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FSJES- -KENITRA-

Master : Management de projets industriels Politiques industrielles


Pr: Aziz BENSBAHOU

Anne universitaire: 2011-2012

Les politiques industrielles

I- Un contexte nouveau II- Dfinition: III- Finalits: IV- Evolution des politiques industrielles V- La politique industrielle : cas du Maroc

I- Un contexte nouveau
Mondialisation, libre-change, dlocalisation, polarisation gographique, lexacerbation de la concurrence, le primat des stratgies financires sur les stratgies productives. Monte des uns et crainte des autres (dsindustrialisation..,..ncessit dintervenir Politiques industrielles sont- elles- de retour?

Y-a-t-il un paradoxe? Chirac sest prononc faveur pour une politique


industrielle europenne avec des volets sectoriels, plus offensives dans les traitement des questions commerciales internationales

N. Sarkozy anonce une politique industrielle

volontariste face la dsindustrialisation et la dlocalisation i


En 2005 le prsident franais a lev la politique industrielle au rang des priorit nationales En 2002 Gerhard Schroder dclare que la politique industrielle est une tche pour lEurope

Il serait prfrable que lAllemagne intervienne () moins au profit de son industrie car celle-ci a toujours profit au fait davoir t expose tt aux marchs mondiaux. Aujourdhui, les exportations allemandes vont bien, la diffrence des exportations franaises. La politique industrielle de Sarkozy nest pas un signe de force, mais de faiblesse . L. Meier, Financial Times Deutschland, 11 septembre 2007

II- Dfinition:
Dfinir la politique industrielle nest pas facille: Dune part : Discours # pratiques. Dautre part: La prolifration du terme politique industrielle, est devenue en elle-mme un facteur de confusion. Sagit-il dune politique de dveloppement industriel gnral cherchant combler un retard industriel ? Donc elle sera provisoire. Sagit-il dune politique visant protger ou renforcer les producteurs nationaux contre la concurrence trangre ? Donc on est loin dtre libral comme on prtend annoncer.

Sagit-il tout simplement dune politique de lobby industriel visant renforcer les producteurs industriels en les protgeant de rglementations trop contraignantes en matire denvironnement ou de protection des consommateurs ? Donc dfaillance du march Sagit-il Dune politique sectorielle tendant crer ou renforcer des secteurs stratgiques et ainsi structurer le systme productif ? Ou au contraire dune politique industrielle horizontale favorisant lmergence de conditions-cadres favorables lindustrie ?

Sagit-il dune politique des champions nationaux (ou europens) dont lobjectif est de constituer des groupes nationaux capables dtre des leaders dans la comptition internationale ? (France) donc crainte de louverture Ou dune politique de la comptitivit du systme productif, du site de production (Allemagne: Standortpolitik), afin damliorer les conditions de production et lattractivit du territoire national en agissant sur un vaste ensemble de facteurs? Louverture exige une politique industrielle

Essai de dfinition La politique industrielle est un ensemble doutils dintervention la disposition de lEtat en matire de politique pour lindustrie. Les instruments sont varis: Les politiques de spcialisation, Les politiques dattractivit ou Les politiques de drglementation.

La politique industrielle stricto sensu est une politique sectorielle (LT) Elle vise promouvoir des secteurs qui, pour des raisons: Dindpendance nationale, Dautonomie technologique, De faillite de linitiative prive, De dclin dactivit traditionnelles, Dquilibre territorial ou bien Toute politique mrite une intervention.

Thoriquement

le

concept

de

politique

industrielle, correspond laction correctrice par ltat des faillites du march . Les outils dintervention la disposition des tats en matire de politiques pour lindustrie, savoir les politiques de spcialisation, les politiques dattractivit ou les politiques de drglementation ne constituent quune part des mesures qui contribuent la comptitivit dun appareil industriel ou dun espace de localisation.

III- La finalit dune politique industrielle


- Contribuer la comptitivit dun appareil industriel ou dun espace de localisation. - Influencer les conditions de la spcialisation en permettant la nation de repositionner sur de nouveaux avantages.

