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Actualmente, con la creacin de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, el nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia, da al sector la importancia correspondiente, siendo uno de sus primeros resultados el presente Diagnstico y a partir de ello el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (actualmente en revisin) y el Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos (actualmente en redaccin).
El trabajo ha consistido en el relevamiento de datos de fuente primaria, mediante la entrevista directa a las autoridades y tcnicos de sus respectivos gobiernos municipales apoyados en un formulario de encuesta.
COMPONENTES DE DIGNOSTICO
Componente Administrativa y Legal Detalle Entidad municipal responsable Tipo de administracin Estructura administrativa Planificacin en gestin de residuos Reglamentos municipales Ingresos por tasas de aseo Presupuesto y estructura de costos Subvencin del servicio Inversiones en el Sector Residuos domiciliarios
Econmica
Operativa
Residuos peligrosos
Residuos especiales
Barrido, Limpieza, Recoleccin y Transporte Coberturas de servicio Frecuencia de servicio Parque Vehicular y Estado Seguridad Ocupacional Disposicin Final Generacin: Domiciliarios, Industriales y Hospitalarios Recoleccin diferenciada Disposicin Final Generacin Recoleccin Disposicin Final
Prevencin Aprovechamiento
Prevencin Separacin y Recoleccin diferenciada Aprovechamiento Cadena Productiva de los Residuos Slidos Existencia de planes o proyectos Actividades educativas planificadas Sensibilizacin ciudadana Mancomunidad de municipios Participacin de Instituciones del sector
RESIDUOS SOLIDOS = Material en estado slido resultante de cualquier proceso o actividad humana, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los gener, pero pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje.
Generacin per-cpita promedio 0,583 Kg/Hab-da Bolivia: Produccin anual de residuos 1.737.139 Ton/ao
3% 7%
Relleno Sanitario
90%
La Paz Cochabamba Oruro Tarija Potos Santa Cruz Trinidad Cobija El Alto
SIREMU/SABENPE/TERSA EMSA EMAO EMAT EMAP EMACRUZ/SUMA EMAUT Unidad de Aseo Urbano EMALT/TERSA/COLINA Total Aproximado
Relleno Sanitario Botadero Controlado Relleno Sanitario Relleno Sanitario Botadero controlado Relleno Sanitario Botadero Botadero Relleno Sanitario
Municipio/ Ciudad
La Paz Santa Cruz de la Sierra
Categora
Capital Capital
Entidad Responsable
SIREMU EMACRUZ
Denominacin
Sistema de Regulacin Municipal Empresa Municipal de Aseo Santa Cruz- Gestin Integral de Aseo Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental Entidad Municipal de Aseo Sucre Empresa Municipal de Aseo Oruro Empresa Municipal de Aseo Tarija Entidad Municipal de Aseo Potos Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad Empresa Municipal de Aseo El Alto Empresa Municipal de Aseo Quillacollo Gestin de Residuos Slidos Sacaba Empresa Municipal de Aseo Urbano Riberalta Empresa Municipal de Aseo Villazn Empresa Muncipal de Aseo y Ornato Tupiza
Modalidad de Gestin
Consesin Consesin
3
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Cochabamba
Sucre Oruro Tarija Potos Trinidad El Alto Quillacollo Sacaba Riberalta Villazn Tupiza
Capital
Capital Capital Capital Capital Capital Mayor Mayor Mayor Mayor Intermedio Intermedio
EMSA
EMAS EMAO EMAT EMAP EMAUT EMALT EMAQ GERES EMAUT EMAVI EMAOT
Directa
Directa Directa Directa Directa Directa Consesin Directa Directa Directa Directa Directa
9 10
11 12 13 14
Ivirgarzama Mizque
Tarata Tarabuco Santa Rosa de Abun San Buenaventura
Menor Menor
Menor Menor Menor Menor
NORMATIVA
A nivel municipal, la formulacin de normativa regulatoria, ha presentado un lento avance. Por lo general, slo en las ciudades capitales y algunos municipios con mayor poblacin, se ha elaborado reglamentos para la prestacin de los servicios de aseo.
