllemagne (2010). Enqute trimestrielle sur les rmunrations.
ar
2010
PARTIE I
11
Figure 7
8 6 4 Croissance des salaires (%) 2 0 2 4 6 8 10
Croissance des salaires dans certains pays avancs, 2007-2009 (en pourcentages)
Islande
Nouvelle-Zlande 2007 2008
Royaume-Uni 2009
Japon
Note: La croissance des salaires sentend de la croissance dune anne sur lautre des salaires mensuels moyens rels. Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
Figure 8 Heures hebdomadaires travailles ou payes dans certains pays avancs, 2007-2009 (changement en nombre dheures)
Malte Singapour Norvge Rpublique de Core Royaume-Uni Sude Nouvelle-Zlande Espagne tats-Unis dAmrique Allemagne Canada
0,8
0,6
0,4
0,2
0,2
0,4
0,6
Changement (en nombre dheures)

Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
12
Encadr 1
Les salaires dans le secteur public et dans le secteur priv
Il est encore trop tt pour savoir prcisment quels secteurs et quelles professions ont t le plus touchs par la crise car les pays qui ont publi des donnes sur la structure des salaires sont trop peu nombreux. La principale source de ce type de donnes au niveau international, October Inquiry du BIT, est en cours de rvision pour rendre compte des tendances des salaires par professions: en particulier, une large consultation a lieu pour sefforcer de dterminer les branches et professions les plus pertinentes pour lesquelles il convient de recueillir des variables relatives au march du travail globalement, et les units dans lesquelles ces variables devraient figurer. Lobjectif est de tenir compte des diffrences importantes dans les structures des branches de production et la configuration de la main-duvre dans diffrentes conomies du monde entier en consultant des experts dun large ventail de pays en dveloppement et de pays dvelopps. Entre-temps, les donnes par pays donnent nanmoins penser que les salaires ont pu tre plus svrement touchs dans le secteur priv que dans le secteur public. Selon les calculs de lUnit de recherche de lInternationale des services publics (PSIRU), en grande partie fonds sur lensemble de donnes relatives lindice du cot de la main-duvre dEurostat, les rmunrations nominales dans le secteur public ont connu une hausse plus rapide ou une baisse moins marque que celles du secteur priv dans 11 pays europens sur les 18 pour lesquels des donnes sont disponibles. Il en va de mme aux tats-Unis, o, sur la priode biennale allant de mars 2008 mars 2010, il a t constat que les travailleurs du secteur priv avaient vu leurs rmunrations augmenter plus lentement que les travailleurs des administrations tatiques et municipales. Cependant, les donnes prliminaires pour 2010 suggrent que cette tendance peut tre inverse dans certains des pays qui ont mis en uvre des mesures daustrit pour contenir la dette publique et/ou qui ont sign des accords rcents avec le FMI. La nature plus robuste des salaires du secteur public est probablement lie au niveau de syndicalisation plus lev que dans le secteur priv et aussi un degr de coordination plus lev entre les employs de la fonction publique. En mme temps, lvolution du ratio des salaires du secteur public par rapport au secteur priv reflte aussi certains facteurs propres chaque secteur. Aux tats-Unis, par exemple, au cours des deux dernires annes, les rmunrations ont augment plus rapidement que la moyenne dans les secteurs de lducation et de la sant, tant dans le secteur priv que dans la fonction publique. En revanche, la croissance des salaires dans le secteur financier qui avait t suprieure la croissance moyenne des salaires avant la crise a pris du retard au cours des derniers trimestres. En Europe galement, les salaires et traitements dans le secteur des services financiers ont augment plus lentement que lvolution gnrale des salaires. Au Royaume-Uni, par exemple, la rmunration brute nominale hebdomadaire moyenne a augment en moyenne de 1,6 pour cent en 2009, contre 1,4 pour cent dans les activits financires et lassurance, 0,4 pour cent dans le secteur manufacturier et 3,5 pour cent dans celui des services dhtellerie et de restauration 1. Par ailleurs, les primes verses au Royaume-Uni ont chut de plus de 25 pour cent durant la premire anne de la crise, pour stablir 19 milliards de livres la fin de 2008 et au dbut de 2009, avant de remonter 22 milliards de livres un an plus tard.
Note:
1
Voir http://www.statistics.gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=15313
Source: Bas sur Hall et coll. (2010).
PARTIE I
13
Figure 9 Croissance des salaires dans certains pays dEurope centrale et orientale et dAsie centrale, 2007-2009 (en pourcentages)
20 15 Croissance des salaires (%) 10 5 0 5 10 15
Fdration de Russie
Ukraine 2007 2008
Pologne 2009
Hongrie
Note: La croissance des salaires sentend de la croissance des salaires mensuels moyens rels dune anne sur lautre. Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
Les baisses de la croissance des salaires rels les plus marques se constatent apparemment en Europe orientale et en Asie centrale, o selon les chiffres officiels la croissance des salaires rels est passe dune moyenne denviron 17,0 pour cent en 2007 10,6 pour cent en 2008 et 2,2 pour cent en 2009 25. La croissance des salaires rels a galement baiss en Europe centrale et orientale, passant de 6,6 pour cent en 2007 4,6 pour cent en 2008 et 0,1 pour cent en 2009. La figure 9 prsente quelques exemples de pays de ces rgions. Nous voyons que, dans la Fdration de Russie et en Ukraine, qui sont fortement peuples, les tendances des salaires ont reflt la forte contraction conomique qui sest produite en 2009. Tandis que la Pologne a pu maintenir une croissance des salaires positive, la Hongrie illustre un cas o la conjugaison dun taux dinflation de 4 pour cent et de gels gnraliss des salaires nominaux a entran une rosion du pouvoir dachat des salaires en 2009.
Comme nous l'avons soulign dans notre Rapport mondial sur les salaires 2008/09 prcdent (BIT, 2008a, p. 14), la croissance rapide des salaires avant la crise dans les pays de la Communaut des tats indpendants (CEI) faisait intrinsquement partie du processus de redressement qui a suivi leffondrement des salaires qui sest produit au stade initial de la transition conomique au dbut des annes 1990. En outre, la croissance de lemploi dans les pays de la CEI tait relativement faible dans les annes qui ont prcd la crise, de sorte que la croissance du PIB tait principalement pilote par les gains de productivit, lesquels permettaient aux salaires de crotre (voir la figure 13).
25
14
En revanche, les salaires se sont mieux tenus dans dautres rgions. En Asie, la crise se remarque peine dans notre moyenne pondre. Les salaires rels en Asie ont augment de plus de 7 pour cent tout au long de la priode 2006-2009, avec des taux de 7,2 pour cent en 2007, de 7,1 pour cent en 2008 et de 8,0 pour cent en 2009. Comme pour nos estimations au niveau mondial, cette tendance rgionale subit fortement linfluence de la Chine, qui reprsente plus de la moiti de lemploi salari total de la rgion. Toutefois, ces chiffres rgionaux doivent tre mis en balance avec lexprience dautres pays, comme la Thalande, la Malaisie ou les Philippines, qui ont t beaucoup plus durement touchs par la crise conomique mondiale et o les salaires rels ont effectivement baiss durant la crise (voir la figure 10). En Amrique latine et dans les Carabes, la croissance des salaires rels sest ralentie, selon les estimations, passant de 3,3 pour cent en 2007 1,9 pour cent en 2008 et 2,2 pour cent en 2009. La figure 11 montre que cette tendance rgionale reflte en grande partie la tendance de la croissance des salaires au Brsil, qui reprsente presque 39 pour cent des salaris de la rgion. Le Chili et lUruguay semblent aussi tre sortis de la crise relativement indemnes. En revanche, certains des pays des Carabes, comme la Jamaque, ont connu de fortes baisses des salaires en 2008. Enfin, nous prsentons aussi certaines estimations provisoires et approximatives pour lAfrique et le Moyen-Orient, qui sont fondes sur un ensemble de donnes moins robuste (voir la figure 5 et la couverture de la base de donnes dans lappendice technique I). En Afrique, nous estimons provisoirement quen 2007 les salaires mensuels moyens ont augment denviron 1,4 pour cent une croissance semblable celle intervenue sur la priode 2000-2005. Au cours des deux dernires annes, nous estimons trs approximativement que la croissance des salaires a baiss de 0,5 pour cent en 2008 avant de rebondir 2,4 pour cent en 2009. La figure 12 illustre les tendances des salaires dans deux pays avec des donnes provenant denqutes sur les tablissements (Afrique du Sud et Botswana). Mais, en rgle gnrale, les donnes relatives aux salaires demeurent difficiles obtenir en Afrique et des travaux de coopration technique sont prvus pour accrotre progressivement la quantit et la qualit des donnes dans le temps (voir lencadr 2). Au Moyen-Orient, il est trop tt mme pour procder une estimation approximative de la croissance des salaires en 2008 et en 2009, car trop peu de pays ont notifi leurs donnes en la matire jusquici. Cependant, les donnes disponibles pour les annes antrieures laissent penser que les salaires des travailleurs au Moyen-Orient (dont une grande partie est forme de travailleurs migrants) nont pas augment trs rapidement avant la crise. Les deux exemples de Bahren et de la Rive occidentale et Gaza mis en vidence dans la figure 12 donnent penser que la crise a probablement eu une incidence ngative sur les salaires en 2009 (mme si le cas de la Rive occidentale et Gaza nest pas trs reprsentatif). Lanalyse des tendances des salaires au niveau rgional a montr quil y avait des variations considrables dune rgion lautre. Si lon adopte un point de vue long terme, le tableau 1 prsente des donnes sur la manire dont les salaires ont volu sur lensemble de la dcennie 2000 (en prenant 1999 comme anne de rfrence). Le tableau montre que les salaires moyens au niveau mondial ont augment de presque un quart sur cette priode. Cette augmentation a t pilote par des rgions en dveloppement comme lAsie, o les salaires ont plus que doubl depuis 1999, ou des pays de lEurope orientale et de lAsie centrale o les salaires ont plus que tripl (ce qui
PARTIE I
15
Figure 10
16 14 12
Croissance des salaires dans certains pays dAsie, 2007-2009 (en pourcentages)
10 8 6 4 2 0 2 4 6 Chine Thalande 2007 2008 Philippines 2009 Malaisie
Figure 11 Croissance des salaires dans certains pays dAmrique latine et des Carabes, 2007-2009 (en pourcentages)
8 6 4
2 0 2 4 6 8 10 Brsil Jamaque 2007 2008 Uruguay 2009 Chili
16
Figure 12 Croissance des salaires dans certains pays et territoires dAfrique et du Moyen-Orient, 2007-2009 (en pourcentages)
8 6 4
2 0 2 4 6 8 10 Botswana Afrique du Sud 2007 2008 Bahren 2009 Rive occidentale et Gaza
Tableau 1
Pays avancs
Croissance cumule des salaires, par rgion depuis 1999 (1999 = 100)
1999
100 100 100 100 100 100 100 100
2006
104,2 144,8 264,1 168,8 106,7 111,2* 101,9* 115,6
2007
105,0 154,4 308,9 180,9 110,3 112,8* 102,4* 118,9
2008
104,5 161,4 341,6 193,8 112,4 113,4** 120,7
2009
105,2 161,3 334,1 209,3* 114,8 116,1** 122,6
Europe centrale et orientale Europe orientale et Asie centrale Asie Amrique latine et Carabes Afrique Moyen-Orient Monde
* Estimation provisoire. ** Estimation approximative.
... = Pas destimation disponible.
Note: Pour la couverture et la mthode, voir lappendice technique I. Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
PARTIE I
17
Encadr 2
Croissance des salaires en Afrique
Au bout de deux dcennies de stagnation, et avant que nclate la crise financire mondiale en 2008, les indicateurs conomiques en Afrique staient considrablement amliors. partir de 2004 environ, lAfrique subsaharienne a systmatiquement fait mieux que les conomies plus avances, obtenant des taux de croissance annuels denviron 6,5 pour cent sur la priode 2000-2008, contre une moyenne denviron 4,5 pour cent au niveau mondial. tant donn la croissance rapide de la population, cela sest traduit par une croissance du PIB par tte denviron 4,3 pour cent par an en Afrique subsaharienne. La crise conomique et financire mondiale a ralenti la croissance dans cette rgion, qui sest tablie 2,1 pour cent en 2009 1. Comment ces tendances ont-elles affect la croissance des salaires? Si le rapport mondial sur les salaires 2008/09 ne comportait pas beaucoup de donnes en provenance dAfrique, un effort considrable a t fait depuis pour compiler des statistiques relatives aux salaires auprs des offices de statistique nationaux en Afrique subsaharienne et les regrouper dans la Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires. Deux grands exercices dvaluation ont t excuts dans le contexte de deux ateliers sous-rgionaux sur lutilisation des indicateurs du march du travail dans le cadre de llaboration des politiques, qui ont t organiss par lOIT Addis-Abeba en juillet 2009 et Dakar en dcembre 2009 2, auxquels ont particip 25 pays africains au total. Les sources de donnes disponibles dans ces pays sont prsentes dans le tableau B1 ci-aprs.
Tableau B1
Pays
Sources des donnes sur le revenu li lemploi en Afrique

Milieu des annes 1990 ou avant Milieu des annes 1990 / dbut des annes 2000 Anne la plus rcente Source
Enqutes sur les mnages Afrique du Sud Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cte dIvoire thiopie Gabon Ghana Liberia Madagascar Malawi Mali Namibie Niger Nigeria Ouganda 1984-85 1998 1992 1998 1993-94 2001 2000/01 1995-96 2003 2001 2002 1999-2000 1998 2001 2004-05 2004 2003-04 2002-03 2007 2007-08 2005-06 2007 2006-07-08 2007 2008 2005 2006 2007 2005 2009 2007 2003-04 2005-06 Enqute sur la main-duvre Enqute sur les mnages Enqute sur la main-duvre Enqute sur les mnages Enqute sur les mnages Enqute sur les mnages Enqute sur les mnages Enqute sur la main-duvre Enqute sur les mnages Enqute sur la main-duvre Enqute sur la main-duvre Enqute 1-2-3 Enqute sur les mnages Enqute sur le niveau de vie Enqute sur la main-duvre
(suite)
18
Encadr 2
(suite)
Pays
Milieu des annes 1990 ou avant

1990-91 1994-95 1986
Milieu des annes 1990 / dbut des annes 2000

2000-01 2000-01 2001-02 2005-06
Anne la plus rcente

2006 2005-06 2005-06 2008
Source
Rp. dm. du Congo Rp.-Unie de Tanzanie Rwanda Sngal Sierra Leone Somalie Tanzanie (Zanzibar) Togo Zambie
Enqute sur la main-duvre Enqute sur les mnages Enqute sur les mnages
Enqute sur la main-duvre
Enqutes sur les tablissements Pays Afrique du Sud Botswana Frquence Trimestrielle Trimestrielle Source Enqute sur lemploi et les salaris Statistiques trimestrielles sur lemploi
Ces initiatives ont permis de procder certaines estimations de la croissance des salaires au niveau rgional, prsentes dans la figure 5. Nous estimons que, avant la crise (sur la priode 2000-2005), les salaires moyens ont augment un taux annuel denviron 1,3 pour cent et que la croissance des salaires sest ralentie 0,5 pour cent en 2008 avant de se redresser en 2009, probablement du fait que linflation a t bien plus faible que lors des annes antrieures. Mais il est utile de souligner que ces estimations sont, au mieux, provisoires, et, au pire, trs approximatives. Elles sont fondes sur les donnes relatives aux salaires pour des pays africains qui sont pour la plupart de grands pays nantis, qui couvrent 57 pour cent des salaris du continent, selon les estimations, et environ 75 pour cent de la masse salariale totale dans la rgion. Comme, mme en ce qui concerne ces 15 pays, on ne dispose pas de donnes pour chaque anne jusquen 2009, nous avons eu recours certaines mthodes dextrapolation pour tablir les estimations rgionales (pour une description de la mthode, voir lappendice technique I). Par ailleurs, parmi les pays inclus dans le tableau B1, seuls lAfrique du Sud et le Botswana semblent compiler des donnes trimestrielles sur les rmunrations au moyen denqutes sur les tablissements. Ces enqutes ne couvrent habituellement que les tablissements de lconomie formelle. La plupart des autres pays compilent des informations sur les rmunrations au moyen de leurs enqutes sur la main-duvre ralises auprs des mnages. Ces dernires enqutes sont gnralement plus reprsentatives que les enqutes sur les tablissements, mais il est difficile dobtenir des rponses fiables, car les gens considrent les informations sur les rmunrations comme confidentielles et personnelles. Malgr ces difficults, les enqutes sur les tablissements et les enqutes sur les mnages peuvent fournir des renseignements trs importants sur lvolution des salaires en Afrique.
Notes:
1
FMI, base de donnes Perspectives de lconomie mondiale; FMI (2010c).
Voir BIT, Seminar Report and Guidebook on Strengthen-
ing Labour Market Information to Monitor Progress on Decent Work in Africa, 2009; et BIT, Rapport de sminaire et aide-mmoire: Renforcer les statistiques et informations sur le march du travail pour mesurer lavancement du travail dcent en Afrique, 2009.
PARTIE I
19
reflte en partie lampleur de la baisse des salaires intervenue dans les annes 1990). En comparaison, les salaires rels nont connu quune hausse modre en Amrique latine et dans les Carabes, en Afrique et au Moyen-Orient. Dans les pays avancs, les salaires rels ont augment denviron 5 pour cent seulement en termes rels sur lensemble de la dcennie, ce qui correspond une priode de modration salariale. 1.3 Salaires moyens et productivit La diminution de la croissance des salaires au niveau mondial dmontre dans la section prcdente nest gure surprenante compte tenu de la baisse de la productivit du travail durant la crise. La figure 13 illustre la diminution de la croissance de la productivit du travail mesure en termes de PIB par personne employe 26 dans les diffrentes rgions du monde. Nous voyons que, paralllement la diminution de la croissance du PIB, la crise conomique mondiale de 2008 et 2009 a aussi provoqu une baisse de la productivit du travail dans toutes les rgions, hormis lAsie. Ce niveau plus bas de productivit montre que les entreprises sont moins en mesure de verser des salaires levs. De fait, lorsque la demande de biens et de services baisse, la production par travailleur ne peut tre maintenue que si les entreprises rduisent lemploi en proportion de la baisse de la demande. Si les entreprises maintiennent leurs effectifs en place, la baisse de la productivit du travail se traduira obligatoirement par une diminution des bnfices, une baisse de la rmunration des travailleurs, ou par un panachage des deux. Nanmoins, beaucoup dentreprises ont effectivement licenci des travailleurs, ce qui a entran une hausse du chmage, en particulier dans les conomies avances et les conomies qui dpendent du commerce extrieur. Cela tant, globalement dans les pays analyss, les baisses du PIB ont t plus marques que les baisses de lemploi sur la priode 2008-09, ce qui sest traduit par une diminution de la productivit du travail. Le lien entre lvolution des salaires moyens et celle de la productivit du travail est illustr la figure 14. Nous voyons que, bien quil y ait une forte variation dun pays lautre, il y a gnralement une relation positive entre la croissance de la productivit du travail et la croissance des salaires rels. La plupart des pays qui ont connu des baisses des salaires rels en 2008 ou 2009 ont aussi souffert de baisses de la productivit du travail (le coin infrieur gauche de la figure 14), tandis que dans une majorit de pays o la productivit du travail augmentait, les salaires augmentaient aussi (le coin suprieur droit de la figure). Il est cependant intressant de noter que, dans un nombre considrable de pays, les salaires rels ont augment en dpit de la baisse de la productivit (le coin suprieur gauche), ce qui montre quil ny a pas de lien automatique court terme entre les salaires et la productivit du travail. Toutefois, lanalyse statistique
Il existe plusieurs manires de mesurer la productivit du travail, mais elles dfinissent toutes la production conomique en relation avec lapport de main-duvre (voir OCDE, 2001). Conformment aux Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) des Nations Unies, nous utilisons dans le prsent rapport le PIB par personne employe comme mesure simple de la productivit du travail. Si certaines approches plus sophistiques qui tiennent compte des heures ouvres sont souvent utiles dans le cadre des tudes portant sur un seul pays (voir, par exemple, les chiffres relatifs la productivit du travail publis par le United States Bureau of Labor Statistics ladresse www.bls.gov/lpc/), notre mesure simple convient mieux aux tudes comme le Rapport mondial sur les salaires qui couvrent un grand nombre de pays, pour lesquels, dans bien des cas, il ny a pas de donnes fiables sur les heures ouvres.
26
20
Figure 13 Croissance du PIB, de lemploi et de la productivit du travail au niveau rgional, 2000-2009 (en pourcentages) Monde
10
Pays avancs
10
Croissance (%)
Croissance (%)
07
08
07
09
08 8
02
03
02
04
03
05
04
06
05
00
01
00
20
01
20
20
06
20
20 20 0
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Croissance du PIB en termes rels, en % Croissance de lemploi, en % Croissance de la productivit du travail, en %

10

10
Croissance (%)
Croissance (%)
07
02
03
20 06
01
05
09
20
20
20 07
20 00
20 05 20 06
20 04
20 03
20 0
20 0
20 0
20
20
20
20
20
20
01
02
20
20
20
09
20
09
PARTIE I
21
Figure 13 Croissance du PIB, de lemploi et de la productivit du travail au niveau rgional, 2000-2009 (en pourcentages) (suite) Asie
10

10
Croissance (%)
Croissance (%)
07
08
07
09
08
02
03
02
04
03
05
04
06
05
00
01
00
20
01
20
20
06
20
20 20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Afrique
10
Moyen-Orient
10
Croissance (%)
Croissance (%)
20 02
20 01
20 00
20 05
3 20 04
06 20 07 20 08 20 09
20
20
20 07
20 02 20 03
20 01
Source: Calculs du BIT sur la base des donnes relatives au PIB provenant de la Banque mondiale (PIB exprim en dollars constants 2005 parit de pouvoir dachat (PPA)) et des donnes relatives lemploi provenant des Indicateurs cls du march du travail (ICMT) du BIT (BIT, 2009a, tableau 2a).
20 0
20 06
4 20 05
20 0
08 20 09
20 0
20
20
09
22
Figure 14
20
Salaires et productivit durant la crise, 2008-2009 (en pourcentages)
45
15
Croissance des salaires rels (%)
10
10
15 15 10 5 0 5 10 15 20
Productivit (%)
Note: La figure est base sur 94 pays et territoires par lesquels les donnes sont disponibles. Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
montre que, dans les pays avancs, lvolution de la productivit et lvolution des taux dinflation, lorsquon les considre conjointement, rendent compte denviron la moiti de la variation de la croissance des salaires dun pays lautre en 2008 et 2009 27.
Part des salaires
Quelle incidence les tendances des salaires moyens analyses dans le chapitre prcdent ont-elles eue sur la part des salaires durant la crise? Dans la prsente section du rapport, nous examinons la part du revenu du travail ou la part des salaires; lanalyse est limite au plus grand ensemble de donnes cohrentes disponible, qui couvre 30 pays membres de lOCDE et lEstonie 28. Trs souvent, la part des salaires non ajuste mesure est le ratio de la rmunration totale des employs par rapport la valeur brute ajoute (cette dernire tant une mesure de la production totale), toutes deux mesures en termes nominaux, ratio qui peut tre calcul partir des comptes nationaux. En mettant en exergue le montant de revenu mettre au compte du travail rmunr (par
Cette conclusion repose sur la rgression suivante: Croissance des salaires rels = a + (b x croissance de la productivit du travail) + (c x inflation) qui donne un coefficient b de 0,45, un coefficient c de 0,47 et un R2 ajust de 0,48.
27
Toutes les donnes utilises dans cette analyse sont tires de la base de donnes pour lANalyse STructurelle de l'OCDE (www.oecd.org/sti/stan) et du Systme de comptabilit nationale de lOCDE (www.oecd.org/std/ana). Le Chili, Isral et la Turquie ont t exclus de lanalyse, faute de donnes.
28
PARTIE I
Part des salaires
23
opposition au capital), la part de la rmunration du travail dans la production nationale peut clairer diverses questions prsentant un intrt, notamment dans quelle mesure la croissance conomique se traduit par une hausse des revenus pour les travailleurs. Dans les priodes de rcession conomique, la part des salaires fournit une indication de la mesure dans laquelle la baisse de la production entrane une rduction des revenus du travail par rapport aux bnfices. Si les revenus du travail baissent un rythme plus rapide que les bnfices, la part des salaires devra normalement baisser. En revanche, si la diminution des bnfices est plus forte que celle des revenus du travail, la part des salaires augmentera. Pour nimporte quel niveau de valeur ajoute et de bnfices, la part des salaires peut diminuer en raison de la rduction de lemploi salari, de la baisse des salaires ou dune conjugaison des deux. La notion de part des salaires peut paratre simple, mais les avis sont trs partags sur les consquences de cette mesure approximative. En particulier, les mesures ordinaires de la rmunration des employs dans les comptes nationaux ( savoir les salaires plus les traitements et les cotisations sociales verss par lemployeur) omettent le revenu du travail des travailleurs indpendants. ce titre, la part des salaires non ajuste ne tient pas compte du revenu du travail de ceux qui sont propritaires de leur entreprise. Dans les pays ou les secteurs o la part des travailleurs indpendants dans lemploi total est leve 29, si lon exclut ces travailleurs, cela peut conduire fortement sous-estimer la part relle du revenu national qui sert rmunrer les travailleurs. On trouvera dans lappendice technique II plus de dtails sur la mesure de la part des salaires et les mthodes possibles pour tenir compte des travailleurs indpendants, avec un expos des lments positifs et des faiblesses et limitations de chaque mthode. Lappendice technique II montre aussi que les tendances ne changent pas beaucoup lorsquon procde diffrents ajustements. Cest pourquoi lanalyse qui suit est axe sur les tendances plutt que sur les valeurs des parts des salaires. 2.1 Tendances rcentes de la part des salaires au niveau des pays Le tableau 2 montre les tendances de la part des salaires non ajuste pour tous les pays inclus dans notre analyse 30. Afin de rendre compte de lvolution de lconomie relle, les chiffres prsents dans ce tableau se rapportent lensemble de lconomie lexclusion de lintermdiation financire, de limmobilier, de la location et des autres services fournis aux entreprises. En outre, la part de lemploi salari dans lemploi total est prsente comme information complmentaire pour tous les pays. Si la part de lemploi salari est leve (par ex., 80 pour cent et plus, comme cest le cas pour la plupart des pays de lOCDE), cela signifie que les problmes de mesure lis lestimation de la part des salaires reprsente par les travailleurs indpendants ne sont pas importants en ce qui concerne le pays analys. Sur la base de ce tableau, nous voyons que, durant les annes de crise conomique mondiale, la part des salaires a suivi une tendance haussire nette. Le tableau 2 montre que la plupart des pays qui ont notifi
Cest souvent le cas dans lagriculture et dans certains secteurs de lconomie: chasse, sylviculture et pche et construction.
29
Pour la suite de cette analyse, la part des salaires sentendra de la part des salaires non ajuste, sauf indication contraire.
30
Tableau 2
Tendances de la PT 3 1980-1989 1990-1999 2000-2007 2008 2009 Coefficient de variation 2 Instabilit de la PT Part des employs salaris dans lemploi total (moyenne sur les annes 2000) 89,9 83,9 87,3 93,9 85,4 88,9 90,3 82,4 76,5 93,5 2,7 3,5 3,0 4,2 85,2 80,6 86,2 94,5
Part des salaires dans les pays de lOCDE sagissant de lconomie relle
24
Part du travail (PT) dans le revenu total
Groupement Pays et anne de pays la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles 65,5 5,8 3,4 10,5 7,6 2,0 4,8 3,5 2,8 2,6 2,8 60,6 65,2 69,4 57,4 61,1 66,2 38,8 45,9 53,0 50,3 58,4 57,9 66,9 69,0 68,7 66,6 58,0 59,7 50,5 55,5 48,5 39,8 66,5 65,3 57,8 74,7 67,9 61,3 66,2 3,4
Moyenne Moyenne Moyenne 1980-1985 2004-2007 2008-09
Allemagne
2009
71,4
Autriche
2009
64,4
Belgique
2009
66,4
Danemark
2009
69,0
Espagne
2009
56,4
Finlande
2009
63,2
France
2009
68,2
EU15
Grce 1
2009
32,4
Irlande
2009
59,4
Italie
2009
55,4
Luxembourg 1
2009
54,9
Pays-Bas
2009
61,9
Portugal 1
2006
56,0
Royaume-Uni
2008
64,3
Sude
2009
75,8
Estonie 58,2 43,6 49,9 43,6 61,9 62,0 44,0 51,2 45,8 58,2
2008
57,4
64,0
6,9 6,6 5,8 1,8 6,1 4,7
87,6 73,1
Hongrie
2008
Pologne
2008
Membres rcents de lEurope
Rpublique tchque 2008
Slovaquie
2009
Slovnie
2008
Tableau 2
Tendances de la PT 3 1980-1989 1990-1999 2000-2007 2008
2
Part des salaires dans les pays de lOCDE sagissant de lconomie relle (suite)
Instabilit de la PT 2009 Coefficient de variation Part des employs salaris dans lemploi total (moyenne sur les annes 2000) 84,5 92,8
PARTIE I
Part du travail (PT) dans le revenu total
Groupement Pays et anne de pays la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles 77,2 1,9 8,3 49,1 65,0 50,0 70,4 10,5
Moyenne Moyenne Moyenne 1980-1985 2004-2007 2008-09
Islande
2008
59,8
Autres pays de lEurope
Norvge
2009
56,4
Suisse 1
2009
Canada 11,0 1,6 93,8 63,7 29,9
2006
62,2
59,7
3,4
91,6
Amrique
tats-Unis
2007
65,8
Mexique 1
2008
38,5
Australie 8,2 4,8 2,2 56,3 52,4 55,0 55,0
2007
62,3
56,7
3,4
85,9 85,3 92,7 63,2
Asie et Ocanie
Japon
2005
57,3
Nouvelle-Zlande
2006
55,7
Rpublique de Core 2008
44,8
Sources: OCDE, base de donnes STAN; OCDE, base de donnes ANA.
Couvre la totalit de lconomie Symboles des tendances:
(y compris les services financiers et les services fournis aux entreprises). 2 cart-type de la PT divis par la moyenne. stabilit (changement infrieur 1%) donnes non disponibles augmentation > 1% mais < ou = 3% diminution < 1% mais > ou = 3% augmentation > 3% diminution < 3%
Part des salaires 25
26
des donnes pour 2009 ont connu une augmentation de la part de la production revenant aux salaires de 2008 2009. Cette constatation de laugmentation de la part des salaires durant les priodes de contraction de lconomie est cohrente par rapport aux constatations dtudes antrieures qui montrent que les fluctuations de la part des salaires court terme sont habituellement contracycliques (cest--dire quelle baisse durant les priodes dexpansion et quelle augmente durant les priodes de rcession) 31. Ces constatations soulignent que, durant la crise, les bnfices taient plus volatiles que la totalit de la masse salariale. Il convient dobserver galement le contraste entre lvolution de la part des salaires durant les annes de la crise conomique mondiale et les tendances long terme. Le tableau 2 montre que, pour les pays inclus dans cette analyse, il y avait une tendance long terme de la part des salaires qui tait nettement ngative. Globalement, pour la priode 1980-2007, 17 pays sur 24 ont enregistr une baisse de la part des salaires. Le tableau montre aussi que, depuis 1980 et dans les annes qui ont prcd la crise, la proportion des pays pour lesquels la part des salaires tait stable ou en diminution tait toujours plus leve que celle des pays qui affichaient une tendance haussire. Cependant, la tendance baissire ntait absolument pas universelle. Par exemple, sur la priode 2000-2007, environ un tiers des pays de notre chantillon ont enregistr une augmentation de la part des salaires. Cette disparit sobserve aussi au niveau rgional, bien quil y ait des tendances plus communes dans lUE 15 que dans la zone de lOCDE prise dans son ensemble. Notons aussi les pays (comme lIrlande, lIslande et le Mexique) o la part des salaires est extrmement instable, par opposition au groupe dconomies o elle est relativement stable (tats-Unis, France, Japon, Rpublique tchque et Suisse). Comment ces tendances sexpliquent-elles? court terme, on considre souvent que laccumulation de main-duvre constitue un facteur de premier ordre dans la tendance contracyclique de la part des salaires. Par accumulation de main-duvre, on entend le fait que les entreprises prfrent conserver les travailleurs qualifis durant une priode de flchissement de lconomie car il serait encore plus onreux de rembaucher et de former de nouveaux employs une fois que lconomie se redresse. Cest en raison de cette pratique que la demande de main-duvre baisse moins que la production durant les priodes de flchissement conomique et augmente moins que la production durant les priodes dexpansion. Cela explique aussi pourquoi, sur le court terme, les carts de la part des salaires par rapport la tendance long terme sont habituellement temporaires et ne durent pas beaucoup ce qui souligne qu lavenir les bnfices se rtabliront probablement plus vite que lemploi et les salaires 32. Sur le long terme, les dterminants de la part des salaires sont plus complexes et difficiles sparer. En gnral, la tendance la baisse de la part des salaires dans les pays de lOCDE aprs le milieu des annes 1980 est impute la mise en place de nouvelles technologies, aux effets de la mondialisation, linfluence croissante des institutions financires et/ou laffaiblissement des institutions du march du travail 33 (voir lencadr 3). Le
Voir Krueger (1999) ou Russell et Dufour (2007). Voir ltude de Morel sur le Canada (2006). Voir BIT (2008a), Harrison (2002), Guscina (2006) ou Stockhammer (2009).
31 32 33
PARTIE I
Part des salaires
27
Encadr 3
Les dterminants de la part des salaires dans le revenu total
Sur le long terme, les dterminants de la part des salaires peuvent tre regroups dans quatre grands domaines: 1) technologies de production; 2) institutions/politiques; 3) mondialisation; et 4) composition sectorielle de lconomie 1. 1. Les technologies de production constituent un dterminant important de la distribution du revenu entre les propritaires des diffrents facteurs de production. Le progrs technologique comme lintroduction des ordinateurs sur le lieu de travail peuvent par exemple rduire la demande de travailleurs relativement peu qualifis et provoquer une diminution de la part des salaires. Les progrs technologiques haute intensit de capital peuvent affaiblir la part des salaires globale, mais ils sont aussi habituellement considrs comme un facteur daccroissement de la demande de travailleurs qualifis capables dutiliser des ordinateurs au travail. 2. Sagissant des institutions et des politiques, lexistence dune concurrence imparfaite sur le march des produits cre un surplus, ou une rente, qui est distribu entre le capital et le travail en fonction du pouvoir de ngociation relatif des travailleurs. Lexistence de syndicats forts et bien coordonns est un facteur qui explique la stabilit de la part des salaires dans le temps (voir OCDE, 2009a). 3. La mondialisation peut rduire la part des salaires par diffrentes voies. Premirement, elle peut entraner une spcialisation accrue de la production et de lexportation de marchandises haute intensit de capital, ce qui augmente les gains pour le capital par rapport au travail. Deuximement, les menaces de dlocalisation des usines ltranger affaiblissent la position de ngociation des travailleurs. Troisimement, la mondialisation va souvent de pair avec les progrs technologiques et une influence accrue des institutions financires, ce qui exerce des pressions sur les salaires et tend accrotre les gains pour le capital. 4. Lvolution de la composition sectorielle de lconomie a aussi une incidence sur la part des salaires dans le temps. Ainsi, par exemple, si la croissance conomique dun pays saccompagne dune rorientation des secteurs haute intensit de main-duvre vers les secteurs plus haute intensit de capital, on peut sattendre ce que la part des salaires diminue. Comme on vient de le laisser entendre, il est plausible que les quatre facteurs soient en corrlation les uns avec les autres. Par exemple, lvolution technologique, la mondialisation et la restructuration de lconomie vont gnralement ensemble. Cest pourquoi il est souvent difficile disoler leffet net de chaque facteur sur la part des salaires.
Note:
1
Pour de plus amples dtails, voir Commission europenne (2007) et OCDE (2009a).
Rapport mondial sur les salaires 2008/09 faisait valoir que la plus grande ouverture aux changes commerciaux pouvait avoir t un facteur de modration des salaires, compte tenu en particulier de la prsence accrue de gros exportateurs versant de bas salaires leurs employs sur le march des produits haute intensit de main-duvre. Certains auteurs ont soulign que la baisse de la part des salaires pouvait aussi tre tout simplement une forme dartifice statistique, due une rorientation gnrale de lactivit conomique des secteurs o la part des salaires est leve vers les secteurs o elle est plus faible
28
(effets de la structure industrielle) 34. Cependant, notre propre analyse montre que la baisse structurelle de la part des salaires tait principalement due la baisse des parts des salaires dans les secteurs (effets de part). Dans la figure 15, nous voyons que, dans la plupart des cas, tant leffet de la structure industrielle que leffet de part ont eu une incidence ngative sur la part des salaires depuis les annes 1980 35. Mais, dans une majorit de pays, leffet de part lemporte sur leffet de la structure industrielle. On trouvera une explication plus dtaille de la mthode employe dans notre analyse structurelle-rsiduelle dans lappendice technique II. 2.2 Tendances au niveau sectoriel Le contraste entre lvolution de la part des salaires long terme et son volution court terme se retrouve aussi au niveau sectoriel, en particulier dans le secteur manufacturier. Les figures 16, 17 et 18 montrent les tendances de la part des salaires pour trois secteurs slectionns 36: le secteur manufacturier, le secteur de la construction et un large secteur des services qui couvre lintermdiation financire, limmobilier, la location et dautres services aux entreprises (secteur FIRE). Le secteur manufacturier et celui de la construction sont deux des secteurs qui ont t le plus durement touchs par la rcente crise dans les pays de lOCDE, tant en termes demploi que de production. Il est galement intressant de mettre en vidence les changements qui ont affect le secteur FIRE, puisque la rcession mondiale a commenc par un choc de nature financire. La priode utilise pour cette analyse est celle qui va de 1990 2009, sauf indication contraire. Lvolution long terme calcule est la diffrence entre la part des salaires dans la premire anne vise par lanalyse et la part des salaires en 2007. Lvolution rcente durant les annes de crise calcule est la diffrence entre 2007 et la dernire anne pour laquelle des donnes sont disponibles. Comme le montre la figure 16, lvolution de la part des salaires sur le long terme dans le secteur manufacturier a t ngative pour tous les pays hormis la France, lIslande et le Royaume-Uni. Cela montre que, dans la plupart des pays, la valeur ajoute dans ce secteur a augment plus rapidement que la rmunration totale des employs sur la priode 1990-2007. Semblable la tendance dans le secteur manufacturier, lvolution de la part des salaires sur le long terme est aussi essentiellement ngative dans le secteur de la construction (figure 17), bien que la situation dans ce secteur soit plus varie que dans le secteur manufacturier. Globalement, 17 pays sur les 30 qui ont t analyss affichent une volution ngative sur le long terme dans ce secteur, contre 26 dans le secteur manufacturier. Cependant, dans certains pays (Rpublique tchque, Pologne et Slovaquie), la tendance ngative sur le long terme tait bien plus forte dans le secteur de la construction que dans le secteur manufacturier.
De Serres et coll. (2002) soulignent le fait que les changements dans la composition sectorielle pourraient entraner un biais li lagrgation dans la [part des salaires] globale si les parts des salaires varient considrablement dun secteur lautre (p. 6). Bagnoli (2009) souligne quun tel effet de composition est plus probable pour les pays qui ont rapidement procd de grands changements structurels ou dans lesquels la part du travail diffre beaucoup dun secteur lautre.
34 35 36
La Suisse a t exclue de cette analyse faute de donnes sectorielles. Les rsultats concernant tous les secteurs peuvent tre consults ladresse suivante: www.ilo.org/travail.
PARTIE I
Part des salaires
29
Figure 15 Explication de lvolution de la part des salaires Une analyse structurelle-rsiduelle (en points de pourcentage)
Islande Rp. de Core Rp. tchque (1992-2007) Grce (1995-2007) Mexique (1988-2007) Danemark Estonie (1993-2007) Portugal (1980-2006) Espagne Canada (1980-2005) Pologne (1992-2007) Royaume-Uni tats-Unis Luxembourg (1985-2007) Norvge France Italie Belgique Hongrie (1992-2007) Pays-Bas Slovnie (1995-2007) Australie Finlande Autriche Allemagne Sude Nouvelle-Zlande (1980-2006) Irlande (1986-2007) 20 15 10 5 0 5 10 15 20 volution de la composition sectorielle (effet de la structure industrielle) volution de la PT dans les secteurs (effet de part)
volution de la part des salaires (%)
Sources: OCDE, base de donnes STAN; OCDE, base de donnes ANA. Note: Les calculs du BIT sont fonds sur la part des salaires au niveau sectoriel large. Le secteur large Agriculture, chasse, pche et sylviculture est exclu de lanalyse. Leffet rsiduel, qui na pas de signification particulire, nest pas exprim ici. Priode retenue: 1980-2007, sauf indication contraire.
30
Figure 16 volution de la part des salaires dans le secteur manufacturier (en points de pourcentage)
Japon (1990-2006) Portugal (1990-2006) Australie (1990-2007) Nouvelle-Zlande (1990-2006) tats-Unis (1990-2007) Canada (1990-2005) Mexique (1990-2007) Luxembourg Finlande Allemagne Italie Sude Slovaquie (1993-2009) Pays-Bas Autriche Rp. tchque (1993-2008) Grce Danemark Norvge Hongrie (1992-2008) Irlande (1990-2008) Estonie (1993-2008) Pologne (1994-2008) Slovnie (1995-2008) Belgique (1990-2008) Espagne (1990-2008) Royaume-Uni (1990-2008) Rp. de Core (1990-2008) France (1990-2008) Islande (1990-2008) 25 20 15 10 5 0 5 10 15 20 25
volution ngative depuis 2007 volution positive depuis 2007 Pas de donnes rcentes
volution sur le long terme (1990-2007) volution sur le court terme (depuis 2007)
volution de la part des salaires
Sources: OCDE, base de donnes STAN; OCDE, base de donnes ANA. Notes: Sur la base des parts des salaires non ajustes. Les pays sont classs par ordre dcroissant dvolution sur le court terme. Concernant les pays pour lesquels on ne dispose pas de donnes pour toutes les annes allant de 1990 2009, lchantillon de donnes disponibles est indiqu entre parenthses. Lvolution sur le long terme est fonde sur la priode 1990-2007 sauf si lchantillon de donnes disponibles indique une autre priode de dpart (par ex., 1993 pour la Slovaquie). Lvolution sur le court terme est fonde sur la priode 2007-2009 sauf si lchantillon de donnes disponibles indique une autre priode de fin (par ex., 2008 pour la France).
PARTIE I
Part des salaires
31
Figure 17 volution de la part des salaires dans le secteur de la construction (en points de pourcentage)
Japon (1990-2006) Portugal (1990-2006) Nouvelle-Zlande (1990-2006) tats-Unis (1990-2007) Canada (1990-2005) Australie (1990-2007) Mexique (1990-2007) Finlande Grce (1995-2009) Danemark Estonie (1993-2008) Belgique Slovnie (1995-2008) Luxembourg Royaume-Uni (1990-2008) Sude Autriche Italie Pologne (1992-2008) Rp. tchque (1992-2008) Hongrie (1992-2008) Rp. de Core (1990-2008) Pays-Bas France (1990-2008) Slovaquie (1993-2009) Norvge Allemagne Islande (1990-2008) Espagne Irlande 55 45 35 25 15 5 5 15 25
Sources: OCDE, base de donnes STAN; OCDE, base de donnes ANA. Notes: Sur la base des parts du travail non ajustes. Les pays sont classs par ordre dcroissant dvolution rcente. Concernant les pays pour lesquels on ne dispose pas de donnes pour toutes les annes allant de 1990 2009, lchantillon de donnes disponibles est indiqu entre parenthses. Lvolution sur le long terme est fonde sur la priode 1990-2007 sauf si lchantillon de donnes disponibles indique une autre priode de dpart (par ex., 1993 pour la Slovaquie). Lvolution rcente est fonde sur la priode 2007-2009 sauf si lchantillon de donnes disponibles indique une autre priode de fin (par ex., 2008 pour la France).
32
Figure 18 volution de la part des salaires dans le secteur de lintermdiation financire, de limmobilier, de la location et autres services aux entreprises (en points de pourcentage)
Portugal (1990-2006) Canada (1990-2005) tats-Unis (1990-2007) Nouvelle-Zlande (1990-2006) Australie (1990-2007) Japon (1990-2005) Mexique (1990-2007) Estonie (1993-2008) Sude Rp. tchque (1992-2008) Luxembourg Norvge Hongrie (1992-2008) Autriche Irlande Finlande Pologne (1992-2008) Slovnie (1995-2008) Rp. de Core (1990-2008) Pays-Bas Italie Allemagne Belgique Royaume-Uni (1990-2008) Grce (1995-2009) Islande (1990-2008) France (1990-2008) Espagne Danemark Slovaquie (1993-2009) 15 10 5 0 5 10 15 20 25
Sources: OCDE, base de donnes STAN; OCDE, base de donnes ANA. Notes: Sur la base des parts des salaires non ajustes. Les pays sont classs par ordre dcroissant dvolution sur le court terme. Concernant les pays pour lesquels on ne dispose pas de donnes pour toutes les annes allant de 1990 2009, lchantillon de donnes disponibles est indiqu entre parenthses. Lvolution sur le long terme est fonde sur la priode 1990-2007 sauf si lchantillon de donnes disponibles indique une autre priode de dpart (par ex., 1993 pour la Slovaquie). Lvolution sur le court terme est fonde sur la priode 2007-2009 sauf si lchantillon de donnes disponibles indique une autre priode de fin (par ex., 2008 pour la France).
PARTIE I
Ingalit salariale et faible rmunration
33
En revanche, en ce qui concerne la grande majorit des pays pour lesquels des donnes relatives la priode postrieure 2007 taient disponibles, nous remarquons un mouvement contracyclique, avec une augmentation des parts des salaires. Cela dnote que la part de la rmunration des employs augmente en pourcentage de la valeur ajoute dans les priodes de crise. Concrtement, nous observons une volution rcente positive de la part des salaires dans le secteur manufacturier pour 19 des 23 pays. Par contre, dans le secteur de la construction, peine plus de la moiti des pays composant lchantillon affichent une volution positive aprs 2007. Cette constatation reflte probablement limpact mitig de la crise conomique sur ce secteur. Certains pays, comme lEspagne et lIrlande, ont connu une baisse bien plus rapide de la rmunration des employs par rapport la valeur ajoute. Ce ntait pas le cas pour dautres pays europens comme la Finlande, qui ont connu une baisse plus rapide de la valeur ajoute par rapport la rmunration du travail sur la mme priode. Enfin, la figure 18 prsente des lments dinformation sur la part des salaires dans le secteur FIRE. Nous voyons que deux tiers des pays affichent une volution positive sur le long terme, qui correspond une croissance plus rapide de la rmunration des employs par rapport la valeur ajoute pour ce secteur. La part des salaires dans le secteur FIRE a continu daugmenter durant la crise dans une majorit de pays. Lorsquon interprte ces tendances, il convient de ne pas oublier que les primes sont comptes comme faisant partie de la part des salaires, et non pas comme bnfices.
Il convient de considrer les tendances rcentes de la part des salaires au niveau mondial au regard dun contexte dingalit salariale trs rpandue et en expansion, caractrise par des salaires qui augmentent rapidement en haut de lchelle et des salaires qui stagnent la mdiane et en bas de lchelle 37. Une analyse de la figure 19 montre que lcart entre les 10 pour cent de travailleurs les moins bien rmunrs et les 10 pour cent de travailleurs les mieux rmunrs a augment dans 17 des 30 pays slectionns pour lesquels on dispose dau moins un point de donnes pour comparer les priodes 1995-2000 et 2007-2009 (panel A). Bien que la plus grande part de cette augmentation de lingalit soit due lenvol des individus les mieux rmunrs loin de la majorit, une autre part est due ce quon appelle leffondrement de la base, qui se traduit par une augmentation de lcart entre les travailleurs qui se situent sur la mdiane et les travailleurs faiblement rmunrs dans 12 pays sur 28 (panel B) 38. Si certaines de ces tendances ont t prsentes avec des documents lappui dans notre prcdent Rapport mondial sur les salaires, dans le prsent rapport, nous examinons la question de la distribution des salaires plus en profondeur, du point de vue des faibles rmunrations, dfinies comme tant la proportion des travailleurs dont le salaire horaire reprsentait moins des deux tiers du salaire mdian pour lensemble des
Voir aussi BIT (2010b, p. 14). Le Rapport VI du BIT pour 2009 analyse les consquences de ces typologies des salaires au plan de lgalit hommes-femmes (BIT, 2009e, paragr. 289-294).
37 38
Voir aussi la dcomposition de lingalit salariale pour certains pays dans BIT (2008a).
34
Figure 19
volution de lingalit salariale dans certains pays, 1995-2000 et 2007-2009
Panel A: volution du ratio D9/D1