IV- Evolution des politiques industrielles,


Traditionnellement les outils de la politique industrielle sont: Le contrle du capital par l'Etat L'largissement des grands groupes Les dispositifs d'aides Actuellement: une tendance vers des instruments qui favorisent le financier sur le rel. Do une varit dinstruments:

Evolution des politiques industrielles


Prparation des infrastructures Politique commerciale, Politique de concurrence, Politiques daides publiques Politiques de spcialisation Politique de libralisationPolitique de drglementationPrivatisation.

Evolution du rle de lEtat


Au niveau de laction de lEtat, deux orientations sont envisageables: L'une axe sur la promotion des firmes nationales Lautre sur celle des investissements trangers.

V- Les instruments de la politique industrielle au Maroc


1- La fonction dincitation: Codes dinvestissement; Systme de protection 2- La fonction dintervention: Intervention directe: Entreprises publiques; Intervention indirecte: Limitation de proprit

1- La fonction dincitation Il sagit de diffrents types dinstruments qui permettent ladministration de conditionner le niveau du profit peru par lentreprise. Dans le cas du Maroc, il sagit principalement des avantages attribus par;  Le Code des Investissements et;  Des mesures de protection travers la taxation et le contrle des importations.

1-1: Les codes des investissements Quatre CI ont t promulgus depuis 1960. a-Le premier, en date du 13 sept. 1958, prvoyait 1958, Le remboursement des DD sur les biens dquip, dquip, La rduction des droits denregistrement, Lexonration partielle de la patente et La garantie de retransfert du produit de la liquidation des investissements. Le bnfice de ces avantages tait conditionn par lAgrment de la CNI prside par le Ministre de lconomie Nationale. CeluiCelui-ci arrtait la liste des activits bnficiaires des avantages du Code. Cependant Complexit de la procdure dattribution des avantages et la lourdeur des conditionnalits Substitution du texte de 1958 Substitution par le Code promulgu en fvrier 1960.

b-Le code de 1960 : Avantages plus substantiels: une prime linvestissement, une provision en franchise dimpts pour lacquisition du matriel, lexonration pure et simple des droits de douane au lieu de leur remboursement. largissement du champ des activits bnficiaires Cependant La procdure doctroi de ces avantages, dpendant de la dcision de la CNI, tait trop longue et complexe.

c. En 1973: Reprise des avantages octroys par le code de 1960 : Exonration des droits de douanes, de la taxe sur les produits, des droits denregistrement, de lI.B.P., de limpt des patentes, Garantie de retransfert des dividendes et des capitaux, Ristourne de 2% des intrts sur les crdits B.N.D.E. d. Le code 1983: Leve des restrictions lies la nationalit des investisseurs. Objectifs : Appui aux petites et moyennes industries (PMI), Dveloppement des zones loignes de la mtropole industrielle (Casa), Amnagement des zones industrielles, Soutien des conomies dnergie et deau

Le zonage tabli par le CI est le suivant : zone I : la Prfecture de Casablanca-Anfa zone II : les Prfectures de Hay Mohammadi-An Seba, Ben Msick-Sidi Othman, An Chok-Hay Hassani; Mohammadia-Zenata et la Province de Benslimane zone III : la prfecture de Rabat-Sal; les Provinces de Agadir, Fs, Knitra, Marrakech, Mekns, Safi, Tanger et Ttouan zone IV : Alhoceima, Azilal, Beni Melal, Boujdour, Boulmane, Chefchaouen, Eljadida, El Kela-desSrarhna, Errachidia, Essaouira, Es-Smara, Figuig, Guelmim, Ifrane, Khenifra, Khemisset, Khouribga, Layoune, Nador, Ouarzazate, Oued Eddahab, Oujda, Settat, Sidi Kacem, Tan-Tan, Taounate, Taroudante, Tata, Taza et Tiznit.