Municipios/Ciudad Santa Cruz de la Sierra Cochabamba La Paz Sucre Oruro Potos Tarija Trinidad Cobija El Alto Quillacollo Sacaba Riberalta Villazn Total municipios Categora Municipal Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Mayor Mayor Mayor Mayor Intermedio Servicios de Aseo Si Si Si Si Si No Si No No Si No Si No No 8 Residuos de Establecimientos de Salud Si Si Si No Si Si Si No No Si Si Si Si Si 11 Aprovechamiento de Residuos Si No Si No No No No No No Si Si No No No 4
Slo el 2,4% de los municipios, cuentan reglamentos para los servicios de aseo urbano.
con
PRESUPUESTO MUNICIPAL
Los gastos ms representativos son los operativos de mantenimiento de los vehculos recolectores y planillas salariales al personal de aseo.
Recoleccin y Transporte Barrido Disposicin Final
6%
EMAT
14%
15%
26%
EMAS 20%
39%
11%
Disposicin Final
Barrido y Limpieza
Direccin y Administracin Desarrollo y Preservacin del Medio Ambiente Limpieza Urbana y Rural Infraestructura Fortalecimiento Institucional
EMACRUZ 13% 1% 3% 9% 1%
EMSA
2% 4% 11% 3% 3%
9% 21%
Recoleccin Domiciliaria Recoleccin Servicios Especiales Transferencia Disposicin Final Mantenimiento y Servicios Grales. Policia Municipal de Aseo Administracin
6%
66%
48%
TASAS DE ASEO
De forma parcial, en 54 municipios han logrado implementar la cobranza de tasas y/o tarifas. En el resto, los gobiernos municipales cubren el 100% de los costos, esta situacin conlleva a concluir que el 85% del total de municipios del pas, el servicio es gratuito.
Categora Poblacional Total municipios 9 6 28 140 183 Cantidad de municipios que realizan cobranza 9 3 14 28 54
Para la cobranza de los servicios de aseo, se ha identificado tres medios: (1) factura de consumo de energa elctrica; (2) recibo de consumo de agua potable y (3) recaudacin directa municipal, que consiste en el cobro de puerta a puerta. En el servicio de cobranza por energa elctrica, la empresa responsable del servicio de aseo, cancela mensualmente a la empresa de energa una comisin porcentual calculada del total de ingresos recaudados. Dependiendo del contrato y las negociaciones que se realicen entre la empresa de aseo y la empresa de luz, el porcentaje de comisin vara entre el 3 a 8%, generando una arbitrariedad en el porcentaje de cobro, aspecto que debera ser revisado.
LA PAZ Y EL ALTO
COCHABAMBA
Tanto en La Paz como El Alto, la empresa que realiza la cobranza es ELECTROPAZ cuyos servicios son remunerados luego por las empresas responsables del servicio de aseo. Para la cobranza han identificado tres tipos de usuarios: domiciliarios, comerciales e industriales La Paz
Categora Rango de consumo (kw/mes) 0 50 51 100 101 200 201 300 301 400 401 500 501 600 601 y ms Tasa mensual 1,56 3,13 7,30 12,51 15,64 17,72 19,81 21,89
En Cochabamba, la entidad a cargo del cobro de la tasa, es la Empresa de Luz y Fuerza (ELFEC), a quienes EMSA realiza el pago del 3%
N Categora Rango consumo Kw-H/mes 0-1 1-20 21-40 41-120 121-200 Tasa de aseo Bs/mes 1,41 1,41 2,81 7,03 11,24
1 2 3 4 5
Residencial
6
7 8 9 General Industrial 1 Industrial 2 Accidentales
201-300
Ms de 300 G2 Ind.1 Ind. 2 Accidental
16,67
35,14 28,11 28,11 562,25 11,24
El Alto
Categora Rango de consumo (kw/mes) 0 50 51 100 101 200 201 300 301 adelante Tasa mensual
10 11
Domstica B
ORURO
En Santa Cruz de la Sierra, los montos establecidos varan en funcin al consumo de energa elctrica y la ubicacin de la zona atendida, para la cobranza han identificado tres tipos de usuarios: domiciliarios, comerciales e industriales, los mismos que se acogen al criterio de clasificacin de usuarios, determinado por la Cooperativa Regional de Energa (CRE), por cuyos servicios EMACRUZ realiza la cancelacin del 3% por concepto de comisin
En Oruro han identificado tres categoras: domiciliaria, comercial e industrial. La escala de tasas vara en funcin a la zona y frecuencia de servicio atendido, aquellas que estn dentro y prximas al centro histrico o caso viejo pagan ms que los barrios de la periferia.