Venezuela Kazakhstan quateur Brsil Nouvelle-Zlande Mexique Paraguay Panama Indonsie Costa-Rica Prou Isral Portugal Belgique Finlande Suisse Canada Irlande Danemark Azerbadjan Rpublique tchque tats-Unis Australie Royaume-Uni Pologne Honduras Core (Rp. de) Norvge Argentine Uruguay
4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
volution du ratio D9/D1
PARTIE I
35
Figure 19
volution de lingalit salariale dans certains pays, 1995-2000 et 2007-2009 (suite)
Panel B: volution du ratio D5/D1

Argentine Uruguay Pologne Azerbadjan Norvge Core (Rp. de) Australie Danemark Rpublique tchque Panama Irlande tats-Unis Honduras Royaume-Uni Finlande Belgique Canada Suisse Portugal Paraguay Prou Brsil Mexique Isral Costa-Rica Nouvelle-Zlande Venezuela quateur
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5
volution du ratio D5/D1
Note: Lvolution de lingalit (ratios D9/D1 et D5/D1) est estime en comparant la moyenne simple de lincidence des faibles rmunrations pour les priodes 1995-2000 et 2007-2009. Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires; voir aussi lappendice statistique.
36
professions 39. Cet indicateur donne une ide du degr dintgration sociale et conomique de la main-duvre dun pays qui est sensible aux notions socitales de privation relative ou de dsavantage relatif. Il met en vidence des groupes qui sont particulirement vulnrables en priode de crise conomique. Bien que les travailleurs faiblement rmunrs ne soient pas tous pauvres, une baisse du pouvoir dachat des salaires dans la partie basse de la distribution accrot incontestablement le risque de pauvret 40. Cela peut aussi dcrdibiliser, parmi le grand public, lide que les politiques sont quitables ou conduisent un avenir meilleur 41. Il convient de noter que les proccupations que suscite le travail bas salaires ne se limitent pas aux faibles niveaux des salaires, mais visent aussi linstabilit des rmunrations. Dans le cas des pays avancs, comme les Membres de lUnion europenne (UE), le risque dtre au chmage ou inactif est parfois deux trois fois plus lev parmi les travailleurs bas salaire que parmi les travailleurs dont le salaire est lev 42. Comme on pouvait sy attendre, linstabilit des rmunrations est relativement leve chez les travailleurs bas salaire. Cela veut dire que ces travailleurs souffrent plus que dautres des effets des brusques flchissements conomiques. Par ailleurs, certains lments indiquent que les sources dinstabilit des rmunrations dont lexistence est tablie par des documents lappui dans certains pays comme les tats-Unis sont en grande partie limites aux individus faible revenu 43. Cest pourquoi la capacit des travailleurs peu rmunrs saccommoder de la rcession constitue un critre important de lefficacit des mesures de lutte contre les crises. 3.1 Tendances rcentes: Incidence croissante des faibles rmunrations Si lon examine lvolution dans le temps lintrieur des pays, la tendance globale sur le long terme est vidente: la plupart des pays ont connu des augmentations de lemploi bas salaires sur les quinze dernires annes. Globalement, la figure 20 montre que, depuis la seconde moiti des annes 1990, les faibles rmunrations se sont dveloppes dans les deux tiers environ des pays pour lesquels des donnes
Cette dfinition a t adopte pour les indicateurs du travail dcent de lOIT (Decent Work Indicator for low pay rate: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/meeting document/ wcms_115404.pdf [9 sept. 2010]). Une autre mesure qui peut tre utilise pour valuer les faibles rmunrations est la proportion des travailleurs qui gagnent moins que le niveau de salaire absolu dont aurait besoin un mnage pour vivre au-dessus du seuil de pauvret (par exemple, Anker et coll. (2003); Anker (2006)). Si la premire mesure est la plus utile pour comprendre le lien entre les bas salaires et la pauvret des mnages (voir, par exemple, Altman (2006)), elle prsente dnormes difficults en cas de comparaison dun pays un autre car la dfinition du type de panier de marchandises ncessaire pour subvenir aux besoins lmentaires varie dun pays lautre. Aux fins dune comparaison entre pays, une mesure relative de la faible rmunration est donc plus fiable. Pour un examen des dfinitions de la faible rmunration, voir Grimshaw (2010). Notons aussi que le concept demploi bas salaire, par dfinition, laisse de ct les travailleurs indpendants et les travailleurs familiaux non rmunrs, qui sont souvent dans des formes demploi encore plus vulnrables.
39 40 41 42 43
Voir aussi BIT (2010b). Voir BIT (2010c). Commission europenne (2005; donnes relatives la figure 6). Voir, par exemple, Gottschalk et Moffitt (2009).
PARTIE I
37
Figure 20 volution de lemploi bas salaires dans certains pays, 1995-2000 et 2007-2009 (en points de pourcentage)
Chili Prou Venezuela Brsil quateur Isral Afrique du Sud Mexique Hongrie Canada tats-Unis Finlande Chine (locaux) Suisse Nouvelle Zlande Royaume-Uni Japon Belgique Philippines Paraguay Espagne
Uruguay
Sude Autriche Indonsie Irlande Rp. tchque Core (Rp. de) Australie Danemark Argentine Pologne Allemagne Costa-Rica Pologne ( temps plein) Luxembourg Honduras Panama
6 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14
volution de lemploi bas salaires
Notes: Lvolution des faibles rmunrations est estime en comparant la moyenne simple de lincidence de ces rmunrations pour les priodes 1995-2000 et 2007-2009. Les chiffres relatifs certains pays ne concernent que les salaris plein temps. Voir lappendice statistique pour les chiffres dtaills. Pour les Philippines, les donnes tires de 2001 ont t utilises pour la priode 1995-2000; pour lEspagne, les donnes tires de 2004 ont t utilises pour la priode 1995-2000; pour la Pologne (plein temps) et la Sude, les donnes tires de 2004 ont t utilises pour la priode 2007-2009; pour le Luxembourg, les donnes tires de 2006 ont t utilises pour la priode 2007-09; pour le Brsil, les donnes tires de 2002 ont t utilises pour la priode 1995-2000. Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires; voir aussi lappendice statistique.
38
sont disponibles (25 pays sur 38). Si elles se sont relativement peu dveloppes dans des pays comme les Philippines, le Royaume-Uni ou la Suisse, leur nombre a considrablement augment dans des pays comme lAllemagne, le Honduras ou le Panama, ce qui indique que, dans ce dernier groupe de pays, les individus touchant un bas salaire ont perdu du terrain par rapport ceux dont le salaire se situe sur la mdiane. En revanche, le Chili, le Prou et le Venezuela ont russi rduire considrablement leur part de lemploi bas salaires. Il est trop tt pour valuer leffet court terme de la crise sur les faibles rmunrations (car peu de pays ont publi des donnes en la matire en 2009), mais il y a peu de raisons de croire quune rcession mondiale aura entran une amlioration de la situation globale des travailleurs faiblement rmunrs. Lemploi faiblement rmunr a tendance se dvelopper au niveau mondial, mais son incidence varie considrablement dun pays lautre. Les dernires estimations nationales de cette incidence sont prsentes dans la figure 21. Certains pays communiquent des estimations qui portent sur tous les salaris, mais dautres restreignent lchantillon aux employs plein temps. On sait que les estimations qui excluent lemploi temps partiel sous-estiment gnralement lampleur de lemploi bas salaires, parce que les travailleurs temps partiel peroivent souvent des rmunrations horaires plus faibles par rapport leurs homologues plein temps. Cest pourquoi les estimations sont groupes sparment de faon permettre des comparaisons plus significatives. Lorsquon ne prend en considration que les travailleurs plein temps, lincidence de lemploi bas salaires varie entre environ 6 pour cent pour la Sude et environ 25 pour cent pour les tatsUnis ou la Rpublique de Core. Lampleur des variations est encore plus grande dans le cas des estimations concernant lensemble de lemploi salari, qui inclut un certain nombre de pays en dveloppement. Dans certains pays, comme lAutriche, le Honduras ou le Panama, au moins un employ sur trois a un emploi faiblement rmunr. En revanche, en Finlande, les bas salaires ne touchent quenviron 5 pour cent des employs. Si lincidence de lemploi bas salaires tend tre leve dans les pays en dveloppement, la relation entre le niveau de dveloppement conomique et la proportion relative de travailleurs faiblement rmunrs nest pas nette. Comme on lobserve dans la figure 21, certains pays avancs ont un niveau relativement lev demploi faiblement rmunr. La relation complexe entre le dveloppement conomique et les faibles rmunrations est illustre la figure 22, dans laquelle les niveaux de productivit (mesure par le logarithme naturel du PIB par travailleur) sur laxe horizontal sont compars lincidence de lemploi bas salaires sur laxe vertical. Les deux cercles dans lesquels figurent des points reprsentent les pays dvelopps et les pays en dveloppement. On voit que la proportion des faibles rmunrations est gnralement plus leve dans les pays moins avancs, mais que lincidence de lemploi bas salaires varie assez fortement lintrieur de chaque groupe de pays. Dans certaines rgions, comme en Amrique latine, aucune tendance nette ne se dessine en ce qui concerne lemploi bas salaires et les niveaux de revenu nationaux. Ces grandes diffrences entre les pays dont les niveaux de dveloppement conomique sont relativement similaires ont inspir un nombre croissant de travaux de recherche ces dernires annes (voir le tableau 3).
PARTIE I
39
Figure 21 Emploi bas salaires: Une comparaison au niveau mondial, anne la plus rcente (en pourcentages)
Core (Rp. de) tats-Unis Canada Hongrie Allemagne Royaume-Uni Irlande Luxembourg Australie Rpublique tchque Japon Nouvelle-Zlande Finlande Sude Finlande Suisse Danemark Belgique Chili Espagne Philippines Brsil Isral Pologne Mexique Venezuela Costa Rica Prou Argentine quateur Paraguay Afrique du Sud Uruguay Autriche Honduras Panama
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Tous les employs Employs plein temps uniquement
% demploys
Source: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires; voir aussi lappendice statistique.
40
Figure 22 Productivit par travailleur et emploi bas salaires dans 34 pays, anne la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles
60
50
Pays en dveloppement
y = 6,4301x + 90,235 R 2 = 0,268
Incidence de lemploi bas salaires
40
Pays dvelopps
30
20
10
0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0 11,5 12,0
PIB par travailleur (logarithme)
Tableau 3 Liste de certaines tudes sur les bas salaires et les mthodes suivies
tude/rapport
Altman (2006)
Seuil des bas salaires

2500 R par mois (296 $EU) 2 $EU
Dfinition de la rmunration
Rmunration mensuelle brute Non prcise
Pays viss
Afrique du Sud
Main-duvre vise
Ensemble des employs, formels et informels Travailleurs gs de 15 64 ans
Source des donnes

StatsSA, LFS 2004
Banque interamricaine de dveloppement (2008) Boushey et coll. (2007) Commission europenne (2003, chap. 3) Commission europenne (2004, chap. 4)
16 pays dAmrique latine
Ensemble de donnes recueillies pour 1990-2004
2/3 de la mdiane des employs de sexe masculin 75% de la moyenne de lensemble des travailleurs 2/3 de la mdiane de lensemble des employs (15 heures et plus par semaine) 1 $EU de lheure (ajust pour inclure la PPA)
Rmunration horaire brute Rmunration horaire brute
tats-Unis
Enqute dmographique actuelle Donnes du PCM dEurostat, 2000
UE 13 ( lexclusion du Luxembourg et de la Sude) UE 13 ( lexclusion du Luxembourg et de la Sude)
Non prcise
Rmunration horaire brute
Employs travaillant 15 heures et plus par semaine, lexclusion des stagiaires/apprentis Hommes, gs de 30 50 ans, dans les zones urbaines
PCM dEurostat, 1995-2001
Duryea et Pags (2002)
12 pays dAmrique latine
Enqutes nationales sur les mnages
PARTIE I
41
Tableau 3
tude/rapport
Liste de certaines tudes sur les bas salaires et les mthodes suivies (suite)
Seuil des bas salaires
2/3 de la mdiane de lensemble des employs 2/3 de la mdiane de lensemble des employs plein temps 60% de la mdiane
Dfinition de la rmunration
Pays viss
Belgique, Danemark, Irlande, Italie, Espagne et Royaume-Uni tats-Unis et France
Main-duvre vise
_
Source des donnes

ESES
Fernndez et coll. (2004)
Howell et coll. (2008)
Ensemble des employs
CPS pour les tatsUnis et Enqute sur lemploi pour la France, 1993-2005 PCM, 1996
Marlier et Ponthieux (2000)
Salaire mensuel brut
13 pays de lUE
Employs travaillant 15 heures et plus par semaine _
Muoz de Bustillo Llorente et Antn Prez (2007) OCDE Perspectives de lemploi (1996, chap. 3)
60% de la mdiane
Espagne
PCM, 1994-2001 et SILC, 2004
2/3 de la mdiane de lensemble des employs plein temps
Variable en fonction des donnes du pays
14 pays de lOCDE
Travailleurs plein temps uniquement; les secteurs viss varient dun pays lautre Employs plein temps uniquement
Compilation de sources de donnes nationales par lOCDE
OCDE Perspectives de lemploi (2006)
2/3 de la mdiane de lensemble des employs plein temps Deux fois le salaire minimum fdral/ dtat (ajust pour tenir compte de linflation) 2/3 de la mdiane de lensemble des employs
Compilation de sources de donnes nationales par lOCDE Recensement de 2000
Pitts (2008)
tats-Unis plus des donnes dtailles pour 4 zones mtropolitaines
Rsultats du projet EU-Europe de la Fondation Russell Sage (par ex. Gauti et Schmitt, 2010) Robson et coll. (1997, 1999)
Allemagne, Danemark, tatsUnis, France, Pays-Bas, Royaume-Uni
Source de donnes nationale
2/3 de la mdiane des employs de sexe masculin
Rmunration horaire brute, y compris les heures supplmentaires
Allemagne, Espagne, tats-Unis, Luxembourg, Royaume-Uni
Travailleurs plein temps et temps partiel
PACO (donnes harmonises tires de panels de mnages de chaque pays) EHPS pour lEspagne PCM dEurostat et ESES, 1995, ensembles de donnes nationales pour 4 pays europens et les tats-Unis
Salverda et coll. (2001)
2/3 de la mdiane de lensemble des employs travaillant 15 heures et plus par semaine)
UE 11, plus lments dtaills pour le Danemark, les tats-Unis, la France, les Pays-Bas et le Royaume-Uni
Employs travaillant 15 heures et plus par semaine
Source: Grimshaw (2010).
42
3.2 Caractristiques des travailleurs faiblement rmunrs Les tudes sur la dmographie de lemploi bas salaires rvlent des caractristiques essentielles communes. Les travaux de recherche mens dans les pays avancs montrent que les faibles rmunrations sont gnralement concentres dans certains groupes de travailleurs et indiquent que les travailleurs dans les emplois bas salaires sont peu duqus, gnralement jeunes, que la proportion de femmes est importante et quils sont plus susceptibles dappartenir un groupe dfavoris: immigrants, groupe racial ou minorit ethnique. Pour comprendre les caractristiques des travailleurs faiblement rmunrs dans les pays en dveloppement, nous avons procd une srie dtudes de cas dans des pays qui ont connu des changements dynamiques sur le march du travail ces dernires annes: Afrique du Sud, Brsil, Chili, Chine, Indonsie et Philippines. Ces tudes de cas montrent que les tendances observes dans les pays revenu lev sont, dans une large mesure, reproduites dans les pays en dveloppement. La figure 23 montre comment lincidence de lemploi bas salaires varie en fonction des caractristiques dmographiques, professionnelles et entrepreneuriales dans quatre de ces pays en dveloppement. (Les rsultats dune analyse plus rigoureuse fonde sur un modle logit sont prsents dans lencadr 4.) partir dune analyse des tudes de cas, nous observons une forte association entre le niveau dducation dun travailleur et le risque de faible rmunration. Au Brsil, par exemple, 44 pour cent des employs nayant t scolariss que pendant trois annes ou moins touchent un bas salaire, tandis que lincidence des faibles rmunrations diminue 29 pour cent pour ceux qui ont t scolariss pendant huit dix ans. En Afrique du Sud, plus de 60 pour cent des travailleurs non ou peu scolariss se retrouvent dans un emploi faiblement rmunr, contre une moyenne nationale de 32,5 pour cent. De mme, en Chine, environ 64 pour cent des travailleurs locaux (cest--dire non migrants) faible niveau dducation sont dans lemploi faiblement rmunr, contre une moyenne nationale de 28,2 pour cent pour lensemble des travailleurs locaux en Chine. Chose tonnante, les Philippines semblent reprsenter une exception intressante ce modle courant, car cest parmi ceux qui ont suivi des tudes primaires ou secondaires quon trouve lincidence la plus leve de lemploi bas salaires. Mais, malgr cette exception, ces constatations sont conformes la corrlation ngative entre les niveaux dducation et lincidence de lemploi bas salaires constate dans les pays plus avancs. Dans lUE, par exemple, on a estim que lincidence des faibles rmunrations parmi les travailleurs peu qualifis tait de 20,9 pour cent contre 15,0 pour cent parmi les travailleurs moyennement qualifis et 8,3 pour cent pour les travailleurs trs qualifis 44. Une telle corrlation ngative entre les niveaux dducation et lincidence de lemploi bas salaires confirme que, dans les pays en dveloppement aussi, les tudes suivies et les comptences sont des facteurs critiques de la dtermination de lemploi bas salaires. La deuxime observation est quil existe un risque demploi bas salaires plus lev chez les jeunes travailleurs. En Europe, prise dans son ensemble, selon les informations recueillies, le risque de faible rmunration chez les jeunes est plus de deux fois plus grand pour les tout jeunes travailleurs, avec la proportion de jeunes dans lemploi
44
Commission europenne (2004, p. 168).
PARTIE I
43
Figure 23 Incidence de lemploi bas salaires en fonction des grandes caractristiques dmographiques, certains pays, diverses annes (en pourcentages) Panel A. Brsil (2009)
50 45 40 35
34,3 30,5 25,4 21,0 23,2 18,5 16,8 19,4 17,0 13,1 11,1 4,4 2,6 2,9 14,3 32,0 29,4 25,0 44,0 45,1
Incidence (%)
30 25 20 15 10 5
0
Services domestiques Employ informel Construction Fonctionnaire Employ formel Jusqu trois annes de scolarisation Toutes les zones urbaines Intermdiation financire 11 annes ou plus 1-5 employs Femmes 8-10 annes 50 ou plus 4-7 annes Hommes Industrie 15-24 25-49 11 employs ou plus 6-10 employs
Total
Sexe
ge
ducation
Secteur (slection)
Types demploi
Taille de lentreprise
Panel B. Philippines (2008)

80 70 60
75,0
Incidence (%)
50 40 30 20 10 0
Htellerie et restauration Mnages privs Permanent Pas danne de scolarisation complte Temporaire Industrie 65 et plus Femmes Primaire Secondaire Suprieure Agriculture Hommes Services 15-24 25-44 54-64 Temps partiel (moins de 40 heures) Plein temps (40 heures ou plus) Moyenne nationale
28,8 18,1 14,6 12,4 12,7 9,4 5,4 12,2 5,9 18,0 18,0 14,2 12,7 15,5 11,4 21,7
27,5 17,3 10,0
Total
Sexe
ge
ducation
Secteur
Types de contrat
Heures de travail
44
Incidence(%)
10 50 60 70 20 30 40 80 0 40 70 50 60
Total 32,5
Incidence (%)
Globalement
41,9
10
20
30
Panel C. Afrique du Sud (2007)
Panel D1. Chine (travailleurs locaux, 2008)
Figure 23 Incidence de lemploi bas salaires en fonction des grandes caractristiques dmographiques, certains pays, diverses annes (en pourcentages) (suite)
Total
28,2
Globalement Africain
26,1
22,5
Hommes Mtis
7,2 35,8 Race
Sexe
Femmes Asiatique
1,8 63,3
16-20 Blanc
29,7
29,6
ge
21-25 Hommes
36,4 Sexe
23,8
26-30 Femmes
41,2 63,9
Primaire ou infrieure 15-24 ans

35,2 51,1
Secondaire (collge) 25-34 ans

29,6 ge 36,5
ducation
Secondaire (lyce) 35-44 ans

26,8
12,9
Suprieure 45-54 ans

30,4
21,9
Dure dtermine ou longue dure 5565 ans

20,1 65,3
Courte dure Cap-Occidental Cap-Oriental Cap-Septentrional

20,4 43,8
Types de contrat
Autre
44,8 45,5
29,1
Manufacturier Gauteng Mpumalanga Limpopo Aucune
21,0
Construction
Province (slection)
Secteur
28,5
Services
45,2
22,3
50,4
Autres
67,5
Entreprises dtat Classes 0-6

42,7
20,2 21,0
64,6
Entreprises collectives
44,9
Proprit du capital
Entreprises prives ou individuelles

ducation
Classes 7-11
21,4
18,3
Entreprises trangres
Classe 12
6,7
16,5
Orientale
41,0
4,4
Rgion 37,0
Milieu
Diplme obtenu sans classe 12 Diplme obtenu avec classe 12