e - Le Code dinvestissement industriel (1988) Principaux avantages: Exonration du droit dimportation et de la TVA sur les biens dquipement autoriss pour toute cration ou extension en zone III et IV, toute extension en zone I et II, et toute cration de PMI en zones II, III et IV, Exonration de la taxe spciale sur les quipements imports pour toutes les entreprises qui exportent tout ou partie de leur production, quel que soit leur lieu dimplantation, Exonration des droits denregistrement et timbre pour toute cration ou extension pour toute entreprise en zones III et IV et pour toute PMI en zone II, III et IV et pour toute extension quel que soit le lieu dimplantation,

Exonration de 50% de lIBP sur 5 ans pour toute cration dentreprises en zones III et IV, et toute cration dentreprises de services lie lindustrie quel que soit le lieu dimplantation et la date de cration. Exonration de limpt des patentes pour la cration dans les zones III et IV de toute entreprise et dans les zones II, III et IV pour les PMI, Garantie de retransfert des bnfices nets dimpts des nonrsidents et du produit rel de cession;

Exonration

du droit dimportation et de la TVA sur les

matriels, outillages et biens dquipement destins la ralisation dconomie deau ou dnergie, lutilisation des ressources dnergie nationales, ou la prservation de lenvironnement.

Toute entreprise dont le programme dinvestissement est suprieur 50 millions de Dh est en droit de demander ltat des avantages supplmentaires.

1-2: Commerce extrieur et protection douanire objectif: Modifier le prix dentre des marchandises importes, concurrentes des productions locales, Donner indirectement une prime de comptitivit aux producteurs locaux.

Ossature de la Politique de substitution des importations applique jusquaux annes quatre-vingt. quatre-

24 mai 1957: Institution par Dahir dun tarif douanier, taxant 1957: faiblement les biens dquip. et les MP (moins de 10 %), les dquip. demidemi-produits (de 5 20 %) et les produits de consommation entre (15 et 35 %). Septembre 1961: Rvision importante, dans le sens dune plus 1961: grande protection douanire; Janvier 1962, Protger particulirement lindustrie textile. 1962, En plus de la protection tarifaire, des formes de contrle direct (PGI) (prohibitions pures et simples, contingents ou encore des interdictions dimporter des marchandises des prix infrieurs un prix minimum).

Limites du systme de protection: 1. Le paiement des droits de douane contribue maintenir le niveau des prix au niveau national suprieur au niveau des prix sur le march mondial. Le systme de protection constitue donc un handicap pour les exportations. 2. La politique de protection ne favorise pas la diversification du tissu industriel et son intgration. 3. La politique de protection est dpendante de critres de dcision peu labors et de diverses influences sociales (groupes de pression, etc.).

Une tude sur la protection mene par le MICP, entre 1978 et 1982, constatait : 1. Un important biais anti-exportation, li la survaluation du Dirham et lincidence densemble des mesures de protection et dincitations, 2. Une grande difficult contrler lincidence des mesures de protection et dincitation au niveau sectoriel, contrles directs sur les importation, lextrme dispersion des droits de douane et de la prdominance des

3. Une difficile application des rgimes en douanes: procdures dimportation et dexportation lentes et coteuses pour les oprateurs, 4. Le caractre inadapt du rgime fiscal au dveloppement du secteur industriel,

2- La fonction dintervention:

Intervention directe : Entreprises publiques). Interventions indirectes: Limitant le droit de proprit des entreprises

2-1: Formation des entreprises publiques Aprs lindpendance : Dont le but de restituer au Peuple les entreprises conomiques trangres et de crer les conditions dune croissance sur une base largie.Cration dune multitude dentreprises dans des secteurs dactivit trs diversifis: Prendre en main les attributs de la souverainet (Banque du Maroc), Dgager lemprise trangre des services publics dimportance vitale (ONCF, ONE, RAM, COMANAV), Encadrer la politique agricole (loffice national dirrigation), Promouvoir lindustrialisation (BEPI, SOMACA) et le commerce extrieur (OCE), Contrler certains secteurs stratgiques (SAMIR, ONICL), Soutenir financirement le secteur priv (BNDE), etc.

1960 et 1970: Vritable prolifration des Eses publiques. ( la marocanisation). 19701970-1980: La part des E/ses p/ques a atteint 45 % de linvestissement total.  Linventaire gnral des tab. et des participations publiques ( DEPP en dcembre 1986):  La contribution du secteur public au PIB se montait 28,8 %, dont 17 % pour les E/ses p/ques et 11,8 % pour les administrations publiques.  Le secteur des entreprises publiques contribuait raison de 21 % la Valeur Ajoute des branches marchandes, 20 % de la FBCF et 27 % de la masse salariale de ces branches.

La part du secteur public dans la VA du secteur manufacturier, est de 25 %.  Rpartition trs ingale du poids du secteur public selon les branches: (Largement dominant dans le secteur (Largement nergtique, de leau potable et des mines, il est majoritaire dans le secteur des institutions de crdit et du transport et seulement significatif, sans tre dominant dans le secteur industriel). industriel).  Le secteur public emploie 250 000 personnes, dont 12,5 % sont employes dans le secteur manufacturier

Entreprises publiques industrielles Les investissements public furent prdominants durant la dcennie 1960. Ltat intervenait, soit, en investissant seul (sucreries), soit en association avec des capitaux trangers. Sucrier: Le plan lanc en 1963 contribuant la cration de SUNAB (1963), SUTA (1966), SUNAG (1968), SUBM (1969) et la sucrerie des Doukkala en 1970. La chimie: des ralisations importantes : Cration de MarocChimie en 1962, Extension des Cimenteries de Ttouan et de Mekns en 1962 et de la Cellulose du Maroc en 1970. Le montage: Participation la cration dunits de vhicules lourds (Berliet-Maroc) et de tourisme (SOMACA).

Quelques ralisations de lODI : La SIMEF (Sct des Ind Mcan et lectr de Fs), constitue en 1973 (63 % ODI), La SNEP (Sct Nationale dlectrolyse et de Ptrochimie), constitue en novembre 1973 (50 %), La SICOFES (Sct de lIndustrie de Confection de Fs) constitue en 1974 avec un capital social de 8 MDH, La SODERS (Sct des drivs du Sucre), cre en 1975 avec un capital de 8 MDH, La CIOR (Cimenterie de lOriental), constitue en 1976 avec un capital social de 245 MDH, ICOZ (Industrie Cotonnire de Oued Zem), en association avec des agriculteurs du Tadla, lODI dtenant 94 % du capital social

Dautres ralisations importantes de ltat : SUNAT (sucrerie de betteraves des Ouled AYAD, SUCRAFOR (sucrerie de canne et betteraves de lOriental), SUNABEL (sucrerie de Betteraves dans le Loukkos), SUNACAS (sucrerie de cannes Mechraa BEL Ksiri), Extension de la Sucrerie des Doukkala, Cration de Maroc Phosphore 1,2,3 et 4 pour la production dacide phosphorique, Cration et lextension de plusieurs cimenteries.

2-2: Limitations du droit de proprit: La marocanisation Les limitations de lexercice de la proprit

2-2-1:La marocanisation : une limitation de la proprit dicte par des considrations sociales, conomiques et politiques Social: Corriger la rpartition des revenus trop largement dfavorables aux nationaux. conomique: Rduire le pouvoir des entreprises trangres sur lconomie marocaine. Politique: Conscration de ltat de droit dans le domaine de la proprit conomique. Dbut de lopration: 1973 Modalit: Introduction, contre paiement, de personnes physiques ou morales marocaines dans le capital social dentreprises dont plus de 50 % taient contrls par des trangers.

Rsultats: Faible proportion des Marocains remplacer les trangers. (Hormis lindustrie textile (nationale 80 % en 1970) et les minoteries),au dtriment du secteur industriel; Une promotion dune nouvelle gnration dentrepreneurs issus surtout des couches sociales traditionnelles aises, au dtriment des classes plus modestes. En 1983, abrogation du dahir de marocanisation et adoption du programme dajustement structurel: Remise en cause des modalits de limitation de la concurrence. Privatisation dont lobjectif est:  largir la couche des entrepreneurs privs.  viter le renforcement de la concentration capitaliste.  Attirer de nouveaux investisseurs trangers.

2-2-2: Limitations de lexercice de la proprit Formes: Proclamation de certaines activits comme monopole public, (fabrication dacide phosphorique: Maroc-Chimie et de Maroc Phosphore = activit stratgique exclue des privatisables). Imposition de conditionnalits lexercice de certaines activits industrielles. Obligation dune convention pralable avec ltat pour investir dans certaines Provinces comprenant des sites naturels protger, Loi dintgration-Compensation (1975): Obligation aux groupes trangers investissant dans le secteur automobile dacheter une partie de leurs composants sur le march marocain.

Situation du secteur industriel la veille de lajustement Une politique industrielle marque par le souci de promouvoir une classe dentrepreneurs, Une prise en charge par ltat de la constitution dune partie importante du tissu industriel, Un souci de favoriser la valorisation des ressources agricoles et minires locales (pas de diversification);

Avantages excessifs: Garantir aux producteurs locaux la plus grande part possible du march intrieur (protection et incitations). Lobjectif de promotion prioritaire des exportations de produits manufacturs nest apparu comme un axe directeur de la politique qu partir du plan 1973-77.

Un constat Le dveloppement des exportations de biens manufacturs Handicap par la structure des incitations qui pnalisait les exportations. Importantes distorsions marquant le systme des prix locaux. La politique des prix et des incitations: Facteur insuffisant pour favoriser la diversification du tissu industriel. troitesse du march intrieur: Difficult dintgration, (exception faite de quelques filires alimentation, phosphate, textiles et dans une orientation dominante exportatrice).

La politique industrielle de lajustement Structurel Un modle de croissance de lindustrie nationale libral . Les principes : 1. Le renforcement de la flexibilit des structures productives (assouplir le rgime des prix et lencadrement administratif des entreprises) , 2. Lintroduction de la concurrence interne comme aiguillon de la rationalisation de la gestion productive et financire des entreprises, comme source de gain de productivit,

3. La correction du systme incitatif de faon conduire le changement structurel de lappareil productif vers des activits conomisant des devises, 4. Une politique de la proprit du capital visant une mobilisation accrue des ressources en faveur des investissements industriels.

Objectif principal : Rationaliser la structure de la protection et des incitations: Les mesures : Dvaluation du Dirham, Assouplissement de rgime de change: Garanti de retransfert des capitaux investis et des bnfices raliss par les E/ses trangres; Possibilit pour les exportateurs de disposer, sans justification, dune dotation en devises quivalente 20 % de leur chiffre daffaires; Dcentralis du contrle des changes au niveau des banques commerciales. Enfin, la recherche de la convertibilit totale du dirham.

Adoption de la Loi sur le Commerce Extrieur (adhsion au GATT): deux principes: La protection ne peut tre accorde quaux activits conomiquement rentables. La rduction et la stricte dlimitation du champ dintervention de ladministration dans la dfinition des mesures de protection Cration de la Commission Consultatives des Importations: * Dfinir les prfrences , * Satisfaire les demandes de protection , * Plainte antidumping...

Rationalisation de la structure Tarifaire et de la fiscalit sur les importation et les exportations: Fortement diminution et harmonisation des quotits tarifaires : En 1991, le taux de protection tarifaire a t plafonn 57.5 %. Simplification de la structure tarifaire et engagement dun processus de rduction des carts de taxation entre les diffrentes catgories de biens.

Rduction des obstacles administratifs au commerce Extrieur : Application automatique des avantages du CI, un mois aprs le dpt de dossier en labsence de refus explicite de lAdministration, dcentralisation de ltude des dossiers dinvestissements et la dcision dattribuer les avantages du Code sur les dlgations rgionales du MCIP. Suppression de la liste C du PGI en 1986: rduction considrable du poids de la Liste B dans les importations totales. La part des importations de produits manufacturs soumise autorisation est passe de 43.34 % en 1980, 21.13 % en 1985 et 9.73 % en 1990).

Libralisation de la politique des prix intrieurs (entame partir de 1982 et tendue presque tous les secteurs industriels en 1986 ; Suppression des monopoles tatiques; Assainissement de la situation des entreprises publiques; Dsengagement de ltat de linvestissement productif industriel; Rforme fiscale et; Assainissement des finances publiques.

Le secteur industriel marocain avant la Plan Emergence:

Le Maroc souffre d un dficit d investissement priv. L volution dans le temps est tout aussi inquitante : l investissement priv au Maroc a dcru entre 1990 et 2003

Par comparaison, la FBCF ralise par le secteur priv des pays de l Europe de l Est et la Chine affiche des niveaux suprieurs.

- Les exportations marocaines de produits manufacturs sont plus faibles que dans des pays comparables comme la Tunisie, la Turquie et la Chine

Localisation: Les entreprises marocaines demeurent fortement concentres Casablanca et dans ses environs. 30% des tablissements industriels sont implants dans la rgion du Grand Casablanca . 48% de la production industrielle, 36% des exportations et 51% du PIB industriel, et y emploient 43% de leffectif industriel total. En termes de contribution au PIB, suit la rgion de TangerTtouan, avec 8% de la production industrielle, 10% du PIB industriel, 10% des tablissements et 14% des exportations industrielles.

Localisation des entreprises industrielles marocaines.

Secteurs : Plus des deux tiers du PIB industriel, soit 68%, sont raliss par cinq branches industrielles : - les industries alimentaires (22%), - lindustrie chimique (13%), - lindustrie de lhabillement et des fourrures (12%), - la fabrication de produits minraux non mtalliques (11%), et - lindustrie de tabac (9%),.

Les branches qui ont le plus grand poids dans la production du secteur des industries de transformation sont: les industries alimentaires (31%), lindustrie chimique (12%), lindustrie dhabillement et des fourrures (8%), et la fabrication dautres produits minraux non mtalliques (7%).

Emploi: Le secteur des industries du textile et du cuir utilise la plus grande part de la main d uvre employe dans le secteur

manufacturier, soit 45%, dont 71% de sexe fminin

Taille des entreprises : 93%du tissu industriel est compos de PMI qui ralisent 40% de la production industrielle, dgagent prs dun tiers du PIB industriel, participent hauteur de 30% des exportations industrielles et emploient plus de 45% de leffectif global. 15% des entreprises industrielles ayant un chiffre daffaires suprieur 20 millions de Dirhams contribuent hauteur de 88% de la production industrielle, 87% des exportations industrielles, 87% du PIB industriel et 64% de lemploi industriel.

Le Plan Emergence: une nouvelle stratgie industrielle au Maroc Lanc en 2005, le plan mergence traduit la volont de mettre en place une politique industrielle. Objectif du plan: La mise niveau du secteur industriel, sa modernisation et la consolidation de sa comptitivit. Axes du plan : - Crer de la richesse, donc de l'emploi et de la croissance et - Dvelopper des activits exportatrices haute valeur ajoute.

Le Plan Emergence Do le choix stratgique de se positionner au niveau des mtiers dit mondiaux: Offshoring, Automobile, Aronautique, Electronique de spcialit, Agroalimentaire, Produits de la mer et Textile.

Le Plan Emergence 2 Le plan mergence 2 sinscrit dans le cadre dun contrat programme Etat/ Secteur priv qui stale de 2009 2015 Les objectifs La cration d'emplois industriels prennes L'augmentation du PIB industriel ; La rduction du dficit commercial ; L'appui l'investissement industriel, tant national La contribution la politique d'amnagement du

qu'tranger ; territoire.

Le Plan Emergence Les mtiers retenus sont:


Offshoring Automobile Aronautique et Spatial Electronique Textile et Cuir Agroalimentaire

VI- L a place de lindustrie dans lconomie marocaine

La place de lindustrie dans lconomie marocaine

Merci de votre attention