Categora Cdigo Zona Cdigo Tarifa Tasa
Domiciliario
A1 - B1
A2 - B2 A3 - B3 - A4 - B4 A5 - B5 - A6 - B6 A7 - B7
T-11
T-12 T-13
11,0
9,5 7,0
T-14
5,0
Categora
Casco Viejo
Fuera del 6to anillo 4,0 6,0 16,0 29,0 41,0 49,0
1 2 3 4 5 6
COBERTURA DE BARRIDO
90% 80% 70% 86% 67% 55% 57% Oruro, Personal de barrido
60%
50% 40% 30% 20% 10% 0%
Capital Mayor
Intermedio
Menor
MARCO OPERATIVO
Mas del 97% son Botaderos, de los cuales aproximadamente el 30% est prximo a ros
De los rellenos sanitarios 2 son manuales. De los rellenos sanitarios mecanizados destaca el de La Paz, por la infraestructura, personal, maquinaria, tratamiento a lixiviados y gases.
Disposicin Final
3%
7%
Slo en La Paz y Santa Cruz de la Sierra no est permitido el ingreso a los segregadores. En el resto de los rellenos sanitarios y botaderos controlados esta actividad es coordinada con los operadores.
90%
Aproximadamente, 40% de los botaderos se encuentran a orillas de ros. Las aguas de estos ros arrastran partculas contaminadas suspendidas, as como lixiviados. Aguas abajo, posiblemente son utilizadas en agricultura y/o para consumo humano y otros
El mapa muestra la ubicacin y tipo de los sitios de disposicin final en Bolivia. De los 183 municipios analizados, el 84% corresponde a botaderos a cielo abierto (rojos). Slo 4 ciudades capitales cuentan con rellenos sanitarios (azul) operados bajo condiciones requeridas en la normativa vigente.
El principal problema en la operacin de rellenos sanitarios es el manejo de lixiviados y captacin de gases.
PARQUE VEHICULAR
Alrededor de un 70% de los municipios analizados ya han cumplido los aos de vida til. No existen expectativas a corto plazo de realizar un recambio, debido a que los gobiernos municipales no cuentan con los recursos suficientes, estos vehculos siguen en operacin.
Sucre
El Alto
Pando
Culpina
PREVENCIN Y APROVECHAMIENTO
Aprovechamiento
Proyectos piloto a pequea escala
Viacha Sucre
Potos
Montero Quillacollo
Villa Abecia
Sacaba
Coroico
Generacin
Barrido
Recoleccin y Transporte
Botadero s
Limpieza
Disposici n Final
Rellenos Sanitarios
Segregado Segregado
Disposicin Final
Clasificacin
Generacin en Domicilios
Reciclables
Peligrosos
Compostaje
Separacin de Plsticos
MANEJO ACTUAL DE LOS RESIDUOS (PROYECTOS PILOTO) SANTA CRUZ DE LA SIERRA (MERCADO ABASTO)
Clasificacin Orgnicos Recoleccin y Transporte Recoleccin y Transporte Compostaje
Generacin en Mercados
Resto
Disposicin Final
Recuperacin de Reciclables
MANEJO ACTUAL DE LOS RESIDUOS (PROYECTOS PILOTO) TIQUIPAYA (DISTRITO 4, CASCO VIEJO)
Recoleccin puerta a puerta Orgnicos
Punto de transferencia
Clasificacin
Generacin en Domicilios
Transporte
Reciclables
No Aprovechables
Recuperacin de Reciclables
Banner Educativo
Humus envasado
Se estima que en Tiquipaya se producen 4.450 Ton/ao de residuos slidos orgnicos de los cuales se recuperan 182 Ton/ao, equivalentes al 4% del total de RSO generados. La mayor parte proviene del cementerio, mercado y podas. Se calcula que por cada tonelada de RSO, se obtiene 250 Kg de compost, en un tiempo promedio 4 meses.