1,2
Occidentale
Diplme universitaire
PARTIE I
45
Figure 23 Incidence de lemploi bas salaires en fonction des grandes caractristiques dmographiques, certains pays, diverses annes (en pourcentages) (suite) Panel D2. Chine (travailleurs migrants, 2007)
90 80 70 60
60,8 56,4 50,3 53,2 67,6 63,2 58,1 53,4 48,9 44,4 38,1 30,8 25,2 55,6 52,3 44,4 48,3 77,8 73,8 69,1 66,7 67,0 77,8 77,3 81,0
Incidence(%)
50 40 30 20 10 0
Entreprises collectives
Entreprises trangres
Primaire ou infrieure
Secondaire (collge)
Secondaire (lyce)
Hommes
Dure dtermine ou longue dure
Entreprises dtat
Entreprises prives ou individuelles
Autre
Globalement
Orientale
Femmes
Courte dure
Manufacturier
Construction
Total
Sexe
ge
ducation
Types de contrat
Secteur
Proprit du capital
Rgion
Sources: tudes par pays de lOIT sur lemploi bas salaires dans les pays en dveloppement (voir la liste des tudes de rfrence dans la bibliographie; Damayanti (2010); Fontes et Pero (2010); Grimshaw (2010); Hall et coll. (2010); Lee et Hwang (2010); Deng et Li (2010); Oosthuizen et Goga (2010); Peralta et Guirao (2010); Velsquez Pinto (2010)).
faiblement rmunr allant denviron un jeune travailleur sur cinq au Portugal aux deux tiers aux Pays-Bas 45. De mme, en Chine, lemploi bas salaires des travailleurs locaux (c'est--dire lexclusion des travailleurs migrants) est fortement concentr parmi les jeunes travailleurs, gs de moins de 20 ans, pour lesquels le risque est plus de trois fois plus grand que la moyenne nationale. tant donn que les emplois de dpart sont plus susceptibles dtre faiblement rmunrs, lincidence relativement leve de lemploi bas salaires nest pas particulirement surprenante. Ce qui est plus important, comme on lanalysera dans la partie II du prsent rapport, cest la rapidit avec laquelle les jeunes travailleurs voluent vers des emplois mieux rmunrs. Troisimement, la surreprsentation des femmes dans les emplois bas salaires semble tre une caractristique universelle des marchs du travail. Dans tous les pays inclus dans la figure 23, le risque demploi bas salaire est nettement plus lev pour les femmes que pour les hommes. De ce fait, la figure 24 montre que, dans la plupart des pays, les femmes constituent la majorit des employs bas salaire, alors mme que leur taux de participation est habituellement plus bas. Mme dans le cas des Philippines, o
OCDE (2006, p. 175). Un rapport du BIT a aussi constat que les jeunes travailleurs taient plus susceptibles dtre des travailleurs pauvres que leurs homologues plus gs (voir BIT, 2010a).
45
Occidentale
Suprieure
16-20
21-25
26-30
Services
Milieu
Autre
Autre
46
Figure 24 Part de lemploi bas salaires dtenue par les femmes dans certains pays, anne la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles (pourcentage de lemploi bas salaires total)
80 70 % de lemploi bas salaires total 60 50 40 30 20 10 0 48,7 52,9 56,9 54,6 56,7 58,1 58,6 59,7 63,9 68,7 65,1 69,0 69,2 69,3
ur
il
la
ay
ue
ue
ne
iss
gn
in
gn
ro
de an nl
ue
te
gu
iq
nt
Br
pi
iq
lo
pa
ua
ex
ra
ilip
Po
ge
Ve n
Pa
Be
Es
Su
ez
lg
la part de lemploi bas salaires dtenue par les femmes est infrieure 50 pour cent, lincidence de cette forme demploi est plus leve de 46 pour cent chez les femmes que chez les hommes. Le fait que les femmes prdominent dans lemploi bas salaires a un effet ngatif sur lcart de rmunration en fonction du sexe. Malgr dimportants progrs ces dernires annes, le salaire mensuel moyen des femmes reprsente encore environ 75 pour cent seulement du salaire moyen des hommes 46. Dans certains pays, lcart de rmunration entre hommes et femmes peut tre bien plus grand. Cela peut en partie sexpliquer par le fait que les femmes travaillent moins dheures, mais aussi en partie par la surreprsentation des femmes dans les emplois faiblement rmunrs et par les pratiques salariales discriminatoires 47. Cette distribution de lemploi bas salaires selon le sexe est, en elle-mme, une cause importante des carts de rmunration entre hommes et femmes. De fait, il existe des lments de preuve de la forte association entre lincidence globale des faibles rmunrations dans un pays et lcart de rmunration moyen selon le sexe. Dans la figure 25, qui cible les pays industrialiss, un groupe de quatre pays dans la partie infrieure gauche se caractrise par une incidence des faibles rmunrations infrieure la moyenne et un cart de rmunration entre hommes et femmes galement infrieur
46 47
Voir BIT (2008a). Voir Grimshaw (2010) pour un examen de la question.
Ph
Ar
Fi
Is
ra
PARTIE I
47
Figure 25 Comparaison de lincidence des faibles rmunrations et de lcart de rmunration moyen selon le sexe, 17 pays de lOCDE, 2007 (en pourcentages)
30
% de lincidence des faibles rmunrations
25
PO IE
US CA UK AU ES CZ AT
KO
20
DE JA
15
NZ
DK FI BE SE
10
0 0 5 10 15 20 25 30 35 40
% de lcart de rmunration selon le sexe
Notes: Salaris plein temps seulement. 2002 pour lEspagne, 2004 pour la Pologne et la Sude, 2005 pour lAllemagne et 2006 pour la Belgique. Source: Base de donnes de lOCDE sur les rmunrations; Grimshaw (2010).
la moyenne. Un deuxime groupe de neuf pays conjugue un niveau de faibles rmunrations et dcart de rmunration selon le sexe correspondant la moyenne pour tous les pays ou suprieur celle-ci et un troisime groupe est constitu de la Rpublique de Core et du Japon, qui affichent un niveau lev pour ces deux variables. Les pays qui font exception par rapport ce modle sont la Pologne, o lcart de rmunration selon le sexe est plus resserr que ce quoi on sattendait ce qui souligne une reprsentation relativement leve des hommes dans le travail bas salaire et la Finlande, o lcart de rmunration selon le sexe est tonnamment large, compte tenu de lincidence globalement faible du travail bas salaires. La distribution de lemploi bas salaires selon le sexe est aussi lie la vulnrabilit des professions prdominance fminine face au risque de faible rmunration. Comme le montre notre analyse de rgression (voir lencadr 4), les travailleurs domestiques sont exposs un risque de faible rmunration extrmement lev, notamment au Brsil, en Afrique du Sud et aux Philippines. Aux Philippines, trois travailleurs domestiques sur quatre taient faiblement rmunrs. Dans beaucoup de pays, y compris les Philippines, les faibles rmunrations des travailleurs domestiques sont en partie dues labsence de protection salariale approprie, notamment la pratique assez rpandue consistant exclure ces travailleurs du champ dapplication du salaire minimum 48.
48
Voir Peralta et Guirao (2010) en ce qui concerne le cas des Philippines.
48
Encadr 4 Dterminants de lincidence des faibles rmunrations: Rsultats statistiques dun modle logit dans certains pays
Pour dterminer les facteurs qui ont une incidence sur la probabilit de faible rmunration, nous avons procd une srie de rgressions fondes sur un modle logit. Le modle utilis est exprim comme suit: exp(x) Prob(y =1|x) = (x = , o ) 1+ exp(x) y est la variable dpendante (y = 1 en cas de faible rmunration, y = 0 dans les autres cas) x sont les variables indpendantes, y compris les caractristiques dmographiques sont les coefficients et est la fonction de distribution logistique normale cumulative Le tableau ci-aprs contient une liste de variables dont on a constat quelles augmentaient le risque de faible rmunration (uniquement celles qui sont significatives du point de vue statistique). Chaque fois que cela a t possible, le biais de la slection a t corrig en utilisant une probabilit conditionnelle, fonde sur la mthode propose par Cuesta (2008). On trouvera plus de dtails dans les rapports par pays commands pour le rapport mondial sur les salaires.
Tableau B2 Variables augmentant le risque de faible rmunration dans certains pays en dveloppement
Brsil
Sexe ge Femmes Jeunes
Chine
Femmes Jeunes
Indonsie
Femmes Jeunes
Rp. de Core
Femmes Jeunes et personnes ges NI
Philippines
Femmes Jeunes
Afrique du Sud
Femmes Jeunes
Ethnicit, race et statut de migrant ducation tat matrimonial Rgion Type demploi (ou type de contrat)
Non blancs
Migrants intrieurs Faible niveau Non mari Milieu et occidentale Contrat de courte dure ou autres contrats atypiques Manufacturier
NI
NI
Non blancs et non asiatiques Faible niveau NI Rurale Employs informels (sans contrat crit) Commerce de gros et de dtail, foyers privs
Faible niveau Non chef de famille Rgions du nord-est Employs informels
Faible niveau NI Rurale NI
Faible niveau Non chef de famille NI Contrats non ordinaires
Faible niveau Non mari Hors de Manille Contrat temporaire
Secteur
Services (y compris les foyers privs)
Services
Services
Services
(suite)
PARTIE I
49
Encadr 4 (suite)
Brsil
Types dentreprise Profession NI NI
Chine
Entreprises prives Travailleurs manuels et autres travailleurs du secteur des services NI
Indonsie
NI Lie au commerce et services
Rp. de Core
Petites entreprises NI
Philippines
Foyers privs Lie au commerce et services
Afrique du Sud
Petites entreprises Travailleurs domestiques
Temps de travail Appartenance un syndicat Ensemble de donnes Sources
Plein temps
Longues heures (> 60 heures) NI LFS (Sakernas) Damayanti (2010)
Temps partiel
Plein temps
NI
NI PME/IBGE Fontes et Pero (2010)
NI CHIP Deng et Li (2010)
NI LFS Lee et Hwang (2010)
NI LFS Peralta et Guirao (2010)
Travailleurs non syndiqus LFS Oosthuizen et Goga (2010)
Note: NI = non inclus dans les rgressions.
Outre ces caractristiques personnelles, il importe de noter que le type demploi et de contrat a aussi son importance. Ainsi, par exemple, les emplois permanents et formels vont de pair avec de plus faibles incidences des bas salaires. Linscurit de lemploi, loin dtre compense par des salaires plus levs, tend en ralit aller de pair avec les faibles rmunrations. La diffrence frappante au plan du risque de bas salaire entre les contrats stables et les contrats de courte dure parmi les travailleurs locaux en Chine 22 pour cent et 65 pour cent, respectivement illustre bien ce point. Comme on pouvait sy attendre, lemploi bas salaires est concentr dans les petites entreprises, comme les entreprises comptant de 1 5 employs aux Philippines. Hormis les conditions particulires dans lagriculture et lconomie informelle, lemploi bas salaires est aussi concentr dans des secteurs cls communs aux pays dvelopps et aux pays moins dvelopps parmi lesquels on trouve habituellement le commerce de dtail, lhtellerie-restauration, les transports, les services sociaux (y compris les activits dans le cadre des mnages) et certains domaines du secteur manufacturier comme la transformation des produits alimentaires et les textiles; l encore, un grand nombre de ces secteurs sont prdominance fminine. Enfin, les facteurs ethniques et gographiques sont galement importants, en particulier dans un pays comme lAfrique du Sud. La Chine constitue un autre cas intressant, o lurbanisation du march du travail rend les travailleurs migrants ruraux vulnrables aux bas salaires. En 2008, le risque demploi bas salaire tait au moins deux fois plus lev pour les travailleurs migrants ruraux que pour les travailleurs locaux. Selon les estimations, environ 60 pour cent de ce fort diffrentiel est imputable aux caractristiques des travailleurs, comme le niveau dducation, et les 40 pour cent
50
restants sont dus au traitement discriminatoire visant les travailleurs migrants 49. Cela conduit observer dune manire gnrale que les travailleurs migrants ont tendance tre particulirement vulnrables aux faibles rmunrations non seulement en raison de leurs caractristiques personnelles, mais aussi parce quils sont plus susceptibles de souffrir de la discrimination salariale sur le march du travail.
49
Deng et Li (2010).
PartIE II
4
Le rle des politiques salariales
4.1 Justice et quit sociales Pourquoi les responsables politiques devraient-ils se proccuper des politiques salariales en priode de crise et durant le processus de redressement? Il sagit tout dabord de justice sociale et des souffrances que lingalit et les bas salaires imposent aux mnages, en particulier au bas de lchelle des salaires. Mme en 2007, avant la crise conomique, 79 millions de ressortissants de lUnion Europenne, selon les estimations, taient exposs au risque de pauvret, et 32 millions subissaient de fortes privations 50. Si les individus dans lemploi sont moins exposs aux risques de la pauvret que les chmeurs, la pauvret au travail a touch pas moins de 17,5 millions de travailleurs 51. Aux tats-Unis, selon les estimations, 37,3 millions dindividus vivaient au niveau du seuil de pauvret ou en dessous en 2007, parmi lesquels 7,5 millions dtenaient un emploi et taient donc compts parmi les travailleurs pauvres 52. Pour tous ces travailleurs, mme de petites rductions de salaire en priode de crise peuvent entraner de fortes baisses du niveau de vie. Il convient de noter le fait, li ces considrations, que mme si lingalit reflte les diffrences entre les individus au niveau de lducation, des capacits ou de la motivation, les gains croissants procurs par les comptences dont lexistence a t tablie dans la partie I du prsent rapport peuvent tre problmatiques dun point de vue socital. Un rapport de lInstitut international dtudes sociales (IIES) souligne que si les cots de la crise financire et des plans de sauvetage ont t supports par tout le monde, les bnfices de la priode dexpansion prcdente ont t ingalement rpartis, les ingalits croissant un rythme qui a probablement t excessif 53. Ce mme rapport de lIIES souligne que les conflits sociaux tendent augmenter lorsque les ingalits sont perues comme tant trop importantes 54. Des vnements plus rcents, notam50 51
Eurostat, Statistiques en bref (46/2009).
Ce total de 17,5 millions de travailleurs est estim sur la base de deux rapports distincts dEurostat qui tablissent, respectivement, que 8 pour cent de la population employe dans lUE 27 avait un revenu infrieur au seuil de pauvret en 2007 (Wolff, 2009) et que lemploi total en 2007 couvrait 218451000 individus (Romans et Preclin, 2008).
52 53 54
US Department of Labor (2009). IIES (2008).
Il y a une dimension lie au sexe: si les jeunes hommes en particulier ne trouvent pas de travail et deviennent marginaliss, cela se traduit souvent par un dveloppement de la dlinquance et des troubles sociaux. Voir BIT (2009e).
52
ment une srie de conflits du travail au sujet des salaires en Chine, soulignent que les travailleurs faiblement rmunrs sont dtermins exiger une distribution quitable des bnfices de la croissance conomique. 4.2 Les effets macroconomiques des salaires Un autre sujet de proccupation qui est rcemment rapparu est li aux effets macroconomiques des salaires. Beaucoup de travaux de recherche dans le pass sur la politique salariale se sont principalement intresss aux effets des institutions charges de fixer les salaires et des rglementations salariales sur lemploi au niveau des entreprises ou des secteurs, mais une autre question importante a trait au lien entre le niveau des salaires dans un pays et la demande globale de marchandises et de services. Celle-ci est gale la somme de la consommation, de linvestissement, des exportations nettes et des dpenses publiques. Si le bas niveau des salaires dans un pays par rapport la productivit peut aider stimuler les exportations et aussi encourager linvestissement dans une certaine mesure, il importe de ne pas oublier que les bas salaires dpriment la consommation des mnages. Partant, chaque fois quune baisse des salaires rduit la consommation intrieure plus quelle naugmente les exportations et linvestissement, elle a un effet ngatif sur la croissance conomique du pays. Cela explique pourquoi la baisse des salaires en temps de crise peut en ralit conduire une spirale qui entrane une chute de la demande globale et la dflation des prix, plutt qu un redressement conomique rapide (voir lencadr 5) 55. En fait, un certain nombre dobservateurs ont tabli quil y avait un lien entre la baisse de la part des salaires sur le long terme, laugmentation de lingalit salariale et la crise conomique mondiale. Il existe, bien entendu, un grand nombre de facteurs qui ont dclench la crise, mais un groupe dminents experts conduit par Jean-Paul Fitoussi et Joseph Stiglitz a considr que la crise avait ses racines structurelles dans la baisse de la demande globale qui la prcde et qui tait due des modifications de la distribution des revenus. Ils ont fait valoir que laugmentation de lingalit dans les annes qui avaient prcd la crise avait dprim la demande globale en transfrant largent des mnages faible revenu qui ont une forte propension dpenser vers les mnages revenu plus lev, qui ont tendance dpenser moins et pargner davantage 56. Aux tats-Unis, cette baisse de la demande globale a t compense par une augmentation de lemprunt, de sorte que la croissance a t maintenue au prix dune hausse de la dette. Dautres avancent des arguments similaires 57, en soutenant que la baisse de la part des salaires avant la crise est lorigine du dveloppement du modle de consommation fond sur lendettement des tats-Unis, qui sest finalement avr impossible maintenir dans le temps. Si lon regarde plus loin, le lien macroconomique entre les salaires et la demande globale indique aussi que le rythme du redressement dpendra, au moins en partie, de la mesure dans laquelle les mnages pourront utiliser leurs salaires pour consommer
Le fait que la modration salariale puisse provoquer des pressions dflationnistes ou abaisser la demande globale a aussi t rcemment mis en lumire dans FMI (2010a) et CNUCED (2010).
55 56 57
Voir Fitoussi et Stiglitz (2009). Voir par exemple Onaran (2009), Palley (2009) ou Horn et coll. (2009).
PARTIE II
53
Encadr 5
Les effets pervers de la baisse des salaires
la suite de la crise financire qui a frapp le monde la mi-aot 2007, les pressions la baisse exerces sur les salaires nominaux, provoques par les faillites dentreprises et la hausse des taux de chmage, sont devenues de plus en plus nettes depuis le dbut de 2009. Selon le point de vue doctrinal, il ny a pas de quoi sinquiter, puisque la baisse des salaires fait partie des forces du march qui devraient contribuer fortement ramener lconomie vers le plein emploi. On allgue souvent que plus les salaires seront flexibles et plus vite lconomie sadaptera au choc ngatif et reviendra au plein emploi. Mais ce point de vue pose un problme appel le paralogisme de composition. Il est certainement dans lintrt de chaque entreprise et de chaque pays, pris individuellement, dabaisser les salaires nominaux et les salaires rels lorsque les autres ne le font pas. Les entreprises qui ont rduit les salaires bnficieront de marges plus leves. Cependant, si toutes les entreprises et tous les pays optent pour la voie de la dflation salariale, lactivit conomique globale sera probablement rduite et les ventes et lemploi chuteront. En 1936, Keynes (2007) a fait valoir que la baisse des salaires entranait une baisse de la demande globale et que, loin de corriger la situation, la flexibilit des salaires et des prix la baisse aggravait le problme en prolongeant et en accentuant la rcession. Il est bon de rappeler deux exemples historiques. Le Japon durant la priode 1994-2004 illustre limpuissance de la politique montaire en cas de dflation des salaires et des prix. La Banque du Japon a essay presque tout ce que proposaient les experts conomiques pour redresser lconomie du pays, mais en vain. Mme les politiques montaires non conventionnelles suggres prsent pour faire sortir les conomies occidentales de la crise actuelle se sont avres inutiles dans le cas du Japon. Lexprience de ce pays a montr que la dflation des salaires et des prix ne rtablissait pas une activit de plein emploi et aggravait probablement la situation. Les banques centrales, en dpit de leur prfrence pour les taux dinflation bas, ont apparemment retenu la leon. Elles ont peur de la dflation des salaires et des prix, car elles ralisent quil devient impossible de recourir aux politiques montaires expansionnistes une fois que linflation baisse jusqu devenir ngative, en raison du problme du plancher des taux dintrt nuls rencontr dans beaucoup de pays avancs durant la crise. La seule faon de sen sortir est alors de recourir une politique fiscale expansionniste. Lhistoire nous a donn un autre enseignement, celui de la Grande Dpression, quand les prix aux tatsUnis ont chut de prs de 10 pour cent en 1932. Comme la soulign Lawrence Summers, conseiller du Prsident Obama et directeur du Conseil conomique national de la Maison blanche, on peut se demander si la Dpression aurait t moins grave si les prix avaient baiss encore plus rapidement. Il est en fait plus plausible de considrer que si le niveau des prix avait baiss de 20 pour cent par an, la contraction aurait t encore plus grave, car des taux dintrt rels trs levs auraient considrablement rduit le niveau de lactivit conomique (De Long et Summers, 1986, p. 1043). Partant, lexprience de la Grande Dpression des annes 1930 ne procure gure de rconfort et ne vient gure tayer lide que la dflation des salaires et des prix remettra rapidement lconomie sur la bonne voie.
Source: Professeur Marc Lavoie, Dpartement de science conomique, Universit dOttawa, Canada.
ce que produit lconomie mondiale. Et sil est peut-tre possible pour certains pays de tabler sur une croissance tire par les exportations plutt que sur la demande intrieure, de telles politiques crent des dsquilibres mondiaux, car le monde pris dans son ensemble ne peut pas sappuyer sur les exportations. Un autre inconvnient des stratgies de croissance tire par les exportations fondes sur le bas niveau des salaires
54
rside dans le fait quelles peuvent engendrer une croissance conomique, mais qui saccompagne dune baisse de la part des salaires (voir le cas de la Chine et de lAllemagne, par exemple). Cette situation ncessite de mettre en uvre des politiques pour rquilibrer la croissance mondiale au moins de deux faons. Dun ct, les pays axs sur les exportations, comme la Chine qui est maintenant confronte une demande plus faible de la part des pays en butte un dficit extrieur, doivent renforcer la demande globale partir de sources intrieures. De lautre ct, les pays comme les tats-Unis, qui avaient un dficit important avant la crise, doivent ancrer la demande globale future plus fermement sur le revenu du travail et un large accs lemploi, plutt que sur lexpansion de la dette. Sil est vrai que des rductions salariales gnralises dans les diffrents pays pourraient gnrer des pressions dflationnistes et menacer le redressement conomique mondial, dans nimporte quel pays, la mesure dans laquelle les salaires peuvent tre augments sans affaiblir lconomie est bien entendu limite. Quand les salaires augmentent trop rapidement par rapport la productivit, les consquences ngatives sur linvestissement et les exportations lemportent sur les effets positifs sur la consommation intrieure des mnages. Cela peut conduire la stagnation conomique. Par ailleurs, des salaires excessivement hauts au regard de la productivit dcouragent lemploi au niveau des entreprises et risquent daccrotre le chmage, mme si des politiques montaires et fiscales expansionnistes sont en place. La difficult laquelle sont confronts les responsables politiques est donc de trouver un quilibre et de cibler un niveau de part des salaires et de distribution des revenus qui se traduise par une demande globale aussi forte que possible et par le travail dcent pour tous. 4.3 Imperfections du march Un troisime sujet de proccupation a trait au fait que les forces du march elles seules ne produiront pas ncessairement les meilleurs rsultats pour ce qui est du travail dcent. De fait, les politiques salariales bien conues ou quilibres sont le produit denvironnements et pratiques institutionnels qui sont aptes tablir un quilibre entre des salaires suffisamment levs pour soutenir une consommation compatible avec la croissance conomique et suffisamment modrs pour permettre un retour sur investissement adquat. Sans politiques salariales efficaces, le risque est que le travail de certains travailleurs soit sous-valu ou que les employeurs sapproprient une part disproportionne du surplus conomique qui dcoule invitablement de toute relation demploi sur les marchs du travail imparfaits 58. Le caractre imparfait des marchs du travail est particulirement vident dans le cas des carts de rmunration fonds sur le sexe. Nous avons dj not la forte surreprsentation des femmes dans lemploi bas salaires dans la grande majorit des pays
Ce surplus conomique, ou rente, rsulte de frictions et de particularits (ou imperfections du march du travail), qui expliquent quil faut du temps et de largent pour que les travailleurs trouvent dautres employeurs qui puissent remplacer avantageusement les prcdents, et quil est galement onreux pour les employeurs de trouver dautres travailleurs qui soient de bons remplaants. En fait, de plus en plus de publications conomiques prennent maintenant la concurrence imparfaite comme point de dpart de lanalyse. Voir par exemple Manning (2003, 2010); Boeri et van Ours (2008); Kaufman (2007); et voir aussi Ashenfelter et coll. (2010) et dautres contributions ce numro spcial du Journal of Labour Economics 28(2).
58
PARTIE II
55
pour lesquels nous disposons de donnes. Une partie de lexplication dans certains pays a srement trait la situation dfavorable des femmes du point de vue des possibilits dducation et, partant, de leur niveau infrieur de comptences et de productivit; une situation qui appelle des mesures de politique gnrale pour amliorer lducation et les comptences (ou laptitude lemploi) des femmes. En mme temps, dans beaucoup de pays, lcart de rmunration fond sur le sexe na diminu que lentement malgr les rsultats obtenus par les femmes au plan de lducation et le fait quelles comblent progressivement lcart en termes dexprience professionnelle 59. Cela souligne que les imperfections du march sont aussi un facteur essentiel. Par exemple, il existe des lments qui montrent que lorsque les femmes prsentent une lasticit infrieure en termes doffre de main-duvre (en raison, par exemple, dune mobilit moindre) celle des hommes, les employeurs peuvent choisir de payer des salaires infrieurs aux femmes par rapport aux hommes alors mme que les deux groupes ont le mme niveau de productivit 60. Partant, les publications qui traitent des marchs du travail imparfaits attirent lattention sur la tendance sous-valuer le travail des femmes. Premirement, les femmes sont moins payes que les hommes pour la mme productivit dans un emploi ou une profession donns. Cest particulirement vident dans le cas de salaires de dpart diffrents pour les hommes et les femmes. Deuximement, les femmes demeurent souvent concentres dans des emplois ou des professions qui sont sous-valus, comme le travail domestique. Mme lorsquelles exigent des qualifications plus pousses et un travail plus complexe, les professions prdominance fminine sont parfois moins bien rmunres que les professions prdominance masculine (voir le tableau 4 pour les diffrentes explications sur le risque lev demploi faiblement rmunr parmi les travailleuses). La sous-valuation touche tous les groupes de femmes sur le march du travail et explique donc en partie lcart de rmunration fond sur le sexe dans beaucoup de pays, mais les femmes dont le niveau dducation formelle est relativement bas sont particulirement exposes au risque de souffrir dun manque de reconnaissance de leurs comptences, de leur exprience et de leurs responsabilits. Peut-tre lexemple typique de travail des femmes sous-valu et faiblement rmunr est celui des soins payants, qui font intervenir une interaction complexe entre les relations hommesfemmes, la structure familiale, le travail motionnellement contraignant et les relations demploi 61. Des tudes montrent que les soins la personne sont souvent dvalus, malgr les lments dinformation qui indiquent que le motionnellement contraignant est une source de stress, en partie parce quil est associ des notions discriminatoires de travail de femme, et ces activits sont dnigres mme parmi les amis et la famille des femmes dont le travail est de prodiguer des soins la personne 62.
59 60 61 62
Voir BIT (2008a). Par exemple, voir Manning (2010) et Ransom et Oaxaca (2010). Voir, par exemple, England (2005); Folbre (2001); Wharton (1999); Zelizer (2002). Voir Lee-Trewheek (1997); Hochschild (1983).
56
Tableau 4 Diffrentes raisons pour lesquelles les femmes sont plus vulnrables aux bas salaires: Arguments et incidences dun examen des publications
Argument
1. Le travail des femmes peut tre sous-valu parce que la vie des femmes au plan conomique est organise diffremment
Principes essentiels
Faible valorisation des comptences et du statut Faible valorisation parce que les rmunrations des femmes sont censes tre secondaires Faible valorisation parce que les femmes sont concentres dans les entreprises qui versent de bas salaires sur le march du travail secondaire Faible valorisation parce quon estime que la vie des femmes est organise diffremment de celle des hommes, ce qui oblige opter pour des formes de travail non adaptes (par ex., temps partiel)
Incidences sur le travail bas salaires

Dans le domaine des soins la personne, les comptences des femmes sont considres comme naturelles, issues de leur rle de mre et de dispensatrice de soins; la faiblesse de la rmunration est donc justifie par le fait que les femmes qui exercent ces professions ont une grande satisfaction au travail La faible rmunration des femmes rsulte de leur concentration dans les secteurs faible valeur ajoute La faible rmunration des femmes est justifie en disant quil sagit dun salaire dappoint puisque le salaire du partenaire masculin reprsente lessentiel du revenu du mnage Le fait que la position de rserve des femmes est plus basse (parce quelles ne peuvent pas prtendre des prestations de chmage et/ou une assistance aussi leves et quelles touchent des prestations sociales moindres, y compris la protection de la maternit) affaiblit leur position dans la ngociation salariale par rapport celle des hommes Si les femmes qui travaillent temps partiel ont un salaire bas, c'est en particulier parce que leur admissibilit aux prestations de chmage et/ou une assistance est limite Le postulat selon lequel les revenus du mnage sont mis en commun (transfert de revenu de la part du partenaire masculin employ) est considr comme justifiant des notions discriminatoires concernant la faiblesse de la rmunration des femmes (salaire dappoint) et pnalise davantage les mnages dont le chef est une femme seule
2.
Les femmes ont tendance avoir un salaire de rserve plus bas que dans le cas des hommes
Les rgles dadmissibilit aux prestations de chmage et la protection sociale en gnral (par ex., seuils relatifs aux heures/gains, dure de lemploi, etc.) sont marques par un biais li au sexe Insuffisance de la protection de la maternit Ingalit entre hommes et femmes du point de vue de la dpendance lgard du revenu du mnage (en particulier durant les priodes o on lve les enfants)
3.
Les prjugs sexistes dans les institutions qui fixent les salaires peuvent avoir des effets ingaux en fonction du sexe
Les secteurs et professions prdominance fminine sont moins susceptibles dtre couverts Le salaire minimum lgal national est plus susceptible de profiter la rmunration des femmes qu celle des hommes Il y a un impact positif sur lquit salariale entre hommes et femmes dans les systmes de rmunration du secteur public plus centraliss
La faiblesse de la rmunration des femmes dans les secteurs prdominance fminine est dicte par le manque de couverture de la ngociation collective Les conventions collectives dans les secteurs prdominance fminine peuvent contenir des taux minimaux plus bas que pour les secteurs prdominance masculine Les femmes qui travaillent temps partiel sont particulirement susceptibles dtre exclues du champ de la ngociation collective, ce qui rduit leurs perspectives dune meilleure rmunration
PARTIE II
57
Tableau 4 Diffrentes raisons pour lesquelles les femmes sont plus vulnrables aux bas salaires: Arguments et incidences dun examen des publications (suite)
Argument Principes essentiels Incidences sur le travail bas salaires
Les faibles rmunrations des femmes sont rehausses (et lcart de rmunration fond sur le sexe attnu) lorsquon relve le salaire minimum lgal 4. Les femmes sont souvent dsavantages par les effets lis aux lieux de travail indpendants (c'est--dire par les pratiques propres au lieu de travail) Capacit et volont de lemployeur de verser des salaires de niveau variable en fonction de la composition des effectifs de lentreprise du point de vue du sexe Pouvoir monopsoniste de lemployeur Les obstacles la mobilit des femmes les exposent au risque dexploitation Sous-traitance entre entreprises et rduction des cots au minimum dans le secteur priv des services prdominance fminine La faiblesse de la rmunration des femmes peut tre due au fait quelles sont concentres dans des entreprises pour lesquelles la rente conomique est moindre La faiblesse de la rmunration est renforce en cas demployeurs monopsonistes forts (par ex., pour les soins la personne, les soins infirmiers non qualifis) Le risque de faible rmunration peut tre plus lev dans les lieux de travail prdominance fminine (et o le travail temps partiel domine) La sous-traitance des activits faibles qualifications pour rduire les cots exerce des pressions la baisse sur les emplois bas salaires prdominance fminine (par ex., le nettoyage, la restauration) malgr la rentabilit des grandes entreprises clientes
Source: Adapt de Grimshaw (2010).
La sous-valuation du travail nest pas limite la dimension relative aux femmes mais est assez courante, et se conjugue en particulier avec certaines caractristiques des travailleurs. Par exemple, en Chine, le risque de faible rmunration est plus de trois fois plus lev pour les travailleurs migrants que pour les travailleurs locaux. Il nest pas difficile de voir quun tel cart est en partie d aux diffrences au niveau du capital humain (par ex., lducation et la formation) ou dautres caractristiques lies lemploi entre les deux catgories de travailleurs. Notre analyse (fonde sur la technique de dcomposition dOaxaca-Blinder) montre quen 2007 59,6 pour cent de lcart entre travailleurs migrants et travailleurs locaux du point de vue de lincidence des faibles rmunrations est imputable des facteurs lis la productivit (comme lducation, qui rend compte elle seule de 31 pour cent de lcart), tandis que la part restante non ngligeable de 40,4 pour cent peut tre impute aux traitements diffrencis 63. Cette constatation correspond bien aux proccupations croissantes manifestes au sujet des travailleurs migrants en Chine, surtout en ce qui concerne le systme Hukou (enregistrement des mnages) 64. 4.4 Travailleurs vulnrables: Emplois bas salaires On a fait valoir que les aspects distributionnels taient trs importants pour des raisons la fois normatives et conomiques, et quil fallait intervenir au niveau politique en
63 64
Les rsultats sont robustes avec diffrentes spcifications de modle. Voir Deng et Li (2010). Voir Jiang et coll. (2009); Chen et Hou (2008).
58
cas dimperfections du march du travail. Le besoin de politiques de ce type est particulirement fort dans le cas des travailleurs vulnrables qui sont exposs au risque de percevoir un revenu faible et instable et souffrent donc beaucoup durant les priodes de flchissement de lconomie. Il faut que les pouvoirs publics sefforcent de garantir des revenus dcents ces travailleurs faiblement rmunrs et vulnrables tant en ce qui concerne le niveau du revenu que sa stabilit. Assurment, les faibles rmunrations pourraient susciter moins de proccupations sil sagissait seulement dune tape transitoire pour les jeunes et non pas dune situation persistante pour les adultes, dont le bien-tre social subira des consquences ngatives durant toute la vie. Malheureusement, les lments dinformation au sujet de la mesure dans laquelle les emplois bas salaires sont transitoires ou dfinitifs sont assez mitigs et les variations entre les pays sont aussi importantes 65. La figure 26 montre, par exemple, que dans les pays europens, un travailleur sur trois seulement fait lexprience dune transition vers un emploi mieux rmunr au bout de douze mois passs dans un emploi bas salaire. Environ la moiti des travailleurs touchant un bas salaire demeurent dans un emploi faiblement rmunr lanne suivante et prs dun sur cinq se retrouve sur le march du travail sans tre rmunr, soit en tant quinactif, soit en tant que chmeur. 66 Les diffrences entre les hommes et les femmes sont l encore notables de sorte que la possibilit de sortir dun emploi bas salaire est relativement limite pour les femmes (26,1 pour cent contre 37,6 pour cent pour les hommes). Cette diffrence entre les sexes sagissant du risque dtre pig dans lemploi bas salaire explique la forte concentration de femmes dans ce type demploi. Il est galement intressant de noter quil y a un flux constant entre le non-emploi et lemploi bas salaire et que ce comportement de sortie est particulirement marqu chez les femmes qui touchent un bas salaire (19,4 pour cent contre 16,5 pour cent chez les hommes). Pour rsumer, il apparat relativement facile pour les femmes dentrer dans lemploi bas salaire, mais relativement difficile de passer des emplois de meilleure qualit. Il y a beaucoup de variations dun pays lautre pour ce qui est de la capacit de sortir du travail bas salaire, tant en ce qui concerne les transitions de douze mois que la probabilit de priodes de transition de plusieurs annes. linstar de la diffrence entre les sexes note plus haut, une constatation frappante est que les pays o lincidence du travail bas salaires est relativement leve sont aussi plus susceptibles dafficher une plus petite part de travailleurs touchant un bas salaire qui voluent vers un travail mieux rmunr; cette constatation donne penser que les pays o le stock de travailleurs touchant un bas salaire est lev sont aussi confronts des problmes de limitation des flux de sortie du travail bas salaires, comme lillustre la figure 27. La situation est apparemment plus dynamique dans les pays croissance rapide. En Chine, par exemple, environ la moiti des travailleurs touchant un bas salaire peuvent accder des emplois mieux rmunrs dans un dlai dune anne, tandis que le risque dtre pris au pige entre le non-emploi et les emplois bas salaires est relativement
65 66
Voir aussi la Revue internationale du Travail (2009). Commission europenne (2005).
PARTIE II
59
Figure 26 Prvision des taux de transition demplois bas salaires vers des emplois salaires plus levs et vers le non-emploi dans certains pays (en pourcentages)
100 90
30,7 26,1 37,6 28,0 34,0 25,0 24,0 27,0 37,5 50,9
80 Taux de transition (%) 70 60 50

51,1 54,5
49,0 45,9 49,0
60,0 62,0 58,0 44,2
40 30 20 10 EU 0
18,2 19,4
43,2
16,5
23,0
17,0
15,0
14,0 (1995-2001)
15,0 5,9 (1995-2001)
18,3
(1995-2001)
(1995-2001)
(1995-2001)
(1995-2001), ensemble des travailleurs
(1995-2001), femmes
(1995-2001), hommes
Royaume-Uni
(2007-2008), travailleurs locaux
Danemark
Allemagne
Non-emploi
Maintien dans des emplois bas salaires
Passage des emplois salaires plus levs
Note: Les chiffres indiquent la probabilit estime de changement du statut salarial (emplois salaires plus levs ou non-emploi) dans la priode dun an parmi les travailleurs touchant un bas salaire. Sources: Commission europenne (2004); Mason et Salverda (2010); estimations du BIT pour la Chine et le Brsil.
faible. De mme, au Brsil, selon les estimations, 44,2 pour cent des travailleurs faiblement rmunrs sont demeurs dans des emplois bas salaires, tandis que 37,5 pour cent ont russi accder des emplois mieux rmunrs. Un aspect important des faibles rmunrations au Brsil est le risque relativement lev dtre chmeur ou inactif aprs avoir t dans des emplois faiblement rmunrs. On a constat quenviron 18 pour cent des travailleurs faiblement rmunrs ntaient plus dans lemploi un an plus tard. Comme on pouvait sy attendre, le risque dtre pig dans des emplois faiblement rmunrs ou dtre au chmage est particulirement lev pour les femmes et pour ceux dont le niveau dducation est bas. Le risque est aussi lev pour les travailleurs temps partiel et les travailleurs domestiques 67.
Voir Fontes et Pero (2010). Les tendances de la mobilit chez les travailleurs qui touchent un bas salaire dans les pays en dveloppement ont t mal comprises. De nouveaux lments dinformation et indications sur ce sujet dans certains pays en dveloppement seront communiqus dans un numro paratre de la Revue internationale du Travail.
67
(2003-2009)
Pays-Bas
EU
EU
France
Chine
Brsil
60
Figure 27
40
Incidence de lemploi bas salaires et mobilit dans les pays europens
FI Part des travailleurs faiblement rmunrs qui accdent des emplois mieux rmunrs
38
PT
BE
DK
36 34 32 30 28 26 24 8 10 12 14
ES IT AVG AT NL UK FR GR
IE
DE
16
18
20
Incidence des faibles rmunrations (%)

Note: Lincidence des faibles rmunrations renvoie aux donnes du PCM pour 2000; les donnes concernant la mobilit renvoient la transition de douze mois sur la base dune moyenne pour les donnes rassembles relatives la priode 1994-2001. Source: Compilation partir des donnes publies de la Commission europenne (2004, tableaux 51 et 55); Grimshaw (2010).
Politiques salariales
Que peut-on faire pour amliorer les rsultats du march du travail? Les lments dinformation montrent que la croissance de la productivit et lducation pour tous constitueraient une tape importante vers lamlioration du niveau et de la distribution des salaires. Dans le prsent rapport, nous avons montr que la productivit, en particulier, tait un dterminant essentiel du niveau des salaires et que les personnes dont le niveau dducation est faible couraient un risque lev de se retrouver dans un emploi faiblement rmunr. En mme temps, la hausse de la productivit et lducation elles seules ne suffisent pas expliquer toutes les variations entre les diffrents rsultats des pays en matire de salaires. Cest pourquoi nous faisons valoir dans le prsent rapport quun certain nombre de mesures cls dans le domaine du travail et de la politique sociale sont aussi ncessaires pour amliorer les rsultats au plan des salaires, la performance du march du travail et les rsultats macroconomiques globaux. Certaines de ces politiques sont exposes dans la figure 28 68. Elles vont de la ngociation collective et des salaires minima aux prestations dans le cadre du travail et autres politiques de soutien des revenus. Ensemble, ces politiques devraient tre
Par manque de place, une mesure importante concernant lducation et la formation nest pas expose dans le prsent rapport. Pour plus de dtails, voir Grimshaw (2010).
68
PARTIE II
61
Figure 28
Les politiques salariales bien conues ont des effets importants: Une illustration
Cadre rglementaire pour la non-discrimination au niveau des salaires Croissance solide et quitable des salaires March du travail plus inclusif Demande de consommation stable lments autres que les salaires Revenu lev
Ngociation collective
Salaires
Emplois vulnrables et faiblement rmunrs
Faible revenu Soutien du revenu Croissance conomique durable
Salaires minima*
Prestations lies au travail
* Dans certains pays, les salaires minima sont fixs par la voie de la ngociation collective au niveau sectoriel ou national.
places dans le cadre rglementaire gnral visant lutter contre les pratiques discriminatoires qui expliquent au moins partiellement lingalit salariale et les faibles rmunrations. Si la ngociation collective bnficie tous les travailleurs qui sont couverts et peut contribuer amliorer le lien entre la croissance des salaires et la croissance de la productivit, le salaire minimum est un instrument de politique permettant dapporter un soutien efficace au bas de lchelle des salaires. Les prestations lies au travail peuvent constituer des facteurs qui incitent les travailleurs accepter des emplois faiblement rmunrs en fournissant un revenu supplmentaire au moyen de crdits dimpt ou dautres dispositifs. Et, finalement, il faut de larges transferts de revenu, indpendamment de la situation dans lemploi, pour atteindre les mnages les plus pauvres. Prises ensemble, ces mesures peuvent favoriser lapparition de marchs du travail plus inclusifs, une demande de consommation stable et, en dernier ressort, une croissance conomique plus durable. Dans les sections suivantes, nous analyserons ces politiques plus en dtail, en mettant en lumire le potentiel, mais aussi les difficults rencontres lorsquon met en uvre ces politiques. Il est notamment difficile de structurer le systme de manire ce que les synergies entre ces politiques soient portes leur maximum et viter le type de situation dans laquelle un ensemble de politiques annihile les avantages procurs par un autre. 5.1 Ngociation collective Ngociation collective et salaires moyens La ngociation collective a un impact capital sur le lien entre la croissance des salaires et la hausse de la productivit en gnral, et elle jouera donc un rle essentiel dans le processus de redressement. Dans le Rapport mondial sur les salaires 2008/09, il a t calcul que, avant la crise (pour la priode allant de 1995 2007), la croissance des salaires moyens tait gnralement la trane de la croissance du PIB par tte. Il a t constat dans le rapport que chaque hausse de 1 pour cent du PIB annuel par tte
62
allait de pair, en moyenne, avec une hausse de 0,75 pour cent des salaires moyens. Ce quon appelle cette lasticit des salaires de 0,75 pour cent a t interprte comme indiquant que les hausses de la productivit ne se traduisaient pas compltement par des salaires plus levs. La constatation selon laquelle le lien entre les salaires et la productivit est plus apparent dans les pays o la ngociation collective couvre plus de 30 pour cent des employs a constitu un autre rsultat essentiel. En particulier, nous avons calcul quune hausse de 1 pour cent du PIB annuel par tte se traduisait par une hausse moyenne des salaires de 0,87 pour cent dans les pays o la couverture de la ngociation collective tait plus importante, contre une hausse des salaires de 0,65 pour cent seulement dans les pays o cette couverture tait faible 69. Des exemples rcents montrent que le rle des syndicats dans ltablissement de liens entre les salaires mensuels et la productivit du travail demeure fort dans les priodes de crise. Il est intressant de voir, par exemple, que les mesures prises par lAllemagne pour faire face la crise semblent avoir renforc ses institutions fondamentales et la volont des principales parties prenantes de travailler ensemble. Avec laide des subventions de ltat, les employeurs ont tenu les engagements long terme quils avaient pris lgard des travailleurs essentiels et, en change, les syndicats et les comits dentreprise ont accept de faire des concessions en termes de rmunration et de conditions de travail (voir lencadr 6) 70. La ngociation collective au niveau sectoriel a aussi dbouch sur des rductions considrables des salaires rels 71. Le modle de coopration troite explique, au moins partiellement, le petit nombre de pertes demploi durant la crise, en dpit dune forte contraction de lconomie. La question est de savoir comment la scurit de lemploi obtenue par la restriction salariale affectera la demande globale, et quel impact cela aura avec la capacit de lAllemagne maintenir des exportations fortes sur le rythme du redressement pour sortir de la rcession 72. Lexprience de lAllemagne contraste avec celle dautres pays, notamment en Europe centrale et orientale, o la raction habituelle des entreprises a t de rduire lemploi peu aprs le dbut de la crise, et o lajustement des salaires et des horaires a jou un rle mineur. Cela peut sexpliquer par le fait que, dans beaucoup de pays, il ny a pas dinstitutions bien tablies qui encouragent le recours combin lajustement de lemploi, des horaires et des salaires. Par exemple, lexprience de la Hongrie montre quentre mai 2008 et mai 2009 les entreprises couvertes par des conventions collectives ont supprim moins demplois que celles qui ntaient pas couvertes par de telles conventions 73. Cependant, du fait que les travailleurs couverts par la ngociation collective reprsentent une faible proportion de lensemble, lajustement typique dans les entreprises du secteur priv a consist maintenir inchangs les horaires et les salaires
La ngociation collective est aussi une mthode trs importante pour lutter contre lcart de rmunration fond sur le sexe dans le cadre des ngociations salariales. Voir les documents de travail mixtes sur Lgalit hommesfemmes et le dialogue social dans certains pays (BIT, paratre).
69 70 71
Voir Beck et Scherrer (2010).
Les conventions sectorielles comprenaient souvent des clauses qui permettaient que la mise en uvre effective des accords salariaux au niveau sectoriel soit ngocie au niveau des entreprises, ce qui offrait une flexibilit supplmentaire aux entreprises et aux travailleurs en difficult (clauses douverture).
72 73
Voir Flassbeck (2010). Voir Kllo ( paratre).
PARTIE II
63
Encadr 6
Allemagne: La ngociation sur le chmage partiel
En Allemagne, la crise financire a provoqu de fortes baisses des commandes et des pnuries de liquidits considrables. Mme pour les entreprises en bonne sant financire, il est devenu de plus en plus difficile dobtenir du crdit, de sorte que les rductions de cots sont devenues lobjectif principal des politiques dentreprise. Le gouvernement et les partenaires sociaux ont empch que le chmage ne se dveloppe davantage en recourant une combinaison de diffrentes formes de rduction du temps de travail. Au dbut de la crise, les socits ont utilis les formes de rduction du temps de travail les moins onreuses (cest--dire en rduisant les heures supplmentaires et en utilisant des comptes pargne-temps). Presque la moiti des entreprises allemandes avaient mis en place des comptes pargne-temps ces dernires annes et, durant les annes dessor conomique entre 2005 et 2008, des crdits substantiels ont t accumuls sur ces comptes. Au dbut de la crise, ces crdits ont t utiliss et les heures supplmentaires ont t rduites. Lorsque ces mesures ont t puises, les responsables politiques ont assoupli les conditions du dispositif de travail dure rduite (Kurzarbeit). Dans le cadre de ce dispositif, les socits qui rduisent temporairement la dure du travail de leurs employs peuvent solliciter des subventions salariales (67 pour cent du revenu mensuel net pour les heures qui ne sont pas travailles). Les responsables politiques ont prolong la priode maximale durant laquelle il est possible de solliciter des subventions de six vingtquatre mois jusqu la fin de 2010. Ils ont aussi rduit la part des cots supporte par les employeurs en remboursant leurs cotisations de scurit sociale compter du septime mois (ou du premier mois si lentreprise octroyait une formation). Dans certains cas, les partenaires sociaux ont ngoci des amliorations de lallocation de chmage partiel. Dans certains secteurs de la ngociation collective, en particulier dans la mtallurgie et les industries chimiques, un accord a t conclu pour plafonner lallocation 90 pour cent du salaire net antrieur. Le recours ce dispositif a atteint son apoge en mai 2009, quand 1 516 000 travailleurs (surtout dans le secteur manufacturier) taient au chmage partiel, la baisse moyenne des heures travailles tant estime 31 pour cent. Bien que le chmage partiel ne soit pas sans induire des cots pour les entreprises (les employeurs doivent payer les cotisations de scurit sociale durant les six premiers mois ainsi que les salaires les jours fris et durant les congs annuels), les cots des licenciements et de lembauche de nouveaux employs aprs la rcession sont souvent encore plus levs. Compte tenu des versements moyens en cas de licenciement et des frais de recrutement de travailleurs qualifis, le licenciement de 500 000 travailleurs durant la crise et le rembauchage dun nombre correspondant de travailleurs aprs la crise coteraient aux entreprises 22 milliards deuros au total. En revanche, le chmage partiel, selon les estimations, leur a cot 5 milliards deuros, tandis que lAgence fdrale pour lemploi (Institut fr Arbeitsmarkt und Berufsforschung) a vers 6 milliards deuros. Si lon sattend ce que les besoins en personnel atteignent nouveau des niveaux similaires lavenir, le chmage partiel est attrayant la fois pour les entreprises et pour les travailleurs. Cest pourquoi ce dispositif a t utilis comme tampon face aux fluctuations court terme en Allemagne depuis 1924. Le programme peut tre utilis dune manire flexible en fonction des circonstances conomiques. En priode de grave crise conomique, les conditions peuvent tre assouplies, tandis quen priode dexpansion, les rgles peuvent tre durcies pour empcher les entreprises de recourir ce dispositif simplement pour repousser les dcisions demploi.
Source: Professeur Gerhard Bosch, Institut du travail et des comptences, Universit Duisburg-Essen, VaughanWhitehead (dir. de publication) ( paratre).
64
Figure 29 Incidence moyenne des faibles rmunrations au regard du taux de syndicalisation dans 33 pays, 2009 ou anne la plus rcente (en pourcentages)
30 24,6 21,6 20
25 Taux de syndicalisation (%)
15 12,3 10
Infrieur 15%
De 15 50% Affiliation un syndicat (%)
Suprieur 50%
Notes: Les moyennes dsignent les moyennes des moyennes de lincidence pour chaque pays. Sagissant de lincidence des faibles rmunrations, les chiffres disponibles les plus rcents sont utiliss. Pour ce qui est des pays viss, voir la figure 21 (concernant la comparaison des faibles rmunrations au niveau mondial). Source: Hayter et Stoevska (2010) pour les donnes relatives au taux de syndicalisation; Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires.
nominaux tout en rduisant les niveaux demploi. Globalement, ces exemples montrent que la ngociation collective peut renforcer le lien entre les salaires et la productivit, mme en temps de crise, et donc contribuer mettre en place des marchs du travail plus flexibles, et non pas le contraire. La ngociation collective facilitera galement la reprise des salaires lorsque les indicateurs conomiques repartiront la hausse. Ngociation collective et faibles rmunrations La ngociation collective non seulement renforce le lien entre les salaires et la productivit, mais elle aide aussi rduire lingalit. Le Rapport mondial sur les salaires 2008/09 a montr que dans les pays o le taux de couverture tait lev, lingalit salariale tait nettement infrieure ce quelle tait dans les pays faible couverture, la fois globalement et dans la moiti infrieure de la distribution des salaires. En rduisant la dispersion des salaires et en relevant les salaires planchers, la ngociation collective peut contribuer rduire le risque de faible rmunration (cest--dire par la compression des salaires) 74. Un examen des lments dinformation concernant 20 pays de lOCDE montre, par exemple, quil existe une forte corrlation ngative entre lincidence de lemploi bas salaires et plusieurs variables qui mesurent la force
74
Pour un passage en revue des publications, voir Hayter et Weinberg ( paratre).
PARTIE II
65
rglementaire des institutions qui fixent les salaires 75. Pour les pays viss, les rgressions simples une seule variable montrent quune augmentation de 1 pour cent du taux de syndicalisation (la part des travailleurs syndiqus par rapport lensemble des employs) va de pair avec une rduction de 1,5 pour cent de lincidence de lemploi bas salaires. En raison du nombre limit de donnes, il est difficile de gnraliser cette constatation au niveau mondial, mais la figure 29 montre quun taux de syndicalisation lev est en corrlation avec une incidence moindre des faibles rmunrations dans les pays pour lesquels les deux ensembles de donnes sont disponibles. Nous estimons que, dans les pays o ce taux est infrieur 15 pour cent, lincidence des faibles rmunrations est, en moyenne, proche de 25 pour cent. Cette incidence est rduite de 3 points de pourcentage pour les pays o le taux de syndicalisation atteint un niveau moyen (entre 15 et 50 pour cent) et est presque rduite de moiti pour stablir 12,3 pour cent dans les pays o la couverture syndicale est tendue (suprieure 50 pour cent). Il est frappant de constater que les effets de la syndicalisation deviennent particulirement forts lorsque la majorit des travailleurs sont affilis des syndicats, alors que la diffrence entre les pays faible participation et les pays participation moyenne est relativement petite. Le dfi des systmes inclusifs Un dfi auquel sont particulirement confronts les responsables politiques qui cherchent porter leur maximum les effets de la ngociation collective est de concevoir des systmes inclusifs qui couvrent le plus grand nombre dindividus possible 76. Par la coordination active des accords salariaux ou lutilisation des mcanismes dextension par les pouvoirs publics, les systmes inclusifs peuvent tendre les avantages issus des conventions collectives aux entreprise de tout un secteur. Partant, ces systmes permettent dtendre les accords salariaux des groupes de travailleurs relativement puissants ceux qui sont en plus faible position 77. Cela peut englober les entreprises o le nombre de travailleurs syndiqus est petit, ou bien la productivit du lieu de travail est relativement faible, et dcourager les stratgies dentreprise telles que lexternalisation vers des entreprises o les travailleurs ne sont pas syndiqus en vue dconomiser sur les cots de main-duvre. En outre, les systmes inclusifs ont tendance sortir les salaires de la concurrence. Cela encourage la concurrence intrieure entre les entreprises sur la base de la qualit plutt que du prix et rduit les pressions quelles subissent pour restreindre la hausse des salaires. Les lments dinformation montrent quen rgle gnrale la coordination et la centralisation peuvent rduire considrablement lincidence des faibles rmunrations 78. Mais, dans la pratique, concevoir des systmes inclusifs sest avr difficile pour au moins trois raisons. Premirement, les systmes inclusifs supposent gnralement de dterminer les salaires au niveau sectoriel, ventuellement avec une coordination supplmentaire entre les secteurs. ce niveau suprieur, les partenaires sociaux peuvent ngocier des rgles
75 76 77 78
Lucifora et coll. (2005). Voir Grimshaw (2010) pour un tour dhorizon. Bosch et coll. (2010). Voir, par exemple, Lucifora et coll. (2005).
66
relatives aux salaires et aux emplois qui ont trait lidentit professionnelle gnrale de la main-duvre, en limitant linfluence exerce par les employeurs (et les syndicats) sur la rmunration sur les lieux de travail 79. En mme temps, la capacit dun tel modle protger contre lemploi bas salaires a ses limites. La mondialisation contemporaine et linternationalisation des marchs des produits font quil est difficile de retirer les salaires de la concurrence, moins de pouvoir tablir des accords salariaux entre pays. Les accords salariaux sectoriels dpendent aussi de laffiliation des employeurs des associations, qui peut tre difficile maintenir dans la dure, surtout lorsque les entreprises la pointe dun secteur sont des entreprises capitaux trangers dont les stratgies de ngociation des salaires sont axes sur le pays dorigine de ces capitaux. Deuximement, il demeure aussi difficile pour les syndicats dorganiser les travailleurs faiblement rmunrs. Le bas niveau des taux de participation des femmes aux organisations de travailleurs aggrave cette difficult. Leffet assez modr dun passage dune couverture rduite une couverture moyenne sur lincidence des faibles rmunrations montr dans la figure 29 est peut-tre li au fait que, mme dans les pays o le taux de couverture est moyen, peu de travailleurs faiblement rmunrs sont syndiqus. Cela peut sexpliquer, au moins en partie, par le fait que beaucoup de travailleurs faiblement rmunrs nont pas de relation demploi reconnue. Pour illustrer ce point, la figure 30 montre la proportion de travailleurs faiblement rmunrs affilis un syndicat en Rpublique de Core, pays o le taux de syndicalisation est bas, et en Afrique du Sud, pays o ce taux est moyen. Dans les deux pays, la syndicalisation des travailleurs faiblement rmunrs est faible. Cest particulirement frappant en Rpublique de Core, o le taux de syndicalisation global est tomb 12,2 pour cent en 2009 et o les travailleurs faiblement rmunrs ne sont quasiment pas syndiqus (2,2 pour cent). Mais mme en Afrique du Sud, o environ 31,4 pour cent des salaris, selon les estimations, taient affilis un syndicat en 2007, le taux de syndicalisation est bien plus bas parmi les travailleurs faiblement rmunrs. Ce taux ntait que lgrement suprieur un tiers de la moyenne nationale (13,2 pour cent), qui quant elle a fortement baiss par rapport aux 17 pour cent atteints en 1995 80. Des tendances similaires sont observes au Brsil et en Indonsie. Troisimement, les systmes inclusifs dpendent non seulement du niveau de syndicalisation mais aussi de lexistence de mcanismes dextension des conventions collectives aux travailleurs non syndiqus. Ce point est particulirement important compte tenu du fait que les travailleurs qui touchent un bas salaire ont souvent beaucoup de difficults sorganiser ou saffilier aux syndicats existants (voir lencadr 7 sur le cas des travailleurs domestiques). Cela demeure un problme, mais un certain nombre dexpriences prometteuses ont t tentes ces dernires annes. En Inde (tat du Bengale occidental), par exemple, une raison qui explique la couverture relativement tendue de la ngociation collective est lie linclusion croissante des travailleurs du secteur non organis dans le champ de la ngociation collective sectorielle. Ainsi, par exemple, beaucoup de travailleurs des petites units dans lindustrie de lponge de fer, des entreprises dentreposage frigorifique et du secteur de la bonnete
79 80
Voir Brown (2010). Oosthuizen et Goga (2010); voir aussi Altman (2006).
PARTIE II
67
Figure 30 Taux de syndicalisation en fonction du niveau de rmunration dans certains pays (en pourcentage des travailleurs)
45 40 35
31,4 39,4
Taux de syndicalisation (% des travailleurs)
30 25 20 15 10 5 0
Employs bas salaire Employs bas salaire Employs salaire moyen 2,2 13,2
27,4 24,4 19,7 16,6
8,7 4,3
9,9
Employs salaire lev
Employs bas salaire
Employs salaire moyen
Employs salaire lev
Employs bas salaire
Employs salaire moyen
Afrique du Sud (2007)
Rpublique de Core (2009)
Indonsie (2007)
Brsil (2008)
Note: Les employs salaire moyen sont ceux qui gagnent entre deux tiers et quatre tiers du salaire mdian. Tous les chiffres reprsentent les travailleurs syndiqus en pourcentage du nombre total de salaris, lexception du Brsil o seuls les salaris formels sont pris en considration. Source: Estimations tires denqutes nationales sur la main-duvre (rapports techniques nationaux et estimation faite par Janine Berg pour le Brsil).
Encadr 7 La ngociation collective pour les travailleurs domestiques: Est-ce possible?

Le travail domestique est lune des plus anciennes professions pour la majorit des femmes dans beaucoup de pays. Des enqutes rcentes menes dans dix pays dAmrique latine montrent que le travail domestique reprsente en moyenne plus de 6 pour cent de lemploi total, et presque 15 pour cent de lemploi des femmes. supposer que les mmes moyennes sappliquent aux autres pays de la rgion, nous pouvons estimer quil y a environ 16 millions de travailleurs domestiques en Amrique latine et dans les Carabes. Bien que dans certains pays un nombre considrable dhommes soient employs comme jardiniers, gardiens ou chauffeurs la trs grande majorit des travailleurs domestiques, soit environ 90 pour cent, sont des femmes.
Employs salaire lev (suite)
Ensemble des salaris
68
Encadr 7 (suite)
Tableau B3
Les travailleurs domestiques en pourcentage de lemploi total par sexe

Total Hommes
0,3 0,4 0,9 0,9 1,2 0,8 0,4 0,5 1,0 1,4 0,8
Femmes
18,3 13,2 17,1 15,8 17,8 10,6 9,8 10,3 15,5 18,9 14,7
Anne des donnes

2006 2000 2005 2002 2006 2006 2006 2006 2006 2006
Argentine Bolivie Brsil Chili Costa Rica El Salvador quateur Mexique Panama Uruguay Moyenne
7,9 6,1 7,7 6,1 7,2 5,0 4,2 4,2 6,2 8,7 6,3
Les donnes relatives aux salaires confirment que le travail domestique est souvent mdiocrement rmunr, et le prsent rapport met en vidence le risque lev de faible rmunration pour les travailleurs domestiques. Dans les pays croissance rapide comme le Brsil et lAfrique du Sud, le travail domestique est devenu lune des sources essentielles de travail bas salaire. Cela sexplique notamment par le fait que le travail des travailleurs domestiques est habituellement sous-valu parce quil comprend des activits comme la cuisine, le nettoyage ou les soins donns aux enfants, qui sont considres comme des responsabilits familiales rserves aux femmes. Une autre raison est la tendance fortement enracine dans le pass de rmunrer les travailleurs domestiques en nature. Pour les travailleurs domestiques hbergs par lemployeur, la nourriture et le logement ont toujours t considrs comme des paiements en nature. En moyenne, sur un chantillon de 11 pays de la rgion, les salaires des travailleurs domestiques slvent moins de la moiti (46 pour cent) des salaires moyens. Ces dernires annes, les travailleurs domestiques se sont de plus en plus lancs dans laction collective. Au Brsil, par exemple, une Fdration nationale des travailleurs domestiques (FENATRAD) a t cre en 1997 et 35 syndicats sy sont affilis. En Uruguay, ltablissement dun nouveau conseil tripartite des salaires pour ngocier les salaires et les conditions de travail a encore stimul la consolidation des organisations de travailleurs et demployeurs qui reprsentent les travailleurs domestiques et leurs employeurs. Globalement, la Confdration des travailleurs mnagers dAmrique latine et des Carabes (CONLACTRAHO), qui a t fonde le 30 mars 1988 maintenant devenu la Journe des travailleurs domestiques dans une grande partie de la rgion a des organisations membres originaires de 13 pays. Mais, en gnral, lisolement des travailleurs domestiques dans les foyers, leurs conditions de travail mdiocres et leur faible rmunration, ainsi que les ressources forcment limites de leurs organisations, sont autant de facteurs qui font quil est trs difficile pour ces travailleurs de sorganiser, ce qui limite leur capacit de ngocier collectivement pour obtenir des salaires plus levs.
Source: BIT (2010c) et SIALC/OIT.
PARTIE II
69
rie sont maintenant couverts parce que les pouvoirs publics ont facilit la signature de conventions dans des secteurs qui ntaient auparavant pas couverts par les conventions collectives 81. De mme en Uruguay, o les relations professionnelles ont fortement chang depuis 2005, un conseil des salaires pour le travail domestique a t cr en aot 2008 dans le cadre duquel les travailleurs et les employeurs (reprsents par la Ligue des femmes au foyer 82) ont ngoci leur tout premier accord salarial. Dans ce mme pays, le gouvernement a aussi cr des institutions de ngociation collective pour les travailleurs et employeurs ruraux, dans le cadre desquelles les salaires des travailleurs des plantations de canne sucre, des plantations de riz, des exploitations viticoles, de la sylviculture et du secteur de lagriculture ont t ngocis (encadr 8) 83. 5.2 Salaires minima Compte tenu des difficults auxquelles se heurtent les syndicats lorsquils essaient dtablir le dialogue avec les travailleurs faiblement rmunrs, les salaires minima peuvent jouer un rle complmentaire important. Aprs des annes o lon stait volontairement dsintress de cet instrument durant les dcennies 1980 et 1990, notre prcdent Rapport mondial sur les salaires 2008/09 a fourni des indications dune utilisation plus marque des politiques relatives aux salaires minima tant dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Parmi les pays dvelopps, le Royaume-Uni (1999), lIrlande (2000) et lAutriche (2009) ont mis en place un salaire minimum national au cours des dix dernires annes. Au Royaume-Uni, cela a t fait au vu de laccroissement de la pauvret des enfants ainsi que dans le cadre dun effort en vue de mettre en uvre des politiques destines attirer plus dadultes dans la main-duvre en faisant en sorte que le travail paye. Les pays en dveloppement aussi ont de plus en plus recours au salaire minimum. Des intervenants rgionaux comme le Brsil, la Chine et lAfrique du Sud font tous partie des principaux moteurs de cette tendance. LAfrique du Sud, par exemple, a mis en place des salaires minima planchers en 2002 pour soutenir les salaires de millions de travailleurs faiblement rmunrs dans divers secteurs de lconomie, y compris les travailleurs domestiques. La Chine a publi une nouvelle rglementation sur les salaires minima en 2004. Globalement, des salaires minima sont appliqus dans environ 90 pour cent des pays du monde. tendances rcentes La tendance un rexamen des salaires minima a continu ces deux dernires annes. En juin 2009, les tats membres de lOIT ont adopt un Pacte mondial pour lemploi qui encourage les gouvernements prendre en considration des options comme les salaires minima qui peuvent rduire la pauvret et liniquit, accrotre la demande et contribuer la stabilit conomique en soulignant aussi que les salaires minima devraient tre rgulirement rexamins et actualiss. Plus tard, les intervenants tripartites de divers
81 82 83
Sen (2009). Liga de Amas de Casa . Mazzuchi (2009).
70
Encadr 8 Rintroduction des conseils de fixation des salaires en Uruguay

Aprs plus dune dcennie dabsence, en mars 2005, un nouveau gouvernement a rintroduit le systme des conseils de fixation des salaires pour dterminer les salaires minima par secteur dactivit. lorigine, ces conseils tripartites taient organiss autour de 20 groupes conomiques et de 170 sous-groupes, et taient chargs de fixer les salaires minima par catgorie pour chaque sous-secteur. Des ngociations, qui se sont droules simultanment dans tous les secteurs, ont pris en compte les directives publies par le ministre de lconomie. Les accords ont t tendus lensemble de chaque secteur par la voie de dcrets prsidentiels. Durant la priode 2005-09, trois cycles de ngociation ont eu lieu. Si le premier accord ntait prvu que pour une dure dun an et comportait deux ajustements, les cycles suivants ont tendu la dure des accords et rduit la frquence des ajustements salariaux, et ils ont galement inclus dautres possibilits de diffrenciation. Les lignes directrices proposaient une srie daugmentations, sur la base de linflation et de la performance conomique prvues. Enfin, le dernier cycle sest droul durant le second semestre de 2008, quand la crise financire a fait son apparition et lincertitude tait grande concernant lincidence quelle aurait sur les diffrents secteurs conomique du pays. Pour rpondre ces proccupations, le gouvernement a inclus une clause de force majeure dans chaque accord tablissant que, si la situation conomique changeait, il serait possible de rviser les accords. lpoque de la rintroduction des conseils de fixation des salaires, lUruguay sortait peine de la plus grave rcession de son histoire rcente, le chmage tait trs lev (18 pour cent en 2002 et 2003) et les salaires rels avaient t spectaculairement rduits (environ 22 pour cent entre 2001 et 2004). Le redressement conomique a t solide, grce au contexte international. Si lon inclut 2009 (lanne de la crise financire internationale), la croissance conomique sest tablie en moyenne 6 pour cent par an sur la priode 2005-09. Le taux demploi a augment, passant de 51,5 pour cent en 2004 58,6 pour cent en 2009, ce qui sest traduit par une baisse du chmage, qui sest tabli 7,6 pour cent la dernire anne. Le redressement des salaires a t aussi impressionnant, avec une augmentation annuelle relle de 5 pour cent. Dernier point, mais non le moindre, tous ces rsultats ont t atteints tout en maintenant la stabilit de la fiscalit et des prix. Durant cette priode, les conseils de fixation des salaires ont fonctionn comme systme de ngociation sectorielle, une forte coordination tant assure grce lorientation donne par les lignes directrices et la supervision des pouvoirs publics. Ce systme a permis de redresser lconomie et damliorer les prestations lies lemploi et les salaires, ce qui a remis en cause lide quil existe une squence invitable qui ncessite de consolider la croissance en premier lieu, avant de crer des emplois et enfin seulement damliorer les salaires. En fait, le net redressement des salaires et de lemploi semble avoir jou un rle essentiel dans la forte croissance conomique qua connue le pays.
pays dEurope centrale et orientale ont reconnu, en novembre 2009 84, que les institutions charges de fixer les salaires taient insuffisamment dveloppes et sont convenus de la ncessit dtablir des salaires minima servant de planchers pour protger les travailleurs les plus vulnrables. Les dlgations tripartites dans les pays du Caucase et de lAsie centrale sont arrives la mme conclusion 85. En Europe occidentale aussi, on
84 85
BIT (2009b). Voir BIT (2009c).
PARTIE II
71
Tableau 5
Salaires minima durant la crise

Nombre de pays o les salaires minima nont pas chang en 2009 Nombre total de pays composant lchantillon
17 15 8 11 22 32 3 108
Pays avancs Europe centrale et orientale Europe orientale et Asie centrale Asie Amrique latine et Carabes Afrique Moyen-Orient Total
3 3 3 10 4 26 2 51
dbat de plus en plus de la possibilit de recourir des salaires minima lgaux dans des pays qui ont toujours exclusivement utilis les conventions collectives. Durant la crise, la faiblesse de la demande globale et le taux de chmage lev dans les pays avancs ont souvent limit la marge de manuvre des gouvernements et des partenaires sociaux pour ngocier des salaires minima plus levs. Pour les employeurs pris individuellement, une hausse des salaires qui nest pas compense par une hausse correspondante de la productivit peut poser des problmes, surtout dans les priodes de pressions concurrentielles accrues. En mme temps, comme le souligne un rapport du BIT au G20 86, le rle des systmes de salaires minima lgaux pour protger les travailleurs faiblement rmunrs est bien reconnu, y compris durant les priodes de rcession et de faible redressement conomique. De fait, mme dans les priodes de difficults conomiques, des raisons solides, qui ont trait la fois la croissance conomique et lquit, incitent les gouvernements vouloir protger les niveaux de consommation des travailleurs les plus faiblement rmunrs. Les dispositifs de prestations lies au travail servent de complments au revenu du travail, principalement dans les pays revenu lev, mais il importe de prserver le pouvoir dachat des salaires du bas de lchelle ou dempcher quil ne baisse pour viter un accroissement de la pauvret et une accentuation de la rcession. La mesure dans laquelle les salaires minima ont t revaloriss en 2009 a fortement vari selon les pays. Globalement, le tableau 5 montre quenviron la moiti des 108 pays de notre chantillon ont laiss inchange la valeur nominale de leur salaire minimum lgal en 2009. En font partie les pays qui ont laiss leur instrument dormant pendant plusieurs annes ou qui ont ajust les taux tous les deux ans seulement, ainsi que les pays qui ont dcid de geler temporairement leurs salaires minima en 2009. Parmi les pays avancs, cest la voie quont suivie lAustralie, par exemple, o la Commission pour lquit des rmunrations a gel le salaire minimum national 543,78 dollars par semaine en 2009, et lIrlande, o le taux est demeur inchang 8,65 euros de lheure depuis juillet 2007. Parmi les pays en dveloppement, la Chine peut tre cite comme exemple de pays o les salaires minima ont t gels, les hausses ayant t suspendues
86
Voir BIT (2010b, p. 14).
72
Tableau 6 Salaires minima et inflation dans certains pays dAmrique latine (en pourcentages)
Inflation durant la priode dapplication du salaire minimum passe (%)
Bolivie Brsil Chili Colombie Costa Rica quateur Guatemala Honduras Mexique Uruguay Venezuela (Rp. boliv.)
Source: Panorama Laboral 2009, BIT (2009d).
Dernier ajustement nominal du salaire minimum (%)

12,0 12,0 3,2 7,7 9,1 9,0 7,2 100 4,6 7,0 10,0
11,8 5,4 1,8 7,7 6,9 8,8 9,4 10,8 6,5 3,6 27,7
entre la fin de 2008 et le dbut de 2010. Mais il convient de noter que certains de ces pays ont ractiv leurs salaires minima lorsque sont apparus les premiers signes du redressement. Ainsi, par exemple, lAustralie a annonc une augmentation du salaire minimum national qui a t fix 569,90 dollars en juillet 2010. En Chine, o des mouvements de travailleurs ont dbouch sur des grves qui ont reu une large publicit dans les mdias, les autorits provinciales ont relev les salaires minima, parfois dans des proportions considrables. Le Bangladesh aussi a relev les salaires minima dans le secteur des vtements en 2010, aprs une srie de manifestations des travailleurs. En revanche, lautre moiti des 108 pays composant notre chantillon y compris une majorit de pays avancs a choisi daugmenter les salaires minima mme en 2009, de faon raliser des objectifs moyen terme ou empcher que le pouvoir dachat des travailleurs les plus faiblement rmunrs ne se dgrade durant la crise. Ainsi, par exemple, le Brsil, les tats-Unis, la Fdration de Russie, le Japon et le Royaume-Uni ont tous relev le salaire minimum en 2009, au beau milieu de la crise. Au RoyaumeUni, la Low Pay Commission a recommand une hausse prudente du salaire minimum de 1,2 pour cent, en vue de protger les gains rels des travailleurs faiblement rmunrs et leurs emplois 87. Les tats-Unis ont conserv lobjectif fix par la Loi de 2007 sur le salaire minimum quitable, savoir augmenter progressivement le salaire minimum fdral pour le faire passer de 5,15 dollars EU 7,25 dollars EU de lheure sur trois ans. Et le Brsil a augment son salaire minimum de 12 pour cent, chiffre rapprocher du taux dinflation qui se situait environ 5 pour cent en 2009. Cependant, la dcision du Brsil de relever considrablement les salaires minima demeure une exception en Amrique latine. Le tableau 6 montre que, dans un chantillon de 11 pays dAmrique latine qui ajustent rgulirement leurs salaires minima (habituellement une fois par an), la majorit a opt pour des ajustements qui suivent de prs les chiffres de linflation maintenant ainsi le pouvoir dachat des travailleurs qui touchent le salaire minimum sans augmenter la charge pesant sur les entreprises durant cette priode de difficults.
87
Voir Low Pay Commission (2010).
PARTIE II
73
Lopportunit du maintien ou du relvement des salaires du bas de lchelle pour protger le pouvoir dachat des travailleurs faiblement rmunrs et contrecarrer laffaiblissement de la demande globale est dabord fonction du niveau auquel les salaires minima sont fixs. La convention no 131 de lOIT, qui juge que les systmes de salaires minima sont ncessaires pour protger les salaris contre les salaires indment bas, prconise de fixer des niveaux qui prennent en considration non seulement les besoins des travailleurs et de leurs familles compte tenu du niveau gnral des salaires dans le pays, du cot de la vie, des prestations de scurit sociale et du niveau de vie relatif dautres groupes sociaux , mais aussi certains facteurs conomiques, y compris les exigences du dveloppement conomique, les niveaux de productivit et lutilit datteindre et de maintenir un niveau demploi lev. Il est possible dvaluer dans quelle mesure un quilibre est tabli entre ces facteurs au moyen dindicateurs approximatifs, comme le niveau du salaire minimum par rapport au salaire mdian ou au salaire moyen, ou la proportion des travailleurs dont le salaire est affect par le minimum lgal. Au Royaume-Uni, par exemple, le salaire minimum correspond environ la moiti du salaire mdian, ce qui est infrieur au salaire minimum en France qui est de 60 pour cent du salaire mdian, mais bien plus que dans le cas des tats-Unis, o il est de 32,4 pour cent du salaire mdian 88. La faon dont est peru le niveau idal pour les salaires minima dans chaque pays peut varier, mais la premire rgle en matire de bonnes pratiques est de faire participer les partenaires sociaux la dtermination du niveau adquat. Spcifiquement, la convention no 131 de lOIT prconise des systmes qui font intervenir les reprsentants des organisations demployeurs et de travailleurs sur un pied dgalit, ainsi que des experts indpendants aux comptences avres pour reprsenter les intrts gnraux du pays. Une deuxime rgle en matire de bonnes pratiques est dutiliser des statistiques et autres informations empiriques fiables comme base de ngociation entre les partenaires sociaux. Faute dinstitutions tripartites et de dterminations empiriques, les pays courent le risque de mal administrer les salaires minima, en les fixant soit trop haut, soit trop bas. Il ny a certes pas de formule universelle pour dterminer le niveau idal, mais lOIT a rcemment fourni une assistance technique la demande dun nombre croissant de gouvernements et de partenaires sociaux dans le monde entier (voir le tableau 7) qui reconnaissent que la fixation du niveau du salaire minimum est un acte visant tablir un quilibre qui ncessite dutiliser des indicateurs conomiques et statistiques fiables et de surveiller de prs le march du travail et limpact des salaires minima sur lemploi (voir lencadr 9 sur les arbitrages entre les salaires minima et lemploi). Les salaires minima peuvent-ils entraner une diminution des faibles rmunrations? Une faon dvaluer lefficacit des salaires minima consiste examiner lvolution de lincidence de lemploi bas salaires en fonction des changements apports aux salaires minima. La figure 31 montre, par exemple, comment lincidence des faibles rmunrations a volu en relation avec les changements apports aux salaires minima au Brsil, au Chili, en Indonsie et en Rpublique de Core. Le ratio des salaires minima
88
Voir Low Pay Commission (2010).
74
Tableau 7 volution rcente des politiques relatives aux salaires minima dans certains pays
Pays
Armnie Burundi Cap-Vert Chine
Enjeu
Amlioration des systmes institutionnels de fixation du salaire minimum et du systme de dtermination des rmunrations dans le secteur public Harmonisation des chelles de rmunration dans la fonction publique la suite de grves des mdecins et examen de llaboration dune politique salariale nationale ventuelle mise en place pour la premire fois dun salaire minimum national vers la fin de 2010 Amlioration du cadre institutionnel de fixation des salaires dans le contexte plus large du rajustement de la distribution des salaires et de la rforme des pratiques de ngociation collective Participation du monde universitaire pour fournir des donnes et des statistiques qui serviront fixer le salaire minimum Entre en vigueur dune nouvelle loi sur le salaire minimum en 2010, et renforcement des capacits en matire de fixation du salaire minimum sur la base dlments dinformation largissement du nombre dindicateurs, en plus de linflation, utiliss pour fixer le salaire minimum Amlioration du systme actuel du salaire minimum en vue de protger les travailleurs qui se situent en dehors du champ dapplication des normes du travail Passage du salaire minimum national des salaires minima sectoriels. Zanzibar: rforme en vue de renforcer la cohrence de la politique relative au salaire minimum Rforme du salaire minimum et des rmunrations de la fonction publique
Costa Rica Mongolie Paraguay Philippines Tanzanie, Rp.-Unie de Viet Nam
Source: Travaux dassistance technique de lOIT.
par rapport aux salaires mdians (dnomm lindice de Kaitz) est utilis pour mesurer limpact des salaires minima. Les cas du Brsil et du Chili montrent la fois des augmentations rgulires des salaires minima et des baisses concordantes de lemploi bas salaires. Cette association donne penser que les ajustements destins relever le niveau relatif des salaires minima ont contribu rduire lemploi bas salaires dans ces deux pays. Au Brsil, une analyse par rgression logistique prsente dans une tude ayant servi ltablissement du prsent rapport montre que les ajustements actifs apports aux salaires minima ont constitu lun des facteurs dterminants essentiels qui ont permis aux travailleurs touchant un bas salaire de passer une catgorie de salaire plus leve 89. En revanche, les cas de lIndonsie et de la Rpublique de Core indiquent la fois un faible niveau des salaires minima et une stagnation ou une augmentation de lincidence des faibles rmunrations. En Core, le niveau relatif des salaires minima a progressivement augment mais demeure faible, 25 pour cent des salaires mdians, tandis que lemploi bas salaires a augment pour stablir plus de 25 pour cent. Ces exemples permettent de se faire une certaine ide de lefficacit des salaires minima, mais la relation entre le relvement du salaire minimum et la rduction de lincidence des faibles rmunrations ne devrait pas tre considre comme un fait tabli. En raison de la complexit du mcanisme de transfert par lequel les changements
89
Voir Fontes et Pero (2010).
PARTIE II
75
Encadr 9
Les salaires minima ont-ils des effets nfastes sur lemploi?
Durant les dernires dcennies, les salaires minima ont suscit certaines proccupations, en particulier leurs consquences involontaires sur lemploi. La doctrine classique explique habituellement que les salaires minima introduisent une distorsion sur les marchs du travail qui se traduit invitablement par une baisse de la demande de main-duvre, et donc par une augmentation du chmage ou de lemploi informel. Cet argument repose sur lide quil y a une concurrence parfaite sur les marchs du travail et des produits, et que les entreprises considrent par consquent les salaires et les prix comme une ralit sur laquelle elles nont pas de prise (Neumark et Wascher, 2008, p. 39). Ces hypothses sont aussi la base des thories des conomistes qui font valoir quil ne devrait pas y avoir de salaires minima, car ils ont des effets ngatifs involontaires sur les travailleurs quils sont prcisment censs protger. Ces effets ngatifs peuvent tre invitables dans les cas o le salaire minimum est fix un niveau trop lev, mais ils ne se font pas ncessairement sentir lorsquil est fix un niveau raisonnable. Cette argumentation classique est de plus en plus conteste par les conomistes qui considrent que les marchs ne sont jamais parfaitement concurrentiels et que les entreprises ont toujours un certain pouvoir sur ces marchs. En pareilles circonstances, des salaires minima plus levs nentranent pas forcment une baisse de lemploi (Manning, 2010, p. 54). Dans des conditions de concurrence imparfaite, les cots quentrane la hausse des salaires minima peuvent aussi tre absorbs par une combinaison quelconque de rduction des bnfices, de redistribution des cots de main-duvre entre les travailleurs au sein des entreprises et de hausse des prix rpercute sur les consommateurs. Par ailleurs, dun point de vue macroconomique plus gnral, les salaires minima peuvent certes provoquer une baisse de lemploi en cas de stagnation du niveau de la demande globale, mais il est possible que ce ne soit pas le cas si les salaires minima poussent cette demande vers le haut (Keynes, 2007, p. 259). Quand les pronostics thoriques des conomistes sur les salaires minima sont trs partags, ce sont les tudes empiriques qui comptent en dfinitive. Mais, l encore, il y a un clivage de la littrature conomique et les conclusions divergent selon les mthodes employes. Ainsi, par exemple, le large tour dhorizon des publications effectu par Neumark et Wascher (2008) montre que lventail des estimations des effets des salaires minima sur lemploi est trs large, allant deffets trs ngatifs des effets positifs. Les auteurs eux-mmes considrent que la plupart des lments dinformation tayent le point de vue selon lequel les salaires minima rduisent lemploi des travailleurs qui touchent un bas salaire (p. 104). Mais dautres ne souscrivent pas cette interprtation. Doucouliagos et Stanley (2009), qui ont procd une analyse quantitative des travaux de recherche sur le salaire minimum, concluent par une constatation globale dun effet non significatif des hausses des salaires minima sur lemploi (tant dun point de vue pratique que statistique) (p. 422). Depuis quelques annes, il semble que ce dernier point de vue soit devenu prdominant. En 2006, plus de 650 conomistes, dont cinq laurats du prix Nobel et six anciens prsidents de lAmerican Economic Association, ont publi une dclaration dans laquelle ils ont affirm que la hausse du salaire minimum aux tats-Unis [pouvait] amliorer significativement la vie des travailleurs touchant un faible revenu et de leurs familles, sans que se produisent les effets ngatifs que certains critiques ont allgus (EPI, 2006). De mme, au Royaume-Uni, la Low Pay Commission a dit que:
Il y a dix ans, alors quon tait sur le point de mettre en place le salaire minimum, tout ce qui dominait les discussions, ctait cette crainte des pertes demploi En fait, depuis lintroduction du Salaire minimum
(suite)
76
Encadr 9 (suite)
national, la Low Pay Commission a t la pointe de la recherche dlments dinformation prouvant que le salaire minimum causait des dommages lconomie ou aux emplois. Jusquici, nous navons pas trouv deffets ngatifs significatifs, que ce soit dans le cadre des travaux que nous avons raliss nousmmes ou dans celui des travaux que nous avons commands dautres. (Low Pay Commission, 2008, pp. vi-vii)
Plus rcemment, lOCDE (2010) a aussi conclu partir dun chantillon de pays membres de lOrganisation que le ratio du salaire minimum lgal par rapport au salaire mdian nest li aucune altration significative des flux bruts de travailleurs et que compte tenu galement des tudes microconomiques, cela donne penser que les salaires minima lgaux ont tout au plus des effets secondaires sur le redploiement de la main-duvre (p. 197).
apports aux salaires minima influent sur les faibles rmunrations, il est souvent difficile de dterminer limpact exact de ces derniers. Par exemple, en Indonsie (panel D, figure 31), globalement, lvolution des salaires minima est corrle ngativement avec celle de lincidence des faibles rmunrations, mais lampleur de leffet est relativement faible, surtout compte tenu des fortes augmentations de lindice de Kaitz depuis 2004. Cela peut sexpliquer par le fait que la hausse des salaires minima par rapport aux salaires moyens est mettre davantage au compte de la stagnation, voire de la baisse des salaires moyens rels (en dpit dune forte croissance conomique), qu celui de la hausse des salaires minima 90. La relation entre lvolution des salaires minima et les faibles rmunrations lintrieur dun mme pays ne ressort pas clairement des comparaisons entre les pays. La figure 32 montre que dans un chantillon de 27 pays, il nexiste pas de relation statistique simple entre le niveau des salaires minima et lincidence des faibles rmunrations. Ainsi, si les expriences nationales du Brsil et du Chili montrent que les salaires minima sont fortement susceptibles damliorer le sort des travailleurs faiblement rmunrs, la situation gnrale montre que ce potentiel est souvent gch. Dans la pratique, il y a plusieurs raisons pour lesquelles lefficacit des salaires minima peut tre limite 91. Si les salaires minima ne sont pas strictement appliqus, cela constitue manifestement un facteur susceptible de limiter leur impact. De fait, se contenter dintroduire un salaire minimum dans la lgislation ne le rendra pas effectif 92. Un dispositif de mise en uvre peu labor caractris par un petit nombre dinspecteurs du travail, une faible probabilit de dceler les cas de fraude et/ou la lgret des sanctions se traduira souvent par une grande frquence des cas de non-respect de la lgislation. Il existe un deuxime facteur: la couverture parfois faible ou insuffisante qui fait que beaucoup de travailleurs vulnrables sont exclus de la protection sociale prvue par les lois sur le salaire minimum. Enfin, mme si la couverture est tendue et que de
Autrement dit, les changements exprims par lindice de Kaitz ont surestim les changements rels des salaires minima. La croissance moyenne des salaires minima rels est estime 1,2 pour cent pour la priode 2006-08.
90 91 92
Voir, par exemple, Appelbaum et coll. (dir. de publication) (2003); Osterman (2008). Murgai et Ravallion (2005, p. 2).
PARTIE II
77
Figure 31
Salaires minima et incidence des faibles rmunrations dans certains pays Panel B. Chili (2002-2008)
80
Panel A. Brsil (2002-2008)

80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
02
07
03
08
04
05
06
02
01
00
20
20
20
20
03
04
05
06
07 20
20
20
20
20
20
20
Salaires minima (indice de Kaitz) Incidence des faibles rmunrations (%)
Panel C. Rpublique de Core (1995-2009)

80
Panel D. Indonsie (1997-2008)

80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
9 19 5 9 19 6 9 19 7 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 02 20 0 20 3 04 20 0 20 5 06 20 0 20 7 0 20 8 09
19
Note: Lindice de Kaitz est le ratio du salaire minimum par rapport au salaire mdian Sources: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires; voir lappendice statistique.
97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08
19
20
20
20
20
20
08
78
Figure 32 Comparaison entre pays: Salaires minima et incidence des faibles rmunrations dans 27 pays
60
Incidence de lemploi faiblement rmunr
50
40
30
20
10
0 0 20 40 60 80 100 120
Salaires minima en pourcentage des salaires moyens
Note: Dans cette figure, on utilise le ratio du salaire minimum par rapport au salaire moyen et non pas le ratio du salaire minimum par rapport au salaire mdian (comme dans lindice de Kaitz), car on ne disposait de donnes sur les salaires mdians que pour un petit nombre de pays. Sources: Base de donnes mondiale du BIT sur les salaires; voir lappendice statistique.
rels efforts sont dploys pour faire respecter la lgislation, les salaires minima dans les pays en dveloppement seront toujours plus effectivement appliqus dans lconomie formelle que dans lconomie informelle, o la surveillance est difficile mettre en place et o le travail occasionnel non rglement est trs rpandu. Le risque de mauvaise gestion constitue un facteur supplmentaire, lorsque les salaires minima sont fixs un niveau draisonnablement lev, ce qui se traduit soit par le non-respect de la rglementation, soit par le licenciement des travailleurs faiblement rmunrs qui se retrouvent au chmage ou dans lemploi informel. Pris ensemble, tous ces facteurs expliquent pourquoi, en particulier dans les pays en dveloppement, une forte proportion de la main-duvre gagne moins que le salaire minimum lgal. Certaines estimations donnent penser quen Amrique latine cette proportion va de moins de 1 pour cent des travailleurs plus de 45 pour cent de lensemble des travailleurs. Ce ratio est particulirement lev dans les pays qui fixent les salaires minima un niveau draisonnablement lev. Le mme problme est galement observ dans dautres rgions. En Thalande, par exemple, selon les estimations, environ 25 pour cent des travailleurs du secteur manufacturier gagnaient moins que le salaire minimum en 2009. Des lacunes similaires dans le respect de la lgislation sont aussi signales aux Philippines. En Chine, lincidence des rmunrations infrieures au salaire minimum stablissait 29,8 pour cent des travailleurs locaux en 2007, et tait peu prs deux
PARTIE II
79
fois plus forte dans le cas des travailleurs migrants 93. Enfin, en Inde, un grand nombre de travailleurs gagnent moins que le salaire minimum (voir lencadr 10). Une autre raison pour laquelle lassociation entre les salaires minima et la part des faibles rmunrations est imparfaite a trait la dfinition de la notion de faible rmunration, savoir la part des salaris qui gagnent moins des deux tiers du salaire mdian. Dans la pratique, il y a peu de cas o le salaire minimum est fix un niveau aussi lev. Partant, leffet direct des salaires minima se produit habituellement dans le groupe des travailleurs faiblement rmunrs, en rduisant la distance entre les bnficiaires et les salaris dont le salaire se situe sur la mdiane. En pareilles circonstances, les salaires minima rduiront lincidence des faibles rmunrations uniquement sils ont ce quon appelle un effet dentranement (rpercussions sur les salaires), cest--dire des augmentations de salaire des niveaux de rmunration au-dessus du salaire minimum lgal, octroyes par les employeurs pour rtablir, au moins partiellement, les carts de rmunration entre les travailleurs qui touchent le salaire minimum et ceux qui touchent un salaire lgrement suprieur au minimum. Ces carts peuvent correspondre des diffrences en termes de situation dans lemploi, danciennet ou de comptences et peuvent revtir une importance capitale du point de vue du sentiment collectif dquit qui entretient le moral des travailleurs et leur volont de fournir une bonne performance. Contrairement aux relvements du salaire minimum, les effets dentranement ne se commandent pas 94. Par consquent, lune des principales incertitudes, tant en ce qui concerne llaboration de modles qui visent prvoir les effets dun relvement du salaire minimum sur la masse salariale et sur linflation quen ce qui concerne la comprhension des consquences des salaires minima sur lemploi bas salaires, a trait la variation de lampleur des effets dentranement. Nous pouvons nous attendre des diffrences nettes entre les pays. Par exemple, dans les pays o les travailleurs sont gnralement couverts par la ngociation collective, il est probable que les effets dentranement sont significatifs, puisque les syndicats sont en mesure de ngocier des modifications de la structure formelle des rmunrations et peuvent tre particulirement intresss par la possibilit de tirer parti de lavantage que comporte un relvement du salaire minimum en faisant valoir des arguments en faveur du rtablissement des carts de salaire correspondant des diffrences en termes dexprience, de responsabilits lies lemploi, de comptences ou de qualifications. Dans les pays o la protection confre par une rgulation conjointe des salaires nexiste pas, il est probable que les effets dentranement seront considrablement plus faibles. Avant la mise en place dun salaire minimum national lgal au Royaume-Uni, par exemple, Freeman (1996) a montr que les relvements du salaire minimum avaient un potentiel inflationniste relativement faible sur le march du travail national, car les effets dentranement seraient faibles le bas niveau du taux de syndicalisation et le caractre limit de la couverture de la ngociation collective ne constituaient gure les circonstances dans lesquelles des hausses de salaire concernant des femmes travaillant pour la plupart temps partiel dans de petits magasins sont susceptibles de dclencher une inflation gnralise (p. 645).
Pour des donnes sur lAmrique latine, voir Cunningham (2007); pour la Thalande, voir Chandoevwit (2010); pour les Philippines, voir Peralta et Guirao (2010); pour la Chine, voir Deng et Li (2010).
93 94
Lanalyse des effets dentranement sinspire de Grimshaw (2010).
80
Encadr 10
Le dbat relatif au salaire minimum en Inde
En Inde, la Loi de 1948 sur le salaire minimum est considre comme lun des plus importants instruments de la lgislation du travail; mais le systme de salaires minima de lInde est aussi lun des plus complexes du monde. La lgislation de 1948 dispose que lautorit administrative approprie devrait fixer les taux du salaire minimum payable aux employs occupant un certain nombre demplois rpertoris dans une liste, ce qui a au moins trois consquences importantes. Premirement, les salaires minima sont fixs soit par le pouvoir central, soit par les autorits des tats, en fonction du type dentreprise. Deuximement, le salaire minimum est fix uniquement dans certains emplois ou certaines professions et les salaris ne sont donc pas tous couverts. Et, troisimement, il existe maintenant un grand nombre de taux qui sont parfois trs diffrents dun tat un autre, mme sil sagit de la mme profession. Ce systme a engendr un nombre incalculable de taux de salaire minimum, qui sont difficiles surveiller et faire respecter et ne sont pas applicables tous les travailleurs. Le systme complexe de salaires minima en Inde suscite depuis des annes un dbat considrable. Ds 1978, un groupe dtude appel le Comit Bhoothlingam avait dj propos lide dun salaire minimum national absolu, sans considration des secteurs, rgions ou tats, au-dessous duquel aucun emploi ne serait autoris. Les autorits des tats demeureraient cependant libres de fixer leurs salaires minima au-dessus du minimum absolu. Plus rcemment, des chercheurs comme Ghose (1997, p. 698) se sont aussi prononcs en faveur de lide dun salaire minimum journalier pour la main-duvre non qualifie, quel que soit lemploi ou le secteur dont relveraient les intresss et quel que soit leur ge ou leur sexe. Un pas dans cette direction a t accompli lorsque le gouvernement central a demand aux tats de fixer les taux du salaire minimum par la voie de consultations dans le cadre de cinq commissions rgionales (pour les rgions de lEst, du Nord-Est, du Sud, du Nord et de lOuest). Un autre pas a t accompli lorsque le gouvernement central a introduit la notion de salaire plancher national indicatif en 1996, fix 100 roupies, soit environ 2 dollars EU par jour depuis 2009. Toutefois, ce jour, le salaire plancher national nest pas contraignant pour les tats. En 2007, le Congrs des syndicats indiens (INTUC) a donc suggr quun salaire minimum national soit fix pour toutes les branches de production. Cette suggestion a t faite aprs quon a fait observer que le pays souffrait toujours dun niveau de pauvret et dingalit lev bien quil ait ralis une croissance conomique rapide ces dernires annes. Les simulations partir des donnes montrent que les effets de la dcision de rendre obligatoire le salaire plancher national ou bien dtendre la couverture des salaires minima fixs au niveau des tats seraient considrables. Lenqute la plus rcente sur lemploi et le chmage faite en 2004-2005 par lInstitut national de sondages par chantillonnage (NSSO) indique quil y a peu prs 173 millions de salaris sur lensemble du territoire indien, dont 116 millions relvent de la catgorie des travailleurs prcaires. Les estimations montrent quune couverture universelle du salaire minimum qui serait parfaitement respecte pourrait englober jusqu 73 millions de travailleurs, qui sont actuellement pays moins que le salaire plancher national indicatif. Cela donne penser que lextension de la couverture du salaire minimum en Inde pourrait avoir un impact considrable. tant donn que 30 40 pour cent des salaris faiblement rmunrs appartiennent des familles pauvres , et que les femmes sont moins bien payes que les hommes lextension des salaires minima pourrait constituer un instrument utile pour rduire lcart de rmunration fond sur le sexe et lincidence leve de la pauvret en Inde.
Source: Belser et Rani (2010).
PARTIE II
81
Les effets dentranement ont t tudis en dtail dans la rcente compilation de travaux de recherche sur le salaire minimum et le salaire permettant de subvenir aux besoins vitaux des intresss aux tats-Unis 95. Une analyse du secteur du commerce de dtail, o le salaire minimum a un impact fort, a permis de constater que les effets dentranement stendaient jusquau 40e percentile dans les cas o le salaire tait suprieur de 25 pour cent au salaire minimum 96. ce niveau de salaire, un relvement de 10 pour cent du salaire minimum entrane une hausse des salaires de 1,4 pour cent, ce qui indique un effet de compression relativement fort de la hausse du salaire minimum dans les dciles infrieurs de la distribution des salaires. Une question prendre en considration au niveau politique est lquilibre entre le relvement du salaire plancher par rapport la mdiane et le risque daugmenter la concentration des travailleurs rmunrs au niveau du salaire minimum ou lgrement au-dessus. En labsence deffets dentranement, le relvement du salaire minimum ne contribuera pas beaucoup rduire la part reprsente par les travailleurs faiblement rmunrs, moins, bien entendu, que le salaire minimum ne soit suprieur au seuil partir duquel on parle de faible rmunration. Mais, en mme temps, si tous les carts de rmunration sont parfaitement rtablis tout au long de lchelle des salaires, le relvement du salaire minimum natteint pas son objectif de redistribution. Enfin, tout en reconnaissant une certaine incertitude empirique au sujet des effets des salaires minima au vu des difficults rencontres pour les faire respecter, du caractre imparfait de la couverture et du fait que les effets dentranement sont loin dtre compltement prvisibles, de plus en plus dtudes soulignent nanmoins le rle important des politiques relatives au salaire minimum pour lutter contre la discrimination salariale fonde sur le sexe et prendre en compte la vulnrabilit des femmes piges dans des emplois faiblement rmunrs. La contribution des salaires minima lamlioration des salaires des femmes devrait tre reconnue comme objectif part entire, tant donn que les femmes bnficient habituellement plus des relvements des salaires minima que les travailleurs de sexe masculin 97. 5.3 Du salaire minimum au revenu minimum pour les mnages faible revenu Politiques visant affaiblir les liens entre faible rmunration et pauvret Lune des proccupations essentielles au sujet des faibles rmunrations, surtout en ce qui concerne leurs consquences sur la qualit de la vie, est le risque que le travail bas salaire ne mne la pauvret, bien que lintress soit employ et au travail. La relation entre pauvret et faible rmunration nest pas simple, principalement parce que les dfinitions divergent et quil en rsulte des diffrences au niveau des mesures. Comme on la dj soulign, la faible rmunration a trait au salaire brut de lindividu, tandis que la pauvret est habituellement lie au revenu disponible du mnage, ajust en
95 96 97
Voir Polin et coll. (2008). Voir Wicks-Lim (2008, tableau 11.1); les calculs tiennent compte dun effet immdiat et dun effet diffr.
Voir Rubery et Grimshaw ( paratre). Cet argument s'oppose nettement l'allgation selon laquelle les femmes sont les principales victimes des salaires minima en raison de leur impact ngatif sur l'emploi des femmes. Voir Lee et McCann ( paratre) pour une prsentation plus dtaille de ce dbat.
82
Tableau 8 Taux de pauvret selon la rmunration et lemploi en Chine, 2002-2007 (en pourcentages)
Travailleurs locaux 2002
Employs, faiblement rmunrs Employs, mieux rmunrs Au chmage 2,7 0,6 5,2
Travailleurs migrants 2002

64,1 43,1 71,4
Travailleurs locaux 2007

4,8 1,2 9,4
Travailleurs migrants 2007

45,4 13,9 66,3
Notes: Le seuil de 1,25 dollars EU par jour est utilis, conformment au nouveau seuil de pauvret fix par la Banque mondiale (Ravallion et coll. 2008). Source: Estimations du BIT; Deng et Li (2010).
fonction de sa taille et de sa composition 98. Cest pourquoi il se peut que des travailleurs faiblement rmunrs (comme les jeunes nouvellement arrivs sur le march du travail qui vivent chez leurs parents) ne soient pas pauvres, en particulier lorsquils appartiennent des foyers revenu lev o plusieurs personnes ont un emploi. Inversement, il se peut que des travailleurs fortement rmunrs (comme les chefs de famille) soient pauvres, sils sont les seuls avoir un revenu dans une famille nombreuse avec beaucoup de personnes charge. Mais, malgr ces diffrences en termes de concepts, il est clair que la faiblesse de la rmunration est un facteur qui accrot la probabilit de la pauvret. Le risque de pauvret au travail est illustr dans le tableau 8, dans lequel figurent des estimations des taux de pauvret par niveau de rmunration et situation dans lemploi en Chine, o limpact dune forte croissance conomique sur la rduction de la pauvret a suscit un vif dbat. Le tableau montre clairement que les taux de pauvret sont les plus bas lorsquun individu est employ et peroit un salaire suprieur deux tiers de la mdiane. Le travail faiblement rmunr augmente notablement la probabilit dtre dans la pauvret. La diffrence entre les travailleurs locaux et les travailleurs migrants est frappante. Environ 45 pour cent des travailleurs migrants peu rmunrs sont en situation de pauvret, tandis que ce risque est bien plus faible pour les travailleurs locaux (5 pour cent). Pour ces travailleurs migrants, leffet de transition vers des emplois mieux rmunrs est particulirement remarquable, car 13,9 pour cent seulement dentre ceux qui ont un emploi mieux rmunr vivent dans la pauvret. tant donn la relation entre la faiblesse de la rmunration et la pauvret, une proccupation essentielle au niveau politique est de savoir comment relcher ce lien. Mme lorsque les faibles rmunrations sont invitables, il est possible de mettre en uvre des politiques pour attnuer les difficults financires des familles des travailleurs faiblement rmunrs. De fait, si les mesures qui influent directement sur les rsultats en matire de salaires, comme la ngociation collective et les politiques relatives aux salaires minima, jouent un rle utile, il est aussi possible damliorer la qualit de la vie des travailleurs faiblement rmunrs au moyen de politiques qui accroissent le revenu net disponible des mnages pauvres. En fait, des tudes rcentes indiquent que, dans les pays avancs, la relation entre la faiblesse de la rmunration et la pauvret a t attnue au moyen dun large ventail dinitiatives visant les travailleurs faiblement
98
Voir Grimshaw (2010) pour un tour dhorizon de la question.
PARTIE II
83
rmunrs 99. Dans les pays en dveloppement, tant donn que lemploi informel est trs largement rpandu, il faut que les politiques relatives au salaire minimum soient conjugues dautres mesures visant le revenu qui ciblent la section la plus basse du march du travail, surtout le secteur informel 100. cet gard, la vraie difficult au niveau politique est de savoir comment laborer un systme cohrent dans lequel les institutions de protection sociale et les mesures visant le march du travail sont dveloppes pour garantir un niveau minimum de revenu pour les mnages pauvres. Quelles politiques? Diffrents types et potentiel Les prestations lies au travail sont de bons exemples de mesures visant attnuer le problme de lemploi faiblement rmunr. Elles sont censes inciter financirement les travailleurs prendre des emplois faiblement rmunrs en leur offrant des gains additionnels, tout en rduisant la pauvret. Elles peuvent prendre la forme de crdits dimpt, de transferts lis au salaire ou dautres versements forfaitaires 101. Parmi ces mesures, les dispositifs de crdits dimpt sur le revenu sont assez courants. Comme ces dispositifs comportent gnralement des lments servant dincitation au travail, le montant des prestations est habituellement fonction du revenu brut avec des lments dintgration et de suppression progressives. Autrement dit, la courbe des prestations totales a tendance augmenter mesure que le revenu augmente et, au-del dun certain seuil, demeure plate, puis commence baisser au-del de ce niveau. On trouvera des exemples de politiques de ce type dans le tableau 9. La capacit de ces politiques damliorer le bien-tre des travailleurs touchant un bas salaire, sans compromettre le volume de lemploi, est dailleurs bien tablie par des tudes et il faut les exploiter compltement lorsquon labore une politique relative aux faibles rmunrations. Il convient toutefois de formuler certaines mises en garde. Premirement, il importe de noter que ces politiques ne fonctionnent pas toutes correctement et que les lments dinformation sont souvent mitigs 102. Cela signifie quil est essentiel que ces politiques soient conues et mises en uvre efficacement, avec des objectifs et des groupes cibls bien dfinis, pour faire en sorte que les avantages voulus profitent rellement aux travailleurs faiblement rmunrs et leurs familles. Deuximement, il ne faudrait pas considrer que les prestations lies au travail, parce quelles ont la capacit damliorer la qualit de la vie, pourraient remplacer le salaire minimum. Comme on la voqu prcdemment, les deux ensembles de politiques rpondent des objectifs diffrents et comportent des mcanismes daffectation diffrents: alors que les salaires minima sont conus pour amliorer les rsultats en matire de salaires en palliant lincapacit des marchs du travail doffrir une rmunration dcente, les prestations lies au travail sont censes attnuer le lien entre faible rmunration et pauvret. Plus important, si ces prestations sont considres comme une sorte de subvention salariale (par exemple, si les entreprises estiment quelles peuvent transformer certains cots de main-duvre en crdits dimpt), elles peuvent
99 100 101 102
Voir, par exemple, Caroli et Gauti (dir. de publication) (2008) pour la France; voir aussi OCDE (2009b) et (2010). Voir BIT (2008a); Lemos (2009). Pour un tour dhorizon des politiques dans les pays industrialiss, voir Immervoll et Pearson (2009). OCDE (2009b).
84
Tableau 9 Programmes de prestations lies au travail dans certains pays industrialiss

Programme
Belgique Bonus de lemploi
Caractristiques
Rduction des cotisations de scurit sociale pour les travailleurs peu qualifis ou faiblement rmunrs. Pour dterminer lampleur des rductions, seul le revenu individuel peru est pris en compte. La situation familiale nest pas prise en considration. Crdit dimpt remboursable pour les individus faible revenu et leurs familles rpondant aux conditions requises. Il est habituellement calcul sur la base du revenu du travail, du revenu total et de la situation familiale. Dispositif de crdits dimpt remboursables pour les travailleurs faible revenu, mis en place pour la premire fois en 1975. Le montant du crdit augmente avec le nombre denfants. Dispositif de crdit dimpt lintention des mnages faible revenu dans lesquels au moins un individu a un emploi rmunr et le revenu imposable est infrieur au plafond (dtermin par rapport aux salaires minima). Il a t mis en place en 2001, avec pour objectifs clairement noncs de redistribuer le revenu aux familles faible revenu, en les augmentant ainsi que les incitations au travail qui leur sont destines. Le montant exact de la PPE est calcul sur la base du temps de travail, de la situation familiale et du nombre denfants, ainsi que du revenu imposable. Dispositif de crdit dimpt qui sapplique tous les types demploi, y compris le travail indpendant. Seul le revenu du travail est pris en considration et les crdits dimpt sont appliqus sur une base individuelle. Ce dernier aspect est rput constituer une certaine incitation financire lemploi temps partiel (et aussi contribuer maintenir le pouvoir dachat net des travailleurs touchant le salaire minimum; voir Salverda et coll. 2008). Prestations modules en fonction des ressources qui compltent les gains dune personne dont le revenu est faible ou modr. Pour tre admis en bnficier, il faut satisfaire un certain nombre de critres (y compris la situation familiale). Il faut aussi au minimum seize heures travailles par semaine. Dautres programmes, comme les crdits dimpt au titre des enfants et autres prestations sous forme de sommes forfaitaires, sont aussi proposs.
Canada
Avantages fiscaux lis au revenu du travail
tats-Unis
Crdit dimpt au titre du revenu du travail
France
Prime pour lemploi (PPE)
Pays-Bas
Crdit dimpt pour les employs
Royaume-Uni
Crdit dimpt au titre du travail
Source: Informations compiles partir de sources diverses.
tre incites rduire les salaires ou ne pas les augmenter, par exemple, en dpit de hausses de productivit. En pareil cas, le fardeau budgtaire relatif aux prestations lies au travail augmenterait. Il serait possible dempcher la formation de cet ventuel cercle vicieux au moyen dautres mesures complmentaires comme la mise en place dun salaire plancher par la fixation de salaires minima, comme lont montr les rcentes expriences tentes au Royaume-Uni. 103 Par consquent, llment cl des
Au cours de la dcennie qui a prcd ltablissement de la LPC [Low Pay Commission], lingalit salariale a augment, et, en mme temps, les dpenses sous forme de crdits dimpt (crdits familiaux et complments de revenu familial) ont t multiplies par dix. On a dit que le ministre des Finances subventionnait les employs en leur octroyant ces prestations lies au travail et que ces subventions ainsi que la charge correspondante pour le ministre seraient limites par la mise en place dun SMN [salaire minimum national] (Metcalf, 2009, p. 300).
103
PARTIE II
85
politiques visant les travailleurs faiblement rmunrs est davoir un train de mesures bien coordonnes permettant aux salaires minima et aux prestations lies au travail de fonctionner dune manire complmentaire au lieu de sannihiler mutuellement. Enfin, la mise en place de dispositifs de prestations lies au travail peut prsenter des difficults pour les pays en dveloppement, surtout durant la crise, compte tenu de lnorme ampleur de lconomie informelle et des contraintes budgtaires existantes. Cependant, en dpit des contraintes manifestes, des expriences rcemment tentes dans certains pays en dveloppement montrent que leur mise en uvre nest pas totalement impossible 104. Aux Philippines, par exemple, des ensembles de prestations autres que salariales ont t tablis durant la crise conomique pour amliorer le revenu des travailleurs touchant un bas salaire. Lun de ces ensembles de prestations se prsente sous forme dexonration du versement de limpt sur le revenu, et, selon les estimations, il a ajout environ de 37 61 pesos par jour (lgrement plus que 10 pour cent du salaire minimum) au revenu disponible des travailleurs touchant le salaire minimum 105. En mme temps, lorsque les prestations lies au travail restent une option difficile prendre pour les pouvoirs publics, il est possible de recourir des mesures de transfert de revenu plus gnrales, qui ne sont pas lies lemploi et la situation salariale. Par exemple, la sant des membres de la famille et lducation des enfants suscitent des proccupations particulires pour les travailleurs faiblement rmunrs en raison du niveau peu lev de leurs gains. Sans une ducation (et une sant) approprie, les enfants des travailleurs faiblement rmunrs peuvent tre vulnrables au risque de se retrouver pigs dans lemploi faiblement rmunr. Cest pourquoi les dispositifs publics qui allgent ces contraintes financires pour ces travailleurs non seulement amlioreront le bien-tre de leurs familles, mais rduiront aussi le risque dun emploi futur faiblement rmunr pour leurs enfants. De fait, un nombre croissant de pays mettent en uvre de telles politiques, en particulier des programmes de transferts montaires avec ou sans conditions, qui visent aider les familles faible revenu pour les questions de sant et dducation 106. On trouvera des exemples de programmes de transferts montaires dans le tableau 10. Lexprience du Brsil est particulirement intressante dans la mesure o ce pays a russi conjuguer des politiques de soutien salarial et de soutien du revenu; des ajustements concrets et systmatiques des salaires minima ont provoqu la rduction des faibles rmunrations (voir le tableau 10), mais le programme Bolsa Famlia a aussi contribu empcher la pauvret lie au salaire de dboucher sur la pauvret lie au revenu en procurant un soutien sous forme de revenu additionnel aux familles faible revenu.
104 105 106
Voir BIT (2010d) pour un tour dhorizon. Voir Peralta et Guirao (2010). Voir BIT (2010d).
86
Tableau 10 Exemples de politiques de transferts montaires dans certains pays

Programme
Afrique du Sud Allocation de soutien aux enfants
Caractristiques
Programme public de transferts montaires visant rduire la pauvret chez les enfants. Lanc en 1998 comme programme conditionnel, il a t transform en programme inconditionnel pour amliorer le taux de perception de lallocation. Lallocation est verse directement aux filles condition quelles sinscrivent dans une cole denseignement secondaire et demeurent clibataires jusqu lge de 18 ans. Programme dallocations familiales lanc en 2003. Il sagit du plus important programme de transferts montaires sous conditions destin aider les familles pauvres, surtout dans les domaines de lducation et de la sant. Pour tre admis en bnficier, les demandeurs doivent satisfaire un ensemble dexigences, notamment que les enfants gs de 6 15 ans aient un taux dassiduit scolaire dau moins 85 pour cent. Daprs les estimations, environ 80 pour cent des prestations ont t verses des familles se situant au-dessous du seuil de pauvret (qui est fix la moiti du salaire minimum par tte au sein des familles ligibles). Programmes de lutte contre la pauvret lintention des familles pauvres dans les conomies rurales et urbaines, avec pour objectifs damliorer lducation et la sant. Les prestations sont subordonnes lassiduit des enfants lcole, lobligation de se rendre rgulirement dans un centre de soins, etc. Ladmissibilit est dtermine au moyen dexamens des ressources et denqutes ralises par la collectivit. Des transferts montaires plus importants sont prvus pour les mres si leurs filles sont inscrites dans un tablissement scolaire.
Bangladesh
Programme dallocations pour les tudes secondaires des filles Bolsa Famlia
Brsil
Mexique
Oportunidades
Source: BIT (2010d)
PartIE III
6
Rsum et conclusions
Principales constatations et consquences au niveau politique
Nous avons pass en revue dans le prsent volume, deuxime dune srie de rapports de lOIT axs sur lvolution des salaires, les tendances des salaires au niveau mondial durant les annes de la crise conomique et financire mondiale de 2008 et 2009. Nous avons estim que la croissance des salaires mensuels moyens dans le monde stait ralentie, passant dun taux se situant dans une fourchette de 2,7 2,8 pour cent sur les deux annes qui ont prcd la crise 1,5 pour cent en 2008 et 1,6 pour cent en 2009. Si la croissance sest ralentie mais est toujours demeure positive en Asie et en Amrique latine, dautres rgions ont connu des baisses des salaires rels certains moments pendant la crise. Dans les pays avancs, les salaires rels ont baiss de 0,5 pour cent en 2008, mais ont augment de 0,6 pour cent en 2009, inversant ainsi la perte de 2008, tandis quen Europe centrale et orientale ils ont baiss de 0,1 pour cent en 2009, selon les estimations. Peut-tre plus spectaculaire, la baisse du pouvoir dachat des salaires, selon les estimations, a t de 2,2 pour cent en 2009 en Europe orientale et en Asie centrale. Il convient de souligner quil faut tre prudent lorsquon interprte cette volution de la croissance des salaires, car elle reflte un certain nombre de facteurs lis la crise (comme le chmage et linflation). La croissance positive des salaires rels en temps de crise financire peut parfois tre impute tout simplement au fait que linflation est plus faible et/ou la concentration des pertes demploi dans les emplois faiblement rmunrs. En dpit du ralentissement de la croissance des salaires, ce changement a t gnralement moins marqu que la baisse correspondante de la croissance de la productivit du travail ou de la croissance du PIB durant les annes de crise. Cest ce qui ressort du rapport tant donn quun nombre considrable de pays o la productivit du travail a baiss ont nanmoins affich une croissance des salaires moyens positive, une constatation qui va dans le sens de la conclusion que les ajustements salariaux la baisse tendent tre infrieurs ceux du PIB. Par ailleurs, la plupart des pays pour lesquels des donnes sont disponibles ont connu une augmentation court terme de la part du PIB dtenue par les salaires entre 2007 et 2009. Cette tendance montre que, malgr des baisses la fois de la masse salariale totale et des bnfices durant la crise, les bnfices ont t plus volatiles que la masse salariale totale, et est cohrente par rapport aux constatations antrieures selon lesquelles les fluctuations de la part des salaires sont habituellement contracycliques augmentant durant les flchissements de lconomie et baissant durant les priodes de redressement. La tendance court terme dune augmentation de la part des salaires est observe non seulement au niveau national, mais aussi celui de certains secteurs, en particulier le secteur manufacturier. Cependant, il est vraisemblable que, paralllement la persistance dun chmage lev, les
88
pressions exerces sur les salaires continueront (voire saccentueront) dans les prochaines annes de redressement conomique et, dans ce cas, que limpact rel de la crise sur les salaires soit encore venir. Ces effets court terme de la crise devraient tre considrs dans le contexte dune baisse long terme de la part du PIB dtenue par les salaires, dune dsolidarisation grandissante de la croissance des salaires et de la hausse de la productivit long terme, ainsi que dune ingalit trs rpandue et en augmentation. En particulier, notre rapport montre que, depuis le milieu des annes 1990, la proportion des individus touchant une faible rmunration dfinie comme infrieure aux deux tiers des salaires mdians a augment dans plus des deux tiers des pays pour lesquels des donnes sont disponibles. Il sagit notamment des pays suivants: Allemagne, Argentine, Chine, Espagne, Indonsie, Irlande, Pologne et Rpublique de Core. Dans ces pays et dans dautres o les taux de faible rmunration sont levs ou en hausse, le risque est quun grand nombre dindividus soient laisss la trane, ce qui peut provoquer une aggravation des tensions sociales, surtout si certains groupes dindividus considrent quils ont pay un prix lev durant la crise tandis que les bnfices de la priode dexpansion prcdente et peut-tre du redressement venir ont t ingalement rpartis. Un autre sujet de proccupation qui se profile est le fait que la stagnation des salaires avant la crise peut avoir en ralit contribu son dclenchement et aussi affaibli la capacit des conomies de se redresser rapidement. Bien quil y ait beaucoup dautres facteurs en jeu dans le dclenchement de la crise financire et conomique mondiale, certains estiment que la crise avait ses racines structurelles dans la baisse de la demande globale qui a prcd la crise. La redistribution des salaires vers les bnfices et des salaris situs sur la mdiane vers les salaris du haut de lchelle a entran une baisse de la demande globale par un transfert de revenu dindividus ayant une forte propension dpenser vers des individus qui pargnent davantage. Avant la crise, certains pays taient en mesure de maintenir la consommation des mnages en augmentant leur endettement, tandis que dautres pays fondaient leur croissance conomique principalement sur les exportations. Mais ce modle sest avr impossible tenir sur la dure. lavenir, il se peut que les pays trouvent quil est dans leur intrt de fonder leur croissance conomique sur une plus forte consommation des mnages, qui soit ancre dans le revenu du travail, et non pas sur une hausse de la dette. Nous faisons valoir dans notre rapport que les politiques salariales peuvent apporter une contribution positive un modle conomique et social plus durable. Tant la ngociation collective que les salaires minima peuvent aider raliser un redressement plus quilibr et quitable en faisant en sorte que les familles qui travaillent et les mnages touchant de bas salaires obtiennent une part quitable des fruits de chaque point de pourcentage de la croissance conomique. Dans notre prcdent Rapport mondial sur les salaires 2008/09, nous avons montr que le lien entre les salaires et la productivit tait plus fort dans les pays o la ngociation collective couvrait plus de 30 pour cent des employs, et que les salaires minima pouvaient rduire lingalit dans la moiti infrieure de la distribution des salaires. Dans le prsent rapport, nous montrons que la ngociation collective et les salaires minima peuvent aussi contribuer rduire la part des travailleurs faiblement rmunrs. En mme temps, les syndicats demeurent en butte des difficults considrables lorsquils essaient dtablir des contacts avec les travailleurs vulnrables et dtablir un systme de salaires minima efficace.
PARTIE III
Les nouvelles questions qui se dessinent et la voie suivre
89
Les nouvelles questions qui se dessinent et la voie suivre
En chinois, le mot crise a un deuxime sens: opportunit. Dans notre rapport, nous laissons entendre que la crise conomique a donn une occasion unique dtendre les fondements logiques des politiques salariales et, sur la base dune valuation systmatique des contraintes qui empchent la pleine ralisation du potentiel de ces politiques, dlaborer un train de mesures plus efficaces qui contribueraient mettre en place une conomie quitable et durable. cet gard, il est utile de mentionner certaines des grandes questions qui sont capitales pour amliorer les politiques salariales, surtout dans les pays en dveloppement. Nous faisons valoir dans notre rapport quil existe des lments discriminatoires forts qui expliquent la persistance des faibles rmunrations et des carts de rmunration. Les politiques salariales et politiques relatives aux revenus devraient donc tre labores dans un cadre rglementaire plus large, qui permettrait aussi de lutter contre diverses formes de discrimination au moyen de la lgislation du travail et dautres rglementations et mesures pertinentes. Premirement, le bas niveau du taux de syndicalisation et qui continue de diminuer et laffaiblissement de la ngociation collective dans beaucoup de pays demeurent des sources de proccupations. Ce nest pas seulement en raison des difficults auxquelles sont confronts les travailleurs lorsquils essaient de sorganiser (souvent cause des hausses du nombre de travailleurs chappant aux normes, dont beaucoup de travailleurs domestiques, comme on la soulign prcdemment dans le rapport), mais aussi parce que souvent peu dautres mcanismes sont la disposition des travailleurs non organiss pour obtenir des salaires quitables et dcents. Dans ce contexte, il est intressant de voir que, durant la crise, il y a eu un renouvellement de lintrt pour le rle de ltat en matire de promotion de la ngociation collective au moyen de diverses mesures dincitation (par exemple, le partage de lemploi et les subventions lemploi). Par ailleurs, la pertinence de la ngociation collective pour relever les salaires en suivant le rythme de la croissance conomique est de plus en plus reconnue, y compris dans les pays asiatiques. Si elle est ralisable et ncessaire, la ngociation tripartite des salaires bien que ntant pas collective en soi pourrait aussi bnficier aux travailleurs vulnrables, grce sa large couverture. Deuximement, le fait que la ngociation collective est moins utilise pour fixer les salaires tend favoriser lattribution dun rle de plus en plus important aux salaires minima de sorte que, dans certains pays, ils deviennent presque le seul outil de la politique salariale. Dans ce cas, la politique relative aux salaires minima peut subir une transformation qualitative qui, son tour, pourrait avoir pour consquence que le systme des salaires minima se trouve pris entre un certain nombre dexigences et dobjectifs politiques concurrents. De fait, par suite de cette transformation, les salaires minima sont fixs pour les travailleurs dont le salaire se situe sur la mdiane et non pas pour les travailleurs dont le salaire est bas. Il nest pas difficile de voir quen pareil cas lobjectif fondamental des salaires minima protger les travailleurs les plus vulnrables puisse tre compromis. Il importe donc de faire en sorte que la politique relative aux salaires minima bnficie davantage aux travailleurs faiblement rmunrs. Toutefois, le rtablissement des objectifs initiaux des salaires minima doit aller de pair avec la cration dautres mcanismes qui facilitent des ngociations salariales relles pour les travailleurs dont le salaire se situe sur la mdiane. Autrement dit, il faut quil existe un
90
systme de politiques salariales qui bnficie tous les travailleurs, quel que soit leur niveau de salaire, leur appartenance un syndicat ou leur situation dans lemploi. Troisimement, comme nous le faisons valoir dans notre rapport, il faut prendre en considration les politiques qui augmentent le revenu disponible pour les mnages faible revenu, en mme temps que les mesures plus classiques que sont la ngociation collective et les salaires minima. Ces politiques devraient tre conues et values du point de vue de leur capacit dempcher que les bas salaires se traduisent par la pauvret pour les familles. Les prestations lies au travail, comme les crdits dimpt, sont certainement utiles cet gard. Cependant, elles devraient aller de pair avec des rglementations relatives aux salaires planchers (et non les remplacer), soit au moyen de salaires minima, soit par la ngociation collective coordonne; sinon, ces prestations lies au travail peuvent favoriser la dpression des salaires. Dans les pays o les prestations lies au travail ne constituent pas une option ralisable, en raison, par exemple, de la prsence dun emploi informel de trs grande ampleur, il faut envisager des politiques de soutien du revenu plus direct pour les familles pauvres (comme les transferts montaires). L encore, pour quelles aient le plus grand impact possible, il faut concevoir toutes ces politiques de faon ce quelles compltent dautres politiques salariales. Enfin, il importe de reconnatre que le systme de politiques salariales largies peut contribuer tant la croissance qu la stabilit de lconomie. Ce systme, dans son ensemble, est susceptible de crer un flux rgulier de demande de consommation facteur de croissance durable et, en mme temps, il joue un rle de stabilisateur intgr durant les priodes de flchissement de lconomie. La crise actuelle offrira une occasion prcieuse de dterminer dans quelle mesure le cercle vertueux des salaires et de la demande globale est applicable et quelles conditions doivent tre remplies pour raliser ce potentiel. Cest lune des questions quil est prvu de traiter dans le prochain Rapport mondial sur les salaires.
Appendice technique I
Tendances des salaires au niveau mondial
91
Tendances des salaires au niveau mondial: Questions de mthodologie La mthodologie pour estimer les tendances des salaires aux niveaux mondial et rgional a t labore par le Programme de lOIT sur les conditions de travail et demploi (TRAVAIL) en collaboration avec le Dpartement des statistiques, la suite des propositions formules par un consultant de lOIT et de trois examens collgiaux effectus par quatre experts indpendants 107. On trouvera dans le prsent appendice une description de la mthodologie adopte lissue de ce processus. Concepts et dfinitions Selon la classification internationale daprs la situation dans la profession (CISP-93), les salaris sont des travailleurs qui occupent un emploi rmunr, cest--dire un emploi dans lequel la rmunration de base ne dpend pas directement du revenu de lemployeur. Les salaris comprennent les salaris rguliers, les travailleurs court terme, les travailleurs occasionnels, les travailleurs externes, les travailleurs saisonniers et dautres catgories de travailleurs qui occupent un emploi rmunr 108. Le terme salaire dsigne la rmunration brute totale, y compris les primes rgulires, reue par les salaris durant une priode de temps spcifie pour le temps travaill ainsi que le temps non travaill, comme les congs annuels pays et les congs de maladie pays. Pour lessentiel, il correspond la notion de rmunration totale en espces, qui est llment principal du revenu li lemploi rmunr 109. Il exclut les cotisations de scurit sociale des employeurs. Dans le prsent contexte, les salaires dsignent les salaires mensuels moyens rels des salaris. Chaque fois que cela tait possible, nous avons compil les donnes qui se rapportent lensemble des salaris (et non pas un sous-ensemble, comme les salaris du secteur manufacturier ou les salaris plein temps) 110. Pour tenir compte de linfluence de lvolution des prix sur diffrentes priodes de temps, les salaires
Rapport command par lOIT tabli par Farhad Mehran, Estimation of global wage trends: Methodological issues, Bureau international du Travail, polycopi; examens collgiaux par le professeur Yves Till, Expertise report on the Estimation of global wage trends: Methodological issues, Institut de statistique, Universit de Neuchtel, polycopi; le professeur Yujin Jeong et le professeur Joseph L. Gastwirth, Comments on the draft ILO report Estimation of global wage trends: Methodological issues, HEC Montral et George Washington University, Washington, DC, polycopi; M. Joyup Ahn, Responses to Draft ILO Report Estimation of global wage trends: Methodological issues, Korea Labor Institute, polycopi.
107
OIT, Rsolution concernant la Classification internationale daprs la situation dans la profession (CISP), adopte par la quinzime Confrence internationale des statisticiens du travail (Genve, janvier 1993). http://www. ilo.org/global/What_we_do/Statistics/standards/resolutions/lang--eng/docName--WCMS_087490/index.htm.
108
OIT, Rsolution concernant la mesure du revenu li lemploi, adopte par la seizime Confrence internationale des statisticiens du travail (Genve, octobre 1998). http://www.ilo.org/global/What_we_do/Statistics/standards/ resolutions/lang--eng/docName--WCMS_087490/index.htm.
109
Viser la couverture la plus large possible est conforme lide que le travail dcent et donc la rmunration adquate constituent une proccupation de tous les travailleurs, et que les indicateurs statistiques devraient couvrir tous ceux pour lesquels un indicateur est pertinent. Voir BIT (2008b).
110
92
sont mesurs en termes rels, cest--dire que les donnes relatives aux salaires nominaux sont ajustes pour tenir compte de linflation des prix la consommation dans le pays considr 111. La croissance des salaires rels sentend de lvolution dune anne sur lautre des salaires mensuels moyens rels de lensemble des salaris. approche par recensement La mthodologie utilise pour les estimations aux niveaux mondial et rgional est une mthode par recensement avec non-rponse. Dans cette approche, lobjectif est de trouver des donnes sur les salaires pour tous les pays et dlaborer un traitement explicite en cas de non-rponse totale (voir Traitement de la non-rponse totale, ci-aprs). Nous avons essay de recueillir des donnes sur les salaires pour un total de 177 pays et territoires regroups en rgions distinctes comme suit 112:
Tableau A1 Groupes rgionaux
Rgions
Pays avancs (slection)
Pays et territoires
Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Chypre, Danemark, Espagne, tats-Unis, Finlande, France, Grce, Irlande, Islande, Isral, Italie, Japon, Luxembourg, Malte, Norvge, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Portugal, Rpublique de Core, Royaume-Uni, Singapour, Sude, Suisse Albanie, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Croatie, Estonie, Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique de Moldova, Rpublique tchque, Roumanie, Serbie, Slovaquie, Slovnie, Turquie, Ukraine Armnie, Azerbadjan, Blarus, Fdration de Russie, Gorgie, Kazakhstan, Ouzbkistan, Rpublique kirghize, Tadjikistan, Turkmnistan Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Bruni Darussalam, Cambodge, Chine, Fidji, Hong-kong (Chine), les Salomon, Inde, Indonsie, Macao (Chine), Malaisie, Maldives, Mongolie, Myanmar, Npal, Pakistan, Papouasie-Nouvelle-Guine, Philippines, Rpublique islamique dIran, Rpublique dmocratique populaire de Core, Rpublique dmocratique populaire lao, Sri Lanka, Thalande, Timor-Leste, Vietnam Antilles nerlandaises, Argentine, Bahamas, Barbade, Belize, Bolivie, Brsil, Chili, Colombie, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Equateur, Guadeloupe, Guatemala, Guyana, Hati, Honduras, Jamaque, Martinique, Mexique, Nicaragua, Panama, Paraguay, Prou, Porto Rico, Rpublique bolivarienne du Venezuela, Rpublique dominicaine, Suriname, Trinit-et-Tobago, Uruguay,
Asie
Nous procdons ainsi sur la base de l'Indice des prix la consommation (IPC) du FMI pour le pays considr. Dans le cas du Brsil et des tats-Unis, o nos homologues de ces pays ont recommand dutiliser un autre IPC, nous nous sommes appuys sur les sources nationales de lInstituto Brasiliero de Geografia e Estatistica (IBGE) et du Bureau of Labor Statistics (BLS), respectivement.
111
Ces groupements rgionaux sinspirent de la reprsentation rgionale des bureaux de lOIT dans le monde entier. Notre univers inclut tous les pays et territoires pour lesquels des donnes sur lemploi sont disponibles partir des Indicateurs cls du march du travail (KILM) du BIT, et exclut donc certains petits pays et territoires (par exemple, les les anglo-normandes ou le Saint-Sige) qui nont pas dincidence perceptible sur les tendances mondiales ou rgionales.
112
93
Table A1
Rgions
Afrique
Groupes rgionaux (suite)

Pays et territoires
Afrique du Sud, Algrie, Angola, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cap-Vert, Comores, Congo, Cte dIvoire, gypte, rythre, thiopie, Gabon, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Guine quatoriale, Jamahiriya arabe libyenne, Kenya, Lesotho, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Maroc, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Namibie, Niger, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique-Unie de Tanzanie, Runion, Rwanda, Sngal, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Swaziland, Tchad, Togo, Tunisie, Zambie, Zimbabwe Arabie saoudite, Bahren, mirats arabes unis, Irak, Jordanie, Kowet, Liban, Oman, Qatar, Rpublique arabe syrienne, Rive occidentale et Gaza, Ymen
Moyen-Orient
Globalement, nous avons russi trouver des donnes sur les salaires en provenance de 115 pays et territoires, la couverture rgionale tant indique dans le tableau A2. Bien que nous ayons tent plusieurs reprises dobtenir des chiffres sur les salaires auprs des offices nationaux de statistiques et/ou de dpositaires internationaux, dans certains cas les donnes ntaient pas disponibles. En outre, dans certains pays pour lesquels nous avons trouv des donnes, les sries statistiques taient incompltes, savoir quil manquait certaines annes (voir le Traitement de la non-rponse litem ci-aprs).
Tableau A2 Couverture de la Base de donnes mondiale sur les salaires (en pourcentages)
Pays couverts Pays couverts Couverture approximative de la masse salariale
100,0 100,0 100,0 98,5 94,7 76,2 90,9 98,5
Pays avancs (slection) Europe centrale et orientale Europe orientale et Asie centrale Asie Amrique latine et Carabes Afrique Moyen-Orient Monde
100,0 100,0 100,0 59,3 61,3 29,4 75,0 65,0
100,0 100,0 100,0 96,2 92,3 56,7 73,4 94,0
Note: Les pays viss sentendent du nombre de pays pour lesquels nous avons trouv des donnes sur les salaires en pourcentage de la totalit des pays de la rgion, tandis que les salaris viss sentendent du nombre de salaris dans les pays pour lesquels des donnes sont disponibles en pourcentage de la totalit des salaris de la rgion (en 2008). La couverture approximative des salaires totaux est estime en partant de lhypothse que les niveaux de salaires varient dun pays lautre en suivant la productivit du travail (cest--dire le PIB par personne employe, en 2008), exprime en dollars PPA de 2005.
traitement de la non-rponse litem Pour rsoudre la question de la non-rponse litem (lorsque des donnes sur les salaires par sries temporelles sont disponibles pour un pays donn, mais que les donnes manquent pour certaines annes), nous avons utilis un cadre ax sur le modle pour
94
prdire les valeurs manquantes 113. Cette dmarche est ncessaire pour maintenir lensemble de pays rpondants constant dans le temps et viter ainsi les effets inopportuns qui vont de pair avec un chantillon instable. En fonction de la nature des points de donnes manquants, nous avons utilis plusieurs approches complmentaires qui sont dcrites ci-aprs par ordre de prfrence. la fin de lappendice, nous prsentons une dcomposition dtaille pour chaque anne de 2006 2009 afin de permettre au lecteur de voir dans quelle mesure nous avons pu exploiter des observations relles et dans quelle mesure nous avons d recourir des valeurs imputes. a) Lorsque les observations par anne sont fondes sur des chiffres mensuels ou trimestriels, nous avons parfois eu des informations partielles provenant de la mme srie temporelle pour une anne donne. tant entendu que, si nous avions utilis ces points de donnes sans ajustement, nous aurions pu crer un biais (par ex., dans les pays inflation leve, les salaires nominaux sont gnralement plus levs au dernier trimestre quau premier), nous avons dabord estim les points de donnes trimestriels ou mensuels manquants sur la base des valeurs nominales relatives aux observations existantes pour les salaires moyens mensuels, jt, tires du pays j linstant t, en ralisant une rgression OLS linaire. Nous avons ensuite pris la moyenne des points de donnes existants et estims. Cette mthode a t employe lorsque le trimestre final de 2009 manquait, comme dans lexemple suivant: (
j1Q2009
j2009
j2Q2009
+ 4
j3Q2009
j4Q2009
(1)
b)
Nous avons employ cette mthode pour un pays. Une approche similaire a t utilise pour ajuster les donnes sur les salaires provenant dun deuxime pays pour lequel les observations issues dannes diffrentes se rapportaient des mois calendaires diffrents. Dans un autre cas, une srie temporelle comporte une brve interruption entre les points de donnes existants. Cela permet destimer un point de donnes manquant, le salaire moyen jt dans le pays j linstant t, en interpolant sur la base de la fonction croissance logarithmique:
z * = e ( x + z ln( * ) + jtx x * x + z ln( jt+z ))
jt
(2)
dans laquelle tx est le point de donnes prcdent le plus proche, t+z est le point de donnes suivant le plus proche, lastrisque * dnote les valeurs relles (cest-dire ajustes pour tenir compte de linflation) et e est le nombre dEuler. Nous avons utilis cette approche pour combler les lacunes de trois annes successives au maximum dans les sries temporelles de 17 pays.
Cela est conforme la mthodologie classique pour les enqutes, dans laquelle un cadre fond sur le modle est gnralement utilis pour la non-rponse litem, tandis quun cadre fond sur lobjectif est utilis pour la nonrponse au questionnaire.
113
95
c)
Dans certains cas, nous avions plusieurs sources de donnes sur les salaires pour un pays donn (par ex., une fonde sur des enqutes sur les tablissements et lautre sur une enqute sur les mnages). Nous avons utilis ces renseignements additionnels pour combler les points de donnes manquants dans notre srie temporelle de prdilection, comme dans lexemple suivant o le salaire moyen jt+1 est estim: = 'jt+1
jt
jt+1
(3)
'jt
d)
o reprsente les points de donnes connus tirs de notre srie de prdilection et ' les points de donnes connus tirs des sries secondaires. Nous avons pu utiliser les sries secondaires dans 37 pays. Lorsquil nexistait aucune source de donnes secondaire et que linterruption dans la srie tait trop longue pour employer linterpolation simple dcrite dans lquation (2), nous avons recouru la thorie conomique classique, qui suggre que sur le long terme les salaires ragissent lvolution de la productivit du travail. Cependant, nous savons aussi que cette relation nest pas parfaite et peut varier dans le temps. Dans un pays donn j, nous avons donc d tenir compte du ratio des salaires, *, par rapport la productivit du travail, LP*, deux moments j j dans le temps, savoir dans lanne qui prcde immdiatement linterruption des donnes et dans lanne qui la suit immdiatement. Pour estimer le niveau des salaires * un moment t, nous avons donc utilis la formule suivante pour dfinir jt la tendance des salaires entre deux points de donnes connus par rapport la productivit du travail: *jt = LP*jt
z x+z
*jtx LP*jtx
x x+z
*jt+z LP*jt+z
(4)
e)
dans laquelle tx est le point de donnes prcdent le plus proche, t+z le point de donnes suivant le plus proche, et lastrisque * dnote les valeurs relles. Notez que nous multiplions effectivement le niveau de la productivit du travail dans lanne pour laquelle nous voulons estimer les niveaux des salaires avec une moyenne pondre des deux ratios des salaires par rapport la productivit du travail, quand le poids dpend de la proximit de chaque point de donnes par rapport lanne quil faut estimer. Cette mthode a t employe pour deux pays. Enfin, dans les cas o aucune des mthodes simples dcrites ci-dessus ntait utilisable, nous avons recouru un modle conomtrique pour estimer les points de donnes manquants. L encore, nous avons fait appel la thorie conomique classique qui suggre que les salaires ragissent lvolution de la productivit du travail. Conformment ce raisonnement, nous avons calcul les lasticits au niveau rgional entre la croissance de la productivit et la croissance des salaires rels et nous les avons utilises des fins dextrapolation. Les lasticits au niveau rgional ont t calcules en appliquant le procd suivant. Premirement, les taux de croissance des salaires et de la productivit du
96
travail ont t calculs pour tous les pays rpondants, en sparant la priode antrieure la crise (2000-2007) et la priode postrieure la crise (2008-09). Le taux de croissance des salaires rels et de la productivit a t calcul par rgression du logarithme naturel des salaires moyens, , et de la productivit du travail, LP, sur la dure: Salaires rels: Productivit: ln( *j) = a+1jt+ ln(LP*j) = a+2jt+ (5) (6)
o la lettre infrieure j dsigne les pays, t est le temps, lastrisque * dnote les valeurs relles et est le terme derreur. Nous sparons la priode antrieure la crise de la priode postrieure la crise, car il y a de bonnes raisons thoriques de penser que la relation entre les salaires et la productivit diffre sur les deux priodes (une hypothse qui a t confirme par nos rgressions). Une fois que nous les avons obtenus, nous les utilisons pour calculer llasticit, a, des salaires par rapport la productivit du travail pour chaque rgion h en rgressant la croissance des salaires sur la croissance de la productivit:
1j = a 2j+,j h h
(7)
o h reprsente la rgion dont fait partie le pays j, et 1 et 2 reprsentent les estimations obtenues partir des quations (5) et (6). Pour tenir compte de la taille des diffrents pays qui varie dans une mme rgion, chaque observation est pondre par la part de lemploi rmunr total dtenue par le pays j dans la rgion h o il se situe. Le caractre robuste de chaque estimation au niveau rgional a t analys, les observations extrmes ont t exclues et les spcifications ont t rvalues. Lestimation finale donne llasticit a des salaires rels par rapport la productivit pour chaque rgion h, et pour les deux priodes. Cette lasticit peut ensuite tre utilise pour estimer les salaires rels moyens * dans le pays j et pour lanne t+1: * * *jt+1 = *jt1+ah LP jt+1 LP jt ,j h LP*jt
(8)
Dans les cas o aucun modle robuste na pu tre dfini (cest--dire que llasticit entre les salaires et la productivit ntait pas significative), nous avons appliqu les estimations relatives la croissance des salaires 1 obtenues dans lquation (5) provenant du pays mdian dans la rgion h, sur la priode de temps pertinente des fins dextrapolation pour les pays o les observations manquaient. Nous avons suivi cette approche de modlisation pour combler les lacunes dans les donnes pour un total de 52 pays.
97
traitement de la non-rponse totale Pondration de la rponse Afin de neutraliser les effets de la non-rponse totale (quand on ne dispose pas de donnes sur les salaires par sries temporelles pour un pays donn), un cadre ax sur lobjectif a t utilis, dans lequel la non-rponse a t considre comme une question ayant trait lchantillonnage. Comme les pays qui nont pas rpondu peuvent prsenter des caractristiques salariales qui diffrent de celles des pays rpondants, la non-rponse peut introduire un biais dans les estimations finales. Une approche classique pour rduire leffet ngatif de la non-rponse consiste calculer la propension rpondre des diffrents pays, puis pondrer les donnes provenant des pays qui ont rpondu de linverse de leur propension rpondre 114. Cela implique quaucune imputation nest faite pour les pays qui nont pas rpondu. Dans ce cadre, chaque pays rpond avec une probabilit j et lon suppose que les pays rpondent indpendamment les uns des autres (chantillonnage de Poisson). Avec les probabilits de rponse, j, il est alors possible destimer le total, Y, de toute variable yj: Y = yj
j U
(9)
par lestimateur
Y=
j R
yj j
(10)
o U est la population et R est lensemble des parties interroges. Cet estimateur est dnu de biais si les hypothses sont exactes (voir Till, 2001). Dans notre cas, U est lunivers de tous les pays et territoires rpertoris au tableau A1 et R reprsente les pays rpondants pour lesquels nous avons pu trouver des donnes sur les salaires en sries temporelles. Toutefois, ce qui fait difficult, cest que la propension rpondre du pays j, j , est gnralement inconnue et doit elle-mme tre estime. On trouve beaucoup de mthodes destimation de la propension rpondre dans les publications 115. Dans notre cas, la propension rpondre a t estime en reliant la rponse ou la non-rponse dun pays donn son nombre de salaris et sa productivit du travail (soit le PIB par salari en PPA de 2005). Nous nous sommes fonds sur lobservation selon laquelle les statistiques des salaires sont plus aisment accessibles dans le cas des grands pays riches que dans celui des petits pays pauvres. Nous avons choisi le nombre de salaris plutt que la population et la productivit du travail plutt que le PIB par tte, car ces variables sont aussi utilises pour le calibrage et la pondration en fonction de la taille (voir plus loin). cette fin, nous avons estim une rgression logistique comportant des effets fixes, comme suit: Prob(Response = 1) = (a + 1xj2008 + nj2008) (11) h 2
Pour une discussion du problme des donnes manquantes, voir aussi: BIT, Trends Econometric Models: A Review of the Methodology, 19 janvier 2010 (Genve, Service des tendances de lemploi du BIT), p. 8.
114 115
Voir, par exemple, Till (2001).
98
dans laquelle xj2008 est ln (PIB par salari en PPA de 2005) du pays j dans lanne 2008, nj2008 est ln (nombre de salaris) en 2008, et denote la fonction de distribution cumulative logistique (FDC) 116. Les effets fixes, ah, sont des variables muettes pour chacune des rgions pour lesquelles les donnes sont incompltes (Asie, Amrique latine et Carabes, Afrique et Moyen-Orient) et une variable muette commune pour les rgions restantes pour lesquelles les donnes sont compltes. La rgression logistique avait n = 177 cas et a produit un pseudo R = 0,462. Les paramtres estims ont t ensuite utiliss pour calculer la propension rpondre du pays j, j . Le pondrant de la rponse pour le pays j, j , est ensuite donn par linverse de la propension rpondre du pays:
j =
1 j
(12)
Facteurs de calibrage Le processus dajustement final, gnralement dnomm calibrage 117, sert garantir la cohrence de lestimation par rapport aux agrgats connus. Cette procdure garantit une reprsentation adquate des diffrentes rgions dans lestimation globale finale. Dans le prsent contexte, une variable unique Nombre de salaris en 2008 a t prise en considration pour le calibrage. Dans ce cas simple, les facteurs de calibrage, j , sont donns par: n j = h ,j h (13) nh o h reprsente la rgion dont le pays j fait partie, nh est le nombre connu de salaris dans la rgion, et nh est le nombre total estim de salaris dans la rgion sur la base des pondrants non calibrs. 118 Les facteurs de calibrage obtenus taient 1,00 (pays avancs, Europe centrale et orientale, Europe orientale et Asie centrale), 0,967 (Asie), 0,967 (Amrique latine et Carabes), 0,958 (Afrique) et 1,133 (Moyen-Orient). Comme tous les facteurs de calibrage sont soit gaux un soit trs proches de un, ces rsultats montrent que les estimations nh taient dj trs proches du nombre connu de salaris, nh , dans chaque rgion. Pondrants de la rponse calibre Les pondrants de la rponse calibre, 'j , sont ensuite obtenus en multipliant le pondrant de la rponse initiale par le facteur de calibrage:
'j = j j
116
(14)
Les donnes relatives au nombre de personnes employes et au nombre de salaris sont tires de KILM, et les donnes sur le PIB en PPA de 2005 sont tires des Indicateurs du dveloppement dans le monde de la Banque mondiale.
117 118
Srndal et coll. (1992).
Lestimation, h, du nombre de salaris dans la rgion h est obtenue en multipliant le nombre de salaris des pays de la rgion pour lesquels nous avons des donnes sur les salaires par les pondrants non calibrs, puis en additionnant les chiffres pour lensemble de la rgion.
99
Lestimation du nombre de salaris au niveau rgional fonde sur les pondrants de la rponse calibre est gale au nombre total de salaris connu de cette rgion. Les pondrants de la rponse calibre permettent donc de faire un ajustement pour tenir compte des diffrences entre les rgions en termes de non-rponse. Notez que les pondrants de la rponse calibre sont gaux 1 dans les rgions o des donnes sur les salaires taient disponibles pour tous les pays (pays avancs, Europe centrale et orientale, Europe orientale et Asie centrale). Ils sont suprieurs 1 pour les petits pays et les pays o la productivit du travail est plus faible, car ceux-ci sont sous-reprsents parmi les pays rpondants. Estimation des tendances aux niveaux mondial et rgional Une manire intuitive de concevoir une tendance des salaires au niveau mondial (ou rgional) est de considrer lvolution du salaire moyen du monde (ou dune rgion). Cela serait conforme au concept utilis pour dautres estimations bien connues, comme la croissance du PIB rgional par tte (publie par la Banque mondiale) ou lvolution de la productivit du travail (ou PIB par salari, voir la partie I du prsent rapport). Le salaire moyen mondial, t, au moment t peut tre obtenu en divisant la somme des masses salariales nationales par le nombre de salaris dans le monde:
t
jnjt jnjt
jt
(15)
o njt est le nombre de salaris du pays j et jt est le salaire moyen correspondant des salaris du pays j, dans les deux cas au moment t. La mme opration peut tre faite pour la priode ultrieure t+1 pour obtenir *t+1, en utilisant les salaires dflats *jt+1 et le nombre de salaris nt+1. Il est alors facile de calculer le taux de croissance du salaire moyen mondial, r. Toutefois, il sagit certes dune manire destimer les tendances des salaires au niveau mondial attrayante dun point de vue thorique, mais elle comporte certaines difficults quil nous est actuellement impossible de surmonter. En particulier, pour agrger les salaires nationaux, comme dans lquation (15), il faut les convertir dans une monnaie commune, comme le dollar PPA, ce qui rend les estimations sensibles aux rvisions des facteurs de conversion PPA. Il faudrait aussi que les statistiques nationales sur les salaires soient harmonises de manire avoir un seul et mme concept pour les salaires afin que le niveau soit strictement comparable 119. Point plus important, lvolution du salaire moyen mondial serait aussi influence par les effets de composition qui se produisent quand la part des salaris change selon les pays. Par exemple, si le nombre des salaris baisse dans un grand pays hauts salaires, mais augmente (ou demeure constant) dans un grand pays bas salaires, il en rsultera une baisse du salaire moyen mondial (quand les niveaux des salaires
Voir, par exemple, les travaux raliss principalement en ce qui concerne les pays industrialiss par le programme International Labor Comparisons du Bureau of Labor Statistics des tats-Unis (2009) (http://www.bls.gov/ fls/). Comme nous ne comparons pas des niveaux, mais que nous nous proccupons de l'volution dans le temps des pays pris individuellement, les besoins en termes de donnes sont moins exigeants dans notre contexte.
119
100
demeurent constants dans tous les pays). cause de cet effet, il est difficile dinterprter les changements du salaire moyen mondial, car il faudrait diffrencier la portion mettre au compte de lvolution des salaires moyens nationaux de celle mettre au compte des effets de composition. Nous avons donc accord la prfrence une autre spcification possible pour calculer les tendances des salaires au niveau mondial qui prserve lattrait du concept prsent ci-dessus d son aspect intuitif, mais qui vite les difficults quil comporte dans la pratique. Pour faciliter linterprtation, nous voulons aussi exclure les effets qui sont dus lvolution de la composition de la population salarie mondiale. Quand le nombre de salaris dans chaque pays demeure constant, le taux de croissance des salaires au niveau mondial peut tre exprim comme la moyenne pondre des taux de croissance des salaires des diffrents pays. rt = j wjt rjt (16)
o rjt est le taux de croissance dans le pays j au moment t et le pondrant pour le pays, wjt, est la part de la masse salariale mondiale reprsente par le pays j, donne par la formule suivante: wjt = njt
jt
/j njt
jt
(17)
Bien que nous ayons des donnes concernant le nombre de salaris, njt, de tous les pays et tous les moments dans le temps pertinents grce aux Indicateurs cls du march du travail de lOIT 120, nous ne pouvons pas estimer directement lquation (17), car nos donnes sur les salaires ne sont pas exprimes dans une monnaie commune. Cependant, nous pouvons l encore faire appel la thorie conomique classique qui donne penser que les salaires moyens suivent plus ou moins les mmes variations que la productivit du travail dun pays lautre 121. Nous pouvons donc estimer j comme proportion fixe de la productivit du travail, LP:
jt
= a LPjt
(18)
o a est le ratio moyen des salaires par rapport la productivit du travail. Nous pouvons donc estimer le pondrant comme suit: wjt = njt a LPjt /j njt a LPjt qui est gal wjt = njt LPjt /j njt LPjt
120
(19)
(20)
Nous estimons le nombre de salaris en 2009 (donne qui ne figure pas encore dans les KILM) en calculant le ratio des salaris par rapport lemploi en 2008, puis en multipliant lemploi total en 2009 par ce ratio. La principale source de donnes pour les KILM est Laborsta. Voir aussi BIT (2008a, p. 15) en ce qui concerne lassociation entre les niveaux des salaires et le PIB par tte. Nonobstant ces considrations, lvolution des salaires peut diverger par rapport aux tendances de la productivit du travail sur le court et le moyen terme.
121
101
Si nous remplaons jt par wjt et que nous introduisons le pondrant de rponse calibre, 'j , dans lquation (16) nous obtenons lquation finale utilise pour estimer la croissance des salaires au niveau mondial: rt=
j'j jt rjt j'j
(21)
et pour la croissance au niveau rgional: rht=
j'j jt rjt ,j h j'j
(21' )
o h est la rgion dont fait partie le pays j. Comme il ressort des quations (21) et (21' ), les taux de croissance des salaires aux niveaux mondial et rgional sont les moyennes pondres des tendances des salaires au niveau national, o 'j corrige pour tenir compte des diffrences entre les pays au plan de la propension rpondre (comme dcrit la section d) ci-dessus). Nous sommes convaincus que nous avons une mthode robuste pour le traitement de la non-rponse litem et de la non-rponse totale (voir plus haut), mais, naturellement, moins nous disposerons dobservations relles et moins nos estimations de la croissance des salaires aux niveaux rgional et mondial seront fiables. Comme nous lavons expos, nous navons pas russi obtenir des donnes sur les salaires pour tous les pays, et nous avons d estimer les annes manquantes pour certains des pays rpondants. Cela pose la question de savoir quelle est lampleur de la couverture de la Base de donnes mondiale sur les salaires pour une anne donne. Puisque les lacunes dans les donnes relatives aux pays pour lesquels les pondrants sont plus forts dans les quations (21) et (21) sont plus graves, nous estimons que cette couverture, t, est comme suit: =
j Rt
jt jt j U
(22)
o jt est le poids donn dans lquation (20), U est lensemble complet des pays j rpertoris dans le tableau A1, et un pays est considr comme faisant partie de lensemble des pays rpondants, R, au moment t lorsquune observation relle est disponible pour cette anne-l, soit tire de la srie de prdilection, soit tire dune srie secondaire. Le tableau A3 donne des renseignements sur la couverture pour chaque anne de 2006 2009. Comme on pouvait sy attendre, la couverture de la base de donnes se rduit en ce qui concerne les annes les plus rcentes (puisque certains bureaux de statistique sont encore en train de traiter ces donnes). Nanmoins, mme en ce qui concerne 2009, nous disposons encore dobservations relles pour environ 90 pour cent des salaires totaux. La couverture est suprieure 98 pour cent en 2009 dans les pays avancs, en Europe centrale et orientale ainsi quen Europe orientale et en Asie centrale. Cependant, nous disposons de trop peu dobservations relles pour le MoyenOrient en 2008 et 2009 (o la couverture est peu prs de 13 pour cent) pour faire une estimation fiable, et cest pourquoi nous ne publions pas les tendances des salaires
102
Tableau A3 Couverture de la Base de donnes mondiale sur les salaires, 2006-09 (en pourcentages)
Couverture approximative des salaires Totaux, % 2006
Pays avancs (slection) Europe centrale et orientale Europe orientale et Asie centrale Asie Amrique latine et Carabes Afrique Moyen-Orient Monde
* ** (..)
2007
99,2 100,0 98,5 97,2 94,6 75,6* 60,7** 97,0
2008
100,0 100,0 98,4 93,6 94,2 41,1** (12,8) 94,6
2009
98,7 99,4 98,2 73,8* 83,5 39,2** (13,9) 90,1
100,0 100,0 97,7 98,3 94,5 76,6* 80,1 98,1
Taux de croissance au niveau rgional publis titre dEstimations provisoires (sur la base dune couverture denviron 75 pour cent). Taux de croissance au niveau rgional publis titre dEstimations approximatives (sur la base dune couverture denviron 40 60 pour cent). Taux de croissance au niveau rgional non publis.
Note: Voir le corps du texte pour lestimation de la couverture. Un pays est considr comme couvert seulement quand une observation relle est disponible, soit tire de la srie de prdilection, soit tire dune srie secondaire.
les plus rcentes pour le Moyen-Orient. Nous qualifions aussi les taux de croissance au niveau rgional destimations provisoires lorsquils sont fonds sur une couverture denviron 75 pour cent et destimations approximatives lorsque la couverture correspondante de notre base de donnes se situe entre 40 et 60 pour cent afin dattirer lattention sur le fait quelles pourraient tre rvises lorsquun plus grand nombre de donnes seront disponibles.
Appendice technique II
Dfinition et mesure de la part des salaires
103
Dfinition et mesure de la part des salaires et analyse structurelle-rsiduelle Il importe de dfinir la manire dont la part des salaires devrait tre calcule, car les diffrents modes de calcul auront une incidence sur le niveau observ et parfois sur les tendances dans le temps. Parmi les questions examiner 122, il convient de mentionner les suivantes: quest-ce qui devrait tre inclus dans le calcul de la rmunration des employs? Les directeurs gnraux et les propritaires dentreprise devraient-ils tre classs parmi les travailleurs? Quelle est la manire la plus approprie de mesurer la production? On verra dans les sections qui suivent comment le niveau de la part des salaires est affect quand il est mesur en utilisant plusieurs dfinitions. Comment la part des salaires est-elle dfinie? En rgle gnrale, la part salariale simple et non ajuste de la production (LS) est dfinie comme le ratio de la rmunration des salaris (COE) par rapport la valeur ajoute brute (GVA), ces deux grandeurs tant mesures en termes nominaux. LS = COE LS = GVA (1)
Or, les consquences de cette mesure simpliste suscitent un vif dbat. En particulier, les mesures classiques de la COE dans les comptes nationaux (salaires plus traitements et cotisations sociales payes par lemployeur) omettent le revenu du travail des travailleurs indpendants. ce titre, la part des salaires, telle quelle est dfinie ci-dessus, ne tient pas compte du revenu du travail des propritaires dentreprise. Dans certains secteurs, o la proportion des travailleurs indpendants dans lemploi total est leve 123 ce qui suppose une sous-estimation du numrateur de lexpression de la part des salaires non ajuste , la contribution positive du revenu du travail peut provoquer des changements significatifs du niveau calcul du ratio de la part des salaires. Il importe donc de calculer une mesure de la part des salaires qui est ajuste pour tenir compte des travailleurs tablis leur propre compte, ce quon appelle la part des salaires ajuste. Dans les paragraphes qui suivent, nous dcrivons deux manires diffrentes dajuster la part des salaires pour tenir compte du revenu du travail des travailleurs indpendants, en analysant les lments positifs et les dfauts de chacune. Les hypothses classiques au sujet du revenu des propritaires peuvent gonfler exagrment la valeur de la part des salaires Comme le revenu mixte (une mesure du revenu des entreprises non constitues en socits) est difficile quantifier et quil nest donc souvent pas spar de lexcdent
122 123
Voir, par exemple, celles qui sont mises en vidence par Krueger (1999).
Par exemple, cest souvent le cas dans le secteur de lagriculture, la chasse et la sylviculture et celui de la pche (secteurs A et B de la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches dactivit conomique (CITI), troisime rvision).
104
dexploitation dans les comptes nationaux, les conomistes assument couramment que la rmunration du travail par personne est quivalente entre ceux qui sont tablis leur compte et les salaris 124. Sur la base de cette hypothse, la part des salaires ajuste peut tre exprime comme suit: ALSt =
T T
COEt EMPNt GVAt EMPEt
(2)
o ALSt reprsente la part des salaires ajuste au niveau de lconomie totale, COEt reprsente la rmunration nominale des salaris au moment t, GVAt dnote la GVA nominale au moment t et EMPNt et EMPEt reprsentent lemploi total et le total des salaris au moment t (ces deux grandeurs tant mesures en termes dindividus), respectivement. Il convient de noter que la mesure de EMPN et de EMPE peut aussi tre exprime en termes dheures ouvres. De fait, cette mesure du travail est prfrable celle des individus, car un simple dcompte des salaris peut masquer des changements du nombre moyen dheures ouvres, en raison de lvolution du travail temps partiel ou de leffet des variations dans le temps, des absences ou de modifications des heures normales. Cependant, la qualit des estimations fondes sur les heures ouvres nest pas toujours apparente. En particulier, il est difficile dutiliser les enqutes statistiques sur les tablissements et les mnages parce que la qualit des estimations fondes sur les heures ouvres ainsi que le degr de comparabilit internationale varient. En revanche, lemploi total est plus facile mesurer que les heures ouvres et constitue donc une donne habituellement plus largement disponible. Nanmoins, il ne reflte pas les changements du temps de travail moyen par salari, les changements concernant les travailleurs qui occupent plusieurs emplois, ni le rle des individus tablis leur propre compte (pas plus que les changements dans la qualit du travail). En dpit de ces inconvnients apparents, la prsente analyse utilise les salaris comme mesure du travail pour des raisons tenant la disponibilit des donnes 125. Au niveau de lconomie totale, lquation (2) prsente des avantages dans la mesure o elle utilise des donnes sur les salaires et lemploi aisment disponibles dans le calcul de la part des salaires ajuste. Cependant, elle pose problme pour diverses raisons. Premirement, comme le souligne Morel (2006), il est possible de se retrouver avec une part des salaires suprieure lunit lorsquon lajuste par lquation (2) en raison soit derreurs de mesure des variables, soit de diffrences dans les dfinitions des travailleurs indpendants dans les comptes nationaux par rapport lenqute sur lemploi (p. 5). Bien que cet effet soit souvent moins notable au niveau agrg, il est bien apparent lorsque le calcul est appliqu tels ou tels secteurs o la part du travail indpendant dans lemploi total est grande. Mais ce qui pose davantage problme, cest lhypothse sous-jacente selon laquelle les travailleurs indpendants et les salaris gagnent la mme rmunration. De fait, il est probable que la rmunration des travailleurs indpendants par rapport celle des salaris varie par secteur. Par exemple, il est gnralement admis que les travailleurs non salaris dans le secteur de
124 125
Voir, par exemple, Gollin (2002) et Bagnoli (2009). Voir Freeman (2008).
105
lagriculture gagnent moins que les salaris. Ainsi, la part des salaires calcule dans ce secteur, lorsquon applique lquation (2), pourrait tre surestime, puisque ce secteur comporte habituellement une part importante de travailleurs indpendants dans lemploi total. Inversement, les travailleurs non salaris, comme les mdecins libraux dans le secteur des services de sant, gagnent gnralement plus que le salari moyen, ce qui pourrait conduire sous-estimer la part des salaires. ... ce qui nous pousse remettre en question les mesures dajustement appropries Pour rsoudre les problmes susceptibles de se poser lorsquon applique lajustement simple donn par lquation (2), Arpaia et coll. (2009) suggrent une variation de cette mesure de la part des salaires globale. Ils prconisent dimputer la rmunration dun salari moyen dans une branche donne de lactivit conomique aux travailleurs indpendants qui travaillent dans le mme secteur. En pareil cas, avec cette mthode la part des salaires ajuste calcule est la moyenne pondre de la part des salaires ajuste pour chaque secteur i de lconomie et on utilise les parts des diffrents secteurs dans la valeur ajoute totale comme pondrants. Il en rsulte lquation suivante pour la part des salaires ajuste: ALSt = ki=1
S
COEi,t EMPNi,t gvai,t COEi,t EMPNi,t = ki=1 = k wi,t alsi,t gvai,t EMPEi,t GVAt gvai,t EMPEi,t i=1
S
(3)
Dans ALSt , laquelle reprsente la part des salaires au niveau de lconomie totale, calcule en appliquant les donnes sectorielles, i reprsente tel ou tel secteur particulier de lconomie, COEi,t , gvai,t , EMPNi,t , EMPEi,t , wi,t et alsi,t dnotent, pour tel ou tel secteur i au moment t, la rmunration nominale des salaris, la valeur ajoute brute nominale, lemploi total (individus), le total des salaris (individus), le poids de la valeur ajoute du secteur dans lconomie et la part des salaires ajuste, respectivement. Dans lidal, il faudrait utiliser les donnes les plus dsagrges (niveau trois ou quatre chiffres de la CITI ou des nomenclatures nationales), en fonction de la disponibilit des donnes. Enfin, notons que la classification des industries utilise dans notre analyse est la Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches dactivit conomique (CITI), troisime rvision, des Nations Unies. Une illustration Dans la prsente section, nous tudions plus en dtail les incidences des diffrentes mesures de la part des salaires. Comme nous lavons expliqu plus haut, la mesure de la part des salaires utilise a des consquences directes sur le niveau de la part des salaires observ 126. La figure A1 ci-dessous prsente cinq mesures diffrentes de la part des salaires pour lAllemagne. Ce pays a t choisi des fins de pure reprsentativit, car
Comme la prsente analyse a principalement pour objet dtudier les volutions des tendances de la part du travail dans la production depuis la crise conomique, les autres formes dajustement qui occupent une place importante dans les publications spcialises nont pas t examines. Pour une discussion complmentaire plus approfondie sur les manires dajuster la part des salaires pour tenir compte du revenu des travailleurs indpendants, voir Gollin (2002), Morel (2006) et Krueger (1999).
126
106
le mme phnomne gnral sobserve dans tous les pays dans la prsente analyse. La courbe du bas (Raw2) indique la part des salaires brute qui correspond lquation (1) mais exclut les services collectifs, services sociaux et services la personne. La justification de cette exclusion est que la valeur ajoute gnre par ces secteurs est le revenu des salaires et traitements, ce qui signifie que la notion de part des salaires nintervient pas 127. Juste au-dessus de cette ligne figure la part des salaires brute, Raw1, dcrite par lquation (1). La courbe du haut sur le graphique, Adj1, est la part des salaires qui correspond lquation (2). Nous observons, pour lAllemagne, une diffrence de prs de 0,1 point de pourcentage entre cette mesure de la part des salaires et la mesure non ajuste, Raw1 . Bien quelle napparaisse pas ici, la diffrence est bien plus marque au niveau sectoriel, en particulier en ce qui concerne les secteurs de lagriculture, des services et de la construction. En appliquant la mme logique que pour LS2, Adj2 exclut le revenu du travail et la valeur ajoute (minimum) par les services collectifs, services sociaux et services la personne. Lagriculture, la chasse, la sylviculture et la pche ont aussi t exclues en partant du principe que la part des salaires ajuste nest pas valable pour ces secteurs. De fait, nous remarquons une diffrence qui se situe entre 0,04 et 0,05 point de pourcentage entre les deux ajustements. Enfin, Adj3 applique lquation (3). Les services collectifs, services sociaux et services la personne et les secteurs de lagriculture, la chasse, la sylviculture et la pche ont t enlevs. Adj3 est trs similaire en valeur Adj2. Plusieurs auteurs, comme Krueger (1999), Gollin (2002) et Morel (2006), ont tudi les autres formes dajustement qui peuvent tre utilises pour estimer le niveau de la part des salaires. Dans certaines dentre elles, la totalit du revenu des entreprises non constitues en socits est impute au travail, en supposant la mme rpartition entre le travail et le capital dans le secteur des entreprises non constitues en socits que dans le reste de lconomie, ou en appliquant le ratio capital-travail du revenu non mixte au revenu mixte. Cependant, dans notre rapport, nous nous proccupons plus particulirement des tendances de la part des salaires plutt que de son niveau, en utilisant la part des salaires non ajuste Raw1 dans la figure A1. analyse structurelle-rsiduelle: Une dcomposition de la part des salaires Pour comprendre la dynamique de la part des salaires, il importe de dcomposer la variation de la part des salaires globale pour faire apparatre la contribution des changements sectoriels et les variations des effets par secteur. Comme lont fait Serres et coll. (2002), Morel (2006) et Bagnoli (2009), une analyse structurelle-rsiduelle est applique pour dcomposer lvolution de la part des salaires globale en contribution lintrieur des secteurs et contributions structurelles causes par le mouvement des ressources entre secteurs 128. Des pondrants par secteur sont utiliss pour tenir compte de la taille relative de chaque secteur dans la GVA. Pour lanalyse, la mthode utilise par Morel (2006) est applique. Lvolution de la part de la production mettre au
127 128
Voir Arpaia et coll. (2009).
Les secteurs de lagriculture, la chasse, la sylviculture et la pche ont t exclus de la prsente analyse en considrant quil serait plus appropri de les inclure dans une analyse de la part des salaires ajuste.
107
Figure A4
Allemagne: Ajustements de la part des salaires, 1980-2009 (ratio)
70
Adj1
65
Raw1 Adj2 Adj3
Part des salaires (%)
60
Raw2
55
50
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Source: Calculs du BIT fonds sur les donnes tires des bases de donnes de lOCDE suivantes: STAN (www.oecd.org/sti/stan) et ANA (www.oecd.org/std/ana).
compte de la part des salaires globale entre la priode (ts) et la priode t est dcompose en trois parties, comme suit: LSi,t=
Ii=1 (wi,ts lsi,t) + Ii=1 (lsi,ts wi,t) + Ii=1 (wi,t lsi,t)
(4)
o LSi,t reprsente la part des salaires globale pour le secteur i (compos dindustries) au moment t, et wi reprsente le poids de chaque secteur dans la GVA nominale. Dans lquation (4) ci-dessus, le premier terme du ct droit de lquation reprsente lvolution de la part des salaires globale cause par les variations de la part des salaires lintrieur des secteurs (effet de part). Le second terme indique la variation de la part des salaires cause par les changements du poids relatif de chaque secteur, calcule sur la base de lvolution de la part relative de la GVA nominale. Cela indique le biais induit par la composition sectorielle de la part des salaires globale (effet de la structure industrielle). Enfin, le dernier terme est considr comme un rsidu inexpliqu.
2009
45
Bibliographie
Documents de rfrence
Damayanti, A. 2010. Low-paid workers in Indonesia, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires. Deng, Q.; Li, S. 2010. Low-paid workers in urban China, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires. Fontes, A.; Pero, V. 2010. Low-paid employment in Brazil, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires. Grimshaw, D. 2010. What do we know about low wage work and low wage workers? Analysing the definitions, patterns, causes and consequences in international perspective, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires. Hall, D.; Corral, V.; van Niekerk, S. 2010. The impact of the economic crisis on public sector pay, document de lUnit de recherche de lInternationale des services publics (Londres, University of Greenwich). Lee, B. H.; Hwang, D. 2010. Low-paid work in Korea, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires. Oosthuizen, M.; Goga, S. 2010. Low-paid work in South Africa, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires. Peralta, T.; Guirao, E. 2010. Low-paid workers in the Philippines, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires. Velsquez Pinto, M. D. 2010. Trabajadores con bajos salarios en Chile: Principales caractersticas y polticas, rapport technique national tabli pour le Rapport mondial sur les salaires.
Rfrences
Al Faruque, A. 2009. Current status and evolution of industrial relations system in Bangladesh, srie Documents de travail du BIT sur lAsie-Pacifique (New Delhi, BIT). Altman, M. 2006. Low wage work in South Africa, Human Sciences Research Council, document prsent la Confrence de la Banque mondiale sur lemploi et le dveloppement, mai (Berlin). Amerasinghe, F. 2009. The current status and evolution of industrial relations in Sri Lanka, srie Documents de travail du BIT sur lAsie-Pacifique (New Delhi, BIT). Anker, R. 2006. Seuils de pauvret: Une nouvelle mthode de calcul au service des comparaisons internationales, Revue internationale du Travail, vol. 145, no 4, pp. 317 346.
110
.; Chernyshev, I.; Egger, P.; Mehran, F.; Ritter, J. 2003. La mesure du travail dcent: Un systme dindicateurs statistiques de lOIT, Revue internationale du Travail, vol. 142, no 2, pp. 159 193. Appelbaum, E. et coll. (dir. de publication). 2003. Low-wage America: How employers are reshaping opportunity in the Workplace (New York, Russell Sage Foundation). Arpaia, A.; Prez, E.; Pichelmann, K. 2009. Understanding labour income share dynamics in Europe, Documents conomiques de la Commission europenne, 379. Ashenfelter, O. C.; Farber, H.; Ransom, M. R. 2010. Labor market monopsony, Journal of Labor Economics, vol. 28, no 2, pp. 203 210. Australian Bureau of Statistics (ABS). 2009. Average weekly earnings, aot 2009, notes explicatives. Peut tre consult adresse suivante: http://www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/Lookup/6302.0Explanatory%20Notes1Aug%202009?Open Document [8 sept. 2010]. Bagnoli, P.. 2009. Real wages, productivity and the determinants of the labour share: A structural approach, Groupe de travail no 1 sur lanalyse de la politique macroconomique et structurelle, ECO/CPE/WP1 (2009)6 (OCDE). Banque interamricaine de dveloppement (BID). 2008. Bad jobs, low wages, and exclusion Economic and Social Progress Report 2008 (Washington, DC). Beck, S.; Scherrer, C. 2010. The German economic model emerges reinforced from the crisis, Global Labour Column, no 29 (University of the Witwatersrand, Afrique du Sud). Belser, P.; Rani, U. 2010. Extending the coverage of minimum wages in India: Simulations from household data, BIT Conditions de travail et demploi, Srie no 26, 2010 (Genve, BIT). Bils, M. 1985. Real wages over the business cycle: Evidence from panel data, Journal of Political Economy, vol. 93, no 4, pp. 666 689. Boeri, T.; van Ours, J. 2008. The economics of imperfect labor markets (Princeton, NJ, Princeton University Press). Bosch, G. paratre. Inequalities in the world of work: The effect of the crisis the case of Germany, D., Vaughan-Whitehead (dir. de publication), paratre. Bosch, G.; Mayhew, K.; Gauti, J. 2010. Industrial relations, legal relations and wage setting, J. Gauti et J. Schmitt (dir. de publication), 2010. Boushey, H.; Fremstad, S.; Gragg, R.; Waller, M. 2007. Understanding low wage work in the United States, Centre for Economic Policy. Brown, W. 2010. Negotiation and collective bargaining, T. Colling et M. Terry (dir. de publication): Industrial relations: Theory and practice, 3e dition (Chichester, Wiley). Bureau international du travail (BIT). 2008a. Rapport mondial sur les salaires 2008/09 Peut tre consult ladresse suivante:http://www.ilo.org/public/english/protection /condtrav/ [8 sept. 2010]. . 2008b. La mesure du travail dcent, document de rflexion pour la Runion tripartite dexperts sur la mesure du travail dcent, Genve, 8-10 sept. 2008. . 2009a. Indicateurs cls du march du travail, 6e d. (Genve).
Bibliographie
111
. 2009b. The impact of the financial and economic crisis: Wage fixing and policy responses, conclusions de la Confrence infrargionale de haut niveau, Sarajevo, 5-6 nov. 2009. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.ilo.org/public/ english/region/eurpro/geneva/download/events/sarajevo09_conclusions.pdf [8 sept. 2010]. . 2009c. Assessment and policy answers to the economic crisis, conclusions du Sminaire tripartite de haut niveau sur la politique salariale dans le Caucase et en Asie centrale, Nicosie, 2-3 nov. 2009. Peut tre consult ladresse suivante:http:// www.ilo.org/public/english/region/eurpro/geneva/download/events/cyprus2009/ cyprus09_conclusions.pdf [8 sept. 2010]. . 2009d. Panorama Laboral 2009 . Amrica Latina y el Caribe (Lima, Bureau regional de lOIT). . 2009e. Lgalit entre hommes et femmes au cur du travail dcent, 98e session de la CIT, rapport VI. . 2010a. Tendances mondiales de lemploi des jeunes (Genve). . 2010b. Accelerating a job-rich recovery in G20 countries: Building on experience, rapport de lOIT, avec dimportantes contributions de lOCDE, la runion des ministres du Travail et de lEmploi du G20, 20-21 avril 2010, Washington, DC (Genve). . 2010c. Le travail dcent pour les travailleurs domestiques, rapport tabli pour la Confrence internationale du Travail, 99e session, Genve, 2010 (Genve). . 2010d. World Social Security Report 2010/11: Providing coverage in times of crisis and beyond (Genve). Cardoso, A.; Gindin, J. 2009. Industrial relations and collective bargaining: Argentina, Brazil and Mexico compared, document de travail no 5 du Dpartement des relations professionnelles et des relations demploi du BIT (Genve, BIT). Caroli, E.; Gauti, J. (dir. de publication). 2008. Low-wage work in France (New York, Russell Sage Foundation). Chandoevwit, W. 2010. The impact of the global financial crisis and policy responses in Thailand, TDRI Quarterly Review, vol. 25, no 1, pp. 12 24. Chen, L.; Hou, B. 2008. China: Economic transition, employment flexibility and security, S. Lee et F. Eyraud (dir. de publication): Globalization, flexibilization and working conditions in Asia and the Pacific (Oxford, Chandos et Genve, BIT). Commission europenne. 2003. Lemploi en Europe 2003 (Bruxelles). . 2004. Lemploi en Europe 2004 (Bruxelles). . 2005. Lemploi en Europe 2005 (Bruxelles). . 2007. Lemploi en Europe 2007 (Bruxelles). Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED). 2010. Rapport sur le commerce et le dveloppement 2010 (Genve et New York, Nations Unies). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.unctad.org/en/ docs/tdr2010_en.pdf [8 sept. 2010].
112
Cuesta, M. 2008. Low wage employment and mobility in Spain, Labour, 22 (numro spcial), pp. 115 146. Cunningham, W. 2007. Minimum wages and social policy: Lessons from developing countries (Washington, DC, Banque mondiale). De Long, J.; Summers, L. H. 1986. Is increased price flexibility stabilizing?, The American Economic Review, vol. 76, no 5, pp. 1031 1044. Devereux, P. J.; Hart, R. A. 2006. Real wage cyclicality of jobs stayers, withincompany job movers, and between-company job movers, Industrial and Labor Relations Review, vol. 60, no 1, pp. 105 119. Doucouliagos, H.; Stanley, T. D. 2009. Publication selection bias in minimum-wage research?: A meta-regression analysis, British Journal of Industrial Relations, vol. 47, no 2, pp. 406 428. Duryea, S.; Pags, C. 2002. Human capital policies: What they can and cannot do for productivity and poverty reduction in Latin America, Banque interamricaine de dveloppement, srie des documents de travail du Dpartement de la recherche, no 468. Economic Policy Institute (EPI). 2006. Hundreds of economists say: Raise the minimum wage, Economists Statement, oct. (Washington, DC). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.epi.org/publications/entry/minwagestmt2006/ [8 sept. 2010]. England, P. 2005. Emerging theories of care work, Annual Review of Sociology, vol. 31, pp. 381 399. Fernndez, M.; Meixide, A.; Nolan, B.; Simon, H. 2004. Low wage employment in Europe, document de travail du PIEP, avril. Fitoussi, J.-P.; Stiglitz, J. 2009. The ways out of the crisis and the building of a more cohesive world, Observatoire franais des conjonctures economiques, document de travail no 2009-17 (Paris, OFCE). Flassbeck, H. 2010. Putting employment security first will diminish demand: A warning from Germany, N. Pons-Vignon (dir. de publication): Dont waste the crisis: Critical perspectives for a new economic model (Genve, BIT), pp. 25 27. Folbre, N. 2001. The invisible heart: Economics and family values (New York, The New Press). Fonds montaire international (FMI). 2010a. Perspectives de lconomie mondiale: Rquilibrer la croissance (avril 2010) (Washington, DC). . 2010b. The human cost of recessions: Assessing it, reducing it, The challenges of growth, employment and social cohesion, document de rflexion tabli par le FMI et lOIT, prsent la confrence conjointe OIT-FMI en coopration avec le bureau du Premier ministre de Norvge, Oslo, 13 sept. 2010. . 2010c. Perspectives conomiques rgionales: Afrique subsaharienne . Retour une croissance forte? (avril 2010) (Washington, DC). Freeman, R. 1996. The minimum wage as a redistributive tool, The Economic Journal, 106, mai, pp. 639 649.
Bibliographie
113
. 2008. Labour productivity indicators: Comparison of two OECD databases productivity differentials and the Balassa-Samuelson effect. Tir du site Web de la Direction des statistiques de lOCDE: http://www.oecd.org/dataoecd/57/15/41354425.pdf [8 sept. 2010]. Gauti, J.; Schmitt, J. (dir. de publication). 2010. Low wage work in the wealthy world (New York, Russell Sage Foundation). Ghayur, S. 2009. Evolution of the industrial relations system in Pakistan, srie Documents de travail du BIT sur lAsie-Pacifique (New Delhi, BIT). Ghose, A. K. 1997. Should there be a national minimum wage in India?, The Indian Journal of Labour Economics, vol. 40, no 4, pp. 697 713. Gollin, D. 2002. Getting income shares right, Journal of Political Economy, vol. 110, no 2, pp. 458 474. Gottschalk, P.; Moffitt, R. 2009, The rising inequality of U.S. earnings Journal of Economic Perspectives, vol. 23, no 4, pp. 3 24. Guscina, A. 2006. Effects of globalization on labors share in national income, document de travail du FMI WP/06/294. Harrison, A. E. 2002. Has globalization eroded labors share? Some cross-country evidence (Berkeley, CA, University of California et Cambridge, MA, National Bureau of Economic Research). Hayter, S.; Weinberg, B. paratre. Mind the gap: Collective bargaining and wage inequality, S. Hayter (dir. de publication): The role of collective bargaining in the global economy (Cheltenham, Edward Elgar et Genve, BIT). Hayter, S.; Stoevska, V. 2010. Social dialogue indicators, trade union density and collective bargaining coverage, Enqute statistique internationale 200809, aide-mmoire technique, Dpartement des relations professionnelles et des relations demploi du BIT (Genve, BIT). Hochschild, A. R. 1983. The managed heart: Commercialisation of human feeling (Berkeley, CA, University of California Press). Horn, G.; Drge, K.; Sturn, S.; van Treeck, T.; Zwiener, R. 2009. From the financial crisis to the world economic crisis: The role of inequality, rapport no 41 de lIMK (Dusseldorf, Fondation Hans Bckler, Institut de politique macroconomique et Fondation europenne dtudes progressistes). Howell, D. R.; Okatenko, A.; Diallo, M. 2008. By what measure? A comparison of French and US labor market performance with new indicators of employment adequacy, PERI Working Paper Series (Amherst, MA, University of Massachusetts Amherst). Immervoll, H.; Pearson, M. 2009. A good time for making work pay? Taking stock of in-work benefits and related measures across the OECD, IZA Policy Paper No. 3 (Bonn, Institute for the Study of Labour). Institut international dtudes sociales (IIES). 2008. Rapport sur le travail dans le monde 2008: Les ingalits de revenu lpreuve de la mondialisation financire (Genve, BIT/IIES). . 2010. Rapport sur le travail dans le monde 2010 (Genve, BIT/IIES).
114
Jiang, S.; Lu, M.; Sato, H. 2009. Happiness in the dual society of urban China: Hukou identity, horizontal inequality and heterogeneous reference, Global COE Hi-Stat Discussion Paper Series No. 020 (Tokyo, Universit Hitotsubashi). Kaufman, B. E. 2007. The impossibility of a perfectly competitive labour market, Cambridge Journal of Economics, vol. 31, no 5, pp. 775 787. Keynes, J. M. 2007 [1936]. Thorie gnrale de lemploi, de lintrt et de la monnaie (Basingstoke, Palgrave Macmillan). Khanna, G.; Newhouse, D.; Paci, P. 2010. Fewer jobs or smaller paychecks? Labor market impacts of the recent crisis in middle-income countries, Economic Premise, avril (Washington DC, Banque mondiale). Kllo, J. paratre. Labor market implications of the global crisis in Hungary 2008 2009, D. Vaughan-Whitehead (dir. de publication). Krueger, A. B. 1999. Measuring labors share, The American Economic Review, vol. 89, no 2, pp. 45 51. Lee, S.; McCann, D. (dir. de publication). paratre. Regulating for decent work: New directions in labour regulation research (Genve, BIT et Basingstoke, Palgrave). Lee-Trewheek, G. 1997. Women, resistance and care: An ethnographic study of nursing auxiliary work, Work, Employment and Society, vol. 11, no 1, pp. 47 63. Lemos, S. 2009. Minimum wage effects in a developing country, Labour Economics, vol. 16, no 2, pp. 224 237. Low Pay Commission. 2008. National Minimum Wage (Norwich, The Stationery Office). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.lowpay.gov.uk/lowpay/report/ pdf/2008_min_wage.pdf [8 sept. 2010]. . 2010. National Minimum Wage (Norwich, The Stationery Office). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.lowpay.gov.uk/lowpay/report/pdf/LPC_ Report_2010.pdf [8 sept. 2010]. Lucifora, C.; McKnight, A.; Salverda, W. 2005. Low-wage employment in Europe: A review of the evidence, Socio-Economic Review, vol. 3, no 2, pp. 259 292. Majid, N. 2009. The global recession and developing countries, document de travail sur lemploi no 40 du BIT (Genve, BIT). Manning, A. 2003. Monopsony in motion: Imperfect competition in labour markets (Princeton, NJ, Princeton University Press). . 2010. Imperfect competition in the labour market, document de reflexion no 981 du CEP (London School of Economics and Political Science). Marlier, E.; Ponthieux, S. 2000. Les bas salaires dans les pays de lUE, Statistiques en bref, Population et conditions sociales, 11/2000. Mason, G.; Salverda, W. 2010. Low pay, working conditions, and living standards, J. Gauti et J. Schmitt (dir. de publication), 2010. Mazzuchi, G. 2009. Labour relations in Uruguay, 2005-2008, document de travail no 6 de DIALOGUE (Genve, BIT).
Bibliographie
115
Messenger, J. C. 2009. Le chmage partiel. Une stratgie pour prserver les emplois en priode de crise, note dorientation no 1 de TRAVAIL (Genve, Bureau international du Travail). Metcalf, D. 2009. Nothing new under the sun: The prescience of W. S. Sanders 1906 Fabian Tract, British Journal of Industrial Relations, vol. 47, no 2, pp. 289 305. Morel, L. 2006. A sectoral analysis of labours share of income in Canada, document non publi (Ottawa). Muoz de Bustillo Llorente, R.; Antn Prez, J. I. 2007. Low wage work in a high employment growth economy: Spain, 1994-2004, Investigacin Econmica, vol. LXVI, no 261, pp. 119 145. Murgai, R.; Ravallion, M. 2005. Employment guarantee in rural India: What would it cost and how much would it reduce poverty?, Economic and Political Weekly, vol. 40, no 31, pp. 3450 3455. National Bureau of Economic Research (NBER). 2008. Determination of the December 2007 peak in economic activity, announcement from the Business Cycle Dating Committee, 1er dcembre 2008 (Cambridge, MA, NBER). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.nber.org/cycles/dec2008.html [8 sept. 2010]. Neumark, D.; Wascher, W. L. 2008. Minimum wages (Cambridge, MA, MIT Press). Office fdral de la statistique dAllemagne. 2010. 2009: Gross earnings falling for the first time since the Federal Republic of Germany was founded, Communiqu de presse no 074/2010-03-03. Peut tre consult ladresse suivante: http://www. destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/EN/press/pr/2010/03/PE10 __074__812,templateId=renderPrint.psml [8 sept. 2010]. Onaran, . 2009. From the crisis of distribution to the distribution of the costs of the crisis: What can we learn from previous crises about the effects of the financial crisis on labor share?, document de travail no 195 du Political Economy Research Institute (Amherst, MA, University of Massachusetts). Organisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE) 1996. Earnings inequality, low-paid employment and earnings mobility, Perspectives de lemploi de lOCDE (Paris). . 2001. Mesurer la productivit . Mesurer la croissance de la productivit par secteur et pour lensemble de lconomie, Manuel de lOCDE (Paris). . 2006. Perspectives de lemploi de lOCDE: Stimuler lemploi et les revenus (Paris). . 2009a. Real wages, productivity and the determinants of the labour share: A structural approach, document tabli pour le Groupe de travail no 1 sur lanalyse des politiques macroconomiques et structurelles (Paris). . 2009b. Le travail est-il le meilleur antidote de la pauvret? Perspectives de lemploi de lOCDE: Faire face la crise de lemploi (Paris). . 2010. Perspectives de lemploi de lOCDE: Sortir de la crise de lemploi (Paris). OCDE. Base de donnes pour lANalyse STructurelle (STAN). Peut tre consulte ladresse suivante: http://www.oecd.org/sti/stan/ [8 sept. 2010].
116
OCDE. Systme de comptabilit nationale (SCN). Peut tre consult ladresse suivante: http://www.oecd.org/std/ana. Osterman, P. 2008. Amliorer la qualit du travail peu rmunr: lexprience des tats-Unis, Revue internationale du Travail, vol. 147, no 2-3, pp. 123 144. Palley, T. I. 2009. Americas exhausted paradigm: Macroeconomic causes of the financial crisis and great recession, New American Contract Policy Paper (Washington, DC, The New America Foundation). Peng, F.; Siebert, W. S. 2008. Real wage cyclicality in Italy, Labour, vol. 22, no 4, pp. 569 591. Pitts, S. 2008. Job quality and black workers (Berkeley, CA, Center for Labor Research and Education, University of California). Pollin, R.; Brenner, M.; Wicks-Lim, J.; Luce, S. 2008. A measure of fairness: The economics of living wages and minimum wages in the United States (Ithaca, NY, Cornell University Press). Pons-Vignon, N. (dir. de publication). 2010. Dont waste the crisis: Critical perspectives for a new economic model (Genve, BIT). Ransom, M. R.; Oaxaca, R. L. 2010. New market power models and sex differences in pay, Journal of Labor Economics, vol. 28, no 2, pp. 267 289. Ravallion, M.; Chen, S.; Sangraula, P. 2008. Dollar a day revisited, document de travail de la Banque mondiale consacr la recherche sur les politiques no 4620 (Washington, DC, Banque mondiale). Revue internationale du Travail . 2009 . Travail bas salaire en Europe et aux tatsUnis, numro spcial, vol. 148, no 4 (Genve, BIT). Robson, P., Dex, S.; Wilkinson, F.; Cortes, O. S. 1997. Low pay in Europe and the USA: Evidence from harmonised data, document de travail no 87 (Cambridge, ESRC Centre for Business Research, Cambridge University). . 1999. Low pay, labour market institutions, gender and part-time work: Crossnational comparisons, European Journal of Industrial Relations, vol. 5, no 2, pp. 187 207. Romans, F.; Preclin, V. 2008. Enqute sur les forces de travail de lUnion europenne Rsultats annuels 2007, Statistiques en bref no 27/2008 dEurostat (Commission europenne). Peut tre consult ladresse suivante: http://epp.eurostat.ec.europa. eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-QA-08-027/EN/KS-QA-08-027-EN.PDF. Rubery, J.; Grimshaw, D. paratre. Gender and the minimum wage, S. Lee and D. McCann (dir. de publication). Russell, E.; Dufour, M. 2007. Rising profit shares, falling wages shares (Toronto, Canadian Centre for Policy Alternatives). Salverda, W.; van Klaveren, M.; van der Meer, M. (dir. de publication). 2008. Lowwage work in the Netherlands (New York, Russell Sage Foundation). Salverda, W.; Nolan, B.; Maitre, B.; Mhlau, P. 2001. Benchmarking low-wage and high-wage employment in Europe and the United States: A study of new European datasets and national data for France, Germany, the Netherlands, the UK
Bibliographie
117
and the US, European Low-Wage Employment Research Network (LoWER) (Amsterdam, LoWER). Srndal, C.-E.; Deville, J.-C. 1992. Calibration estimators in survey sampling, Journal of the American Statistical Association, vol. 87, no 418, pp. 376 382. Sen, R. 2009. Evolution of the industrial relations in West Bengal, srie Documents de travail du BIT sur lAsie-Pacifique (New Delhi BIT). Serres, A. (de); Scarpetta, S.; de la Maisonneuve, C. 2002. Sectoral shifts in Europe and the United States: How they affect aggregate labour shares and the properties of wage equations, document de travail no 326 du Dpartement des affaires conomiques de lOCDE. Solon, G.; Barsky, R.; Parker, J. A. 1994. Measuring the cyclicality of real wages: How important is composition bias?, The Quarterly Journal of Economics, vol. 109, no 1, pp. 1 25. Stockhammer, E. 2009. Determinants of functional income distribution in OECD countries, tudes no 5/2009 de lIMK (Dsseldorf, Institut de politique macroconomique). Till, Y. 2001. Thorie des sondages: chantillonnage et estimation en populations finies (Paris, Dunod). United States Department of Labor, Bureau of Labor Statistics. 2009. A profile of the working poor, 2007, rapport no 1012, mars 2009. Peut tre consult ladresse suivante:http://www.bls.gov/cps/cpswp2007.pdf [8 sept. 2010]. . 2010a. Real earnings January 2010, news release. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.bls.gov/news.release/archives/realer_02192010.pdf [8 sept. 2010]. . 2010b. Real earnings February 2010, news release. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.bls.gov/news.release/archives/realer.pdf [20 oct. 2010]. . Current Employment Statistics (CES) survey. Peut tre consult ladresse suivante: http://www.bls.gov/ces/data.htm [8 sept. 2010]. Van Aardt, C. J.; Coetzee, M. C. 2009. Personal income patterns and profiles for South Africa, Bureau of Market Research Report 387 (Pretoria, University of South Africa). Vaughan-Whitehead, D. (dir. de publication). paratre. Work inequalities in the crisis: Evidence in Europe (Cheltenham, Edward Elgar et Genve, BIT). . (dir. de publication). 2010. The minimum wage revisited in the enlarged EU (Cheltenham, Edward Elgar et Genve, BIT). Westergaard-Nielsen, N. (dir. de publication). 2008. Low-wage work in Denmark (New York, Russell Sage Foundation). Wharton, A. S. 1999. The psychosocial consequences of emotional labour, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol. 561, pp. 158 176. Wicks-Lim, J. 2008. Mandated wage floors and the wage structure: New estimates of the ripple effects of minimum wage laws, Pollin et coll. (dir. de publication), 2008.
118
Wolff, P. 2009. Population et conditions sociales, Statistiques en bref dEurostat no 46/2009 (Commission europenne). Peut tre consult ladresse suivante: http:// epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-09-046/EN/KS-SF-09046-EN.PDF [8 sept. 2010]. Zelizer, V. A. 2002. How care counts, Contemporary Sociology, vol. 31, pp. 115 119.
Appendice statistique
Table des matires

Tableau SA1: Salaires moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tableau SA2: Salaires minima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tableau SA3: Ingalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 126 130
Tableau SA1. Salaires moyens
121
Tableau SA1: Salaires moyens

Dans le tableau SA1 figurent les taux de croissance moyens des salaires rels pour la priode 2000-09. Sauf indication contraire, le niveau des salaires sentend, en principe, des rmunrations brutes. Dans certains cas, des indices sont utiliss quand les niveaux ne sont pas disponibles. Les donnes relatives aux niveaux sont normalises aux montants mensuels, en fonction de lunit dans laquelle elles sont initialement exprimes (cest--dire que les donnes hebdomadaires sont multiplies par 52 semaines et divises par 12 mois). On sest efforc de recueillir des donnes sur les salaires pour tous les salaris, mais lorsquil na pas t possible den obtenir, elles couvrent un sous-groupe de lensemble des salaris. Ce qui est prsent, cest lvolution des salaires et non pas leurs niveaux. En effet, les comparaisons des niveaux des salaires entre pays sont influences par lutilisation de mthodes de recueil des donnes diffrentes (cest--dire les enqutes sur les mnages ou bien les enqutes sur les entreprises) et par les salaris couverts par les donnes de chaque pays. Pour estimer la croissance des salaires rels, nous calculons tout dabord les salaires rels en divisant les salaires nominaux par lindice des prix la consommation (IPC). Sources des donnes Le tableau SA1 indique la source des donnes et si le bureau de statistique national dun pays (ou, dans certains cas, un autre tablissement national similaire) a directement communiqu les donnes ou des indications sur les sources de donnes utilises en priorit. La plupart des donnes sur les salaires ont t directement obtenues auprs des bureaux de statistique nationaux, et souvent en collaboration avec eux. Dans certains cas, les donnes proviennent de sources internationales, comme la Commission conomique des Nations-Unies pour lEurope (CEE). En outre, pour certains pays dAmrique latine et des Carabes, les salaires moyens ont t estims directement par le SIALC/OIT (Systme dinformation et danalyse du march du travail) partir densembles de donnes primaires au niveau des mnages. Les donnes sur lIPC sont gnralement tires de la base de donnes Perspectives de lconomie mondiale du Fonds montaire international 129.
Tableau SA1 Salaires moyens
Croissance des salaires mensuels moyens rels, en % par anne Pays/Territoire 2000-051 2006 2007 2008 2009 Source Donnes/ assistance fournies par ONS

Allemagne Australie Autriche 0,4 1,1 0,2 0,9 3,2 1,4 0,6 5,0 1,4 0,4 0,9 0,3 0,4 2,0 2,0* Office fdral des statistiques Australian Bureau of Statistics Statistiques Autriche X X
Dans le cas du Brsil et des tats-Unis, o nos homologues nationaux ont recommand dutiliser un IPC de substitution, nous avons utilis des sources nationales communiques par lIBGE pour le Brsil et le BLS pour les tats-Unis.
129
122
Tableau SA1 Salaires moyens (suite)

Croissance des salaires mensuels moyens rels, en % par anne Pays/Territoire 2000-05
1
2006
2007
2008
2009
Source
Donnes/ assistance fournies par ONS
Belgique Canada Chypre Danemark Finlande France
0,9 0,0 2,5 1,2 2,3 0,6
0,1 0,4 2,4 0,7 1,8 0,5
1,2 2,1 1,4 3,0 2,2 1,5
0,2 0,5 0,5 1,2 1,2 2,7
3,2* 1,3 3,8* 2,2* 3,3* 0,8*
Ministre de lconomie Statistiques Canada Service statistique de Chypre Statistiques Danemark Statistiques Finlande Institut national de la statistique et des tudes conomiques Service statistique national Office central de statistique Statistiques Islande Bureau central de statistique Bureau national de statistique Ministre de la Sant, du Travail et de la Protection sociale Ministre du Travail STATEC Luxembourg Office national de statistique Statistiques Norvge Statistiques Pays-Bas Statistiques Nouvelle-Zlande Office de stratgie et de planification du ministre du Travail et de la Solidarit sociale Institut national de statistique US Bureau of Labor Statistics US Bureau of Labor Statistics Statistiques nationales Statistiques Singapour Statistiques Sude Office fdral de la statistique
X X X X X X
Grce Irlande Islande Isral Italie Japon
3,6 .. 4,5 0,3 0,3 0,7
.. .. 2,7 0,3 0,4 0,3
2,3* 1,3 6,1 6,2 0,1 0,1
1,0* 1,5* 4,9 1,1 0,7 1,9
.. 1,5* 8,0 2,6* 2,4* 1,9
X X X X X X
Core (Rp. de) Luxembourg Malte Norvge Pays-Bas Nouvelle-Zlande Portugal
4,4 0,9 0,4 2,4 0,1 1,3 1,2
3,4 0,8 1,6 2,3 1,0* 0,3 0,1
1,8 1,5 1,8 4,9 0,1* 4,9 0,7
1,5 0,3 0,0 1,9 1,2* 0,1 2,0
3,3 1,5 0,2 1,0 2,3* 0,1 ..
X X X X X X X
Espagne tats-Unis, sries A tats-Unis, sries B Royaume-Uni Singapour Sude Suisse
0,1 .. .. 2,3 2,6 2,1 0,8
1,2 .. 1,1 1,8 2,2 1,4 0,1*
1,1 .. 1,0 0,6 4,0 1,5 0,9*
0,9 1,1 1,0 0,8 1,0 1,7 0,4*
3,5 1,5 2,2 0,5 2,8 0,6* 2,6*
X X X X X X X
Afrique
Afrique du Sud Algrie Botswana gypte .. 0,1 2,1 1,7 .. 6,6 0,1 6,1 1,0 4,7 3,0 0,8 0,0 .. 4,8 .. 3,5 .. 5,4 .. Statistiques Afrique du Sud Office national de statistique Office central de statistique Agence centrale pour la mobilisation publique et les statistiques Bureau national de statistique Office national de statistique Caisse nationale de scurit sociale Office central de statistique Bureau de statistique Institut national de la statistique et des tudes conomiques (France) X X X X X X
Kenya Malawi Maroc Maurice Ouganda Runion
.. 12,5 .. 3,2 .. ..
1,8 6,3 0,3 3,9 4,7 0,1
0,9 .. 0,8 2,5 7,9 1,4
.. .. 1,7 1,8 .. ..
.. .. 5,2 .. .. ..
123
Tableau SA1
Salaires moyens (suite)

Croissance des salaires mensuels moyens rels, en % par anne Donnes/ assistance fournies par ONS
Pays/Territoire
2000-05
2006
2007
2008
2009
Source
Sngal
2,5
2,2
..
..
..
Sngal: Les salaires: tat des lieux, tendances et volutions rcentes, Momar Ball Sylla, aot 2009 Office central de statistique Bureau national de statistique Institut national de statistique Office central de statistique
Swaziland Tanzanie Tunisie Zimbabwe
0,4 7,1 2,7 7,4
.. .. 1,2 ..
.. .. 2,2 ..
.. .. 0,0 ..
.. .. 2,3 ..
Asie
Chine Hong-kong (Chine) 12,6 .. 12,9 2,0 13,1 1,7 11,7 4,1 12,8 2,9 Bureau national de statistique Dpartement des recensements et des statistiques de Hongkong Service des statistiques et des recensements de la RAS de Macau Bureau de statistique des les Fidji Ministre des Statistiques et de la Mise en uvre du programme Statistiques Indonsie de la Rpublique d'Indonsie Centre statistique d'Iran Dpartement de statistique Office national de statistique Dpartement du travail du Myanmar ( partir de Laborsta de l'OIT) Bureau central de statistique du gouvernement npalais Division de la statistique du gouvernement pakistanais Office national de statistique Dpartement du travail de Sri Lanka ( partir de Laborsta de l'OIT) Office national de statistique X X X
Macau (Chine)
1,9
0,2
1,2
0,8
1,8
Fidji Inde
0,7 2,6
.. 0,4
.. 0,6
.. 8,3
.. ..
Indonsie Iran Malaisie Mongolie Myanmar
10,4 .. 3,5 2,4 6,7
6,1 8,0 0,0 20,9 142,5
1,1 0,0 3,2 25,1 1,5
2,4 .. 4,7 25,0 11,2
0,3 .. 1,4 3,1 ..
X X X X
Npal Pakistan Philippines Sri Lanka
6,5 2,5 1,1 0,7
0,5* .. 0,5 1,1
3,4* 7,2 1,0 4,8
3,7 2,4 4,3 4,6
3,9* .. 1,0 1,6*
Thalande
1,0
1,5
0,7
4,5
1,6

Armnie Azerbadjan 14,2 17,5 16,3 10,9 14,1 24,3 8,1 5,0 12,6 7,2 Service national de statistique Commission d'tat de statistique de la Rpublique d'Azerbadjan Statistiques officielles de la Rpublique du Blarus Office national de statistique Agence de statistique du Kazakhstan Commission nationale de statistique de la Rpublique du Kirghizistan X X
Blarus Gorgie Kazakhstan Kirghizistan
14,8 13,8 10,2 9,4
17,3 24,8 10,2 18,6
9,9 21,2 16,1 10,2
8,9 32,2 1,1 8,8
1,8 2,0* 3,2 7,2
124
Tableau SA1 Salaires moyens (suite)

Croissance des salaires mensuels moyens rels, en % par anne Pays/Territoire 2000-05
1
2006
2007
2008
2009
Source
Donnes/ assistance fournies par ONS
Ouzbkistan Russie, (Fd. de) Tadjikistan Turkmnistan
22,1 15,1 16,7 29,4
.. 13,3 25,6 ..
.. 17,3 24,2 ..
.. 11,5 18,2 4,0
.. 3,5 18,3* 7,4
CEE Service fdral de statistique Commission d'tat de statistique du Tadjikistan Commission d'tat de statistique du Turkmnistan X

Albanie Bosnie-Herzgovine Bulgarie Croatie Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Moldova (Rp. de) Pologne Roumanie Serbie Slovaquie Slovnie Rpublique tchque Turquie Ukraine 5,9 4,4 1,9 2,3 6,6 5,8 5,7 3,4 1,3 12,6 1,7 6,9 14,7 2,6 2,8 4,1 .. 15,7 6,7 1,8* 3,4 2,9 11,6 4,2 15,2 13,0 4,6 14,2 3,8 11,1 10,4 2,5 3,1 3,1 2,6 18,4 21,6 8,2 11,3 3,4 13,0 0,0 19,7 13,9 2,4 8,3 5,3 16,2 14,6 7,5 2,6 4,4 1,1 15,0 19,7 8,6 13,0 1,2 3,2 1,3 4,4 7,5 0,4 8,7 5,6 17,0 4,9 3,5 2,5 0,7 0,2 6,8 .. 8,6 10,4* 0,2* 4,9 3,5 6,8 8,5 15,0 8,6 2,0 1,6 -10,6 2,9 2,6* 0,2 1,7 8,9 Institut national de statistique Agence de statistique pour la Bosnie-Herzgovine Institut national de statistique Bureau central de statistique Statistiques Estonie Office central de statistique Statistiques Lettonie Statistiques Lituanie Office statistique de la Rpublique de Macdoine Bureau national de statistique Office central de statistique Institut national de statistique Office statistique de la Rpublique de Serbie Office statistique de la Rpublique de Slovaquie Office statistique de la Rpublique de Slovnie Office statistique tchque TurkStat Commission d'tat de statistique X X X X X X X X X X X X X

Argentine 4,0 6,3 10,8 12,7 12,4 Institut national des statistiques et des recensements Institut brsilien de gographie et de statistique (IBGE) Institut national de statistique Banque centrale de Colombie BIT/SIALC Banque centrale de la Rpublique dominicaine Institut national des statistiques et des recensements Institut national de la statistique et des tudes conomiques (France) X
Brsil Chili Colombie Costa Rica Rpublique dominicaine quateur
1,7 0,7 1,5 0,4 5,9 6,0
4,0 0,6 3,9 2,5 0,4 8,4
3,2 2,8 0,3 5,3 4,1 11,3
3,4 0,6 2,0 0,0 0,6 10,5
3,2 4,4 1,1 .. 2,2 7,0
Guadeloupe
..
0,4
1,2
..
..
125
Tableau SA1
Salaires moyens (suite)

Croissance des salaires mensuels moyens rels, en % par anne Donnes/ assistance fournies par ONS
Pays/Territoire
2000-05
2006
2007
2008
2009
Source
Guyana
..
5,2
9,1
..
..
Institut national de la statistique et des tudes conomiques (France) BIT/SIALC Institut statistique de Jamaque Institut national de la statistique et des tudes conomiques (France) Mexico Servicio Nacional de Empleo Portal del Empleo BIT/SIALC BIT/SIALC BIT/SIALC US Bureau of Labor Statistics Institut national de statistique BIT/SIALC X
Honduras Jamaque Martinique
1,3 3,1 ..
1,3 3,5 1,1
6,1 1,4 0,6
.. 6,2 ..
.. 1,0 ..
Mexique Panama Paraguay Prou Porto Rico Uruguay Venezuela
3,3 1,3 3,8 0,1 0,8 5,0 0,5
3,1 0,8 2,1 2,4 0,4 4,5 18,6
1,3 3,4 3,8 1,5 1,5 4,9 6,3
2,6 2,6 2,2 3,2 0,6 5,2 1,9
5,0 6,2 .. .. 3,6 7,2 ..
Moyen-Orient
Arabie saoudite Bahren 0,2 0,6 0,8 2,4 1,7 5,1 .. 5,2 .. 3,7 Dpartement central de statistique Autorit de rglementation du march du travail du Royaume du Bahren Ministre de l'conomie Dpartement de statistique Office statistique central Ministre de l'conomie nationale Autorit de la statistique du Qatar Bureau central de statistique Bureau central de statistique de la Palestine
1
mirats arabes unis Jordanie Kowet Oman Qatar Rpublique arabe syrienne Rive occidentale et Gaza
0,2 0,6 1,5 .. .. .. 0,6
0,1 0,6 .. .. .. .. 5,5
.. 3,4 .. 5,1 6,7 0,9 0,6
.. 0,1 .. 2,2 .. 2,3 1,9
.. .. .. .. .. 2,2 2,7
X X
X X
.. = Donnes non disponibles pour la priode. montaire international. Voir aussi note 129.
* Sur la base de sries de donnes secondaires.
Estimations de lOIT.
Note: Les taux de croissance annuels sont gnralement calculs sur la base des valeurs nominales tires de la source rpertorie et de lIPC publi par le Fonds
126
Tableau SA2: Salaires minima

Le tableau SA2 contient des informations sur les salaires minima. Les deux premires colonnes montrent ltat des ratifications, au 1er janvier 2010, de la convention (no 26) sur les mthodes de fixation des salaires minima, 1928, et de la convention (no 131) sur la fixation des salaires minima, 1970. Une valeur de 1 indique quil y a eu ratification. Ensuite, le tableau indique le taux de croissance annuelle relle des salaires minima de 2006 2009. Enfin, le tableau SA2 indique le salaire minimum, exprim en dollars internationaux, en utilisant les taux de conversion parit de pouvoir dachat (PPA) et lanne la plus rcente pour laquelle des donnes sur les salaires minima sont disponibles (un dollar international a le mme pouvoir dachat que celui dun dollar EU aux tats-Unis). Chaque fois que les pays ont plus dun salaire minimum au niveau national, nous prsentons une estimation de la moyenne des diffrents taux de salaire minimum. Sources des donnes Les donnes relatives aux salaires minima sont tires principalement des sources nationales, et de certaines sources supplmentaires. Elles ont t recueillies au fil des annes par le BIT et mises la disposition du public au moyen de la base de donnes lgale de lOIT (http://www.ilo.org/public/english/protection/condtravail/). Aux fins du prsent rapport, cette base de donnes a t complte et actualise.
Tableau SA2 Salaires minima
Ratification de la convention Pays/Territoire No 26 No 131 Croissance du salaire mensuel minimum rel, en % par anne 2006 2007 2008 2009 Salaire minimum en PPA$ (anne la plus rcente)

Allemagne Australie Autriche Belgique Canada Chypre France Grce Irlande Isral Italie Japon Core (Rp. de) Luxembourg Malte Pays-Bas Nouvelle-Zlande Norvge Portugal Singapour Espagne 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 .. 0,1 .. 0,3 1,0 .. 1,1 2,9 2,6 5,3 .. 0,4 6,8 0,2 0,7 0,1 4,4 .. 0,1 .. 1,8 .. 3,2 .. 2,1 1,1 .. 0,4 5,0 9,9 2,9 .. 2,1 9,5 0,4 0,1 0,9 7,2 .. 2,0 .. 2,6 .. 1,8 .. 0,4 5,3 .. 0,0 0,8 3,0 0,8 .. 0,9 3,5 0,9 0,1 0,8 2,6 .. 3,0 .. 1,0 .. 1,8 .. 4,1 6,9 6,3 1,2 7,2 1,7 3,2 .. 2,8 3,3 3,7 1,8 2,1 2,0 .. 6,6 .. 4,3 .. 1597 .. 1492 1325 1044 1443 1096 1368 960 .. 944 797 1687 .. 1606 1367 .. 618 .. 911
Tableau SA2. Salaires minima
127
Tableau SA2
Pays/Territoire
Salaires minima (suite)

Ratification de la convention No 26 No 131 Croissance du salaire mensuel minimum rel, en % par anne 2006 2007 2008 2009 Salaire minimum en PPA$ (anne la plus rcente)
Suisse Royaume-Uni tats-Unis
.. 3,6 3,1
.. 0,8 10,4
.. 0,2 7,9
.. 0,9 11,0
.. 1507 1257
Afrique
Afrique du Sud Algrie Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Rpublique centrafricaine Comores Congo Congo (Rp. dm.) Cte dIvoire gypte thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine-Bissau Jamahiriya arabe libyenne Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Maroc Mozambique Niger Nigria Ouganda Rwanda Sngal Sierra Leone Soudan Swaziland Tanzanie Tchad Togo Tunisie Zambie Zimbabwe 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0,9 17,3 15,0 15,6 3,1 4,1 2,8 4,7 .. .. .. 31,8 2,4 4,0 10,9 84,4 .. 9,2 .. .. .. 2,1 2,4 .. 1,2 12,2 1,5 .. .. 3,2 2,0 0,1 7,6 6,2 .. 2,1 .. 6,7 .. 6,8 7,2 2,2 1,5 195,5 .. 1,1 3,4 11,4 1,2 1,0 0,3 7,7 1,1 .. .. .. 14,3 1,9 9,9 38,1 4,8 .. 9,7 .. .. .. 8,9 0,3 .. 0,1 7,4 1,4 .. .. 2,0 5,4 39,9 5,1 6,4 .. 5,5 .. 8,1 .. 6,6 17,6 0,9 0,3 9,6 .. 2,3 4,6 17,6 7,4 5,0 9,6 19,6 14,0 .. .. .. .. 5,9 10,5 20,2 5,0 .. 359,8 .. .. .. 11,6 2,9 .. 2,6 34,7 .. .. .. 1,0 .. 10,1 .. 6,8 .. 5,4 .. 12,5 .. 22,8 7,7 87,3 0,3 11,1 .. 4,7 5,4 12,3 2,1 7,5 2,5 10,2 3,0 .. 4,6 4,2 .. 1,0 14,0 26,7 2,1 4,4 1,0 .. .. .. 5,6 7,1 6,9 8,2 7,8 .. 5,2 2,2 3,9 .. 4,1 .. 12,4 .. 1,1 .. 10,1 .. 10,8 9,2 1,9 2,6 11,8 .. 390 308 94 106 159 124 6 95 .. .. 135 219 112 14 67 182 48 123 .. .. 273 205 206 .. 76 53 97 173 152 371 .. 104 83 7 .. 117 .. 84 .. 117 87 98 315 77 ..
128
Tableau SA2 Salaires minima (suite)

Ratification de la convention Pays/Territoire No 26 No 131 Croissance du salaire mensuel minimum rel, en % par anne 2006 2007 2008 2009 Salaire minimum en PPA$ (anne la plus rcente)
Asie
Afghanistan Bangladesh Bhoutan Chine Fidji Inde Indonsie Iran Laos Mongolie Myanmar Npal Pakistan Papouasie-Nouvelle-Guine Philippines les Salomon Sri Lanka Thalande Viet Nam 1 1 1 1 1 1 1 1 1 .. .. 4,8 12,9 .. 5,8 4,7 5,9 100,1 .. .. 27,7 7,3 .. 1,4 10,0 7,5 1,2 19,6 .. 8,4 4,9 4,7 .. 6,0 5,2 3,0 4,3 .. .. 6,0 42,3 .. 0,6 7,1 16,3 1,5 27,2 .. 7,2 7,7 .. .. 11,9 1,3 4,3 34,7 .. .. 29,4 16,5 .. 3,5 127,2 4,4 0,8 18,8 13,7 5,7 8,0 .. .. .. .. .. 20,0 5,9 .. 11,7 17,2 151,4 3,1 6,6 .. 0,9 1,8 89 58 108 173 300 121 148 541 85 159 .. 151 229 249 379 156 93 295 85

Armnie Azerbadjan Blarus Gorgie Kazakhstan Kirghizistan Ouzbkistan Russie (Fd. de) Tadjikistan 1 1 1 1 1 12,1 7,7 14,4 8,4 8,0 5,3 15,7 25,4 51,6 27,7 42,9 5,1 8,5 4,3 208,5 11,3 91,8 11,6 14,7 24,2 1,8 9,1 5,3 19,7 43,1 14,3 149,1 16,0 1,5 7,6 1,7 6,3 6,4 31,9 10,5 6,1 144 121 250 21 165 20 .. 223 48

Albanie Bosnie-Herzgovine Bulgarie Croatie Estonie Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Hongrie Lettonie Lituanie Moldova (Rp. de) Pologne Rpublique tchque Roumanie Serbie Slovaquie Slovnie 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15,9 .. 0,7 1,0 6,8 .. 5,6 5,6 5,1 .. 4,8 8,0 0,1 11,2 5,6 1,8 11,7 .. 4,6 3,0 12,6 .. 2,9 21,1 10,3 .. 1,6 2,2 12,7 54,9 4,6 1,6 2,2 .. 9,2 12,7 9,5 .. 0,7 15,7 2,8 .. 15,4 6,0 28,4 11,1 3,8 2,8 3,6 .. 6,5 0,1 0,1 .. 0,6 8,9 4,0 .. 9,5 1,0 5,2 26,7 8,9 3,1 329 .. 292 613 426 .. 498 421 428 .. 628 526 320 376 485 855
Tableau SA2. Salaires minima
129
Tableau SA2
Pays/Territoire
Salaires minima (suite)

Ratification de la convention No 26 No 131 Croissance du salaire mensuel minimum rel, en % par anne 2006 2007 2008 2009 Salaire minimum en PPA$ (anne la plus rcente)
Turquie Ukraine
1 1
0,9 10,5
1,3 1,9
1,1 5,0
2,2 6,1
609 311

Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba Rpublique dominicaine El Salvador quateur Guatemala Guyana Hati Honduras Jamaque Mexique Nicaragua Panama Paraguay Prou Trinit-et-Tobago Uruguay Venezuela 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14,5 1,8 .. .. 9,0 12,0 2,4 2,5 1,1 .. 7,0 5,8 3,3 1,6 .. 12,5 5,1 7,5 0,4 7,6 5,0 2,2 6,6 7,7 12,8 11,3 12,6 2,4 .. .. 3,4 4,8 2,2 0,7 0,9 .. 8,3 0,5 3,9 2,5 .. 8,3 3,8 4,6 0,1 6,2 0,5 1,7 4,1 7,3 0,0 1,1 16,5 4,3 .. 6,0 3,5 3,3 1,6 0,5 2,0 .. 9,6 2,1 8,5 5,8 .. 12,6 0,4 5,2 1,1 4,0 3,9 9,2 1,9 10,8 18,6 0,3 9,3 2,0 .. 2,0 8,3 6,8 2,1 3,3 1,2 .. 13,3 7,4 3,8 4,2 0,1 176,3 88,8 0,4 0,6 11,4 2,4 2,3 2,9 6,5 0,0 4,7 896 787 .. 388 215 286 400 390 489 .. 221 304 490 344 145 209 432 310 170 198 451 559 334 285 258 481
Moyen-Orient
Irak Jordanie Liban Oman Rpublique arabe syrienne Ymen
.. = Donnes non disponibles pour la priode. Note: Les taux de croissance annuels sont gnralement calculs sur la base des valeurs nominales et de lIPC publi par le Fonds montaire international. Les niveaux de parit de pouvoir dachat reprsentent le montant de marchandises quil est possible dacheter aux tats-Unis en dollars EU, avec le salaire minimum dun pays donn.
1 1 1
1 1 1 1
.. 9,0 5,3 .. 67,0 ..
.. 5,1 3,9 .. 4,5 ..
.. 13,0 50,5 .. 10,1 ..
.. 37,3 1,2 3,4 .. ..
.. 261 .. 441 207 ..
130
Tableau SA3: Ingalit

Le tableau SA3 prsente plusieurs indicateurs qui sont largement utiliss pour mesurer lingalit au niveau national. Dans les trois premires colonnes figure la moyenne simple du taux des faibles rmunrations sur trois priodes de temps: 1995-2000, 2001-2006 et 2007-2009. Les colonnes suivantes tablissent une comparaison des salaires par dciles: suprieur, mdian et infrieur. D9 est le niveau de salaire au-dessus duquel sont rmunrs les 10 pour cent de travailleurs qui se situent en haut de lchelle, D5 est le salaire mdian (qui spare la distribution des salaires en deux moitis gales) et D1 est le niveau de salaire au-dessous duquel sont rmunrs les 10 pour cent de travailleurs qui se situent en bas de lchelle. Partant, D9/D1 est une mesure de lingalit globale entre les salaris du haut de lchelle et ceux du bas de lchelle, qui peut se dcomposer en ingalit dans la moiti suprieure de la distribution (ratio D9/D5) et en ingalit dans la moiti infrieure de la distribution (ratio D5/D1). Les moyennes simples pour les mmes trois priodes que celles qui servent pour les calculs concernant les faibles rmunrations sont disponibles pour les ratios D9/D1 et D5/D1. Sources des donnes Les donnes sur lingalit ont t obtenues auprs des bureaux de statistique nationaux, de sources internationales (comme lOCDE) et dtudes sur tel ou tel pays commandes par lOIT. Pour les pays dAmrique latine et des Carabes, lingalit a t estime directement par le SIMT/OIT (Systme dinformation et danalyse du march du travail) partir densembles de donnes primaires au niveau des mnages.
Tableau SA3 Ingalit
Ratios dciles Taux de faible rmunration Pays/Territoire 19952000 20012006 20072009 D9/D1 19952000 20012006 20072009 D5/D1 19952000 20012006 20072009

Allemagne Australie Autriche Belgique Canada Core (Rp. de) Danemark Espagne tats-Unis Finlande France Irlande Isral Japon Luxembourg Norvge Nouvelle-Zlande Pays-Bas .. 24,8 5,4 .. 19,1 23,8* 15,0 14,5 .. 14,0* 14,3 16,6 13,5 .. 12,4 22,4 23,2 8,5 19,2 14,5 15,4 12,1 22,1 24,5 11,1 13,3 23,8 4,6 .. 19,5 22,6* 15,0 20,1 .. 14,8* .. 21,2 16,8 16,2 12,7 22,0 25,6 12,0 14,1 24,5 5,3 .. 21,7 22,1* 15,3 .. .. 14,2* .. 3,1 3,0 .. 2,7 3,6 3,8 2,5 .. 4,6 2,2 3,1 3,6 11,5* .. 3,0 2,0 8,8* 2,8 3,2 3,1 3,3 2,8 3,7 4,3 2,6 4,2 4,7 2,3 3,0 3,8 11,4* .. 3,4 2,1 7,9* 2,9 .. 3,8 11,2* .. .. 3,0 7,3* .. 3,3 3,3 3,4 2,8 3,8 4,7 2,7 4,1 4,9 2,3 1,7 1,6 .. 1,6 2,0 1,9 1,5 .. 2,1 1,4 1,6 1,8 4,7* .. 1,6 1,4 4,6* 1,7 1,9 1,7 1,7 1,6 2,0 2,0 1,5 2,0 2,1 1,4 1,5 1,9 4,6* .. 1,7 1,5 4,1* 1,7 1,9 1,7 1,8 1,6 2,0 2,1 1,6 1,9 2,1 1,4 .. 1,9 4,5* .. .. 1,5 3,8* ..
Tableau SA3. Ingalit
131
Tableau SA3
Ingalit (suite)
Ratios dciles Taux de faible rmunration D9/D1 19952000 20012006 20072009 D5/D1 19952000 20012006 20072009 19952000 20012006 20072009
Pays/Territoire
Portugal Royaume-Uni Sude Suisse
12,4 20,5 5,7 11,7
11,9 20,6 6,2 11,7
12,1 20,8 .. 11,8
3,9 6,8 2,2 2,6
3,9 7,0 2,3 2,6
3,9 7,2 .. 2,7
1,6 3,3 1,4 1,5
1,5 3,2 1,4 1,5
1,5 3,3 .. 1,5
Afrique
Afrique du Sud Sngal 33,8 .. 32,6 .. 32,4 .. .. 54,1 .. .. .. .. .. 8,3 .. .. .. ..
Asie
Chine Chine (locaux) Chine (migrants) Indonsie Philippines .. 21,6 .. 27,4 .. .. 19,5 66,5 27,2 13,9 .. 21,7 42,6 28,9 14,4 .. .. .. 16,2 9,1* .. .. .. 12,1 8,5* .. .. .. 15,5 .. .. .. .. .. 3,1* .. .. .. .. 3,0* .. .. .. .. ..

Armnie Azerbadjan Kazakhstan .. 4,6 .. .. 24,3 .. 28,6* 43,3 .. .. 15,1 9,8* .. 8,0 7,6* 5,0* 15,4 6,7* .. 5,3 .. .. 3,7 .. 2,6* 5,5 ..

Albanie Estonie Hongrie Lettonie Moldova (Rp. de) Pologne Rpublique tchque Slovaquie .. .. 21,8 .. .. 18,3 14,6 .. .. .. 22,6 .. 21,6 22,0 16,3 .. .. .. .. 33,7* 23,8 22,7 16,8 .. 4,1* .. 4,2 .. .. 3,5 2,8 .. .. 4,7 4,4 .. 5,1 4,0 3,0 3,5 .. 4,6 .. 7,8* 4,7 4,1 3,1 3,7 .. .. 1,8 1,7 .. .. .. 1,9 .. 2,2 1,9 .. 2,3 2,0 1,7 1,8 .. 2,2 .. 2,8* 2,3 2,0 1,7 1,9

Argentine Brsil Chili Colombie Costa Rica quateur Honduras Mexique Panama 25,2 .. 19,5 .. 19,4 29,8 28,7 24,6 24,4 32,3 22,9 17,3 31,5 24,8 30,1 36,2 24,5 12,7 29,3 22,1 14,7 30,8 24,3 27,6 36,1 23,6 36,8 8,2 10,4 .. .. 8,1 9,3 8,7 6,8 8,5 10,6 9,7 .. 9,5 8,4 8,8 9,5 6,0 8,8 11,5 8,5 .. 9,8 7,7 7,2 9,4 5,8 7,6 3,7 3,4 .. .. 3,5 4,0 3,8 2,9 3,5 4,7 3,5 .. 4,2 3,5 3,9 3,9 2,8 3,7 5,6 3,3 .. 4,2 3,2 3,1 3,8 2,8 3,5
132
Tableau SA3 Ingalit

Ratios dciles Taux de faible rmunration Pays/Territoire 19952000 20012006 20072009 D9/D1 19952000 20012006 20072009 D5/D1 19952000 20012006 20072009
Paraguay Prou Uruguay Venezuela
30,4 29,1 31,0 26,0
31,7 26,6 30,8 26,6
30,7 25,5 31,8 23,2
8,5 7,9 8,0 7,8
8,3 7,4 8,8 6,8
7,5 7,6 12,3 4,6
4,1 3,3 4,2 3,6
4,3 3,1 4,9 3,3
4,1 3,2 4,9 2,7
Moyen-Orient
..
..
..
..
..
..
..
..
..
.. = Donnes non disponibles pour la priode.

1
* Les chiffres sont bass sur le revenu.
Une moyenne est calcule sur chacune des priodes.

Rapport Mondial Sur Les Salaires

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Rapport Mondial Sur Les Salaires

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Rapport mondial sur les salaires 2010/11

Politiques salariales en temps de crise

Rapport mondial sur les salaires 2010/11

Bureau international du Travail Genve

Copyright Organisation internationale du Travail 2010 Premire dition 2010

Donnes de catalogage du BIT

Photocompos en Suisse Imprim en Suisse

Table des matires

Grandes tendances des salaires 1 1 9 19 22 23 28 33 36 42

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

Bibliographie Documents de rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 109

Table des matires

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

10. Le dbat relatif au salaire minimum en Inde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Table des matires

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

BIT (2008a). Voir NBER (2008). Voir FMI (2010a).

Voir BIT (2010a). Voir Khanna et coll. (2010).

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

Grandes tendances des salaires

Croissance des salaires moyens

Selon les donnes du FMI (FMI, 2010c).

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

10 8 6 volution du PIB (%)

Source: FMI, base de donnes Perspectives de lconomie mondiale.

Croissance des salaires moyens

Croissance des salaires au niveau mondial Valeur mdiane

Croissance des salaires au niveau mondial ( lexclusion de la Chine)

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

Croissance des salaires moyens

2,5 Croissance des salaires (%)

2,0 1,6 1,5

1,0 0,5 0,5

Croissance des salaires dans les pays du G20

Croissance des salaires dans les pays du G20 ( lexclusion de la Chine)

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

2007 Salaires nominaux

Croissance des salaires moyens

Amrique latine et Carabes

Croissance des salaires (%)

Croissance des salaires (%)

12 10 8 6 4 2 0,5 0 2000-2005 2 4 2006 2007

0,8 0,5 2008

Europe centrale et orientale

Europe orientale et Asie centrale

Croissance des salaires (%)

Croissance des salaires (%)

12 10,6 10 8 6 4 2 0 2000-2005 2 4 2006 2007 2008 2,2 2009

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

Croissance des salaires (%)

Croissance des salaires (%)

12 10 8 6 4 2 0 2000-2005 2 4 2006 2007 2008 2009 1,3*

2,8* 1,4* 0,5**

Asie ( l'exclusion de la Chine)

Croissance des salaires (%)

Croissance des salaires (%)

Croissance des salaires moyens

US Department of Labor, BLS (2010).

Rapport mondial sur les salaires 2010 / 11

2008 Prix (IPC-U)

Rmunrations nominales Rmunrations relles

Croissance des salaires moyens

Nouvelle-Zlande 2007 2008