Generaci n en Domicilio s
Clasificacin
Reciclables
No Aprovechables
Acopio
Disposicin Final
Residuos Inorgnicos
Bolsa de yute
Residuos Orgnicos
Almacenamiento
No Aprovechables
Bolsa comun
Jueves en la maaana
Lunes en la maana
Clase A
Residuos Clase B2
Residuos Clase C
Disposicin Final
de servicio de recoleccin y disposicin final. La generacin de residuos de establecimientos de salud diariamente es de aprox. 12,83 toneladas.
disposicin final controlados (rellenos sanitarios y botaderos controlados), cuentan con celdas de seguridad para el confinamiento de estos residuos. Entre los principales problemas, esta la falta de cobertura suficiente y sealizacin.
Alpacoma, La paz
RESIDUOS INDUSTRIALES
No existen mecanismos de coordinacin entre las entidades relacionadas al
sector. Slo El Alto y Santa Cruz de la Sierra, se han realizado estudios relacionados al sector industrial.
pas un servicio especial para la recoleccin y tratamiento de estos residuos. las pilas y bateras, son recolectados y transportados hasta el sitio de disposicin final conjuntamente los residuos comunes. Slo en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra, las empresas municipales de aseo, han iniciado gestiones para la separacin de estos residuos.
Los residuos slidos domiciliarios, especiales y peligrosos generados por establecimientos de salud y algunas industrias son gestionados de manera directa por las entidades/unidades municipales de aseo, de acuerdo a sus posibilidades tcnicas y econmicas.
N Municipio Entidad /Unidad gestora Residuos generados (Ton/da) Cobertura de servicio Tipo de disposicin Aprovechamiento controlado
Biodegradabl. Botadero controlado Botadero controlado Relleno Sanitario Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Si No No Si No No No No reciclables Si Si No Si No No No No
1 2 3 4 5 6 7 8
(E) EMSA (E) EMAQ (E) GERES (U) GIRS (U) Medio Ambiente (U) Aseo Urbano (U) Medio Ambiente (U) Intendencia Municipal
380,7 93% 87,5 80% 81,1 86% 32 75% 37 76% 15 51% 15,3 60%
2,4 50%
residuos slidos.
PREVENCIN
ESTRATEGIAS
APROVECHA MIENTO
PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB PROGRAMAS
DISPOSICION FINAL
PROYECTOS
CONTROL AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD
INVESTIGACION Y DESARROLLO
MEDIO AMBIENTE
TECNOLOGIA
EDUCACIN
NORMATIVA
POLITICAS
SALUD
OBJETIVO (VER. 0)
IMPLEMENTAR LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PAS, A TRAVS DE POLTICAS NACIONALES QUE PROMUEVAN CAMBIOS EN LOS MODELOS DE PRODUCCIN, CONSUMO Y EL MANEJO DE LOS RESIDUOS, ORIENTADOS A LA PREVENCIN, APROVECHAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL SEGURA, PARA CONTRIBUIR AL VIVIR BIEN Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE.
PRINICIPIOS
1.
POLTICAS
INSTITUCIONALIZACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS 2. PREVENCIN DE LA GENERACIN 3. SEPARACIN EN ORIGEN Y RECOLECCIN Y DIFERENCIADA 4. APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS MEDIANTE EL REUSO, RECICLAJE Y RECUPERACIN ENERGTICA 5. DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS NO APROVECHABLES EN LOS RELLENOS SANITARIOS 6. UNIVERSALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE ASEO 7. SOSTENIBILIDAD TCNICO, ECONMICO Y SOCIAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS 8. EDUCACIN SANITARIA AMBIENTAL 9. PRODUCCIN LIMPIA 10. RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL 11. REGULACIN DE LOS SERVICIOS DE ASEO 12. GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS 13. REMEDIACIN PASIVOS AMBIENTALES (BOTADEROS MUNICIPALES)
1.
JERARQUIZACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS 2. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA 3. SOSTENIBILIDAD 4. EDUCACIN AMBIENTAL 5. PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNICACIN 6. CAPACITACIN Y DESARROLLO TECNLGICO 7. INFORMACIN 8. INTEGRACIN 9. PRECAUCIN 10. MEJORA CONTNUA 11. PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE